etc, espao, tempo e crtica

Revista Eletrnica de Cincias Sociais Aplicadas

e outras coisas
ISSN 1981-3732
http://www.uff.br/etc
15 de Maio de 2007, n 1(2), vol. 1

O Planejamento: algumas consideraes

Circe Maria Gama Monteiro* *
Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Urbano
Universidade Federal de Pernambuco
Email: [email protected]

Resumo
O texto elabora consideraes sobre diversas definies e interpretaes de Planejamento Urbano
considerando o referencial terico em voga nos anos 70. Neste sentido situa a discusso entorno do
papel do planejamento urbano suas potencialidades e limites. O Planejamento visto como tcnica
apresenta o processo como uma atividade revestida de cientificidade onde o objetivo das propostas
seria alcanar a melhor soluo de um problema. O Planejamento como instrumento poltico ou de
dominao, reflete sobre sua funo como produto formulado por um sistema poltico atuando
sobre um sistema econmico e social visando regular contradies e a favor da reproduo de uma
condio propicia a sua manuteno. O Planejamento como instrumento de libertao considera a
estratgia de superao e o seu papel em fomentar mudanas qualitativas na sociedade advogando
a importncia de procedimentos participativos.
Palavras-Chave Planejamento, Urbanismo, Ideologia.

Planning: preliminary considerations

Abstract
This paper introduces Urban Planning definitions and concepts pervading the discussion around the
70s. In that direction it localizes core ideas around urban planning as well as potentials and limits.
Regarded as technical procedure it assumes a scientific status seeking to achieve the best solution to
a given urban problem. Planning was also seen as a political tool, reflecting in its formulation the
need to control and dominate economic and social systems, aiming to regulate contradictions and
to maintain and reproduce favorable conditions. Planning regarded as a liberating tool, considered
the necessity to bring actors into power in order to achieve qualitative changes in society, and the
importance of implementing participative urban planning procedures.
Key- Words Planning, Urbanism, ideology

Este artigo apresenta vrios argumentos centrado em prticas participativas, os

que permeavam a discusso sobre os modelos de governana preconizados por
limites e potencialidades do planejamento agncias internacionais de desenvolvimento
urbano na dcada de 70. O assunto e as continuadas crticas ao limites do
guarda alguma atualidade face planejamento a servio dos mais pobres
disseminao do planejamento local (Hamdi, 2004). Neste sentido espera-se

*
Este texto um excerto do primeiro captulo da Dissertao de Mestrado, Por um Planejamento Alterativo, apresentada ao
Programa de Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro em 1983. Editado por Luisa Gomes
Simes e Joo Carlos Carvalhaes dos Santos Monteiro.

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que a leitura tardia possa ressaltar as sociedade ao passado, pleno de valores

questes ultrapassadas e as que ainda culturais e sociais "nobres"; ou em uma
permanecem em pauta. viso progressista, propondo uma "nova
sociedade" tecnolgica, desenvolvida em
funo do bem estar coletivo, fracassa a
Introduo maioria das vezes em sua percepo da
Ao iniciar consideraes sobre o realidade e no diagnstico das causas dos
planejamento, faz-se necessrio esclarecer problemas.
os matizes de que o termo revestido, sua O urbanismo, neste perodo, percebe
amplitude e vrios significados. as conseqncias como a desorganizao
No caso do planejamento urbano, cabe urbana, a densidade excessiva, o
fazer uma distino entre este e o congestionamento das cidades como
urbanismo, pois freqentemente causas; assim, no percebia a situao
assistimos a confusas colocaes quando como resultado inerente do novo modo
se trata de delimitar um ou outro de produo, ou seja, o capitalismo.
conceito. Em conseqncia, as solues
A palavra "urbanismo" relativamente propostas eram formuladas num sentido
recente. O dicionrio Larousse a define de "ordenao" do espao. Sir Patrick
como "cincia e teoria da localizao Abercrombie (1959) dizia que "o feio gera
humana", ou melhor, teoria da a misria" e acreditava que organizando o
organizao dessas localizaes. Gaston espao fsico, estar-se-ia tambm
Bardet (1977) 1 , planejador urbano adequando as relaes sociais.
francs, remonta sua criao a 1910. O urbanismo lanava-se em direo a
Somente a partir da revoluo racionalizao urbana atravs de grandes
industrial, com a completa modificao planos, onde a sociedade pretendida
do perfil das cidades, resultante da chegava s raias da utopia; j que no
desordem inerente ao novo modo de eram levadas em considerao as foras
produo, estabelecendo um caos urbano, econmicas, sociais e polticas existentes.
desgraas sociais como a marginalidade, Da nova cincia uma gama de
misria, surtos de epidemias, o estudo do conceitos derivados foram surgindo,
urbano comeou a se constituir em como "urbanificao" utilizada para
preocupao sistemtica dos homens, designar o processo espontneo do
alarmados com o destino da cidade. O crescimento urbano; em oposio a
urbanismo, surgido nesta poca, "urbanizao", expresso que pretendia
apresenta-se como disciplina de carter indicar "organizao" do desenvolvimento,
reflexivo e crtico, portador de uma assim como toda uma nomenclatura
pretenso cientfica, dirigido a resolver prpria e um corpo conceitual que nunca
um problema, o caos e a desordem chegou a ser bem desenvolvido. Mas, de
urbana. modo geral, tende-se a compreender
Este urbanismo, porm, apesar de ter- urbanismo como a cincia que estuda a
se apresentado de diversas formas, ou forma fsica da cidade.
tentando viabilizar uma volta da Ledrut (1971: 46) assinala que "o
planejamento urbano no a mesma
1 coisa que o urbanismo", e acrescenta que
Gaston Bardet reconhecido urbanista francs, crtico a
Le Corbusier. Responsvel por ter cunhado o termo enquanto o ltimo se constitui em
"urbanificao", como veremos adiante, tal conceito serve "cincia normativa de formas urbanas
para designar a aplicao dos princpios do urbanismo de
modo a diferenci-los da "urbanizao". (Nota do Editor)

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ideais", o planejamento se constituiria em ordenar todas as fases da produo para

um meio de controle da ordem urbana. conseguir competir no mercado; era a
Neste sentido explicita, em seguida, que procura de maximizao do tempo, da
mo-de-obra e dos meios de produo e,
pode-se chamar de planificao urbana os
conseqentemente, dos lucros. Durante
mecanismos e os processos sociais pelos
quais os diferentes comportamentos e muito tempo o planejamento esteve
movimentos que contribuem para restrito a este tipo de funo dentro de
modificar a cidade e para determinar seu instituies privadas.
desenvolvimento, so controladas de
Segundo Ferreira (1981) a transposio
forma consciente. (Ledrut, 1971:46)
do planejamento dos limites fechados das
Ou seja, o planejamento se pretende fbricas para a sociedade como um todo,
mais amplo, englobando a compreenso foi um processo relativamente lento, em
do sistema econmico, social, poltico particular durante a vigncia do
sobre o espacial. liberalismo econmico e do capitalismo
competitivo. A falta de planejamento
O fato que o urbanismo e o
social permitia s parcelas detentoras do
planejamento, alm de partilhar uma
capital viabi1izar seus lucros, atravs da
mesma rea de atuao, so ambos muito
selvagem explorao da mo-de-obra, dos
recentes. E, o planejamento urbano ainda
recursos naturais, sem preocupaes com
se encontra em fase embrionria,
os efeitos depredatrios de suas
considerando-se sua trajetria histrica.
atividades, tanto na natureza como no
Embora conceitualmente seja possvel
resto da sociedade. Afinal, a acumulao
distingui-los, na prtica, mesmo por parte
de capital era possvel inclusive nos
da maioria dos autores voltados ao
momentos de crise!
assunto, no h uma preocupao em
estabelecer estes limites rigidamente. Isto Somente quando as crises tornaram-se
porque o termo "planejamento" tem uma maiores e mais constantes, quando a
abrangncia tal, que superando a misria social comeou a imperar e a
adjetivao de "urbano", aplicado a gerar maiores parcelas de descontentes,
todas atividades. O urbanismo assim se com um aumento das tenses sociais,
constitui em um "planejamento do quando tais tenses comearam a
urbano" no seu aspecto fsico espacial. ameaar os nveis de acumulao, foi
ento que a sociedade capitalista comeou
Deste modo, o ponto inicial das
a aceitar a idia de um planejamento
consideraes aqui expostas ser o
geral, notadamente na rea econmica,
"planejamento" enquanto um processo de
visando corrigir certos abusos e desvios.
organizao das cidades.
Esta lentido dos pases capitalistas
Planejar racionalizar, ou seja,
ocidentais em absorver o planejamento
pensar sobre uma realidade no sentido de
geral, se deu tambm em grande parte,
compreend-la e propor determinadas
em contraposio ao naquela poca
aes objetivando sua alterao; portanto,
emergente sistema socialista, que
"uma ao planejada uma ao no
instaurado na Rssia sob a gide do
improvisada" (Ferreira, 1981: 15).
"planejamento para o bem de todos"
A necessidade de racionalizao das implantava a coletivizao da
aes surgiu com o desenvolvimento do propriedade dos meios de produo.
capitalismo mercantil e industrial, que
Na ocasio, temerosos da repercusso
comeava a determinar, cada vez mais,
de tal proposta, os capitalistas passaram a
uma complexidade do processo
veicular a idia do planejamento geral
produtivo. As indstrias precisavam

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como um meio de cercear as liberdades de se diferenciar do modelo sovitico, o

individuais e os direitos de todos planejamento nos pases capitalistas
cidados, como algo contrrio a assume uma postura de carter tcnico.
instituies como a famlia, a religio e o
direito privado de cada um poder agir a
seu bel-prazer sobre seus bens e O Planejamento como tcnica
propriedades. Por isso foi difcil, num O planejamento urbano se apresenta
momento posterior ao prprio na maioria das vezes, como atividade
capitalismo, apresentar o planejamento desempenhada por tcnicos; profissionais
como algo vlido e positivo para a experientes, portadores de um cabedal de
sociedade capitalista. conhecimentos sobre a realidade urbana e
O ponto de inflexo de tal postura se capazes de propor as melhores solues
estabeleceu com a crise de 1929, que para seus problemas. Reveste-se de uma
deixou patente a necessidade de uma cientificidade, que a responsvel pela
viso de conjunto, e de uma planificao sua imagem de "neutralidade" frente aos
geral que assegurasse a acumulao. variados conflitos urbanos.
Anteriormente o Capital j havia passado Nesta tica o planejamento encarado
para o Estado a funo de viabilizar as como um processo, desenvolvido em
"condies gerais de produo", ou seja, o vrias fases, que visa o conhecimento da
planejamento de infra-estruturas, transportes, realidade, objetivando a soluo dos
escolas, etc... e todos os servios no problemas existentes atravs de
rentveis ao mesmo, porm necessrios orientaes gerais e aes de interveno,
para sua reproduo. Tais necessidades materializadas em um plano ou projeto.
eram programadas ou planejadas atravs
de planos fsicos setoriais de curto e A definio de planejamento, contida
mdio alcance bastante controlados pelos no documento de 1958, Carta dos Andes,
interesses do Capital. segue esta linha, em seus termos, o

Com o advento das guerras mundiais os planejamento o processo de ordenao e

Estados desenvolvidos experimentaram novas previso para conseguir mediante a
fixao de objetivos e por meio de uma
formas de racionalizao do conjunto,
ao racional, a utilizao tima dos
pois tinham que determinar a vida recursos de uma sociedade em uma poca
econmica de seus pases durante o determinada.
evento e dirigir toda sua recuperao e
desenvolvimento no ps-guerra. Tal assertiva transmite a idia de que,
atravs do conhecimento de uma situao
Surge, assim, uma articulao entre o e por meio da "racionalizao" e
Estado, representante das parcelas cientificidade das propostas elaboradas se
dominantes da sociedade, e determinadas chega a melhor soluo. Despreza-se,
fraes de capital, que passa ento, a assim, a existncia de externalidades ao
emitir orientaes e planejar as atividades processo de planejamento, como se toda a
gerais do pas, inclusive as econmicas, problemtica dependesse apenas de
em nome do progresso e do solues tcnicas.
desenvolvimento econmico.
A neutralidade perseguida pelo
O planejamento estatal centralizado planejamento, neste posicionamento,
passa, ento, a fazer parte do dia a dia facilmente questionada quando
das sociedades capitalistas e se espalha enfocamos a fase de determinao dos
por todos os setores: educao, sade, objetivos das aes a serem propostas.
habitao, lazer, etc. Porm, como meio

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Em qualquer universo de interveno em qualitativamente pode ser de vrias

nossa sociedade notria a existncia de maneiras, dependendo do interesse do
conflitos. Podem ser de origens mais planejador, do tempo para elaborar o
diversas; conflitos internos a uma rea trabalho, das condies polticas dos seus
relacionados com os diversos interesses habitantes, mas geralmente o enfoque
da comunidade; conflitos gerais dado da populao objeto de estudo,
envolvendo a estrutura geral da mais do que populao/sujeito da ao,
sociedade como tambm e no caso mais isto , propositora das intervenes.
determinante, conflitos devido a
O segundo momento o do
divergncias entre os interesses de quem
diagnstico: atravs da anlise dos
"promove" o planejamento e das
elementos recolhidos se detecta os
populaes que dele so alvo.
problemas prioritrios das reas, suas
A idia de que os objetivos de uma causas, conseqncias e as alternativas
ao planejada so produto do provveis de solucion-las ou de
conhecimento e da tcnica falsa, assim promover alguma melhoria nas suas
como tambm falso o fato de que h condies de vida. tambm neste
uma autonomia decisria do planejador momento que se passa ao exerccio de
quanto a estes objetivos, como visualizar a realidade desejada; que
procuraremos mostrar a seguir. servir de base para proposio das aes
devidamente dirigidas para materializar
A noo da tcnica classicamente
dita abstrao do futuro - a chamada
defendida pelos modelos e esquemas
prognose.
diretores das etapas de planejamento
(onde a funo do planejador termina O plano, ltima fase do processo,
com o plano). Estas etapas consiste em um documento contendo os
corresponderiam a trs momentos: resultados das fases materiais, que
justificam as aes apresentadas, com
o do conhecimento;
detalhamento quanto a sua execuo,
o da racionalizao de alternativas; forma de implantao, recomendaes
gerais e orientao quanto forma de
e o da proposta definitiva de interveno.
atuao das diversas instituies
O esquema a seguir ilustra uma verso envolvidas no processo.
deste processo (Ferrari , 1977: 155).
Mas o planejamento no se restringe a
No caso do planejamento urbano, os este estgio, um outro esquema tambm
primeiros passos correspondem ao clssico e mais abrangente apresenta o
conhecimento da situao que consiste na processo de acordo com os principais
recuperao de informaes residuais nveis decisrios:
existentes em organismos oficiais e de
contato com a populao atravs da A etapa eminentemente tcnica,
pesquisa. So levantadas informaes correspondente ao esquema
quanto composio da populao, sua anterior, ou seja, a preparao dos
situao scio-econmica, a situao da planos pelos planejadores;
rea em termos de infra-estrutura e A adoo do plano pelos que
servios e os anseios dos seus moradores decidem, responsveis pela
quanto s melhorias a serem implantadas. chamada fase poltica;
O esquema apresenta a articulao A implementao dos planos pelos
necessria com a comunidade em vrios administradores; isto a fase
momentos. Este contato primrio executiva;

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A realimentao do processo via pactuando com uma pretensa idia de

avaliao dos resultados obtidos neutralidade, alimentada pelo fato de
na implantao. produzirem crticas incuas.
Funcionalmente, este esquema A fase poltica no representa
corretssimo. Apresenta um processo quaisquer empecilhos; o planejamento
dinmico, cujas etapas devero ser enquanto tcnica, "neutro", est a servio
estreitamente conectadas e interdependentes, de quem o contrata, de quem decide,
onde a ao acompanhada diretamente
este es otro de los mitos aceptados del
pelo planejador. Os resultados da
proceso clsico de planificacin: que los
interveno so analisados e as planificadores entregan alternativas con el
causalidades ocorridas e desvios no fin de que los polticos elijan. No hay tal.
esperados, serviro de base para futuros (Browne y Geisse, 1974).
planejamentos. Assim, aps seu incio o
processo seria continuo, sempre Os planos, assim, j so orientados
acumulando conhecimentos e refletindo- para os interesses do cliente.
os na concepo das aes. Com a sua atuao, finalizando neste
Ambos os esquemas de planejamento estgio, o planejador estabelece um "libi"
aqui apresentados so utpicos, no perfeito, quando do fracasso dos planos: o
correspondem ao que se desenvolve na plano no foi corretamente implantado,
prtica e neste sentido no passam de sua concepo foi distorcida pelos
elementos de legitimao exterior do polticos, no existiam as condies
mesmo. O fato que o planejamento sociais prvias necessrias, etc.
enquanto tcnica, no assume tal E finalmente, a quarta fase do modelo
esquema global. Porque como elemento circular de planejamento que corresponde
tcnico, ele precisa ser distante, isto , a avaliao dos resultados, um MITO.
desvinculado de quaisquer interesses. A No estabelecimento dos papis de deciso
partir do momento em que vinculado no cabe a nenhuma das instncias tal
implantao de suas propostas, se coloca funo, o planejador quando
na posio de dar satisfao de suas aes encarregado desta monitorao o faz
e de sofrer questionamentos diretos. Com atravs de seus parmetros, "legitimando
isso a mscara da razo e da externamente su posicin, la tcnica juzga y
cientificidade, de que depende sua justifica a la tcnica..."
sobrevivncia ameaada. A partir deste
O planejamento enquanto tcnica no
temor, que se estabelece a idia de que o
se envolve em programaes de longo
objetivo final do planejamento o
alcance, geralmente ligadas a projetos de
plano.
desenvolvimento nacional, mudanas
E os planejadores so os primeiros a sociais, enfim, propostas de cunho
aceitar estas premissas como forma de estrutural. Enquanto tcnica o
evitar um julgamento social de sua planejamento se orienta para a "confeco
atividade profissional. A postura de de planos puntuais", respostas a
desvinculao do pensamento da ao, problemas prementes, passveis de
leva-os a ter um discurso revolucionrio, qualificar como projetos corretivos.
a produzir diagnsticos crticos sobre as
As propostas urbanas, assim, se
estruturas polticas e econmicas, sem a
caracterizam por projetos de adequao
preocupao de que tais diagnsticos se
infra-estrutural, melhorias de sistema
materializem em aes. Neste sentido
virio, esgotamento sanitrio, ampliao
esto sendo eminentemente alienados
do abastecimento d'gua, oferta de

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equipamentos sociais, programas tcnicos para uma anlise sociolgica do

habitacionais. Aes visando adequar meio urbano.
reas mais carentes estrutura atual e,
O desenvolvimento destes estudos
portanto, reforando seu funcionamento.
levou criao de um instrumental
Embora no diagnstico elaborado se
tcnico para o planejamento estabelecendo
detectem problemas advindos exatamente
parmetros ideais, normas e limites de
destas estruturas, os planos no
densidade populacional, tamanho de
chegam a question-las, caracterizam-se
aglomerados urbanos, regras de zoneamento,
por propostas reformistas.
critrios para dimensionamento e
A longo prazo, estas aes desconectadas localizao de equipamentos comunitrios,
entre si acabam por agravar os problemas ndices de conforto ambiental, dimensionamento
urbanos, pois no h um direcionamento de sistema virio e uma infinidade de
deste planejamento frente a sociedade, se dados visando orientar o
constituindo assim em um perigoso desenvolvimento urbano; de validade
planejamento incrementalista. ainda hoje (salvo adaptaes necessrias),
inestimveis para a prtica de formulao
e propostas no meio urbano.
A tcnica e os mtodos
Refletindo isto, houve na dcada de 60
Um esclarecimento deve ser feito. A uma grande predileo na utilizao de
crtica ao "planejamento enquanto tcnicas cientficas, voltadas para um
tcnica" no se refere aos mtodos e acentuado empirismo. Neste sentido
tcnicas utilizados pelo planejamento, buscaram indicadores de anlise que
que, todavia, possuem uma importncia apresentassem qualidades prticas como
para a compreenso dos fatos e para a facilidade de mensurao, estabilidade e
gerao de conhecimento. constncia, facilidade de aplicao e que
Estes instrumentos que consistem fossem portadores das mais importantes
praticamente em mtodos de observao, caractersticas do objeto de estudo.
anlise da validade, formulao de Verificou-se uma difuso dos mtodos,
modelos, foram inicialmente incorporados tcnicas cientficas agora contando com o
ao estudo do urbano pela Escola de suporte da ciberntica, na elaborao dos
Chicago e seus seguidores. A chamada "modelos".
Ecologia Humana baseando-se no
pressuposto de que no mundo tudo segue A classificao uma maneira de
uma regra biolgica comeou a utilizar identificar modelos similares entre
metodologias de observao usuais em acontecimentos, que em outro caso,
cincias naturais e biolgicas no contexto apareceriam sem relao. "
urbano. Seu maior expoente, Louis Wirth provavelmente a tcnica mais sensvel
(1938), desenvolveu trabalho de anlise para se reduzir uma matria a limites
do meio urbano frente a parmetros manejveis e prticos" (Reismann, 1972:
estabelecidos para a classificao das 82). Devido a esta extrema praticidade
cidades: tamanho, densidade e seu uso foi se tornando indiscriminado
homogeneidade, utilizando mtodos resultando constantemente em dados
usuais para observao comportamental incoerentes, relaes foradas e anlises
de animais e cobaias, do seu ponto de irreais. A transposio de modelos
vista a cidade seria como um grande elaborados com variveis relativas s
laboratrio. Robert Ezra Park (1916), do sociedades desenvolvidas, nos pases
mesmo modo, elaborou parmetros latino-americanos, resultou numa

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quantidade de diagnsticos totalmente do Estado, muito menos dos reais

descabidos e inteis. implicados na problemtica. As mesmas
consideraes so feitas quanto a
Isto porque a tcnica no existe per si,
sistemtica de conhecimento dos
ela s tem sentido quando sustentada por
problemas. As formas de implantao das
um esquema terico, que especifica o que
aes, as formas de participao da
ter de ser medido, e por que. No se
populao.
pode "transpor" teorias de uma realidade,
a outra totalmente diversa, a tcnica No podemos mais continuar
estando a servio da teoria, dever ser considerando o planejamento como
repensada a partir desta ltima. produto da razo, conscincia e seriedade
de seu formulador, - como um processo
Um enfoque extremo da utilizao de
neutro e mediador dos conflitos, mas sim
mtodos racionais e cientficos no
como resultado dos interesses de quem o
planejamento postulado pelos adeptos
promove.
da Teoria Geral dos Sistemas, que tentam
utilizar uma linguagem nica para a Na realidade, um instrumento que
anlise de subsistemas distintos. Embora pode ser manipulado diferentemente de
o enfoque sistmico tenha contribudo e acordo com quem detm "as suas rdeas",
muito, na formulao de teorias de assim sendo planejamento um
desenvolvimento, no planejamento instrumento poltico?
regional, nas teorias de localizao, etc.,
apresenta muitas restries para sua
utilizao em nossas sociedades onde O Planejamento como
variveis difceis de ser mensuradas Instrumento poltico
(influenciadas por polticas existentes,
O ato de planejar, ou seja, de elaborar
dependncia do pas, sentimentos
uma ao cuja formulao passa por uma
culturais e outros) so causas
fase de racionalizao, objetiva sempre
determinantes do problema e por isso
imprimir alterao a algo que vem se
primordiais para sua compreenso; sendo
desenvolvendo espontaneamente. Esta
ainda vlidas as mesmas crticas feitas
nova situao desejada vem sempre
utilizao de "modelos importados".
acoplada a necessidades mais amplas que
Vimos que na fase dita eminentemente as indutoras da dita situao alvo e por
tcnica pelos dois esquemas, o "produto isso, geralmente ligada a interesses de um
final" ou plano de interveno, sistema dominante maior, econmico ou
condicionado por duas instncias: a poltico.
realidade existente, seus problemas,
O planejamento no qual centramos
causas e conseqncias, e a determinao
nossa anlise, o urbano, portanto
dos objetivos a serem perseguidos nas
possuidor de uma caracterstica
aes do plano.
fundamental, a de que todas as
Voltamos a uma indagao inicial: recomendaes e diretrizes so
Quem fixa tal objetivo? O planejador? materializadas em um espao fsico.
O Estado? A populao? Quaisquer das Neste sentido, seria o espao fsico
trs respostas vo implicar em tipos de considerado somente como suporte ou
planejamento totalmente diversos. local onde se processam as relaes
sociais, ou mais amplamente o espao
A tica do planejador quanto ao que onde se desenvolve as atividades
seria melhor para certa parcela da produtivas, o consumo e reproduo
sociedade, possivelmente no a mesma

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geral do sistema determinador de uma revolucionrio ao planejamento urbano;

sociedade? dentre os muitos motivos que levam a
esta posio est o fato deste ainda ser
Ledrut tende a chamar de
considerado cincia parcial, que abrange
planejamento urbano,
somente o espao fsico e h uma vvida
aos mecanismos e processos sociais pelos reao a uma concepo passada e falida
quais os diferentes comportamentos e de que ordenando o espao estar-se-ia
movimentos que contribuem para tambm ordenando as relaes sociais
modificar a cidade e para determinar seu que nele se processam e conseqentemente a
desenvolvimento, so controlados de
sociedade.
forma consciente (Ledrut, 1971: 47).
Do nosso ponto de vista esta tendncia
Frente ao objetivo de analisar o
fruto da no compreenso de algo, em
planejamento como "instrumento
que j h uma conscincia ampla; ou seja,
poltico", interessante esclarecer o que
de que o planejamento urbano no se
entendemos pelo mesmo. O termo
restringe a fatos construtivos, tipo infra-
instrumento claramente empregado no
estrutura, servios, habitao, centros
sentido de "utenslio" porm quando
produtivos e outras, que so inertes;
acoplado ao adjetivo em pauta podemos
entend-lo como "capaz de viabilizar os a organizao espacial implica tambm
interesses de determinadas classes sociais, qualidades que no so fsicas, como o tipo
na sociedade como um todo"; mesmo de relaes sociais, a mobilidade, as
sendo esta sociedade capitalista, alternativas de uso do tempo, a coagulao
de capacidades inventivas, as tenses em
subdesenvolvida e caracterizada por direo a renovao, a cultura, os outros
classes radicalmente antagnicas. Em homens, a conscincia das contradies
pases onde a situao das classes econmicas e sociais, o esforo de
aguada ao extremo, so distinguidas libertao da sociedade da opresso de
basicamente as classes dominantes e as classe e de estrato, etc. (Guiducci, 1980: 26).
classes exploradas; onde poderamos
O planejamento urbano s pode ser
considerar tambm a existncia de
compreendido como atividade global,
campo para dois planejamentos explcitos
onde conhecimentos de economia,
e conflitantes quanto a seus objetivos.
sociologia, geografia, poltica dentre
Existiram e existem, assim, dois outros tm presena marcante. E em uma
urbanismos, um que gostaria de mudar o sociedade onde a multiplicidade de
mundo, mas no pode faz-lo a no ser intersees e complexidade das estruturas
que se torne uma parte do movimento de necessitam de um maior grau de
libertao; outro que quer conserv-lo
racionalidade e ordenamento, o
como , para manter imutveis os prprios
poderes, mas que somente pode pior-lo planejamento cresce em importncia
levando-o ao desastre. (Guiducci, 1980: como elemento de interveno eficaz, de
12). controle ou libertao. Este no mais
pode prescindir da conscincia e
As cidades capitalistas refletem as responsabilidades polticas e sociais (que
regras de poder, lucros imediatos o que lhe so) conseqentes. (Castells, 1975:
igualmente acontece com o planejamento 214).
a servio deste sistema, que acaba sendo
um planejamento do sistema dominante e E se reforamos este ponto porque o
reacionrio. planejamento que nossa sociedade
conhece atualmente, como tal,
interessante notar que existe uma primordialmente o planejamento como
tendncia de negar qualquer valor um instrumento do Estado. Isto tambm

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se deve pela presena de regimes parte de parcelas dominantes da

polticos autoritrios nas sociedades sociedade, atravs do Estado.
latino-americanas que dificultam, seno
Quando se veicula a idia, do
impedem, qualquer viabilizao de
planejamento como esforo para atuar de
prticas sociais democrticas de base,
maneira consciente e racional atravs de
indispensvel para a emergncia de um
um conjunto de planos, programas e
"outro" planejamento.
projetos objetivando o bem-estar social,
Considerando o planejamento via visa-se transmitir sociedade as "boas
Estado, intenes" de quem o promove, a sua
procura por "mudanas" positivas.
a nossa anlise de planejamento urbano
como instrumento poltico, a anlise do Para entendermos o seu papel nas
potencial de transformao de tal processo sociedades capitalistas no podemos
no sistema de consumo coletivo e no da desvincular a anlise das relaes sociais
organizao espacial das atividades. dominantes nas mesmas, da lgica do
(Castells, 1975: 220).
processo de produo e de consumo e
Mas para tal, necessrio uma apropriao do espao urbano pela
aproximao da realidade em questo. sociedade; e conseqentemente das
Dificilmente esta anlise poder ser feita articulaes e reflexos do sistema
em termos gerais, abstratos, porque tal econmico, poltico e social neste mesmo
potencialidade acha-se intimamente espao.
ligada a condies especficas; como o Nesta tica surge um entendimento de
tipo de regime poltico, a fase de que o
desenvolvimento histrico do pas, as
foras polticas atuantes, o grau de planejamento urbano pode definir-se em
pobreza urbana, o nvel de organizao geral, como a interveno do sistema
da populao, a organizao do aparato poltico sobre o sistema econmico, a
nvel de um conjunto scio-espacial
institucional do Estado e seus aparelhos. especfico, interveno encaminhada para
Embora seja material suficientemente regular o processo de reproduo da fora
vasto, apresentaremos umas breves de trabalho (consumo) e da reproduo
dos meios de produo (produo)
consideraes e caracterizaes gerais do
superando as contradies postas no
planejamento sob este prisma. interesse geral da formao social cuja
subsistncia visa assegurar (Castells, 1975:
223 grifo da autora).
O Planejamento como
Instrumento Poltico do Estado Esta regulao das contradies via
planejamento de Estado se verifica
Ao enfocarmos anteriormente o basicamente a partir da elaborao e
planejamento como uma atividade atuao em trs campos diversos:
tcnica, demonstramos como este se
reveste com carter de racionalidade, uma via ideolgica, que utiliza o
seriedade e de uma pretensa neutralidade planejamento urbano como canal
frente a situao contraditria sobre a de veiculao direta de um sistema
qual ele atua. exatamente esta sua de valores a ser transmitido
capacidade de poder se apresentar sociedade;
atravs de um pretenso carter de a gesto, que visa a administrao
cientificidade e neutralidade, que o e a regulao legal das unidades
transforma em valioso instrumento de produtivas cada vez mais
dominao e veiculao ideolgica por

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complexas e dispersas no espao imveis usados; no setor transporte, ora

urbano; se financia o transporte coletivo, ora a
execuo de estacionamentos perifricos
e a produo das "condies gerais
para veculos privados, ora o transporte
de produo" e reproduo do
rodovirio, ora o ferrovirio e assim por
capital, com a dotao de infra-
diante. Apesar de se constituir em plano
estrutura fsica e equipamentos
de longo alcance e de longo prazo, as
supra-estruturais.
alteraes e mudanas de nuances
De modo geral, como estamos ocorrem com grande freqncia e
apresentando as diversas "formas" de que dinamismo. Isto devido s constantes
se reveste o dito planejamento, podemos alteraes, adaptaes e arranjos das
enfocar suas caractersticas dominantes foras polticas na sociedade; no s da
de acordo com os nveis de interveno correlao histrica entre dominantes e
do Estado, ou seja, nacional. regional e dominados como tambm das
local. modificaes em termos de alianas do
Ao nvel nacional, o planejamento "bloco no poder". o produto
urbano se apresenta como a formulao conseqentemente de uma atuao em
de uma poltica urbana, que emana cima de interesses to contraditrios,
orientaes e recomendaes do Estado, a como por exemplo:
todos os setores envolvidos na resoluo atendimento s necessidades do
dos problemas urbanos. empresariado industrial quanto a
Consiste ento em um planejamento expanso do setor, garantindo seus
que objetiva mudanas a "longo prazo" nveis de acumulao;
onde as diretrizes e orientaes gerais so o atendimento das necessidades
voltadas para o "desenvolvimento mnimas da populao trabalhadora,
econmico e o crescimento da sociedade"; garantindo sua reproduo e
e caracteriza-se primordialmente por ser mantendo um nvel sustentvel de
um "momento eminentemente poltico", tenso social;
onde as decises estratgicas so
tomadas. a necessidade de assegurar a
expanso do setor imobilirio
Esta poltica urbana materializada a aumentando os limites urbanos e
nvel nacional atravs de dois promovendo sua acumulao em
mecanismos de controle: o institucional e cima da dotao de servios urbanos
o financeiro. pblicos e enfrentar os problemas de
Institucionalmente com a elaborao uma crescente pobreza urbana...
de leis e decretos que regem por exemplo, O planejamento regional embora com
o parcelamento do solo, o vrias caractersticas semelhantes ao
desenvolvimento industrial em "distritos" nacional, tem sido enfocado basicamente
especficos e outros, e financeiramente como um planejamento corretivo,
com o estabelecimento de linhas de visando adequar desvios estruturais,
crdito orientadas para determinadas produtos dos desequilbrios e injustias
intervenes politicamente escolhidas. do modelo histrico de crescimento do
Assim, em um determinado momento, pas. Com uma base eminentemente
no setor habitao s h crdito para econmica, os planos regionais
intervenes em habitaes de baixa geralmente so voltados para a correo
renda, em outro, para infra-estruturas de desnveis econmicos entre regies,
bsicas ou crditos para aquisio de atravs do desenvolvimento industrial

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O Planejamento, algumas consideraes.

nas reas mais subdesenvolvidas na importncia nesta "mediao" do nvel de

estruturao de centros urbanos de mdio consumo. A dotao de servios de infra-
porte e incentivos bastante atraentes para estrutura e equipamentos sociais tem
esta nova localizao do capital atuado como "salrio indireto" s
industrial. populaes pobres, cujos rendimentos
permitem apenas um nvel de
Pelo seu espao de atuao um nvel
sobrevivncia fisiolgica. Isto se explica
de planejamento imprescindvel para a
pela forma de um modelo de
soluo dos problemas urbanos, cujas
desenvolvimento onde a acumulao
causas principais no esto na cidade e
assegurada principalmente via
sim no campo, ou melhor, em problemas
achatamento salarial. Fica claro
regionais.
compreender que este tipo de interveno
O nvel regional teoricamente possui tem um papel nitidamente poltico, tanto
um espao para adequao entre os no sentido de aliviar tenses como de
setores primrio e o industrial, mas na favorecer determinados grupos.
prtica, os interesses contraditrios e
As aes infra-estruturais no nvel
conflitivos entre estes setores fazem deste
local, na maioria das vezes no passam
plano de interveno um verdadeiro
por um processo de planejamento, so
"palco de luta" entre interesses da
respostas a "necessidades que se tornam
burguesia industrial e da oligarquia rural;
emergentes", necessidades estas que no
o que vem comprometendo sempre seus
so naturais, ou as mais prementes
resultados.
E finalmente, o planejamento urbano e que s so socialmente tratadas na
medida em que so socialmente expressas
ao nvel local,
por meio de um jogo poltico. (Castells,
o escalo do concreto, onde se exercem as 1975: 211).
relaes de produo, onde se
materializam as relaes sociais de uma Este planejamento de respostas
sociedade, o meio onde as contradies imediatas a quem "grita mais alto", ao
esto mais explcitas e o menos sujeito ao invs de minimizar os problemas
controle ideolgico e onde a ao do urbanos, a longo prazo o compromete
poder pblico se manifesta de forma mais irremediavelmente pela ausncia de uma
intensa e suscetvel de ser orientada pelo orientao que trate o urbano como uma
planejamento urbano. (Costa, 1978: 84). unidade, cria uma "colcha de retalhos".
As aes no urbano segundo Castells Quanto gesto do urbano, esta tem-
esto voltadas a duas problemticas se verificado com a proliferao de
distintas: organismos de planejamento nas cidades.
a) Os remdios para fazer frente s A gesto est ligada a duas atividades: a
"insuficincias" do processo de criao de planos orientadores para a
industrializao ao nvel do consumo e ocupao do espao, tipo modelo de
especialmente de consumo de bens ordenamento territorial, uso do solo,
coletivos; zoneamento, etc... e a elaborao de
projetos especficos de renovao urbana,
b) A gesto tcnico-econmica de urbanizao de reas perifricas e favelas,
unidades espaciais cada vez mais criao de novos centros, etc... Embora
extensas e complexas. sejam ambas intervenes de gesto a
Respondendo primeira problemtica, nvel local, as primeiras se distinguem
o planejamento urbano ou a urbanizao, por consistir basicamente na elaborao
tem se constitudo de fundamental de instrumentos institucionais e legais de

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regulao e por estar completamente o processo de planejamento se insere em

dissociadas de uma ao executiva, como um projeto to vasto e global?
nas ltimas intervenes citadas.
Anteriormente foram desenvolvidas
nestas, que o planejamento tem o consideraes sobre o planejamento, onde
maior campo de atuao no s pelo fato se monstrou que a tomada de deciso dos
de ter um controle mais efetivo na objetivos a serem perseguidos pelo
implantao destes planos, como tambm planejamento no era um exerccio
um certo grau de liberdade frente s tcnico, nem racional e sim poltico; e
orientaes gerais emanadas pelo poder assim dependendo de "quem toma as
central. Isto porque trata diretamente as decises", poderiam haver vrios rumos.
reas urbanas cujas especificidades locais Mesmo quando o processo era detido
so tantas que impossvel englob-las exclusivamente em mos da tcnica, o
dentro de orientaes gerais. fator arbitrariedade, adquiria um peso
igualmente perigoso.
certamente o espao mais criativo do
planejamento urbano onde as Chega-se assim constatao de que
contradies so sentidas frontalmente e para haver intervenes no meio urbano
onde segundo nosso entender era o nvel voltadas para as reais necessidades da
que se encontrava menos "estruturado". populao, esta inevitavelmente dever
Recentemente porm, com a necessidade tomar parte do processo de planejamento.
do Estado de angariar apoio poltico das Cada interveno urbana cristaliza uma
populaes pobres e ao mesmo tempo alterao, representa uma evoluo (ou
garantir um maior controle das tenses e no) nestas condies fsicas e nas
movimentos sociais; a gesto e o relaes sociais que a ocorrem.
planejamento local tornam-se elementos Para concebermos um "planejamento
valiosos e comeam a se constituir em de libertao, devemos partir de duas
instrumentos ideolgicos de uma "poltica premissas bsicas:
central" que extrapola os interesses
meramente "urbanos". a. que h uma evoluo da
humanidade, e h fases que
significam uma ascenso qualitativa
O Planejamento como da humanidade,
Instrumento de Libertao b. que o homem construtor, fazedor
Primeiramente cabe estabelecer o que de histria, ou o que o mesmo,
se entende por "libertao". O termo se responsvel por conduzir a
define por uma "falta de liberdade", evoluo" (Ander-Egg, 1976: 210).
"necessidade de ser livre", ou ao seu Se o planejamento pode ser
oposto "dominao" e "dependncia". instrumento de um povo, pode se
constituir em prtica de valores reais
Tem o sentido de algo que se tem de
eliminar (a dominao e dependncia) e de desta sociedade;
"algum" (o sujeito da libertao) que deve
ao escolher seu urbanismo, uma sociedade
ir realizando-se. "fazendo-se". (Ander-Egg,
escolhe a si mesma, determina uma forma
1976: 210).
de existncia humana e uma arte de viver.
Quando falamos de planejamento para (Ledrut, 1971: 205).
libertao, nos remetemos a uma ao A libertao como projeto de uma
capaz de criar, ruptura crise, nas sociedade pode se dar em termos de
estruturas atuais buscando um novo prtica social do povo em trs nveis:
rumo, uma nova sociedade. Agora como

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as lutas pela libertao nacional Denunciar por exemplo a propalada

(nao contra imprio); inteno de "integrao" das reas pobres
cidade e conseqentemente de uma
as lutas pela libertao social (classes
populao marginal sociedade
exploradas versus exploradoras);
demonstrando que a estrutura desta
as lutas pela libertao pessoal sociedade que cria a marginalidade.
(desalienao e conscientizao para Esclarecer o que significa se integrar nesta
a criao de uma nova maneira de ser sociedade, de lucro, de explorao, da
homem). valorizao do homem pelo que tem e
no pelo o que vale.
Estas "lutas para libertao" esto
sempre ligadas a estados futuros Demonstrar que as reas pobres no
desejados, tem uma base prospectiva, podem ser tratadas pelo urbanismo da
mas ao mesmo tempo pressupe mesma forma que reas ricas, porque
fundamentalmente uma praxis. estas refletem a realidade destas classes;
da explorao de uma sobre a outra; e de
Praxis esta ligada conscientizao e a
que a superao de tal situao no
procura de superao das contradies
poderia se dar dentro de regras do
homem-homem e homem-natureza.
sistema capitalista.
Conscientizar implica sempre em um juzo
No plano das lutas para libertao
crtico da situao, de suas causas e
conseqncias e uma orientao para saber pessoal, o urbanismo pode contribuir
em que direo se orienta a ao, qual o atravs da estruturao de espaos
caminho de libertao. (Ander-Egg, 1976: ligados a noo de que "vida
214). individualidade coletiva, da existncia do
"sujeito-coletivo urbano" de que fala
Neste processo, porm no podemos
Ledrut; na prtica e na vivncia de tal
deixar de ressaltar que "no se
coletivo.
conscientiza no vazio ideolgico, a
conscientizao est sempre acoplada a Parece primordial o estabelecimento
um projeto poltico (Ander-Egg, 1976). de uma posio ideolgica nos prprios
Assim como o planejamento via Estado fundamentos do que urbano e dos seus
contm toda ideologia do Poder este parmetros. A invaso cultural que um
novo planejamento" dever tambm instrumento de dominao dos mais
refletir os valores de uma outra fortes, levou a populao a introjeo de
sociedade. Em sntese, conscientizao, valores que no so seus;
poltica e ideologia so ingredientes
"na invaso cultural, importante que os
indispensveis, permanentes e invadidos vejam sua realidade com a tica
inseparveis anteriores a qualquer dos invasores e no com a sua prpria. Da
processo de planejamento para libertao que uma das condies para o xito da
e diretores deste. invaso cultural que os invadidos se
convenam de sua inferioridade
Agora, em que o planejamento em sua intrnseca" (Freire, 1970).
atuao no urbano poderia contribuir em
tal estratgia de libertao? Em uma rea pobre, marginal, depara-
se com a assimilao dos padres
Em relao a uma libertao social,
culturais dominantes e burgueses
primeiramente o planejamento tem uma
veiculados pelos meios de comunicao.
funo de denunciar, de revelar as
necessrio questionar e romper esta
contradies do sistema capitalista e do
dominao; uma destas formas fazer
prprio planejamento.
com que os reais interessados participem

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do planejamento de seus espaos, no h mudana qualitativa importante

eliminando o planejamento imposto que que no se prepare longamente, na
trata-os como meros objetos sem vontade acumulao quantitativa de presses e
condies para realiz-las (Ferreira, 1981:
e sem saber.
88).
Uma poltica que seja verdadeiramente oOo
ao libertadora, pressupe que o
oprimido tenha condies de descobrir-se
e conquistar-se reflexivamente, como
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