Cmara dos Deputados

Gabinete da Deputada Jandira Feghali PCdoB/RJ

COMISSO DE SEGURIDADE SOCIAL E FAMLIA

PROJETO DE LEI N 1135/91
Suprime o artigo 124 do Cdigo Penal
Brasileiro.
Autores: Deputados Eduardo Jorge e
Sandra Starling
Relatora: Deputada Jandira Feghali

I - RELATRIO
O Projeto de Lei n 1135/91 de autoria dos Deputados Eduardo
Jorge e Sandra Starling foi apresentado em 1991,
Foram apensados proposta inicial os seguintes projetos de lei
1. PL - 176/91, do Dep. Jos Genono, que Dispe sobre a
opo da interrupo da gravidez., permitindo a livre interrupo at 90 dias
de gestao. Para realizao basta reivindicao da gestante, sendo a rede
pblica obrigada a realizar o aborto
2. PL - 3280/92, do Dep. Luiz Moreira, que Autoriza a
interrupo da gravidez at a 24 semana nos casos previstos no projeto. A
interrupo autorizada at a 24 semana quando o feto apresentar graves e
irreversveis anomalias fsicas e mentais. Basta para do aconsentimento da
gestante, cnjuge ou representante legal e da autorizao de um mdico que
no seja o que realizar o aborto,
3. PL - 1174/91, dos Dep. Eduardo Jorge e Sandra Starling
,que d nova redao ao artigo 128 do Decreto Lei n. 2848, de 07 de
dezembro de 1940 - Cdigo Penal. Este projeto deixa de se punir o aborto
quando:
gravidez determinar perigo de vida ou a sade fsica e
psquica da gestante.
constatada enfermidade grave e hereditria ou se molstia ou
intoxicao ou acidente sofrido pela gestante comprometer a sade do
nascituro.
resulta de estupro (antecedido de consentimento da gestante)

1
 Cmara dos Deputados
Gabinete da Deputada Jandira Feghali PCdoB/RJ

3. PL - 1174/91, do Dep. Eduardo Jorge, que permite a pratica

do aborto, nos termos do artigo 128, inciso I, do Cdigo Penal - Decreto-Lei n.
2848, de 07 de dezembro de 1940. Ou seja, permite o aborto quando:
Comprovada que a mulher estiver contaminada pelo vrus
HIV.
Realizado mediante diagnstico por escrito.
Casos de duvida sobre o parecer uma comisso
multiprofissional da Unidade de sade ser chamada e dever apresentar
parecer em 05 dias.
Dever ser realizado no mximo 07 dias aps a apresentao
do diagnstico ou parecer da comisso.
Ser realizada pelo SUS
Fica assegurado ao mdico direito de escusar do
abortamento.
4. PL - 1956/96, da Dep. Marta Suplicy, que autoriza a
interrupo da gravidez nos casos que menciona. Pela proposta fica autorizada
a interrupo da gravidez quando o produto da concepo no apresentar
condies de sobrevida em decorrncia de malformao incompatvel com a
vida ou doena degenerativa incurvel, ou quando for constatada por meio
cientfico impossibilidade de vida extra-uterina. Para realizao do
procedimento basta o consentimento da gestante ou representante legal.
5. PL - 1956/96, do Dep. Wigberto Tartuce, que permite s
mulheres estupradas por parentes a interrupo da gravidez.
6. PL 4703/98, do Dep. Francisco Silva, e o PL 4917/01, do
Dep. Givaldo Garimbo, que procuram tipificar o aborto, como crime hediondo.
Finalizando, o projeto assegura ao mdico a possibilidade de
se escusar do abortamento por razes de conscincia de acordo com o Cdigo
de tica Mdica.
No prazo regimental no foram apresentadas emendas.

2
 Cmara dos Deputados
Gabinete da Deputada Jandira Feghali PCdoB/RJ

II - VOTO DA RELATORA
A Amrica Latina e o Caribe tm se destacado por ser uma
regio onde existem as maiores restries interrupo da gravidez. As leis
punitivas desses pases acabam levando as mulheres clandestinidade, a
realizar abortos em condies precrias e cujas complicaes e seqelas se
transformam em um grave problema de sade pblica.
O aborto responsvel por uma em cada 8 mortes maternas, e
o acesso a servios de aborto seguro poderiam evitar entre 20 e 25% do meio
milho de mortes maternas que ocorrem anualmente nos pases em
desenvolvimento.
A taxa de mortalidade materna teve uma reduo significativa
em alguns pases das Amricas, quando o aborto comeou a ser legalizado
nessa regio, no inicio da dcada de 1970. Um ano aps a sua legalizao em
Nova Iorque (em 1971), a taxa de mortalidade materna havia diminudo 45%.
Entre 1973 (quando o aborto foi legalizado em todo os EUA) e 1990, o nmero
de mortes decorrentes do aborto diminuiu 10 vezes.
No restante das Amricas onde a legislao foi flexibilizada os
dados se repetem. Em Cuba houve uma reduo de 60%. L o Estado assumiu
a responsabilidade pelos servios. Em Porto Rico a prtica do aborto 4 vezes
mais segura que a de um parto e na Guiana, primeiro pas da Amrica do Sul a
legalizar o aborto, ocorreu uma reduo de 65% nas complicaes decorrentes
do aborto, que eram a 3 causa de hospitalizao no pas.
No Brasil a situao outra. O pas est entre os que
apresentam as maiores restries interrupo voluntria da gravidez. Como
conseqncia os dados so alarmantes. Segundo o Ministrio da Sade, em
mdia 250 mil mulheres so internadas anualmente com complicaes
decorrentes de abortos clandestinos. Em 1991 o nmero de curetagens ps-
abortamento, realizadas na rede pblica de sade, ultrapassou os 340 mil,
sendo aproximadamente 20% desse total em adolescentes (10-19 anos).
Somente em 1997 foram 240 mil internaes de adolescentes para realizao
deste procedimento.

3
 Cmara dos Deputados
Gabinete da Deputada Jandira Feghali PCdoB/RJ

Sabemos, atravs da Organizao Mundial de Sade (OMS),

que milhes de mulheres so submetidas a esta prtica cirrgica, e, mesmo
nos casos previstos em lei, as mulheres no recebem o tratamento adequado,
tendo todas, salvo em rarssimas excees, recorrido aos servios de clnicas
clandestinas.
Economicamente, a ilegalidade do aborto assegura to
somente a existncia de clnicas particulares clandestinas, o que gera a
impossibilidade de fiscalizao por parte das autoridades competentes, alm
de abusos e corrupo. A ilegalidade tam bm responsvel pelos altos gastos,
por parte dos servios de sade pblica, no atendimento s mulheres com
doenas e seqelas provenientes de aborto mal feito. Encontramos nesses
casos, principalmente, as mulheres de baixo poder aquisitivo, cuja situao
financeira no permite acesso a um atendimento adequado, submetendo-se a
auto-abortos ou impelidas a buscarem ajuda de pessoas no treinadas.
O relatrio da CPI da Mortalidade Materna, da Cmara dos
Deputados, aponta alguns aspectos mundiais do fenmeno das mortes
maternas sistematizados em documento da Organizao Mundial de Sade
Reduo da Mortalidade Materna, de 1999.

Segundo este texto, a causa de morte materna mais

comum em todo o mundo a hemorragia. Um quarto das mortes so
atribuveis a ela, especial quando no existe estrutura de atendimento,
drogas ou transfuses para cont-la, sendo esse ndice agravado em
pases onde o aborto ilegal. As infeces causam 15% dos bitos,
geralmente conseqentes a ms condies de higiene durante o parto ou
por doenas sexualmente transmissveis no tratadas ou por tentativas de
aborto sem as devidas condies de higiene e sanitrias.

As complicaes de abortos chegaram a causar 13% das

mortes maternas, embora em algumas partes do mundo ele chegue a
provocar um tero delas. No Brasil, em 1998, provocou 5% delas. A
questo do aborto pode, na verdade, ser ainda mais importante do que
esse ndice aponta, pois razovel considerar a existncia de uma

4
 Cmara dos Deputados
Gabinete da Deputada Jandira Feghali PCdoB/RJ

subnotificao geral sobre o aborto, devido ilegalidade da prtica em

inmeros pases em desenvolvimento. provvel que os ndices de
infeces e hemorragias encubram seqelas de tentativas de aborto em
ms-condies, fazendo com que a questo do aborto no seja
considerada a terceira causa, mas algo ainda mais importante e urgente
de ser discutido sobre a mortalidade materna.

Na tabela abaixo podemos constatar as internaes por aborto

provocado.
Tabela 27: Internaes por aborto provocado com base nas AIH (CID 630
a 639). Sistema SUS- Brasil, 1984 a 1993.
1984 1985 1986 1987 1990 1991 1992 1993
REGIES

Norte 3.127 2.660 2.306 2.303 6.058 12.402 19.214 17.539

Nordeste 36.116 30.407 29.364 42.300 95.311 135.374 137.295 108.299
Sudeste 99.805 90.448 86.842 95.559 120.758 145.132 140.660 117.556
Sul 28.016 22.446 23.751 25.503 27.499 29.553 28.603 24.596
C.Oeste 7.718 5.930 5.416 6.637 14.876 19.450 19.382 16.541
Brasil 174.782 151.847 147.679 172.302 264.484 341.911 345.164 284.531
Fonte: DATASUS/MS.
No podemos descartar os fatores morais que condenam a
realizao do aborto. A sua legalizao pode ser uma forma de evitar o
constrangimento das famlias. Por ser o aborto um tema que vem provocando
srias discusses religiosas, sociais, polticas e ticas, as tentativas de
mediao do problema no Brasil so ainda muito precrias. urgente que o
tema do aborto seja discutido de forma democrtica e tolerante na esfera
legislativa brasileira, de forma a contemplar no apenas as posies religiosas
ou morais de determinadas parcelas da sociedade, mas, principalmente, a
pluralidade de posies e crenas que caracterizam toda a sociedade
brasileira.

Em duas conferncias, realizadas nas cidades do Cairo, no

Egito, e Beijing, na China, representantes de 180 pases de todo o mundo
concordaram com uma extensa srie de rec omendaes para tratar da
5
 Cmara dos Deputados
Gabinete da Deputada Jandira Feghali PCdoB/RJ

problemtica do aborto. Na Conferncia Internacional sobre Populao e

Desenvolvimento (Cairo) partiu-se do reconhecimento de que o aborto
realizado em condies no adequadas um problema de sade pblica e
que as mulheres que tenham recorrido a sua prtica devem ser atendidas de
maneira pronta e humanitria.
J a conferncia em Beijing alerta que ...Quaisquer medidas
ou alteraes relacionadas com o aborto no mbito do sistema de sade s
podem ser determinadas em nvel nacional ou local, de conformidade com o
processo legislativo nacional..., e que devemos ...Considerar a possibilidade
de reformar as leis que prevem medidas punitivas contra as mulheres que
tenham sido submetidas a abortos....
De mrito inquestionvel, o presente Projeto merece, no
entanto, aperfeioamentos na sua redao, para sua plena efetividade. neste
sentido que apresentamos um substitutivo ao referido Projeto.
Nesses termos, somos pela aprovao dos PLs 1135/91,
176/91, 3280/92, 1174/913, 1174/91, 1956/96 e 1956/96, .na forma do
substitutivo apresentado pela relatora e pela rejeio dos PLs 4703/98 e
4917/01
o voto.
Sala da Comisso, em 28 de agosto de 2001.

___________________________
Jandira Feghali
Dep. Federal
PCdoB/RJ

6
 Cmara dos Deputados
Gabinete da Deputada Jandira Feghali PCdoB/RJ

COMISSO DE SEGURIDADE SOCIAL E FAMLIA

SUBSTITUTIVO DA RELATORA AO PROJETO

DE LEI N. 1135, de 1991

Dispe sobre a livre interrupo

da gravidez e altera a o Decreto - Lei
2348, de 07 de junho de 1940 -
Cdigo Penal.

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 - livre a interrupo da gravidez, at a dcima

segunda semana de gestao, nos termos desta lei.

Art. 2 - livre a interrupo da gravidez garantida a

informao e opo da gestante:

1 - Em qualquer idade gestacional, quando:

I No houver outro meio de salvar a vida da gestante;
II Se a gravidez resulta de crime contra a liberdade sexual;
III - O produto da concepo no apresentar condies de
sobrevida em decorrncia de malformao incompatvel com a vida ou de
doena degenerativa incurvel, precedida de indicao mdica, ou quando por
meios cientficos se constatar a impossibilidade de vida extra-uterina;
2 - At a 22a. semana de gestao, quando:
I Caso ocorra grave risco de sade fsica e/ou mental da
gestante;

II - Houver evidncia clnica embasada por tcnica de

diagnstico complementar de que o nascituro apresenta grave e incurvel
anomalia fsica e/ou mental, respeitando-se os princpios de autonomia e
dignidade humana.

7
 Cmara dos Deputados
Gabinete da Deputada Jandira Feghali PCdoB/RJ

Art. 3 - Em caso de dvida sobre o diagnstico apresentado

nas hipteses previstas nos incisos I e II, do 2, do artigo 2 desta lei, dever
haver diagnstico conclusivo emitido por uma comisso multiprofissional a ser
indicada pela direo da unidade da sade,
Art. 4 - A interrupo da gravidez, nos casos previstos no
artigo 1 e 2, dever ser precedida de consentimento por escrito da gestante,
ou seu representante legal quando a mesma for incapaz, e de declarao
assinada por 2 (dois) mdicos, atestando a idade gestacional na data da
realizao do ato.
1 - O consentimento e a declarao referidas no caput deste
artigo devero ser anexadas ao pronturio da paciente e mantidos arquivados
por um perodo de, no mnimo, 08(oito) anos, na unidade de sade onde se
realizou o ato.
2 - Para as hipteses contempladas no artigo 2, alm da
documentao prevista no caput deste artigo dever ser anexado ao pronturio
um atestado assinado por 2(dois) mdicos, justificando a ocorrncia no referido
artigo.
Art. 5 - O ato de interrupo da gravidez dever ser notificado
compulsoriamente autoridade sanitria da unidade da federao onde o
mesmo foi realizado, em formulrio prprio, assinado pelo mdico responsvel,
do qual constaro, no mnimo, a identificao da paciente, do mdico
responsvel pelo ato, a idade gestacional, o motivo da interrupo e os
documentos relacionados nos 1 e 2 do art. 4.
Art. 6 - A rede pblica de servios de sade deve assegurar
gestante, nas hipteses previstas nesta lei, o atendimento adequado para
submeter-se interrupo da gravidez.
Pargrafo nico - Do atendimento gestante dever fazer
parte a assistncia e orientao por equipe interdisciplinar, composta, alm do
mdico, no mnimo, por um psiclogo e um assistente social.

8
 Cmara dos Deputados
Gabinete da Deputada Jandira Feghali PCdoB/RJ

Art. 7 - Fica assegurado ao mdico o direito de se escusar do

abortamento em quaisquer das hipteses disciplinadas por razes de
conscincia em conformidade com o cdigo de tica mdica.

Pargrafo nico - Caso no haja mdico disponvel na unidade

de sade para realizar o abortamento, a direo da unidade fica encarregada
de providenciar um mdico disponvel para realizao do procedimento, em
tempo hbil para que no haja prejuzo do direito expresso nos artigos 1 e 2
desta lei.
Art. 8 - O artigo 125, do Decreto - Lei 2348, de 07 de junho de
1940 - Cdigo Penal, renumerado, passa a vigorar acrescido do seguinte
pargrafo:

Pargrafo nico - A pena cominada neste artigo aumentada

em 1/3 (um tero), se, em conseqncia do aborto ou dos meios empregados
para provoc-lo, a gestante sofrer leso corporal de natureza grave, e
duplicada se por qualquer dessas causas lhe sobrevm a morte.
Art. 9 - Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 10 - Ficam revogados os artigos 124, 126, 127 e 128 do
Decreto - Lei 2348, de 07 de junho de 1940 - Cdigo Penal.
Sala da comisso, em 04 de setembro de 2001

________________________________
Jandira Feghali
Deputada Federal
PC do B/RJ