Teatralidade e Sociabilidade No Planejamento Urbano Na Ilha de SC

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE POS GRADUAO EM ANTROPOLOGIA
SOCIAL
Tereza Mara Franzoni
TEATRALIDADE E SOCIABILIDADE NO PLANEJAMENTO

URBANO NA ILHA DE SANTA CATARINA: um caminho entre o
passado e o presente, a tcnica e a poltica, a poltica e a festa
Orientador: Prof. Dr. Rafael Jos de Menezes Bastos.
Florianpolis
2012

Tese submetida ao Programa de Ps-Graduao

em Antropologia Social da Universidade Federal
de Santa Catarina para a obteno do Grau de
doutora em Antropologia Social.
Orientador: Prof. Dr. Rafael Jos de Menezes

Bastos.
Florianpolis
2012
Catalogao na fonte pela Biblioteca Universitria
da
Universidade Federal de Santa Catarina
F837t Franzoni, Tereza Mara

Teatralidade e sociabilidade no planejamento urbano na
Ilha de Santa Catarina [tese] : um caminho entre o passado
e o presente, a tcnica e a poltica, a poltica e a festa /
Tereza Mara Franzoni ; orientador, Rafael Jos de Menezes
Bastos. - Florianpolis, SC, 2012.
380 p.: il., tabs.
Tese (doutorado) - Universidade Federal de Santa Catarina,

Centro de Filosofia e Cincias Humanas. Programa de Ps-
Graduao em Antropologia Social.
Inclui referncias
.
1. Antropologia. 2. Antropologia social. 3. Planejamento
urbano - Florianpolis (SC). 4. Sociabilidade. 5. Associaes
comunitrias - Bairro Campeche (Florianpolis, SC). I. Bastos,
Rafael Jose de Menezes. II. Universidade Federal de Santa
Catarina. Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social.
III. Ttulo.
CDU 391/397

Esta Tese foi julgada adequada para obteno do Ttulo de

Doutora em Antropologia Social e aprovada em sua forma final pelo
Programa de Ps Graduao em Antropologia Social da Universidade
Federal de Santa Catarina
Florianpolis, 28 de fevereiro de 2012.
___________________ Profa. Dra. Antonella Maria Imperatriz Tassinari

Coordenador do Curso
Banca Examinadora:
___________________ Prof. Dr. Rafael J. de Menezes Bastos

Orientador
___________________ Prof. Dra. Carla Costa Teixeira
Universidade de Braslia
___________________ Prof. Dra. Vera Lcia Nehls Dias
Universidade Do Estado de Santa Catarina
___________________ Prof. Dr. Oscar Calavia Saez
___________________ Prof. Dr. Rafael Victorino Devos
___________________ Prof. Dra. Alicia Norma Gonzlez de Castells
Suplentes:
___________________ Prof. Dr. Reinaldo Lindolfo Lohn

Universidade do Estado de Santa Catarina
___________________ Prof. Dr. Theophilos Rifiotis
Ao Seu Chico (em memria)
AGRADECIMENTOS
Um trabalho cujo tempo se estende, comprometendo muitas das

relaes daquele que o executa, e que feito a partir de histrias contada
por outros por certo construdo sobre muitas dvidas. a elas, ou pelo
menos a algumas delas, que me refiro aqui, explicitando as pessoas a
quem devo meus agradecimentos.
Ao Rafael, meu orientador, por sua interlocuo sempre
instigadora, seu cuidado incansvel e sua generosidade que nos rene a
todos, orientandos e amigos, ao seu entorno.
Aos coordenadores, Adriana e Karla, da secretaria do PPGAS,
tanto no que se refere aos aspectos formais, brevidade e seriedade
nos encaminhamentos da vida acadmica quanto aos aspectos pessoais,
pela compreenso e solidariedade nos momentos em que elas se fizeram
necessrias.
Aos professores do PPGAS, em especial queles com quem tive a
oportunidade de cursar disciplinas, aos quais devo muitas das
provocaes para as reflexes aqui realizadas.
Aos colegas do MUSA, parceiros de uma longa jornada, pelo
bom humor, pelos encontros sempre profcuos e pela solidariedade e
generosidade que com carinho so cultivadas nesta instituio/coletivo,
emaranhado de relaes acadmicas e afetivas.
Aos amigos do antigo Departamento de Cincias Humanas da
UDESC, Cleidi, Dagmar e Pedro, que me incentivaram em muitos dos
projetos que contriburam para esta tese, por seu incentivo, carinho e
pelas advertncias sobre os meandros institucionais, suas mazelas e a
importncia de nossas aes.
Aos amigos e colegas do departamento de Artes Cnicas da
UDESC, pelo acolhimento, pelas boas conversas e trocas acadmicas, e
pelo apoio a esta proposta de pesquisa.
Sandra, que revisou de forma incansvel e cuidadosa o texto da
tese.
Aos funcionrios da Prefeitura e da Cmara Municipal de
Florianpolis, pela disponibilidade e confiana.
Aos moradores do Campeche, que me acolheram em suas casas e
locais de trabalhos, em suas festas e reunies, por compartilharem suas
histrias, por me convidarem aos seus inmeros eventos, por me
apresentarem aos seus amigos, enfim, por me acolherem e me
provocarem com suas prprias teorias sobre aquilo que fazem e por que
o fazem.
Aos amigos, por eles mesmos, por compartilharem suas ideias,
suas alegrias e suas angstias.
Aos meus pais, pelo incansvel apoio e pelo amor incondicional.
Morgana, por sua alegria, sua compreenso, seus brigadeiros e
suas diversas opinies, ao longo do tempo, sobre as utilidades de uma
me que estuda.
Ao Saul, por seu amor. A ele tambm por sua ajuda com leituras,
opinies e com a formatao da tese, por suas comidas deliciosas, pelos
copos com bebidas de diferentes teores alcolicos que eventualmente
apareciam ao lado de meu computador, por sua alegria, seus desejos de
viajar e por tudo o mais.
O que fazer poltica na comunidade, eu aprendi.
Eu no sei se fao certo, mas eu aprendi. E eu
digo uma coisa para as pessoas, voc no pode
agir planejadamente, porque no adianta []
(moradora do Campeche)
As utopias consolam: que se elas no tm lugar

real, desabrocham, contudo num espao
maravilhoso e liso; abrem cidades com vastas
avenidas, jardins bem plantados, regies fceis,
ainda que o acesso a elas seja quimrico. As
heterotopias inquietam, sem dvida solapam
secretamente a linguagem, porque impedem de
nomear isto e aquilo, porque fracionam os nomes
comuns ou os emaranham, porque arrunam de
antemo a sintaxe, e no somente aquela que
constri as frases aquela, menos manifesta, que
autoriza manter juntos (ao lado e em frente
umas das outras) as palavras e as coisas.
(Michel Foucault)
RESUMO
A tese tem como objeto as formas de expresso coletivas e os espaos de

sociabilidade desenvolvidos nos processos de conflitos e tentativas de
negociao com o Estado durante a elaborao de planos diretores para
a regio do Campeche, bairro localizado no municpio de Florianpolis,
entre os anos 1990 e meados dos anos 2000. A pesquisa procurou
identificar os atores envolvidos, as formas associativas que surgiram e
as redes de relaes que se formaram entre os moradores da localidade e
a partir deles. Foram analisadas: a percepo dos moradores sobre o
processo de urbanizao da regio; as aes do Estado na produo da
legalidade urbana; os dispositivos legais consolidados na legislao
brasileira e municipal sobre o uso da terra, sobre a participao pblica e
sobre a gesto da cidade; e os eventos pblicos bem como as estratgias
de ao e mobilizao dos moradores. Entre as fontes utilizadas esto
documentos oficiais, peridicos, stios e mensagens eletrnicas,
entrevistas, observao e participao de eventos de diversos tipos
(assembleias de moradores, reunies de associaes, festas, audincias
pblicas e reunies entre funcionrios pblicos, vereadores e
moradores), alm de trabalhos acadmicos sobre o tema. As principais
formulaes tericas que contriburam para a pesquisa foram: a noo
de teatralidade, relacionada dimenso simblica do poder, e a poltica
como estrutura de ao em Clifford Geertz; a noo de sociabilidade
proposta por Georg Simmel e a relao com o desenvolvimento de
culturas subjetivas e formas associativas; a noo de poder como modo
de ao sobre a ao do outro e de resistncia como constitutiva das
relaes de poder de Michel Foucault, assim como a noo de economia
das ilegalidades deste mesmo autor; e, por fim, algumas das questes
propostas pela abordagem metodolgica de Bruno Latour em sua teoria
ator-rede (actor-network-theory), trazendo conceitos como associao,
porta-voz, mediador e controvrsia, alm das questes relativas
relao entre cincia e poltica. O texto resultante da pesquisa apresenta
uma descrio que procura dar visibilidade produtividade de atores,
aos eventos e s formas associativas decorrentes dos conflitos e
tentativas de negociao em pauta, assim como s relaes de poder,
controvrsias e aes de atores diversos no processo de produo da
legislao urbana.
Palavras-chave: Plano diretor. Ilha de Santa Catarina. Atores, redes e

associaes. Teatralidade. Sociabilidade.
ABSTRACT
This dissertation takes as its object of study the forms of collective

expression and the spaces of sociality developed during the conflicts and
negotiations with the State during the elaboration of the urban plans for
the Campeche region in the south of Florianpolis, from the 1990s until
the middle of the first decade of the 21st Century. The study strove to
identify the primary actors and manners in which people associated, as
well as the networks of relationships that were developed in the process.
The dissertation analyzes: 1) the perception of citizens about the
urbanization process of the region, 2) the actions of the state and the
production of urban legality, 3) the legal devices consolidated in
Brazilian and municipal law on land use, public participation, and
municipal administration, 4) public events and political strategies of
citizens. Other resources include official documents, periodicals,
electronic bulletin boards and email lists, interviews, observation and
participation at many events (assemblies, association meetings, festivals,
public meetings and meetings with officials, assemblymen, and
citizens), as well as academic papers on the subject. The theories used
as a basis for the study include, 1) The notion of theatrality and its
relation to the symbolic dimension of power, and politics as a structure
of action in Clifford Geertz, 2) the notion of sociability proposed by
Georg Simmel and the relationship with the development of subjective
cultures and forms of association, 3) the notion of power as action over
the action of the other, and resistance as constitutive of power relations
in Michel Foucault, as well as Foucault's notion of the economy of
illegalities, 4) and finally, some of the issues brought up by the
methodology of Bruno Latour in his actor-network theory, bringing to
the fore concepts like association, spokesman, mediator, and
controversy, in addition to questions related to science and politics. The
text that results from this study attempts to give visibility to the actors in
the process, to the events and the forms of association that emerged with
the conflict, and to the relations of power, controversy, and action from
the diverse actors in a process of urban legislation.
Keywords: Urban Plan. Island of Santa Catarina. Actors, networks, and

associations. Theatrality. Sociability.
LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Localizao do municpio de Florianpolis................32

Figura 2: Localizao da Plancie do Campeche........................34
Figura 3: Distritos administrativos do municpio de
Florianpolis............................................................65
Figura 4: Foto (a) Lagoa Pequena anos 1980.........................74
Figura 5: Foto (b) Lagoa Pequena anos 1980.........................74
Figura 6: Localizao da Lagoa Pequena/Lagoinha do Rio
Tavares.....................................................................76
Figura 7: Foto (c) Lagoa Pequena com construes ao
fundo no lado do Rio Tavares (2011)......................77
Figura 8: Foto (d) Lagoa Pequena (2011) detalhe das
construes mostradas na Figura 7..........................77
Figura 9: Foto (e) Lagoa Pequena com construes ao
fundo s margens da Avenida Campeche (2011).....78
Figura 10: Foto (f) Lagoa Pequena (2011) detalhe das
construes mostradas na Figura 9..........................78
Figura 11: Foto (g) Lagoa Pequena com construes do
Loteamento Novo Campeche ao fundo...................79
Figura 12: Foto area da regio do Campeche 1957...............81
Figura 13: Localizao dos campos comuns na Ilha de
Santa Catarina........................................................104
Figura 14: Foto area da regio do Campeche em 1957...........129
Figura 19: Foto area da regio do Campeche em 2002
com desenho sobreposto do sistema virio atual. .134
Figura 20: Delimitao das UEPs que so objeto do
Plano de Desenvolvimento da Plancie
entre Mares............................................................167
Figura 21: Mapa da proposta de Plano Diretor da Prefeitura
Municipal para a Plancie entre Mares..................174
Figura 22: Distrito do Campeche dividido em UEPs...............185
Figura 23: UEPs 97 e 98 com sistema virio............................204
Figura 24: Mapa do Plano Comunitrio para a Plancie
do Campeche..........................................................230
Figura 25: Imagem de satlite da regio do Campeche
sobre a qual foi proposto o PLC n 122/99
(UEPs 97 e 98).......................................................235
Figura 26: Foto area da regio do Campeche sobre a
qual foi proposto o PLC n 122/99
(UEPs 97 e 98).......................................................238
Figura 27: Mapa do zoneamento proposto no Projeto
de Lei Complementar n 122/991..........................241
Figura 28: Feira do Cacareco de 08/07/2000 no largo
da Capela................................................................301
Figura 29: Banca de venda de pizza e bebidas - Festa da
Rdio Comunitria Campeche em 14/11/2009......303
Figura 30: Contao de histrias para crianas - Festa da
Rdio Comunitria Campeche em 20/05/2010.....303
Figura 31: O pblico da festa ao final da tarde - Festa da
Rdio Comunitria Campeche em 20/11/2010......305
Figura 32: Mudas de rvores e banda de msica no Dia
Mundial do Meio Ambiente em 2010 -
Campo de Aviao.................................................307
Figura 33: Passeata ao longo da Avenida Pequeno
Prncipe no Dia Mundial do Meio
Ambiente em 2010.................................................308
Figura 34: Manifestao no Dia Mundial do Meio
Ambiente no antigo Campo de Aviao em
05/06/2011.............................................................310
Figura 35: Passeata ao longo da Avenida Pequeno Prncipe
no Dia Mundial do Meio Ambiente em 2011........311
Figura 36: Foto (a) Assembleia Comunitria de
03/06/2006 - Criao do Conselho Popular
da Plancie do Campeche.......................................317
Figura 37: Foto (b) Assembleia Comunitria de
03/06/2006 - Criao do Conselho Popular
da Plancie do Campeche......................................317
Figura 38: Audincia Pblica do Plano Diretor Participativo
no TAC Ocupao do proscnio.........................322
Figura 39: Audincia Pblica do Plano Diretor Participativo
no TAC Assinatura das listas alternativas..........323
LISTA DE QUADROS
Quadro 1: Relao das Localidades, UEPs e PLCs..............................221

Quadro 2: Reproduo dos dados da tabela sobre limites de
ocupao [Anexo IV do PLC n 122/99]...........................244
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
ACI rea Comercial Institucional
AMC - rea Mista Central
AMOCAM Associao dos Moradores do Campeche
APL - rea de Preservao de Uso Limitado
APP - reas de Preservao Permanente
ARE - rea Residencial Exclusiva
ARP - reas Residenciais Predominantes
ATR rea Turstica Residencial
CECCA Centro de Estudos, Cultura e Cidadania
ESPLAN - Escritrio Catarinense de Planejamento Integrado
FATMA - Fundao do Meio Ambiente
FLORAM - Fundao Municipal do Meio Ambiente
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos

Naturais Renovveis
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
IPTU - Imposto Predial e Territorial Urbano
IPUF - Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis
MUSA - Ncleo de Estudos Arte, Cultura e Sociedade na Amrica

Latina e Caribe
NESSOP - Ncleo de Estudos e Pesquisa em Servio Social e

Organizao Popular
ONG Organizao No Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PACUCA - Parque Cultural do Campeche
PLC Projeto de Lei Complementar
PMF Prefeitura Municipal de Florianpolis
PPGAS - Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social
SMDU Secretaria Municipal do Meio Ambiente e Desenvolvimento

Urbano
SUSP Secretaria Municipal de Urbanismo e Servios Pblicos
TAC Teatro lvaro de Carvalho
UDESC Universidade do Estado de Santa Catarina
UEP Unidade Espacial de Planejamento
UFECO Unio Florianopolitana de Entidades Comunitrias
UFSC - Universidade Federal de Santa Catarina

SUMRIO
INTRODUO.............................................................................29
O LUGAR PARA O QUAL SE FAZEM OS PLANOS
DIRETORES............................................................................30
ALGUMAS RELAES ENTRE A PESQUISADORA
E O TEMA...............................................................................36
ALGUMAS RELAES ENTRE O TEMA E AS
FORMULAES TERICAS ..............................................42
O TEXTO E ALGUMAS DAS ESCOLHAS PARA
ESCREV-LO.........................................................................50
PARA COMEAR, UM POSSVEL EPLOGO....................53
1 ASPECTOS DA HISTRIA DA URBANIZAO
NO CAMPECHE E NO MUNICPIO DE
FLORIANPOLIS...................................................................59
PARTE 1 - OS USOS DA TERRA E AS FORMAS DE
SOCIABILIDADE...................................................................59
1.1.1 O processo de urbanizao na viso dos
moradores antigos.................................................62
1.1.2 De terras a terrenos: a permanncia da
atividade agrcola e a reestruturao dos
caminhos................................................................71
1.1.3 A percepo sobre os novos moradores e seu
modo de vida..........................................................82
1.1.4 O engenho e a pesca na memria e suas
inscries no presente...........................................86
1.1.5 Viver no Campeche: entre o passado e
o presente...............................................................91
PARTE 2 - AS TRANSFORMAES DO USO DA
TERRA NO MUNICPIO: DAS TERRAS DE USO
COMUM AOS TERRENOS DE USO PRIVADO................101
1.2.1 A expanso da malha urbana e os planos
de Estado..............................................................107
1.2.2 Os destinos da urbanizao: entre planos
diretores e aes de Estado.................................113
1.2.3 A decadncia do modo de vida rural e a
produo da legalidade urbana.........................117
2 OS PLANOS PARA A PLANCIE ENTRE MARES NA
CMARA MUNICIPAL.........................................................135
PARTE 1 - AS REGRAS DO JOGO OU O QUE
DEVE SER FEITO QUANDO A PREFEITURA
ENVIA UMA PROPOSTA DE PLANO DIRETOR
PARA OS VEREADORES....................................................135
2.1.1 Sobre a frequncia e a invisibilidade das
mudanas de regras............................................142
2.1.2 Quando a mudana pode ser a regra................151
2.1.3 Comisses e pareceres: sobre as relaes
entre poltica e conhecimento
tcnico-cientfico..................................................155
2.1.4 Comisses e audincias como arena poltica:
espao de mobilizao e influncia....................160
2.1.5 Sobre limites e territrios: Projetos de
Lei, UEPs e distritos............................................163
2.1.6 Sobre como as leis podem conter a
participao pblica...........................................179
2.1.7 Sobre como as redes podem consolidar
atores: professores/pesquisadores e o
conhecimento tcnico-cientfico.........................188
PARTE 2 - CAMINHANDO ENTRE LEIS,
CDIGOS, CORES E TABELAS: OLHANDO O
CAMPECHE DO ALTO........................................................195
2.2.1 O percurso e o tempo de aprovao de um
plano diretor entre as regras e a resistncia.....198
2.2.2 O projeto de Lei Complementar n 122/99:
entre o texto da lei e seus anexos.......................202
2.2.3 O texto da proposta de lei e a invisibilidade
de mapas, tabelas e outras leis...........................210
2.2.4 Alterando a proposta da prefeitura os
substitutivos.........................................................217
2.2.5 Sobre mapas e zoneamentos: tornando
visvel o Campeche..............................................226
2.2.6 De que tratam os anexos da lei: entre
indcios, siglas, cores e tabelas...........................239
3 O ESPETCULO E AS PESSOAS COMO RECURSO
POLTICO: ENTRE CONFLITOS E NEGOCIAES...253
PARTE 1 - ASSOCIAES E MOVIMENTOS:
PRODUZINDO E ACIONANDO ATORES E REDES
NAS DISCUSSES SOBRE URBANIZAO E
PLANEJAMENTO NO CAMPECHE..................................253
3.1.1 Uma rede que se publica: alguns
comentrios sobre O campo de peixe e os
senhores do asfalto..............................................257
3.1.2 Os anos 1980 e as primeiras notcias sobre
os planos para o Campeche................................265
3.1.3 O Plano de Desenvolvimento do Campeche:
entre tcnicos e professores................................270
3.1.4 O Plano de Desenvolvimento da Plancie
entre Mares: novos mediadores de
l e de c...............................................................279
3.1.5 O Plano Comunitrio: ativando a rede e
produzindo um plano alternativo......................285
PARTE 2 - ALGUMAS FORMAS DE EXPRESSO DA
VIDA COLETIVA NO CAMPECHE: ASSEMBLEIAS,
FESTAS E OUTRAS MANIFESTAES...........................299
3.2.1 As assembleias e as estratgias para reunir
pessoas..................................................................311
3.2.2 Consolidando vnculos e demarcando uma
histria.................................................................315
3.2.3 A importncia de produzir documentos e
de seus usos..........................................................318
3.2.4 Entre ideias e contradies: o que mobiliza
as pessoas?...........................................................326
3.2.5 Assembleia como arena poltica polticos,
administradores e muitas outras
autoridades..........................................................329
3.2.6 Poltica e teatralidade: o poder de agir
sobre a ao do outro..........................................333
CONSIDERAES FINAIS.....................................................337
REFERNCIAS..........................................................................349
29
INTRODUO
O trabalho aqui apresentado aborda as formas de expresso

coletivas e os espaos de sociabilidade desenvolvidos e acionados por
moradores da regio do Campeche, no municpio de Florianpolis, em
seus conflitos e tentativas de negociao com o Estado durante a
elaborao dos planos diretores para aquela regio entre os anos 1990 e
meados dos anos 2000. A pesquisa procurou identificar os atores
envolvidos, as aes por eles desencadeadas e as formas associativas
que surgiram, objetivando descrever a rede de relaes que se
consolidou entre os moradores dessa localidade e a partir deles. A
produo da legislao sobre uso do solo e a participao pblica na
gesto da cidade, diretamente ligada aos planos diretores para
Florianpolis e para a regio do Campeche, sero tambm objeto de
anlise.
Conflitos e tentativas de negociaes so aqui compreendidos
como processos polticos privilegiados, por meio dos quais possvel
observar as controvrsias, as aes e as resistncias encontradas. Nesses
conflitos esto em disputa territrios, significados e saberes que
modificam de forma direta as relaes entre os indivduos na regio
estudada e na cidade de Florianpolis. So aspectos importantes na
descrio realizada ao longo do trabalho: a percepo dos moradores
sobre o processo de urbanizao; a agncia, os usos e a criao de
dispositivos legais; os interesses governamentais no que tange
urbanizao da regio; a produo da legislao urbana na Cmara
Municipal; as relaes entre discurso tcnico e discurso poltico na
tramitao dos processos legislativos; a autoridade do discurso cientfico
produzido por pesquisadores universitrios; a produo de atores e
formas associativas; a mobilizao de pessoas como recurso poltico; e a
criao de eventos e mecanismos que possibilitam a experimentao de
formas de ao.
Na tese, pretendo olhar para algumas das formas de expresso
coletivas, tais como as assembleias e as manifestaes pblicas,
inspirada em duas abordagens tericas. Por um lado, inspiro-me na
questo proposta por Geertz (1991), em Negara: o estado teatro no
sculo XIX, obra em que o autor explicita sua polmica em relao
30
teoria poltica e a necessidade de refletir sobre a dimenso simblica do

poder, indicando que a poltica estrutura de ao e, como tal, de
pensamento. de Geertz (1991) que vem a noo de teatralidade, j
indicada no ttulo deste trabalho. Por outro lado, inspiro-me tambm na
noo de sociabilidade proposta por Simmel (2006), que v nas reunies
e nas formas de associao, alm de necessidades e interesses
especficos, um tipo de impulso que produzido pela satisfao de
estar socializado e pelo valor da formao da sociedade como tal. A isso
ele chama de impulso da sociabilidade (Simmel, 2006, p. 64). A
sociabilidade, nesse caso, vista como um mundo artificial
construdo por aqueles que desejam produzir um determinado tipo de
interao. Esse faz de conta, contudo, no uma mentira. nele,
como num jogo, que se joga a prpria sociedade. E nesse sentido
que se pode ter um espao/tempo fundamental para a reflexo e a
criao social1.
O LUGAR PARA O QUAL SE FAZEM OS PLANOS DIRETORES
O municpio de Florianpolis a capital do Estado de Santa

Catarina, situado na regio sul do Brasil, sendo a maior parte de seu
territrio constitudo pela Ilha de Santa Catarina, conforme indica o
mapa que se segue (Figura 1 2). O nmero de habitantes em 2010,
conforme o censo do IBGE, era de 421.240 3. A economia do municpio
1 Geertz (1989) prope a noo de jogo profundo para definir esses

momentos em que podemos viver e sentir as foras mais profundas da
realidade.
2 Os mapas de localizao e divises administrativas foram elaborados por
Rovy Pinheiro Pessoa Ferreira, estudante de arquitetura da Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC), especialmente para esta tese. Para os
mapas seguintes ele utilizou como base de desenho os mapas gerados no
stio do Geoprocessamento Corporativo da Prefeitura Municipal de
Florianpolis (http://geo.pmf.sc.gov.br/geo_fpolis/).
3 Os dados referentes ao censo de 2010 e comparaes para as dcadas
anteriores esto disponveis em
<http://www.ibge.gov.br/cidadesat/painel/painel.php?codmun=420540>. Os
dados do perodo anterior foram os seguintes: 1991, 255.390 habitantes;
1996, 268.720 habitantes; 2000, 342.315 habitantes; e 2007, 396.723
habitantes.
31
est baseada nas atividades ligadas a comrcio e servios (funcionalismo

pblico e turismo) e na indstria da construo civil, crescendo
recentemente o segmento da indstria de tecnologia. Desde os anos
1970 que a vida da cidade tem sido marcada por diferentes fluxos
migratrios, os quais contribuem para o aumento da densidade
populacional, transformando significativamente o perfil da populao
residente4. O aumento nos ndices relativos renda mdia da populao
e escolaridade da populao adulta, entre outros, deve-se em grande
parte a essa dinmica migratria experimentada pela cidade. Vrias
pesquisas tm apontado tanto as caractersticas dos fluxos migratrios
como o crescimento populacional recente como fatores importantes para
compreender os processos de urbanizao e os conflitos em torno do uso
e da ocupao do solo e das perspectivas de futuro para a cidade. A
maior parte da populao, cerca de 80%, concentra-se no Distrito-Sede,
unidade administrativa que compreende a rea urbana central, estando o
restante distribudo nos demais distritos em que dividido o municpio.
4 Em 1970, a populao de Florianpolis era de 115.547 habitantes, e nesse

perodo que a cidade, segundo Peluso Jr. (1991), define a predominncia de
sua economia no setor tercirio. Os anos 1980 marcam o crescimento de
atividades ligadas ao turismo (Lins, 2007) e, os anos 1990, a retomada do
crescimento da construo civil, marcando tambm a ampliao do setor
imobilirio (Campos, 2009).
32
Figura 1: Localizao do municpio de Florianpolis

Fonte: Mapa elaborado por Rovy Pinheiro Pessoa Ferreira
especialmente para esta tese
A regio do Campeche, foco desta pesquisa, fica localizada na

poro sul, a leste, na Ilha de Santa Catarina, parte insular do municpio
de Florianpolis, h aproximadamente 20 km (quilmetros) do centro da
cidade. Utilizo em vrios momentos da tese a expresso regio do
Campeche, ou simplesmente Campeche, para me referir, de forma
intencionalmente imprecisa, ao lugar da pesquisa, tendo em vista
contemplar, nessa impreciso, as vrias definies e limites que se
sobrepem para essa regio.
Campeche o nome dado ao bairro, regio que no possui uma
delimitao fixa, tendo suas fronteiras definidas por contraste com os
bairros vizinhos: Rio Tavares a oeste, Porto da Lagoa ao norte, Morro
das Pedras ao sul e Oceano Atlntico ao leste. O Campeche conhecido
por ser um dos balnerios da Ilha de Santa Catarina. O nome Campeche
designa tambm um distrito administrativo, subdiviso formal do
municpio, que envolve limites legalmente constitudos, possuindo um
administrador que responde em nome da prefeitura por essa regio. O
33
distrito bem maior que o bairro, e dele fazem parte tambm, alm do
bairro que lhe d o nome, os bairros de Morro das Pedras e Rio Tavares 5.
Por fim, o termo Campeche foi adotado tambm para dar nome rea do
primeiro plano diretor proposto pela prefeitura para a regio. Essa rea
ainda maior que o distrito, englobando partes de outros distritos da Ilha.
Ela formada pela plancie mais extensa da Ilha de Santa Catarina, com
grandes pores alagveis, e vem passando por um processo de intensa
urbanizao. ela que localizo no mapa que se segue.
5 sobre o distrito que so produzidos os dados referentes populao. Os

dados disponibilizados no stio da Prefeitura Municipal de Florianpolis
(http://portal.pmf.sc.gov.br) para 2000 indicavam uma populao de
aproximadamente 20.000 habitantes, sendo a projeo, para 2010, de
aproximadamente 35.000 habitantes.
34
Figura 2: Localizao da Plancie do Campeche

Fonte: Mapa elaborado por Rovy P. P. Ferreira, sobre base
gerada em http://geo.pmf.sc.gov.br/geo_fpolis/
O termo Plancie do Campeche parece ter sido utilizado

inicialmente pelos planejadores da administrao pblica municipal por
volta dos anos 1960 e, posteriormente, foi assimilado pelos urbanistas e
intelectuais das universidades que se envolveram com as discusses
sobre o planejamento da regio. tambm usado nos documentos,
eventos e discusses diretamente relacionados ao planejamento da
regio, nesse caso, por vezes, utilizado pelas mais diversas pessoas,
35
tomando certa concretude: ns, moradores da Plancie do Campeche.

No parece ser, contudo, um termo de uso comum ou dirio entre os
moradores, como o so as nominaes Campeche, Rio Tavares, Morro
das Pedras (nomes inclusive consolidados nos rgos oficiais 6). A
Plancie do Campeche, por sua vez, inclui aqueles locais a que as
pessoas se referem: o bairro, a comunidade e suas vrias
localidades, transformando-se assim tambm em um lugar. nela que se
encontram o Campeche e suas diversas subdivises cujos nomes
remontam aos tempos de antigamente, como o Mato de Dentro, o
Pontal, o Porto do Rio Tavares, a Fazenda, etc. Estes so, contudo,
termos de registros diferentes daqueles utilizados para se falar da
Plancie.
Na Plancie, encontram-se os seguintes bairros: Aeroporto,
Tapera, Ribeiro da Ilha, Carianos, Porto da Lagoa, Rio Tavares, Serto
da Costeira, Alto Ribeiro, Morro das Pedras e Campeche. Os limites da
Plancie foram estabelecidos na cartografia do plano diretor,
compreendendo uma regio de 55 km2, na maior rea plana contgua da
Ilha de Santa Catarina7. No final dos anos 1990, essa mesma rea passou
a ser chamada pelos planejadores da administrao municipal de
Plancie entre Mares, referncia aos limites leste e oeste, ambos
estabelecidos com o mar. O nome Plancie entre Mares, contudo, parece
no ter se popularizado, ficando restrito a documentos, trabalhos
acadmicos e aos especialistas que elaboraram os planos diretores.
A pavimentao das primeiras vias, os servios de luz e gua
encanada, no distrito do Campeche, so relativamente recentes,
remontando aos anos 1980. desse perodo tambm o aumento do
6 Os servios de correio, assim como as empresas de gua e de energia

eltrica, trabalham com essa nomenclatura, ainda que os limites sejam
diferentes em cada caso (Dias, 1995).
7 A Plancie do Campeche constitui a maior rea plana sedimentar do
municpio, estendendo-se de leste a oeste da Ilha. Para a geologia, esta
uma rea de formao recente constituda pela sedimentao de terra ao
longo do tempo. As plancies costeiras, caso em questo, ocorrem em toda a
costa brasileira e so responsveis pelo surgimento das praias, nelas
podendo ocorrer tambm dunas, restingas e manguezais, como no caso da
Plancie do Campeche. Conforme indico no primeiro captulo, foi nesse tipo
de formao geolgica que predominou as reas comunais utilizadas para a
agricultura, para pastagens e para extrao de lenha e madeira na Ilha de
Santa Catarina (Campos, 1991).
36
nmero de novos moradores na regio, sendo o fluxo migratrio de

moradores de outras cidades intensificado nos anos 1990 e 2000 8.
comum encontrar na regio terrenos utilizados para pastagem e grandes
reas com vegetao ao lado de conjuntos de prdios e casas em
construo. Em pesquisa realizada pelo Centro de Estudos, Cultura e
Cidadania (CECCA) no incio dos anos 1990, citada por Amora (1996),
mais de 80% dos novos moradores que chegavam ao Campeche
residiam em casa prpria, o que possivelmente aponta para a tendncia
de eles permanecerem no lugar e para as caractersticas do prprio
bairro como sendo predominantemente ocupado por moradores
permanentes, diferentemente do perfil de ocupao sazonal de veraneio
que tem marcado alguns dos balnerios do norte na Ilha. Ainda assim,
mais recentemente, as imobilirias e agncias de propagandas dos novos
conjuntos residenciais e pequenos edifcios tm apostado no marketing
da casa de praia (ou segunda casa) para a regio.
ALGUMAS RELAES ENTRE A PESQUISADORA E O TEMA
Em 2010, fui assistir defesa de uma dissertao cujo tema

envolvia os planos diretores para o Campeche. Um dos membros da
banca, em sua arguio, disse sentir-se um pouco constrangido, pois ele
era tambm, de certa forma, objeto do estudo realizado. O avaliador
disse isso mostrando, na foto de uma das assembleias apresentadas pelo
estudante avaliado, ele prprio entre os participantes do evento. No
incio do ano seguinte, esse mesmo professor atuava como vereador,
agora no mais propondo planos em nome de sua localidade, mas
legislando sobre eles como vereador na Cmara Municipal. Essa
multiplicidade de condio em que se encontrava aquele professor,
tambm ele um dos pesquisadores do planejamento urbano, no era
muito diferente daquela experimentada por muitos dos pesquisadores
que produziram seus estudos sobre o Campeche ou sobre a cidade. E em
8 Nos ltimos 10 anos, por exemplo, o distrito do Campeche se destaca como
o segundo da regio de balnerios com maior nmero de ligaes eltricas
entre 2000 e 2007, perdendo apenas para o distrito de Ingleses, no norte da
Ilha. No caso do Campeche, o nmero de ligaes eltricas passou de
aproximadamente 6.500 para 10.000 nesse perodo (Campanrio, 2007), o
que indica no s o crescimento populacional, mas principalmente o
aumento do nmero de casas construdas.
37
alguma medida no estava to distante de minha prpria condio.

Meu contato com os conflitos e as tentativas de negociao em
torno dos planos diretores para o Campeche antecedem, em muito, a
pesquisa. Antes de definir o tema da tese, eu j me encontrava envolta
por essa rede que procuro descrever e na qual se encontram
pesquisadores, associaes, funcionrios pblicos e parlamentares.
Durante as idas e vindas das propostas de planos diretores, foram
realizadas muitas reunies de associaes comunitrias, audincias
pblicas, fruns de discusses. Muitas matrias e textos sobre o
assunto foram publicados na imprensa local. Eu tive a oportunidade de
acompanhar vrios desses acontecimentos e participar do debate nos
principais jornais. Encontrava-me ento integrando um grupo de pessoas
que se identificava como Centro de Estudos, Cultura e Cidadania
(CECCA), uma das organizaes no governamentais que surgiu entre
os novos interlocutores da administrao pblica municipal nos anos
19909
Foi essa condio que me permitiu acompanhar as discusses
sobre os planos diretores para a cidade de Florianpolis nos anos 1990 e,
indiretamente, o processo experimentado pelos moradores do Campeche
j nessa poca. Nas reunies, conheci as pessoas envolvidas e fui
estabelecendo tambm alguns vnculos com elas. No final dos anos
1990, mais precisamente em 1997, mudei-me para o Campeche e iniciei
minha condio de moradora, frequentadora das assembleias
comunitrias e dos eventos festivos que se desenvolviam no bairro.
Festas, feiras e manifestaes pblicas eram no s um espao para a
ao poltica como tambm para encontrar vizinhos e amigos e se
divertir nos finais de semana. Era um lugar para levar as crianas,
comprar e vender artesanato, ouvir msica e desfrutar de apresentaes
9 O CECCA surgiu por volta de 1991 como uma Organizao No

Governamental (ONG), identificando-se a partir dos temas cidadania e
meio ambiente. A organizao era formada por algumas das pessoas ligadas
ao movimento popular/comunitrio por mim estudado durante a dissertao
de mestrado (Franzoni, 1993), porm a maioria dos participantes eram
profissionais de nvel superior ligados a instituies de ensino e pesquisa.
Entre as publicaes produzidas pelo CECCA, o livro Uma cidade numa
Ilha: Relatrio sobre os Problemas Scio Ambientais da Ilha de Santa
Catarina (1996) um bom indicativo do tipo de reflexo e interveno
proposta por essa organizao.
38
artsticas, saber as novidades sobre o bairro e sobre os planos para a

regio. Aos poucos, fui me integrando e assumindo pequenas atividades,
tais como ajudar na elaborao de materiais e cartazes, secretariar
alguma assembleia ou reunio, telefonar para listas de moradores, etc.
Quando elaborei um primeiro projeto de pesquisa para o
doutorado, no ano de 2002, a questo que me parecia mais interessante
era o uso das categorias estrangeiros e nativos no mbito das
reunies que tematizavam os planos diretores. Esta era uma questo
tambm presente no caso do Campeche10, e sobre ela desenvolvi
algumas pesquisas, principalmente a partir de 2003, j como professora
da Universidade do Estado de Santa Catarina. Contudo, enquanto
trabalhava com essa temtica e acompanhava as lutas comunitrias e os
esforos de inmeros pesquisadores para tratar dos planos para o
Campeche, fui me dando conta do quo longa era aquela histria sobre
os planos diretores, das tantas pessoas que nela permaneceram anos a
fio, das vitrias e revezes vivenciados, da quantidade de administradores
e legislaturas que haviam por ela passado. O uso das categorias
estrangeiro e nativo, assim como a crtica sua substancializao,
tornara-se apenas um dos aspectos de outra questo.
Em quase 20 anos, desde a apresentao formal do primeiro plano
diretor para a regio, nenhum plano havia sido aprovado e, no entanto, o
nmero de arruamentos, de casas e de condomnios e a quantidade de
ruas pavimentadas cresciam. Mais recentemente, cresciam tambm as
filas de carros nas estradas e as horas de congestionamento no trnsito,
aumentavam os ndices de violncia na regio (roubos, assaltos, mortes
violentas) e vinham a pblico os conflitos em torno dos primeiros
pontos de venda de crack, cocana e outras tantas substncias ilegais. A
urbanizao, no sentido atribudo a esse termo pelos moradores, havia
chegado h muito e se expandia avassaladoramente. O que se havia
produzido ento em todos estes anos com os planos, as discusses e as
10 As categorias estrangeiro e nativo j apareciam em vrios dos trabalhos

produzidos sobre o Campeche na dcada de 1990 e incio dos anos 2000,
entre eles: Amora (1996), Bittencourt (2004), Dias (1995), Fantin (2000),
Farias e Dias (2000), Lacerda (2003) e Oliveira (2003). Essas categorias,
contudo nem sempre foram problematizadas, o que levava em muitos casos
sua essencializao. Em alguns desses trabalhos, o que era categoria de
identificao e disputa acabava se transformando num dado ou numa
categoria de anlise.
39
reunies sobre o planejamento da regio? O que fazia com que aquelas

pessoas permanecessem e outras tantas se juntassem a elas nesse
movimento de reivindicao e recusa das propostas em pauta? Que
mecanismos e dispositivos produziam esses planos diretores e o que
produziam com eles? Como esta histria se sustentava e como estas
pessoas e suas associaes se mantinham articuladas por todos estes
anos?
***
O tempo e diferentes objetivos ao longo da pesquisa marcaram o

trabalho de campo, assim como o envolvimento e os cuidados em
relao queles que se dispuseram a conceder entrevistas, emprestar
documentos, indicar textos e pessoas, convidar-me para as reunies de
suas associaes, apresentar-me para seus amigos e revelar-me
informaes e avaliaes que no deveriam ser publicadas mas que me
ajudariam a compreender melhor o tema sobre o qual conversvamos.
Entrevistas, observao de eventos de diversos tipos, pesquisas em
documentos na Cmara Municipal, no Instituto de Planejamento Urbano
de Florianpolis e em acervos pessoais, assim como a leitura de jornais,
documentos disponveis em stios na internet e pesquisas sobre o tema,
foram as formas atravs das quais fui produzindo os dados que
alimentaram o texto que aqui apresento.
As entrevistas que realizei se iniciaram com moradores que na
poca tinham mais de 65 anos, que viviam na regio desde a infncia e
que so conhecidos como moradores antigos, expresso que utilizo
para identific-los ao longo da pesquisa. Eram, na sua maioria, pessoas
que trabalharam como agricultores at por volta de seus 30 anos 11.
11 Foram 11 os moradores que entrevistei e que se encaixavam neste perfil. As
entrevistas foram realizadas a partir de um roteiro comum que se
desenvolvia na forma de uma conversa. Esta, por sua vez, se ramificava
seguindo tanto os interesses do entrevistado quanto os meus de
pesquisadora. Algumas destas entrevistas se desdobraram em vrios
encontros, em convites para eventos de tipos diversos, ou geravam
indicaes de nomes de pessoas que poderiam me responder sobre os
assuntos perguntados. Estas 11 entrevistas foram gravadas e transcritas,
delas citei diretamente no trabalho trechos de apenas 8. Alm das entrevistas
gravadas travei conversas com outros moradores que se encaixavam no
perfil daqueles que nomeei de moradores antigos. Muitas das informaes
40
Atravs de suas histrias, pude observar como descreviam as

transformaes que ocorreram a partir de meados do sculo XX, em
especial naquilo que se referia aos indcios do processo de
urbanizao do Campeche, assim como seu envolvimento com as
associaes comunitrias e com as aes em relao s propostas de
planos diretores para a regio. Entrevistei tambm moradores mais
jovens, que possuam entre 35 e 60 anos. Estes foram escolhidos em
funo de seu envolvimento direto com as associaes comunitrias.
Diferente dos moradores antigos eles possuam uma experincia de
trabalho eminentemente urbana e o tempo que residiam no Campeche
variava significativamente. Entre esses moradores mais jovens haviam
tanto pessoas que moravam na regio desde a infncia como aquelas
que, como eu, tornaram-se moradores do Campeche nos anos 1990 12.
Essas entrevistas contriburam para a compreenso dos significados das
associaes, dos motivos e vnculos que acionavam essas pessoas, de
seus interesses e de suas concepes. Alm dos moradores, entrevistei
funcionrios do Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis
(IPUF), da Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Urbano do
Municpio (SMDU) e da Cmara Municipal da cidade. Eles me
ajudaram a transitar pelos documentos, planos, leis e, muitas vezes
provocados por meus questionamentos, apontaram controvrsias,
escolhas, interesses e descaminhos sistemticos no chamado
planejamento urbano13.
Os depoimentos dos moradores foram coletados, em sua maioria,
obtidas nestas conversas foram utilizadas ao longo do trabalho.

12 Entre os moradores diretamente ligados s associaes comunitrias,
entrevistei 14 pessoas. Destas entrevistas, foram citadas diretamente no
trabalho apenas 12. Estas entrevistas tambm foram gravadas e, como no
caso anterior, algumas delas tambm se desdobraram em vrios encontros,
convites e indicaes. A partir delas outras conversas foram realizadas e
parte das informaes ai obtidas tambm foram utilizadas no trabalho.
13 Foram 5 os funcionrios que entrevistei de forma sistemtica, gravando as
conversas e obtendo descries e explicaes sobre aspectos especficos de
leis, processos administrativos, formas de tramitao de leis, documentos e
planos diretores. Em alguns casos a entrevista tambm se desdobrou por
vrios encontros, em outros foram obtidos detalhes e novas informaes por
telefone e e-mail. Foram consultados tambm outros funcionrios, indicados
ou no pelos entrevistados. Estes contatos contudo foram mais pontuais, no
resultando em entrevistas gravadas.
41
entre 2005 e 2006. Posteriormente, realizei tambm algumas entrevistas

entre os anos de 2009 e 2010. As entrevistas com os funcionrios da
Cmara, da SMDU e do IPUF foram realizadas nesse ltimo perodo. A
consulta a documentos, stios da internet e trabalhos acadmicos foi feita
ao longo de todo o perodo da pesquisa. A anlise de depoimentos
coletados em perodos diferentes, com documentos tambm produzidos
em diferentes datas, exigiu certo cuidado para situar documentos e
entrevistados em relao ao perodo em que se encontravam e sobre o
qual falavam. Procuro alertar o leitor ao longo do texto acerca de
possveis confuses nesse sentido.
Outra opo feita em relao aos depoimentos coletados foi a de
apresent-los mediante certo anonimato. Para todos os moradores e
funcionrios que concederam seus depoimentos, so adotados nomes
fictcios, ainda que sejam identificados aspectos que os diferenciam dos
demais. Os moradores so situados no tocante diferenciao exposta
anteriormente entre os moradores antigos (ou antigos moradores) e a
gerao mais nova, s suas atividades profissionais, a algumas de suas
experincias anteriores e ao tempo de moradia na regio. Os moradores
antigos, por exemplo, so identificados pelo uso da forma de tratamento
Dona (D.) para as mulheres ou Seu (S.) um equivalente de Senhor
para os homens. Tais abreviaes diferenciam esses depoimentos dos
demais, identificando especialmente a faixa etria dos falantes, alm de
manter a forma como so conhecidas e tratadas essas pessoas no
Campeche. Os funcionrios do Instituto de Planejamento, da Cmara
Municipal e da Secretaria de Meio Ambiente e de Desenvolvimento
Urbano so identificados a partir das instituies s quais esto
vinculados e do tipo de funo que nelas exercem.
A questo do anonimato me pareceu a escolha mais adequada
para uma situao em que a polmica era frequente, os processos
judiciais j eram utilizados para atingir de forma pessoal os indivduos
envolvidos e os funcionrios pblicos eram proibidos por seus
superiores de falar publicamente, ou de ceder informaes e
documentos. A opo no deixou de ser, contudo, controversa e por
vezes irnica no contexto do trabalho de campo. Alguns dos moradores
antigos, por exemplo, ficaram um pouco decepcionados com o fato de
que seus nomes no apareceriam nas suas declaraes. Os moradores
mais novos, por sua vez, lembrando eventualmente do gravador ligado
durante a conversa, diziam aquilo que eu no deveria publicar. Em outra
42
situao que experimentei, alguns dos funcionrios pblicos pediam

para que eu desligasse o gravador para que pudessem me explicar
determinadas situaes, ou falavam-me sobre determinados assuntos
apenas depois que eu desse por encerrada a entrevista e houvesse
desligado o gravador.
Assim como as decises sobre o que publicar ou no e o ligar e
desligar do gravador protegem parcialmente os entrevistados, o
anonimato tambm se coloca aqui como certa proteo, em especial
daqueles cuja vida pblica ou os empregos podem ser confrontados ou
ameaados por suas declaraes. No entanto, numa preocupao
prxima daquela esboada por Goldman (2003) sobre a perda do valor
etnogrfico quando nomes e locais so completamente alterados,
procurei trocar apenas os nomes dos entrevistados, mantendo os nomes
daqueles sobre os quais eles falavam, os lugares, as associaes, etc. Ao
contrrio de Goldman (2003), contudo, fiz questo de colocar-me como
pesquisadora, com mquina fotogrfica, gravador e um caderno de
campo para anotaes durante a entrevista, com carto de visita com os
devidos contatos, com carta de apresentao da universidade para os
funcionrios pblicos, etc. Ainda que essa identificao de pesquisadora
com muita facilidade tenha se confundido, muitas vezes, com outras
identificaes.
ALGUMAS RELAES ENTRE O TEMA E AS FORMULAES

TERICAS
Conforme indiquei inicialmente, duas noes, emprestadas de

Geertz (1991) e de Simmel (2006), contriburam para delinear a
pesquisa. Estes autores, alm das noes de teatralidade e sociabilidade,
contriburam tambm em outros aspectos. Da mesma forma, outros
conceitos e outras abordagens tericas fundamentaram e por vezes
tensionaram meu olhar sobre o objeto de pesquisa. sobre eles que falo
a seguir.
Ainda quanto ao conceito de teatralidade, chamo ateno para
alguns aspectos. Para Geertz (1991), o drama, o espetculoe a
pompa no so meios para se alcanar algo, mas a prpria fonte e
afirmao dramatizada da concepo de poder, um modelo para o
mundo. nela, nessa teatralidade que se faz presente na ao, que se
43
realiza o prprio modelo, a ideia de poder. Alm disso, o povo, no

caso do estudo realizado por Geertz (1991), no considerado mero
espectador, pois opera a um tipo de poder dramtico que d forma
experincia e a transforma na fora que mantm a prpria sociedade
(Geertz, 2001). O interesse de Geertz (1991) est voltado para a
compreenso do significado das aes simblicas dos atores sociais.
Para ele, interessa o sentido da ao performtica, o que ela significa e
como mantm viva a teia que faz existir aquela sociedade. Contudo,
mais do que estabelecer as analogias, o interesse da pesquisa aqui
proposta o de considerar esses eventos como meios de expresso da
vida coletiva e, nesse sentido, considerar as dimenses temporais dessas
aes, sua natureza pblica, sua capacidade de mudar opinies e,
conforme escreveu Geertz (2001, p. 47), citando o crtico britnico
Charles Morgan, considerar sua capacidade de modificar os prprios
donos das opinies.
Para Geertz (2001), o trabalho etnogrfico est em articular
drama e sentido. Ou seja, interessa compreender o significado das aes
simblicas. Dessa forma, o drama deve ser olhado no contexto da trama
de significados da cultura na qual se insere. No estudo sobre o mundo
balins do sculo XIX, Geertz (1991) procura mostrar que a mitologia, a
organizao do sistema de distribuio das guas, a arquitetura e todo o
resto combinavam-se para formar uma afirmao dramatizada do poder,
uma rplica do mundo dos deuses que servia como modelo para os
homens. Ao mesmo tempo, sua preocupao foi mostrar que o povo
balins no era apenas espectador desse espetculo, mas envolvia-se
num tipo de poder dramtico [...] capaz de dar forma experincia
(Geertz, 2001, p. 49). Na proposio do autor, a teatralidade constitua-
se num meio de expresso da vida coletiva, em um dado contexto
histrico, que no s permitia a compreenso do sentido dessas aes
como era significado e modificado por elas.
Os estudos sobre formas de sociabilidade nos contextos urbanos
no Brasil trouxeram, inicialmente, os pressupostos da teoria da
modernizao (Oliven, 1984), para a qual o clientelismo e o
paternalismo, assim como as prticas religiosas e o associativismo,
teriam perdurado por conta de um capitalismo tardio que manteria nas
cidades formas prprias do meio rural. O pressuposto weberiano da
racionalizao e da secularizao das relaes vividas no espao urbano
servia, nesse caso, como pano de fundo que compunha o quadro
44
explicativo da antropologia da e na cidade (Oliven, 1984). Nos estudos

mais recentes, ainda que em muitos casos seja mantida a ideia de certa
especificidade da vida urbana, em particular na metrpole (Velho,
1999), novas formas de perceber a sociedade moderna/contempornea
tm sido adotadas, recuperando autores como Simmel, em particular no
que se refere s formas de sociabilidade modernas 14, para tratar da
cultura e da comunicao num contexto em que os indivduos/sujeitos
so fundamentais para a compreenso das diferenciaes e
descontinuidades (Velho; Kuschnir, 2001).
Para Simmel (1989, 2005b), as ideias de igualdade e liberdade
formam a subjetividade do sculo XIX, e a metrpole a fuso das
duas. Segundo o autor, o que define a modernidade a perda da
substncia, o que a caracteriza a transio. H uma tenso entre o lado
nivelador e a individualizao (Simmel, 1967) 15. Diferentemente de
Weber, Simmel (1967) no v a racionalidade de forma negativa 16, ao
contrrio, ela valorizada como vida do intelecto e, nesse sentido, a
vida na plis pensada como possibilidade da prpria filosofia. Velho
(1989) prope uma leitura de Simmel articulando sociabilidade e
subjetividade, indicando a relao entre o desenvolvimento de culturas
14 Simmel ficou conhecido no Brasil pela influncia que teve junto escola de
Chicago, nas reflexes trazidas por Otvio Velho (1967) e, posteriormente,
nos trabalhos de Gilberto Velho, em particular no livro Subjetividade e
Sociedade (Velho, 1989). Seus textos mais conhecidos, no entanto, so
justamente aqueles utilizados pela Escola de Chicago, que falam sobre a
cidade e o modo de vida urbano. Suas reflexes sobre a modernidade
propriamente dita s mais recentemente vieram tona (Souza; elze, 2005).
15 No sculo XIX, as ideias de individualidade e singularidade estiveram muito
presentes na Europa. A forma de conceb-las serviu inclusive como trao
diacrtico de vrias das concepes tericas deste sculo (Dumont, 1991).
esta tambm uma das principais questes que esto na base da emergncia
das cincias humanas, pautadas pela convergncia destas com o
romantismo, conforme indica Duarte (2004). Simmel, nesse sentido, ter-se-
ia destacado por sua capacidade de explicitar os valores estruturantes da
ideologia individualista e sua condio reveladora das principais dimenses
da vida cultural ocidental moderna (Duarte, 2004, p. 15).
16 Para Weber (1994), com o predomnio das ideias individualistas sobre as
ideias religiosas perde-se um aspecto importante oferecido por esta ltima,
um forte amlgama social. Sua viso sobre esse fenmeno bastante
negativa. A racionalizao do mundo , para Weber (1994), seu
desencantamento e a perda da magia, da religio e da arte.
45
subjetivas termo de Simmel (2005a) e o exerccio de atividades

associativas, o que parece bastante frutfero do ponto de vista do
presente trabalho.
A cultura objetiva, conforme diz Simmel (2005a), a
representao da verdade objetivamente vlida. A verdade, nesse caso,
no estaria nem nas coisas objetivas, nem no que Simmel, (2005a)
chama de esprito subjetivo, mas na esfera do esprito objetivo
condensado pela conscincia. A conservao e acumulao do trabalho
da conscincia (Simmel, 2005a, p. 51) possvel quando palavras,
obras, organizaes etc. separam-se de seus contedos e so inseridas no
esprito histrico objetivo. Essa objetivao confere ao homem um
mundo, o seu mundo. Duarte (2004, p. 11) sugere que a distino entre
cultura subjetiva e cultura objetiva em Simmel est fundamentada na
ideia de fluxo17 oriunda do pensamento romntico, uma vez que
as qualidades positivas da cultura subjetiva so
justamente as que se instituem na temporalidade,
no fluxo da mudana, na intensidade da criao
interior. A passagem ao objetivo a queda na
estase: o pensamento vivo vira a pgina do livro, a
inteno transforma-se em instituio, as foras da
vida definham-se em formas petrificadas.
A distino entre cultura objetiva e cultura subjetiva, segundo

Duarte (2004, p. 15), expressa e instrumentaliza uma das principais
representaes do iderio romntico: a oposio entre forma e vida,
entendida esta ltima como dimenso intrnseca da vida humana
legtima, distendida em um fluxo significativo de disposies e
determinaes originrias.
Para Simmel (2005a), em uma sociedade complexa, apenas parte
dos valores culturais objetivos tornam-se subjetivos. A totalidade dos
elementos tornados objetivos no chega at o sujeito, e o estilo de vida
de um grupo depender justamente da relao entre a cultura tornada
objetiva com a cultura dos sujeitos. Assim, o desenvolvimento dos
anseios, os desejos e as relaes em formas associativas podem
17 A principal caracterstica da historicidade romntica, como afirma Duarte
(2004, p. 11), est em sua ateno obsessiva s implicaes da passagem
do tempo, e da passagem diferencial do tempo, sobretudo. Essa
caracterstica, segundo o autor, estaria na origem da maior parte das cincias
humanas, como a arqueologia, a lingustica, a histria e a psicanlise.
46
consolidar verdades e referncias de determinados estilos de vida e

grupos sociais diferenciados. Creio que a sociabilidade, no sentido aqui
tratado, pode ser vista como um caminho privilegiado para o
desenvolvimento de culturas subjetivas.
Por outro lado, os processos de negociao 18 entre coletivos e
indivduos poderiam ser compreendidos tambm como tentativas de
moldar e controlar os espaos em relaes de competio e conflito,
marcadas pelo controle dos significados e imagens da cidade. Esta, por
sua vez, cada vez mais definida pelo marketing urbano (Zukin,
1991)19. As pesquisas sobre Florianpolis tm apontado para vrios
elementos que so acionados e que mobilizam as disputas simblicas em
torno da imagem da cidade. Indicadores sociais e questes relativas a
identidades tnicas disputam com indicadores econmicos e ideologias
polticas quando se trata de definir tanto o futuro da cidade como os
planos diretores para regies especficas.
Assim como outras pesquisas realizadas no campo da
antropologia (Hannerz, 1997), tambm eu me vi na necessidade de
recriar conceitos e revisitar alguns dos autores e temas clssicos.
Autores que tensionaram nesse sentido: Clifford (1997), sugerindo
pensar a prpria constituio dos objetos da antropologia a partir da
experincia cultural do encontro; Oliveira (1998a, 1998b), ao trabalhar
a situao e a identidade dos ndios misturados; Bhabha (1998),
trabalhando as ideias de interstcios, sombra, hibridismo, liminaridade; e
Agier (2001), indicando o privilgio da anlise das relaes de poder
constituintes da etnicidade, assim como da positividade dessa
construo. Formulaes mais antigas sobre etnicidade foram tambm
revisitadas e reinterpretadas luz de novas questes. A leitura de
Oliveira (1976), em especial em sua anlise das inter-relaes entre
classes, compadrio e vizinhana no contexto da frico inter-tnica, e
de Cunha (1986), propondo a etnicidade fundamentalmente como
18 Processos de negociao referem-se mais forma de ao (reunies que

buscam uma sada negociada por pelo menos uma das partes), do que aos
resultados alcanados.
19 Zukin (1991) usa o termo disneificao para caracterizar as paisagens
urbanas contemporneas criadas a partir de cenrios cuja histria est
deslocada, uma paisagem de sonho, acessvel apenas queles que podem
pagar por ela. Uma espcie de consumo visual que caracterizaria tambm
um controle social dos espaos e da imagem.
47
linguagem, contribuiu para a formulao da ideia de discurso tnico

proposta na tese.
Um dos autores que em vrios de seus textos fundamentaram
minhas tentativas de compreender as relaes de poder envolvidas nos
conflitos e nas negociaes, assim como a produo dos planos e leis, e
as formas de resistncia a elas, foi Michel Foucault (1995). Para ele, a
nova forma de poder instituda com o Estado moderno nos coloca diante
de um duplo constrangimento poltico, que a simultnea
individualizao e totalizao prpria s estruturas do poder moderno
(Foucault, 1995, p. 239). Temos aqui, de certa forma, a mesma
questo proposta por Simmel (1967), que tambm caracteriza a
modernidade pela tenso entre o lado nivelador e a
individualizao. A questo, para Foucault (1995), como nos
libertamos tanto do Estado quanto do tipo de individualizao que a ele
se liga. Teramos, nesse sentido, que promover novas formas de
subjetividade atravs da recusa do tipo de individualidade institudo.
Esta , na viso de Foucault (1995), a tarefa filosfica de reflexo do
mundo atual.
O termo poder, nesse caso, designa relaes entre parceiros,
ou seja, um conjunto de aes que se induzem e se respondem umas s
outras (Foucault, 1995, p. 240). As relaes de poder so assim, um
modo de ao sobre a ao do outro: o exerccio do poder consiste em
conduzir condutas, em ordenar a probabilidade (Foucault, 1995, p.
244). Ele , segundo Foucault, da ordem do governo no sentido que
essa palavra tinha no sculo XVI. O projeto genealgico de Foucault,
inspirado em Nietzsche (Foucault, 1992), a busca da histria dos
conflitos que levam consolidao de novas prticas sociais, resultantes
do prprio conflito. No pois a busca de uma origem, ou da forma
primeira de uma determinada prtica social, mas justamente das tenses,
das disputas, dos silncios e das falas que, em relao, vo definindo
novas normas, ou seja, as condies de apario, de crescimento, de
variao (Foucault, 2002, p. 61).
Foucault (1999) ajuda a pensar tambm a questo da legalidade e
da ilegalidade e de como leis e prticas so constitudas, diferenciando
tambm aqueles que esto submetidos a elas. A economia das
ilegalidades, como define Foucault (1999), ajuda a explicar o
tratamento diferenciado, as relaes de poder que atravessam a
instituio poltico/jurdica e que, j de incio, a constituem. Outra noo
48
utilizada a de resistncia, como aspecto constitutivo das prprias

relaes de poder, inclusive daquelas que impedem que o jogo seja
jogado (Foucault, 2004a). Ainda utilizo a noo de dispositivo
(Foucault, 1999) como mquina de governo, medida que age sobre os
processos de subjetivao.
Por fim, importante alertar o leitor para a contribuio de Bruno
Latour em vrios textos para as reflexes propostas na tese. Por um lado,
ele ajuda a pensar a produo do conhecimento e a construo das
verdades cientficas sem eximir a antropologia dessa condio (Latour,
2000b). A proposta de uma antropologia simtrica no s redimensiona
os conhecimentos produzidos como chama a ateno para os hbridos
produzidos pela modernidade20. Nesse sentido, preciso pensar tambm
as pesquisas que produzimos, na condio de antroplogos, na rede que
origina tanto as verdades cientficas como o prprio objeto estudado.
Essa reflexo tambm desenvolvida em outra obra de Latour do ano de
2007, intitulada Reassembling the social: an introduction to actor-
network-theory, obra com a qual dialogo ao longo de toda a tese,
procurando aplicar algumas das proposies deste autor ao caso em
estudo. Alm dessas, outras reflexes produzidas por este autor foram
utilizadas no trabalho. Destaco o livro Polticas da natureza: como fazer
cincia na democracia (Latour, 2004b), que possibilitou aprofundar as
relaes entre discurso tcnico-cientfico e discurso poltico, ou seja, a
controvrsia entre natureza e poltica, uma controvrsia muito
recorrente nas discusses sobre os planos diretores.
Existem, por certo, discordncias entre as proposies de
Latour e Foucault, assim como implicaes para uma proposta de
reflexo que combine estes dois autores. Com essa preocupao
que procuro explicar aquilo que utilizo de cada um, naquilo que estes
20 Para Latour (2000b), o que a modernidade produziu foram hbridos, estes
que agora nos parecem estranhos estiveram l, ou melhor, por aqui, desde
muito. Os hbridos parecem predominar como objeto na produo
antropolgica recente, principalmente no que se refere s novas
tecnologias: Papagaroufali (1996) e nossos parentes porcos, Richards e
Ruivenkamp (1996) e os perigos da biotecnologia, Salem (1997) com seus
fetos e embries humanos ou quase humanos, Finkler (2001) com as novas
tecnologias que levam flexibilizao dos parmetros definidores de
valores e instituies sociais, Strathern (1992) com a inverso dos polos
opostos e seus paradoxos em relao s posies polticas e opes
tecnolgicas, entre outros.
49
autores me inspiram e me ajudam a pensar. Cada um deles j por si

s bastante controverso, tendo, inclusive, em algum momento de sua
obra se dedicado a responder a dvidas e crticas sobre suas prprias
formulaes. Tanto Foucault quanto Latour, por exemplo, foram
questionados no que diz respeito noo de poder. O primeiro foi
acusado de t-la colocado no centro de sua obra, e o segundo, de t-la
deixado de fora.
Foucault (1995, p. 231) explica que seu objetivo no foi o de
analisar o fenmeno do poder, mas o de criar uma histria dos
diferentes modos pelos quais, em nossa cultura, os seres humanos
tornaram-se sujeitos. Para ele, era necessrio entender as dimenses
de uma definio de poder para ento us-la no estudo da objetivao do
sujeito. A sugesto deste autor a de que se investiguem as relaes
entre poder e razo para investigar o racionalismo prprio da cultura
moderna. Mas no investigar a racionalizao num sentido geral, e sim
analisar racionalidades especficas mais do que evocar constantemente
o progresso da racionalizao em geral (Foucault, 1995, p. 233). O
caminho para isso consistiria em utilizar as formas de resistncia
contra as diferentes formas de poder como um ponto de partida.
Latour (2007), por seu turno, responde a muitas das crticas
que lhe foram feitas em seu livro Reassembling the social: an
introduction to actor-network-theory. Nele, esclarece contra que tipo
de noo de poder se contrape. Tambm este autor se coloca contra
uma noo genrica, externa quilo que se pretende entender. Latour
(2007) afirma, em resposta a muitas das crticas feitas sua teoria,
que ela tem no centro de seus interesses a ao poltica, ainda que a
prpria ideia de poltica seja aqui redimensionada, da mesma forma
que faz com outros conceitos do pensamento moderno. Para Latour
(2007), sua teoria registraria justamente a novidade que provocam as
associaes heterogneas, explorando como se encaixam, estudando
o modo com que essas novas composies configuram um
conglomerado dentro do qual preciso coabitar. Esses encaixes
podem ser pouco ou muito satisfatrios, podem permitir a
convivncia de um grande nmero de entidades ou excluir a maior
parte delas, podem estabelecer limites frreos ou permeveis. Para o
autor, este seria justamente o exerccio poltico.
50
O TEXTO E ALGUMAS DAS ESCOLHAS PARA ESCREV-LO
Ao longo da pesquisa defrontei-me, como muitos daqueles que

entrevistei, com uma linguagem especializada, repleta de categorias,
desenhos e cdigos com os quais tinha pouca familiaridade. Mapas,
tabelas, fotografias areas e leis eram o objeto de muitas das discusses
que eu acompanhei durante a pesquisa. Compreend-los e entender suas
implicaes no campo do planejamento urbano se fez cada vez mais
necessrio. A prpria necessidade de apreenso daquela linguagem pelos
leigos e a possibilidade de decidir sobre o objeto de que tratava eram
questes abordadas pela pesquisa. Muitas das explicaes que ofereo
sobre essas categorias e a tentativa de traduzi-las para outros
parmetros mais prximos daquilo que fazemos na antropologia (em que
os textos e as imagens, com suas metforas, adjetivos e exemplos,
descrevem pequenos mundos) tiveram a inteno de torn-las mais
prximas, introduzindo os leitores no especializados neste mtier.
Nesse processo de traduo, contei com a ajuda paciente de alguns de
meus entrevistados e tambm com textos e documentos disponveis na
internet que possuem justamente a finalidade de introduzir os leigos
na discusso tcnica. A introduo desses termos e minhas tentativas em
traduzi-los vo se fazendo ao longo do texto e nos momentos em que
julguei necessrio auxiliar o leitor na compreenso de determinadas
falas e documentos. Advirto, contudo, que o pressuposto nesses casos
o de um leitor no especializado, o que, imagino, deva empobrecer essas
categorias aos olhos daqueles que conhecem o mtier.
Tanto minha formao universitria como minha forma de
produzir descries foram muito marcadas pela escrita como linguagem
predominante, se no exclusiva. No entanto, para falar sobre as
propostas de planos diretores, essa linguagem mostrava-se incompleta. A
questo era justamente como transitar entre a linguagem especializada, o
cdigo cartogrfico prprio daqueles que dominam o mtier do
planejamento urbano e uma linguagem passvel de ser compreendida
por no especialistas. Inspirei-me ento no que vi acontecer nas
assembleias comunitrias, nas quais se fazia, sistematicamente, uma
espcie de traduo de mapas e fotos areas. Quando os moradores do
Campeche se defrontavam com enormes mapas pendurados nas paredes,
ou com montagens de fotos areas da regio, sua forma de abordar
aquela cartografia era localizar algum ponto de referncia, depois uma
51
estrada conhecida prxima e, com o dedo indicador, ir seguindo pela

estrada at encontrar sua casa ou outro lugar aonde quisesse chegar.
Ainda que cores, siglas e riscos nem sempre tivessem sentido, era como
se o indicador colocasse o observador no mapa e ele, caminhando pelo
mapa, chegasse aonde queria, apreendendo assim parte daquela
abstrao.
Na reproduo dos mapas de localizao, dos mapas que indicam
as divises administrativas e das fotos areas, procurei destacar o
mesmo sistema virio de referncia, que constitudo pelas principais
ruas do sistema virio atual da regio. Da mesma forma, so indicados
alguns pontos de referncia que so comuns maior parte dos mapas,
alm da descrio verbal que procura compar-los, lembrando o leitor
onde se encontram os pontos e as vias indicadas. Com isso, espero fazer
com que o leitor, principalmente aquele que no conhece a regio,
consiga criar referncias comuns entre mapas, fotos e descries,
apropriando-se tambm ele das imagens apresentadas. Minha
experincia no campo mostrou que no era a viso area,
panormica, sinttica que possibilitava a apreenso do desenho, mas
o olhar de dentro, quando aquele que olhava o mapa imaginava-se
nele, localizava referncias conhecidas (pistas que guiariam o seu
caminho). Fao uso tambm de fotos de eventos e acontecimentos,
muitas delas extradas dos documentos analisados. As fotos que produzi
durante a pesquisa so posteriores ao perodo estudado. Elas tambm
so utilizadas tanto para ilustrar como para indicar desdobramentos de
acontecimentos e processos iniciados durante o perodo estudado.
Outra estratgia adotada por mim na construo do texto foi o uso
do itlico. Este normalmente utilizado, seguindo as regras de redao
de textos acadmicos, para estrangeirismos e para ttulos em geral. Esse
tipo de uso mantido no texto. No entanto, emprego o itlico tambm
para destacar determinadas categorias nativas sobre as quais pretendo
chamar a ateno, distinguindo com isso o seu uso no contexto
estudado. Este o caso do itlico em palavras como participao,
movimento, tcnica, poltica, professores, nativos e urbanizao, entre
outras. Contudo, algumas dessas palavras podem aparecer grafadas sem
o itlico, o que indica outro tipo de uso que pode ser o de um conceito
terico, como o caso do uso da palavra urbanizao inspirado em
Weber (1967), ou da palavra movimento como referncia ao nome
Movimento Campeche Qualidade de Vida. Isso pode acontecer tambm
52
com a palavra professor quando descrevo apenas a profisso de uma

determinada pessoa, diferenciando-a da palavra professor (com itlico),
utilizada no contexto das reunies ou documentos estudados como
categoria de identificao que diferencia determinadas pessoas de outras
que so identificadas por duas outras categorias: tcnicos e moradores.
***
No que se refere estrutura do texto propriamente dito, ele foi

dividido em trs captulos, cada um deles subdividido em duas partes.
No primeiro captulo, so apresentados aspectos da histria da
urbanizao do Campeche. Nele, so descritas algumas das formas
tradicionais de uso da terra e de sociabilidade da regio. A viso dos
entrevistados que chamei de moradores antigos e os textos que tratam
sobre a expanso urbana na regio predominam neste captulo. Na
primeira parte, realizada uma descrio das transformaes, pautada
pela percepo desses moradores de que viver no Campeche
experimentar e refletir sobre a transformao do modo de vida, do
espao e das relaes. Na segunda parte, o texto trata dos planos e das
aes do Estado em relao a essa urbanizao, abordando
especificamente a produo da legalidade urbana. Observo que as
demais entrevistas, concedidas pelos moradores envolvidos com as
associaes comunitrias, iluminam muitas das questes indicadas neste
captulo.
O segundo captulo debrua-se sobre os planos para a regio do
Campeche versando sobre as leis, os atores e as aes desencadeadas
durante o percurso dos planos na Cmara municipal. A primeira parte
trata das regras do jogo, procurando mostrar o que um plano diretor,
como produzido e como se elaboram as prprias regras. Na segunda
parte, escolhido um dos projetos de lei (parte do plano diretor para a
regio do Campeche) e acompanhada a sua tramitao na Cmara. Ao
longo do captulo, so mostrados os dispositivos que consolidam
territrios e regras que redefinem os critrios de participao e ao dos
atores, assim como as formas de resistncia. So abordados tambm
aspectos relativos produo de saberes e de atores, assim como a
invisibilidade das leis que regulam a ocupao do solo no municpio.
No terceiro captulo, intitulado O espetculo e as pessoas como
recurso poltico: entre conflitos e negociaes, procuro mostrar a
53
produtividade de atores, eventos e formas associativas que surgiram no

Campeche envolvidas com os planos diretores para a regio desde o
final dos anos 1980. Na primeira parte, feita uma cronologia
relacionando cada uma das fases de apresentao dos planos s
associaes e suas aes, assim como aos principais porta-vozes que
consolidaram uma histria comum. Na segunda parte, chamo a ateno
para as assembleias comunitrias, abordadas como experincia do
modelo de deciso e de ao poltica proposto por aquelas associaes.
Temas como a questo da participao e a ideia de comunidade so
retomados neste captulo.
PARA COMEAR, UM POSSVEL EPLOGO
Em 18 de maro de 2010, a Prefeitura Municipal de Florianpolis

organizou uma audincia pblica para apresentar populao o
controverso Plano Diretor Participativo para a cidade de Florianpolis.
O resultado dessa audincia foi surpreendente. Sob vrios aspetos, em
especial como um desdobramento daquilo que eu vinha pesquisando,
considerei importante oferecer ao leitor, j de incio, um pequeno relato
dessa audincia. Contudo, advirto o leitor de que o perodo estudado
antecede esse evento, no sendo ele propriamente objeto do que est em
pauta.
Caminhando em direo ao Teatro lvaro de Carvalho (TAC) 21,
onde se realizaria a audincia, comecei a ouvir palavras de protesto
sobre o plano diretor que seria apresentado, amplificadas por algum
sistema de som. E j ali fiquei sabendo que a audincia pblica fora
interrompida. Queixas sobre o fato de no se ter levado em conta as
reivindicaes comunitrias e sobre a interrupo da participao
popular eram as mais comuns. Os protestos em relao a determinados
contedos do plano que seria apresentado eram tambm frequentes.
Aproximadamente 50 manifestantes ocupavam a escadaria, a rua
21 O Teatro lvaro de Carvalho administrado pelo Governo do Estado de

Santa Catarina e teve sua construo concluda em 1875, com caractersticas
luso-brasileiras, sendo posteriormente reformado e ampliado. Possui um
palco italiano e um proscnio fixo, no qual foi instalada a mesa da
audincia pblica. Sua lotao total de 461 lugares, possuindo 9 camarotes
e um balco com 110 lugares.
54
e o passeio pblico que ficava na frente daquele prdio que havia sido,
durante muito tempo, a nica casa de espetculos da cidade. Com apitos,
narizes de palhaos e muitas faixas com dizeres do tipo Este plano no
nosso e Onde est a participao?, os manifestantes cantavam em
coro palavras de ordem, ensaiavam pequenas msicas e conversavam
animadamente informando e orientando aqueles que entravam no teatro.
Alguns dos mais jovens formavam uma pequena banda tocando bumbo,
pandeiro e instrumentos de metal. Do outro lado da rua, de frente para o
teatro, estavam o microfone e a caixa de som, e os manifestantes se
revezavam com protestos e esclarecimentos sobre o ocorrido,
atualizando tambm as notcias sobre o que se passava do lado de dentro
do teatro. Formando uma espcie de fundo de palco, uma asa-delta havia
sido montada atrs da caixa de som, dando a ideia de uma concha
acstica, ou melhor, um tringulo acstico, criando um pequeno palco
para os falantes. Entre este palco e o prdio que ficava atrs dispunham-
se oito policiais, paramentados com roupas camufladas e coletes prova
de balas, aguardando em posio de prontido naquela cena da rua.
Ainda do lado de fora, fui orientada a no assinar nenhuma lista
de presena, pois a audincia seria cancelada e no se podia deixar que
as assinaturas fossem utilizadas para legitimar a participao popular.
Na antessala, algumas moas, atrs de pequenas mesas, aguardavam em
vo que os presentes assinassem as listas, enquanto vrias pessoas
conversavam sobre o ocorrido, cumprimentando animadamente quem
chegava. Na sala de teatro, passando as cortinas vermelhas, fui
encontrando conhecidos moradores do Campeche. Estavam l
integrantes da Associao de Moradores do Campeche, do Movimento
Campeche Qualidade de Vida, da Rdio Comunitria, do Instituto Scio-
Ambiental Campeche e tambm integrantes de associaes de
moradores do Rio Tavares, da Lagoa, do Morro das Pedras e de outros
bairros da cidade. A sala de teatro estava cheia, cadeiras, corredores,
camarotes, balco e palco estavam todos ocupados. Havia faixas na
fachada dos camarotes, do balco e nas paredes, com dizeres parecidos
com aqueles que eu tinha visto na rua. No palco com alto-falante,
representantes das associaes e vereadores organizavam as falas, que
aconteciam uma aps outra, incessantemente. Discursos, protestos e
palavras de ordem juntavam-se a informaes sobre outros eventos e
protestos promovidos por aquelas associaes.
O que havia acontecido? Onde estavam os promotores da
55
audincia? O que a polcia fazia no palco? Parte da histria eu j sabia, o

restante me foi contado l mesmo. O auditrio estava cheio, todos
entraram sem contudo assinar as listas de presenas, conforme a
orientao recebida na entrada. Quando a mesa foi composta e o
presidente do Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis (IPUF)
tentou abrir a audincia pblica, foi vaiado pela maior parte dos
presentes. Por vrias vezes ele tentou falar, sendo sistematicamente
vaiado. Alm da vaia, o megafone levado pelos manifestantes foi
tambm acionado e atravs dele eram pronunciadas palavras de ordem
exigindo a incluso das propostas da populao, a recusa do plano do
IPUF, a reabertura das negociaes e a retomada da participao
popular no processo. Alguns manifestantes comearam ento a subir no
proscnio, e os componentes da mesa se retiraram para o fundo do
palco. Eles foram ento isolados dos manifestantes, por um cordo de
policiais. Mais manifestantes subiram no proscnio e iniciaram
pequenos discursos. Nos discursos contava-se e recontava-se a histria
do Plano Diretor Participativo, das reivindicaes no atendidas, da
participao interrompida. Esta era a situao quando cheguei.
Meus conhecidos contavam-me detalhes: O presidente do IPUF
disse que daquele jeito no continuava, que com vaias e barulho a
audincia no seguiria adiante e que ele daria o compromisso por
realizado; Ele ameaou chamar a polcia para manter a ordem, ora no
se ameaa uma populao enfurecida, ele estava era provocando;
Quando os manifestantes comearam a subir, um jovem pegou o
microfone e comeou a falar, ento um dos homens que estava na mesa
o empurrou e outros jovens foram tambm empurrados, foi quando a
polcia interveio; Eles esto l atrs [os componentes da mesa], a
polcia est com eles, decerto vo sair por l mesmo, duvido que passem
aqui pela frente, eles no tm coragem.
Na mesa que se constituiu para abrir a audincia estavam o
presidente do IPUF, uma tcnica do mesmo rgo e trs representantes
da empresa contratada para a elaborao do plano. Sobre a empresa, j
na rua eu vinha escutando: O plano foi feito por uma empresa
argentina; Os argentinos no conhecem a cidade. A referncia
nacionalidade argentina era feita de forma pejorativa e apontava para
antigas rixas entre argentinos e brasileiros e argentinos e moradores da
cidade. Talvez em nome dessa diferena tenha sido cantado o hino
nacional e o hino de Florianpolis, ao final da manifestao, o que era
56
bastante incomum em manifestaes pblicas relacionadas aos planos

diretores.
O microfone da rua foi trazido para o palco e substituiu o
megafone. Os presentes tanto ouviam as falas ao microfone como
conversavam animadamente. Muitos se conheciam, se
cumprimentavam, atualizavam notcias pessoais, marcavam encontros.
No microfone, entre uma fala e outra, era pedido que os manifestantes
permanecessem no local, pois, caso sassem, a audincia poderia ocorrer
revelia dos moradores da cidade. O clima de indignao e de protesto
foi aos poucos dando lugar a um clima quase festivo, de sorrisos e de
conversas animadas. As pessoas foram se apresentando, trocando
telefones e e-mails, se abraando e se beijando saudosas.
Eu havia recebido o convite para aquela audincia por e-mail, a
partir de vrias vias. Alguns amigos, sabedores de minha pesquisa,
enviaram-me um e-mail e, alm disso, por intermdio do grupo de
discusso eletrnica do Campeche que eu acompanhava tambm
chegaram vrias convocatrias para a audincia e para reunies
preparatrias a ela. Por fim, meu orientador havia recebido o convite
atravs de uma lista de e-mails de professores, convocando para duas
reunies preparatrias para essa audincia na Universidade Federal de
Santa Catarina, e ele tambm replicou o convite a mim. Conversando
com alguns dos presentes, constatei que a forma com que tomaram
conhecimento da audincia no era muito diferente. Uma das moradoras
do Campeche ligada Rdio Comunitria contou-me que soube da
audincia atravs dos amigos da Rdio, porm tambm recebera um e-
mail de sua antiga turma da universidade. Atravs desse e-mail, os
antigos colegas combinaram de se encontrar na audincia. Listas de e-
mails das associaes, de amigos, de estudantes e de professores
universitrios eram as mais citadas.
L estavam tambm vrios vereadores. Eles, com alguns dos
representantes das associaes, haviam negociado os termos da
permanncia no palco nos momentos de maior tenso com a polcia e,
ao final, negociavam os termos que deveriam constar da ata que
encerraria a audincia. A ata contava em poucas palavras o ocorrido,
inclua a reivindicao dos manifestantes e dava por encerrada a
audincia, o que permitia no s que os manifestantes fossem para suas
casas como tambm que os funcionrios do IPUF e da empresa que
elaborou o plano sassem em segurana do fundo do palco. Com a ata
57
manuscrita e lida no microfone, foram improvisadas folhas para as listas

de presena (j que as folhas oficiais estavam sob suspeita).
To logo houve o acordo e a ata foi assinada, o teatro foi se
esvaziando. Entre cumprimentos e despedidas, formavam-se pequenos
grupos. De alguns se ouviam os seguintes comentrios: Esta ns
ganhamos; A luta vale a pena; Tantos anos, mas compensa. Eram
frases que falavam sobre uma vitria. Se era grande ou pequena, a
opinio variava. Se era definidora do futuro ou mais um passo
necessrio de uma histria que continuaria por longo tempo, isso
tambm estava em questo.
59
1 ASPECTOS DA HISTRIA DA URBANIZAO NO

CAMPECHE E NO MUNICPIO DE FLORIANPOLIS
PARTE 1 - OS USOS DA TERRA E AS FORMAS DE

SOCIABILIDADE
Refletir sobre os usos e as formas de ocupao do solo, e sobre os

impactos futuros de cada tipo de ocupao humana, assim como realizar
a anlise comparativa dessas formas no tempo e no espao, no uma
prerrogativa dos planejadores urbanos ou dos estudiosos do tema. Nas
histrias que me foram contadas por antigos moradores do Campeche,
essas reflexes aparecem com frequncia, em especial na comparao
entre passado e presente, e nos relatos sobre as atividades cotidianas e as
formas de sociabilidade. Nessas reflexes, foram elaboradas vrias
teorias acerca das transformaes ocorridas no Campeche, seu futuro, as
causas das mazelas do presente e o custo de suas benesses, os atuais
problemas urbanos e muito mais. Em muitas ocasies, as narrativas
pareciam apontar para os indcios (elementos como conceitos, propostas,
perspectivas, problemticas e imagens, entre outros) de uma intensa
comunicao22 entre as proposies dos parlamentares, dos funcionrios
pblicos, dos estudiosos do tema, dos representantes das associaes de
moradores e dos moradores antigos que entrevistei. Isso me levou a
olhar para essas narrativas como parte de um universo discursivo em
que os atores estabelecem relaes dialgicas (Bakhtin, 2006) 23,
22 A ideia de comunicao, nesse caso, remete a aes interativas que se

modificam umas s outras medida que esto em contato. Nesse sentido,
no esto em questo afinidades ou concordncias, mas a possibilidade de
trocar, agir e modificar o outro e com o outro. Aproximo-me aqui da noo
de agir comunicativo de Habermas (2002) para quem a interao est na
esfera da sociedade e nela que as normas se constituem, a partir da
convivncia dos sujeitos. Para este autor, a comunicao entre sujeitos diz
respeito a trs mundos: o mundo objetivo, o mundo social e o mundo
subjetivo. Em todas as interaes sociais, a relao entre esses trs mundos
estaria presente.
23 Em Bakhtin (2006), a ideia de relaes dialgicas aponta para o carter
60
constituindo e elaborando sua prpria compreenso dos acontecimentos

que narram na medida em que agem sobre eles.
Partindo deste olhar, pude encontrar elementos que pareciam ser
compartilhados entre os diversos atores, ao mesmo tempo que algumas
de minhas tentativas em comparar e aproximar narrativas apontavam
tambm para controvrsias irredutveis. Estas me faziam ver o intenso
conflito presente nas relaes, pois, nesses casos, no se tratava apenas
de diferentes perspectivas sobre uma mesma coisa, mas de coisas
efetivamente diferentes24. Um exemplo que retrata essa perspectiva diz
respeito ao uso da categoria solo, presente nos documentos produzidos
pela administrao pblica e pelos estudiosos do tema em relao aos
usos das categorias terra, lugar, cho e caminho, que constam nos
depoimentos dos moradores. Apesar de alguns estudos e narrativas
tratarem essas noes como variantes de um mesmo objeto, pude
observar que nem sempre h uma equivalncia possvel entre elas. O
mesmo ocorre com as tentativas de traduzir a percepo de que a terra
se tornara escassa, conforme apontam os depoimentos de antigos
moradores, por diminuio do espao pblico e sua consequente
coletivo da produo do discurso, estando o dialogismo presente tanto na
relao entre interlocutores (princpio fundador da linguagem) como entre
discursos. Ao destacar as relaes intersubjetivas da interao verbal em
outra obra, Bakhtin (1997) chama a ateno para a relao entre o intuito
discursivo do locutor e a atitude responsiva do interlocutor, indicando que o
enunciado elaborado em funo de uma eventual reao/resposta. Essa
atitude responsiva , para Bakhtin (1997), sempre ativa. Sugiro aqui que o
universo discursivo a que me refiro marcado pelo carter responsivo,
numa situao de interao e de conflito permanente.
24 Inspiro-me aqui no texto de Sahlins (1990) sobre a morte do Capito James
Cook, em que o autor procura demonstrar como as aes de Cook e de sua
expedio sobre as aes dos havaianos que o receberam como a um deus
adquirem significados culturais diversos para ingleses e havaianos, o que
teria levado, entre outras coisas, morte de Cook. No se trata de total
incomunicabilidade, mas de como o conjunto das relaes histricas, das
estruturas culturais envolvidas, das respostas de Cook s aes dos
havaianos e das possveis interpretaes advindas dessas respostas apontou
para um dado encontro cultural marcado pela perplexidade, em especial dos
ingleses, diante dos eventos que levaram morte de seu capito. Em minha
pesquisa, deparei-me tambm com narrativas que apontam para a
perplexidade ante as aes dos outros e para respostas inesperadas,
inusitadas.
61
necessidade nos planos diretores para o Campeche. Outro exemplo

quando, aparentemente usando as mesmas categorias, argumentos e
condicionantes legais, pesquisadores, associaes de moradores e
planejadores urbanos chegam a concluses completamente diferentes,
embrenhando-se em verdadeiras batalhas em nome de valores como
qualidade de vida, preservao ambiental, planejamento e participao.
Ao longo da pesquisa, controvrsias e desentendimentos se
multiplicaram, produzindo alianas, rupturas, documentos, eventos e
associaes mais ou menos permanentes. O desafio que se apresentou
para mim era o de como escrever meu prprio relato de forma que nele
pudesse se manifestar essa multiplicidade de agncias 25. O presente
captulo uma tentativa de situar os atores a partir das relaes que estes
foram estabelecendo entre si, ao longo do tempo, mais especificamente
da metade do sculo XX em diante. Com isso, espero oferecer as
informaes necessrias ao mapeamento das controvrsias. Os
acontecimentos histricos foram escolhidos com base no estudo das
narrativas dos atores pesquisados, das polmicas nas quais se inseriram,
das associaes que criaram, de suas aes e estratgias. Estas, por sua
vez, mediadas por minhas escolhas, possibilidades e limitaes,
compem o texto que apresento a seguir.
Como ponto de partida, tomo os depoimentos daqueles que
chamei de moradores antigos, indicando a forma como foram percebidas
as transformaes que ocorreram na regio a partir de meados do sculo
XX, em especial naquilo que se refere ao processo de urbanizao do
bairro26. Procuro indicar as questes que se relacionam aos usos da terra,
25 Ao falar sobre a produo do texto, Latour (2007) sugere que um bom texto
aquele que procura traar a rede e tratar os atores como mediadores, e no
apenas como informantes. Isso o que garante que os atores do campo e
suas aes sejam mais importantes que os conceitos dos investigadores.
Aqui se apresenta a prpria noo de rede da teoria latouriana, pois, para o
autor, a rede se constitui justamente nessa possibilidade dada pela escritura
do texto, considerando-se que ela no existe como algo externo, como um a
priori. Inspirada em tal ideia, meu desafio podia ser traduzido ento desta
forma: como construir uma rede que articulasse esses agentes sobre os quais
eu pretendia falar?
26 Conforme j indiquei, o termo urbanizao tanto aparece no trabalho como
um conceito terico referindo-se a um tipo particular de processo ligado
consolidao das cidades modernas (Simmel, 1967, 1989; Weber, 1967)
como aparece na condio de categoria nativa (indicada pelo uso do itlico),
62
suas funes e sua dinmica no que tange s atividades cotidianas e s

formas de sociabilidades. Esse ponto de partida visa, desde j, indicar os
vnculos que os acontecimentos percebidos no Campeche possuem com
outros acontecimentos27, tais como a legislao sobre urbanizao, as
polticas pblicas adotadas na cidade de Florianpolis e em outros
lugares, as teorias e pesquisas sobre o tema, as controvrsias polticas e
tericas, etc. Esses acontecimentos so aqui tratados em sua relao com
as narrativas dos moradores entrevistados 28 e com as questes apontadas
nos depoimentos e nos documentos sobre as propostas de planos
diretores para o Campeche.
1.1.1 O processo de urbanizao na viso dos moradores antigos
Os usos e a forma de ocupao do solo, a existncia de

legislaes a respeito do tema e os conflitos em torno da legislao e dos
costumes estiveram presentes na vida dos moradores do Campeche bem
com significados diversos. Quando me refiro aqui aos processos de

urbanizao do Campeche, apelo para o conceito terico. Com isso, aponto
tanto para um perodo histrico no qual o Campeche vai perdendo suas
caractersticas de localidade rural e adquirindo outras caractersticas que o
aproximam de um ambiente urbano aquisio de infraestrutura urbana,
presena de atividades comerciais e de servios, crescimento e adensamento
da populao residente como aponto para a predominncia de um modo de
vida urbano em que as relaes passam a ser determinadas pela economia
monetria (Simmel, 2005a).
27 A noo de acontecimento aqui vem de Foucault (1992), para quem
acontecimento a resultante de um embate entre foras que esto sempre
em tenso. Sua proposta a de que se olhe para leis, eventos e teorias, por
exemplo, como acontecimentos. Ao mesmo tempo que um acontecimento se
institui e emerge como algo novo, introduzindo a descontinuidade, ele cria
as condies de sua prpria compreenso, situa as foras que o sustentam e
o enfraquecem. Em certa medida, ele aponta tanto para o passado quanto
para o futuro. Esta tambm a perspectiva de Deleuze (2009).
28 Observo que no se trata aqui apenas dos moradores com mais de 65 anos
que moram desde a infncia no Campeche, mas tambm daqueles que, na
sua maioria pertencentes a uma gerao mais nova, tendo vivido ou no a
maior parte de suas vidas no Campeche, acabaram se envolvendo com as
associaes comunitrias e com as discusses sobre os planos diretores para
a regio.
63
antes das discusses sobre os planos diretores que vieram a pblico no

final dos anos 1980. Quando as propostas de planos diretores elaboradas
pelo Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis (IPUF) para a
regio do Campeche tornam-se conhecidas, diferentes experincias de
lidar com o solo e organizar o espao j faziam parte das conversas e
reunies dos moradores do Campeche. A experincia da vida rural
estava presente entre os antigos moradores nos anos 1980 e permanece
ainda hoje, embora com menor intensidade. Pequenas plantaes de
mandioca, feijo, melancia e milho ainda so encontradas no Campeche.
A presena de gado e equinos pastando nos terrenos tambm no algo
incomum de se ver. A distribuio dos frutos da colheita e da pesca, as
relaes criadas a partir das trocas desses frutos, a pesca de rede com
grupos de pescadores associados, a diviso do mar em territrios de
pescadores, so prticas que demarcavam e ainda demarcam o cotidiano
de alguns dos moradores mais antigos da regio.
Essas prticas conviviam com a experincia da vida marcada por
outras formas de relaes, em que o trabalho era de outro tipo e a
sustentao da vida bem como o suprimento das necessidades eram
feitos de outra forma. A carreira militar, o trabalho na burocracia estatal
e no comrcio, entre outros, e os estudos fora do bairro eram
experincias que vrios membros das famlias residentes na localidade
j possuam nos anos 1980. Essas formas eram mais fortemente
marcadas pela economia monetria, em que as relaes de trabalho
passam a ser estabelecidas pela autonomizao das relaes entre
produtores e consumidores29, pela intensificao e ampliao da rede de
relaes interpessoais e pelo deslocamento frequente entre o Campeche
e outros lugares. Os moradores antigos que entrevistei, em sua maioria,
passaram por essa experincia, e suas narrativas parecem tambm
marcadas por ela. As falas sobre o Campeche, assim como muitas das
aes realizadas por seus moradores na dcada de 1980 junto
administrao pblica municipal, apontavam para a tentativa de suprir a
localidade com servios e benfeitorias que ela no possua, na relao
comparativa com a cidade.
Cidade como ainda hoje chamado o Centro, bairro onde o
processo de urbanizao consolidou-se primeiramente e onde est ainda
29 Trata-se aqui do fenmeno que Simmel (2005a) atribui tanto diviso do

trabalho como introduo da economia monetria e que, no caso desta
segunda, desencadearia a objetivao dos dois lados da relao de troca.
64
hoje concentrada a maior parte do comrcio e dos servios pblicos e

privados do municpio. Algumas vezes, o termo cidade utilizado
tambm para designar a parte continental do municpio e, por vezes, os
bairros da Agronmica e da Trindade, atualmente tambm marcados
pela proliferao do comrcio e dos servios em geral. Na diviso
administrativa do municpio em distritos, esses bairros fazem parte do
Distrito-Sede (ver Figura 3). Servios como luz eltrica, telefone
pblico e rede de telefonia, transporte coletivo, calamento das
principais vias, servio de sade pblica, etc., eram as principais
reivindicaes feitas pelos moradores do Campeche na dcada de
198030. Os novos moradores, oriundos da cidade ou de outras cidades,
hoje em nmero significativo no Campeche 31, tambm compartilhavam
experincias marcadas pela economia monetria, pela vida em
ambientes urbanizados e pela presena de servios que o bairro nem
sempre ofereceu. Muitos deles tambm se engajaram nas aes para
obteno de servios e infraestrutura urbana para a localidade.
30 Nas narrativas sobre esse perodo, as dificuldades comparativas em relao

cidade, foram frequentemente citadas entre meus entrevistados mais
velhos. Os relatos acerca das reivindicaes dos servios citados nesse
perodo so encontrados na literatura sobre o Campeche (Amora, 1996;
Dias, 1995; Tirelli; Burgos; Barbosa, 2007, entre outros).
31 Amora (1996) apresenta uma pesquisa realizada pelo Centro de Estudos,
Cultura e Cidadania no Campeche no incio dos anos 1990. Segundo a
autora, 65% das residncias pesquisadas eram ocupadas por famlias
oriundas de Florianpolis, das quais metade morava no Campeche havia 10
anos ou menos. O restante, 34,5%, era ocupado por famlias que vieram de
fora de Florianpolis, predominantemente de municpios de Santa Catarina e
do Rio Grande do Sul. Entre as famlias que vieram de fora do municpio, a
grande maioria (95,1%) morava havia 10 anos ou menos no bairro. Siqueira
(2008) cita os dados de crescimento populacional fornecidos pelo IBGE
para o Distrito da Lagoa da Conceio, ao qual o Campeche pertencia at os
anos 1990. Conforme esses dados, o crescimento populacional se intensifica
nessa regio a partir dos anos 1980, quando a populao praticamente
duplica a cada 10 anos: 3.251 em 1939; 3.589 em 1949; 3.613 em 1959;
4.985 em 1970; 7.821 em 1980; 14.784 em 1991; e 32.335 em 2000. Os
dados para 2000, do Distrito da Lagoa, incluem tambm o Campeche, ainda
que este j formasse um distrito separado na poca.
65
Figura 3: Distritos administrativos do municpio de Florianpolis

Fonte: mapa elaborado por Rovy P. P. Ferreira, sobre base gerada em
http://geo.pmf.sc.gov.br/geo_fpolis/
66
As aes desencadeadas para a urbanizao do Campeche

caminham em conjunto com o movimento que consolida, em especial
para os moradores mais antigos da localidade, a transio para uma
modernidade marcada pela privatizao e monetarizao das terras antes
consideradas de uso comum32. Chamo a ateno aqui para a importncia
que a economia monetria passa a ter na vida desses moradores,
apoiando-me na reflexo que Simmel (2005a) faz sobre o tema. Para
este autor, o dinheiro possibilita uma existncia por assim dizer
abstrata, livre de consideraes imediatas sobre as coisas, e de relaes
imediatas entre elas (Simmel, 2005a, p. 74). Nessa relao, graas ao
prprio dinheiro, o homem poderia, na viso de Simmel (2005a),
conquistar um pouco da subjetividade, ao mesmo tempo que poderia
tambm ganhar maior autonomia em suas relaes interpessoais. A
economia do dinheiro domina a metrpole, diz Simmel (1967),
estabelecendo uma racionalidade prpria para as relaes firmadas na
modernidade.
Para os moradores antigos que entrevistei, a terra, antes
abundante e pensada em termos de seus usos, atualmente vista como
escassa e medida no que se refere a seu valor monetrio. Esse parece ser
um dos sentidos sob o qual a fartura do passado se contrape falta
experimentada no presente. a ideia de falta que orienta o
depoimento de Dona Lia, antiga moradora do Campeche que durante
muitos anos sustentou sua famlia com a pequena produo agrcola que
ela e os filhos mantinham. S nos anos 1970, j com quase 40 anos, ela
se viu na necessidade de procurar um emprego. A vida na agricultura e
a lida com os animais passaram a ser uma atividade secundria e que
ocupava um espao cada vez menor:
Hoje em dia no tem mais nada, minha filha.
Cho pra morar, lugar pra plantar, carece at de
32 A ocorrncia de terras caracterizadas pelo uso comum na Ilha de Santa

Catarina tratada por Campos (1991) numa obra que se transformou na
principal referncia para o tema. Este autor apresenta em detalhes o
processo de apropriao privada dessas terras, em especial para o caso da
regio norte da Ilha. Seu livro, intitulado Terras comunais e pequena
produo na Ilha de Santa Catarina, citado na maioria das pesquisas que
tratam da questo das terras e da urbanizao no municpio e em seu
entorno. Nas pesquisas sobre o Campeche e nesta tese, o livro de Campos
(1991) tambm uma referncia fundamental.
67
caminho pra gente chegar aonde ia antes. Eu tinha

uma vaca, me dava leite e me fazia companhia.
Mas d o que pra ela? O terreno foi escasseando,
eu sou velha, tive que vender. No tem mais terra
pra nada (D. Lia).
Antes de comentar o depoimento de Dona Lia propriamente dito,

chamo a ateno para uma das caractersticas dessa narrativa, que se
repete tambm nos demais depoimentos sobre o passado. Esses
depoimentos se aproximam, via de regra, daquilo que na antropologia
tem sido chamado de narrativa mtica. Leach (2001), por exemplo, fala
sobre esse tipo de narrativa na distino que faz entre cronos e crono.
Para este autor, cronos remete ordem do princpio, uma ordem cclica
e reversvel. Esta seria a noo de tempo presente na narrativa mtica.
Crono, segundo este mesmo autor, seria dotado de uma temporalidade
irreversvel que estaria ligada ao tempo cronolgico. Em sua etnografia
sobre os Kachin, Leach (1996) defende que as sociedades esto em
constante mudana, sendo estas constitutivas da construo social 33. As
narrativas mticas tambm so elaboraes sobre essas mudanas,
combinando e sendo combinadas s narrativas cronolgicas com seus
eventos histricos. Cunha (1986) chama a ateno para o fato de que
os mitos so formas de conceituar uma situao de desigualdade, ao
tratar do reconhecimento e da situao do fato colonial, o que implica,
na viso da autora, em uma valorizao de um modo de ser que
remeteria para um modo original. O mito marcaria assim a diferena,
positivando certa autoidentificao. A experincia de transformao do
modo de vida e as formas de interao a estabelecidas so tratadas nas
narrativas dos moradores antigos sobre o passado e se vo
transformando ao longo dos anos. Ao serem narradas essas
transformaes, as imagens do passado assumem uma perspectiva
mtica, atualizando no presente, por contraste, um tempo no qual havia a
fartura de terras, a segurana, a solidariedade, a alegria, a festa, a
harmonia e o respeito natureza.
A fala de Dona Lia no muito diferente de outros entrevistados
de sua gerao, para os quais as imagens do passado so marcadas pela
quantidade de terras disponveis, um tipo de terra na qual se podia
plantar e deixar o gado pastar vontade. Uma terra definida mais pelo
33 Assim tambm Sahlins (1990) afirma que a transformao um modo de
reproduo da cultura.
68
seu uso do que pela propriedade, ainda que esta tivesse tambm a sua
funo. Campos (1991) explica que as terras disponveis eram tambm
conhecidas como terras comunais e estavam inseridas num tipo de
formao econmica de pequena produo mercantil que ocorreu no
Brasil com a colonizao luso-aoriana entre os sculos XVIII e XX.
Essas terras teriam sido utilizadas, geralmente por pequenos produtores,
para diversos fins, tais como pastagens para criao de gado, retirada de
lenha e madeira, rea para produo agrcola, uso de fontes de gua,
coleta de frutos e plantas medicinais, etc.34. Muitos dos moradores
antigos que entrevistei ainda guardam a memria desses usos. Essas
atividades estavam geralmente ligadas economia de subsistncia,
podendo o excedente eventual ser comercializado, conforme tambm me
foi relatado35. No depoimento de Dona Lia, a impossibilidade de criar a
vaca no est na quantidade de terras que possua e que no possui mais,
mas na inexistncia de terras prximas de sua casa nas quais ela poderia
colocar a sua vaca para pastar. Essa possibilidade existia anos atrs
quando parte das terras prximas ao local onde hoje ainda mora eram
reconhecidas e utilizadas como terras comunais, quando ainda no se
haviam transformado em propriedade de algum, quando ainda no
eram demarcadas pelas inmeras cercas que hoje impedem a moradora
de trilhar seus antigos caminhos36.
A falta de terras tambm apontada como explicao para o
abandono da atividade agrcola. Nesse caso, indicada a transio do
34 As terras comunais eram reas destinadas inicialmente, at meados do

sculo XIX, aos pobres. Contudo, conforme indicam as proibies e queixas
citadas por Campos (1991), pessoas de mais e menos posses acabavam
fazendo uso delas. Alm disso, a tentativa de apropriao individual dessas
reas no era incomum, tendo, como mostra o autor, surgido inmeras leis
tentando coibir tais prticas.
35 Beck (1979) defende que a pequena propriedade, marcada pela mo de obra
familiar, caracterizou o povoamento do litoral de Santa Catarina. A pesca
tinha pouca representatividade at o sculo XIX, adquirindo relevncia
apenas quando o peixe seco e o salgado assumem valor comercial,
mantendo-se, contudo, como um trabalho acessrio, o que revela a
importncia da terra nessa economia.
36 A regio onde hoje mora Dona Lia abriga vrios condomnios fechados
cujos muros iniciam na Avenida Campeche e seguem at prximo das
dunas. Alm disso, em parte de regio prxima das dunas (restinga) tambm
se encontram vrias cercas que impedem a livre circulao.
69
trabalho agrcola para o trabalho assalariado e, indiretamente, a

passagem da terra para as mos de quem no era da localidade,
conforme me explicou Seu Pedro:
Antigamente a gente plantava mandioca, plantava
milho, plantava feijo, plantava melancia, tudo
dava. Hoje no tem mais como. No tem mais
como, porque no d mais. Ento as pessoas
saram da pesca, saram da lavoura e esto
vivendo de empregados. [] De pescaria e
lavoura no se vive mais, no tem ningum que
viva disso. [...] Justamente porque o pessoal
antigamente tinha muitas terras, eram terras todas
do pessoal nativo (S. Pedro).
Quando Seu Pedro utiliza a expresso pessoal nativo, indica

no apenas que eram terras de pessoas que moravam no Campeche, mas
tambm que essas terras pertenciam a pessoas que compartilhavam um
determinado modelo de uso da terra. Campos (2002, p. 124-5) explica
que, enquanto predominava o modelo tradicional da economia
aoriana na Ilha de Santa Catarina, a terra possua, para a maioria, um
importante valor de uso, o que independia da relao que o produtor
tinha com a mesma, isto , se ele era proprietrio, posseiro ou apenas
usufruturio. Seu Pedro fala sobre um dos aspectos desse sistema, na
dcada de 1960, quando sua principal atividade era a agricultura 37 e
quando o uso da terra era pago com um tero da colheita:
Quem tinha mais terra dava para quem no tinha.
Quer dizer, ele ficava com 1/3 da colheita. Da
produo, o dono da terra ficava com 1/3 e as
outras duas partes ficavam com quem plantava.
Era assim que funcionava (S. Pedro).
Essa forma de produo e partilha, em que o dono da terra ou do

engenho recebe parte da produo em troca de seu uso, ocorreu de
forma generalizada na Ilha de Santa Catarina at incio do sculo XX
(Campos, 1997). Em algumas localidades, como no caso do Campeche,
37 A histria que Seu Pedro conta sobre o Campeche confunde-se com sua
prpria histria: Antes eu era pescador e lavrador, depois aprendi a ser
broqueiro [quebrava pedras para vender] [], mais ou menos em 1970 e em
1982 eu entrei para a prefeitura [] at hoje.
70
esse modelo parece ter se mantido at os anos 1970 de forma

generalizada. O mesmo modelo em que a produo dividida com o
dono dos meios de produo em troca do uso desses meios permanece
em vigor atualmente nas sociedades de camaradas ou parelhas de
pesca38, na pesca artesanal realizada e/ou preconizada pelos antigos
moradores da Ilha. Lacerda (2003, p. 224) defende que as relaes que
se criam em torno dessa forma de produo constituem tambm a
sociabilidade do ilhu e podem ser olhadas nos termos da lgica da
reciprocidade e da obrigao de dar, receber e retribuir, ou seja, sob a
lgica da ddiva39. Assim como Lacerda (2003) identificou em sua
pesquisa, tambm no Campeche possvel observar a prtica da pesca
na forma associativa, o emprstimo da terra para o plantio, a distribuio
da produo da pesca e da agricultura entre vizinhos e parentes, e outras
formas associativas. Essas prticas, contudo, tm diminudo
significativamente e transformado-se com o lugar e seus moradores.
38 Em sua tese, Lacerda (2003) utiliza o termo sociedade de camaradas para

identificar a associao de pescadores do Pntano do Sul, formada para
realizar a pesca da tainha. Na dissertao de Amora (1996), o termo
utilizado pelos entrevistados desta autora, no Campeche, parelha de
pesca. O termo parelha foi empregado tambm por meus entrevistados
quando se referiram s duas associaes de pescadores mais conhecidas do
Campeche: a parelha do Seu Chico e a parelha do Seu Deca. Ao que parece,
ambos os termos se referem ao mesmo tipo de associao formada por
pescadores e composta da seguinte forma: dono do barco (ou canoa), patro
(quem dirige a operao de captura), vigia (quem v e avisa os pescadores
onde est o cardume) e demais pescadores que fazem o cerco do peixe
(podendo tambm estes serem identificados por funes e hierarquias
diferenciadas). Em uma reproduo de um quadro demonstrativo da pesca
da tainha no Campeche nos anos 1990 (Incio, 2003, p. 72-3), encontram-se
as seguintes categorias: proprietrios, patro, remadores, vigias, rancheiros
e camaradas comuns.
39 Para as referncias desse conceito no campo da antropologia, o prprio
Lacerda (2003) apresenta uma reflexo sobre a sua atualidade. No
fundamento da discusso, est O ensaio sobre a ddiva, de Marcel Mauss
([1925] 1974).
71
1.1.2 De terras a terrenos: a permanncia da atividade agrcola e a

reestruturao dos caminhos
Quando perguntei aos entrevistados se conheciam algum que

ainda emprestava a terra para o plantio em troca de parte da colheita,
eles me disseram que no, que tudo se havia acabado. Porm, Seu
Romano, falando-me sobre suas atividades atuais e sobre a vizinhana,
relatou que cultivava aipim, melancia, feijo e milho em dois terrenos de
aproximadamente 700 m2 cada um, prximos de sua casa, com o
consentimento dos donos atuais40. Os terrenos em questo pertenciam
anteriormente famlia de Seu Romano, que atualmente mantm neles o
cultivo das hortalias citadas. Antes de serem vendidos, esses terrenos
tambm eram usados para o plantio. Assim que foram vendidos,
contudo, os antigos donos pararam de plantar. Porm, passados alguns
anos da venda e no tendo sido utilizados os terrenos para qualquer
finalidade, Seu Romano solicitou permisso para plantar neles, alegando
que isso ajudaria a manter a rea limpa (sem mato) na maior parte do
ano. A capina dos terrenos, nas pocas em que no h plantio e o mato
est muito alto, tambm realizada por ele, porm, nesse caso, sendo
feita mediante o pagamento em dinheiro desse servio. Explicou-me Seu
Romano:
Os donos do terreno so pai e filho, fui eu quem
vendi, era tudo do meu pai e foi dividido entre ns
[os irmos]. Eles compraram para investir. So de
So Paulo, mas no vm nunca para c. Por
enquanto, eles no tm planos, s ligam pra saber
se est tudo bem, se tem que limpar, se no tem
problema. s vezes eu ligo, a gente conversa um
pouco com o pai. ele que liga (S. Romano).
No raro encontrar no Campeche pequenos e grandes terrenos,

devidamente cercados, abrigando hortas de aipim ou algumas poucas
40 Seu Romano participava da atividade agrcola familiar plantando com os

irmos em regies prximas Lagoa Pequena. Quando comeou a trabalhar
em uma das empresas de transporte do municpio, por volta dos 30 anos, a
atividade agrcola passou a ser realizada apenas nos finais de semana.
Atualmente, aposentado, voltou a plantar nos terrenos que possui e em
outros que j foram de sua famlia.
72
cabeas de gado. Em pelo menos mais trs casos, pude constatar a

mesma situao de emprstimo em troca de cuidados descrita por Seu
Romano, em que os terrenos, agora de outros donos, continuam sendo
utilizados para o plantio pelos antigos donos. Nesses casos, as famlias
dos antigos e dos novos donos mantm contato espordico (por telefone
ou pessoalmente). A produo, contudo, no partilhada com os novos
donos, mas com vizinhos, parentes e amigos 41. Alm desse, encontrei
casos em que os moradores antigos plantam nos terrenos que ainda
possuem, fazendo tambm neles a coleta frequente da produo das
rvores frutferas (abacate, laranja, limo e caju).
Na pesquisa, ainda localizei alguns terrenos que eram utilizados
com frequncia pelos moradores para jogar futebol, brincar (soltar pipa,
correr, jogar bola) e cortar caminho (geralmente antigos caminhos que
agora possuem trechos circunscritos a terrenos delimitados). So
terrenos cujo uso por parte dos moradores tolerado pelos
proprietrios42. Esses terrenos, contudo, so encontrados em nmero
cada vez menor e, nesse sentido, configuram-se como um tipo de terra
que se vai tornando escassa, conforme relata Seu Joo:
Essa lagoa dava de tudo [referindo-se Lagoa
Pequena43], aqui se brincava, pescava e contava
41 Na condio de moradora do Campeche e vizinha de antigos moradores

cujas famlias viviam da atividade agrcola e que atualmente mantm
plantaes em pequenos terrenos prximos, fui tambm inserida nesse
circuito da ddiva, recebendo aipim, melancia e feijo em troca de pedaos
de bolo, laranja e outras frutas que possuo no quintal. Com o tempo, a troca
de presentes em datas como Pscoa e Natal, as lembrancinhas de viagens e
os cuidados da casa e dos cachorros quando um e outro viaja tambm
passaram a fazer parte do sistema de trocas, alm das conversas e dos
convites para as festas de aniversrio.
42 Na maior parte dos casos, as cercas so colocadas para caracterizar o
impedimento do uso por outros que no sejam os proprietrios ou aqueles
por eles autorizados. Cercas, muros, vigias ou aes policiais so sinais de
propriedade e impedimento.
43 A lagoa a que se refere Seu Joo no depoimento conhecida por vrios
nomes: Lagoa Pequena, Lagoinha e Lagoa do Rio Tavares. Esses foram os
nomes que ouvi entre os entrevistados e que encontrei na literatura. Todos se
referem mesma lagoa, que se localiza entre Campeche e Rio Tavares,
contida de um lado pela Avenida Campeche e de outro pelas dunas da praia,
sobre a qual tambm no h acordo quanto ao nome. Muitos a identificam
73
histrias. Eu vinha direto. Saa de casa, costeava o

lado de dentro do banhado seguindo as dunas.
Daqui a gente saa e ia para o terreno de cima
jogar futebol. Agora, se quero, tenho que ir pela
estrada ou pela praia, est tudo cercado. So essas
associaes, e quando no so elas, so as casas
(S. Joo).
Alm de trabalhar na agricultura com a famlia, Seu Joo

participou durante muito tempo (por volta de 50 anos) de uma das
associaes de pescadores da regio, combinando sua atividade de
militar com a pesca. Em seu depoimento, a falta de acesso praia uma
das questes centrais. No trecho citado, ele se refere a uma antiga rea
de uso comum que vem sendo rapidamente ocupada por casas, prdios,
cercas e arruamentos. Com isso, a reduo das possibilidades de uso e a
restrio de acesso vm aumentando. Quando Campos concluiu seu
livro, publicado em 1991, ele apresentou algumas fotos de lugares onde
a prtica do uso comum das terras ainda existia. Entre essas fotos
aparecem duas da Lagoa Pequena, por ele chamada de Lagoinha do
Campeche, possivelmente obtidas no final dos anos 1980. Reproduzi
aqui essas fotos. Nelas possvel observar a vegetao baixa, o que
permite ver a longa distncia e indica, como explica Campos (1991), a
existncia tanto da atividade de extrao da vegetao quanto o uso da
regio para pastagem. Na segunda foto (Figura 5), o autor mostra a cerca
de arame que delimita uma dada propriedade sobre esse antigo campo
de uso comum. Na sequncia das fotos de Campos (1991), apresento
algumas fotos que tirei do entorno da Lagoa Pequena em 2011.
Diferentemente deste autor, eu no mais podia ver a longa distncia. Por
um lado, as construes no entorno da lagoa so muitas e, por outro,
onde no h construes, a vegetao cresceu, regenerando-se em
funo da ausncia das prticas de extrao e pastagem. O uso das fotos
de Campos (1991) e das minhas visa contribuir para que o leitor
construa a sua prpria imagem, juntamente com as descries, sobre as
como Praia do Campeche, outros, como Praia do Rio Tavares. Sobre as

controvrsias de limites, vale a pena consultar Dias (1995), que mostra que
essa no uma prerrogativa dos moradores e visitantes, mas, e talvez em
especial, dos rgos pblicos estaduais e municipais, que possuem, cada um,
o seu prprio limite para o Campeche, produzindo-se assim bairros dos mais
diversos tamanhos.
74
transformaes deste lugar.
Figura 4: Foto (a) Lagoa Pequena anos 1980

Fonte: fotos de Nazareno Jos Campos, com legendas do
autor obtidas de Campos (1991, p. 155)
Figura 5: Foto (b) Lagoa Pequena anos 1980

Fonte: fotos de Nazareno Jos Campos, com legendas do
autor obtidas de Campos (1991, p. 155)
75
Na primeira foto que se segue (Figura 7), procurei reproduzir o

mesmo ponto de vista utilizado por Campos (1991), ao que imagino
tenha sido a viso a partir da estrada que atualmente a Avenida
Campeche em direo s dunas que ficam para o lado do Rio Tavares
(ver localizao da Lagoa na Figura 6). Como j disse, a vegetao alta
e as edificaes impossibilitaram uma aproximao mais adequada do
ponto de vista utilizado por Campos (1991) para obter as fotos nos anos
1980. A segunda foto que apresento (Figura 8), datada de 2011 e obtida
de um local mais prximo das edificaes, procura mostrar no s a
quantidade de construes como uma das caractersticas atuais dessa
regio, que estar em construo todo o tempo, com novos prdios e
casas surgindo cada vez mais prximos do entorno da Lagoa. A terceira
foto (Figura 9) procura reproduzir o ponto de vista da segunda foto de
Campos (1991) mostrada anteriormente (Figura 5). Novamente aqui a
vegetao alta fez com que fosse necessria uma aproximao maior da
Lagoa Pequena. Na quarta foto (Figura 10), possvel ver as edificaes
que ficam margem da Avenida Campeche, a qual faz limite com a
Lagoa e de onde sai o pequeno deck que se v no lado esquerdo da foto.
Por fim, a Figura 11 procura mostrar um ngulo no explorado nas fotos
de Campos (1991). Trata-se de um olhar da Avenida Campeche em
direo ao loteamento Novo Campeche, tambm este com inmeras
construes que avanam em direo s dunas e Lagoa Pequena.
76
Figura 6: Localizao da Lagoa Pequena/Lagoinha do Rio Tavares

Fonte: mapa elaborado por Rovy P. P. Ferreira, sobre foto area de
2002
77
Figura 7: Foto (c) Lagoa Pequena com construes ao fundo no lado do Rio
Tavares (2011)
Fonte: acervo da autora desta tese
Figura 8: Foto (d) Lagoa Pequena (2011) detalhe das construes mostradas
na Figura 7
78
Figura 9: Foto (e) Lagoa Pequena com construes ao fundo s margens da

Avenida Campeche (2011)
Figura 10: Foto (f) Lagoa Pequena (2011) detalhe das construes mostradas
na Figura 9
79
Figura 11: Foto (g) Lagoa Pequena com construes do Loteamento Novo
Campeche ao fundo
Tanto no caso da Lagoa Pequena como em outros casos, as

construes e a abertura de vias para automveis vm ocorrendo em
reas protegidas pela legislao ambiental 44 e conta com inmeras
denncias por parte das associaes locais e da iniciativa de moradores
contrrios aos processos de ocupao 45. Nas falas dos antigos
44 As reas de dunas, restingas, brejos, pntanos e regies prximas de cursos

ou afloramentos dgua esto proibidas de conter edificao desde a
aprovao do Cdigo Florestal, de 15 de novembro de 1965 (Brasil, 1965).
Posteriormente, essa proibio foi reforada pela Poltica Nacional de Meio
Ambiente, que no Brasil data de 1981 (regulamentada pelo Decreto n
99.274, de 6 de junho de 1990) e que cria os organismos que propem e
fiscalizam as polticas governamentais na rea.
45 A legislao municipal especfica que protege essas reas surgiu a partir de
demanda formal das associaes de moradores e da associao de surfistas.
Essas demandas deram origem a decretos municipais e, posteriormente, lei
que cria o Parque Municipal da Lagoa da Chica e da Lagoa Pequena (Tirelli;
Burgos; Barbosa, 2007). Para uma histria mais detalhada do envolvimento
de moradores e de suas associaes nos processos jurdicos com relao
Lagoa Pequena, ver a pesquisa de Geri (2007), intitulada Conflitos
socioambientais na Zona Costeira: estudo de caso sobre a Lagoa Pequena
na Plancie do Campeche, municpio de Florianpolis, SC.
80
moradores, a percepo sobre o avano das vias e construes a da

reduo das terras e da restrio de seu uso. A fala de Seu Jos vai
tambm nesse sentido:
A gente sempre passou por aqui [...] todo mundo
que mora deste lado [...] este era o caminho
[referindo-se ao atual Centro de Encontros
Eventos e Lazer (CEEL)]. De uma hora para outra
proibiram, e ningum fez nada. Simplesmente
proibiram. Depois as casas [...] Quem que fica
vontade para passar dentro da casa dos outros?
Mas aquilo era de todo mundo. Assim vai com
tudo, devagarinho, devagarinho, no fica mais
nada pra gente daqui (S. Jos).
Vale lembrar que a fala de Seu Jos no se refere a um territrio

desocupado, desenhado apenas pela natureza e por poucos usos
humanos46. Trata-se de um territrio onde a pequena agricultura e outras
atividades de subsistncia, como a extrao de madeira, demarcaram e
desenharam principalmente a faixa de terra mais prxima do mar, entre
as quais parte do entorno da Lagoa Pequena. Essas atividades
organizaram de forma peculiar a paisagem que ia da Lagoa Pequena
(Rio Tavares/Campeche) at a Lagoa do Peri (Morro das
Pedras/Armao). Na montagem realizada com fotos areas obtidas em
1957, possvel observar o desenho formado pelas pequenas plantaes
(Figura 12)47. Nesse perodo, eram poucas as casas de moradia, e as
reas planas eram as escolhidas para o plantio e a pastagem48.
46 Seu Jos tambm trabalhou na agricultura com a famlia at os anos 1970 e

conhecia bem a paisagem da regio.
47 A montagem desta e das demais fotos areas da regio do Campeche foi
realizada por Rovy P. P. Ferreira especialmente para esta tese. O trabalho foi
feito a partir das fotos originais emprestadas pela Biblioteca do IPUF, as
quais foram digitalizadas e posteriormente manipuladas.
48 Conforme indica Campos (1991), as principais reas utilizadas como terras
comunais ficavam num tipo de solo que atualmente conhecido como
restinga, um solo arenoso e salino que fica prximo ao mar.
81
Figura 12: Foto area da regio do Campeche 1957

Fonte: Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis
82
Essas terras, contudo, passaram por transformaes que em vrios

aspectos fugiam s decises e aes da maioria dos moradores do
Campeche na poca49. A transferncia de terras pblicas para
particulares, entre as quais as terras comunais, j vinha fazendo parte do
sistema de troca de favores do Estado desde o incio da Repblica,
conforme alerta Aguiar (1993). A Ilha, segundo a autora, no era
exceo, e a chegada da urbanizao no Campeche tanto intensifica
como constitui consequncia da mudana do regime de uso do solo.
Conforme indica Campos (2002, p. 126), A urbanizao tem sido [...]
um fator importante na alterao do regime de propriedade e uso da terra
na Ilha, fortalecendo o processo de regularizao da terra na forma de
propriedade privada nos moldes da legislao vigente 50. Nesse
processo, as terras comunais e pblicas existentes no Campeche, alm
das terras cuja posse existia de fato, mas no de direito, passam a fazer
parte do rol de terras disponveis para o Estado realizar o que Aguiar
(1993) chamou de sistema de concesso e favores.
1.1.3 A percepo sobre os novos moradores e seu modo de vida
A leitura feita pelos moradores antigos sobre as transformaes

dos usos da terra muitas vezes remete, contudo, para outro foco, e no
tanto para a urbanizao. O olhar recai sobre as pessoas que compraram
os terrenos disponveis e vieram morar no Campeche. Aos novos
49 Digo maioria, e no todos, de forma a excluir aqueles que a seu modo

interagiram com o Estado e seus mediadores nos processos de regularizao
dos terrenos, beneficiando-se, ainda que temporariamente, dessa interao.
Neves (2003), em pesquisa sobre o processo de valorizao e regularizao
da terra no Campeche, fala sobre o Loteamento Novo Campeche, situado
prximo Lagoa Pequena, cujas terras eram de propriedade de uma das
antigas famlias do Campeche. O patriarca era, na poca, dono de um dos
engenhos da regio. A propriedade teria se consolidado por volta dos anos
1930 e teria sido parcialmente adquirida por compra, parte em troca do
pagamento de dvidas e parte em troca de favores aos governantes. De
acordo com o neto de Hiplito, o patriarca, uma espcie de coronel da
regio, esses favores possivelmente deram-se em virtude de sua atuao
como cabo eleitoral dos polticos da cidade (Neves, 2003, p. 91).
50 Essa viso compartilhada por Rizzo (1993) tambm para o caso de
Florianpolis.
83
moradores foi atribuda a agncia da mudana. O cercamento dos

terrenos, demarcando os limites da propriedade com muros ou cercas de
arame, assim como a ocupao das dunas e reas prximas de lagoas e
rios so vistos como obra dos novos moradores. Eles tambm aparecem
no discurso dos mais antigos como uma das causas para muitos dos
problemas advindos das transformaes ocorridas no Campeche. Essa
posio explicitada de forma direta no depoimento do Seu Pedro:
Porque hoje o pessoal fica dizendo assim: esto
todos vivendo nas dunas. Mas voc pode correr do
Morro das Pedras at o Campeche que voc no
vai encontrar um nativo em cima das dunas. [...]
Naquela rea de preservao l no Morro do
Lampio tambm no tem nenhum nativo. [...]
Essa parte de invases, essas coisas, so tudo os
moradores de fora que esto fazendo. Os nativos
no ocupam essas reas, eles j tm os lugares que
eram prprios deles (S. Pedro).
Quando Dias (1995) realizou sua pesquisa no Campeche 51, em

meados da dcada de 1990, tambm obteve inmeros depoimentos nos
quais a distino entre nativos e no nativos apareceu com frequncia, o
que levou a autora a propor uma tipologia para identificar trs grupos
de moradores. A tipologia proposta foi a seguinte: nativos para
aqueles que residiam desde o incio do sculo no Campeche e tambm
para seus descendentes, caracterizando-se estes pela experincia na
lavoura e na pesca; estrangeiros para aqueles que no pertencem ao
local por nascimento e/ou diferenciam-se dos moradores locais por seus
hbitos e classe social; e, por fim, invasores para aqueles que,
estrangeiros, geralmente com menor poder aquisitivo, so
identificados pela propriedade no legtima da terra. Estes ltimos
seriam, via de regra, os moradores do entorno da Lagoa da Chica, das
Areias do Campeche, da Lagoa Pequena, dos banhados e, conforme
indicou Seu Pedro, das dunas e reas de preservao do Morro do
51 O trabalho de Dias (1995), j citado anteriormente, procura refletir sobre a

percepo dos moradores antigos e recentes acerca das transformaes
experimentadas por eles no Campeche. Tanto pela riqueza de depoimentos
transcritos quanto pela temtica e pelas questes propostas pela autora, esse
trabalho constituiu-se numa importante referncia para dialogar com minha
prpria pesquisa.
84
Lampio.
A tipologia apresentada por Dias (1995) pode ajudar a localizar
essas categorias em algumas situaes indicadas nas narrativas dos
moradores, como no caso da fala de Seu Pedro citada anteriormente,
situando-se a tambm algumas narrativas veiculadas na imprensa ou
propostas por alguns dos estudos acadmicos sobre o tema. Contudo, ela
no s uma tipologia nativa (no sentido antropolgico) como no pode
ser considerada perene em seus significados ou usos e, nesse sentido,
no deve ser considerada dotada de qualquer substncia que poderia
diferenciar, de forma permanente, um ou outro grupo 52. Ou seja, ainda
que os significados propostos por Dias (1995) para cada uma das
categorias possam ser encontrados em algumas situaes, eles so
apenas parte dos significados possveis e no so, necessariamente,
consensuais53.
52 A discusso sobre as categorias relacionais estrangeiros e nativos

aparece em vrios momentos do presente trabalho, configurando-se,
conforme apontado na introduo, como um dos objetos iniciais da reflexo
sobre o planejamento da regio. Por ora, indico que parte dessa questo j
foi tratada em Franzoni (1999), em que discuto os usos dessas categorias em
um jornal local, em Franzoni (2004), quando relaciono o uso dessas
categorias aos conflitos em torno das polticas de urbanizao da cidade de
Florianpolis, e em Franzoni (2007, 2009), quando relato os usos dessas
categorias por parte de moradores que concorrem s eleies de uma das
associaes de moradores do Campeche. Sobre a histria de algumas das
polmicas e antecedentes dessas categorias, ver Flores (1997) e Lacerda
(2003), que situam tanto relaes e atores importantes para a reflexo sobre
o tema e seus desdobramentos como suas ramificaes extralocais.
53 O trabalho de Dias (1995, p. 26) oferece vrios indcios que corroboram
com a reflexo aqui proposta. Por exemplo, quando a autora pergunta para
um de seus entrevistados o que ser nativo, este, aps indicar o que seria
um nativo talvez um tipo ideal nos moldes weberianos comea a falar
sobre si mesmo e, a certa altura, diz o seguinte: [...] Pescar importante,
embora no venha a ser pescador, mas eu ajudei meu pai na roa e durante
muito tempo cuidei do gado [...]. Ao que parece, nesse momento, o
entrevistado se d conta de que no cumpre todas as caractersticas do
nativo ideal, descrito por ele prprio. Ento, negocia mostrando que,
apesar disso, possui caractersticas que o legitimam como nativo. Mais
adiante, quando a autora fala daqueles que so chamados de invasores,
mostra como a autoidentificao destes se d pelo lugar de moradia ns
das Areias, ns da Lagoa da Chica , e no pela condio de
85
A imagem do Campeche como um territrio livre, sem cercas e

de circulao quase irrestrita, est ligada memria de um Campeche
agrcola e s atividades a desenvolvidas. So imagens construdas sobre
a infncia e a adolescncia dos moradores antigos que foram
entrevistados. Elas no esto distantes tambm das imagens construdas
por meus entrevistados que nasceram no Campeche e que tm entre 35 e
60 anos. A maior parte deles fala sobre a transio de um tipo de vida
marcado pela agricultura e pela pesca para outra forma. Uma forma que
modifica e restringe os usos da terra e marca o territrio com
subdivises da terra em pequenas propriedades, com cercas que alteram
ou impedem a mobilidade. Uma forma tambm marcada pela chegada
crescente de novos moradores, predominantemente urbanos em sua
experincia de vida.
Contudo, enquanto as imagens que foram construdas pelos mais
velhos indicavam uma separao radical entre o passado agrcola e a
forma presente, os relatos da gerao adulta mais jovem so ricos em
detalhes sobre disputas que envolveram a questo da terra apontando
para algumas de suas configuraes atuais. Vrios dos entrevistados
narram processos de apropriao por parte de particulares de terras que
outrora eram de uso comum. Nesses relatos, tanto antigas famlias
quanto novos moradores so citados. E ainda que, como os mais velhos,
culpem frequentemente os novos moradores, acusando-os das constantes
ilegalidades denunciadas pelos rgos pblicos e pela imprensa local,
estes no so apontados como nicos responsveis pelas ocupaes
irregulares e pelos caminhos que levaram o Campeche configurao
atual54.
estrangeiro, muito menos pela situao de ilegalidade. A autora indica

tambm como alguns desses moradores, entre os quais os que se veem na
condio de defender suas casas contra a ameaa de demolio, empenham-
se em acabar com cercas e tubulaes em nome da proteo e da
conservao do meio ambiente em regies prximas s suas casas.
54 Os depoimentos dos moradores mais novos sero indicados e
problematizados com mais ateno no terceiro captulo, dado que estes so
os relatos dos envolvidos com as associaes de moradores e movimentos
locais. Esses depoimentos foram coletados tanto entre aqueles que nasceram
ou vivem h muito no Campeche como entre os novos moradores.
86
1.1.4 O engenho e a pesca na memria e suas inscries no presente
Nesse mundo de memrias sobre a experincia agrcola, a

produo de farinha no engenho55 aparece muitas vezes como referncia
primeira para homens e mulheres com mais de 65 anos. Seja do ponto de
vista da reunio das famlias, dos trabalhos desenvolvidos ou das festas,
o engenho ficou na memria como o centro, o motivo e a necessidade
para muitas das relaes estabelecidas em tempos passados. Ele era para
alguns o espao da troca e da solidariedade entre famlias e, para outros,
o espao do trabalho duro por meio do qual se garantia parte do sustento
para o ano. O engenho congregava as atividades, as famlias e os grupos,
alm de demarcar dvidas, hierarquias e alianas56.
As falas sobre os engenhos aparecem tanto nas narrativas dos
homens como nas das mulheres. Entre os depoimentos que recolhi, as
falas que abordam o engenho sob um ponto de vista que transcende o
trabalho e as relaes hierrquicas a estabelecidas foram as das
mulheres. Esse olhar feminino sobre o trabalho no engenho de farinha
foi observado tambm por outros autores que, da mesma forma,
coletaram relatos de memrias de antigos moradores da Ilha de Santa
Catarina, a exemplo de Flores (1995) e Maluf (1993). Flores (1995),
inclusive, faz referncia ao engenho como um importante espao de
sociabilidade, em que brincadeiras, cantorias e namoricos compem os
relatos juntamente com o trabalho e as obrigaes cotidianas. a
memria acerca da sociabilidade experimentada no engenho que faz
Flores (1995) situar os relatos sobre o tema num texto em que trata das
55 A farinha de mandioca foi o principal produto agrcola para consumo e
exportao na Ilha de Santa Catarina, tendo a atividade dos engenhos
perdurado at meados do sculo XX (Pereira, 1993). Alguns trabalhos
apontam para a existncia de engenhos de farinha em funcionamento at os
anos 1990, em especial no leste e sul da Ilha, como o caso do Campeche,
da Lagoa da Conceio, da Lagoa do Peri e de outras localidades.
56 Para uma descrio detalhada das atividades realizadas num engenho de
farinha, ver Beck (1979, p. 65-73). No seu texto, a autora apresenta o
trabalho do engenho como um trabalho familiar no qual podiam ser
contratados ajudantes pagos com parte da produo. Havia tambm a
possibilidade do uso do engenho de outrem para fazer a farinha da mandioca
plantada, e nesse caso o dono do engenho quem recebia parte da produo.
Essas duas situaes foram citadas entre as experincias vividas pelos
moradores que entrevistei.
87
festas aorianas no sul do Brasil.

O depoimento de Dona Lara sobre a poca em que trabalhou no
engenho aponta para as mltiplas possibilidades oferecidas por este
lugar (indicando que ali se fazia mais que trabalhar) e aponta tambm
para a permanncia de algumas das relaes que ali se estabeleceram:
A gente no descansava, acordava cedo, ralava
mandioca, era uma trabalheira e uma festa
tambm. Encontrava os primos, namorava um
pouco, ralava, mas tambm se divertia.
Trabalho e cantoria, mas tudo com muito
respeito. [...] ainda hoje, o Seu Chagas muito
respeitado aqui. O pai dele era dono do
engenho, assim como o pai do Seu Chico
tambm. [...] Ralei muita mandioca l. Era tudo
famlia daqui. No Campeche tinha uns 10 ou 15
engenhos, tudo de farinha. Acar era no
Ribeiro. A maior parte concentrava por aqui
[referindo-se regio em torno da Igreja So
Sebastio] (D. Lara)57.
Dona Lara plantava mandioca com sua famlia em terras de uso
comum e terras emprestadas para a produo. Seu pai e seus irmos
trabalhavam tambm nessa atividade, no tendo, contudo, terras
prprias. Sua permanncia no Campeche, conforme ela me contou, deu-
se em funo de ter ganhado um pedao de terra para morar do dono
do engenho onde produzia a farinha com a famlia. As histrias que ouvi
sobre engenho remetiam sempre ao passado, como algo que j teria se
acabado no Campeche. A maioria dos moradores antigos com quem
conversei informou-me que no mais existem engenhos no Campeche. A
exceo foi Seu Jos, que me contou que o engenho do pai do Seu
Chagas, citado por Dona Lara, mantinha-se ainda funcionando, graas a
um dos netos que mora na casa onde fica o engenho. Conforme Seu
57 Para uma histria dos engenhos de farinha na Ilha, ver obra de Pereira
(1993), intitulada Os engenhos de farinha de mandioca da Ilha de Santa
Catarina. E para uma abordagem sobre as transformaes recentes da
produo de farinha e dos engenhos com a urbanizao e introduo do
sistema eltrico, ver Batista (2004), em seu livro Serto do Peri: um
olhar etnogrfico.
88
Jos, o neto cuida do local e, em agosto, faz a farinha com a mandioca

que planta e que rene de vizinhos prximos. Alm deste engenho,
tambm segundo Seu Jos, haveria mais um engenho de p, de
propriedade de um Seu Miguel, porm no funciona mais, sendo apenas
preservado por capricho do dono. As narrativas sobre a inexistncia
e a falta antecederam e sobrepuseram-se aos relatos sobre a
permanncia, a ressignificao e a transformao de antigas prticas.
Ainda assim, na fala sobre o tempo livre, sobre as festas e reunies,
sobre os movimentos e as associaes, a agncia das antigas prticas, de
suas hierarquias e da rede que elas mantinham insistia em aparecer e, em
alguma medida, era reeditada em outros termos.
Algumas famlias dos antigos donos de engenho ainda se mantm
como importantes referncias nas redes associativas, seja pela influncia
que exercem no campo poltico dado que entre seus membros
encontramos filhos e netos que se tornaram intendentes, vereadores,
presidentes de associaes de moradores , seja pela continuidade das
relaes de compadrio e parceria que alguns mantiveram atravs da
pesca aqui tambm encontrei descendentes de donos de engenho que
j eram ou que se tornaram donos de rede com suas respectivas
parelhas58. Quando Amora (1996) fez sua pesquisa, encontrou notcias
sobre duas parelhas no Campeche, as quais dividiam o mar desse local
da seguinte forma: a parelha do Seu Aparcio e do Seu Getlio ficava
com a regio que se inicia no Pontal (regio prxima Avenida Pequeno
Prncipe) e segue para o sul em direo ao Morro das Pedras; a parelha
do Seu Chico pescava do Pontal em direo ao norte, no sentido da praia
da Joaquina. Observo que se trata aqui do mesmo Seu Chico citado por
Dona Lara, cujo pai era um dos donos de engenho da regio. Durante
minha pesquisa, fiquei sabendo que a parelha do Seu Chico se havia
dividido em duas. At onde pude me informar, essas duas parelhas
58 Conforme indiquei em nota anterior, a parelha a associao de pescadores
que se forma para realizar a atividade de pesca. Essa forma associativa no
foi abordada pela pesquisa, constituindo-se, contudo, em uma das formas
que, como outras, age sobre determinados aspectos das associaes aqui
tratadas. em funo disso que procuro situar o leitor no tema, indicando
inclusive outras pesquisas que podem contribuir para uma melhor
compreenso. Nesse sentido, indico dois trabalhos: para uma descrio
detalhada do sistema tradicional, vale ler Beck (1979); e para uma descrio
dessa forma associativa nos anos 1990 e sua relao com outros sistemas
festivos e associativos na Ilha de Santa Catarina, vale ler Lacerda (2003).
89
pescam atualmente no mesmo territrio onde antes pescavam,

alternando porm os dias cada uma.
A relao entre donos de rede59 e lideranas polticas aparece
claramente em vrios depoimentos, especialmente naqueles concedidos
pelos moradores antigos e por aqueles que, de uma gerao mais nova,
viveram desde pequenos no Campeche. Nesses casos, o nome de
algumas das lideranas citado acompanhado da referncia aos atuais
donos de rede, seja pelo grau de parentesco com estes, seja pela
indicao da submisso a eles. Seu Marcos, por exemplo, falando-me
sobre os vereadores e candidatos a vereadores oriundos do Campeche,
apresentou alguns deles como fazendo parte de uma espcie de linhagem
poltica, enquanto os outros sequer foram indicados pelo nome60:
Olha, aqui teve o vereador Lzaro Daniel, que
o filho do Seu Chico. E na outra parte teve o
Valter, o Valter Chagas, que conhecido como
Valtinho, primo do Caula61. Ns tivemos a
possibilidade, naquela poca, de eleger dois
vereadores aqui no Campeche. S que um era
do PT e o outro era do PMDB. [] E depois,
na eleio passada, se candidataram quatro
elementos aqui, um destruiu o outro, nenhum se
elegeu. Porque foi o candidato do Getlio, o
Verondino, foi um rapaz aqui do Rio Tavares,
teve outra moa aqui do Campeche e outro que
no lembro (S. Marcos).
Tanto Seu Getlio como Seu Chico so citados nos depoimentos
com certa deferncia. Nas reunies e assembleias comunitrias, a
presena de ambos era sempre anunciada ao microfone, da mesma
forma que o eram as autoridades e os polticos presentes. O jornal Fala
59 Nesse caso, indica tambm dono do barco ou proprietrio.

60 O uso do nome revela tambm, nesse caso, certa intimidade com os
candidatos citados. Seu Marcos pertence a uma das antigas famlias do
Campeche, sendo tambm ele parente de um dos vereadores nomeados. A
trajetria de Seu Marcos parecida com a dos demais moradores antigos
citados na tese. Ele trabalhou na agricultura at os anos 1970, quando se
tornou funcionrio pblico municipal.
61 Caula um dos integrantes da parelha do Seu Chico, que, na diviso desta,
veio a fazer parte da nova parelha.
90
Campeche tambm publicou matrias nas quais eles tiveram destaque 62,
apresentando-os como testemunhas da histria do Campeche e
ressaltando sua importncia nessa histria. referncia aos donos de
rede, juntam-se outras nas quais partidos, prefeitos e novas formas
associativas informam e redefinem a maneira de compreender antigas
divises e, em muitos casos, de atualiz-las. A continuao do
depoimento de Seu Marcos, explicando-me como as divises persistem,
parece ser um bom exemplo nessa perspectiva:
A ainda tem aquela briga do vereador com o
intendente. Porque o intendente era o Verondino,
que era do partido da ngela. E o Lzaro era do
PT. E a briga deles vem desde a poca da
AMOCAM porque o Verondino era do Conselho
Comunitrio. E eles achavam que a AMOCAM
vinha para derrubar o Conselho Comunitrio. Pois
de fato o Conselho Comunitrio caiu, e a
AMOCAM ficou (S. Marcos).
62 A matria na qual Seu Getlio recebe destaque no jornal Fala Campeche foi
veiculada em outubro de 1997 (ano 1, n. 3). Intitulada Um pequeno prncipe
na Ilha: livro vai contar a vida de Saint-Exupry no Campeche, a matria
tratava do livro que estava sendo escrito por Getlio Manoel Incio, Seu
Getlio, atualmente j publicado com o ttulo Deca e Z Perri (Incio,
2003). O livro trata da relao entre o pai de Seu Getlio, Manoel Rafael
Incio, conhecido como Seu Deca, e o escritor francs e piloto Antoine de
Saint-Exupry, durante suas paradas no Campeche, nos voos entre Europa e
Argentina, no final dos anos 1920. A matria que destaca Seu Chico como
personagem importante da histria local foi veiculada no Fala Campeche
ano 4, n. 12, de abril de 2000. A matria intitulada Longa vida, Chico Doca
aparecia na coluna A histria de cada um, inaugurada no jornal de nmero 3
(outubro de 1997), que trazia a histria de antigos moradores da regio. Na
histria de Seu Chico era ressaltado o seu trabalho em prol do Campeche,
sua personalidade alegre e a importncia de seu pequeno empreendimento
na praia, conhecido como Bar do Chico. Este no foi, porm, o nico espao
para Seu Chico, ou, melhor dizendo, para o Bar do Chico, que recebeu
matria e foto de capa e mais da metade da pgina central. Nessa poca,
comearam as aes judiciais para a derrubada do Bar do Chico e as aes
de moradores e de associaes locais em defesa desse espao, que se
transformou num dos smbolos da resistncia contra os grandes
empreendimentos imobilirios na regio.
91
1.1.5 Viver no Campeche: entre o passado e o presente
Quando perguntei para os meus entrevistados de forma direta

sobre como viver no Campeche atualmente, suas respostas ofereceram,
na maior parte das vezes, uma espcie de avaliao comparativa entre
ganhos e perdas. Os aspectos escolhidos para essa avaliao, via de
regra, tinham relao com aquilo que indicavam como urbanizao do
bairro. Ao mesmo tempo, eles me diziam que no era simples responder
a uma pergunta do tipo: Como viver no Campeche? ou Este um
lugar bom de se morar?. No uma questo de sim ou no, de bom ou
ruim, de tudo ou nada. Conforme me respondeu Seu Jos, h muitas
diferenas a serem consideradas:
Eu acho que tem diferena de muitas coisas.
Primeiramente eu vou falar o que a gente antes
passou, como que era antes, pra voc ter uma
ideia. Hoje em dia tem energia eltrica, tem gua
da CASAN, e naquele tempo quando ns nos
criamos, at certo tempo, no tinha isso a. Talvez
a luz eltrica no tenha bem uma data, mas
deveria ser de 70 a 80 que veio a luz eltrica para
c. A CASAN foi um tempo depois, ento a gua
que a gente usava aqui tinha que ser daquelas
nascentes da beira do morro que a gente tirava. Ou
l embaixo nos brejos. Lavao, roupa, as
mulheres lavavam nas fontes, nas beiradas dos
brejos, nas costas dos morros que tinham
nascentes. Ento nesta parte, hoje em dia,
melhorou. Emprego no existia quase, o pessoal
vivia mais s da pesca e da lavoura. Hoje em dia
tem mais emprego. No mais, eu acho que naquele
tempo a gente passava mais dificuldade, mas tudo
que a gente se alimentava era tudo coisa pura,
saudvel, hoje em dia a gente vive mais na base
do alimento congelado. Ento esta a diferena
na sade. Outra coisa que a gente tinha uma
segurana. Voc saa para o seu trabalho, voc no
usava chave. Era uma tramela, um tramelo que
antigamente a gente puxava assim [demonstra
com as mos]. O que tinha dentro de casa
ningum entrava para roubar. Um vizinho cuidava
92
de outro vizinho, da casa. Tinha mais

solidariedade um com o outro. Um ajudava numa
coisa, outro ajudava noutra. Principalmente como
era lavoura, quando um no tinha, o outro repartia
do que colhia. [...] daquilo que colhia, um repartia
com o outro. Ento tinha uma partilha muito
grande, e hoje em dia mais individual (S. Jos).
Por um lado, num primeiro momento, essa resposta me apontava

para os elementos que eram considerados em muitas das comparaes
entre passado e presente, sendo assim, em certa medida, era um
depoimento privilegiado para refletir sobre as transformaes ocorridas
no Campeche. Por outro lado, era preciso levar a srio a inteno da
resposta sobre como viver no Campeche. Nesse sentido, a resposta
parece sugerir que presente e passado esto um em relao ao outro nos
diversos aspectos a serem considerados, no h como falar sobre o viver
de agora sem faz-lo olhando para o passado 63. Viver no Campeche ,
para esses moradores, experimentar a transio, a transformao
permanente da paisagem e de muito mais. A transformao no est
apenas nos servios e nas benesses do mundo urbano, est
principalmente na modificao do modo de vida.
Nesse sentido, tambm vale olhar para as narrativas sobre o
desaparecimento de festas, bailes e cantorias. Esses eventos, lembrados
com sorrisos e brilho nos olhos, com histrias de casamentos e fugas de
casa, foram pontuados como uma grande perda. Os relatos indicavam o
trmino dos bailes nas festas da Igreja Catlica e do desaparecimento
das casas de baile64 do Campeche. Em seu depoimento, Dona Lcia
63 Observo que o passado em questo aquele sistematicamente reconstrudo

no presente, e nele muitas vezes so colocados os desejos daquilo que se
quer para o futuro. Fala-se do passado como de um lugar perdido e, ao
mesmo tempo, como um lugar para onde se quer ir, como indica Bauman
(2003, p. 9) para os usos que se faz da palavra comunidade: O que esta
palavra evoca tudo aquilo de que sentimos falta e de que precisamos para
viver seguros e confiantes.
64 Pelo que indicaram os meus entrevistados, havia no Campeche at os anos
1970, aproximadamente, casas de moradia e clubes nos quais se realizavam
os bailes de final de semana. Nesses lugares, eram organizados bailes
abertos ao pblico, com msica, msicos do Campeche ou dos arredores,
bebidas alcolicas e eventualmente alguma comida. Personalidades como o
Seu Chico, que mantinha uma casa de bailes, ou o Seu Getlio, que ainda
93
mapeia os clubes e as casas de baile que ela frequentava quando era

solteira e que, exceo do Hora H, no mais funcionam no Campeche:
Olha que tinha lugar para festa. Perto da Igreja
So Sebastio, no Mato de Dentro, que tinha
os bailes. Tinha o Hora H, que era um salo
muito famoso, em que todo mundo se reunia
aos sbados e domingos e ia at umas 10 horas
da noite, s vezes ia at meia-noite. [] E tinha
tambm ali na entrada da igreja o clube do Seu
Chico Daniel, ali foram feitos muitos bailes,
principalmente quando acontecia a festa de So
Sebastio, no dia 20 de janeiro. [] Era tipo
um clube porque tinha uma casa grande e
redonda que era da famlia dele, a ela foi aberta
toda por dentro e ficou s para baile. [] Mas
tinha tambm as casas. L onde a sede do
BESC, tinha uma casa de um tal de Jorge []
ele tambm fazia uns bailes e eram uns bailes
muito bons [] aqui para o lado de c, onde a
duna dos surfistas [regio do Pontal], ali tinha o
salo do Seu Onofre. Ali tambm o instrumento
era gaita, violo e pandeiro. Ali tambm dava
uns bailes muito bons. Comeava s 4 horas da
tarde e ia at meia-noite no sbado, e
domingo era das 2 at s 7, 8 horas da noite (D.
Lcia)65.
O motivo atribudo para que os bailes fossem se acabando, assim
como para que as festas das igrejas e das escolas fossem restringindo
horrios e pblico, foi a falta de segurana. As narrativas nesse
sentido eram ilustradas com histrias sobre brigas e mortes que teriam
hoje um msico conhecido na regio, no esto ausentes dessas histrias.

65 Dona Lcia experimentou o trabalho na agricultura como principal atividade
at trinta e poucos anos, indo posteriormente trabalhar como faxineira em
casas da regio. Sobre o primeiro perodo, contou-me sobre suas longas
caminhadas para vender o leo de mamona na cidade e sobre suas
responsabilidades para com a famlia. Contudo, o que mais gostava de
contar era sobre os bailes. Num deles, conheceu o seu marido, pescador
aposentado que participou da entrevista que fiz com ela.
94
passado a ocorrer nesses espaos com o crescimento da regio. Minha

interpretao inicial sobre esses relatos (Franzoni, 2007) foi a do
desaparecimento ou da reduo das festas na vida dessas pessoas.
Posteriormente, quando realizei entrevistas com senhoras participantes
de grupos de idosos66, reencontrei algumas de minhas primeiras
entrevistadas. Elas, como as demais participantes, foram me mostrando
que faltavam bailes e festas no Campeche e que deles sentiam muita
saudade, mas que isso no queria dizer que faltassem bailes e festas em
suas vidas, pois suas relaes e os espaos de sociabilidade se estendiam
muito alm do bairro. Elas frequentavam vrios bailes, algumas delas
semanalmente67. De fato, meus primeiros entrevistados j me haviam
66 Grupos de idosos o nome pelo qual so conhecidas as reunies semanais

de mulheres com mais de 65 anos (mas no s), que se renem para
desenvolver vrias atividades, entre as quais confeccionar artesanato, jogar
bingo, ir a bailes e fazer passeios coletivos. Esses grupos so geralmente
coordenados por uma moradora e se renem em locais diversos. Um dos
grupos que visitei reunia-se na sede do Clube Social Catalina (clube dos
cabos e soldados da base area de Florianpolis, que fica no antigo Campo
de Aviao do Campeche), o outro grupo fazia os encontros na Intendncia
do Campeche, que tambm fica prxima ao antigo Campo de Aviao.
Existem muitos desses grupos na cidade, e eles acabam sendo objeto e meio
para a realizao de polticas governamentais diversas, em especial na rea
de sade. Dessa forma, atravs da Secretaria Municipal de Sade e da
Secretaria Municipal de Assistncia Social, eles passam a fazer parte da rede
de grupos de idosos da cidade, recebendo tambm apoio logstico dessas
secretarias para o desenvolvimento de suas atividades.
67 Em uma quinta-feira tarde, acompanhei a ida do grupo de idosas que se
reunia no Clube Catalina a um baile no Paula Ramos Esporte Clube, que
fica no bairro Trindade. Foi um baile animado com direito a eleio da
rainha dos grupos de idosos, desfile das candidatas, comes e bebes, avisos
sobre os prximos bailes, muita dana, msica, risos e conversa. Havia bons
danarinos homens, porm em nmero bem menor que as mulheres. O
salo, contudo, no ficava vazio, as mulheres danavam umas com as outras
animadamente. Uma das organizadoras explicou-me que aquele era um baile
organizado pelo grupo de idosos do Paula Ramos para arrecadar fundos para
suas atividades. Porm, vendo-me interessada no assunto, explicou-me que
eu poderia frequentar outros, pois existiam inmeros clubes que realizavam
bailes semanais, tanto tarde como noite, durante a semana e nos fins de
semana. A prpria prefeitura promove vrios deles, e havia tambm os
bailes eventuais, como aquele organizado pelos grupos de idosos.
95
dado indcios desses bailes. Seu Pedro, por exemplo, quando lhe
perguntei se frequentava festas no bairro, respondeu:
No, aqui no Campeche no, eu sou mais de
vanero, [] eu vou muito a vanero na Sal
[Sociedade Amigos da Lagoa], na Lagoa e l no
Ribeiro, no Canto do Rio, que so clubes de
sociedade que a gente vai mais para se divertir. As
pessoas se divertem vontade e no tem
problema. O clube mais antigo do Ribeiro o
Bandeirante, mas ele faz mais essa parte de
discoteca, mais para a juventude. Ento eu gosto
mais destes espaos que eu me sinto mais
vontade (S. Pedro).
Apesar desses indcios, foi nos grupos de idosas que fiquei

sabendo sobre esses homens e mulheres com mais de 65 anos, casados
ou no, que frequentam bailes com relativa frequncia em diversos
lugares da Ilha. Alguns saem de casa semanalmente para danar, bem
arrumados, pegam o nibus depois do almoo e seguem para a Lagoa,
voltando no final da tarde, como quem vai ao Centro fazer compras,
disse-me uma das senhoras do grupo de idosas, nomeando para mim
estes e estas que aqui chamei de alguns. Uns participam apenas dos
bailes que ocorrem no perodo da tarde, outros preferem os bailes
organizados pelos grupos de idosos, outros ainda gostam mais dos bailes
noturnos de final de semana. Para minha surpresa, descobri nessas
conversas que a lista de clubes conhecidos, assim como o nmero de
bailes disponveis, bem grande e que as histrias de casos amorosos
que envolvem esses bailes so atualizadas a cada conversa sobre o
assunto. O relato sobre o trmino dos bailes referia-se ao trmino de um
tipo de baile, de uma poca que se modifica tambm medida que
passam as geraes e que a juventude se vai: Nada mais como
antigamente (D. Lcia).
Os clubes de que falaram os entrevistados so, na maioria dos
casos, associaes formadas por moradores de cada regio. As
finalidades dessas associaes so diversas, podendo congregar
jogadores de um time de futebol interessados em promover a recreao e
o esporte ou mesmo organizar lugares de recreao privados e de
distino, no sentido atribudo ao termo por Bourdieu (2007) como
96
ocorrem com os chamados clubes sociais68. No Campeche, alm de

associaes recreativas de carter corporativo (sindicais e empresariais),
existem tambm os clubes de futebol que, alm das atividades
esportivas, promovem eventos festivos, entre os quais bailes, com
objetivos diversos. Alguns se destinam a angariar fundos, outros a reunir
seus associados e outros ainda a comemorar datas festivas ou realizar
aes beneficentes69.
As longas caminhadas com suas inmeras aventuras tambm
foram indicadas por fazer falta aos moradores. As caminhadas de hoje
em dia so bem diferentes daquelas caminhadas para lavar a roupa,
vender renda ou leo de mamona na cidade, roubar melancia, conhecer
os lugares ou ir para as festas. As caminhadas de outrora eram sempre
motivos de muita conversa, um momento compartilhado e cheio de
aventuras. Talvez este tenha sido um dos maiores espaos de
sociabilidade do tempo de antigamente, este tempo acionado e
construdo pela memria para avaliar o presente. Era um espao de
muita criao narrativa, em que os riscos pelos quais se passava eram
muito diferentes destes que se imagina atualmente em meio ao espao
68 No depoimento de Seu Pedro, a expresso utilizada clube de sociedade,

que, como diz ele, um lugar para se divertir, onde no h problemas. Ou
seja, um lugar onde as pessoas so como ele (Seu Pedro) e tm os mesmos
objetivos. Os clubes sociais ou clubes de sociedade so organizaes de
carter recreativo, formadas geralmente por scios que definem as pessoas
que podem frequent-los. O adjetivo social, ou de sociedade, remete
geralmente para algum tipo de distino que pode ser de ordem econmica,
racial ou outra. Na pesquisa de Giacomini (2006) sobre o Renascena
Clube, um clube social criado por famlias da elite negra do Rio de Janeiro,
a autora mostra como esse clube social fazia parte de um projeto coletivo de
negros diplomados e ricos que no podiam frequentar os clubes sociais dos
brancos de mesmo nvel socioeconmico. Era assim, tambm ele, esse clube
dos negros, um mecanismo de distino (Bourdieu, 2007).
69 Sobre os clubes de futebol existentes no Campeche, Seu Pedro citou trs: o
Campinas, o Pingo de Ouro e o Em Cima da Hora. Imagino, porm, que
existam outros, pois Seu Pedro referia-se regio mais antiga do bairro
Campeche.
97
urbano70. Os perigos eram outros, muitas vezes de outro mundo71.

As caminhadas que se fazem hoje so mais curtas, diferentes
daquelas em que o tempo parecia se estender e os percursos levavam
muitas vezes todo o dia. Os terrenos que no esto cercados so em
menor nmero, o que faz com que os roteiros sejam mais restritivos.
Mas caminhar parece ser ainda uma forma de encontro e uma
oportunidade para conversar. Dificilmente se veem pessoas caminhando
sozinhas. As pessoas colhem mudas de plantas, flores e sementes,
observam o crescimento da regio, a construo de novas casas e o
movimento dos bares, vo ao mercado, padaria, feira, visitam os
conhecidos e parentes, levam o cachorro para passear ou as crianas
para tomar sol72. As lembranas das longas caminhadas, contudo, esto
ainda presentes e dialogam com as experincias e aventuras atuais,
como mostra a fala de Dona Lia:
Ns amos para o Ribeiro, a, por exemplo, a
gente via uma roa de melancia, a gente se metia
na capoeira, naquele lugar, para comer melancia.
Agora no tem mais melancia, agora s casa, s
70 Sugiro a ideia de riscos imaginados com base no que apontam Douglas e
Wildavsky (1982), para quem os riscos no dependem de fatos empricos,
sendo culturalmente construdos. Nesse caso, as transformaes
experimentadas parecem tambm transformar a percepo do risco: a
sensao de insegurana, a percepo da violncia, a noo de
intencionalidade dos acidentes naturais, entre outros.
71 Digo isso com base tanto em algumas das histrias que me foram contadas
como naquelas coletadas e recontadas por Franklin Cascaes (1989, 1992),
em que o ambiente no qual surgem as histrias mgicas, repletas de bruxas e
de outros seres fantsticos, envolvem, via de regra, as caminhadas e os
deslocamentos de um lugar a outro.
72 Na praia, tambm se caminha em diferentes horrios. Enquanto os
moradores mais novos preferem ir praia entre 9 e 17 horas, privilegiando o
banho de mar e de sol nesses horrios, assim como o surf entre os
praticantes do esporte, os moradores antigos preferem o final da tarde e o
horrio que antecede as 9 horas da manh. A preferncia de atividade
tambm varia: caminhadas, conversas, coleta de moluscos ou simplesmente
a contemplao do mar. Essa diferena de horrios deixa, muitas vezes,
turistas e moradores recentes com a impresso de que a populao mais
antiga no frequenta a praia. Explicita-se aqui tambm, nessa diferena de
horrios, a diferena de relao que antigos e novos moradores estabelecem
com o mar.
98
casa, nem sabemos mais onde era que tinha roa.

[] Ali tinha um homem chamado Man Crioulo,
o Seu Man Crioulo, no Ribeiro, que plantava
roa. Um dia, ns vnhamos: ai, meu Deus, se o
Man Crioulo estiver por a! ele andava sempre
com um faco [explicou] ai, meu Deus, ele vai
vir atrs de ns e da melancia. [risos]. [...]
Naquele tempo era tudo andando. Hoje no, mas
ainda este ano, ou faz dois anos? No sei bem, eu
sa daqui e fui receber meu dinheiro a p na
cidade. Eu andava por tudo antes, pensei, eu posso
ir a p. [expressei meu espanto e Dona Lia soltou
uma sonora gargalhada]. (D. Lia)
Os lugares, os caminhos, as festas, as prticas e as redes de

relaes eventualmente transformam-se mais rapidamente em algumas
pocas do que em outras, e algumas geraes parecem sentir as
referncias de sua histria desmancharem-se diante de seus olhos. Bosi
(2003, p. 70) afirma que cada gerao tem a sua cidade, a memria de
acontecimentos que so pontos de amarrao de sua histria. Quando
as referncias mudam muito rapidamente ou as pessoas precisam mudar
de um lugar para outro, elas acabam se tornando migrantes em sua
prpria cidade. Bosi refere-se histria e percepo de antigos
moradores de So Paulo que foram empurrados de um lado para outro
da cidade pela especulao imobiliria e pelos projetos de urbanizao 73.
Muitas das cidades modernas so marcadas por transformaes
aceleradas em determinados momentos de sua histria, conforme
mostra Sennet (2008). Este autor compara, por exemplo, o rpido
crescimento de Nova York no ps-Segunda Guerra com outros processos
73 Bosi (2003) chama a ateno para as grandes mudanas sofridas ao longo do

tempo pelas pessoas que entrevistou, indicando as transformaes
desencadeadas na cidade de So Paulo ela explica que das 140 pessoas
que entrevistou, apenas trs permaneciam na casa em que passaram a
infncia. Diante desse quadro, a autora aponta em uma nota na pgina 76 a
necessidade de discutir o plano diretor com os moradores, em espaos como
escolas, bibliotecas, casas de cultura e outros, como forma de envolver esses
moradores. Porm, na mesma nota, a autora se pergunta se as pessoas teriam
direito ao voto sobre os projetos de urbanizao, indicando talvez a suas
dvidas sobre as possibilidades de agncia desses moradores acerca das
transformaes da cidade.
99
de transformao que ocorreram em Paris nos sculos XVIII e XIX,

poca em que o novo se impe, destruindo rapidamente o que havia sido
feito antes deles:
Nova York voltou a crescer depois da Segunda
Guerra Mundial, sobretudo graas ao trabalho de
Robert Moses, iniciado nas dcadas de 1920 e
1930, cuja escala chocou a imaginao da poca.
Como Haussmann, e antes dele, Boulle e Wailly,
Moses encarava a malha urbana de forma
arbitrria, desconhecendo qualquer obrigao de
manter ou melhorar o que seus antecessores
haviam feito; assim ele construiu pontes, parques,
portos, urbanizao de praias e autoestradas
(Sennet, 2008, p. 364).
As mudanas relatadas pelos moradores antigos do Campeche

no falam exatamente sobre uma cidade que se transforma, falam
muito mais sobre uma cidade que surge em meio ao que existia, ao
que era, ao que se experimentava. A cidade, no sentido que o termo
pedra assume para Sennet (2008) como sinnimo de edificaes,
monumentos, vias e pontes, parte daquilo que esses moradores
nomeiam como sendo a urbanizao do Campeche. Parte porque, como
tambm indica Sennet (2008), nunca se trata apenas de destruir o que
havia e construir algo no lugar. No caso do Campeche, as
transformaes dos usos do solo advindas da urbanizao esto
diretamente ligadas consolidao da prpria modernidade nessa
localidade. uma modernidade que se institui sob o signo do
estranhamento. O sujeito torna-se cada vez mais um estranho em relao
ao mundo que cria, ao mesmo tempo que o transforma, que o reinventa,
que estabelece novas formas de sociabilidade (Simmel, 2005a, 1989). As
relaes esto em movimento, so contraditrias, conflituosas, e o
sujeito assim como o mundo objetivo se autonomizam.
O Campeche pode ser visto como um lugar que cresceu, lugar
cuja paisagem se alterou completamente nos ltimos anos. A ideia de um
espao vazio onde edificaes e vias foram se consolidando parece
marcar essa concepo. Porm, se este lugar for observado do ponto de
vista dos antigos moradores, em que usos, prticas e caminhos
consolidaram referncias da histria de cada um e da regio, possvel
ver tambm a destruio, o desaparecimento e a falta. Visto dessa forma,
100
parece ser possvel aproximar esses relatos daqueles citados por Bosi
(2003), assim como dos processos indicados por Sennet (2008). A
experincia de urbanizao dos moradores do Campeche tanto se refere
reivindicao de arruamentos e servios para regies cuja rubrica
oficial ainda a de rea rural, como, mais recentemente, destruio de
residncias e casas comerciais para o alargamento de vias de acesso e
para a construo de pontes e viadutos. Para muitos, os primeiros
indcios da cidade de pedra experimentado simultaneamente ao caos
dos grandes congestionamentos, do pnico da paralisia urbana e do ideal
da mobilidade e dos corpos livres74.
74 A referncia ideia de mobilidade e de corpos livres vem de Sennet (2008),

que historiciza a relao entre as descobertas de William Harvey sobre a
circulao do sangue e a respirao e os planos urbansticos desencadeados
a partir do Iluminismo.
101
PARTE 2 - AS TRANSFORMAES DO USO DA TERRA NO

MUNICPIO: DAS TERRAS DE USO COMUM AOS
TERRENOS DE USO PRIVADO
Conforme j indiquei, a principal referncia bibliogrfica que

trata sobre as transformaes do uso da terra na Ilha de Santa Catarina
o livro de Nazareno Jos Campos (1991). Nele, o autor no s identifica
as terras de uso comum na Ilha como descreve os processos atravs dos
quais essas terras foram apropriadas pelo Estado ou por particulares e,
posteriormente, privatizadas. Alm disso, o autor mostra a ntima
relao entre determinadas formaes geolgicas e o tipo de uso feito
pelos moradores da Ilha. Para este ltimo caso, o autor aponta tambm
algumas questes relativas legislao ambiental que vinha se
consolidando e ao Plano Diretor dos Balnerios, que permitia vrias
formas de ocupao dessas reas em nome do desenvolvimento turstico
da cidade75.
Campos (1991) indica e localiza a predominncia das reas
comunais sobre a restinga76, formao frequente em toda a regio
litornea da Ilha (assim como da maior parte do litoral de Santa
Catarina). Segundo este autor, a restinga foi fundamentalmente utilizada
para a agricultura. As zonas desmatadas em que predominavam
gramneas foram utilizadas como campos comuns para pastagem de
animais, entre as quais reas desmatadas alagveis, como no caso da
Lagoa Pequena. Quanto ao desmatamento ocorrido nessas regies,
possivelmente isso se deu por conta da extrao de lenha e madeira77.
75 A Poltica Nacional de Meio Ambiente data do incio dos anos 1980, e o

Plano Diretor dos Balnerios de 1985 (Florianpolis, 1985). A dissertao
de Campos, que deu origem ao livro, de 1989. Em suas concluses, o autor
antev alguns dos efeitos da Lei n 2.193/85, em especial no que se refere
violao da legislao nacional vigente.
76 Restinga o nome dado a um determinado tipo de vegetao herbcea
(podendo indicar tambm a regio onde esta se encontra) que ocorre em
terreno arenoso e salino e que sofre influncia do mar. Do ponto de vista da
legislao ambiental, a importncia da preservao da restinga est no fato
de funcionar como vegetao fixadora de dunas e estabilizadora de
manguezais.
77 Os motivos para o desmatamento em toda a Ilha so vrios e se alteram de
102
Todos esses usos eram feitos em terras que no tinham proprietrios ou

posseiros e que eram reconhecidas como sendo de uso comum78. No
caso dos campos, em geral o seu usurio era um pequeno produtor que
possua em mdia de duas a cinco cabeas de gado para consumo,
trabalho na lavoura ou engenho. A produo agrcola era principalmente
de mandioca, encontrando-se tambm, segundo o autor, milho, feijo,
melancia, batata-doce, mamona e at algodo. O Campeche no diferia
em muito dessa descrio geral.
um perodo histrico para outro. Segundo Caruso (1990), as principais
atividades esto relacionadas ao perodo colonial e envolveram inicialmente
a construo naval e de habitaes e, posteriormente, a prtica agrcola foi
responsvel pelo comprometimento da maior parte da cobertura vegetal
originalmente encontrada pelos colonizadores. Segundo esta autora, em
1978, o desmatamento tinha comprometido 76% daquela cobertura vegetal.
Com a decadncia da atividade agrcola, houve um processo natural de
regenerao da vegetao, o que no durou muito tempo graas ao avano
da malha urbana. A autora concluiu sua pesquisa no incio dos anos 1980
(Caruso, 1981), quando a expanso da malha urbana j havia iniciado seu
vertiginoso crescimento.
78 Em outro texto, Campos (2002) afirma que a configurao socioespacial
brasileira encontra parte de sua gnese no passado luso. Nele estariam
algumas das diferentes formas de uso e apropriao das terras, entre as quais
as terras comunais. Conforme indica o autor, a coroa portuguesa vinha
adotando o sistema de sesmarias desde meados do sculo XIV. Nas colnias,
Portugal implanta o mesmo sistema, porm, com diferenas para o caso
brasileiro. No Brasil, a posse da terra ocorreu por direito de conquista, ou
seja, uma vez consideradas terras virgens sem senhorio ou cultivo
anterior, a Coroa podia transpass-las diretamente a terceiros. Alm disso, os
mecanismos que procuravam inibir o latifndio e a baixa produtividade em
Portugal tomaram outro direcionamento no caso brasileiro. Aqui, com o
sistema de sesmarias, formou-se, como indica Campos (2002, p. 114), por
um lado [] uma nobreza agrria, e de outro, atuou em prejuzo de uma
massa considervel de pequenos produtores, fossem eles proprietrios ou
no, ainda assim, os produtores marginalizados no processo de distribuio
de terras, no foram de todo impedidos de terem acesso s mesmas. Por
meio de doao, compra ou posse pacfica, muitos tiveram acesso terra.
Alm dessas formas de uso, ocorre simultaneamente a terra de uso
comum: com esta denominao as cmaras protegiam terras de uso
comum - pastagens, florestas de onde se retiravam lenha e madeira para a
feitura de mveis e vigas - bem como as aguadas (Moura apud Campos,
2002, p. 117). Em 1850, com a Lei de Terras, o governo imperial
103
Na Ilha de Santa Catarina, todas as localidades possuam alguma

rea de uso comum. Essas reas, porm, no se encontravam
necessariamente prximas do ncleo principal de moradores, podendo,
nesse sentido, uma mesma rea servir a duas ou mais localidades. Essa
forma de ocupao ocorreu com frequncia na Ilha, tendo declinado,
segundo Campos (1991), por volta das dcadas de 1930 e 1940. Na lista
de terras de uso comum apresentada por este autor, aparecem algumas
referncias regio do Campeche e proximidades, tais como o Campo
da Ressacada, na regio atualmente chamada de Carianos e Tapera 79, a
Campina, na regio do Rio Tavares e Campeche 80, o Realengo, na regio
do Alto Ribeiro; e a Caycanga, no Ribeiro. No mapa apresentado por
Campos (1991), reproduzido mais adiante (Figura 13), mostrada de
forma mais detalhada a distribuio de algumas dessas e de outras reas.
Nesse mapa, aparece tambm a indicao do entorno da Lagoa Pequena,
apresentada no mapa como Lagoinha do Campeche, na regio do Rio
Tavares, e a rea de restinga e de dunas que segue a maior parte da
extenso da praia do Rio Tavares e Campeche at a altura da Ilha do
Campeche.
determinou que os posseiros registrassem suas posses na igreja da parquia,

transformando o restante das terras (que no fossem propriedade
reconhecida ou posse) em patrimnio pblico. A caracterizao de domnio
pblico tambm se modificou com esta lei, tornando essas terras passveis
de serem obtidas atravs da compra, o que permanece at hoje.
79 Sem muita preciso geogrfica, diramos que essa rea ficaria situada na
regio do aeroporto, na base area e nos arredores.
80 Novamente, sem preciso geogrfica, essa rea possivelmente corresponde
extenso bastante alargada da Avenida Pequeno Prncipe, principalmente no
lado sudoeste da via.
104
Figura 13: Localizao dos campos comuns na Ilha de

Santa Catarina
Fonte: mapa elaborado por Nazareno Jos Campos e reproduzido de
Campos (1991, p. 108)
105
Escolhi ressaltar esses locais e no outros (entre os quais a regio

da Lagoa da Conceio, por exemplo), pois posso identific-los tambm
nas histrias contadas por alguns de meus entrevistados. Estes eram os
locais a que se referiam os relatos sobre as caminhadas para colher
melancia, a plantao de roas de aipim, a poca da farinhada81, os
locais onde pastava o gado, as longas caminhadas para lavar a roupa e
pegar gua, os lugares das brincadeiras, os caminhos antigos nos campos
que no eram de ningum. Conforme os relatos, parecia existir ainda,
por volta de 1970, pelo menos na forma como eram vistas e utilizadas as
terras pelos moradores, o sistema de terras comuns. Essas terras se
tornaram reas pblicas (ou seja, propriedade do Estado) ou propriedade
privada, possivelmente num processo semelhante quele experimentado
na regio norte da Ilha de Santa Catarina. Porm, arrisco dizer que esse
processo foi posterior no caso do leste e do sul da Ilha. Por um lado, a
memria do uso de reas comuns remonta infncia e adolescncia de
moradores que possuam, na primeira dcada do sculo XXI, acima de
70 anos de idade. Por outro, a infraestrutura urbana e turstica que
poderia ter acelerado o processo de expropriao da terra s passou a
ser implementada de forma intensiva na regio do Campeche mais
recentemente82.
Falando sobre a apropriao individual ou estatal das terras
comunais, Campos (1991, p. 118) afirma:
Os interesses sobre as terras comunais tornaram-
se muitas vezes a questo principal no processo de
empobrecimento de alguns pequenos produtores,
sobretudo aqueles cujas reas comuns eram
essenciais sobrevivncia, como o caso dos
produtores pobres que as utilizavam como rea
agrcola.
81 A poca da farinhada caracteriza o perodo de produo da farinha, quando

os produtores, tendo colhido a mandioca, renem-se no engenho para
produzir a farinha, atividade que pode levar vrios dias. Na primeira parte
deste captulo, citei o depoimento de Dona Lara, que falou sobre essa
atividade. Ao abordar a festa da farinhada, Flores (1995) tambm recorre
aos depoimentos de suas entrevistadas.
82 De acordo com Dias (1995), o acesso de nibus localidade data dos anos
1960, a rede eltrica foi instalada nos anos 1970 e a pavimentao da
Avenida Pequeno Prncipe (principal avenida do Campeche) foi realizada
nos anos 1980.
106
As queixas e as denncias dos usurios das terras comunais sobre

as tentativas de apropriao dessas terras j eram comuns no sculo
XIX. As autorizaes indevidas por parte de autoridades administrativas
e militares eram denunciadas, assim como o cercamento e a apropriao
parcial das reas. Porm, no sculo XX que os processos de
apropriao se aprofundam (Aguiar, 1993), levando praticamente ao
desaparecimento das terras comunais.
Ao que parece, o processo descrito por Campos (1991) trata de
uma transformao que est acontecendo na concepo sobre
determinados territrios, antes de uso comum, e que passam a ser
inicialmente privatizados de forma ilegal. Esses territrios, ou parte
deles, so posteriormente legalizados atravs da venda, do registro em
cartrio, ou da apropriao pelo Estado para uso de equipamentos
coletivos, ou ainda para barganha na troca de reas de interesse (Aguiar,
1993). A transformao da concepo sobre os territrios de uso comum
e seu destino prioritrio para as populaes pobres passa inclusive pelo
reconhecimento do direito de posse para parte dessa populao, o que
acaba por transformar o territrio em propriedade individual e
possibilita sua venda para outros indivduos ou corporaes.
As terras de uso comum foram transformadas em fazendas,
loteamentos, terras do Estado e, mais recentemente, em condomnios e
loteamentos, sedes de associaes, reas para especulao imobiliria e
reas ocupadas por pequenos proprietrios ou ocupantes sem
propriedade legal. sobre o incio desse processo que fala Campos
(1991), quando afirma que as terras de uso comum foram transformadas
em reas de interesse imobilirio, constituindo-se:
a) em grandes fazendas de uns poucos donos
(polticos, empresrios, comerciantes, altos
escales do poder pblico) [...]; b) em loteamentos
ligados a grandes empreendimentos imobilirios,
principalmente relacionados expanso do setor
turstico (como em Canasvieiras e Jurer); c) ou
mesmo apropriado pelo prprio Estado (Campos,
1991, p. 125).
Muitos dos conflitos descritos nas pesquisas sobre o Campeche

parecem apontar principalmente para os dois ltimos casos,
diferenciando-se, contudo, do norte da Ilha tanto em relao ao perodo
quanto forma. A pesquisa de Geri (2007) sobre conflitos
107
socioambientais na regio da Lagoa Pequena, indicando o processo de

grilagem de terras e a acelerada ocupao para fins residenciais, assim
como a pesquisa de Neves (2003) sobre a consolidao da urbanizao e
regularizao do loteamento Novo Campeche (prximo Lagoa
Pequena) e a disputa judicial em torno das terras do loteamento Areias
do Campeche (prximo Lagoa da Chica) contam histrias muito
parecidas com aquelas encontradas por Campos (1991) nos registros de
terras do norte da Ilha de Santa Catarina. Nos casos relativos ao
Campeche, contudo, parte dessas terras est ainda em litgio, e os atores
que desencadeiam denncias, resistncias, ameaas e at mesmo aes
diretas de violncia fsica esto em ao, promovendo atualizaes
constantes de cada caso.
1.2.1 A expanso da malha urbana e os planos de Estado
Seguindo outros autores, Amora (1996, p. 48) sugere que o

processo da transformao social e econmica [do Campeche] d-se
como resultado da expanso capitalista, que na segunda metade deste
sculo tem srias consequncias sobre o litoral e suas populaes.
Quanto urbanizao propriamente dita, ter-se-ia tornado mais evidente
a partir de meados dos anos 1980, consolidando-se, segundo a autora, no
final dos anos 1990. O processo, contudo, pode ter iniciado nos anos
1970, com a ampliao da malha viria, a vinda de vrias empresas
estatais para a cidade, a verticalizao do centro urbano da cidade e a
elaborao do Plano de Desenvolvimento da rea Metropolitana e do
Plano de Desenvolvimento Turstico do Aglomerado Urbano 83, fatos que
83 Os anos 1970 so apontados por inmeros autores como o momento em que

a urbanizao se intensifica e se expande para alm do ncleo original do
municpio (Centro de Estudos Cultura e Cidadania, 1996; Pereira et al.,
2002; Rizzo, 1993; Vaz, 1991, entre outros). Lohn (2011) atribui esse
crescimento politica nacional de desenvolvimento do pas, consolidada na
Ditadura Militar no Brasil, que elegeu a urbanizao como fator de
desenvolvimento e a metropolizao das cidades como estratgia. Afirma
Lohn (2011, p. 168-9): Essas normas estabelecidas pelo governo federal
orientaram a elaborao, em Florianpolis, do Plano de Desenvolvimento
Integrado da rea Metropolitana, entregue em 1971, e que serviria de base
para o novo Plano Diretor, aprovado em 1976. Explicitamente, o objetivo
era a transformao de Florianpolis em um grande centro urbano, capaz de
108
afetariam diretamente a regio do Campeche. Dias (1995) vai concordar

em linhas gerais com esse quadro, situando, contudo, o processo de
urbanizao a partir de 1985.
Campos (1991) demonstra como no sculo XIX as terras
comuns, juntamente com as terras devolutas84 (que muitas vezes so
confundidas na prpria lei), passam a ser propriedade das cmaras
municipais e tornam-se passveis de arrendamento. Com a Repblica,
essa situao se altera, e as antigas terras comuns, chamadas ento de
reas pblicas, passam a ser atribuio direta dos estados, em prejuzo
dos municpios que at ento a controlavam (Campos, 1991, p. 129).
As irregularidades denunciadas no mbito municipal continuam e se
ampliam com a centralizao do controle estatal sobre essas terras
pblicas. Um dos casos mais comuns de ilegalidade d-se atravs da
concesso de favores, termo que, segundo Aguiar (1993), permitia
grande margem de manobra. A autora explica que as terras pblicas
entre as quais as terras comuns passam ento a ser apropriadas,
cercadas, concedidas e legalizadas na forma de propriedade privada.
Posteriormente, nos anos 1950 e 1960, com incentivo do governo
federal, vrias empresas estatais foram criadas e passaram a ocupar
tambm antigas reas comunais. medida que essas empresas so
instaladas, comeam a atrair novos e muitos moradores para as
equilibrar a atrao de So Paulo, de Curitiba e de Porto Alegre'. Isso criaria

um polo de influncia no conjunto do espao catarinense' para catalisar a
integrao e o desenvolvimento harmnico do Estado' e assegurar o
objetivo nacional permanente da integrao'. O Plano de Desenvolvimento
Turstico do Aglomerado Urbano, por sua vez, foi elaborado na virada dos
anos 1980, dcada em que, segundo Lins (2007, p. 113), Florianpolis
assistiu a uma exploso' do setor turstico, praticamente alterando todos os
parmetros relevantes, diante do que a prtica do planejamento passou a ser
vista, em alguns meios, como atividade a ser intensificada, necessria e
urgentemente. Este plano seguido, em 1985, pelo Plano Diretor dos
Balnerios, que cria as reas de Interesse Turstico, j citadas anteriormente
e sobre as quais Campos (1991) aponta inmeras preocupaes.
84 Campos (1991, p. 127) explica que documentos das Cmaras Municipais
faziam a distino entre os dois tipos, definindo as terras devolutas como
sendo extenses propcias concesso em sesmarias ou colonizao.
Enquanto que as reas comunais, ou Campos Logradouros Pblicos seriam
reas de uso pblico comum, desde tempos imemoriais, passveis de serem
arrendados, mas nunca de serem apropriados.
109
localidades onde esto situadas, o que aumenta a demanda de

infraestrutura urbana. quando surgem os loteamentos e os
investimentos imobilirios de grande monta, como explica Rizzo (1993).
Este o caso, por exemplo, da instalao da UFSC nos bairros Trindade
e Pantanal85. Nesse processo, regies como Itacorubi, Trindade,
Pantanal, Crrego Grande e Agronmica sofrem um rpido crescimento
populacional e uma grande transformao urbana, tornando-se em pouco
tempo parte da malha urbana agregada ao Centro.
Sugai (1994) atribui aos Planos de Desenvolvimento da regio
metropolitana, e posteriormente aos planos diretores, a consolidao da
infraestrutura viria e o direcionamento do fluxo populacional para o
norte da Ilha em detrimento das regies leste e sul. Muitos dos conflitos
que ocorrem nos processos de elaborao, discusso e reflexo desses
planos esto diretamente relacionados s decises sobre quais reas
recebero infraestrutura e consequente valorizao imobiliria, e para
quais reas a demanda populacional est sendo dirigida. Muitas das
antigas terras comunais j estavam nas mos daqueles que agora
poderiam decidir a melhor forma de os investimentos estatais
valorizarem seus imveis. Com o Plano Diretor dos Balnerios
(Florianpolis, 1985), que dispe sobre o uso e a ocupao do solo nos
balnerios da Ilha de Santa Catarina, a possibilidade de apropriao
privada das antigas terras comuns encontra mais uma sustentao: o
Plano cria um dispositivo chamado rea de Interesse Turstico. Esse
dispositivo permite criar uma exceo em parte das reas consideradas
reas de preservao e, nesse sentido, j protegidas pelo Cdigo
Florestal Brasileiro e pela nascente poltica ambiental86, como era o caso
85 As decises sobre onde alocar as empresas estatais davam-se tambm em

torno de disputas de terras e das determinaes sobre a valorizao
imobiliria ou no de algumas regies. Quem possua as informaes
privilegiadas podia comprar terras ou influenciar as decises para a
valorizao de suas terras. Esse foi o caso da alocao da Universidade
Federal de Santa Catarina. Sobre esse fato, ver em especial Lima (1980),
que apresenta as discusses do Conselho Universitrio e as intervenes dos
interesses polticos partidrios nessa definio. Sobre essa ltima questo,
ver tambm Correia (1983) e, para consultar a relao da transferncia da
UFSC para Trindade e Pantanal com os interesses imobilirios no norte da
Ilha, ver Sugai (1994).
86 O Cdigo Florestal Brasileiro (Brasil, 1965) que est em vigor foi aprovado
em 1965. A lei que cria a Poltica Nacional de Meio Ambiente no Brasil de
110
das restingas, onde predominavam as terras de uso comum. Com isso, as

reas protegidas pela legislao ambiental tornam-se passveis de serem
transformadas em reas para implantao de equipamentos tursticos,
tais como hotis, restaurantes e outros.
Na elaborao do Plano Diretor de Florianpolis (Florianpolis,
1955), a funo principal definida para a cidade era a porturia,
deixando em segundo plano outras duas funes: a universitria e a
turstica. No caso particular da localizao da universidade, os autores
daquele Plano posicionaram-se claramente contra a instalao da
universidade na Trindade, destinando essa demanda para o sentido sul
(Sugai, 1994). No plano elaborado na dcada de 1960, que veio a
consolidar-se na Lei n 1.440/76 (Florianpolis, 1976), o porto
continuou a ser reivindicado. Contudo, enquanto os planos eram
elaborados e aprovados pela Cmara Municipal, o desenho da cidade ia
se transformando, seguindo, em vrios casos, outros caprichos (Rizzo,
2005). A Avenida Beira-Mar Norte, por exemplo, foi construda em
meados da dcada de 1960, no governo Celso Ramos. Na poca, no foi
feita a conexo desta com a avenida orientada para o sentido sul da Ilha,
conforme previa o plano de 1955. Alm disso, contrariando as
definies do plano diretor vigente, o Conselho Universitrio aprovou a
localizao da Universidade Federal de Santa Catarina na Trindade.
Segundo Sugai (1994, p. 90), essa definio da localizao do campus
da UFSC indicava que o direcionamento do fluxo de veculos e a
infraestrutura para tal seguiria no sentido norte, com conexo para a
Lagoa da Conceio (leste e norte da Ilha), e no para o sentido
Campeche e sul, como previa o plano diretor ento em vigor87.
1981 (Brasil, 1981) e sua primeira regulamentao data de 1983 (Brasil,

1990), sendo essa lei que constitui o Sistema Nacional do Meio Ambiente
(SISNAMA), o qual ordena as instncias e os organismos que vo propor,
executar e fiscalizar as polticas governamentais para o meio ambiente.
Entre eles, esto muitos dos atores frequentemente citados e acionados
durante a pesquisa, como o Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA) e o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (IBAMA).
87 Ao falar das disputas em torno da localizao da UFSC, Sugai (1994) cita,
como em outras partes de seu texto, o interesse do capital imobilirio.
Este, segundo a autora, no s intervm nas polticas pblicas urbanas como
se antecipa a elas. Para a autora, o capital imobilirio um ator cujos
rastros podem ser identificados nas solicitaes de aprovao de
111
Esse tipo de dinmica atravs da qual foi se consolidando o

desenho da cidade, em que as aes governamentais no s parecem
contraditrias no que tange legislao e s orientaes oficiais como
tambm parecem permeadas por outras aes, atores e interesses
diversos, no estranho ao caso em estudo. As presses de diferentes
atores sobre as polticas urbanas, os mecanismos de expropriao dos
usurios tradicionais da terra, a reserva de terras espera da valorizao
imobiliria, os conflitos e as disputas no mbito do planejamento
urbano, assim como a presena de referncias ao capital imobilirio,
podem ser encontrados em muitos dos depoimentos, documentos e
pesquisas sobre o Campeche. Nesse sentido, vale dizer que a diferena
entre o que est na lei e o que se vai concretizando no espao/tempo de
uma localidade no parece ser uma exceo, mas a regra do que se
chama de planejamento urbano.
Foucault (1999) j havia chamado a ateno para essa
caracterstica da arte de governar, consolidada no Estado moderno
principalmente a partir da razo de Estado 88, sob a qual o Estado
deveria ser governado segundo regras racionais que lhe seriam prprias.
Essa racionalidade poltica tem como princpio primeiro no mais as leis
dos homens ou da natureza, mas seus prprios fins. Dreyfus e Rabinow
(1995), expondo as ideias de Foucault, explicam que, para este autor,
diversas teorias podiam coexistir em diferentes lugares de poder, entre
os quais as fbricas, as escolas e os escritrios administrativos do
Estado. As teorias tambm concorriam entre si, e nessa concorrncia, as
tecnologias disciplinares expresso de Foucault (1999) garantiram
um conjunto de relaes que no eram exatamente de igualdade,
fraternidade e liberdade, sobre os quais, alguns ainda insistem, possam
estar baseadas as aes do Estado. Explicam os autores: Sempre que h
um progresso inquestionvel em termos de representao poltica e de
loteamentos para essa regio j na dcada de 1940, enquanto a elaborao
do plano no qual definida a localizao do campus inicia apenas nos anos
1950. Corria (1983) e Lima (1980) tambm fornecem elementos para dar
visibilidade a esses interesses, identificando-os, contudo, com os partidos
polticos e o contexto das eleies e da hegemonia poltica de determinados
partidos e famlias no Estado.
88 Segundo Foucault (1999), a razo de estado est entre os trs tipos de
desenvolvimento do pensamento poltico que consolidou o Estado moderno
(os outros dois so a razo prtica, baseada na ideia de cosmos organizado e
uma racionalidade ligada ao poder do prncipe).
112
igualdade nas instituies do Estado, porque as disciplinas garantiram

que todos os membros da sociedade no fossem iguais nem igualmente
poderosos (Dreyfus; Rabinow, 1995, p. 150).
Esse mecanismo fica claro na descrio que Foucault (1999) faz
da reforma do sistema judicirio no sculo XVIII e que teria implicado
numa nova poltica em relao s ilegalidades por parte do Estado
moderno, tendo perdurado at os nossos dias. A economia das
ilegalidades, como chama o autor, reestruturou-se com o
desenvolvimento da sociedade capitalista da seguinte forma:
Com as novas formas de acumulao de capital,
de relaes de produo e de estatuto jurdico da
propriedade, todas as prticas populares que se
classificavam, seja numa forma silenciosa,
cotidiana, tolerada, seja numa forma violenta, na
ilegalidade dos direitos, so desviadas fora para
a ilegalidade dos bens. [] A ilegalidade dos bens
foi separada da ilegalidade dos direitos. Diviso
que corresponde a uma oposio de classes, pois,
de um lado, a ilegalidade mais acessvel s classes
populares ser a dos bens transferncia
violenta das propriedades; de outro, a burguesia,
ento, se reservar a ilegalidade dos direitos: a
possibilidade de desviar seus prprios
regulamentos e suas prprias leis; de fazer
funcionar todo um imenso setor da circulao
econmica por um jogo que se desenrola nas
margens da legislao margens previstas por
seus silncios, ou liberadas por uma tolerncia de
fato. [...] E ao mesmo tempo em que essa
separao se realiza, afirma-se a necessidade de
uma vigilncia constante que se faa
essencialmente sobre essa ilegalidade dos bens
(Foucault, 1999, p. 117).
Ora, tanto no que se refere transformao das terras comuns em

terras privadas quanto nas regras aprovadas nos planos diretores e na
diferena entre estas e as prticas efetivas do Estado, parece que a
economia das ilegalidades tem muito a dizer. O tratamento
diferenciado, as relaes de poder que atravessam a instituio poltico-
jurdica, a histria de alijamento dos meios de produo e de lazer e as
113
batalhas jurdicas travadas pelas associaes e pelas pessoas que

resistem submisso apontam questes possveis de serem pensadas a
partir das reflexes propostas por Foucault (1995). No se trata aqui de
dizer, como bem alertou Foucault (1995), que o poder est no Estado e
que as relaes de dominao esto a concentradas, mas de olhar para
essas racionalidades especficas a partir das formas de resistncia, dos
antagonismos, das estratgias. O termo poder, para o autor, designa
relaes entre parceiros, ou seja, um conjunto de relaes que se
induzem e se respondem umas s outras (Foucault, 1995, p. 240).
nesse sentido, e de certa forma seguindo esse conselho, que imagino ser
possvel olhar para a cidade (entendida aqui como espao que se
transforma) como uma resultante e, ao mesmo tempo, uma arena em que
atores diversos disputam no s o que est em jogo, mas as prprias
regras do jogo, em que os atores resistem e algumas vezes impedem
que o jogo seja jogado89.
1.2.2 Os destinos da urbanizao: entre planos diretores e aes de

Estado
Pensar sob o ponto de vista de mltiplas racionalidades pode ser

mais produtivo e instigante do que em termos de uma racionalidade
nica, pois preciso investigar essas racionalidades e multiplicar as
perguntas sobre elas. Nesse sentido, possvel perguntar o que est
acontecendo quando as decises sobre os investimentos e as polticas
pblicas no tocante cidade parecem contrrias s tendncias de
crescimento, ocupao do espao, atividades econmicas, etc. Essa
situao indicada por Sugai (1994) em relao lei que se consolida
nos planos diretores de 1955 e 1976. Enquanto os planos projetavam a
urbanizao e os investimentos pblicos para o leste e sul da Ilha, as
administraes municipal e estadual criavam infraestrutura viria para a
poro norte e, por outro lado ainda, a ocupao humana crescia para o
89 Foucault (2004a) utiliza essa expresso num texto de 1978 para falar sobre
algumas formas de resistncias, citando como exemplo o caso dos
agricultores de Narita, no Japo. Por anos, esses agricultores se recusaram a
negociar com o governo a contrapartida para que deixassem suas terras, para
que nelas fosse construdo o novo aeroporto de Tquio. Eles se recusavam,
na viso de Foucault (2004a, p. 50), submisso desapropriao decidida
de cima, o que impedia que o jogo fosse jogado.
114
interior da rea continental (Sugai, 2002). A expanso populacional

direcionava-se para a BR-101 e para os municpios vizinhos da regio
metropolitana de Florianpolis (So Jos, Palhoa e Biguau), cujas
taxas de crescimento populacional anual eram bem maiores que
Florianpolis90. Essa constatao do descompasso entre polticas e
investimentos governamentais, planos diretores e tendncias de
ocupao e crescimento tambm apontada por Rizzo (2005) no caso
mais recente no Campeche. Tanto Sugai (2002) quanto Rizzo (2005)
oferecem elementos para que essas decises governamentais 91 sejam
vistas no como uma necessidade imperiosa do crescimento urbano,
mas como resultantes do jogo de poder92:
A partir da sequncia de investimentos pblicos
nos ltimos 30 anos, principalmente no sistema
virio da Ilha, estruturou-se um eixo privilegiado
de interligao entre as reas residenciais das
camadas de alta renda, os bairros previstos para
sua expanso e os balnerios tursticos e de
veraneio destinados s elites. Este processo
demonstrou o alto poder segregativo da classe
dominante e o grau de controle que tem sobre as
aes do Estado (Sugai, 2002, p. 163).
As aes governamentais, mais do que as leis consolidadas nos

planos diretores, configuram o processo de valorizao da terra quando
comea a se traar um panorama em que a terra torna-se de difcil
acesso para a populao pobre. Parte das famlias que utilizavam as
antigas terras comuns vo sendo aos poucos expropriadas, no sentido
apontado por Campos (1991). Algumas migram para o Centro, via de
90 Pimenta (2005) sugere que o fato de o crescimento populacional de So Jos
e Palhoa ter suplantado o crescimento de Florianpolis nos anos 1970 e
1980 deve-se prpria lgica especulativa da valorizao do preo da
terra na Capital, que teria restringido o seu acesso.
91 Incluem-se aqui tanto as decises que se consolidam nas leis quanto aquelas
que se efetivaram nas polticas pblicas (o termo polticas pblicas indica
apenas que se trata de uma ao governamental, pois, como diz Sugai
(2002), em muitos casos seria mais adequado chamar de polticas privadas).
92 Tambm Foucault (1999), ao falar sobre a priso na sociedade moderna,
afirma que ela permanece no por uma necessidade ou por sua eficincia,
mas porque permite gerir as ilegalidades das classes dominadas, criando um
meio fechado para a delinquncia e um meio til em termos polticos.
115
regra, para as encostas de morros, outras para a regio continental do

municpio, e outras ainda traam seu caminho na direo dos municpios
vizinhos. As terras na Ilha vo se tornando mais caras (Sugai, 2002),
processo que possivelmente atingir outros municpios vizinhos
posteriormente, como ocorreu com So Jos, nos anos 1970.
As polticas federais tambm constituem atores importantes que
afetam diretamente as aes no espao urbano, visto que muitos dos
subsdios para implementao de polticas municipais e estaduais so
oriundos do governo federal, sendo algumas dessas polticas, inclusive,
decorrentes de demandas criadas naquela esfera. Ainda assim preciso
observar que nem sempre essa relao direta, pois a utilizao de
recursos pode ser desviada de seu objetivo original e realocada
conforme os interesses dos administradores nos estados e municpios.
Um exemplo disso descrito por Sugai (1994), ao mostrar como a
infraestrutura viria do norte da Ilha torna-se uma realidade assim
como a consequente valorizao das terras a existentes graas
apropriao de recursos do governo federal destinados a outros fins.
Para obter os recursos federais, os administradores dos estados e dos
municpios deveriam elaborar um Plano Diretor de Desenvolvimento
Integrado, abrangendo vrios municpios e propondo um sistema de
integrao rodoviria93. Na segunda metade da dcada de 1960, inicia-se
a elaborao do Plano Integrado da Regio Metropolitana de
Florianpolis, depois ampliado e denominado Plano Integrado da
Microrregio de Florianpolis94.
93 Nessa poca, segundo Sugai (1994), surgiram vrias empresas que se

especializaram em produzir planos diretores para municpios e regies.
Essas empresas eram ento contratadas pelos municpios e faziam os planos
conforme as exigncias do governo federal. O Plano Diretor de
Desenvolvimento Integrado da Regio de Florianpolis foi elaborado por
uma delas: o Escritrio Catarinense de Planejamento Integrado (ESPLAN),
uma entidade de carter privado.
94 A Regio Metropolitana de Florianpolis formada pelos municpios de
Florianpolis, So Jos, Palhoa, Biguau, Santo Amaro da Imperatriz,
Governador Celso Ramos, Antnio Carlos, guas Mornas e So Pedro de
Alcntara. A microrregio de Florianpolis envolve, alm destes, mais 13
municpios, totalizando 22 municpios. O Plano Integrado previa a
integrao rodoviria da regio, entre outros aspectos, e deveria orientar as
definies do sistema virio de cada municpio e a alocao das principais
atividades econmicas e administrativas.
116
A proposta do Plano Integrado era de priorizao dos

investimentos do Estado em Florianpolis, alm da infraestrutura viria
(BR-282) e a instalao dos setores militar, universitrio, industrial e
pesqueiro ao longo da BR-101. Para este plano, A expanso urbana de
Florianpolis na Ilha ocorreria na orla leste, na rea denominada pelo
plano de Setor Ocenico Turstico da Ilha, abrangendo o trecho entre a
praia da Joaquina (Lagoa da Conceio) at o Campeche mais ao sul
(Plano Integrado apud Sugai, 1994, p. 102). Ainda que este plano
considerasse os balnerios do norte da Ilha na condio de importantes
pontos tursticos, como Canasvieiras e Jurer, eles estavam em sexto
lugar na lista de prioridades de ao. Nos primeiros lugares, estavam
Lagoa da Conceio, Joaquina, Barra da Lagoa e Campeche.
O Plano Integrado deveria orientar a elaborao do plano diretor
do municpio, mas, devido s inmeras polmicas na Cmara Municipal,
o novo plano diretor permaneceu em tramitao durante seis anos, sendo
aprovado apenas em 197695. Quando de sua aprovao, este plano
(Florianpolis, 1976) j continha inmeras alteraes em relao s
definies estabelecidas no Plano de Desenvolvimento Integrado. A
elaborao deste ltimo, contudo, serviu para obter os recursos do
governo federal, ainda que as obras executadas com os recursos
concedidos pelo governo fossem diferentes daquelas previstas no Plano
Integrado.
A consolidao na legislao urbana da prioridade de
investimentos pblicos para o norte da Ilha parece ter se dado com a Lei
n 1.516/77 (Florianpolis, 1977), que efetuava alteraes e
complementaes no plano diretor do municpio 96. O plano diretor de
95 Orlandi (2009), em seu trabalho sobre o plano diretor de 1976, procura

mostrar que as articulaes poltico-empresariais influenciaram tanto no
processo de elaborao do plano como em sua reformulao posterior. A
autora cita a declarao do ento prefeito Esperidio Amin, publicada por
um jornal local, ao anunciar aqueles que, logo aps a aprovao do plano,
fariam as alteraes necessrias: Para Esperidio, a construo da cidade s
ser possvel se puderem ser congregados trs elementos principais, que a
Lei do Uso do Solo, o interesse do governo e a iniciativa privada (Jornal o
Estado, 1976 apud Orlandi, 2009, p. 33).
96 Orlandi (2009, p. 33), falando sobre as modificaes processadas por esta lei
no plano de 1976, explica: em sua maioria as modificaes [...] foram
referentes ao zoneamento, para permitir a construo de empreendimentos
imobilirios sob formas e em locais anteriormente vedados e/ou limitados.
117
1976 estabelecia como prioridade para o crescimento urbano o setor

ocenico turstico, que correspondia s localidades de Rio Vermelho,
Campeche, Lagoa e Ressacada. A Lei n 1.516/77, que alterava o plano,
dividia o municpio em zona urbana, zona de urbanizao prioritria
e zona de urbanizao deferida. A primeira possua os limites j
definidos no plano de 1976, a segunda corresponderia s reas de
interesse turstico, adjacncias e zonas urbanas, a terceira, s reas no
prioritrias, mas que poderiam ser urbanizadas mediante planos, projetos
e estudos especficos. A novidade da lei de 1997 era a definio dos
balnerios situados ao norte da Ilha como zona de urbanizao
prioritria, tirando (agora oficialmente) do leste e do sul da Ilha o foco
do planejamento e dos investimentos.
A alocao das empresas estatais tambm no seguia as
orientaes do plano de 1955 e de 1976, concentrando-se nos bairros do
Itacorubi e da Trindade97. A instalao das empresas, juntamente com a
infraestrutura viria financiada com os recursos federais, desencadeava e
acelerava a valorizao monetria dos terrenos nesses bairros que
perdem rapidamente suas caractersticas rurais. As antigas pastagens,
campos e plantaes transformam-se em lotes e terrenos, pequenos
pedaos de terra, via de regra, demarcados por cercas e muros, cuja
finalidade de uso fundamentalmente a moradia (Pimenta, 2005).
1.2.3 A decadncia do modo de vida rural e a produo da

legalidade urbana
Eu vou te contar uma histria, disse-me Roberto, funcionrio

da Cmara Municipal, pouco depois de iniciarmos a conversa em nosso
Outras foram referentes ocupao das edificaes nos terrenos.

97 Entre as empresas, estavam: a Empresa de Telecomunicaes de Santa
Catarina (1974/76); a Empresa Estatal de Pesquisa Agrcola (1977); o
Centro de Treinamento do Banco do Estado de Santa Catarina (1979); o
Centro de Cincias Agrrias da Universidade Federal de Santa Catarina
(1977); a Empresa de Eletrificao do Sul (1978), alm da UFSC. Para
Faccio (1997), o aumento no nmero de rgos pblicos era consequncia
da poltica de governo de ampliao e centralizao das funes do Estado.
Entre as dcadas de 1960 e 1970, segundo a autora, foram criados quase
60% do total de rgos pblicos estaduais surgidos ao longo dos ltimos
100 anos (Faccio, 1997, p. 179).
118
primeiro encontro,
Todo mundo sabe que a Cmara sempre foi alvo
de busca e de demanda de toda a sociedade. E
quando voc no est contente, voc vem. Porque
normalmente as pessoas querem saber sobre o seu
terreno. Por exemplo, dizem, Ah! Eu no estou
satisfeito com isso, seja um empresrio ou um
morador. Eles procuram um rgo de
planejamento ou procuram um rgo da
prefeitura, ou, quando no esto ainda satisfeitos
com as informaes, procuram um vereador.
Dizem, Olha, o meu vizinho pode fazer tal coisa,
eu no posso, eu queria que o meu zoneamento
fosse igual.
Ora o vereador um ente poltico, ele pode fazer

uma proposta de mudana [...].
H, nesses casos, tanto a necessidade de regularizao dos

parcelamentos j feitos, das vias existentes, das edificaes j
construdas, como o interesse em realizar algum empreendimento numa
determinada rea cuja finalidade legal outra. Assim, tanto aqueles que
querem regularizar a sua situao como os que tm em vista uma nova
situao para uma dada rea procuram os vereadores. Estes por vezes
recebem pessoas encaminhadas extraoficialmente por funcionrios da
prefeitura que, na impossibilidade de atender ao servio solicitado, de
conceder o alvar requerido para a construo ou o parcelamento, ou
ainda de aprovar o projeto do condomnio e o do loteamento, explicam
ao cidado que o que lhe impede a lei e que, se esta for alterada, ou se
sua rua for regularizada, ele poder ter sua solicitao atendida.
Essa trama para regularizar uma dada situao, esteja ela j
estabelecida ou ainda na condio de projeto para um futuro quase
imediato, no muito diferente daquela descrita por Rolnik (1997) para
a cidade de So Paulo e que, segundo ela, inicia nos anos 1930, mas que
possui consequncias importantes para um estilo de gesto e uma
cultura poltica local, no caso So Paulo, que persistiria at nossos
dias. Rolnik (1997) est falando de um mecanismo criado no Cdigo de
Obras em 1932, na cidade de So Paulo, para o reconhecimento de
loteamentos e construes irregulares, tendo em vista oficializ-los de
119
forma a incorpor-los gesto urbana e proviso de servios. Esse

procedimento adotado tambm no Cdigo de Obras de Florianpolis e,
juntamente com o processo de alterao de zoneamentos pontuais por
projetos de leis e denominaes de ruas, acaba por processar o que
Rolnik (1997) chama de um estatuto de extralegalidade para aquilo
que at ento era clandestino, ou simplesmente ilegal, e que passa a
ser incorporado na legalidade urbana, porm sob o filtro da escolha e do
arbtrio do governante. Em outro livro sobre o mesmo tema, afirma
Rolnik (2003, p. 36):
As maiorias clandestinas entram, assim, na cena
da poltica urbana devedoras de um favor de quem
as julgou admissveis. [] A relao poltica que
funda este pacto territorial a que se
convencionou chamar na literatura sobre a questo
social de ideologia da outorga, ou seja, o ato
fundador da cidadania uma relao de doao do
Estado ao povo.
Rolnik (2003) alerta que este o caminho inicial para

procedimentos que vo se tornando mais complexos com a entrada de
novos atores e com o que a autora chama de redemocratizao,
referindo-se ao final dos anos 1940, com a eleio dos prefeitos, antes
nomeados pelo interventor do Estado, escolhido por Getlio Vargas 98. A
histria que se segue, sob vrios aspectos, no muito diferente daquela
experimentada em Florianpolis, alguns anos mais tarde, em especial no
que se refere continuao do processo j nos tempos em que o prefeito
era eleito. Continua Rolnik (2003, p. 38) sobre a cidade de So Paulo:
Com a redemocratizao no final dos anos 40, o
poder concedente do favor vai paulatinamente se
deslocando da figura direta do governante para
um processo mais complexo de negociao
poltica, no qual as recm-constitudas Sociedades
de Amigos dos Bairros (SABs) e os vereadores
eleitos por elas passam a ter um papel
fundamental. Essa nova relao abre espao para a
construo do clientelismo e do populismo que
98 Trata-se aqui do perodo conhecido na histria brasileira sob vrios nomes:

getulismo, Era Vargas ou ainda Estado Novo e que compreende o perodo
em que Getlio Dornelles Vargas foi presidente do Brasil entre 1930 e 1945.
120
fundamentam a poltica municipal paulistana

desde ento: a condio de extralegalidade
tolerada das maiorias clandestinas vai assumir a
forma de troca. Aos melhoramentos obtidos
retribui-se com o voto.
A histria em Florianpolis, assim como a de muitas cidades

brasileiras, encontra ecos na histria da cidade de So Paulo proposta
por Rolnik (1997, 2003). Por um lado, como a prpria autora indica,
muitas das aes governamentais e dos procedimentos administrativos
que descreve no esto circunscritos cidade de So Paulo. Por outro,
ao que me parece, o dilogo entre aqueles que refletem sobre as cidades
e sua gesto e que criam associaes para nela intervir intenso e acaba
por aproximar reflexes e aes em diferentes lugares99.
Kuschnir (2007, p. 164), ao fazer uma reviso da literatura sobre
antropologia e poltica, cita os trabalhos do Ncleo de Antropologia
Poltica do Museu Nacional100, identificando-os como trabalhos nos
quais a poltica entendida como meio de acesso aos recursos
pblicos, sendo o poltico o mediador entre comunidades locais e
diversos nveis de poder. As trocas a processadas seriam reguladas
pelas obrigaes de dar, receber e retribuir, que Mauss (1974) chamou
de lgica da ddiva, e que, conforme lembra Kuschnir (2007, p. 164),
tm como princpio fundamental o comprometimento social daqueles
que trocam para alm das coisas trocadas. Essa lgica descrita pela
autora tambm em sua pesquisa sobre a famlia Silveira (Kuschnir,
2000), na qual mostra que as relaes do poltico (no caso a vereadora
que estuda) se estabelecem tanto na comunidade (na relao poltico-
eleitor no subrbio do Rio de Janeiro), quando para alm dela,
constituindo uma rede que se ramifica nas instituies governamentais,
99 interessante que a autora se refira ao estilo de gesto e cultura

poltica que se consolidou na cidade de So Paulo como sendo algo
peculiar daquela cidade, da mesma forma como so tratados o estilo de
gesto e a cultura poltica, em Florianpolis, como algo que seria
tambm peculiar desta cidade. Sugiro que em muitos aspectos essas
peculiaridades esto conectadas e, quando postas em relao, possvel
mostrar interaes que as aproximam.
100 Entre os trabalhos citados esto Barreira e Palmeira (1998), Heredia,
Teixeira e Barreira (2002), Palmeira e Barreira (2006) e Palmeira e
Goldman (1996).
121
nas empresas privadas e no mbito da poltica partidria e do poder

legislativo. Para Kuschnir (2000), essa rede que estabelece o poltico
como mediador, constituindo as trocas que consolidam as relaes de
aliana101.
No caso de Florianpolis, os loteamentos no s proliferam em
quantidade como tambm passam a ser regulamentados por legislao
especfica. Em 1974, por exemplo, aprovada pela Cmara Municipal a
Lei n 1.215/74 (Florianpolis, 1974), que regulamenta loteamentos,
arruamentos e desmembramentos no municpio, estabelecendo novas
exigncias como previso de reas verdes e equipamentos comunitrios
e urbanos, espao para circulao e lazer, dimensionamento das vias de
circulao, quadras, lotes, restries em relao declividade dos
terrenos, entre outras. Em 1979, surge a Lei Federal n 6.766/79 (Brasil,
1979), que institui pesadas penas aos loteamentos clandestinos e aos
cartrios que os registrarem. A existncia de leis especficas de
regulamentao no que diz respeito aos loteamentos indica,
possivelmente, a ampliao dessa prtica, assim como conflitos de
interesses que necessitam de regulamentao. Da mesma forma, a
existncia de legislao federal apontando para severas sanes mostra
que o conflito de interesses no processo de urbanizao e de redefinio
dos usos da terra possivelmente se intensificou com a urbanizao no
Brasil e se estende por todo o territrio nacional, conforme apontado
por Santos (2005).
101 Muitos estudos tm apontado no sentido proposto por Kuschnir (2000).

Peirano (1997a, 1997b), contudo, alerta que muitas das pesquisas na rea
das cincias sociais no tm levado em conta o fato de que poltica uma
categoria etnogrfica e que aqueles que a estudam devem ter o cuidado de
no tratar as prticas estudadas como atrasos em relao a um modelo de
valor supostamente universalista. Peirano (1997a, p. 4) sugere que a
preocupao com a poltica no contexto contemporneo acompanha o
projeto de tornar as cincias sociais passveis de exame, pois, nesse caso.
esto em questo tanto valores idealizados no mundo moderno quanto
aqueles que produziram as cincias sociais. Religio, poltica e economia,
como afirma Peirano (1997b), so categorias modernas, construdas por
mecanismos de separao, motivo pelo qual se torna imperativo o
questionamento desses mecanismos. nesse sentido que a autora sugere
que a categoria poltica sempre etnogrfica tanto para os nativos como
para os observadores, o que fundamental para a possibilidade de
percepo das diferenas entre pesquisadores e pesquisados.
122
Pimenta (2005) chama a ateno para o fato de que, rapidamente,

processos ilcitos se transformam em processos legais mediante a sua
consolidao e regularizao na legislao urbana e nos documentos de
propriedade fornecidos pelos cartrios locais. As ilegalidades das
camadas mdias e altas so transformadas em legalidades a partir dos
registros em cartrios e mudanas da lei, conforme indicado no caso do
plano diretor de 1976, em suas principais alteraes em 1977 e nas
posteriores. Para aqueles que no tm condies de comprar os terrenos,
sobram os espaos intersticiais (Pimenta, 2005, p. 45), as periferias
urbanas, as reas ainda desocupadas e no urbanizadas e as terras do
Estado que ainda no foram vendidas 102. Aguiar (1993) indica que at
final dos anos 1980 o Estado de Santa Catarina continuava expedindo
ttulos de terras devolutas, localizadas na Ilha, atravs de seus rgos de
repartio de terras, mediante pagamento por parte dos novos
proprietrios. Escreve a autora:
[...] as transferncias de domnios eram
procedidas pela antiga Diretoria de Terras e de
Colonizao. J em 1961, por edio da Lei n
2.939, foi criado o Instituto da Reforma Agrria
(IRASC) []. Por cerca de 20 anos, o IRASC
possibilitou a concesso de ttulos de domnio a
interessados, sem muitas exigncias, sob o
pagamento em dinheiro (Aguiar, 1993, p. 46).
Aqui novamente possvel identificar o que Foucault (1999)

descreveu como uma articulao de processos histricos mais amplos. A
urbanizao e as mudanas nas estruturas jurdico-polticas, assim como
a diferena de tratamento para os vrios tipos de ilegalidades,
encontram-se e acabam por compor um tipo de acontecimento histrico
que possibilita a transformao dos usos da terra, estabelecendo um tipo
de configurao urbana particular. Pode-se tambm identificar a tese do
102 O processo de segregao da populao pobre nas cidades brasileiras

abordado sob diferentes pontos de vista e por vrias reas do conhecimento.
Esta , por exemplo, a tese de Flvio Villaa (1998), um dos expoentes da
arquitetura brasileira. tambm a tese de Sugai (2002) para o caso de
Florianpolis. Contudo, no se trata de algo recente, e a literatura sobre os
processos de urbanizao e construo das cidades modernas tem no s
apontado para a segregao como para as estratgias de resistncia dessas
populaes.
123
autor de que onde h poder h resistncia. No uma resistncia externa

s relaes de poder, mas uma que se constitui de dentro dessas
relaes. As disputas em torno do plano diretor de 1976, das aes
polticas diferenciadas, das leis que so indcios de novas prticas e
modelos de urbanizao, entre outros, so exemplos de coletivos,
prticas e estratgias que resistem ao que tenta se instituir, ou que se
institui contra o que quer permanecer.
A aprovao da Lei n 1.851/82 (Florianpolis, 1982), conhecida
como Plano Diretor da Trindade, regulamentava o uso do solo na regio
das terras que haviam sido intensamente ocupadas a partir do final dos
anos 1960, principalmente com a moradia dos funcionrios pblicos que
vieram trabalhar nas empresas estatais a instaladas (Cafrune, 2009). A
ocupao dessa antiga zona rural j estava consolidada, cabendo lei o
papel de regulariz-la e ampliar suas possibilidades de valorizao. Com
o Plano Diretor da Trindade, a rea urbana do municpio passou a ser
regida por duas leis: a Lei n 1.440/76 (alterada e complementada pelas
Leis n 1.516/77 e 1.570/78) e a Lei n 1.851/82103.
A rea rural, como era conhecida nos planos anteriores, na qual se
encontrava o Campeche, vai receber nova regulamentao legal na
forma de plano diretor apenas em 1985. Porm, nesse novo plano, ela
passa a ser tratada como balnerio, e no mais como rea rural 104. A lei
de 1985 (Florianpolis, 1985) vai ficar conhecida como Plano Diretor
dos Balnerios (Lei n 2.193/85), passando a regulamentar os distritos
103 O Plano Diretor da Trindade (Florianpolis, 1982) abrangia as seguintes

localidades: parte da Agronmica, Trindade, Itacorubi, Santa Mnica, Saco
Grande, Pantanal, Crrego Grande e Saco dos Limes, as antigas reas
rurais adjacentes ao centro urbano. Em 1997, com a aprovao da Lei
Complementar n 001/97, conhecida como Plano Diretor do Distrito-Sede
(Florianpolis, 1997), os bairros contemplados na lei de 1982 passam a
fazer parte do permetro urbano do municpio, submetendo-se tambm a
esta lei.
104 Na dcada de 1970, tanto no Plano Integrado da Regio Metropolitana de
Florianpolis como no Plano Diretor de Florianpolis de 1976, algumas
regies j aparecem sob essa tica, na condio de reas tursticas, em
detrimento de sua condio de rea rural. A ideia de vocao turstica,
substituindo a de vocao porturia para o municpio no planejamento
urbano, tambm dessa poca. A percepo do turismo como fenmeno
que vem substituir a atividade rural, no entanto, em cada localidade da Ilha
dar-se- em diferentes pocas (Rufino, 2006).
124
de Canasvieiras, Cachoeira do Bom Jesus, Ingleses do Rio Vermelho,

Santo Antnio de Lisboa, Ratones, Lagoa da Conceio 105, Ribeiro da
Ilha e Pntano do Sul. Entre as novidades desta lei, est a criao de
reas de Incentivo Hotelaria, que permitiam a construo de prdios
com at 12 pavimentos106, alm de planos de urbanizao detalhados
para algumas das regies do norte da Ilha107.
Vrios estudos sobre Florianpolis indicam diferentes dcadas do
sculo XX para o incio da decadncia do modo de vida rural no
municpio. Essa diferena est possivelmente relacionada ao privilgio
da anlise em questo e, muitas vezes, percepo daqueles que
ofereceram seus depoimentos ao pesquisador. nesse sentido que a
categoria urbanizao pode no s assumir significados diversos como
diferentes dataes em cada trabalho, mesmo para trabalhos que tratam
de uma mesma localidade. Acrescenta-se a isso o fato de que,
dependendo da regio, a diferena entre uma dcada e outra
significativa, assim como a forma sob a qual a urbanizao se realiza.
Quando Lago (1983, p. 94) fala de Canasvieiras, no norte da Ilha,
situa o incio da queda da produo agrcola nos anos 1950. Nessa
poca, segundo a autora, inicia-se a presso imobiliria, que se acelera
na dcada de 1960, coincidindo com o incremento da expanso de
105 Na poca, o Campeche assim como a Barra da Lagoa faziam parte do
Distrito da Lagoa da Conceio, e s em 1995 que essas duas localidades
vo se transformar em distritos administrativos autnomos.
106 Esse gabarito foi posteriormente reduzido para quatro pavimentos pela Lei
n 3.014/88, graas oposio pblica de associaes comunitrias de
vrias localidades da Ilha. Ainda assim podemos encontrar diversos prdios
construdos antes de 1988 e alguns que se beneficiaram do zoneamento
especfico das reas de Incentivo Hotelaria, com 12 pavimentos.
107 Juntamente com esses projetos, outros de ocupao na forma de
condomnios privados foram tambm previstos por este plano, entre os
quais est o projeto que recebeu o nome de Jurer Internacional, na
localidade de Jurer. Ferreira (2005) explica que o projeto foi implantado
na dcada de 1980, em terras que a Construtora Habitasul havia adquirido
em 1950. A construtora j de incio enfrentou a resistncia dos moradores
da regio e de ambientalistas ligados s associaes ecolgicas da cidade.
Na poca, o loteamento foi embargado, encontrando-se parte dele
embargada at incio dos anos 2000. Outros projetos de condomnios
tursticos e residenciais tambm sofreram grande resistncia, alguns deles
em litgio na justia at os dias de hoje, como o caso do Projeto Porto da
Barra, na localidade da Barra da Lagoa.
125
Florianpolis [...]. Nos depoimentos citados pela autora, as vendas das

glebas de terra se deram principalmente nos anos 1960108. O trabalho de
Dias (1993), por outro lado, aponta para o Campeche um perodo bem
mais recente, situando sua entrada no mercado imobilirio de terras
urbanas nos anos 1980. No por coincidncia, esse tambm o perodo
em que feita a pavimentao das principais vias de acesso localidade.
Na pesquisa sobre ofertas de terrenos no Campeche, Dias (1995, p. 61)
aponta um dos indicadores do chamado crescimento urbano:
Somente em 1980 comeam a ser oferecidos
terrenos para a venda no Campeche. A
metragem dos terrenos varia entre 1.000 e
acima de 5.000 m2. Em 1985, a oferta aumenta
e os terrenos diminuem, situando-se entre 500 e
5.000 m2. Em 1990, a maioria dos terrenos
situa-se entre 350 e 500 m2. A diminuio
progressiva dos lotes um dos indicativos que
confirma o crescimento urbano acelerado nesta
localidade [].
Ao concluir seu livro, Campos (1991) se pergunta sobre o que
resta das terras utilizadas para a produo agrcola, para as pastagens e,
em especial, o que resta de terras de uso comum. Como um sintoma de
uma radical diminuio dessas terras j nos anos 1980 e dos conflitos
da advindos em funo do modelo urbano de ocupao de terras, o
autor cita as tenses em torno da farra do boi e sua transformao em
prtica ilegal, sintoma que ento passa a ser sentido na maior parte da
Ilha e nos arredores:
Ora, constituindo-se numa brincadeira para a qual
necessrio um espao razoavelmente amplo,
acaba por ocorrer no nas propriedades, mas em
reas pblicas, em terras de uso comum, como
reas de praia, caminhos, logradouros pblicos
108 Rufino (2006, p. 59), ao discorrer sobre o processo de urbanizao de

Florianpolis, tambm estabelece os anos 1960 como marco do intenso
processo de urbanizao e aumento da populao. Este o marco para a
maior parte dos trabalhos que falam de Florianpolis, considerando
principalmente a regio que atualmente compreende o ncleo urbano mais
antigo e seu entorno, ou seja, o Distrito-Sede.
126
urbanos e mesmo nos campos comunais.

medida que se deu o cercamento e a apropriao
individual de tais reas, o espao para a farra do
boi se reduziu amplamente, passando a ocorrer
mesmo por entre as propriedades, o que vem a
incomodar muita gente. Em defesa destes, entram
em cena as autoridades, na figura da polcia. E
deste modo a farra do boi acaba por ser
considerada como uma atividade bastarda e fora
da lei e como tal ser tratada (Campos, 1991, p.
153).
Nessa citao, possvel identificar elementos que indicam que o

conflito advindo dos novos usos da terra um conflito entre modos de
vida, pautado pela propriedade e por seu acesso, assim como pelas leis
que protegem essa propriedade. Novamente aqui a distino feita por
Foucault (1999) sobre o sistema das ilegalidades parece elucidativa.
Menezes Bastos (1993) situa o 'boom' repressivo contra a farra
do boi no final dos anos 1980, quando os conflitos em torno dessa
manifestao tomam dimenses nacionais e o Estado exerce seu poder
de polcia contra a farra, reprimindo-a violentamente e colocando-a
permanentemente na ilegalidade. nesse perodo tambm, conforme
conta o autor, que os farristas buscam entre os intelectuais que lhes so
prximos (entre os quais Menezes Bastos e, atravs dele, a Associao
Brasileira de Antropologia) mediadores para intervir em sua disputa pela
legalidade da manifestao. Juntamente com essa estratgia, cujos
resultados no implicaram na descriminalizao da farra do boi, os
farristas continuaram realizando a farra, que passou a ocorrer ento na
ilegalidade como forma de resistncia.
Sobre os acontecimentos que desencadearam esse conflito, Flores
(1997), Lacerda (1994) e Menezes Bastos (1993) concordam que esto
diretamente relacionados questo dos usos da terra e de sua
transformao em propriedade, de um modo de vida que se encontra
com outro. Os autores situam nos anos 1970 os acontecimentos que
geraram os conflitos em torno da farra do boi. Menezes Bastos (1993),
ao fazer essa avaliao, rev sua posio em trabalhos anteriores e
sugere que a urbanizao deve ser vista como um processo global, e
no apenas como o contraponto moderno de um modelo arcaico. Ela ,
nesse sentido, um processo radical e tentacular de mudana. Essa
posio, alerta o autor, no implica porm em conceber a urbanizao
127
como um processo de homogeneizao. O encontro desse modo de vida

urbano, moderno, capitalista com prticas de outro tipo, no , como
diria Sahlins (1997a), um jogo de soma zero. Conforme prope este
autor, pautado pela citao de Appadurai, o encontro cultural produz a
diferena mais do que homogeneizao:
Justamente por participarem de um processo
global de aculturao, os povos locais
continuam a se distinguir entre si pelos modos
especficos como o fazem. A rapidez com que as
foras procedentes das diversas metrpoles
incidem sobre novas sociedades, observa Arjun
Appadurai, marca igualmente a indigenizao,
dessa ou daquela maneira, de tais foras. Isso se
aplica tanto a estilos musicais ou arquitetnicos
como cincia e ao terrorismo, aos espetculos
artsticos como s constituies [...]. V-se,
assim, que a homogeneidade e a heterogeneidade
no so mutuamente exclusivas, elas no
disputam um jogo histrico de soma zero (Sahlins,
1997a, p. 57-8).
Algumas pesquisas sobre Florianpolis que abordam os conflitos

decorrentes do processo de urbanizao relacionados s populaes
tradicionais tm apontado para esse esforo constante de diferenciao,
ainda que no cheguem necessariamente s mesmas concluses de
Sahlins (1997a, 1997b). Alm dos autores citados, outros como Liliam
Scheimeil (1994), que fala das rixas entre locais e argentinos no norte
da Ilha, Hoydo Lins (1994a, 1994b), que trata do mesmo tema para o
caso da Barra da Lagoa, Marcia Fantin (2000), que aponta para as
divises que foram se construindo ao longo da histria da cidade,
Mrcia Rufino (2006), que trata das diferentes prticas tursticas em
universos culturais diversos, e Farias e Dias (2000), que falam
especificamente do caso do Campeche, entre outros, tm fornecido
elementos para uma viso mais complexa da prpria histria da
urbanizao da Ilha de Santa Catarina e daqueles que a experimentaram.
Apresento a seguir seis imagens, construdas cada uma com base
na montagem de fotos areas da regio do Campeche obtidas em
diferentes momentos. Cada uma das imagens foi composta a partir de
vrias fotos, que foram recortadas, coladas e tratadas digitalmente
128
de forma a compor uma nica imagem da regio, aparecendo como se

fossem uma s foto. O objetivo aqui , como no caso das fotos da Lagoa
Pequena, oferecer ao leitor mais alguns elementos que contribuam para
compor sua leitura acerca das transformaes que ocorreram na regio.
As imagens so apresentadas na mesma posio (coordenadas
geogrficas) em que so apresentados os mapas de localizao da
introduo e da primeira parte deste captulo. Na ltima delas (Figura
19) aparece tambm o sistema virio indicado nos mapas mostrados na
tese, de forma que o leitor possa estabelecer comparaes procurando
situar alguns pontos de referncia comuns.
A ordem de apresentao das imagens cronolgica, comeando
pelas fotos obtidas em 1957. A imagem de 1957 (Figura 14) 109 foi
apresentada na primeira parte deste captulo (Figura 12) e nela,
conforme j indiquei, possvel identificar a predominncia da atividade
agrcola, recortando e desenhando o territrio, em especial as reas mais
planas. Na imagem de 1974, essa situao, onde a paisagem marcada
pela atividade agrcola, ainda predomina. s nas imagens que sucedem
estas duas, que possvel observar o surgimento das edificaes,
arruamentos e o cercamento dos terrenos. Isso vai acontecer justamente
nas reas antes ocupadas pela atividade agrcola. So elas que sero
inicialmente edificadas, seguindo o padro de ocupao das reas mais
planas. Nas imagens, o Oceano Atlntico aparece no canto inferior
direito, sendo este o mar que banha o Campeche e no qual possvel
visualizar a Ilha do Campeche 110. O sistema virio atual vai se tornando
cada vez mais visvel nas imagens medida que os anos avanam e que
as edificaes vo surgindo. Nas ltimas fotos, possvel observar
tambm a ampliao da rea ocupada em 1957, avanando em direo
aos morros e s lagoas.
109 A montagem e o tratamento desta e das demais fotos da regio foram

realizadas por Rovy P. P. Ferreira especialmente para esta tese.
110 A Ilha do Campeche no aparecer apenas na foto de 1998 (Figura 17), que
possui um enquadramento diferente das demais.
129

130

131

Fonte: Instituto de Planejamento Urbano de
Florianpolis
132

133

Florianpolis
134
Figura 19: Foto area da regio do Campeche em 2002 com desenho

sobreposto do sistema virio atual
Florianpolis
135
2 OS PLANOS PARA A PLANCIE ENTRE MARES NA CMARA

MUNICIPAL
PARTE 1 - AS REGRAS DO JOGO OU O QUE DEVE SER FEITO

QUANDO A PREFEITURA ENVIA UMA PROPOSTA
DE PLANO DIRETOR PARA OS VEREADORES
Em meados de 2010, j durante a escrita da tese, fiz visitas

Cmara Municipal de Florianpolis com o objetivo de obter alguns
esclarecimentos. Minha inteno era a de consultar os processos
originados a partir da proposta de planos diretores para a regio do
Campeche, enviados para a Cmara pela prefeitura em 1992. Durante o
trabalho de campo, eu havia tido contato com vrias verses da
proposta, li pareceres sobre ela e muitas notcias e opinies publicadas
nos jornais locais. No entanto, no decorrer da escrita da tese, medida
que eu construa meu prprio relato sobre o percurso do plano, ou dos
planos, fui me dando conta de questes sobre as quais no me
perguntara anteriormente e que talvez, dada a possibilidade de
realizao das visitas e conversas com funcionrios da Cmara, seriam
relativamente simples de resolver. Ledo engano.
Minha inteno era, inicialmente, a de entender melhor os
processos de tramitao, as demoras e as possibilidades de interveno e
confrontao entre os diversos atores da Cmara Municipal. As verses
que eu havia obtido sobre esses processos no s eram diversas como
algumas vezes pareciam contraditrias quando consideradas ao longo do
tempo. Os processos, a meu ver, poderiam ajudar a contar um pouco da
histria das propostas enviadas pelos diferentes prefeitos, com seus
encaminhamentos e justificativas, e sua confrontao com as
intervenes por parte dos vereadores, funcionrios governamentais (os
chamados tcnicos) e as diversas formas de associaes de moradores
que se envolveram no processo. Em parte, a leitura dos processos e a
relao entre um documento e outro atenderam a algumas de minhas
expectativas. Porm, e agora parece ingenuidade no me ter dado conta
disso, essas visitas abriram mais e mais questes, mais e mais hipteses
136
e muitas outras inquietaes.

Uma das surpresas que tive foi a falta de registro nos arquivos da
Cmara sobre a primeira verso formal do projeto, enviada em 1992.
Ficou tambm a impresso, considerando-se os indcios disponveis
nesses arquivos e nas conversas com os funcionrios, de que todo o
processo de formalizao de um plano para a regio do Campeche
iniciara entre 1998 e 1999 com 14 projetos de leis complementares
apresentados pela prefeita ngela Amin 111. Alm disso, na opinio dos
funcionrios que me atenderam inicialmente, as datas que eu sugeria
referiam-se ao processo de elaborao do Plano Diretor do Distrito-
Sede (Florianpolis, 1997), e no ao plano do Campeche. Eu procurava
os registros de uma histria e estava encontrando outra112.
Roberto113, por exemplo, no se lembrava de projetos de planos
diretores para o Campeche anteriores aos de 1998 e 1999. Ele um dos
funcionrios responsveis por elaborar pareceres para as propostas de
planos diretores e de alterao de zoneamento, entre outras coisas, tarefa
que vem fazendo desde a dcada de 1980. As respostas que oferecia para
minhas perguntas eram bastante detalhadas, lanando mo de mapas,
leis e informaes que obtinha atravs de consultas ao seu computador e
de telefonemas a outros funcionrios. Sua memria sobre as leis,
projetos, prefeitos e acontecimentos da cidade que envolviam a Cmara
Municipal era admirvel, o que contribua para aumentar minha
perplexidade quando ele me disse acreditar que a histria do Campeche
na Cmara iniciava mesmo entre os anos 1998 e 1999. Expliquei, tanto
para ele como para o outro funcionrio que veio em meu auxlio, que as
entrevistas que eu vinha fazendo, os documentos e os trabalhos
acadmicos que havia consultado indicavam a primeira apresentao de
111 Essa primeira impresso deixou-me bastante perplexa, pois ia contra os
depoimentos que coletei, os pareceres e as notcias que eu havia lido at
ento.
112 A memria sobre a tramitao do Plano do Distrito-Sede estava viva entre
os funcionrios. Sua histria de apresentaes e retirada da Cmara por
parte dos prefeitos, alm das polmicas e alteraes que sofreu, fazia com
que os funcionrios com os quais conversei vissem semelhanas entre a
histria deste plano e aquela que eu contava sobre os planos para o
Campeche. Para saber mais sobre as polmicas em torno do Plano Diretor
do Distrito-Sede, ver Teixeira e Silva (1999).
113 Como na maior parte dos casos no presente texto, este tambm um nome
fictcio.
137
um plano para o Campeche na Cmara em 1992. Acrescentei

informaes relativas ao nome Plano para a Plancie do Campeche,
posteriormente chamado Plano para a Plancie entre Mares e as datas
em que o plano fora apresentado e retirado114 da Cmara. Nem Roberto,
nem Hamilton115 lembravam de uma histria anterior a 1998 e 1999. Da
mesma forma, uma proposta de lei encaminhada pela prefeitura,
protocolada nos registros da Cmara e guardada nos arquivos l
contidos, tambm no existia.
S quando retornei Cmara para consultar os processos criados
durante a tramitao dos projetos de lei enviados pela prefeitura entre
1998 e 1999 que os rastros da proposta anterior comearam a aparecer.
Hamilton, que me orientou na leitura dos processos legislativos, foi
quem primeiro indicou ter encontrado algumas das informaes sobre as
quais eu perguntara dias antes. Eram referncias que apareciam ao longo
dos processos sobre os quais me debrucei e que haviam sido acionadas
nesses processos por documentos encaminhados pelas associaes de
moradores. Nesses documentos, os fios que ligavam os projetos
entregues pela prefeitura entre 1998 e 1999 proposta anterior enviada
em 1992 eram no s indicados como transformados em argumentos
para denunciar as ms intenes da prefeitura ao dividir o projeto
original (referncia proposta de 1992) em 14 partes. Esses documentos
provocaram respostas por parte das instituies municipais, e nessas
114 As histrias que me foram contadas sobre os planos para o Campeche eram
marcadas pelos envios e pelas retiradas desses planos da Cmara
Municipal. Conforme essas histrias, o envio e a retirada acionavam ou
eram acionados por mobilizaes dos moradores: visitas aos vereadores,
rompimentos e retomadas nas negociaes entre associaes comunitrias e
prefeitura, alm das manifestaes de protesto na Cmara. O livro O campo
de peixe e os senhores do asfalto: memrias das lutas do Campeche
(Tirelli; Burgos; Barbosa, 2007) vem permeado por esses acontecimentos,
em que, via de regra, o prefeito em exerccio apresentado como o
responsvel pelas aes. A maior parte das datas que eu citei em minha
conversa com esse funcionrio vinha dessas referncias.
115 Hamilton havia trabalhado no setor de documentao da Cmara, e a ele os
demais funcionrios recorriam para solucionar dvidas diversas. Era
tambm ele uma fonte importante para a consulta desses funcionrios sobre
as atualizaes de leis, processos legislativos e encaminhamentos formais,
por ser relativamente antigo na Cmara e conhecedor dos processos
internos.
138
respostas surgiam explicaes sobre as relaes existentes entre as

diferentes verses dos planos para o Campeche e os motivos pelos quais
os planos do final dos anos 1990 aparecem como novidades. A ausncia
de evidncias nos arquivos da prefeitura e na lembrana dos
funcionrios contrastava com a riqueza de indcios sobre os conflitos em
torno das ligaes entre a proposta de 1992 e aquela que se fazia seis
anos depois.
Minha perplexidade inicial era ela prpria um engano que
consistia em imaginar que o arquivo da Cmara Municipal, a memria
dos funcionrios pblicos e os registros dos processos seriam fontes
mais confiveis para resolver dvidas e impasses do que os
depoimentos de meus entrevistados e que as outras fontes haviam
produzido. Era preciso tambm aqui seguir o conselho de Foucault
(2006) e tratar tanto os arquivos quanto os documentos neles contidos
como formas de interpretaes histricas, como selees hierarquizadas
daquilo que a memria estatal, no caso a Cmara Municipal, elegia
como importante para ser guardado. Eram verdades parciais sobre as
leis, sua histria e seus procedimentos, enfim, eram um conjunto de
enunciados que, como tais, constituam tambm objeto de lutas polticas.
Ou seja, os processos legislativos e as prprias leis deveriam ser
apreciados como prticas discursivas vinculadas a um conjunto de
regras annimas, como sugere Foucault (2006), regras que definem as
condies para o exerccio da funo enunciativa. Nesse sentido, no
h discurso que no seja regulado por relaes de poder e que no
coloque em jogo saberes e poderes que ativam regimes de verdades e
de produo dos sujeitos116.
Os processos legislativos, tecidos por aes diversas, podiam ser
tratados como uma espcie de rede construda por aes sempre
deslocadas, sempre atravessadas por outras aes. Passei a
seguir assim tambm algumas das sugestes propostas por Latour
(2007), para quem as prprias aes dependem de influncias,
tenses, distribuies, continuamente interceptadas por algum ator
116 Os sujeitos, como diria Foucault (2006), produzem explicaes,

justificativas e regras, ao mesmo tempo que so atravessados pelas regras
que originam suas possibilidades de ao. Nesse sentido, segui aqui o
caminho traado por Foucault depois da Arqueologia do saber (2006),
quando o autor passa a entender o poder como rede de relaes (Foucault,
1988, 1999).
139
inesperado. Os atores no tm sobre as suas aes controle absoluto,

eles no so a fonte da ao, mas uma espcie de alvo mvel de
outras entidades que se deslocam at eles. A ao, no sentido
proposto por Latour (2007), um n em que se encontram vrias
agncias. Os processos legislativos e as leis tambm podem ser
pensados dessa forma. Eles no so nem transparentes, nem
absolutamente determinados. Os atores representam sempre fontes de
incerteza sobre e para a ao, da porque, como sugere Latour
(2007), sempre necessrio perguntar: Que agncias esto
envolvidas na ao? Qual a forma de ao com a qual esto
comprometidas essas agncias? 117
Quando Latour (2004b) prope fazer uma anlise etnogrfica do
Conselho de Estado francs118, que para ele seria uma das fbricas de
produo do direito na Frana, ele sugere que a produo do direito se
estabelece em prticas balbuciantes, hesitantes, hbridas,
continuamente negociadas e que travam suas lutas diariamente, pois a
fora do direito produzida no cotidiano das relaes. Sua proposta no
consiste em explicar o Conselho de Estado por questes externas ou
que antecedam as relaes a estabelecidas. Para o autor, no se trata
de encontrar as foras externas que determinariam as relaes
internas ou as regras que funcionariam como uma espcie de vu que
encobriria as relaes de poder. Alm disso, o autor tambm rejeita a
ideia de autonomia da lei como instncia isolada das demais. A lei ,
para ele, plural e aberta traduo 119. A proposio de Latour (2004b,
117 Latour (2007) diz que levar em conta a multiplicidade de agncias o que
torna possvel considerar, efetivamente, os atores. O lugar que a teoria
destina ao ator um dos pontos mais controvertidos da teoria ator-rede
(ANT), proposta por este autor. Para ele, h um lao impreciso e nebuloso
entre um determinado lcus e a ao que parece representar-se nesse
cenrio. Dessa forma, nenhuma ao pode ser completamente local. O ator,
por sua vez, um recipiente provisrio da ao e tem a possibilidade de
operar alguma transformao atravs de sua ao. Por isso, nunca se pode
estar totalmente seguro sobre quem ou o que nos est fazendo atuar.
118 O Conselho de Estado francs um organismo cuja funo decidir litgios
com o Estado, alm de aconselhar o governo sobre direito administrativo.
Ele parece se assemelhar quilo que no Brasil chamamos de Ministrio
Pblico.
119 Como no caso dos estudos que fez sobre a cincia, Latour (2004a)
sugere que a lei tambm no pode ser pensada como uma substncia
140
2007), no caso de minha pesquisa, complementa a noo oferecida

por Foucault (1999) de que as relaes de poder no so externas s
leis, ao contrrio, so constitutivas da prpria produtividade e
positividade dessas leis, assim como a ideia de que o poder no deve
ser compreendido como substncia, mas como relao de foras,
ao sobre outros em sua positividade (Foucault, 1999) 120.
A consulta aos processos legislativos e legislao neles citada
fez com que eu retomasse muitas de minhas anotaes sobre o
aprendizado necessrio para a leitura de mapas e a compreenso das
tabelas e dos textos legais. So anotaes sobre os misteriosos clculos
que permitem com que os especialistas, ao olharem um plano, saibam o
nmero de habitantes que est sendo previsto, onde e como as pessoas
vo morar, quais os servios e equipamentos urbanos que atendero
essas pessoas, onde o preo do terreno dever ser valorizado e onde
poder diminuir, etc., etc., etc. Trata-se de um conjunto de saberes cujo
domnio relativamente restrito, especializado, e que identificado com
o discurso da tcnica. Como tal, visto pela maioria dos envolvidos na
trama do planejamento urbano do Campeche. Porm, este tem sido
tambm um tipo de saber profundamente burilado, comentado,
ensinado, discutido, questionado e mesmo transformado em objeto de
deciso pelos no especialistas. Nesse sentido, se que em algum
momento foi possvel falar em limites, teramos um transbordamento.
Esses saberes tcnicos foram contaminados e contaminaram 121 outros
discursos, outros meios, outros espaos.
Cores, siglas, desenhos e conceitos compem um tipo de matria
na qual foi iniciada grande parte dos moradores do Campeche que se
que pode ser decifrada luz dos modelos binrios. A lei , como a
cincia, uma prtica em curso que se realiza atravs de textos, links,
teias e mediadores que articulam, representam e medeiam o mundo.
120 Conforme Deleuze (1988), a ideia de poder como relao de foras, como
um desdobramento da ideia de poder, como vontade de potncia, vai se
consolidar na obra Vigiar e punir: nascimento da priso (Foucault, 1999) e,
com outros desdobramentos, em Histria da sexualidade I: a vontade de
saber (Foucault, 1988).
121 Aqui retomo, num sentido mais frouxo, a ideia de contaminao de Mary
Douglas (1966) que utilizei (Franzoni, 1993) para tratar das relaes entre
movimento popular/comunitrio e administrao pblica. A contaminao
sobre a qual falo aqui se d entre discurso tcnico (supostamente livre de
polmica) e discurso poltico (constitudo pela polmica).
141
envolveram com as reunies, assembleias e oficinas para planejar a

regio. Trata-se de um conhecimento definido como tcnico, sobre o
qual se podia tomar decises. Nessa matria, foram iniciados tambm
aqueles que procuraram as assembleias comunitrias para saber sobre o
futuro de suas casas (se os planos da prefeitura vingassem), assim como
aqueles que procuraram a Cmara Municipal e a prefeitura para obter
mais informaes sobre a viabilidade de seus projetos pessoais para
determinadas regies onde possuam terrenos ou pretendiam compr-los.
Ao apresentar os planos da prefeitura para o Campeche nos
processos legislativos da Cmara Municipal de Florianpolis, procuro
oferecer ao leitor os registros acumulados ao longo desse aprendizado.
Mostro pequenas definies e tentativas de tradues 122 daqueles mapas
e tabelas que se tornaram comuns nas assembleias e reunies de
moradores. Comento tambm sobre algumas das controvrsias que
circunscrevem parte dos registros consultados pelos arquitetos e
engenheiros para os desenhos das propostas de planos diretores e que
so utilizados pelas leis que regulam o uso e a ocupao do solo. No
mesmo sentido, indico a forma como os pareceres tcnicos e jurdicos,
fornecidos tanto pelas assessorias da prpria Cmara como por
funcionrios de rgos pblicos municipais, estaduais e federais, so
122 Para Latour (2007), a quem tomo como referncia aqui, com a traduo
que o pesquisador deve comprometer-se a trabalhar, e no com a relao
de causa e efeito. Nesse sentido, levar em conta a multiplicidade de
agncias o que torna possvel levar em conta, efetivamente, os atores.
Como os atores estudados, o pesquisador tambm um mediador, pois
ele transforma, traduz, distorce e modifica o significado daquilo que
transporta. Benakouche (1999, p. 20) afirma que o conceito de traduo
central para Latour e para outros autores que, como ele, trabalham com a
teoria ator-rede: numa verso aqui simplificada, traduzir significa
principalmente atribuir a um elemento de uma rede-atores [sic],uma
identidade, interesses, um papel a ser representado, um curso de ao a ser
seguida, e um projeto a ser posto em prtica'. Nesse sentido, continua
Benakouche (1999, p. 20), chamando a ateno para o par tradutore-
traditore: as tradues nunca so corretas e no devem ser tomadas
como indiscutveis. A autora afirma: uma entidade a quem se atribui um
papel dado (an enrolled entity') pode perfeitamente recus-lo,
contradizendo o seu tradutor ou porta-voz. Uma traduo bem-sucedida
depende da capacidade dos atores em fazer aliados, ou seja, definir papis e
convencer os outros a desempenh-los, especialmente aqueles que queiram
desafiar tais definies e ignorar as prticas que lhes so associadas.
142
considerados pelos vereadores. Esse processo de traduo permanente

de determinados saberes necessrios ao conhecimento e interveno
nas reunies sobre os planos diretores da cidade, ou do Campeche, foi
um exerccio permanente durante todo o trabalho de campo. Contudo,
trata-se de um processo que eu no vivenciei sozinha, visto que essa era
a forma permanente de procedimento nas reunies comunitrias.
Documentos, mapas, fotografias, propostas de lei e textos acadmicos
eram frequentemente traduzidos, reelaborados e utilizados das mais
diversas formas.
Outro aspecto que levo em conta neste captulo a maneira como
os documentos enviados por associaes e autoridades diversas atuam
na tramitao dos processos legislativos, inserindo tambm eles outras
controvrsias, agindo sobre o tempo de tramitao e acionando atores
outros nem sempre previstos na tramitao dos processos. A inteno
aqui , por um lado, possibilitar que o leitor no especializado tenha no
prprio texto da tese alguns instrumentos para a leitura dos mapas e das
tabelas e leis que forem apresentados ao longo do texto e sobre os quais
se debruaram tambm muitos moradores do Campeche. A maior parte
desses moradores era leiga no trato com planos diretores. Por outro lado,
a tentativa de apontar tambm as controvrsias, os desencontros entre
pareceres e decises, entre leis, entre acordos e votaes no interior da
Cmara, tem a inteno de mostrar o processo de tramitao e a eventual
aprovao de um plano diretor como uma interessante construo social
relativamente catica e sujeita a uma mirade de contratempos e
interesses nem sempre passveis de controle e previsibilidade por parte
dos atores envolvidos. Por fim, mas tambm de incio, gostaria de
oferecer uma percepo da proposta de lei e da prpria lei como
resultante sempre inacabada desses interesses e contratempos que no
cessam de modific-las por aes das mais diversas.
2.1.1 Sobre a frequncia e a invisibilidade das mudanas de regras
A Cmara Municipal, na condio de poder legislativo municipal,

tem como atribuio elaborar leis municipais e apreciar propostas de lei
oriundas do poder executivo ou da populao. Uma proposta de plano
diretor ou de alterao de um plano que j lei atualmente s pode ser
aprovada mediante determinadas condies. Diferentemente de um
143
projeto de lei para denominao de uma via pblica, por exemplo, que
pode ser aprovado pelo voto da maioria simples dos vereadores, os
procedimentos para aprovar um projeto de plano diretor ou uma
alterao de um plano diretor em vigor deveriam ser, em tese, mais
demorados e mais criteriosos. Uma proposta desse tipo chamada de
Projeto de Lei Complementar, pois ela complementa ou altera uma lei
considerada lei geral ou lei maior. No caso do Brasil, as leis
complementares so, por exemplo, aquelas que alteram a Constituio
Federal. No que diz respeito aos municpios, so as leis que alteram a
Lei Orgnica, o plano diretor e algumas outras123. Os projetos de planos
diretores e suas alteraes constituem uma espcie de exceo das leis
complementares que devem ser aprovadas sob regras ainda mais rgidas.
De acordo com a Lei Orgnica, no caso dos planos diretores, a
aprovao deve ser feita mediante o voto favorvel de dois teros dos
membros da Cmara (Florianpolis, 1990, Art. 61, 1). Caso os
projetos de lei proponham alteraes menos restritivas no tocante
legislao em vigor, eles devem obedecer tambm a prazos destinados a
apresentao e votao124. Alm disso, de acordo com o Regimento
Interno, precisam obter aprovao favorvel, nessas condies, em duas
votaes, as quais devem ter intervalo mnimo de 30 dias entre uma e
123 Conforme a Lei Orgnica do Municpio de Florianpolis (Florianpolis,

1990), as leis complementares s podem ser aprovadas e alteradas pelo voto
favorvel da maioria absoluta dos membros da Cmara. Por esta lei, so
consideradas complementares as leis que dispuserem sobre: Cdigo
Tributrio do Municpio; Plano Diretor do Municpio; Plano de Transportes
Urbanos; Lei de Parcelamento do Solo; Cdigo de Obras e Edificaes;
Cdigo de Posturas; Regime de Cargos e Empregos Pblicos, e Diretrizes
para a Elaborao do Plano de Carreira; e Plebiscito e Referendo. Esse tipo
de lei tambm chamado na Cmara de matria codificada, pois se trata
de criao ou alterao daquilo que a linguagem jurdica chama de cdigo.
124 No caso da regio regida pelo Plano Diretor dos Balnerios, as propostas
de alteraes mais frequentes so justamente as de alteraes menos
restritivas, pois se trata, em grande parte, de rea rural cuja demanda
legislativa transforma em rea urbana. Esses so os casos nos quais os
projetos s podero ter o processo legislativo iniciado durante os meses de
fevereiro, maro e abril (Florianpolis, 1990, Art. 61A). As deliberaes
feitas em plenrio devero se concentrar nos meses de novembro e maro,
cumprindo as exigncias regimentais (Florianpolis, 2002, Cap. IIA, Art.
192B). ]
144
outra (Florianpolis, 2002, Cap. IIA, Art. 192D).

Todas essas condies especficas para tramitao, aprovao ou
alterao de um plano diretor so relativamente recentes. Quando a
proposta de plano para a Plancie do Campeche deu entrada na Cmara,
em 1992 e, posteriormente, quando os vereadores tomaram
conhecimento dos 14 projetos para a Plancie entre Mares, em 1998-99,
bastava o voto favorvel da maioria absoluta desses vereadores para que
o projeto ou os projetos fossem aprovados. O interstcio de 30 dias entre
uma votao e outra s foi inserido no Regimento Interno por uma
resoluo aprovada pelos vereadores em 2006, e a exigncia do voto
favorvel de 2/3 dos membros da Cmara s foi incorporada Lei
Orgnica do Municpio por uma emenda aprovada tambm pelos
vereadores em 2007. Nesse sentido, em termos legais, aprovar um plano
diretor nos anos 1990 parecia ser mais simples do que aprov-lo em
2007, por exemplo, pelo menos naquilo que se refere ao nmero de
vereadores favorveis necessrios sua aprovao e possibilidade de
estes mudarem de ideia entre uma votao e outra.
Vale chamar a ateno para o fato de que as mudanas nas leis
que regem as formas de deciso e aprovao das prprias leis so bem
frequentes, mesmo daquelas consideradas leis maiores ou cdigos,
cujos mecanismos de alterao deveriam ser mais complexos e
restritivos que as demais. Isso pode ser observado tanto na comparao
entre os processos que tramitam na Cmara em diferentes perodos, os
quais possuem formas e exigncias de tramitao diferenciadas, como se
pode verificar numa consulta rpida s leis do setor de legislao no
stio da Cmara Municipal de Florianpolis, disponvel no endereo
http://www.cmf.sc.gov.br/. O Regimento Interno da Cmara Municipal
que consta no stio, por exemplo, j apresenta, na pgina inicial, uma
identificao que revela o nmero de vezes em que esta lei foi alterada.
Diz o texto:
REGIMENTO INTERNO, Resoluo n 811, de
03 de dezembro de 2002 (Atualizada pelas
Resolues n 981/2004, 986/2004, 997/2004 e
998/2005, 1035/2005, 1073/2006, 1074/2006,
1111/2006, 1113/2006, 1115/2006, 1118/2006,
1127/2006, 1128/2006, 1148/2006, 1150/2006,
1156/2006, 1209/2007, 1248/2007, 1277/2007,
1330/2008, 1341/2008, 1342/2008, 1346/2008,
145
1384/2009 e 1387/2009).
A consulta no corpo do texto do Regimento permite verificar

onde cada uma dessas resolues modificou o texto da lei, assim como
verificar tambm que uma mesma resoluo pode alterar vrias partes
do regimento, modificando, acrescentando e/ou suprimindo artigos e
pargrafo diversos. Uma mesma resoluo pode alterar artigos relativos
estrutura de funcionamento, s competncias da prpria Cmara e das
comisses que analisam os processos, s exigncias para tramitao e
votao de projetos de lei, entre outros. Alm disso, como a prpria lei
(no caso a Lei Orgnica) define que a Cmara tem autonomia para
decidir sobre determinados assuntos, outras resolues podem ser
aprovadas, modificando assim o prprio regimento que regula essas
alteraes. Isso ocorre, por exemplo, com a estrutura administrativa da
Cmara, definida e alterada tambm sistematicamente por resolues
aprovadas pelos vereadores em exerccio125.
O caso da Lei Orgnica do Municpio no muito diferente. Ela
contm na pgina inicial uma identificao tambm reveladora de seu
movimento permanente: Lei Orgnica do Municpio de Florianpolis,
promulgada em 05 de abril de 1990 (Edio atualizada at a Emenda
Lei Orgnica n 029, de julho/2009). Como no caso do Regimento, so
indicados ao longo do texto os artigos e pargrafos atualizados por 26
emendas que foram alterando a lei desde 1990 126. O Regimento e a Lei
125 Aps a aprovao do Regimento, a estrutura da Cmara foi definida pela
Resoluo n 837/03. Essa estrutura, contudo, j sofreu inmeras
alteraes. Dessa forma, quando se consulta o organograma da Cmara no
stio oficial da instituio, como no caso das leis, tambm l se encontra a
indicao de que aquele organograma o resultado de uma srie de
resolues que se alteram sucessivamente.
126 A verso on-line do Regimento e da Lei Orgnica apresenta apenas o texto
atualizado pela emenda, no oferecendo ao leitor os artigos e pargrafos
que vigoravam antes das alteraes. Para obter essa informao,
necessria a pesquisa in loco nos arquivos da Cmara. A verso disponvel
e utilizada pelos funcionrios da Cmara tambm a verso atualizada,
pois, para uso na Cmara, a lei o que , no interessando o que foi, suas
transformaes, sua histria. Eventualmente, e aqui apenas adianto uma
questo que desenvolverei posteriormente, a lei pode ser tambm o que
ser, quando se lana mo e se tomam decises com base em projetos de
lei que esto em tramitao e que ainda no so leis e podem nunca vir a
ser.
146
Orgnica, nas verses atualizadas, so os principais instrumentos de

consulta das assessorias das comisses e dos funcionrios da Cmara ao
orientarem os vereadores em suas aes. Durante minha permanncia na
sala de Hamilton para leitura dos processos sobre o Campeche, por
vrios dias observei esse movimento de consulta ao Regimento e Lei
Orgnica. Esses documentos foram, na maioria das vezes, a ltima
palavra para resolver impasses nas orientaes fornecidas por Hamilton
aos assessores de vereadores e funcionrios da Cmara que lhe
procuravam.
A atualizao permanente das regras do jogo parece ser ainda
mais frequente no caso dos planos diretores. A quantidade de leis
complementares o melhor indcio do movimento permanente no qual
se insere esse tipo de matria legal 127. Consultando a verso do Plano
Diretor do Distrito-Sede, disponvel no stio da Cmara, foi possvel
encontrar, em agosto de 2010, a indicao de 151 leis complementares
que implicaram na alterao da verso original de 1997. Dessas leis, 19
modificaram diretamente o texto do plano; as demais, 132, implicaram
em alteraes dos anexos do plano diretor, ou seja, dos mapas e das
tabelas que demarcam, localizam e definem as formas de uso e ocupao
do solo, incluindo o sistema virio. A situao do Plano Diretor dos
Balnerios, para o qual os projetos feitos para o Campeche constituem
propostas de alterao, no diferente. Na verso disponvel no stio da
Cmara, possvel encontrar a indicao de 212 leis que alteraram este
Plano. Destas, 26 modificaram o texto, e as demais, 186, alteraram os
anexos.
Quando se trata de alteraes no texto dos planos diretores,
possvel visualizar o texto atualizado na verso on-line desses planos.
No entanto, quando se trata de mudana de zoneamento, ou seja,
mudanas que envolvem os limites fsicos da rea sobre a qual a lei se
imprime bem como os usos e as formas de ocupao possveis para
determinada rea, a visibilidade da lei bem mais limitada. Por um lado,
127 Outro indcio da frequente alterao foi apontado por Roberto quando me
explicou que algumas das resolues aprovadas pelos vereadores tinham
como objetivo conter a quantidade de alteraes nos planos diretores,
estabelecendo critrios para tal. As resolues sobre as quais me falara
Roberto tinham tambm o objetivo de responder s acusaes sofridas pela
Cmara de que os vereadores faziam do plano diretor uma colcha de
retalhos.
147
os anexos dos planos (mapas e tabelas) no esto disponveis em meio

eletrnico on-line. A consulta a este material deve ser feita diretamente
nos arquivos da Cmara Municipal ou em algum rgo da prefeitura.
Por outro lado, sua forma de registro menos conhecida, mais
especializada e muitas vezes restrita aos profissionais das reas de
engenharia e arquitetura. A questo que, no caso dos planos diretores,
so justamente os mapas e as tabelas que definem a rea sobre a qual a
lei se impe, estabelecendo os usos possveis para cada uma das reas e
como podem ser ocupadas. Em alguns casos, existe apenas uma nica
verso aprovada do mapa ou tabela e que est guardada nos arquivos da
Cmara128. Assim, a visibilidade dos planos e de sua proposta normativa,
em sua forma atualizada, seja sobre uma determinada regio, seja sobre
a totalidade da cidade no que se refere aos usos e s ocupaes do
espao, ao que parece, existe apenas como possibilidade, uma
possibilidade talvez nunca realizada. O plano diretor, como tal, aquele
que est em vigor e que em tese orienta as polticas de interveno no
espao urbano, parece mais uma traduo sempre atualizada dos
interesses envolvidos, sistematicamente atravessado pelas aes que o
transformam. Ele no o fim de um processo, uma definio ltima, e
tampouco o ponto de partida.
Recorrendo aos arquivos da Cmara e consultando cada um dos
mapas e tabelas, anexos das leis que alteraram os planos, imagino ser
possvel a construo de uma verso atualizada dos planos que, claro,
teria de ser sempre atualizada a cada nova lei. Em minha primeira
conversa com Roberto, ele mostrou-me um dos mapas que possua da
regio do Campeche, em que fizera anotaes das leis que iam sendo
aprovadas, delimitando caneta as reas que se iam alterando. Eu
mesma fiquei tentada a consultar as leis com seus respectivos mapas e a
construir uma espcie de histrico do desenho da urbanizao legal
proposta para o Campeche, observando os perodos e aqueles que
atuaram nas transformaes a processadas. Contudo, essa seria outra
128 E, apesar dos cuidados que se tem com os arquivos, incidentes podem
acontecer. Como no caso de uma das vezes em que estive na Cmara e me
deparei com os funcionrios do setor em que me encontrava, atnitos
procura de um convnio, anexo de uma das leis, que havia desaparecido dos
arquivos da Cmara. O incidente tomara vulto, pois o desaparecimento fora
noticiado na imprensa local, justo quando havia se estabelecido uma srie
de denncias de irregularidade sobre os termos do convnio.
148
tese.
Diferentemente de Latour (1998), que ao procurar por Paris
encontrou vrias formas sob as quais a cidade era materializada
(panoramas, dioramas, oligpticos), quando busquei o mapa de
ordenao dos usos e da ocupao do solo de Florianpolis, no
encontrei seno fragmentos guardados separadamente em pastas,
arquivos e caixas. A tentativa de percorrer a cidade por esse caminho
viu-se frustrada. No havia na Cmara um trabalho de totalizao, uma
tentativa de reunir esses fragmentos num nico mapa, ou pelo menos por
regies ou mesmo distritos que se constituem nas unidades
administrativas. Nesse caso, parecia no interessar o presente, pois
inexistiam mapas atualizados das regies (distritos, por exemplo).
Mesmo o Geoprocessamento Corporativo 129, alternativa digital
disponvel para uso das secretarias do municpio e do IPUF, no oferecia
uma viso atualizada das leis aprovadas para o municpio, como me
explicou Carlos, funcionrio da Secretaria Municipal do Meio Ambiente
e Desenvolvimento Urbano (SMDU)130:
Para a consulta de viabilidade, ns usamos o
geoprocessamento, s que a gente percebeu j que
o geoprocessamento est muito impreciso. Tanto
que o Gilberto [no IPUF] est fazendo agora um
trabalho de atualizao e correo do
geoprocessamento. Ento ns usamos, mas ns
129 O Geoprocessamento Corporativo j em utilizao em 2010 pretendia

disponibilizar informaes cadastrais e temticas, tendo em vista, de acordo
com o indicado no stio da Prefeitura Municipal, criar condies para a
construo de um modelo de gesto territorial moderno com capacidade de
monitoramento e anlise, possibilitando a atualizao permanente,
manipulao e recuperao das informaes (http://geo.pmf.sc.gov.br/). A
realizao deste objetivo era, contudo, apenas parcial.
130 Carlos descreveu tambm a relao entre IPUF, Cmara e SMDU e o
porqu da importncia da atualizao das leis. Disse ele:
administrativamente funciona assim: o IPUF faz um projeto, vai ao
gabinete do prefeito, este encaminha para a Cmara de Vereadores como
projeto de lei. Se a Cmara de Vereadores aprovar, a lei volta para o
prefeito sancion-la. O prefeito sanciona, publica a lei, o gabinete do
prefeito nos envia a cpia da lei. Em tese, o IPUF planeja, a Cmara
decide e a SMDU autoriza e fiscaliza as construes e os processos de
parcelamento do solo.
149
no confiamos. Inclusive o Gilberto levou h

pouco tempo nossas anotaes de todas as
alteraes que tiveram para fazer essa atualizao
do geo (Carlos).
Os esforos para a elaborao de mapas e croquis parecem estar

direcionados para a transformao da lei, para novas propostas, para o
futuro. O mapa do estado atual, oferecendo uma viso do estado legal
sobre o uso e a ocupao do solo, nunca concretizado. Diferentemente
das leis escritas, sempre atualizadas para funcionarem como orientao
da ao dos vereadores e funcionrios da Cmara, a configurao
espacial da lei que atua sobre a cidade uma incgnita. A questo aqui
no o fato de se ter apenas uma visibilidade parcial no sentido
utilizado por Latour (1998)131. Existe apenas a possibilidade de
visualizar as partes uma a uma, anexo por anexo.
O que um plano diretor ento? Qual o plano para o Distrito-
Sede ou qual o plano para os balnerios? Como eles configuram a
cidade? Como esto distribudos os usos e a ocupao do solo
atualmente? No muito simples responder a essas perguntas. difcil
falar da lei que regula a cidade nesse sentido. Rafael Jos de Menezes
Bastos, meu orientador, ao ler as primeiras verses deste captulo,
sugeriu o seguinte: o plano no existe. Essa provocao me colocava
diante de algumas questes: O que se produz ento nesse processo de
fabricao de leis de uso e ocupao do solo? Por que os conflitos
parecem se intensificar nos perodos de aprovao ou alteraes de
planos diretores, gerais e especficos? O que est em jogo? Quem est
no jogo? Por que essa invisibilidade das determinaes legais no
espao? Por que a atualizao do texto escrito da lei to importante e a
atualizao dos mapas to aparentemente secundria 132? Por que parece
131 Para descrever Paris, Latour (1998) encontra vrios mapas, maquetes,
diagramas e imagens que, segundo ele, so sempre parciais, pois percorrem
apenas um caminho, observando parte do que a cidade (o fluxo das guas,
o fluxo do trnsito, os mapas de ruas, etc.). Trata-se sempre de totalizaes
construdas que optam por seguir uma rota: h muito tempo que a
sociedade no pode ver-se inteira de uma s mirada, diz Latour (1998).
132 A sugesto aqui sobre os indcios de um conhecimento considerado
esotrico, prprio daqueles que so instrudos no mtier, os especialistas, e
que mesmo no espao no qual reinaria a poltica (e, portanto, a polmica)
mantido intacto pelos vereadores. Os mapas e as tabelas so destinados
150
no interessar descortinar o passado, a histria das mudanas e

transformaes da lei e de seus efeitos133?
No se trata aqui de perguntas que no tenham sido feitas ainda,
ou para as quais no foram esboadas possveis respostas por outros
autores. Trata-se de uma insatisfao com as respostas que apontam para
as explicaes que atribuem agncia a atores externos s relaes
estudadas e que so considerados independentes dos envolvidos. Uma
insatisfao com as explicaes que poucas vezes atribuem aos
envolvidos o papel de mediadores, olhando-os apenas como
intermedirios134 de vontades e interesses de outros. Da a importncia
de acompanhar os rastros, os indcios, os atores envolvidos e conceber o
exerccio do poder no sentido que lhe foi dado por Foucault (1995),
como um modo de ao sobre a ao do outro. Nesse sentido, alerta o
autor (Foucault, 1995, p. 243), mesmo que o funcionamento das relaes
de poder no dispense o uso da violncia e a aquisio dos
consentimentos, ele:
opera sobre um campo de possibilidades onde se
inscreve o comportamento dos sujeitos ativos; ele
incita, induz, desvia, facilita ou torna mais difcil,
amplia ou limita, torna mais ou menos provvel;
no limite ele coage ou impede absolutamente, mas
sempre uma maneira de agir sobre um ou vrios
sujeitos ativos, e o quanto eles agem ou so
suscetveis de agir. Uma ao sobre aes.
apenas aos especialistas.

133 Vale j indicar aqui os interesses em tratar a lei como algo perene, contra
uma perspectiva que borra suas fronteiras e aponta para uma construo
que, como outras, tateia incerta.
134 Utilizo aqui os conceitos de Latour (2007, p. 39), que diferencia
intermedirio, como aquele que transporta significado ou fora sem
transformao, de mediadores, que atuam sempre transformando, ou,
como diz o autor, cujos dados de entrada nunca predizem bem os de sada,
sua especificidade deve tomar-se em conta a cada vez. Para Latour (2007),
todos os atores devem ser tomados, a priori, como mediadores.
151
2.1.2 Quando a mudana pode ser a regra
Um projeto de lei complementar que prope um plano diretor

para uma dada regio comea com a apresentao de uma proposta,
geralmente por parte do executivo municipal, mas que tambm pode ser
apresentada, como me explicou Roberto, por um ou mais vereadores,
desde que se obtenha um qurum de apresentao de projeto de 1/3 dos
membros da Cmara (ou seja, o acordo de 1/3 do total de vereadores),
ou ainda pode ser apresentada tambm por 5% dos eleitores do
municpio135. A proposta encaminhada por uma carta de apresentao
do projeto, que geralmente contm a justificativa deste, sendo
endereada ao presidente da Cmara Municipal. No caso do executivo,
essa carta chamada de mensagem. Durante a tramitao, o projeto vai
crescendo com o acrscimo de documentos: [...] na tramitao que
vai se anexando todo o material. Informaes do executivo, informaes
da comunidade, pareceres da comisso tcnica, recomendaes e
sugestes de minha rea tcnica tambm. Tudo isso consta dentro do
processo, informou-me Roberto.
As exigncias e as restries no que diz respeito tramitao dos
projetos de lei so, como as prprias leis, alteradas ao longo dos anos.
Como j foi dito, nem tudo que requerido hoje era exigncia legal anos
atrs. A exigncia do voto de pelo menos 2/3 dos vereadores e vrias das
atribuies da Comisso de Constituio e Justia, por exemplo, no
estavam estabelecidas136. Muitas das alteraes sofridas pela Lei
Orgnica do Municpio de Florianpolis e pelo Regimento Interno da
135 A apresentao de Projetos de Lei por parte da populao ficou bastante
conhecida na elaborao da Constituio Federal de 1988, quando vrias
associaes de moradores e sindicatos fizeram campanhas para a coleta de
assinaturas em todo o pas. Uma dessas emendas foi a Emenda Popular da
Reforma Urbana, na qual se encontravam muitos dos princpios
posteriormente regulamentados atravs da Lei n 10.257, de 10 de julho de
2001, que ficou conhecida como Estatuto da Cidade (Brasil, 2001). Entre
esses princpios, estava a participao pblica na elaborao de propostas e
nas decises sobre o planejamento das cidades.
136 A primeira exigncia foi aprovada na Resoluo n 986, de 2004
(Florianpolis, 2004), a segunda, na Resoluo n 1.113 de 2006
(Florianpolis, 2006c), conforme indicado na verso atualizada do
Regimento Interno da Cmara Municipal de Florianpolis, disponvel no
stio da Cmara.
152
Cmara Municipal so determinadas por exigncias legais superiores, s

quais estes devem se adequar137. Da mesma forma que essas leis que
regulamentam as mudanas, as demais leis ordinrias e complementares
so sistematicamente alteradas, transformando-se em outras leis,
podendo ser completa ou parcialmente revogadas, emendadas e
alteradas vrias vezes num mesmo ano.
A constatao desse movimento permanente e, na opinio de
alguns vereadores, acelerado, tem feito com que, nos ltimos tempos,
alguns parlamentares solicitem aos seus pares a suspenso parcial ou
integral da aprovao de alteraes nas leis que regem uma determinada
rea, ou toda a cidade, enquanto os planos mais gerais para essa rea
esto sendo formulados. Os acordos e as resolues nesse sentido no
so raros, mais raro parece ser, contudo, o seu cumprimento. Roberto
citou para mim diferentes tentativas feitas pelos vereadores e que
seguem nessa linha, destacando entre estas o Requerimento n 424,
aprovado pelos vereadores em 9 de outubro de 2006 (Florianpolis,
2006b). Esse requerimento, fruto de um acordo assinado pela maioria
dos vereadores, suspendia a votao dos projetos de alterao dos planos
diretores em vigor (Plano Diretor do Distrito-Sede e Plano Diretor dos
Balnerios) em razo do processo de elaborao do Plano Diretor
Participativo. Este ltimo constituiria, quando acabado, a lei de uso e
ocupao do solo de todo o municpio (Distrito-Sede e balnerios).
Consta do requerimento:
O vereador que este subscreve, na forma
regimental e aps ouvido o Plenrio, requer que
seja sustada a tramitao de todos os processos
referentes alterao de todos os planos diretores
at a chegada a esta casa do projeto relativo ao
Plano Diretor Participativo, cuja implementao e
elaborao est a cargo do Poder Executivo [...]
(Florianpolis, 2006b).
Entretanto, apesar da aprovao deste documento e da suspenso

efetiva de diversos processos que propunham planos diretores
especficos, como os planos para Ingleses Sul e Santinho (regio norte
da Ilha), para Santo Antnio de Lisboa (regio centro-oeste) e os planos
137 Este o caso das exigncias advindas do Estatuto da Cidade, aprovado em

2001.
153
para a regio do Campeche, muitas outras alteraes parciais seguiram

sendo aprovadas. Ao serem aprovadas, eram transformadas em leis
complementares que implicavam na alterao pontual dos planos
diretores em vigor. Como o processo de encaminhamento do Plano
Diretor Participativo sofreu seus prprios descaminhos, no tendo sido
aprovado at meados de 2011, enquanto escrevo este texto, o nmero de
alteraes pontuais s fez aumentar desde a aprovao do Requerimento
n 424/06.
Esse movimento permanente de produo e alterao das leis,
mesmo daquelas que so consideradas mais gerais e mais perenes que as
demais, parece ser a regra, e no a exceo. Durante muito tempo as
pesquisas de antropologia urbana mostraram como as leis, a organizao
do espao e as delimitaes de usos eram subvertidas pelos moradores
da cidade138. Essas pesquisas contrapunham as tentativas de ordenao
resistncia ou irreverncia dos moradores, em especial daqueles que
estariam margem nos processos de ordenao da cidade. As polticas
de ordenao do solo e a legislao urbana apareciam nesses estudos
como uma espcie de pano de fundo, cuja intencionalidade parecia ser
relativamente clara139. A interpretao das formas turbulentas,
expresso utilizada por Rocha e Eckert (2005, p. 85) para falar de alguns
138 Ao discutir a produo da antropologia urbana em dilogo com a
sociologia, Frgoli Jr. (2005) oferece um panorama dessa produo a partir
de trs momentos: (1) as primeiras dcadas da escola de Chicago; (2) os
anos 1970 e 1980 da antropologia urbana em So Paulo; (3) e o que o autor
chama de desafios contemporneos. Na reflexo feita pelo autor sobre os
dois primeiros momentos, possvel encontrar indcios de como a produo
antropolgica, ora em contraste, ora em consonncia com a produo
sociolgica, apontou tanto para aspectos tais como a desordem como fator
cultural, quanto posteriormente para a descoberta de lgicas prprias e
diferenciadas entre aqueles que antes pareciam determinados por foras que
os excediam. Para esses movimentos do pensamento, sugiro, era necessrio
imaginar um contraponto, fosse uma ordem dada, fosse uma ordem
hegemnica.
139 Frgoli Jr. (2005), por exemplo, cita, entre outros, o livro A cidade
modernista: uma crtica de Braslia e sua utopia, de James Holston (1993),
como exemplo de subverso de uma proposta urbanstica (assim como da
prpria utopia modernista) promovida tanto pelos operrios que a
construram (com a permanncia posterior nas cidades-satlites'
perifricas), bem como, num outro plano, por seus novos moradores, que
subverteram muitos dos usos previstos [...] (Frgoli Jr., 2005, p. 145).
154
dos estudos de antropologia sobre a dinmica da vida urbana, parece

ter se concentrado tambm no estudo de formas de resistncia cujo
contraponto era a prpria ideia de ordem 140, fosse ela materializada nas
leis urbansticas, nos espaos construdos, nas polticas governamentais
ou em outra forma qualquer.
Minha sugesto a de que podemos olhar para a produo da
legislao urbana, que at ento parece ter servido como contraponto
resistncia e criatividade transformadoras dos moradores da cidade,
sob o ponto de vista desconcertante da mudana e da incerteza. Porm,
importante que isso fique claro, essa a forma que lhe constitutiva,
no se tratando de uma falha do sistema legal ou ainda de um erro que
deveria ser corrigido. Trata-se de um tipo de lgica que lhe prpria,
que envolve e aciona formas de relaes com a administrao
municipal, com associaes e representaes diversas, com as leis
estadual e federal (e suas tambm frequentes alteraes), com processos
internos de tramitao e suas hierarquias. Essa perspectiva pode
contribuir para situar mais adequadamente a controvrsia em torno da
polmica disputa entre diferentes critrios tcnicos e entre estes e os
chamados critrios polticos. Pode tambm contribuir para melhor situar
as polmicas em torno da to controvertida participao e para pensar
sobre como essa lgica de mudana permanente tambm constri e
reconstri a sua prpria resistncia. Nesse sentido, vale chamar a
ateno para o fato de que no se d uma contraposio ente moradores,
ou entre suas associaes e as leis estabelecidas, ou mesmo entre
aqueles que as estabelecem. Eles no se constituem como polos opostos.
O mundo da legislao se constri por movimentos incertos com
fronteiras imprecisas, conforme j indiquei. Ele atravessado por aes
que consolidam determinadas formas e por outras que a elas resistem,
que as transformam.
140 Rocha e Eckert (2005, p. 86-7) sugerem a necessidade de se empreender
um giro interpretativo nos estudos sobre o mundo urbano
contemporneo, para o qual os movimentos seriam: afastar-se do
moralismo de um pensamento dogmtico que concebe a cidade a partir de
princpios de ordem [...]; aproximar-se de um enfoque compreensivo do
mundo urbano contemporneo [...]; recolocar-se [] a cidade, enquanto
objeto temporal, cuja paisagem guarda as feies das estratgias de vida
de seus habitantes, seus sonhos e desejos [...]; e, por fim, considerar-se a
cidade sob o plano de sua fenomenologia existencial, ou seja, restituindo-
lhe o estatuto de espao vital.
155
2.1.3 Comisses e pareceres: sobre as relaes entre poltica e

conhecimento tcnico-cientfico
Os projetos de alterao de planos diretores devem passar

obrigatoriamente por trs comisses: (1) a Comisso de Constituio e
Justia, (2) a Comisso de Meio Ambiente e (3) a Comisso de Viao e
Obras Pblicas. Cada uma dessas comisses formada por cinco
vereadores e possui uma assessoria tcnica que tambm elabora
pareceres para essas comisses. Os pareceres tcnicos, como so
chamados aqueles pareceres elaborados pelas assessorias das comisses,
tm a funo de instruir os vereadores da comisso sobre a matria em
questo, no tendo poder de voto (ou veto) sobre o encaminhamento a
ser tomado. Este, apenas os vereadores e seus pareceres quando
aprovados nas comisses, que o tm. Sobre isso explica Roberto:
[...] Ns auxiliamos os vereadores a ter
conhecimento da matria, esclarecemos,
instrumos e emitimos pareceres tambm. [...] so
pareceres instrutivos. [...] nossos pareceres
constam do processo, mas os pareceres so afetos
s comisses tcnicas da casa, formadas por
vereadores [...]. Normalmente ns recomendamos
que os rgos tcnicos do municpio, ou do nvel
do poder estadual, tambm possam instruir para
que a gente possa ter uma maior clareza do
assunto. [...] uma deciso poltica da comisso
[seguir ou no o parecer tcnico]. Volto a dizer
que o parecer tcnico meramente instrutivo, o
parecer da comisso o parecer que tem validade.
As comisses do pareceres para orientar a
votao em plenrio. Eles votam ou no os
pareceres das comisses em alguns casos, acatam
ou no as emendas. Porque votam as emendas
tambm em plenrio (Roberto).
Durante nossa conversa, Roberto insistia na importncia dos

pareceres tcnicos, em especial daqueles oriundos dos rgos do
municpio, Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis (IPUF) e
Fundao Municipal do Meio Ambiente de Florianpolis (FLORAM),
do Estado, Fundao do Meio Ambiente (FATMA) e Procuradoria Geral
156
do Estado de Santa Catarina, e da Unio, Instituto Brasileiro do Meio

Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). A
obrigatoriedade de consulta a esses rgos para efeitos de alterao dos
planos diretores foi, inclusive, conforme me apontou Roberto, uma
conquista que demorou vrios anos at ser incorporada na lei. Ele me
explicou que a Cmara era frequentemente acusada de casusmo, pois
aprovava um plano e depois o modificava completamente, parte a parte,
sem qualquer critrio. Ele pessoalmente defendia a exigncia dos
pareceres dos rgos governamentais para efeitos de alterao, o que,
conforme me explicou, no era consenso entre os vereadores. Disse-me
que alguns vereadores eram contrrios, alegando que o legislativo iria
perder sua autonomia caso eles se submetessem aos pareceres tcnicos.
Essa controvrsia parece ter sido resolvida no plano legal da seguinte
forma: em 1997, na lei que aprovou o Plano Diretor do Distrito-Sede,
foi includa a obrigatoriedade da consulta ao rgo municipal de
planejamento nos casos de propostas de alterao (Florianpolis, 1997,
Art. 239, 6o). Posteriormente, essa obrigatoriedade foi includa
tambm no Plano Diretor dos Balnerios atravs da Lei Complementar
n 167/2005 (Florianpolis, 2005), que alterava o Art. 163 do plano dos
Balnerios, nos moldes do texto do Plano Diretor do Distrito-Sede.
Contudo, conforme respondeu meu entrevistado aos vereadores
contrrios obrigatoriedade dos pareceres tcnicos, esses pareceres
possuem um carter exclusivamente instrutivo, cabendo aos vereadores
a deciso final, que pode, inclusive, ser contrria a todos os pareceres
tcnicos anexados ao processo (sejam eles pareceres do IPUF, da
FATMA ou da Procuradoria Jurdica do Estado), como de fato pude
observar em vrios processos.
Na Cmara Municipal, a relao entre critrios tcnicos,
esboados nos pareceres tcnicos, e decises polticas, resultantes do
voto dos vereadores, est estabelecida numa hierarquia em que a deciso
dos vereadores, deciso poltica, sempre soberana. Hamilton, ao me
mostrar os processos legislativos, indicou-me vrias decises tomadas
sistematicamente pelos vereadores contra as recomendaes ou os
alertas dos pareceres tcnicos. Mesmo quando os pareceres alertam para
a inconstitucionalidade141 da deciso a ser tomada, o que pode
141 Referncia feita Constituio do Estado de Santa Catarina ou

Constituio Brasileira, todas as duas soberanas em relao s leis
municipais, no podendo estas irem contra ou ser menos restritivas do que
157
implicar em revog-la, o projeto de lei pode ser aprovado. Os pareceres

tcnicos podem ser explicitamente contrrios aprovao de um projeto
de lei, indicando os problemas de sua aprovao, as irregularidades em
que incorre, etc. Eles podem tambm apontar condicionantes ou
adequaes que a proposta deva sofrer para que seja aprovada, podem
ainda ser favorveis e, por fim, podem apenas informar sobre
controvrsias jurdicas em relao ao objeto do projeto, posicionando-se
ou no no que se refere a elas. Os vrios pareceres solicitados sobre um
mesmo objeto no necessariamente entram em acordo, e uma mesma
instituio pode emitir pareceres diferentes para dois projetos cujo
objeto seja semelhante ou que envolva uma mesma problemtica. Os
vereadores que so, em cada comisso, responsveis por avaliar os
pareceres solicitados e dar o seu prprio parecer sobre eles e o projeto
de lei em pauta decidem se devem ou no lev-los em conta e utiliz-los
em seu argumento. Os argumentos de um parecer, contudo, podem ser
acionados nas discusses da comisso ou mesmo durante as votaes em
plenrio, recorrendo-se nesses casos geralmente autoridade tcnica da
instituio que deu o parecer, disputando esse argumento com outros
que podem recorrer a outras autoridades tcnicas, contrrias ou no.
Nas reunies entre a administrao pblica e as associaes de
moradores, quando das discusses e dos embates sobre os projetos de
planos diretores para o Campeche, diferentes propostas e alternativas
urbansticas disputavam apelando para formas diversificadas de
autoridade que as legitimassem, entre as quais uma que remetia ao
domnio do conhecimento tcnico-cientfico. Esse tipo de autoridade era
geralmente relacionada aos professores universitrios envolvidos com as
associaes de moradores, conhecidos como professores e
pesquisadores, e aos funcionrios da administrao pblica envolvidos
na formulao dos planos diretores, em especial os funcionrios do
IPUF, conhecidos como tcnicos. Professores e tcnicos, juntamente
com outros funcionrios pblicos ligados a instituies ambientais e
jurdicas, formularam os pareceres que encontrei nos processos
legislativos sobre os projetos do Plano de Desenvolvimento da Plancie
entre Mares.
Os pareceres giravam em torno das questes relativas s
comisses: o sistema virio (impacto ambiental, dimensionamento,
custo), o meio ambiente (impacto do plano, conflitos com a legislao
aquelas.
158
ambiental, reas de preservao) e a legalidade da proposta (conflitos

com as legislaes estadual e federal vigentes). As questes envolvendo
meio ambiente142 assumiam na maioria das vezes o centro das
polmicas. Elas estavam misturadas a outras questes sobre densidade
populacional, tipo de zoneamento, alternativas virias, localizao de
equipamentos pblicos, disponibilidade e alocao de servios, entre
outros. Sobre essas questes, advogados, juristas, bilogos, gegrafos,
engenheiros sanitaristas e arquitetos se pronunciaram. Esses sbios
eram chamados para esclarecer os polticos em suas decises, por vezes
contestando propostas ou decises j tomadas.
A ideia de neutralidade cientfica, como diz Latour (2004b), vem
justamente desse tipo de diviso do trabalho entre poltica e cincia. De
um lado, estariam as preocupaes do mundo humano, marcadas pelos
jogos de poder; de outro, a realidade fria das coisas. A cincia, segundo
essa diviso, tornaria essa realidade pensada tambm como natureza
reconhecvel. A realidade/natureza, conforme Latour (2004b, p. 14-5),
formada atravs de redes de instrumentos e de disciplinas de protocolos;
ela distribuda em bases de dados e argumentada por meio das
sociedades de sbios. Para o autor, trata-se de um tipo de constituio
moderna em que de um lado temos a poltica e de outro a natureza, que,
como tal, tornaria impotente a primeira. O mito fundador dessa
concepo o mito da caverna de Plato, que definiria desde muito as
relaes entre cincia e sociedade. Sem a cincia, diz Latour (2004b),
no haveria mais reserva indiscutvel para pr fim polmica. Parece ter
sido justamente contra esse poder da verdade tcnico-cientfica que se
manifestaram os vereadores contrrios obrigatoriedade dos pareceres
tcnicos, o que, conforme alegaram, comprometeria a autonomia dos
legisladores. Eles no pretendiam se submeter ao conhecimento tcnico-
142 A noo de meio ambiente assemelha-se quela descrita por Latour (2004b)
para uma das duas cmaras na qual, segundo ele, teria sido dividida a vida
pblica na modernidade. Na primeira cmara, estariam os humanos com
suas relaes, paixes e fices. Na segunda, estariam os no humanos, o
lado de fora. Esta segunda cmara seria a natureza, tal como aqui
entendido o meio ambiente, como algo que externo ao homem, que o
antecede e sobre o qual esse homem pode causar problemas. Essa noo
pode ser encontrada nas definies das atribuies da Comisso de Meio
Ambiente: exarar parecer sobre todos os processos referentes ecologia,
ao controle da poluio ambiental e s reas consideradas de preservao
ambiental (Florianpolis, 1990, Seo III, Art. 38).
159
cientfico. Da a regra que se institui na Cmara Municipal em que a

supremacia da poltica deve ser mantida, e o discurso tcnico-cientfico
nada mais do que parte do vozerio143 sobre o qual decidem os polticos.
Latour (2004b) chama a ateno para o fato de que a
problematizao da natureza na poltica, entendida no sentido de
realidade como verdade irredutvel e assim agregada de mediadores
que traduziriam essa realidade humanidade no propriamente uma
irrupo recente que se teria iniciado com a ecologia poltica 144, com os
movimentos ecolgicos ou com a sociedade de risco, forma como
concebida a questo ambiental na contemporaneidade 145. Diz Latour
(2004b, p. 58): Jamais, desde as primeiras discusses dos gregos, sobre
a excelncia da vida pblica, se falou de poltica sem falar de natureza;
ou, alm disso, jamais se fez apelo natureza, se no para dar uma lio
de poltica.
143 O vozerio a expresso utilizada por Latour (2004b) para identificar os

homens comuns, suas paixes e iluses sobre as sombras no interior da
caverna de Plato. Porm, se o mito aponta para os cientistas como
mediadores entre as iluses da caverna e a realidade externa indiscutvel, a
opo pela supremacia da deciso poltica na Cmara Municipal parece
justamente querer conter esse poder de acabar com a polmica,
transformando-o apenas num dos elementos possveis de serem
considerados. Um elemento importante, por certo, mas no indiscutvel e
tampouco definitivo.
144 A ecologia poltica o objeto/interlocutor privilegiado do livro Polticas da
natureza: como fazer cincia na democracia (Latour, 2004b), que aqui
utilizo para sustentar a anlise da relao entre tcnica e poltica na Cmara
Municipal e da tenso entre essas duas referncias nos debates que
envolvem professores e tcnicos.
145 A expresso sociedade de risco, conforme explica Latour (2004b, p. 48,
nota 17), foi popularizada por Ulrich Beck para falar sobre a forma como
na sociedade contempornea foram agregados aos objetos (antes limpos e
responsveis unicamente pela produo do risco) produtores,
consumidores, redes de comrcio e distribuio, leis e questionamentos
jurdicos, criando assim vnculos de risco.
160
2.1.4 Comisses e audincias como arena poltica: espao de

mobilizao e influncia
comum que um mesmo vereador faa parte de mais de uma

comisso, pois existem vrias comisses. A presena dos vereadores em
mais de uma delas necessria para preencher o qurum mnimo
exigido para a composio e o funcionamento de todas 146. A escolha das
comisses das quais um vereador far parte , a princpio, livre e
depende da vontade de cada vereador. No entanto, o Regimento Interno
da Cmara Municipal bastante detalhado quanto aos procedimentos
que devem ser seguidos em casos de desentendimentos, assim como ao
limite mnimo (2) e mximo (5) de comisses em que cada vereador
pode participar. Esse regimento regula as prioridades, a forma de
resoluo dos conflitos e as excees, o que possivelmente indica que a
escolha das comisses fonte de tenso e disputa entre os vereadores.
Numa comisso, existem tambm restries para as funes
assumidas por cada vereador. Por exemplo, um vereador que o relator
de uma comisso, ou seja, responsvel por avaliar e dar um parecer
sobre a matria em pauta, no pode ser relator dessa mesma matria em
outra comisso da qual faa parte. Alm disso, sendo ele o autor do
projeto, no poder ser o relator. Da mesma forma, se por um lado o
presidente da comisso quem escolhe o relator, por outro ele obrigado
a escolh-lo mantendo certa equivalncia no nmero de vezes em que
cada membro exerce essa funo na comisso. Ser presidente de uma
comisso ou ser relator de um projeto sempre interessante quando se
trata de questes polmicas que envolvem muitas pessoas durante algum
146 De acordo com informaes obtidas no site da Cmara Municipal

(http://www.cmf.sc.gov.br), existem atualmente nessa instituio 9 (nove)
comisses permanentes, que so: Turismo e Assuntos Internacionais; Meio
Ambiente; Defesa do Consumidor, Direitos Humanos e Segurana Pblica;
Trabalho, Legislao Social e Servio Pblico; Educao, Cultura e
Desporto; Sade; Viao, Obras Pblicas e Urbanismo; Oramento,
Finanas e Tributao; e Constituio e Justia. Cada comisso possui
cinco vereadores (um presidente, um vice-presidente e mais trs membros)
e um funcionrio da Cmara que faz a secretaria da comisso. Como os
vereadores atualmente so em nmero de 16, eles precisam participar, em
mdia, de trs comisses cada um. O presidente da Cmara no precisa
participar de nenhuma.
161
tempo, pois aumenta a visibilidade dos vereadores, assim como sua rede
de contato e atuao na cidade.
As comisses no s analisam os projetos de lei como podem
promover reunies ampliadas, convocando funcionrios pblicos,
membros de associaes de moradores e autoridades em geral para suas
prprias reunies. Durante a tramitao dos planos para o Campeche,
por exemplo, vrias dessas comisses transformaram-se em verdadeiras
arenas pblicas de debates, acompanhadas de perto pelas associaes e
pela imprensa local. As comisses podem tambm convocar audincias
pblicas, o que tende a ampliar ainda mais o nmero de pessoas
envolvidas e a publicidade daqueles que as esto coordenando.
Dependendo do assunto em questo, uma audincia pblica pode reunir
centenas de pessoas. As audincias so instncias intermedirias do
processo decisrio possveis de serem acionadas pelos vereadores 147.
Nelas, autoridades, instituies e associaes a serem afetadas pelas
decises que sero tomadas falam atravs de seus porta-vozes. Do ponto
de vista jurdico, conforme explica Soares (2002), atravs da audincia
pblica que o responsvel pela deciso tem acesso, simultaneamente e
em condies de igualdade, s mais variadas opinies sobre a matria
debatida, em contato direto com os interessados. Ele acrescenta que
tais opinies no vinculam a deciso, pois seu carter apenas
consultivo. Como no caso dos pareceres tcnicos, as vozes que se
pronunciam no contexto da audincia pblica, geralmente em desacordo,
fornecem elementos para a formulao da deciso, no tendo, contudo, o
poder de decidir.
No espao da audincia pblica, assim como nas reunies
ampliadas das comisses, os porta-vozes no se contentam em oferecer
seu parecer, seus motivos e seus desejos, calando-se logo em seguida
como documentos de papel que se acumulam nos processos legislativos.
Trata-se de uma arena poltica em que faixas, cartazes, aplausos, vaias e
performances das mais diversas disputam juntamente com os
argumentos falados o poder de agir sobre aqueles que tomam as
decises e, em alguns casos, o poder de tomar nas prprias mos as
decises. Os vereadores responsveis pela audincia, em especial aquele
147 No caso do Estatuto da Cidade, as audincias pblicas foram includas

como exigncias formais do processo decisrio, tendo este que, antes da
aprovao de um plano diretor, passar necessariamente por uma audincia
para apresentao e debate especificamente convocados para tal.
162
que a coordena, tm posio de destaque, mediando as falas, intervindo

e contextualizando a polmica. Na mesa formada pelas autoridades, os
porta-vozes dos interessados so os primeiros a falar. Estes esto
sujeitos s manifestaes do pblico, que j de incio vaia e/ou aplaude
cada um dos pronunciamentos. O pblico tambm se manifesta fazendo
perguntas e pronunciamentos, no sendo raro pedir s autoridades e aos
vereadores compromissos e posicionamentos em relao ao tema ou
proposta em questo. Nesse sentido, os vereadores presentes podem
tambm ser cobrados publicamente no que se refere aos seus
compromissos e posicionamentos, podendo tambm eles agir como
porta-vozes de um ou outro lado da polmica, tomando partido e
expressando publicamente a sua posio. O embate em uma audincia
pblica pode ser mais ou menos tranquilo, podendo chegar tenso
entre as partes envolvidas ou entre o pblico e parte dos ocupantes da
mesa a ponto de a audincia ser interrompida. Por vezes, os
responsveis pela audincia apelam para a interveno policial, como no
caso da audincia pblica citada na introduo desta tese.
Os vereadores, ao convocarem uma audincia pblica para a qual
sabem de antemo que os nimos esto alterados, o que geralmente
sentido pela prpria demanda pela audincia, procuram mobilizar o
maior nmero de porta-vozes com os quais tenham contato,
incentivando-os a participar do evento e a mobilizar outros para o
mesmo fim. Seus assessores acionam a rede de contatos e as relaes
daqueles que consideram interessados no assunto em pauta. Eles devem
tambm estabelecer alianas com outros vereadores e associaes para
que a prpria audincia se sustente, para que rena o maior nmero de
pessoas e para que crie possibilidades de negociaes. No caso das
audincias que envolveram a discusso dos planos de uso e ocupao do
solo, as prprias associaes de moradores procuram mobilizar o maior
nmero de pessoas, ora para comparecer audincia, ora para protestar
contra ela. Apesar da tese jurdica esboada por Soares (2002) de que as
audincias tm como objetivo ouvir as partes em situao de igualdade,
o apelo participao e a frequncia s audincias por parte dos
vereadores e dos demais interessados visa justamente o desequilbrio das
relaes de fora. O sucesso da audincia como acontecimento parece
estar, tanto para os vereadores como para algumas das partes envolvidas,
no nmero de pessoas que ela rene e, portanto, numa relao de
desigualdade numrica entre as partes. O uso das pessoas como recurso
163
poltico148 parece ser importante tanto para os vereadores envolvidos na

articulao e na organizao das audincias quanto para aquelas
associaes que apostam, entre outras coisas, na possibilidade de
intervir nas decises daqueles que ali esto. Para essas associaes,
importante mostrar seu poder de reunir e congregar pessoas que so, por
sua vez, apresentadas nas audincias por sua condio de representantes
de outras pessoas149.
2.1.5 Sobre limites e territrios: Projetos de Lei, UEPs e distritos
Conforme j mencionei, Foucault (1995) sugere que o exerccio

do poder da ordem do governo, conforme o sentido que essa palavra
tinha no sculo XVI, ou seja, ela no se refere apenas s estruturas
polticas e gesto dos estados, mas maneira de conduzir a ao dos
outros150. Esta no , porm, uma via de mo nica, ao contrrio, no
centro da relao de poder estaria a resistncia, insistente e permanente:
148 A ideia de pessoas como recurso poltico utilizada por Geertz (1991) para
descrever a relao entre desa e negara, a partir da figura que para ele
constitui o n central dessa relao, o perbekel, um funcionrio estatal que
atuava como intendente sob as ordens de algum senhor. Ele era um
intermedirio poltico que tinha um determinado nmero de kawulas
(sditos que tinham obrigaes para com o senhor) sob sua
responsabilidade. A posse, nesse caso, no estava centrada no territrio, no
havia domnio do senhor sobre o lugar, a irrigao ou a religio, mas sobre
pessoas: o verdadeiro recurso poltico do Bali clssico (Geertz, 1991, p.
87).
149 Nesses casos, a noo de representao pode servir a situaes diversas. Ela
pode indicar uma situao estabelecida formalmente, como no caso do
diretor de uma associao de moradores no que tange sua associao e
aos moradores de seu bairro. Ela pode tambm indicar o pertencimento a
certa categoria que a pessoa representaria pelo simples fato de fazer parte
dela. Este o caso em que a pessoa apresentada como representante dos
pescadores por ser um pescador.
150 Diz Foucault (1995, p. 244): Governar, nesse sentido, estruturar o
eventual campo de ao dos outros. O modo de relao prprio ao poder
no deveria, portanto, ser buscado do lado da violncia e da luta, nem do
lado do contrato e da aliana voluntria (que no podem ser mais do que
instrumentos); porm, do lado deste modo de ao singular nem guerreiro
nem jurdico que o governo.
164
Mais do que um antagonismo essencial, seria melhor falar de um

agonismo de uma relao que , ao mesmo tempo, de incitao
recproca e de luta; trata-se, portanto, menos de uma oposio de termos
que se bloqueiam mutuamente do que de uma provocao permanente,
escreve Foucault (1995, p. 244-5). Minha sugesto a de que possvel
encontrar e descrever esse tipo de relao nos processos gerados pelo
Plano de Desenvolvimento da Plancie entre Mares na Cmara
Municipal. Iniciados com as propostas de plano enviadas Cmara pela
Prefeitura Municipal de Florianpolis, esses processos so formados por
documentos que estabelecem uma provocao permanente entre si.
Denncias, questionamentos, pareceres e explicaes narram a tenso e
a resistncia que marcaram o seu percurso e o daqueles que produziram
esses documentos.
Porm, outro aspecto deve ser tambm levado em conta,
aprofundando assim a prpria complexidade das relaes de poder a que
me refiro. Trata-se daquilo que Bakhtin (2006) chama de dialogismo e
que, a meu ver, est profundamente imbricado com o que Foucault
(1995) chama de relaes de poder, ainda que este ltimo alerte para o
fato de que, em que pese a imbricao entre as relaes de poder e de
comunicao, elas no se reduzem mesma coisa. Conforme explica
Bakhtin (2006), a interao verbal constitui a realidade fundamental da
lngua. Essa interao, contudo, no est apenas no dilogo, em seu
sentido estrito de discurso falado. O discurso escrito 151 para Bakhtin
(2006, p. 126) tambm responde a alguma coisa, refuta, confirma,
antecipa as respostas e objees potenciais, procura apoio, etc.. Ele ,
como explica o autor, parte integrante de uma discusso ideolgica em
grande escala. Para Bakhtin (2006, p. 126):
Qualquer enunciao, por mais significativa e
completa que seja, constitui apenas uma frao de
uma corrente de comunicao verbal ininterrupta
(concernente vida cotidiana, literatura, ao
conhecimento, poltica, etc.). Mas essa
comunicao verbal ininterrupta constitui, por sua
vez, apenas um momento na evoluo contnua,
em todas as direes, de um grupo social
151 No texto citado, Bakhtin (2006) se refere tanto produo literria quanto
produo cientfica. Esse discurso escrito, da mesma forma que a fala,
considerado pelo autor objeto de discusses ativas sob a forma de dilogo.
165
determinado.
Ao que me parece, chamar a ateno para o aspecto dialgico dos

documentos e das leis produzidas e citadas ao longo dos processos pode
contribuir tambm para compreender a produtividade de saberes e as
estratgias legais e de ao que se vo consolidando ao longo do tempo
bem como dar visibilidade a elas. Um exemplo nesse sentido pode ser o
caso da criao e do uso de um dispositivo chamado de Unidades
Espaciais de Planejamento, sua relao com os critrios e as formas de
participao e a maneira como foi estabelecido no contexto das
polmicas em torno dos planos para a Plancie do Campeche. sobre
esse caso que falo a seguir.
A proposta da prefeitura para a regio da Plancie entre Mares em
1998/1999 estava dividida em vrios projetos. Cada projeto referia-se a
uma sub-regio da plancie identificada pelo que o IPUF chama de
Unidade Espacial de Planejamento (UEP). Cada projeto de lei
complementar possua relao com uma ou mais Unidades Espaciais de
Planejamento. Nessa verso do plano, o que at ento era chamado de
Plancie do Campeche (projeto de 1992) transformava-se em 26 ou 28
UEPs152, sobre as quais se propunham 14 projetos de leis
complementares. O mapa que se segue procura mostrar a diviso da
regio nessas unidades. Na imagem (Figura 20), elas so delimitadas por
finas linhas brancas. As UEPs que ficam na regio objeto do plano esto
numeradas com os nmeros que lhes foram atribudos pela Prefeitura
Municipal153. A linha azul-escura indica o sistema virio principal
152 Os projetos de lei complementares que consultei na Cmara Municipal
fazem referncia a 26 UEPs. Quando recorri ao sitio do Geoprocessamento
Corporativo da Prefeitura Municipal em 2010, contudo, encontrei um total
de 28 UEPs na mesma regio, as quais so apresentadas no mapa que se
segue. Essa diferena pode ter decorrido da subdiviso posterior de duas ou
mais UEPs, ou mesmo de erro na elaborao dos documentos disponveis
na Cmara.
153 Nos projetos que consultei nos arquivos da Cmara Municipal, os nmeros
correspondiam s seguintes regies: 95 Fazenda do Rio Tavares (Projeto
de Lei Complementar n 79/98) (Florianpolis, 1998d); 100 e 101 ao Alto
Ribeiro (PLC 80/98) (Florianpolis, 1998e); 91 a 94 a Carianos e
Ressacada (PLC 64/98) (Florianpolis, 1998c); 126 Moenda (PLC
117/99) (Florianpolis, 1999b); 122 e 127 regio da Lagoa da Chica (PLC
118/99) (Florianpolis, 1999c); 86 ao Serto da Costeira (PLC 119/99)
(Florianpolis, 1999d); 131 e 96 ao Morro do Lampio (PLC 120/99)
166
existente atualmente na regio (onde se encontram a Rodovia SC-405, a

Avenida Campeche e a Avenida Pequeno Prncipe), segundo o modelo
do mapa j indicado na introduo. Este o mesmo sistema virio que
consta nos demais mapas.
(Florianpolis, 1999e); 121, 124 e 125 ao Morrote (PLC 121/99)

(Florianpolis, 1999f); 97 e 98 Avenida Pequeno Prncipe (PLC 122/99)
(Florianpolis, 1999g); 127 e 128 ao Morro das Pedras (PLC 123/99)
(Florianpolis, 1999h); 89 e 90 Lagoa Pequena (PLC 124/99)
(Florianpolis, 1999i); 85 e 82 ao Porto da Lagoa (PLC 125/99)
(Florianpolis, 1999j); 123 Tapera (PLC 126/99) (Florianpolis, 1999l);
87 e 88 a Rio Tavares norte e Pedrita (PLC 127/99) (Florianpolis, 1999m).
167
Figura 20: Delimitao das UEPs que so objeto do Plano de Desenvolvimento

da Plancie entre Mares
Fonte: mapa elaborado por Rovy P. P. Ferreira, sobre base gerada
em http://geo.pmf.sc.gov.br/geo_fpolis/
Segundo o Atlas Ambiental Municipal, datado de 2006, a Unidade
Espacial de Planejamento um tipo de delimitao territorial utilizada
pelo municpio para efeitos de planejamento. Essas unidades comearam
a ser adotadas pelo IPUF na dcada de 1980, tendo a reviso e a
demarcao nas plantas cadastrais154 ocorrido apenas em 1996, quando
154 O termo planta cadastral, que em alguns casos substitudo por carta de
cadastro imobilirio, um tipo de mapeamento que representa a situao
geomtrica de certa propriedade rural ou urbana em relao a outras
168
foram aprovadas como unidades estatsticas bsicas no Plano Diretor

do Distrito-Sede de 1997. No Artigo 225 deste plano, consta que as
Unidades Espaciais de Planejamento foram definidas pelo IPUF para a
elaborao do Censo Econmico de 1996 junto ao IBGE e que passam
a ser as unidades estatsticas bsicas para a elaborao de planos,
programas e projetos no Municpio. Com essa incluso na lei, o IBGE
passou a vincular a coleta de dados a esse limite territorial, da mesma
forma que j vinculava aos limites territoriais dos distritos e do
municpio.
A histria de consolidao e escolha dos critrios para definio
das UEPs, conforme conhecida atualmente, contada pelo arquiteto
Souza num documento interno da instituio, o qual foi escrito em
1996155. Naquele ano, a proposta das UEPs estava para ser aprovada no
Plano Diretor do Distrito-Sede e enfrentava a resistncia esboada por
outra proposta, que pretendia estabelecer como unidade espacial para
efeitos de planejamento a diviso j existente entre bairros utilizada pela
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos. O documento escrito por
Souza (1996) vem em defesa das UEPs. Nele, o arquiteto justifica a
necessidade das UEPs, refuta as outras alternativas de diviso espacial,
fundamenta teoricamente a escolha feita e defende sua legitimidade e
reconhecimento no campo do planejamento. Aponta tambm a
vinculao da proposta Constituio Estadual e seu reconhecimento
por autoridades acadmicas. Atravs do documento, fica-se sabendo que
a diviso em UEPs, na forma proposta, j vinha sendo utilizada pelo
IPUF e incorporada em projetos de lei formulados por esta instituio,
estando tambm a uma das justificativas para que essa diviso fosse
aprovada.
Conforme indica Souza (1996), foi a necessidade por parte do
IPUF de utilizar os dados do IBGE para uma escala espacial menor que
propriedades numa determinada escala. No caso do IPUF, a escala de
1:5000. As plantas cadastrais, com outras formas de registro, geralmente
compem os sistemas de informaes, unificados ou no, utilizados pelas
administraes municipais para efeitos de projetos, impostos, fiscalizao,
etc.
155 O arquiteto Souza, atualmente j aposentado, foi um dos principais
defensores das UEPs no IPUF, conforme indicaram os funcionrios do setor
de geoprocessamento desta instituio. O documento aqui citado , de
acordo com o que afirmam os mesmos funcionrios, o registro da memria
desse dispositivo no IPUF.
169
o distrito que levou esta instituio a definir as UEPs. A justificativa

para a escolha dos critrios adotados para tal definio feita por meio
de uma histria de tentativas e erros que vai descartando outras formas
de diviso que, fundamentalmente, resumem-se diviso por bairros:
Primeiro pensou-se em adotar como critrio para a
diviso das UEPs o conceito tcnico de bairro
[nmero de habitantes, equipamentos urbanos e
comunidades historicamente definidas] [] Tal
ideia foi logo abandonada, pois o uso de todas as
variveis resultaria na diviso do municpio
apenas em dois bairros, o Centro e o Continente.
Pensou-se ento em adotar como critrio somente

a populao vinculada, mas isso tambm no era
possvel, pois dividiria o municpio em apenas 5
ou 6 bairros, no sendo melhor do que os distritos.
Pensou-se por fim em adotar a diviso tradicional

dos bairros, reconhecida pelas comunidades. Tal
ideia esbarrou no fato inconteste destas divises
serem mutveis []. (Souza, 1996, p. 1).
Percorrido esse caminho, conforme conta Souza (1996, p. 2),

adotou-se como critrio para definir as UEPs uma variao do conceito
de unidade de vizinhana. Conforme o autor do documento, pretendia-
se atravs do conceito escolhido, definir um territrio cujo tamanho
seria o ideal para uma rea residencial com vistas proviso de
servios pblicos e reteno de uma identidade prpria, de modo a
restituir cidade os grupos sociolgicos primrios perdidos com a
urbanizao em larga escala (Souza, 1996, p. 2). Nas teorias citadas
para a formulao desse conceito, encontra-se a ideia de escala
humana, em que se considera como ideal uma determinada dimenso
do espao na qual os habitantes possam conviver, reconhecendo e
percebendo a totalidade desse espao e de seus habitantes, e no qual
existam equipamentos comunitrios compartilhados. Nesse sentido,
haveria uma homogeneidade da regio e dos habitantes que viessem a
morar na rea em questo156. As formulaes que fundamentavam o
156 Para fundamentar o tamanho da rea de uma unidade de vizinhana,
Souza (2006a) cita como idealizador desse conceito Clarence Perry, que
170
conceito de unidade de vizinhana eram de certa forma uma resposta

ideia da cidade como ambiente heterogneo e desagregador que no
possibilita a identidade, o convvio e a solidariedade entre os
indivduos157.
Cabe observar aqui que no se est muito longe das teorias
formuladas pela Escola de Chicago e das tentativas de recriar na cidade
o ambiente que era prprio das relaes idealizadas para o meio rural,
ou pelo menos para as pequenas cidades. Para vrios dos autores da
Escola de Chicago, entre os quais Robert Redfield, Oscar Lewis e
Horace Miner, conforme cita Velho (2000), uma das principais variveis
que indicavam os nveis de urbanizao no chamado contnuo folk-
urbano a impessoalidade nas relaes sociais:
O relacionamento pessoal, direto, face to face,
seria tpico de pequenos grupos, comunidades,
aldeias etc., enquanto na cidade, especialmente na
metrpole, encontraramos a distncia, a
impessoalidade e o anonimato. Assim, haveria
tambm um contraste entre a predominncia de
vida grupal, comunitria, com forte presena de
laos familiares e de parentesco e um
nos anos 1920 sugere que a rea ideal o raio de abrangncia de uma
escola primria, o que resultaria numa rea mxima de 4,5 km 2. Citando
ainda outros autores e experincias administrativas, o autor refora a
importncia desse limite espacial e, juntamente com ele, a ideia de uma
comunidade relativamente homognea limitada por barreiras naturais ou
artificiais (Souza, 2006a, p. 2). No caso das UEPs de Florianpolis, as
barreiras naturais utilizadas foram, via de regra, rios e lagoas. J os limites
artificiais foram as rodovias existentes e as inmeras vias que seriam ainda
projetadas e construdas. O Plano de Desenvolvimento da Plancie entre
Mares um bom exemplo deste segundo caso.
157 O conceito de unidade de vizinhana em sua formulao original, conforme
explica Barcellos (2001, p. 2), apresenta duas preocupaes bsicas: A
primeira, com a distribuio dos equipamentos de consumo na escala da
cidade e a a escola aparece como foco das atenes, inclusive por ser um
dos motivos geradores da concepo. A segunda preocupao refere-se ao
anseio de recuperao de valores de uma vida social em nvel local
(relaes de vizinhana), considerados enfraquecidos ou mesmo perdidos
com as transformaes por que passou a vida urbana em decorrncia dos
processos espaciais e socioeconmicos ocasionados pela Revoluo
Industrial.
171
individualismo que chegaria na vida

metropolitana a formas agonsticas, com perda ou
desagregao de redes de parentesco e de
reciprocidade. Assim, os indivduos tenderiam a
se organizar em famlias nucleares ou mesmo a
ficar cada vez mais isolados, estabelecendo
relaes mais impessoais e distantes (Velho, 2000,
p. 16-7).
As tentativas de delimitar fisicamente pequenas localidades a

partir da consolidao de relaes de vizinhana vinham, conforme
explica o documento citado, para recriar, no local de moradia, o
reconhecimento e a identidade prpria das pequenas cidades. A fonte de
inspirao de Souza (1996), assim como os limites espaciais e o nmero
de habitantes para cada unidade de vizinhana, no , contudo, to
consensual quanto aparece no documento. Em minhas leituras para
compreender um pouco mais sobre o conceito de unidade de vizinhana,
encontrei vrios textos na rea de arquitetura e urbanismo que vo
apontar inmeras controvrsias sobre esse conceito, seus usos nos
Estados Unidos, em alguns pases da Europa e no Brasil, assim como
alguns de seus desdobramentos tericos 158. Nesses textos, possvel
encontrar no s as polmicas em torno do tema, dos limites de rea e
populao adotados, das diferentes vises e desenvolvimentos, como
tambm a imbricao de tais teorias com movimentos de urbanizao e
resistncia por parte de moradores que acabaram por alimentar as ideias
que se concretizaram em vrias dessas formulaes 159. Da mesma forma,
158 O texto de Barcellos (2001), citado anteriormente, indica os descaminhos

desse conceito no planejamento de Braslia e sua utilizao por Lcio
Costa. Outro trabalho nessa linha o de Machado (2007), que tambm
discute os descompassos entre o conceito e sua utilizao, assim como o
debate em torno da concepo das superquadras para Braslia. Por fim, o
texto de Souza (2006a) mostra a utilizao desse conceito no campo da
arquitetura e do urbanismo e sua aproximao com as propostas do
movimento conhecido na Europa como Novo Urbanismo.
159 Souza (2006a) explica que o conceito unidade de vizinhana bem como o
de cidade policntrica e de bairros autnomos ajudaram a fundamentar
vrios movimentos na rea de arquitetura e urbanismo no sculo XX. Ao
falar sobre a ideia de cidade policntrica e bairros autnomos, criada
por Len Krier, a autora mostra como esse conceito, inspirado no
Movimento Anti-industial de Bruxelas, veio a inspirar outro movimento, o
172
os textos mostram como diferentes elementos das teorias e conceitos so

escolhidos e transformados para efeitos de uso no planejamento urbano
realizado pelas administraes municipais e seus urbanistas.
nesse sentido que chamo a ateno para o uso feito pelo IPUF
do conceito de unidade de vizinhana, ou melhor, para o foco sobre o
qual recaiu o olhar do IPUF nesse conceito. Se o conceito de bairro
havia sido descartado como conceito tcnico (aquilo que um bairro
deveria conter) e como diviso tradicional (aquilo que nomeado
como bairro por seus moradores), o conceito de unidade de vizinhana
aparecia como algo a ser criado, algo novo e independente do que tinha
sido consolidado pelos moradores da cidade at aquele momento. No
eram os equipamentos urbanos existentes que definiriam as unidades,
pois estes no existiam na maioria dos locais; no eram tambm as
relaes de vizinhana j consolidadas nem a noo de pertencimento e
identidade sugeridas pelo conceito, pois, como consta no prprio
documento, ainda que se tenha tentado estabelecer uma coincidncia
entre as UEPs e as reas das comunidades tradicionais, esse foi o
elemento menos importante da definio. O aspecto considerado
relevante do conceito pelo IPUF parece ter sido o tamanho da rea
(mximo de 4,5 km2) e a ideia de barreiras fsicas estabelecendo o limite
fsico das UEPs barreiras que, no caso dos planos para o Campeche,
melhor seria chamar de imaginadas160.
qual ficou conhecido na Europa como Novo Urbanismo. Quando fala sobre
as origens desses movimentos, Souza (2006a) oferece elementos para
visualizar como as escolas de arquitetura, as instituies de planejamento e
os movimentos de resistncias de moradores estiveram profundamente
ligados tanto na produo do espao urbano como nas teorias sobre ele. Em
outro artigo, Souza (2006b) fala sobre a relao entre Len Krier e o
Prncipe de Gales nos anos 1990, mostrando tambm a a imbricao entre
essa relao, as propostas de reformulao urbanstica, a produo
acadmica, os manifestos polticos e as polticas estatais.
160 Esses critrios foram utilizados para a elaborao da proposta do sistema
virio do Plano de Desenvolvimento da Plancie entre Mares, no qual os
projetos (que renem uma ou mais UEPs) so delimitados por anis virios
que os contornam. O arquiteto Souza foi tambm o coordenador geral do
Plano de Desenvolvimento do Campeche, posteriormente transformado em
Plano de Desenvolvimento da Plancie entre Mares. A concepo do plano
era dele, e era tambm ele que as associaes de moradores acusavam de
irredutvel nos processos de negociao junto ao IPUF. Talvez porque os
173
O sistema virio principal proposto para a regio do Plano de

Desenvolvimento da Plancie entre Mares apresenta uma srie de anis
virios que se aproximam dos limites das UEPs. No mapa que se segue
(Figura 21), possvel identificar esses anis virios que congregam
geralmente duas ou mais UEPs. Neste mapa o sistema virio principal
representado pelas linhas brancas mais espessas ligadas por pequenos
crculos, tambm brancos, que representam os entroncamentos dessas
vias. Este o sistema virio imaginado pelo IPUF para a regio, no
coincidindo com o sistema virio existente apresentado na figura
anterior (Figura 20). Esse mapa foi disponibilizado no stio do
Movimento Campeche Qualidade de Vida com a indicao de que
correspondia proposta inicial da prefeitura, que foi posteriormente
dividida em projetos parciais.
planos para o Campeche fizessem parte de uma racionalidade

administrativa que estava se consolidando e era, ao mesmo tempo, a
realizao ideal desta.
174
Figura 21: Mapa da proposta de Plano Diretor da Prefeitura Municipal para a

Plancie entre Mares
Fonte: http://www.campeche.org.br/MCQV/index.php?
option=com_wrapper&Itemid=36
Os critrios adotados para a diviso do municpio em UEPs

tiveram como base, conforme mostra o Atlas Ambiental Municipal
(Grupo de Pesquisa Gesto do Espao, 2006), alguns limites territoriais
que j serviam de parmetros para coletar e gerar dados pelas
administraes municipal, estadual e federal. De acordo com o Atlas,
havia a necessidade de estabelecer equivalncias comuns entre esses
limites, o que foi feito entre os anos 1980 e 1990. Os limites adotados
procuravam combinar as seguintes definies territoriais: os setores
censitrios utilizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica,
o conceito de microbacia hidrogrfica que vem sendo adotado
principalmente para polticas pblicas de desenvolvimento rural e a
diviso administrativa municipal em distritos161. Seguindo esses
161 Esta tambm a verso proposta pelo documento elaborado pelo arquiteto
175
parmetros, uma UEP seria constituda por um ou vrios setores

censitrios, uma ou vrias UEPs formariam uma microbacia
hidrogrfica e uma ou mais microbacias formariam um Distrito
Administrativo (Grupo de Pesquisa Gesto do Espao, 2006, p. 20).
Os limites de cada uma dessas divises espaciais so definidos
por diferentes critrios que, ao longo do tempo, vo se modificando e
que dependem, na maioria das vezes, dos prprios elementos que
pretendem medir ou controlar, como o nmero de habitantes, sua
distribuio no territrio, os usos que fazem dele, suas atividades
produtivas, os elementos escolhidos no ambiente, os interesses em
questo, etc. O setor censitrio, por exemplo, , para o IBGE, uma
unidade bsica de cadastro para coleta de dados. o que o Instituto
chama de unidade territorial de coleta das operaes censitrias 162,
com limites fsicos identificados em reas contnuas e respeitando a
diviso poltico-administrativa do Brasil em municpios, estados e
federao. Um setor censitrio definido pela dimenso e pelo nmero
de domiclios ou de estabelecimentos que permitam o levantamento das
informaes por um nico recenseador, num dado tempo estabelecido
previamente, por isso, a cada censo, o setor censitrio pode ser alterado.
Os limites desse tipo de territrio so sempre uma combinao entre o
adensamento populacional, a distncia a ser percorrida pelo recenseador
e o tempo para o levantamento dos dados do censo. Os limites das
microbacias hidrogrficas seguem outros critrios que combinam
caractersticas ambientais com dimenso territorial adequada a um
determinado tipo de ao governamental. Segundo Silva (1994), o termo
microbacia comea a ser usado no Brasil no incio dos anos 1980 nas
polticas de desenvolvimento rural. Sua definio, pelo que diz o autor,
poderia ser a mesma de bacia hidrogrfica, ou seja: uma rea
geogrfica de captao de gua composta por pequenos canais de
confluncia e delimitada por divisores naturais (Silva, 1994). A
novidade do conceito de microbacia que sua delimitao no feita
Souza, que, alis, a fonte na qual se baseia o Atlas Ambiental Municipal

(Grupo de Pesquisa Gesto do Espao, 2006) para falar sobre a
consolidao das UEPs.
162 Esta citao foi retirada do stio do IBGE (http://www.ibge.gov.br),
devendo-se seguir o caminho populaes>censos
demogrficos>agregados por setores censitrios. O link censos
demogrficos, contudo, o que oferece as demais informaes.
176
apenas pelos divisores naturais (rios, morros, cadeias de montanhas,

etc.), mas tambm pela ideia de menor unidade territorial de
planejamento, ou seja, uma unidade territorial sobre a qual possam ser
implementadas polticas pblicas de vrias reas e de forma integrada 163.
Nesse sentido, a rea de interveno governamental seria definida a
partir da conformao da ocupao e interveno humana num dado
local e de alguns dos divisores naturais a existentes (Silva, 1994) 164.
O distrito uma diviso administrativa adotada pela prefeitura de
Florianpolis. O municpio possui atualmente doze distritos. A histria
da diviso do municpio em distritos remonta, inicialmente, s antigas
freguesias, uma forma administrativa implantada pela coroa portuguesa
no Brasil colonial (Cabral, 1972). Desde ento, o nmero de distritos e
seus limites vm sofrendo alteraes significativas. A configurao de
alguns dos distritos, contudo, ainda encontra sentido na histria dos
processos de ocupao humana, das estratgias de defesa militar do
perodo colonial e de interesses polticos diversos antigos e recentes. O
distrito do Campeche est entre os mais novos, criado pela Lei n
4.805/95 (Florianpolis, 1995a), juntamente com o distrito da Barra da
Lagoa, criado pela Lei n 4.806/95 (Florianpolis, 1995b), ambos
resultantes do desmembramento do distrito da Lagoa da Conceio, um
dos mais antigos da Ilha, por alguns ainda chamado de Freguesia da
Lagoa. Na ltima redefinio dos limites dos distritos e seu
desmembramento mais recente, o conceito de bacia hidrogrfica foi
determinante, deslocando algumas das fronteiras das antigas divises e
conformando-as aos divisores naturais escolhidos. Assim, a nova
delimitao dos distritos que consta da Lei n 4.805/95 (Florianpolis,
1995a), lei que tambm cria o Distrito do Campeche, vem marcada por
expresses como linha do oceano, foz do rio, nascente do rio,
163 Quando o arquiteto Souza justifica a escolha da diviso das UEPs em
microbacias, ele apela para dois argumentos: (1) de um lado, a ideia de
preservao ambiental e manuteno dos referenciais paisagsticos; (2)
de outro, a Constituio Estadual, que havia definido as bacias
hidrogrficas como unidades bsicas de planejamento do uso e da
conservao e recuperao dos recursos naturais nas reas rurais.
164 Nessa tentativa de adequao da natureza com a poltica, a polmica na
seleo dos elementos que iro definir cada rea constante (Silva, 1994).
A observao dessa polmica pode ficar ainda mais interessante se
levarmos em conta as ponderaes de Latour (2004b) citadas anteriormente
sobre as relaes histricas entre natureza e poltica.
177
foz do crrego, morro, linha de cumeada, etc., ou seja, os

divisores naturais que estabelecem as fronteiras dos distritos
juntamente com outros elementos como estradas e rodovias.
A explicao que me foi dada por Roberto sobre o porqu desse
esforo para equiparar setor censitrio, microbacia hidrogrfica, distritos
administrativos e UEPs assemelha-se quela que consta do Atlas
Ambiental Municipal (Grupo de Pesquisa Gesto do Espao, 2006).
Roberto afirma que essa equiparao permitiria o aproveitamento de
diferentes fontes de dados, o seu cruzamento e a otimizao dos esforos
governamentais, possibilitando tambm a organizao e o
aproveitamento dos registros por vrias instituies, assim como a
criao de um sistema de informao comum. Esse argumento que
defende a ideia de racionalizao dos esforos e da necessidade de
reunio das informaes num sistema comum est presente em vrios
trabalhos de pesquisa sobre a cidade e sobre o Campeche em particular.
Pesquisadores de diferentes reas, mas em especial aqueles vinculados
rea de geografia e planejamento urbano, a exemplo de Silva e Santo
(2003), tambm demandam a necessidade de criao de parmetros
comuns e de sistemas de informao atualizados para usos
governamentais e de pesquisa em geral.
Contudo, para alm dos usos propostos, UEPs e distritos foram
tambm utilizados para definir critrios para a participao das
associaes dos moradores nos conselhos, comisses e reunies que
envolviam a gesto da cidade, em especial as discusses sobre planos
diretores. E, dessa forma, rios, lagos, montanhas, estradas e rodovias
passam a limitar tambm, do ponto de vista legal, a participao pblica
na gesto da cidade. Se, de um lado, existia uma presso por parte das
associaes de moradores para que fosse feita outra poltica, para que se
planejassem e se institussem outros modelos de cidade, as estratgias e
os mecanismos utilizados para a elaborao de projetos e leis submetiam
essas reivindicaes sua prpria lgica, incorporando elementos,
fazendo suas escolhas e adaptando-as a uma racionalidade prpria. No
se trata aqui, no entanto, de uma prerrogativa do Estado. Trata-se da
criao de mecanismos, estratgias e dispositivos que vo sendo
incorporados medida que as resistncias e tenses se estabelecem. E se
trata tambm do aprendizado realizado com as formas de resistncia que
vo consolidando saberes e estratgias a partir delas. Saberes,
178
estratgias, dispositivos que no so apenas utilizados pelo Estado 165,

mas que so tanto construdos como compartilhados pela rede que se
desenvolve em torno do planejamento urbano, ou pelo menos por
alguns dos atores dessa rede. A eficcia dos dispositivos, os usos
feitos acerca dos instrumentos que se vo consolidando, contudo, so,
em alguma medida, to imprevisveis quanto os usos que o Estado faz
das reivindicaes populares em suas leis e projetos166.
165 Para alm do caso em pauta nesta tese, Latour (2004b) mostra como a
ecologia poltica, atravs de seus intelectuais, textos e diversas aes,
procura se utilizar da natureza para abortar a poltica, disputando com as
polticas estatais, os movimentos sociais e outros a verdade de uma dada
racionalidade tcnico/cientfica.
166 Nesse sentido, a ideia de uma racionalidade nica no caberia aqui. As
aes resultam em acontecimentos que no necessariamente esto sob o
controle daquelas que as desencadeiam. Tambm se torna difcil falar de
sucesso ou fracasso de um determinado dispositivo, ou mesmo de um
determinado sistema. Foucault (1999) chama a ateno para esse tipo de
complexidade ao contestar a ideia de fracasso do sistema carcerrio. Diz
ele: O sistema carcerrio junta numa mesma figura discursos e arquitetos,
regulamentos coercitivos e proposies cientficas, efeitos sociais reais e
utopias invencveis, programas para corrigir a delinquncia e mecanismos
que solidificam a delinquncia. O pretenso fracasso no faria ento parte do
funcionamento da priso? [] Deveramos ento supor que a priso e, de
uma maneira geral, sem dvida, os castigos no se destinam a suprimir as
infraes; mas antes a distingui-las, a distribu-las, a utiliz-las; que visam
no tanto tornar dceis os que esto prontos a transgredir as leis, mas que
tendem a organizar a transgresso das leis numa ttica geral das sujeies
(Foucault, 1999, p. 298-9).
179
2.1.6 Sobre como as leis podem conter a participao pblica
A controvrsia que encontrei nos processos da Cmara Municipal

relativa diviso do Plano de Desenvolvimento da Plancie entre Mares
em projetos parciais oferece algumas pistas sobre as motivaes para tal
diviso e para compreender tambm os usos das UEPs para regular a
participao pblica. Provocado pelo pedido de respostas feito pela
Cmara, em funo da Carta Aberta Cmara Municipal de
Florianpolis167, o IPUF respondeu aos vereadores168 esclarecendo
vrias questes, juntamente com os motivos que levaram diviso do
Plano de Desenvolvimento da Plancie entre Mares em 14 projetos:
[...]
01 O plano global da plancie de 65 km 2 situada

ao sul da Ilha, encaminhado Cmara em 1992
com a denominao de Plano de
Desenvolvimento do Campeche, foi retirado pela
administrao da Frente Popular em 1993 para
consultas comunidade, as quais ocorreram de
forma precria no perodo 1993-96, sem qualquer
proposta alternativa ou resultado prtico,
resultando no agravamento da ocupao irregular.
02 Diante do caos urbano instaurado na regio,

especialmente no Campeche, e com a perspectiva
de seu agravamento aps a abertura da Via
167 A carta datada de 27 de abril de 1999 e assinada por Movimento

Campeche Qualidade de Vida, Associao de Moradores do Campeche,
Movimento Campeche a Limpo, Grupo Pau Campeche, Fundao Lagoa e
Centro de Estudos Cultura e Cidadania. Como outros documentos aqui
citados, essa Carta Aberta faz parte dos processos referentes aos projetos
de lei para a Plancie entre Mares. Cito especificamente aqui o processo
referente ao Projeto de Lei Complementar n 122/99 (Florianpolis,
1999g).
168 Ofcio DIREX n 0429/99, de 11 de junho de 1999, dirigido ao presidente
da Cmara, parte do processo referente ao Projeto de Lei Complementar n
122/99 (Florianpolis, 1999g).
180
Expressa Sul, a atual administrao optou em

1997 por readequar o plano, fazendo novo
levantamento aerofotogramtrico e obtendo
sugestes junto comunidade. O plano passou a
denominar-se Plano de Desenvolvimento da
Plancie entre Mares, para desvincul-lo da
ideia errnea de que se referia apenas regio
do Campeche.
03 O voo para o novo levantamento feito em

dezembro de 1997 abrange as reas entre a SC-
406 e o mar, tendo sido a restituio concluda em
agosto de 1998, e os mapas atualizados e
corrigidos at novembro de 1998.
04 Reunies com a comunidade foram

realizadas no perodo de junho a outubro de
1997, tendo como interlocutores as 10 associaes
de moradores que existem na plancie, dentro das
regras da Lei 080/98, que institui a
participao pblica no processo de
planejamento.
05 A Lei 80/98 clara ao estabelecer que, no

processo de participao pblica, a competncia
das associaes de moradores restrita UEP
onde tem sua sede. Dessa forma, a atuao da
Amocam[169], imiscuindo-se no planejamento
de UEPs onde existem outras associaes de
moradores consultadas pelo IPUF, configura
interferncia indevida e sem amparo legal.
06 Fica tambm evidente que a elaborao de

leis de rezoneamento individualizadas por
comunidades foi apenas uma estratgia de
agilizar o processo de aprovao pela Cmara,
em decorrncia do imperativo legal e da
necessidade de evitar o desvirtuamento das
169 AMOCAM a Associao de Moradores do Campeche, uma das

associaes que assinam a Carta Aberta.
181
discusses ocorridas em anos anteriores.
[] (grifo meu) (Ofcio DIREX n 0429/1999, de

11 de junho de 1999 parte do Projeto de Lei
Complementar n 122/1999).
Vrias consideraes podem ser feitas a partir desta citao. Em

primeiro lugar, importante mencionar o reconhecimento dos vnculos
entre os 14 projetos para a Plancie entre Mares com o projeto enviado
em 1992 por parte da administrao municipal. Esse reconhecimento
oficial vai aparecer pela primeira vez no processo nesse ofcio do IPUF,
o que se deu pela provocao da Carta Aberta Cmara Municipal. Ao
fazer uma srie de denncias aos vereadores, as associaes que assinam
a carta oferecem outra verso dos fatos, o que fez com que eles, pelo
menos aqueles que se encontravam na Comisso de Justia, acionassem
o IPUF. A carta das associaes, alm de oferecer um pequeno histrico
do processo, reafirmava as principais denncias e reivindicaes
contidas no Dossi Campeche (1997)170. Ao recontar a histria
contestando a verso da Carta Aberta, o ofcio do IPUF indica, entre
outras coisas, o porqu da mudana no nome do plano e o porqu de sua
diviso em 14 projetos, numa explicao bastante diferente daquela que
envolve unidades de planejamento, bacias hidrogrficas e unidades
censitrias.
No primeiro pargrafo da citao, o IPUF desautoriza a
administrao da Frente Popular e as consultas feitas comunidade
naquela gesto, indicando que ocorreram de forma precria [...], sem
qualquer proposta alternativa ou resultado prtico. Aponta inclusive
que isso teria impacto no agravamento da ocupao irregular. O
encaminhamento adequado teria sido realizado pela administrao
posterior, a qual assumiu em 1997. Esta, conforme o argumento
esboado no segundo pargrafo, teria readequado o plano e obtido
sugestes junto comunidade. Ainda no primeiro pargrafo se fica
sabendo da justificativa para a mudana de nome do plano: O plano
passou a denominar-se Plano de Desenvolvimento da Plancie entre
170 Este Dossi apresenta uma crtica ao plano da prefeitura para a regio
juntamente com documentos e pareceres que reforam essa crtica, alm da
sntese das reivindicaes e propostas definidas no I Seminrio
Comunitrio de Planejamento do Campeche, realizado nos dias 23, 24 e 25
de outubro de 1997, evento que foi organizado por moradores da regio.
182
Mares', para desvincul-lo da ideia errnea de que se referia apenas

regio do Campeche. O novo nome Plancie entre Mares no s no
vinculava o plano localidade do Campeche como no o vinculava a
localidade nenhuma medida que a proposta criava uma nova regio,
at ento desconhecida.
O plano cria a Plancie entre Mares e, nesse sentido, tambm
cada projeto inventa suas prprias localidades, agora chamadas
Unidades Espaciais de Planejamento ou simplesmente UEPs. O plano
em sua totalidade vincula-se a uma regio que ele prprio institui, cujos
limites e localizao se estabelecem nele, oferecendo outras referncias
que no as localidades j conhecidas e nomeadas. A referncia
construda a partir do olhar de quem est fora da regio a ser planejada,
e no dentro dela: foi feito um voo, diz o ofcio, e a partir dele os
limites foram restabelecidos entre a SC-406 e o mar (terceiro pargrafo
da citao). Sugiro que se passa aqui algo semelhante ao que Latour
(1998) descreve para o caso da nomeao de ruas em Paris, onde a
nomeao institui a rua tendo em vista que esta se insere numa rede em
que medies, mapas, instncias legais, sistemas de monitoramento de
trnsito, placas de identificao, entre outras coisas, possibilitam a sua
existncia para os parisienses. De forma semelhante, a regio proposta
para o plano e as UEPs, quando vo a pblico, j est amparada por uma
rede que institui essas UEPs e que estabelece implicaes que
extrapolam o prprio plano.
No ofcio do IPUF, os pargrafos 4, 5 e 6 explicitam as intenes
e as implicaes da diviso do Plano de Desenvolvimento da Plancie
entre Mares em 14 projetos de lei (leis de rezoneamento
individualizadas por comunidades171) e da vinculao destes s UEPs.
No pargrafo 4, fica-se sabendo que cada projeto foi discutido conforme
as regras da lei que institui a participao pblica172. Segundo essa lei, o
171 No deixa de ser interessante o uso da palavra comunidades para
identificao das leis, como se o prprio desenho criasse as comunidades
que cada parte do plano atinge.
172 No ofcio citada a lei que institui a participao pblica como sendo a
Lei n 080/98, contudo no encontrei lei com este nmero de identificao
entre as leis disponveis on-line no stio da Cmara Municipal de
Florianpolis, assim como no stio da Prefeitura Municipal. Em ambos os
stios, a lei que institui a participao pblica a Lei Complementar n
028/98 (Florianpolis, 1998a). Essa diferena na identificao da lei pode
ser decorrente de um engano na poca de redao do ofcio ou de uma
183
poder pblico deve discutir com a associao de moradores cuja sede

situa-se na UEP em questo ( utilizado o singular, pois a lei considera a
representao de uma associao apenas para cada UEP). Nesse sentido,
ele pode recusar-se a discutir com outras associaes que no cumpram
esse requisito, considerando inclusive, como de fato o IPUF acaba por
fazer no ofcio, a interferncia de outras associaes como indevida e
sem amparo legal (conforme faz no pargrafo 5, citando a AMOCAM).
Observo que os autores do ofcio legitimam as aes realizadas em 1997
no que se refere aos procedimentos de consulta s associaes por uma
lei que s foi aprovada no ano seguinte. Essa lei serve tambm de base
para que os autores questionem as aes da Associao dos Moradores
do Campeche, desencadeadas nos anos que antecedem a aprovao da
lei. Por fim, a diviso em projetos tambm fazia parte do que os autores
chamaram de estratgia para agilizar o processo de aprovao na
Cmara, evitando o desvirtuamento das discusses ocorridas em anos
anteriores. Os autores referem-se aqui tanto aos planos para a regio do
Campeche como a outros planos e seus processos de tramitao na
Cmara173.
Mas qual a relao entre a lei que organiza o processo de
participao, as Unidades Espaciais de Planejamento e as justificativas
do IPUF para a diviso do plano? Uma resposta possvel pode ser
alterao posterior redao do ofcio na numerao da lei, o que pode ter

acontecido, conforme indicou Hamilton. Alerto o leitor para esse fato, pois
as consideraes que fao no texto pressupem que os autores do ofcio
esto se referindo Lei Complementar n 028/98 (Florianpolis, 1998a).
173 Lembrei-me aqui particularmente do Plano Especfico elaborado para a
regio da Barra da Lagoa, tambm conhecido como Plano de
Reestruturao Urbana da Barra da Lagoa, Lei n 3.711/92 (Florianpolis,
1992), que transformava parte do canal que liga a Lagoa da Conceio ao
mar em rea Turstica Exclusiva e rea de Incentivo Hotelaria,
possibilitando a implantao de um projeto de marina privado no canal, o
que gerou inmeros conflitos (Bitencourt, 2005). A histria do projeto
Porto da Barra inicia-se em 1989 e segue com aes na justia,
contestao de licenas ambientais e de relatrios de impacto ambientais
(Villasboas, 2003) mesmo depois de o projeto ter sido aprovado na forma
de lei. Este caso, assim como o do Campeche, gerou grande mobilizao
entre os moradores e envolveu os mais diversos atores, entre os quais a
Universidade Federal de Santa Catarina, o IPUF, rgos ambientais
diversos e o Ministrio Pblico Estadual e Federal (Alexandre, 2004).
184
ensaiada a partir dos indcios que a lei que institui a participao

pblica oferece. A lei que estabelece a participao pblica no processo
de planejamento urbano, Lei Complementar n 028/98 (Florianpolis,
1998a), define as associaes de moradores a partir de um vnculo que
ela prpria cria entre as associaes e as UEPs. As associaes so
definidas como entidades legalmente constitudas, que congregam
pessoas fsicas e/ou jurdicas, com sede ou domiclio em uma das
Unidades Espaciais de Planejamento (UEP) (Florianpolis, 1998a, Art.
2), sendo que a competncia das Associaes de Moradores, para
representao no processo de planejamento, ficar restrita ao territrio
da Unidade Espacial de Planejamento (UEP) onde estiver localizada a
sua sede (Florianpolis, 1998a, 1). A competncia e o direito de
cada associao esto tambm limitados aos assuntos que se referem a
esta UEP, ou, numa situao particular, a assuntos referentes a UEPs
adjacentes (no a qualquer outra UEP), quando estiverem na
iminncia de sofrer prejuzos. Nesse caso, podero contestar, junto
ao Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano, as aes
praticadas nessas UEPs adjacentes (Florianpolis, 1998a, Art. 3, 3).
A participao das associaes de moradores fica assim circunscrita a
este novo territrio, de limites pouco conhecidos, chamado UEP. Por
exemplo, se antes a Associao de Moradores do Campeche agia sobre
questes que envolviam o bairro ou mesmo o distrito, agora deveria se
conter a agir sobre a UEP onde est localizada sua sede, um territrio
bem menor, conforme possvel observar no mapa seguinte, que mostra
a diviso das UEPs existentes no distrito do Campeche.
185
Figura 22: Distrito do Campeche dividido em UEPs

Fonte: mapa elaborado por Rovy P. P. Ferreira, sobre base
gerada em http://geo.pmf.sc.gov.br/geo_fpolis/
A circunscrio territorial das associaes de moradores a

pequenos territrios, menores do que os prprios bairros que estas at
ento representavam, e o reconhecimento de apenas uma associao por
territrio iam contra as aes que muitas dessas associaes haviam
desencadeado nos anos 1990. Nesse perodo, proliferaram inmeras
formas de articulaes formais e informais, mais ou menos permanentes,
186
entre as diferentes associaes. A criao de federaes municipais e

estaduais para propor e reivindicar polticas pblicas de carter geral, a
filiao a movimentos nacionais para formulaes de leis relativas s
cidades, a criao de fruns para discusso da cidade, a criao de
fruns especficos relativos a problemas urbanos e polticas pblicas e a
frequncia e organizao de encontros e congressos nacionais de
discusso sobre a questo urbana174 prepararam, entre outras coisas,
muitos dos porta-vozes dessas associaes para discutir polticas
pblicas, para compreender e intervir na formulao de leis e para
discutir e propor sobre a cidade, e no s sobre o bairro onde moravam.
A lei que criou o Conselho Municipal de Desenvolvimento
Urbano, rgo de integrao e aconselhamento do sistema de
planejamento, Lei n 5.300/98 (Florianpolis, 1998b), tambm aponta
no sentido de vincular as associaes s UEPs. Alm disso, ela promove
uma espcie de reconhecimento de determinadas reas para a discusso
da cidade. Olhando para a composio do Conselho 175, possvel
174 Vrias das associaes de moradores existentes em Florianpolis estavam

ligadas ao Frum Nacional da Reforma Urbana, por exemplo, fazendo parte
de reunies e manifestaes pblicas comuns na cidade de Florianpolis. O
Frum Nacional da Reforma Urbana foi fundado em 1987 como uma
espcie de articulao formal das associaes que participaram do
Movimento Nacional pela Reforma Urbana e que produziram a Emenda
Popular da Reforma Urbana para a Constituio de 1988 (Silva, 2002).
Desde a sua fundao, o Frum contou com a presena de entidades de
classe ligadas aos arquitetos e urbanistas e de associaes de moradores
atravs de federaes nacionais que se intitulavam representantes dessas
associaes. O Frum constituiu-se como uma associao que se propunha
pensar e agir sobre a cidade como um todo integrado (Silva, 2002).
175 De acordo com o Artigo 2, o Conselho Municipal de Desenvolvimento
Urbano ser composto do Chefe do Poder Executivo, que o presidir, o
Presidente da Cmara Municipal e mais dois Vereadores indicados pelo
Poder Legislativo, e representante de cada uma das seguintes entidades:
Associao de Moradores de cada Unidade Espacial de Planejamento
(UEP) [grifo meu]; Procuradoria Geral da Unio; Procuradoria Geral do
Municpio; Fundao Municipal do Meio Ambiente - FLORAM; IBAMA;
Sindicato da Construo Civil de Florianpolis; Instituto de Arquitetos do
Brasil, Seco Florianpolis; Associao Catarinense do Mercado
Imobilirio; Associao Comercial e Industrial de Florianpolis; Ordem
dos Advogados do Brasil, Seco Florianpolis; Secretaria de Urbanismo e
Servios Pblicos - SUSP; Secretaria Municipal de Turismo - SETUR;
187
observar alguns aspectos interessantes sobre as escolhas feitas para

definir seus integrantes. Sugiro que, por um lado, h uma espcie de
recorte temtico ligando planejamento urbano s questes jurdica e
ambiental. Digo isso pela presena, na composio do Conselho, de
entidades como a Procuradoria Geral da Unio, a Procuradoria Geral do
Municpio e a Ordem dos Advogados do Brasil, assim como pela
presena de entidades como a Fundao Municipal do Meio Ambiente, a
Fundao de Amparo ao Meio Ambiente, o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis e de uma Associao de
Preservao da Natureza. Por outro lado, parece haver tambm o
reconhecimento de determinados interlocutores entre os quais estariam
tanto as associaes de moradores (uma representante por UEP 176) como
determinadas corporaes, entre elas o Sindicato da Construo Civil de
Florianpolis, a Associao Catarinense do Mercado Imobilirio e a
Associao Comercial e Industrial de Florianpolis, alm do Instituto de
Arquitetos do Brasil e a j citada Ordem dos Advogados do Brasil.
Minha sugesto a de que tanto esses temas como esses
interlocutores foram se definindo e se construindo como tais ao longo
dos ltimos anos e aparecendo agora como os mais apropriados e
Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis - IPUF; Universidade
Federal de Santa Catarina - UFSC; Universidade para o Desenvolvimento
do Estado de Santa Catarina - UDESC; Companhia Catarinense de guas e
Saneamento - CASAN; Telecomunicaes de Santa Catarina - TELESC;
Centrais Eltricas de Santa Catarina - CELESC; Fundao do Meio
Ambiente - FATMA e Associao de Preservao da Natureza.
176 No stio por meio do qual a Prefeitura Municipal de Florianpolis
disponibiliza ao pblico dados de seu geoprocessamento
(http://geo.pmf.sc.gov.br/geo_fpolis/index3.php), possvel visualizar um
mapa com 133 UEPs. Considerando-se este o nmero atual de UEPs e a lei
que cria o Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano, em tese, alm
das entidades citadas nominalmente, haveria mais 133 associaes de
moradores em potencial compondo o Conselho. No fica claro, contudo, se
todas tero direito a voto nas decises tomadas pelo Conselho, ou se cada
uma s poder decidir (ou quem sabe ser consultada) sobre os projetos e
planos que afetam a UEP na qual esto sediadas. Alm disso, como as
associaes de moradores atuam normalmente por regies conhecidas pelo
nome das localidades, dos bairros, dos condomnios, etc., sendo o limite
territorial de sua atuao pouco definido, possivelmente existem muitas
UEPs sem associaes de moradores nelas sediadas, assim como UEPs com
vrias associaes nelas sediadas.
188
legtimos para pensar e decidir sobre planejamento urbano. A

proposio aqui a de que eles foram acionados pelas redes que vinham
discutindo questes relativas cidade. Se nos anos 1980 a interlocuo
com a administrao municipal parecia ser marcada pelo surgimento das
periferias urbanas e pela falta de infraestrutura (Franzoni, 1993), nos
anos 1990 o foco da tenso parece ter se deslocado para a chamada
questo ambiental. As associaes de moradores permaneceram como
formas de representao legtima dos cidados perante a administrao
pblica municipal. O alcance das aes dessas associaes, seus
deslocamentos, sua capacidade de intervir na administrao e contra ela,
bem como suas redes de ao parecem ter se ampliado, pelo menos em
alguns casos. E talvez seja justamente isso que se pretendia conter com
sua circunscrio, regulando tanto o seu alcance nos processos de
participao pblica quanto a sua legitimidade de interveno legal
contra a prpria administrao.
2.1.7 Sobre como as redes podem consolidar atores:

professores/pesquisadores e o conhecimento tcnico-
cientfico
A presena em fruns e movimentos contribuiu para a ampliao

das redes de ao das associaes de moradores. Cada um desses fruns
possua suas prprias instncias de discusso, promovendo encontros,
debates e outras formas associativas que reuniam interlocutores
diversos. Alm disso, aproximaram as associaes de experincias de
atuao junto s administraes municipais: experincias de produo
de leis e de uso de instrumentos legais assim como experincias de
participao nos conselhos municipais. A presena de pessoas ligadas a
instituies de ensino e pesquisa como a UFSC e a UDESC tambm
fortalecia as relaes entre determinados atores, criando outros espaos
de discusso e apoio a determinadas iniciativas atravs de projetos,
pessoas e infraestrutura.
Num depoimento citado por Scherer-Warren e Rossiaud (1999),
por exemplo, uma das importantes referncias do Movimento pela
Reforma Urbana em Florianpolis menciona a relao com o curso de
arquitetura da UFSC como um marco significativo na histria de sua
associao j no final dos anos 1980. Essa aproximao apontada no
189
depoimento citado como fundamental para que sua associao comece a

pensar politicamente a cidade (Scherer-Warren; Rossiaud, 1999, p.
105). O pensar politicamente aqui significa pensar a cidade no todo, e
no apenas a localidade na qual a associao est situada, significa
discutir polticas pblicas e projetos para a cidade em seu conjunto, e
no s para uma parte dela.
Questes relativas reforma urbana e funo social da terra
eram inseridas na pauta da imprensa e da administrao pblica do
municpio atravs de aes promovidas por articulaes de associaes
e sua rede de apoiadores. Um exemplo disso foi a primeira ocupao
urbana organizada177 em Florianpolis pelo Movimento dos Sem-Teto
no ano de 1990 (Franzoni, 1993). Essa ao foi mantida e fortalecida por
uma importante rede de apoiadores formada por vereadores, professores
da UFSC, sindicatos, associaes de moradores e vrios
pesquisadores178. Muitos desses atores vieram a criar fruns de discusso
em torno de temas especficos sobre a cidade. A dcada de 1990 foi um
perodo de grande proliferao de articulaes de pessoas, associaes e
177 Trata-se aqui de uma ocupao de terras de propriedade da administrao

pblica por parte de famlias pobres da regio de Florianpolis. A ocupao
foi feita de forma coletiva, numa mesma noite, contando com o apoio
logstico de associaes e autoridades polticas. Em razo dessas
caractersticas, essa ocupao foi chamada de ocupao organizada,
diferenciando-se de outras formas de ocupao que ocorrem
progressivamente em terras urbanas e que consolidam, ao longo do tempo,
as periferias das cidades.
178 Entre esses pesquisadores, eu me encontrava numa dupla condio: a de
estudante realizando minha pesquisa para o mestrado e a de apoiadora
fazendo parte da rede que se consolidou em torno daquele evento. Muitos
dos vnculos criados nesse perodo se mantiveram e, ao longo da minha
pesquisa, foram estabelecidas relaes de troca e confiana. Este tem sido
um dos caminhos frequentes da criao dos vnculos entre os professores
pesquisadores e as associaes com as quais eles vm a trabalhar nos
projetos de pesquisa e extenso. Muitos deles so, por isso, e a depender do
tipo de relaes que estabelecem, solicitados a realizar estudos, pareceres e
pronunciamentos a favor dessas associaes e daquilo que defendem. Este
um movimento j bem conhecido no campo da antropologia, em que os
pronunciamentos em defesa dos sujeitos estudados quase uma tradio e
os antroplogos acabam por se tornar mediadores privilegiados nas
situaes de conflito.
190
instituies em torno do tema da cidade 179. A presena de pesquisadores

das universidades que tinham sede em Florianpolis era frequente. Os
fruns podiam ser pontuais e bastante efmeros ou vir a se
institucionalizarem com diretorias, calendrio de atividades, etc. Esse
movimento continuou durante os anos 2000, tendo a presena dos
pesquisadores universitrios e tornando-se cada vez mais visvel. Em
algumas situaes era inclusive a instituio universidade que fornecia a
infraestrutura necessria para manter essas formas de articulaes. Este
foi o caso do Frum da Cidade (Cardoso, 2006), que serviu para troca de
experincias e informaes para muitas das pessoas que vieram a
compor o Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano180.
Se para as associaes os vnculos se deram entre professores e
estudantes das universidades, medida que estes consolidam suas aes
em projetos de pesquisa, projetos de extenso, publicaes, encontros
acadmicos, etc., eles passam no s a ser reconhecidos por essas aes
no mbito de seus departamentos como acabam por projetar esses
departamentos, cursos e a prpria universidade como mais um dos
atores na rede que discute o planejamento urbano. Da possivelmente o
reconhecimento da universidade como um ator importante na formao
do Conselho de Desenvolvimento Urbano. A escolha dos representantes
das universidades neste conselho, contudo, no depende unicamente
179 Um mapeamento dos fruns existentes na cidade nos anos 1990

apresentado no livro Uma Cidade numa Ilha: Relatrio sobre os Problemas
Scio Ambientais da Ilha de Santa Catarina (Centro de Estudos, Cultura e
Cidadania, 1996). Os organizadores deste livro foram, eles prprios, a partir
do Centro de Estudos Cultura e Cidadania (CECCA), importantes atores no
processo de criao e manuteno de alguns desses fruns, em especial
daqueles que discutiam a cidade e a sua relao com a questo ambiental.
180 Cardoso (2006) escreve sobre a experincia do Frum da Cidade e
identifica a origem deste num evento promovido pelo Ncleo de Estudos
em Servio Social e Organizao Popular (NESSOP), do Curso de Servio
Social da Universidade Federal de Santa Catarina, chamado Projeto
Experincia em Cena, mais especificamente na 3 edio deste evento, que
ocorreu em junho de 2001. A temtica do encontro era A cidade que
queremos: um olhar dos sujeitos das organizaes scio-comunitrias e
populares em Florianpolis (Cardoso, 2006, p. 51). Conforme conta a
autora, O NESSOP e os professores da UFSC ligados aos departamentos de
arquitetura, biologia e sociologia tiveram um importante papel na
continuidade do Frum da Cidade.
191
dessas aes. Como nos casos das demais associaes e instituies, a

escolha do representante depende tambm das dinmicas internas destas
e das disputas em torno do lugar onde se far a representao.
Aqueles que eram reconhecidos como pesquisadores e
professores e que representavam a universidade, seja na condio de
representantes constitudos (delegados formalmente pela instituio),
seja como parte desta, contavam com uma espcie de aura 181 que os
distinguia dos demais. Suas falas nos fruns e assembleias eram
acolhidas com certa reverncia, e eles desfrutavam muitas vezes de
maior tempo disponvel do que os demais. Isso possivelmente se deve
aura da prpria instituio universitria, como produtora de um tipo
de conhecimento que no s se distingue dos demais como por muitos
considerado superior. Nesse sentido, a ideia de superioridade est
possivelmente tambm aqui vinculada ao lugar geralmente ocupado pela
cincia e pelos cientistas no caso os professores como os sbios que
podem acabar com a polmica (Latour, 2004b), sobrepondo-se s
discusses infindveis e aos poderes que as sustentam. tambm nessa
direo que parece ser possvel interpretar a tenso entre professores e
tcnicos e a prpria aliana entre associaes e professores. No se trata
aqui de dizer que antes no havia professores ou pesquisadores, trata-se
de mostrar como uma determinada condio adquire importncia e com
ela se consolida um novo ator que se distingue por sua relao com um
determinado tipo de conhecimento, um conhecimento que pode
questionar a autoridade da deciso poltica. Alm disso, um ator que se
distingue tambm em relao s associaes, constituindo-se num
poderoso aliado. O conhecimento dos professores, discutido e algumas
vezes produzido em conjunto com as associaes, podia ser contraposto
em p de relativa igualdade ao conhecimento dos tcnicos, que era, at
ento, considerado irredutvel e sobre o qual o conhecimento dos
moradores, na condio de moradores, pouco valia.
O embate entre esses dois atores marcou tanto os documentos dos
processos legislativos como as reunies de negociao com o IPUF,
181 Sugiro aqui o conceito utilizado por Walter Benjamim (2000) para quem a
aura estaria relacionada ideia de autenticidade, dada por sua existncia
nica. A aura dos pesquisadores e professores resultaria da crena de
que seu conhecimento seria, em certa medida, tambm nico, implicando
aqui a ideia de um conhecimento verdadeiro na condio de
conhecimento tcnico-cientfico.
192
tendo sido desencadeadas inmeras controvrsias sobre os mais diversos

temas. As disputas se faziam em nome do melhor projeto, da melhor
alternativa urbanstica, da tecnologia mais adequada, etc. Nessa
disputa, de um lado se colocava a administrao municipal, que
respondia aos pedidos da Cmara Municipal e s dinmicas das
negociaes atravs de seus tcnicos, suas teorias sobre o crescimento
urbano e as alternativas de urbanizao. Do outro lado estavam as
associaes e seus porta-vozes, com seus professores e suas pesquisas,
experincias de outras cidades, teses, contatos nacionais e
internacionais. Se os tcnicos haviam conquistado um lugar e uma
autoridade nos anos anteriores, com suas competncias e linguagens
especializadas, a entrada em cena de professores/pesquisadores
questionando suas escolhas desestabilizava parcialmente a autoridade
que era atribuda aos tcnicos182, ainda que no desestabilizasse a ideia
de um conhecimento superior s demais formas de conhecimento.
Contra o conhecimento tcnico se contrapunha o conhecimento
cientfico especializado. A atuao dos tcnicos e o conhecimento
produzido por eles estavam situados num campo profissional
atravessado por hierarquias preestabelecidas em que o conhecimento
que produziam e suas propostas para a gesto da cidade dependiam das
alianas que firmavam com seus superiores, com os gestores eleitos e
com os vereadores. Eram tambm especialistas, porm numa condio
profissional diferente daquela experimentada pelos professores. Estes
no estavam, a princpio, situados nessa hierarquia e podiam contrapor
sua prpria verdade s decises polticas.
Sobre planejamento urbano falam arquitetos e engenheiros, sobre
a questo jurdica, advogados, promotores e juzes, e sobre a questo
ambiental, bilogos. Observo que a escolha de determinadas reas e no
de outras tambm merece ser problematizada. Possivelmente seria
pouco provvel que se pedisse a um bilogo ou a um advogado que
182 Durante minha pesquisa de mestrado (Franzoni, 1993), observei que a

polmica entre movimento popular comunitrio e administrao pblica
girava em torno do acesso aos servios e ao direito a moradia. No estava
em questo se as polticas pblicas eram adequadas ou no, mas a quem
elas estavam direcionadas e quem era excludo. Estava em questo a opo
poltica dos funcionrios da prefeitura, porm isso no significava
questionar os servios pblicos oferecidos e o tipo de alternativa
urbanstica definido; ao contrrio, eles eram reivindicados para todos.
193
tomasse decises sobre as formas de ocupao do solo e o futuro de uma

cidade no incio do sculo XX, quando isso parecia ser bem mais
apropriado aos mdicos e sanitaristas (Arajo, 1989). Da mesma forma,
possvel imaginar que uma cidade poderia ser pensada a partir de
temas como a questo da socialidade, das relaes intersubjetivas e das
redes e relaes sociais, em que socilogos, antroplogos e psiclogos
poderiam ser os tcnicos e/ou pesquisadores mais adequados para
refletir e propor sobre as questes urbanas.
Alm disso, no se trata apenas de mudana de temas, ou
privilgio de um e outro tema, medida que cada tema pode ser tambm
construdo de diferentes formas vinculando-se a diferentes disciplinas e
reas de conhecimento. A questo do solo, por exemplo, seus usos,
suas formas de apropriao e os conflitos da advindos no so assuntos
estranhos antropologia, ao contrrio. Alm da j conhecida literatura
abordando o tema terras indgenas, as produes mais recentes sobre
territrios quilombolas, por um lado, e a patrimonializao, por outro,
tm abordado questes muito prximas quelas tratadas pelos arquitetos
e urbanistas nas discusses sobre planos diretores 183. Trata-se aqui de ver
que determinados atores e saberes foram se consolidando no campo do
planejamento urbano na sua totalidade. O que significa dizer no apenas
no mbito estatal, mas em toda a rede que se formou em torno desta
questo. Tanto nas assembleias comunitrias como nas audincias
pblicas, estes eram os sbios184 e estes eram os saberes.
183 Os estudos sobre terras quilombolas nas cidades, por exemplo, trazem
questes relativas ao uso e ocupao do solo, especulao imobiliria,
s polticas relativas ao espao urbano (Carvalho, 2006; Marques, 2006),
apontando tambm a imbricao desse campo com questes legais e
domnios diversos como j indicava Leite (2000). A literatura sobre esse
tema tem abordado tambm as relaes entre questes jurdicas e polticas
pblicas ligadas terra (Leite, 2008). No caso dos estudos sobre
patrimonializao, a problematizao das polticas referentes s
transformaes urbanas (Rocha; Eckert, 2006; Velho, 2006;) e aos
deslocamentos de populaes (Reis; Catullo; Castells, 2005) mostra que,
cada vez mais, sociologia e antropologia oferecem enfoques interessantes
para se pensar a cidade. As revises da literatura sobre o tema na
antropologia tm apontado nessa direo: ver Frgoli Jr. (2005), Magnani
(1996, 2009), Eckert e Rocha (2005) e Velho (1999, 2009).
184 Como j fiz anteriormente, tomo aqui de emprstimo o termo utilizado por
Latour (2004b) para se referir posio que ocupam os cientistas na relao
com a poltica no mito da caverna de Plato. Chamo a ateno aqui,
contudo, para o seguinte aspecto: ao acionar os professores para se
contraporem ao discurso dos tcnicos, as associaes deslocam a polmica
tambm para o campo do conhecimento, em alguma medida politizando-o
(Latour, 2004b), como o fazem os vereadores, num outro sentido, com os
pareceres tcnicos.
195
PARTE 2 - CAMINHANDO ENTRE LEIS, CDIGOS, CORES E

TABELAS: OLHANDO O CAMPECHE DO ALTO
As distines que venho fazendo at aqui entre projetos e UEPs e

entre distritos e plancie, alm de outras, tm como objetivo localizar a
forma como so criados determinados dispositivos no mbito dos
processos legislativos e como esses dispositivos so utilizados e
apropriados pelos atores envolvidos com tais processos. Esses
dispositivos foram se consolidando ao longo das controvrsias sobre as
propostas de planos diretores nas reunies de negociaes, nos protestos
e nas mobilizaes pblicas, nas reportagens da imprensa local, nos
pronunciamentos dos vereadores e porta-vozes das associaes e
instituies governamentais, nos pareceres tcnicos e nos trabalhos
acadmicos. Em todos esses lugares, os dispositivos foram objeto de
avaliao e polmicas no que diz respeito sua utilizao para
determinados interesses.
Quando Foucault (1999) utiliza o conceito de dispositivo em seu
livro Vigiar e punir: nascimento da priso, sua preocupao est voltada
para mostrar que os dispositivos funcionam como uma espcie de
contradireito na formao da sociedade disciplinar. Os dispositivos
articulariam as disciplinas para desequilibrar as relaes de poder.
Afirma Foucault (1999, p. 184):
[] enquanto os sistemas jurdicos qualificam os
sujeitos de direito segundo normas universais, as
disciplinas caracterizam, classificam,
especializam; distribuem ao longo de uma escala,
repartem em torno de uma norma, hierarquizam os
indivduos em relao uns aos outros, e, levando
ao limite, desqualificam e invalidam. De qualquer
modo, no espao e durante o tempo em que
exercem seu controle e fazem funcionar as
assimetrias de seu poder, elas efetuam uma
suspenso, nunca total, mas tambm nunca
anulada, do direito.
Nesse sentido, o desenvolvimento e a generalizao dos

dispositivos disciplinares constituem uma espcie de vertente obscura
196
ou subsolo expresses utilizadas por Foucault (1999) de um

regime jurdico formalmente igualitrio e de um regime poltico
parlamentar e representativo. No se trata de uma oposio forma
jurdica geral de princpios igualitrios, mas de sua sustentao. A forma
jurdica geral, como diz Foucault (1999, p. 183) 185, era sustentada por
esses mecanismos midos, cotidianos e fsicos, por todos esses sistemas
de micropoder essencialmente inigualitrios e assimtricos que
constituem as disciplinas.
Nas concluses de Vigiar e punir: nascimento da priso, Foucault
(1999) j indica que os dispositivos no se encontram apenas nas
prises. Eles se alargam, e a forma priso se dilui lentamente por
outros espaos. No livro Histria da sexualidade I: a vontade de saber
(Foucault, 1988), a ideia de dispositivo como rede de mecanismos
diversos, em que leis, interdies, censuras, saberes e instituies so
articulados na produo dos sujeitos, continua o seu desenvolvimento.
Nesta obra, o questionamento do autor em relao hiptese repressiva
sobre o poder explicitado, e a ideia de governabilidade toma corpo 186.
185 Para Foucault (1999), no h uma dependncia imediata desses

micropoderes em relao s estruturas jurdico-polticas de uma sociedade,
nem tampouco uma independncia no que diz respeito a ela. A questo que
lhe interessa no propriamente esta, e sim o estudo desses micropoderes
nas relaes entre os indivduos e como eles podem produzir prticas e
discursos que tambm os produzem, consolidando a sua prpria histria.
Conforme sugere Agamben (2005, p. 11), falando sobre Foucault, trata-se
para ele antes de investigar os modos concretos em que as positividades (ou
os dispositivos) atuam nas relaes, nos mecanismos e nos 'jogos' de
poder.
186 Foucault (2004b) indica que essa ideia j havia sido desenvolvida em
Vigiar e punir: nascimento da priso, sendo este o marco principal para a
sua mudana sobre a concepo de poder. Nesta obra, diz ele: vemos se
desenvolver, nas sociedades ocidentais alis, ao mesmo tempo que o
capitalismo , toda uma srie de procedimentos, toda uma srie de tcnicas
para vigiar, controlar, se encarregar do comportamento dos indivduos, dos
seus atos, de sua maneira de fazer, de sua localizao, de sua residncia, de
suas aptides, mas esses mecanismos no tinham como funo essencial
coibir. Certamente, eles interditavam e puniam, mas o objetivo essencial
desta forma de poder o que constitua sua eficcia e solidez era permitir,
obrigar os indivduos a aumentar sua eficcia, suas foras, suas aptides,
em suma, tudo aquilo que possibilitasse utiliz-los no aparelho de produo
da sociedade. [] Vocs veem uma produo de indivduos, uma produo
197
A ideia de dispositivo como mecanismo de subjetivao permite pensar

a governabilidade num sentido amplo e assim tambm a temtica do
governo (Foucault, 1999) como arte de agir sobre o outro, de ordenar
comportamentos e desejos187. Dessa forma, tambm possvel pensar a
relao entre populao e Estado a partir da produtividade das relaes
de poder. O poder no algo que se tem, ele se exerce, diz Foucault
(1995), e onde h poder h resistncia.
o carter relacional das relaes de poder que pressupe a
resistncia como uma multiplicidade de pontos que esto presentes em
toda a rede de poder:
[...] resistncias, no plural, que so casos nicos:
possveis, necessrios, improvveis, espontneas,
selvagens, solitrias, planejadas, arrastadas,
violentas, irreconciliveis, prontas ao
compromisso, interessadas ou fadadas ao
sacrifcio [...] Elas so o outro termo das relaes
de poder, inscrevem-se nestas relaes como o
interlocutor irredutvel [...] s vezes provocando o
levante de grupos ou indivduos de maneira
definitiva [...] mais comum, entretanto, serem
pontos de resistncia mveis e transitrios, que
introduzem na sociedade clivagens que se
deslocam, rompem unidades e suscitam
reagrupamentos, percorrem os prprios
indivduos, recortando-os e os remodelando,
traando neles, em seus corpos e almas, regies
irredutveis (Foucault, 1988, p. 91-2).
Da porque, para Foucault (1995), a resistncia nunca se encontra

em posio de exterioridade em relao ao poder. nesse sentido
tambm que Deleuze (1988) sugere que justamente quando Foucault
abandona o modelo de soberania, quando o poder se torna biopoder,
biopoltica das populaes, ou seja, quando a vida surge como novo
das capacidades dos indivduos; tudo isso foi conseguido atravs de
mecanismos de poder nos quais existiam as interdies, mas apenas
existiam a ttulo de instrumento. O essencial de toda essa disciplinao dos
indivduos no era negativo (Foucault, 2004b, p. 74-5).
187 Afirma Agamben (2005, p. 15): O dispositivo , na realidade, antes de
tudo, uma mquina que produz subjetivaes, e s enquanto tal uma
mquina de governo.
198
objeto de poder, que a resistncia passa a fazer-se em nome da vida.

Explica Deleuze (1988, p. 99-100): no prprio homem que preciso
procurar, para Foucault tanto quanto para Nietzsche, o conjunto das
foras e funes que resistem [...] morte do homem188.
2.2.1 O percurso e o tempo de aprovao de um plano diretor entre

as regras e a resistncia
Quando uma proposta de plano diretor comea a tramitar na

Cmara Municipal, ela passa pelas comisses antes de ir para a votao
em plenrio. O plano diretor segue um regime de votao diferenciado,
no podendo, por exemplo, tramitar em regime de urgncia. Alm disso,
as comisses tm seus prazos para anlise, que so suspensos em caso
de pedido de informao a algum ou a alguma instituio e que podem
ser ampliados se assim for solicitado. Depois de todas as comisses, de
todos os pareceres conclusos, o processo encaminhado para o plenrio
para ser apreciado por todos os vereadores. Antes da votao, ele deve
ser publicado na imprensa local para que se tenha conhecimento pblico
dele. Aps a primeira votao, ele passa por uma segunda votao que
atualmente s poder ocorrer aps 30 dias189. Tendo sido aprovado, ele
redigido novamente considerando-se a sua coerncia interna
188 Deleuze (1988) afirma que desde O nascimento da clnica, Foucault aderira
ideia de vitalismo, de Marie Franois Xavier Bichat, anatomista e
fisiologista francs do sculo XVIII que definiu a vida pelo conjunto de
funes que resistem morte (Deleuze, 1988, p. 99). Nessa perspectiva,
continua Deleuze (1988, p. 100) comparando Espinosa e Foucault:
enquanto Espinosa dizia: no se sabe do que um corpo humano capaz,
quando se liberta das disciplinas do homem, Foucault vai dizer: no se
sabe do que o homem capaz enquanto ser vivo', como conjunto de
foras que resistem'.
189 Em 1999, como esta no era ainda uma exigncia legal, o Projeto de Lei
Complementar n 064/98 (para a regio do aeroporto Carianos e
Ressacada) (Florianpolis, 1998c), um dos 14 projetos para a Plancie
entre Mares, foi aprovado como Lei Complementar n 049/99
(Florianpolis, 1999a) em primeira votao em 23 de novembro de 1999 e,
em segunda votao, no dia seguinte. O Projeto de Lei Complementar n
80/98 (Florianpolis, 1998e) tambm parte dos 14 projetos (para o Alto
Ribeiro), tendo sido aprovado em primeira e segunda votao no mesmo
dia como Lei Complementar n 022/00 (Florianpolis, 2000).
199
incluindo-se a emendas, substitutivos e modificaes que houverem

sido aprovadas e segue para a redao final, que elaborada pela
comisso de justia. Aps a redao final, a comisso de justia junta o
original, os substitutivos e as emendas num nico documento, podendo
recomendar ou no a aprovao na forma final ou a reabertura de
discusso para toda a proposta ou parte dela. Todo esse contedo
submetido ao plenrio, que aprova, ou no, a redao final. A etapa
seguinte refere-se administrao municipal, que recebe a proposta
aprovada pela Cmara e que deve se pronunciar sobre ela sancionando-a
ou vetando-a, em parte ou no todo. Caso o executivo venha a vetar em
parte ou no todo a lei recm-aprovada pelos vereadores, o plenrio da
Cmara deve tambm apreciar o veto e decidir se acata ou no a deciso
do prefeito, valendo finalmente a deciso da Cmara.
O tempo total de tramitao pode variar, no havendo limite de
tempo para uma matria desse tipo190. Se tomarmos como base a data de
apresentao dos projetos de lei para a Plancie entre Mares em
1998/1999, at o momento em que a maior parte deles foi sobrestada
para discusso do Plano Diretor Participativo da cidade em 2006,
teremos um perodo de tramitao de sete anos, ainda sem resultado
final. Mas se tomarmos o exemplo de um desses projetos, aprovado em
novembro de 1999 como Lei Complementar n 049/99 (Florianpolis,
1999a), com entrada na Cmara em junho de 1998, teremos uma
tramitao de apenas um ano e cinco meses. Os planos diretores
atualmente em vigor Plano Diretor dos Balnerios e Plano Diretor do
Distrito-Sede tambm tiveram tempo de tramitao diferentes.
Enquanto o primeiro levou aproximadamente dois anos, o segundo
levou em torno de sete anos, conforme me relatou Roberto:
190 Conforme me explicou Roberto, esse tempo normalmente mais demorado
que outras leis por tratar-se de uma matria codificada. Um cdigo, nesse
caso, um tipo de lei que reuniria em um s texto disposies relativas a
um determinado ramo, como o Cdigo Civil, o Cdigo de Defesa do
Consumidor, a Lei Orgnica do Municpio ou a Lei de Uso e Ocupao do
Solo de uma Cidade. A ideia aqui de organicidade, ou seja, conforme
explica Oliveira (2002), o Cdigo deve ser um todo harmnico, em que as
diferentes partes se entrelaam, se complementam. As partes que compem
o Cdigo desenvolvem uma atividade solidria, h uma interpenetrao nos
diversos segmentos que o integram, da a dizer-se que os Cdigos possuem
organicidade. A realizao dessa organicidade , contudo, bastante
controversa.
200
O Plano Diretor do Distrito-Sede, e isso eu tenho

certeza, foi apresentado pelo prefeito Edson
Andrino, depois foi retirado na administrao do
Esperidio e, em seguida, reencaminhado pelo
Bulco. Depois foi retirado pela administrao
Srgio Grando e foi reencaminhado. Ento tu
imaginas quanto tempo levou [...]. Acho que levou
uns sete anos, quase oito anos.
O dos balnerios [Plano Diretor dos Balnerios]

eu no lembro porque eu ainda no estava aqui.
Mas acredito que a tramitao foi rpida, acho que
foi apresentado em 1982 ou 1983, foi aprovado na
Cmara em 1984 e entrou em vigor em 1985
(Roberto).
Quando perguntei sobre os fatores que afetam o tempo de

tramitao de uma proposta de alterao de plano diretor, tanto Roberto
quanto Hamilton me apontaram questes relativas s caractersticas dos
projetos e aos encaminhamentos internos na Cmara Municipal:
tamanho do projeto e da rea afetada por ele, tempo de trabalho das
comisses e de elaborao de pareceres, encaminhamentos e prazos
internos. Contudo, ao falarem sobre a tramitao dos planos, foram os
prefeitos em exerccio que apareceram como os principais agentes que,
ao retirarem e reapresentarem os planos na Cmara, estenderam o prazo
de tramitao desses planos. As tentativas de estimar o tempo mnimo de
tramitao para esse tipo de matria legislativa me pareceram estar mais
ligadas a um modelo ideal de tramitao do que propriamente a uma
mdia estatstica dos diferentes tempos de tramitao dos projetos j
aprovados. Foi nessa linha que interpretei o desencontro entre a
afirmao de meus entrevistados sobre o tempo mnimo de tramitao
das propostas de alterao de zoneamento (um ano) e os dados sobre
essas mesmas propostas que encontrei nos relatrios mensais da Cmara
Municipal191, onde vrios projetos de leis complementares que
191 A Cmara Municipal de Florianpolis disponibiliza em seu stio na internet
Relatrios Mensais de Atividades (http://www.cmf.sc.gov.br
downloads>relatrios). Na poca em que fiz a consulta, estavam
disponveis on-line os relatrios de fevereiro de 1997 a dezembro de 2007.
Neles foi possvel encontrar dados sobre os projetos de leis
complementares apresentados pelos vereadores e pelo executivo municipal,
201
envolviam mudana de zoneamento tinham um tempo de tramitao

bem menor. Durante todo o trabalho de campo, deparei-me com o
desencontro entre narrativas, relatos e informaes oficiais que diferiam
de documentos, documentos que se contrapunham uns aos outros, falas
sobre eventos que no condiziam com as notcias dos peridicos sobre
eles, relatos que se contrapunham a outros relatos. Comecei a levar mais
a srio a afirmao de Latour (2007) de que nem sempre estamos diante
de diferentes pontos de vista, mas efetivamente de diferentes objetos.
Trabalhos acadmicos, documentos, entrevistas e notcias de jornais
muitas vezes apontavam para caminhos e coisas bem diferentes. Em
muitos casos, fui levada a reinterpretar informaes que inicialmente
pareciam contraditrias, incompletas ou equivocadas e, na medida do
possvel, fui corrigindo meus prprios equvocos192.
assim como a lista de projetos aprovados na Cmara a cada ms nesse

perodo. Comparando-se datas de apresentao e de aprovao de vrios
projetos de leis complementares, foi possvel observar que o tempo de
tramitao varia significativamente, sendo possvel encontrar projetos que
so aprovados aps dois ou trs meses de tramitao. Outro relatrio que
oferece dados nessa linha o Relatrio de Tramitao de Matrias na
Cmara Municipal de Florianpolis: Origem Governamental, datado de
abril de 2008, que mostra a situao de projetos de leis complementares
apresentados pelo executivo municipal entre 1998 e 2006.
192Um exemplo do aparente desencontro de informaes que pode apontar para
diferentes objetos a relao entre o nmero de projetos e o nmero de
UEPs no caso dos projetos para a Plancie entre Mares. Fala-se em 14 UEPs
para as quais foram feitos 14 projetos, o que possivelmente indica que o
termo UEP est sendo utilizado como equivalente da diviso territorial feita
para limitar cada um dos projetos de lei apresentados pela administrao
pblica municipal. Fala-se algumas vezes em apenas um projeto, outras em
14 e outras ainda em apenas 12 projetos enviados pela prefeitura para a
Cmara Municipal. Em alguns casos, a resposta para essa diferena pode ser
encontrada situando no tempo aquele que fala. Por exemplo, no ano de 1992
foi enviado um projeto, entre os anos de 1998 e 1999 foram enviados 14
projetos para a mesma regio. Outras vezes, trata-se dos projetos em
tramitao, por exemplo, aps dezembro de 2000, haviam sido aprovados 2
dos 14 projetos apresentados pela prefeitura, e apenas 12 projetos
tramitavam na Cmara. Outras vezes ainda se fala de um projeto, referindo-
se ao plano para a regio em sua totalidade.
202
2.2.2 O projeto de Lei Complementar n 122/99: entre o texto da lei

e seus anexos
Nesse movimento, busquei situar tambm os documentos dos

processos que comearam a tramitar na Cmara Municipal entre 1998 e
1999 para a regio da Plancie entre Mares. Para apresentao dos
processos, utilizo como fio condutor um dos processos desencadeados a
partir do Projeto de Lei Complementar n 122/99 (Florianpolis, 1999g).
medida que este vai sendo apresentado, as relaes com os demais
processos vo aparecendo, tendo em vista a identificao de possveis
controvrsias na forma de encaminhamento e nos argumentos adotados,
assim como elementos comuns no processo de tramitao. O projeto da
Lei n 122/99 (Florianpolis, 1999g) parte do Plano de
Desenvolvimento da Plancie entre Mares e engloba a rea referente s
UEPs 97 e 98, ou seja, a regio na qual se encontra atualmente parte da
Avenida Pequeno Prncipe e da Avenida Campeche, duas das principais
vias que atravessam o Campeche. Nessa rea, est situada a sede da
primeira igreja catlica da regio, a igreja de So Sebastio do Rio
Tavares193. Encontram-se tambm nessa mesma rea alguns dos
empreendimentos imobilirios de maior vulto e fonte de conflito local,
como o Condomnio Essense, que se transformou num dos smbolos do
tipo de urbanizao contra o qual lutavam as associaes de moradores
do Campeche. Por fim, ainda nessa rea encontra-se o antigo Campo de
Aviao, objeto sobre o qual se tm realizado muitas aes das
associaes de moradores, sendo tambm fonte de intensa polmica
judicial194. A imagem seguinte (Figura 23) focaliza as UEPs 97 e 98, que
193 Mais conhecida como Capela So Sebastio, essa igreja foi construda no
incio do sculo XIX. A Capela, juntamente com uma pequena edificao
chamada Teatro do Divino e a praa em cujo centro h uma cruz,
considerada Patrimnio Histrico, Artstico e Arquitetnico do Municpio
de Florianpolis. Com a Lei Municipal n 2.193, de 1985 (Plano Diretor
dos Balnerios), o conjunto foi demarcado como rea de Preservao
Cultural, sendo esta uma das conquistas que marca a histria da Associao
de Moradores do Campeche (Tirelli; Burgos; Barbosa, 2007).
194 O antigo Campo de Aviao foi o primeiro campo de pouso de Santa
Catarina (construdo na dcada de 1920) e uma das poucas reas de
grande extenso (aproximadamente 350.000 m2) que no de propriedade
203
so objeto do Projeto de Lei n 122/99 (Florianpolis, 1999g) discutido

neste captulo. Na imagem, encontram-se identificadas as ruas principais
do sistema virio atual e alguns dos pontos citados anteriormente. Como
nas outras imagens desse tipo, a linha cinza-escura representa o sistema
virio principal. As linhas em cinza mais claro representam as demais
vias do sistema virio. As linhas brancas delimitam as UEPs.
privada, e sim estatal (no caso, de propriedade da Unio, sob a

administrao do Comando da Aeronutica). Objeto de reivindicao das
associaes comunitrias deste 1987 (Amora, 1996), ele foi um dos pontos
inegociveis nas polmicas sobre o planejamento do Campeche. Enquanto
o plano diretor da prefeitura pretendia construir um Centro de Convenes,
estao rodoviria, avenidas e sistema aerovirio, o Plano Comunitrio
tinha a inteno de transformar o antigo Campo de Aviao em rea
Comunitria Institucional e rea Verde de Lazer. Na primeira, seriam
alocados Centro Administrativo, Rdio Comunitria, Sedes Comunitrias,
Museus, Biblioteca, Videoteca, Cinema, Ludoteca, Escola de artes, Escola
comunitria, Correio, Bancos, Lanchonete, Estacionamento, Rua das Artes,
etc., e na segunda, Campos de futebol, quadras e pistas esportivas,
ciclovia, praas, parque infantil, piscinas, aeromodelismo. bosques c/
vegetao nativa, anfiteatro e oca de atividades (capoeira, maracatu, etc.),
circo para ginasta, etc. (http://www.campeche.org.br > Campo de
Aviao). Com isso, seria consolidado o Parque Cultural do Campeche
(PACUCA).
204
Figura 23: UEPs 97 e 98 com sistema virio

Fonte: mapa elaborado por Rovy P. P. Ferreira sobre base gerada
em http://geo.pmf.sc.gov.br/geo_fpolis/
O processo referente ao projeto de Lei Complementar n 122/99

(Florianpolis, 1999g) se inicia com a Mensagem n 011/99, de 12 de
maro de 1999, com a qual a ento prefeita ngela Amin encaminha
esse projeto de lei para a Cmara Municipal. O projeto prev a
transformao das UEPs 97 e 98 em reas de Expanso Urbana e reas
de Urbanizao Especfica, de acordo com o que esses termos
significam no Plano Diretor dos Balnerios e no Plano Diretor do
Distrito-Sede. As reas de Expanso Urbana, tambm chamadas pelo
Plano Diretor dos Balnerios de Zonas de Expanso Urbana, so reas
adjacentes s Zonas Urbanizadas195 e que seriam destinadas expanso
195 Zonas ou reas Urbanizadas, nesse caso, so aquelas para as quais a

205
dos ncleos urbanos atuais (Florianpolis, 1985. Art. 5, 2). Essas

reas podem ser constitudas por regies j ocupadas por edificaes ou
no, com baixa densidade habitacional. Nesse caso, reas antes
consideradas rurais, com formas de ocupao previstas para uma baixa
densidade populacional e para determinados tipos de atividades,
passariam a ter outros parmetros de ocupao.
Para alterar o zoneamento de uma rea, possvel tanto modificar
os parmetros (nmero de andares de uma edificao, rea que ela pode
ocupar no terreno, etc.) como o tipo de rea que determina a forma de
ocupao. Este o caso da transformao de Zona Rural em rea de
Expanso Urbana. Outra forma transformar algumas regies em reas
de Urbanizao Especficas, caso em que a lei no define propriamente
o que ser feito, mas reserva a rea em questo para que,
posteriormente, sejam elaboradas normas prprias num Plano Setorial
de Urbanizao.
A justificativa apresentada pela prefeita para transformar as UEPs
97 e 98 em reas de Expanso Urbana e reas de Urbanizao
Especficas foi a de que a regio do Campeche seria considerada pelo
Plano Diretor dos Balnerios rural em cerca de 30% de sua rea,
merecendo uma atualizao de seu zoneamento, pois sofreria uma
expanso urbana acelerada. No fica claro no documento se a
expresso regio do Campeche se refere plancie, ao distrito,
localidade/bairro ou s UEPs em questo, j que a mesma justificativa
utilizada em outros projetos. Ainda segundo essa mensagem, a
ampliao da Zona Urbana do Campeche seria uma antiga
reivindicao daquela comunidade e um imperativo legal decorrente da
criao do respectivo distrito pela Lei n 4.805/95. Por fim, no que se
refere relao da comunidade196 com o projeto, explica a mensagem:
legislao prev formas de uso e ocupao do solo diferentes das que
encontramos no meio rural. As reas Urbanas so mais populosas,
possuem um maior nmero de vias, o gabarito possibilita maior
densificao das reas e o tipo de atividade econmica predominante situa-
se nos setores secundrio e tercirio.
196 Conforme j mencionei anteriormente, tambm aqui a palavra comunidade
aponta para a tentativa de indicar uma unidade entre os moradores da
regio. Conforme o documento, a comunidade do Campeche, no singular,
reivindica a ampliao da zona urbana. interessante observar que j aqui
a associao de moradores no aparece como sinnimo de comunidade para
a prefeitura.
206
O projeto de Lei Complementar que ora

submetemos Cmara foi amplamente discutido
com a Associao de Moradores do local
(AMOCAM) no decorrer de 1997. A verso final
do projeto de Lei incorpora diversas solicitaes
feitas ao IPUF, especialmente com relao ao
zoneamento, vias locais, caminhos de pedestres,
reas comunitrias, preservao ambiental, cultura
e arqueologia.
Ao longo do processo, possvel verificar que essa verso sobre

as boas relaes entre comunidade e proposta da prefeitura, assim como
sobre a ideia de que o Plano de Desenvolvimento teria sido amplamente
discutido com a AMOCAM e incorporado diversas solicitaes dessa
associao, ser justamente fonte de inmeras controvrsias.
O Projeto de Lei Complementar n 122/99 (Florianpolis, 1999g)
composto do texto da lei e dos anexos, entre os quais esto mapas e
tabelas. Pelo que observei no caso dos projetos para a Plancie, so
justamente os anexos que se transformam no objeto sobre o qual se
estabelece a polmica com as associaes de moradores, pois neles se
pode visualizar e localizar as implicaes da proposta indicada de forma
genrica e incompleta no texto da lei. Eventualmente alguns artigos do
texto podem tambm ser objeto de controvrsia, mas esta no foi
propriamente a regra no caso dos projetos para a Plancie entre Mares.
O texto do projeto de lei identifica aspectos que devem ser considerados
na leitura do mapa e das tabelas bem como nomeia e define mecanismos
para control-lo ou alter-lo. Contudo, por mais detalhado que seja o
texto da lei, no caso de um plano diretor ou de uma lei complementar de
alterao parcial do zoneamento, impossvel identificar, apenas atravs
dele, a rea sobre a qual ele legisla e como efetivamente a lei poder ser
aplicada. Mapas e tabelas compem esse tipo de lei e, sem eles,
impossvel interpret-las197.
197 Quando acessei o stio da Cmara Municipal (http://www.cmf.sc.gov.br),
fiquei impressionada com a disponibilidade de documentos e informaes
para consulta on-line aberta ao pblico, porm, quanto mais precisava
compreender as alteraes que eram feitas nos planos diretores e as leis que
eram aprovadas para a regio do Campeche, mais eu percebia a
incompletude dessas leis, a falta que mapas e tabelas faziam e o quo
lacnicos eram os textos, remetendo-me para inmeras outras leis, tambm
incompletas.
207
importante olhar para cada um desses objetos (textos, mapas e

tabelas) como formas de representao (Foucault, 1981) 198 daquilo que
se prope para a regulao do uso e da ocupao do espao para uma
dada realidade. Cada um desses objetos incompleto referindo-se ao
outro na tentativa de controlar todas as possibilidades de interpretao
da lei, e, mais que isso, na tentativa de controlar uma realidade que , no
entanto, incomensurvel. A elaborao de cada um deles orientada por
diferentes racionalidades e por diferentes campos do conhecimento,
submetidos a lgicas de representao tambm especializadas. Alm
disso, a dinmica de tramitao das leis tambm permite com que esses
objetos sejam alterados de forma independente, o que contribui para a
sua autonomia em relao aos demais. A percepo dessa dinmica na
qual a autonomia de cada tipo de representao poderia comprometer a
unidade e a coerncia da lei est presente entre aqueles que
modificam as leis na Cmara. Em certa medida, existe por parte da
assessoria tcnica um esforo para aproximar a lei do modelo clssico
de representao, cuidando para que ela no se parea tanto com a
enciclopdia chinesa do conto de Borges citado por Foucault (1981)199.
A relao entre texto e mapa pode ser tratada de diferentes
formas, privilegiando um ou outro na anlise da proposta. Nas
198 No livro As palavras e as coisas, Foucault (1981) defende que a transio
do mundo clssico para a modernidade marcada pela ruptura com o
modelo clssico de representao no qual se acreditava que as palavras
significavam as coisas. Na modernidade, a linguagem passa a ser vista
como num jogo de espelhos, ela no mais coincide com ela mesma ou com
o ser. A linguagem irredutvel ao visvel. E processa-se o que Foucault
(1981) indica como uma radical incomensurabilidade. O fim do modelo
clssico de representao ocorre com o fim do sujeito cognoscente. A
lingustica, a psicanlise e a etnologia deslocam o ser, e o discurso se
separa da representao.
199 No prefcio de seu livro, Foucault (1981) apresenta um fragmento do conto
de Jorge Luiz Borges, no qual citada a diviso dos animais em categorias
que teria sido feita por uma enciclopdia chinesa. Nesta, so evidenciadas
mltiplas possibilidades de classificao dos animais, o que causaria,
segundo Foucault (1981), certa perturbao no leitor acostumado com as
classificaes modernas. A perturbao dar-se-ia pela falta de recurso a um
princpio ordenador comum e externo a cada uma das categorias. A
linguagem seria dessa forma solapada nesse tipo de classificao, porque
fraciona os nomes e os embaralha, arruinando a sintaxe que autoriza manter
juntas as palavras e as coisas.
208
assembleias comunitrias no Campeche, por exemplo, o texto da lei no

era o objeto da discusso. Ele no era reproduzido, ampliado e fixado
nas paredes para que todos vissem e sugerissem modificaes como fora
feito com os mapas (anexos do projeto de lei). No caso das assembleias
comunitrias, os mapas que eram identificados como sendo os planos
da prefeitura, e contra eles que se construram as novas propostas,
estas tambm na forma de mapas e listas de reivindicaes. O privilgio
do mapa sobre o texto da lei no se repetiu nas anlises feitas pela
assessoria tcnica da Cmara. Pelo menos no mbito dos processos, as
sugestes e reformulaes se deram em torno do texto da lei e, apenas
eventualmente, sobre as tabelas. Isso, por certo, repercutia na leitura do
mapa, porm, a delimitao de cada rea, o traado das vias, a escolha
de cada territrio e seus usos eram s muito raramente sugeridos 200. As
intervenes dos vereadores assim como seus pareceres tambm
dificilmente se referiam aos mapas e s tabelas, a no ser quando
provocados, e, nesses casos, faziam questionamentos ou pedidos de
pareceres aos assessores da Cmara, ao IPUF ou aos rgos
governamentais ambientais sobre as provocaes que recebiam. As
provocaes vinham, via de regra, do Movimento Campeche Qualidade
de Vida, que, juntamente com outras associaes, enviava documentos e
denncias sobre as ilegalidades dos limites propostos no mapa,
questionando tanto o zoneamento como seus impactos sobre o futuro da
regio. Posteriormente, o envio do Plano Comunitrio para a Cmara
Municipal e sua incluso nos processos do Plano de Desenvolvimento
da Plancie entre Mares, com limites espaciais diferentes do plano da
prefeitura, tambm acionou os vereadores que novamente pediram
pareceres tcnicos aos assessores da Cmara, ao IPUF e FLORAM,
assim como, em algumas situaes pontuais, FATMA e ao IBAMA.
Ao que parece, a competncia sobre o desenho, a leitura e a
200 Encontrei nos pareceres tcnicos produzidos pelos assessores da Cmara
Municipal vrias propostas de substitutivos que dobravam ou triplicavam o
tamanho dos textos originais das propostas de lei. A incluso de artigos,
pargrafos, detalhamentos e referncias a outras leis fazia crescer o texto
original. Eventualmente, em algumas tabelas, foram feitas pequenas
correes e adequaes, tendo em vista uniformizar as diferentes tabelas
contidas nos projetos. Porm, dificilmente esses substitutivos propunham
alteraes no traado dos mapas, nos usos atribudos a cada territrio e em
seus limites, quando muito, isso era feito com a mediao dos tcnicos do
IPUF.
209
modificao dos mapas reservada ao IPUF tanto por parte da

assessoria tcnica da Cmara como dos vereadores. A apreciao dos
vereadores sobre limites, territrios e zoneamentos a respeito dos mapas
anexos aos projetos de lei nos pareceres por eles produzidos
praticamente nula. Essa invisibilidade dos mapas nas discusses se
repete na invisibilidade destes no stio da Cmara Municipal. Neste local
onde esto disponibilizadas praticamente todas as leis do municpio,
relatrios sobre projetos de leis e sua tramitao, onde leis antigas foram
digitalizadas e onde podemos acompanhar a tramitao dos projetos de
lei, no so disponibilizados os anexos (nem tabelas, nem mapas). Para
muitos dos projetos de lei ali disposio, inclusive, no h como saber
a que lugar se referem, pois os lugares no esto indicados no texto da
lei, quando muito temos noo do bairro, de alguma rua prxima, e,
mais recentemente, da UEP que est sob efeito da lei 201. Porm, como
disse anteriormente, a delimitao das UEPs tambm muito pouco
conhecida. A prpria UEP definida por uma lei, e a consulta aos mapas
que mostram sua delimitao depende de uma busca nos arquivos da
Cmara.
201 Tomo aqui um exemplo para ilustrar a forma como o texto legal depende de
seus anexos, a Lei Complementar n 049/99, de 20 de dezembro de 1999
(Florianpolis, 1999a). Essa lei resultado de uma das propostas do Plano
de Desenvolvimento da Plancie entre Mares e est entre as duas nicas
propostas deste plano aprovadas at o momento pelos vereadores. A lei em
questo altera o zoneamento e o sistema virio aprovados anteriormente
pelo Plano Diretor dos Balnerios e suas reformulaes subsequentes para
a regio de Carianos e Ressacada (UEPs 91 e 94). Por esta lei, tais UEPs
passam a ser consideradas reas de Expanso Urbana e reas de
Urbanizao Especficas, o que detalhado da seguinte forma: Art. 2 O
zoneamento e o sistema virio bsico definidos para a rea [...] passam a ser
aqueles constantes do mapa anexo I, parte integrante desta Lei. 1 - Para
as zonas contidas na rea demarcada no mapa anexo I aplicam-se os limites
de ocupao constantes da tabela do anexo II desta Lei. 2 - As
caractersticas tcnicas das vias identificadas no mapa anexo I obedecero
s dimenses contidas na tabela do sistema virio, anexo III desta Lei. [...]
(grifo meu). Esta lei j possua, no incio de 2011, sete modificaes, trs
das quais alterando as tabelas de dimensionamento das vias e, as demais,
alterando o zoneamento e o sistema virio. As leis que alteram a Lei n
049/99 (Florianpolis, 1999a) tambm esto disponveis no stio, porm,
apenas o texto da lei, porm atravs dele no possvel saber nem o que foi
aprovado originalmente, nem o que vigora atualmente.
210
No caso do Projeto de Lei Complementar n 122/99

(Florianpolis, 1999g), o texto da lei propriamente dito bastante
conciso, possui apenas duas pginas nas quais so propostos oito artigos.
Para compreender as implicaes da maioria desses artigos, necessrio
ter os mapas e as tabelas identificando atravs deles os locais que se
pretende alterar e o que se espera do resultado dessa alterao. Tal lgica
se repete nos demais projetos apresentados no contexto do Plano de
Desenvolvimento da Plancie entre Mares. E esse texto da lei que
sofrer as maiores alteraes ao longo da tramitao do projeto no
interior da Cmara de Vareadores. Sobre ele falo a seguir.
2.2.3 O texto da proposta de lei e a invisibilidade de mapas,

tabelas e outras leis
A escolha de um dos projetos como privilgio da anlise orienta a

descrio para suas particularidades, aproxima o olhar da produo da
proposta de lei na Cmara e permite a descrio das aes e dos atores
envolvidos nas controvrsias sobre o projeto em questo. Essa opo
no implica na ausncia de comparaes deste com outros projetos, nem
tampouco na referncia a outros processos que dialoguem com ele e
contribuam para sua compreenso. A opo pela particularidade no ,
nesse sentido, vista como um problema, um limitante, ou como
produtora de um conhecimento menor. Trata-se de uma opo
metodolgica, um recurso na construo do olhar e da prpria descrio.
A sugesto de Latour (2007), aqui utilizada como fonte de
inspirao, a de que nem o global, nem o local tm uma existncia
concreta ou objetiva. E ainda que tenhamos a sensao de uma
espcie de dimenso ou escala externa no tocante situao
pesquisada, de que ela contm ingredientes que j estavam
estabelecidos antes dela, provenientes de outros tempos e lugares,
para Latour (2007) isso se deve transformao nas formas em que
novos tipos de agncias no sociais so mobilizadas. Ressituar o
lugar significa pressupor que em toda interao local est presente
uma grande diversidade de elementos. Os rastros desses elementos
podem ser seguidos pela multiplicao e pelas implicaes de atores
no humanos deixados no caminho. Para Latour (2007), trata-se de
um processo de deslocamento e traduo em que determinados
211
lugares so transportados para outros lugares mediante o uso de

meios de delegao que atuam como localizadores e articuladores da
ao202.
No Projeto de Lei Complementar n 122/99 (Florianpolis,
1999g), o objeto da lei definido no primeiro artigo, que o territrio
delimitado no Anexo I daquela lei (mapa com a delimitao, sistema
virio e zoneamento da rea objeto da lei). Para definir o zoneamento, o
sistema virio e outras normas especficas, o segundo artigo indica que
estes passam a ser aqueles que constam dos anexos. Neste ltimo
caso, ainda indicado que nem tudo est previsto nos anexos daquela
lei, pois o que a lei no prev ou no modifica j estaria contemplado
nos anexos do Plano Diretor dos Balnerios (Florianpolis, 1985). O
texto da lei proposta cria tambm reas especiais que no estariam
submetidas nem completamente s categorias e diretrizes gerais do
Plano Diretor dos Balnerios, nem s definies propostas pela nova
lei. So reas sobre as quais atua um dispositivo legal que permite
deixar indefinidas as decises e restries sobre elas, deslocando o
poder dessas decises para as mos do Instituto de Planejamento do
municpio. Explico.
Nos Artigos 3 e 4, o texto da lei informa sobre os procedimentos
em relao s reas definidas como reas de Urbanizao Especficas
para as quais so necessrios planos de urbanizao prprios e sobre os
quais existem normas j estabelecidas no Plano Diretor dos Balnerios.
A novidade da proposta de lei est na combinao dos Artigos 3 e 4. O
Artigo 3 define que, enquanto no forem elaborados os Planos de
Urbanizao Especficos, os processos de parcelamento do solo
obedecero s diretrizes fornecidas pelo rgo municipal de
planejamento, ou seja, o IPUF. O Plano Diretor dos Balnerios prev
regulamentao para esses casos. Nos Artigos 137 e 139 desse plano
(Florianpolis, 1985), so estabelecidas algumas proibies para as
202 Para Latour (2007), a interao face a face, nessa perspectiva, no seria o
princpio de relaes mais complexas ou de situaes mais globais. Ao
contrrio, ela sim o ponto final de um grande nmero de atores e agncias
que estabelecem relaes e transmitem, entre eles, certas propriedades.
Nesse sentido, a interao local uma espcie de montagem de todas as
outras interaes locais que se distribuem em outros tempos e espaos.
Essas interaes so trazidas, no caso local, atravs de sries concretas de
atores no humanos. Assim, tal qual o global, o local tambm um artefato
gerado pela interao de atores humanos e no humanos (Latour, 2007).
212
reas de Urbanizao Especficas, entre as quais a ocupao nas reas

no urbanizadas e o parcelamento do solo nos imveis localizados nas
reas que j esto urbanizadas203. Porm, o Artigo 4 do projeto de lei
recusa, em pauta, parte dessa regulamentao ao especificar que no se
aplicam s reas de Urbanizao Especficas definidas por esta Lei os
Artigos 137 e 139 da Lei n 2.193/85. Sobre essas questes, segundo o
Artigo 3, cabe a deciso ao IPUF. interessante aqui observar esse
mecanismo, em que, atravs de uma alterao parcial, criam-se reas de
exceo sobre as quais no incide a chamada lei maior204.
O Artigo 5 remete para as normas do Plano Diretor do Distrito-
Sede, indicando as orientaes do zoneamento urbano para a rea do
Campeche no que se refere a estacionamentos, transferncia do direito
de construir, restries geotcnicas, solo criado e parcelamento do solo.
De acordo com este artigo, vrios dos instrumentos legais urbansticos
que passaram a fazer parte do Plano Diretor do Distrito-Sede, e alguns
posteriormente incorporados ao Plano Diretor dos Balnerios, seriam
tambm adotados nos planos para o Campeche. Esses mecanismos
tratam tanto de formas especficas e possibilidades de usos do solo e de
seu parcelamento quanto da possibilidade que tem o proprietrio de um
imvel de transferir para outro lugar ou outra pessoa um tipo de direito
adquirido com o zoneamento dos planos diretores o direito de
203 O texto dos artigos citados o seguinte: Art. 137. Nas reas j
urbanizadas, enquanto no forem aprovados os respectivos Planos Setoriais
de Urbanizao, ser proibido o parcelamento do solo nos imveis situados
em reas de Urbanizao Especfica (AUE) respeitando, porm, o seu uso,
os limites de ocupao e demais normas desta Lei. Pargrafo nico - Nas
reas no urbanizadas, ser tambm proibida a ocupao do solo at a
aprovao do plano e a execuo das obras necessrias, admitindo-se,
porm, a ocupao parcial, quando vivel. [] Art. 139. Os Planos
Setoriais de Urbanizao ou os Planos de Massa que incidirem em reas
Mistas Centrais (AMC) podero multiplicar os ndices de aproveitamento
por at 1,50 (um vrgula cinquenta), desde que o acrscimo nos gabaritos de
altura no seja superior a dois pavimentos, as taxas de ocupao previstas
para a zona sejam respeitadas e disponham de tratamento final de esgotos
sanitrios. (Florianpolis, 1985).
204 Este no parece ser, contudo, um mecanismo controverso, pois as propostas
de substitutivos elaboradas na Cmara mantiveram o texto da lei. A
controvrsia parece estar em como controlar esse mecanismo e como
garantir a participao pblica nesses casos.
213
construir. Tais mecanismos tratam tambm da possibilidade que tem a

administrao pblica de outorgar para o proprietrio de um imvel esse
direito de construir mediante um determinado pagamento.
Sem entrar em muitos detalhes, versa-se aqui sobre as normas
adotadas para alguns casos especficos. Em relao aos estacionamentos,
o artigo refere-se s regras e obrigaes relativas s reas com essa
finalidade, principalmente para empreendimentos comerciais e
multifamiliares. As restries geotcnicas dizem respeito a determinadas
caractersticas do meio ambiente que exigiriam procedimentos e
cuidados diferenciados para a construo de edificaes e o uso do solo.
Essas caractersticas esto geralmente relacionadas declividade do
terreno, proximidade de rios, lagos e mares e ao tipo de solo. Outro
tipo de caso especfico a transferncia do direito de construir, que
trata da possibilidade que conferida ao proprietrio de um determinado
lote de utilizar o potencial construtivo de seu lote em outro lote, ou
ainda de vender esse potencial construtivo ao proprietrio de um lote
situado numa regio onde a utilizao desse potencial esteja prevista no
plano diretor205. Outro caso ainda o do solo criado, que tambm
conhecido como outorga onerosa do direito de construir e que consiste
na possibilidade de concesso emitida pela administrao municipal
para que o proprietrio de um imvel edifique acima do limite
estabelecido por lei206 para aquele imvel mediante um pagamento ao
municpio.
Por fim, o parcelamento do solo, processo que tambm deve ser
regulado pelo plano diretor, implica no s na alterao do desenho da
regio que est sendo parcelada (dividida em lotes menores) como na
205 A transferncia do direito de construir pode ser utilizada quando a

administrao pblica tem interesse sobre determinada propriedade em
relao a aspectos especficos. No caso do municpio de Florianpolis, essa
transferncia pode ser feita quando, por exemplo, a administrao
municipal utiliza-se de um lote particular para a abertura ou alargamento
virio; para a instalao de equipamento urbano comunitrio; e para a
preservao do patrimnio histrico, artstico e natural, conforme a Lei n
3.338/89 (Florianpolis, 1989).
206 O limite definido por lei dado pelo coeficiente de aproveitamento, ou seja,
um ndice indicado numa das tabelas anexas ao plano diretor que estabelece
o quanto pode ser construdo no lote. No caso da outorga onerosa, o
municpio venderia a ampliao desse limite considerando uma rea onde
esse tipo de ampliao esteja prevista.
214
valorizao da terra, na criao de vias e equipamentos comunitrios, e

na necessidade ou no de investimentos estatais ou particulares.
Segundo lei federal, o parcelamento do solo pode ser feito atravs de
loteamentos ou de desmembramentos. O loteamento a subdiviso da
gleba em lotes destinados edificao, com abertura de novas vias de
circulao, de logradouros pblicos ou prolongamento, modificao ou
ampliao das vias existentes, conforme a Lei n 6.766/79 (Brasil,
1979, Art. 2, 1). O desmembramento a subdiviso de gleba em
lotes destinados edificao, com o aproveitamento do sistema virio
existente, desde que no implique na abertura de novas vias e
logradouros pblicos, nem no prolongamento, modificao ou
ampliao das j existentes (Brasil, 1979, Art. 2, 2) 207. A primeira
modalidade requer um investimento maior do proprietrio da gleba, pois
deve no s abrir mo de parte da terra que ser destinada a vias e
equipamentos como tambm investir na construo destes. O
desmembramento, por sua vez, apenas subdivide a gleba, no
necessitando oferecer a infraestrutura que, supostamente, j haveria
disponvel. Nesse sentido, a escolha de uma ou de outra forma de
parcelamento no deveria depender apenas do proprietrio, mas de um
conjunto de condicionantes e do prprio projeto para a rea.
A legislao federal citada indicada por Sugai (1994) como um
importante condicionante legal para conter a profuso de loteamentos
clandestinos na Ilha de Santa Catarina. Esse mecanismo, contudo,
parece ter fortalecido a opo pelo desmembramento como forma de
parcelamento do solo, caso que Sugai (1994, p. 125) relata para o norte
da Ilha, e que, ao que parece, no foi to diferente para a regio do
Campeche. Minha afirmao tem como base dois indcios. Por um lado,
comum encontrar no Campeche grandes faixas de terra que possuem
uma das faces menores fazendo limite com a via principal e as duas
mais longas fazendo extremos com vias estreitas que as separam de
outras faixas de terras bastante semelhantes. Ao longo do tempo, essas
faixas so subdivididas em lotes que fazem limite com uma, ou duas,
das vias estreitas. como se a terra inicialmente houvesse sido dividida
em faixas que mantinham contato com a via principal e, num segundo
207 Citei aqui a lei federal, pois ainda que o parcelamento do solo seja
estabelecido atravs de normas definidas pelo municpio, ele deve se
submeter lei federal acima citada (Brasil, 1979), que define as duas
modalidades.
215
momento, novamente divididas em faixas menores, no sentido

transversal, que se conectavam com as vias secundrias 208. Por outro
lado, o segundo indcio que corrobora com o primeiro foi o depoimento
de Roberto, que me alertou para o fato de que um dos principais
mecanismos de parcelamento irregular do solo sustentado pela Cmara
Municipal, quando esta aprova projetos de leis de denominao de vias
pblicas, passando a regularizar uma via no interior de um terreno
privado e que no estava parcelado, mas que agora, em funo da
denominao legal, passa a receber uma srie de servios pblicos e de
infraestrutura urbana209 assim como o reconhecimento de que a gleba
est agora dividida em pequenos lotes contguos.
Mas voltemos ao Projeto de Lei Complementar n 122/99
(Florianpolis, 1999g). No Artigo 6, indicado que devero ser
estabelecidos equipamentos e reas que facilitem a acessibilidade orla
martima, no projeto final de engenharia da via PI-108, tambm
conhecida como Via Parque, uma das principais fontes de polmica em
relao ao plano apresentado pela prefeitura 210. Entre os argumentos
contrrios PI-108, estavam a acusao de infrao da legislao
ambiental e o impedimento do acesso praia. O Artigo 6, de certa
forma, respondia segunda acusao prevendo equipamentos e reas
para a acessibilidade praia. O Artigo 7 fala sobre os novos mapas e
seus ajustamentos aps a execuo do levantamento aerofotogramtrico
208 Esta disposio faz com que vrias ruas secundrias, dispostas em paralelo
uma outra, no tenham qualquer via ou caminho que permita a
comunicao entre elas por uma longa extenso de terra. O modelo aqui
bem diferente do loteamento, geralmente organizado por quadras e ruas que
se comunicam entre si.
209 A demanda pela denominao de vias pblicas no interior de glebas que,
para o municpio, so ainda privadas ou que se situam em reas
inadequadas para a urbanizao (reas de preservao ambiental ou
prximas de cursos e espelhos d'gua) frequente. A aprovao dessas vias
por parte dos vereadores, apesar dos pareceres contrrios do corpo tcnico,
atividade regular na Cmara Municipal de Florianpolis.
210 O projeto de uma via de grande porte, prxima da orla, chamada de Via
Parque, j era contestado pela Associao de Moradores do Campeche em
1987, na carta ao ento prefeito Edson Andrino. Posteriormente, em vrios
documentos, a recusa da Via Parque aparece como um dos principais
pontos da resistncia das associaes dos moradores em relao aos planos
da prefeitura.
216
digital. Isso, remete para a necessidade de preciso dos mapas, dadas as

possibilidades tecnolgicas disponveis, mas tambm para a
irremedivel sensao de que haveria ainda mais alteraes, ajustes,
negociaes, conflitos e surpresas no resultado final da lei. Por fim, o
Artigo 8 indica a data em que a lei entra em vigor e que, no caso em
questo, seria a data de sua publicao211.
Outras leis e interesses permeiam cada um dos artigos que
formam o texto da lei e dialogam com eles. Esses pequenos
esclarecimentos sobre as implicaes de cada artigo pretendem indicar
como cada um deles informado e condicionado por outras leis e aes,
da mesma forma que so eles tambm agentes de transformaes de
outras leis. Assim, uma lei dificilmente pode ser compreendida por ela
mesma, mesmo quando nos referimos ao conjunto que envolve texto,
mapas e tabelas. Na tentativa de deixar mais explcitos esses vnculos
com as demais leis, uniformizar a linguagem e os cdigos adotados,
assim como completar o texto da lei de forma a diminuir as dvidas e
confuses, que a assessoria tcnica atua. Seguindo os protocolos de
tramitao dos projetos de leis complementares, as comisses formadas
pelos vereadores passam a avaliar os projetos de lei e a assessoria
formula seus pareceres, oferecendo sugestes de modificao das
propostas de lei para substituir total ou parcialmente a proposta em
pauta.
211 Essa forma de apresentao sinttica, com poucos artigos, repete-se na

maior parte dos projetos para a plancie, tendo um maior detalhamento
apenas no caso do Projeto de Lei Complementar n 064/98 (Florianpolis,
1998c) para a regio de Carianos e Ressacada, onde se localiza o aeroporto
do municpio. Esse projeto veio a se transformar, aps aprovado, na Lei
Complementar n 049/99 (Florianpolis, 1999a). Para esse projeto em
particular, havia um conjunto de atores que se manifestaram, atravs de
documentos formais, interessados em sua rpida aprovao devido
transformao do Aeroporto Herclio Luz em Aeroporto Internacional, o
que pressupunha um conjunto de vias rpidas de acesso e escoamento dos
usurios. Entre esses atores, autoridades civis e militares enviaram pedidos
aos vereadores para que agilizassem a aprovao da lei, o que de fato
ocorreu.
217
2.2.4 Alterando a proposta da prefeitura os substitutivos
A primeira modificao do projeto da prefeitura foi sugerida pelo

Parecer Instrutivo ao Projeto de Lei Complementar n 122/99, feito pelo
Setor de Engenharia Comisso de Justia, Viao, Obras Pblicas e
Urbanismo e do Meio Ambiente, em 14 de abril de 1999. O parecer
inicia com a constatao da existncia de vrios projetos para a regio
tramitando separadamente na Cmara e prope que a legislao
resultante seja consolidada de forma conjunta. Para tanto, sugere neste e
nos pareceres dos demais projetos um texto legal para substituir o texto
apresentado na proposta, o Substitutivo Global ao Projeto de Lei
Complementar n 122/99. Esse procedimento se repete nos demais
projetos de lei para a regio da Plancie entre Mares212. Enquanto o texto
do projeto original da prefeitura possui oito artigos, o substitutivo do
Setor de Engenharia apresenta 27 artigos, argumentando que tem como
principal objetivo a complementao e compatibilizao [da proposta
da prefeitura] com a legislao vigente [...], lembrando que as normas
apresentadas visam uniformizar quase que integralmente os projetos em
tramitao nesta Casa Legislativa referente regio sul 213, excetuadas
algumas especificidades (Projeto de Lei Complementar n 122/99, 2
Substitutivo Global da Cmara Municipal, p. 2). Os projetos que a
prefeitura havia encaminhado separadamente comeavam a dialogar no
mbito do Setor de Engenharia da Cmara, que indicava aos vereadores
a necessidade de consolidarem uma legislao comum para o conjunto.
Muitas das comisses passam a reunir os projetos para avaliao e
pedidos de informao, e o prprio IPUF, que tinha seus interesses na
separao dos projetos, passa tambm a oferecer explicaes gerais
proposta no todo.
O texto do parecer praticamente o mesmo em todos os projetos:
chama a ateno para os demais projetos; ressalta a importncia dos
212 apresentado o parecer, seguido do substitutivo da proposta de lei do

processo em questo, da tabela referente aos limites de ocupao, tendo em
vista a sua adequao aos demais e s tabelas do sistema virio com alguns
dos cortes transversais das vias a serem implantadas. A alterao das
tabelas, nesse caso, visava uniformizao de terminologias e medidas nos
diversos projetos para a regio.
213 Nesse caso, regio sul inclui o Campeche, que fica na costa leste da Ilha,
porm na metade sul.
218
projetos para a internacionalizao do Aeroporto Herclio Luz e a

implantao da via Expressa Sul (acesso direto do Centro ao Aeroporto
atualmente Rodovia Aderbal Ramos da Silva); comenta a existncia de
previso para transporte de massas; fala sobre a necessidade de
investimentos para a implementao da infraestrutura (gua, esgoto,
sade, educao, pavimentao, telefonia, etc.) e indica a necessidade de
uma ocupao planejada e regularizada. Alm disso, o parecer tambm
prescreve como devem se comportar a participao pblica e o poder
pblico municipal, indicando dessa forma prticas sem as quais o
projeto perde efeito e antevendo mecanismos e estratgicas correntes
que teriam de ser alteradas para que os planos fossem efetivamente
respeitados. Nesse sentido, a prescrio oferece um alerta quilo que
tem acontecido, na viso daquele setor, e que tem dificultado a
implementao das leis aprovadas na Cmara:
A participao pblica214 citada no deve,
entretanto, ocorrer unicamente no processo de
planejamento, mas tambm no cumprimento da
legislao que estiver em vigor, respeitando: as
normas de ocupao quanto s diferentes espcies
de usos permitidas ou no, os parcelamentos do
solo, a legislao ambiental, o Cdigo de Obras e
de Posturas, obrigao de todo o cidado.
Por outro lado, deve o Poder Pblico Municipal:

agir com o pensamento voltado ao coletivo sobre
o individual, exercer seu regular poder de polcia
na fiscalizao eficaz dos dispositivos vigentes e
fazer com que exista atuao integralizada e
conjunta entre as diversas secretarias municipais,
evitando-se casos como por exemplo
SUSP/FINANAS com relao a proibio' de
alvars de licena e autorizao' atravs de
lanamento ex-ofcio' [sic]'215. (Parecer Instrutivo
214 O termo participao pblica aparece no parecer ora como as aes dos
representantes formais da populao nos espaos institudos para
participao, ora como sinnimo de populao. Este ltimo parece ser o
caso na citao.
215 O caso citado refere-se a uma srie de procedimentos em que construes e
parcelamentos de solo que no so autorizados pela SUSP so
219
ao Projeto de Lei Complementar n 122/99, p. 1-

2).
Por fim, o parecer lembra Comisso a que se destina que o

projeto em questo216 contraria o Artigo 25 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias da Constituio do Estado de Santa
Catarina por estabelecer normas menos restritivas que a legislao em
vigor, o que acarretaria inconstitucionalidade e possibilidade de
anulao da lei caso fosse aprovada 217. Em funo disso, sugere o
encaminhamento para a Assessoria Tcnica da Comisso de Justia para
que ela oferea o seu parecer. Este alerta, contudo, no alterou a
tramitao dos processos.
Em 15 de maro de 2000 surge um novo substitutivo global na
Cmara, elaborado e aprovado nas assembleias comunitrias realizadas
pelos moradores do Campeche. Esse substitutivo apresentado
Cmara por um conjunto de vereadores que o encaminharam para ser
apreciado nas comisses, ingressando assim nos processos que estavam
em andamento. O Substitutivo da Comunidade, como ficou conhecido,
posteriormente reconhecidos formalmente pela Secretaria de Finanas, que

conforme me informaram Roberto (funcionrio da Cmara) e Marcelo
(funcionrio do IPUF) obrigada, por fora de lei, a cobrar os impostos dos
imveis de que toma conhecimento, independentemente da forma como
eles se constituram. Esse procedimento da Secretaria de Finanas acaba
por gerar documentos e o reconhecimento institucional desses imveis e
parcelamentos ilegais e irregulares. Essa situao pode ser observada nos
mapas disponibilizados pelo Geoprocessamento Corporativo da Prefeitura
Municipal de Florianpolis, no qual se encontram inmeros terrenos,
loteamentos e parcelamentos do solo irregulares, includos nos registros
oficiais a partir da declarao e do pagamento do IPTU (Imposto Predial e
Territorial Urbano).
216 Essa observao aparecer na maioria dos projetos relativos Plancie
entre Mares, inclusive naqueles que foram aprovados.
217 O parecer cita algumas leis que, depois de aprovadas, teriam sofrido uma
Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN), o que implicou na suspenso
dos efeitos da lei justamente por no terem respeitado o Artigo 25, o qual
prescreve: At a promulgao da lei que institui o Plano Nacional de
Gerenciamento Costeiro no podero ser expedidas pelos municpios
localizados na orla martima normas e diretrizes menos restritivas que as
existentes []. O Plano de Gerenciamento Costeiro foi aprovado apenas
em 2005.
220
pretendia no s substituir a proposta da prefeitura para as UEPs 97 e

98, objeto do Projeto de Lei Complementar n 122/99 (Florianpolis,
1999g), como tambm as demais propostas encaminhadas pela
administrao municipal para a regio da Plancie entre Mares218. O
Substitutivo da Comunidade, ou Projeto da Comunidade219, foi
concebido originalmente como um projeto nico, abrangendo toda a
regio do Distrito do Campeche e incluindo as localidades de Morrotes
(UEPs 121, 124 e 125) e Porto da Lagoa (UEPs 85 e 82). Porm, para
transformar-se em substitutivo aos projetos da prefeitura, ele foi
dividido segundo os mesmos limites territoriais dos projetos da
prefeitura em tramitao (ver Quadro 1). Diferentemente do substitutivo
elaborado pelo setor de engenharia, contudo, ele oferecia um novo mapa
com zoneamento relativamente diferente, novas tabelas e desenhos de
vias, assim como um novo texto para a lei. O texto da lei possua apenas
11 artigos, porm com um nmero maior de pargrafos, em especial nas
Disposies Transitrias que tratavam dos Planos de Urbanizao
Especficas, detalhando a participao popular nesses casos e a previso
de infraestrutura (sistema de gua, esgoto e sistema virio).
218 Dos 14 projetos encaminhados pela prefeitura para a Plancie entre Mares,
no receberam substitutivo o Projeto de Lei n 64/98 (Florianpolis, 1998c)
para a regio do Aeroporto, Ressacada e Carianos (que j havia sido
aprovado na forma da Lei Complementar n 049/99) e o Projeto de Lei n
80/98 (Florianpolis, 1998e) para a regio do Alto Ribeiro (que foi
aprovado no final do ano de 2000) e o projeto de Lei n 126/99
(Florianpolis, 1999l), para a regio da Tapera.
219 Estes foram os nomes pelos quais o Plano Comunitrio (ou cada parte dele)
ficou conhecido na Cmara Municipal.
221
Localidades Nmero Data de entrada Nmero Situao em

da UEP* na Cmara do PLC nov. de 2011
Mangue do Aeroporto 91 24/06/98 064/98** Aprovado
Base area 92 (LC n 049/99)
Carianos 93
Ressacada 94
Fazenda do Rio Tavares 95 01/09/98 079/98 Sobrestado
Lavouras 132
Alto Ribeiro Oeste 100 01/09/98 080/98** Aprovado
Alto Ribeiro Leste 101 (LC n 022/00)
Moenda 126 15/03/99 117/99 Sobrestado
Lavoura 132
Fazenda Cordeiro 133
Autdromo 122 15/03/99 118/99 Sobrestado
Campeche Sul 127
Serto da Costeira 86 15/03/99 119/99 Sobrestado
Morro do Lampio 131 15/03/99 120/99 Sobrestado
Campeche Central 96
Campus 121 15/03/99 121/99 Sobrestado
Pedregal 124
Morro do Peralta 125
Campeche Norte 97 15/03/99 122/99 Sobrestado
Campeche Leste 98
Campeche Sul 127 15/03/99 123/99 Sobrestado
Morro das Pedras 128
Rio Tavares Central 89 15/03/99 124/99 Sobrestado
Lagoa Pequena 90
Dunas da Lagoa 82 15/03/99 125/99 Sobrestado
Porto da Lagoa 85
Tapera 123 15/03/99 126/99* Sobrestado
Pedrita 87 15/03/99 127/99 Sobrestado
Rio Tavares Norte 88
* Algumas UEPs se repetem, pois esto includas em mais de um PLC.
** Projeto de lei para o qual no foi apresentado substitutivo no Plano Comunitrio.
Quadro 1: Relao das Localidades, UEPs e PLCs
Fonte: Projetos de Lei Complementares para a Plancie entre Mares (1998 e 1999),
Cmara Municipal de Florianpolis
222
O Substitutivo da Comunidade, diferentemente do substitutivo

elaborado pelo Setor de Engenharia da Cmara, foi encaminhado
diretamente para parecer do IPUF e da FLORAM. Se no ano anterior
haviam sido as cartas das associaes que acionaram, atravs da
Cmara, a administrao municipal para responder aos seus planos para
o Campeche e para justific-los, agora era o prprio Plano Comunitrio
que esta deveria avaliar, oferecendo o seu parecer tcnico sobre ele. As
propostas de um e outro lado j eram conhecidas, visto que associaes
e IPUF haviam se encontrado em situaes diversas para discusso de
muitas dessas propostas desde 1987. A elaborao de um Plano
Comunitrio para apresentao na Cmara foi uma deciso tomada a
partir da avaliao da impossibilidade de negociao com a prefeitura. O
Plano Comunitrio procurava acionar outra instncia de deciso, a
Cmara Municipal. Essa instncia, contudo, no era de todo
independente da administrao municipal, tampouco das tramas que a
envolviam. Ainda assim a Cmara Municipal, atravs das solicitaes
prefeitura, funcionava como mediadora na relao, obrigando-a a
responder s denncias, avaliar propostas, refazer parmetros e, ao final,
nos casos de aprovao da lei, submeter-se s normas aprovadas. Isso
no implicava em uma mudana radical das regras do jogo que vinha
sendo jogado com a administrao municipal, na medida em que a
avaliao dos tcnicos da prefeitura era ainda um dos parmetros sob o
qual se pautavam tanto as assessorias como os vereadores da Cmara.
Porm, com os vereadores, outras estratgias poderiam ser utilizadas,
outras relaes poderiam ser estabelecidas.
A resposta da prefeitura sobre o Plano Comunitrio retorna
Cmara no final de julho, aps alguma insistncia do presidente da
Cmara Municipal. Na resposta, o IPUF mantm-se firme em sua
proposta e avalia os substitutivos da comunidade da seguinte forma:
Os substitutivos globais foram elaborados por
tcnicos da comunidade, descontentes com o
processo de discusso pblica dos projetos de lei,
ocorrido em 1997 e retomado em 1999. A
Avaliao tcnica dos substitutivos, feita em
reunies e visitas a campo em conjunto com a
FLORAM, indica que os mesmos inviabilizam a
urbanizao atual e futura da regio, eliminando o
sistema virio em vigor e gerando desapropriaes
de mais de 300 ha, alm de apresentar inmeros
223
problemas de zoneamento. Algumas ideias,

todavia, puderam ser aproveitadas para o
aperfeioamento dos projetos (Projeto de Lei
122/99, Parecer do IPUF, n 0636/2000).
A expresso tcnicos da comunidade de certa forma uma

novidade, pois tanto nos documentos como nas reunies e manifestaes
pblicas o termo tcnicos referia-se quase que exclusivamente aos
funcionrios da administrao pblica. Seu contraponto eram os
professores/pesquisadores da universidade. O termo tcnicos da
comunidade, por um lado, possivelmente est incluindo os
professores/pesquisadores na condio de urbanistas que trabalharam na
elaborao do plano. Por outro lado, possvel que essa referncia
inclua tambm os funcionrios da administrao municipal, de diversos
setores, entre os quais vrios moradores do Campeche e frequentadores
das assembleias comunitrias que, discordando do projeto da prefeitura,
contriburam de diversas formas para a elaborao do Plano
Comunitrio220. Outro aspecto interessante a anlise conjunta dos
vrios substitutivos realizada pelo IPUF221. Os projetos da prefeitura
eram oriundos de uma proposta nica, desmembrada por motivos
estratgicos, conforme indicado pelo IPUF. O Plano Comunitrio, por
sua vez, tambm fora consolidado como uma proposta nica para a
regio em seu conjunto, no entanto, para entrar na Cmara como
substitutivo, tambm foi desmembrado seguindo a mesma diviso
adotada pelo IPUF. Contudo, o desmembramento em vrias anlises fora
desconsiderado, e as propostas voltavam a fazer parte de um plano
maior.
Em outubro de 2000, o Setor de Engenharia da Cmara apresenta
220 A contribuio desses funcionrios da administrao municipal junto s

associaes da regio do Campeche foi motivo, em alguns casos, de
sanes, penalidades e conflitos internos no ambiente de trabalho. Essas
contribuies podiam envolver assessoria tcnica em diversas reas,
pronunciamentos nas assembleias (identificando-se como funcionrio da
administrao) ou disponibilizando informaes e documentos que no
eram cedidos oficialmente pela administrao municipal.
221 Este parecer especificamente referia-se aos substitutivos globais dos
projetos de lei n 117/99 (Moenda), n 121/99 (Morrotes), n 122/99
(entorno da Av. Pequeno prncipe), n 123/99 (Morro das Pedras), n 124/99
(Lagoa Pequena) e n 127/99 (Rio Tavares Norte, Pedrita).
224
outro substitutivo global. O mapa e as tabelas adotados eram aqueles

elaborados pela prefeitura. O texto da lei, contudo, fora ampliado,
passava para 33 artigos e aumentava em duas pginas em relao ao
primeiro substitutivo apresentado pelo setor. Sua justificativa era o
reexame da matria levando em conta os posicionamentos da
comunidade bem como do rgo Municipal de Planejamento e da
Fundao Municipal de Meio Ambiente. O parecer do primeiro
substitutivo era reiterado e tambm seus anexos (tabelas para adequar e
uniformizar os projetos da prefeitura). O mapa de zoneamento adotado
era o apresentado pela prefeitura no projeto original. A maior parte das
adequaes foi feita acrescentando as correes realizadas pelo IPUF e
pela FLORAM a partir da anlise do Plano Comunitrio e das respostas
s denncias realizadas pelas associaes. Algumas mudanas pontuais
no mapa de zoneamento tambm foram realizadas, como o desvio de
vias que passariam sobre reas de preservao ambiental, ampliao da
faixa de proteo de cursos d'gua e mudana de zoneamento em
algumas reas, em especial em reas verdes. Esta ltima mudana foi o
caso da transformao de uma grande faixa de dunas, paralela Avenida
Campeche, de rea Verde de Lazer em rea de Preservao
Permanente.
As propostas de alterao do zoneamento do Plano Comunitrio
que implicariam em menor densidade populacional e no zoneamento de
reas como o antigo Campo de Aviao, o entorno das lagoas e a
supresso da malha viria proposta pelo IPUF no foram contempladas.
A incorporao de pequenas mudanas e melhoramentos no projeto
inicial do IPUF, contudo, apontava para um movimento que em, alguma
medida, j vinha acontecendo. Eram denncias e propostas mantidas em
tenso que vinham alterando lentamente alguns aspectos da proposta
inicial que veio a pblico na dcada de 1980. Conflito, resistncia, leis,
alianas polticas, mudanas de prefeito, denncias pblicas,
manifestaes espetaculares, processos judiciais, entre outras aes,
vinham alterando paulatinamente aquela proposta que emergia de
tempos em tempos.
este terceiro substitutivo que passa a ser apreciado e aprovado
nas comisses pelos vereadores, enfrentando ainda pedidos de
esclarecimentos e denncias, reunies com as associaes, audincias
pblicas, emendas ao projeto e leis pontuais para a regio que vo sendo
aprovadas enquanto o processo vai tramitando. Essa situao seguiu-se
225
at 17 de maro de 2003 quando, na iminncia da votao dos projetos,

o ento presidente da Cmara Municipal, o vereador Marclio vila,
recebe um mandado de segurana222 impetrado pela Associao de
Moradores do Campeche e por outras associaes para que fosse
proibida a votao dos projetos de lei referentes Plancie entre Mares.
O argumento utilizado foi a falta de audincias pblicas e da
participao da populao e das associaes representativas dos vrios
segmentos da comunidade. O fundamento jurdico foi o Estatuto da
Cidade (Brasil, 2001).
A publicao da sentena que extinguia o processo foi feita s
dois anos depois, em maro de 2005. Durante todo esse tempo os
projetos ficaram parados, ainda que a aprovao de leis pontuais tenha
continuado. Quando o presidente da Cmara recebeu a comunicao de
que o processo se extinguira e que, portanto, no havia mais por que
adiar a votao, sua deciso foi a seguinte: ele no apresentou os
projetos para votao. Em vez disso, decidiu encaminh-los ao prefeito
em exerccio com a seguinte justificativa:
tratando-se de projeto polmico que envolve as
Comunidades do Sul da Ilha e que foram
encaminhados pela Administrao anterior,
solicitamos que Vossa Excelncia remeta a essa
Casa seu posicionamento quanto manuteno
das matrias na Ordem do Dia, com a maior
brevidade possvel. (Gabinete da Presidncia,
Ofcio n 296/05, de 9 de maro de 2005).
O procedimento era um tanto incomum, pois os projetos do

executivo seguem tramitao normal mesmo quando da alternncia do
cargo. Cabe ao executivo retirar os projetos que no mais lhe
interessam. No entanto, era como mexer num barril de plvora
222 O mandado de segurana um recurso jurdico que pode ser acionado

individual ou coletivamente e utilizado para garantir, segundo a
Constituio Federal, direitos fundamentais relativos s liberdades pblicas,
servindo para conter e limitar a atividade estatal. Atualmente regulado
pela Lei federal n 12.016 de 2009 e utilizado para proteger direito lquido
e certo quando ilegalmente ou com abuso de poder qualquer pessoa fsica
ou jurdica sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de
autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que
exera (Brasil, 2009, Art. 1o).
226
adormecido, e possivelmente o presidente da Cmara, o mesmo que

recebera o Mandado de Segurana, resolveu certificar-se de que o novo
prefeito, opositor da antiga prefeita, estava interessado em comprar a
mesma briga. A brevidade da resposta, contudo, no aconteceu. Nos
processos que consultei no havia registro de resposta, e os funcionrios
a quem perguntei me disseram no existir qualquer resposta por parte da
prefeitura nesse sentido. O presidente da Cmara, por sua vez, tambm
no se animou a colocar em votao os projetos. Os atores que se
envolveram nas discusses e trocas de documentos na Cmara estavam
j s voltas com outro plano diretor, o Plano Diretor Participativo para
todo o municpio, uma exigncia legal do Estatuto da Cidade e que
deveria anteceder qualquer plano diretor setorial (caso dos planos para o
Campeche). Em 9 de outubro de 2006 aparece um novo documento nos
processos da Cmara, o Requerimento n 424/06 (Florianpolis, 2006b),
assinado pelos vereadores solicitando ao presidente da Cmara que
todas as matrias de alterao dos planos diretores em vigor fossem
sustadas (parassem de tramitar) at a chegada na Cmara do projeto
do Plano Diretor Participativo223.
2.2.5 Sobre mapas e zoneamentos: tornando visvel o Campeche
Traduzir os mapas foi um exerccio que s foi possvel graas

ajuda paciente de alguns de meus entrevistados, presena nas
assembleias comunitrias, s inmeras controvrsias em torno de
223 Resumindo a cronologia dos planos na Cmara: entre junho de 1998 e

maro de 1999 a prefeitura encaminha para a Cmara os projetos para a
Plancie entre Mares; em abril de 1999 a assessoria tcnica da Cmara
apresenta o primeiro Substitutivo Global aos projetos da prefeitura; em
maro de 2000 encaminhado Cmara o Plano da Comunidade; em
outubro de 2000 a assessoria tcnica da Cmara apresenta outro
Substitutivo Global aos planos da prefeitura e da comunidade. Em maro de
2003 as associaes dos moradores entram com um Mandado de Segurana
impedindo a votao dos planos na Cmara; em maro de 2005 publicada
a sentena judicial que extingue o impedimento da votao, mas os planos,
contudo, continuam parados; em outubro de 2006 os vereadores assinam
um requerimento sustando a tramitao dos planos e substitutivos at a
chegada na Cmara do Plano Diretor Participativo, o que no havia
ocorrido at novembro de 2011.
227
pequenos detalhes e leitura de textos voltados ao pblico no

especializado. No que se refere s explicaes que arrisquei fazer sobre
muitos dos termos que constam das tabelas e dos mapas dos projetos de
lei para a Plancie entre Mares, devo especial reconhecimento aos textos
e s explicaes produzidos por Renato Saboya, disponveis no stio
http://urbanidades.arq.br/, de responsabilidade deste autor224. No que se
refere seleo do que olhar nestes mapas e sobre muitas de suas
implicaes, minha dvida recai sobre meus prprios entrevistados, que
ao explicitarem para mim suas teorias sobre o planejamento urbano,
sobre os caminhos que este tomou no Campeche, sobre as relaes de
poder a envolvidas, foram me oferecendo caminhos possveis a partir
dos quais os mapas poderiam ser olhados, ou melhor, poderiam ser
descritos.
o mapa que oferece a representao do zoneamento proposto.
Atravs dele comea-se a ter uma ideia sobre como a regio foi dividida,
quais as atividades e equipamentos previstos, quais as possibilidades e
restries em relao s edificaes que esto sendo propostas, quais as
reas previstas para maior concentrao populacional, qual o nmero
total de habitantes imaginado para a regio, etc. Cada zona ganha uma
cor no mapa, bem como as siglas que lhe so correspondentes e que
indicam diferenas no interior de uma mesma zona. Estas, juntamente
com o sistema virio projetado ou o j existente, formam o mosaico a
ser decifrado. Parte da chave para decifrar o significado em termos das
implicaes para o zoneamento, das cores e siglas est nas tabelas nas
quais so descritas as zonas e os parmetros urbansticos de cada uma
delas. O tamanho mnimo do lote, o nmero mximo de pavimentos, o
ndice de aproveitamento mximo225, a taxa mxima de ocupao226, etc.,
224 A este autor devo no s o aprendizado de parte da linguagem especializada
como tambm a construo de certa percepo sobre algumas das
armadilhas dessa linguagem (Saboya, 2010).
225 O ndice de aproveitamento um nmero definido em uma das tabelas
anexas ao projeto de lei que, quando multiplicado pela rea do lote, indica a
quantidade mxima de metros quadrados que podem ser construdos num
lote. A rea que pode ser construda, nesse caso, a soma das reas de todos
os pavimentos se a edificao possuir mais de um pavimento.
226 A taxa mxima de ocupao indica o percentual de rea do terreno que
pode ser construdo. Nesse caso, no se trata da soma das reas de cada
pavimento, como no ndice de aproveitamento, mas da rea sobre a qual
pode existir edificao, ou seja, da rea mxima que a projeo da
228
so parmetros encontrados nessas tabelas. Segundo Saboya (2007),

esse tipo de planejamento que se utiliza do zoneamento pretende exercer
o controle sobre dois elementos:
o uso e o porte (ou tamanho) dos lotes e das
edificaes. Atravs disso, supe-se que o
resultado final alcanado atravs das aes
individuais esteja de acordo com os objetivos do
Municpio, que incluem proporcionalidade entre a
ocupao e a infraestrutura, necessidade de
proteo de reas frgeis e/ou de interesse
cultural, harmonia do ponto de vista volumtrico,
etc.
Sobre a efetividade desse controle, contudo, parece haver

inmeras controvrsias. De acordo com Saboya (2010), existem vrias
crticas entre os tericos do urbanismo em relao a essa forma de
planejamento em que o zoneamento o modelo escolhido. Para alguns
dos crticos, ainda segundo o autor, o zoneamento poderia levar
segregao de setores da populao (criando zonas para padres de
ocupao relacionados ao poder aquisitivo dos cidados), ou ainda
cristalizar o dilogo com a populao medida que, definido o
zoneamento, no haveria muito mais a discutir. possvel encontrar
elementos desse tipo de crtica nos documentos dos processos analisados
na Cmara Municipal. As acusaes sobre a elaborao de um plano
excludente, por exemplo, que privilegia as reas prximas da orla para
as classes mais abastadas, esto presentes nos documentos do
Movimento Campeche Qualidade de Vida, alm de a constar as
acusaes sobre a falta de participao efetiva na elaborao do plano.
Por outro lado, a preocupao de que o plano, mesmo projetado para um
horizonte de 20 anos, no deve ser considerado esttico, necessitando
tanto da atualizao tcnica quanto da participao da populao, est
presente nos documentos da prpria assessoria tcnica da Cmara.
Contudo, nesses casos a crtica parece estar mais no modelo de
zoneamento escolhido do que propriamente na escolha do zoneamento
como modelo de planejamento.
A crtica ao zoneamento como modelo vai aparecer no Trabalho
de Concluso de Curso de Jlia Bittencourt (2004), que atuou nas
edificao pode ocupar no terreno.

229
oficinas comunitrias de planejamento no Campeche como bolsista de

extenso da UFSC, na condio de estudante do curso de arquitetura.
Em seu trabalho sobre o Campeche, Bittencourt (2004) aponta os limites
da proposta da prefeitura e da prpria ideia de ordenao do territrio.
As aes da administrao pblica, segundo a autora, nada mais fizeram
do que ampliar os enclaves sociais. Mas, nesse sentido tambm, e a se
encontra uma das principais crticas da autora a esse modelo de
planejamento, em que pese s diferenas entre plano da prefeitura
(Figura 21) e Plano Comunitrio (Figura 24), a ideia de zoneamento e o
zoneamento proposto no Plano Comunitrio tenderia a repetir muitos
dos problemas da proposta da prefeitura. A autora afirma que o
zoneamento semelhante em vrios aspectos, criando zonas e
privilegiando reas que tendem a reproduzir os enclaves sociais227.
227 Uma das principais semelhanas refere-se definio da orla como rea
Turstica (rea nos tons rosa-claro na Figura 21 e rosa-escuro na Figura 24),
o que levaria, e que de fato j ocorre, a uma supervalorizao dos terrenos
dessa rea.
230
Figura 24: Mapa do Plano Comunitrio para a Plancie do Campeche

231
A sugesto de Bittencourt (2004, p. 2) a de que as semelhanas

entre os dois planos ocorreram em funo da necessidade de resposta
ao IPUF, o que teria condicionado e limitado a prpria proposta
comunitria. Minha sugesto a de que essa resposta que sugere a
autora deva ser considerada no sentido daquilo que Bakhtin (1997)
chamou de atitude responsiva. Ou seja, no se tratou apenas de um
artifcio calculado em relao ao IPUF, ou de uma limitao dessa
relao, mas de um dilogo circunscrito aos limites dos conhecimentos e
das regras compartilhados por aqueles que elaboraram os planos, em
especial pelos que sabiam produzir o mapa como forma de
representao da proposta. Especialistas da rea de arquitetura e
urbanismo, geografia, biologia e direito, entre outros, contriburam para
consolidar nessa forma de representao aquilo que se discutia nas
assembleias comunitrias. A resposta, como sugeriu Bittencourt
(2004), deve ser considerada levando-se em conta as lgicas das
especialidades envolvidas, os saberes disponveis e as estratgias de
resistncia, tanto no que se refere aos conflitos com o IPUF como
tambm entre os prprios moradores 228. nesse sentido que o Plano
Comunitrio tanto uma novidade como estratgia de ao junto ao
Estado, naquilo que se refere ao seu processo de construo e na
condio de forma de resistncia, como tambm parte da produo dos
poderes e saberes que se consolidaram com as maneiras de se pensar a
organizao do espao urbano.
Para a maior parte dos moradores do Campeche, interpretar os
mapas da prefeitura no era uma tarefa muito simples, especialmente
porque no mapa havia pouqussimas referncias que poderiam ser
utilizadas para identific-lo com o espao conhecido. Era uma
cartografia sem signos que a vinculasse ao espao do Campeche. No
caso dos mapas propostos no Plano de Desenvolvimento da Plancie
entre Mares, por exemplo, a maior parte das vias projetadas existe
228 Alguns dos entrevistados relataram que o motivo pelo qual no foi proposto
um projeto para o sistema virio no Plano Comunitrio, por exemplo,
foram os conflitos em relao aos locais por onde passariam as estradas, o
que envolveria inmeras desapropriaes tanto para alocar as novas vias
como para o alargamento das antigas. Nas reunies em que eram realizadas
essas discusses, a racionalidade urbanstica confrontava-se
sistematicamente com a resistncia do Campeche existente no morador que
se recusava a aceitar o projeto de uma estrada sobre a casa que habitava.
232
apenas no desenho, e os nomes que poderiam identificar locais de

referncia so outros, so nomes que criam equipamentos, reas e
lugares onde existem outros lugares sobre os quais no se fala no mapa.
Nesses mapas, a busca de referncias conhecidas para situar as
mudanas propostas quase impossvel. Alm disso, mesmo as
principais vias que existem atualmente no Campeche, como a Avenida
Pequeno Prncipe, a Avenida Campeche e mesmo a Rodovia SC-405,
no so identificadas como tais, elas recebem nomes, ou melhor, siglas
relativas funo que ocupam no sistema virio projetado. As regras
utilizadas para a produo de um mapa para um plano diretor so
reservadas aos especialistas.
Quando os moradores se defrontaram com esses mapas durante as
assembleias comunitrias, o esforo daqueles que pretendiam fazer com
que eles compreendessem as propostas da prefeitura era, inicialmente, o
de faz-los enxergar no mapa o que conheciam no Campeche, ancorando
o mapa sobre referncias de um territrio familiar para ento explicar o
que estava projetado, o que mudaria em relao ao que existia. Nesse
esforo, muitos dos moradores, a partir da identificao de pontos
conhecidos, caminhavam pelas ruas do mapa com o dedo indicador,
percorrendo-as para encontrar outros pontos, muitas vezes para localizar
suas casas e a casa de seus parentes e amigos. Para alguns desses
moradores, foi neste caminhar sobre o mapa que linhas, cores e siglas
comearam a se transformar em estradas, entroncamentos, limites, tipos
de construes, nmero de moradores, terminais de nibus, praas,
lagoas, dunas, vegetao, etc. Riscar os mapas, dar nomes conhecidos
aos lugares, identificar as estradas existentes, nomear localidades e
lagoas, situar escolas e igrejas eram artifcios para inscrever no mapa
elementos do Campeche conhecido e assim poder compreender o que
estava sendo proposto.
Nessas leituras da proposta de zoneamento, as fotografias areas
e, posteriormente, as imagens do Campeche obtidas no Google Earth 229
serviram como importantes mediadores. Coladas ao lado dos mapas,
229 O Google Earth um programa de computador atravs do qual possvel

obter imagens de satlites com alta definio de muitas cidades do globo
terrestre. Esse recurso, que comeava a ser utilizado nas universidades em
meados dos anos 2000, passou a servir como fonte de imagens sobre o
Campeche tambm nas assembleias comunitrias, juntamente com as fotos
areas.
233
elas davam visibilidade s vias e aos pontos de referncias conhecidos.

Algumas vezes serviam de base para a reproduo do desenho do
sistema virio proposto. Neste ltimo caso, produziam grande reao,
principalmente quando algum identificava a imagem de sua casa sob o
traado de uma estrada ou a projeo de um entroncamento. O confronto
entre o que havia no terreno e o que se projetava sobre ele, o desenho
das grandes vias sobre as casas, dos entroncamentos sobre lagoas,
mangues, dunas, etc. era o que parecia tornar concreto aquele projeto e
seus efeitos sobre o Campeche at ento conhecido para aqueles que
iniciavam o seu aprendizado nessa nova linguagem dos mapas do
planejamento urbano. importante observar, contudo, que as
fotografias areas, como os mapas, tambm precisavam ser traduzidas,
visto que elas eram, para alguns, to difceis de compreender quanto os
mapas e sobre elas tambm se caminhava com os dedos da mo para
chegar aonde se pretendia, para localizar casas, escolas, lugares. A
familiaridade com a viso area, necessria tambm para a compreenso
dos planos diretores, no algo muito comum.
Os mapas, assim como os textos, constituemse em sistemas
classificatrios, no caso bastante especializados, e que no eram
familiares maior parte dos moradores que buscava interpret-los, assim
como no eram de conhecimento da maioria dos vereadores. A
afirmao de Alfred Korzybski de que um mapa no o territrio e
que as palavras no so as coisas que elas nomeiam (Korzybski apud
Bateson, 2002, p.40) utilizada por Bateson (2002) para chamar a
ateno para este aspecto que eventualmente esquecido sobre a
linguagem e sobre a forma com a qual se constroem as ideias que so
elaboradas acerca das coisas:
Este principio, hecho clebre por Alfred
Korzybski, tiene referencia con muchos niveles.
De un modo general, nos recuerda que cuando
pensamos en cocos o en cerdos, no tenemos cocos
o cerdos en el cerebro. Pero, en un sentido ms
abstracto, el enunciado de Korzybski nos dice que
en todo pensamiento, o percepcin, o
comunicacin de una percepcin, hay una
transformacin, una codificacin, entre la cosa
sobre la cual se informa, La Ding an sich, y lo que
se informa sobre ella. En especial, la relacin
entre esa cosa misteriosa y el informe sobre ella
234
suele tener la ndole de una clasificacin, la

asignacin de una cosa a una clase. Poner un
nombre es siempre clasificar, y trazar un mapa es
en esencia lo mismo que poner un nombre
(Bateson, 2002, p. 40-1).
Como um sistema classificatrio, o mapa produz um saber a

respeito da realidade em questo, intervm sobre ela, ordenando,
regularizando e orientando as aes. Procuro chamar a ateno aqui,
recorrendo a Bateson (2002) e a Foucault (1981), o qual faz esta
discusso a partir do conto de Borges citado anteriormente, para o fato
de que os critrios utilizados para ordenar as coisas, sejam elas quais
forem, no lhes pertencem, ou seja, so arbitrrios e mltiplos.
Como nas assembleias comunitrias, aqui tambm eu lano mo
da imagem de satlite, inspirando-me, em certa medida, na ideia de
oferecer outras referncias sobre as quais os mapas dos planos possam
ser ancorados. Porm, e nesse caso penso especialmente no leitor que
no conhece a regio sobre a qual estou falando, as fotos visam tambm
oferecer outros recursos que possam contribuir para que o leitor
componha a sua prpria imagem acerca deste lugar sobre o qual se
projetaram os planos diretores. Esses vrios recortes parciais a viso
area possibilitada pela imagem de satlite e pelas fotos, os mapas do
sistema virio e das divises poltico-administrativas, assim como as
fotos e as descries verbais procuram oferecer elementos que ajudem
o leitor nesse sentido.
Para abarcar a regio correspondente s UEPs 97 e 98 e seu
entorno de uma s vez, preciso torn-la pequena, impossibilitando a
visualizao daqueles que moram e trabalham na regio e tambm dos
que a visitam, dos animais que ainda se alimentam do verde dos terrenos
no construdos assim como das pequenas plantaes que oferecem a
algumas regies o aspecto de rea rural, dos negcios que se processam
com a terra, das brincadeiras e dos jogos para os quais essa mesma terra
utilizada, dos rudos, etc. Alm disso, aquela sensao de mudana
permanente da paisagem, das ruas que vo sendo abertas e nomeadas,
dos terrenos que vo sendo divididos, das casas e dos prdios que vo
sendo construdos, nada disso aparece na foto, pois ela sempre a foto
de um momento. O alerta aqui inspirado em Latour (1998), que insiste
que impossvel abarcar tudo de uma nica mirada. Para tal,
preciso reduzir e, como tal, ver apenas alguns elementos. Cada
235
documento grfico (fotos, mapas cadastrais, imagens de satlites,

maquetes, sistemas de informao integrados ou no etc.) percorre a
regio observada sob certa rota. Meu objetivo com a imagem que se
segue (Figura 25) o de mostrar estradas, reas construdas, reas
verdes, terrenos e alguns acidentes geogrficos, procurando focar a
regio objeto do Projeto de Lei Complementar n 122/99 (Florianpolis,
1999g).
Figura 25: Imagem de satlite da regio do Campeche sobre a qual foi

proposto o PLC n 122/99 (UEPs 97 e 98)
Fonte: http://google.earth.com
236
Na imagem, possvel identificar vrias linhas paralelas que se

dispem de forma perpendicular em relao Avenida Pequeno Prncipe
(principal via da regio que corta a imagem longitudinalmente no
sentido do canto superior esquerdo ao canto inferior direito). Essas vias
dispostas perpendicularmente em relao via principal so
possivelmente fruto do processo de parcelamento do solo na forma de
desmembramento de que falei anteriormente e que dispe os terrenos em
relao s vias existentes, diferentemente do sistema de quadras, comum
aos loteamentos. possvel identificar tambm grandes faixas de
terrenos com vegetao muito baixa em meio s reas j ocupadas por
casas e vias. Esses terrenos, em sua maioria, aguardam projetos, leis,
licenas ou recursos para serem tambm eles desmembrados ou
loteados, acolhendo novos empreendimentos imobilirios individuais ou
coletivos. No caso desses ltimos, provvel que os terrenos maiores
estejam aguardando a construo de condomnios230, uma modalidade de
moradia cada vez mais comum nas cidades de crescimento rpido e que
padecem do medo da violncia e da segregao urbana, assim como do
sonho de um lugar paradisaco 231. Tambm o Campeche tem visto
230 Como uma forma diferenciada de morar, o condomnio um tipo de
organizao do uso do solo que combina propriedade comum e propriedade
privada, ou seja, cada condmino tem a propriedade de uma unidade (no
caso o apartamento ou o terreno de sua casa), ao mesmo tempo que titular
de partes ideais das reas comuns (estrutura do prdio, arruamentos
internos, rede de distribuio de gua e eletricidade, reas de lazer, piscina,
etc.), tudo dentro de um mesmo terreno (o condomnio) (Oliveira, 2008).
Esse conceito introduz outros elementos nas noes de parcelamento do
solo descritas anteriormente (loteamento e desmembramento), pois no
interior de um lote pode se dar esse sistema misto. Conforme Oliveira
(2008), o condomnio tambm objeto de regulamentao de Lei Federal
n 4.591/64 (Brasil, 1964) e se submete ao zoneamento estabelecido pelo
municpio.
231 Os aspectos ligados segregao e a construo de enclaves no espao
urbano parecem ser predominantes nos estudos sobre essa modalidade de
moradia. Caldeira (2003), por exemplo, inclui os condomnios no que
chama de enclaves fortificados, que seriam espaos fechados,
privatizados e monitorados para morar, consumir, trabalhar e se divertir.
Baltrusis e D'Ottaviano (2009) mostram o crescimento desse tipo de
empreendimento em So Paulo, indicando atravs dos condomnios a
desigualdade socioespacial da regio. Os estudos sobre Florianpolis
seguem um caminho parecido, apontando para as mudanas na forma de se
237
crescer o nmero de condomnios, entre os quais os chamados

condomnios de luxo, direcionados s pessoas com alto poder
aquisitivo.
Outros lugares sobre os quais j falei no texto tambm podem ser
apontados na imagem. Prximo ao canto superior direito possvel
observar um retngulo de cor amarelada que indica a falta de vegetao
e a terra aparente do canteiro de obras do condomnio Essense. poca
em que a imagem foi captada, ainda no havia os prdios que
atualmente j podem ser vistos a longa distncia. Trata-se aqui do
condomnio residencial Essence, construdo no Campeche enquanto os
planos diretores para a regio estavam em tramitao e posteriormente
foram sustados na Cmara Municipal. Este condomnio ocupa uma faixa
de terra que vai da Avenida Campeche at prximo ao mar, incluindo a
rea de restinga que se estende at as dunas. Nas dunas,
aproximadamente na altura do limite da lateral inferior do terreno do
condomnio, estava localizado desde 1988 o Bar do Seu Chico, antigo
morador do Campeche, lugar onde vrios daqueles que atuavam nas
assembleias comunitrias do Campeche se reuniam. Em 16 de julho de
2010, o bar foi demolido sob a alegao de estar infringindo a legislao
ambiental vigente. A destruio do bar ante o condomnio que crescia e
cercava uma grande rea de acesso praia foi a gota d'agua para
transformar o Essence num dos smbolos da luta contra um determinado
modelo de urbanizao, em especial para aqueles que faziam parte do
Movimento Campeche Qualidade de Vida.
Prximo ao canto superior esquerdo da imagem, fazendo limite
com o lado superior, encontra-se uma mancha irregular de cor verde
com tonalidade um pouco mais escura que outras reas. Essa mancha
parte do Morro do Lampio, que aparece na imagem dessa forma
graas presena de uma vegetao mais densa e contgua, alm da
diferena de altitude em relao plancie. Por fim, pouco abaixo do
morar na cidade, com o descentramento do espao urbano, caso do Jurer

Internacional, indicado por Hartmann et al. (2007), e outros apontados por
Henrique (2004). Esses estudos tambm apontam para a imagem sobre a
qual se constroem os empreendimentos destinados s pessoas com alto
poder aquisitivo, em que segurana e natureza so combinadas ideia de
lugar paradisaco (Bianco, 2010; Henrique, 2004, 2005). Bittencourt (2004)
chama a ateno para esse mesmo processo no caso especfico do
Campeche.
238
centro da imagem, fazendo limite com a Avenida Pequeno Prncipe,

existe uma grande rea sem casas ou ruas, com pequenas subdivises
marcadas apenas pelas diferenas de altura ou do tipo de vegetao.
Esse espao vazio a rea do antigo Campo de Aviao. A seguir,
apresento a foto area da regio objeto do PLC n 122/99 (Figura 26),
tambm em foco na imagem anterior (Figura 25). A inteno aqui
localizar com o desenho sobreposto a foto das vias principais, alguns
dos locais citados e a diviso das UEPs na foto.
Figura 26: Foto area da regio do Campeche sobre a qual foi proposto o PLC
n 122/99 (UEPs 97 e 98)
Fonte: foto disponibilizada pelo IPUF e manipulada por Rovy P. P.
Ferreira
239
2.2.6 De que tratam os anexos da lei: entre indcios, siglas, cores e

tabelas
O IPUF pretendia planejar uma regio que vinha sendo ocupada,

edificada e recortada por ruas e terrenos. Ao mesmo tempo, o Instituto
recebia inmeras demandas para essa regio: pedidos de viabilidade
para construes, pedidos de alterao de leis de zoneamento, etc. Havia
planos para o Campeche desde os anos 1960, conforme indiquei no
primeiro captulo, porm havia tambm, cada vez mais, solicitaes para
a regularizao de formas de ocupao j estabelecidas, de
reconhecimento de parcelamentos, de nomes de ruas, de servios. Os
planos para o Campeche, como no caso dos planos para outras regies
da cidade, acabaram por resultar de mltiplos interesses: os desejos e
ideais dos arquitetos do IPUF sobre planos diretores, parte da
configurao da ocupao que j havia se estabelecido na regio e as
previses e presses governamentais e particulares que batiam porta
do IPUF.
No desenho do plano, foram contempladas a orientao para a
expanso urbana no sentido sul e leste da Ilha de Santa Catarina e a
proposta de um Setor Ocenico Turstico (com a Via Parque e o
privilgio das reas Tursticas na orla martima) indicadas nos planos de
governo dos anos 1960 e 1970 232. Foi contemplado tambm um sistema
virio pensado como centro do plano, promovendo a ideia de liberdade
de circulao atravs de uma pesada malha viria para o transporte
individual. Relacionado malha viria, estava o conceito de unidades de
vizinhana, diretamente ligado ao conceito de Unidades Espaciais de
Planejamento que acabava por servir tanto para circunscrever e
possibilitar a comparao de informaes sobre cada unidade, e assim
planejar as aes de governo, quanto para limitar a participao
pblica sobre essas aes. Por fim, o mapa inclua tambm as demandas
j em vias de negociao dos donos de grandes empreendimentos
imobilirios e de previses e interesses de governo em determinadas
232 Refiro-me aqui ao Plano Integrado da Regio Metropolitana de

Florianpolis, posteriormente ampliado e denominado Plano Integrado da
Microrregio de Florianpolis.
240
reas que podiam ser tanto pblicas quanto privadas233.

Quando as associaes de moradores da regio do Campeche
discutiram e contestaram o mapa proposto pela prefeitura, elas
trouxeram tona vrios desses aspectos. Ao apresentar o mapa de
zoneamento, anexo do Projeto de Lei Complementar n 122/99
(Florianpolis, 1999g), que venho discutindo desde a seo anterior,
procuro indicar alguns deles, chamando a ateno para as controvrsias
a estabelecidas. Alguns dos elementos das imagens anteriores (Figura
25 e 26) podem ser identificados no mapa do Plano de Desenvolvimento
da Plancie entre Mares para as UEPs 97 e 98 (Figura 27). Mas, antes de
iniciar essa tentativa de correlacionar mapa e imagens, importante que
o leitor observe algumas diferenas entre eles. A escala de cada uma das
imagens no s diferente do mapa como elas diferem entre si. O ponto
de vista da imagem de satlite (Figura 25) tambm ligeiramente
diferente da foto (Figura 26) e do mapa (Figura 27), pois no
exatamente perpendicular ao solo, como se pretende nas fotos areas e
233 Esse ltimo aspecto era tambm motivo de controvrsia. Para as

associaes de moradores, esse tipo de relao com os grandes
empreendimentos imobilirios era por si s indcio suficiente para a
contestao do plano e um dos objetos de denncia privilegiados. Porm,
para os funcionrios da Cmara, do IPUF e da Secretaria de
Desenvolvimento Urbano (SMDU) que entrevistei, as negociaes e
previses em relao aos projetos que esto em vias de aprovao no so
procedimentos incomuns e fazem parte do planejamento. Da mesma forma,
acreditam que as intenes governamentais deveriam ser consideradas nos
pareceres e consultas sobre futuros projetos, ainda que essas intenes no
estejam aprovadas na forma de lei. Durante minha estadia na Cmara
Municipal e nos dois rgos da prefeitura (IPUF e SMDU), presenciei
vrias situaes em que funcionrios forneciam orientaes sobre os
trmites para construir ou parcelar o solo. Nessas orientaes, eram comuns
ponderaes em relao aos possveis caminhos para alterao de
zoneamento ou mesmo de planos diretores em elaborao (no caso o Plano
Diretor Participativo), assim como ressalvas e advertncias no tocante aos
projetos da prefeitura para determinadas regies. A orientao daqueles que
pretendem realizar algum empreendimento, entre os quais grandes
empreendimentos imobilirios, faz parte do mtier desses funcionrios,
sendo eles, em muitos casos, os primeiros a serem consultados. medida
que os interessados nesses projetos acionam alteraes de zoneamento e
intenes formais junto prefeitura, eles passam a influenciar tambm o
desenho dos planos.
241
nos mapas de zoneamento.
Figura 27: Mapa do zoneamento proposto no Projeto de Lei Complementar n

122/991
242
O mar, que aparece no lado direito das imagens (Figuras 25 e 26),

representado no mapa (Figura 27) tambm do lado direito por uma
faixa irregular azul-clara, precedida por uma faixa irregular branca que
indica a praia. As vias existentes e projetadas so representadas no mapa
por faixas brancas regulares de diferentes espessuras. A Avenida
Pequeno Prncipe, por exemplo, citada anteriormente, aparece no mapa
como CI 138 (Via Coletora234); a Rua Auroreal, ligada Avenida
Pequeno Prncipe e indicada na foto anterior, aparece no mapa como CI
214; a Avenida Campeche, que parte da Avenida Pequeno Prncipe, em
seu lado mais prximo do mar e segue para a parte superior das imagens
(Figuras 25 e 26), inicialmente acompanhando a orla e depois se
afastando, aparece no mapa como CI 128; e a Rua da Capela, que
tambm indicada na foto (Figura 26), aparece no mapa como CI 116.
Algumas dessas vias, que atualmente possuem apenas duas pistas
para a circulao de veculos, uma em cada sentido, transformam-se no
mapa em vias mais largas, o que indica o projeto de ampliao do
nmero de pistas e, em alguns casos, o acrscimo de canteiros internos,
espao para circulao de pedestres e ciclovias. As faixas mais largas,
indicando vias maiores, como a PI 108 (Via Principal), tambm
conhecida como Via Parque, e a PI 104, encontram-se apenas no mapa,
no existindo atualmente na regio. Esse tambm o caso dos crculos
brancos que apontam os futuros entroncamentos de vias. As
delimitaes das duas Unidades Espaciais de Planejamentos (UEP 97 e
UEP 98) so identificadas no mapa pela linha preta descontnua mais
espessa.
Assim como no caso das imagens (Figuras 25 e 26), o mapa
extrapola as reas das duas UEPs que so objeto do projeto. A rea
representada no mapa tem como limite o sistema virio principal, que
corta e circunda as unidades de planejamento que esto em pauta. Nesse
sentido que, juntamente com a PI 108 e a PI 104 que esto
234 De acordo com o Plano Diretor do Distrito-Sede e com o Plano Diretor

dos Balnerios, o Sistema Rodovirio (AST-1) caracterizado por uma
rede de vias hierarquizadas entre as quais estariam as Vias principais [...]
que tm a funo de coletar o trfego de passagem com o trfego local e
propiciar facilidades ao transporte coletivo; e comunitrios e as Vias
Coletoras [...] que tm a funo de coletar o trfego das Vias Subcoletoras e
locais e encaminh-lo s Vias Principais (Florianpolis, 1985, Artigo 77).
243
circunscritas na rea das UEPs, so apresentadas tambm no mapa a PI

105, a PI 103 e a PI-2 (4), que, juntamente com as primeiras, formam o
anel virio que circunda a regio objeto do projeto de lei. Esse
procedimento se repete nos mapas dos demais projetos apresentados, em
que a representao grfica se estende para alm da rea planejada at o
limite necessrio para representar as conexes do sistema virio
principal.
Os significados das siglas do sistema virio e das reas coloridas
esto, via de regra, na lei maior que orienta o planejamento urbano na
regio, no caso o Plano Diretor dos Balnerios, podendo tambm
algumas delas estarem em leis posteriores que alteraram este plano.
Como o projeto de lei em questo se orienta tambm por determinaes
do Plano Diretor do Distrito-Sede (caso das garagens, solo criado,
transferncia do direito de construir, etc.), a tambm possvel
encontrar algumas das siglas e as implicaes que envolvem a sua
escolha para a definio de determinadas reas. As definies que
constam do texto da lei nos planos gerais descrevem o que pode ter em
cada rea, quais as suas principais caractersticas e os condicionantes
relativos s atividades que podem existir. No mapa, cada sigla vem
acompanhada de nmeros e/ou letras que apontam para detalhamentos
ainda maiores sobre as caractersticas da rea em questo. Para
compreender o significado desses nmeros e letras acrescidos s siglas,
necessrio recorrer s tabelas. L so definidos, para cada caso, o
tamanho mnimo do lote permitido, a testada mnima permitida 235, o
nmero mximo de pavimentos, o ndice de aproveitamento mximo do
terreno e a taxa de ocupao mxima do terreno. A partir desses dados,
calculada a densidade bruta de habitantes para cada subrea.
Tomando-se como exemplo a cor amarela, possvel ler o mapa
(Figura 27) da seguinte forma: a cor amarela est relacionada sigla
ARE, que significa rea Residencial Exclusiva. No Artigo 12 do Plano
Diretor dos Balnerios (Florianpolis, 1985), descobre-se que reas
Residenciais (AR) so aquelas destinadas funo habitacional,
complementadas ou no por atividades de comrcio e servios vicinais
de pequeno porte, podendo se dividir em reas Residenciais
Exclusivas (ARE) e reas Residenciais Predominantes (ARP). Na parte
235 Chama-se testada o lado do lote que faz limite com o logradouro pblico
(espao destinado a circulao, parada ou estacionamento de veculos e/ou
pedestres).
244
amarela do mapa, possvel encontrar dois tipos de ARE, a ARE-4E e a

ARE-5. nessa hora que necessrio recorrer tabela, pois l que
esto as especificaes referentes aos nmeros e s letras que se
encontram ligados a essa sigla. Por exemplo, ARE-4E indica, conforme
especificado no Quadro 2, que os lotes nessa rea Residencial
Exclusiva devem ter, no mnimo, 600 m2 (metros quadrados), que a
testada no pode ser inferior a 16 metros, que o nmero mximo de
pavimentos que pode ser construdo 2, que o ndice de aproveitamento
do terreno pode ser de no mximo 0,7, que a taxa de ocupao pode ser
de no mximo 35% e que, se seguidas essas especificaes, possvel
esperar que a densidade bruta 236 dessa rea seja de 65 habitantes por
hectare:
reas Lotes Testada Nmero de ndice de Taxa de Densidade

mnimos mnima pavimentos aproveitamento ocupao bruta
(m2) (m) mximo mximo mxima (%) (hab./ha)
ACI Conforme
- norma 4 0,35 30 varivel
especfica
AMC-1 450 15 2 0.9 / 1,6 45 190
ARE-4E 600 16 2 0,7 35 65
ARE-5 450 15 2 0,9 45 100
ARP-3 450 15 2 0,8 40 120
ATE-2 720 17 4 1,8 (*) 325
ATR-2E 600 16 2 0,7 35 75
ATR-3 450 15 2 0,8 40 125
* A taxa de ocupao varia conforme a frmula TO = (37-NP) %,
onde TO a taxa de ocupao e NP o nmero de pavimentos.
Quadro 2: Reproduo dos dados da tabela sobre limites de ocupao
[Anexo IV do PLC n 122/99]
Fonte: Projeto de Lei Complementares n 122/99,
Cmara Municipal de Florianpolis
236 A densidade bruta o nmero total de pessoas que se espera que venham
residir naquela rea dividido pela rea total em hectares, incluindo-se no
clculo da rea as vias, os equipamentos urbanos, as reas verdes e outras
atividades que porventura a venham a existir. Um hectare, ou seja, 10.000
m2, a unidade de referncia em reas urbanas para se fazer o clculo de
densidade.
245
Para facilitar a compreenso desses ndices, utilizo-me aqui de

um caso hipottico sobre o qual possvel calcular os ndices e dar
visibilidade s suas consequncias237. Para tal exemplo, considero
hipoteticamente um terreno de 600 m2 situado na ARE-4E. Caso o
proprietrio desse terreno deseje construir uma residncia, ele dever
observar os limites que se seguem. Inicialmente ele precisa saber qual
pode ser o tamanho mximo de sua casa. Para tal, utiliza o ndice de
aproveitamento, que, multiplicado pela rea do lote, indica a quantidade
mxima de metros quadrados que podem ser construdos. No caso da
ARE-4E, teremos um ndice de aproveitamento de 0,7 que, vezes uma
rea de 600 m2, resulta numa rea de 420 m2, o que significa que o
proprietrio do terreno poderia construir uma residncia de at 420 m2.
Porm, o proprietrio do terreno precisa tambm levar em conta a taxa
de ocupao mxima permitida para a ARE-4E, que de 35%. Ora, 0,35
vezes 600 m2 igual a 210 m2, que o mximo de rea que o
proprietrio pode ocupar no terreno. Considerando-se que ele pode
construir at 420 m2, mas pode ocupar apenas 210 m2, a alternativa
verificar na tabela quantos pavimentos poder construir e distribuir a
rea total da casa nesses pavimentos. Conforme a tabela, ele pode elevar
a sua residncia em at dois andares, ento, para utilizar o mximo
permitido, dever fazer uma casa de dois andares, tendo cada um 210
m2 e estando um andar exatamente sobreposto ao outro238. Para o
proprietrio do terreno, essas so as informaes da tabela que lhe
interessariam diretamente.
Porm, esse tipo de informao dificilmente de conhecimento
da populao, sendo de fato uma linguagem dominada apenas por
237 O recurso a um exemplo ou caso hipottico para explicar um conceito no
foi uma estratgia incomum entre aqueles que entrevistei, principalmente
quando percebiam minha dificuldade de entender o que estava acontecendo.
Tanto tcnicos da administrao pblica como moradores do Campeche me
faziam ver coisas atravs de suas pequenas histrias. Agora tambm eu,
utilizando-me desse recurso, espero ajudar o leitor no iniciado nesse tipo
de matria.
238 No caso do clculo da taxa de ocupao do terreno, dependendo das regras
estabelecidas na lei, podem no ser considerados elementos como o beiral
do telhado, as sacadas, as piscinas, etc. Tambm no caso do nmero de
andares podem no ser considerados a garagem e o tico (ltimo
pavimento, menor que os demais, dissimulado no telhado).
246
especialistas. Um proprietrio de terreno que contrate um profissional da

rea de arquitetura e urbanismo para a elaborao do projeto de sua casa
e submeta esse projeto aos rgos de planejamento do municpio estar
possivelmente sujeito a esses clculos. No entanto, a aprovao de
projetos de edificaes individuais para moradia feita por um
percentual muito pequeno da populao. Tanto os tcnicos da Secretaria
Municipal de Meio Ambiente e Desenvolvimento Urbano do Municpio
quanto os tcnicos do IPUF que entrevistei foram unnimes em me dizer
que a maioria das edificaes do municpio foi construda de forma
irregular, sem qualquer consulta ou aprovao por parte dos rgos
municipais. Segundo Marcelo, tcnico do IPUF, essa situao ainda
mais frequente nas periferias das cidades e nas reas de expanso urbana
onde a legislao est muito aqum da dinmica das transformaes
prprias da cidade. Quando lhe perguntei sobre o Campeche, Marcelo
me disse que a regio praticamente toda irregular, pois a maior parte
daquele territrio considerada ainda rural, mesmo onde j est
completamente ocupado pelas casas dos moradores e pelas vias. Essas
ltimas tambm esto irregulares, visto que so fruto de parcelamento
ilegal da terra.
Em minhas conversas com alguns dos moradores da regio que
compareceram s assembleias comunitrias, pude observar que a maior
parte desses limites de ocupao assim como a ideia de zoneamento em
seu conjunto eram desconhecidos e que os critrios que eles utilizaram
para construir e dispor suas casas no terreno variavam
significativamente. Os motivos que os levaram a construir um ou dois
pavimentos, ocupar mais ou menos a rea total do terreno e estabelecer
determinados recuos em relao ao logradouro pblico e aos vizinhos
eram muitos. Entre esses motivos estavam os recursos disponveis, as
necessidades da famlia (nmero de filhos), as orientaes do pedreiro
que construiu a casa, as orientaes de amigos e parentes que j haviam
construdo, o padro adotado pela vizinhana, determinados ideais sobre
uma boa casa, nmero mnimos de cmodos para uma famlia de
determinado tamanho, padres adotados no antigo lugar de moradia e,
em alguns casos, orientaes com profissionais da rea de arquitetura e
urbanismo.
Porm, para aqueles que elaboraram o plano ou que vo decidir
sobre sua aprovao, esses limites de ocupao funcionam como uma
espcie de projeo sobre a qual sero feitos muitos outros clculos. Por
247
exemplo, interessa a eles saber o nmero de habitantes por hectare de

cada rea, pois, ao multiplic-lo pelo nmero de hectares que a rea
ocupa, eles tero uma estimativa do nmero total de habitantes que
residiro naquela rea e que, somado ao nmero total de habitantes das
demais reas, indicar quantos habitantes se calculam para toda a regio
planejada. Graas a esse tipo de clculo era possvel saber que o IPUF
previa para a regio da Plancie entre Mares uma populao de 450.000
habitantes, enquanto o Plano Comunitrio previa 100.000 habitantes
para a regio da Plancie do Campeche. Com esse nmero, em tese,
seria calculada a necessidade de implementao de servios pblicos
para a regio (escolas, postos de sade, bombeiro, polcia, hospitais,
etc.) e a infraestrutura urbana necessria (vias pblicas, abastecimento
de gua, fornecimento de energia eltrica, sistema de saneamento,
praas, etc.). Porm, conforme j indicaram inmeros trabalhos na rea
de urbanismo e de cincias sociais, h sempre um descompasso entre a
cidade planejada e a cidade real. Alm disso, a alocao de
equipamentos pblicos tambm um assunto profundamente imbricado
com os conflitos e as polticas sobre terras urbanas, o que faz com que,
apesar da previsibilidade matemtica dos clculos, o resultado seja de
fato imprevisvel.
No mapa apresentado (Figura 27), existem outras reas nas quais
possvel construir residncias, alm das reas Residenciais Exclusivas
(ARE), ainda que no seja esse o seu destino predominante. Este o
caso da rea Turstica Residencial (ATR), indicada no mapa pela cor
rosa. As reas Tursticas (AT) so aquelas que, segundo o Artigo 15 do
Plano Diretor dos Balnerios (Florianpolis, 1985), se destinam a
concentrar equipamentos, edificaes e empreendimentos que sirvam ao
turismo, subdividindo-se conforme os usos permitidos em: reas
Tursticas Exclusivas (ATE) e reas Tursticas Residenciais (ATR).
Olhando-se para o mapa (Figura 27) e verificando-se a disposio das
cores em amarelo (rea Residencial Exclusiva), laranja (rea
Residencial Predominante) e rosa (rea Turstica Residencial),
possvel observar a escolha feita pelos autores do plano em relao ao
privilgio das atividades tursticas no que se refere proximidade da
orla martima, conforme j foi dito. Essa observao tambm foi
ponderada pelos moradores do Campeche por ocasio das assembleias
comunitrias, dividindo-se entre as promessas de emprego feitas por
aqueles que defendiam a implantao das atividades tursticas e as
248
profecias sobre a transformao do Campeche num balnerio nos

moldes de Canasvieiras e Ingleses, no norte da Ilha, visto que a
supervalorizao da terra e a falta de infraestrutura faziam destas
localidades lugares problemticos para se morar. Contudo, quando da
elaborao do Plano Comunitrio, a opo tambm foi a de localizar
reas Tursticas prximas orla, mantendo de certa forma o desenho
proposto pelo IPUF e, conforme chama a ateno Bittencourt (2004), os
efeitos perversos da supervalorizao dessa regio do ponto de vista
imobilirio.
Alm das reas destinadas moradia e ao turismo, existem outras
reas delimitadas no mapa por cores e siglas diferentes. Em vermelho,
por exemplo, so indicadas as reas Mistas Centrais. Essas reas,
conforme o Artigo 13 do Plano Diretor dos Balnerios (Florianpolis,
1985), so destinadas concentrao de atividades complementares
funo residencial, e no caso deste plano, a atividades comerciais. Em
azul, so indicadas as reas Comunitrias Institucionais (ACI), que so,
segundo o Artigo 14 do Plano Diretor dos Balnerios (Florianpolis,
1985), destinadas aos equipamentos comunitrios ou aos usos
institucionais. Essas reas, como as demais, subdividem-se em tipos
especfico conforme o uso que lhes destinado. Nesses casos, o nmero
ligado sigla ACI por um trao define esse uso e estabelecido no
prprio Plano Diretor dos Balnerios, ficando indicados na tabela
apenas o nmero de pavimentos, o ndice de aproveitamento e a taxa de
ocupao239. No mapa, ainda que no propriamente dentro das UEPs 97
e 98, podem ser encontradas quase todas as ACIs indicadas, exceto a
ACI-4. Em algumas das ACIs, so identificados usos ainda mais
especficos, tais como o Centro de Convenes, o Centro
Administrativo, os Terminais Tursticos e o Corpo de Bombeiros. Uma
das principais polmicas envolvendo essas reas refere-se utilizao
do antigo Campo de Aviao sobre cuja finalidade a administrao
239 Conforme o Plano Diretor dos Balnerios (Florianpolis, 1985), as reas

Comunitrias Institucionais subdividem-se em: ACI-1, destinada
educao, cultura e pesquisa; ACI-2, destinada ao lazer e aos esportes; ACI-
3, destinada sade, assistncia social, ao culto religioso e aos cemitrios;
ACI-4, destinada aos meios de comunicao; ACI-5, destinada segurana
pblica; ACI-6, destinada administrao pblica; ACI-7, destinada ao
sistema produtivo comunitrio; e ACI-8, destinada aos equipamentos
tursticos.
249
municipal e o movimento comunitrio discordavam.

Em verde, com diferentes tonalidades, so indicadas as reas
Verdes (AV), que, de acordo com o Plano Diretor dos Balnerios
(Florianpolis, 1985), so os espaos urbanos ao ar livre, de uso
pblico ou privado, que se destinam criao ou preservao da
cobertura vegetal, prtica de atividades de lazer e recreao, e
proteo ou ornamentao de obras virias (Artigo 16 do Plano Diretor
dos Balnerios)240. Esse tipo de rea tambm considerado rea de uso
urbano, assim como as reas residenciais, tursticas, mistas e
comunitrias. Ainda em verde, existem dois outros tipos de reas
indicados no mapa, reas estas definidas como de uso no urbano. So
elas as reas de Proteo Permanente (APP) e as reas de Proteo com
Uso Limitado (APL). As APPs so definidas como reas destinadas
preservao dos recursos e das paisagens naturais 241. As APLs so
aquelas que, pelas caractersticas de declividade do solo, do tipo de
vegetao ou da vulnerabilidade aos fenmenos naturais, no
apresentam condies adequadas para suportar determinadas formas de
uso do solo sem prejuzo do equilbrio ecolgico ou da paisagem
natural (Florianpolis, 1985, Artigo 22). No caso das reas verdes,
encontra-se tambm outra grande controvrsia. Por um lado, as
discusses se deram em torno dos limites e tamanhos das reas verdes;
por outro lado, deram-se tambm em relao a estradas, como a Via
Parque (PI-108(2)), que estariam passando, segundo as associaes de
moradores, em rea de Preservao Permanente.
Por fim, o sistema virio aparece no mapa na cor branca, na
forma de linhas de diversas espessuras que so as vias, pequenos
retngulos que so as reas do Sistema Virio e de Transportes (AST) e
alguns crculos indicando o encontro das vias principais que so os
entroncamentos. O sistema virio possui uma tabela prpria, que se
240 Como as demais, as reas Verdes tambm so subdivididas: reas Verdes
de Lazer (AVL); reas Verdes do Sistema Virio (AVV); e reas Verdes de
Uso Privado (AVP) (Florianpolis, 1985).
241 Nessas reas, estariam compreendidos, em tese: I - topo de morros e
encostas com declividade igual ou superior a 46,6% (quarenta e seis e seis
dcimos por cento); II - mangues e suas reas de estabilizao; III - dunas
mveis, fixas e semifixas; IV - mananciais, desde as nascentes at as reas
de captao dgua para abastecimento; V - praias, costo, promontrios,
tmbulos, restingas e ilhas; VI - reas dos parques florestais e das reservas
biolgicas. (Florianpolis, 1985, Artigo 21).
250
constitui no Anexo VI Tabelas do Sistema Virio do Projeto de Lei

Complementar n 122/99 (Florianpolis, 1999g), no qual so detalhados
vrios aspectos das vias. Das tabelas, consta tambm o indicador do
desenho das sees transversais de cada via apresentada no Anexo VII do
mesmo projeto de lei. Aqui h outra grande controvrsia tanto em
relao largura das vias quanto sua localizao. Nos debates, surgem
questionamentos sobre o superdimensionamento do sistema virio no
plano da prefeitura, seu custo e o custo das desapropriaes necessrias
sua implementao, o que para alguns tornaria o sistema invivel.
Alm disso, foi inicialmente o desenho do sistema virio sobre as fotos
areas do Campeche, sobrepondo-se s casas e aos terrenos l existentes,
o que resultou numa imagem bastante negativa do plano, sendo esse
desenho utilizado como um dos primeiros recursos para contest-lo 242.
Foram as controvrsias, em torno de pontos especficos, do
sistema virio e de uma dada avaliao sobre o impacto total do plano
que parece ter mobilizado os moradores em suas tentativas de
compreender essa linguagem, por vezes to rida, das leis que
consolidam os planos diretores e de seus anexos to codificados. Siglas
e nmeros no haviam sido utilizados pela maioria deles para a
construo de suas casas. Cores e zonas no faziam parte do universo de
suas moradias. O aprendizado dava-se quando era necessrio resolver
um problema, quando se institua uma controvrsia. As leis relativas
preservao ambiental vinham a pblico, nas denncias, na infrao dos
limites. As propostas de reas de lazer, de acesso pblico ao mar
surgiam das impossibilidades, das brigas entre vizinhos, das cercas e dos
impedimentos. O processo de aprendizado e de leitura da proposta da
prefeitura dava-se da mesma forma, em tenso, a partir do conflito, da
denncia, da ameaa.
Durante as assembleias comunitrias, cores e siglas eram
traduzidas por seus impactos na regio (maior ou menor adensamento
populacional, nmero de pavimentos das edificaes), caractersticas do
242 A edio de nmero 5 do jornal Sul da Ilha (1996) publicou como matria
central fotos areas da regio do Plano de Desenvolvimento da Plancie
entre Mares com o desenho das vias propostas pelo IPUF sobre as fotos,
cobrindo assim casas, mangues e dunas. Este nmero do jornal, ou melhor,
estas fotos foram citadas por vrios de meus entrevistados. O recurso do
desenho do sistema virio sobre as fotos foi posteriormente utilizado
tambm nas assembleias comunitrias.
251
tipo de ocupao permitida (residencial, turstica, institucional), rea

passvel ou no para construo (tipo de rea verde, reas de
preservao). Os interesses que mobilizavam os moradores a saberem os
significados dos mapas e a localizarem as propostas no Campeche que
conheciam, conforme j foi dito, eram muitos e no necessariamente
consensuais. Entre eles havia aqueles que se interessavam por
compreender o significado das siglas e das cores, assim como do trajeto
das estradas, apenas na regio onde moravam, pensando no futuro de
sua casa e da vizinhana mais prxima. Entre estes, estavam muitos dos
que compareceram apenas a uma ou duas assembleias, fazendo parte
daquela poro de indivduos que se renovava a cada grande assembleia
comunitria e para as quais sempre havia mapas e pessoas a explicar.
Mas existiam tambm aqueles que se interessavam pela compreenso de
todo o projeto da prefeitura em detalhes, suas implicaes, as
consequncias imediatas e futuras. Entre esses ltimos, conheci muitos
que acabaram por se tornar mediadores importantes tanto nas relaes
com a administrao municipal como com os demais moradores. Entre
estes estavam muitos dos participantes das associaes comunitrias e
antigas lideranas polticas locais (cabos eleitorais, intendentes, donos
de rede e herdeiros polticos de famlias tradicionais na regio). Alm
destes, mas tambm interessados pelos planos da prefeitura, atentos aos
detalhes e s suas implicaes, tornando-se frequentadores assduos
porm discretos das assembleias comunitrias, estavam vrios
corretores de imveis, donos de empreendimentos e terrenos que
aguardavam definies da prefeitura e sobre os quais as definies dos
planos poderiam afetar diretamente243.
243 Os corretores por vezes foram citados e avaliados como tendo interesses
escusos ao comparecerem s assembleias. A suposio era a de que o plano
da prefeitura lhes era bem mais conveniente, pois ampliaria enormemente o
nmero de imveis para negociao. Essa acusao eventualmente recaa
sobre os comerciantes da regio, ainda que fosse feita em reunies
menores, boca pequena, pois vrios dos pequenos comerciantes apoiavam
o movimento comunitrio.
253
3 O ESPETCULO E AS PESSOAS COMO RECURSO

POLTICO: ENTRE CONFLITOS E NEGOCIAES
PARTE 1 - ASSOCIAES E MOVIMENTOS: PRODUZINDO E

ACIONANDO ATORES E REDES NAS DISCUSSES
SOBRE URBANIZAO E PLANEJAMENTO NO
CAMPECHE
Plano de Desenvolvimento do Campeche, Plano de

Desenvolvimento da Plancie entre Mares, Plano Comunitrio e Plano
Diretor Participativo so nomes que definem projetos e processos
diferentes. Eles tanto foram elaborados por diferentes redes de atores
como acabaram por acionar novos atores para consolid-los. H,
entretanto, relaes que os vinculam diretamente, pessoas e associaes
que transitaram entre as experincias e redes que os constituram como
propostas de ordenamento do territrio e de futuro para a regio do
Campeche. Eles influenciaram um ao outro, possibilitaram e ainda
possibilitam a criao de associaes e organizaes diversas, alm de
mltiplas formas coletivas de manifestaes pblicas. Nos depoimentos
que coletei e nas conversas que travei durante a pesquisa, esses planos
aparecem tambm com outros nomes. Plano do Campeche, por
exemplo, pode aparecer tanto como referncia ao Plano Comunitrio
quanto como ao Plano de Desenvolvimento do Campeche ou da
Plancie entre Mares; Plano da Prefeitura ou Plano do IPUF pode
aparecer como referncia ao Plano de Desenvolvimento do Campeche
ou da Plancie entre Mares; e Plano Diretor ou Plano para a Cidade
pode aparecer como referncia ao Plano Diretor Participativo. Em
algumas situaes, ainda, cada um desses nomes pode se referir ao
processo que envolveu a elaborao e a discusso dos vrios planos aqui
citados, e falar em Plano Diretor pode significar uma referncia a todos
os planos indistintamente.
Quando entrevistei os moradores antigos, a primeira resposta que
obtive da maior parte deles foi a de que no sabiam muito sobre as
diversas propostas de planos diretores para a regio. Alguns me
254
indicavam outras pessoas geralmente ligadas s associaes locais 244

para que pudessem me fornecer mais informaes. Outros simplesmente
diziam que sobre esse tema pouco poderiam ajudar. No entanto,
medida que a conversa avanava, falando sobre o passado e o futuro do
Campeche, as polmicas que envolviam as discusses acerca do
planejamento local iam aparecendo, e eu ia descobrindo que a grande
maioria de meus entrevistados esteve presente nas assembleias
comunitrias. Nelas, muitos consultaram os mapas e as fotografias
areas da regio, localizaram suas casas e outros pontos sobre os quais
tinham interesse e ficaram sabendo dos planos da prefeitura para esses
locais. Outros compareceram Cmara Municipal, conheceram
pessoalmente vrias autoridades e tinham guardado impresses sobre
elas e sobre as propostas para o Campeche. Alguns haviam sido eleitos
representantes para formar comisses de negociao junto prefeitura,
ao Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis (IPUF) e
Cmara Municipal. Tinham tambm suas opinies sobre as propostas e
sobre o que daria certo ou no para o Campeche. Muitos dos pontos que
destacavam eram os mesmos indicados no Dossi Campeche (1997):
saneamento bsico, densidade populacional, reas verdes e de lazer,
proteo das lagoas, acesso praia, usos do Campo de Aviao, etc.
Em grande parte desses depoimentos, a distino se dava entre
plano da prefeitura e plano da comunidade. No havia muitos
pormenores em relao cronologia dos acontecimentos, e as narrativas
244 Em vrias ocasies, fui encaminhada para os informantes considerados

autorizados. Para alguns assuntos, eram os antigos (referncia aos
moradores com mais de 65 anos que nasceram ou vivem desde pequenos na
regio), para outros, eram os nativos (referncia que podia incluir os
antigos, seus filhos e netos, alm de muitos de seus parentes, mesmo
quando no nascidos na regio), para outros ainda eram os diretores das
associaes (referncia aos membros mais conhecidos das associaes
locais, no necessariamente diretores formais). No caso dos planos
diretores, normalmente os indicados eram os moradores que haviam feito
parte da diretoria da Associao de Moradores (atuais e antigos) e da
Associao de Surf. Apenas eventualmente foram indicados membros do
Conselho Comunitrio e da Intendncia. Algumas vezes ainda a indicao
recaa sobre pessoas que coordenavam ou assumiam alguma funo de
destaque nas assembleias comunitrias, identificadas, em alguns casos,
como fazendo parte do Movimento Campeche Qualidade de Vida ou da
AMOCAM.
255
tambm no se prendiam em detalhes quanto s diferenciaes dos

participantes dos eventos e dos grupos que os coordenavam e
organizavam. Elas me informavam mais sobre a forma como esses
moradores entraram em contato com as propostas de planos diretores
para a regio, sobre a ressonncia dos eventos promovidos pelas
associaes junto aos moradores, sobre o contato e o aprendizado de
uma linguagem e de uma terminologia inicialmente estranha para
muitos. Assim, os moradores antigos me ofereciam impresses,
avaliaes, opinies de um ponto de vista diferente daqueles que
pareciam mergulhados e comprometidos com as aes para planejar o
Campeche.
O caso das pessoas diretamente ligadas s associaes, dos
relatos escritos que estas produziam e de suas falas nos eventos pblicos
era bem diferente. Os diretores de associaes e os representantes do
Movimento Campeche Qualidade de Vida apresentavam a distino
entre os planos permeada por detalhes e marcos que diferenciavam no
s um plano do outro, mas o avano de uma e de outra proposta. Faziam
parte dessa caracterizao os eventos organizados pelas associaes
(assembleias, seminrios, manifestaes e festas), os novos atores que
foram se constituindo ao longo do percurso (associaes, formas e
instrumentos de comunicao, leis e documentos) e os processos
institucionais desencadeados pelas administraes pblicas (eventos e
fruns, instncias formais de participao, leis e aes governamentais,
eleies e prefeitos, etc.).
A descrio que fao da rede acionada pelas associaes e que se
formou em funo dos planos diretores sustenta-se nas histrias
contadas nos documentos e depoimentos dos moradores ligados s
associaes citadas, compilando informaes tambm dos peridicos,
stios da internet e trabalhos acadmicos sobre o tema. As informaes
que constam nos depoimentos autorizados e aquelas encontradas nos
textos acadmicos tendem complementaridade, interagindo
intensamente. Documentos, falas, pronunciamentos e processos legais
fazem referncia a estudos acadmicos, em especial teses e dissertaes.
Por outro lado, os trabalhos acadmicos alimentam-se dos depoimentos,
dos documentos e dos processos legais gerados durante os conflitos e as
tentativas de negociao com a administrao pblica. Conforme j
mencionei, entre os moradores havia professores universitrios,
pesquisadores e jornalistas simpatizantes das associaes e aes
256
desenvolvidas no Campeche. Estes se envolveram com as discusses em

torno do planejamento da regio e estiveram presentes nas assembleias
comunitrias e nos diversos tipos de manifestaes pblicas245. No caso
do Campeche, possvel falar de uma intensa comunicao entre as
reivindicaes dos moradores, as propostas de planejamento da
burocracia estatal e a produo de conhecimento acadmico. O contato
frequente entre as pessoas que produziam essas formas discursivas, a
simultaneidade de condies em que muitas se encontravam (morador e
professor; morador e tcnico; tcnico e professor) e a frico
permanente entre essas formas parecem ter possibilitado uma
comunicao extremamente produtiva246.
Organizei minha descrio a partir de alguns marcos de
referncia, entre os quais datas e assembleias. Essa forma de descrever
tem como objetivo apenas organizar a narrativa, procurando contribuir
para localizar as falas, aqueles que falam e o que dizem ao longo do
tempo, de modo a identificar com isso depoimentos e documentos
oriundos de diferentes perodos, ou sobre diferentes perodos. Minha
narrativa nesta parte do captulo, pautada pela cronologia dos
acontecimentos, foi construda principalmente a partir da leitura do livro
O campo de peixe e os senhores do asfalto: memria das lutas do
Campeche, de Tirelli, Burgos e Barbosa (2007), que tambm
construram uma narrativa sobre as associaes comunitrias, o
245 Uma das declaraes mais detalhadas entre aquelas que li sobre o
envolvimento com as associaes e os eventos por parte de pesquisadores
no Campeche foi a de Amora (1996). Numa extensa nota de rodap, a
autora comenta, entre outras coisas, o fato de ser moradora do Campeche;
de ter sido uma das diretoras da AMOCAM; de ter contribudo para a
elaborao do Programa de Meio Ambiente na campanha da administrao
popular (gesto do prefeito Srgio Grando, 1993-1996); e de ter integrado
o grupo de moradores do Campeche no Oramento Participativo. Sua
dissertao no s uma referncia importante e frequente nos trabalhos
acadmicos como tambm nos documentos produzidos pelas associaes,
fundamentando reivindicaes, dossis e aes na justia. Imagino que isso
se deva tambm em funo do prprio envolvimento que ela aponta na
dissertao.
246 J indiquei o conceito de ao comunicativa de Habermas (2002), assim
como a noo de atitude responsiva de Bakhtin (1997). Chamo a ateno
aqui para a noo de produtividade de Foucault (2002). nesse sentido que
utilizo a ideia de uma comunicao extremamente produtiva.
257
Movimento Campeche Qualidade de Vida e suas aes relativas ao

planejamento da regio. Alm deste livro, foram importantes tambm o
Dossi Campeche (1997), o jornal Fala Campeche (1997-2006), os
trabalhos acadmicos citados e, de forma decisiva, os elementos
mencionados e privilegiados pelos entrevistados da gerao mais nova
que participaram das associaes e dos acontecimentos que
problematizaram o planejamento da regio.
3.1.1 Uma rede que se publica: alguns comentrios sobre O campo

de peixe e os senhores do asfalto
Abro aqui um parntese para falar sobre o livro de Tirelli, Burgos

e Barbosa (2007), citado anteriormente. Janice Tirelli, Raul Burgos e
Tereza Barbosa, em meados dos anos 2000, eram conhecidos expoentes
do Movimento Campeche Qualidade de Vida e possuam um grande
acervo de documentos sobre este movimento. Eram frequentemente
interpelados por pesquisadores e, como professores universitrios, eles
mesmos vinham orientando trabalhos sobre o Campeche e contribuindo
com esses trabalhos, em especial com as associaes e as mobilizaes
em torno dos planos diretores para a regio ou questes ligadas direta ou
indiretamente a esses processos. A proposta do livro, contudo, no era a
de um trabalho acadmico com suas formalidades e preocupaes
metodolgicas, era a de contar a histria daquilo que havia ocorrido,
registrando-a na forma escrita. Em alguma medida, essa verso da
histria seria organizada por esses pesquisadores 247, mas contada por
vrios outros que, como eles, haviam participado dos acontecimentos
narrados. As narrativas contidas no livro possuam assim uma espcie de
autoria coletiva, porm indireta248, mediada pelos organizadores.
247 O livro no apresenta formalmente autores (essa nominao no aparece na
ficha de catalogao da publicao, no sumrio ou nos ttulos de captulos
ou subttulos). A obra possui, no sentido formal, apenas organizadores. Ao
longo do livro, em vrias de suas partes, so indicadas as pessoas que
forneceram os depoimentos ou os textos que serviram de base para a
elaborao da parte em questo.
248 Utilizo o termo autoria indireta, pois, na maioria dos casos, dito que a
parte do livro em questo foi baseada no texto fornecido por fulano ou no
depoimento concedido por beltrano. Com isso, fica identificado que o texto
que se encontra no livro tem como base as informaes fornecidas por
258
Distante de uma proposta acadmica que se baseie num modelo de

neutralidade cientfica e, portanto, da distncia e imparcialidade em
relao aos fatos, a busca de legitimidade daquela proposta estava
justamente no fazer parte daquilo que descrevia. Sobre esse aspecto, o
leitor avisado j no incio do livro:
O documento [trata-se do livro] assume a forma
de um relato da observao crtica dos
organizadores e, como tal, isento de neutralidade
na anlise dos fatos, documentos e informaes.
Outros participantes poderiam contar a mesma
histria de forma diversa. Alguns relatos,
principalmente os relativos s organizaes e
movimentos, foram feitos a partir de depoimentos
ou textos dos moradores com suas vises e
experincias, o que levar os leitores a se
identificarem ou no com a apresentao dos
acontecimentos e situaes aqui relatados.
Trata-se de um texto produzido no dia a dia de um

trabalho comunitrio intenso e exigente; a escrita
poder no ser impecvel, os temas podero pecar
pela incompletude e a organizao formal poder
resultar insatisfatria. Contudo, o leitor encontrar
uma quantidade crtica de informaes e
documentos que lhe permitir formar uma opinio
consistente das razes e objetivos que mantm
acesa uma luta comunitria que j medida por
dcadas (Tirelli; Burgos; Barbosa, 2007, p. 9).
O livro foi um esforo para documentar e contar a histria das

lutas comunitrias e, nesse sentido, ofereceu tambm uma verso sobre
os fatos, uma verso pblica e perene 249 que passou a disputar sua
outros, no sendo, contudo, destes a autoria do texto propriamente dito.

249 Digo isso comparando o livro com os documentos produzidos pelas
associaes e que, na maior parte das vezes, so guardados nas casas dos
diretores dessas mesmas associaes e no raro se perdem ao longo do
tempo, entre uma e outra mudana de diretoria, a exemplo dos ofcios, das
fotos dos eventos e, muitas vezes, das atas de reunies. O livro, alm de
reproduzir os documentos que poderiam se perder, oferece tambm uma
verso sobre eles, podendo assim disputar com outras publicaes a
259
verdade com outras pesquisas e publicaes sobre o Campeche. A obra

no segue os canais de publicao exclusivamente acadmicos ainda que
estabelea a interface direta com o espao universitrio, sendo tambm,
a meu ver, a citao anterior dirigida a esse pblico. A responsabilidade
da edio do Instituto Scio-Ambiental Campeche (ISA Campeche),
uma instituio250 fundada em 2002 pelos organizadores do livro e por
outros moradores do Campeche. O financiamento da publicao
atribudo ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO)251. O
logotipo da UNESCO e do MMA dividem a contracapa com a Fundao
de Amparo Pesquisa e Extenso Universitria da UFSC (FAPEU) e o
logotipo da prpria UFSC252, o que indica o apoio de todas essas
instituies na publicao do livro. Esses pequenos cones marcam
vnculos sobre os quais se fica sabendo um pouco mais nos
agradecimentos que apontam para apoio financeiro, projetos de pesquisa
e extenso universitrios, concesso de documentos e informaes, alm
da dedicao voluntria por parte de vrias pessoas ao projeto de
concretizao do livro.
O mosaico das lutas comunitrias descrito no livro formado
tanto pelas histrias das associaes criadas nos anos 1980 sobre
verdade sobre os fatos. O que j vem acontecendo, medida que ele

mesmo citado como contraponto das verses e dos documentos estatais em
vrios trabalhos acadmicos que lhe so posteriores.
250 Aqui utilizo o termo instituio, e no associao, para chamar a ateno do
intento de institucionalizao dessa forma associativa que consta do
prembulo do estatuto do ISA Campeche. No seu estatuto, aps a
explicao de que o instituto surge no e do Movimento Campeche
Qualidade de Vida, afirma-se que: A falta de uma institucionalizao legal
tem dificultado a execuo e continuidade desses e outros projetos [aes
coletivas em relao ao Campeche e cidade] de interesse social. A
continuidade dessa experincia na forma de Organizao da Sociedade
Civil de Interesse Pblico - OSCIP-, fundamentada neste Estatuto, vem
suprir essa falta, acrescentando um novo elo na organizao e atuao
coletiva da comunidade (Instituto Scio Ambiental Campeche, 2002)
251 O MMA e a UNESCO so os financiadores do projeto Orla do Campeche,
do qual o livro fazia parte.
252 A FAPEU forneceu apoio logstico ao projeto Orla do Campeche
(infraestrutura tcnica e administrativa), possibilitado pelo vnculo dos
autores do projeto com a Universidade Federal de Santa Catarina.
260
denncias de construes irregulares e conquistas referentes instalao

de servios de gua, luz, telefone, transporte coletivo e melhorias nas
vias do bairro como pelas histrias das associaes criadas nos anos
1990 e que surgiram, em sua maioria, das discusses sobre as propostas
de planos diretores para a regio. Essas lutas comunitrias girariam em
torno da urbanizao, que aparece ora tematizada como algo que falta
(ausncia de servios), ora como uma tenso entre modelos e
possibilidades de desdobramentos futuros (diferentes propostas de
urbanizao para o Campeche), ora como uma realidade problemtica
(mazelas que uma urbanizao no planejada traz para a regio). O uso
do termo urbanizao aparece assim de diferentes formas nas narrativas
que compem o livro: nas histrias das associaes mais antigas,
geralmente o termo se refere gesto da cidade pela administrao
pblica e proviso de servios por essa administrao, tais como luz,
gua encanada, pavimentao das vias, servios de segurana e sade
pblica. Nesse caso, a falta de urbanizao denunciada pelas
associaes significava a falta desses servios. Na histria das
associaes mais novas, aparece a ideia de uma urbanizao
desordenada253 que est geralmente relacionada a um tipo de ocupao
do solo que fere a legislao em vigor ou as formas de ocupao j
estabelecidas pelos costumes locais. Nesse caso, o termo est
relacionado a um determinado tipo de urbanizao que devido
incapacidade ou conivncia da administrao pblica acaba por se
instaurar. Por fim, a ideia de falta de planejamento engloba tambm a
ideia de urbanizao nos dois sentidos anteriores, pois essa ideia tanto
indica a falta de previso dos servios e da estrutura urbana para uma
dada regio como a falta de legislao e de mecanismos de fiscalizao
e controle das formas de uso e ocupao do solo.
Chamo a ateno para a ideia de urbanizao desordenada, que
parece apontar para o saber tcnico-cientfico como referncia central.
Nessa ideia, a urbanizao sem ordem seria constituda sem o respeito s
regras para o bom uso e ocupao do solo e s leis que deveriam
determinar essas formas de uso e ocupao. A administrao pblica,
nesse caso, no teria ordenado as formas de ocupao do solo, o que
acarretaria em prejuzos diversos, entre os quais problemas de sade,
perda dos espaos de uso coletivo, conflitos entre antigos e novos
253 Como variantes do termo desordenada aparecem tambm os termos

irregular e ilegal.
261
moradores e insegurana generalizada. Sugiro que prevalece aqui a ideia

de uma ordem ideal, qual deveriam estar tambm submetidas as leis e
sobre a qual deveriam ser orientadas as aes do Estado. Da talvez
porque a denncia das leis aprovadas em favor daqueles cujo poder
econmico permite comprar as prprias leis pode ocorrer
simultaneamente em relao denncia de que as leis no so
cumpridas e que disso advm inmeros problemas.
Utilizo o termo mosaico porque a leitura deu-me a impresso de
que se tratava de fragmentos organizados de forma a compor uma
espcie de desenho da histria do Campeche, um desenho constitudo de
diferentes atores e modos de ao. O texto remete a diferentes pessoas,
formas de associaes e manifestaes pblicas, diferentes estratgias,
assim como, em alguma medida, diferentes outros contra os quais se
estabelecem as lutas comunitrias. Ao mesmo tempo, e nesse sentido a
ideia de mosaico254, a proposta do livro O Campo de peixe e os senhores
do asfalto: memrias das lutas do Campeche ligar essas histrias,
apresentar um processo que teria sido construdo coletivamente, o que
permitiu inclusive estabelecer uma cronologia e um caminho comum,
dando sentido aos diversos documentos que apresenta. Essa
generosidade em oferecer narrativas, datas e documentos tambm sua
fora como publicao de referncia para a produo acadmica
posterior sobre o Campeche. Alm disso, a rede de relaes na qual seus
organizadores e alguns de seus colaboradores esto inseridos
possivelmente tambm fator decisivo para que o livro circule
intensamente no meio acadmico255. A forma como o livro foi concebido
254 Acredito que a ideia do mosaico mais apropriada do que a de polifonia,

pelo menos no sentido que polifonia recebe em Bakhtin (2002), visto que a
impresso que fica a de elementos diferentes que formam um desenho (ou
verso, como dizem os organizadores do livro), e no tanto o de uma
multiplicidade de vozes que no se reduzem, que no chegam a estabelecer
uma concluso ou consenso, pois nesse caso possivelmente teramos vrios
desenhos.
255 Aqui parece repetir-se o fenmeno que ocorreu com o livro Uma cidade
numa ilha: relatrio sobre os problemas socioambientais da Ilha de Santa
Catarina (Centro de Estudos Cultura e Cidadania, 1996), que tambm no
se propunha a ser um livro acadmico. Articulado por uma organizao no
governamental do tipo do ISA Campeche, o livro do Centro de Estudos,
Cultura e Cidadania (CECCA) contou com a colaborao de vrios
professores e estudantes universitrios, alm de colaboradores no
262
e a rede de relaes que nele se tornava visvel fizeram dele tambm

para mim uma espcie de informante privilegiado e frequentemente
consultado. Nesse sentido, a agncia que o livro tem sobre meu prprio
texto significativa, sendo perceptvel no s atravs das referncias
feitas a ele como tambm da eleio que fao de algumas das
associaes e eventos sugeridos pelos organizadores do livro para o
perodo que pesquisei. Como meus entrevistados, o livro foi um
importante mediador (Latour, 2007) na escrita deste texto.
A primeira parte de O Campo de peixe e os senhores do asfalto:
memria das lutas do Campeche composta do relato das lutas
comunitrias, por meio do qual contada a histria das primeiras
associaes, do Dossi Campeche e do Plano Comunitrio, das vrias
associaes da regio, dos meios de comunicao criados pelos
moradores, encerrando com as perspectivas em relao ao processo do
Plano Diretor Participativo que ento se iniciava. Tal relato corresponde
a aproximadamente 1/3 do total do livro. Essa parte intitulada 20 anos
de luta por um desenvolvimento sustentvel na Plancie do Campeche. A
segunda parte, intitulada Materiais de referncia, constituda por
reprodues de 23 documentos, entre os quais esto cartas oficiais das
associaes para as instituies pblicas, pareceres tcnicos sobre o
Plano de Desenvolvimento do Campeche256, diagnstico do Plano
Comunitrio da Plancie do Campeche 257, respostas oficiais s
acadmicos, tendo sido elaborado conjuntamente com o intenso

envolvimento de seus membros nas discusses sobre o Plano Diretor do
Distrito-Sede de 1997. A sntese sobre a histria e os problemas sociais e
ambientais de Florianpolis na poca era bastante generosa em termos de
fontes, dados e informaes, porm seu sucesso no meio acadmico
possivelmente no se deve apenas a isso, mas tambm rede de relaes
que constitua essa associao e que se encontrava profundamente
imbricada com as questes de planejamento urbano na cidade.
256 Aqui se trata dos pareceres solicitados pela AMOCAM para a primeira
verso do plano diretor para a regio do Campeche, elaborado pelo IPUF
no final dos anos 1980 e apresentado Cmara Municipal de Florianpolis,
pela primeira vez, em 1992. Os pareceres foram produzidos por professores
dos departamentos de arquitetura, biologia e direito da Universidade
Federal de Santa Catarina e anexados ao Dossi Campeche (1997).
257 Aqui se trata de outro plano diretor para o Campeche, este elaborado e
aprovado no contexto das assembleias comunitrias como alternativa ao
plano do IPUF e que ficou conhecido como Plano Comunitrio.
263
associaes, artigos acadmicos relacionados aos planos e outros

documentos. Dois dos organizadores eram na poca, e o so ainda hoje,
professores da Universidade Federal de Santa Catarina. Um deles era j
ento professor aposentado dessa instituio. Em uma das orelhas do
livro, uma pequena apresentao de cada organizador indica seus
vnculos com a universidade e com associaes diversas no Campeche,
no municpio e no Estado. Os colaboradores, apontados nas notas de
rodap em cada parte do livro, so identificados por seus vnculos com
as associaes que descrevem (ou representam).
Relatos e documentos que normalmente no se encontram
disponveis nos trabalhos acadmicos so encontrados no livro, alm de
uma cronologia preciosa258 nem sempre possvel de ser identificada por
meio de depoimentos coletados em entrevistas, por exemplo, em que
datas e perodos se misturam ou so esquecidos. Sob vrios aspectos, o
livro indica os rastros de uma rede que envolve associaes
comunitrias, instituies de ensino superior, rgos governamentais,
organismos de carter internacional e outros. Por um lado, as histrias
contadas no livro descrevem redes de relaes entre atores diversos; por
outro lado, o prprio livro pode ser visto como resultante de uma rede
ainda mais ramificada do que aquela que descreve. Seus organizadores
so professores universitrios que atuam em associaes diversas; um
texto que adverte ser isento de neutralidade e que oferece
fundamentos muito prximos daqueles que encontramos nos textos cuja
expectativa a tal neutralidade (referncias a trabalhos cientficos,
depoimentos de testemunhas, documentos oficiais, citaes,
bibliografias, fotos e anexos); um livro financiado por um organismo
internacional e pelo governo brasileiro, possuindo apoio institucional de
uma universidade federal; por fim, um texto que descreve atores, aes
e associaes cuja histria dura mais de 20 anos, em que novos atores
so acionados a cada momento apontando novas ramificaes,
indicando rupturas e continuidades, conflitos e negociaes.
Seguindo o sentido oferecido por Latour (2007) ao termo porta-
voz, possvel dizer que tanto seus organizadores como o prprio livro
258 Constam das narrativas as datas dos eventos, do surgimento das

associaes, do incio dos processos judiciais e das festas e manifestaes
pblicas. Muitas das informaes so, em alguns casos, sustentadas pelos
documentos reproduzidos na segunda parte do livro e pelas reprodues das
fotos e dos cartazes dos eventos citados.
264
anteriormente citado se constituem em importantes porta-vozes das

associaes que descrevem e do movimento que as articula. Os porta-
vozes para Latour (2007) so justamente aqueles que produzem rastros,
que tornam visveis, ou melhor, que materializam os coletivos, as
associaes, suas aes e eventos. Em uma definio possvel de
grupos sociais, por exemplo, este autor sugere que devem ser
includos tambm os porta-vozes mediadores e com eles os prprios
cientistas sociais e sua cincia, as estatsticas, os peridicos, etc.,
pois estes tambm instituem coletivos e produzem os indcios de sua
existncia atravs de suas teses, dissertaes, artigos e
pronunciamentos. O livro O campo de peixe e os senhores do
asfalto: memria das lutas do Campeche, nesse sentido, no s
oferece visibilidade a um conjunto de associaes e iniciativas como
tambm as produz e as articula em uma histria comum.
A insistncia de Latour (2007) com os porta-vozes est
relacionada noo de que nossa experincia cotidiana a de
pertencer a vrios grupos e/ou associaes diferentes e
contraditrias. Nesse sentido, no haveria, a priori, nenhum grupo
relevante ou significativo que pudesse ser utilizado como ponto de
partida para a reflexo social. Essa perspectiva d-se em funo da
prpria concepo de grupo existente na teoria latouriana, na qual os
grupos no possuem nenhum tipo de inrcia social, ao contrrio, so
mantidos, redefinidos e reorganizados frequentemente, pois essa
sua condio de existncia. O processo , dessa forma, sempre
contnuo e errtico, composto de laos incertos, frgeis e polmicos.
O processo de formao de um coletivo 259 implica movimento e
circulao, e seriam justamente os momentos de formao e
desagregao que nos permitiriam visualizar os rastros, mais do que
quando essas formaes encontram-se estveis. Por isso, para Latour
(2007), em uma definio possvel de grupos sociais devem ser
includos tambm os porta-vozes mediadores, ou seja, aqueles que
constroem as memrias dos grupos, que registram suas aes, falam
em seu nome, representam-nos ante os demais, entre os quais os
prprios cientistas. O que faz com que esses grupos existam ou
259 Latour (2007) chama de coletivo o conjunto de todas as entidades (humanas

e no humanas) que intervm conjuntamente. Com essa noo, o autor
pretende superar a distino entre o material e o social, entre objetos
passivos e indivduos ativos.
265
desapaream a possibilidade de uma associao hbrida de atores

que, na maioria dos casos, inclui algum estudo cientfico, defende
Latour (2007).
3.1.2 Os anos 1980 e as primeiras notcias sobre os planos para o

Campeche
Ao final do livro de Tirelli, Burgos e Barbosa (2007), oferecida

ao leitor uma avaliao sobre as mobilizaes em torno dos planos para
o Campeche e seu futuro. Para os organizadores do livro, assim como
para muitas das pessoas com as quais eu vinha conversando no perodo,
o ano de 2006 marcava o incio de uma nova fase em que a to
reivindicada participao seria alcanada. A fase era nova em relao a
tudo o que se consolidara: um movimento260 dos moradores do
Campeche, ou pelo menos de parte deles, que congregava associaes,
eventos e manifestaes; uma histria comum que podia ser contada
com nomes, datas, acontecimentos, documentos, aes judiciais,
perseguies e denncias; e o resultado desse esforo, a participao.
Esse otimismo estava tambm expresso nas pginas do jornal
Fala Campeche261, de maro de 2007:
260 O uso do itlico pretende aqui chamar a ateno para um dos usos nativos
desse termo. Movimento, e alguns de seus correlatos como movimento
comunitrio e movimento popular, mais do que o nome de uma forma de
associao que se cristaliza em pessoas ou que pode ser identificada nelas
ou em alguma instituio. O termo se refere a um conjunto de atores e
aes que dele fazem parte, mas que no o contm, pois o movimento vai
alm das partes, dos eventos, dos indivduos. Nesse sentido, diferencio este
termo, assim em itlico, de seu uso no nome Movimento Campeche
Qualidade de Vida, visto que este nome identifica um conjunto de pessoas e
associaes, mas tambm o aproximo dele, pois, ao nomearem-se
movimento, tinham os fundadores dessa forma associativa a inteno de
juntar as partes e ir alm delas.
261 A primeira edio do jornal Fala Campeche veio a pblico em julho de
1997, contando a histria das tentativas dos moradores em intervir desde
1989 nos planos da prefeitura para o Campeche. Esse jornal, que se
identifica como uma publicao dos moradores do bairro, foi at 2007 o
principal canal de divulgao impresso do Movimento Campeche
Qualidade de Vida e de algumas das associaes locais. Ao apresentar uma
histria que iniciava nos anos 1980, o pequeno jornal se inclui em um
266
Depois de anos de sacrifcios, renncia s delcias

de fins de semana, em pleno vero, encontros
durante a semana em locais diversos, noite com
perda de preciosas horas de repouso, finalmente
uma luz no fim do tnel. As regras do Estatuto da
Cidade finalmente esto sendo acatadas pelo
poder municipal atravs do IPUF.
Agora est em nossas mos a formatao oficial

de um Plano Diretor Participativo (PDP),
preservacionista e que privilegie a qualidade de
vida. Vai depender da unio de todas as entidades
comunitrias e da conscincia de que o cidado
representa o controle social, no obstante o peso
do cifro dos empresrios da construo civil e do
turismo, cuja divisa : O lucro acima de tudo
(Fala Campeche, 2007, p. 02).
Os anos de sacrifcio remontam a um perodo que se inicia na

dcada de 1980, quando so fundadas duas das principais associaes
que se envolveram com as discusses sobre os planos diretores para a
regio: a Associao de Surf do Campeche, fundada em 1985 por um
grupo de surfistas que vinha denunciando ocupaes irregulares nas
dunas e lagoas na regio (Amora, 1996; Burgos, 2001); e a Associao
de Moradores do Campeche, fundada em 1987 por habitantes da regio
insatisfeitos com a atuao das administraes estadual e municipal das
duas instituies existentes com essa finalidade (Dias, 1995; Tirelli;
Burgos; Barbosa, 2007), o Conselho Comunitrio do Campeche e da
Intendncia262. A legislao que regula o uso e a ocupao do solo na
movimento maior, que ia alm dele mas do qual pretendia fazer parte. Ele
tornava-se com isso, em alguma medida, porta-voz de uma histria que o
antecedia.
262 O Conselho Comunitrio do Campeche, como os demais conselhos
comunitrios do Estado, estava vinculado administrao estadual,
inicialmente atravs da Superviso de Ao Comunitria (SAC),
posteriormente substituda pela Fundao Catarinense de Desenvolvimento
Comunitrio (FUCADESC) (Machado, 1990). Esse vnculo implicava no
recebimento de verbas e na nomeao da diretoria do conselho pelo
governador. A Intendncia era, e ainda , um rgo da administrao
municipal que atua de forma regionalizada. Cada distrito possui um
intendente nomeado pelo prefeito e vinculado Secretaria Municipal de
267
regio do Campeche, que tm sido um dos principais objetos do conflito

que mobiliza essas associaes, tambm dessa poca. A lei ficou
conhecida como Plano Diretor dos Balnerios (Florianpolis, 1985)263.
desse perodo tambm a Poltica Nacional de Meio Ambiente, que
configura a legislao ambiental com base na qual algumas dessas
associaes vo consolidar suas denncias e tambm estabelecer as
principais aes judiciais contra as administraes municipais
posteriores a 1989.
Vrios membros das associaes que surgiram no Campeche nos
anos 1980 mantinham contato com associaes de outros bairros que
atuavam na cidade, o que contribua para obter maior agilidade e
informao nas aes que vinham desenvolvendo, assim como para o
conhecimento das transformaes nas legislaes municipal e federal.
Alguns membros das associaes envolveram-se nas tentativas de
consolidar uma espcie de federao das associaes comunitrias do
municpio, na qual muitas questes sobre a cidade e a legislao urbana
eram debatidas. Outros se envolveram tambm com o Movimento
Ecolgico Livre, uma associao formada por estudantes e professores
universitrios que discutiam e promoviam aes relativas preservao
ambiental no municpio264. Alm disso, junto com as outras associaes,
Obras. Conselho Comunitrio e Intendncia eram as duas formas de

mediao institucional com os governantes para obteno de servios e
melhorias para o bairro. Sobre o tipo de vnculo governamental dos
conselhos comunitrios em Florianpolis e suas transformaes, ver
Machado (1990) e Lchmann (1991). Sobre os vnculos das intendncias e
seu carter institucional, ver Franzoni (1993).
263 Conforme indicado no Captulo I, esse plano comea a ser elaborado no
incio dos anos 1980 e sancionado em 1985. A conformao dessa lei foi
fruto de inmeras tenses entre planejadores e elites polticas que atuavam
no governo estadual e municipal. Segundo Sugai (1994), parte dessas elites
haviam j ento configurado a induo do crescimento urbano para o norte
da Ilha, onde dispunham de terras para especulao imobiliria. O Plano
Diretor dos Balnerios formalizava essa orientao numa determinada
poca.
264 Para mais detalhes sobre as duas principais articulaes de associaes
comunitrias (Unio Florianopolitana de Entidades Comunitrias e
Movimento dos Sem-Teto) existentes no perodo, ver Canella (1992),
Franzoni (1993) e Lchmann (1991). Sobre o Movimento Ecolgico Livre,
ver Viola e Boeira (1990).
268
eles se defrontaram com uma forma diferente de relao institucional

com a administrao pblica municipal. Na poca, o prefeito Edson
Andrino, que assumira a prefeitura em 1985, havia criado a Comisso de
Movimentos Populares, a qual tinha como objetivo encaminhar ao
executivo demandas coletivas apresentadas por associaes de
moradores legalmente constitudas (Canella, 1992). Essa comisso no
s encaminhava as demandas das associaes como tambm criava a
necessidade de constituio de associaes nas localidades em que estas
no existiam. Durante minha pesquisa de mestrado (Franzoni, 1993),
observei que a dcada de 1980 foi o perodo no qual surgiram as
primeiras associaes de moradores na maioria dos bairros da cidade,
assim como no Campeche. a relao com o Estado e a tentativa de
constituir uma forma associativa autnoma que ainda hoje so
lembradas como principal motivo da fundao da AMOCAM, conforme
descreve Rui, um dos fundadores dessa associao:
Na poca, sentamos a necessidade de um
movimento comunitrio desatrelado do Estado
que pudesse aproximar as pessoas em diversos
pontos da comunidade, e no apenas no Centro
Comunitrio, visto que muitas pessoas que no
compartilhavam das decises impostas pelo
Conselho Comunitrio no se sentiam vontade e
nem encontravam o menor respaldo em suas
reivindicaes, pois elas muitas vezes
confrontavam com interesses polticos esprios,
capitaneados e mascarados pela diretoria do
Conselho, que perdurava no poder como porta-
voz e um brao eleitoral de polticos de planto,
alm de atrelada oficialmente FUCADESC.
[...] diversas vezes nossa oposio formou chapas

para disputar eleies, mas sem chances de vitria
devido s muitas falcatruas eleitorais da situao,
como, por exemplo, o cadastro clandestino de
eleitores fora da jurisdio da comunidade do
Campeche. (Rui)
Esse processo ocorria em vrios bairros de Florianpolis nos anos

1980 e vinha acontecendo em muitas cidades brasileiras, afetando
inclusive os estudos sobre o tema nas cincias sociais no Brasil e na
269
Amrica Latina, assim como em outras reas do conhecimento,

conforme indica Lchmann (2002). A problemtica torna-se legtima no
espao universitrio, produzindo pesquisas, aes de extenso, artigos,
dissertaes, teses, linhas de financiamento, autores de referncia,
ncleos de pesquisa, etc. Professores e estudantes universitrios de
diversas reas passam a ter contato com as experincias das associaes,
com seus questionamentos no tocante s formas de relao com o
Estado, com a consolidao de estruturas administrativas voltadas para a
interao com as novas associaes e com mecanismos legais que
regulam as formas de interao desse tipo de organizao com o Estado.
No final dos anos 1980, as associaes do Campeche haviam
alcanado vrias de suas reivindicaes junto ao executivo municipal,
entre as quais a assinatura de um decreto de tombamento da Igreja So
Sebastio e seu entorno. Essa conquista, segundo um dos fundadores da
associao de moradores, fazia frente proposta da Intendncia, que
pretendia derrubar a Capela265 para modernizar o local. O prefeito
havia assinado tambm um decreto de tombamento da Lagoa Pequena e
da Lagoa da Chica como patrimnio cultural e paisagstico, o que era
uma vitria aps as muitas denncias de ocupao irregular e de
conflitos com os novos moradores que passaram a residir s margens
dessas lagoas266. Nesse perodo, por meio das cartas das associaes ao
prefeito, possvel observar que os integrantes das associaes j
haviam tomado conhecimento dos planos que o IPUF elaborava para o
Campeche. Nas cartas disponibilizadas em Tirelli, Burgos e Barbosa
(2007), as associaes manifestam a necessidade do cumprimento da
legislao de proteo de dunas e lagoas, a solicitao de tombamento
da rea do antigo Campo de Aviao do Campeche 267 e a oposio ao
265 Capela a forma como a Igreja So Sebastio ficou conhecida no bairro,
dando nome rua na qual est localizada, Rua da Capela, j indicada nos
mapas apresentados nos captulos anteriores.
266 Essa ltima conquista sofreu reveses, pois em 1991 o ento prefeito Bulco
Viana promoveu o destombamento de parte da rea da Lagoa Pequena com
outro decreto, posteriormente consolidado pela Lei n 4.854/92, que alterou
o Plano Diretor dos Balnerios, promovendo a reduo da rea protegida e
permitindo o parcelamento do solo e a implantao de residncias (Geri,
2007).
267 As aes para o tombamento da rea do antigo Campo de Aviao do
Campeche e a consolidao da proposta para sua transformao no Parque
Cultural do Campeche (PACUCA), que aparece no Plano Comunitrio,
270
projeto da Via Parque, estrada que j estaria sendo planejada para ligar o
Campeche Joaquina atravs das dunas e que aparece no Plano de
Desenvolvimento da Plancie entre Mares como PI 108(2). Com a
mudana de prefeito, as relaes com a administrao municipal foram
alteradas. A comisso de movimentos sociais extinta, e as propostas
para o Campeche vm a pblico na pauta das polticas governamentais
da gesto eleita. Dessa forma, os anos de sacrifcio indicavam um
longo perodo de organizao e articulao de pessoas e associaes,
reivindicaes e conquistas junto prefeitura e a outros rgos
governamentais. Indicavam tambm o conhecimento e as aes
desencadeadas em relao s propostas de planos diretores para o
Campeche.
3.1.3 O Plano de Desenvolvimento do Campeche: entre tcnicos e

professores
O Plano de Desenvolvimento do Campeche foi apresentado para

votao na Cmara Municipal em 1992 pelo ento prefeito Bulco
Viana268. A partir desse evento, inicia-se a presso sobre o novo prefeito,
que assumiria no ano seguinte, para que ele retirasse o plano da Cmara
poderiam ser contadas em separado numa histria cujo centro fosse o
prprio Campo de Aviao. Contudo, essa no minha inteno e, nesse
sentido, alerto o leitor que lano mo apenas de parte das narrativas e dos
documentos sobre as aes em torno desse local. Mais informaes podem
ser obtidas em Amora (1996) e Tirelli, Burgos e Barbosa (2007). Por ora,
vale registrar que uma das aes nessa linha foi a fundao da Unio das
Associaes Comunitrias Eclesisticas e Desportivas do Campeche
(UNACAMP), em 1991, entidade que passou a reivindicar ao governo
federal a cesso da rea do Campo de Aviao para o municpio.
Juntamente com essas reivindicaes, passaram a ser organizados inmeros
eventos festivos e esportivos na rea com ampla divulgao na regio e na
imprensa.
268 Bulco Viana assume a Prefeitura Municipal de Florianpolis como vice-
prefeito na gesto de Esperidio Amin, em 1989. Com a eleio de Amin
para o Senado, Viana assume a prefeitura em 1991, exercendo a funo de
prefeito at o final do mandato. O Plano de Desenvolvimento do Campeche
foi enviado para votao em novembro de 1992, no final de seu mandato,
ou melhor, como muitos diziam nas assembleias comunitrias, no apagar
das luzes do mandato.
271
e abrisse a discusso com os moradores da regio. A reivindicao

atendida pelo prefeito Srgio Grando, que, to logo ao assumir a
prefeitura, convida a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC)
para participar das discusses sobre o planejamento do Campeche,
acionando o Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis (IPUF)
para que promovesse uma srie de reunies com moradores e
professores com o objetivo de discutir o tema. O convite da prefeitura
para a UFSC formaliza uma relao que j vinha acontecendo, o que
fortaleceu a legitimidade dos professores/pesquisadores que j
participavam de reunies na localidade e com o IPUF. Contudo, a
relao entre professores da UFSC e tcnicos do IPUF permanece
conflitante ao longo dos anos269.
Professores e tcnicos j vinham se encontrando nas reunies
para discutir as alteraes do Plano Diretor do Distrito-Sede, que
tambm ocorreram durante a gesto do ento prefeito Srgio Grando.
Nessa gesto, o projeto de um novo plano diretor para o distrito foi
retomado270 e com ele a presso de diversas associaes para que esse
projeto fosse discutido publicamente (Teixeira; Silva, 1999). Entre 1993
e 1996, mantiveram-se inmeras comisses, fruns de discusso,
seminrios e reunies dos mais diversos tipos para discutir a proposta de
plano diretor elaborada pelo IPUF, para fazer propostas de alterao e,
posteriormente, para acompanhar a tramitao da proposta na Cmara
Municipal e elaborar emendas populares em relao a essa proposta
(Wolff, 1999). Os encontros entre tcnicos do IPUF e professores da
UFSC (alm de outras universidades) j eram frequentes nesse perodo,
estando nesses encontros vrios dos professores que vinham
acompanhando a movimentao em torno dos planos do IPUF para o
Campeche.
Na gesto do prefeito Srgio Grando, houve uma espcie de
trgua na urgncia da discusso sobre o Campeche. Os tcnicos do IPUF
269 Indcios desse conflito podem ser encontrados na imprensa local e nas
discusses sobre o Plano Diretor do Distrito-Sede nos anos 1990 (Teixeira;
Silva, 1999), e na escolha de representantes das associaes para as
audincias pblicas, sesses da Cmara Municipal e porta-vozes junto
imprensa (Franzoni, 2009).
270 Conforme indica Wolff (1999), um novo plano diretor para o Distrito-Sede
j era pensado pela administrao municipal desde 1982, quando da
elaborao de um plano diretor para a regio da Trindade.
272
participavam de reunies sobre o Plano Diretor do Distrito-Sede e,

eventualmente, eram tambm convocados a reunirem-se com as
associaes do Campeche, tendo como finalidade discutir um plano
especfico para essa regio. O prefeito havia retirado o Plano de
Desenvolvimento do Campeche da Cmara Municipal. Os tcnicos do
IPUF continuavam aperfeioando o plano, tendo em vista a futura
apresentao deste como projeto de lei, os representantes das
associaes continuavam a discordar das dimenses do plano e de
algumas de suas propostas e a prefeitura promovia as reunies entre
ambos, porm os pontos de discordncia persistiam. Paralelamente, o
prefeito, seguindo o modelo da prefeitura de Porto Alegre (capital do
estado vizinho), iniciou a implementao do Oramento Participativo271,
um processo em que a populao da cidade, dividida por regies, por
intermdio de seus representantes (delegados) definia as prioridades de
aplicao para um determinado percentual do oramento da prefeitura
destinado fundamentalmente a obras pblicas (pavimentao de vias,
drenagem, conteno de encostas, ampliao e reformas em escolas e
postos de sade, execuo de pontes, escadarias, muros, etc.)272. As
reunies do Oramento Participativo, entre outras coisas, acabaram por
funcionar como um importante espao para circular as informaes
sobre os planos de urbanizao para o Campeche, para engajar pessoas
nessa discusso e para possibilitar encontros e afinidades que acabaram
por se transformar em associaes e eventos que procuravam atuar em
271 O Oramento Participativo ficou conhecido inicialmente como prtica

poltico-administrativa dos governos dos prefeitos do Partido dos
Trabalhadores (PT) (Lchmann, 2006). Posteriormente passou a ocorrer
tambm em administraes de outros partidos e de coligaes partidrias,
como no caso de Florianpolis, nas quais o Partido dos Trabalhadores
estava presente. A coligao partidria que elegera o prefeito Srgio Grando
era composta dos seguintes partidos: PPS, PT, PDT, PSB, PCdoB, PSDB, PV e
PC, sendo o vice-prefeito membro do PT. Porto Alegre funcionava como
um modelo exemplar para as demais experincias, um modelo estudado e
divulgado por inmeros pesquisadores. A prefeitura de Porto Alegre
fornecia consultoria a vrias outras cidades brasileiras, em especial quelas
que tinham administrao petista. No caso de Florianpolis, essa
experincia tambm serviu como um horizonte possvel para a
administrao eleita.
272 Uma descrio detalhada da metodologia adotada em Florianpolis com
alguns de seus desenvolvimentos pode ser encontrada em Colao (1999).
273
questes especficas, no necessariamente ligadas s questes do

oramento municipal273.
A histria que me contou Antnia, uma das moradoras que
entrevistei, sobre como ela se envolveu nas discusses acerca do
planejamento do Campeche indica como esse espao do Oramento
Participativo acabou por servir a vrios propsitos, acionados por
aqueles que dele participaram. Antnia havia chegado ao Campeche no
incio dos anos 1990 e, como muitos de l, foi morar numa rua sem gua
encanada, sem poste de luz e sem pavimentao. Na poca ela fazia seu
doutorado, e o marido havia sido empregado pela UFSC. Vinham de
uma cidade j bem urbanizada, de outro estado da Federao, e seus
filhos eram ainda crianas. Disse-me que ficou desesperada com a
precariedade da urbanizao da localidade e seguiu o conselho de um
amigo a quem pedira ajuda: ir reunio que haveria no Conselho
Comunitrio do Rio Tavares para discutir o Oramento Participativo e,
quem sabe, l solicitar as melhorias de que necessitava:
Eu cheguei l e vi pescador, professor, mdico,
uma mistura. Eu fiquei fascinada, estava cheio de
gente. Me envolvi imediatamente, porque eu
sempre tive um p na poltica desde o movimento
estudantil. Concluso: eu fiquei. E naquela
reunio j sa como representante. Eu e vrios
outros274.
273 Scherer-Warren e Rossiaud (1999) sugerem que o Oramento Participativo,

no caso de Florianpolis, funcionou como um espao de aproximao do
movimento comunitrio (em especial das associaes de moradores) no
tocante gesto pblica, o que no implica consider-lo um processo
totalmente positivo (ver em especial a Entrevista de Vilson Groh nessa
mesma obra). Esse processo foi tambm observado em Porto Alegre por
Damo (2008) e Lchmann (2002), que apontaram aspectos polmicos na
chamada participao popular, o que tambm foi indicado por Navarro
(2003). Vale destacar o artigo de Damo (2008), que, atravs das trajetrias
de alguns dos delegados do Oramento Participativo, discute a
possibilidade da aquisio de agncia deles no processo. Para tal, Damo
(2008) utiliza o conceito de agncia proposto por Ortner (2007) para indicar
os projetos e as intencionalidades dos sujeitos estudados. Essa abordagem
se aproxima daquela que desenvolvo aqui no sentido de chamar a ateno
para a ao daqueles que participaram dessa experincia.
274 Em seu depoimento, Antnia cita nominalmente alguns dos delegados
274
Nessa histria, eu tambm no sabia muito bem o

que a gente tinha que fazer [] Eu nem sabia que
tinha plano diretor. Bem da verdade, eu nunca
tinha discutido questes ligadas ao debate urbano,
nada. Eu sempre fui ligada a movimento
estudantil, sindicalismo docente, essas coisas.
[] [quando comearam a discutir os critrios

para definir as prioridades do oramento, veio
tona o assunto do plano diretor]. No sei quem
falou, olha existe um plano diretor aqui, alis, tem
uma pessoa estudando o plano que a mulher do
Etiene, a Ana Amora275 [] A ns fomos
procur-la, e ela foi para l e explicou para ns
[] explicou do que se tratava e como ela estava
discutindo a questo do espao urbano.
[] Nesse nterim, o Movimento Campeche a

Limpo276 comeou a se reunir. A eu tambm fui
para essa reunio para me informar (Antnia).
Antnia continua explicando que conheceu outras pessoas no

Movimento Campeche a Limpo (CAL). Algumas delas tambm
eleitos com ela, que posteriormente vieram a fazer parte das associaes
locais e do que mais tarde veio a se tornar o Movimento Campeche
Qualidade de Vida.
275 Trata-se aqui da pesquisa de mestrado de Ana Amora (1996), autora que
cito inmeras vezes no presente trabalho e que, conforme j indiquei, serviu
sistematicamente como referncia e fundamento para documentos e aes
legais desencadeadas pela Associao de Moradores do Campeche, alm de
ser uma importante referncia para a maioria dos trabalhos acadmicos
produzidos sobre a regio.
276 Este movimento, segundo informaram os entrevistados, foi formado por
moradores do Campeche, contando com o apoio de funcionrios da
Companhia Melhoramentos da Capital (COMCAP), empresa responsvel
pela limpeza do municpio de Florianpolis, e por funcionrios do posto de
sade local. O movimento vem atuando desde o incio dos anos 1990,
promovendo atividades ligadas coleta seletiva, reciclagem, limpeza do
bairro e reutilizao de materiais para diminuio do lixo. A Feira do
Cacareco, espao de venda e trocas de usados e artesanatos, promovida
tambm por este movimento.
275
acabaram por se interessar e se envolver com as questes do plano

diretor do Campeche, contribuindo tambm para levar essas questes
aos demais delegados do Oramento Participativo e a outras
associaes que havia na regio:
A gente ia para esse lugar [Movimento Campeche
a Limpo], mas acabamos nos descolando dele.
No por discordncia, mas porque a gente achava
que tinha que ter algo mais especfico com relao
a puxar essa coisa do plano diretor novamente.
Alm disso, o que que adiantava fazer um

oramento participativo, ficar pedindo
alargamento e nome de rua se no tem um plano
diretor? A prpria Ana Amora j tinha explicado
isso.
[] A comeamos a nos reunir, e o pessoal do

Movimento Campeche a Limpo vinha junto.
Tanto que um dia ns resolvemos fazer um
seminrio. E dissemos: vamos reunir todo
mundo. Isso foi no primeiro semestre de 1997 277
(Antnia).
As reunies do Oramento Participativo acabaram servindo
tambm como espao de articulao das associaes existentes e
daqueles que viram nessas reunies a possibilidade de veicular suas
reivindicaes como moradores do bairro. Com a entrada de uma nova
gesto na prefeitura, o Oramento Participativo foi desativado, voltando
a funcionar a forma tradicional de deciso sobre o oramento do
municpio, ou seja, no mbito da prefeitura. As reunies deixam de ser
convocadas pela prefeitura, e os delegados do oramento
desaparecem, tendo seus mandatos encerrados e no havendo
reeleio. Algumas formas associativas, contudo, foram criadas nesse
nterim e se consolidando conjuntamente, mas tambm fora das reunies
do Oramento Participativo.
O Movimento Campeche Qualidade de vida foi uma dessas
277 Antnia est se referindo ao I Seminrio Comunitrio de Planejamento do
Campeche, que ocorreu em 23 de outubro de 1997, reunindo 250 pessoas e
cujos resultados deram origem ao Dossi Campeche (1997).
276
formas associativas que surgiu no perodo. Na tentativa de promover a

discusso sobre o planejamento da regio, reuniram-se vrios dos
delegados do Oramento Participativo com moradores que integravam o
Movimento Campeche a Limpo, conforme contou Antnia. Juntamente
com estes, havia aqueles que estavam reativando a Associaes de
Moradores do Campeche, que na poca, conforme me contaram vrios
integrantes de gestes posteriores, praticamente no desenvolvia
atividades pblicas, nem se fazia representar nos eventos que vinham
adquirindo visibilidade na regio. Esse movimento surge na forma de
reunies de pessoas, sem um nome definido, e congregando tanto
indivduos na condio de moradores quanto de representantes
comunitrios (como a exemplo dos delegados do oramento). Seu
interesse inicial era discutir e participar das decises sobre o plano
diretor para o Campeche. nessas reunies que se consolida, no
primeiro semestre de 1997, conforme contou Antnia, a ideia de realizar
um encontro para reunir os moradores do Campeche, e nesse momento,
como forma de nomear aqueles que estariam convocando e organizando
o encontro, foi definido o nome Movimento Campeche Qualidade de
Vida.
O termo qualidade de vida vinha adquirindo importncia em
vrios campos do conhecimento. Na rea da sade, por exemplo, como
conceito que engloba mltiplas dimenses da vida de uma pessoa,
parece ter se destacado, conforme indicam Seidl e Zannon (2004), a
partir da dcada de 1980. Nesse campo o conceito foi pensado a partir
da preocupao de estabelecer indicadores que melhor retratassem a
realidade sobre a qual se estabeleciam as polticas na rea de sade tanto
no mbito dos municpios, ou de setores especficos da populao,
quanto no mbito das organizaes internacionais como a Organizao
Mundial de Sade. Na rea das cincias sociais, esse conceito estava
ligado tanto crtica aos indicadores tradicionais, por exemplo, ao
Produto Interno Bruto (PIB), como ao aparecimento dos indicadores
ambientais na definio das polticas pblicas, o que comea a ocorrer
tambm no final dos anos 1980 (Herculano, 2000) 278. Nos anos 1990, o
278 Conforme explica Herculano (2000), os indicadores ambientais comeam a

ser estudados em vrios pases ao final da dcada de 1980. No ano de 1993,
rgos da Organizao das Naes Unidas (ONU) formaram um grupo de
trabalho sobre o tema, e nos anos seguintes foram realizadas conferncias e
seminrios. Com isso se consolidava uma poltica na qual se colocavam
277
termo j era utilizado por jornalistas, polticos, gestores ligados s

polticas pblicas e alguns dos novos movimentos sociais que traziam
em sua pauta de reivindicaes a questo ambiental, em especial aqueles
que tratavam de temas relativos ao saneamento bsico e sade da
populao. Este parece ter sido o caso daquelas pessoas que se reuniam
no Campeche e que nomearam seu movimento com o termo qualidade
de vida. Aqueles que vinham do Movimento Campeche a Limpo j
pautavam suas aes pela questo do lixo, do esgoto e da sade da
populao. Os que comeavam a discutir o planejamento do Campeche
comeavam a se pautar pelos problemas ambientais que o plano da
prefeitura traria. Ambos encontraram neste termo a expresso que lhes
cabia. Outra associao do municpio j havia escolhido essa mesma
expresso para sua identificao, o Movimento Pr-Qualidade de Vida
da Armao279.
Em maro de 1997, to logo a prefeita ngela Amin tomou posse
na prefeitura, a AMOCAM encaminhou-lhe um abaixo-assinado para
que o IPUF retomasse as reunies de discusso dos planos para o
Campeche. Durante o ano de 1996, algumas reunies foram realizadas,
mas sem continuidade. A nova diretoria da AMOCAM solicitava a
retomada das reunies de negociaes. Quando o IPUF se disps a
como interdependentes o Banco Mundial e a ONU (Herculano, 2000).
Posteriormente, parmetros e indicadores ambientais sero utilizados tanto
nos processos de negociaes de recursos pblicos e divulgao da imagem
das cidades (casos de Curitiba, Belo Horizonte e Florianpolis) como nas
denncias relativas manipulao desses indicadores para a obteno de
recursos. Esse foi o caso dos conflitos em torno da Agenda 21 Local em
Florianpolis.
279 Como no caso do Campeche, estavam na origem do grupo da Armao,
localidade do Sul da Ilha de Santa Catarina, vrias pessoas preocupadas
com os problemas relativos falta de destino adequado para o lixo e para o
esgoto da regio, problemas que, alis, parecem ter desencadeado o surto de
hepatite que acionou a mobilizao, entre outros, dos profissionais da rea
da sade que trabalhavam na localidade. Esse movimento parece estar na
origem do movimento que j em 2000 passou a ser conhecido como
Movimento Pr-Qualidade de Vida do Distrito do Pntano do Sul (distrito
no qual se encontra a localidade de Armao). No ano de 2000, surge
tambm neste distrito o Movimento SOS Esgoto Sul da Ilha, que
posteriormente vai contar com moradores do Campeche e, no final da
primeira dcada do presente sculo, passa a ter um programa na Rdio
Comunitria Campeche.
278
apresentar o plano em meados daquele ano, o grupo de delegados do

oramento, os integrantes do Movimento Campeche a Limpo e a nova
diretoria da AMOCAM j vinham se reunindo. Para preparar o encontro
com o IPUF, estes delegaram a um pequeno grupo a elaborao de um
jornal que veio a chamar-se Fala Campeche. O jornal apresentava o
histrico das lutas comunitrias desde o final dos anos 1980 e
convocava a comunidade para uma reunio no dia 29 de julho daquele
ano, cujo objetivo era discutir o que os moradores queriam para o
Campeche. As matrias do jornal j apontavam tambm os problemas da
proposta do IPUF, pelo menos daquela que se conhecia desde 1992.
O segundo nmero do Fala Campeche informava j na capa as
concluses da reunio com o IPUF:
Mais de 200 representantes dos moradores
participaram da reunio com o presidente e os
tcnicos do IPUF. A maioria absoluta discordou
do Plano Diretor apresentado comunidade. O
Campeche quer manter a caracterstica humana do
bairro. No queremos espiges e nem destruio
das dunas e do meio ambiente. Nesta edio
algumas propostas e sugestes dos moradores
(Fala Campeche, setembro/1997, p. 1).
Este segundo nmero do jornal, diferentemente do primeiro, que

se reduzia s questes relativas ao plano diretor, trazia tambm vrias
notcias sobre acontecimentos da regio, caracterstica que vai se manter
nos nmeros seguintes. Juntamente com textos e propostas sobre o plano
diretor para o Campeche, uma srie de outras notcias e matrias era
apresentada: atividades da escola, horrios e locais da coleta seletiva,
uma matria sobre a histria das lutas para preservao da Lagoa
Pequena e o chamado para um encontro neste local. Havia tambm
pequenos anncios comerciais dos patrocinadores do jornal e, alm da
nota explicando o propsito do informativo, a responsabilidade era
assumida pela AMOCAM. Essas matrias, notcias e anncios
indicavam que a rede do Movimento Campeche Qualidade de Vida
estava se ampliando e que o pequeno jornal que inicialmente surgira
para convocar a reunio sobre o plano diretor mostrava-se um bom
mediador para inmeras outras questes.
279
3.1.4 O Plano de Desenvolvimento da Plancie entre Mares: novos

mediadores de l e de c
O plano apresentado pelo IPUF na reunio com os moradores

possua um nome diferente do antigo e fora subdividido em 14 partes. O
novo nome era Plano de Desenvolvimento da Plancie entre Mares. A
proposta foi novamente questionada, as discordncias foram mantidas e
novas aes foram desencadeadas a partir daquela reunio. A nova
verso no deixava de resultar de um processo de frico (conflito
com as associaes) em que denncias, processos na justia e
declaraes na imprensa acarretaram modificaes no desenho da
proposta original. No entanto, havia alguns aspectos que, na opinio de
muitos dos moradores presentes, em especial dos representantes das
associaes, definiam o impacto negativo do plano sobre a regio, e sua
modificao era considerada imprescindvel para qualquer tentativa de
negociao. A recusa do IPUF em alterar esses aspectos fazia com que
esses moradores e representantes falassem sobre o plano como sendo o
mesmo que fora apresentado em 1992.
Entre as principais reivindicaes das associaes estavam a
reduo do limite da densidade populacional, a preservao das
principais reas j protegidas pela legislao ambiental (em especial as
dunas e lagoas, sobre parte das quais era projetado o sistema virio) e a
destinao da rea do antigo Campo de Aviao para abrigar
equipamentos culturais e de lazer280. Essas eram reivindicaes j
listadas pela AMOCAM e pela Associao de Surf dez anos antes,
quando vieram a pblico algumas das propostas para o Campeche. Essa
era tambm a pauta de reivindicaes solicitadas ao prefeito anterior,
que retirara o primeiro projeto da Cmara e, por fim, era tambm, em
1997, a pauta de reivindicao junto ao IPUF.
280 No Plano Comunitrio, essas discordncias sero acentuadas na forma de

propostas. O limite de ocupao proposto pelo Plano Comunitrio ficou
entre 100 e 150 mil habitantes, o sistema virio desenhado pelo IPUF foi
eliminado, restando apenas o sistema virio existente. As reas protegidas
pela legislao ambiental foram demarcadas, e em algumas delas, j
ocupadas por casas e vias, era indicada a necessidade de realocao da
populao para recuperao da rea. Para o antigo Campo de Aviao, o
Plano Comunitrio indicava a instalao do Parque Cultural do Campeche
(PACUCA), para o qual havia um projeto detalhado.
280
Para as pessoas que se envolveram nas reunies sobre o plano

diretor para o Campeche e que vinham multiplicando suas formas de
associao e de ao em relao s propostas do IPUF, a impossibilidade
de negociar alteraes na proposta da prefeitura naquele momento no
parecia um empecilho. Era preciso informar as pessoas e traz-las para
manifestarem-se, era preciso reuni-las e formular novas propostas, e
assim, como se dizia, com a fora dos moradores e o apoio necessrio
seria possvel interferir no processo. No jornal Fala Campeche nmero
3, de outubro de 1997, tanto o prprio jornal como o Movimento
Campeche Qualidade de Vida comeam a aparecer como atores
importantes das aes sobre o planejamento da regio:
Os resultados esto a: as mobilizaes e
denncias contra o aterramento da Lagoinha
Pequena, a organizao das comisses de trabalho
que impulsionaram a criao do Movimento
Campeche Qualidade de Vida, o pique para
organizarmos o Seminrio de Outubro dias 23,
24 e 25 para depois entregarmos nossos
pareceres e propostas para o IPUF so um sintoma
de que estamos interferindo democraticamente na
organizao do bairro (Fala Campeche,
outubro/1997, p. 2).
Neste nmero do Fala Campeche, o Movimento Campeche

Qualidade de Vida j aparecia como interlocutor das escolas locais para
a organizao da exposio de textos e desenhos intitulada O Campeche
dos meus sonhos, que seria exibida no Seminrio281. Era o Movimento
tambm que, juntamente com a AMOCAM, solicitava os pareceres dos
professores da UFSC que seriam apreciados no Seminrio e,
posteriormente ele quem assina o Dossi Campeche (1997),
documento resultante do I Seminrio de Planejamento do Campeche. A
281 Os nmeros que se seguem continuam tratando do plano diretor, fazendo

convocaes para as assembleias comunitrias e informando o cronograma
de reunies, na localidade, no IPUF e depois na Cmara Municipal.
Juntamente com as matrias sobre o plano do IPUF e posteriormente sobre
o Plano Comunitrio, outras notcias acerca da associao de moradores,
acontecimentos que afetavam a localidade, reportagens sobre moradores
antigos, pequenos avisos e propaganda das casas comerciais locais vo
compor o jornal at a sua ltima edio em 2007.
281
escolha do formato tipo seminrio me foi explicada por um de seus

organizadores. Jonas era morador do Campeche havia mais de 10 anos e
participara de algumas das reunies do oramento participativo. Quando
soube da mobilizao em torno dos planos diretores para o Campeche,
interessou-se de pronto. O Seminrio, conforme me fizeram ver alguns
dos comentrios de Jonas e de outros entrevistados, foi tambm um
evento de referncia que alimentou e desencadeou novas associaes
no Campeche, propiciando e fortalecendo vnculos institucionais de
apoio da Universidade Federal de Santa Catarina ao Movimento
Campeche Qualidade de Vida. Sobre a escolha por fazer um seminrio,
diz Jonas:
Por que um seminrio? Acho que porque tinham
vrios professores, tinha muita gente ligada
universidade, e a gente queria um espao para
discutir, mas tambm para aprender e saber
explicar. Era muita coisa, a organizamos por
mesas, onde as pessoas falavam, como nesses
encontros da universidade. Mas tinha tambm os
trabalhos de grupo, como feito nos movimentos
quando tem muita gente [...] A gente falou com a
Ana, mas tinha muito mais gente estudando isso.
Ento a gente pensou no pessoal da universidade e
nos tcnicos. Tinha muita gente aqui do
Campeche que conhecia esse pessoal, assim, com
amizade mesmo. Mas a gente queria uma coisa
bem cientfica tambm, que tivesse peso. [...] no
foi difcil fazer uma lista para convidar. [...]
Quando esses professores chegaram, foi muito
legal, eles ficaram bem impressionados com a
quantidade de pessoas, com tudo o que tinha, foi
muito bom. Para falar a verdade, eu tambm
fiquei, tinha muita gente, e coisas bem diferentes.
Aquela coisa mais formal e, no mesmo lugar,
comida e coisas para vender. Sabe como , gente
diferente (Jonas).
O Seminrio, em que pese a sua formalidade, trazia tambm,

conforme indica Jonas ao final do depoimento, uma mistura de coisas
diferentes, de gente diferente. Ele se refere quilo que extrapolava a
282
programao das mesas e dos grupos de trabalho 282 e que entra na

programao como participaes. Essas participaes no s
estavam presentes no mesmo espao do seminrio como de fato
acabaram por lhe oferecer caractersticas especiais, trazendo para aquele
evento pessoas que possivelmente no se sentiriam motivadas pela
programao do tipo de encontro de universidade ou encontro de
movimento. Essas coisas diferentes apareciam tambm listadas na
programao: exposio de arteses da localidade; venda de produtos
locais (estandes de arteses e comerciantes); grupos musicais locais;
painis da comunidade (Fala Campeche, outubro/1997, p. 8). Assim
como os professores universitrios dependiam de convites e de acionar
vnculos que os motivassem a aceitar esses convites, tambm esses
artistas, arteses e comerciantes precisavam ser acionados e
convencidos da importncia de sua participao.
Antnia tambm avalia a importncia dessa mistura de coisas
diferentes no Seminrio, vista por ela como a mistura entre as prticas
do movimento e o espao da festa: Olha, eu posso estar enganada, mas
eu acho que o Seminrio de 1997 responsvel por isto, por criar pelo
menos uma ideia de que as coisas podem estar juntas, movimento e
festa (Antnia). Essa combinao entre comerciantes, artistas,
acadmicos e polticos, ou entre o fazer poltico e a festa, parece ter sido
uma das caractersticas marcantes das manifestaes pblicas das
associaes que se envolveram com os planos diretores no Campeche.
No Seminrio, nas assembleias, nas passeatas, nas audincias pblicas,
no acompanhamento das sees da Cmara, podia haver festa. Da
mesma forma na Feira do Cacareco, no Festival de Cultura, no
Aniversrio do Z Perri, nas festas da Rdio Comunitria havia
poltica. Em ambos os espaos, as pessoas eram acionadas para
282 O jornal Fala Campeche de outubro de 1997 trazia a programao. Os
temas das mesas eram: Ocupao do solo do Campeche: limites e
possibilidades do planejamento; A questo ambiental no Campeche; e
O Campeche que queremos. Cada mesa tinha palestrantes e debatedores
de instituies pblicas da rea e professores da UFSC (dos departamentos
de arquitetura e biologia). A ltima mesa era composta de representantes
das associaes das vrias localidades da plancie. Os grupos de trabalho se
reuniam a cada dia e no ltimo dia apresentaram as propostas. Os temas dos
grupos de trabalho eram os seguintes: Espao pblico no Campeche;
Sistema virio; Uso de recursos naturais e zoneamento urbano; e
Saneamento bsico.
283
compor o evento, dar a sua parte. Elas se encontravam, se

conheciam e se multiplicavam em novas associaes, organizavam
eventos com os quais se identificavam e acionavam a rede necessria
para a concretizao destes. Artistas, profissionais do posto de sade,
professores universitrios, pescadores, professores e estudantes da
escola primria, militantes das associaes de moradores se
encontravam em diferentes eventos por vezes sentindo-se parte de uma
mesma histria, outras se diferenciando e criando alianas e divises
que marcaram novas associaes e dissidncias. A cada evento, toda
uma rede podia ser acionada, incluindo aqueles que aparentemente no
possuam relao com o objeto do evento. As relaes eram ativadas
mediante diferentes aspectos.
Quando o plano apresentado no Campeche enviado para a
Cmara Municipal, em 1998 e 1999, os vereadores vo se
transformando em interlocutores privilegiados, e a Cmara passa a ser
um local de visitas frequentes. Os vereadores so ento acionados pelas
associaes para intermediar as discusses com o IPUF. So convidados
para as reunies que ocorrem no Campeche, recebem solicitaes das
associaes para promover reunies conjuntas com o IPUF e recebem
documentos, dossis, etc. das associaes. Como no caso dos pareceres
tcnicos, os documentos tambm serviam para instruir os vereadores,
fazendo-os agir. Os vereadores so convidados a participar das
assembleias comunitrias e de diversas reunies e eventos que ocorrem
na regio.
No final dos anos 1990, contudo, do ponto de vista das
associaes locais e daqueles que se pronunciavam nas assembleias
comunitrias, as tentativas de negociaes com a administrao pblica
tinham se esgotado. No havia mais muita esperana no que se refere
obteno de mudanas significativas na proposta da prefeitura, as
pessoas diziam estar frustradas com as negociaes. As associaes
haviam participado de inmeras reunies com administradores, tcnicos
e vereadores, contudo o Plano de Desenvolvimento da Plancie entre
Mares no lhes parecia muito diferente daquele apresentado pela
prefeitura em 1992. As tentativas de negociao no resultaram
frutferas, mas o Movimento Campeche Qualidade de Vida, as vrias
associaes e seus representantes pareciam mais fortes do que nunca
tendo o Movimento se consolidado como um ator importante nas
discusses sobre a cidade.
284
Entre 1997 e 1999, as assembleias comunitrias eram frequentes

e reuniam muitas pessoas (100, 200 e at 300). Havia tambm reunies
entre as associaes com os rgos pblicos, vereadores, etc. Feiras,
festas e manifestaes com causas diversas se multiplicavam. Em 1997,
conforme citado anteriormente, a AMOCAM passa a atuar diretamente
com o Movimento Campeche Qualidade de Vida nas questes sobre
planos diretores para a regio. Ambos organizaram o I Seminrio de
Planejamento do Campeche e criaram o jornal Fala Campeche. Este
ltimo congregou em torno de si vrias experincias associativas e deu
visibilidade a uma srie de acontecimentos que ocorriam na regio, s
iniciativas e denncias dos moradores, aos movimentos e associaes, e
aos acontecimentos relativos aos planos diretores. O Fala Campeche foi
tambm tramando uma histria comum entre eventos, associaes e
acontecimentos, e j no terceiro nmero esta histria se entrelaava
histria dos antigos moradores que experimentaram no Campeche um
modo de vida rural283.
Em junho de 1998, realizada na praa da Igreja So Sebastio a
primeira Feira do Cacareco, organizada pelo Movimento Campeche a
Limpo, com exposio, venda e troca de produtos diversos. Em
setembro desse ano acontece a manifestao Abrao da Lagoinha
(manifestao em defesa da Lagoa Pequena), j marcada pelos conflitos
e pelas denncias de aterros e ocupaes que vinham ocorrendo. Em
novembro fundada a Associao Rdio Comunitria Campeche
(ARCCA), que inicia um longo processo para a regularizao da
associao e para adquirir a permisso de funcionamento junto ao
Estado brasileiro, o que s ser obtido em 2005 (Grandi, 2007). No
incio de 1999, realizada nova manifestao pblica na Lagoa
Pequena, intitulada SOS Lagoa Pequena Violncia No, em funo de
novos conflitos e ameaas de morte que vinham sofrendo moradores que
se manifestaram contrrios ocupao da regio. J em junho criado o
283 A partir do nmero 3 do jornal, surge uma coluna que reaparecer em
outros nmeros, porm sem periodicidade definida, intitulada A histria de
cada um, seo onde so entrevistados moradores antigos da regio. Alm
dessa coluna, outras matrias so escritas, contando a histria desses
moradores e de sua relao com a histria do Campeche. Nas matrias, de
modo geral, as dificuldades do passado so contrapostas vida em
equilbrio com a natureza, solidariedade entre os vizinhos, s prticas
agrcolas, e a um Campeche rico em terras e caminhos por onde todos
podiam circular.
285
grupo de discusso virtual [email protected], que passou

a veicular todos os eventos, reunies e acontecimentos. Todos os que
participavam das atividades do Movimento Campeche Qualidade de
Vida, da associao ou das feiras e festas que quisessem se inscrever na
lista eram includos. Ela passou a funcionar como espao de debates,
denncias, divulgao de eventos, elaborao de documentos, atas e
relatrios, assim como convocaes rpidas para reunies. Foi
possivelmente animados por essas diversidade de formas associativas e
por sua visibilidade, alm do acmulo de tentativas de negociao
infrutferas com o IPUF, que a AMOCAM e o Movimento Campeche
Qualidade de Vida convocaram uma assembleia, em outubro de 1999,
para discutir a possibilidade de elaborao de um plano diretor prprio a
partir das diretrizes do Dossi Campeche (1997).
3.1.5 O Plano Comunitrio: ativando a rede e produzindo um

plano alternativo
Essa nova fase, de certa forma, mantinha muitas das

caractersticas da anterior. Continuavam os protestos, as denncias e as
aes na justia contra o Plano de Desenvolvimento da Plancie entre
Mares, e continuavam tambm as reunies, assembleias e manifestaes
pblicas de carter poltico/festivo. Estas, porm, passaram a ter como
objetivo principal o acompanhamento e a discusso de outro plano, o
qual deveria refletir as demandas dos moradores, a legislao ambiental
vigente e os sonhos de futuro que esses moradores esboavam nas
assembleias. Alm das formas de reunies j conhecidas, surgiram as
oficinas comunitrias, nas quais se daria a elaborao do novo plano.
Clarisse, uma das integrantes da AMOCAM na poca das oficinas
comunitrias, fala sobre elas e sobre as preocupaes da AMOCAM
naquele momento:
A coisa era assim. Foi feito todo sbado, pelo que
eu me recordo [...] o envolvimento era constante.
Tinha um grupo sempre permanente do pessoal da
AMOCAM e do pessoal da comunidade, dos
movimentos das comunidades locais. Teve essa
representatividade [] Assim foi feita muita
discusso, teve teatro, teve reunio, pra tudo teve
participao. No d para dizer assim: foi feito um
286
plano por determinado grupo. No, a escola era

aberta, foi tudo divulgado, a participao era
grande.
[...]
A gente teve ajuda, claro que teve ajuda de

tcnicos. Mas eu acho que esse foi o momento
mais gratificante, apesar de ter sido cansativo,
esse processo que as pessoas vinham, muitos
vinham duas, trs vezes e ficavam em silncio, s
vezes com vergonha de falar. Pessoas de idade. Eu
me lembro que tinha a Dona Nicota [] e foi at
na poca que surgiu o incentivo para ela fazer a
alfabetizao, e ela comeou a estudar []. Mas
no s ela, a Dona Rosa, o Seu Leo [] eles iam,
ouviam e isso foi culminando com outras aes.
(Clarisse)
As oficinas comunitrias constituram-se em reunies de um tipo

diferente. Mobilizaram tambm autoridades de outro tipo que no
aquelas reconhecidas como autoridades polticas, administrativas e
cientficas. Essas oficinas envolviam visitas de campo, com o
reconhecimento dos locais que seriam planejados, conversas com
moradores antigos e integrantes das associaes sobre a dinmica social
e ambiental da regio e conversas com pesquisadores que haviam
estudado a regio ou os problemas que lhe afligiam. Eram realizados
estudos de mapas e dados sobre a regio, desenhos e discusses
coletivas sobre mapas e cartografias diversas, eram tomadas decises
sobre ruas, terrenos e casas o que invariavelmente tambm causava
inmeros conflitos no grupo sobre anseios coletivos, restries legais e
ponderaes de cientistas284 de todo tipo. Esse processo contava tanto
com moradores quanto com estudantes e professores universitrios de
vrias reas, alguns deles desenvolvendo projetos de pesquisa e extenso
284 O termo cientistas aqui como em outros lugares, assim como cincia, est
se referindo aos professores/pesquisadores e a seus discursos, com o intuito
de chamar a ateno para a referncia universidade como lugar que
produz cincia.
287
universitria no tema em pauta 285. As decises das oficinas eram

submetidas s assembleias comunitrias, que atribuam legitimidade
proposta. Da resultou um plano diretor para a regio, cuja forma de
apresentao grfica (mapas, estudos e justificativas) cumpria as
mesmas exigncias formais do plano apresentado pela prefeitura. O
esforo para traduzir as reivindicaes, os princpios, os desejos e todas
as definies aprovadas nas assembleias comunitrias e reunidas no
Dossi Campeche em mapas, siglas, cores e leis que pudessem disputar
com os mapas, as siglas e as leis do IPUF fez com que os vnculos com
os professores e as instituies de ensino superior fossem no s
fortalecidos como, em muitos casos, formalizados atravs de aes de
pesquisa, ensino e extenso.
O nmero de pesquisas sobre o processo de planejamento no e do
Campeche pode ser verificado na prpria bibliografia desta tese. Grande
parte dessas pesquisas foi realizada por pessoas que se envolveram nos
acontecimentos e com as associaes elaborando pareceres, ministrando
cursos e palestras, desenvolvendo projetos de extenso, orientando
estudantes que desenvolviam trabalhos e projetos junto a essas
associaes, analisando documentos e intervindo junto s instituies
dos mais diversos tipos, utilizando seus ttulos e sua influncia. Muitos
deles tambm converteram essas solicitaes em artigos posteriormente
publicados, deixando assim um longo rastro da presena universitria,
em especial da Universidade Federal de Santa Catarina, atravs de seus
inmeros porta-vozes. Nesse sentido, tambm o I Seminrio
Comunitrio de Planejamento do Campeche assim como o Dossi
Campeche j traziam os indcios dessa presena universitria e
apontavam para duas categorias de identificao que passam a ser
utilizadas com frequncia para nomear essas pessoas nas diversas
reunies: professores e/ou pesquisadores.
Contudo, essa prevalncia dos professores e/ou pesquisadores
incomodava no apenas os tcnicos do IPUF, como tensionou tambm
285 Um projeto que atuava diretamente oferecendo estudantes, professores e

infraestrutura para a realizao das oficinas foi o projeto de extenso
intitulado As oficinas comunitrias de planejamento urbano no Movimento
Campeche Qualidade de Vida, do departamento de arquitetura da UFSC, no
segundo semestre de 1999. Algumas poucas referncias a este projeto
podem ser encontradas em publicaes de pessoas nele envolvidas
(Bittencourt, 2004; Rizzo, 2005).
288
as relaes no mbito das reunies e associaes comunitrias. A

suspeita de que no eram os moradores que decidiam sobre o futuro do
Campeche, e sim os professores, teve ressonncia entre aqueles que
participavam das associaes e das discusses sobre o planejamento do
bairro:
Porque era a nossa preocupao no ser rotulado
como tendo um plano criado por um grupo. Que
essa era a inteno do IPUF, que eles colocavam
na mdia. Porque sempre foi colocado que era um
grupo de moradores que no estava querendo, que
era um grupo de fora, elitizado. Ento para
contrapor essa viso do IPUF [] A gente fazia
panfletagem, fazia eventos [] tudo para divulgar
este plano que foi construdo pela comunidade
(Clarisse).
A acusao de que eram os professores universitrios que

estavam definindo a atuao comunitria acionava outra acusao, a de
que eram as pessoas de fora da localidade que estavam determinando os
rumos do Campeche. Acionava-se assim um discurso, e com ele as
categorias relacionais estrangeiro e nativo, que possuam j grande
ressonncia na cidade286. Essa acusao e o incmodo para com ela
motivaram a criao de uma chapa para concorrer s eleies da
AMOCAM formada apenas por pessoas reconhecidas como nativos no
Campeche. Jlia, uma das participantes dessa chapa que acabou por ser
vitoriosa, explica o porqu dessa iniciativa:
[...]. Porque quando as pessoas iam na Cmara
de Vereadores, que a comunidade ia, os
vereadores no viam a comunidade falando,
eles viam o pessoal da universidade falando. A
muitos diziam: no o povo do Campeche, o
pessoal da universidade que t botando isso na
cabea dos moradores. E isso a gente no
queria que passasse. No era s o povo da
universidade que sabia que isso era ruim para o
Campeche. comunidade, os nativos, quem
mora aqui que sabe. [...] E isso foi difcil falar
286 Fantin (2000) indica o uso dessas categorias em outras situaes na cidade
de Florianpolis, em especial nas eleies para prefeito em 1996.
289
para as pessoas que tinham participado das

outras associaes, que eram do Movimento
Campeche, que estavam junto com a gente.
Eles no aceitavam porque eles no entendiam
que no era para separar (Jlia287).
O uso do critrio do nascimento na localidade como um dos
requisitos na escolha de representantes pblicos, por parte das
associaes comunitrias, nos processos de negociao ou de exposio
junto imprensa foi recorrente nos anos 1990. Esse critrio dialogava
diretamente com as acusaes feitas pelos porta-vozes do Instituto de
Planejamento e pela imprensa local, em especial pelos colunistas sociais
e comentaristas polticos, e com o tema em pauta no dilogo com a
prefeitura ps-eleies municipais de 1996, conforme demonstra Fantin
(2000) atravs de inmeros depoimentos coletados entre 1996 e 1998.
Tratava-se de um critrio poltico utilizado para estabelecer a
legitimidade dos representantes que negociavam com o poder pblico
em nome dos moradores. Com ele se explicitava o surgimento de um
novo critrio de representao no campo do planejamento urbano.
esse novo critrio, que no est no campo da legalidade, mas que
desfruta de certa da legitimidade 288, que permitiu, em vrias situaes,
contestar a representao do povo, da comunidade, dos nativos,
como descreveu Jlia, assim como ele que oferece sentido criao de
uma associao nativa289 para um tipo de organizao que, em tese,
representaria todos os moradores de uma dada regio. O critrio que
relaciona o local de nascimento legitimidade poltica parece apontar
para um novo argumento considerado legtimo no campo do
287 Este trecho do depoimento de Jlia j foi citado em Franzoni (2009). Alm
do depoimento, reproduzo tambm a ideia utilizada para sugerir que se trata
aqui de um argumento tnico.
288 Para Weber (1994), a legitimidade sustenta-se no consentimento, num certo
consenso. A lei pode ser legtima, e nesse caso legalidade e legitimidade
poderiam coincidir. Porm, a legalidade, como ordem estatal, tem como
fundamento ltimo, ao qual pode recorrer, o uso da fora, da coero.
Nesse caso, legalidade e legitimidade se distanciariam.
289 Trata-se aqui do que Bourdieu (1989) chama de poder simblico, ou seja,
um poder que as coisas ou categorias possuem porque se atribui a elas e se
acredita que elas tenham.
290
planejamento urbano, qual seja, o argumento tnico 290. Digo tnico

porque esse argumento remete tanto para o pertencimento a um territrio
comum como para uma origem tambm comum, que aponta para o
campo da histria oficial local recente e para as polticas pblicas na
rea de turismo, nas quais se destacam os esforos governamentais para
a construo de uma identidade aoriana para Florianpolis 291.
A rede acionada para a produo do Plano Comunitrio no
envolvia apenas pessoas ligadas s universidades. Havia muitas
informaes, estudos e mapas que a administrao pblica no
disponibilizava para as associaes, mesmo mediante solicitaes
formais, e existiam tambm, entre os moradores que participavam das
assembleias comunitrias, funcionrios de rgos governamentais
diversos descontentes com os encaminhamentos que vinham sendo
tomados pela prefeitura. Alguns desses funcionrios foram acionados de
forma a contribuir para disponibilizar as informaes, ou encontrar
canais que possibilitassem o acesso a elas292. Para a produo do Plano
Comunitrio, era necessrio ento acionar muitos daqueles que, sendo
moradores da regio ou no, tinham tambm vrias outras condies:
290 importante observar que o recurso ao argumento tnico como critrio
de legitimidade, seja para uso de determinado territrio, seja para a
representao poltica, comum na histria de vrios grupos humanos. O
interessante aqui parece ser sua combinao com critrios da racionalidade
moderna no campo do planejamento urbano, o que pode ser visto como um
movimento mais amplo de reao homogeneizao (Poutignat; Streiff-
Fenart, 1998), ou tambm como um processo de negociao permanente de
identidades, com recursos diversos (Sahlins, 1997a, 1997b). Nesse sentido,
no estamos muito longe dos argumentos para o reconhecimento das terras
quilombolas e, quem sabe, das terras indgenas.
291 Sobre a construo da identidade aoriana como elemento fundante da
identidade local, ver Flores (1991), que mostra como essa uma construo
recente que remonta para a dcada de 1940 e cuja popularizao remonta
apenas, segundo Fantin (2000), para a dcada de 1980. Ver tambm, para os
esforos governamentais recentes nesse sentido, Lacerda (2003).
292 Em situao um pouco diferente, observei em minha dissertao de
mestrado (Franzoni, 1993) essa agncia dos tcnicos discordantes da
posio oficial do rgo em que trabalhavam. Esses tcnicos, simpatizantes
das causas populares em relao ao problema da falta de habitao, foram
fundamentais para o acesso s informaes sobre terras pblicas, as quais
contriburam para definir a estratgia de ocupao e negociao do
Movimento dos Sem-Teto.
291
advogados, arquitetos, agentes imobilirios, policiais, pescadores,

comerciantes, funcionrios pblicos, professores universitrios, etc.
Como o Plano Comunitrio deveria ser apresentado nos mesmos moldes
que o Plano de Desenvolvimento da Plancie entre Mares, necessitava
contar com uma rede que pudesse acionar muitos dos equipamentos,
pessoas e conhecimentos que se assemelhavam queles acionados pelo
plano da prefeitura.
Quando o Plano Comunitrio foi apresentado Cmara
Municipal, foi necessrio ampliar o acompanhamento deste nas diversas
comisses da Cmara, como j vinha sendo feito com o Plano de
Desenvolvimento da Plancie entre Mares, que j vinha a tramitando.
As visitas aos vereadores e o acompanhamento das reunies das
comisses foram intensificados, e os vereadores apareciam como
aqueles que poderiam decidir entre um e outro plano. Contudo, como
tentei mostrar no captulo anterior, as tenses entre os discursos tcnico
e poltico continuavam, e os caminhos de deciso no ficaram to
polarizados quanto esperavam as associaes do Campeche 293. Os
esforos e a presena dos moradores, entretanto, foram mais solicitados,
e o nmero de reunies aumentou exponencialmente:
A associao no tinha sede, e a sede o contato
das pessoas que esto na diretoria. A fica sendo a
casa do presidente, onde acontecem as reunies,
onde o pessoal vem reclamar, a gente no tem
mais paz [Ana ri de si mesma, junto com as
companheiras que participavam da conversa]. Isso
quando no tinha reunio na Cmara. Era uma
tortura, acabava o trabalho s 5 horas e tinha que
estar s 7 na Cmara. [] tinha as nossas
reunies, as entrevistas que a gente tinha que dar,
as audincias pblicas, as reunies nos outros
bairros, sabe o que que isso?
293 Em 2001, no ano seguinte entrega do Plano Comunitrio na Cmara, as

associaes do Campeche instalaram um grande painel na principal avenida
do bairro (Avenida Pequeno Prncipe) com o nome de todos os vereadores
e, ao lado de cada um, era indicado se este era a favor ou contra o Plano
Comunitrio. Contudo, o que parecia ser uma escolha entre duas opes
tornou-se bem menos definida quando a Cmara, naquele mesmo ano,
anunciou que faria seu prprio substitutivo, o que de fato ocorreu, como j
foi mencionado no captulo anterior.
292
[...]
Eu nunca esqueo um dia que o Edinho passou

aqui e disse: Ana, amanh tu vai ter que estar s 8
horas na Assembleia Legislativa falando com o
coronel da aeronutica e mais no sei o qu [].
T, tudo bem, eu vou. Mas eu perguntei: quem
que vai estar l? Porque tinha aquela coisa de
falar, n. Chega l, tinha que dar entrevista (Ana).
Ana, na poca integrante da associao de moradores do

Campeche, foi muitas vezes chamada para represent-los nas reunies e
audincias que se multiplicavam. Como outros que participaram da
associao, ela experimentou situaes novas, para as quais nem sempre
se considerava preparada. Para esses momentos, a esperana de contar
com outros integrantes do movimento para decidir junto, para saber o
que responder e o que fazer, era muitas vezes o que permitia a coragem
necessria para enfrentar a situao, conforme ela aponta ao final de seu
depoimento. O Plano Comunitrio colocou tambm a AMOCAM e o
Movimento Campeche Qualidade de Vida em posio de negociao
direta com o Comando da Base Area de Florianpolis, que tinha
tambm seus interesses em relao ao antigo Campo de Aviao,
envolvendo inclusive uma tentativa de venda em 2002 294. Uma das
audincias pblicas das quais Ana participou como representante dos
moradores referia-se a esse tema. O relato a seguir procura mostrar
como ela enfrentou essa situao:
A fui na Assembleia. Oito e pouco da manh, eu
aqui pra pegar o nibus e perdi o nibus. Eu
queria tanto chegar antes. Quando eu chego, o
cara j estava nomeando quem ia ficar na mesa
[]. Eu nem bem cheguei [] e j tive que sentar
na mesa no meio de todas aquelas autoridades. O
coronel da aeronutica, o presidente do IPUF []
e cmera, e cmera. A minha perna eu no senti.
A eu me perguntei, o que que eu estou fazendo
aqui? [] Eu s sentei, botaram a praga daquele
microfone para mim falar. Eu disse no, depois eu
294 As denncias e as notcias sobre a tentativa de venda do Campo de Aviao

podem ser encontradas em http://www.campeche.org.br/pista/pista.html.
293
falo claro, eu tinha que me situar. A o pessoal

me dava fora l de trs [outros integrantes do
Movimento Campeche]. [] A depois eu falei.
Eu falava e pensava, falei calma, porque eu
raciocinei, porque a fala uma coisa que vem,
mas eu pensava, depois falava. A me aplaudiram,
ento eu pensei, graas a Deus. [] (Ana).
A relao com o Comando da Base Area perdurou, envolvendo

desdobramentos mais recentes, porm em situaes no menos tensas.
Uma das integrantes do Movimento Campeche Qualidade de Vida, j em
meados da primeira dcada dos anos 2000, quando as assembleias
comunitrias j haviam tomado a deciso de apostar no Plano Diretor
Participativo e as relaes com o IPUF e com a prefeitura estavam mais
amigveis, relatou-me uma situao bastante interessante, em que a
condio de representante tornou-se emblemtica e bem pouco
confortvel:
[] Ele [o ento diretor do IPUF] um dia telefona
para minha casa e me convida para ir numa
reunio na base area. Eu falei, ai, Jesus, Maria,
Jos, eu vou? [] Depois eu falo com a
comunidade. Eu no posso perder essa
oportunidade. [] Eu no posso negociar nada,
mas eu vou. Cheguei l, era uma reunio de
milicos, l na base area, tudo montado, e eles
apresentando o plano deles para o lugar do
PACUCA. A eu levantei e disse: olha, esse o
plano de vocs, ns temos o nosso. [] Quando
eu abri, eles ficaram fascinados. [disse ela], s
que esse nosso e para o Campo inteiro. E eles
disseram: , mas vocs precisam ver, no assim,
preciso que a gente partilhe, parceria, aquela
coisa.
Ento eu disse: olha, eu no decido nada. E eles:

, mais a senhora tem que estar conosco. E o Ildo
Rosa [diretor do IPUF] s olhava para mim como
quem diz: aproveita. Mas eu disse que no era
bem assim. A o que que eu fiz; convoquei uma
reunio com a comunidade [] para eu dizer que
fui reunio. No dia seguinte, o comandante liga
294
para a minha casa e diz: o meu gabinete est

aberto para a senhora e me traga mais trs ou
quatro pessoas, escolhidas a dedo pela senhora
que ns vamos resolver esta questo do Campo de
Aviao. Ns estamos dispostos, eu j liguei para
Braslia. Eu falei, comandante eu no sabia o
que dizer olha, eu agradeo a deferncia, pela
comunidade. S que tem um problema, eu no sou
comandante, quem o comandante o senhor. Eu
no comando a comunidade.
[]
Fui para a reunio [na comunidade]. Precisa

ver, cheguei l, foi a grande decepo da minha
vida. [] eles no estavam entendendo que eu
convoquei a reunio justamente para dizer tudo
o que houve. Eles j estavam interpretando
aquilo que eu no queria que fosse interpretado,
de que eu estava negociando. A eu disse: olha,
gente, encerrou aqui a minha carreira junto ao
PACUCA.295
Situaes desse tipo em que os representantes das associaes
defrontavam-se com acontecimentos para os quais no se julgavam
preparados, ou em que lhes era exigida uma deciso que no podiam
tomar sozinhos me foram narradas vrias vezes. Chamo a ateno aqui
para uma das caractersticas dessa narrativa, que a de revelar sempre
um aprendizado, tenha sido a situao daquele que passou por ela
exitosa ou no. As narrativas revelam tanto a nova experincia quanto a
prpria agncia daqueles que se viram sozinhos, sem os demais para
tomar suas decises.
295 A reunio na base area foi interpretada como uma negociao sem a
participao da comunidade e, para dirimir as suspeitas nesse sentido, a
integrante do Movimento Campeche Qualidade de Vida achou melhor sair
de sua condio de representante das questes relativas ao PACUCA. Outro
representante foi escolhido, e o comandante da base area, ao fazer novo
contato, foi informado da mudana. A proposta do PACUCA, contudo,
permaneceu como estava, e as conversas com o Comando da Base Area,
ao que parece, no avanaram.
295
O perodo que vai de 1999 quando, desacreditados com as

tentativas de negociao, os participantes de uma das assembleias
comunitrias definem pela elaborao de um plano diretor prprio 296 a
2006 quando outra assembleia comunitria aprova a criao do
Conselho Popular da Plancie do Campeche297, tendo em vista integrar-
se ao Plano Diretor Participativo tambm marcado pela proliferao
de associaes e eventos. Algumas dessas associaes foram fruto da
reativao de instituies j existentes, em torno das quais se reuniam
pessoas com novas propostas. Este foi o caso da Associao de Pais e
Amigos da Criana e do Adolescente (APAM), situada na localidade de
Morro das Pedras. Esta associao, reativada em 2000, manteve sua
presena nas diversas atividades do Movimento Campeche Qualidade de
Vida, fazendo parte dele e fornecendo o apoio institucional a
documentos e denncias formais. Nesse mesmo ano surge o stio na
internet do Movimento Campeche Qualidade de Vida com o nome de
www.campeche.org.br, que passa a servir tanto como fonte de notcias
como um importante espao para armazenar o acervo de documentos,
notcias e imagens produzidas nas aes por ele realizadas. Em maio
ocorre o segundo Festival de Arte e Cultura, promovido por um grupo
de artistas e arteses locais, entre os quais vrios daqueles que
organizaram as participaes da programao do I Seminrio de
Planejamento do Campeche. Em julho, a Feira do Cacareco j estava
em sua 5. edio, e no ms seguinte ocorre o Festival Z Perri em
comemorao ao centenrio do escritor francs Antoine de Saint-
Exupry e em protesto ao evento realizado pela prefeitura com o mesmo
tema. Todos esses eventos so noticiados no Fala Campeche e contam
com a participao das vrias associaes. So tambm espaos
importantes de apresentao do Plano Comunitrio, das notcias das
296 A assembleia comunitria citada aqui como momento pblico que
demarca a deciso de elaborao do novo plano, um acontecimento no
sentido dado a esse termo por Foucault (1992) que condensa um conjunto
de foras que se confrontaram e confrontam, aparecendo aqui como uma
resultante da ao dessas foras. Digo isso visto que todo o perodo que
antecede essa assembleia oferece indcios de que no mais havia qualquer
negociao com a prefeitura e que, possivelmente, a perspectiva de se fazer
um plano prprio vinha se consolidando.
297 Da mesma forma que na nota anterior, trata-se aqui, como em outros casos,
de acontecimentos no sentido foucaultiano, escolhidos para facilitar a
descrio e demarcar processos que em nada esto separados.
296
reunies, das convocaes para as assembleias, etc. Em 2002, fundado

o Instituto Scio Ambiental Campeche (ISA Campeche), tambm
oriundo do Movimento Campeche Qualidade de Vida, com o objetivo de
servir como canal institucional para encaminhamento de demandas
formais. Em dezembro desse mesmo ano criada a Comisso de
Segurana Cidad, que posteriormente (em 2003) institucionalizada na
forma de Conselho de Segurana da Plancie (CONSEG), com a
participao de representantes estatais.
O Movimento Campeche Qualidade de Vida passa a atuar em
duas grandes articulaes que operam no mbito da cidade e que renem
movimentos sociais de carter diversos. A primeira foi a Agenda 21
local, cujo frum foi instalado no incio de 1998 pela ento prefeita
ngela Amin298. Essa participao perdura at o ano de 2000 quando o
Movimento Campeche Qualidade de Vida se alia a um conjunto de
outras associaes que se retiram publicamente em meio a denncias de
autoritarismo e manipulao atribudas prefeitura. A segunda
articulao que rene inmeros movimentos na qual o Movimento
Campeche Qualidade de Vida vai atuar o Frum da Cidade, que fez
sua primeira reunio em 2001 e que permanece se reunindo. Este se
constituiu como um frum de movimentos sem vnculo estatal (Cardoso,
2006). Estes dois fruns potencializaram alianas e apoios a vrias das
aes do Movimento Campeche Qualidade de Vida.
As festas e feiras continuam ocorrendo nos anos seguintes, e em
2004 vai acontecer a primeira festa da Rdio Comunitria, que nos anos
posteriores acaba por se tornar uma tradio no Campeche, com
inmeras apresentaes artsticas, feira de artes e artesanatos, venda de
comidas e bebidas, etc. Esta primeira festa ocorre na praa da Igreja So
Sebastio, com transmisso ao vivo no sistema de alto-falantes,
posteriormente, quando a Rdio adquire um terreno para sua sede, as
festas passam a ocorrer a. A Rdio vinha enfrentando a burocracia
298 Um dos principais documentos produzidos pela Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), que
ocorreu em 1992, no Rio de Janeiro, foi a Agenda 21 Global. Florianpolis
estava entre os municpios brasileiros que, pressionados de um lado pelos
movimentos sociais e de outro pelas novas regras de financiamento
internacionais (em especial pelo Banco Mundial), que estabeleciam alguns
acordos em relao nova moeda do Desenvolvimento Sustentvel, acaba
por instalar o frum que faria a sua Agenda 21 local e, apesar das
denncias, aprova a Agenda 21 em 2000.
297
estatal desde 1998 para adquirir a licena de funcionamento (Grandi,

2007). A festa tinha tambm o objetivo de angariar recursos para o
funcionamento da Rdio. A entrada no ar propriamente s vai ocorrer
em abril de 2005, sendo ela a primeira rdio comunitria a funcionar na
cidade. Por fim, em 2006 criado o Conselho Popular da Plancie do
Campeche, em uma assembleia que j apontava para uma nova fase das
lutas comunitrias. Esse conselho tinha como objetivo coordenar a
mobilizao comunitria nas novas circunstncias (Tirelli; Burgos;
Barbosa, 2007, p. 76), ou seja, coordenar as aes no processo de
elaborao do Plano Diretor Participativo, um plano para toda a cidade
no qual estaria tambm a regio do Campeche.
No ano de 2006, tendo de cumprir a lei federal conhecida como
Estatuto da Cidade (Brasil, 2001), o ento prefeito de Florianpolis,
Drio Berger, desencadeia o processo que ficou conhecido como Plano
Diretor Participativo de Florianpolis299, atravs do Decreto Municipal
n 4.215/06 (Florianpolis, 2006a). Esse processo implicava,
principalmente, na elaborao de um plano diretor integrado para todo o
municpio de Florianpolis, sendo esta a condio legal para planos
especficos mais detalhados, como era o caso dos planos para o
Campeche. O resultado foi a suspenso da votao do Plano de
Desenvolvimento da Plancie entre Mares e seus substitutivos (o Plano
Comunitrio e os substitutivos que vinham sendo elaborados pelos
tcnicos da Cmara Municipal)300. Esta era a luz no fim do tnel sobre
299 Uma avaliao do processo de elaborao do Plano Diretor Participativo,

entre 2006 e 2008, naquilo que se refere s associaes e aos moradores do
Campeche, pode ser encontrada em Moreira (2010). Na presente tese, esse
processo no ser tratado, a no ser indiretamente naquilo que
eventualmente as entrevistas, os documentos e as observaes apontarem
para ele.
300 Existem pelo menos duas verses sobre a suspenso da tramitao dos
planos para o Campeche na Cmara Municipal. De acordo com os
processos que analisei e com o funcionrio da Cmara que cuida dos
processos legislativos, a suspenso do processo foi feita pelos vereadores
por meio do Requerimento n 424, de 9 de outubro de 2006, servindo ela
no apenas para o caso do Campeche como para vrias outras localidades
da Ilha. Quando o Plano Diretor Participativo teve incio, os vereadores
aprovaram o requerimento para sobrestar todas as alteraes de planos
diretores. Na verso proposta por Tirelli, Burgos e Barbosa (2007), assim
como naquela veiculada pela imprensa local na poca, o prefeito quem
298
a qual fala a citao do jornal Fala Campeche transcrita anteriormente.

uma nova esperana pautada por um novo mediador, o Estatuto da
Cidade. Antecipando-se ao decreto do prefeito, a assembleia
comunitria de 3 de junho de 2006 inicia a reviso do Plano
Comunitrio e cria o Conselho Popular da Plancie do Campeche, que,
no novo clima de otimismo da poca, pretendia encaminhar as propostas
do Plano Comunitrio para o novo plano, alm de funcionar como
instncia de articulao das associaes locais.
A novidade e a esperana nessa nova fase podiam ser localizadas
no adjetivo participativo, que fazia parte da identificao da proposta
para a cidade. Esse adjetivo era traduzido por vrios instrumentos legais
e administrativos que deveriam ser observados na elaborao do plano,
tais como audincias pblicas deliberativas e ncleos gestores formados
por representantes eleitos. Foi justamente em torno da participao
tanto na forma adjetiva quanto substantiva que se deram as principais
polmicas no processo de elaborao do novo plano para a cidade. Foi
sua forma, ou sua ausncia, conforme denunciaram vrias das
associaes do Campeche, o motivo do rompimento destas com mais
esse processo e sua recusa em relao proposta final que seria
apresentada pela prefeitura na audincia pblica que se transformou em
manifestao de protesto no ano de 2009, a qual descrevo na introduo
da tese.
retira o plano da Cmara.

299
PARTE 2 - ALGUMAS FORMAS DE EXPRESSO DA VIDA

COLETIVA NO CAMPECHE: ASSEMBLEIAS,
FESTAS E OUTRAS MANIFESTAES
A partir dos anos 1990, assembleias, festas e outras formas de

manifestaes pblicas tornaram-se espaos privilegiados de
visibilidade para as diversas associaes de moradores da localidade,
assim como de seus parceiros, apoiadores e interlocutores. As
assembleias adquiriram grande importncia, intensificando-se em vrios
perodos das lutas comunitrias. Elas se tornaram eventos especiais,
no sentido atribudo ao termo por Tambiah (1985), contando com o
reconhecimento e a participao dos moradores e de outros atores
envolvidos com as discusses sobre os planos diretores para a regio.
Esses eventos podem ser descritos tambm como possuindo o que
Tambiah (1985) aponta como caractersticas performticas dos eventos
pblicos. Neles, palavras e gestos produziam efeitos legitimando ou
deslegitimando pessoas e aes, uma multiplicidade de meios contribua
para intensificar a participao e a se poderia conferir e desfrutar de
autoridade, de legitimidade e de outras formas de poder301.
Esses eventos especiais eram tambm lugares de experimentao
de formas de fazer poltica, de produzir e transmitir conhecimentos, de
reorganizar hierarquias, de planejar a cidade. Ao mesmo tempo, esses
eventos tornaram-se espao de encontros entre conhecidos, vizinhos e
amigos, um lugar para se informar, trocar ideias e, dependendo do
evento, divertir-se com a famlia302. Mesmo as assembleias
301 Na descrio das caractersticas performticas dos eventos pblicos,

Tambiah (1985) considera o sentido performtico com base na noo de ato
performtico do filsofo britnico John Langshaw Austin, na noo de
valores indexicais do filsofo, lgico e matemtico americano Charles
Sandres Pierce e na ideia de performance repetida que emprega mltiplas
formas de comunicao, intensificando a experincia dos participantes.
302 Comerford (2001, p. 149), falando sobre as reunies realizadas no mbito
da organizao de trabalhadores rurais, observa que elas criam um espao
de sociabilidade que contribui para a criao de redes de relaes que
atravessam a estrutura formal das organizaes, estabelecem alguns dos
parmetros e mecanismos para as disputas pelo poder, possuem uma
dimenso de construo ritualizada de smbolos coletivos e colocam em
300
comunitrias, que tinham como objetivo tomar decises e discutir

encaminhamentos, eram tambm espaos de sociabilidade, no sentido
que atribudo a este termo por Simmel (2006), nos quais se jogava e se
experimentava a sociedade e tambm se construam outras formas de
relaes. Como as assembleias, pretendia-se que outros eventos
servissem tambm de modelo para as propostas que se queria implantar,
conforme explica Antnia para o caso das festas e feiras realizadas por
aqueles que estavam envolvidos com as discusses sobre o
planejamento do Campeche:
A ideia de o movimento discutir isso porque se
voc est preparando alguma coisa no s para o
futuro, no presente que voc comea a exercer
este carter agregador e comunitrio. E outra,
uma forma de voc ir plantando aquilo que falta
no plano diretor e que a gente quer colocar no
futuro [...].
Quando voc tem o lugar onde as pessoas esto

fazendo a troca daquele mercado, o bom mercado
que a gente fala no o mercado neoliberal, do
consumismo desenfreado, mas o mercado da
troca, que no necessariamente precisa ter
dinheiro , voc tambm est cultivando aquilo
que voc quer para o lugar. E isso uma atitude
de entender a poltica como uma ao de
liberdade. Que implica em voc pedir coisas,
denunciar coisas, mostrar coisas e voc mostrar a
sua vida como ela (Antnia).
Esclareo aqui que no se tratava das festas de antigamente sobre

as quais me falaram os moradores antigos, em sua maioria ligadas
Igreja Catlica. Tampouco se tratava dos bailes, antigos ou recentes,
ao mltiplas concepes relativas natureza das organizaes de
trabalhadores e ao papel de seus dirigentes e membros, bem como sobre a
natureza da categoria que essas organizaes se propem a representar.
Ainda que Comerford (2001) esteja se referindo a um tipo de reunio que
se passa em uma forma associativa cuja estrutura de organizao bastante
hierarquizada, caso das organizaes camponesas, muitos dos elementos
que ele identifica nas reunies podem ser encontrados nas assembleias do
Campeche.
301
frequentados por esses moradores. Tratava-se de eventos que surgiram

nos anos 1990 e que, apesar de se realizarem em alguns dos locais das
festas tradicionais (como a praa da Igreja So Sebastio e o antigo
Campo de Aviao), foram organizados pelas novas formas associativas
que congregavam artistas, artesos, associaes comunitrias e algumas
organizaes governamentais como escolas e postos de sade. A Feira
do Cacareco (Figura 28), o Festival de Arte e Cultura e o Festival Z
Perri foram exemplos de feiras e de festas que reuniam manifestaes
artsticas de diversos tipos, com manifestaes sobre os planos diretores,
distribuio de material, venda de produtos artesanais com entrega de
panfletos e estandes de informaes sobre as lutas comunitrias303.
Figura 28: Feira do Cacareco de 08/07/2000 no largo da Capela

Fonte: Jornal Fala Campeche, n. 13, jul. 2000
Nos ltimos anos, alm da Feira do Cacareco, que ocorre
303 Na Feira do Cacareco (Figura 28), parte do trecho da Rua da Capela que
fica mais prximo da Igreja era fechada para a circulao de veculos. Os
produtos eram expostos ao longo do passeio, e as pessoas circulavam pela
via destinada aos carros. Durante a feira, ocorriam tambm manifestaes
artsticas, eventualmente oficinas (pequenos cursos para confeco de
produtos artesanais), alm das barracas com informaes das associaes e
suas lutas.
302
esporadicamente e, via de regra, em conjunto com outras festas e

eventos na localidade, foi a Festa da Rdio que se manteve com maior
regularidade como um espao em que manifestaes artsticas, trocas
econmicas e mobilizaes relativas ao planejamento da regio
encontraram-se com frequncia. Juntamente com os informes sobre as
lutas comunitrias, eventualmente algum cartaz ou venda de material
das associaes, e coletas de assinaturas para alguma das causas em
pauta, ocorriam manifestaes artsticas (em especial msica e teatro,
mas tambm grafite, cermica e pintura) e venda de artesanato, produtos
usados, bebidas e alimentos (Figuras 29 304, 30 e 31). Predomina nas
festas da Rdio um pblico jovem, entre os quais vrios artistas e
estudantes universitrios, seus filhos e amigos. As pessoas ligadas s
associaes comunitrias costumam tambm frequent-las alm da rede
de amigos e conhecidos acionada pelos artesos que expem nessas
festas. Crianas so frequentadoras assduas, e para elas tambm so
programadas atividades de teatro, contao de histrias (Figura 30 305),
oficinas de trabalhos manuais, etc. O local de realizao o prprio
terreno da Rdio Comunitria, que acabou por se constituir num espao
conhecido pelas festas.
304 No plano de fundo da foto correspondente a Figura 29, pode-se ver a

barraca com produtos de cermica artesanal para venda. Ao lado da barraca,
j no to visvel, est o torno espera do arteso, que toma uma cerveja
em frente aos fazedores de pizza. Do lado esquerdo e ao fundo da barraca
de pizza, no visvel na foto, fica o forno construdo especialmente para
assar as pizzas durante as festas.
305 Na foto, correspondente a Figura 30, pode-se observar, sob a barraca
circular, emprestada do Sindicato dos Professores da UFSC, uma das
apresentaes artsticas da festa. A foto mostra as pessoas assistindo ao
grupo P de Histria. No plano de fundo da foto, pode-se observar duas
barracas azuis: a primeira funcionava como caixa para venda de fichas
para os alimentos e bebidas, a segunda a tradicional barraca das pizzas.
303
Figura 29: Banca de venda de pizza e bebidas - Festa da Rdio

Comunitria Campeche em 14/11/2009
Fonte: acervo da autora
Figura 30: Contao de histrias para crianas - Festa da Rdio Comunitria

Campeche em 20/05/2010
304
Para os convidados, as festas comeam geralmente no incio da

tarde, quando o mato do terreno j foi cortado e a barraca central, onde
so feitas as apresentaes artsticas, j est montada. Isso significa que
parte dos organizadores esteve de manh trabalhando, e antes disso foi
feita a divulgao, foram distribudos cartazes pelo bairro, feitos os
contatos para acertar a programao, em especial a programao
artstica, as oficinas, etc., compraram-se as bebidas, o gelo e os
ingredientes para a pizza. Ou seja, muita coisa teve de ser preparada
para que a festa acontecesse. No entanto, se chegamos na hora em que
est marcado o incio da festa, fica-se ainda com a impresso de que a
festa no est pronta e que se chegou muito cedo. O horrio do incio o
horrio em que chegam tambm aqueles que vo montar suas barracas,
cangas, caixas, mesas e outros lugares mais ou menos improvisados para
a venda, troca ou doao de seus produtos 306. Estes que formam os
cenrios e transformam a festa em uma feira vo chegando e se
instalando no incio da tarde. Muitos deles podem ser tambm
organizadores da festa e fazer parte da Rdio Comunitria, outros
podem estar entre os msicos e demais artistas que vo se apresentar,
outros ainda podem ser amigos e conhecidos daqueles que j expem
seus produtos nas festas da Rdio307.
A programao segue tambm uma regularidade, destinando as
primeiras atividades, quando a luz do dia predomina, para as crianas, e
as apresentaes musicais para o perodo da noite, quando a festa torna-
se mais barulhenta, as conversas mais altas e animadas e a bebida
alcolica vendida em maior quantidade. Ela , contudo, uma festa de
dimenses pequenas, seja pelo nmero de pessoas (chegando talvez a
300 pessoas), seja porque muitas das pessoas que a frequentam se
conhecem, se identificam, se encontram. A festa ela mesma constituda
por esse conjunto de pessoas e associaes relativamente conhecidos
306 Conforme j disse, existem vrios produtos confeccionados de forma
artesanal e que so vendidos na festa, entre os quais esto cermicas,
calcinhas, camisetas, bijuterias, brinquedos, instrumentos musicais e outros.
Roupas, acessrios e livros usados tambm so vendidos. Alm destes,
pode haver ainda mudas de rvores e animais que so geralmente doados.
307 Eventualmente as barracas, em especial aquelas de produtos usados, podem
ter parte ou toda a sua venda destinada a alguma das associaes. A Rdio
Comunitria tem sempre uma mesa na qual expe suas camisetas e
adesivos, alm da barraca de pizzas e bebidas cujo resultado da venda
destinado Rdio.
305
entre si, cujos interesses podem ser bastante diversos, mas que
compartilham, em muitos aspectos, valores comuns. A festa tambm o
lugar onde os discursos podem circular sem a dureza de determinadas
posies e autoridades estabelecidas fora dela 308, num espao de cultivo
da sociabilidade (Simmel, 2006).
Figura 31: O pblico da festa ao final da tarde - Festa da Rdio

Comunitria Campeche em 20/11/2010
308 Ao falar sobre os ritos e espetculos na Idade Mdia, em seu trabalho sobre
o escritor francs Franois Rabelais, Bakhtin (2008) aponta como as festas
pblicas que vo ocorrer nas praas, em especial as feiras, os espetculos ao
ar livre e o carnaval, descritas por Rabelais, acabam por borrar
determinadas distines, hierarquias e normas, promovendo ainda que
temporariamente uma experincia de igualdade entre os indivduos e a
circulao de discursos e formas de comunicao incomuns (no caso
descrito por Bakhtin, trata-se de discursos censurados, assim como da
suspenso de normas religiosas e estatais) No caso a linguagem
carnavalesca de que fala Bakhtin (2008) autorizaria tanto a pardia como a
ironia da linguagem oficial. Essa forma mais carnavalesca pude encontrar
no tanto nas festas da Rdio, mas nas passeatas e manifestaes de
protestos.
306
Alm das feiras e festivais, as manifestaes realizadas no bairro

tambm combinavam frequentemente esse carter festivo. Personagens
da brincadeira do Boi de Mamo309, msicos locais e moradores
fantasiados desfilavam nas passeatas em meio a faixas e cartazes de
protesto. Essa forma de fazer protesto no Campeche continua, e no
perodo em que realizei as entrevistas e escrevi este trabalho, tive a
oportunidade de acompanhar algumas dessas manifestaes. As fotos
que se seguem visam oferecer imagens sobre esse tipo de manifestao.
Contudo, lembro o leitor que essas imagens, assim como as que
apresentei sobre a festa da Radio Comunitria, so desdobramentos
recentes de formas utilizadas durante o perodo estudado.
O Dia Mundial do Meio Ambiente foi e ainda uma das datas
comemorativas em que so realizados eventos com programaes
festivas. O antigo Campo de Aviao tem sido o principal local para a
realizao desses eventos. Na viso de alguns dos moradores que
entrevistei, esta tambm uma forma de promover o uso que a
comunidade pretende dar quele local. Em 2010, a comemorao do Dia
Mundial do Meio Ambiente envolvia algumas apresentaes artsticas
com bandas formadas por moradores da regio (Figura 32), apresentao
do Boi de Mamo, plantio de rvores no antigo Campo de Aviao e
uma passeata na Avenida Pequeno Prncipe (Figura 33).
309 O Boi de Mamo uma brincadeira popular que narra de forma cnica a
morte e a ressurreio do boi. Segundo Beltrame (2007), uma das
expresses cnicas mais difundidas no litoral do Estado de Santa Catarina.
Lacerda (2003) e Menezes Bastos (1996) situam essa brincadeira,
juntamente com a farra do boi, no chamado ciclo do boi brasileiro. Os
personagens utilizados so geralmente os animais e personagens fantsticos
como a Maricota (um boneco com feies femininas e longos braos) e os
animais (boi e cavalo tambm bonecos que so vestidos pelos
brincantes).
307
Figura 32: Mudas de rvores e banda de msica no Dia Mundial do Meio

Ambiente em 2010 - Campo de Aviao
Durante a passeata, os msicos, assim como os personagens do

Boi de Mamo310, seguiram em meio a faixas e cartazes, compondo o
cortejo que atravs das msicas e de palavras de ordem explicava aos
passantes os motivos daquela manifestao. As faixas traziam dizeres
em defesa das propostas da comunidade para o Campeche, em defesa do
PACUCA (Parque Cultural do Campeche no Campo de Aviao),
reivindicando maior segurana no bairro, contra o emissrio submarino
que a Companhia de gua e Saneamento est prevendo instalar no
Campeche como destino final do sistema de tratamento de parte do
municpio, etc. As faixas indicam as questes que se mantm como
importantes para as associaes e, direta (atravs da assinatura das
faixas) ou indiretamente (atravs do tema explicitado nessas faixas), as
310 Na foto (Figura 33), a Maricota, personagem do Boi de Mamo, est em
frente ao primeiro poste de energia eltrica, de perfil, mostrando seus
longos braos, logo aps o primeiro grupo de pessoas que aparece na
imagem.
308
prprias associaes envolvidas.
Figura 33: Passeata ao longo da Avenida Pequeno Prncipe no Dia Mundial do

Meio Ambiente em 2010
No ano seguinte, a programao das comemoraes do Dia

Mundial do Meio Ambiente era mais extensa, o que indicava um maior
nmero de pessoas e associaes envolvidas na organizao do
evento311. Isso refletiu tambm no maior nmero de pessoas durante a
comemorao (Figura 34). No stio do Movimento Campeche Qualidade
de Vida (www.campeche.org.br), constava a seguinte programao:
311 No stio do Movimento Campeche Qualidade de Vida

(www.campeche.org.br), a organizao do evento era atribuda
AMOCAM, Ncleo Distrital do Campeche, Onodi (bloco carnavalesco do
Campeche), CAL (Campeche a Limpo) e Rdio Comunitria Campeche.
Estes nomes, contudo, eram seguidos de reticncias, e a prpria
programao trazia outros nomes responsveis por cada uma das partes que
a constituam. Logo em seguida ao nome dos organizadores, vinha o
agradecimento ao comrcio local e aos moradores que colaboraram na
viabilizao do evento.
309
Corrida Rstica [...]; Tenda do Projeto Vassoura

da Cidadania, pelo Sr. Barbosa; Distribuio de
Mudas, pela Escola da Fazenda312; Oficina de
Argila e Pintura no Rosto, por ngela; Desfile de
Blocos (Reciclagem, gua, Emissrio, PACUCA,
Plano Diretor e Boi de Mamo), por todos; Oca da
Imagem (vdeos sobre temas ambientais e
regionais), por Lo Moraes; Coleta de Lixo
EletroEletrnicos, pela Compuciclo (destinao
social); Mutiro de Limpeza do Parque,
organizado pela CAL (Campeche a Limpo);
Teatro Ambiental, apresentado pelo NEAmb da
UFSC313); Festival de Pandorgas, aberto a todos;
Posto de coleta de agasalhos,
<recrutando></recrutando>; Cama Elstica (no
confirmado); Brindes e Pipoca e Lanche para as
crianas; Msica: Banda Damadeira, Neko
Visentini e Ana Paula, Banda de Percusso do Sul
da Ilha; Arte com Grafite, por Renan Brito;
Participao NEI Campeche 314.
312 A Escola da Fazenda uma das escolas particulares, de ensino

fundamental, situadas no Campeche.
313 O Ncleo de Educao Ambiental (NEAmb) vinculado ao Departamento
de Engenharia Sanitria e Ambiental do Centro Tecnolgico (CTC) da
UFSC.
314 O Ncleo de Educao Infantil do Campeche faz parte da rede municipal de
ensino.
310
Figura 34: Manifestao no Dia Mundial do Meio Ambiente no antigo Campo

de Aviao em 05/06/2011
Fonte: Foto de Jacko, disponvel em:
http://aliancadosulpelanatureza.blogspot.com/
As caixas compridas que aparecem na Figura 34 e que algumas
pessoas esto utilizando na cabea como se fossem mscaras
representam os prdios com gabarito elevado, smbolo do modelo de
planejamento proposto pelo Plano Diretor Participativo que fora
recusado na audincia pblica descrita na introduo deste trabalho. A
recusa deste plano vinha tambm estampada nas faixas da passeata
(Figura 35), com referncia, assim como na audincia pblica,
nacionalidade do plano, o Plano Diretor Argentino315. A referncia
ciclovia como limitao das dunas se coloca como contraproposta Via
Parque. A faixa indica tambm dois andares como gabarito aceito para
as edificaes.
315 Essa referncia era feita em funo da empresa contratada pela prefeitura
para o desenho do plano, a Fundacin CEPA (Centro de Estudios y
Proyectos del Ambiente), cuja sede fica em La Plata, na Argentina.
311
Figura 35: Passeata ao longo da Avenida Pequeno Prncipe no Dia Mundial do

Meio Ambiente em 2011
Fonte: Foto de Jacko, disponvel em:
http://aliancadosulpelanatureza.blogspot.com/
3.2.1 As assembleias e as estratgias para reunir pessoas
Conforme j indiquei, as assembleias comunitrias foram

inicialmente chamadas para discutir os planos diretores produzidos pelo
IPUF, aprovando-se nelas as aes que deveriam ser desencadeadas em
relao a eles316. Tratava-se de reunies que congregavam um grande
316 Aqui vale esclarecer que as associaes de moradores assim como outras
formas associativas institucionalizadas junto ao Estado possuem, via de
regra, a obrigatoriedade estatutria de realizar periodicamente assembleias
com seus associados. As assembleias comunitrias de que falo aqui so
tambm, de certo modo, fruto dessa condio, sendo convocadas pelas
associaes de moradores, conforme prescrevem seus estatutos. Contudo, o
termo assembleia comunitria no contexto das discusses sobre os planos
para o Campeche refere-se especialmente a um tipo de assembleia que
312
nmero de moradores (algumas chegaram a reunir 300 pessoas) e que

eram convocadas pelas associaes. Nelas, os presentes discutiam e
votavam sobre as aes das associaes e dos representantes
comunitrios envolvidos nas discusses sobre os planos diretores para o
Campeche. Nessas assembleias, era tambm comum a presena de
vereadores e deputados (ou de seus porta-vozes), de representantes de
federaes de associaes de moradores da cidade ou mesmo do Estado,
de sindicatos, de fruns e conselhos municipais e autoridades diversas.
Quando as associaes desistiram das tentativas de negociao
para alterar os planos do IPUF e decidiram elaborar o Plano
Comunitrio, foi tambm nessas assembleias que as propostas foram
apresentadas e discutidas. Nelas foram aprovados cronogramas, grupos
de trabalho, representantes e estratgias de ao. Foram elas que
legitimaram o que as reunies menores, as comisses de trabalho e as
oficinas comunitrias de elaborao do Plano Comunitrio deliberavam.
Por fim, as assembleias foram tambm, depois que o Plano
Comunitrio foi apresentado na Cmara Municipal, o espao de
organizao das estratgias de ao na Cmara, o espao para onde eram
convidados vereadores, funcionrios da prefeitura e autoridades
governamentais a se pronunciarem e discutirem com os moradores. Elas
serviram todo o tempo como espao de atualizao, expresso pblica,
troca e divulgao, articuladas aos demais espaos e mecanismos
criados por elas e a partir delas. Eram um espao de produo de
legitimidade e reconhecimento pblico.
As assembleias comunitrias eram convocadas e organizadas por
moradores ligados s associaes da localidade. O adjetivo comunitria
ainda hoje uma terminologia de uso corrente 317, adjetivando de forma
passou a ter uma dimenso pblica e uma legitimidade poltica
diferenciada. Elas se tornaram acontecimentos pblicos amplamente
divulgados e cujos resultados adquiriram poder nos processos de
negociao e conflito, sendo elas mesmas um espao para tais fins.
317 Digo ainda hoje fazendo um contraponto com os anos 1990, poca em que
este termo era bastante utilizado no jornal Fala Campeche e nos manifestos
escritos do Movimento Campeche Qualidade de Vida. Contudo, no
cheguei a investigar quando o termo comea a ser utilizado dessa forma,
conforme fez Medeiros (2010) para esta mesma palavra e seus usos entre os
quilombolas. Este autor observa a relao entre o uso do termo
comunidade e o texto constitucional de 1988, posteriormente
regulamentado pelo Decreto n 4.887/03 (Brasil, 2003), que adota essa
313
inclusiva os moradores da localidade e as aes realizadas em nome

deles. Tanto seu uso como adjetivo quanto o substantivo comunidade
apontam para o carter local e coletivo, assim como para a ideia de
homogeneidade, pertencimento e segurana318. No caso das assembleias,
ele indica tambm a ampliao do alcance daquilo que antes era
experimentado como reunio ou assembleia das associaes locais, pois
no se trata apenas dos associados319, mas de todos os moradores da
regio, definidos aqui como comunidade.
As assembleias eram realizadas geralmente em escolas ou sales
de associaes locais j prevendo a presena de um grande nmero de
pessoas. As convocaes conclamavam os moradores a decidirem sobre
o futuro do Campeche. O que queremos para o Campeche? era a
chamada para a Reunio da comunidade feita pelo primeiro nmero
do jornal Fala Campeche, datado de julho de 1997. O terceiro nmero
do jornal, de outubro do mesmo ano, convocava para um seminrio que
discutiria o futuro do Campeche. E quando, em 1999, uma das
assembleias comunitrias delibera pela elaborao do Plano
Comunitrio, o Fala Campeche nmero 11 anuncia: Comunidade
avana na definio do futuro do Campeche.
A divulgao das primeiras reunies e seminrios e,
posteriormente, das assembleias comunitrias, era massiva e envolvia
vrias estratgias. Uma delas era a distribuio de panfletos no terminal
de nibus central, nas filas de pessoas que esperavam os nibus para o
Campeche e localidades prximas. Outra estratgia era a colocao de
terminologia como forma de identificao substantiva do coletivo de

indivduos e suas terras conforme o trabalho de Leite (2000) a citado -,
alm da influncia das atividades pastorais de igrejas (em especial da Igreja
Catlica). Observo que, num processo semelhante ao das terras
quilombolas, o Estatuto da Cidade, tambm ele uma regulamentao da
Constituio de 1988, nomeia ora o territrio, ora o coletivo de pessoas que
moram ou trabalham nesse territrio, de comunidade, no utilizando em
nenhum momento categorias como bairro, distrito ou outra subdiviso
administrativa das cidades para tal finalidade, o que indica que a utilizao
deste termo advm possivelmente de mltiplas fontes.
318 A noo de segurana se aproxima daquela sugerida por Bauman (2003),
quando o autor situa alguns dos sentidos que a palavra comunidade assume
no mundo atual.
319 Ou seja, daqueles que constituem formal e estatutariamente a instituio
jurdica associao de moradores tal ou qual.
314
cartazes nas casas comerciais da regio, postos de sade, igrejas e, na

poca em que a prefeitura ainda autorizava, nos nibus que circulavam
nas ruas do bairro. Faixas de pano com datas e locais das reunies eram
fixadas s margens das vias principais. Alm disso, um carro ou moto
equipado com alto-falantes veiculava pelo bairro o chamado para as
assembleias. A depender da assembleia, esses dizeres ressaltavam a
discordncia para com a proposta de plano diretor da prefeitura e,
posteriormente a 1999, o apelo se dirigia mais frequentemente ao apoio
ao Plano Comunitrio. Havia tambm mecanismos de divulgao mais
personalizados. Este era o caso das listas de vizinhos, amigos e
conhecidos para os quais se telefonava e convidava pessoalmente para
participar das assembleias. Havia tambm listas de e-mails e,
posteriormente, com a lista de discusso virtual, as convocatrias foram
veiculadas tambm por esse protocolo.
Por fim, existiam estratgias diversas criadas pela oportunidade e
pela vontade de cada um. Sobre estas tomei conhecimento de um
morador que, em suas viagens dirias de deslocamento para o trabalho,
anunciava no nibus, durante o percurso, as datas e os horrios das
reunies, com pequenas explicaes sobre a importncia da participao
dos moradores. Outro, fazendo parte de um grupo pastoral da Igreja
Catlica, anunciava as reunies e seus resultados nas missas das quais
participava. Outro, ainda, reproduzia o panfleto distribudo nos
terminais de nibus e depositava as cpias na caixa de correio de seus
vizinhos e moradores de regies prximas. Um pastor de uma das
igrejas pentecostais da localidade informava em todos os cultos,
conforme contou em uma das assembleias, sobre o andamento das lutas
comunitrias.
Em funo dessas estratgias, de seu alcance e do apelo realizado,
as assembleias contavam invariavelmente com pessoas novas a cada
evento. Eram pessoas que nunca tinham participado de reunies desse
tipo, que no estavam vinculadas s associaes locais e que no
conheciam a histria e o andamento dos projetos para o Campeche, suas
implicaes e a posio das associaes de moradores em relao a eles.
Por outro lado, a assembleia era tambm o momento de encontro de
pessoas que se conheciam: os membros de diversas associaes, os
cabos eleitorais, os antigos, os frequentadores assduos das assembleias
e reunies que a ela estavam ligadas, alguns vereadores, deputados e
seus assessores parlamentares. Ao entrar no local da assembleia, era
315
possvel visualizar aqueles que simplesmente esperavam o incio das

atividades, eventualmente conversando com algum vizinho ou
conhecido e aqueles que, de um lado a outro, conversavam
animadamente, cumprimentando e acenando para vrios dos presentes,
sendo apresentado ou apresentando pessoas umas s outras.
3.2.2 Consolidando vnculos e demarcando uma histria
A organizao do espao da assembleia era geralmente a mesma:

uma mesa na qual ficavam o coordenador, algum para secretariar o
evento e mais algum para ajudar na coordenao (essas pessoas
geralmente estavam ligadas s associaes que convocavam a
assembleia). Eventualmente havia tambm outros representantes de
associaes que organizavam ou sediavam o evento. As cadeiras ou
bancos dispostos de frente para a mesa eram destinados aos
participantes. De modo geral, essa estrutura demarcava a diferena entre
coordenao e participantes, o que era diferente das reunies menores,
em que a forma de dispor as cadeiras era geralmente circular, ou em
volta de uma mesa grande onde no havia, em termos espaciais, essa
distino.
Apesar dessa diviso e da demarcao clara entre essas duas
posies, a mesa da coordenao era frequentemente assediada por
participantes que opinavam junto aos seus ocupantes sobre formas e
decises acerca da coordenao dos trabalhos, revelando no s certa
informalidade e improviso nos encaminhamentos como certa intimidade
para com os ocupantes da mesa por parte daqueles que a assediavam.
Estes integravam o grupo de pessoas que descrevi como aquelas que j
se conheciam e para quem a assembleia era tambm um momento de
encontro. Via de regra, eram tambm aquelas pessoas que mais se
pronunciavam publicamente.
A situao dessas pessoas assemelha-se descrio feita por
Comerford (2002) ao que ele nomeia de equipe de frente nas reunies
de organizaes de trabalhadores rurais por ele estudadas. A equipe de
frente uma categoria analtica utilizada por este autor para descrever a
situao das pessoas que falam mais vezes e mais longamente a ponto
de se destacar (Camerford, 2002, p. 157) em relao s demais pessoas,
que esto geralmente em maior nmero, a quem ele chama de pblico.
316
A noo de equipe proposta pelo autor vem de Goffman (1985), para

quem equipe um grupo informal de atores que coopera na ao de
uma determinada rotina320.
Alm disso, corroborando com a comparao entre a situao
descrita por Comerford (2002) e a que observei nas assembleias
comunitrias, est tambm o fato de que a equipe de frente tem sua
performance facilitada em funo de que muitas de suas falas e
argumentos j foram ditos em conversas cotidianas ou em reunies
menores, o que, segundo o autor, funciona como uma espcie de ensaio
e teste dos argumentos. No caso das assembleias, essas pessoas que
mais falam e se destacam das demais eram geralmente aquelas que
participavam das reunies menores, das comisses que se vo criando,
das representaes junto administrao pblica ou que so oriundas de
outras associaes e representaes onde falar em pblico um
exerccio necessrio.
Para os participantes que se encontravam pela primeira vez em
uma das assembleias, ou que queriam esclarecer dvidas em relao aos
planos, havia materiais e pessoas destinadas a essa finalidade. Nas
paredes prximas da porta de entrada, eram fixados os mapas dos planos
para o Campeche, as fotos areas da regio, os cartazes e as faixas com
as reivindicaes e propostas, alm de denncias, fotos e documentos
produzidos nos eventos anteriores. Havia sempre um cartaz com o
histrico dos planos existentes e do movimento dos moradores. Junto
desse material havia pessoas321 que falavam sobre eles, resolviam
dvidas e prestavam esclarecimentos queles que se aproximavam. Na
entrada do local do evento, tinha uma pequena mesa com listas de
presena nas quais os participantes da assembleia assinavam informando
endereo, telefone e e-mail. Existiam tambm listas de adeso s
comisses de trabalhos j formadas. Eventualmente havia listas de
reivindicaes e documentos que podiam ser assinados para reforar as
320 Comerford (2002. p. 167) alerta que no se trata de um agrupamento formal
ou homogneo e que se baseia no conceito de equipe de Goffman (1985),
para quem: mesmo pessoas que fazem parte de faces opostas, que tm
origens sociais muito diferentes, que participam de grupos distintos e que
defendem posies opostas em relao a um dado tema, podem ser vistas
como estando associadas informalmente (e no intencionalmente) na
medida em que atuam de modo a sustentar uma situao definida [...].
321 Integrantes das associaes comunitrias, alm de estudantes envolvidos
em projetos de pesquisa e extenso sobre o Campeche.
317
reivindicaes e propostas j consolidadas.
Figura 36: Foto (a) Assembleia Comunitria de 03/06/2006 - Criao do

Conselho Popular da Plancie do Campeche
Fonte: Jornal Fala Campeche - ano 9, n. 19, junho 2006
Figura 37: Foto (b) Assembleia Comunitria de 03/06/2006 - Criao do

Conselho Popular da Plancie do Campeche
Fonte: Jornal Fala Campeche - ano 9, n. 19, junho 2006
Porm, no eram apenas os cartazes e as pessoas que forneciam

explicaes para aqueles que frequentavam as assembleias. O roteiro do
evento em si trazia invariavelmente um ponto de pauta para os novatos,
ela comeava com um histrico sobre as lutas e o caminho trilhado at
aquele momento. A maior parte do tempo das assembleias era utilizada
para fazer o histrico das lutas, apresentando muitas vezes o plano do
318
IPUF (ou plano do prefeito tal322, como era chamado) e a crtica ao

plano. Era comum o uso de retroprojetores e, mais recentemente,
datashow para projetar mapas e fotos durante as explicaes. O uso dos
mapas afixados nas paredes tambm era permitido. Sobre a repetio da
histria a cada assembleia, Ronaldo, um dos participantes assduos das
assembleias e das reunies preparatrias para elas, disse-me:
Era uma forma de ser educativo. Esta minha
teoria. Para quem ia em todas as assembleias,
ficava um pouco repetitivo, mas no era ruim,
porque a gente ia gravando e todo mundo acabava
sabendo. Bom, a verdade que no tinha ningum
que sasse da assembleia sem saber que tinha um
plano do IPUF e que a comunidade no
concordava com ele, que o IPUF queria colocar
450.000 pessoas no Campeche, que eles queriam
fazer aquela estrada enorme em cima das dunas e
que o plano deles infringia um monte de leis. Se a
pessoa prestasse ateno e quisesse se envolver,
ficava sabendo onde e como podia fazer parte do
movimento, quando aconteciam as reunies na
escola, quando tinha visitas na Cmara e tudo
mais. A gente mesmo, que j estava acostumado,
ia se atualizando. E quando tinha que contar a
histria ou falar na imprensa, a coisa ficava mais
fcil. Porque uma hora ou outra, quem tava na
roda acabava tendo que falar com a imprensa
(Ronaldo).
3.2.3 A importncia de produzir documentos e de seus usos
Cada assembleia deveria ter uma lista de presena dos que nela
322 Aqui no indicado o nome do prefeito, pois desde 1992 (quando o plano
foi encaminhado Cmara Municipal pela primeira vez) at final de 2011
(quando o plano agregado de propostas de substitutivos, emendas e
pareceres encontrava-se sobrestado, na Cmara Municipal), foram
prefeitos de Florianpolis: Esperidio Amim/Bulco Viana (1989-1992),
Srgio Grando (1993-1996), ngela Amin (1997-2000; 2001-2004) e Drio
Berger (2005-2008; 2009-2012).
319
compareceram e, posteriormente, deveria ter seus acontecimentos e

decises registrados em uma ata. A depender da importncia das
decises e/ou do uso a ser feito desse documento, a ata juntamente com
a lista de presena eram registradas em cartrio. As atas das
assembleias, das reunies estatais com a participao de representantes
das associaes e das audincias pblicas rapidamente foram inseridas
nos processos legislativos ou judiciais, funcionando como importantes
documentos na defesa ou contestao de determinadas aes. Muitas
vezes j eram produzidas com a preocupao de que no seriam apenas
o registro da memria da reunio, mas peas importantes de um
documento jurdico.
Atas e listas de presena eram documentos imprescindveis para
comprovar a existncia das assembleias e a validade de suas decises.
Para sua produo, havia pessoas diretamente responsveis. Encontrei
muitas dessas atas nos processos legislativos referentes aos projetos de
lei que consultei na Cmara Municipal. Atas eram tambm documentos
guardados nos acervos dos moradores e dos arquivos estatais. Algumas
delas eram citadas em processos judiciais contra a prefeitura, via de
regra, desencadeados pelas associaes de moradores. Atas de reunies
conjuntas entre prefeitura e representantes comunitrios, assim como
atas de audincias pblicas, foram tambm utilizadas como provas de
participao popular. Ambas, como no caso das atas das assembleias,
tambm funcionaram como prova da existncia de reunies e
audincias, de suas decises e da participao popular nelas. No caso
das reunies conjuntas, elas foram geralmente utilizadas contra a
acusao de que a prefeitura no teria promovido a participao323.
323 Em minhas visitas biblioteca do IPUF, encontrei uma brochura

encadernada em espiral, em cuja capa pode-se ler o ttulo Plano de
Desenvolvimento da Plancie entre Mares: Documento de Participao
Pblica (Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis, 1999). Esta
brochura rene vrias atas de reunies, listas de presena e outros
documentos. Sobre as reunies de 1997, constam apenas as listas de
presena. Essas eram reunies de apresentao do Plano da Plancie Entre
Mares e foram realizadas em localidades diferentes da plancie. O nmero
de presentes que assinaram as listas variava entre 20 e 30 pessoas,
exceo da localidade de Areias do Campeche (com 52 pessoas) e
Campeche (com 113 pessoas). A to falada contestao da comunidade aqui
no aparece. As reunies de 1999 foram fruto da mediao dos vereadores e
tinham como objetivo promover o dilogo entre IPUF e representantes
320
O uso das atas e, em especial, das listas de presenas como prova

de participao nos eventos promovidos pelo Estado desencadeou
algumas estratgias por parte das associaes. Uma dessas estratgias
foi o boicote - no participao e contrapropaganda - dos eventos nos
quais se julgava que as decises j estavam tomadas e que no haveria
possibilidade de negociao. Nesses casos, os representantes definiam
previamente que a estratgia seria a de no comparecer reunio ainda
que isso implicasse, via de regra, na presena daqueles que estavam
boicotando o evento e de outros que estes pudessem levar para uma
manifestao pblica de protesto geralmente sediada na entrada do local
do evento, de forma a deixar claro para os demais participantes e para
a imprensa que se tratava de um boicote. A denncia nessas
manifestaes era geralmente a de que a presena das associaes e de
seus representantes serviria apenas para legitimar as decises que j
estavam tomadas pelo Estado. Esse tipo de manifestao tinha tambm
como objetivo angariar mais adeses, avisar os aliados que porventura
no tenham conhecimento do boicote e, se possvel, estabelecer o
confronto com aqueles que organizam o evento e com o pblico
presente, de forma a for-los ainda a alguma negociao. O sucesso
dessa tentativa ou da publicizao da denncia feita dependia sempre
do nmero de pessoas que aderiam ao protesto.
O uso do boicote foi feito quando as associaes se retiraram
da Agenda 21 Local, no final do ano de 2000 e, posteriormente, na
audincia pblica de 19 de novembro de 2009. Os boicotes foram
utilizados tambm em outros momentos e por diversas associaes, e
envolviam quase sempre a manifestao pblica de protesto em local
prximo ao evento. Na maior parte dos casos, os eventos (audincias,
fruns e reunies) acabaram ocorrendo e, apesar dos protestos e das
denncias na justia, os nomes e as assinaturas disponveis nas listas de
presena obtidas em eventos anteriores (quando esses representantes
ainda frequentavam as reunies), ou mesmo as listas obtidas com menor
audincia ou com a audincia dos funcionrios do Estado 324, foram
comunitrios quando o Plano da Plancie entre Mares j se encontrava na

Cmara. Dessas reunies constam as atas que registram as dificuldades na
consolidao de propostas e emendas.
324 No caso das audincias pblicas, a contraestratgia da administrao
municipal foi a de convocar funcionrios pblicos que preenchiam os
lugares vazios deixados pelos antigos frequentadores. Eles formavam o
321
suficientes para comprovar nos processos judiciais e nas notcias da

imprensa local que teria ocorrido a participao popular.
O aprendizado sobre o uso de atas e documentos desencadeou
estratgias diferenciadas que foram utilizadas posteriormente juntamente
com outras associaes envolvidas com o Plano Diretor Participativo.
Cito aqui em especial a audincia do dia 19/11/2009 do Plano Diretor
Participativo, realizada na regio central de Florianpolis. Essa
audincia tinha como objetivo apresentar a leitura tcnica realizada pela
empresa contratada pela prefeitura para fazer o desenho do plano diretor
da cidade. Os representantes das associaes haviam integrado o
processo institucional de 2006 a 2008. Porm, em 2008, foram
dispensados pela prefeitura sob a alegao de que a partir de ento seria
feito o trabalho tcnico. Isso no agradou os representantes, que
continuaram se reunindo, independentemente da prefeitura, em regime
de autoconvocao. Na audincia do dia 19, eles se reuniram em frente
ao local da audincia para decidir se entravam ou no no recinto.
Considerando que a audincia seria consultiva, e no deliberativa, e que
sua presena poderia ser utilizada para dar a ideia de que a populao
teria participado, os representantes decidiram pelo boicote
audincia, com a permanncia de uns poucos que informavam o
ocorrido queles que ficaram do lado de fora. A maior parte do pblico
da audincia era formada por funcionrios pblicos ligados prefeitura.
Roberta, funcionria da prefeitura e membro da diretoria de uma das
associaes comunitrias que havia participado do processo
institucional, disse-me naquele dia que estava profundamente
constrangida, pois havia sido convocada por seus superiores, juntamente
com vrios colegas que ali estavam, para participar da audincia. No
entanto, sua vontade era a de estar com seus parceiros de outras
associaes que protestavam do lado de fora do recinto.
Outra estratgia foi adotada na audincia pblica de 18 de maro
de 2010, descrita na introduo desta tese. Nessa audincia, foi decidido
pblico e assinavam as listas de presena. O procedimento de preencher a

audincia de eventos dirigidos ao pblico em geral e promovidos pelo
Estado, com funcionrios do prprio Estado, no incomum. Na Cmara
Municipal, por exemplo, tanto no caso de audincias pblicas quanto de
sees especiais, quando o pblico em geral no comparece, os
funcionrios, em especial aqueles diretamente subordinados aos
organizadores, so chamados a assistir.
322
no s pela no assinatura da lista de presena, conforme j indiquei,

como pela ocupao do espao da audincia e pela inviabilizao da
prpria audincia (Figura 38325), pelo menos nos termos propostos pela
prefeitura. O documento dela resultante, uma ata manuscrita e algumas
listas de assinaturas em folhas improvisadas foram produzidos no
momento da audincia (Figura 39) como recusa s listas oficiais e a uma
possvel ata oficial. O documento produzido por aqueles que ocuparam
o palco do Teatro lvaro de Carvalho registrava o conflito de interesses
e o desacordo em relao proposta de plano apresentada.
Figura 38: Audincia Pblica do Plano Diretor Participativo no TAC

Ocupao do proscnio
Fonte: foto de Yuri Gama, disponvel em:
http://www.midiaindependente.org/pt/blue/2010/03/467976.shtml
325 Observo que no momento em que a foto foi obtida (Figura 38), a faixa
assim como vrios manifestantes esto virados para as autoridades que
haviam formado a mesa da audincia pblica no palco do teatro.
323
Figura 39: Audincia Pblica do Plano Diretor Participativo no TAC

Assinatura das listas alternativas
Fonte: foto de Yuri Gama, disponvel em:
http://www.midiaindependente.org/pt/blue/2010/03/467976.
shtml
324
A produo de documentos, entre os quais atas e listas de

presena, assim como a importncia destes e suas possibilidades de uso,
fizeram parte do aprendizado daqueles representantes das associaes.
Guardar esses documentos j era uma preocupao desses indivduos,
reproduzi-los e t-los em lugares acessveis passou a ser tambm uma
prtica comum. O prprio livro de Tirelli, Burgos e Barbosa (2007) era,
em dois teros de seu contedo, reproduo de documentos; o stio
www.campeche.org.br constituiu-se num acervo on-line de documentos,
notcias, imagens e tudo o mais que o Movimento Campeche Qualidade
de Vida ia produzindo. Entre os demais integrantes das associaes, esta
passou a ser tambm uma prtica comum. Rui, por exemplo, tinha em
casa cpias de todos os ofcios, atas e demais documentos que foram
produzidos na poca em que atuou na diretoria da associao de
moradores. Seu Jos, que tambm havia sido da diretoria da AMOCAM,
tinha por habito guardar cpias de documentos importantes, o que lhe
foi muito til quando os moradores de sua rua resolveram encaminhar o
pedido para cal-la e a prefeitura alegava ser ela uma rua irregular. Era
Seu Jos quem tinha o documento de regularizao da rua que os
funcionrios da prefeitura j no encontravam em seus arquivos.
H vrios aspectos sob os quais a produo de documentos pode
ser vista nesta tese. Ao longo do trabalho, venho utilizando o conceito de
porta-voz de Latour (2007) para situar muitas das coisas que, via de
regra, podem ser tambm chamadas de documentos, por sua
materialidade, sua condio de registro escrito e sua utilizao como
prova326. Entre os porta-vozes, inclu livros, jornais, textos e imagens
disponveis na forma eletrnica, trabalhos acadmicos, entre outros.
Como porta-vozes, eles mantm vivos os vnculos, a histria, as redes,
como o fazem os documentos quando acionados por historiadores e
juristas, ou por muitas das associaes e representantes sobre os quais
estou falando. Eles materializam aes desencadeadas em outros
tempos e lugares. A produo de atas e listas de presena parece ter
tambm esse sentido tanto pela administrao pblica quanto pelas
326 Le Goff (1996) mostra como o conceito de documento varia ao longo da

histria e para a prpria histria como campo de conhecimento. Se para
uma perspectiva histrica positivista a documentao era apenas aquela
considerada oficial, a histria cultural passou a considerar como
documentos uma diversidade de fontes, inclusive aquelas oriundas de
textos apcrifos, obras artsticas, cartas pessoais, etc.
325
associaes, como provas de aes e relaes, como materialidade que

mantm e pode ser acionada, sabendo-se de antemo que so produzidas
em e para uma arena que envolve posies conflitantes entre si.
Nesse sentido, interessa mostrar tambm a intertextualidade
prpria desses documentos que se constituem como prova, da mesma
forma que interessa mostrar a multiplicidade de agncia que neles
intervm. Quando a prefeitura se utiliza de atas e listas de presena para
refutar as acusaes sobre a falta de participao, ou seja, para provar
que houve participao pblica, explicita-se com isso a prpria ideia de
participao que a de estar presente, mesmo como audincia (aqueles
que ouvem), mesmo que parcialmente (alguns poucos cidados). A
contestao, a deciso e o pronunciamento discordante no esto
includos nesse conceito de participao. Ao produzirem atas e listas de
presena, com suas prprias decises, com seus prprios eventos, as
associaes esto dialogando diretamente com essa ideia de
participao, produzindo a contraprova, que , por definio, tambm
uma prova.
Existe tambm a produo de arquivos que contam outra histria
sobre os planos diretores, diferente daquela contada pelos arquivos
oficiais, como a exemplo dos arquivos da Cmara Municipal. So
arquivos de documentos e reproduo de documentos, atas, fotos, leis,
recortes de jornais, etc. Arquivos eletrnicos, de documentos digitais,
produzidos e alimentados diariamente, contendo tanto os documentos
materiais digitalizados como filmes, reprodues sonoras e relatos
pessoais dirios. Arquivos de acesso pblico e restrito, arquivos
pessoais, de associaes, etc. Os arquivistas so vrios, e sua produo
vai contribuir na produo de novos documentos e, com eles, de relatos
diversos sobre uma histria comum, sobre os acontecimentos, sobre suas
consequncias. Proliferam assim os discursos que circulam no que
Bakhtin (2006) chama de mundo da vida327.
327 Para Bakhtin (2006), o mundo da vida compreende o espao de produo e

circulao dos discursos e dos gneros discursivos. neste mundo que se
estabelecem as possibilidades de ressignificao e que a novidade e a
mudana lingustica podem tomar forma.
326
3.2.4 Entre ideias e contradies: o que mobiliza as pessoas?
Em resposta minha pergunta sobre como e por que surgiram no

Campeche assembleias que envolveram tantas pessoas, meus
entrevistados apontaram vrios aspectos. Sobre a ideia de convocao
massiva para as assembleias, Ana indicou que havia a preocupao em
avisar todo mundo sobre os planos do IPUF. O primeiro passo era
tornar pblica aquela atrocidade, porque a gente sabia, as pessoas iam se
mobilizar, disse-me ela. Rui afirmou que essa era uma tradio de
esquerda, ou melhor, de um tipo de esquerda que luta pela autonomia e
pelo direito que as pessoas tm de decidirem sobre seu futuro. Esta foi
tambm a linha de pensamento esboada por Jonas, ao afirmar que a
ideia de fazer assembleias abertas a todos os moradores era coisa do
pessoal que defendia um tipo de socialismo, que havia percebido a
importncia da questo ambiental e da democracia direta sem negar a
luta de classes.
Em vrias respostas, indicada tambm a relao entre as
assembleias e a rejeio ao atrelamento dos movimentos aos partidos
polticos, a referncia a valores como autonomia, horizontalidade,
no hierarquia no processo de deciso, escolha da democracia
direta e o comentrio de que esses valores apontavam para a construo
de uma conquista, e no para a certeza do ponto de chegada, este
tambm um contraponto em relao a outras formas de se fazer
poltica. Um dos comentrios nesse sentido foi o de Rui:
No tem como saber aonde vamos chegar, ou se a
gente vai conseguir o que quer. Mas isso, Tereza,
no ruim, significa que o movimento vai lutando
na medida de suas foras e vai fazendo a histria
como possvel. A gente tem as utopias, mas elas
no esto garantidas, a gente tem que lutar por
elas (Rui).
O esforo para convocar tantas pessoas, para integrar as

assembleias, para intervir nas reunies na Cmara, para protestar contra
o plano do IPUF e depois para elaborar o Plano Comunitrio era
pautado por determinados valores e prticas que orientavam e
constituam certos valores em relao participao e s formas de
relao com o Estado e com os partidos polticos. Esses valores se
327
constituam no que se refere a outras formas de se fazer poltica e de

se relacionar com o Estado e com os partidos polticos. As novas formas
trariam com elas grandes mudanas, conforme sugere Jonas em deu
depoimento:
Eu acho que o que se tem feito no Campeche
uma revoluo. No daquele tipo de se pegar em
armas. Uma revoluo porque queremos mudar a
sociedade, e acho que estamos mudando por ns
mesmos. Se para a comunidade discutir, ento
tem que ter um espao permanente onde as
pessoas possam votar. Se tem gente representando
a comunidade, ento essa pessoa tem que
perguntar para a comunidade, no pode decidir
sozinha ou com mais meia dzia. Coletivo
coletivo. Se no est de acordo com a
comunidade, no pode ser representante. Voc
s um porta-voz. No como os vereadores que
esquecem que so representantes. Quem consegue
tirar um vereador? Ningum (Jonas).
Essa perspectiva, explicitada abertamente pelos representantes

das associaes, veiculadas no Fala Campeche, nos stios da internet,
nas listas de discusso e exigidas dos representantes da administrao
pblica em todas as tentativas de negociao, consolidou a ideia do
Campeche como um caso parte, visto por uns como um modelo a ser
alcanado, por outros como um delrio coletivo que resistia realidade
imperiosa. Os rastros dessa tenso entre valores e formas de fazer
poltica podem ser encontrados tambm em determinadas expresses
que comearam a ser utilizadas para definir as aes desencadeadas
pelas associaes, entre as quais a prtica das assembleias. Uma dessas
expresses foi Repblica do Campeche, veiculada em blogs, listas de
discusses e dedicatrias de trabalhos acadmicos. Essa expresso era
utilizada como referncia positiva s aes desencadeadas pelas
associaes da regio, ressaltando a autonomia e a capacidade de auto-
organizao dos moradores e apontando tambm para certa
independncia no tocante administrao municipal. Outra expresso,
menos amistosa, empregada em tom de crtica prtica de realizao de
assembleias foi assemblesmo, utilizada pelo IPUF em documentos e
declaraes sobre as aes das associaes envolvidas nas tentativas de
328
planejamento da regio. O IPUF ressaltava atravs do sufixo ismo no

s certa ideologia, recurso comum no uso deste sufixo, como a ideia de
exagero, o que era dito num tom pejorativo328.
Outra abordagem sobre o porqu do grande nmero de pessoas
nas assembleias pautada na avaliao de que houve uma confluncia
de fatores que possibilitou a mobilizao dessas pessoas. Essa
abordagem construda sobre a ideia de um acirramento das tenses que
vinham se consolidando ao longo do tempo e que, combinadas
existncia de associaes e reunies que permitiam com que as pessoas
se organizassem e divulgassem suas ideias para as demais, teriam
possibilitado as grandes assembleias. A explicao que me foi dada por
Dirceu, integrante de uma das associaes comunitrias que faz parte do
Movimento Campeche Qualidade de Vida, parece apontar nesse sentido:
Foi o limite. Quando o IPUF apresentou aquele
famigerado plano para uma localidade que tinha
problemas de tudo, a explodiu. As pessoas que
eram daqui se assustaram porque a gente queria
gua, luz calamento e sempre brigou por isso.
Mas se a gente quisesse morar na cidade, a gente
morava. Ningum queria os problemas da cidade
aqui. J estava tendo muita violncia, a prefeitura
no resolvia nada. Todo mundo via que isso era
para quem tinha dinheiro. At os jornais
mostravam isso. [...] Bastou o pessoal abrir o
espao e chamar as pessoas, todo mundo veio.
Estava todo mundo assustado. Por isso que as
pessoas chamaram assim, anunciando em todo
lugar. Era preciso muita gente para enfrentar o
plano do IPUF. [...]
328 O uso do sufixo ismo na lngua portuguesa, de forma generalizada, para

designar sistemas doutrinrios (relacionado ao sufixo ista, que designaria
seus seguidores), apontado por Gianastacio (2009). Este autor explica que
o uso de tal sufixo, alm de generalizado, apresenta uma grande diversidade
de valores e uma produtividade semntica muito interessante. Ele muitas
vezes utilizado tambm para formar neologismos com carga semntica
depreciativa, conforme explica o autor. Minha sugesto a de que a palavra
assemblesmo, que aparece nos documentos do IPUF, aponta tanto para o
aspecto doutrinrio quanto depreciativo.
329
A gente estava se encontrando direto nas reunies

do plano, depois do seminrio. Dava pra ver, as
pessoas iam falando umas com as outras, cada vez
mais notcia cabeluda aparecia, todo mundo dizia:
temos que fazer alguma coisa. Para aquelas
reunies do oramento, vinha um monte de gente,
e a coisa era divulgada em todo lugar, at na rdio.
Da a gente fez o mesmo (Dirceu).
Nas histrias que ouvi sobre a origem das assembleias

comunitrias, observei tambm que era possvel estabelecer uma relao
entre a histria de cada um - em especial no que se refere sua histria
de atuao em associaes de moradores, sindicatos ou organizaes
poltico-partidrias, assim como no que se refere ao momento em que se
envolvem com as associaes e movimentos no Campeche - e os
elementos escolhidos para falar sobre o que desencadeia as assembleias.
Para aqueles que possuam uma histria pessoal de envolvimento com
associaes de diversos tipos (associaes de moradores, sindicatos,
organizaes poltico-partidrias e federaes), j desde os anos 1980
questes relacionadas necessidade de participao e de espaos
democrticos de deciso ficam mais evidentes. Por outro lado, para
aqueles cuja histria de envolvimento com associaes comunitrias
mais recente, a ideia das tenses que se acirraram, encontradas no
depoimento de Dirceu, aparece com mais frequncia. H, porm,
variao, a depender da idade de quem fala e do tipo de experincia em
relao a outras formas associativas.
3.2.5 Assembleia como arena poltica polticos, administradores e

muitas outras autoridades
As assembleias eram espaos de informao permanente sobre a

histria das lutas comunitrias e sobre as notcias mais recentes, eram
espaos de legitimao de decises e de representantes (com sua
produo permanente de atas, listas de presena, abaixo-assinados,
propostas e protestos). Eram, ainda, espaos de visibilidade e, por isso
tudo, transformaram-se em importantes arenas polticas que envolviam
pessoas e interesses que extrapolavam aqueles que diziam respeito
diretamente aos planos diretores para o Campeche. Conforme j foi dito
anteriormente, polticos, autoridades governamentais, representantes de
330
fruns e federaes municipais e estaduais, alm dos moradores,

estavam presentes nessas assembleias e, estando presentes, queriam
tambm se fazer visveis nessas arenas. No foram raras as vezes em
que autoridades governamentais e parlamentares indesejadas apareciam
para tambm elas usufrurem daquele espao e falarem diretamente aos
moradores ali reunidos, sem a mediao de representantes. Essa prtica
era experimentada tambm por aquelas autoridades que apoiavam os
organizadores das assembleias, mas cujo interesse naquele espao ia
muito alm de discutir os planos para o Campeche. Aquele era um
espao de visibilidade da cidade, conforme indica Nora, uma das
moradoras que passou a frequentar as assembleias comunitrias quando
foi morar no Campeche na dcada de 1990, envolvendo-se
posteriormente com a Rdio Comunitria Campeche:
Era candidato a vereador, candidato a prefeito. E
incrvel. Por isso que eu acho que s vezes as
assembleias do Campeche tinham que cuidar
porque elas eram isso tambm em alguns
momentos. Falava o fulano que era assessor do
vereador, falava o vereador, o deputado [...] Todo
mundo estava l, e quando no estava o cara, o
assessor dele estava l. E tinha que ir no
microfone, e aquilo era uma perda de tempo. [...]
A o que que acontecia, as pessoas convidavam os
seus deputados e vereadores para estarem l
tambm, para aparecerem como os outros
apareciam.
Por um lado, isso revela que era um espao

poltico fundamental da cidade, porque os caras
iam tudo para l. [...]. Por outro lado, um saco
porque o tempo que tu perdes com esse nhe-nhe-
nhem. Porque nada, o cara s vai l para dizer
isso. At os caras que eram contra iam (Nora).
O espao das assembleias, de fato, no servia apenas para discutir

os planos diretores e o futuro do Campeche. As assembleias, pelo menos
em determinados momentos, eram bem mais que isso. Elas
consolidaram a sua importncia possibilitando aquilo que Nora chama
de perda de tempo. As falas de parlamentares e representantes
diversos indicavam que as assembleias haviam se tornado tambm uma
331
importante arena poltica, a qual oferecia visibilidade queles que nela

atuavam. A avaliao de Janana sobre a interferncia dos partidos
polticos contribui para tornar um pouco mais complexa a ideia de arena
que a assembleia possibilita, indicando que, para alm do espao da
visibilidade, aes e relaes vo se consolidando para concretizar este
espao e para torn-lo rentvel do ponto de vista daqueles que o
utilizavam:
Tinha um problema, todo mundo sabia que ali no
era o lugar dos partidos apitarem. Mas isso no
era simples porque j tinha um monte de vereador
e tinha muito morador que era de partido. Da um
falava, todo mundo queria falar, igual criana
pequena. Mas isso at no era to complicado. O
problema que esse pessoal de associao, todo
mundo tem amigo na poltica e todo mundo tem
seu candidato. E tem gente que j t todo
amarrado, deve favor e faz poltica daquele jeito.
s vezes difcil separar. E quem t de fora
tambm confunde, pensa que o movimento de
um partido. Porque muito partido se mete e quer
levar a glria do movimento. E eu no falo s da
direita no. No Campeche tinha que vigiar, ora pra
no dar briga e ora pra no deixar eles se meterem
demais. Seno, tinha gente que aparelhava mesmo
(Janana).
Janana havia tido vrias experincias com associaes sindicais

antes de integrar o movimento que consolidou as assembleias
comunitrias. Morava havia quase 20 anos no Campeche e logo que
chegou ao bairro envolveu-se com a mobilizao em torno dos planos
diretores para a regio. Na maior parte de seu depoimento, chamou a
ateno para o carter autnomo do movimento no Campeche e para a
viglia constante que se tinha que fazer para manter essa autonomia. O
trecho citado de seu depoimento revela parte dessa tenso, indicando
como ela era permanente e como consolidava a prpria ateno sobre a
assembleia. Se por um lado, como disse Janana, todos sabiam que ali
no era o lugar dos partidos apitarem, todos tinham seus amigos na
poltica e queriam que eles tambm desfrutassem da visibilidade que
aquele espao possibilitava. Essa presena constante de parlamentares e
representantes de formas associativas diversas, tolerada e mantida sobre
332
um tenso equilbrio, uma viglia constante, parece ter ampliado a

visibilidade das assembleias para alm dos moradores da regio e dos
envolvidos com os planos diretores.
No espao destinado ao debate e aos pronunciamentos, alm da
comisso de frente, muitos eram os inscritos e, medida que os
pronunciamentos ocorriam, outros tantos eram acionados para falar,
como uma reao em cadeia em que determinadas palavras e formas de
identificao, explicitadas por aqueles que se pronunciavam nas
assembleias, provocavam o pronunciamento de outras tantas palavras e
de outras tantas formas de identificaes. As manifestaes, os
questionamentos, os esclarecimentos eram feitos por diversas pessoas
que se apresentavam nominalmente, mas que, juntamente com o nome,
lanavam mo de alguma forma de identificao que, no raramente,
tinha como objetivo atribuir sua fala alguma autoridade.
Entre as identificaes citadas estavam: professor, pesquisador,
advogado, engenheiro, arquiteto, tcnico da prefeitura, morador da
localidade tal, pescador, nativo, morador antigo, vereador, deputado,
assessor parlamentar, representante de tal associao, representante de
tal federao, representante de tal sindicato, etc329. Uma mesma pessoa
podia escolher identificaes diferentes em momentos diferentes ou
vrias ao mesmo tempo, a depender do que estava falando, ou contra
quem estava falando330. Nem sempre os desacordos eram explicitados, e
a hierarquia entre uma identificao e outra, na disputa entre quem tinha
mais autoridade, podia variar tambm de acordo com as opinies
manifestadas e, nesse sentido, a autoridade procurada na identificao
nem sempre produzia o efeito esperado.
Autoridades cientficas (professores, pesquisadores e tcnicos da
prefeitura), autoridades polticas (vereadores, deputados e
representantes em geral), autoridades jurdicas (advogados e
329 O itlico nessas identificaes visa aqui chamar a ateno para seu uso no
contexto das assembleias e, nesse sentido, para seu uso nativo como
escolhas relacionais de identificaes.
330 Por exemplo, a identificao nativo podia ser acionada para contestar
algum que houvesse se identificado como tcnico ou pesquisador para
falar sobre os problemas ambientais na regio ou sobre os servios
oferecidos pela prefeitura. O contrrio tambm podia ser feito, e o resultado
da contenda, no que se refere avaliao do pblico presente e de sua
manifestao com palmas ou palavras de protesto, parecia depender tanto
do argumento utilizado quanto da identificao escolhida.
333
procuradores) e autoridades tradicionais (moradores antigos, nativos e

pescadores) podiam discutir sobre um mesmo tema sem que houvesse, a
priori, uma hierarquia entre elas. Ou melhor, havia vrias possibilidades
de hierarquizao desses discursos de autoridade que podiam ser
acionados para definir a legitimidade do que estava sendo dito, pois no
existia de fato uma recusa das hierarquias que legitimariam uma ou
outra forma de autoridade. Delas se lanava mo com frequncia para
legitimar o argumento que se pretendia defender.
3.2.6 Poltica e teatralidade: o poder de agir sobre a ao do outro
O sucesso das assembleias, como acontecimento, tanto na regio

do Campeche quanto entre as demais associaes comunitrias, entre os
polticos e na imprensa comercial, estava tambm em grande parte no
nmero de pessoas que ela reunia. As pessoas eram um dos principais
recursos polticos331. O nmero de pessoas era noticiado e comentado
publicamente, medindo-se com ele a importncia do evento. Como nas
audincias pblicas e nas sesses da Cmara, era o nmero de pessoas a
assistir ou protestar que poderia mudar o rumo das decises das
autoridades presentes ou, pelo menos, adiar suas decises, torn-las mais
cuidadosas, mais elaboradas. Nesse sentido, havia todo um esforo para
divulgar os eventos e convidar as pessoas. Para os organizadores, era
importante mostrar seu poder de reunir e congregar pessoas, o que lhes
legitimava dentro e fora do Campeche. Para aqueles que compareciam e
se pronunciavam nas assembleias, era importante indicar sua condio
de representantes de outras pessoas, o que tambm lhes possibilitava
maior legitimidade.
Por outro lado, o sucesso das assembleias estava tambm em sua
capacidade de servir como forma alternativa de deciso, em que os
moradores decidiam sobre seu futuro, influenciavam vereadores e
lideranas comunitrias, questionavam os funcionrios pblicos e
faziam parte de algo que lhes permitia ter agncia em relao quelas
formas de urbanizao que experimentavam no Campeche. Na
assembleia, circulavam notcias e informaes sobre o andamento das
331 Conforme j indiquei para o caso das audincias pblicas, no segundo

captulo, a ideia de pessoas como recurso poltico emprestada de Geertz
(1991).
334
negociaes e conflitos; as pessoas recebiam informaes e orientaes

sobre como interpretar as leis, sobre como organizar seus vizinhos para
regularizar ruas e terrenos, sobre como interpretar os mapas e as tabelas;
e as pessoas experimentaram tambm formas de compreender as
intervenes estatais nessa rea to obscura que o planejamento
urbano. As assembleias, combinadas aos demais espaos criados em
torno delas, funcionavam, nesse sentido, como uma espcie de modelo
exemplar (Geertz, 1991) daquilo que deveria ser o sistema de decises
polticas e a forma de participao reivindicada nos inmeros
documentos que nela eram aprovados. Ela se constitua num modelo que
era, ao mesmo tempo, uma forma de experimentao.
Esse espao coletivo produzia propostas, reivindicaes e
estratgias que, muitas vezes, eram apropriados e incorporados pelos
dispositivos legais, adaptando-os a uma racionalidade prpria. Essas
estratgias e dispositivos eram criados conforme as resistncias e as
tenses se estabeleciam, pois administradores, parlamentares, tcnicos e
moradores aprendiam com as formas de resistncia, consolidando
saberes e estratgias sobre elas e a partir delas. Saberes, estratgias,
dispositivos que no eram apenas utilizados pelo Estado mas que eram
tanto construdos como compartilhados pela rede que se desenvolveu em
torno do planejamento urbano, ou pelo menos, por alguns dos atores
dessa rede. A eficcia dos dispositivos, os usos que se fizeram deles,
contudo, eram to imprevisveis quanto os usos que a administrao
pblica fez das reivindicaes das associaes em suas leis e projetos. E,
nesse sentido, a ideia de uma racionalidade nica tambm no cabe
aqui332.
Longe de propor a coerncia ou mesmo a confluncia de
objetivos dos moradores que se envolveram nas discusses sobre
planejamento urbano, minha sugesto foi a de pensar as assembleias e os
outros eventos pblicos desencadeados pelas associaes da regio do
Campeche como experimentaes de um modelo de participao, de
fazer poltica, de movimento comunitrio, de comunidade. Um
experimento construdo no conflito, por resistncia e em dilogo. Nesse
sentido, no se constituiu como um sistema fechado e coerente, ao
contrrio. As aes so controversas, as alianas se quebram e so
refeitas, os interesses so muitos e precisam ser sistematicamente
reagrupados, os porta-vozes precisam manter-se ativos, construindo e
332 Retomo aqui a proposio de Foucault (1999) j citada anteriormente.
335
reconstruindo os fios que tecem uma histria comum e que ligam cada
ator.
337
CONSIDERAES FINAIS
Nenhuma das propostas dos planos diretores para a regio do

Campeche comentados neste trabalho haviam se transformado em lei at
fins de 2011. Contudo, os eventos e as associaes criados pelos
moradores da regio que se envolveram nas discusses sobre esses
planos eram inmeros e continuavam sendo produzidos em nome destas
e de outras discusses. Foi nesse sentido que sugeri, ao longo do
trabalho, que essas propostas se transformaram em atores importantes
num determinado perodo, que acionaram os moradores de forma que
eles no s consolidaram aes coletivas como tambm uma histria
comum que pde ser descrita como uma rede (Latour, 2007) de atores,
aes, associaes, porta-vozes e mediadores. As novas formas
associativas e os eventos produzidos possibilitaram que esses moradores
experimentassem muitas de suas prprias ideias sobre planejamento
urbano, sobre as relaes entre Estado e movimentos populares, sobre
participao pblica, sobre as formas de se fazer poltica e sobre as
relaes entre a dimenso poltica e outras dimenses da vida.
Como pesquisadora, procurei construir uma descrio que reuniu
alguns dos atores que se consolidaram e que foram se envolvendo com
as discusses em torno das propostas de planos, assim como as aes
que eles desencadearam. O foco da descrio recaiu sobre as aes dos
moradores e de suas associaes. Essas aes pretendiam influenciar
tanto os planos criados pela administrao municipal como as prprias
regras de elaborao e deciso sobre esses planos e sobre a gesto do
uso e da ocupao do solo da cidade. Deparei-me ento com a
necessidade de compreender e descrever o que um plano diretor em
ao333, como ele se constitui e se altera, quais so as regras a que est
submetido e como agem sobre ele os vereadores, os administradores, os
funcionrios pblicos, os moradores das regies afetadas e outros
envolvidos. A descrio abordou ento atores outros que no apenas os
moradores, tratando tambm de leis e polticas pblicas nacionais e
estaduais. Dessa forma, procurei descrever algumas das aes, leis e
dinmicas que afetavam diretamente as discusses feitas pelos
333 Aqui uma referncia ao ttulo do livro de Latour (2000a) Cincia em ao:
como seguir cientistas e engenheiros sociedade afora.
338
moradores sobre os planos.

Os relatos dos moradores antigos apontaram para o surgimento de
um modo de vida urbano (Simmel, 1967, 2005a, 2005b) no lugar onde
moravam. Suas prprias reivindicaes (pavimentao das vias e
servios diversos), o trabalho remunerado, as novas formas de uso da
terra, a quantidade de pessoas e edificaes e os novos moradores
marcavam os sinais dessa urbanizao. Com esses sinais, foram
aparecendo tambm a sensao de insegurana, o aumento da
criminalidade e a saudade das festas e dos encontros da juventude. As
transformaes de uso da terra neste lugar e os planos de governo para a
regio eram tema dos relatos trazidos por esses moradores. As polticas
governamentais mais recentes acabaram por acelerar esse processo. O
modo de vida se transformou para os mais antigos de forma radical, uma
transformao que para eles foi condensada no tempo de sua gerao.
Juntamente com os relatos sobre essas transformaes, aparecia o relato
sobre a falta, uma falta que se refere s experincias do passado e s
imagens muitas vezes idealizadas que os moradores tinham desse
passado. Eram imagens construdas sobre um lugar perdido e
desejado, uma comunidade, um lugar seguro, onde as pessoas
interagissem de forma solidria. As propostas para o futuro do
Campeche, advindas das associaes e de seus porta-vozes,
aproximavam-se dessas imagens, faziam uso delas e aproximavam-se
tambm desses moradores antigos, ressaltando a sua histria como a
histria de um Campeche que merecia ser preservado e que ainda trazia
as caractersticas de uma comunidade.
Procurei mostrar, com o apoio da literatura 334, que as
transformaes do uso da terra estavam diretamente relacionadas s
transformaes da legislao sobre o tema e s apropriaes realizadas
pelo Estado e por particulares das terras que antes eram utilizadas pelos
antigos moradores e por seus ascendentes. No caso do Campeche, este
um processo bastante recente, que marcou a vida dos antigos moradores,
e as transformaes do espao guardam afetos e desafetos na
experincia pessoal de cada um deles. Leis nacionais, planos regionais,
polticas pblicas de urbanizao e desenvolvimento nacionais e
municipais, bem como grupos de interesses especficos atuaram
diretamente sobre as transformaes experimentadas pelos moradores,
334 Refiro-me aqui especialmente ao livro de Campos (1991) e aos trabalhos

sobre o Campeche, entre os quais Amora (1996) e Dias (1995).
339
produzindo uma determinada forma de legalidade urbana. A produo

dessa legalidade, como outras, permeada por descaminhos,
reviravoltas e incertezas. E ela , ao mesmo tempo, pautada pelo que
Foucault (1999) chamou de economia das ilegalidades. Assim, as
relaes que foram consolidando a legalidade urbana podem ser vistas
como relaes de poder e, como tais, sempre atravessadas pela incerteza
e pela produo de desigualdades, porque sempre foram atravessadas
por resistncias, por disputas, por conflitos e por tenses que a
constituem.
Nesse processo de produo das leis, planos diretores e aes de
Estado no necessariamente esto em acordo, podendo seguir caminhos
distintos e mesmo contraditrios. Alm disso, diversos atores agem
construindo leis e tendncias de ocupao do espao,
independentemente das leis que esto em vigor. Nesse sentido,
possvel dizer que mltiplas racionalidades podem ser encontradas
atuando simultaneamente e decorrendo tambm disso a incerteza sobre
os resultados das aes desencadeadas. A produo da legalidade urbana
a partir das ilegalidades cometidas por aqueles que se apropriaram das
terras comuns ou por administradores e legisladores com seus interesses
diversos no s contribuiu para a consolidao do modo de vida urbano
na regio como tambm contribuiu para a constituio dos novos atores
que passaram a agir na produo dos planos diretores e na gesto do
espao urbano.
Os planos diretores, mais do que uma orientao para o futuro,
tm sido, nesse sentido, a regulamentao legal de aes de Estado, ou
de aes de particulares j consolidadas. Os planos tm regularizado
resultados de usos e ocupaes do solo j estabelecidos. Essas
regularizaes, contudo, no so tambm definitivas, pois esto sujeitas,
mesmo mediante a lei, a outros conflitos e a novas resolues. As
frequentes alteraes nos planos assim como a resistncia a estas, que
muitas vezes contribuem para uma avaliao negativa das leis, como se
a elas faltasse perenidade e como se isso fosse uma espcie de anomalia,
parecem ser mesmo a forma constitutiva desse tipo de dispositivo. Nesse
sentido, minha sugesto a de que olhar para a lei na perspectiva da
inconstncia e da incerteza pode contribuir para dar visibilidade
agncia de um nmero maior de atores, em especial queles que
parecem estar apenas submetidos a ela. Da mesma forma, essa
perspectiva pode contribuir tambm para avaliar planos diretores, e
340
quem sabe outros dispositivos legais, no s como resultados de um

conflito, mas como um campo de batalha permanente.
Procurei mostrar como os planos diretores so constantemente
atualizados tanto no que se refere ao desenho e s regras sobre aquilo
que pretendem controlar quanto no que diz respeito s regras a que esses
planos esto submetidos na condio de lei em um determinado sistema
legal. O plano diretor no deixa de ser uma tentativa de controle sobre o
espao urbano, sobre seus usos e sobre as regras desse uso, porm, como
outras formas de controle, preciso pens-lo sob a tica desconcertante
da incerteza e sob a ideia de que se pretende com ele controlar o
impondervel. Nesse sentido, tentativas de negociaes, conflitos,
boicotes ou mesmo aes que inviabilizam as pretenses dos
planejadores podem ser pensados como estratgias para alcanar
aquilo que se pretende, ainda que provisoriamente. Os planos se
constituem no dilogo com as formas de uso e ocupaes do solo
correntes, sendo tambm elas atravessadas pelas disputas desencadeadas
nas tentativas de alterao dos planos em vigor. Assim, seria necessrio
pensar para alm da dicotomia entre cidade real e cidade legal.
Conforme j indiquei, mais do que do futuro, os planos parecem tratar
do presente e do passado (daquilo que se foi consolidando ao longo do
tempo).
Um plano diretor, assim como outros dispositivos legais, est
todo o tempo em movimento, tateando incerto e errante seu prprio
caminho, marcado pelos rastros das aes que o atravessam. Nesse
sentido no h propriamente um foco de resistncia ao plano, ou lei
como tal. Existem sim mltiplas formas de resistncia, que so, contudo,
constitutivas das interaes que tensionam ora produzindo, ora
recusando as prprias leis. Elas fazem parte das relaes de poder
(Foucault, 1999) que produzem as leis. O plano assim constantemente
atualizado por vrias disputas, reunindo dispositivos estabelecidos ao
longo de sua histria, atravessado por outras leis, por prticas irregulares
e mesmo ilegais, e por aes que o mantm. Da a impossibilidade de se
ter todo o plano nas mos, atualizado e perene. Ele no perene, ao
contrrio.
O plano um mecanismo de diferenciao dos espaos urbanos,
em tese igualando todos aqueles que esto a ele submetidos. No entanto,
os mecanismos de diferenciao dos espaos so tambm marcados por
dispositivos de diferenciao dos indivduos a ele submetidos e, em
341
alguns casos, por mecanismos que criam espaos de exceo nas

disposies e leis gerais. Esse , por exemplo, o caso do reconhecimento
oficial de parcelamentos irregulares do solo por meio da promulgao de
leis que do nomes s ruas 335. Outro exemplo o caso da concesso de
direitos e reconhecimento de imveis atravs da cobrana de impostos
de terrenos parcelados de forma ilegal, loteamentos e condomnios
ilegais, casas no regularizadas, etc.336 Por fim, mais um exemplo o do
uso das Unidades Espaciais de Planejamento como critrio para a
participao pblica, uso este extensamente relatado no captulo II.
Nas tentativas realizadas pela prefeitura com o objetivo de
aprovar um plano diretor para a regio do Campeche, so os moradores
e as suas associaes que vo desencadear as principais aes pblicas
para alterar as propostas de planos. Atravs das aes dos moradores e
de denncias desencadeadas por eles se fica sabendo de outras aes no
to pblicas, envolvendo donos de grandes extenses de terras,
construtoras, grandes empresas, administradores de condomnios, etc. 337
Atravs das aes pblicas dos moradores se consolida tambm uma
proposta de plano que no o da prefeitura. Esta proposta, intitulada
Plano Comunitrio, vai agir tanto na Cmara, como substitutivo ao
Plano da Prefeitura, quanto junto aos moradores, principalmente quando
no processo de sua construo como proposta da comunidade. Por um
lado, a proposta acionou a Cmara na mediao com a prefeitura quando
os canais de negociao pareciam esgotados. Por outro, ela tambm
fortaleceu a posio das associaes em outros espaos de negociao,
como no caso das relaes com a aeronutica em torno do antigo Campo
de Aviao.
O Plano Comunitrio aciona tambm os vereadores para que eles
335 Conforme j expliquei, ao nomear a rua, a Cmara Municipal oficializa a
ocupao estabelecida, mesmo que em reas de preservao, em ruas com
dimenses inadequadas e em parcelamentos ilegais.
336 Este tambm um caso j relatado anteriormente e que envolve a Secretaria
de Finanas do municpio que, ao cobrar impostos e fornecer documentos a
proprietrios de imveis irregulares, acaba por gerar direitos e
reconhecimento oficial de situaes ilegais.
337 Lembro aqui as denncias do jornal Sul da Ilha e do jornal Fala Campeche
citadas anteriormente, alm das denncias que constam nas atas das
reunies entre moradores e tcnicos do IPUF disponveis no dossi sobre
participao pblica (Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis,
1999).
342
se posicionem em relao aos mapas e s tabelas, at ento tidos como

restritos ao domnio da tcnica e da cincia. Os mapas eram
considerados parte de um conhecimento especializado, esotrico, no
acessvel. O Plano Comunitrio e as denncias sobre as ilegalidades
presentes no mapa da prefeitura fizeram com que os vereadores tivessem
de tomar decises em relao aos mapas, seus limites e significados. Os
pareceres tcnicos, as assessorias tcnicas e os especialistas consultados
ainda protegiam o conhecimento esotrico dos mapas, porm a
existncia de outro plano criava a polmica e, com ela, colocava em
pauta a necessidade de posicionamento dos vereadores.
Assim, o Plano Comunitrio no funcionou exatamente como
era esperado. Ele no serviu to claramente como o contraponto da
proposta da prefeitura como se propagava nas assembleias
comunitrias, nos panfletos e no mural exposto na Avenida Pequeno
Prncipe onde seriam assinalados os vereadores que eram contra e
aqueles que eram a favor do Plano Comunitrio. Os caminhos na
Cmara so bem menos retos do que se imaginava, e no foi possvel
forar a escolha entre o plano da prefeitura e o plano da
comunidade, definindo posies e adeses como num conflito entre
dois polos antagnicos. Mas, alm dos aspectos j apontados nos dois
pargrafos anteriores, o Plano Comunitrio tornou-se importante
tambm entre os moradores ao desencadear as oficinas comunitrias e
os grupos de trabalho sobre temas especficos. Novos espaos e
coletivos se formaram, reunindo especialistas de vrias reas,
representantes de associaes e moradores antigos. Conhecer a regio e
as dinmicas ambientais era um valor importante nesses espaos. Alm
disso, o exerccio de ler e produzir um plano diretor, este
conhecimento esotrico, passou a ser apropriado e, atravs da
contestao e da explicitao de saberes diversos, foi tambm
politizado. A autoridade dos moradores antigos era valorizada no que se
referia s dinmicas ambientais da regio, ao reconhecimento de antigos
caminhos, das reas alagveis, etc. Mais do que o plano, estabelecia-se o
reconhecimento, a produo de saberes sobre a regio e, para alguns, o
prprio conhecimento da regio do Campeche que era representada nos
mapas.
O recorte privilegiado para construir a descrio da rede formada
por aqueles que se envolveram com as discusses sobre os planos
diretores para a regio do Campeche foi estabelecido a partir de
343
elementos dos depoimentos dos moradores entrevistados. Estes haviam

participado das associaes de moradores e das assembleias
comunitrias, e as histrias que contaram sobre seu envolvimento
contriburam para delinear um panorama composto de atores e porta-
vozes, os quais documentaram e sustentaram aes e associaes. Esse
recorte, claro, apontou para a prpria delimitao da rede que poderia
ser construda de outra forma se as referncias fossem outras. Nesse
sentido, a descrio, conforme j indiquei, deve ser considerada parcial,
e a escrita, o resultado de minha prpria mediao.
Entre os porta-vozes, destaquei o livro O campo de peixe e os
senhores do asfalto: memria das lutas do Campeche (Tirelli; Burgos;
Barbosa, 2007), ele mesmo sntese e resultante de uma outra rede que
poderia ser construda apontando para outras ramificaes. O jornal
Fala Campeche tambm pode ser visto como um importante porta-voz
que consolidava a ideia de uma histria comum e de uma luta
comunitria pelo futuro do bairro. Aqueles que organizavam as
assembleias, os eventos festivos e as reunies contavam com este porta-
voz que ativava a rede, documentava os eventos e acionava a histria
que estabelecia a relao entre eles. Outros porta-vozes foram tambm
mencionados ao longo do trabalho. Entre eles chamei a ateno para os
trabalhos acadmicos e para o envolvimento dos pesquisadores que os
elaboraram, situao na qual inclu meu prprio trabalho.
Como no caso das transformaes dos usos da terra e da
legislao urbana para os quais recorri a documentos, aes e
dispositivos, que tiveram origem em outros tempos e lugares, tambm
para as associaes utilizei-me deste protocolo. Nesse caso, recorri aos
anos 1980 para apontar algumas referncias importantes que
fundamentaram ou que foram acionadas por essas associaes. Por
exemplo, nos anos 1980 que comeou a se consolidar no Brasil uma
poltica nacional de meio ambiente, concomitantemente estabeleceram-
se muitos dos novos mecanismos de mediao junto s administraes
municipais e inmeras associaes de moradores. Muitas dessas novas
associaes surgem como oposio s formas tradicionais de se fazer
poltica comunitria. Em muitos casos, esse surgimento se d como
ramificao de uma nova rede que se consolida na relao com o
Estado, em especial quando as redes estabelecidas estavam fora do
alcance tanto das novas associaes como de alguns dos novos
administradores, eleitos por oposio aos antigos. Alm disso, j nos
344
anos 1990 as articulaes no debate em torno do Oramento

Participativo e do Plano Diretor do Distrito-Sede contriburam para
consolidar vnculos e conhecimentos que, no caso do Campeche, vo dar
sustentao a muitas das iniciativas das associaes.
Se por um lado os elementos histricos no determinam por si s
o desenvolvimento das aes que so desencadeadas no presente, por
outro eles contribuem para sua sustentao medida que so acionados
ou que se manifestam atravs de saberes e dispositivos diversos. Nesse
sentido, no h como separar as formas antigas (j existentes) das novas
formas que se vo construindo. A referncia ao antigo (tambm
nomeado de tradicional) e ao novo torna-se ento um recurso para
indicar diferenas, para apontar transformaes. Assim possvel falar
de novas leis, associaes e eventos, pois estes so vistos como
diferentes daqueles que se conhecia. A ideia de confuso, de
misturas, que aparece nos depoimentos que tratam das relaes com o
Estado e com partidos polticos, por exemplo, vem marcada pela crtica
s formas tradicionais (antigas) e tambm por modelos de como
deveriam se dar essas relaes (o novo). Contudo, quando falam sobre
as situaes, quando se explicam, as pessoas se referem a uma realidade
em que o antigo e o novo esto misturados338.
Os modelos que apontam como deveriam ser as relaes, as leis,
o planejamento e o prprio Estado so na maioria das vezes acionados
para fortalecer e construir diferenas. Este parece ter sido o caso, entre
outros, das acusaes feitas pelo IPUF e pela imprensa de que no eram
os moradores que contestavam os planos da prefeitura, e sim os
professores e pesquisadores da universidade. O uso dessa forma de
distino indicava tambm um modelo de morador, modelo este que
alis encontrou ressonncia entre alguns daqueles que participavam das
associaes comunitrias, tendo desencadeado a formao de uma
diretoria da Associao de Moradores do Campeche por pessoas que
eram consideradas moradores nativos. Esse modelo vinha pautado pela
ideia de autenticidade que, sob vrios aspectos, apontava tambm para
uma relao ideal com a natureza. Havia aqui tambm, como em vrias
outras situaes indicadas no trabalho, a produo de aes em uma
atitude responsiva (Bakhtin 1997).
Chamei a ateno ao longo do trabalho para alguns dos modos
como a ideia de natureza aparece e utilizada, em especial quando est
338 Aqui tambm o que se encontra so formas hbridas (Latour, 2000b).
345
em pauta a noo de preservao da natureza. As aes desenvolvidas

em nome da preservao da natureza, ou do meio ambiente, assim como
as denncias sobre as agresses feitas sobre ela (ou sobre ele), no caso
dos moradores antigos, estavam ligadas a uma determinada imagem do
passado. A ideia de uma vida em harmonia com a natureza remete ao
modo de vida de antigamente. Assim tambm a ideia de que quem
agride a natureza so os novos moradores e seu modo de vida (urbano).
A preservao ambiental, para os moradores mais novos que entrevistei,
era defendida como possibilidade de manter a histria do Campeche e a
vida daqueles que aqui viviam. Da advinha a ideia de preservao da
identidade local, que j aparecia em documentos da dcada de 1990 e
que aparece tambm em uma das faixas da passeata do Dia Mundial do
Meio Ambiente em 2011 (Figura 34) ligando a identidade com a recusa
de prdios (edificaes com gabarito acima de dois andares). A
preservao da natureza e a preservao da cultura, esta ltima
entendida aqui como as tradies locais (incluindo a pesca e a
agricultura), eram parte de uma mesma proposta e estavam ligadas. A
prpria ideia de preservao utilizada para ambas, tanto para a
natureza como para a cultura. O contraponto da natureza, nesse caso,
no a cultura, mas um determinado tipo de urbanizao.
As propostas de planos diretores, as tentativas de negociaes e
os conflitos que se criaram em torno deles, mais do que gerar uma nova
lei de ordenamento do solo, geraram, para os moradores do Campeche,
uma produtividade de associaes e de eventos que resultou na
proliferao de espaos e formas de sociabilidade que acabaram por
envolver novos e antigos moradores de diversas maneiras. Encontros,
reunies, assembleias, festivais, feiras, festas, passeatas e protestos
possibilitaram com que um grande nmero de pessoas se reconhecesse
como parte de um movimento, de uma ao comum. A proliferao de
formas associativas tambm garantia a irredutibilidade das diferenas,
permitindo que interesses distintos se manifestassem, ativando pessoas
cujas aes apontavam para objetivos diversos, assim como para
diferentes vises de mundo, noes de comunidade e perspectivas de
futuro para o Campeche. Esses interesses eram, no entanto, articulados a
uma histria comum. A intensificao do nmero de eventos permitia
tambm maior visibilidade ideia de uma ao e de uma histria
comum e possibilitava a aproximao entre os moradores envolvidos na
regio, fortalecendo o conhecimento mtuo, as relaes afetivas e a
346
circulao de discursos diversos. O trabalho dos porta-vozes do

movimento era manter a rede ativa, recontando a histria e acionando
suas ligaes permanentemente, mantendo viva, entre outras ideias, a
ideia de comunidade.
A homogeneizao das formas associativas e a submisso a um
nico representante eram de modo geral vistas com desconfiana. O
prprio Movimento Campeche Qualidade de Vida, que se pretendia
movimento medida que passa a ser identificado como estando ligado a
determinadas pessoas, visto como uma espcie de associao com nome
e representantes, foi considerado inadequado para representar as
particularidades e as associaes em sua diversidade. Ele era, na opinio
de alguns dos representantes das associaes envolvidas, uma
associao com interesses prprios, como outras. Assim, j que se fazia
necessrio congregar as associaes da regio para as discusses sobre o
Plano Diretor Participativo em 2006, esses representantes optaram por
criar uma nova forma, um conselho, o Conselho Popular da Plancie do
Campeche. Nos termos do presente trabalho, este conselho pode ser
considerado mais uma forma associativa (Latour, 2007) mobilizada por
interesses comuns, mais uma estratgia de ao. Para aqueles que
criaram essa forma associativa, essa nova construo (cujo modelo
relativamente antigo como forma de organizao poltica) permitia
reunir a diversidade das associaes sem suprimir essa diversidade.
Uma rede, uma construo: muitas controvrsias, inmeros
dispositivos legais, formas de resistncias, atores, associaes, porta-
vozes e mediadores. Criaes coletivas que se consolidaram a partir de
saberes, de desejos, de utopias e de encontros, esse parece ter sido o
percurso estimulado pelas assembleias comunitrias. Um movimentar-
se ora para fazer parte, ora para ir contra, em resistncia, contribuindo
tanto para a consolidao quanto para as transformaes das leis e dos
planos de governo. Mltiplos interesses se fizeram presentes nessas
assembleias, possivelmente pelas caractersticas dos eventos e das
associaes que se articularam em torno delas. Eventos que reuniam
formas de manifestao polticas, festivas, artsticas. Associaes que,
da mesma maneira, formaram-se por interesses diversos (poltica
comunitria, poltica partidria, esporte, recreao, arte, educao,
sade, meio ambiente, etc.). Pessoas e ideias que se misturaram, o que
possivelmente se deu pelas prprias caractersticas dos eventos.
A questo do planejamento da regio foi construda pelas
347
associaes como algo que afetava a todos, que era imediato e que a
regio e seus moradores estavam ameaados por uma forma de
urbanizao que se vinha implantando e que se concretizava na proposta
de plano diretor da prefeitura. Era necessrio, nesse sentido, tanto
denunciar como propor, tanto planejar como criar e ocupar espaos, era
necessrio mostrar, fazer, experimentar, pois assim se consolidariam
outras possibilidades de planejar e viver na localidade. Essas formas,
que acabaram por consolidar uma tradio de mobilizao pblica no
Campeche, acionaram as pessoas como o principal recurso nas
negociaes com a administrao pblica e com a Cmara Municipal.
As motivaes de cada um no estavam necessariamente em acordo, os
interesses eram diversos (mostrar o poder dos nativos, construir uma
democracia direta, levar a arte e a cultura para os moradores, regularizar
seu terreno, urbanizar a regio, preserv-la, reviver o passado, criar
espaos pblicos, fazer festas). Esses interesses permanecem em tenso,
produzindo seus prprios desdobramentos, deixando seus traos nos
documentos e nas formas associativas, produzindo dissidncias,
incompreenses, traies e novas associaes, produzindo formas
de sociabilidades diversas, criando e experimentando ideias.
348
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2006.
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redao do inciso I do Art. 29, da alnea A do inciso II do Art. 39, Do
Art. 141, do 1 do Art. 145, do 3 do Art. 192, cria a alnea E do
inciso ii do Art. 39 e revoga o Art. 143 da resoluo n 811, de 03 de
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Complementar n 064/98. Processo Legislativo em tramitao na
Cmara Municipal de Florianpolis para as localidades Aeroporto, Base
Area, Carianos e Ressacada. Entrada na Cmara Municipal de
Florianpolis em 24/06/1998.
______. 1998d. Projeto de Lei Complementar n 079/98. Processo

Legislativo em tramitao na Cmara Municipal de Florianpolis para
as localidades Fazenda do Rio Tavares e Lavouras. Entrada na Cmara
Municipal de Florianpolis em 01/09/1998.
______. 1998e. Projeto de Lei Complementar n 080/98. Processo

as localidades Alto Ribeiro Oeste e Alto Ribeiro Leste. Entrada na
Cmara Municipal de Florianpolis em 01/09/1998.
______. 1999b. Projeto de Lei Complementar n 117/99. Processo

as localidades Moenda, Lavoura e Fazenda Cordeiro. Entrada na
384
______. 1999c. Projeto de Lei Complementar n 118/99. Processo

as localidades Autdromo e Campeche Sul. Entrada na Cmara
______. 1999d. Projeto de Lei Complementar n 119/99. Processo

Legislativo em tramitao na Cmara Municipal de Florianpolis para a
localidade do Serto da Costeira. Entrada na Cmara Municipal de
Florianpolis em 15/03/1999.
______. 1999e. Projeto de Lei Complementar n 120/99. Processo

as localidades Morro do Lampio e Campeche Central. Entrada na
______. 1999f. Projeto de Lei Complementar n 121/99. Processo

as localidades Campus, Pedregal e Morro do Peralta. Entrada na Cmara
______. 1999g. Projeto de Lei Complementar n 122/99. Processo

as localidades Campeche Norte e Campeche Leste. Entrada na Cmara
______. 1999h. Projeto de Lei Complementar n 123/99. Processo

as localidades Campeche Sul e Morro das Pedras. Entrada na Cmara
______. 1999i. Projeto de Lei Complementar n 124/99. Processo

385
as localidades Rio Tavares Central e Lagoa Pequena. Entrada na Cmara

______. 1999j. Projeto de Lei Complementar n 125/99. Processo

as localidades Dunas da Lagoa e Porto da Lagoa. Entrada na Cmara
______. 1999l. Projeto de Lei Complementar n 126/99. Processo

Legislativo em tramitao na Cmara Municipal de Florianpolis para a
localidade da Tapera. Entrada na Cmara Municipal de Florianpolis em
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Teatralidade e Sociabilidade No Planejamento Urbano Na Ilha de SC

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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

Tereza Mara Franzoni

TEATRALIDADE E SOCIABILIDADE NO PLANEJAMENTO

Orientador: Prof. Dr. Rafael Jos de Menezes Bastos.

TEATRALIDADE E SOCIABILIDADE NO PLANEJAMENTO

Tese submetida ao Programa de Ps-Graduao

Orientador: Prof. Dr. Rafael Jos de Menezes

F837t Franzoni, Tereza Mara

Tese (doutorado) - Universidade Federal de Santa Catarina,

TEATRALIDADE E SOCIABILIDADE NO PLANEJAMENTO

Esta Tese foi julgada adequada para obteno do Ttulo de

Florianpolis, 28 de fevereiro de 2012.

___________________ Profa. Dra. Antonella Maria Imperatriz Tassinari

___________________ Prof. Dr. Rafael J. de Menezes Bastos

___________________ Prof. Dr. Reinaldo Lindolfo Lohn

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Quadro 1: Relao das Localidades, UEPs e PLCs..............................221

ACI rea Comercial Institucional

AMC - rea Mista Central

AMOCAM Associao dos Moradores do Campeche

APL - rea de Preservao de Uso Limitado

APP - reas de Preservao Permanente

ARE - rea Residencial Exclusiva

ARP - reas Residenciais Predominantes

ATR rea Turstica Residencial

CECCA Centro de Estudos, Cultura e Cidadania

ESPLAN - Escritrio Catarinense de Planejamento Integrado

FATMA - Fundao do Meio Ambiente

FLORAM - Fundao Municipal do Meio Ambiente

IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos

IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

IPTU - Imposto Predial e Territorial Urbano

IPUF - Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis

MUSA - Ncleo de Estudos Arte, Cultura e Sociedade na Amrica

NESSOP - Ncleo de Estudos e Pesquisa em Servio Social e

ONU Organizao das Naes Unidas

PACUCA - Parque Cultural do Campeche

PLC Projeto de Lei Complementar

PMF Prefeitura Municipal de Florianpolis

PPGAS - Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social

SMDU Secretaria Municipal do Meio Ambiente e Desenvolvimento

SUSP Secretaria Municipal de Urbanismo e Servios Pblicos

TAC Teatro lvaro de Carvalho

UDESC Universidade do Estado de Santa Catarina

UEP Unidade Espacial de Planejamento

UFECO Unio Florianopolitana de Entidades Comunitrias

UFSC - Universidade Federal de Santa Catarina

O trabalho aqui apresentado aborda as formas de expresso

teoria poltica e a necessidade de refletir sobre a dimenso simblica do

O LUGAR PARA O QUAL SE FAZEM OS PLANOS DIRETORES

O municpio de Florianpolis a capital do Estado de Santa