a intersetorialidade

NA AGENDA DAS POLTICAS SOCIAIS

organizadores

giselle lavinas monnerat

ney luiz teixeira de almeida
rosemary gonalves de souza
 A Intersetorialidade na
Agenda das Polticas Sociais

Organizadores
Giselle Lavinas Monnerat
Ney Luiz Teixeira de Almeida
Rosemary Gonalves de Souza

Prefcio
Vanda Maria Costa Ribeiro

1 Edio - Campinas 2014

copyright 2014, Editora Papel Social

Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei n 9.610, de 19/02/1998.

Nenhuma parte desse livro poder ser reproduzida ou transmitida por quaisquer meios: eletrnicos,
mecnicos, fotogrficos, gravao ou quaisquer outros sem prvia autorizao por escrito da editora.

Muito cuidado e ateno foram dedicados edio deste livro, no entanto a metodologia utilizada, citaes e
referncias bibliogrficas dos textos so de inteira responsabilidade dos autores.

Ttulo
A intersetorialidade na agenda das polticas sociais.

Editor Conselho Editorial de Servio Social

Edson de Carvalho Yolanda Guerra
Jussara Maria Mendes
Coordenador Editorial Maurlio Matos
Antonio Deusivam de Oliveira Rosane Martins

Capa e Projeto Grfico Preparao de texto

Kelli Costa Cristiane Barbosa Cardoso

A grafia deste livro segue o Novo Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa.

Dados Internacionais de catalogao na publicao (CIP)

(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

A intersetorialidade na agenda das polticas sociais/ organizadores Giselle Lavinas Monnerat, Ney
Luiz Teixeira de Almeida, Rosemary Gonalves de Souza; prefcio Vanda Maria Costa Ribeiro.
Campinas, SP: Papel Social, 2014.

Inclui Bibliografia
ISBN 978-85-65540-11-7

1. Assistncia social - Brasil 2. Intersetorialidade 3. Poltica social. 4. Polticas pblicas. I. Monnerat, Giselle
Lavinas. II. Almeida, Ney Luiz Teixeira de. III. Souza, Rosemary Gonalves de. IV. Ribeiro, Vanda Maria Costa.

Indice para catlogo sistemtico:

1. 1. Intersetorialidade e polticas sociais

14-03554 CDD 361.25

Papel Social
www.editorapapelsocial.com.br
[email protected]
Rua Antonio Bertoni Garcia, 634 - Jd. Von Zuben
CEP: 13044-650 - Campinas - SP|11-9 8300 9086 | 19-3276-9859
Prefcio .......................................................................................................................... 9

Apresentao ................................................................................................................ 13

PARTE 1
Dimenses e desafios tericos do debate sobre
intersetorialidade

Artigo 1 ........................................................................................................................ 21
A intersetorialidade das polticas sociais na perspectiva dialtica
Potyara A. P. Pereira

Artigo 2 ........................................................................................................................ 41
Intersetorialidade e Polticas Sociais: um dilogo com a literatura atual
Giselle Lavinas Monnerat | Rosemary Gonalves de Souza

PARTE 2
A intersetorialidade no mbito do sistema de
proteo social

Artigo 3 ....................................................................................................................... 55
Poltica social, Intersetorialidade e Desenvolvimento
Ana Fonseca |Ana Luiza dvila Viana

Artigo 4 ....................................................................................................................... 77
Sistemas de proteo social, Intersetorialidade e Integrao de Polticas
Sociais
Maria Carmelita Yazbek

Artigo 5 ..................................................................................................................... 105

Um olhar sobre a intersetorialidade a partir da experincia de construo
do campo da Segurana Alimentar e Nutricional no Brasil
Luciene Burlandy
PARTE 3
A intersetorialidade na gesto da pobreza e do
trabalho

Artigo 6 ..................................................................................................................... 125

O Lugar da Economia Solidria na Nova Gesto da Pobreza e do
Trabalho
Rosangela Nair de Carvalho Barbosa

Artigo 7 ..................................................................................................................... 165

O Bolsa Famlia: intersetorialidade dimenso central na implementao
e nos resultados do Programa
Maria Ozanira da Silva e Silva

PARTE 4
Experincias de intersetorialidade na sade

Artigo 8 ..................................................................................................................... 185

Construindo Redes de Cuidados na ateno sade mental, crack,
lcool e outras drogas: Intersetorialidade e direitos humanos
Marco Jos de Oliveira Duarte

Artigo 9 ..................................................................................................................... 203

Intersetorialidade na efetivao do processo transexualizador do SUS:
uma indispensvel utopia
Guilherme Almeida | Mrcia Cristina Brasil Santos
PARTE 5
Os percursos intersetoriais a partir da educao
pblica

Artigo 10 ................................................................................................................... 229

Descentralizao e intersetorialidade: desafios para a consolidao da
poltica pblica de educao
Ney Luiz Teixeira de Almeida

Artigo 11 ................................................................................................................... 261

Cidades e cidadanias em devir: caminhos da Escola Cidad ao Bairro-
Escola em Nova Iguau
Clia Linhares | Maria Cristina Leal

Autores ...................................................................................................................... 279

Catlogo da Editora ................................................................................................... 285

Prefcio

prefcio: vanda maria costa ribeiro

Este livro, no por acaso organizado por trs assistentes sociais, oferece
a oportunidade de acompanharmos o movimento e metamorfoses de uma
ideia nascida no plano da gesto de programas sociais se desdobra hoje no
plano normativo dos valores associados cidadania e justia social. Por que o
no por acaso?.
preciso ter familiaridade com a pobreza em todas as suas dimenses
para apreender potencialidades e divisar perspectivas para um trabalho efetivo;
para perceber a relao que pode ser estabelecida entre um mtodo e uma
prtica transformadora. preciso ter familiaridade com o mundo da pobreza
para se espantar com as resistncias na implementao de polticas sociais que
se combinam para um atendimento integral dos sujeitos inaugurando uma
pedagogia emancipatria. A proximidade com a pobreza exponencia a urgncia
do debate sobre uma ideia que vem se metamorfoseando, assumindo conotaes
normativas sem perder sua instrumentalidade.
Quando a Organizao Mundial de Sade no final dos anos 70 sugeriu
que as polticas sociais de sade adotassem procedimentos intersetoriais
de gesto, no imaginava que essa estratgia pudesse assumir significados
muito mais complexos e transitar para e por, um universo muito mais amplo
que aquele que tinha em vista. Em seu sentido restrito o termo nomeava
um simples mtodo para garantir mais eficcia e maior grau de efetividade
s aes e programas nacionais e internacionais de ateno sade. O
mtodo consistia basicamente em conferir certa racionalidade a gesto dos
programas, somando recursos e esforos atravs da articulao das polticas
e aes conjuntas. Desde logo o termo intersetorialidade passou a circular no
plano restrito da gesto e implementao de polticas pblicas, especialmente
aquelas destinadas aos pobres.
A leitura continuada do conjunto de artigos aqui reunidos mostra
aos poucos a expanso semntica do termo, e, no mais que de repente
surpreende o leitor quando o faz perceber que ele j entrou em um territrio
epistemolgico inusitado. A elasticidade, digamos assim, da discusso sobre
intersetorialidade autoriza a especulao de que talvez se esteja diante de
um movimento de redefinio de um campo prprio para os estudos sobre
a pobreza que pode ser delimitado e recortado atravs do conceito (em
construo) de intersetorialidade. Parece-me ser este o maior mrito desse
livro se lido com o devido cuidado.

7
 O movimento de expanso semntica tem sua lgica procedimental
a intersetorialidade na agenda das polticas sociais

que pode ser reconstruda para efeitos didticos: inicialmente uma simples
prtica gerencial (tempo 3), cuja eficcia demandar de imediato que
seja utilizada no momento prvio do planejamento (tempo 2) quando
evidentemente se reconhece sua necessidade em termos de dilogo e
discusso sobre prioridades (tempo1) que dever logicamente recuar ao
seu tempo zero, ou seja, o tempo em que as finalidades ou fins de uma
determinada poltica so postos na mesa. o tempo em que um acordo
sobre os valores se faz necessrio. Os supostos vrios momentos ou supostas
sucessivas metamorfoses da ideia de intersetorialidade aqui resumidas de
maneira tosca no corresponde de fato sua elasticidade e aos possveis
movimentos e direes diversas que as discusses assumem, conforme
variam as abordagens. Apenas ilustram o que mais me impressionou na
leitura. O que os artigos em seu conjunto mostram que o movimento
de ressignificao semntica do termo intersetorialidade no se limita ao
seu potencial gerencial, digamos assim, mas produz uma nova estrutura de
significados, construda a partir de prticas emancipatrias de interveno
que possibilitam o exerccio de direitos e resultam em sua garantia. Tambm
por esta razo, penso que no por acaso que o livro tenha sido organizado
por assistentes sociais.
A pobreza, objeto privilegiado do servio social a sntese de todas as
contradies de uma sociedade. nesse universo que se podem encontrar as
evidncias mais perversas da questo social. Nele se chega ao fundo do poo
da desigualdade social. A pobreza em si a evidncia incontestvel da injustia
social. E qual a relao possvel entre intersetorialidade e assistncia social?
Melhor dizendo, entre pobreza e intersetorialidade? Qualquer profissional
da pobreza sabe dizer. A efetividade de uma poltica antipobreza exige um
trabalho poltico social intersetorial em um sentido bastante amplo. Como
se sabe, a pobreza muita. a prtica da assistncia que revela a imposio
de prticas intersetoriais em nome em primeiro lugar da eficincia, da
eficcia e da efetividade. Finalmente, o trabalho com a pobreza que conduz
a discusses sobre o mtodo que se desdobram na discusso sobre valores.
a proximidade com a pobreza que leva conscincia pr-cognitiva de
que a efetividade de qualquer poltica de assistncia est em sua capacidade
emancipatria. Essa capacidade, melhor dizendo possibilidade, depende de
um mtodo e no de qualquer mtodo de implementao da poltica, seja
ela de assistncia na educao, de assistncia na sade, de assistncia quanto
a alimentao, quanto transferncia de renda ou a mais simples poltica
de atendimento de uma necessidade bsica e transitria de uma pessoa

8
complexa, como a pessoa humana. isso que a proximidade prtica ou

prefcio: vanda maria costa ribeiro

terica com a pobreza ensina.
No quero dizer que qualquer gestor pblico no tenha pleno
conhecimento de que a intersetorialidade fundamental para a efetividade
de qualquer poltica social. O que eu quero dizer que o empenho desse
grupo de profissionais em inaugurar a discusso intersetorial - no sentido
largo e frouxo de reunir artigos que a despeito de seus vrios objetos e temas
recorrem ideia, decorre de uma percepo prpria da pobreza que no pode
dispensar a utilizao de um mtodo (que seja assim compreendido) cuja maior
fora possibilitar aes baseadas em um conhecimento que transponha as
barreiras que impedem que se chegue s razes estruturais do problema da
pobreza. Uma poltica de assistncia efetiva tem que partir da compreenso
de que a pobreza como fenmeno social j aponta em si mesma suas causas
estruturais e para os mecanismos que operam e consolidam sua reproduo.
A intersetorialidade seria uma forma de tentar alcanar, paralisar pelo menos,
os mecanismos mais aviltantes e revoltantes de reproduo da pobreza e das
desigualdades. As diversas polticas sociais nada mais so que tentativas de
neutralizar a desigualdade de propriedade que leva desigualdade de renda que
gera desigualdades nutricionais, educacionais, culturais que vo se somando,
tornando a pobreza um problema cada vez mais complexo. Se por um lado
algumas carncias podem ser remediadas, compensadas ou amenizadas, por
outro, os mecanismos estruturais de sua produo continuam operando.
Esse processo exige intervenes que neutralizam as causas estruturais
de reproduo da pobreza. Exige, portanto, intervenes combinadas e
complementares nos vrios setores ou situaes de vida pobre e da pobre
vida. claro para o servio social o dilema em que est desde sempre: ou
bem trabalha para que se mude o modo de produo da riqueza ou bem se
mobiliza para que o Estado crie mecanismos de distribuio que impeam,
que emperrem pelo menos, os mecanismos de reproduo da desigualdade de
distribuio da riqueza.
Como se sabe, existem trs formas bsicas de redistribuir a riqueza:
transferindo diretamente a propriedade dos ricos para os pobres; tributando
mais pesada e equitativamente os ricos, e finalmente, usando as receitas fiscais
para prover recursos e servios pblicos que beneficiem prioritariamente
os mais pobres. sob essa ltima forma que o recurso intersetorialidade
torna-se estratgico para a possibilidade de uma poltica de assistncia
social emancipatria. De simples meio, ou mtodo, a intersetorialidade se
metamorfoseia em um fim: a reconstruo conceitual da pobreza atravs de um
tipo especfico de interveno que supe a efetivao dos direitos sociais. Aviso

9
 aos navegantes: ningum terminar a leitura como comeou. No menor dos
a intersetorialidade na agenda das polticas sociais

casos sair mais atento s exigncias intelectuais de capacitao para o exerccio

de uma prtica transformadora.

Vanda Maria Costa Ribeiro

Professora aposentada da Faculdade de Servio Social

Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ).

Graduada em Educao
Universidade do Cear.

Mestre em Cincia Poltica e Sociologia e

Doutora em Cincia Poltica
Instituto de Pesquisa do Rio de Janeiro.

Experincia na rea de Cincia Poltica, com nfase em Teoria Poltica,

Estado e Governo, Poltica Social e Instituies Polticas.

10
Apresentao

apresentao
O lanamento desta coletnea resulta da identificao da emergncia da
temtica da intersetorialidade na agenda das polticas pblicas, notadamente as
de corte social, vis vis a escassez de produo bibliogrfica sobre a questo.
O cenrio contemporneo, marcado pela complexidade da questo
social, faz da intersetorialidade um tema que desafia, do ponto de vista terico
e prtico, tanto os formuladores e implementadores de polticas sociais quanto
os estudiosos do assunto.
Apesar dos avanos estabelecidos no marco regulatrio das polticas
pblicas e sociais, foroso reconhecer que as aes e programas governamentais
brasileiros ainda apresentam grandes dificuldades para impactar os indicadores
sociais. Tal situao se traduz nas estratgias contemporneas de expanso
da educao pblica de baixa qualidade que mantm intocado o ciclo de
reproduo intergeracional da pobreza, nas novas e perversas modalidades de
relao pblico-privado no campo da sade e, notadamente, na centralidade
atribuda aos programas de transferncia de renda sem o aporte de uma rede de
proteo social consolidada.
Dentre outras questes, pode-se inferir que este quadro est relacionado
aos descaminhos da Seguridade Social entre ns e, especificamente, persistncia
de acentuada fragmentao das polticas pblicas e sociais. Nesta perspectiva,
argumenta-se que a operacionalizao das polticas sociais continua presidida
por uma lgica de organizao voltada para objetivos e ticas setoriais que
apresenta dificuldade em promover a equidade e a integralidade no atendimento
ao cidado. Na esteira deste raciocnio, h consenso na literatura nacional de
que para enfrentar a complexidade da questo social e os limites estruturais
da sociedade brasileira necessria a conformao de uma rede de proteo
social, cujo objetivo de integrao encontra-se, em grande medida, dependente
da construo de estratgias de gesto intersetorial.
Nesta direo, observa-se hoje a tendncia de disseminao de polticas
e programas sociais que exigem concertao intersetorial entre as diversas
polticas setoriais (governamentais) e a sociedade. Destacam-se aqui as
recentes propostas no campo da sade coletiva e da assistncia social, como
a Estratgia Sade da Famlia, o Programa Bolsa Famlia e a constituio do
Sistema Nacional de Vigilncia Nutricional e Alimentar (SISVAN), dentre
outros. Estes so exemplos de como se tem buscado induzir a implementao
de aes intersetoriais a partir da formulao de programas que contenham
em seu desenho a exigncia de sinergia e dilogo entre diferentes reas de

11
 polticas pblicas e sociais.
a intersetorialidade na agenda das polticas sociais

No obstante, preciso salientar que o exame da literatura (e

tambm dos objetivos de promoo da intersetorialidade formalizados
nos documentos oficiais de determinados programas sociais) demonstra
que o debate atual sobre intersetorialidade tambm se traduz na ausncia
de consenso acerca do significado do termo, configurando, assim, certa
polissemia no tratamento da questo.
Sobre este aspecto, Andrade (2006) 1 traz inequvoca contribuio para o
debate ao afirmar que a integrao intersetorial desejada passa necessariamente
pela construo criativa de um novo objeto de interveno comum aos diferentes setores do
Estado que lidam com as questes sociais. Neste caso, o ponto forte da proposta
de intersetorialidade a possibilidade de se construir uma viso de complexidade
dos problemas tendo como requisito o aporte de diferentes acmulos setoriais. Trata-
se, pois, de construir objeto e objetivos comuns, o que difere das propostas que se
traduzem na mera sobreposio ou justaposio de aes isoladas e setoriais.
Com efeito, os desafios para o enfrentamento da questo extrapolam a
seara terica e adentra com fora no mbito do emprico e das prticas sociais.
Vale dizer que a produo bibliogrfica disponvel atesta que a implantao
de aes intersetoriais no mbito das polticas sociais requer enorme esforo
poltico de negociao de interesses e alcance de consensos polticos, haja vista
o desafio de articular reas de polticas j organizadas com base em diferentes
saberes e prticas. Sem dvida, a operacionalizao de prticas intersetoriais
se depara com atravessamentos de poderes institudos nas arenas setoriais j
cristalizados na estrutura do Estado, qualquer que seja a esfera de governo.
Neste sentido, ns, organizadores desta coletnea e professores da
Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(UERJ), que vimos tomando esta temtica como objeto de pesquisa,
consideramos que a reunio destes artigos contribui para fomentar o debate
sobre Poltica Social e Intersetorialidade a partir de um tratamento criterioso
da questo, afastando, especialmente, os riscos de entendimentos mistificados
de que a gesto intersetorial panaceia para todos os males da poltica social
brasileira no cenrio contemporneo.
A coletnea est estruturada em cinco partes e onze captulos. A primeira
parte Dimenses e desafios tericos do debate sobre intersetorialidade,
com dois captulos, busca contemplar o debate terico mais abrangente e atual
sobre Poltica social e intersetorialidade.
Esta parte da coletnea aberta com a instigante e provocativa

1. ANDRADE, O. A sade e o dilema da intersetorialidade. So Paulo: Hucitec, 2006.

12
reflexo produzida pela autora Potyara Pereira com o captulo intitulado A

apresentao
intersetorialidade das polticas sociais na perspectiva dialtica. As
abordagens tericas e as formas sociais assumidas pela intersetorialidade e a
tendncia setorializao das polticas constitui um plano de anlise preliminar
na discusso realizada pela autora. Ultrapassando os aspectos semnticos o texto
afirma a necessidade de problematizao da relao entre intersetorialidade e
interdisciplinaridade como chave compreensiva dos processos histricos de
apreenso e enfrentamento das condies de vida e necessidades do cidado
em sua relao com o Estado, a partir da mediao das polticas sociais. A
indicao deste procedimento analtico amparada na justificativa de como a
dialtica contribui para o estabelecimento de dilogos e integraes no plano
da gesto das polticas sociais que, sem desconsiderar sua construo setorial,
tomam a complexidade dos processos sociais numa perspectiva de totalidade.
Para tanto, problematiza como o debate sobre os diferentes saberes e prticas
que conformam o campo da cincia hoje tratado por autores que se valem da
teoria social crtica para desvelar os limites das reflexes ps-modernas.
O captulo Intersetorialidade e Polticas Sociais: um dilogo com
a literatura atual tem como perspectiva assinalar os principais pontos do
debate sobre a intersetorialidade presentes na literatura recente sobre polticas
sociais. As autoras, Giselle Lavinas e Rosemary Gonalves mostram como a
complexidade dos problemas socais, traduzida, sobretudo, na persistncia da
pobreza e das iniquidades sociais, traz o imperativo da concertao intersetorial,
que atualmente aparece como diretriz das principais polticas sociais (sade,
assistncia social, educao, poltica urbana, etc.), e como meio de potencializar
os resultados da ao governamental. Embora a intersetorialidade seja uma
diretriz recorrente no desenho dos principais programas sociais atuais, o
captulo demonstra que os desafios e entraves do desenvolvimento da gesto
intersetorial esto calcados no peso da tradio fragmentada que caracteriza
as intervenes estatais no campo social no pas, nos conflitos e disputas por
recursos financeiros entre as reas, assim como nas disputas polticos-eleitorais.
Tais entraves tm, notadamente no mbito local, dificultado a efetivao e a
sustentabilidade das iniciativas intersetoriais.
A segunda parte A intersetorialidade no mbito do sistema de
proteo social traz trs captulos que abordam a relao poltica social e
intersetorialidade pela via da anlise das polticas nacionais de Assistncia Social,
Combate Pobreza e Segurana Alimentar e Nutricional.
No primeiro captulo Poltica Social, Intersetorialidade e
Desenvolvimento as autoras Ana Fonseca e Ana Luiza dAvila Viana
desenvolvem a discusso sobre a intersetorialidade prevista na lgica e
desenho do Plano Brasil Sem Misria, principal programa social do governo

13
 Dilma Russeff. A base de anlise adotada busca estabelecer relao entre
a intersetorialidade na agenda das polticas sociais

desenvolvimento econmico e social na histria recente do pas, apontando

avanos, desde o primeiro governo do presidente Lula, no que diz respeito
s aes de combate pobreza e desigualdade social. O veio principal do
debate aqui proposto inscreve-se na comparao da ideia de intersetorialidade
presente nos desenhos do Programa Bolsa Famlia e Brasil Sem Misria. As
autoras enxergam pontos de inflexo entre as concepes, sinalizando que
no mbito do Programa Bolsa Famlia se tinha uma intersetorialidade restrita
enquanto no Plano Brasil sem Misria configura-se a ideia de intersetorialidade
ampliada. Tais diferenas se expressam, especialmente, pela caracterstica de
articulao interinstitucional e intersetorial prevista na gesto do referido Plano
nas diferentes esferas de governo.
Em seguida vem o captulo Sistemas de Proteo Social,
Intersetorialidade e Integrao de Polticas Sociais, apresentado por
Maria Carmelita Yazbek, que traz relevante contribuio para a anlise do
processo histrico de constituio dos sistemas de proteo social no mundo
ao mesmo tempo em que realiza mediaes que problematizam os desafios da
proteo social no Brasil do sculo XXI. O debate aqui empreendido ressalta
as mudanas e dilemas atuais da poltica social brasileira, tomando como ponto
central de anlise o percurso recente da Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS) e do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e os desafios de
articulao desta rea de poltica com outras arenas setoriais. No cerne deste
debate, a intersetorialidade emerge como perspectiva de gesto que busca atuar
sobre as consequncias do agravamento da pobreza e da desigualdade social no
cenrio contemporneo, assim como fazer frente persistncia da organizao
fragmentada de nosso sistema de proteo social.
No captulo Um olhar sobre a intersetorialidade a partir da
experincia de construo do campo da Segurana Alimentar e
Nutricional no Brasil a autora Luciene Burlandy analisa o movimento
poltico que possibilitou a construo de uma poltica social integradora que,
desde o incio, apontava para a essencialidade do princpio da intersetorialidade.
O SISAN (Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional) criado
em 2006 vem organizar as aes na rea de segurana alimentar e nutricional,
visando garantir a todos o acesso regular e permanente a alimentos de qualidade
e em quantidade suficiente. A autora discute como o itinerrio de formulao
do SISAN foi construdo atravs de processos participativos em que uma gama
diversificada de atores de diferentes reas e nveis governamentais mediados
por uma dada dinmica organizacional, poltica e institucional potencializou a
emergncia de uma cultura intersetorial nesta rea.
A terceira parte A intersetorialidade na gesto da pobreza e do

14
trabalho composta por dois captulos. Em O Lugar da Economia Solidria

apresentao
na Nova Gesto da Pobreza e do Trabalho, a interface entre a economia
solidria, a nova face da poltica social e as formas contemporneas de regulao
do trabalho precarizado e do desemprego so tratadas por Rosngela Nair de
Carvalho Barbosa a partir do exame das prticas laborativas ensejadas a partir
da criao, em 2003, pelo governo federal, da Secretaria Nacional de Economia
Solidria (SENAES) no mbito Ministrio do Trabalho e Emprego. A pesquisa
realizada pela autora mostra como esta rea de poltica pblica nasce com a
marca da intersetorialidade e da transversalidade das aes governamentais,
mas, contraditoriamente, o contexto da expanso da economia solidria o
da flexibilizao produtiva, da intensificao das relaes de terceirizao de
empresas e contratos; da retrao dos direitos do trabalho e da seguridade social.
O segundo captulo, O Bolsa Famlia: intersetorialidade
dimenso central na implementao e nos resultados do Programa, de
Maria Ozanira da Silva e Silva, analisa a caracterstica intersetorial do Bolsa
Famlia inscrita e demarcada no desenho das condicionalidades relativas s
reas de sade, educao e assistncia social. A autora trata a intersetorialidade
como temtica que orienta as polticas sociais na atualidade, conformando
desenhos de importantes polticas nacionais como, por exemplo, a PNAS
(Poltica Nacional de Assistncia Social). No mbito dessa poltica nacional,
o Programa Bolsa Famlia se apresenta, em termos de sua formulao, como
um programa social que traz a exigncia de condicionalidade ou contrapartida
aliada intersetorialidade como aspectos estruturantes para o enfrentamento da
pobreza no pas. Nesta direo, a autora apresenta a polmica discusso terica
em torno das condicionalidades e, apoiado em extensa pesquisa emprica,
examina os desafios prticos que marcam a experincia de treze municpios do
estado do Maranho no que se refere implementao de aes intersetoriais no
mbito do Programa Bolsa Famlia. Trata-se, portanto, de um estudo que agrega
horizontes de anlise relevantes e dimensiona os dilemas de implementao de
um programa com desenho intersetorial.
A quarta parte da coletnea dedicada s Experincias de
intersetorialidade na sade. O captulo Construindo Rede de Cuidados na
ateno sade mental, crack, lcool e outras drogas: Intersetorialidade
e direitos humanos de Marco Jos de Oliveira Duarte aborda uma
experincia de interveno conjunta entre diferentes atores governamentais
e no governamentais, de forma processual, na construo de uma rede
intersetorial de cuidado para com os usurios de sade mental, crack, lcool
e outras drogas e suas famlias no territrio de uma comunidade pacificada na
cidade do Rio de Janeiro. Neste contexto, a temtica das drogas ainda se coloca
por um lado, na forma da represso, ou mesmo da interdio/internao ou

15
 recolhimento compulsrio, e de outro, na culpabilizao dos usurios com forte
a intersetorialidade na agenda das polticas sociais

componente religioso e moralista. A discusso da experincia mostrou que a

construo de aes intersetoriais no se d sem conflitos e disputas ideolgicas
e polticas, advindas de posies institucionais e vises de mundo diferentes
entre os sujeitos participantes. Contudo, a explicitao e o manejo coletivo de
tais diferenas so salutares para a pactuao de aes resolutivas na direo do
incremento da qualidade de vida e insero social dos usurios atendidos.
Ainda sobre esta temtica, Guilherme Almeida e Mrcia Cristina Brasil
Santos apresentam o captulo Intersetorialidade na efetivao do processo
transexualizador do SUS: uma indispensvel utopia discutindo a questo
da transexualizao, compreendida como o processo que envolve um conjunto
de alteraes corporais, sociais e identitrias. Tais alteraes possibilitam a
passagem do gnero atribudo para o gnero identificado a pessoas que no
se reconhecem com seu gnero biolgico anatmico, onde a cirurgia de
transgenitalizao uma das etapas do processo (mas no a nica), sendo esta
cirurgia hoje garantida pelo Sistema nico de Sade (SUS). Os autores examinam
este processo mostrando como este pblico especfico est submetido a uma
realidade marcada por vrias interdies e pela violao de alguns dos direitos
humanos mais elementares. E que intervenes eficazes para o cumprimento
dos direitos legalmente estabelecidos deste grupo implicam necessariamente
na adoo de iniciativas pblicas articuladas e integradas entre os sistemas de
sade, educao, assistncia social, previdncia social, segurana pblica e o
Poder Judicirio, conformando uma ampla e complexa teia de aes.
A quinta parte desta coletnea, Os percursos intersetoriais a partir
da educao pblica, traz duas reflexes sobre o tema da intersetorialidade a
partir da poltica pblica de educao. No primeiro captulo Descentralizao
e intersetorialidade: desafios para a consolidao da poltica pblica
de educao Ney Luiz Teixeira de Almeida aborda as principais tendncias
presentes hoje na relao da poltica de educao com as demais polticas pblicas:
aquela que se forja a partir da ao indutora do governo federal, sobretudo via
programas sociais, e a que se estrutura a partir da dinmica local, situando a
cidade como territrio poltico dinmico e contraditrio de gesto da relao do
Estado com o cidado. O percurso empreendido pelo autor tem como ponto
de partida a discusso sobre o significado das polticas sociais e da educao
numa sociedade de classes, procedimento apontado como necessrio para a
compreenso de como os processos de descentralizao da ao governamental
se particularizam da rea de educao e sustentam parte das estratgias
intersetoriais. Realiza este percurso destacando o dilogo produzido na literatura
sobre o tema acerca da relao entre descentralizao e intersetorialidade e as
particularidades da dinmica da poltica de educao na atualidade.

16
 O captulo Cidades e cidadanias em devir: caminhos da Escola

apresentao
Cidad ao Bairro-Escola em Nova Iguau de Clia Linhares e Maria
Cristina Leal fecha a coletnea abordando uma experincia concreta de
intersetorialidade da qual as duas autoras participaram. Para alm de um relato
de experincia, sempre bem acolhido em tempos de negao e/ou ocultao da
condio de sujeito dos educadores e intelectuais, o captulo revela os caminhos
de construo que os movimentos na educao percorrem nas dobraduras
do tempo e do espao contemporneo que conformam a gesto pblica nas
cidades. A relao entre a cidade, a cidadania e a construo de uma escola
cidad tratada histrica e conceitualmente apontando para as possibilidades
de emergncia e desenvolvimento de experincias intersetoriais a partir
de processos que tendem a considerar a educao e a escola em suas vrias
mediaes com a dinmica social. Destaca, sobretudo, mas no exclusivamente
o significado que a cidade adquire como territrio singular de desenvolvimento
de projetos educacionais que se articulam com as demais polticas sociais via
Estado, mas tambm envolvendo a sociedade civil.
Pretende-se que esta coletnea proporcione aos leitores um panorama
nacional sobre um dos principais temas que atravessam a discusso sobre a
poltica social na atualidade, qual seja: a intersetorialidade como uma das
estratgias possveis de potencializao de aes integradas no campo social.

Boa leitura!
Os organizadores

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 a intersetorialidade
NA AGENDA DAS POLTICAS SOCIAIS

No se constri uma reflexo sobre temas urgentes e instigantes sem um

esforo coletivo. Esta a principal tarefa deste livro: apresentar reflexes que advindas
de experincias acadmicas, profissionais e campos disciplinares distintos fornea um
panorama dos desafios tericos e polticos que a temtica da intersetorialidade encerra
no trato das polticas sociais. O leque que se abre com essas produes talvez no
fornea de imediato a amplitude que o termo vem adquirindo no mbito das disputas por
feies mais pblicas, universais e democrticas das polticas sociais. Mas aponta algumas
direes importantes, ancoradas no movimento contraditrio da prpria realidade.
Trata-se de uma publicao cujo ponto de partida entrelaa as trajetrias de
intelectuais empenhados na produo de uma reflexo crtica, plural e aberta ao dilogo.
E que tem como horizonte contribuir para a problematizao acerca das condies
institucionais de ampliao e consolidao dos direitos sociais e humanos pela via das
polticas sociais.

Os organizadores

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