EVOLUO HISTRICA DA UNIVERSIDADE BRASILEIRA:

ABORDAGENS PRELIMINARES
,
lJ

Jos Geraldo de SOUZA"

1 INTRODUO
1.1 AS ORIGENS MEDIEVAIS DA UNIVERSIDADE
As Universidades so instituies medievais que
surgiram nos sculos XI e XII. Nos primrdios da Idade
Mdia havia escolas elementares e superiores, geralmente ligadas a uma instituio religiosa, dirigidas por
um "Magister Scholarium" submetido autoridade do
bispo ou abade. Seu objetivo principal era a formao do
clero para as tarefas litrgicas. Apenas na Itlia havia
escolas leigas particulares de discutvel qualidade e de
baixa reputao.
As escolas superiores formavam-se em cidades
importantes com Paris e Bolonha; ensinavam as sete
Artes Liberais e Teologia, usando a metodologia da
"Iectio - sensus - sententia" ou leitura - comentrios -

Os centros de traduo e de difuso dos textos

gregos no originaram escolas importantes. Por outro
lado, o desenvolvimento das cidades foi um passo importante para o surgimento das universidades medievais.
Com o desenvolvimento das tcnicas agrcolas e o
relaxamento das obrigaes senhoris, os homens do
campo estavam mais disponveis e eram atrados pelas
cidades em desenvolvimento, as quais acenavam com
novas perspectivas sociais, econmicas e polticas.
Apesardos discursos dos conservadores, que apontavam os perigos da reunio de tantos homens de origens
diferentes, em cidades com novas condies de vida, j
no sculo XI surgiram as primeiras corpo raes de ofcio,
designadas de "universitas", nas quais j havia um modelo de ensino profissional.
"A cidade era, em primeiro lugar, a diviso do
trabalho, o surgimento dos ofcios comerciais ou
artesanais; a vinculao profissional tomava-se um
dos dados essenciais da conscincia de si mesmo.

interpretao.
No sculo XI reaparece a Dialtica como instrumento de discusso das Escrituras e dos textos usados

A cidade, como conseqncia, era tambm a

corpo rao,
freqentem ente chamada
de
"universitas", os homens que exerciam o mesmo
trabalho e viviam perto uns dos outros tendiam
naturalmente a se associarem para se defenderem.
Tais associaes criavam no dependncias verticais como aquelas que, na sociedade feudal, ligavam o homem ao seu senhor, mas comunidades de
iguais; o juramento que os ligava era livremente
consentido e as obrigaes que Ihes criava, previamente discutidas e publicadas em estatutos suscetveis de serem reformados; no interior da
corporao uma hierarquia de graus podia existir
(aprendiz, "vaIei", mestre), mas no tinha nenhum
carter escravizante; de um grau a outro a promoo era considerada normal e fazia-se atravs de
exames pblicos" 1,

nas escolas. O ensino comeou a ser impregnado por

uma atitude racionalista e crtica resultante do uso da
Dialtica, o que provocou a condenao de muitos dos
seus seguidores pela Igreja. Embora ainda de maneira
insipiente, estavam j se formando as condies favorveis ao nascimento das universidades.
Durante o sculo XII, para alargar os limites das
escolas e prov-Ias de novos textos, desenvolveu-se um
grande esforo para traduzir, em especial, a filosofia e a
cincia dos gregos. Com isso, o final do sculo XII
conheceu a maior parte da obra de Aristteles (a Lgica,
a Fsica e a Metafsica), descobriu Euclides, Arquimedes,
Ptomeleu e as obras de Hipcrates e Galeno. O Ocidente
conheceu comentrios sobre as obras gregas por meio
de tradues em latim de tratados rabes. Mas o sculo
XII continuou a desconhecer a literatura grega.

Os habitantes das cidades criavam uma conscin-

No campo do Direito foram recuperados textos de

Direito Humano e DireitoCannicoatentoesquecidos.

cia coletiva de unio e iam percebendo que podiam

(*) Professor do INATEL (Santa Rita do Sapucai MG) e Mestre em Educao pela Puccamp, Doutorando em Educao pela Unicamp.
(1) Jacques Verger. As Universidades na Idade Mdia, p. 27.

REVISTA

DA FACULDADE

DE EDUCAAO,

PUCCAMP,

Campinas,

V. 1, n.1, p. 42.58,

Agosto/1996

J
~

EVOLUAO

HISTRICA DA UNIVERSIDADE

BRASILEIRA

ABORDAGENS

decidir sobre a sua vida, instalar formas de governo,

organizar as corporaes de ofcio e regulamentar seu
funcionamento. Nesse rastro de desenvolvimento, multiplicaram-se as escolas e melhorou a qualidade dos
mestres escolsticos.
Assim as corporaes de ofcio foram os embries
das universidades na Idade Mdia. Nos sculos XII e XIII
surgem as corporaes de mestres e alunos "universitas
magistrorum et scholarium", que se dedicavam ao estudo e pesquisa das Artes Liberais, Medicina, Direito e
Teologia.
As primeiras universidades formaram-se espontaneamente e eram instituies especializadas em uma
rea do conhecimento. Havia tambm as universidades
generalistas que ensinavam Artes, Direito, Medicina e
Teologia. No tinham um espao fsico prprio, eram
mveis e pouco onerosas. Detinham muitos poderes e
privilgios nas comunidades onde se formavam.
Dessa maneira nasceram as universidades medievais, dentre as quais as mais importantes foram a de
Bolonha e a de Paris.
A universidade

de Bolonha

nasceu de uma

corporao de estudantes e por eles foi organizada no

seu incio. Sua origem est ligada ao renascimento dos
estudos jurdicos no Ocidente, em escolas particulares e
atravs de professores leigos, prticos e especialistas
em leis.
J a universidade de Paris surgiu de uma corporao
de mestres e estudantes e era organizada pelos mestres.
Ela formou-se a partir de escolas de Teologia e de
Dialtica e tornou-se o maior centro de estudos da Idade
Mdia. Essasduas universidades mais a universidadede

1
J.

43

PRELIMINARES

Oxford (1206) formaram-se a partirdo desenvolvimento

espontneo das escolas existentes nas comunas. Outras
universidades surgiram das secesses dessas universidades (a secesso era uma arma usada pelos estudantes
contra as autoridades das comunas). Assim se formaram
as universidades de Cambridge (1318) da secesso da
Universidade de Oxford; Pdua (1222) da secesso de
doutores e estudantes de Bolonha; Angers (1337) e
Orlans (1306) da secesso parisiense. Outras foram
criadas por imperadores e reis e pelo Papa, que j viam
nas universidades, alm de outras qualidades, uma
utilidade prtica e um alcance poltico. Assim foram
criadas as universidades de Npoles (1224) porFrederico
111,Toulouse (1229) pela Igreja, Valncia (1212),
Salamanca (1218) e Valladolid (1250 pelos reis de
Castela e Leon.

1.2 PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DAS UNIVERSIDADES

MEDIEVAIS

O ensino nas universidades medievais era formal e

baseado no conhecimento de textos e palavras e na
lgica dedutiva. Outras caractersticas do ensino eram a
falta de livros, a cultura geral no campo intelectual
(enciclopedismo) e a sua inteno religiosa (tudo estava
subordinado a Teologia).
Como corporaes as universidades estavam
subdivididas em Faculdades e Naes. As Faculdades
eram divises administrativas do "studium" referentes
organizaes do ensino: Teologia, Direito, Medicina e
Artes. As Naes eram organizadas corporativas dentro
das Faculdades, resultantes da reunio de estudantes de
mesma origem para a defesa e o auxlio mtuo de
estudantes e mestres.
O governo das universidades apresentava caractersticas claramente democrticas e compreendia: a administrao patrimonial e material de um acervo muito
reduzido, a defesa dos privilgios universitrios e a
organizao do ensino, a sua principal tarefa.
Os programas de ensino estavam centradas em
textos bsicos cujas leituras constituam o ncleo do
ensino e do saber. Os mtodos de Ensino consistiam da
aula (Iectio) e do debate (disputatio). Com a aula o
estudante dominava o que estudava; nos debates o
mestre aprofundava as questes da aula e o estudante
praticava a Dialtica. Assim, "o debate era o exerccio
fundamental
As

da pedagogia

caractersticas

escolstica"

na Idade Mdia.

sociais marcantes

das univer-

sidades medievais foram a diversidade, a unidade e as

ambigidades. A diversidade se manifestava em dois
momentos:

no

recrutamento

geogrfico, ilustrado pelo

carter universal das universidades (que adotavam como

lngua comum o latim), com estudantes freqentando
vrias universidades sucessivamente, e pelo sistema de
naes na organizao universitria; e no recrutamento
social de estudantes ricos e pobres para estudos caros,
com moradias difceis e caras, livros raros e caros. Tal
situao conduziu criao dos vrios "colgios" que se
tornaram verdadeiros centros de ensino universitrio.
Roger Gal descreve a situao na Universidade de
Paris com as seguintes palavras:
"Cedo, mestres e alunos tinham-se organizado,
segundo o uso da poca, em corporaes ou associaes, semi-sociedades de socorros mtuos, semi-

(2) Jacques Verger, op. cit., p. 57,

REVISTA DA FACULDADE DE EDUCAO, PUCCAMP, Campinas, V. 1, n. 1, p. 42.58, Agosto/1996

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J. G. de SOUZA

confrarias religiosas, que serviram para defender

vigorosamenteosseusdireitose a suaindependncia mas que, dividindo-semuitas vezesem cls ou
partidos, desperdiaram pouco a pouco as suas

hereges que atacavam a organizao e o dogmatismo da

Igreja.

foras em querelas estranhas sua inteno inicial.

A universidade constitua rapidamente um pequeno
Estado na cidade parisiense, com os seus tribunais,
os seus usos e as suas questes com os poderes
vizinhos. O afluxo de estudantes levou-os a agruparem-se em naes - picarda, normanda, inglesa e
francesa - conforme a sua origem. Alguns eram
ricos, entretanto os pobres tinham de ganhar a sua
vida, s vezes por qualquer meio.

Domingos de Gusmo. Nessa poca j grassava na

Europa preocupante crise escolar para cujo enfrentamento
a Igreja se utilizou da ajuda de franciscanos e dominicanos.

No fim do sculo XII, pra receber os estudantes

pobres ou estrangeiros, foram organizadas casas
especiais que os alojavam e alimentavam mais
barato. Depois mestres e estudantes vieram instalar-se em comum numa espcie de hotis onde
viviam em conjunto sob a direo dum principal. Foi
a origem dos celbres Colgios... "3.
O elemento de unidade e integrao das universidades medievais era o seu prprio trabalho, pois as
universidades eram, originariamente, "corpo raes de
ofcio". As suas atividades eram contnuas, envolviam
ruas e bairros inteiros, as frias eram breves. Eram as
universidades numa organizao profissional e uma
confraria religiosa.
As ambigidades e contradies internas ficavam
claras em vrias situaes: as universidades eram uma
corporao urbana que detinha privilgios que o cidado
no universitrio no possua; eram uma associao de
trabalhadores intelectuais sujeita ao poder da Igreja; o
recrutamento social e geogrfico sem unidade e sem
critrio completa o quadro.
No s mestres e estudantes,mas tambm os
funcionrios das universidades gozavam os vrios privilgios universitrios a tal ponto de ter sido dito que "as
universidades conservavam a prosperidade mais devido
aos seus privilgios do que pela atrao do seu ensino"4.
1.3 A CRISE

Durante o sculo XIII, a Igreja favoreceu o desenvolvimento de vrias universidades. Os motivos eram
vrios. Ela considerava o ensino superior uma funo
primordialmentesua e a prpria universidadeuma instituio eclesistica. Cabia universidadeformar os homens para a carreira eclesistica e para combater os

No comeo desse sculo foram estabelecidas as

Ordens Mendicantes de So Francisco de Assis e de So

Por recomendao papal, esses religiosos comearam a atuar nas universidades, aps instalaram-se nas
regies. Estabeleceu-se ento uma disputa entre os
mestres mendicantes e os mestres seculares pelo domnio das universidades. Eram duas mentalidades em
confronto: de um lado o zelo apostlico dos mendicantes,
do outro a rejeio dos seculares por cime e interesses
pessoais e corporativistas. Na universidade de Paris, por
exemplo, os medicantes eram acusados de aproveitar os
privilgios da universidade e de fugir das obrigaes
corporativistas, como no participar de greves, no acatar as decises da universidade e no cobrar honorrios.
Os mestres seculares combatiam os frades, negandoIhes o direito de confessar sem autorizao do proco;
criticavam o voto de pobreza e no os aceitavam nas
universidades. Mais do que uma disputa pelo domnio da
universidade, essa crise retratou uma disputa interna
entre padres seculares e padres membros de ordens
religiosas.
O acirramento da crise se deu com o Papa Alexandre IV, tomando a defesa dos mendicantes e confrontando os seculares. Tendo ocorrido de 1252 a 1261, ela
terminou com a derrota dos seculares, seguida de um
perodo dos mais brilhantes da Universidade de Paris.
At os primeiros anos do sculo XIII, os telogos
mantinham-se prudentemente, ocupados com a teologia
de inspirao Agostiniana (o conhecimento advinha por
iluminao divina, no atravs dos sentidos), evitando
assim aquela que seria a grande questo do sculo XIII:
O aristotelismo. A partir dos anos 1230, os telogos
retomaram o estudo de Aristteles, at ento proibido
para eles. Surgem em seguida as "sumas" de So
Boaventura (mestre na Universidade de Paris de 1253 a
1275) e de Santo Toms de Aquino (mestre na Universidade de Paris de 1252 a 1259 e na Universidade de
Bolonha de 1259 a 1268). Alinhado com Aristteles,
Santo Toms produziu uma sntese na qual, sem ferir
conceitos agostinianos, afirmava ser possvel o conhecimento atravs dos sentidos e que Deus podia ser alcanado por meio das causas do conhecimento.

(3) RogerGal. Histria da Educao, p. 55.

(4) Ruy Nunes. Histria da Educao Medieval, p. 230.

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DEEDUCAO,
PUCCAMP,
Campinas,
V.1, n.1,p. 42-56,Agostol1996

PRELIMINARES

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Desenvolveram-se nas universidades as duas cor-

Entretanto necessrio reconhecer que a partir

dessa universidade Medieval que via existir a Universidade Moderna, que ela que preparou os doutores, os
juristas e os professores europeus e americanos de uma
forma que nenhuma civilizao pag conseguiu igualar.

EVOlUAO HISTRICA DA UNIVERSIDADE

BRASilEIRA:

ABORDAGENS

rentes teolgicas: a dos averrostas, que no conciliavam Aristteles e a f crist, e os defensores dos
conceitos agostinianos, que no aceitavam a filosofia
aristotlica. Esses ltimos conseguiram do Bispo de
Paris, em 1270, a condenao de treze teses sobre a
doutrina averrosta; em 1277, duzentas e dezenove
proposies errneas foram condenadas e o averrista
Sigrio de Brabante foi condenado por um tribunal da
Inquisio e morreu na priso, mais tarde.
Tanto o averrosmo quanto o tomismo sobreviveram s condenaes de 1277 e reapareceram, mais
tarde, em outros centros. Estas fases de crises mostraram, claramente, as contradies internas da Universidade Medieval. A disputa entre mendicantes e seculares
delimitou a autonomia universitria; as condenaes de
1277 cercearam a sua liberdade intelectual.
O final do sculo XIII assistiu ao declnio das
doutrinas filosficas e teolgicas e viu crescer a importncia da formao de juristas e canonistas. No somente nas universidades italianas, ocorreu uma nova orientao do ensino universitrio marcada pela crescente
importncia das Faculdades de Direito.
O sculo XIII termina e o XIV inicia com as
universidades em evidente processo de transformao.
Durante os sculo XIV e XV ocorreu a multiplicao
das universidades na Europa e a alterao de suas
caractersticas tais como: perda de autonomia, agregao ao Estado centralizado, perda do carter internacional, decadncia do esprito universitrio com a substituio do intelectual pelo catedrtico e humanista.
Ruy Nunes, em sua "Histria da Educao Medieval" assim descreve a situao das universidades nos
sculos XIV e XV.
"... Depois, as universidades mais ilustres, como as
de Paris e Bolonha, comearam a perder seu
carter internacional devido instaurao de novas
universidades em vrios pases europeus. Ao lado
desses dois fatos salientes, preciso inscrever a
decadncia do prprio esprito universitrio medida que o intelectual da Idade Mdia era substitudo
pelo humanista e pelo senhor da ctedra universitria, encastoado na funo docente por nepotismo
ou proteo poltica, e no por mrito, to diferente
do mestre universitrio que era um verdadeiro
trabalhador
intelectual nas escolas de artes,

direito, medicinae teologia" 5.

1.4 A UNIVERSIDADEMODERNA
o Renascimento no renunciou Antigidade
Greco-Iatina. Antes procurou descobrir nela e resgatar
valores como a busca de conhecimentos e de cincia.
Desencadeia um movimento de busca do saber enciclopdico, dos manuscritos antigos, de estudo do grego e do
latim e do alargamento do ideal de formao das pessoas. As cruzadas e as viagens martimas alargaram os
limites do planeta, transferindo o pensamento das pessoas de uma plataforma absolutista para um referencial
relativista e abrindo ao homem perspectivas de liberdade, auto-confiana, senso crtico e reviso do passado. A
este respeito, Antnio Paim escreve que a herana da
tradio clssica, "se abrigava observaes cientficas,
abrangia toda uma srie de suposies arbitrrias... As
observaes diretas levavam fixao de novos contor-

nos e, ao mesmotempo, crtica do passado" 6.

- comearam a surgir e a substituir os valores da cultura
medieval. A descoberta da imprensa e a utilizao do
papel mudam as condies de ensino e de acesso das
pessoas ao saber.
Os valores

nacionais

-lnguas,

e sbios

Mesmo assim a cultura antiga conservou sua fora

e sua inspirao. O enciclopedismo e o verbalismo
colocando o valor mais nas palavras do que nos fatos e
na experincia, o concreto e o cientfico sendo descartados como valores para a formao do esprito humano.
Contra o enciclopedismo e o verbalismo apareceram as reaes a favor da metodologia da cincia e do
esforo do pensamento humano para descrevere entender a realidade.
Os movimentos reformadores surgiram promovendo a difuso da instruo popular para a leitura e a
interpretao
pessoais
das Escrituras,
sem a
intermediao do clero.
A Reforma surgiu condenando a ignorncia como
um mal para a religio, impondo s cidades o dever de
combat-Ia e destru-Ia. A Educao devia ser para todos
e as escolas serviriam tanto para as coisas materiais
quanto para as espirituais.

(5) Ruy Nunes, op. cit., p. 233.

(6) Antnio Paim. Histria das Idias Filosficas

literaturas

no Brasil, p. 159.

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DEEDUCAO,
PUCCAMP,
Campinas,
V 1,n. 1, p. 42-66,Agosto/199B

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J. G. de SOUZA

Enquanto faziam brotar, dentro das instncias religiosas, importantes questes sociais dos povos revelados contra a Igreja Catlica, os movimentos reformadores
propuseram novos modelos de instruo popular visando:
a) primordialmente a preparao das pessoas para
uma vida crist por meio de estudo dos textos sagrados;
b) em segundo plano a preparao, desde crianas,
dos homens para governar as cidades e das mulheres
para dirigir a casa, os filhos e os criados.
Para defender a f catlica e reforar a autoridade
papal, ameaadas pelo crescimento dos movimentos
renascentistas e reformistas, Santo Incio de Loyola
criou, em 1534, nos pases catlicos os Colgios Jesutas. Integrando as tendncias da poca com o que era
conveniente manter da formao medieval, a Ordem dos
Jesutas formou-se com uma ordem religiosa essencialmente docente voltada para a formao da juventude. O
seu ensino secundrio e superior estava baseado numa
cultura geral e apoiado me recursos bibliogrficos e em
equipamentos didticos.
O sculo XVII foi o sculo da literatura francesa e da
cincia, Kepler. Newton, Descartes e Galileu transformaram o pensamento e os mtodos de pensar; o mtodo
experimental elaborado para compreender o mundo e
agir sobre ele. Mas a educao permanecia com a
inspirao, os mtodos e os objetivos antigos. O esprito
cientfico continuava ausente do ensino.
Os protestos surgiram em vrios pases. Na Inglaterra, Fracis Bacon proclamou o valor do concreto no
ensino e incentivou o estudo da natureza. Na Frana,
Descartes define os limites do raciocnio dedutivo e inicia
a era da Cincia e da Filosofia Moderna. Outras vezes
recomendavam o mtodo intuitivo, a formao integral e
o desenvolvimento natural das faculdades humanas.
A educao humanstica de todos tornou-se o grande objetivo da educao moderna, objetivo este buscado
atravs de iniciativas
diversas e defendido por
reformadores, revolucionrios e pensadores dos sculos
XVII e XVIII.
As universidades constituram-se o espao ideal
para o cumprimento das promessas dos movimentos de
ruptura dos pactos sociais desses sculos. No sculo
XVII, na Inglaterra, a proposta liberal idealizava uma
universidade para a qualificao tecnolgica, com

metodologias experimentais, segmentada em rea de

conhecimento, adotando o ingls como lngua oficial e
introduzindo o estudo da literatura inglesa. J na Frana,
no sculo XVIII, a proposta iluminista defendia uma
universidade estatal, de carter nacional, esprito
universalista e com dimenso social.
Entretanto, as universidades nos sculos XVII e
XVIII resistiram teimosamente s transformaes sua
volta. Conservaram seus mtodos e suas tradies medievais. Recusaram as doutrinas cartesianas e mantiveram-se apticas e inertes. Enquanto os colgios prosperavam, entre eles os colgios jesutas, as universidades
permaneciam margem das atividades intelectuais e
cientficas desses sculos.
"Com efeito, ao lado das Universidades tradicionais, fechadas ao movimento da histria, criaram-se no
sculo XVIII academias cientificas que pareciam abarcar
toda a vida"7. Nesse tempo criaram-se as famosas academias cientficas da Frana, da Inglaterra, de Roma e
de Berlim.

2 AS ORIGENS DA UNIVERSIDADE BRASILEIRA

2.1 O ENSINO SUPERIOR NA COLNIA
Para a caracterizao do que aqui chamaremos de
ensino superior, adotaremos a definio de Luis Antnio
Cunha: "Ensino superior aquele que visa ministrar um
saber superior"s. Com base nesse referencial podemos
encontrar, no perodo colonial brasileiro, iniciativas de
formao e implantao de um ensino superior, enquanto as primeiras universidades no eram criadas.
Durante os sculos XVI, XVII e XVIII, os cursos
superiores no Brasil serviram qualificao das elites
agrrias e classe dominante da metrpole exploradora
da Colnia. Durante o perodo colonial, os ncleos educacionais importantes eram os colgios jesutas espalhados pelo pas.
O ensino jesuta tinha trs funes bsicas9: formar
padres para a atividade missionria na Colnia; prover os
quadros do aparelho repressivo dominante e ilustrar os
homens das classes dominantes. Assim, o aparelho
escolar estava a servio do aparelho repressorda metrpole e o viabilizava. O aparelho escolar, na Colnia,
estava ligado Igreja Catlica cuja burocracia estava
integrada ao funcionalismo do Estado.

(7) Roger Gal op. cit., p. 81.

(8) Luiz Antnio Cunha. A Universidade
(9) Luiz Antnio Cunha, op. cit., p. 23.

Tempor,

p.15.

REVISTA
DAFA::ULOADE
DEEDUCAO.
PUCCAMP.
Compm",V.1. n.1.p. 42.58.Agosto/199B

PRELIMINARES

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poca da sua expulso, os jesutas tinham fundado na Colnia dezessete colgios com alguma modalidade de ensino superior, alm de outros colgios menores.
O primeiro foi o Colgio Central da Bahia fundado em
1550 e que serviu de modelo e inspirao para todos os
demais colgios jesutas fundados no pas. Referindo-se
ao tipo de curso oferecido por esses colgios, Antnio
Paim relata que ele "chegava to-somente ao que hoje
se denomina de ensino mdio de tipo clssico. Apenas
nos colgios de Bahia e do Rio de Janeiro ministrava-se
o curso de artes, intermedirio entre o de humanidades

e os superiores. Para as carreiras eclesisticas, entretanto, existiam cursos superiores de teologia e cincias
sagradas, tanto no Colgio Central da Bahia como nos
seminrios maiores. Para os que no de se destinavam
ao sacerdcio, s restava o caminho das universidades
europias"10, destacando-se a de Coimbra, na Metrpole. Os cursos de artes nos colgios jesutas assemelhavam-se a uma Faculdade de Filosofia, no modelo das
universidades europias. O primeiro foi criado no colgio
Central da Bahia, em 1572, e inspirou a sua criao nos
outros colgios brasileiros.

EVOlUAO

HISTRICA OA UNIVERSIOAOE

BRASilEIRA:

ABOROAGENS

A tabela 2.1, mostra os diversos cursos criados nos colgios jesutas no Brasil
Colnia":
CURSO

LOCALIZAO

ANO DA CRIAO

DO COLGIO

Artes

1572

Bahia

Filosofia

1638

Rio de Janeiro

Cursos Superiores

1687

Olinda

Teologia e Artes

1688

Maranho

Artes

1695

Par

Filosofia e Teologia

1708

So Paulo

Filosofia e Teologia

1753

Mariana

Em 1759 foi feito ministro do rei de Portugal Sebastio Jos de Carvalho e Mello, Marqus de Pombal, que
combateu duramente o monoplio da educao, na
Metrpole e na Colnia, pelos jesutas. Nessa luta o
Marqus de Pombal foi muito influenciado pelos trabalhos e pelas idias do educador Luiz Antnio Verney.
"Tendo vivido na Itlia desde os 23 anos de idade, influiu
sobremaneira na evoluo do pensamento de sua ptria
(Portugal) ao criticar, em suas famosas cartas (que
foram reunidas sob a denominao de "O verdadeiro
mtodo de estudar"), todo o sistema pedaggico dos
jesutas, arrastando a intelectualidade portuguesa a um
debate prolongado e que prepararia a reforma pombalina
da Universidade"'2. Verney combatia os mtodos de
ensino e o humanismo dos jesutas, propondo um novo
mtodo baseado na cincia operativa com o saber
assumindo uma caracterstica civil e social.
Antes de promover a reforma da Universidade de
Coimbra, em 1772, que se tornou um centro de novas
idias embora se mantivesse conservadora, o Marqus
de Pombal expulsou os jesutas do imprio portugus,
(10) AntnioPaim.Histria das Idias Filosficas no Brasil. p.214.
(11) LuizAntnioCunha, op. cit., p. 34 e seguintes.
(12) AntnioPaim,op. cit., p. 224.

em

1759, confiscou-Ihestodos os bens e fechou 27

colgios em Portugal e 36 no Brasil.

Ocorreram profundas transformaes no ambiente
escolar do Imprio com a implantao de novos currculos, novos mtodos e novas estruturas escolares. No
Brasil, ocorreu a completa desestruturao do sistema
escolar, resultando na criao de cursos superiores
estruturados no Rio de Janeiro, em 1776, pelos
franciscanos e no Seminrio de Olinda com o bispo
Azevedo Coutinho, em 1798. Tais cursos foram criados
nos moldes da Universidade de Coimbra reformada e
formaram os precursores e os proclamadores da Independncia do Brasil em 1822.
2.2 o ENSINO SUPERIORDURANTE O IMPRIO
O PANORAMA GERAL

O Ensino Superior no Brasil nasceu com a transferncia da sede do poder e da elite portuguesa para o Rio
de Janeiro, em 1808. Os cursos de Ensino Superiorforam
criados para atender, predominantemente, as necessidades do Estado nascente: formao dos seus burocratas, formao de especialistas para a produo de bens

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DAFACULDADE
DEEDUCAO,
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Campinas,
V. 1, n 1, p. 42-58,Agoslo'1996

J. G. de SOUZA

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Academia Real da Marinha e a Academia Real Militar.

de consumo das classes dominantes e a formao de um

quadro complementar de profissionais liberais.

Esta divide-se depois em duas: a escola Militar e a Escola

Central, tendo sido esta a primeira Escola de Engenharia
do Brasil. A Escola Militar ocupou-se da formao dos
militares engenheiros. O primeiro curso de Medicina foi
criado em 1812, na Bahia. Em 1827 foram criados dois
cursos jurdicos em So Paulo e em Recife. Os cursos de
Direito, criados para defender a legalidade, sempre estiveram a servio do poder para defender o Estado e no
a cidadania. Em 1854, os cursos jurdicos foram transformados em Faculdades de Direito. Durante o perodo da
Regncia, de 1831 a 1840, ocorreram as "reformas nos
cursos de Engenharia Civil, Militar e Naval, em 1833, e
a criao,em 1837, do Colgio Pedro 11"13.
Na tabela 2.2 relacionamos os estabelecimentos e
os curso de ensino superior criados e/ou reformados
durante o Imprio.

O perfil ideolgico do Ensino Superior estruturado

durante o Imprio estava bem definido: qualificao da
elite para o exerccio do poder, aristocratizao do saber,
profissionalizao tcnico-operativa e transplante de
modelos europeus.
A elite brasileira em processo de emancipao no
investiu em Educao, muito menos em ensino tcnico,
como havia ocorrido na Europa; ou seja, a elite brasileira
no transplantou as idias europias, apenas os seus
modelos.
OS PRINCIPAIS CURSOS

Os primeiros institutos civis brasileiros foram criados no Rio de Janeiro, em 1810. Foram criadas a

Tabela 2.2 - Instituies e Cursos Superiores do Imprio

ANO

CURSO

INSTITUiO

1808

LOCALIZAO

Anatomia

Rio

Cirurgia

Rio e Bahia

Economia Poltica

Rio

1810

Ac. Real Militar

Engenharia Blica e Civil

Rio

1813

Ac. Medicina e Cirurgia

Medicina e Cirurgia

Rio

1817

Qumica

Bahia

1818

Histria

Ouro Preto

Msica

Bahia

Belas Artes

Rio

Jurdico

So Paulo e Olinda

Medicina, Cirurgia, Farmcia

Bahia

1824

Ac. Belas Artes

1827
1832

Fac. Medicina e Cirurgia'

e Obstetricia
1841

Conservatrio de Msica

Msica

Rio

1854

Dac. Direito"

Direito

So Paulo e Recife

1858

Esc. Central'"

Eng. Civil e Gegrfica

Rio

1874

Esc. Politcnica""

Eng. Civil, Minas, Geogrfica

Rio

e Industrial
Beldo em Cincias Fsicas e

Rio

Matemticas

= Transformao
.. = Transformao
... = Transformao
= Transformao

Minas e Eng. Civil

Ouro Preto

Matemtica

Pernambuco

Superior

da Academa de Medicina e Cirurgia

dos Cursos Jurdicos
da Escola Militar
da Escola Central.

(13) Antnio Paim, op. cit., p. 170-171.

REVISTA

DA FACULDADE

DE EDUCAO,

PUCCAMP,

Campinas,

V. 1, n.1, p.

42-58, Agoslol1996

EVOlUAO

HISTRICA

DA UNIVERSIDADE

BRASilEIRA:

ABORDAGENS

49

PRELIMINARES

AS PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DAS ESCOLAS E

DOS CURSOS SUPERIORES

sidade brasileira pelo Estado e pela elite brasileira foram

devidas a essa influncia. em 1843 foi proposta Assemblia Geral por Justiniano Jos da Rocha a criao de
uma universidade "para controlar todo o sistema de
ensino, tanto o setor pblico quanto privado, conforme o
paradigma da Universidade de Paris"15. Essauniversidade no foi criada durante o Imprio.

Os burocratas do Estado eram formados pelos

cursos dos estabelecimentos militares - A Academia
militar e a Academia da Marinha - e pelos cursos de
Medicina, Cirurgia e Matemtica. Alm dos novos cursos
e dos j existentes cursos de Teologia e Filosofia, foram
criados os de Desenho, Histria e Msica para a "produo de bens simblicos para o consumo das classes
dominantes"14. Os profissionais liberais (engenheiros,
mdicos, advogados, arquitetos, agrnomos, qumicos,
etc.) tinham funes secundrias dentro da burocracia
do Estado e da elite brasileira.

Outro exemplo de oposio criao da universidade brasileira ocorreu em 1882. No conselho de Educao, o Conselheiro Almeida reage idia com os seguintes argumentos:
"A universidade uma coisa obsoleta e o Brasil,
como pas novo, no pode querer voltar atrs para
CO'1struira universidade; deve manter suas escolas
especiais, porque o ensino tem de entrarem fase de
especializao profunda; a velha universidade no
pode ser restabelecida"16 .

A reestruturao e a ampliao do Ensino Superior

deslocaram os estudos de Matemtica, Fsica, Qumica,
Biologia e Mineralogia dos cursos de Filosofia (controlados pela Igreja Catlica) para os cursos de Medicina e
para a Academia Militar. Esses deslocamentos e o
retorno de brasileiros estudantes na Escola Politcnica

O desapreo nutrido pela elite brasileira, na poca

do Imprio, em relao universidade brasileira, incentivou o carter "profissionalizante dos estabelecimentos
de ensino Superior existentes no pas"'? .

de Paris possibilitaram a adoo da filosofia positivista

pelos mdicos, engenheiros, militares e professores
secundrios das reas cientficas. Esses idelogos que
combateram, durante o Imprio, as doutrinas da Igreja
Catlica, a monarquia e a escravido.

Quando a Repblica foi proclamada, em 1889, o

pas possua apenas cinco faculdades: as de Direito em
So Paulo e Recife; as de Medicina no Rio de Janeiro e
na Bahia; a Politcnica no Rio de Janeiro'8.

As Escolas de Direito abrigaram os estudos de

filosofia e tiveram menor influncia das idias positivistas.
Elas desempenharam papel singular na burocracia do
Estado Imperial brasileiro. Nas academias os jovens
provincianos eram formados sob as perspectivas polticas e sociais do Estado e afastados dos seus prprios
valores culturais. Formado ojovem rbula, a linha de sua
ascenso na burocracia do Estado estava traada: nomeao para um cargo pblico ou integrante de uma lista
de candidatos a cargos parlamentares, com passagens
por vrios setores da mquina burocrtica estatal. A
ascenso poltica e social era mais rpida, se o jovem
tivesse a proteo de parentes ou de polticos influentes.

Entretanto, foi sobre esse ncleo de ensino superior, estruturado durante o Imprio, que se constituiu o
atual sistema universitrio brasileiro. Como vai ser mostrado adiante, as universidades brasileiras foram constitudas, fundamentalmente, pela aglutinao de faculdades isoladas.
2.3 O ENSINOSUPERIOR NA PRIMEIRAREPBLICA:
O PANORAMA GERAL
Foi durante o perodo denominado de Primeira
Repblica ou Repblica Oligrquica, que vai da Proclamao da Repblica em 1889 at a revoluo de 1930,
que surgiram as escolas superiores no dependentes do
Estado. Tambm nesse perodo nasceram as primeiras
universidades brasileiras.

No fim do Imprio, os cursos de Direito tinham mais

da metade das matrculas dos alunos brasileiros.
A INFLUNCIA FRANCESA
A organizao do Ensino Superior no Brasil, a partir
de 1808, teve grande influncia francesa. A criao de
escolas isoladas e as recusas de criao de uma univer-

No final do Imprio, comearam a surgir os primeiros movimentos pela organizao do sistema escolar
nacional. Vrios projetos com o objetivo de organizar a

(14) Luiz Antnio Cunha, op. cit., p. 68.

(15) Luiz Antnio Cunha, op. cit., p. 89.
(16)

Luiz

Antnio

Cunha,

op.

cit.,

p. 137,

transcrito

de Anisio

Teixeira

- "Uma

perspectiva

da educao

superior

Pedaggicos, vaI. 50, nO111, p. 25.

(17) Antnio Paim, op. cit., p. 449.
(18) Citado em Darcy Ribeiro. A Universidade Necessria, p. 91. (13) Antnio Paim, op. cit., p. 170-171.

REVISTA

DA FACULDADE

DE EDUCAO,

PUCCAMP,

Campinas,

V. 1, n. 1, p. 42.58,

Agosto/1996

no Brasil".

Revista

Brasileira

de Estudos

J. G. de SOUZA

50

em sua Ideologia e Educao Brasileira23. A Repblica

cessa essa dependncia, declarando-se leiga.

"Instruo Pblica" demonstravam a grande preocupao dos polticos com a Educao. Todos eles propunham mudanas centralizadoras do sistema educacional
no governo centrap9.

o ENSINO SUPERIOR NA REPBLICA

Na proclamao da Repblica estavam explcitas

as idias de reao contra a descentralizao. A Proclamao da Repblica foi o desfecho, na forma de um
golpe militar, motivado por uma conspirao por parte de
um grupo que contava com liberais, como Rui Barbosa,
com positivistas, como o Coronel Benjamin Constant, e
com monarquistas insatisfeitos, como o Marechal Deodoro
da Fonseca .
A primeira Constituio Republicana, de 1981, foi
omissa em assuntos da Educao e do ensino, no
previa a escolarizao obrigatria e determinava a
laicidade nas instituies pblicas .
Nesse contexto ocorreu a Reforma Benjamin
Constant do ensino primrio e secundrio, muito influenciada pela filosofia positivista. Durante a Repblica permaneceram inalterados os fundamentos dessa reforma
que acrescentou ao Estado a tarefa de ministrar o ensino
primrio e secundrio. A reforma teve desdobramentos
na seleo de candidatos ao ensino superior e criou
condies legais para as escolas superiores particulares
concederem diplomas com o mesmo valor dos concedidos pelas escolas federais.
A exemplo da elite do Imprio, a elite republicana
posicionou-se contra a universidade at a poca da
Primeira Guerra Mundial, tanto do lado dos positivistas
quanto do lado dos religiosos. Antonio Paim coloca bem
essa questo nos seguintes termos:
"

indispensvel referir a argumentao positivista

contra Universidade - embora tenha sido elaborada

na dcada anterior Proclamao da Repblica
porquanto foi sucessivamente
invocada nas discus-

ses acerca da Universidade, que tiveram lugar

at

a poca da Guerra Mundial"22.

Para completar este quadro, necessrio salientar
a relao entre a Igreja Catlica e a Primeira Repblica.
J destacamos, anteriormente, que a Igreja Catlica
estava muito mais integrada ao Estado do que ligada a
Roma. O Imprio declarou-se catlico na Constituio de
1824 e a Igreja Catlica, no Brasil, tornou-se uma obra
sua, nessa poca, conforme o relato de Carlos Jamil Cury
(19) Fbio K. Comparato. Educao, Estado
(20) Luiz Antnio Cunha, op. cit., p. 152.

e poder,

O incio da Repblica foi marcado pela aumento da

demanda por educao superior devido s transformaes econmicas e institucionais em processo no pas. A
educao escolar era "instrumento para frear a velocidade de descenso ou para acelerar a da ascenso"24 dos
latifundirios. Nesse sentido, a providncia da Repblica
foi alterar as condies de ingresso nas faculdades e
multiplicar o seu nmero.
O movimento de expanso do ensino superior,
durante a Repblica, teve dois destaques no final do
sculo XIX: a criao da Escola de Engenharia do
Mackenzie College, em 1896, com orientao presbiteriana; e a criao da Escola de Engenharia de Porto
Alegre, no mesmo ano, de iniciativa privada e sem
orientao religiosa. Os nmeros seguintes exemplificam
o movimento da expanso do ensino superior brasileiro.
Entre 1891 e 1910 foram criadas vinte e sete escolas
superiores25,nove de Medicina, Obstetrcia, Odontologia
e Farmcia; oito de Direito, quatro de Engenharia, trs de
Economia e trs de Agronomia.
A 13 de dezembro de 1910, o Marechal Hermes da
Fonseca, presidente da repblica, decretou a Lei Orgnica do Ensino Superior e do Fundamental na Repblica,
de autoria do Deputado Gacho Rivadvia da Cunha
Corra. A reforma do ensino engedrada pela Lei Orgnica vinha sendo reclamada para a conteno da expanso
do ensino superior e como resposta s criticas sobre a
qualidade do ensino secundrio e superior. A Lei Orgnica de 1910 contemplava, entre outros pontos, os exames
de admisso aos cursos superiores, a liberdade curricular
e o fim da fiscalizao federal nas escolas superiores
estaduais e privadas.
Entretanto, no perodo entre 1911 e 1915, aumentou a oferta de ensino superior e, conseqentemente, a
expedio de ttulos acadmicos que, aos poucos, foram
perdendo seu real valor. Nesse perodo, foram criados
nove escolas superiores, seis na rea de Medicina,
Odontologia e Farmcia, uma na rea de Direito, uma na
rea de Economia e outra na rea de Engenharia.

p.97.

(21) Luiz Antnio Cunha: "A Educaao nas Constituies Brasileiras Anlise e propostas",
(22) Antnio Paim, op. cit., p. 450.
(23) Carlos Jamil Curvo Ideologia e Educao Brasileira. p. 14.
(24) Luiz Antnio Cunha, op. cit., p. 162.
(25) Luiz Antnio Cunha, op. cit., p. 175.

In: Educao

e Sociedade,

nO23, p. 5.

REVISTADAFACULDADE
DEEDUCAAO,
PUCCAMP,
Campmas,
V 1,n.1,p 42-58,Agosto/19ge

EVOlUAO

HISTRICA DA UNIVERSIDADE

BRASilEIRA:

ABORDAGENS

51

PRELIMINARES

Seguiu-se um perodo de resistncia tanto

diplomao livre pelasescolasquanto liberdadeprofissional, com muitas mudanasna legislaoescolare na
carreira docente. No que se refere conteno da
expansodo ensinosuperior,a reorganizaodo ensino
secundrio e superior do pas, a chamada Reforma
Carlos Maximiliano, em 1915, acrescentou exigncia
dos vestibulares(examesde admisso),para o ingresso
no ensino superior a apresentaodos certificados de
concluso do ensino secundrio. A reforma do ensino
secundrio e superior, a Reforma Rocha Vaz de 1925,
introduziu a limitao de vagas e o critriode classificao para o ingresso superior.
AS PRIMEIRAS UNIVERSIDADES
Algumas universidades brasileiras nasceram durante a Primeira Repblica, mas no vingaram nesse
perodo.
Em 1909 foi criada a Universidade de Manaus, em
pleno perodo de prosperidade da regio com a explorao da borracha. em 1926, sofrendo de falta de alunos e
de recursos estatais em razo do declnio do ciclo da
borracha, a Universidade de Manaus foi dissolvida.
Em 1911 foi fundadaa Universidadede So Paulo,
particular, para "oferecer ensino de todos os graus:
primrio, secundrio, e superior e "transcendental"26, a
primeira instituio de ensino superior do pas a promover e realizar atividades de extenso universitria. Adotando metodologias de ensino modernos, ela no poupou
crticas s escolas superiores existentes e aos seus
professores. A reao veio do prprio Governo do Estado, criando uma escola de Medicina em 1912 e aprovando uma lei da Assemblia Legislativa, a qual s permitia
a odontlogos formados em faculdades oficiais o exerccio da profisso. Tais medidas decretaram o desaparecimento da Universidade de So Paulo, por volta de
1917.
Tambm em 1911 foi criada a Universidade do
Paran, em Curitiba, instalada em 1912. Entretanto,
essa universidade, que tinha um ambicioso programa,
no sobreviveu Reforma Carlos Maximiliano, em 1915.
Com efeito retroativo, a reforma no concedia equiparao de escolas superiores em cidades com menos de
cem mil habitantes e em capital de Estado com menos de
um milho de habitantes.

Houve tambm universidades que nasceram durante a primeira Repblica e que sobreviveram.
A primeira foi a Universidade do Rio de Janeiro,
criada em 1920 pela aglutinao da Escola Politcnica,
da Escola de Medicina e de uma Faculdade de Direito
Livre. Segundo alguns estudiosos, a razo principal da
criao da Universidade
do Rio de Janeiro teria
disso a necessidade diplomtica
de conceder o
ttulo de doutor "honoris causa" ao rei da Blgica
em visita ao pas.
Em 1927, a Universidade de Minas Gerais foi criada
com a reunio das faculdades de Engenharia, Medicina,
Odontologia e Farmcia de Belo Horizonte.
A Universidade do Rio Grande do Sul foi organizada de maneira diferente; ela surgiu com base na Escola
de Engenharia de Porto Alegre que, em 1928, possua
1200 alunos em 11 institutos que se dedicavam desde a
pesquisa aplicada, a formao de engenheiros e qumicos at a formao de operrios agrcolas. Graas a essa
diversidade de unidades e de cursos, a Escola de Engenharia foi chamada de Universidade Tcnica do Rio
Grande do SUF7.
Convm ressaltar ainda que os institutos dedicados
pesquisa aplicada surgiram antes das universidades. O
Instituto Agronmico de Campinas, antes Estao Experimental de Campinas, foi criado em 1887. EM 1892, em
So Paulo, foi criado o Instituto Bacteriolgico, em 1889,
o Instituto Butant e, em 1928, o Instituto Biolgico. No
Rio de Janeiro, em 1901 foi criado o Instituto Manguinhos.
Todas essas instituies existiram fora das Escolas
Superiores para atender as necessidades concretas e
imediatas da economia do pas. Entretanto alguns deles
chegaram a organizar cursos para a formao de pesquisadores de nvel superior, como, por exemplo, o Instituto
Manguinhos.
A PREPARAO DA DCADA DE 30
Durante a Primeira Repblica, diversos setores da
vida nacional experimentaram um processo de renovao e modernizao, como o objetivo de construir uma
sociedade mais justa, com uma organizao social e
poltica mais moderna e adequada realidade do pas. A
educao no ficou imune a esses movimentos de
modernizao. A Primeira Guerra Mundial no s acumulou ainda mais as tenses polticas e sociais j exis-

(26) Luiz Antnio Cunha, op. cit., p. 202

(27) Luiz Antnio

Cunha,

op. cit., p. 216.

REVISTADAFACULDADE
DEEDUCAAO,
PUCCAMP,
Campinas,V. 1, n. I, p. 42-58,Agosto/19gB

52

J. G. de SOUZA

tentes, como tambm provocou o Estado e a elite a

refletirem sobre a importncia e as condies da educao. Campanhas surgiram defendendo o atendimento
das demandas das classes mdia e trabalhadoras urbanas por mais oportunidades de escolarizao. A burguesia industrial nascente incorporou-se a essas campanhas, divisando na escolarizao daqueles setores sociais a possibilidade de ampliar suas bases eleitorais
urbanas. Com isso, a burguesia industrial esperava mudar de mos o controle da burocracia do Estado e
deslocar as condies favorveis acumulao de capital para o setor industrial. O movimento de renovao da
educao iniciou-se logo aps a guerra, mas no teve o
vigor necessrio.
"Enquanto na literatura, por esta poca, j tnhamos
um Machado de Assis, um Euclides da Cunha; enquanto na medicina o Instituto de Manguinhos dava
exemplos seguros de pesquisas cientificas,
enquanto em alguns pases da Amrica Latina surgiam novas universidades e a Argentina empreendia a sua reforma universitria com vistas valorizao das atividades de pesquisa, de extenso e de
participao dos estudantes nos rgos de universitria, a educao no Brasil carecia de bases
anteriores, no tendo nem um sistema de educao
popular, para no dizer de universidades"28 .
Nessa poca, as idias educacionais que chegavam ao Brasil, rotuladas de "Escola Nova", formaram
uma gerao de educadores ou "profissionais da educa-

o", responsveis por reformas do ensino em vrios

estados na dcada de 2029,30.Loureno Filho, no Cear,
Ansio Teixeira na Bahia; Francisco Campos e Mario
Casa Santa, em Minas Gerais; Fernando de Azevedo, no
Distrito Federal. Esses educadores lutaram para que a
Repblica desse maior prioridade s questes da Educao, criticaram as universidades criadas, como a do Rio
de Janeiro, e fizeram propostas de organizao do
ensino superior no Brasil para a criao de "verdadeiras
universidades" .
Foi somente aps a "Revoluo de 1930, quando a
tomada de conscincia chegou ao setor educacional que,
a partir de 1931, experimentou sensiveis modificaes
tendentes construo de um sistema nacional antes j
reclamado com alguma insistncia"31.

3 - A UNIVERSIDADEBRASILEIRA EM BUSCA
DE SUA IDENTIDADE
3.1 o ENSINOSUPERIORNA ERA GETULlSTA
A revoluo de 1930 levou Presidncia da Repblica, como chefe do governo provisrio, Getlio Vargas
que permaneceu no poder durante quinze anos. Nesse
perodo da Histria do Brasil, que compreende o Estado
Novo (1937-1945), d-se a passagem do Estado Liberal
para o Estado Social, centralizador e autoritrio, sem
nenhuma participao popular. Fbio Comparato analisa
a criao do Estado Novo da seguinte maneira:
"A Revoluo de 30 iniciou-se com o repdio claro
das instituies liberais. J desde os primeiros
meses do governo provisrio, por iniciativa de
Lindolfo Colfor, Getlio Vargas lanou-se criao
de uma legislao trabalhista e previdenciria. Alm
disso, foram criados, desde os primeiros momentos
da Revoluo de 30, rgos pblicos de interveno na economia" 32 .
Por exemplo, o Departamento Nacional do Caf,
mais tarde o IBC, o Instituto do Acar e do lcool, o
Instituto do Mate e Outros.
No campo social, a aristocracia rural perdera terreno e influncia para a burguesia rural e comercial.
Comeavam a aparecer os contornos de uma classe
operria e de uma classe mdia. No campo poltico, os
estados estavam perdendo poder e a liderana liberal. No
campo econmico, estava clara a inteno centralizadora
e intervencionista do governo central. No setor cultural,
a nao mergulhava em "um perodo de fechamento do
regime autoritrio do Estado Novo"33.
No setor educacional, arrefeceu o anseio de modernizao da Educao para uma sociedade em mudana.
Comeava tambm uma poltica educacional autoritria
com Francisco Campos, o primeiro Ministro da Educao
e Sade do Estado Novo e seu principal terico que, j
em 1931, elaborou o Estatuto das Universidades Brasileiras e introduziu o ensino religioso nas escolas federais,
estaduais e municipais do pas. Antes dessas realizaes, como Secretrio do Interior de Minas Gerais,
conduziu as reformas do ensino primrio e normal no
Estado. "De um entusiasta e defensor de idias liberais,
adepto da Escola Nova, Campos durante o estado Novo

(28)Clioda Cunha. Educao e Autoritarismo no Estado Novo. p. 64.

(29)
(30)
(31)
(32)
(33)

Clio da Cunha, op. cit., p. 64.

Luiz Antnio Cunha, op. cit., p. 222.
Vaslnir Chagas. o enisno de 1 e 2 graus - antes, agora e depois? p. 40, citado em Clio da Cunha, op. cit., p. 64.
Fbio Konder Comparato, op. cit., p. 56.
Clio da Cunha, op. cit., p. 8.

REVISTA DA FACULDADE DE EDUCAO, PUCCAMP. Campinas, V.1, n.1, p. 42.58, Agoslo/1996

EVOlUAO

HISTRICA DA UNIVERSIDADE

BRASilEIRA:

ABORDAGENS

PRELIMINARES

53

passou a defender conceitos que se enquadravam perfeitamente na nova ordem social estabelecida"34.

3.2 o PROJETO LIBERAL DA UNIVERSIDADE DE SO

PAULO E DO DISTRITOFEDERAL

O estatuto das Universidades Brasileiras, que perdurou por trinta anos, surgiu mais de uma dcada aps
a criao da Universidade de Minas Gerais, ditava, com
algumas variaes regionais, a organizao didtico-admi-

A partir de 1932 com a derrota das oligarquias

paulistas pelo Governo Federal, o Estado de So Paulo
impregnado de idias liberais foi governado pelo
interventor federal Armando Salles de Oliveira. Nesse

nistrativa do ensino superior brasileiro, sob a fiscalizao

do Ministrio da Educao. O ensino superior brasileiro

perodo, alguns lderes paulistas reuniram-se e fundaram, em 1933, a Escola Livre de Sociologia e Poltica de
So Paulo, como uma resposta de superioridade intelectual do Estado derrotado aos seus vencedores pelas
armas. Um ano aps, o interventor Armando Salles de
Oliveira criou a comisso para estudar a fundao da
Universidade de So Paulo, a Universidade de Comunho Paulista como foi chamada "porque nascia marcada
pela recuperao, pela Comunho Paulista, do projeto
de reconstruo educacional da nacionalidade"32.

poderia se organizar na forma de universidade (pblica

ou privada) ou de instituto isolado, com a administrao
de um ncleo central formado pelo Reitor, por um
Conselho Universitrio e por uma Assemblia Universitria (ou Congregao)35 .
Esse modelo de universidade era contrrio ao modelo pretendido pelos liberais e constitua uma das medidas
da poltica educacional autoritria do governo Vargas.
Com a promulgao do Estatuto das Universidades
Brasileiras houve a reforma da Universidade do Rio de
Janeiro, criada em 1920 e que mais tarde foi denominada
de Universidade do Brasil.
Sem nenhuma fundamentao pedaggica, essa
reforma universitria consistiu na criao de outros
cursos e na justaposia de faculdades, sempre submetidos ao Estado e por ele dominados.
Enquanto as correntes liberais e autoritrias brigavam entre si, no campo educacional, no qual a principal
questo de litgio era o ensino religioso nas escolas, a
Universidade catlica no Brasil ia sendo gestada. A
Alceu de Amoroso Lima, Presidente da Ao Catlica
Brasileira, e ao Pe. Leonel Franca coube a Organizao
das Faculdades Catlicas, cujo funcionamento no Rio de
Janeiro foi autorizado pelo Presidente da Repblica, em
1940.
Eram as Faculdades de Direito e a Faculdade de
Filosofia. Em 1941, sendo Ministro da Educao Gustavo
Capanema, foi solenemente criada a Universidade Catlica, Rio de Janeiro, com a inaugurao dos seus cursos.
Em So Paulo, a Universidade Catlica instalou-se cinco
anos mais tarde.

A liderana poltica da comisso foi de Jlio de

Mesquita Filho, a liderana pedaggica foi de Fernando
de Azevedo e seus membros vinham das famlias da elite
paulista, ansiosa para reconquistar a hegemonia perdida
no cenrio nacional.
Fernando de Azevedo foi o principal defensor da
poltica educacional liberal no pas. Ele defendeu para a
universidade o papel formador das elites intelectuais e
das classes dirigentes do pas, o que caracterizava a
vertente elitista do liberalismo, no Brasil. Segundo ele,
tambm era funo da universidade combater o extremismo ideolgico.
A 25 de janeiro de 1934 criada por decreto
estadual a Universidade de So Paulo. Segundo Eldio
Cunha, "desde a sua instalao como universidade, a
USP esteve sempre em busca de uma estruturao que
permitisse organizar-se e funcionar como autntica universidade liberal"37.
O seu ncleo seria a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, considerada por Jlio de Mesquita Filho
como a "elite dentro dos prprios domnios da nossa
universidade, a instituio cuja principal misso seria a
de criar um "ideal", uma conscincia coletiva", uma

Antes, em 1936, foram reconhecidos pelo Governo

Federal a Faculdade de Filosofia de So Bento, o Insti-

"mstica nacional", dentro da concepo de que a cultura

desinteressada um "apangio dos eleitos", conforme
relata Irene Cardoso em "A Universidade da Comunho

tuto Sedes Sapientiae e a Faculdade de Pedagogia,

Cincias e Letras Santa rsula.

Paulista"38. Segundo o mesmo registro de Irene Cardoso,

"Armando de Salles Oliveira, dentro de sua concepo de

(34)Clio da Cunha, op. cit., p. 103.

(35) Luiz Antnio Cunha, op. cit., p. 294.
(36) Irene Cardoso. A Universidade da Comunho Paulista, p. 124.
(37) Eldio D. Cunha. Considerao sobre o Problema das Concepes de Uniersidade.
(38) Irene Cardoso, op. cit., p. 124.

p. 15.

REVISTADAFACULDADE
DEEDUCAO,
PUCCAMP,
Campinas,
V. 1,n. 1. p. 42-58,A90sto/1996

54

J. G. de SOUZA

universidade como crebro da nacionalidade, centro

regulador de sua vida psquica, atribua Faculdade de
Filosofia, Cincias e Letras o lugar de crtica e da sntese,
dentro do sistema universitrio"39.
Finalmente, no caso da USP, significativo citar os
trs princpios bsicos do projeto de criao da universidade: universidade
caracterizada pela criao da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras como ncleo
universitrio; Integrao do ensino superior paulista;
autonomia universitria para o pleno exerccio de suas

atividades e funes 27.

Este foi o projeto da Universidade de So Paulo,
uma universidade liberal de inspirao inglesa e francesa, autnoma, livre, estatal, colegiada, departamentalizada e opositora ao Governo Federal.
Em 1939, a mo autoritria e intervencionista de
Getlio Vargas impediu a implantao do modelo liberal
da Universidade de So Paulo, modelo esse que, a partir
de 1954, influenciou a criao de outras universidades
federais, vencendo o governo Federal.
Enquanto os liberais elitistas marcavam sua ao
em So Paulo, com o projeto da USP, a outra vertente
dos liberais, os igualitaristas, procuravam, cunhar suas
concepes educacionais no Rio de Janeiro, particularmente por intermdio de Ansio Teixeira, defensor da
vertente liberal igualitria e adepto da Pedagogia da
Escola Nova. Convocado pelo interventorPedro Ernesto,
Ansio Teixeira ocupou a Diretoria da Educao do
Distrito Federal de 1932 a 1935, quando realizou importantes reformas no sistema escolar da cidade do Rio de
Janeiro, criando mesmo escolas tcnicas secundrias.
Foi ele tambm o idealizador da Universidade do Distrito
Federal, criada por decreto de Pedro Ernesto em 1935,
uma universidade de concepo liberal dentro de um
regime de poltica educacional autoritria.
Entretanto, em 1939, ela foi absorvida pela Universidade do Brasil. Resumindo o quadro das universidades
brasileiras apresentado at aqui, podemos apontar os
seguintes nmeros de acordo com LuizAntnio Cunha:41.

inicio da Era Vargas (1930) : trs universidades

(Universidade do Rio de Janeiro e Universidade de Minas
Gerais e Escola de Engenharia de Porto Alegre);
fim da Era Vargas (1945): cinco universidades
(Universidade do Brasil, Universidade Tcnica do Rio
Grande do Sul, Universidade de So Paulo, Universida(39)
(40)
(41)
(42)

Irene Cardoso, op. cit., p. 124.

Eldio D. Cunha, op. cit., p. 44.
Luiz Antnio Cunha, op. cit., p. 231.
Luiz Antnio Cunha. A Universidade

de Catlica do Rio de Janeiro e Universidade do Distrito

Federal).
3.3 o ENSINO SUPERIORNA REPBLICA POPULlSTA
Desde o Imprio o ensino superior no Brasil foi
criticado por causa do seu arcasmo e a universidade era
reclamada. A universidade criada em 1920foi duramente
criticada pela justaposio de escolas estanques; na era
Vargas, as duas tentativas de "universidades verdadeiras" foram abortadas pela poltica autoritria do Governo
Federal. A partir de 1945, todo o ensino superior era
criticado em nome da modernizao do ensino superior
brasileiro reclamada pela ideologia desenvolvimentista
instalada no pas.
O primeiro passo nesse sentido foi dado pelo setor
militar, com a elaborao do projeto de criao do Centro
Tcnico de Aeronutica pelo Brigadeiro Casimira
Montenegro Filho, da FAB, e pelo professor Richard H.
Smith, do MIT, nos Estados Unidos. Este projeto previa
a criao do Instituto Tecnolgico de Aeronutica, com
cursos de Mecnica, Aeronutica e Eletrnica, e de um
Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento para apoiar a
indstria e a aviao comercial.
O Instituto Tecnolgico da Aeronutica - ITA - comeou a funcionar em 1947 no Rio de Janeiro e, em
1950, foi transferido para So Jos dos Campos. EM
1951, comeou a funcionar o Conselho Nacional de
Pesquisas cujos objetivos "resultaram de uma combinao complexa de promoo de segurana e do desenvolvimento, entendidos numa perspectiva autonomista, de
rompimento dos laos da dependncia, ora numa perspectiva de reforo desses laos, reeditados sob a forma
modernizada"42.
Em 1949, sob a liderana de Csar Lattes e Jos
Leite Lopes, que no tinham na Universidade do Brasil as
condies necessrias para pesquisar, foi criado o Centro
Brasileiro de Pesquisas Fsicas (CBPF), no qual os pesquisadores pretendiam realizar o que na Universidade no
conseguiam. O Centro tomou-se em importante centro de
estudos e pesquisas, tendo obtido o mandato universitrio
de conferir graus acadmicos de ps-graduao.
A criao da Universidade de Braslia, em 1961,
deu prosseguimento de maneira muito marcante, ao
processo de modernizao do ensino superior no Brasil
iniciado com a criao do ITA.

Crtica, p. 156.

REVISTADAFACULDADE
DE EDUCAO.
PUCCAMP.
Campinas,
V.1. n.1.p. 42.58.Agosto/199B

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PRELIMINARES

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A comisso de elaborao do plano geral da Universidade de Braslia foi liderada por Darcy Ribeiro, seu
primeiro reitor, substitudo em 1963 por Ansio Teixeira.
"A Universidade foi idealizada partindo da preliminar de
que seria imprescindvel a criao de centro cultural
capaz de prestar assessoramento alta administrao
do pas e de que s uma universidade consegue reunir
especialistas em nmero suficiente para assegurar a
uma capital condies de trabalho produtivo"43.

promoveu a "reforma universitria" de 1968, arrebatando

uma bandeira hasteada pela UNE trs dcadas antes, no
momento mesmo do seu nascimento, fonte frtil de
crticas da universidade e, por extenso, da sociedade
que a mantm e dela se previne ou defende"45.

EVOlUAO

HISTRICA DA UNIVERSIDADE

BRASilEIRA:

ABORDAGENS

Em dezembro de 1961, o Congresso Nacional

autorizava a instituio da Universidade de Braslia, uma
universidade voltada para as necessidades do Brasil,
atendendo aos apelos reformistas e populistas da poca.
Em 1962, o Presidente da Repblica criou a Fundao
Universidade de Braslia. Estava criada a mais moderna
universidade brasileira, de inspirao no nacionalismo
desenvolvista, proclamando-se ser uma instituio de
ensino superior para "formar cidados empenhados na
busca de solues democrticas para os problemas com
que se defronta o povo brasileiro na luta por seu desenvolvimento econmico e social"44.
Com a Reforma Universitria de 1968, ocorreu a
interveno na Universidade de Braslia e o aborto do
seu projeto de implantao.
3.4 - A REFORMA UNIVERSITRIA E A UNIVERSIDADE DE
CAMPINAS

A modernizao do ensino superior brasileiro comeou com a criao do Instituto Tecnolgico de Aeronutica e culminou com a criao da Universidade de
Braslia, nascida de uma planejamento de institutos,
escolas e centros e no da justaposio de Faculdade
isoladas. Criada pelo governo federal, ela foi organizada
como fundao.
Entretanto, enquanto a Universidade de Braslia
era criada, estava sendo promulgada a Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional, a Lei da Reforma
Universitria de 1968, um freio e um retrocesso no
processo de modernizao do ensino superior brasileiro.
Aps o golpe de 1964, o governo militar cuidou de
coibir a criticidade da universidade brasileira, expulsando professores, policiando ideologicamente os novos
docentes, reprimindo o movimento estudantil. Tais medidas aprofundaram a crise da universidade agora pelo
regime. "Foi para inverter essa tendncia que o Estado

Como resultado da Reforma Universitria de 1968,

que institua o sistema de crditos e a departamentalizao
para desintegrar cursos, alunos e professores, que criou
os campi universitrios afastados dos centros urbanos,
nasceu a Universidade
Estadual de Campinas
(UNICAMP), do tipo multiversidade, inspirada no modelo
estrutural norte-americano e criada em 1967.

4 - CONCLUSES
4.1 - AS CONTRADiES DA UNIVERSIDADE BRASILEIRA

A histria da Universidade Brasileira monta um

quadro bastante contraditrio como em outros pases e
continentes. O modelo de universidade que se adotou no
pas foi um modelo descontextualizado do momento
poltico, econmico e social do Estado, desvinculado de
qualquer projeto de desenvolvimento nacional, embora
em todos os momentos esse projeto tenha sido invocado
e referido sem nunca ter existido de fato, orgnico e
articulado. A Universidade Brasileira no foi, em nenhum
momento, concebida no seio de um projeto educacional
vinculado a um projeto de desenvolvimento nacional.
Mesmo em momentos que consideremos felizes e esperanosos para a Universidade Brasileira, como nos projetos de criao da Universidade de So Paulo e da
Universidade de Braslia, vamos encontrar, de um lado,
um projeto revanchista e circunstancial e, de outro lado,
um projeto mais realista, porm sem sustentao poltica
numa sociedade impregnada de uma ideologia populista
reformista pouco discutida.
Mesmo assim, nesses dois momentos de esperana ou pelo menos de perspectivas mais definidas, a mo
da autoridade foi mais forte do que as necessidades reais
da sociedade e os projetos foram desviados, novamente,
para atender a qualificao das elites e sustentar o poder
dominante.
Em "A Universidade Necessria", o Prof. Darcy
Ribeiro faz uma anlise que bem d a extenso das
contradies da nossa Universidade. Ele diz:

(43) Justificativa do anteprojeto de lei encaminhandopelo Presidente da Repblica da Repblica em "Universidade de Brasilia", Revista Brasileira de
Estudos Pedaggicos, nO78, abril-junho de 1960, p. 133, citado em Luiz Antnio Cunha, op. cit., p. 169.
(44) Ar!. 2, item I do Decreto nO1872 de 12/12/62, citado em Luiz Antnio Cunha, op. cit., p. 171.
(45) Luiz Antnioi Cunha, op. cit., p. 260.

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DEEDUCAO.
PUCCAMP,
Campinas.
V. 1.n. 1. p 42-58,Agosto/1998

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J. G. de SOUZA

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"De fato, somos herdeiros de um legado e de um

fardo. Um legado positivo-muito pouco utilizado - de
antecedentes que mostram como, em certas circunstncias, algumas universidades fizeram-se promotoras da renovao e do progresso; e um legado
negativo - o nosso fardo - implcito nos procedimentos pelos quais outras universidades foram levadas
a atuar, principalmente, como agentes de consolidao do "statu quo". At agora, na Amrica Latina,
as universidades atuaram especialmente como
agentes da manuteno da ordem institudas ou, no
mximo, da modernizao reflexa de suas sociedades" 46.
Em outro trecho ele continua

essa anlise, afirman-

do que "ao copiar o modelo napolenico

apenas reprodu-

zimos sua estrutura formal sem nos capacitarmos

uma universidade

integradora

a criar

da nao"47.

4.2 A SITUAO ATUAL DA UNIVERSIDADE BRASILEIRA

o modelo universitrio com o qual convivemos

hoje o modelo desenvolvido ao longo dos anos da
nossa histria universitria e reafirmado pela Reforma
Universitria de 1968. Por influncia no exclusiva dos
acordosMEC-USAID, a reforma da UniversidadeBrasileira fundamentou-se nos modelos estruturais norteamericanos, modelos esses buscados j h muito tempo
por idelogos da modernizao e da democratizao do
ensino superior brasileiro. Buscou-se a modernizao e
a democratizao do ensino superior e ganhou-se tambm o maior controle do governo sobre o aparelho
escolar. muito significativa a crtica (e tambm
autocrtica) que Luiz Antnio Cunha faz sobre o regime
autoritrio imposto em 1964 em relao ao controle em
cima das universidades:
"No tenho dvidas de que esse regime acionou
mecanismos inditos de controle do aparelho escolar. Mas, supor que a universidade fosse antes de
1964, autnoma, onde reinavam as liberdades democrticas, no s desconhecer o que de fato
acontecia como, tambm, ignorar que influentes
intelectuais da esquerda, assim como lderes estudantis, pretendiam at mesmo aumentar os poderes de interveno no Conselho Federal de Educao" 48.
o rgido controle sobre as universidades pblicas,
exercido pelo MEC e pelos rgos de espionagem do
(46)
(47)
(48)
(49)

governo, especialmente o famigerado Servio Nacional

de Informaes, foi a contra partida governamental dos
discursos de modernizao, democratizao e de autonomia da Universidade Brasileira.
Todas as reformas da nossa universidade no
foram capazes de mudar sua perspectiva em relao ao
Poder que a controlava e nem em relao sociedade
para a qual ela deveria existir. O seu legado histrico de
valores positivos continua no influenciando suas aes;
ao seu fardo histrico acrescentamos outras tendncias
desenvolvidas por ela mesma, tais como o empreguismo,
o mimetismo e a hipocrisia acadmica a impor barreiras
entre os discursos universitrios e a sua prtica, isolando-a cada vez mais da sociedade de cujo desenvolvimento ela vetor fundamental. O exemplo mais atual
desse estado de coisas, no campo educacional, encontra-se na "Proposta de Uma Nova Poltica Para o Ensino
Superior", do ministro Chiareli. Disfarada pelos prembulos do convite sociedade para o dilogo e a discusso
aberta est a intencionalidade de afastar a comunidade
acadmica de uma anlise crtica e objetiva do projeto,
o qual apresentado genrico, impreciso e dbio. Parece
que "a dificuldade do exerccio (da leitura, JGS) visa
desestimular seu exame"49, nas palavras do grupo de
Estudos da associao de Docentes da UFRGS que
analisou o projeto.
Ao lado dessas, outra intencionalidade encontrada no plano ideolgico e jurdico que quer subordinar,
acriticamente, no referencial da legalidade e da participao, a educao superioraos modelos organizacionais
da sociedade e do setor produtivo instalados no pas.
4.3 PERSPECTIVAS PARA A UNIVERSIDADE BRASILEIRA

Parece-nos que a "verdadeira universidade brasileira" ainda no foi construda na sua totalidade e
abrangncia. Em que pese a nossa curta experincia
histrica de ensino superior, na qual encontramos esforos individuais e institucionais importantes, que do
alento constante busca de caminhos que os educadores brasileiros tm empreendido, a Universidade Brasileira ainda est para ser construda. O seu modelo ainda
no foi definido porque tambm o pas ainda no encontrou sua identidade como nao, no se construiu como
nao. Nao na qual o Projeto Educacional assume as
coordenadas de espao e de tempo referenciados no seu
projeto poltico, econmico, social e cultural.

Darcy Ribeiro, op. cit., p. 78.

Luiz Antnio Cunha. A Universidade Reformanda, p. 22.
Luiz Antnio Cunha. A universidade Reformanda, p. 32.
ADUFRGS, Grupo de Estudos da Associao de Docentes da UFRGS. "Documenta", abril de 1991, nO2, p. 7.

REVISTA

DA FACULDADE

DE EDUCAO,

PUCCAMP,

Campinas,

V.1,

n.1, p. 42-58,

Agasto/19gB

EVOLUAO

HISTRICA

DA UNIVERSIDADE

BRASILEIRA

ABORDAGENS

57

PRELIMINARES

A Universidade Brasileira dever nascer fruto de

uma sociedade autnoma, livre e construtora dos seus
prprios caminhos. O Prof. Darcy Ribeiro foi contundente na anlise dessa situao:
"... a universidade latino-americana fruto de sua
sociedade. Subdesenvolvida como a sociedade em
que se insere, fundada como empreendimento
alheio mediante projetos forneos que fixaram populaes em certos pontos - no para criar novas
sociedades autnomas, dispostas a viver o prprio
destino, mas para a satisfao das condies de
existncia
e de prosperidade
das naes

colonialistas"50.
A nosso ver esse o grande desafio que a Universidade Brasileira tem que enfrentar para se construir:
transformar a prpria sociedade da qual ele emergir.
Para talo seu projeto dever ser orgnico e articulado,
prtica e operativamente, com a sociedade em que ela
existe. Uma universidade "que opera articuladamente
com o esforo nacional de superao do atraso"51,como
foi a experincia universitria japonesa e como se pretendeu definir a Universidade de Braslia, no projeto de
sua criao.
A poltica educacional de um pas no pode, simplesmente, ser definida de acordo com indicadores do
mercado econmico e de trabalho ou do setor produtivo.
Ela precisa ser eficiente para orientar a educao de
homens capazes para atuar nesses ambientes em permanente postura de crtica e em continuada disposio
para a transformao.
A Universidade Brasileira a ser pensada dever
estar organizamente ligada a projetos sociais concretos,
sem abrir mo de sua autonomia e de sua independncia, sem afastar-se de suas finalidades bsicas de ensino, pesquisa (pura, aplicada e tecnolgica) e assumindo
seu espao poltico de construo e discusso dos
fundamentos de uma sociedade livre, independente e
democrtica.
Finalmente, temos certeza de que o primeiro passo
na construo do projeto educacional do pas deve ser
dado pela prpria Universidade Brasileira atual no sentido de superar a si mesma, buscar dentro de si mesma as
causas e solues prprias de sua crise e do seu estado
de barbrie. Um exerccio de humildade, de sabedoria e
de cidadania que desvelar o verdadeiro papel da Universidade na construo do Estado Brasileiro.

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(50) Darcy Ribeiro, op. cit., p. 83.

(51) Darcy Ribeiro, op. cit., p. 80.

REVISTADAFACULDADE
DEEDUCAO,
PUCCAMP.
Campinas,
V. 1,n. 1,p. 42.58,Agosto/199B

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