MARO, ABRIL E MAIO DE 2016

EDIO #27 | ANO 05

ANTONIO PATRIOTA
O BRASIL NAS
NAES UNIDAS
AMAZNIA: A NOVA FRONTEIRA
ELTRICA NO BRASIL

IR: DA CRISE INTERNACIONAL

AO FIM DAS SANES

DIPLOMACIA NA ORGANIZAO
MUNDIAL DO COMRCIO

Regina Araujo e
Carolina V. Figueiredo

Cristine Koehler Zanella

Victor do Prado
1

EDITORIAL
A 27 edio da Revista Sapientia desdobra temas fundamentais para
as relaes exteriores do Brasil. Para comear, trazemos uma entrevista
exclusiva com o chefe da Misso do Brasil junto ONU e Ministro das
Relaes Exteriores entre 2011 e 2013, Antonio Patriota. Na entrevista, ele
fala sobre temas como a atuao do Brasil em misses de paz, o futuro
da Minustah, os desafios do trabalho na Comisso para a Consolidao
da Paz na sua Configurao Especfica para a Guin-Bissau e a Agenda
de Desenvolvimento para o ano de 2030.
A abertura do Ir ao mercado internacional, aps o levantamento
das sanes financeiras e econmicas internacionais impostas ao pas,
traz oportunidades no comrcio internacional. O histrico dos embates
envolvendo o programa nuclear iraniano, as posies da comunidade
internacional e do Brasil na ONU, assim como os interesses brasileiros ao
longo desse processo so sintetizados pela professora Cristine Koehler
Zanella na seo Bate-Bola.
Entre os artigos escolhidos, temos uma discusso sobre o estatuto
da Economia Poltica Internacional e as influncias de Adam Smith, David
Ricardo, Georg Friederich List e Keynes sobre essa disciplina, alm de
uma anlise do processo de integrao da Amrica do Sul, de Geisel ao
primeiro mandato de Dilma Rousseff.
No Crivo do Casares, o professor e especialista na poltica externa
brasileira Guilherme Casares fala das tenses nas relaes entre Brasil
e Israel. J em Professor Sapientia Comenta, a professora e doutora em
Geografia Regina Araujo e a gegrafa Carolina Figueiredo discutem os
impactos da nova fronteira de energia hidreltrica no Brasil: a Amaznia.
Temos ainda uma entrevista com o Diretor do Conselho Geral da
Organizao Mundial do Comrcio, Victor do Prado, sobre o trabalho na
OMC. Leitura obrigatria para o postulante carreira de diplomata que
pensa em trabalhar com questes internacionais do comrcio.

Boa leitura!
Equipe Revista Sapientia
Sapientia Aedificat

ADVERTNCIA
A Revista Sapientia uma publicao do Curso Sapientia, preparatrio para o
Concurso de Admisso Carreira de Diplomata. Seu contedo tem cunho estritamente
acadmico e no guarda nenhuma relao oficial com o Ministrio das Relaes
Exteriores ou quaisquer outros rgos do governo. Tampouco as opinies dos
entrevistados e autores dos artigos publicados expressam ou espelham as opinies
da instituio Sapientia. Esta revista imparcial poltica e ideologicamente e procurar
sempre democratizar as discusses, ouvindo diferentes opinies sobre um mesmo
tema. Nosso maior objetivo fomentar o debate, salutar democracia e construo
do conhecimento e da sabedoria dos candidatos Carreira de Diplomata.
A marca Sapientia patenteada. permitida a reproduo das matrias e
dos artigos, desde que previamente autorizada por escrito pela Direo da Revista
Sapientia,com crdito da fonte.

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Agradecimentos
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3

Foto: Mait Marchandt Rabelo

CAPA
MARO, ABRIL E MAIO
DE 2016

35 CRIVO DO CASARES

BRASIL, ISRAEL E A FABRICAO DE UMA

CRISE DIPLOMTICA

39 ESPAO ABERTO

40 ANOS DE INTEGRAO DA AMRICA

DO SUL: A POLTICA EXTERNA PARA A
REGIO DE GEISEL A DILMA I (1974-2014)

47 BATE-BOLA

IR: DA CRISE AO FIM DAS SANES

FOTO: MARK GARTEN/ONU

06 ENTREVISTA DE CAPA

ANTONIO DE AGUIAR PATRIOTA

14 PROFESSOR SAPIENTIA

AMAZNIA: A NOVA FRONTEIRA

ELTRICA NO BRASIL

19 OPINIO CRTICA DE CONVIDADO

UMA CONTRIBUIO AO
DESENVOLVIMENTO DA ECONOMIA
POLTICA INTERNACIONAL

51 SOBRE DIPLOMACIA

DIPLOMACIA NA OMC

55 INICIATIVAS SAPIENTIA

CURSOS DO SAPIENTIA EM 2016

56 SAPIENTIA INDICA

AGENDA DE EVENTOS

57 CHARGE

SEM MAIS DELONGAS

ENTREVISTA

ANTONIO
DE AGUIAR
PATRIOTA
POR FABOLA ORTIZ

O Brasil no
uma potncia em
emergncia,
uma potncia j
estabelecida. E isso
se nota nas Naes
Unidas

A despeito da crise poltica e econmica

que enfrenta, o Brasil mudou de patamar na
esfera internacional. O atual Chefe da Misso
Diplomtica do Brasil junto Organizao das
Naes Unidas (ONU) e Ministro das Relaes
Exteriores entre 2011 e 2013, Embaixador
Antonio Patriota, expe uma srie de argumentos
que justificam a condio de potncia do Brasil.
A entrevista foi concedida Revista Sapientia no
final do ano passado, em Nova York.
Alm da anlise de como o pas
conseguiu projetar-se como ator ativo nas
discusses globais, Patriota fala dos princpios
Responsabilidade de Proteger (R2P) e
Responsabilidade ao Proteger (RwP). Quem
tem o mandato de proteger tambm tem que agir
de maneira responsvel, resumiu, garantindo
que, apesar dos tropeos, o princpio de RwP
est mais vivo do que nunca.
Outra contribuio do Brasil o seu

Foto: Fabola Ortiz

papel na Comisso de Consolidao da Paz

(CCP). A CCP tem como objetivo auxiliar os
pases recm-egressos de conflitos armados a
alcanarem estabilidade poltica e econmica.
De acordo com o Embaixador Antonio Patriota,
a criao dessa Comisso uma lacuna
preenchida graas ao trabalho de denncia por
parte do Brasil. Ainda assim, Patriota aponta
para o subaproveitamento desse mecanismo, na
medida em que a Comisso poderia ter tambm
um papel preventivo nos conflitos.
Em quase 60 minutos de entrevista, Patriota
analisou a situao da Guin-Bissau, que tem
enfrentado uma grave crise institucional desde a
destituio do ento primeiro-ministro em agosto
de 2015. O cenrio poltico no pas marcado
por divergncias que envolvem partidos
representados no Parlamento. Em funo disso,
criou-se uma Comisso para a Consolidao
da Paz na sua Configurao Especfica para a

Guin-Bissau1, que presidida atualmente por

Patriota.
O Brasil est presente nas misses de paz
da ONU desde 1956 2. Desde ento, j participou
de mais de 50 operaes de paz e misses
similares e no poderia estar ausente da
discusso na Guin-Bissau. Atualmente nosso
pas est presente com tropas em sete misses
de paz, mas no Haiti onde mantm o maior
nmero de militares, alm da chefia das tropas
da ONU. A MINUSTAH (The United Nations
Stabilization Mission in Haiti) tem previso
de trmino no fim de 2016, mas especialistas
acreditam que a misso possa ser prorrogada
depois da suspenso do segundo turno das
eleies em janeiro deste ano.
Sobre a ltima escalada de violncia entre
israelenses e palestinos, Patriota reitera que a
situao inspira cuidados. Em suas palavras,
uma das contribuies do Brasil em impasses
como esse que a diplomacia brasileira
no tem problema algum em denunciar se
perceber que as estratgias para lidar com
uma situao de conflito so equivocadas. A
parte desfavorecida, sob qualquer critrio,
a Palestina, que est passando por um desdesenvolvimento. Apoiamos as iniciativas que
contribuam para fortalecer a soluo de dois
Estados, defendeu.
Patriota
opina
tambm
sobre
os
desdobramentos
da
Primavera
rabe,
ressaltando que algumas interferncias
externas a exemplo da interveno na Lbia
foram contraproducentes, ao criarem
um problema ainda mais grave na regio.
Precisamos hoje em dia de uma anlise que
no fuja autocrtica desses equvocos, disse.
E, por fim, tratou da nova Agenda de
Desenvolvimento que o mundo adotou para
2030. Esta , na sua opinio, o principal
legado da gesto do sul-coreano Ban Ki-moon,
que encerra o mandato em 31 de dezembro
deste ano. Para ele, os desafios que um novo
Secretrio-Geral dever enfrentar na prxima
representao no so poucos. A credibilidade
da ONU est em jogo na rea da segurana
global, destacou. Precisaria de algum que
desse uma ateno diferenciada questo da

paz e segurana internacional, que o terceiro

pilar da ONU.
Leia na ntegra a entrevista, a seguir.
Revista Sapientia: H dez anos surgiu o princpio
Responsabilidade de Proteger (R2P), endossado
por lderes globais na Cpula Mundial de 2005.
Em que consiste esse conceito?
Antonio Patriota: A R2P, adotada pelo documento
final da Cpula Mundial de 2005, foi desenvolvida
para a proteo de civis em situaes de conflito.
Esse princpio vai na mesma direo do direito
internacional humanitrio. O nmero de civis
vitimados nesses conflitos tem aumentado, por
isso, esse princpio visa cooperao internacional
para evitar que inocentes civis sejam as principais
vtimas.
A definio do conceito da R2P est
em um pargrafo da Declarao de 2005.
Subsequentemente, ele foi mais bem elaborado
por meio do que se convenciona chamar os trs
pilares das Naes Unidas3 os dois primeiros
envolvem cooperao e o terceiro pode envolver
situaes extremas e, at mesmo, uma ao
militar que precisa ser autorizada pelo Conselho
de Segurana.
Na implementao desse conceito, ns
consideramos
que
houve
interpretaes
excessivamente liberais do que ele poderia
comportar ou no, em particular na Lbia. As
consequncias no previstas da ao militar que
substituiu o regime Muammar al-Gaddafi produziu
mais destruio e sofrimento para os civis. Existem
artigos publicados em revistas especializadas que
contabilizam o nmero alarmante de vtimas de
civis decorrentes dessa ao militar.
Revista Sapientia: Em 2011, a Presidente
Dilma Rousseff anunciou o novo conceito
de Responsabilidade ao Proteger (RwP),
desenvolvido pelo Brasil durante sua ltima
passagem como membro no permanente do
Conselho de Segurana da ONU. Este seria uma
evoluo do R2P?
Antonio Patriota: A ideia da Responsabilidade ao
Proteger que foi discutida no final do ano de 2011
uma modulao, um corolrio, e no veio para

1
Em 26 de janeiro de 2016, o Conselho de Segurana da ONU estendeu por mais um ano o mandato do Gabinete Integrado da ONU para a Consolidao da
Paz na Guin-Bissau (UNIOGBIS). O escritrio vai apoiar os esforos de reconciliao e dilogos nacionais no pas. Fonte: Rdio ONU, disponvel no link http://
goo.gl/BBEQQg (ltima visualizao em 28/02/16)
2
Antes disso, em 1947, o Brasil enviou observadores para um comit precursor de misses de paz, criado pela AGNU para monitorar a situao de tenso
na fronteira entre Grcia e Albnia. O comit foi composto por representantes dos onze pases que poca eram membros do CSNU, incluindo o Brasil. Em
operaes de paz, a primeira participao brasileira se deu com o envio do Batalho de Suez UNEF.
3
O Secretrio-Geral da ONU, Ban Ki-Moon, trabalha com os pilares desenvolvimento, direitos humanos e paz e segurana. Mais informaes: http://www.un.org/
sg/speeches/reports/67/report-introduction.shtml

questionar o fundamento da Responsabilidade

de Proteger. A R2P veio na esteira do genocdio
de Ruanda, em 1994, e da morte de civis
muulmanos em Srebrenica, em 1995, durante a
guerra na Bsnia. Esses dois eventos chamaram a
ateno para a necessidade de se responder com
celeridade, para que no mais se reproduzissem
casos semelhantes.
O que ns (a diplomacia brasileira)
introduzimos foi uma modulao na hora de
proteger civis no terceiro pilar. Quem tem o
mandato de proteger tambm tem que agir
de maneira responsvel. Existe uma certa
irresponsabilidade em alguns casos de
interveno, como na interpretao unilateral do
mandato do Conselho de Segurana. Isso tende a
provocar maior instabilidade depois.
Revista Sapientia: O princpio da RwP perdeu
fora ou ainda est na agenda brasileira? Como o
Brasil tem contribudo para manter esse princpio
vivo?
Antonio Patriota: Esse princpio j foi incorporado
s discusses concernentes Responsabilidade
de Proteger e por isso no mais necessrio
que o Brasil continue levantando essa bandeira.
Considero que o debate est mais vivo do que
nunca e at mais forte do que no momento em
que foi apresentado. So organizados seminrios
sobre o tema no mundo todo. Sou frequentemente
convidado para falar sobre o assunto. Em 2015,
houve um seminrio na Universidade de Columbia
e um documento assinado por um grupo de
universidades europeias. Existem inmeras teses
de doutorado sendo escritas sobre isso.
O Brasil faz parte de um grupo de amigos
da Responsabilidade de Proteger que elaborou,
no ano passado, um projeto de resoluo relativo
aos dez anos de existncia desse conceito. Ao
longo desse processo, ns introduzimos as ideias
principais que esto na circulao sangunea do
conceito sobre a Responsabilidade ao Proteger.
No mbito da diplomacia, o Brasil no
uma potncia em emergncia, mas uma
potncia j estabelecida. E isso se nota nas
Naes Unidas. No so muitos os pases que
conseguem introduzir uma modulao de um
conceito que foi pr-fabricado por um conjunto
de pases sem consultar outros atores. No fomos

necessariamente consultados sobre a ideia e a

maneira de ser formulada do R2P, mas a nossa
contribuio no pode ser ignorada. Ela revela
uma capacidade de criatividade diplomtica que
no comum e pode ser definitria de uma
potncia diplomtica com influncia de pautar os
debates mais em voga.
Revista Sapientia: Como esse princpio pode
ser posto em prtica sem intervir na soberania
nacional?
Antonio Patriota: O princpio do R2P implica uma
certa interferncia na soberania. Os dois primeiros
pilares da ONU envolvem a cooperao e no se
sobrepem soberania, ao respeitar e oferecer
assistncia e cooperao ao governo. Apenas
no terceiro pilar, que o mais extremo e prev a
possibilidade de uso da fora, pode ou no haver
uma contraposio soberania estabelecida.
H a possibilidade de um Estado nacional
pedir interferncia militar a outro pas. Ou seja,
o uso da fora no captulo stimo da Carta da
ONU pressupe uma sobreposio soberania
estabelecida. Isso uma realidade4.
No caso de recurso fora, trata-se de uma
disciplina tanto moral como de procedimento.
Moral pois no se tem o direito de fazer uma
situao ruim ficar pior, isso condenvel. Nas
relaes internacionais, infelizmente, no h
como processar algum que supostamente
intervm para cuidar da proteo de civis e acaba
desestabilizando toda uma regio. Isso grave
do ponto de vista moral. Mas tambm grave do
ponto de vista procedimental. Se um grupo de
pases interpreta o mandato de maneira unilateral
e, em vez de s proteger civis, resolve derrubar
um governo e avanar outro tipo de agenda, [este
grupo de pases] est no s contrariando as
regras estabelecidas, como encorajando outros a
se comportarem da mesma maneira.
O filsofo Kant retoma a ideia de Plato de
que a razo moral contra o excepcionalismo.
Se voc fizer aquilo, todo mundo pode fazer. No
se pode criar uma exceo para uma pessoa s
porque voc mais poderoso. Isso contrrio
ao que a Carta da ONU e o sistema das Naes
Unidas representam. Infelizmente, continua
acontecendo.

4
O Captulo 7 da Carta das Naes Unidas autoriza sanes e, inclusive, o uso da fora e se refere a: Aes relativas aos tratados de paz, rupturas da paz e
atos de agresso. O Captulo 7 estabelece que, antes de iniciar alguma ao, o Conselho de Segurana deve pedir s partes envolvidas para que adotem as
medidas necessrias. Muitas resolues contra o Iraque foram adotadas com base no Captulo 7 antes da invaso liderada pelos Estados Unidos, em 2003.
Ele tambm serviu de base para a ao armada dos Estados Unidos na Guerra da Coreia (1950-53) e para a primeira invaso das foras da coalizo ao Iraque,
em 1991.

Foto: Loey Felipe/ONU

Patriota em encontro sobre a situao da Guin-Bissau no CSNU

em fevereiro deste ano

Revista Sapientia: O governo brasileiro

participou ativamente da criao da Comisso de
Consolidao da Paz (CCP) em 2005 e foi eleito por
aclamao para a presidncia da Comisso em
2014. Qual o papel atual do Brasil na Comisso?
Antonio Patriota: O Brasil tem um papel na
Comisso desde a sua origem, quando o (ex)
Ministro Celso Amorim foi embaixador aqui
nos anos 1990 (1995-1999). Ele chamou muito a
ateno para uma lacuna que havia no sistema da
ONU.
Se a gente comparar o Conselho de
Segurana a uma espcie de UTI que lida com
situaes de maior emergncia no mundo, o
Conselho de Segurana no pode acompanhar
tudo ao mesmo tempo. Se h uma crise no Imen
ou em Israel e Palestina que est se inflamando
de novo, o Conselho de Segurana tem que
cuidar disso. Mas quando um pas comea a se
estabilizar, como o Haiti, preciso de uma espcie
de centro de acompanhamento da recuperao do
pas. E isso que a CCP representa. At mesmo
porque pode haver um retrocesso e o pas cair de
novo em uma dinmica de conflito interno, como
j observamos no Sudo do Sul e na Repblica
Centro-Africana.
A CCP um frum que se reporta
Assembleia Geral e ao Conselho de Segurana
e tambm acolhe membros do Conselho
Econmico e Social. Na recuperao de um pas
aps o conflito, muito importante atentar no s
para aspectos da reforma do setor de segurana,
defesa e criao de uma polcia nacional, como
tambm para o desenvolvimento econmico e
social. s vezes, preciso mudar leis e fortalecer
as instituies. Esse conjunto de tarefas foi
atribudo Comisso de Consolidao da Paz.
Trata-se de uma lacuna que foi preenchida
graas a um trabalho de denncia por parte do

Brasil de que estava faltando um frum desse

tipo. Ns temos procurado elevar a visibilidade
da Comisso porque ela est sendo muito
subaproveitada. Ela pode dar uma contribuio
em pequenos pases egressos de conflito, mas
tambm pode fazer mais, por exemplo, anteciparse a problemas que possam vir a surgir e ter um
papel preventivo. Mas a CCP no tem sido to
ouvida como seria desejvel pelo Conselho de
Segurana.
H seis configuraes que acompanham seis
pases de maneira detalhada: Burundi, Repblica
da Guin, Guin-Bissau, Libria, Repblica
Centro-Africana e Serra Leoa.
Eu acompanho a Guin-Bissau pessoalmente.
Cada vez que o Conselho de Segurana examina
esses pases, [o Conselho] no pede para ouvir
a opinio da CCP, e isso lamentvel porque
a Comisso que acompanha o dia a dia nesses
lugares, algo que o Conselho de Segurana no
tem condies de fazer. O que falta vontade
poltica, falta um empurro, alm de pessoas
insistentes como eu.
O grupo de peritos independentes da ONU
produziu um relatrio sobre o futuro da CCP
e unnime em apontar para a ideia de que
desejvel que haja uma coordenao melhor entre
a CCP e o Conselho de Segurana.
Revista Sapientia: Como o processo de
financiamento da Comisso de Consolidao da
Paz?
Antonio Patriota: Existe um Peacebuilding Fund
um Fundo de Consolidao da Paz que mobiliza
recursos relativamente modestos, mas que podem
ser muito estratgicos em estancar situaes de
pases antes que se deteriorem. Um exemplo mais
eloquente foi quando a situao na Repblica
Centro-Africana comeou a se deteriorar. Um fator
de agravamento da crise interna eram as foras
armadas e o atraso do salrio de policiais por
vrios meses. Aquilo gerou uma frustao grande
no pas. Ao contrrio de entidades como o Banco
Mundial, que no tm liberdade e autonomia para
apoiar financeiramente pases nessa situao, o
Fundo de Consolidao da Paz tem essa agilidade.
A Inglaterra o principal contribuinte, e agora
estamos defendendo uma proposta de que 1% do
oramento regular da ONU seja atribudo ao Fundo
de Consolidao da Paz. Esta seria uma maneira
de garantir anualmente recursos obrigatrios.

Poucos pases em desenvolvimento contribuem

para o Fundo, que ainda depende da boa vontade
dos doadores.
Revista Sapientia: A Guin-Bissau um pas
africano que tem enfrentado uma grave crise
institucional. O Presidente guineense, Jos Mrio
Vaz, demitiu, no dia 12 de agosto de 2015, o PrimeiroMinistro Domingos Simes Pereira, ambos eleitos
pelo Partido Africano da Independncia da Guin
e Cabo Verde (PAIGC) em 2014. O senhor preside
a Comisso para a Consolidao da Paz na sua
Configurao Especfica para a Guin-Bissau.
Como v a situao vivida por este pas e quais
so as solues polticas viveis no curto prazo?
Antonio Patriota: Houve uma situao de ruptura
institucional em meio a um processo eleitoral. Na
poca, isso levou paralisao da cooperao
internacional e suspenso da Guin-Bissau da
Unio Africana5. Essa crise precisou ser contornada
para trazer o pas de volta constitucionalidade.
Quem ajudou muito foi o prmio Nobel da Paz
Jos Ramos-Horta, que era o representante do
Secretrio-Geral em Guin-Bissau.
Eu vou duas vezes ao ano Bissau pela
Configurao Especfica que acompanha de
perto o pas. Ns trabalhamos para garantir
um processo eleitoral transparente que levasse
eleio de um governo democraticamente
eleito e reconhecido internacionalmente. Isso
foi muito bem conduzido e produziu o efeito
desejado: um governo inclusivo e democrtico,
que assumiu mais de um ano atrs. Mas logo
surgiram tenses entre Presidente e PrimeiroMinistro, e o Parlamento foi dissolvido. Durante
dois meses, no se conseguiu um consenso
nacional para a formao de um novo governo.
Isso agora foi mais uma vez superado graas
ao novo representante especial do SecretrioGeral6 e de uma cooperao em Nova York com
papel estratgico desempenhado pelos vizinhos
imediatos, Senegal, Guin-Conacri, Nigria e a
Comunidade Econmica dos Estados da frica
Ocidental (CEDEAO).
O positivo na superao desta ltima crise
que no houve morte nem violncia; a Constituio
foi respeitada e o Judicirio se pronunciou
sobre a constitucionalidade da escolha de um
primeiro-ministro pelo Presidente. O Presidente
aceitou o julgamento do Judicirio e designou

um novo primeiro-ministro, agora considerado

juridicamente legal.
A superao da crise em um processo
pacfico, sem interferncia das Foras Armadas,
e em conformidade com as normas estabelecidas
pelo prprio pas , em si, algo a ser celebrado
porque representa uma mudana em relao s
dinmicas anteriores. A CCP contribui para manter
essa dinmica no trilho correto. Se no houvesse
esse foro, no haveria um lugar para debater uma
situao como essa. Por no representar uma
ameaa imediata paz e segurana internacional,
esse assunto no poderia ser discutido no Conselho
de Segurana. Tampouco poderia ser levado ao
Conselho Econmico e Social, pois no se trata de
um problema unicamente de desenvolvimento, ao
envolver questes como a institucionalidade e as
Foras Armadas.
Revista Sapientia: O Brasil est presente com
observadores em sete misses de paz, entre
elas, o Chipre e a Costa do Marfim. Mas onde
mantm tropas no Haiti (MINUSTAH) e no
Lbano (UNIFIL). Qual o papel do Brasil hoje
nas misses de paz da ONU?
Antonio Patriota: No Haiti temos uma situao
muito singular. Somos o maior contribuinte de
tropas desde sempre. A Misso de Paz j tem 11
anos (foi criada em junho de 2004), perodo no qual
sempre estivemos na chefia das tropas da ONU.
Isso reflete uma espcie de vantagem comparativa
das tropas e dos oficiais brasileiros na compreenso
das caractersticas socioeconmicas e culturais do
Haiti. Reflete tambm positivamente sobre o Brasil,
pois no todo pas que tem essa habilidade de
se posicionar (como ator global). Por um lado, o
Haiti tem origens comuns s do Brasil: a populao
haitiana vem quase toda do antigo reino de Daom
(atual Benim). Por outro lado, conseguir posicionar
soldados em um cenrio com caractersticas
distintas e relativamente distantes e demonstrar
uma grande adaptabilidade um plus para o nosso
pas. Isso muito reconhecido e valorizado. Outro
cenrio em que estamos presentes agora na
fora martima no Lbano, no Mediterrneo, e na
chefia de uma misso de paz no Congo Oriental
(MONUSCO).
Revista Sapientia: possvel que, aps as
eleies haitianas, a MINUSTAH mude de
carter?

A Unio Africana suspendeu a Guin-Bissau devido ao golpe militar em abril de 2012.

O ex-Presidente e Primeiro-Ministro de So Tom e Prncipe, Miguel Trovoada, substituiu o ex-Presidente de Timor-Leste e Nobel da Paz Jos Ramos-Horta em
Agosto de 2014 nas funes de Representante Especial residente do Secretrio-Geral das Naes Unidas.
5
6

10

Foto: Paulo Filgueiras/ONU

Antonio Patriota: No s possvel como

este o debate agora [Nota de Redao: a
entrevista foi concedida antes da suspenso
do segundo turno das eleies do Haiti]. Em
funo das recomendaes do SecretrioGeral, o entendimento que a MINUSTAH,
at outubro de 2016, deixe de existir como tal.
O que poder continuar existindo no Haiti o
apoio criao da polcia nacional haitiana e
alguma presena eventualmente militar, mas
sob um mandato e um nome diferente. A menos
que haja um retrocesso e uma recada, que no
provvel, a MINUSTAH deixar de existir sob
a sua concepo atual dentro de um ano.
Revista
Sapientia:
O
Brasil
tambm
acompanharia essa mudana de perfil da
Misso de Paz no Haiti, ao incluir cooperaes
como o apoio ao combate fome, a iniciativas
de sade e proteo ao meio ambiente ?
Antonio Patriota: Sim. O Brasil j faz alguma
coisa no campo da segurana alimentar.
Existem projetos da Agncia Brasileira de
Cooperao (ABC) de fazendas-modelo
no Haiti. Os recursos para um aumento de
cooperao bilateral so escassos em um
momento de austeridade no Brasil. Mas
podemos aumentar se encontrarmos uma
possibilidade de cooperao triangular, com
um financiamento de uma agncia da ONU ou
de grupos de pases. Ns temos conhecimento
e tecnologia social, e existe uma grande
demanda no Haiti para isso.
Existe no pas tambm um fenmeno
que precisa ser examinado com cuidado.
s vezes, uma multiplicidade de ofertas de

cooperao to grande faz que as autoridades

e as estruturas administrativas no Haiti tenham
dificuldade em absorv-las e metaboliz-las.
preciso uma organizao coordenada com o
governo haitiano para maximizar os resultados
e evitar duplicaes ou estratgias que no se
harmonizam bem entre si.
Revista Sapientia: Em relao ao conflito
Israel-Palestina, uma nova onda de violncia
se instaurou na regio no ltimo trimestre de
2015. Na sua opinio, o Brasil pode assumir um
papel protagnico nessa questo?
Antonio Patriota: O Brasil um ator importante
porque no tem problema algum em denunciar
estratgias equivocadas de gerenciamento de
uma situao de conflito. Outros pases tm
problemas (para denunciar) por timidez, por
se sentirem devedores ao receberem proteo
de uma potncia, por no quererem questionar
agendas de influncia e de hegemonia.
Nossa preocupao a paz e o bem-estar da
populao dessas regies, e ns constatamos
que a parte desfavorecida, sob qualquer
critrio, a Palestina.
Em Gaza e na Cisjordnia, est havendo
um retrocesso do ponto de vista econmico.
Do ponto de vista do acesso Justia, a
discriminao visvel. A ausncia de
mecanismos que permitam o exerccio da
cidadania plena no satisfatrio, sem falar na
violncia que desproporcional. Ns tambm
condenamos a violncia dos palestinos, mas
existem parmetros do direito internacional
humanitrio que exigem proporcionalidade
e, quando voc observa o que aconteceu
em Gaza, em 2014, constata que, do lado
israelense, morreram algumas dezenas de
pessoas e, do lado palestino, mais de duas
mil, incluindo crianas, mulheres, idosos, civis.
Escolas e igrejas foram bombardeadas7. Isso
grita por um reequilbrio do debate.
Apoiamos as iniciativas que contribuam
para fortalecer a soluo de dois Estados. A
segurana de Israel importante para o Brasil.
Israel, em si mesmo, fruto do maior crime
contra a humanidade que talvez tenha existido:
o Holocausto durante a Segunda Guerra
Mundial. O Brasil solidrio com a populao

7
Em 26 de agosto de 2014, aps quase dois meses de confrontos, Hamas e Israel aceitaram um acordo de trgua, pondo fim a 50 dias de guerra. Cerca de 2.230
pessoas morreram, 75% das vtimas fatais eram palestinas mais de 500 crianas, 250 mulheres e 95 idosos.
A nova espiral de violncia foi desencadeada, em julho daquele ano, aps o sequestro e homicdio de trs jovens judeus na Cisjordnia (um ataque que Israel
atribuiu ao Hamas, grupo islmico que controla a Faixa de Gaza), seguido da morte de um jovem palestino queimado em Jerusalm por extremistas judeus. A
partir da, tiveram incio os lanamentos de foguetes do Hamas e os bombardeios de Israel.

11

israelense e defensor da proteo de Israel,

mas isso no significa negligenciar a populao
que hoje discriminada e desfavorecida. A
prpria resoluo criadora de Israel previa
um Estado palestino. uma espcie de dvida
da comunidade internacional que precisa ser
ressarcida.
Revista Sapientia: J so cinco anos desde a
Primavera rabe. Em setembro de 2014, a ONU
iniciou um dilogo de paz na Lbia para dar
apoio a uma transio poltica, formao de um
governo e elaborao de uma Constituio. O
pas busca um rumo em uma era ps-Gaddafi.
A Sria, por sua vez, contabiliza quatro milhes
de refugiados metade dos quais so crianas
que fugiram do pas e configuram uma das
maiores crises humanitrias com levas em
massa de imigrantes desde a Segunda Guerra
Mundial. Como analisar a evoluo recente
dos desdobramentos da Primavera rabe, que
estava no auge quando o senhor era chanceler?
Antonio Patriota: um tema difcil porque envolve
vrias dimenses. Temos que reconhecer que
o que culminou no movimento chamado de
Primavera rabe foram queixas e aspiraes
legtimas por maior participao poltica nos
pases rabes, melhores oportunidades de
realizao econmica e social e um grande
nmero de regimes polticos menos inclusivos
e democrticos. Ns nos posicionamos do lado
dessas aspiraes.
Passados todos esses anos, constatamos
que algumas interferncias externas foram
contraproducentes. A militarizao e a
problemtica da Primavera rabe entrou em
uma outra dimenso e interferiu no que o
combate ao terrorismo.
Hoje muito se fala que o extremismo
violento diminuiria se lidssemos com as
queixas legtimas desses povos. Um exemplo
so as reivindicaes dos palestinos por um
Estado, mas a falta de perspectiva por Israel
aumenta o nvel de frustao, levando ao
extremismo violento. No quero dizer que
todo extremismo violento decorre de queixas
legtimas. H extremismo violento que decorre
de fanatismo e de agendas repressivas e que
envolve uma interpretao especial de textos
religiosos que acabam no tendo justificativa

alguma.
No combate ao terrorismo, que tem essas
duas dimenses, no justificamos nenhum ato
terrorista como aceitvel, mas defendemos a
anlise da causa e a identificao das queixas
mais e menos legtimas. O combate a esse
fenmeno envolveu estratgias que foram
contraproducentes, pois, em vez de conter o
fenmeno, alastram-no. A interveno na Lbia,
em vez de ajudar a resolver o problema, criou
um mais grave no entorno.
Precisamos hoje em dia de uma anlise
que no fuja autocrtica desses equvocos
para que haja um maior consenso internacional
sobre o que fazer. Esse extremismo do Estado
Islmico brutal, sanguinrio, desumano e
contrrio civilizao pode ser um elemento
unificador da comunidade internacional.
Ningum pode, em s conscincia, defender
uma coisa dessas.
Se olharmos para a histria de alguns
movimentos que recorreram a tticas de
guerrilha ou assemelhados de terrorismo,
notamos que eles queriam o reconhecimento
da legitimidade da sua causa. E uma vez
atendidas as suas reivindicaes, passaram a
cooperar com a ordem estabelecida. O CNA
(Congresso Nacional Africano), na frica do
Sul durante o apartheid, teve um perodo que
recorreu luta armada e depois se tornou uma
fora poltica.
Revista Sapientia: O mundo adotou a nova
Agenda de Desenvolvimento ps-2015 em
evoluo s Metas do Milnio. Quais so as
perspectivas do Brasil para o xito da nova
agenda chamada 2030?
Antonio Patriota: O Brasil est na origem de
todo o processo que levou adoo da Agenda
2030, com a Conferncia do Rio em 2012 8. Na
poca, no foi considerada pela imprensa como
um grande xito. Mas agora, mais de trs anos
transcorridos, a Rio+20 deve ser considerada
uma mudana de paradigma histrico.
O Brasil liderou a Rio+20. O pas exerceu
um papel de liderana naquele momento para
finalizar a sesso e introduzir um consenso.
O rascunho do documento final tinha 40% do
texto que no estava acordado quando iniciou a
Conferncia. Em cinco dias de trabalho, fechamos

8
A Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, a Rio+20, marcou os vinte anos de realizao da Conferncia da ONU sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (Rio-92) e contribuiu para definir a Agenda do Desenvolvimento Sustentvel para as prximas dcadas. Entre os temas principais
da Rio+20, a economia verde no contexto do desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza foi um dos destaques.

12

o documento antes do segmento de chefes de

Estado e de Governo. No foi uma tarefa simples.
A Agenda 2030 o principal legado da
gesto do Ban Ki-moon. Foi possvel porque havia
uma evoluo do pensamento internacional,
ao reconhecer que as teses de crescimento
econmico no seriam mais o suficiente para
produzir efeitos sociais benficos.
A seriedade com que cada pas est agora
encarando os Objetivos de Desenvolvimento
Sustentvel (ODS)9 j um fator significativo. A
sociedade brasileira, o governo, o setor privado
e a sociedade civil esto muito entusiasmados.
At mesmo porque os ODM (Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio) foram trabalhados
no Brasil com muita seriedade. Nem todas
as metas foram alcanadas da mesma forma.
Existem ainda desafios de mortalidade materna
e saneamento, mas, em outras reas, ns
superamos em ampla margem o objetivo que
havia sido fixado algo que nem todos os pases
conseguiram.

Revista Sapientia: O mandato do atual

Secretrio-Geral Ban Ki-moon chega ao fim no
dia 31 de dezembro de 2016. Ele prprio defende
que seu sucessor seja uma figura feminina.
possvel vislumbrar uma mulher como nova
Secretria-Geral da ONU?
Antonio Patriota: Eu fui eleito presidente
da Comisso sobre o Estatuto da Mulher
(Commission on the Status of Women). Todos
os homens da Misso brasileira na ONU em
Nova York so He For She10. Por definio, eu
sou muito engajado na questo de gnero. Acho
que tem que haver igualdade de condies de
concorrncia. preciso examinar candidatas
mulheres e candidatos homens. Se houver uma
candidata mulher habilitada e com perfil, por que
no? De fato, nunca houve uma Secretria-Geral
da ONU mulher, essa candidatura merecer toda
a ateno. Devemos pensar no benefcio que
essa pessoa trar comunidade internacional.
Revista Sapientia: Quais sero os desafios que
um novo Secretrio-Geral dever enfrentar em
seu prximo mandato?

Foto: Fabola Ortiz

Patriota segura foto da delegao brasileira em apoio campanha

He For She, da ONU.

Antonio Patriota: O desenvolvimento visto

agora como algo universalmente aplicvel. No
um termo vlido apenas para os pases pobres,
pois os ricos tm de se desenvolver de maneira
sustentvel tambm. O ingrediente novo (no
debate do desenvolvimento) a agenda que
combina o trip economia, sociedade e meio
ambiente.
A ONU est muito bem nesse departamento.
Foi extraordinrio o xito da negociao da
Agenda 2030 e dos objetivos de desenvolvimento
sustentvel. Esses elementos modernizaram
de forma revolucionria o tema da cooperao
internacional para o desenvolvimento.
Eu diria que o Departamento de Direitos
Humanos tambm j havia passado por uma
modernizao com a criao do Conselho de
Direitos Humanos11 e de uma reviso peridica
universal do Conselho.
A rea em que a credibilidade da ONU
inspira mais cuidados hoje a paz e segurana
internacional, em funo de uma compreenso
equivocada do que o uso da fora pode ou no
conseguir na promoo da paz. Eu diria, tambm,
que as estratgias empregadas na situao de
Israel-Palestina ilustram isso de certa forma,
assim como o impacto sistmico negativo que
gerou na Sria.

9
Em setembro de 2015, os ODS foram criados por ocasio da Cpula das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel, em Nova York. Tendo-se iniciado,
em 2013, a elaborao dos ODS, os novos objetivos devero orientar as polticas nacionais e as atividades de cooperao internacional nos prximos quinze
anos, atualizando os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM).
O Brasil participou de todas as sesses da negociao intergovernamental. Chegou-se a um acordo que contempla 17 Objetivos e 169 metas, envolvendo
temticas diversificadas como: erradicao da pobreza, segurana alimentar e agricultura, sade, educao, igualdade de gnero, reduo das desigualdades,
energia, gua e saneamento, padres sustentveis de produo e de consumo, mudana do clima, cidades sustentveis, proteo e uso sustentvel dos oceanos
e dos ecossistemas terrestres, crescimento econmico inclusivo, infraestrutura e industrializao, governana, e meios de implementao.
10
A campanha Eles Por Elas um movimento mundial a favor da igualdade de gnero.
11
O Conselho de Direitos Humanos foi o rgo criado em 2006 pelos Estados-membros para substituir a Comisso de Direitos Humanos da ONU e reforar a
promoo e a proteo dos direitos humanos no mundo inteiro. parte do corpo de apoio Assembleia Geral da ONU e est baseado em Genebra,

13

PROFESSOR SAPIENTIA COMENTA

AMAZNIA: A NOVA FRONTEIRA

ELTRICA NO BRASIL
Regina Araujo
Doutora em Geografia pela Universidade de So Paulo e professora do Curso Sapientia
Carolina Vilela Figueiredo
Gegrafa e M.Sc. em Gesto Urbana

1. INTRODUO
O bioma amaznico, internacionalmente
reconhecido pelos seus recursos naturais,
dispe de mais de 60% do potencial hidreltrico
ainda remanescente no Brasil. Como resultado,
essa nova fronteira eltrica do pas tem sido o
cenrio de um intenso ciclo de obras de mega
usinas hidreltricas nos ltimos anos. So
aproximadamente 40 grandes hidroeltricas
(UHEs) planejadas na regio, das quais 23 j
foram mapeadas e aprovadas. Dentre essas,
destaca-se o maior projeto de energia eltrica
do Brasil, a Usina Hidreltrica de Belo Monte, no
Par, que entra em operao em maro deste ano,
alm das Usinas de Jirau, Santo Antnio e So Lus
do Tapajs, esta ltima em fase de licenciamento.
A regio Amaznica, tomada como nova
fronteira energtica do Brasil, considerada como
uma fonte promissora para o desenvolvimento
de uma matriz energtica mais competitiva e
sustentvel. O desafio, contudo, repousa em como
expandir essa fronteira de maneira harmoniosa
com o meio ambiente, evitando e mitigando
os impactos socioambientais e, sobretudo,
conciliando o crescimento econmico, a incluso
social e o desenvolvimento sustentvel retrica
da diplomacia brasileira.
Diante de metas nacionais ambiciosas com
as quais o Brasil recentemente se comprometeu
perante a comunidade internacional como o

Acordo Global do Clima e a Agenda 2030 para o

Desenvolvimento Sustentvel , um dos caminhos
para se enfrentar a crise energtica brasileira
de maneira sustentvel a reorientao do
paradigma ofertista de produo e consumo de
energia para a formulao e implementao de
planos que priorizem a diminuio da demanda.
AMAZNIA: OPO SUSTENTVEL?
Embora o mundo tenha assistido a um
esforo conjunto da comunidade internacional
na busca e no incentivo de fontes energticas
sustentveis, a humanidade ainda vive em extrema
dependncia dos combustveis fsseis. Em 2009,
a produo mundial de energia eltrica teve a
participao majoritria de 80,5% de combustveis
fsseis e apenas 19,5% de componentes da
energia renovvel, incluindo a hidroeletricidade
(International Energy Agency IEA, 2011 apud
Bearmann et.at. 20121). Do mesmo modo, os
subsdios ao consumo de combustveis fsseis
no mundo continuam superiores em relao aos
baixos incentivos ao uso de fontes renovveis.
Na contramo do contexto internacional,
as fontes de gerao de energia eltrica
brasileira caracterizam-se como renovveis, com
predominncia da energia hidroeltrica (77%)
sobre as demais fontes de gerao de eletricidade
(Figura 1). Diante disso, o governo brasileiro, por
meio do Plano Nacional de Energia PNE e do

Figura 1 - Oferta de Potncias de Gerao Eltrica - 2014 (%)

14

1
Bermann, C.; Fearnside. P. M.; Rey, O.; Baitelo, R.; Kishinami, R.; Millikan, B.; Moreira, P. F. O Setor Eltrico Brasileiro e a Sustentabilidade no Sculo 21:
Oportunidades e Desa!os / Ed. Paula Franco Moreira - Braslia: Rios Internacionais- Brasil, 2012

Plano Decenal de Expanso de Energia PDE,

tem preconizado a importncia da expanso das
obras hidreltricas como uma das principais
solues para se atingir uma matriz eltrica
sustentvel e renovvel.
Com uma viso predominantemente
ofertista, o Plano Decenal de Energia 20112020 (MME/EPE, 2011) indica que o governo
pretende instalar 12 usinas hidreltricas at o
final de 2016 e viabilizar as licenas ambientais
para a construo de outras 10 usinas at 2020.
J o Plano Nacional de Energia 2030 (MME/EPE,
2007) aponta o objetivo do governo em dobrar
a capacidade atual de energia hidreltrica no

pas at 2030, com a promoo e a construo

de 40 grandes hidreltricas (UHEs) e mais de
170 hidreltricas menores (PCHs) nos prximos
anos somente na regio Amaznica.
A distribuio espacial do conjunto
de projetos de construo e expanso de
usinas hidreltricas no Brasil est fortemente
condicionada
pela
disponibilidade
dos
recursos energticos e pela configurao
territorial do Brasil. Dessa forma, na regio
Norte, sobretudo na regio Amaznica, a nova
fronteira eltrica do Brasil, onde se encontra
a concentrao da expanso hidreltrica no
Brasil (Tabela 1).

Tabela 1 - Projetos de expanso hidreltrica do Brasil:

15

Somente os rios amaznicos (Madeira,

Tocantins, Araguaia, Xingu e Tapajs) respondem
por cerca de 63% do potencial hidreltrico
remanescente no Brasil, estimado em 243.362
MW (SIPOT/ELB, 2010 apud Bermann et.at. 2012).
As usinas de Belo Monte e So Luiz do Tapajs,
por sua vez, possuiro, respectivamente, 11.233
e 8.040 MW de potncia total, correspondendo
juntas a 68% da expanso hidreltrica.

Conforme o Plano Decenal de Energia 2024,

a participao da regio Norte na expanso de
projetos de gerao de energia eltrica passou
de 14%, no incio de 2015, para 23%, em 2024,
totalizando 27.111 MW de expanso (Figura
2). Nessa projeo, so considerados como
pertencentes Regio Norte os sistemas Acre/
Rondnia, Manaus/Amap/Boa Vista, Belo Monte
e Teles Pires/Tapajs.

Figura 2 - Participao regional na capacidade instalada

Diante desse intenso ciclo de

obras de expanso e construo de
novas hidreltricas que se instala na
regio Amaznica, um fator primordial
no planejamento a conexo das
usinas a outras regies no pas para a
transmisso de energia. As interligaes
permitem a otimizao do uso dos
recursos energticos disponveis nas
regies do pas e tambm o escoamento
da energia gerada distante dos centros
de carga.
Com o incio de operao da UHE
Belo Monte em 2016, est prevista, ao
longo de 2016, a incorporao das
obras na regio Norte ao Sistema
Integrado Nacional - SIN para
promover o escoamento do excedente
de energia das regies Norte e
Nordeste para a regio Sudeste/
Centro-Oeste (Figura 3).
16

Figura 3 Representao espacial das interligaes entre

subsistemas

OS IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS
O centro do debate acerca dos planos de
expanso e construo de usinas hidreltricas
na Amaznia, no entanto, alm de colocar em
questo a necessidade da diminuio da demanda
em detrimento do aumento da oferta energtica,
indica profundas contradies na retrica proferida
sobre o alcance do chamado desenvolvimento
sustentvel. Os inmeros impactos sociais e
ambientais associados s mega obras revelam
as incongruncias na busca para se atingir uma
matriz sustentvel a qualquer custo, ainda que
tais medidas impliquem a deteriorao do meio
ambiente e conflitos sociais.
A listagem dos diversos impactos sociais
incidentes direta ou indiretamente sobre as
comunidades e a populao local no exaustiva,
e muitos so os efeitos cumulativos e sinrgicos
decorrentes de tais impactos. Dessa forma, este
artigo apresenta apenas um breve panorama
daqueles mais recorrentemente avaliados e
apontados por diversos estudos, a saber: o
intenso fluxo migratrio em direo s cidades
prximas aos canteiros de obras e s chamadas
company towns cidades empresas planejadas
para acomodar funcionrios durante o processo
de implantao dos projetos , o agravamento da
violncia urbana, a intensificao do crescimento
urbano desordenado e irregular e o deslocamento
forado de comunidades tradicionais.
A construo das Usinas Hidreltricas de
Belo Monte (PA) e Jirau (PA), por exemplo, tem
desencadeado o maior xodo migratrio dos
ltimos anos at o presente momento. A previso
do contingente de mo de obra utilizada na fase de
obras de Belo Monte de quase 28 mil operrios,
sendo a maioria alocada na cidade de Altamira,
localizada a 800 quilmetros ao Sul de Belm,
enquanto para Jirau, foram alojados 25 mil operrios
em meio Floresta Amaznica. Indiretamente,
tamanha onda migratria ocasiona significativa
presso sobre os equipamentos de infraestrutura
pblica bsica dos municpios amaznicos
anfitries j carentes da estrutura bsica, como:
sade, educao, saneamento bsico, lazer, entre
outros.
Ademais, o processo de implantao de
grandes obras no Brasil tem replicado um modelo
de urbanizao irregular e desigual, por meio da
instalao das company towns ou, como dito,
cidades empresas. Esses novos espaos artificias
urbanos so erguidos pelo capital privado,
contando com toda a infraestrutura necessria
(gua, esgotamento sanitrio, energia eltrica) para

os trabalhadores e sem articulao com a economia

e a comunidade local. O resultado a exacerbao
da desigualdade socioespacial: espaos artificiais
rodeados por um cinturo de pobreza e misria,
reflexos do espao urbano real. Em muitos casos,
aps o perodo de obras e com a desmobilizao
do grande contingente de mo de obra, as cidades
empresas ficam ao seu prprio destino, viabilizando
a economia informal (prostituio, garimpo ilegal,
trabalho infantil) e a violncia urbana.
O polgono da violncia urbana no Par
tem sido destaque de inmeras denncias e
documentrios3. Diversas cidades paraenses so
marcadas pelo aumento da violncia intimamente
relacionada aos ciclos de obras de grandes usinas
hidreltricas no Estado. O caso paradigmtico de
Tucuru usina construda pelo governo militar,
sem licenciamento ambiental, que inundou 2,8 mil
km2 no rio Tocantins e desabrigou 20 mil pessoas,
inclusive trs reas indgenas exemplifica o
legado de como uma mega obra sem o devido
licenciamento pode transformar uma cidade em
uma das mais violentas do mundo. O destino de
muitas cidades amaznicas tem sido o mesmo,
como Altamira, cuja populao e violncia
dobraram aps o incio das obras de Belo Monte.
O descumprimento de obrigaes entre o
consrcio e o rgo ambiental no processo de
licenciamento ambiental outro agravante que
colabora para a magnitude dos impactos. A Usina
Hidreltrica de Belo Monte, por exemplo, entra em
operao em maro deste ano aps a concesso da
licena ambiental de operao pelo Ibama, ainda
que parte das condicionantes impostas pelo rgo
no tenham sido cumpridas integralmente pela
operadora. Um dos grandes desafios para setores
pblico e privados no mbito do licenciamento
ambiental de mega obras, como as das usinas
hidreltricas, , portanto, o de promover um modelo
de urbanizao inclusiva e mais responsvel. O
envolvimento direto das grandes empreiteiras na
implantao e aprimoramento de infraestrutura
bsica nos municpios fundamental para se evitar
o alargamento das disparidades e dos conflitos
socioespaciais.
Por fim, cumpre destacar o impacto de
remoo e deslocamento forado de milhares de
indgenas e outras comunidades tradicionais, seja
em decorrncia dos movimentos das barragens,
seja devido inundao de seus territrios.
A construo da barragem de Tucuru um
exemplo: deslocou 23.000 pessoas para locais
de assentamento com problemas dramticos
relacionados com a agricultura, a sade e a falta

3
Como no longa-metragem, Jaci Sete Pecados de Uma Obra Amaznica, (Reprter Brasil, 2015), que ilustra o drama vivido por comunidades pesqueiras
afetadas pelo fluxo migratrio de trabalhadores para construo da Usina Jirau, como a prostituio, a precarizao do trabalho e a violncia generalizada.

17

de infraestrutura (Bermann et.at. 2012). Outro

exemplo o dos deslocamentos internos forados
com a construo de Belo Monte, os quais tiveram
repercusso internacional. Em 2011, logo aps o
incio de suas obras, a Comisso Interamericana
de Direitos Humanos - CIDH, visando proteger os
direitos dos povos indgenas do rio Xingu, pediu
uma medida cautelar ao governo brasileiro para
a suspenso imediata das obras no rio Xingu.
A posio do governo brasileiro ao considerar
a medida precipitada e ao retirar a candidatura
do brasileiro ex-Ministro Paulo Vanucchi para
integrar a CIDH dois dias depois foi vista como um
enfraquecimento das relaes entre as duas partes.
Os impactos ambientais ocasionados por
barragens - entendidos pelos Estudos de Impacto
Ambiental (EIAs) como aqueles incidentes sobre
os meios fsico e bitico - tambm compem
um rol extenso e cada vez mais interligado a
consequncias sociais. A inundao de reas
florestadas, os impactos na jusante dos rios e a
emisso de gs metano so alguns deles.
A inundao de reas florestadas geralmente
quase o nico foco considerado pelos EIAs para
barragens no Brasil. A inundao da terra leva
perda substancial de possveis produes e riquezas
naturais, alm do consequente deslocamento
forado de comunidades tradicionais que habitam
as reas prximas de alagamento. Evidncia atual
disso a tentativa do governo brasileiro de reduzir
aproximadamente 150.000 hectares de cinco
unidades federais de conservao existentes, alm
de 18.700 hectares da Terra Indgena Mundurucu,
para viabilizar a construo de sete barragens
propostas no rio Tapajs e seu afluente, o Rio
Jamanxim, no Par (Fearnside e Millikan, 2012).
Os impactos na jusante dos rios so comumente
ignorados nos estudos de licenciamento, no entanto,
a consequncia desse impacto para a subsistncia
dos moradores dramtica. O desenho da maioria
das barragens permite que a gua seja lanada
por uma casa de fora localizada diretamente
abaixo da represa. A gua que passa atravs das
turbinas retirada do fundo do reservatrio, a uma
profundidade onde no h oxignio. Somente aps
fluir longas distncias, a gua recupera o nvel
normal de oxignio necessrio para a existncia
de peixes. No caso de Belo Monte, duas reas
indgenas esto localizadas no trecho do rio do
Xingu que ter seu fluxo de gua reduzido a uma
quantidade mnima, privando os moradores que
dependem dos peixes para sua subsistncia e
do rio para transporte. Outro exemplo claro a
barragem de Tucuru, que diminuiu a captura de
peixes em 82%, e a captura de camaro em 65%
entre 1985 e 1987 (Fearnside e Millikan, 2012).
Embora negligenciadas at ento pelo
18

governo brasileiro, pesquisas ainda identificam

a emisso de gs metano gs de efeito estufa
(GEE) pelas hidreltricas, quando a matria
orgnica se decompe sem a presena de oxignio
no fundo de um reservatrio. Segundo Fearnside,
as hidreltricas tm sido responsveis por uma
grande emisso de metano nos seus primeiros
anos, o que cria uma dvida a ser lentamente paga
medida que a energia limpa gerada substitui
aquela proveniente de combustveis fsseis. No
caso de Belo Monte, seriam necessrios 41 anos
para saldar a dvida de emisso inicial, perodo
de vital importncia para a Amaznia j ameaada
pelas mudanas climticas. Para Fearnside, a
grande expanso de hidreltricas planejada na
Amaznia ter seu pico de emisso justamente na
janela de tempo em que o mundo precisa controlar
o efeito estufa para evitar consequncias mais
graves. .
CONCLUSO: POR UMA REORIENTAO DO
PARADIGMA OFERTISTA
Os projetos de expanso de hidreltricas
na Amaznia seguem um paradigma de
planejamento energtico que prioriza a ampliao
da oferta energtica em detrimento de estudos que
questionem seu padro de demanda. No quesito
demanda, alis, o Brasil vai contra tendncia
global de diminuio no consumo de energia,
tendo, assim, uma demanda eletro-intensiva
responsvel por excessos e desperdcios.
sob a lgica de demanda eletro-intensiva
que o Brasil tem exportado a bacia Amaznica
como uma fronteira de grande potencial
hidreltrico, viabilizando grandes projetos de
barragens na regio. na Amaznia, portanto,
onde se encontram as precondies para um
modelo ofertista de energia: apropriao dos
recursos naturais de origem mineral, alto potencial
energtico monopolizado pela indstria hidreltrica,
baixa governana local e alta degradao do meio
ambiente.
Tendo em vista as pesquisas e os estudos
sobre os impactos irreversveis ocasionados
pelas grandes hidreltricas muitos ainda
negligenciados pelo governo brasileiro , entendese o caminho paradoxal que o Brasil tem trilhado
em mbito domstico e internacional no que
tange ao seu comprometimento com a reduo
de gases do efeito estufa e com a adoo dos
Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel. Nesse
sentido, atingir as metas de reduo de 37% dos
GEE at 2025 e 43% at 2030, com a construo
de 40 grandes hidreltricas no pulmo do mundo,
de maneira sustentvel e harmnica com o meio
ambiente e os direitos humanos, parece um desafio
um tanto grande para um gigante continental.

OPINIAO CRITICA DE CONVIDADO:

UMA CONTRIBUIO AO DESENVOLVIMENTO DA

ECONOMIA POLTICA INTERNACIONAL1
Joaquim Carlos Racy
Professor de Economia da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP) e da Universidade Presbiteriana
Mackenzie (UPM). Pesquisador do Grupo de Pesquisa em Desenvolvimento Econmico e Poltica Econmica da
PUC-SP e do NAEC da UPM

lvaro Alves de Moura Jnior

Professor de Economia da UPM. Pesquisador do NAEC. Colaborador do Grupo de Pesquisa em Desenvolvimento
Econmico e Poltica Econmica da PUC-SP

Bruno Falsarella
Colaborador do Grupo de Pesquisa em Desenvolvimento Econmico e Poltica Econmica da PUC-SP

Laura Gonalves
Analista de Comrcio Exterior da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP). Colaboradora do Grupo
de Pesquisa em Desenvolvimento Econmico e Poltica Econmica da PUC-SP

INTRODUO
O artigo parte de uma discusso introdutria
sobre o estatuto da Economia Poltica Internacional.
Em seguida so apresentados os posicionamentos
de autores clssicos da economia Smith,
Ricardo, List e Keynes , de forma a ressaltar suas
influncias sobre essa disciplina e a importncia
a ela atribuda. So examinados tambm possveis
encaminhamentos.
A ECONOMIA POLTICA INTERNACIONAL:
UM MTODO DE ANLISE OU A EXPRESSO
DE IDEOLOGIAS?
A Economia Poltica Internacional (EPI),
enquanto mtodo de sistematizao dos problemas
internacionais, tem origem no incio da dcada
de 1970. Os responsveis por isso so Charles
Kindleberger, em primeiro lugar, seguido de Robert
Gilpin e Susan Strange. H, ainda, uma interessante
contribuio dos cientistas polticos Joseph Nye e
Robert Keohane.
Tendo como base a crise que resultou no fim do
Sistema Bretton Woods, Kindleberger (1970) observa
que a realidade internacional, pautada por relaes
entre naes deixadas deriva em funo da
retomada das teorias de livre-comrcio, empurrava o
mundo para uma situao de completa instabilidade,
gerando condies muito semelhantes quelas
vividas na Grande Depresso. A estabilidade do
sistema exigia a figura de um hegmona.
Keohane e Nye chamaram essa concepo de

estabilidade hegemnica, considerando-a, com

certo tom crtico, uma expresso da teoria realista
aceita por Gilpin sobre as relaes internacionais.
Identificando-se em boa medida com esses
autores, Susan Strange, tambm no incio dos anos
1970, preocupava-se com as transformaes que
indicavam uma tendncia de superao do sistema
interestatal que caracterizara at ento a ordem
internacional. Esse momento era marcado pelo
surgimento de atores que proporcionavam novas
formas de articulao poltica.
Uma das grandes contribuies trazidas por
esses autores foi a valorizao da questo poltica
para o debate econmico, assim como a anlise
da questo econmica no debate poltico. A
preocupao de apreciao da realidade sob esse
duplo vis parecia desprezada at ento.
No entanto, a EPI no se constitui ainda como
um campo de conhecimento autnomo. Assim como
na Teoria de Relaes Internacionais (TRI), trata-se
de um esforo recente, nascido de uma necessidade
real de compreenso do mundo principalmente aps
a Segunda Grande Guerra e seus desdobramentos.
Na realidade, a EPI tributria da TRI, mas, em
funo das condies e do perodo em que se
desenvolve, faz com que seja considerada por Gilpin
e Strange somente um mtodo de abordagem para
os problemas da realidade internacional.
O que d corpo a este artigo, referindo-se
considerao anterior quanto natureza da EPI, o

1
O artigo foi publicado originalmente em Nova Economia vol.25 no.1 Belo Horizonte jan./abr. 2015, disponvel on-line no link http://www.scielo.br/scielo.
php?script=sci_arttext&pid=S0103-63512015000100035, e editado para a Revista Sapientia.

19

fato de que as diferentes concepes ou interpretaes

das relaes econmicas internacionais se
manifestam, por um lado, de maneira ideolgica,
ao mascararem de forma quase sectria a prpria
realidade, e, por outro, de maneira fragmentada, ao
separarem absolutamente a poltica da economia.
Tal comportamento cria srios obstculos ao
desenvolvimento de mtodos de procedimentos que
venham a conferir um carter cientfico e alguma
autonomia a esse campo de conhecimento. Nesse
sentido, conforme aponta Gilpin em seu livro seminal
A Economia Poltica das Relaes Internacionais:
Nos ltimos 150 anos, trs ideologias
dividiram a humanidade o liberalismo,
o nacionalismo e o marxismo. (...) As trs
ideologias citadas diferem em um amplo
cardpio de perguntas [...] (Gilpin, 2002,
p.43)
E , segundo o autor, exatamente essa a
diviso que marca o estudo da Economia Poltica
Internacional.
Uma primeira crtica que se pode colocar quanto
ao estado da EPI diz respeito situao em que as
diferenas entre as ideologias que lhe do corpo no
se do em funo do cardpio das perguntas feitas
para a elaborao de interpretaes da realidade
internacional, mas sim do cardpio de respostas
antecipadamente estabelecidas sobre a ordem
econmica e poltica internacional.
Nesse sentido, deve-se assinalar que, na
perspectiva da EPI, as concepes dominantes
sobre a realidade internacional, conforme o prprio
Gilpin, esto fundadas nas teorias econmicas
clssicas, particularmente no que se refere ao
comrcio entre as naes. Dessa forma, a economia
clssica acaba por transportar para a EPI o debate
ideolgico que galvaniza o pensamento econmico
at hoje, ou seja, a definio das relaes entre as
naes ou das relaes internacionais como sendo,
excludentemente, relaes entre Estados ou entre
agentes de mercado. Em resumo, tudo gira em torno
do Estado ou do mercado.
Segundo se supe aqui, essa categorizao
que explica o atraso do desenvolvimento da EPI
enquanto campo de conhecimento autnomo, na
medida em que impede a construo de um mtodo
de anlise da realidade relativamente isento.
Naturalmente, essa situao resulta do segundo
fator: para os pensadores econmicos clssicos, as
respostas das questes colocadas historicamente
quanto natureza das relaes econmicas
internacionais e seu desenvolvimento acabariam por
20

assumir um carter devocional, de forma a privilegiar

esta ou aquela concepo de mundo.
Isso, contudo, no faz da EPI um campo de
estudo completamente diferente de outros, a exemplo
da prpria TRI, que tambm est permeada por certa
normatividade. Por lidarem com questes relativas
ao poder e em funo de circunstncias histricas
reais, essas reas de conhecimento assumem
necessariamente um carter prescritivo.
Todavia, no caso da Teoria das Relaes
Internacionais, que mereceria maior ateno por parte
dos economistas, e cujos esforos se desenvolvem
de forma ordenada h mais tempo que na EPI, as
delimitaes tericas no se do da maneira como
acontece nesta rea.
Sob esse aspecto, embora a caracterstica do
pensamento clssico na TRI seja de uma diviso
entre realismo e idealismo o que acaba por
caracterizar tambm a perspectiva de compreenso
da realidade internacional da EPI , na TRI clssica,
no se observa a excludncia entre Estado e mercado
notada na EPI, de tal sorte que o Estado figura como
agente central nas relaes internacionais para
ambas as perspectivas tericas.
Alguns poderiam afirmar que isso decorreria
do fato de a TRI no ter como objeto de estudo a
compreenso dos problemas econmicos em si. Isto
, a TRI no teria como compreender as relaes
e os fenmenos que se realizam entre agentes
individuais que do corpo ao mercado. No entanto,
essas relaes e esses fenmenos permeiam o
estudo das Relaes Internacionais, sendo tambm
objeto de observao, interpretao ou anlise. O que
parece distinguir a TRI e a EPI, portanto, a forma
como os diferentes interesses dentro das sociedades
nacionais e suas relaes com interesses fora delas
so encaminhados.
Assim, se para o realismo clssico o sistema
internacional uma unidade cujo funcionamento
se orienta por um reduzido nmero de interesses
(basicamente paz e segurana), no h como
no pensar que os fatos econmicos no sejam
importantes para sua consecuo, dando margem
a diferentes possibilidades de relacionamentos na
realidade internacional. O que marca essa viso do
ordenamento das relaes internacionais que os
diferentes interesses manifestos na realidade so
encaminhados por um nmero reduzido de atores da
mesma natureza (o Estado ou seus representantes),
e os recursos disponveis para sua consecuo so
restritos, o que acaba por vincular, na maior parte das
vezes, as questes econmicas e militares.

No caso do idealismo puro, por sua vez, se a

razo se sobrepe fora para poder se estabelecer
a paz, a guerra se desvincula dos interesses de
Estado, e os diferentes interesses manifestos na
realidade internacional tm fruio menos restrita,
dado que os recursos disponveis para sua vazo
so mais variados. Mesmo assim, tais interesses so
encaminhados pelo Estado.
Mesmo as concepes mais atuais da TRI,
como o neorrealismo e o neoinstitucionalismo e
suas derivaes, desenvolvidas a partir da Segunda
Grande Guerra, consideram que as questes
econmicas ocupam espao pronunciado como
mvel na determinao das relaes internacionais.
E essas questes no se desvinculam da ao do
Estado que, mesmo com protagonismo reduzido,
figuram como ator fundamental no ordenamento
internacional.
No que concerne EPI, entretanto, a dicotomia
entre relaes de mercado e relaes de Estado se
manifesta claramente na maior parte dos estudos
econmicos que se autointitulam de Economia Poltica
Internacional, inclusive naqueles que se enquadram
na perspectiva do atual mainstream no pensamento
econmico. Isso faz que a produo de conhecimento
nesse novo campo, cuja responsabilidade deve
recair sobre o economista, fique restrita anlise e
observao das relaes exclusivas de mercado
ou de Estado e, por consequncia, assuma um
carter insuficiente para a explicao da realidade
internacional em sua totalidade. Como afirma o
prprio Gilpin em trabalho posterior:
Morgenthaus writings, in fact, attacked
unbridled nationalism [...]. The point,
however, for Morgenthau and other realists
(myself included), is that realism and
nationalism are not identical (Gilpin, 2001,
p 15)

Nessa mesma perspectiva, Gilpin afirma

que, a despeito das mudanas por que tem
passado o mundo desde a dcada de 1970, a
economia internacional e a poltica internacional,
enquanto reas de conhecimento especializadas
na interpretao dos fenmenos mundiais, mantm
separadas as esferas do Estado e do mercado. E
essa separao d o tom da EPI.
Para o autor, essas esferas correspondem a
duas formas de organizao social que no devem
se excluir mutuamente e, no entanto, so vistas de
formas diferentes pela poltica e pela economia.
Embora essas reas correspondam a duas foras
distintas, elas no so independentes e, inclusive,

mantm relao funcional. E uma vez que essa

separao acontece, o objeto de estudo por
excelncia da EPI fica prejudicado, impedindo seu
desenvolvimento enquanto corpo de conhecimento
autnomo e especializado.
Assim, se, para os liberais, o livre-comrcio
promove a harmonia, para os nacionalistas, fica
acentuada a natureza conflitiva das relaes
econmicas, considerando a distribuio da
riqueza o resultado das relaes exclusivamente
de poder, sendo estas uma prerrogativa de Estado.
A questo fica polarizada entre representaes da
realidade segundo as quais o Estado um entrave
ao funcionamento do mecanismo de preos, ou se
o mecanismo de preos simplesmente mascara as
relaes polticas que do forma ao Estado.
Por essa razo, para o prprio Gilpin, a integrao
da economia internacional e da poltica internacional
um imperativo da realidade contempornea, o que
o motiva mesmo a definir a EPI como
[...] a interao recproca e dinmica [...]
da busca da riqueza e do poder (Gilpin,
2002, p. 28)

Ao que parece, a diferena crucial entre poder e

riqueza passa despercebida em boa parte do que se
produz naquilo que se considera o campo da EPI. E
isso ocorre de tal maneira que, ao tratar das questes
econmicas internacionais, os economistas pensam
muitas vezes estar construindo uma interpretao da
realidade internacional como um todo. Esquecemse de que a riqueza um meio fundamental para
alcanar poder, mas que o poder fundamental para
a aquisio de riqueza. Isso se manifesta nitidamente
na maneira como trabalham seus temas e em
conceitos tais como o de vulnerabilidade.
Conforme se demonstrou anteriormente,
ainda que de maneira muito breve, para a poltica
internacional, ou mais especificamente para a TRI,
as relaes polticas no podem ser excludas de
qualquer interpretao da realidade, e a economia
tem sempre algum destaque nesse processo. Em
outras palavras, a integrao entre a poltica e as
questes econmicas est presente na elaborao
da interpretao da realidade internacional nessa
rea de conhecimento. A EPI, portanto, deve prestar
algum tributo TRI na busca de sua autonomia.
Para reforar esse argumento, cabe lembrar
que Gilpin se apoia sobremaneira no pensamento de
Morgenthau, importante realista moderno, que, no
primeiro captulo de sua obra fundamental, A Poltica
entre as Naes, afirma no ltimo dos seis princpios
do realismo poltico elencados:
21

O realista poltico no ignora a existncia

nem a relevncia de padres de pensamento
que no sejam ditados pela poltica. Na
qualidade de realista poltico, contudo, ele
tem de subordinar esses padres aos de
carter poltico [...] (Morgenthau, 2003, p.
2)

J para neoinstitucionalistas como Keohane

e Nye, essa relao se torna questo nuclear, visto
que, em sua interpretao da realidade internacional,
tomam por emprstimo elementos conceituais
considerados fundamentais na economia.
Os motivos para a separao entre a realidade
econmica e a realidade poltica se manifestam de
forma relativamente clara, e alguns deles passam a
ser indicados brevemente a seguir.
Em primeiro lugar, as interpretaes da
realidade na EPI incorporam as concepes
metodolgicas
subjacentes
ao
pensamento
econmico tradicional e, nessa medida, procuram
tratar os problemas no estritamente econmicos
ou como problemas eminentemente econmicos,
ou como variveis exgenas, sobre as quais no
se pode exercer controle e que, por conseguinte,
no merecem ateno. Mais uma vez, da se devem
excluir as concepes de EPI de vertente marxista.
Este parece ser, por exemplo, o caso das
questes relativas segurana internacional que, na
viso de Strange (1984; 1997), tendo como parmetro
a expresso militar do poder, no podem ser
desconsideradas nas relaes entre as naes. Essas
questes, no entanto, so normalmente desprezadas
pelos economistas em suas interpretaes sobre a
realidade internacional. Isso significa dizer que os
trabalhos que se pretendem enquadrar no campo
da EPI no podem absolutamente se abster da
necessria articulao entre as variveis riqueza e
poder, isto , no podem desconsiderar as relaes
internacionais como relaes totalmente permeadas
por questes econmicas e polticas.
Como afirma o prprio Gilpin:
A expresso economia poltica sofre de
ambiguidade. Adam Smith e os economistas
clssicos a utilizaram com o sentido do que
hoje chamamos de cincia econmica.
Mais recentemente, alguns estudiosos
como Gary Becker, Anthony Downs e Bruno
Frey definiram economia poltica como
a aplicao da metodologia da economia
formal, ou seja, o chamado modelo de
ator racional, a todos os tipos de conduta
humana (Gilpin, 2002, p. 25)

Na realidade, isso faz parte de um contexto mais

22

amplo e mais grave em que se insere a produo de

conhecimento na rea da Economia, particularmente
na atualidade. Esta parece estar infensa ao que se
pensa e se produz em outros campos das Cincias
Humanas e Sociais, julgando deter os meios
necessrios para a compreenso da realidade em
sua totalidade e se colocando numa posio de
autossuficincia absoluta.
Contudo, do ponto de vista metodolgico,
o fato de as interpretaes da realidade na EPI
incorporarem concepes metodolgicas inerentes
ao pensamento econmico tradicional, excetuandose tambm, como se afirmou anteriormente,
aquelas da corrente marxista, faz que carreguem
um ntido trao apriorista e teleolgico, dificultando
o desenvolvimento de um mtodo mais apurado
que conceda ao conhecimento da EPI um status
cientfico, com consequente autonomia.
interessante ressaltar, nesse sentido, as
importantes colocaes de Georg Friederich List. No
estudo do pensamento econmico, esse autor ainda
pouco explorado, talvez por sustentar uma das
ideologias da EPI o nacionalismo , que claramente
pe a questo nos devidos termos, pois faz referncia
natureza do pensamento econmico clssico de
Adam Smith sobre a realidade internacional. Em seu
Sistema Nacional de Economia Poltica, afirma:
Preparei-me estudando obras sobre
Economia Poltica. [...] A teoria corrente
inculcava o princpio da liberdade de
comrcio. [...] Dei-me conta de que a teoria
popular no considerava as naes, mas
simplesmente, de um lado, a humanidade
inteira, ou os indivduos, do outro. Percebi
claramente que a livre concorrncia entre
duas naes altamente civilizadas s pode
ser mutuamente benfica no caso de ambas
estarem em um grau de desenvolvimento
industrial mais ou menos igual; (...) Em uma
palavra, dei-me conta da distino entre
a Economia Cosmopoltica e a Economia
Poltica (List, 1983, pp. 3 e 4).

A arguta observao do autor revela o

recorrente vis do pensamento econmico que,
em grande parte, ainda teima em tomar a parte
pelo todo e manifesta necessidade de aportar os
problemas humanos com um corte metafsico.
Esse vis v o comportamento individual como a
expresso acabada do comportamento dos homens
em coletividade.
Disso pode-se concluir que os estudos da EPI,
em uma perspectiva no marxista, sofrem de mal
congnito. Tomada simplesmente como o estudo

das relaes econmicas internacionais, a EPI

impedida de sair de seu estado incipiente enquanto
campo especfico de conhecimento. Mais do que
isso, muitas vezes se transforma em pea retrica
de carter ideolgico, no sentido de mascarar a
realidade.
Isso, entretanto, no invalida os esforos
despendidos com a finalidade de obter um mtodo
que confira EPI a condio de conhecimento
especializado. Com esse objetivo, parece
recomendvel que se inicie, conforme se far
adiante, um breve recuo aos pensamentos de alguns
autores destacados na economia que, ainda que
fora da perspectiva do estudo sistemtico da EPI,
ajudaram a construir o arcabouo terico que daria
sustentao a um processo de desenvolvimento de
interpretaes articuladas da realidade internacional,
dando corpo a uma real EPI.
Em uma primeira visada e de maneira
simplificada, podem ser indicados, como j se fez ao
longo deste texto, autores como Adam Smith, David
Ricardo, Georg List e John Maynard Keynes.
Ao fundamentarem os estudos econmicos
sobre as relaes entre naes, Smith, Ricardo e
List do partida para o estudo da EPI, na medida
em que destacam de antemo a necessidade e
a importncia do conhecimento especializado
sobre esse aspecto da realidade. No podemos
esquecer, no entanto, que isso ocorre a despeito
das perspectivas ideolgicas assumidas por esses
autores nas questes internacionais: no h, no
trabalho deles, relaes efetivas entre economia e
poltica ou mercado e Estado.
Com base nisso, possvel afirmar que o tema
por excelncia da EPI o desenvolvimento, uma vez
que este deriva da distribuio de riqueza dentro
das naes e entre as naes. Diferentemente da
colocao geral no estudo da EPI na atualidade, no
basta avaliar os fluxos de comrcio, o investimento
e a tecnologia, mas estud-los luz daquilo que
produzem, isto , riqueza ou pobreza; justia ou
injustia; liberdade ou opresso. E, nessa direo,
fundamental se compreenderem os processos
polticos e a dimenso do poder que do substncia
s decises econmicas.
Keynes, por sua vez, ao incorporar esses
elementos sua anlise da realidade europeia aps
a Primeira Grande Guerra, encontra-se claramente
identificado com a proposta de constituio da EPI,
na condio de campo de conhecimento relevante.
Para finalizar essas consideraes, embora
o estudo organizado da EPI ainda se encontre em

estado incipiente, uma dvida se coloca para com

alguns economistas que, procurando superar os
entraves aludidos ao desenvolvimento desse campo
de conhecimento, envidaram esforos no sentido de
construir uma EPI e que, por isso, como acontece
com os pensadores marxistas, merecem estudo
parte. Cabe destaque, nesse sentido, para as obras
de Charles Kindleberger, Robert Gilpin e Susan
Strange.
A ttulo de contribuio, segue uma breve
explanao de aspectos importantes para o
desenvolvimento da EPI, com pensamentos dos
autores originais clssicos aqui indicados.

SMITH E O LIBERALISMO ECONMICO

A primeira grande obra de Adam Smith (17231790), Teoria dos Sentimentos Morais (1759), j
apresentava uma srie de princpios de economia
e de poltica econmica que mais tarde comporiam
a sua principal obra, A Riqueza das Naes (1776).
Esta influenciou no apenas o estudo da Economia
Poltica, mas tambm os partidos polticos e
os debates no Parlamento britnico da poca,
obviamente pela sua perspectiva liberal para o
tratamento das questes econmicas.
De maneira geral, pode-se afirmar que o
denominador comum dos princpios liberais entre os
mais diversos autores dessa vertente a nfase dada
ao livre-intercmbio econmico entre as naes que,
quando efetivado, permite a existncia de relaes
pacficas, harmoniosas e cooperativas entre elas. Isso
aconteceria porque o sistema de mercado baseiase em um contexto de interdependncia simbitica
que se materializa pela gerao de benefcios
econmicos recprocos.
Tais consideraes podem ser identificadas na
Riqueza das Naes, que, logo nos seus primeiros
captulos (sobre o valor das mercadorias), desenvolve
a relao entre a riqueza de uma nao e o grau de
aprimoramento das foras produtivas. Segundo o
autor, tal relao est associada diviso do trabalho,
que, por sua vez, est condicionada extenso dos
mercados. Isso se explica pelo fato de que:
Como o poder de troca que leva diviso
do trabalho, assim a extenso dessa diviso
deve ser sempre limitada pela extenso
desse poder, ou, em outros termos, pela
extenso do mercado. Quando o mercado
muito reduzido, ningum pode sentir-se
estimulado a dedicar-se inteiramente a uma
ocupao, porque no poder permutar
toda a parcela excedente de sua produo
23

que ultrapassa seu consumo pessoal pela

parcela de produo do trabalho alheio, da
qual tem necessidade (Smith, 1996, p.27).

Nesse sentido, fica latente a posio do autor

em defender a ampliao das relaes de comrcio
internacional como uma condio indispensvel
para viabilizar o aumento da capacidade produtiva
do trabalho, o que, para a lgica smithiana da mo
invisvel, leva ao incremento da riqueza pessoal e, por
conseguinte, prosperidade geral de uma nao.
Essa lgica busca refutar de maneira sistemtica
o modelo mercantilista, ao desacreditar a sua
proposio bsica de que o protecionismo representa
um mecanismo ideal para a viabilizao do acmulo
de metais. Contrapondo-se a essas conjecturas, o
autor faz uma efusiva defesa da liberdade comercial,
destacando, entre outras coisas, que esta seria uma
condio necessria para uma nao alcanar um
bom desempenho econmico, caso contrrio:
[...] a atividade do pas desviada de
um emprego mais vantajoso de capital
e canalizada para um emprego menos
vantajoso, consequentemente, o valor de
troca da produo anual do pas, ao invs
de aumentar [...] necessariamente diminui,
por fora de cada norma que imponha tais
restries importao (Smith, 1996, p. 439)

Argumenta ainda que:

Enquanto um dos pases tiver estas
vantagens, e outro desejar partilhar delas,
sempre ser mais vantajoso para este ltimo
comprar do que fabricar ele mesmo. [...] Uma
vez que [...] proibir, por uma lei perptua, a
importao de trigo e gado estrangeiros,
na realidade equivale a determinar que a
populao e a atividade de um pas nunca
devem ultrapassar aquilo que a produo
natural de seu solo tem condies de
sustentar (Smith, 1996, pp.439-440).

Desse modo, Smith (1996) postula que a adoo

de um mecanismo de funcionamento da economia
baseado no sistema de liberdade econmica no
s viabiliza o acesso aos produtos importados mais
baratos, como tambm evita a existncia de atividades
econmicas que no apresentam vantagens
naturais, o que contribui para o desenvolvimento
das foras produtivas e, consequentemente, para o
processo de enriquecimento de uma nao.
O autor, ao fazer essas proposies, buscou
basear-se nos princpios fundamentais que
norteariam o sentido humano nas suas relaes
com os objetivos individuais e nas consequentes
vantagens sociais da liberdade plena, sendo que tais

24

proposies so consideradas uma reafirmao da

concepo do liberalismo burgus de Locke (1978),
que relaciona a influncia da liberdade natural ao grau
de riqueza dos indivduos e da sociedade fatores
esses considerados determinantes existncia de
uma sociedade verdadeiramente harmnica.
Cabe ressaltar que as suposies acerca do
comportamento individual no pensamento liberal
esto fundamentadas tanto no estado natural
lockeano quanto na crena de que os atos humanos
esto sempre impregnados de virtudes (Hume,
1999). Baseado nisso, Napoleoni considera que
nasce com Smith o:
[...] verdadeiro fundamento da sociedade
civil e, portanto, como o princpio da
prpria existncia da realidade do Estado,
na qual essencialmente exigida a garantia
das condies que so necessrias ao
exerccio ordenado da produo, da troca e
do consumo (Napoleoni, 1991, p. 47)

Essas breves consideraes enfatizam que

as principais contribuies da teoria smithiana
acerca da liberdade econmica esto centradas na
importncia da ampliao das relaes econmicas
entre as naes e na organizao de um Estado
cujos atos no podem nem devem afetar o bom
funcionamento dos mercados.
Portanto, no se deve observar essa parte da
obra de Smith exclusivamente como uma teoria de
comrcio internacional que trata dos benefcios de
um sistema liberal de exportaes e de importaes,
ou apenas como mera proposio de uma poltica
interna que visa regular as relaes de comrcio entre
diferentes pases. Complementarmente, deve-se
levar em considerao que a obra de Smith tambm
compe uma conjuno de fatores que permeia as
relaes entre os Estados, relaes estas intrnsecas
s respectivas polticas econmicas externas. Nesse
sentido, vale notar que para o autor:
[...] a riqueza de uma nao vizinha,
embora seja perigosa na guerra e na
poltica, certamente vantajosa para o
comrcio. Em estado de hostilidade, essa
riqueza dos vizinhos pode possibilitar aos
nossos inimigos manterem esquadras e
exrcitos superiores aos nossos; mas em
estado de paz e de comrcio essa riqueza
tambm pode possibilitar-lhes trocar
conosco um valor maior de mercadorias, e
proporcionar-nos um mercado melhor, seja
para a produo direta do nosso prprio
pas, seja para tudo aquilo que se compra
com essa produo (Smith, 1996, p. 472)

Tal perspectiva se pauta pelo fato de que o

grande objetivo da economia poltica de um pas
(hoje denominada poltica econmica) consiste em
aumentar sua riqueza e poder. Para tanto, os seus
diversos setores produtivos devem atuar de acordo
com o curso normal dos acontecimentos, evitando,
assim, a gerao de desigualdades econmicas e
sociais.

DAVID
RICARDO
E
O
COMRCIO
INTERNACIONAL COMO REPRESENTAO
DO MUNDO
A importncia de David Ricardo (1772-1823)
para a Economia Poltica grande. Alm de
solucionar algumas incongruncias tericas de
Smith no que tange teoria do valor, ele contribuiu
para a elaborao de uma teoria mais consistente
de comrcio internacional, que passou a ser
amplamente difundida pelos defensores do processo
de liberalizao econmica, bem como rebatida por
seus crticos.
A poca em que Ricardo viveu foi marcada
pelos avanos tecnolgicos e pelas mudanas
sociais que culminaram na Primeira Revoluo
Industrial, inaugurando uma nova fase do capitalismo
ingls, marcado no apenas pelo desenvolvimento
da economia local, como pela ampliao da misria
e da mortalidade entre classes trabalhadoras.
Ideologicamente, Ricardo foi fortemente
influenciado pela Revoluo Francesa, cujos ideais
eram tidos como essenciais para a nova disposio
da vida social que passou a vigorar na Europa.
Tais princpios, calcados no liberalismo poltico,
compunham um dos pilares das perspectivas tericas
que formam os princpios da livre-concorrncia.
Baseando-se nessas proposies, Ricardo
tornou-se um dos principais defensores do
liberalismo econmico.
Uma das principais contribuies tericas de
Ricardo, que particularmente guarda relao com
o presente artigo, est associada ao debate sobre a
Lei dos Cereais, de 1815, que serviu de base para
a elaborao de sua principal obra Princpios de
Economia Poltica e Tributao, publicada em 1817.
Contrrio Lei dos Cereais, que visava
proteger os produtores domsticos de cereais da
concorrncia externa, Ricardo argumentou que tal
prtica contribua para que os lucros dos capitalistas
fossem deprimidos, o que levaria diminuio do
nvel de acumulao de capital e, por conseguinte,
afetaria negativamente o crescimento da economia.
Nesse sentido, o autor defendia enfaticamente

a adoo do livre-comrcio entre as naes como

uma maneira de reverter no somente a tendncia
declinante das taxas de lucros, mas tambm da
taxa de crescimento econmico. Essa discusso faz
parte de sua extensa descrio acerca da teoria da
distribuio da renda.
Deve-se ressaltar, no entanto, que os interesses
envolvendo a Lei dos Cereais contrapunham os
industriais e as populaes urbanas aos produtores
agrcolas e aos proprietrios de terras, e que Ricardo
assumia posio bastante enftica de defesa desses
emergentes interesses industriais.
Ricardo se ops Lei dos Cereais, buscando
argumentar no s pelo ponto de vista terico, mas
tambm pela atuao poltica junto ao Parlamento
britnico. Apesar de sua enftica luta poltica e
retrica para acabar com o protecionismo ingls, a
Lei dos Cereais perdurou at 1846.
Sua mais importante e consistente proposio
em defesa do liberalismo no comrcio internacional
est presente na Teoria das Vantagens Comparativas.
Tratando especificamente da discusso acerca das
vantagens do comrcio internacional, essa teoria
busca expor, do ponto de vista lgico, como o livrecomrcio entre duas naes benfico para ambas.
Para Ricardo, um pas que realiza trocas com
outro no necessita ter vantagens absolutas na
produo de uma mercadoria, ou seja, ter uma
atividade produtiva mais eficiente ao empregar
menor quantidade de trabalho. O que importa a
existncia de uma vantagem relativa na produo,
o que implica identificar a razo entre o tempo de
trabalho entre distintas mercadorias produzidas, de
tal modo que se possam comparar essas quantidades
relativas entre diferentes pases. Dessa forma:
Num sistema comercial perfeitamente
livre, cada pas naturalmente dedica seu
capital e seu trabalho atividade que
lhe seja mais benfica. Essa busca de
vantagem individual est admiravelmente
associada ao bem universal do conjunto
dos pases. Estimulando a dedicao ao
trabalho, recompensando a engenhosidade
e propiciando o uso mais eficaz das
potencialidades
proporcionadas
pela
natureza, distribui-se o trabalho de modo
mais eficiente e mais econmico, enquanto,
pelo aumento geral do volume de produtos,
difunde-se o benefcio de modo geral e
une-se a sociedade universal de todas
as naes do mundo civilizado por laos
comuns de interesse e de intercmbio. Este
o princpio que determina que o vinho seja

25

produzido na Frana e em Portugal, que o

trigo seja cultivado na Amrica e na Polnia,
e que as ferramentas e outros bens sejam
manufaturados na Inglaterra (Ricardo, 1996,
p. 97)

Essa abordagem ricardiana do comrcio

internacional vem influenciando diversos autores,
apesar das diferenas tericas que se referem
teoria do valor trabalho.
Cabe destacar que Ricardo tambm defendia
em sua obra, porm de forma mais discreta, a livre
mobilidade dos capitais, como meio de equalizar as
relaes capitalistas entre os pases. Para o autor:
Em um mesmo pas, os lucros, de maneira
geral, se situam sempre no mesmo nvel,
ou diferem somente na medida em que
o emprego de capital pode ser mais ou
menos seguro e atraente. No ocorre o
mesmo entre diferentes pases. Se os lucros
do capital empregado em Yorkshire fossem
maiores do que os do capital empregado em
Londres, este rapidamente se deslocaria de
Londres para Yorkshire e assim os lucros se
igualariam (Ricardo, 1996, p. 97).

Tais perspectivas tornaram-se basilares para

a elaborao de diversas teorias de comrcio
internacional, inclusive crticas, bem como para
inmeras discusses que buscam compreender
as relaes econmicas entre diferentes naes.
E, de acordo com Fusfeld, uma das principais
contribuies da Teoria das Vantagens Comparativas
de Ricardo foi a sua aplicabilidade s relaes
econmicas internacionais, uma vez que:
[...] uma anlise da economia domstica
baseada nos fundamentos da terra,
trabalho e capital podia ser aplicada de
maneira rigorosa s relaes econmicas
internacionais. Isso representou um
grande passo adiante no desenvolvimento
do estudo da economia como cincia
social. Um dos objetivos de todo avano
cientfico a construo de generalizaes
mais amplas possveis e que abranjam o
mais vasto conjunto de fenmenos. Uma
disciplina progride ao desfazer-se de
detalhes e construir princpios gerais.
Ricardo fez isso com a economia, ao
reduzir todos os fenmenos econmicos
s relaes fundamentais entre fatores de
produo (Fusfeld, p. 61).

Ricardo se tornou uma referncia no apenas

no que tange s teorias de comrcio internacional,
mas tambm como rduo causdico do liberalismo
econmico, tendo mesmo influenciado boa parte das

26

polticas de comrcio na Gr-Bretanha a partir de

meados do sculo XIX.
Porm, possvel identificar no modelo
ricardiano algumas dissenses em relao ao objeto
de estudo da Economia Poltica Internacional. O
primeiro deles diz respeito ao fato de que a Teoria das
Vantagens Comparativas no contempla algumas
variveis que ajudam na compreenso da dinmica
que levou superioridade tecnolgica da GrBretanha poca, condio alcanada pelo menos
meio sculo antes de seus vizinhos que permitiu ao
pas adotar as tcnicas mais modernas e eficientes
de produo.
O outro ponto reside na incongruncia que
tal proposio terica carrega ao sopesar que a
superioridade no desenvolvimento capitalista se
explica exclusivamente pela adoo de um sistema
de livre-mercado. Na verdade, tal ajuizamento carece
de uma explicao mais ampla, que recorra, por
exemplo, s avaliaes histricas e polticas, at
porque parte do desenvolvimento econmico e social
da Gr-Bretanha tambm est associado s suas
conquistas coloniais e explorao de mercados
privilegiados oriundos de relaes internacionais
antagnicas a quaisquer proposies liberais.
Ademais, segundo Denis (2000), esses, entre
outros fatos, evidenciam que Ricardo adotou um
ponto de vista materialista da filosofia utilitarista,
de tal modo que no foi capaz de compreender
a verdadeira natureza do modo de produo
capitalista, dado que tratou as leis econmicas como
basicamente naturais e de um alcance universal. Ao
faz-lo, Ricardo parece, mais uma vez, subestimar
a proeminncia das relaes de poder entre as
Naes.
em funo dessa perspectiva que se pode
afirmar que a Teoria das Vantagens Comparativas
de David Ricardo um modelo de comrcio
internacional, ou seja, no contempla os objetos de
estudo da Economia Poltica Internacional, que, de
acordo com Gonalves:
[...] procura superar essa limitaes
especficas de cada campo terico ao
apresentar um enfoque analtico ecltico
ou abrangente para os fenmenos prprios
do sistema internacional, em geral, e do
sistema econmico internacional, em
particular. Esse enfoque ecltico remonta,
na realidade, ao entendimento da Economia
Poltica no como um corpo terico fechado
com as leis de aplicao universal, mas, sim,
como a aplicao da teoria aos problemas

do mundo real com a ajuda de outras

cincias sociais (Gonalves, 2005, pp. 4-5).

Portanto, a discusso de Ricardo acerca das

relaes econmicas internacionais est restrita
tica economicista das vantagens do comrcio
internacional, no obstante sua obra ter influenciado
os mais diversos matizes tericos das cincias
sociais, bem como sua atuao poltica no Parlamento
ingls ter sido de uma concretude que no deve ser
descartada.

GEORG FRIEDRICH LIST E A

ECONOMIA POLTICA NACIONAL
Georg Friedrich List (1789-1846) nasceu em um
momento extremamente conturbado da Europa: dias
aps a tomada da Bastilha na Frana, em um perodo
de transio entre a Primeira e a Segunda Revoluo
Industrial e em uma Alemanha semifeudal,
composta por diversos principados, ducados e
cidades livres. Cresceu e formou-se no momento em
que o capitalismo se consolidava como o sistema
econmico dominante na Europa e se espalhava para
os demais continentes, com a Inglaterra garantindo
sua posio de nao econmica e militarmente
hegemnica e, nas Amricas, os Estados Unidos se
desenvolvendo de maneira impressionantemente
rpida e revolucionria em relao ao modelo
europeu.
Em seu primeiro cargo pblico, List escreve um
ensaio que j inclua a filosofia poltico-econmica,
um dos pilares de suas obras. Considerou a nao
como a unidade central, tanto para anlises tericas
como para formulaes de polticas, demonstrando,
assim, a grande conexo entre teoria e prtica no
pensamento do autor. Ao mesmo tempo, confrontou
o que ele chamou de cosmopolitismo da escola
econmica liberal, j dominante no perodo.
A forma panfletria de seus escritos, juntamente
com a linguagem direta empregada, deixa muito
clara a preocupao de uma metodologia objetiva
e a inteno prtica do conhecimento. Aps uma
srie de crticas ao seu modelo de ensino que visava
mais a questes prticas do que teoria econmica,
List funda o jornal Volksfreund aus Schwaben2, que
defendia importantes reformas polticas na Alemanha
de seu tempo.
As dvidas sobre a validade universal do livre-

comrcio levaram List a criar a primeira noo

da diferena entre economia cosmopoltica e
poltica econmica nacional e a ter a certeza de
que o futuro econmico da Alemanha se encontrava
no estabelecimento de uma unio aduaneira que
eliminasse as tarifas internas entre os vrios Estados
que a compunham, criando tarifas para as trocas de
mercadorias com os outros pases do mundo. Esta
a origem da revolucionria ideia do Zollverein3,
lanada por seu jornal.
Nos Estados Unidos, List realizou seu desejo
de estudar o sistema econmico americano, sendo
apresentado s mais altas autoridades do pas, como
Henry Clay, Harrison, Jefferson, Madison e Emerson.
L, List observou a cristalizao de suas crticas
ao cosmopolitismo de Adam Smith. Desde 1792,
Hamilton, ento secretrio do Tesouro americano,
divulgava seu importante Report on Manufactures4,
em que defendia o uso, de forma temporria, de
tarifas protecionistas para amparar as indstrias
nascentes, criando um mercado interno protegido
das indstrias europeias.
Ao iniciar sua jornada no processo de formulao
dos destinos da economia norte-americana, List
escreveu um documento de defesa do protecionismo
industrial a ser apresentado na Conveno Nacional
dos Protecionistas em 30 de julho de 1827. Com este
trabalho, apresentado a Charles Jerrel, e as suas doze
letters5, publicadas no Philadelphia National Journal,
List elaborou o fundamento do que depois veio a ser
chamado de seu sistema numa publicao com o
ttulo Outlines of a New System of Political Economy.
Em seu contedo j se encontra toda a essncia de
sua mais reconhecida obra publicada em 1841, o
Sistema Nacional de Economia Poltica.
Obcecado pela ideia de criar malhas ferrovirias
para o desenvolvimento da Alemanha, List retorna
Europa em 1830, desembarcando em Havre a
caminho de Hamburgo, onde ocuparia o cargo de
cnsul dos EUA. Em outubro de 1831, List viajou
novamente aos EUA e obteve o novo posto de cnsul
em Leipzig, passando a se dedicar exclusivamente
aos seus estudos e construo de um sistema de
linhas frreas em seu pas de origem.
Aps a recusa de um ensaio para um concurso
promovido pela Academia de Cincias Polticas de
Paris (o ensaio entitulado Quando uma Nao se

A traduo literal de Volsfreund aus Schwaben Amigo do povo da Subia, o que demonstra explicitamente o carter protecionista do pensamento de List.
Unio aduaneira criada por iniciativa da Prssia em 1834, com o objetivo de implantar uma zona de livre-comrcio entre os Estados membros, favorecendo a
unio poltica alem em 1871.
4
Nome abreviado do Report on the Subject of Manufactures, apresentado ao Congresso Americano em 5 de dezembro de 1791 pelo ento secretrio do
Tesouro americano Alexander Hamilton, que recomendava polticas econmicas para estimular a economia da nova repblica e assegurar a independncia
americana.
5
Srie de doze cartas em que List busca esclarecer aos leitores seu ponto de vista sobre a teoria econmica.
2
3

27

prope a estabelecer a liberdade de comrcio ou

de modificar sua legislao aduaneira quais so
os fatos que ela deve tomar em considerao para
conciliar de maneira mais equilibrada possvel
os interesses dos produtores e das massas de
consumidores?), List transformou sua indignao
em fora, dizendo ter descoberto que todas as
suas ideias orientadas nao alem poderiam
ser transformadas em um sistema coerente e de
validade universal e que ele teria criado, sem
saber, uma teoria bsica do processo de induo
do desenvolvimento das naes economicamente
atrasadas, sendo o ponto de partida para a
elaborao de seu Sistema.
Em 1840, logo aps a morte de seu nico filho
homem, List retorna Alemanha se empenhando
no trmino de seu grande livro, concludo em maio
de 1841 sob o ttulo de O Sistema Nacional de
Economia Poltica: Comrcio Internacional, Poltica
Comercial e a Unio Aduaneira Germnica. O
livro teve excelente recepo, e seus seguidores o
apoiaram na formao de um seminrio que visava
discutir a formao da unio aduaneira alem que
sempre defendeu.
O estudo do pensamento econmico de
Georg Friedrich List, principalmente sua obra mais
importante, O Sistema Nacional de Economia
Poltica, se faz essencial para a atual discusso
em Economia Poltica Internacional. Chega a ser
impressionante a atualidade dos questionamentos
feitos pelo autor ao longo de sua obra. Todos esses
questionamentos ainda continuam em pauta, tanto
nas contendas acadmicas como nos noticirios e
debates polticos da atualidade.
A discusso entre liberalismo e protecionismo
econmico no recente. Podemos remont-la pelo
menos polis grega. Porm, no sentido moderno
de Nao, tal discusso tem incio, de um lado, com
os clssicos da filosofia moderna David Hume e
John Locke, defensores do liberalismo e, de outro,
com os mercadores e os estadistas defensores
do protecionismo, conforme se assinalou
anteriormente. exatamente nesse contexto que
List se insere. Cercado de intelectuais e polticos
alemes seguidores dos ideais econmicos liberais
ingleses, sua grande tarefa era demonstrar quais
seriam os erros da teoria econmica dominante e as
causas fundamentais que levavam a tais.
Logo no prefcio do Sistema, List explicita
quais foram os motivos que o levaram a iniciar
sua investigao no plano econmico. Em 1818, a
Alemanha sofre grande queda no bem-estar social,
28

e o autor inicia seus estudos em Economia Poltica

e comea a travar contato com os tericos liberais
ingleses, principalmente Adam Smith e David
Ricardo. Todavia, List diz:
[...] no encontrei satisfao em ensinar
aos jovens esta cincia em sua forma atual;
queria ensinar-lhes tambm qual a poltica
econmica que possibilite promover o bemestar, a cultura e o poder da Alemanha
(List, 1983, p. 3).

A grande contradio neste raciocnio,

segundo List, eram os efeitos positivos do
sistema continental implementado por Napoleo,
sistema este extremamente protecionista, e os
resultados catastrficos de seu trmino para a
Frana, contradizendo dessa maneira toda a teoria
econmica defensora do livre-comrcio. De forma
completamente inovadora, List prope a diviso de
toda a teoria econmica existente em dois grupos:
Economia Poltica e Economia Cosmopoltica.
Para o autor, antes de Quesnay e dos
economistas franceses, existia apenas uma prtica
de economia poltica, ou melhor, no havia at ento
ningum que houvesse teorizado sobre esse tema.
Servidores pblicos, administradores e pensadores
escreviam sobre matrias de administrao pblica
e ocupavam-se com os problemas da agricultura,
manufatura, comrcio e navegao dos pases aos
quais pertenciam sem fazer nenhuma anlise sobre
as causas da riqueza. Estes estavam interessados
apenas nos problemas nacionais, e no nos de toda
a humanidade (List, 1983).
Quesnay foi o primeiro a se dedicar ao
estudo sobre a origem e as causas da riqueza,
entretanto, ele o fez de maneira universal, excluindo
completamente os interesses nacionais da
problemtica econmica. Isso originou a ideia de
um comrcio universal e livre. Quesnay passa a
exigir, nas palavras de List,
[...] que imaginemos que os comerciantes
de todas as naes formam uma nica
repblica comercial (List, 1983, p. 89).

List denominou essa escola de pensamento

econmico de Economia Cosmopoltica, isto ,
conjunto de teorias econmicas que se baseiam
na ideia de que toda a humanidade pode atingir
a prosperidade conjuntamente. Para o autor, tais
tericos excluem totalmente o conceito de nao
de suas teorias, opondo-se assim a Economia
Poltica, cincia que se prope a investigar como
determinada nao pode alcanar a prosperidade,
a civilizao e o poder, dadas as condies vigentes

no mundo. De forma completamente contrria

Economia Cosmopoltica, na Economia Poltica, o
conceito de nao o centro e o objeto de anlise
principal de toda a teoria.
Contrariando o senso comum, List no
enquadra a teoria econmica de Adam Smith
como Economia Poltica, mas sim como Economia
Cosmopoltica, dado que o autor constri sua teoria
de modo extenso, tentando demonstrar o conceito
cosmopoltico da liberdade absoluta de comrcio
para todas as naes. Nas palavras de List:
Adam Smith se preocupa to pouco quanto
Quesnay com a verdadeira Economia
Poltica, isto , com aquela poltica qual
cada nao individual tem que obedecer
a fim de progredir em suas condies
econmicas. Intitula sua obra A Natureza e
as Causas da Riqueza das Naes, isto , de
todas as naes da humanidade inteira. Fala
dos vrios sistemas de Economia Poltica
em uma parte especfica de sua obra,
apenas para demonstrar sua ineficcia
e para provar que a Economia Poltica
ou nacional deve ser substituda pela
economia cosmopolita ou mundial (List,
1983, p. 89).

Desta forma, List chega concluso de que est

implcita na teoria smithiana a ideia de um estado de
paz perptua, que serve como fundamento para todos
seus argumentos. Qualquer coisa que o Estado faa
para regular a atividade econmica na promoo da
prosperidade pblica so atitudes desnecessrias e
nocivas aos indivduos.
Para List, o grande problema em se partir de
uma base cosmopoltica esquecer que o mundo
dividido por diferentes nacionalidades, que
tm bases de poder e interesses completamente
diferentes umas das outras. Na busca por alcanlos, as diferentes naes acabam-se opondo entre si,
e, todo autor
[...] ao dar sua economia cosmopoltica
a denominao de poltica, dispensa essa
explicao, efetuando, por uma transposio
de termos, tambm uma transposio de
sentido, e dessa forma ocultando uma srie
de graves erros tericos (List, 1983, p. 90).

Para o autor, todos os tericos econmicos a

partir de Adam Smith vo seguir e repetir as ideias
de Quesnay e da escola fisiocrtica: que o bem-estar
do indivduo s ser atingido quando for alcanado o
bem-estar de toda a humanidade.
Aps a exposio de sua crtica teoria liberal,
List prope a distino entre estes dois mtodos:

distinguir a economia dos indivduos da economia

das sociedades, e diferenciar, quanto a esta ltima,
entre a verdadeira Economia Poltica ou nacional (a
qual, emanando do conceito e da natureza da nao,
ensina de que maneira determinada nao, na atual
situao do mundo e nas suas prprias relaes
nacionais especficas, pode manter e melhorar suas
condies econmicas) e a economia cosmopoltica,
que se origina da suposio de que todas as naes
da terra formam uma nica sociedade que vive em
perptuo estado de paz (List, 1983, p. 91).
Ao abstrair a realidade, aceitando uma unio
ou uma confederao universal de todas as naes,
criando assim um estado de paz perptuo, o
princpio do livre- comrcio internacional passa a ser
totalmente justificvel. Os benefcios que este trouxe
aos diferentes estados que fazem parte dos Estados
Unidos da Amrica, s diversas provncias da Frana
e aos vrios estados germnicos aliados foram
muitos, e pode-se deduzir o tremendo benefcio que
este traria ao mundo.
Outro ponto de defesa dos benefcios do
livre-comrcio a migrao pelas naes mais
civilizadas de sua fora de produo a pases
menos desenvolvidos. Com o passar dos anos e o
desenvolvimento dessas naes, o capital material
atinge uma dimenso tal que necessariamente
transborda para pases menos civilizados. Dessa
forma, a viso liberal est coberta de bons argumentos
na defesa de seu ponto de vista.
Porm, para List, todo princpio que queira ser
reconhecido e aplicado pela cincia, e mais, queira
iluminar a prtica econmica, deve ser um princpio
real que a prtica no pode ignorar. O grande
problema da escola liberal que esta no leva em
conta as especificidades do mundo real, a natureza
das nacionalidades, seus interesses e realidades
distintas, e ainda tenta conciliar isto com a ideia de
unio universal e paz perptua entre elas.
Para o autor, a escola liberal confunde os efeitos
com as causas. Entre as provncias e os Estados que j
esto politicamente unidos entre si, existe um estado
de paz perptua; dessa unio poltica origina-se sua
unio comercial, sendo, em consequncia dessa paz
perptua assim mantida, que a unio comercial se
tornou to benfica a elas. Todos os exemplos que a
Histria capaz de mostrar comprovam que a unio
poltica abriu caminho, e a unio comercial veio
depois (List, 1983, p. 93).
Partindo disto, List chega a uma das grandes
concluses de sua obra, algo que ele chama de uma
concluso irrefutvel:
29

[...] nos dias atuais, o resultado geral do

comrcio no seria uma repblica universal,
mas, pelo contrrio, uma sujeio total das
naes menos adiantadas supremacia
da potncia industrial, comercial e naval
atualmente dominante (List, 1983, p. 93).

A nica maneira de haver uma repblica

universal, em que todas renunciassem seus
interesses egostas, quando estas atingirem o
mesmo grau de desenvolvimento industrial, cultural
e de poder. somente a partir deste ponto que se
poder desenvolver o livre-comrcio. Mas como
alcanar este estgio? Para List (1986), o sistema
protecionista a nica maneira de colocar uma
nao mais atrasada em p de igualdade com a
nao dominante e, dessa maneira, o meio mais
eficaz para se alcanar a unio final das naes e
promover a verdadeira liberdade de comrcio.
Dado isto, a Economia Nacional a cincia que,
partindo corretamente dos interesses e do estgio de
desenvolvimento de uma determinada nao, nos
mostra como cada uma delas pode alcanar um
estado de desenvolvimento tal para comercializar
com as demais de maneira liberal.

JOHN MAYNARD KEYNES E A ECONOMIA

DA PAZ OU DA GUERRA
John Maynard Keynes (1883-1946) participou da
Conferncia de Paz de Paris, em 1919, como principal
representante do Tesouro da delegao britnica.
Inconformado com o tratamento dispensado pelos
vitoriosos da Primeira Guerra Mundial, afastouse da delegao antes que o Tratado de Versalhes
fosse assinado. As Consequncias Econmicas da
Paz, publicado em 1919, foi escrito imediatamente
aps seu retorno de Paris, como reao indignada
postura dos Aliados perante a Alemanha.
O xito da publicao dessa obra marcou
um ponto de inflexo na carreira de Keynes, que o
afastaria formalmente do centro decisrio da poltica
econmica britnica at 1940. Keynes viria a colaborar
com o governo mais tarde, porm sustentando
posio independente. Keynes foi muito ativo na
tentativa de reconstruir um novo liberalismo.
J no final da dcada de 1920, passou a se
envolver em debates relacionados ao impacto
de obras pblicas sobre o desemprego, que se
estenderam pela dcada de 1930, quando produziu
obras maiores, tais como Treatise on Money, em
1930, e, em 1936, o revolucionrio A Teoria Geral do
Emprego, do Juro e da Moeda, com influncia mais
intensa e mais duradoura do que o bestseller As

30

Consequncias Econmicas da Paz.

Keynes pode ser considerado o responsvel
pelo retorno ao que afinal se conhecia como
economia poltica. O estudo do pensamento
econmico
keynesiano,
principalmente
em
As Consequncias Econmicas da Paz, faz-se
fundamental ao atual debate em Economia Poltica
Internacional, transformando-se em um exemplo
de anlise, no qual o autor elucida a importncia
das relaes polticas entre as naes, bem como o
contexto histrico no qual esto inseridas e como esse
conjunto de fatores influencia a formao de polticas
econmicas em nvel global. Obra que nasceu da
convico profunda de que o Tratado de Versalhes
levaria ao desastre, reflete em suas diversas faces
uma poca de mudanas radicais, dentro e fora do
campo terico, na realidade econmica e poltica
global. Nesse sentido, pode-se considerar que a obra
contm diversos livros:
(...) ao mesmo tempo um panfleto poltico
que ataca a moralidade do tratado quando
comparado s condies que regularam
o armistcio, uma discusso tcnica das
suas clusulas econmicas, uma discusso
nostlgica das relaes entre naes
e classes antes de 1914 e um conjunto
de propostas para enfrentar problemas
europeus na segunda metade de 1919
(Moggridge, 1992, p. 324).

Conforme anotao anterior, a anlise e a

compreenso da teoria desenvolvida por Keynes
no devem ser destacadas do contexto histrico, no
qual o autor estava inserido. Em As Consequncias,
aps uma breve introduo, Keynes caracteriza os
problemas estruturais das economias europeias
naquele perodo. Em um primeiro momento, podese classificar o continente europeu antes e depois de
1870.
Nos anos anteriores dcada de 1870,
diferentes partes do continente haviam-se
especializado na produo de alguns produtos, mas,
tomada em conjunto, a Europa era substancialmente
autossuficiente. Aps 1870, desenvolveu-se em
larga escala uma situao sem precedentes, e, nos
cinquenta anos seguintes, a condio econmica
da Europa tornou-se peculiar e instvel: excesso de
populao, a economia alem como uma potncia
central, instabilidade psicolgica das classes
operria e capitalista (uma verso keynesiana da luta
de classes) e instabilidade da oferta de alimentos
originrios do Novo Mundo. No entanto, em nenhum
momento Keynes se refere resposta protecionista

europeia ameaa competitiva dos gros extra

europeus que se seguiu aps 1870. Ao caracterizar
as economias europeias, Keynes destaca o conjunto
de fatores dos quais dependia o equilbrio de cada
economia e do continente como um todo:
O hbito de acumulao dos europeus,
antes da guerra, era a condio necessria
mais importante entre os fatores externos
que mantinham o equilbrio da Europa
(Keynes, 2002, p. 14).

Ao descrever a polarizao econmica

protagonizada pelo Velho Mundo, de um lado,
e o Novo Mundo, de outro, comea a ficar clara
sua tentativa de compreender as implicaes
econmicas das relaes e estruturas polticas
no perodo. No entanto, mesmo antes da guerra, o
equilbrio estabelecido entre as antigas naes e
os novos recursos j estava ameaado. Segundo o
autor, a prosperidade da Europa tinha como base o
fato de que, a partir do amplo excedente exportvel
de alimentos na Amrica, era possvel adquirir esses
alimentos a um preo modesto. Contudo, esse
cenrio j no era mais to seguro ou garantido,
dado o crescimento da populao no Novo Mundo,
em especial nos Estados Unidos.
Em 1914, a demanda interna de trigo nos
Estados Unidos se aproximava da produo do pas,
e no estaria longe o momento em que s em anos de
colheita excepcional haveria um excedente exportvel
para o continente europeu. A clara dependncia dos
pases do Velho Mundo em relao ao suprimento de
alimentos no era apenas uma questo de escassez,
mas uma nova ordem internacional que comeava
a dar indcios de sua imposio, conforme Keynes
destaca:
Naquela poca manifestava-se uma
tendncia escassez, sob a forma no tanto de
inexistncia de fartura como de um aumento
regular do custo real. Em outras palavras,
tomando o mundo como um conjunto, no
havia propriamente falta de trigo, mas era
necessrio pagar mais para conseguir uma
oferta adequada. [...] Em suma, a reivindicao
da Europa com respeito aos recursos do Novo
Mundo se tornava precria; a lei dos retornos
decrescentes finalmente se reafirmava,
tornando necessrio que a Europa a cada ano
fornecesse uma quantidade maior de outros
produtos em troca da mesma quantidade
de po; assim, os europeus no se podiam
permitir a desmobilizao de qualquer
uma das suas principais fontes supridoras
(Keynes, 2002, pp. 15-16).

neste cenrio que irrompe a Primeira Guerra

Mundial, prejudicando esse sistema j fragilizado e
colocando em perigo toda a Europa. A populao
do continente excedia em grande medida a oferta
dos meios de sobrevivncia, sua organizao foi
destruda, o sistema de transporte desarticulado e a
produo de alimentos fortemente prejudicada.
Com o fim da guerra, foi atribudo Conferncia
de Paz de Paris o restabelecimento das condies
de vida na Europa. Entretanto, o ponto central da
Conferncia no se concentrou nas preocupaes
com o futuro do continente, mas nas condies que
seriam estabelecidas aos pases derrotados.
Keynes em As Consequncias analisou
com certo grau de detalhamento as provises
econmicas e financeiras do tratado de paz com a
Alemanha. Entretanto, a grande contribuio de sua
obra para o estudo em EPI est no terceiro Captulo,
quando o autor descreve o processo decisrio
do Tratado, bem como seus principais atores.
Antes de avaliar os aspectos tcnicos dos termos
estabelecidos, o autor buscou examinar alguns dos
fatores que influenciaram sua preparao, para ento
compreender a verdadeira origem de muitos desses
termos.
Keynes evidencia como os interesses franceses,
representados por Clemenceau, prevaleceram, na
medida em que os principais traos econmicos
do Tratado eram idealizados. O autor deixa bastante
claro qual a ideia presente no tratamento dado
Alemanha, quando se refere ao Primeiro Ministro da
Frana da seguinte maneira:
Portanto, sua filosofia das relaes
internacionais no guardava espao para
qualquer sentimentalismo. As naes
so coisas reais; uma delas objeto do
nosso amor, as demais merecem nossa
indiferena - ou dio (Keynes, 2002, p. 20).

Dessa forma, Keynes conclui que:

A glria da nao amada um objetivo
desejvel, que precisa ser alcanado
geralmente custa dos seus vizinhos.
A poltica de poder inevitvel e nada
h de muito novo a aprender sobre
esta guerra, ou os objetivos pelos quais
ocorreu. A Inglaterra tinha destrudo um
rival no comrcio, como em casa no sculo
precedente; e um captulo importante se
encerrara no conflito secular6 entre a glria
da Alemanha e a da Frana (Keynes, 2002,
p. 20).

Contudo, essa apenas uma generalizao das

reais causas que justificavam a paz que Clemenceau

31

considerava necessria para o poder e a

segurana da Frana. Para examinar tais detalhes,
Keynes analisa as causas histricas atuantes nas
relaes entre a Frana e a Alemanha. Antes da
Guerra Franco-Germnica, a populao francesa
se aproximava da alem, mas a indstria do
carvo e do ferro e a navegao martima alem
estavam em seus primeiros estgios, enquanto
a riqueza da Frana era muito superior. Aps a
perda da Alscia-Lorena, os recursos dos pases
j no eram muito diferentes. Contudo, anos
depois, esse cenrio se alterou completamente.
Em 1914, a populao da Alemanha era
aproximadamente 70% superior da Frana, e o
pas havia-se tornado um dos mais importantes
do mundo em termos de indstria e comrcio
internacional. A Frana tinha uma populao
estagnada e, relativamente, havia decado em
riqueza e capacidade de produzi-la. Portanto, o
futuro da Frana parecia o mais precrio entre os
pases vitoriosos da Primeira Guerra Mundial.
Conforme relatado por Keynes, havia uma
viso de que a guerra civil na Europa seria uma
situao recorrente, em que os conflitos entre
grandes potncias que se desenrolaram naqueles
ltimos cem anos voltariam a ocorrer. Segundo
o autor, a poltica francesa representada por
Clemenceau tinha como base a crena de que,
essencialmente, a antiga ordem no mudaria o
futuro do continente, pois uma paz magnnima
e justa, baseada em um ideal como proposto
pelo presidente norte-americano, s retardaria a
recuperao alem.
Assim, nasceu, sob o pretexto da
Conferncia de Paz, a necessidade de obter
garantias contra a ameaa que a Alemanha
representava. Mas qualquer garantia poderia
aumentar o ressentimento alemo e, portanto, a
probabilidade de uma subsequente revanche
tornava necessrias outras medidas para esmagla.
Em suma, o tratado de paz estabelecido
pela Conferncia, em termos prticos, atrasava
e desfazia o progresso que a Alemanha havia
alcanado desde 1870. Na medida do possvel,
a poltica da Frana impunha perdas territoriais
que, entre outras determinaes, implicavam
uma reduo da populao alem e a destruio
do seu sistema econmico. Sendo assim,
a mordacidade da crtica de Keynes reflete
claramente sua frustrao quanto s decises

finais do Tratado de Versalhes e sua oposio em

relao ao tratamento reservado Alemanha.
Em As Consequncias Econmicas da
Paz, Keynes procurou justificar as razes de sua
objeo tanto ao Tratado quanto a toda poltica
da Conferncia no tocante aos problemas
econmicos da Europa. Para o autor, os
representantes dos pases vitoriosos da Primeira
Guerra Mundial cometeram um grande erro ao
se concentrarem nos temas polticos e na busca
de uma segurana utpica, sem considerar a
unidade econmica do continente. Nesse sentido,
a avaliao da influncia do contexto histrico e
de seus atores polticos se torna fundamental
para a compreenso dos termos estabelecidos no
Tratado de Versalhes.
preciso realar que no cabe ao presente
artigo uma descrio detalhada ou qualquer tipo
de avaliao tcnica dos termos elaborados, mas
a nfase tentativa do autor em compreender as
implicaes econmicas das relaes polticas
mundiais no ps-guerra, nas quais o contexto da
Conferncia estava inserido.
O ponto central da crtica de Keynes
Conferncia de Paz de Paris est no fato de que
o futuro da Europa como um todo no constitua
uma real preocupao, mas expressava a
iminente ameaa que a Alemanha representava
para o suposto equilbrio do continente, como o
prprio autor descreve:
As preocupaes da Conferncia, boas
e ms, se relacionavam com fronteiras e
nacionalidades, com o equilbrio de poder, a
expanso imperialista, o futuro enfraquecimento
de um inimigo forte e perigoso, com a vingana
e a transferncia pelos vitoriosos de uma carga
financeira insuportvel para os ombros dos
vencidos (Keynes, 2002, p. 36).
A economia da Alemanha no perodo anterior
guerra estava fundamentada em basicamente
trs pilares: um setor exportador representado
por seu comrcio ultramarino, um setor industrial
pautado na explorao de ferro e carvo e um
sistema de transporte articulado. De maneira
geral, os termos do tratado miravam a destruio
da base do sistema econmico do pas, mas
principalmente os dois primeiros fatores foram
afetados significativamente.
Sob a tica apresentada por Keynes, o
tratado, de forma alguma, estava orientado para
a reabilitao econmica da Europa, dado que

Pode-se atribuir ao conflito secular entre a glria da Alemanha e a da Frana, mencionado pelo autor, a Guerra Franco-Germnica no final do sculo XIX.

32

no havia nenhuma disposio direcionada ao

restabelecimento das finanas desordenadas
de pases como Frana e Itlia, nada que
transformasse as potncias centrais derrotadas
em bons vizinhos, nem mesmo alguma forma
de pacto de solidariedade econmica entre os
prprios aliados. Pelo contrrio, o que prevaleceu
no resultado da Conferncia foram os interesses
individuais de cada nao vitoriosa, defendidos
ali por seus respectivos representantes. Portanto,
o tratado de paz refletia diversos pontos de vista
acerca do futuro da Europa, exceto a preocupao
com o futuro econmico das naes cujos destinos
foram, de certa forma, manipulados e subjugados.
Segundo Keynes, o perigo enfrentado pela
Europa era a rpida queda do padro de vida, a
qual poderia destruir o que restava da organizao
social, e era esse perigo que o tratado de paz
deveria combater.
Embora As Consequncias seja uma
referncia maior para estudo em Economia
Poltica Internacional, fazem-se necessrias
algumas breves consideraes sobre as sugestes
presentes na Teoria Geral do Emprego, do
Juro e da Moeda que expressam o pensamento
keynesiano e sua importncia para uma EPI.
Keynes no definiu um programa de poltica
pblica na Teoria Geral, mas apresentou, na
prtica, como a poltica de reduo das taxas
de juros de longo prazo e a reforma do sistema
monetrio internacional eram medidas estruturais
necessrias para encorajar o investimento e o
consumo do setor privado, principalmente em
um cenrio ps-guerra no qual a Europa se
encontrava.
A crtica do autor em suas notas finais se
dirigiu tanto aos mercantilistas que buscavam a
vantagem nacional e a fora relativa quanto s
ideias confusas dos contemporneos (como
o prprio autor se refere) que defendiam um
padro-ouro internacional fixo e o laissez-faire
no mbito do crdito internacional e acreditavam
serem justamente estas polticas as mais
adequadas manuteno da paz. O carter
nacionalista das polticas mercantilistas e suas
tendncias em promover a guerra evidenciam a
indiferena com que aceitavam os conflitos como
uma consequncia inevitvel de um sistema
monetrio internacional.
Em
uma
economia
dependente
fundamentalmente do balano de pagamentos
(como era o caso da Gr-Bretanha antes da

guerra), as autoridades no dispunham de outros

meios ortodoxos para combater as condies
ps-guerra, a no ser por um excedente de
exportao e uma importao de metal monetrio
custa de seus vizinhos.
Assim, Keynes concluiu que, em tais
circunstncias, o mtodo mais eficaz para um pas
obter alguma vantagem seria necessariamente
custa de seus vizinhos, ou seja, a prosperidade
interna de uma nao dependeria diretamente do
resultado de uma luta pela posse dos mercados e
pela competio acirrada por metais preciosos.
CONSIDERAES FINAIS
Tendo como objetivo estimular um
debate sobre o estatuto da Economia Poltica
Internacional e apontar eventuais caminhos
para seu desenvolvimento, este artigo, partindo
de uma breve reflexo sobre os problemas
metodolgicos enfrentados por esse novo campo
de anlise, buscou mostrar que a preocupao
com uma interpretao da realidade internacional
articulada entre a economia e a poltica j se
manifestava de forma relativamente clara no
pensamento de autores clssicos da cincia
econmica.
Nessa medida, guisa de sntese, podese afirmar que Smith, ao colocar o problema da
riqueza vinculado s relaes entre as naes,
suscitaria a defesa da primazia exclusivamente
econmica na explicao dessas relaes,
perspectiva essa reiterada por Ricardo. Isto, por
sua vez, incitaria uma resposta que viria por List
no sentido de problematizar a questo, isto , de
politizar a origem da riqueza e, nessa mesma
medida, as relaes entre as naes. J Keynes,
vivendo uma situao concreta e com seu sentido
pragmtico, viria a encaminhar o problema de
modo a efetuar uma anlise da excepcional
situao internacional do ps-Primeira Grande
Guerra perfeitamente articulada em torno da
economia e da poltica em vigor.
Naturalmente, dado o espao e o escopo do
trabalho, a questo no se esgota aqui. O que
se pretende lograr com essas consideraes
que os estudiosos dos problemas internacionais,
particularmente da economia, se vejam
motivados e apoiados para oferecer caminhos
para a construo de uma Economia Poltica
Internacional enquanto campo autnomo de
conhecimento, o que se reveste de fundamental
importncia no mundo atual.
33

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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34

CRIVO DO CASAROES

BRASIL, ISRAEL E A FABRICAO

DE UMA CRISE DIPLOMTICA1
Guilherme Casares
Professor de Poltica Internacional do Curso Sapientia, e professor de Relaes Internacionais da
Fundao Getulio Vargas (FGV) e da Escola Superior de Propaganda e Marketing (ESPM). especialista
na histria da Poltica Externa Brasileira, na relao do Brasil com os pases do Oriente Mdio e no
conflito Israel-Palestina.
H pouco mais de seis meses, reina entre
autoridades brasileiras absoluto silncio pblico
sobre as credenciais de Dani Dayan, nomeado
para assumir a embaixada israelense em Braslia.
Pouco depois do anncio realizado pelo Premi (e
Chanceler) Benjamin Netanyahu, por meio de seu
Twitter oficial, o governo Dilma Rousseff sinalizou,
pelos canais diplomticos, que o nome de Dayan
no era aceitvel para o cargo. E nada mais foi dito.
Como argumento, na poca, alegou-se que
as posies pessoais do indicado que presidiu o
Conselho Yesha, representante de meio milho de
colonos judeus na Cisjordnia, entre 2007 e 2013
eram incompatveis com a posio brasileira
sobre o conflito israelo-palestino. Aparentemente,
a expectativa do Itamaraty era que, diante da
negativa, o governo israelense oferecesse outra
opo.
O que aconteceu foi exatamente o contrrio.
Netanyahu dobrou a aposta, mantendo a nomeao
de Dayan at mesmo aps a sada oficial de Reda
Mansour, que serviu como embaixador israelense
at dezembro. Nos ltimos dias, o tom das ameaas
subiu com a declarao da Vice-Chanceler, Tzipi
Hotovely, que prometeu relegar as relaes com o
Brasil a segundo plano caso a nomeao no seja
confirmada.
A crise que no deveria ser
semelhana da crise do ano diplomtico,
que sucedeu a condenao brasileira s aes
militares israelenses em Gaza, temos todos os
ingredientes de um novo entrevero diplomtico
entre Brasil e Israel. Alarde que, a princpio,
nem deveria ocorrer. Em primeiro lugar, porque
nomeaes para cargos diplomticos, em geral,
no so utilizadas como objeto de barganha
poltica. H uma boa razo para o protocolo e para

a discrio por ele exigida. Na Conveno de

Viena sobre Relaes Diplomticas, de 1961, l-se
o seguinte em seu artigo 4:
1. O Estado acreditante dever certificar-se de que a
pessoa que pretende nomear como Chefe da Misso
perante o Estado acreditado obteve o Agrment do
referido Estado.
2. O Estado acreditado no est obrigado a dar
ao Estado acreditante as razes da negao do
agrment

O primeiro ponto foi claramente desrespeitado

pela maneira como o Premi israelense nomeou
Dayan: pelas redes sociais, tratando a indicao
como fato consumado e sem qualquer consulta
prvia ao Brasil. Em 1962, diante da chamada
Guerra da Lagosta entre Brasil e Frana, o
vazamento da nomeao do Embaixador Vasco
Leito da Cunha amigo pessoal de De Gaulle
para a embaixada em Paris em um jornal de grande
circulao foi o suficiente para que o governo
francs lhe negasse o agrment. A arrogncia de
Netanyahu no caso j seria, em si, razo para o
silncio do Brasil.

Foto: Reproduo Wikipdia

Dani Dayan

1
Uma verso anterior deste texto foi publicada, em 3 de janeiro de 2016, no site do Ncleo de Estudos e Anlises Internacionais (NEAI): http://neai-unesp.org/
brasil-israel-a-fabricacao-de-uma-crise-por-guilherme-casaroes/

35

Imagem: Reproduo/Twitter
O primeiro ministro Benjamin Netanyahu anunciou a nomeaco de
Dani Dayan em seu twitter

Isso nos leva ao segundo ponto: justificativas, a

rigor, no so necessrias. O sigilo do processo de
consultas prvias nomeao visa precisamente
a preservar ambos os governos, bem como o
embaixador designado, evitando a exposio
desnecessria de um trmite diplomtico. Mais um
motivo para que, do lado brasileiro, no precise
haver manifestao a respeito.
Os desacordos histricos
Alm disso, deve-se ressaltar que as relaes
entre Brasil e Israel j passaram por desafios
maiores, sem que o mal-estar se prolongasse por
tanto tempo. Em novembro de 1975, o governo
israelense foi surpreendido por um voto brasileiro na
Assembleia Geral das Naes Unidas, condenando
o movimento nacional judaico o sionismo como
forma de racismo e discriminao racial. O Brasil
juntava-se, assim, a mais de 70 pases do Terceiro
Mundo e do bloco socialista na condenao a
Israel. poca, um editorial de O Estado de
S. Paulo condenou a ao como moralmente
injustificvel e incompreensvel politicamente,
acusando a diplomacia brasileira de subordinar-se
aos interesses rabes.
De fato, aps trs guerras malsucedidas
contra o povo judeu, os pases rabes haviam
transferido a batalha para o tabuleiro diplomtico,
trabalhando para fortalecer a Organizao para a
Libertao da Palestina (OLP) e, simultaneamente,
para desqualificar Israel no plano multilateral
sobretudo pela incmoda comparao com a
frica do Sul.
Dependente do petrleo e dos petrodlares
e interessado em confrontar a posio norte2

36

americana, o Brasil comprou a agenda rabe. Houve

reaes, por exemplo, entre a comunidade judaica
brasileira, temerosa de que a deciso tivesse sido
motivada pelo antissemitismo. Contudo, nem
Brasil nem Israel levaram a discordncia adiante:
as relaes bilaterais, que j no eram centrais,
simplesmente esmoreceram. S voltariam a ganhar
alguma relevncia nos anos 1990, mais como
demonstrao brasileira de lealdade aos Estados
Unidos do que pelas trocas comerciais ou pelo
valor estratgico.
Vinte anos mais tarde, o cenrio bem diferente.
Nos anos Lula, o Brasil buscou aproximar-se de
Israel por duas razes principais, ambas ligadas
ao projeto de potncia emergente: o crescente
envolvimento com os problemas geopolticos do
Oriente Mdio, que necessariamente passavam
pela tentativa de protagonismo brasileiro no conflito
israelo-palestino; e a oportunidade comercial
representada pelos produtos israelenses, sobretudo
fertilizantes, essenciais no auge do agronegcio
nacional.
No entanto, foi sob esse mesmo governo que
as relaes polticas chegaram a um ponto crtico,
culminando em dois episdios em 2010: a viagem
de Lula a Israel e Palestina, na qual o presidente
brasileiro deixou de visitar o tmulo do fundador do
movimento sionista, Theodor Herzl, e a assinatura
do Acordo de Teer, com o Presidente iraniano,
Mahmoud Ahmadinejad. Ambos foram entendidos
como afrontas diplomticas por parte do Premi
Benjamin Netanyahu. Por fim, o reconhecimento
brasileiro do Estado da Palestina, em dezembro
daquele ano, selou a imagem do governo Lula
como hostil a Israel.
A chegada de Dilma Rousseff ao poder
amenizou as relaes bilaterais, principalmente
com o Chanceler Antonio Patriota, que buscou
construir certa equidistncia diplomtica entre
Israel e Palestina. Ao mesmo tempo, as relaes
no campo de Defesa se intensificaram: entre 2011
e 2015, a compra de avies e componentes (partes,
peas e instrumentos para navegao area) subiu
de US$ 26,5 milhes para US$ 124,2 milhes, o
maior salto ocorrido sob a gesto de Celso Amorim
frente do Ministrio da Defesa.
No fosse o desentendimento quase pueril
que decorreu da convocao para consultas
do Embaixador brasileiro em Tel Aviv, Henrique
Sardinha Pinto, e resultou no rtulo de ano
diplomtico, seria difcil dizer que as relaes

Ver, na edio 20 da Revista Sapientia, meu artigo Quem tem medo do ano diplomtico?.

Foto: Roberto Stuckert Filho/PR

Reda Mansour (de gravata vermelha) serviu como embaixador israelense no Brasil at dezembro de 2015.

andavam fragilizadas. At mesmo porque crticas

brasileiras desproporcionalidade da ao
militar israelense em Gaza j haviam sido feitas
em 2009 e 2012, sem que levassem a qualquer
sobressalto. A mudana no tom brasileiro, visvel
em 2014, causou um incmodo to grande
entre as autoridades diplomticas do governo
Netanyahu que a prpria tese da irrelevncia
diplomtica brasileira perdeu o sentido2.
A anatomia de uma crise fabricada
Instaurada a crise, duas perguntas esto em
ordem: por que o Brasil continua recusando o
nome de Dayan? E por que o governo Netanyahu
resolveu entrar numa nova queda de brao com
o governo Dilma?
Quanto deciso brasileira, se a recusa
realmente diz respeito s posies pessoais
e pblicas de Dayan, isso coerente com as
manifestaes histricas da Poltica Externa
Brasileira sobre o conflito israelo-palestino. O
Brasil foi patrocinador da Resoluo 242 do
Conselho de Segurana da ONU, de 1967, que
exige de Israel a retirada dos territrios ocupados
na chamada Guerra dos Seis Dias. Advoga, desde
ento, pela chamada soluo de dois Estados,
um israelense e um palestino, vivendo lado a lado

e em paz. Apoiou os acordos de Oslo, na dcada

de 1990 e, cinco anos atrs, reconheceu o Estado
palestino3.
Dessa perspectiva, a aceitao de
Dayan, que nega aos palestinos soberania
sobre qualquer poro de terra ainda que
j tenha defendido, em artigo ao New York
Times, a garantia e a ampliao de direitos aos
palestinos sem dar-lhes um Estado4, carrega
uma simbologia problemtica. Mais do que
qualquer juzo sobre a atual poltica externa de
Israel, acolh-lo significaria referendar, ainda
que tacitamente, uma posio individual que
contraria no somente a diplomacia brasileira e
o Direito Internacional, mas os esforos que a
comunidade internacional, inclusive governos
anteriores em Israel, vm tentando construir em
direo paz.
Ressalte-se que a sugesto oficiosa de que a
negativa se relaciona com as posies pessoais
de Dayan, embora coerente, fragiliza o argumento
brasileiro ao trazer tona questionamentos sobre
a isonomia em como o Brasil trata representantes
estrangeiros. Afinal, se o motivo pessoal, o Brasil
deveria fazer uma triagem sobre as posies
pessoais de todo e qualquer embaixador nomeado
por qualquer pas o que certamente no ocorre.

3
Brasil reconhece Estado Palestino em O Estado de S. Paulo, 03/12/10 http://internacional.estadao.com.br/noticias/geral,brasil-reconhece-estadopalestino,649028
4
Peaceful Nonreconciliantion now em The New York Times, 08/06/14 http://www.nytimes.com/2014/06/09/opinion/peaceful-nonreconciliation-now.html?_r=0
5
Veto a embaixador expe dependncia da Defesa com Israel, diz Amorim em Folha de S. Paulo, 25/12/15 http://www1.folha.uol.com.br/mundo/2015/12/1722979veto-a-embaixador-expoe-dependencia-da-defesa-com-israel-diz-amorim.shtml

37

Alm disso, h de se olhar para a

constelao de foras polticas no Brasil e
entender seus ganhadores e perdedores.
Sustentar a recusa a Dayan fortalece setores
de esquerda, especialmente do PT e dos
movimentos sociais, bastante prximos causa
palestina, mas tambm segmentos progressistas
entre os judeus brasileiros. Isso no significa
que a deciso tenha sido tomada sob a presso
desses grupos, nem sequer que eles tenham
sido decisivos, embora nos ajudem a colocar a
dimenso domstica em perspectiva.
Quem perde, acima de tudo, so os
apoiadores locais de Netanyahu e suas polticas.
No mundo binrio em que se convencionou
viver, isso inclui segmentos da oposio ao PT
e Dilma, entre os quais grupos expressivos
da comunidade judaica e das comunidades
evanglicas.
Estas,
capitaneadas
pelas
lideranas parlamentares, vm-se consolidando
como importante fortaleza em favor de Israel e
de seu atual governo contrapondo-se, no raro,
Poltica Externa Brasileira.
Setores
que
apresentam
relaes
econmicas com Israel, sobretudo na rea de
alta tecnologia, temem pelo arrefecimento do
comrcio. As Foras Armadas, detentoras de
influentes contratos de defesa com gigantes
militares israelenses, j deram sinais de
insatisfao. Isso explica a crtica pblica do
ex-Chanceler e ex-Ministro da Defesa, Celso
Amorim, dependncia que o Brasil criou dos
componentes israelenses de aviao militar5. A
verdade que sadas s relaes militares com
Israel, embora custosas, existem.
De todo modo, o comrcio tende a se orientar
por clculos mais pragmticos que a poltica.
No nos esqueamos de que foram empresas
israelenses que levaram o Presidente de Israel,
Reuven Rivlin, a desculpar-se oficialmente ao
Brasil aps o incidente do ano diplomtico
mesmo contra as recomendaes de Netanyahu.
Dificilmente um entrevero diplomtico nesses
moldes causar solavancos nas trocas bilaterais.
A questo sobre as motivaes de
Netanyahu mais complexa. Estas podem ser
uma reao direta indisposio israelense com
o Brasil levando-se em conta, inclusive, fatos
novos, como a recente reaproximao brasileira
com o Ir, aps o fim das sanes ligadas ao
programa nuclear , mas tambm podem ligar6

38

se dinmica interna de Israel. Bibi encabea

aquela que , possivelmente, a coalizo mais
frgil em Israel em dcadas. Gestar crises
diplomticas uma maneira de reforar posies
domsticas, usando a recente rivalidade com o
Brasil para amealhar apoio poltico, no somente
entre os grupos representados por Dayan, mas
tambm entre todos aqueles que acreditam que
a soberania de Israel est sendo ameaada.
De migalha em migalha diplomtica,
Netanyahu vem conseguindo dar palanque a
posies como as de Hotovely, que representa
o que o Likud tem de mais conservador, ou de
Ayelet Shaked e de seu partido, Bayit Yehudi,
que no raro vem a pblico com posies antipalestinas, muitas de fundo racista. Em outras
palavras, a diplomacia da grosseria como
bem pontuou editorial recente de O Estado
de S. Paulo6 tem sido capaz de avanar uma
poltica de anexao unilateral da Cisjordnia,
por eles chamada pelas alcunhas bblicas Judeia
e Samaria, que Israel no defende como poltica
de Estado desde Menachem Begin, nos anos
1980.
Consideraes finais
Usar um pas em crise profunda como o
Brasil para defender o expansionismo ilegal
sobre terras palestinas no somente pueril,
mas tambm perigoso. Com todas as crticas
que se podem fazer poltica exterior do governo
Dilma, no h motivos para ceder s presses
israelenses. claro que possveis indisposies
criadas com as Foras Armadas, com partes
da comunidade judaica ou com os evanglicos
no so desejveis em tempos turbulentos
como estes. No esto, contudo, no centro das
preocupaes atuais da poltica brasileira, que
tem questes muito mais urgentes com que se
ocupar.
No longo prazo, Israel quem tem mais a
perder com esse estranhamento. Dificilmente
o pas conseguir resistir, impassvel, ao
crescente isolamento diplomtico que vem
sofrendo sob esse governo em um rol que hoje
inclui a antipatia no s dos crticos habituais,
mas tambm dos pases latino-americanos,
do governo Obama e da Unio Europeia. E,
tambm, porque o distanciamento de qualquer
paz possvel entre israelenses e palestinos no
interessa a ningum. Ou, ao menos, no deveria.

Grosseria como diplomacia em O Estado de S. Paulo, 30/12/15 http://opiniao.estadao.com.br/noticias/geral,grosseria-como-diplomacia,10000005921

ESPACO ABERTO:

QUARENTA ANOS DE INTEGRAO DA

AMRICA DO SUL: A POLTICA EXTERNA
PARA A REGIO DE GEISEL A DILMA I
(1974-2014)1
Diogo Ives
Mestrando em Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Resumo
O artigo analisa a poltica externa que o Brasil
implementou em relao aos pases sul-americanos
no perodo compreendido entre as presidncias de
Ernesto Geisel (1974-79) e Dilma Rousseff I (201114). Ao longo dos quarenta anos, observou-se um
movimento de aproximao constante em direo
vizinhana, porm o objetivo dessa ao sofreu
uma breve reinterpretao durante os governos de
Fernando Collor (1990-92) e Fernando Henrique
Cardoso I (1995-98). Nestes dois momentos, o
projeto de autonomia regional em relao aos
Estados Unidos, que predominou no perodo, foi
substitudo por um projeto de interdependncia
assimtrica com a grande potncia.
INTRODUO
Segundo Ricardo Sennes (2003), o governo
Geisel inaugurou uma nova matriz na poltica
externa brasileira, baseada em um conjunto
diferente de percepes, estratgias e valores
em relao ao que estava vigente anteriormente.
Uma das caractersticas dessa nova postura foi um
movimento de aproximao em direo a pases da
Amrica do Sul. O objetivo deste artigo foi investigar
em que medida essa linha de ao inaugurada
por Geisel influenciou a poltica regional do Brasil
nas dcadas seguintes e por quais processos de
continuidade ou mudana ela passou at se chegar
ao final do primeiro mandato de Dilma Rousseff,
em 2014. O conceito terico de matriz de poltica
externa de Sennes til para a comparao de
perodos histricos curtos, na medida em que
entende que um modelo de insero internacional
pode perpassar diferentes governos para alm de
um mandato presidencial sem, contudo, combin1

los sob um mesmo paradigma de desenvolvimento

econmico que no permite ver nuances entre
eles. Esse instrumento analtico tambm permite
distinguir, nos termos de Hermann (1990), entre
meras mudanas de ajuste na conduo da poltica
externa e alteraes mais profundas em relao ao
programa, aos objetivos e orientao internacional
de um pas.

Da esquerda para direita, Hugo Banzer, Juan Maria Bordaberry,

Ernesto Geisel e Augusto Pinochet.

AS BASES DA INTEGRAO SUL-AMERICANA

O governo Geisel (1974-79) implementou
uma poltica externa pragmtica e autonomista
que levou o Brasil para mais perto da Amrica do
Sul. O governo buscou aumentar sua presena
na regio com o objetivo de se tornar a potncia
preponderante e reduzir a influncia dos Estados
Unidos. A superpotncia passou a ser vista como
decadente aps o choque de petrleo de 1973 ser
imposto pelos pases rabes e a sua derrota no
Vietn ser selada pelos Acordos de Paris no mesmo
ano. Em contraste, o Terceiro Mundo era visto como
um novo polo de poder internacional, do qual o
Brasil deveria aproximar-se para no ficar isolado
(GONALVES E MIYAMOTO, 1993).

Artigo publicado originalmente em Revista InterAo, v. 9, n. 9, jul/dez 2015

39

A relao com os Estados Unidos,

central desde o incio da Guerra Fria, havia-se
tensionado. Washington, antes apoiador do regime
anticomunista, passou a se incomodar com os seus
projetos de autonomia, especialmente no campo
nuclear. Jimmy Carter passou a deslegitim-lo por
meio de crticas em relao ao descumprimento
de direitos humanos. Geisel revidou denunciando,
em 1977, os acordos militares assinados com a
superpotncia. Economicamente, avaliava-se que as
trocas comerciais com os Estados Unidos tampouco
indicavam um bom futuro, dada uma crescente
perda de complementaridade com o avano da
industrializao brasileira e a adoo de medidas
protecionistas por Washington no incio dos anos
1970 (SILVA, 2005). A diversificao de parceiros
comerciais passou a ser perseguida pelo Brasil nos
demais continentes.
Com relao vizinhana, o governo Geisel
buscou implementar um projeto de unidade
continental desvinculada dos Estados Unidos
(SOUTO MAIOR, 1996). Embora ainda guiado
pelo conceito de Amrica Latina, as aes de
aproximao se deram sobretudo com pases da
Amrica do Sul. Uma ateno prioritria foi dada
distenso da relao com a Argentina, que estava
desconfiada com o aumento de poder que o Brasil
teria na bacia do Prata aps assinar o Tratado de
Itaipu com o Paraguai, em 1973. O governo argentino
reagiu anunciando a construo da usina de Corpus,
tambm com o Paraguai, e assinando acordos de
cooperao econmica com o Uruguai. O Itamaraty
procurou aumentar o dilogo bilateral e coordenar
os projetos de Itaipu e Corpus.
Outra ao regional de destaque foi a assinatura
do Tratado de Cooperao Multilateral da Amaznia,
em 1978, com Peru, Equador, Colmbia, Venezuela,
Bolvia, Suriname e Guiana. As metas principais
eram incentivar a pesquisa cientfica e integrar a
regio Amaznica por obras de navegao, rodovias,
ferrovias, aeroportos, telecomunicaes e redes
eltricas. Alm de uma aproximao em direo
aos vizinhos, tratava-se de uma resposta a iniciativas
estrangeiras que queriam internacionalizar a floresta
para preservar seus recursos, o que criaria uma
espcie de reserva de materiais estratgicos que
no poderia ser utilizada por aqueles pases em seu
desenvolvimento (ELIBIO JR., 2012).
Com o Pacto Amaznico, o Brasil tambm
esperava balancear o Pacto Andino, do qual no
fazia parte (GONALVES E MIYAMOTO, 1993). O
bloco havia sido criado em 1969 entre Colmbia,
40

Peru, Equador, Bolvia e Chile, recebendo a adeso

da Venezuela em 1973. Seus objetivos incluam
estimular o comrcio, a industrializao a partir da
formao de economias de escala, a integrao fsica
entre os pases e a regulamentao das atividades
de empresas multinacionais. O Chile deixou o grupo
em 1976 aps a chegada ao poder de Augusto
Pinochet, que iniciou um programa econmico
neoliberal incompatvel com os propsitos do bloco.
O governo Figueiredo (1979-85) deu
continuidade poltica externa de Geisel, porm sob
uma conjuntura internacional diferente. Houve uma
intensificao da Guerra Fria aps Ronald Reagan
assumir a presidncia dos Estados Unidos, em 1981,
o que significou uma maior cobrana de Washington
sobre o alinhamento dos pases do Terceiro Mundo.
Em busca de uma melhora das relaes bilaterais,
Reagan chegou a visitar o Brasil, mas no conseguiu
o apoio de Figueiredo sua proposta de criar um
acordo de defesa do Atlntico Sul (SENNES, 2003).
O governo brasileiro manteve a postura de afastar a
superpotncia da sua vizinhana.
O esforo de aproximao regional tambm
foi continuado e intensificado. Figueiredo visitou
e fez acordos de cooperao com quase todos os
pases da Amrica do Sul. A relao com a Argentina
atingiu um elevado nvel de cordialidade por meio
do Acordo Multilateral de Corpus-Itaipu de 1979
(assinado ao lado do Paraguai) e de entendimentos
na rea nuclear para reduzir desconfianas
(BARRETO, 2001). Tambm lhe foi dado apoio
contra as potncias ocidentais durante a Guerra
das Malvinas de 1982, inclusive por meio da venda
secretas de avies de combate (VIZENTINI, 2008).
Com relao ao Norte da regio, o governo
brasileiro deu andamento ao Tratado de Cooperao
Amaznica, que foi ratificado internamente em 1980,
mesmo ano em que comeou a ser operacionalizado
na primeira reunio entre os chanceleres do acordo
(PEREIRA, 2010). Um memorando de entendimento
foi ainda assinado entre o Brasil e o Pacto Andino,
em 1979, para troca de informaes, consulta e
coordenao em nvel ministerial (BARRETO,
2001). O Brasil tambm atuou como mediador entre
Equador e Peru aps conflitos fronteirios eclodirem
entre os dois pases (VIZENTINI, 1998).
Paulatinamente, o governo Figueiredo foi sendo
paralisado diante da crise da dvida externa. O
pagamento do financiamento contrado para o Brasil
se industrializar e importar combustvel nos anos
anteriores ficou comprometido com os choques do
petrleo e com um aumento internacional das taxas

de juros iniciado pelos Estados Unidos em 1979. A

entrada de novos capitais no Brasil logo caiu. Diante
da necessidade de adquirir divisas, Figueiredo
passou a buscar supervits comerciais. Tendo em
vista que o Terceiro Mundo e a Europa retraam
as importaes em face de crises econmicas, os
fluxos comerciais acabaram reconcentrando-se nos
Estados Unidos (SENNES, 2003).
Ao mesmo tempo, surgiram fortes presses
estadunidenses para que o Brasil mudasse seu
modelo desenvolvimentista ento em vigor na
direo de uma maior liberalizao econmica. A
criao do Programa de Promoo Comercial no
Exterior, em 1979, e a oferta de incentivos fiscais
para as exportaes de manufaturados, a partir de
1981, foram criticadas como concorrncia desleal e
revidadas com impostos sobre as vendas brasileiras
(SILVA, 2005). Outros conflitos comerciais, inclusive
dentro do GATT, seriam incitados pelos Estados
Unidos ao longo da dcada de 1980 para o Brasil
abandonar seu protecionismo.
A poltica externa de Reagan e os problemas com
dvida externa que logo se alastraram regionalmente
contriburam para a estagnao da Associao
Latino-Americana de Integrao (ALADI), criada em
1980 para substituir a Associao Latino-Americana
de Livre Comrcio (ALALC), de 1960. Segundo
Pereira (2010):
as metas do novo tratado, menos
pretensiosas e mais flexveis, conservaram
o princpio multilateralista de criao de
um mercado comum [...], [mas] a recesso
generalizada e a consequente carncia de capitais
representaram entraves para os investimentos
intrarregionais, condenando esta iniciativa a no
obter xito (PEREIRA, 2010, p. 123).

O governo Sarney (1985-1990) foi dominado

pelos temas da transio democrtica e da crise
econmica interna. A conjuntura internacional foi
marcada por uma perda cada vez maior de poder
e articulao dos pases subdesenvolvidos. Os
Estados Unidos, incomodados com a maioria
terceiro-mundista
nos
fruns
multilaterais,
trabalharam para enfraquec-los. Discusses
sobre uma nova ordem econmica internacional
deram lugar a pautas que inverteram o nus dos
problemas contra o Sul, como violaes de direitos
humanos, dficits de democracia liberal, problemas
ambientais, narcotrfico e migraes (CORREA,
1996).
Apesar desse cenrio desfavorvel, o
governo brasileiro manteve a mesma matriz de

poltica externa inaugurada por Geisel, assim

como resistiu ao abandono do modelo econmico
desenvolvimentista. O fechamento do espao
terceiro-mundista no sistema internacional fazia
a Amrica do Sul ser valorizada ainda mais como
alternativa estratgica, sobretudo em um momento
no qual Washington aumentava as presses para o
Brasil abandonar a autonomia em questes como
patentes, informtica e energia nuclear (VIZENTINI,
2008).
Embora nem sempre possvel, houve
resistncia s vontades da superpotncia, como
a aprovao na ONU de um projeto brasileiro que
declarava o Atlntico Sul como uma zona de paz e
cooperao (ZOPACAS, que passaria a contar com
reunies ministeriais peridicas entre os pases da
rea), a suspenso do pagamento de juros da dvida
em 1987 e a recusa contnua de assinar o Tratado
de No-Proliferao Nuclear (PEREIRA, 2010). A
integrao dos povos latino-americanos em direo
a uma comunidade de naes foi cristalizada na
Constituio de 1988 como um objetivo brasileiro.
Sarney visitou todos os pases sul-americanos
e recebeu praticamente todos os presidentes da
regio, assim como compareceu s posses de vrios
deles, algo pouco usual at ento. Essa diplomacia
presidencial foi til para construir um respaldo por
parte dos pases amaznicos em torno do Brasil no
debate internacional sobre meio ambiente, no qual
vinha sendo transformado em uma espcie de vilo
por causa das queimadas na Amaznia (CORREA,
1996). A articulao construda pelo Pacto Amaznico
nos anos anteriores teve um papel importante nesse
resultado.
No perodo, o Brasil formou ainda o Grupo de
Apoio a Contadora com Argentina, Peru e Uruguai
para secundar os esforos do Grupo de Contadora
(Mxico, Colmbia, Venezuela e Panam), o qual
trabalhava para resolver conflitos blicos centroamericanos, opondo-se poltica militarista dos
Estados Unidos. Os dois grupos se uniram e
formaram o Grupo do Rio, em 1986, originando
um canal latino-americano autnomo de ao
diplomtica (CORREA, 1996).
O principal parceiro brasileiro continuou sendo
a Argentina, com quem o bom relacionamento
construdo anteriormente se consolidou. Em 1986,
os dois pases criaram o Programa de Integrao
e Cooperao Econmica (PICE), para intensificar
trocas em diversas reas, assim como abriram
seus programas nucleares para conhecimento
mtuo. Em 1988, firmaram o Tratado de Integrao,
41

Cooperao e Desenvolvimento e, com o Uruguai,

a Deciso Tripartite. Os entendimentos objetivavam
a criao de um mercado comum entre as partes,
colocando o projeto multilateral da ALADI em bases
mais realistas (PEREIRA, 2010).
De Geisel a Sarney, o Brasil no atingiu a
condio de potncia hegemnica regional, apesar
de conquistar uma influncia maior, j que suas
aes eram mais discretas do que intervencionistas,
enquanto a projeo dos Estados Unidos se manteve
elevada (SENNES, 2003). Ao final da dcada de
1980, a superpotncia havia-se consolidado como o
principal parceiro comercial brasileiro. Foi apenas
com o fim da ordem bipolar que a Amrica do Sul
foi eliminada como rea de interesse prioritria para
Washington. No entanto, demorariam alguns anos
at o Brasil aproveitar esse vcuo poltico.

NEOLIBERALISMO E INTERDEPENDNCIA
ASSIMTRICA
Nos anos 1990, a poltica externa brasileira
passou por uma nova mudana estrutural em
relao ao que vinha sendo implantado desde Geisel
(SENNES, 2003). A matriz inaugurada pelo governo
Collor (1990-1992) assumiu a adoo de medidas
neoliberais como paradigma de desenvolvimento
e a insero na globalizao como o objetivo
externo principal. Apostava-se que o receiturio
do Consenso de Washington seria capaz de tirar o
Brasil da crise econmica que persistia e que um
vnculo maior com a potncia vencedora da Guerra
Fria traria benefcios polticos ao Brasil. Diminuir os
atritos com os Estados Unidos aparecia agora como
uma postura mais atraente.
Governados por George Bush, os Estados
Unidos mantiveram presses sobre a Amrica
Latina para a liberalizao dos seus mercados
internos. Embora consolidado como a maior
potncia militar no ps-Guerra Fria, o pas
enfrentava uma concorrncia econmica maior por
parte de europeus e japoneses. Recuperar e abrir
as economias latino-americanas s suas empresas
foi identificado como um caminho para se ganhar
vantagem nesse contexto. O Plano Brady, a Iniciativa
para as Amricas e o NAFTA foram aes polticas
propostas por Bush nesse sentido.
Essa presso alterou a forma como o Brasil
encarava a aproximao com a sua vizinhana.
O eixo regional continuou tendo uma grande
importncia, porm no mais com vistas formao
de um espao autnomo. A integrao era agora
tratada como um meio para o Brasil colocar-se como
42

um entusiasta da globalizao. Partindo do ncleoduro formado com a Argentina, foi estabelecido o

Mercosul, ao lado de Uruguai e Paraguai, em 1991.
Procurava-se mostrar aos Estados Unidos uma
boa vontade em relao abertura externa para
posteriormente se poder negociar um tratado de
comrcio bilateral (SILVA, 2009).
A diplomacia de Collor tambm deu mais
ateno aos novos temas propostos pelos pases
desenvolvidos na agenda internacional, em uma
tentativa de influir sobre eles nas discusses
multilaterais. O caso mais emblemtico foi a
realizao, em 1992, da Rio+20, conferncia
da ONU para discutir problemas ambientais. O
evento foi importante para agregar demandas
de desenvolvimento socioeconmico ao tema
consagrando a expresso desenvolvimento
sustentvel, assim como reduzir as ameaas
internacionais que ainda pairavam sobre o controle
da Amaznia (CERVO & BUENO, 2011).
O projeto neoliberal teve sua velocidade
reduzida com o impeachment de Collor em 1992.
Embora convivendo com liberais no ministrio
da Fazenda, o governo Itamar (1992-94) retomou
alguns princpios desenvolvimentistas, o que, para
a poltica externa, significou um retorno estratgia
de conformao de um entorno mais autnomo em
relao aos Estados Unidos. Enquanto Washington
prometia o ingresso no NAFTA aos pases que
implantassem reformas neoliberais, o Brasil tentou
atrair seus vizinhos por meio do projeto da Aliana
de Livre Comrcio Sul-Americana (ALCSA). Ideias
de uma integrao maior foram enterradas aps o
Mxico se associar aos Estados Unidos e ao Canad.
Por meio da ALCSA, o governo esperava
garantir um espao para a venda dos produtos
brasileiros industrializados, que tinham dificuldade
de competir em outras partes do mundo. Segundo
Vizentini (2008), o custo para o Brasil de oferecer
fatias do seu mercado interno aos vizinhos era
relativamente baixo dadas as suas economias
pequenas e compensvel com os ganhos de longo
prazo. Ao mesmo tempo, o Brasil iniciou negociaes
para a adeso da Bolvia e do Chile ao Mercosul na
posio de pases associados, o que se efetivaria no
governo seguinte.
A preocupao com a soberania e o
desenvolvimento da Amaznia ganhou novo mpeto
no projeto regional. O Brasil criou os sistemas
de vigilncia e de proteo do espao areo
(SIVAM e SIPAM) e lanou a Iniciativa Amaznica
com Venezuela, Bolvia e Peru para estimular a

cooperao econmica. Outra meta brasileira que

comeava a ganhar importncia era a conquista de
uma sada para o Pacfico por meio da construo
de infraestrutura transfronteiria. Uma comisso
chegou a ser montada com o Chile para estudar uma
conexo biocenica (VIZENTINI, 2008).
O novo objetivo era explicado pelo crescimento
econmico sem paralelo que o Leste asitico
registrava. Alm de ganhos comerciais, calculava-se
que um maior contato do Brasil com aquela regio
poderia abrir possibilidades de concertao poltica
com as vrias potncias locais (CANANI, 2004).
Alm disso, a APEC, bloco econmico criado em
1989 pelos Estados Unidos para aumentar as trocas
com os pases daquela regio, estava ganhando a
adeso de pases latino-americanos Mxico em
1993 e Chile em 1994.
Apesar do breve hiato, o governo Cardoso
I (1995-1998) reativou a implantao da matriz
neoliberal no Brasil iniciada por Collor. A
consolidao do Plano Real, lanado em 1994, era
dependente de uma maior abertura econmica.
A fim de manter uma inflao baixa, o programa
estipulava um cmbio valorizado para estimular
importaes e uma taxa de juros alta para incentivar
a captao de recursos que cobrissem os esperados
dficits comerciais. No discurso internacional, o pas
voltou a se mostrar um entusiasta da globalizao.
A maior interdependncia que se buscava
com o mercado internacional implicava a adoo
de uma poltica externa mais cooperativa com
os grandes centros econmicos, especialmente
os Estados Unidos. Contenciosos com esse pas
foram resolvidos, como a deciso de se assinar o
TNP, bem como se aceitou negociar a formao de
uma grande rea de livre-comrcio no continente
americano, reformulada agora no projeto da rea de
Livre Comrcio das Amricas (ALCA) de Bill Clinton.
Contudo, dficits comerciais comearam a se
firmar na relao com os Estados Unidos desde que
a abertura comercial havia sido promovida no incio
dos anos 1990, o que fez o governo brasileiro no
descuidar da importncia de se aproximar das outras
reas do mundo. O atrelamento que o Mxico havia
decidido implementar com seu vizinho por meio
do NAFTA havia provocado uma crise econmica
naquele pas em dezembro de 1994, o que tambm
contribuiu para a postura brasileira.
No plano regional, essa linha de ao significou
investimentos contnuos no Mercosul, interpretado
agora como uma espcie de estgio que prepararia
as economias locais para maiores aberturas

comerciais posteriormente, evitando choques

de liberalizao (SILVA, 2005). O bloco assinou
um acordo com a Unio Europeia, com vistas
facilitao do comrcio. O mesmo foi feito com a
Comunidade Andina reformulao liberal do Pacto
Andino lanada em 1996 , com a qual tambm
foram acordados projetos de infraestrutura para a
criao de corredores de exportao.
No contexto amaznico, foi criada a Organizao
do Tratado de Cooperao Amaznica para
institucionalizar os entendimentos sobre a soberania
da regio. O Brasil tambm serviu novamente de
mediador entre Peru e Equador para resolver um
novo conflito fronteirio que eclodiu em 1995. Um
interesse particular em se aproximar do Peru se
devia ao interesse manifesto por FHC em ganhar
acesso aos seus portos do Pacfico, o que implicou
apoiar o governo de Alberto Fujimori (SILVA, 2005).
O governo Cardoso II (1999-2002) intensificou
ainda mais as relaes com a Amrica do Sul.
Uma crise econmica abateu o pas, em 1999, em
decorrncia de uma maior vulnerabilidade externa
criada pela abertura financeira, e esfriou o otimismo
em relao globalizao e ao neoliberalismo
(SILVA, 2005). A relao com os Estados Unidos
ficou mais difcil, seja pela maior resistncia
brasileira ante a ALCA, seja porque, aps o 11 de
Setembro, George W. Bush passou a aumentar
aes unilaterais no sistema internacional e a
pressionar por iniciativas securitrias na Amrica
Latina (VIGEVANI & CEPALUNI, 2007).
Em 2000, o governo brasileiro organizou a
I Cpula da Amrica do Sul, em Braslia, com a
presena de todos os presidentes da regio. As
principais medidas acordadas no evento foram
a conformao de uma rea de livre-comrcio
regional relembrando os propsitos da ALCSA e
o lanamento da IIRSA para desenvolver conexes
de infraestrutura entre os pases. Tratava-se em parte
de uma tentativa de superar a paralisia que se havia
abatido sobre o Mercosul devido crise brasileira,
que fez diminuir as importaes provenientes da
Argentina, a qual, por sua vez, tambm passou a
comprar menos.
A cpula demarcava ainda uma lgica
diferente em relao proposta militarista que
Washington passou a adotar para controlar os
problemas socioeconmicos da regio. Foi realizada
simbolicamente dois dias depois de ser anunciada
uma parceria entre Estados Unidos e Colmbia
para o combate ao narcotrfico, a qual incluiria a
presena de militares estadunidenses no vizinho
43

brasileiro. A partir do Plano Colmbia, Bush lanou

a Iniciativa Regional Andina, em 2001, estendendo
recursos tambm para o Peru e o Equador lutarem
contra o que passou a chamar de narcoterrorismo.

A NOVA AUTONOMIA REGIONAL

Os governos Lula (2003-2010) sepultaram a
matriz neoliberal em crise. Retomou-se a tendncia
desenvolvimentista de manter um Estado ativo,
atualizado agora para um regime democrtico,
preocupado em reduzir carncias sociais e mais
inclinado a articulaes com o setor privado. A
poltica externa manteve a postura iniciada do
governo anterior de diversificao das relaes
polticas e econmicas, intensificando parcerias
com pases em desenvolvimento, sem descuidar de
negociaes com os Estados Unidos.
A
integrao
sul-americana
continuou
recebendo a principal ateno dentro da poltica
externa. Em 2004, na III Cpula da Amrica do Sul,
foi criada a Comunidade Sul-Americana de Naes
(CASA), rebatizada como Unio de Naes SulAmericanas (UNASUL) em 2007. O organismo passou
por um processo gradual de institucionalizao,
passando a incluir espaos temticos de discusso.
Sua sede foi construda no meio dos Andes, na
cidade equatoriana de Guayaquil, prxima linha
do Equador que divide o Norte e o Sul.
Agrupados no Conselho Sul-Americano de
Infraestrutura e Planejamento (COSIPLAN), os
projetos de conexo fsica planejados anteriormente
comearam a sair do papel, mas foram
redesenhados. A IIRSA, antes muito voltada para o
setor privado e planejada para privilegiar o acesso
ao mercado internacional, passou a ganhar um
financiamento maior do BNDES e a incluir projetos
para desenvolver o interior da regio e aumentar o
comrcio entre os pases.
Outro espao de destaque criado na UNASUL
foi o Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS),
estabelecido em 2008, mesmo ano em que os
Estados Unidos reativaram uma diviso da sua
Marinha que cuida especialmente do Atlntico Sul.
O oceano ganhou nova dimenso estratgica com a
descoberta do petrleo na camada pr-sal brasileira
em 2007. O CDS se somou vontade do governo
brasileiro de reduzir desconfianas militares dos
vizinhos. O esforo contou ainda com a publicao
do Livro Branco de Defesa Nacional e da Poltica
Nacional de Defesa por parte do Brasil.
O governo tambm articulou a criao de
encontros de alto nvel entre a Amrica do Sul e os
44

pases rabes e africanos (Cpulas ASA e ASPA). A

promoo sul-americana pde prosperar em grande
parte devido a um novo esforo de cooperao
com a Argentina. Aps passar por uma grave
crise econmica em 2001, a vizinha tambm havia
abandonado o neoliberalismo e estava interessada
em fortalecer a integrao. A coincidncia de vises
reativou o Mercosul e contribuiu para o fracasso da
ALCA. O Mercosul ganhou ainda a adeso de Peru,
Equador e Colmbia como membros associados.
Outra parceria estratgica que se firmou no
perodo se deu com a Venezuela. Lula atuou como
um aliado do governo de Hugo Chvez, marcado
por uma aberta oposio aos Estados Unidos e sua
poltica militarista no seu entorno. Segundo Bandeira
(2006), a Venezuela servia como um contrapeso
Argentina e, ao mesmo tempo, somava com
esta para a formao de um tringulo de unidade
poltica e econmica, muito til para o processo de
integrao entre o Norte e o Sul da Amrica do Sul.
Ao final do perodo, o comrcio com o mercado
sul-americano registrava importantes resultados.
Em 2010, a regio recebeu 18,4% do total das
exportaes brasileiras, sendo 84% correspondente
a manufaturados a maior receptora desse tipo de
produto brasileiro. Entre 2000 e 2010, a exportao
total para a rea se ampliou em 245%, enquanto a
importao cresceu em 135%. O Brasil registrou
supervit com quase todos os pases, exceto a
Bolvia (COUTO, 2013).
O governo Dilma I (2011-2014) manteve as
mesmas estratgias do antecessor em termos de
projeto de desenvolvimento e de poltica externa.
Contudo, mostrou-se mais reticente em arcar com
os custos da cooperao em meio conjuntura de
crise econmica internacional, iniciada nos Estados
Unidos, em 2008, em decorrncia de instabilidades
no seu sistema financeiro. Cervo e Lessa (2014)
apontam ainda uma menor proatividade do governo
em relao a assuntos internacionais.
Os Estados Unidos inicialmente tentaram
estreitar os laos binacionais a partir da visita de
Barack Obama ao Brasil, em 2011, porm a relao
esfriou com a divulgao de que Washington
espionava instituies do pas, o que levou o governo
brasileiro a perseguir uma maior autonomia nacional
na esfera virtual. A grande potncia sofreu ainda um
revs com a criao da Comunidade de Estados
Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC) uma
evoluo do Grupo do Rio , em 2010, que a exclui de
articulaes regionais e rivaliza com a Organizao
dos Estados Americanos (OEA), sob seu domnio.

Cristina Kirchner, Michelle Bachelet e Dilma Rousseff na posse da

presidente chilena em 2014

Apesar de oficialmente apoiar o CELAC, a

diplomacia brasileira preferiu negociar situaes
de crise em pases da Amrica do Sul no mbito da
UNASUL (SARAIVA 2014). Dentro da regio, houve
ainda um fortalecimento da viso de mundo liberal.
Chile, Peru e Colmbia se aliaram ao Mxico
para lanar a Aliana do Pacfico, em 2012, com o
objetivo de promover a liberalizao econmica e
uma maior insero no Leste asitico. Os quatro
pases aderiram tambm ao Tratado Transpacfico,
projeto liberal de cooperao com pases asiticos
liderado pelos Estados Unidos.
Em relao ao Mercosul, houve menos
disposio do governo brasileiro para fazer
concesses Argentina, que acabou impondo
obstculos espordicos s exportaes brasileiras
e se aproximando mais da China (SARAIVA, 2014).
Ainda assim, o bloco se fortaleceu com a entrada
da Venezuela como membro pleno, em 2012, e
da Guiana e do Suriname como associados, em
2013. A Bolvia iniciou um processo de adeso
como membro pleno. A consolidao institucional
e poltica do bloco se fez sentir com a suspenso
do Paraguai por um ano aps o presidente
Fernando Lugo ser deposto em um movimento
interno considerado antidemocrtico pelos demais
governos.

CONSIDERAES FINAIS
O movimento de aproximao entre o Brasil
e a sua vizinhana lanado no governo Geisel foi
mantido ao longo dos quarenta anos seguintes,
porm a motivao para a integrao passou por
uma breve reinterpretao durante os governos
Collor e FHC I. Nestes dois momentos, um
entusiasmo em relao ao modelo liberal de
desenvolvimento e ao protagonismo dos Estados
Unidos no sistema internacional gerou uma

viso de integrao regional mais alinhada s

preferncias da grande potncia. Tal postura no
se sustentou quando se verificou que aumentavam
as vulnerabilidades brasileiras. Nos demais
governos, prevaleceu o projeto de Geisel com
vistas formao de uma regio mais autnoma
em relao a potncias extrarregionais.
Em linhas gerais, a poltica externa regional
implementada entre 1974- 2014 se baseou nas
seguintes aes: abandono gradual do conceito de
Amrica Latina para dar lugar noo de Amrica
do Sul; posicionamento do Brasil como um elo
entre os contextos platino, amaznico e andino;
identificao da Argentina como principal parceiro
poltico, seguida por Venezuela e por um pas
ainda a definir que d acesso ao Oceano Pacfico;
articulao com os pases do Norte regional para
defender a soberania da Amaznia; oposio a
polticas militares intervencionistas no continente
e no Atlntico Sul; criao de espaos multilaterais
de dilogo com os vizinhos, demonstrando uma
postura mais cooperativa do que imperialista; e
desenvolvimento de infraestrutura intrarregional
para dinamizar o comrcio e preservar a produo
industrial.
Vrios ainda so os desafios que o Brasil
apresenta para consolidar esse projeto de
integrao. Vizentini (2008) aponta a persistncia de
vises liberais que bloqueiam o desenvolvimentismo
e a falta de uma correlao de foras no plano
domstico para alterar essa situao. Couto (2013)
afirma que a continuidade de dficits comerciais
com os vizinhos pode despertar um mal-estar e que
os projetos de integrao fsica precisam depender
menos das vontades do mercado para serem
concretizados. Silva (2014) salienta que ainda falta
ao Brasil incorporar melhor a regio ao seu projeto
de insero global.
A crescente insero da China na Amrica do
Sul oferece um desafio particular. O gigante asitico
se firmou como um importante parceiro comercial
de todos os pases da rea nos ltimos anos, o que o
posiciona como uma nova potncia extrarregional,
capaz de influenciar os processos polticos locais.
Um sintoma dessa situao j evidente a partir da
reemergncia de projetos liberais de concertao
que tm o objetivo de facilitar as trocas com a
sia. Essa postura compromete a ideia brasileira
de reservar o mercado sul-americano aos seus
produtos industrializados, que tm dificuldade
de competir com o baixo custo das mercadorias
chinesas.
45

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46

BATE-BOLA:

IR: DA CRISE AO FIM DAS SANES

Por Ana Paula S. Lima

Com o levantamento das sanes

econmicas ao Ir no incio deste ano, o pas volta
ao mercado internacional. A abertura do pas
representa oportunidades ao Brasil e ao mundo.
Doutora em Cincia Poltica pela Universidade
de Gent (UGent/Blgica) e doutora em Estudos
Estratgicos Internacionais pela Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Cristine
Koehler Zanella esclarece alguns pontos da
trajetria que levou a essa abertura e sintetiza os
interesses os Brasil ao longo do processo.
Revista Sapientia: O regime das sanes
econmicas imposto ao Ir pelo Conselho de
Segurana das Naes Unidas (CSNU) foi
inaugurado em 2006 e se reforou at 2015,
quando foi acordado o Joint Comprehensive
Plan of Action (JCPOA). O que deflagrou a
adoo das sanes e como elas evoluram?
Cristine Koehler Zanella: O incio da crise
internacional que resultou na srie de sanes
impostas ao Ir pode ser identificado entre o final
de 2002 e o incio de 2003, quando a Agncia
Internacional de Energia Atmica (AIEA) encontrou
centros nucleares no pas. Durante as inspees
da Agncia, em 2003, as autoridades iranianas
anunciaram a existncia de uma central-piloto de
enriquecimento de urnio e confirmaram que um
reator a gua pesada estava sendo construdo. A
partir de ento, iniciaram-se os desentendimentos
e as presses. De um lado, Frana, Alemanha, GrBretanha (o chamado E-3) buscavam negociar com
o Ir a suspenso do enriquecimento de urnio e
outras atividades nucleares, e os Estados Unidos,
que em 2005 adotaram mais sanes unilaterais
contra o pas, demandavam garantias efetivas da
natureza pacfica do programa iraniano. De outro,
o Ir tentava garantir o enriquecimento de urnio e
o desenvolvimento das pesquisas no setor, sempre
alegando os fins pacficos do seu programa. A
presso diplomtica entre esses atores cresceu
substancialmente em 2005, quando a AIEA foi
autorizada a levar a questo ao CSNU. Em 2006, o
Ir retomou atividades na usina-piloto, e o Conselho

Foto: Divulgao
Cristine Koehler Zanella

de Segurana iniciou a imposio de uma srie de

sanes que iriam progressivamente isolar o pas.
A medida inicial do Conselho de Segurana
veio pela Resoluo 1696 (2006), que condenou
o programa nuclear iraniano e solicitava a sua
suspenso. Nos anos seguintes, seguiram-se seis
outras resolues: 1737 (2006), 1747 (2007), 1803
(2008), 1835 (2008), 1887 (2009), 1929 (2010). No
conjunto, essas resolues exigiam a suspenso
do programa nuclear iraniano e impunham
sanes que incluram proibies de comrcio de
quaisquer bens, materiais e tecnologias nucleares;
congelamento de bens de pessoas fsicas e
jurdicas (includas entidades estatais, como
bancos) ligadas ao programa iraniano; inspeo
de cargas provenientes do pas e a ele destinadas,
entre outras. Por si s, essas sanes eram bastante
pesadas e impediam, por exemplo, o acesso de
pacientes a cuidados mdicos adequados em
funo do uso dual de alguns componentes do
tratamento.
Somaram-se a essas sanes multilaterais as
sanes unilaterais adicionais dos Estados Unidos
e da Unio Europeia, que, entre outros, cortaram o
acesso do Ir ao mercado de petrleo e ao sistema
bancrio internacional. Esse conjunto de sanes
isolou drasticamente o pas do ambiente comercial
e financeiro internacional.
47

Revista Sapientia: Quando o Conselho de

Segurana votou a Resoluo 1929 (2010), o
Brasil no apenas se absteve como votou contra
a adoo da resoluo que impunha sanes
adicionais ao pas em funo de seu programa
nuclear. Esse foi um voto diferente da tradio
brasileira em relao a sanes impostas pelo
Conselho de Segurana. Como compreender o
voto contrrio do Brasil nessa resoluo?
Cristine
Koehler
Zanella:
O
Brasil
tradicionalmente apoiou, com seu voto afirmativo,
as decises relativas a sanes econmicas no
Conselho de Segurana. De acordo com o que
recentemente constatei em minha pesquisa de
doutorado, at a dcada de 2000, o Brasil no
votou contrariamente a resolues sobre sanes
econmicas que sabe que sero aprovadas
no CSNU, independentemente de elas serem
relativas imposio, suspenso ou levantamento
de sanes. Nessas ocasies, o Brasil declara
que um tradicional apoiador das negociaes
pacficas, mas que no se furta a apoiar medidas
fortes, sob a gide do captulo VII da Carta da
ONU, se as circunstncias forem particularmente
srias. De fato, esse o comportamento brasileiro.
Como exceo, no perodo mencionado, podemse citar apenas duas abstenes, nas Resolues
944 (1994) e 948 (1994), relativas ao Haiti. Porm,
nesses dois casos, a absteno registrava a
oposio brasileira ao texto das resolues, que
chancelavam o uso unilateral da fora pelos
Estados Unidos no Haiti. No se tratava, portanto,
de uma oposio brasileira quanto ao levantamento
das sanes econmicas impostas ao Haiti.
Situao diferente ocorre quando o Conselho de
Segurana vota a Resoluo 1929 (2010). Nesse
caso, o Brasil e a Turquia tinham acabado de
negociar com o Ir a retirada de grande parte
do estoque de urnio enriquecido do pas. Essa
negociao foi registrada por meio da assinatura
da Declarao de Teer, uma declarao conjunta
dos trs pases, firmada em 17 de maio de 2010.
Todos reconheciam que a medida afetava, mas
no inviabilizava, o programa nuclear iraniano.
De qualquer forma, o Brasil considerava aquela
uma grande vitria diplomtica. Na prtica, o pas
tinha contribudo para destravar as negociaes
em relao a um dos tpicos mais tensos da
agenda do Conselho de Segurana. Apesar de
reconhecerem que a declarao no solucionava
a questo, os trs pases envolvidos esperavam
que aquele ato concreto ao menos abrisse
48

caminho para negociaes substanciais sobre a

crise do programa nuclear iraniano e atrasasse a
imposio de mais sanes que j estavam sendo
cogitadas ao pas. Porm, apenas algumas horas
depois da assinatura da declarao conjunta, o
chanceler Celso Amorim recebeu um telefonema
da Secretria de Estado dos Estados Unidos,
Hillary Clinton, demonstrando desgosto com a
Declarao. Em menos de um ms, o Conselho
de Segurana estaria realizando a votao para
imposio de novas sanes ao Ir em funo de
seu programa nuclear. Essa era a Resoluo 1929
(2010). Nesse contexto, o voto contrrio do Brasil
sim um voto sem precedentes no histrico de votos
brasileiros em relao s sanes econmicas,
mas ele coerente com os esforos que o pas vinha
empreendendo de encaminhar diplomaticamente
a questo iraniana. Em um panorama ampliado,
do grande jogo internacional, o voto contrrio
do Brasil nesse momento tambm pode ser lido
como uma reao ao desprestgio que, com as
sanes, as grandes potncias demonstravam ter
pelo encaminhamento de grandes questes de
segurana internacional como so as questes
nucleares por pases emergentes.
Revista Sapientia: Aps esse episdio
envolvendo a Declarao de Teer, como se
comportou o Brasil em relao ao Ir?
Cristine Koehler Zanella: Aps a adoo da
Resoluo 1929 (2010), que enterrou qualquer
expectativa quanto a um encaminhamento
negociado que poderia se iniciar a partir da
Declarao de Teer, o Brasil naturalmente se
afastou do tratamento do tema. Em suas memrias,
registradas no livro Teer, Ramal e Doha, o exMinistro de Relaes Exteriores Celso Amorim
revelou que, conforme sua leitura da situao
e com anuncia do Presidente Lula, o Brasil
manteria distncia da questo e somente voltaria a
agir se assim o Ir solicitasse. Mesmo que tivesse
acontecido tal pedido iraniano, a janela temporal
para qualquer outro envolvimento brasileiro era
estreita porque, em 2011, assumiu a presidncia
Dilma Rousseff. A nova Presidente, sem gosto
pelas questes polticas internacionais como seu
antecessor, no s demonstrou pouco nimo com
iniciativas do gnero como emitiu sinais claros de
distanciamento do governo de Teer.
Durante seu primeiro mandato, Dilma se
pronunciou contra violaes de direitos humanos
no Ir e no encontrou o Presidente iraniano

Foto: United States Department of State

Ahmadinejad quando da Conferncia Rio+20

no Rio de Janeiro, em 2012. Isso para mencionar
apenas dois exemplos de mudana de rumo em
relao poltica anterior. Essa tendncia de
afastamento do Brasil somente comeou a ser
revertida em 2015, no marco de iniciativas do
Conselho de Segurana que apontavam para uma
sada negociada para a crise nuclear iraniana.
A partir de ento, o Brasil retomou a estrada de
Teer. Em 12 de setembro, o Ministro das Relaes
Exteriores, Mauro Vieira, encontrou autoridades e
altos oficiais iranianos em Teer, entre os quais
estavam o prprio Presidente Hassan Rouhani e
o Ministro de Relaes Exteriores, Mohammad
Javad Zarif. Em outubro, foi a vez do Ministro do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio do Brasil
viajar para Teer com uma delegao de mais
35 membros para estreitar relaes nas reas de
comrcio, energia, agricultura e investimentos.
Em 2016, depois do levantamento das sanes ao
Ir em 16 de janeiro, nos termos das disposies
do JCPOA, j foi anunciada a visita da Presidente
Dilma ao pas e, pela parte iraniana, foi declarado
que o Presidente Rouhani deve retribuir a visita
em 2017, caso no seja possvel faz-lo ainda em
2016. Em suma, aps o insucesso da iniciativa da
Declarao de Teer, o Brasil passou por uma
fase de distanciamento do pas, e agora estamos
em meio a uma fase de reaproximao, com
potenciais ganhos comerciais para o Brasil.
Revista Sapientia: Apesar dos interesses na rea
de energia e de uma poltica tradicionalmente
contrria imposio de sanes econmicas, a
China apoiou o regime de sanes ao Ir. Como
compreender essa posio chinesa?

Cristine Koehler Zanella: Diferentemente do

Brasil, que, apesar de consideraes humanitrias,
classicamente apoia os regimes de sanes
econmicas no Conselho de Segurana, no caso
da China, o acumulado de poltica externa do pas
revela uma resistncia aplicao de sanes
econmicas. Essa resistncia se expressava
tradicionalmente na forma de absteno, com a
ressalva do entendimento do pas de que a medida
violava a soberania dos pases alvo da sano. Essa
era uma posio de princpio da China: a de que
essas sanes violam a soberania. Em 2006, apesar
das necessidades de suprimento do seu mercado
energtico, a China relaxou sua longa tradio
de oposio s sanes econmicas e passou a
apoiar o regime internacional de sanes ao Ir,
votando favoravelmente adoo da Resoluo
1737 (2006) do Conselho de Segurana e adotando
uma linguagem mais prxima aos tradicionais
pases defensores da imposio de sanes. Essa
uma novidade na interpretao mais restritiva
do postulado da soberania pela poltica chinesa.
Ela pode indicar uma tendncia de reduo da
diferena sobre como os pases ocidentais e a
China compreendem os limites da soberania.
Afirmar essa reduo de diferenas conceituais em
um tpico to fundamental de poltica externa uma
tendncia geral, porm, exige mais observaes.
Voltando
ao
Joint
Revista
Sapientia:
Comprehensive Plan of Action (JCPOA), que
mencionamos na primeira questo. Ele foi
anunciado em julho de 2015. Seus termos fixaram
condies para o levantamento das sanes ao Ir,
o que veio a ocorrer em janeiro de 2016. Em que
o JCPOA difere da Declarao de Teer, de 2010?
49

Cristine Koehler Zanella: So dois documentos

bastante diferentes. A Declarao de Teer foi
um documento emitido conjuntamente por Ir,
Turquia e Brasil, no qual o Ir anunciava concordar
com o depsito de 1200kg de urnio levemente
enriquecido na Turquia em troca de 120 kg de
combustvel para o reator de pesquisas de Teer, a
ser entregue em at um ano aps aquele depsito.
O JCPOA um acordo muito mais abrangente,
com concesses bem mais significativas por
parte do Ir. Para se ter uma ideia do grau de
compromisso que o JCPOA exige, o Ir precisou
enviar 11 toneladas de urnio enriquecido para a
Rssia, desativar mais de 4 mil centrfugas para
respeitar o limite de unidades do acordo, remover
o ncleo do reator nuclear a gua pesada de Arak
e preench-lo com cimento na fase preparatria.
Com esses passos implementados e com a
verificao positiva da AIEA, que ocorreu em 16 de
janeiro de 2016, a sim comearam as revogaes
das sanes contra o Ir, e teve incio outra fase do
JCPOA. Como se pode ver, trata-se, sem dvida,
de um acordo bem mais completo e abrangente,
com mais compromissos e concesses assumidos
de ambos os lados. Nesse aspecto e no aspecto
relativo s partes envolvidas, a Declarao de Teer
e o JCPOA (negociado com o Ir pelos 5 membros
permanentes do CSNU mais a Alemanha P5+1)
so completamente diferentes. Porm, h que
se considerar que os momentos em que ambos
foram negociados tambm so substancialmente
diferentes. Quando da assinatura do JCPOA, em
2015, a economia iraniana, depois de dez anos de
progressivo isolamento, estava mais debilitada que
em 2010 e as presses sobre o governo de Teer
aumentaram tambm no nvel interno. Alm disso,
o propsito em si da Declarao de Teer no era
encaminhar a soluo definitiva para a questo
nuclear iraniana, mas iniciar o encaminhamento
pacfico da questo.
Revista Sapientia: O que esperar agora? O
que significa o retorno do Ir aos mercados
internacionais?
Cristine Koehler Zanella: Com o levantamento
das sanes, o Ir voltou ao mercado comercial
e financeiro internacional neste incio de 2016.
Isso significa a abertura do pas (com retirada
de proibies pendentes sobre pessoas
fsicas e jurdicas) para operaes de compra,
venda e investimentos. Significa, tambm, o

50

descongelamento de ativos localizados no exterior

em fevereiro circulou a notcia de que o pas j
tinha tido acesso a mais de 50 bilhes de dlares a
esse ttulo. Nesse cenrio, muitas possibilidades se
apresentam. De um lado, abre-se possibilidade de
comprar novamente produtos iranianos como os
famosos tapetes ou o pistache. Mas, em relao s
exportaes, so os hidrocarbonetos do pas que
atraem a ateno internacional. Afinal, o Ir tem
a quinta maior reserva comprovada de petrleo
cru do mundo e a segunda maior reserva de gs
natural do planeta. Em relao ao petrleo, o pas
demonstrou pretender negociar mais de 2 milhes
de barris em 2017, o que pressiona a queda dos
preos no mercado. Se se considerar que o pas
pode oferecer descontos para atrair de volta alguns
antigos compradores, poder haver tendncia forte
de queda dos preos do petrleo, atingindo pases
como a Arbia Saudita e a Rssia, que tm no petrleo
seu principal produto de exportao e j sofrem
com o longo perodo de baixos preos no mercado
internacional. Esse um aspecto. De outro lado,
abre-se a possibilidade de investimentos no pas
algo que os chineses parecem j estar aproveitando
e de fomento de relaes comerciais. Nesse
aspecto, pode haver oportunidades para o Brasil na
rea de cooperao no setor petrolfero e na venda
de produtos industrializados das mais diferentes
naturezas. Depois de uma dcada de sanes,
o Ir tem uma populao de quase 80 milhes de
habitantes ansiosos por consumir tecnologia, bens e
por estabelecer relaes em diferentes reas. Menos
de 2 meses aps o levantamento das sanes,
circulou a notcia de que o Ir planeja comprar cerca
de 140 mil carros, 65 mil caminhes e 17 mil nibus
de montadoras brasileiras. Esse um demonstrativo
das oportunidades que o mercado iraniano oferece.
Trata-se de um mercado importante, especialmente
nesse momento de recesso que vive o Brasil. Para
finalizar, gostaria de lembrar que, quando o Chanceler
brasileiro Mauro Vieira visitou Teer em 2015, ouviu
do seu par iraniano que o Ir no esqueceria o papel
positivo do Brasil na questo nuclear. Zarif se referia
atuao brasileira no episdio da Declarao de
Teer. Talvez no haja momento mais necessrio do
que este para a economia brasileira consolidar essa
expectativa de comrcio. Quem sabe alguns reflexos
da Declarao de Teer se faam sentir dessa
forma, pelos caminhos curvos e com resultados que,
muitas vezes, aparecem no longo prazo das relaes
internacionais.

SOBRE DIPLOMACIA:

DIPLOMACIA NA OMC
Por Ana Paula S. Lima
O Conselheiro Victor do Prado faz parte dos
10% dos diplomatas brasileiros que no fazem
carreira dentro do Itamaraty. Aprovado em um
concurso na Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) em 2002, Prado exerce atualmente o
cargo de Diretor do Conselho Geral.
Composto pelos representantes dos 162
Estados-membros da OMC, o Conselho Geral se
rene mensalmente, ora como rgo de Soluo
de Controvrsias (OSC), ora como rgo de
Reviso de Poltica Comercial ou como rgo
executivo da OMC. No contexto da Organizao
das Naes Unidas, seria equivalente
Assembleia Geral. Ao Conselho cabe a tomada
de decises relativas organizao.
Como Diretor do Conselho, o diplomata
responsvel tambm pela organizao das
Conferncias Ministeriais da OMC, que so
realizadas a cada dois anos.
A trajetria de Victor do Prado em Genebra
vem de longa data. So 18 anos de OMC em dois
momentos distintos: um no incio dos anos 1990 e
outro a partir do comeo dos anos 2000.
Antes do cargo atual, o diplomata foi chefe de
gabinete do ex-Diretor Geral Pascal Lamy (20052012), consultor da Diviso de Regras e secretrio
do Comit de Subsdios. Nesta entrevista, o
Diretor do Conselho fala sobre o trabalho na
Organizao e sobre os desafios impostos
diplomacia pelas rpidas transformaes no
regime internacional do comrcio.
Revista Sapientia: Diplomatas normalmente ficam
lotados em um posto no exterior at quatro anos, e
o senhor est na OMC h 14 anos. Poderia contar
Revista sobre a sua experincia profissional antes do
ingresso na OMC?
Victor do Prado: Entrei no Instituto Rio Branco
(IRBr) em 1988, na turma de 1988-1989, e comecei
a trabalhar na rea econmica desde o comeo da
carreira, em 1990. No final de 1993, fui removido
para a delegao do Brasil em Genebra, onde
permaneci at 1997, perodo que coincide com
o final da Rodada Uruguai. Em 1997, voltei para
Braslia, o que, em si, algo inabitual. Pelo menos

na minha poca, era comum que os diplomatas

fizessem dois postos antes de voltar ao Brasil. Eu
fiz apenas um porque fui convidado pelo ento
Ministro Luiz Felipe Lampreia para trabalhar
no gabinete dele [como assistente econmico].
Tambm estive na Embaixada do Brasil em
Berlim por um curto perodo (2001-2002) e depois
prestei um concurso para a OMC. No total, so
18 anos de Genebra, mas em dois momentos
distintos um na misso do Brasil e outro no
Secretariado. Sempre atuei na rea econmica e
comercial, com nfase no multilateralismo.
Foto: World Trade Institut

Victor do Prado

Revista Sapientia: O senhor hoje funcionrio da

OMC. Como fica a relao com o Itamaraty?
Victor do Prado: So duas relaes de
trabalho uma com o Ministrio das Relaes
Exteriores e outra com a Organizao Mundial
do Comrcio. Ao ser aprovado no concurso da
OMC, manifestei ao MRE minha inteno de
trabalhar na Organizao, caso fosse do interesse
do Ministrio. Como havia esse interesse, fui
cedido pelo Itamaraty OMC. Assim como h
diplomatas que trabalham em outros ministrios
ou na Presidncia da Repblica, eu no estou de
licena do MRE e sigo na lista de antiguidade da
carreira diplomtica. Quando voc olha a lista de
antiguidade, a minha lotao, em vez de ser uma
unidade do Ministrio, a OMC.
51

Revista Sapientia: O senhor fez a Faculdade

de Direito do Largo So Francisco e acabou
especializando-se na rea econmica e de comrcio
internacional. Essa formao imprescindvel para
quem quer trabalhar na OMC?
Victor do Prado: fundamental ter interesse
tanto por Direito quanto por Economia.
importante tambm estar a par de tudo o que
se passa no mundo em termos de negociaes
internacionais, sobretudo na rea comercial e
econmica.
Se [o postulante carreira ou jovem
diplomata] pretender direcionar seus estudos,
aconselhvel que o faa tanto para a rea jurdica
como para o campo econmico, porque o
trabalho em uma organizao internacional como
a OMC , necessariamente, um trabalho que
demanda conhecimento econmico e jurdico,
alm de relaes internacionais, evidentemente.
Mas relaes internacionais quase que um
dado. Voc precisa pelo menos ter interesse em
RI para almejar a carreira diplomtica.
Revista Sapientia: O cargo exercido pelo senhor
atualmente requer bastante habilidade poltica. Se a
pessoa no tem esse perfil, h espao para ela na
OMC?
Victor do Prado: Sim. Na parte administrativa
e na parte jurdica. A OMC tem todo um corpo
de juristas que desenvolvem um trabalho menos
poltico e mais jurdico. So as pessoas que
tratam dos casos de soluo de controvrsias.
Como se sabe, o Brasil esteve envolvido em
vrios casos de soluo de controvrsias, como
com o Canad, na questo das aeronaves, e com
os EUA, sobre algodo.
Revista Sapientia: A misso do Brasil na OMC conta
com uma equipe grande?
Victor do Prado: uma equipe grande, so 18
diplomatas no total. O Embaixador Marcos Galvo
o atual representante do Brasil junto OMC e
l esto lotados vrios diplomatas alguns, sim,
com formao jurdica e que tratam dos temas de
soluo de controvrsias. Outros com formao
diversa. Mas todos eles, evidentemente, com um
grande interesse tanto por Economia quanto por
Direito.
Revista Sapientia: Como a rotina de trabalho na
OMC?
Victor do Prado: O dia a dia depende muito do
52

tipo de negociao e das reunies que esto

ocorrendo. No fundo, tenho uma rotina pouco
previsvel, mas que pode ser resumida em
contatos com os embaixadores, com o presidente
do Conselho Geral e com o prprio Secretariado,
alm de contato estreito com o meu chefe, que
o Diretor Geral da OMC (DG-OMC), Embaixador
Roberto Azevdo. O DG chefe do Secretariado
e presidente do Comit de Negociaes
Comerciais, que o rgo que supervisiona a
funo negociadora da OMC.
Alm disso, evidentemente, preciso me
manter atualizado sobre todos os temas de
negociao e sobre os assuntos que os membros
da OMC esto trazendo para a pauta das
discusses em Genebra. Muitos desses tpicos
so tcnicos e demandam um conhecimento
bastante especfico de comrcio e das novas
tendncias de comrcio internacional. Por
exemplo, neste momento fala-se muito em
economia digital e em regras sobre investimento.
No so temas novos, mas demandam uma
reflexo aprofundada.
Alm desses dois aspectos, h ainda um
outro: ficar atento sobre como o comrcio est
sendo desempenhado no mundo atualmente. Em
funo disso, parte do meu dia consiste na leitura
do que est acontecendo e em um amplo contato
com todos os tipos de atores, sejam acadmicos,
jornalistas ou empresrios. O espectro de dilogo
amplo.
Foto: World Trade Institut

O Diretor do Conselho Geral, Victor do Prado, na X Conferncia

Ministerial da OMC, em Nairbi, em dezembro de 2015

Revista Sapientia: O comrcio internacional tem

sofrido muitas mudanas nos ltimos tempos.
Como fica a sua adaptao como profissional a esse
contexto?

Victor do Prado: O desafio presente. Voc

tem que estar o tempo todo alerta, vendo como
as posies dos pases e as coligaes entre
os Estados esto evoluindo. As coligaes hoje
so completamente diferentes das de dez anos
atrs, e isso depende muito do tema. Um pas
pode apoiar outro em determinado assunto, mas
no em outro. Tambm preciso estar atento
aos novos temas que interessam aos pases
desenvolvidos e aos pases em desenvolvimento.
As transformaes so muito rpidas. Veja,
por exemplo, o tema de economia digital, a
evoluo trazida pelas impressoras 3D. E o que
isso significa para o comrcio internacional? O
que vai acontecer com o que se chama Quarta
Revoluo Industrial? Como isso vai afetar os
modos de produo e o comrcio internacional?
Revista Sapientia: Na poca da Conferncia
Ministerial de Bali, houve uma nota que dizia que os
negociadores haviam emendado dias de trabalho
para alcanar um acordo. Como a rotina no perodo
das grandes conferncias?
Victor do Prado: A rotina muda completamente
nesses perodos. H uma bateria de reunies,
nas quais ficamos praticamente o tempo todo
reunidos, a fim de apoiar as negociaes e
assistir embaixadores e diplomatas ao longo
desse processo. Os representantes dos pasesmembros da OMC precisam de conhecimento
tcnico e poltico profundo. Muitos negociadores
vm e voltam a seus pases, em funes
diferentes mas ns, aqui em Genebra, ficamos
na Organizao e por isso temos uma memria
institucional do que foi negociado no passado.
Temos um conhecimento tcnico e viso de 360
graus dos assuntos.
O nosso interesse que haja um acordo.
No temos interesse em que apenas um pas saia
ganhando, mas que haja um acordo que beneficie
todos em algum aspecto. Para que isso ocorra,
muitas vezes varamos a noite em negociaes.
Eu estive na reunio de Nairbi, no ltimo ms de
dezembro, e as nicas coisas que eu vi foram o
hotel, o centro de conferncias e o aeroporto. Eu
vi o Qunia pela janela do avio. No tive tempo
de visitar absolutamente nada do pas. Ento,
essa ideia de que sendo diplomata voc viaja e
conhece lugares no sempre verdade.

Revista Sapientia: Como foi a experincia de

trabalhar no gabinete do Pascal Lamy?

Victor do Prado: Foi extremamente intensa e me

ensinou muito. Talvez tenha sido o perodo da
minha vida em que eu mais aprendi e em que
tambm mais me desgastei, porque o Pascal
Lamy um workaholic. Mas foi um perodo muito
interessante no necessariamente com xitos
em declaraes de reunies ministeriais, mas
muito profundo na compreenso do mundo da
evoluo das posies de vrios pases. Foi a que
eu tive realmente a minha primeira experincia
de ver o mundo, digamos assim, de camarote.
Quando voc diplomata brasileiro, voc v
o mundo pelo prisma dos interesses do Brasil;
voc est sempre pensando em como o Brasil
se coloca e como voc defende melhor os
interesses do Brasil. Quando voc passa para um
cargo como esse, no gabinete do DG-OMC, voc
tender a entrar em contato com os interesses do
mundo inteiro. E isso te d uma viso do mundo
que algo absolutamente fascinante.
Revista Sapientia: Mas essa uma equao difcil
de fechar, porque quando se fala de interesses do
mundo, falamos de uma multiplicidade de interesses.
Como fica essa questo?
Victor do Prado: Voc tenta ver como pode
ajudar na concluso de um acordo que seja bom
para todo mundo, levando em considerao
diferentes interesses. Esse o lado fascinante,
porque os interesses muitas vezes so
contraditrios, sobretudo em um perodo intenso.
Foram sete anos trabalhando com o Lamy. Nesse
perodo, houve uma crise financeira e muitas
transformaes na economia mundial.
Vimos tambm a ascenso da China. Foi muito
interessante olhar tudo isso de um ponto de
observao privilegiado. Ao trabalhar nesse tipo
de cargo, voc viaja muito e conhece muitas
pessoas. Muitas vezes voc tem simpatia pelas
posies de um e de outro ao mesmo tempo.
Mas o grande desafio encontrar o ponto comum
nos interesses de todos, para conseguir fechar
um acordo.
Revista Sapientia: Estamos novamente em uma
poca de grandes transformaes no comrcio
internacional, sobretudo fora da OMC. Pelo fato
de o Brasil apostar no multilateralismo, acabamos
ouvindo muitas crticas, como a do isolamento do
Brasil no comrcio internacional.
Victor do Prado: mais complicado do que
isso. No to simples assim voc dizer que est
53

isolado ou que est no isolado. Voc precisa

identificar qual o interesse de um pas. Isso
algo que eu aprendi com o Ministro Luiz Felipe
Lampreia. A verdadeira diplomacia precisa ser
calcada no interesse do pas. O que interessa ao
Brasil? Como que voc faz a identificao do
interesse brasileiro?
muito fcil dizer que o Brasil deveria
assinar mais acordos, mas a questo : com qual
pas? Sobre qual produto? Quando voc comea
a discutir os detalhes, a coisa fica complicada.
Revista Sapientia: Qual o papel do MRE na
identificao do interesse brasileiro?
Victor do Prado: Quando eu trabalhava com
o Ministro Lampreia, viajvamos pelo Brasil
o tempo todo. Ele dizia que no era apenas o
Ministro das Relaes Exteriores, mas tambm
ministro de relaes do Brasil. Voc tem que
conhecer o Brasil para identificar e defender
melhor o interesse nacional, que no diz respeito
a uma classe ou a um estado, mas ao pas. E o
Brasil um pas complexo.

Revista Sapientia: Mas quando se fala do

interesse nacional, nem sempre me parece
haver tanta clareza, devido multiplicidade de
interesses internos.
Victor do Prado: necessariamente uma
equao complexa que demanda muito
conhecimento, muita conversa e, evidentemente,
o conhecimento de qual a linha do Executivo,
do Ministro da Fazenda, do Ministro da Indstria
e Comrcio, do Ministro da Agricultura, de um
conjunto de autoridades. por isso que existe
uma Cmara de Comrcio Exterior, onde todos
os Ministrios e o Banco Central se renem para
discutir as posies do Brasil em negociaes
comerciais e em polticas de comrcio
internacional.
Mas tudo isso tambm resultado de
conversas com empresrios, com sindicatos,
com a sociedade civil, com representantes de
consumidores, etc. Ou seja, no fundo, voc tem
que ouvir todo mundo e depois fazer a sua prpria
ideia, levando em considerao o conjunto dos
interesses.

Foto: WTO
X Conferncia Ministerial da OMC em Nairbi: a concluso de um acordo demanda intenso trabalho de negociao dos representantes dos
Estados membros da Organizao.

54

INICIATIVAS SAPIENTIA:

CURSOS REGULARES 2016, PAPO SAPIENTE

ESPECIAL, WORKSHOP CASES

01

03

Cursos regulares 2016: CRE, CRQ e CRLE

Esto comeando as aulas dos regulares 2016
do Sapientia. Os cursos so 100% on-line e
so comandados pelos grandes nomes da
preparao para o concurso do mercado. As
fichas tcnicas com a proposta pedaggica
de cada curso j esto disponveis no site e as
matrculas esto abertas.

02
Papo Sapiente especial, ao vivo, on-line e
gratuito, com Claudia Simionato:
Desvendando a segunda fase do CACD
No dia 29 de maro, s 20h, a Professora
Claudia Simionato conversa com os candidatos
em um Papo Sapiente especial Desvendando
a segunda fase do CACD.
Nessa oportunidade, a professora de
Portugus comenta os erros mais corriqueiros
dos alunos, as mudanas realizadas pela
banca nos ltimos anos e d dicas de
preparao para essa fase do concurso.
O bate-papo ser on-line, ao vivo e gratuito,
mas as vagas sero limitadas. Inscries
sero abertas no dia 21 de maro, no site do
Sapientia.

Workshop Cases: anlise da trajetria de

diplomatas recm-aprovados
Na tera-feira, dia 1 de maro, a srie de
webinrios estreou seu primeiro episdio com
a participao da diplomata e ex-aluna do
Sapientia, Riane Tarnovski, aprovada no CACD
2015. Ao lado da professora Claudia Simionato
e da diretora geral do Curso Sapientia, Priscila
Zillo, a diplomata conversou ao vivo com os
postulantes carreira inscritos no bate-papo,
contando sua histria e curiosidades sobre o
incio da carreira.
Mapear pontos comuns na estratgia da
preparao de candidatos recm-aprovados e
tambm constatar os diferentes perfis de cada
um deles so apenas o ponto de partida da
iniciativa do Sapientia, cujo prximo episdio
est programado para a ltima semana de
maro.

04
Programa Trs Perguntas
Toda semana, a TV Sapientia publica um
vdeo de cerca de trs minutos sobre um tema
relacionado ao CACD. Vale a pena conferir,
curtir, comentar e compartilhar.

PriscilaZillo.com
Vem novidade por a, aguarde!
Chamada de Artigos:
A seo Espao Aberto uma rea destinada colaborao de mestrandos, doutorandos e postulantes
carreira de diplomata. Se voc estuda ou se interessa por algum dos temas que costumam ser
cobrados pelo CACD, envie a sua sugesto de artigo para [email protected].

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SAPIENTIA INDICA:

AGENDA DE EVENTOS
MARO E ABRIL DE 2016
Braslia
Varnhagen (1816-2016): diplomacia e pensamento
estratgicoa
O CACD adora efemrides. E a gente tambm. Por conta
do bicentenrio do nascimento do diplomata Francisco
Adolfo de Varnhagen, a Fundao Alexandre de Gusmo
(FUNAG), o Instituto Rio Branco (IRBr) e o Instituto
Histrico e Geogrfico Brasileiro (IHGB) realizam um
seminrio sobre este que considerado um dos patronos
da historiografia brasileira.
Quando: 31 de maro de 2016, s 15h
Onde: Na sede do IRBr - Setor de Administrao
Federal Sul, Quadra 5 - Lotes 2/3
Mais informaes: http://www.funag.gov.br/
A diplomacia presidencial no Brasil
O tema embasa seminrio de abertura do ano letivo de 2016
no Instituto de Relaes Internacionais da Universidade
de Braslia (IREL/UnB) e aborda questes como as
perspectivas histrias e atuais das relaes internacionais
do presidencialismo brasileiro. Ao final do seminrio, os
professores da UnB Joo Paulo M. Peixoto e Eiiti Sato, e
o diplomata e professor da UNICEUB Paulo Roberto de
Almeida lanam o livro Presidencialismo no Brasil: histria,
organizao e funcionamento
Quando: 15 de maro de 2016, s 14h
Onde: Auditrio do Edifcio IREL/UnB
Mais informaes: http://irel.unb.br/2016/02/04/adiplomacia-presidencial-no-brasil/

processo de impeachment, teoria constitucional da democracia

participativa, poder constituinte, entre outros. Inscries abertas
e sujeitas a pagamento.
Quando: 28, 29 e 30 de abril de 2016
Onde: Centro de Eventos de Fortaleza
Mais informaes: http://www.congressosebec.com.br/
constitucional/programacao/
Rio de Janeiro
Transformaes no Cenrio Energtico Global: Uma
Anlise a Mdio Prazo
Organizada pelo Centro de Estudos Brasileiros de Relaes
Internacionais (CEBRI), a palestra aborda questes como a
revoluo de leo e gs no convencionais, suas implicaes
geopolticas e como o desenvolvimento da energia no mundo
afeta os interesses da indstria. O palestrante ser Edward
Chow, especialista internacional em energia, com mais de
35 anos de experincia no setor. Inscries abertas no site do
evento.
Quando: 10 de maro de 2016, das 14h s 18h
Onde: Av. Atlntica, 2600 Copacabana
Mais informaes: http://goo.gl/gg8ml7

Arquitetura Popular Portuguesa: uma relao com o

Brasil colonial
Estudar arquitetura conhecer mais sobre a histria do
Brasil colonial. O curso ser ministrado pelo arquiteto
Naldo Ivanilson, da Universidade Nova de Lisboa, e pelo
socilogo e urbanista Maurcio Wilson Camilo da Silva. A
inscrio custa R$ 75.
Quando: De 6 de abril a 11 de maio de 2016, das 11h30
Campinas
Comisses da Verdade: polticas, sentidos e prticas s 13h30
O evento ter palestras sobre as experincias das Onde: Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da UFRJ
Comisses da Verdade no Brasil, na Colmbia e na frica Mais informaes: http://goo.gl/kTQFdT
do Sul, das quais participam os especialistas Alejandro
Castillejo (Uniandes, Colmbia), Assumpo San So Paulo
Romanelli (IESP/UERJ), Humberto Adami (presidente da Powerhouse, Menace or the Next Japan? Scenarios for
CV da Escravido Negra do Brasil), Natalia Cabanillas Chinas Future Growth
A palestra ser ministrada por Arthur Kroeber, fundador
(UnB) e Desire de Lemos Azevedo (IFCH/Unicamp).
do servio de pesquisa Gavekal Dragonomics e
Quando: 28 maro de 2016, das 9h s 18h
jornalista especializado nas relaes econmicas da
Onde: Auditrio II do Instituto de Filosofia e Cincias
sia. O evento ser em ingls e no haver traduo
Humanas da Unicamp
simultnea. Inscreva-se e confira outras informaes no
Mais informaes: http://goo.gl/BKCx6q
site do evento.
Quando: 2 de maro de 2016, das 10h s 12h
Fortaleza
XIV Congresso Internacional de Direito Constitucional Onde: FIESP - Avenida Paulista, 1.313, 4 andar - So
Em trs dias de congresso, alguns dos juristas mais importantes Paulo, SP
do nosso Pas discorrem sobre temas como reforma poltica, Mais informaes: http://goo.gl/VnSVGj
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CHARGE:

SEM MAIS DELONGAS

JP LIMA

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