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UNIDADE DIDTICA X BRASIL: FORMAO E EVOLUO DO TERRITRIO E

RELAES INTERNACIONAIS

1. FORMAO E EVOLUO DO TERRITRIO BRASILEIRO

O processo de ocupao e povoamento do territrio brasileiro deve ser entendido

como parte do amplo processo de expanso do sistema capitalista de produo. Sua
colonizao se associa ao momento da expanso martima, resultado do processo de
desenvolvimento de poderosas empresas comerciais no continente europeu.
O tratado de Tordesilhas, com o qual Portugal e Espanha pretendiam dividir o
mundo a ser colonizado, destinava ao Brasil apenas 40% do seu territrio atual.
Portanto, a consolidao do territrio brasileiro em sua dimenso atual no era algo
conseguido no incio da colonizao. Pode-se afirmar que o territrio de propores
continentais, que compreende o Brasil de hoje, resultado de um longo processo de
conquista e consolidao.
O empreendimento de ocupao que se inicia com os portugueses esteve
diretamente associado necessidade estratgica de controle e defesa do territrio
colonial. A presso exercida por holandeses, franceses e ingleses sobre o territrio da
colnia fez com que os portugueses buscassem estratgias para expandir a
colonizao do Brasil. Diferentemente das colnias espanholas, no primeiro momento
da colonizao os portugueses no encontraram metais preciosos. Por isso, nas
primeiras dcadas de explorao, a metrpole portuguesa se restringiu a extrair de sua
maior colnia madeira como o pau-brasil - e peles.
Assim, as capitanias hereditrias (1532) representaram uma tentativa de
incentivar a ocupao de uma terra "selvagem". Tal empreendimento se deu a partir da
aliana entre a nobreza e a burguesia mercantil, constituindo-se em um incentivo, de
cunho econmico e poltico, que visava expandir o domnio portugus sobre sua mais
extensa colnia. A estratgia consistiu em distribuir de forma controlada e sem nus
para a coroa portuguesa terras da faixa litornea.
As dificuldades logsticas da poca levaram Portugal a passar todo o sculo XVI
empreendendo a ocupao de pontos estratgicos para a defesa da colnia. Nos dois
primeiros sculos de ocupao, alguns fatos constituram marcos para a conformao
do territrio brasileiro. So exemplos: a conquista de Belm (1616 Forte do Prespio),
a fundao do Rio de Janeiro (1565 aps os portugueses derrotarem a ocupao
francesa da baa de Guanabara), a reconquista de So Lus do Maranho dos
franceses (1613), a reconquista de Salvador dos holandeses (1625) e da vasta
extenso de terras reconquistada dos holandeses no Nordeste (1654).
Nos primeiros sculos de colonizao, as bandeiras tambm se constituram em
um fator importante para a conformao do territrio brasileiro. A estrutura econmica
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do Brasil colnia na poca contribuiu para que a maior parte das bandeiras se
concentrasse no que hoje o estado de So Paulo. Enquanto as reas mais ricas da
colnia passavam a utilizar a mo de obra escrava negra, mais custosa, os produtores
de cana-de-acar paulistas investiam na captura de indgenas realizada pelos
bandeirantes. As bandeiras, seja para a captura de ndios ou para a busca do ouro,
contriburam diretamente para o processo de ocupao do interior do pas.
Nos sculos XVI e XVII, as atividades de maior influncia no processo de
ocupao do espao da colnia foram a produo de cana-de-acar no litoral que vai
de So Vicente (So Paulo) a Olinda, a pecuria no interior do Nordeste e a ocupao
da Amaznia (a partir das misses e da extrao das chamadas drogas do serto -
especiarias extradas do serto brasileiro na poca das entradas e das bandeiras).
As plantations voltadas para a produo da cana-de-acar podem ser
consideradas as bases da estrutura econmica e social da colnia. Delas se
expandiram os fluxos para ocupao do serto nordestino e de reas do Sudeste,
Centro-Oeste e Sul.
Na Amaznia, a estratgia de controle portuguesa incluiu a construo de fortes
ao longo da bacia amaznica e o incentivo da ocupao da regio por ordens
religiosas, com intuito de desenvolver a lealdade dos nativos e garantir o comrcio de
matrias-primas. Nesta regio, as misses se constituram nos maiores comerciantes
das drogas do serto e detinham o monoplio da mo de obra indgena.
A partir de meados do sculo XVII, por causa da reduo do poder econmico e
poltico de Portugal no cenrio internacional, a expanso do territrio da colnia para
alm do tratado de Tordesilhas passou a ser um objetivo da Coroa portuguesa. Esta
meta se concretizou por meio da posse de fato de vastas bacias hidrogrficas, do
movimento de interiorizao das bandeiras, da minerao e da pecuria.
No sculo XVIII, a minerao e a expanso da pecuria no Sul e no Centro-
Oeste incorporaram novas reas para a produo do espao colonial. A economia do
ouro deslocou o centro de poder poltico e econmico da colnia do Nordeste para a
regio Sudeste. A regio das minas e os portos para transporte do ouro tornaram-se as
reas mais dinmicas da colnia e em 1763 o Rio de Janeiro tornou-se a capital.
Aps a rpida decadncia da minerao na segunda metade do sculo XVIII, a
economia da colnia observa o reerguimento da produo de cana-de-acar, o avano
da produo de algodo no Maranho e da produo de caf, inicialmente no Rio de
Janeiro e mais tarde em So Paulo. O sculo XIX apresentou ainda a expanso da
colonizao dirigida do sul e explorao da borracha na Amaznia.
Nas primeiras dcadas do sculo XIX, o caf assumiu uma posio de destaque
na pauta de exportaes brasileira, tornando-se o principal produto do pas j na
dcada de 1830. Nas ltimas dcadas do mesmo sculo, a produo cafeeira se
expandiu para a regio do planalto paulista, onde encontrou condies mais propcias
ao plantio. Desde ento, a produo brasileira de caf alcanou nmeros poca
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impensveis. A vertiginosa expanso da produo de caf, associada ao fim do trfico

de escravos africanos (1850), gerou uma grande falta de mo-de-obra, suprida com a
importao de trabalhadores vindos de pases europeus com grandes "excedentes
populacionais", criados pelas condies impostas pela revoluo industrial pelo qual
passavam.
Pode-se afirmar que, ao longo dos sculos de colonizao, a produo de
produtos para a exportao e a compra de escravos africanos e produtos
manufaturados significaram uma contribuio da economia brasileira para o processo
de acumulao no centro do sistema capitalista. Da mesma forma, a definio dos
limites do territrio brasileiro esteve historicamente influenciada pelas disputas entre as
potncias hegemnicas de cada momento. Inicialmente, pelas disputas entre Portugal e
Espanha. J nos sculos XVIII e XIX, o processo de consolidao das fronteiras
brasileiras foi influenciado pelas disputas entre Inglaterra e Frana, para o controle do
comrcio nas bacias do rio da Prata e do Amazonas.
A prpria independncia do Brasil deve ser analisada a partir da conjugao de
interesses locais especficos e da insero do territrio brasileiro na dinmica da nova
ordem mundial que se estabelecia na primeira metade do sculo XIX. A conjuntura
emergente assistia fragmentao dos imprios ibricos e consolidao da Inglaterra
como grande potncia mundial.
O territrio brasileiro, que se constituiu na prtica pelo trabalho de brancos,
ndios e negros, desenvolveu uma estrutura espacial bastante peculiar, com forte
distino entre o litoral e o interior. Na costa se concentrou a maior parte da populao
e da produo, tornando a ocupao do interior bastante esparsa.
Salvo no auge da minerao, quando se configurou uma articulao entre as
reas pecuaristas do Sul, do Centro-Oeste e do Nordeste com a rea de extrao de
ouro nas Minas Gerais, a economia brasileira se organizou por meio de uma verdadeira
fragmentao espacial. Ou seja, at meados do sculo XX, as economias regionais no
estavam minimamente integradas. As redes de transporte existentes foram implantadas
para conectar as reas produtoras regionais aos portos que escoavam a produo a
Portugal, constituindo-se um modelo espacial de ocupao que foi classificado como
arquiplago. As possibilidades de ruptura desses condicionantes estruturais s se
estabeleceram a partir do processo de industrializao, tema que ser tratado
oportunamente.

2. O BRASIL NO ORDENAMENTO MUNDIAL

A dinmica de crescimento da economia brasileira esteve diretamente atrelada

s transformaes da estrutura do sistema capitalista do sculo XX. Da dcada de 1930
de 1970, o crescimento econmico brasileiro esteve pautado na expanso do
mercado interno e no modelo desenvolvimentista. O pas chegou a ser, no terceiro
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quartel do sculo XX, a fronteira de expanso capitalista de mais rpido crescimento do

planeta.
Como vimos, no captulo sobre industrializao, a crise de 1929, a Grande
Depresso, a crise da doutrina do liberalismo econmico e a 2 Guerra Mundial
exerceram influncia fundamental na etapa do processo de desenvolvimento que
marcou as dcadas de 1930, 1940 e 1950. Esse perodo marca o incio da
modernizao do Estado e da economia brasileira, consolidando as bases para o
desenvolvimento econmico ao longo do sculo XX.
Alm disso, a Guerra Fria, a expanso da internacionalizao do capital
produtivo e financeiro, a crise do Fordismo e a emergncia do modelo flexvel de
produo e da globalizao da economia atuaram sobre o rumo do processo de
modernizao do pas de meados dos anos 50 em diante. Esse perodo se caracterizou
pela maior internacionalizao da economia brasileira e foi marcado por etapas bem
distintas: os anos JK, o perodo do regime militar e os anos 90, de predomnio
neoliberal. Estes momentos foram determinantes para o modo como o Brasil se inseriu
na ordem mundial que se configura nas ltimas dcadas e para a definio de sua
posio na diviso internacional do trabalho.
Nos anos 1970, com a crise do dlar e os choques do petrleo de 1973 e 1978,
os pases subdesenvolvidos passam a absorver capital por meio de emprstimos. Os
prximos ajustes nos juros elevaram a dvida desses pases, os transformando em
supridores de capital, exigindo um ajustamento de suas economias via reduo de
gastos e investimentos.
O aumento do endividamento externo brasileiro acarretou numa maior
dependncia em relao s divisas relacionadas s exportaes. Em geral, a pauta de
exportao do pas era composta de produtos de baixo emprego de tecnologia, ou seja,
de menor valor agregado, o que colocava o Brasil numa posio de desvantagem
competitiva frente aos pases centrais. Alm disso, os preos de boa parte dos produtos
eram controlados por estruturas de mercado dominadas por pases centrais e grandes
corporaes.
De 1990 a 2002, perodo de hegemonia da doutrina neoliberal, as polticas
adotadas, influenciadas pelas diretrizes propostas pelos organismos internacionais,
representaram uma maior valorizao do capital em detrimento da gerao de
emprego. Aps dcadas, deu-se o abandono do modelo de substituio de
importaes, preterido por uma poltica que pretendia estimular a concorrncia, mas
que, em muitos casos, acabou por substituir a produo nacional pela importada.
Na velha ordem, a existncia de dois grandes blocos de poder engessava as
possibilidades de ao dos pases no hegemnicos. A nova ordem mundial se
caracterizava pela instabilidade e pela dificuldade de definio de algumas de suas
caractersticas. Alguns aspectos que se destacavam era a liderana global dos Estados
Unidos, o movimento de formao de blocos econmicos, a ascenso de problemas de
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segurana no tradicionais que assumiam papel relevante: terrorismo, narcotrfico,

aes paramilitares e crime organizado.
Apos o ano 2000, a multipolaridade que se arquitetava abriu espaos para a
emergncia de novos atores no cenrio internacional. Neste contexto, o Brasil pode
assumir papel mais preponderante nos espaos de influncia e de tomada de deciso
globais. Para isso, o pas precisava aproveitar ao mximo as vantagens de que
dispunha. A estabilizao e abertura econmica aumentaram a importncia do pas
para a economia dos pases mais avanados. Paralelamente, o potencial de
crescimento do mercado brasileiro constitui grande atrativo para os investidores.
Em relao configurao dos polos de poder, o Brasil pode ser considerado um
pas mdio mesmo que em ascenso. O pas possui razovel presena global, devido
ao volume e abrangncia de seu comrcio e presena nos diversos organismos
internacionais. Contribui para aumentar seu potencial de influncia o fato de o Brasil ser
uma potncia regional. Seu poder de liderana tambm est relacionado ao fato de o
pas no possuir grandes rivalidades nem conflitos com os pases vizinhos.
Embora tenha sido incrementada nos ltimos anos, a capacidade brasileira de
influncia internacional ainda encontra-se limitada por problemas internos e estruturas
externas. Do ponto de vista das condies externas, os obstculos so: o
estabelecimento de regimes de normatizao das relaes internacionais e das
atividades econmicas em escala global e nacional.
Parte das vulnerabilidades externas do pas est diretamente associada s suas
condies internas. Internamente, falta ao Brasil uma maior organizao do Estado e
recursos para o desenvolvimento. As principais vulnerabilidades brasileiras esto
relacionadas s esferas econmicas, poltica, militar e cultural. As disparidades
socioeconmicas derivadas do seletivo acesso educao e aos bens culturais, a
concentrao de poder econmico e poltico e as desigualdades de riqueza e renda so
apontadas por diversos analistas como o principal desafio para o desenvolvimento do
pas.
Constituem-se vulnerabilidades econmicas o papel das exportaes na
economia e sua composio, com grande participao de produtos de baixo valor
agregado primrios ou semielaborados; a dependncia da importao de bens de
capital; a dependncia do capital financeiro e produtivo internacional. Nas esferas
militar e poltica observa-se, respectivamente, a insuficincia da pesquisa em tecnologia
militar e da produo de material blico e o histrico alinhamento aos interesses das
potncias hegemnicas.
As vulnerabilidades sociais e culturais esto relacionadas aos efeitos da grande
concentrao de renda e dos custos sociais e econmicos associados ao acesso
precrio da maior parte da sua populao a direitos sociais bsicos. Nessa rea
destaca-se a defasagem cultural da populao, na qual boa parte no tem acesso a
uma educao de qualidade. Desde o final dos anos 1960, observa-se uma poltica de
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massificao do ensino bsico que no esteve vinculada a um aumento significativo

das verbas para este setor. Deste fato decorre a situao atual de sobreutilizao das
instalaes das instituies de ensino, a massificao de uma formao deficitria de
professores, o pouco tempo de estudo dirio dos alunos, a falta de recursos didticos e
financeiros etc. Ainda hoje, a educao no se constituiu, de fato, como um valor
central da estrutura poltica e econmica da nao.
Nas relaes internacionais, a capacidade de resoluo de problemas internos
tem grande relevncia na avaliao da credibilidade de um pas. O crescimento do
poder de influncia do Brasil na esfera internacional est relacionado sua capacidade
de soluo de problemas internos: maior crescimento econmico, distribuio de renda
e melhoria no acesso aos direitos sociais e humanos.
Neste momento, cresce a importncia do domnio do conhecimento e da
tecnologia. Essa necessidade de domnio de tecnologia de ponta traz tona a urgncia
de se estimular uma mentalidade cientfica na sociedade e polticas industriais e
comerciais que estimulem a modernizao da produo.
A segurana e as potencialidades de um pas se associam, respectivamente, ao
grau de instabilidade da regio em que est inserido e ao grau de integrao que o pas
possui com sua regio de entorno. Assim, as interaes com a Amrica do Sul tm
assumido grande importncia nas relaes internacionais brasileiras.
A importncia do Brasil no subcontinente sul-americano se traduz no fato de o
pas possuir mais da metade da populao, do territrio e do PIB da regio. O pas faz
fronteira com a maioria dos pases do continente, h um grande nmero de imigrantes
brasileiros nos territrios de pases vizinhos e as reas de fronteira do pas so
relativamente povoadas. Alm disso, o Brasil se constitui em um grande mercado
consumidor e fornecedor de mercadorias para os pases da regio. A segurana e o
aproveitamento das potencialidades criam uma necessidade de maior integrao do
continente, a partir da construo de um espao econmico e poltico sul-americano
que se realize sem pretenses hegemnicas.

3. O BRASIL E A AGENDA INTERNACIONAL

O decreto n 5.484/2005, que aprova a Poltica de D efesa Nacional, expe as

diretrizes do Estado para a constituio das aes de governo em relao agenda
internacional:

O Brasil propugna uma ordem internacional baseada na democracia, no

multilateralismo, na cooperao, na proscrio das armas qumicas, biolgicas
e nucleares e na busca da paz entre as naes. Nessa direo, defende a
reformulao e a democratizao das instncias decisrias dos organismos
internacionais, como forma de reforar a soluo pacfica de controvrsias e
sua confiana nos princpios e normas do Direito Internacional. No entanto, no
prudente conceber um pas sem capacidade de defesa compatvel com sua
estatura e aspiraes polticas (BRASIL, 2005).
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A atual poltica externa brasileira tem como estratgia uma atuao da

diplomacia dentro das estruturas hegemnicas de poder internacional. O pas tem
tentado desenvolver um protagonismo nas negociaes de cunho poltico, econmico e
social. Essa atuao visa expandir a influncia brasileira no cenrio internacional.
O sistema ONU, por exemplo, constitui-se numa instncia de normatizao na
esfera supranacional. Sua organizao visa criar normas internacionais de controle
sobre a ao de Estados nas dimenses: econmica, poltica e social. O conselho de
segurana da ONU representa a maior instncia de normatizao poltica desta
entidade. E, hoje, encontra-se regido por uma estrutura extremamente concentradora
de poder, na qual cinco pases (EUA, Frana, Rssia, China e Inglaterra) possuem
poder de veto sobre qualquer deciso do coletivo de pases.
Assim, um dos temas mais relevantes para um posicionamento mais autnomo
do Brasil nos embates delineados na nova ordem a proposta de reformulao do
sistema poltico internacional. Constituir novas formas de representao e de
democratizao das tomadas de deciso internacionais torna-se uma forma de
enfrentar os desequilbrios de poder e os perigos que esta disparidade pode trazer
soberania nacional, num contexto de crescente normatizao da ao do Estado.
Com o intuito de expandir a influncia brasileira no cenrio internacional, o pas
tem assumido nos ltimos anos papel preponderante na iniciativa dos pases
emergentes de alterar as relaes de poder no cenrio internacional. O Brasil se
constitui em um dos principais porta-vozes da estratgia dos pases em
desenvolvimento para expandir e pr em prtica o discurso do multilateralismo nas
relaes internacionais.
Alm da defesa do multilateralismo, outros temas de destaque na agenda
internacional da Poltica Externa brasileira so: a defesa da democracia e dos direitos
humanos; a promoo da paz, o combate fome e pobreza; o meio ambiente; a
questo energtica e o biocombustvel; o comrcio internacional; o combate
propriedade intelectual em casos de grande interesse; incentivos cooperao tcnica;
a no proliferao de armamentos; o terrorismo, os diferentes trficos e outros ilcitos
internacionais; misses de paz e assistncia humanitria; mar, Antrtida e espao; e
outros.
Como ambiente para o exerccio do multilateralismo, o Brasil tem buscado
participar de uma gama variada de organismos, onde podemos destacar, dentre outros:
Aliana de Civilizaes; Amrica Latina/Caribe/Unio Europeia; Comunidade dos
Pases de Lngua Portuguesa (CPLP); Conferncia Ibero-Americana; Cpula das
Amricas; Cpula Amrica do Sul-Pases rabes; Frum de Dilogo
Brasil/Rssia/ndia/China (BRIC); Frum de Dilogo ndia/Brasil/frica do Sul (IBAS);
Frum de Cooperao Amrica Latina/sia do Leste (FOCALAL); Grupo do Rio; G-20
(mais ricos); G-20 (emergentes; agricultura); Mercado Comum do Sul (MERCOSUL);
Organizao das Naes Unidas (ONU); Organizao dos Estados Americanos (OEA);
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SELA (Sistema Econmico Latino-Americano); UNASUL (Unio das Naes Sul-

Americanas); Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZOPACAS).
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REFERNCIA BIBLIOGRFICA

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