O PresidenteGetlio Vargasfalando Nao na instaurao do Estado

Novo,presentesosMinistrosEuricoGasparDutraeFranciscoCampos.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

O ESTADO NACIONAL

Mesa Diretora
Binio 2001/2002
Senador Jader Barbalho
Presidente
Senador Edison Lobo
1 Vice-Presidente

Senador Antnio Carlos Valadares

2 Vice-Presidente

Senador Carlos Wilson

1 Secretrio

Senador Antero Paes de Barros

2 Secretrio

Senador Ronaldo Cunha Lima

3 Secretrio

Senador Mozarildo Cavalcanti

4 Secretrio

Suplentes de Secretrio
Senador Alberto Silva

Senadora Maria do Carmo Alves

Senadora Marluce Pinto

Senador Nilo Teixeira Campos

Conselho Editorial
Senador Lcio Alcntara
Presidente

Joaquim Campelo Marques

Vice-Presidente
Conselheiros

Carlos Henrique Cardim

Carlyle Coutinho Madruga

Raimundo Pontes Cunha Neto

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Coleo Biblioteca Bsica Brasileira

O ESTADO NACIONAL
Sua estrutura
Seu contedo ideolgico

Francisco Campos

Braslia 2001

BIBLIOTECA BSICA BRASILEIRA

O Conselho Editorial do Senado Federal, criado pela Mesa Diretora em 31 de janeiro de 1997,
buscar editar, sempre, obras de valor histrico e cultural e de importncia relevante para a
compreenso da histria poltica, econmica e social do Brasil e reflexo sobre os destinos do Pas.
COLEO BIBLIOTECA BSICA BRASILEIRA
A Querela do Estatismo, de Antnio Paim
Minha Formao, de Joaquim Nabuco
A Poltica Exterior do Imprio (3 vols.), de J. Pandi Calgeras
O Brasil Social, de Slvio Romero
Oito Anos de Parlamento, de Afonso Celso
Captulos de Histria Colonial, de Capistrano de Abreu
Instituies Polticas Brasileiras, de Oliveira Viana
A Cultura Brasileira, de Fernando Azevedo
A Organizao Nacional, de Alberto Torres
Deodoro: Subsdios para a Histria, de Ernesto Sena
Rodrigues Alves: Apogeu e Declnio do Presidencialismo, de Afonso Arinos de Melo Franco (2 volumes)
Presidencialismo ou Parlamentarismo?, de Afonso Arinos de Melo Franco e Raul Pila
Rui o Estadista da Repblica, de Joo Mangabeira
Pensamento e Ao de Rui Barbosa, seleo de textos pela Fundao Casa de Rui Barbosa
Eleio e Representao, de Gilberto Amado
Dicionrio Biobibliogrfico de Autores Brasileiros, organizado pelo Centro de Documentao do
Pensamento Brasileiro
Observao sobre a Franqueza da Indstria, do Visconde de Cairu
A Renncia de Jnio, de Carlos Castello Branco
Joaquim Nabuco: revolucionrio conservador, de Vamireh Chacon
Histria das Idias Polticas no Brasil, de Nelson Saldanha
A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro, de Manuel Rodrigues Ferreira
Projeto grfico: Achilles Milan Neto
Senado Federal, 2001
Congresso Nacional
Praa dos Trs Poderes s/n CEP 70168-970 Braslia DF
[email protected]
http://www.senado.gov.br/web/conselho/conselho.htm

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Campos, Francisco, 1887-1968.
O Estado nacional : sua estrutura, seu contedo ideolgico /
Francisco Campos. Braslia : Senado Federal, Conselho
Editorial, 2001.
226 p. (Coleo Biblioteca Bsica Brasileira)
1. Poltica e governo, Brasil (1930-1937). 2. Reforma judiciria,
Brasil. 3. Estado Novo (1937-1945), Brasil. I. Ttulo. II. Srie.
CDD 320.981

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. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sumrio
NOTA DO EDITOR
pg. 9

A POLTICA E O NOSSO TEMPO

Aspecto trgico das pocas de transio Educao para o
que der e vier A sofstica moderna Papel do mito soreliano Fichte
e a sua frmula pattica Primado do irracional Tentativa de definio Apario de Csar O mundo poltico fora construdo imagem
do mundo forense Quando o baixo profundo de Calib interrompeu
a voz de Ariel Clima das massas A tcnica do Estado totalitrio a
servio da democracia Queremos Barrabs! Deslocamento do centro da deciso poltica Um conto chins Como se forma a vontade
dos povos Amor fati.
pg. 11

DIRETRIZES DO ESTADO NACIONAL

O novo Estado brasileiro 1930 e 1937 Democracia de partidos As promessas do paraso econmico Tcnica da violncia O
monstruoso aparelhamento de 1934 Vcios do Poder Legislativo Representao profissional O esprito de reforma O Brasil estava enjoado Mito do sufrgio universal Eleio do presidente da Repblica
Municpios Delegao do Poder Legislativo Evoluo da democracia
A nova declarao de direitos Poder Judicirio Direito de voto
Carter democrtico da Constituio A mquina administrativa Liberdade Liberalismo, marxismo, corporativismo Educao Imprensa
Concluso.
pg. 39

PROBLEMAS DO BRASIL E SOLUES DO REGIME

Verdadeiro sentido do 10 de Novembro O regime e a
conscincia nacional Democracia substantiva e democracia formal
Processo da eleio presidencial Responsabilidade do chefe de Estado
Limites da irretroatividade das leis Competncia do Conselho da
Economia Nacional Legislao direta e legislao delegada Composio da Cmara dos Deputados As prerrogativas dos Estados
Funo pblica da imprensa Restries ao Poder Legislativo do Parlamento O julgamento plebiscitrio Declarao da inconstitucionalidade das leis.
pg. 71

SNTESE DA REORGANIZAO NACIONAL

O Presidente Getlio Vargas Lei sobre a administrao
dos Estados Um imperativo constitucional Alguns aspectos da lei
Matria financeira As concesses de terras Estrangeiros em
cargos pblicos Os recursos Lei de Fronteiras Nacionalizao da
faixa limtrofe Reviso das concesses A atividade legislativa do
Ministrio da Justia As acumulaes Dissoluo dos partidos polticos Distrito Federal Leis de segurana Loteamento de terrenos
Economia popular Executivos fiscais Processo penal O Jri
Falncias Um golpe de vista sobre o projeto Cdigo Penal Cdigo
de Processo Civil O sistema do Cdigo Ideal de justia rpida e
barata Uma opo de ordem poltica Leis de nacionalidade Ao
legislativa de outros ministrios guas e minas Petrleo Conselho
do Comrcio Exterior Aproveitamento da Baixada Fluminense
Servio Militar Completando a lei de fronteiras Como se fazem as
leis O regime em realizao.
pg. 107

A CONSOLIDAO JURDICA DO REGIME

Problemas materiais e morais Uma reivindicao popular
Aparelhamento judicirio O que o processo vigente Reviso do
Cdigo de Processo Penal Trs timas leis Linhas do novo Cdigo
Penal Reforo da defesa coletiva Cdigo Civil Cdigo Comercial
Facilidades mobilizao do capital brasileiro A defesa da economia
popular Saneamento da sociedade annima Uma resposta ao amadorismo Cdigo de transportes O direito martimo e a revoluo industrial O nosso Cdigo de Comrcio e as atuais condies do transporte martimo Os costumes e as normas corporativas substituram-se
ao Cdigo A figura do capito de navio Em resumo Cdigo nico
de transportes O individualismo no Cdigo Civil Interpretao e retroatividade da lei Estatuto pessoal Pela unificao do direito das
obrigaes Falncias Retomando uma velha tendncia do direito
brasileiro Reparao do dano Direito de famlia, das cousas e das
sucesses A Lei Orgnica dos Estados Centralizao poltica E a
poltica?
pg. 137
EXPOSIO DE MOTIVOS DO PROJETO DE CDIGO
DE PROCESSO CIVIL
Decadncia do processo tradicional O processo como instrumento de dominao poltica A concepo duelstica e a concepo
autoritria do processo Sentido popular do novo sistema A opinio
de Taft, Elihu Root e Roscoe Pound A restaurao da autoridade e o
carter popular do Estado A funo do juiz na direo do processo
Chiovenda e a concepo publicstica do processo Willoughby, Suderland e os poderes do juiz Produo e apreciao das provas Forma
das aes Recursos Nulidades Oralidade, concentrao e identidade
do juiz Crticas e objees ao sistema oral Fontes do sistema tradicional
A elaborao do projeto A reforma do processo e a unidade poltica
do Pas.
pg. 161

PELA REFORMA DO DIREITO JUDICIRIO

pg. 185
ESTADO NACIONAL
pg. 191
O ESTADO NOVO
pg. 197
SEGUNDO ANIVERSRIO DO ESTADO NOVO
pg. 203
JURAMENTO DO BRASIL
pg. 211
AS DECISES QUE MUDAM O CURSO DA HISTRIA
pg. 213
ORAO BANDEIRA
pg. 215
ORAO BANDEIRA
pg. 217
ORAO BANDEIRA
pg. 221
NDICE ONOMSTICO
pg. 225

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Nota do Editor

RANCISCO Lus da Silva CAMPOS, poltico e jurista,

nasceu em Minas Gerais em 1891 e faleceu em 1968. Foi deputado estadual, em 1917, federal em 1921, e secretrio de Educao de Minas.
Com a Revoluo de 30, tornou-se ministro da Educao e Sade do
Governo Provisrio, e ministro da Justia, de 1937 a 1942. Como ministro da Educao e Sade, empreendeu reformas no ensino superior,
dando um estatuto s universidades. A Universidade de So Paulo,
criada em 1934, foi o primeiro estabelecimento de ensino superior a
surgir no esprito da reforma proposta por Francisco Campos, e compreendia uma faculdade de Filosofia, Cincias e Letras.
No plano da poltica mineira, houve em 1931 uma tentativa
de golpe para afastar o presidente eleito, Olegrio Maciel, que conseguiu frustrar seus adversrios. Nesse mesmo ano, em outubro, Francisco Campos organiza um movimento de direita, nos moldes do Integralismo, com uniformes e smbolos, que no logrou, todavia, repercusso.

Francisco Campos foi o principal autor da Constituio outorgada de 1937, que no chegou a vigorar efetivamente, posto que seria
submetida a um plebiscito que nunca se realizou. A Constituio de
1937, conhecida como Polaca, apresentava ntida orientao fascista.
Ainda no campo jurdico, Francisco Campos ficou frente da
comisso revisora do novo Cdigo Penal de 1940, cujo anteprojeto, trazido a pblico em 15 de maio de 1938, fora elaborado por Alcntara
Machado. A comisso revisora era composta por eminentes juristas como
Nlson Hungria, Roberto Lira, Vieira Braga e Narclio de Queirs,
alm da colaborao de Antnio Jos da Costa e Silva, aquele que fora
um dos mais abalizados comentaristas do novo Cdigo Penal da Repblica. Concludo o projeto definitivo, aprovado posteriormente, passou a
viger a partir de 1 de janeiro de 1942. Como de praxe, da autoria
do ento Ministro da Justia Francisco Campos a Exposio de Motivos dirigida ao Presidente da Repblica, Getlio Vargas.
O Estado Nacional, agora reeditado pelo Conselho Editorial do Senado Federal, coletnea de discursos, entrevistas e conferncias
proferidos pelo ministro da Justia de Getlio, constitui uma espcie de
fundamentao doutrinria e filosfica do Estado Novo, a exemplo do
salazarismo e do fascismo de Mussolini. Trata-se, portanto, de um
pensamento poltico autoritrio de cariz francamente fascista.
Na perspectiva de colocar disposio dos leitores textos representativos de nossa cultura poltica, vista na democrtica complexidade
dos embates de idias, doutrinas e propostas, inclusive no que se refere ao
nosso ordenamento jurdico, que publicamos o presente livro, para que
se compreenda em toda a sua dimenso um perodo da histria recente do
Brasil.
O C ONSELHO EDITORIAL DO SENADO FEDERAL

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A poltica e o nosso tempo

Conferncia no salo da Escola de Belas-Artes,

em 28 de setembro de 1935.

specto trgico das pocas de transio Educao para o que der e vier A sofstica moderna Papel do mito soreliano Fichte e a sua frmula pattica Primado do irracional Tentativa de definio Apario de Csar O mundo poltico fora
construdo imagem do mundo forense Quando o baixo profundo de
Calib interrompeu a voz de Ariel Clima das massas A tcnica do
Estado totalitrio ao servio da democracia Queremos Barrabs!
Deslocamento do centro da deciso poltica Um conto chins
Como se forma a vontade dos povos Amor fati.
A SPECTO TRGICO DAS POCAS DE TRANSIO
Quando escolhi o tema deste monlogo, no pensei na vossa
e na minha impacincia. Ao primeiro golpe de vista, porm, percebi que
o caminho era difcil e, sobretudo, longo. E que o melhor para nos distrair da caminhada no seria um monlogo, que a torna mais fatigante e
montona, mas uma imensa e alegre controvrsia, em que cada um, sem
outro interesse que no fosse o interesse pelo jogo das idias, confes-

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Francisco Campos

sasse, em voz alta, o que realmente pensa sobre o mundo dos negcios
humanos. Esse mundo est mudando nossa vista, e mudando sem nenhuma ateno para com as nossas idias e os nossos desejos. Nele a
nossa gerao no encontra resposta satisfatria s questes que aprendeu a formular, nem quadram com as solues que lhe foram ensinadas
por uma laboriosa educao os problemas que desafiam a sua competncia. Que esta a situao em que nos encontramos h mais de vinte
anos o que mostra, com relevo extraordinrio, o movimento que se
vem operando na educao. A esta que incumbe, com efeito, adaptar
o homem s novas situaes. Nenhum setor, portanto, refletir com
mais fidelidade a inquietao contempornea do que aquele cuja funo
consiste precisamente em adaptar o homem ao ambiente espiritual do
nosso tempo. Ora, o que se nota nesse domnio que vai por ele uma
grande desarrumao. Os valores consagrados foram postos em dvida,
sem que se fizesse a sua substituio por outros valores. O que caracteriza a educao, em nossos dias, que ela no uma educao para este
ou aquele fim, para um quadro fixo, para situaes mais ou menos definidas, mas no sei para que mundo de possibilidades indeterminadas;
no uma educao para tais ou quais problemas, porm uma educao
para problemas, uma educao que se prope no a fornecer solues,
mas a criar uma atitude funcional do esprito, isto , atitude para o que
vier, seja o que for e de onde quer que venha, como a da sentinela atenta,
noite escura, s sombras e aos rumores.
No h mais solues, nem problemas que possam antecipadamente ser postos em equao. H apenas uma situao problemtica,
ou, antes, situao que muda segundo uma razo que ainda no conseguimos fixar. De onde no pode a educao exercer-se sobre problemas
definidos, que, postos hoje em certos termos, tero amanh configurao diversa, exigindo novo exame e outra posio relativa dos elementos.
Acontece, no entanto, que essa uma educao ainda procura dos
seus mtodos se possvel, numa educao para problemas, encontrar-se um mtodo que no seja igualmente problemtico.
O fato que os mtodos tradicionais foram postos de lado e
que ainda no foram encontrados os novos mtodos. Estamos diante do
problema de como tratar satisfatoriamente no problemas definidos,
mas simplesmente problemas de que no podemos antecipar os termos

O Estado Nacional

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ou prever a configurao dos elementos. Esta s poder ser, evidentemente, a educao do futuro e para o futuro. H, porm, o problema
das geraes j educadas, ou em curso de educao, das que foram ou esto sendo educadas num determinado clima espiritual ou no pressuposto
de haver problemas definidos suscetveis de solues definidas. Essas
geraes foram ou esto sendo educadas por um mundo anterior ao
atual, por um mundo em que havia tipos e arqutipos, por um mundo
de esprito platnico, um mundo de ordem e de hierarquia, um mundo
de modelos e de formas, em que os problemas eram dceis e educados
como essas rvores de jardim que obedecem, no seu crescimento, direo do jardineiro. E enquanto, na pedra de aula, no papel e nas prelees, os educadores construam os modelos segundo os quais haviam de
configurar-se os problemas humanos, estes, como se o mundo houvesse
passado da escala de Plato para a de Herclito, estavam mudando, e
mudando num sentido estranho, porque segundo uma razo que no
era a da mecnica dos quadros negros e sob a influncia de valores no
computados na tabulao das pessoas educadas. Da, o mundo da interpretao construdo segundo os nossos desejos, e o mundo da realidade
refratrio a um sistema interpretativo, em desacordo com a escala e o
passo dos acontecimentos.
o aspecto trgico das pocas chamadas de transio.
A poca de transio precisamente aquela em que o passado
continua a interpretar o presente; em que o presente ainda no encontrou as suas formas espirituais, e as formas espirituais do passado, com
que continuamos a vestir a imagem do mundo, se revelam inadequadas,
obsoletas ou desconformes, pela rigidez, com um corpo de linhas ainda
indefinidas ou cuja substncia ainda no fixou os seus plos de condensao. Ns fomos educados pelo passado para um mundo que se supunha continuar a modelar-se pela sua imagem. O nosso sistema de referncias continuou a ser o que fora calculado para um mundo de relaes
definidas ou constantes, mas ns nos vemos confrontados com uma
realidade em que as posies no correspondem s fixadas na carta topogrfica. O que chamamos de poca de transio exatamente esta
poca profundamente trgica, em que se torna agudo o conflito entre as
formas tradicionais do nosso esprito, aquelas em que fomos educados e
de cujo ngulo tomamos a nossa perspectiva sobre o mundo, e as

14

Francisco Campos

formas inditas sob as quais os acontecimentos apresentam a sua configurao desconcertante.

Nas pocas de transio, o presente, ainda no acabada a
ressonncia da sua hora, j se converteu em passado. O demnio do
tempo, como sob a tenso escatolgica da prxima e derradeira catstrofe, parece acelerar o passo da mudana, fazendo desfilar diante dos
olhos humanos, sem as pausas a que estavam habituados, todo o seu
jogo de formas que, nas condies normais, teriam que ser distribudas
segundo uma linha de sucesso mais ou menos definida e coerente. Da,
o carter problemtico de tudo: acelerado o ritmo da mudana, toda situao passa a provisria, e a atitude do esprito h de ser uma atitude
de permanente adaptao no a situaes definidas, mas simplesmente
de adaptao mudana. A funo normal do esprito (normal pelo
menos em relao aos cnones at ento consagrados pela escala de
referncias vlida, ou tida como vlida fossem quais fossem as circunstncias), passou a ser precisamente o oposto, isto , a de mudar perpetuamente o seu sistema de referncias, em funo de posies em movimento.

EDUCAO PARA O QUE DER E VIER

Nunca se ps em questo, de uma vez, to grande nmero de
pontos de f. Nunca falhou em to grande escala a confiana humana
na coerncia do universo do pensamento e do universo da ao.
H uma vocao do mundo moderno para os problemas e
um correspondente ceticismo em relao s solues. Pode-se dizer que
o homem do nosso tempo ps de novo em equao, transformando-as
em problemas, todas as solues que constituam a sua herana intelectual, poltica e moral. A educao reflete esse estado de coisas. O que se
quer que ela seja uma educao para problemas, e no para solues,
no para este ou aquele regime de vida, pois no se sabe ou no se acredita saber em que quadro de linhas mveis e flutuantes ir o homem
viver. Como educar para a democracia, se esta no hoje seno uma cafarnaum de problemas, muitos dos quais propondo questes cuja soluo provvel implicar o abandono dos seus valores bsicos ou funda-

O Estado Nacional

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mentais? Educao individualista ou educao para um mundo de massas,

de cooperao ou de configurao coletiva do trabalho, do pensamento e
da ao?
Nem uma, nem outra coisa, mas uma educao para o que
der e vier, como se estivssemos preparando uma equipe de aventureiros
para uma expedio em que tivessem de consumir a sua vida, adaptando-se s circunstncias que no poderamos prever e realizando obras e
trabalhos nunca antes realizados pela raa humana. A problemtica de
hoje envolve todos os aspectos da vida. A nossa substncia espiritual, se
se pode chamar de substncia o movimento, toda ela constituda de
problemas. Perdemos as aquisies substanciais do passado e no constitumos ainda novo patrimnio. Um patrimnio espiritual um conjunto
de valores organizados segundo um sistema mais ou menos coerente de
referncias em que cada um tem a sua posio definida em relao dos
demais.
Pois bem, desarrumamos o sistema de valores que constitua
a nossa herana espiritual. No h mais uma relao fixa ou constante
entre os valores. Todos eles tornaram-se relativos, e no apenas no sentido de serem relativos entre si, ou a um valor fundamental, mas de serem
relativos simplesmente, isto , de no guardarem entre si nenhuma relao. Se se pode chamar sofstica a essa atitude problemtica do esprito,
a sofstica de nossos dias no se pode comparar, em dimenso espiritual,
com a sofstica dos gregos.

A SOFSTICA MODERNA
Entre Scrates e os sofistas havia um dilogo, ou uma discusso,
porque um e outro admitiam valores comuns, pelo menos um valor, o
valor de verdade. A sofstica de hoje, continuando embora a empregar a
linguagem dos valores tradicionais, eliminou a substncia de qualquer
valor, at do valor de verdade, pois a sua significao passou a ser exatamente o contrrio, o valor de verdade no consistindo a rigor na verdade,
mas naquilo que, no sendo a verdade, funciona, entretanto, como
verdade. Teremos oportunidade de ver a importncia dessa atitude do
esprito no mais no plano da especulao, porm da mais prtica das

16

Francisco Campos

prticas, que a prtica poltica. Veremos, com efeito, como se constituiu uma teologia poltica que tem por substncia a afirmao de que o
seu dogma fundamental deve ser acreditado como verdadeiro, conquanto
declare que o seu valor no precisamente um valor de verdade. A teologia soreliana do mito poltico no mais do que uma aplicao, como
o reconhece o seu prprio autor, da filosofia de Bergson e, pensamos
ns, mais diretamente do pragmatismo anglo-saxo e do seu conceito de
verdade. Do estudo das condies do mundo moderno, Sorel chegou
concluso de que s uma revoluo total mudar o sistema de posies
de formas econmico-polticas, cujas injustias tanto o impressionaram.
No seu entender, porm, aquela revoluo no resultar fatalmente das
condies internas do regime capitalista, como queria Marx, pois a estrutura social mais complexa do que a descrita pelo marxismo, que a
reduziu oposio entre duas classes. A idia de Marx no verdadeira,
mas, acreditada como verdade, constitui o nico instrumento capaz de
conduzir grande revoluo. Convm, portanto, cultivar a idia de luta
de classes e forjar um instrumento intelectual ou, antes, uma imagem
dotada de grande carga emocional, destinada a servir de polarizador das
idias ou, melhor, dos sentimentos de luta e de violncia, to profundamente ancorados na natureza humana.
Esta imagem um mito. No tem sentido indagar, a propsito
de um mito, do seu valor de verdade. O seu valor de ao. O seu valor
prtico, porm, depende, de certa maneira, da crena no seu valor terico,
pois um mito que se sabe no ser verdadeiro deixa de ser mito para ser
mentira. Na medida, pois, em que o mito tem um valor de verdade,
que ele possui um valor de ao, ou um valor pragmtico.
PAPEL DO MITO SORELIANO
O papel do mito soreliano , portanto, equvoco, e nisto reside a
sua principal vantagem, ou a principal vantagem que lhe atribui Sorel, e
que consiste em ser irrefutvel: quand on se place sur ce terrain des mythes, on
est labri de toute refutation. A impossibilidade de refutar Sorel est exatamente em que ele atribui ao mito dois valores contraditrios: o valor de
verdade para os que acreditam no mito, e o valor de artifcio puramente

O Estado Nacional

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tcnico para os que sabem que se trata apenas de uma construo do esprito. Atacado do ponto de vista da teoria do conhecimento, Sorel sorri
da objeo, alegando que ele prope no uma verdade, mas o oposto da
verdade. Mas, quando atacado, no terreno prtico, pelo argumento de
que o mito s funcionar como motivo de ao enquanto conservar seu
valor de verdade, responder que isto equivale a reconhecer ao mito um
valor puramente de verdade, porque o que nele se postula a impossibilidade da sua realizao e, portanto, o seu carter ltimo e final de inverificvel. A sofstica atual tem dois critrios de verdade: a verdade que se
sabe ser a verdade, pois, se no houvesse um critrio da verdade, no
haveria como distinguir entre mito e verdade, e a verdade que, embora
no sendo verdadeira, funcionar indefinidamente como verdade, porque o
que ela postula da realidade , por definio, insuscetvel de verificar-se.
A refutao de Sorel torna-se, assim, impossvel, no porque a sua doutrina seja irrefutvel, mas porque ele mesmo se encarregou de refut-la
por antecipao. No se arromba, evidentemente, uma porta aberta,
nem se toma de assalto uma fortaleza abandonada. No se poder, no
entanto, contestar que a fortaleza tenha sido ocupada, porque nela j
no se encontravam os seus defensores.
A duplicidade do mito, no sentido soreliano, no se limita
apenas ao plano terico. Toda tcnica, ainda a do esprito, indiferente
aos fins. A tcnica espiritual da violncia, que Sorel havia construdo
com o fim de tornar agudo o antagonismo entre duas classes, mobilizando-as para uma guerra permanente, tinha por objeto, de acordo com
as tendncias e simpatias intelectuais do autor, dissolver a unidade do
Estado, construda pelos juristas, graas ao emprego de mtodos artificiosos de racionalizao, prprios teologia, no multiverso poltico do
sindicalismo.
FICHTE E A SUA FRMULA PATTICA
Aconteceu, porm, que a tcnica espiritual da violncia, destinada por Sorel a dissolver a unidade do Cosmos poltico, haveria de ser
empregada, logo depois, num sentido absolutamente oposto, isto , no
sentido de pr fim luta de classes e reforar a unidade poltica do
Estado. Ao politesmo poltico de Sorel, e pelos mesmos processos inte-

18

Francisco Campos

lectuais de que ele se servira, opunha-se, de maneira vitoriosa, a teologia

monista do nacionalismo. Em seu discurso de outubro de 1922, em Npoles, antes da marcha sobre Roma, dizia Mussolini, traindo a leitura
recente de Sorel: Criamos o nosso mito. O mito uma crena, uma
paixo. No necessrio que seja uma realidade. realidade efetiva,
porque estmulo, esperana, f e nimo. Nosso mito a nao; nossa f,
a grandeza da nao. Alis, no h, no nacionalismo italiano e alemo,
nenhum contedo espiritual novo. O mito da Nao j se encontrava
construdo com todo o seu ethos e, sobretudo, o seu pathos, nos discursos
de Fichte nao alem. A retrica nacionalista dos nossos dias, por
mais alto que tenha elevado a sua nota de paixo, ainda no encontrou
frmulas em que se condensasse com mais vigor do que nas de Fichte a
carga emocional do mito totmico do moderno matriarcado poltico nacionalista: A aspirao natural do homem realizar, no temporal, o
eterno. O homem de corao nobre possui uma vida eterna sobre a
Terra. A f na durao eterna da atividade do homem na Terra funda-se na esperana da durao eterna do povo que lhe deu a existncia.
O carter racial do seu povo o elemento eterno ao qual o homem liga
a sua prpria eternidade e a de toda a sua obra. a ordem de coisas
eternas na qual o homem pe o que ele mesmo tem de eterno.
A declarao da Carta del Lavoro sobre a unidade da nao
faz o papel de uma plida frmula jurdica, destituda de alma e de f
diante das frmulas patticas de Fichte sobre a unidade e a eternidade
da nao. A unidade desta no se funda na unidade do regime jurdico,
representada pela Constituio e pelos Cdigos, mas no sentimento de
que a nao o envoltrio do eterno. Nunca o Estado totalitrio encontrou uma expresso mais enrgica do que esta: O Estado, alto administrador dos negcios humanos, autor responsvel, diante de Deus e
perante a sua conscincia, de todos os seres menores, tem plenamente o
direito de constranger estes ltimos sua prpria salvao. O valor
supremo no o homem, mas a nao e o Estado, aos quais o homem
deve o sacrifcio do corpo e da alma.
Tudo que constitui o contedo espiritual dos novos regimes
polticos j se encontra no romantismo alemo. O Estado nacionalista,
racista, totalitrio, a submerso dos indivduos no seio totmico do povo
e da raa, o Estado de Fichte e de Hegel, o pthos romntico do

O Estado Nacional

19

inconsciente coletivo, seio materno dos desejos e dos pensamentos humanos. O que novo a aliana do ceticismo com o romantismo, o
emprego, pelos sofistas contemporneos, das constelaes romnticas
como instrumento ou como tcnica de controle poltico, tornando ativas,
atravs da ressurreio das formas arcaicas do pensamento coletivo, as
emoes de que elas continuam a ser os plos de condensao e de expresso simblica. Alis, o estado de alma favorvel germinao dos
mitos polticos da violncia j vinha sendo preparado antes da guerra.
Esta acabou por libertar foras que at ento se vinham mantendo em
estado latente graas crena, embora j vacilante, em certas formas tradicionais de cultura moral e poltica, de que o grande conflito acabou
por mostrar a tenuidade, para no dizer ausncia, de substncia ou de
medula espiritual. As filosofias antiintelectualistas do fim do sculo XIX
e do princpio do sculo XX, dando ao ceticismo das elites novos fundamentos na razo, no lhes forneceu, porm, novos contedos espirituais, a no ser a vaga indicao, tanto mais poderosa quanto mais vaga,
de que os valores supremos da vida no constituem objeto de conhecimento racional, podendo apenas ser traduzidos em smbolos ou em
mitos, isto , em expresses destitudas de valor terico, cuja funo
no dar a conhecer, mas to-somente reviver os estados de conscincia
ou as emoes de que so apenas a imagem mais ou menos inadequada.
PRIMADO DO IRRACIONAL
Assim se instalava no centro da vida o primado do irracional,
e, em se tratando de formas coletivas de vida, o primado do inconsciente coletivo, por intermdio de cujas foras subterrneas ou telricas se
tornava possvel realizar, de modo mais ou menos completo, a integrao poltica, que o emprego da razo somente obtivera de maneira precria e parcial. O irracional o instrumento da integrao poltica total,
e o mito que a sua expresso mais adequada, a tcnica intelectualista
de utilizao do inconsciente coletivo para o controle poltico da nao.
Assim, as filosofias antiintelectualistas forneciam aos cticos no uma f
ou uma doutrina poltica, mas uma tcnica de golpe de Estado. Ao servio dessa tcnica espiritual coloca o maravilhoso arsenal, construdo
pela inteligncia humana, de instrumentos de sugesto, de intensifica-

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Francisco Campos

o, de ampliao, de propagao e de contgio de emoes, e tereis o

quadro dessa evocao fustica dos elementos arcaicos da alma humana,
de cuja substncia nebulosa e indefinida se compe a medula intelectual
da teologia poltica do momento.
No h para esta teologia processos racionais de integrao
poltica. A vida poltica, como a vida moral, do domnio da irracionalidade e da ininteligibilidade. O processo poltico ser tanto mais eficaz
quanto mais ininteligvel. Somente o apelo s foras irracionais ou s
formas elementares da solidariedade humana tornar possvel a integrao total das massas humanas em regime de Estado. O Estado no
mais do que a projeo simblica da unidade da Nao, e essa unidade
compe-se, atravs dos tempos, no de elementos racionais ou voluntrios, mas de uma cumulao de resduos de natureza inteiramente irracional. Tanto maiores as massas a serem politicamente integradas quanto
mais poderosos ho de ser os instrumentos espirituais dessa integrao,
a categoria intelectual das massas no sendo a do pensamento discursivo,
mas a das imagens e dos mitos, a um s tempo intrpretes de desejos e
libertadores de foras elementares da alma. A integrao poltica pelas
foras irracionais uma integrao total, porque o absoluto uma categoria arcaica do esprito humano. A poltica transforma-se dessa maneira
em teologia. No h formas relativas de integrao poltica, e o homem
pertence, alma e corpo, Nao, ao Estado, ao partido. As categorias da
personalidade e da liberdade so apenas iluses do esprito humano. S
livre o que perde a sua personalidade, submergindo-a no seio materno
onde se forjam as formas coletivas do pensamento e da ao, ou, como
diz Gentile, aquele que sinta o interesse geral como o seu prprio e cuja
vontade seja a vontade do todo. O indivduo no uma personalidade
espiritual, mas uma realidade grupal, partidria ou nacional. o restabelecimento da relao em que estava o homem primitivo com o seu cl.
T ENTATIVA DE DEFINIO
Faamos uma breve pausa para ver se conseguimos reagrupar,
numa tentativa de configurao, as caractersticas espirituais do nosso
tempo, ou do novo ciclo de cultura que parece abrir-se, com a nossa
poca, para a humanidade. A poltica solidria das outras formas de

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cultura. No um domnio isolado, seno um elo na cadeia de formas

espirituais, cuja constelao d a cada cultura a sua configurao individual ou os seus caractersticos fisionmicos. A irracionalidade e o sentimento da mudana, eis as duas notas dominantes ou as tnicas da alma
contempornea. As categorias coletivas do pensamento e da ao
constituem hoje as formas espirituais e expressivas do nosso tempo,
em todos os domnios da atividade humana. H como que uma volta
comunho totmica, sensvel nas grandes concentraes urbanas do
mundo moderno e, nestas, o fenmeno, apenas em comeo, da tendncia
supercondensao no somente sob a forma de habitaes coletivas,
como sob todas as demais formas de vida em comum, em que tudo se
torna tpico, uniforme e coletivo, ou em que todos participam de tudo,
por que h uma participao recproca ou cada um est em relao aos
outros em um estado mais ou menos equvoco de participao ou de
comunho. As formas de vida ntima ou pessoal tendem a desaparecer.
O estado de massa gera a mentalidade de massa, propaga e intensifica as
expresses prprias a essa mentalidade. A moderna teologia poltica o
resultado de uma cultura de massa, pois que, em cada poca, os processos
espirituais de integrao poltica s podem ser determinados pelas formas
expressivas ou dominantes da sua cultura. J houve uma integrao pela
f, nas pocas de religio, e uma fraca integrao, ou antes, uma tentativa de integrao poltica por processos intelectuais, ou ao menos de
aparncia intelectual, quando as massas, em razo do seu volume relativamente reduzido e da deficincia da tcnica das comunicaes, ou
melhor, do contgio, eram antes um elemento passivo, ainda no dotado,
como em nosso tempo, de unidade de alma e de ao. Ora, uma integrao poltica, num regime em que se torna possvel organizar e mobilizar
as massas, s se pode operar mediante foras irracionais, e a sua traduo s possvel na linguagem bergsoniana do mito no, porm, de
um mito qualquer, mas, precisamente, do mito da violncia, que aquele
em que se condensam as mais elementares e poderosas emoes da alma
humana.
Condensemos, porm, o pensamento, procurando indicar, em
alguns traos, de valor apenas sugestivo, as demais notas que se agrupam em torno das duas tnicas a que j nos referimos a irracionalidade e o sentimento da mudana. A volta comunho totmica, frmula

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Francisco Campos

sinttica que tenta exprimir esse estado de participao recproca criado

pela forma moderna da vida no quadro da massa, tem como resultado a
atribuio e um valor especial s categorias instintivas e irracionais do
pensamento e da ao, categorias em que a alma coletiva encontra a sua
traduo espontnea e natural. A irracionalidade e a tendncia mudana esta ltima to profundamente ligada s formas emotivas do pensamento e categoria especfica da lgica do irracional ou dos sentimentos
determinam a confiana nas foras obscuras da gerao, colocando,
na escala dos valores, acima do ser, que a categoria olmpica ou masculina a da ordem, da hierarquia, da clareza, da inteligncia, da razo
o em ser, a preferncia pelo que no se deixa traduzir em forma coerente, a aspirao fustica, sem plo definido, o mundo dos desejos, a
que falta a ordem da autoridade paterna, confundido ou identificado
com o mundo da realidade, o frenesi dionisaco, que procura exorcizar o
demnio do tempo no pelo sentimento do eterno, mas por meios mecnicos e temporais a velocidade, a instantaneidade, a simultaneidade.
O homem moderno entrega-se ao em ser com a iluso de ser mais do
que o ser, que para ele a morte, isto , a objetividade, a lucidez, o reconhecimento do limite entre o mundo dos desejos e o da realidade. Pragmatismo, bergsonismo, teosofismo, espiritismo, comunismo: instrumentos de exorcismo da autoridade olmpica ou paterna, que imprime
ordem, hierarquia, disciplina s tendncias e paixes, que eles visam
libertar da forma e da medida, ou antes, meios de satisfao de desejos
contrariados pela realidade.
O mito o meio pelo qual se procura disciplinar e utilizar
essas foras desencadeadas, construindo para elas um mundo simblico,
adequado s suas tendncias e desejos. O mito sobre que se funda o processo de integrao poltica ter tanto mais fora quanto mais nele predominarem os valores irracionais. O mito da nao incorpora grande
nmero desses elementos arcaicos. O seu contexto no , porm, um
contexto de experincias imediatas. Ele constitui-se, em grande parte, de
abstraes ou pelo menos de imagens destitudas, pelo carter remoto
das duas relaes com a experincia imediata, de uma carga afetiva atual
ou capaz de organizar e configurar, numa sntese motora, as imagens
com que no est em ligao direta ou em relao de continuidade. A
personalidade um mito em que o tecido dos elementos irracionais

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mais denso e compacto. As massas encontram no mito da personalidade,

que constitudo de elementos de sua experincia imediata, um poder de
expresso simblica maior do que nos mitos em cuja composio entram elementos abstratos ou obtidos mediante um processo mais ou
menos intelectual de inferncias e ilaes. Da a antinomia, de aparncia
irracional, de ser o regime de massas o clima ideal da personalidade, a
poltica das massas a mais pessoal das polticas, e no ser possvel nenhuma participao ativa das massas na poltica da qual no resulte a
apario de Csar. O mito da nao, que constitua o dogma central da
teologia poltica sob cujo regime vive uma das zonas mais volumosas e
significativas da cultura contempornea, j se encontra abaixo da linha
do horizonte, enquanto assistimos ascenso do mito solar da personalidade, em cuja mscara de Grgona as massas procuram ler os decretos
do destino.

APARIO DE CSAR
As massas encontram-se sob a fascinao da personalidade
carismtica. Esta o centro da integrao poltica. Quanto mais volumosas e ativas as massas, tanto mais a integrao poltica s se torna
possvel mediante o ditado de uma vontade pessoal. O regime poltico
das massas o da ditadura. A nica forma natural de expresso da vontade
das massas o plebiscito, isto , voto-aclamao, apelo, antes do que
escolha. No o voto democrtico, expresso relativista e ctica de preferncia, de simpatia, do pode ser que sim pode ser que no, mas a forma
unvoca, que no admite alternativas, e que traduz a atitude da vontade
mobilizada para a guerra.
H uma relao de contraponto entre massa e Csar. Os
ouvidos habituados a distinguir, a distncia, o rumor das coisas que se
aproximam, percebem, sob o tropel confuso das massas, cuja sombra
comea a dominar o horizonte da nossa cultura, os passos do homem
do destino.
Essa relao entre o cesarismo e a vida, no quadro das massas, , hoje, um fenmeno comum. No h, a estas horas, pas que no
esteja procura de um homem, isto , de um homem carismtico ou

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Francisco Campos

marcado pelo destino para dar s aspiraes da massa uma expresso

simblica, imprimindo a unidade de uma vontade dura e poderosa ao
caos de angstia e de medo de que se compe o pthos ou a demonia das
representaes coletivas. No h hoje um povo que no clame por um
Csar. Podem variar as dimenses espirituais em que cada povo representa essa figura do destino. Nenhum, porm, encontrando a mscara terrvel, em que o destino tenha posto o sinal inconfundvel do seu carisma,
deixar de colocar-lhe nas mos a tbua em branco dos valores humanos.
O MUNDO POLTICO FORA CONSTRUDO IMAGEM
DO MUNDO FORENSE

A entrada das massas no cenrio poltico, com o seu irreprimvel pthos plebiscitrio e os novos instrumentos mticos de configurao intelectual do processo poltico, que , de si mesmo, ou, por natureza,
irracional, ou apenas suscetvel de uma inteligibilidade parcial, j est
exercendo sobre ele uma influncia decisiva, no sentido de torn-lo cada
vez mais irracional, e de latente em ostensivo o estado de violncia, que
constitui o potencial energtico at aqui dissimulado pelas ideologias racionalistas e liberais, e do qual, em ltima anlise, resultam as decises
polticas. Essa influncia traduz-se, de modo particular, pelo divrcio,
hoje confessado, entre a democracia e o liberalismo. O sistema democrtico-liberal fundava-se, com efeito, no pressuposto de que as decises
polticas so obtidas mediante processos racionais de deliberao e de
que a dialtica poltica no um estado dinmico de foras, mas de tenso
puramente ideolgica, capaz de resolver-se num encontro de idias,
como se se tratasse de uma pugna forense. Haveria aqui toda uma pgina
a escrever sobre a influncia da mentalidade forense da sofstica jurdica
na tentativa de dissimulao ou subtilizao da substncia de irracionalidade que constitui, de modo especfico, a medula do processo poltico.
O sistema intelectual, que constitui o pressuposto ou a
premissa maior inarticulada do liberalismo do sculo passado, construiu
o mundo poltico imagem do mundo forense, ampliando ao plano ou
ao teatro da ao poltica as categorias formalsticas do processo do
foro, no quadro das quais se resolvem, por uma balana de argumentos

O Estado Nacional

25

ou uma dialtica de idias e razes, de acordo com as premissas ou presunes infantis do pensamento jurdico, os conflitos submetidos arbitragem do juiz. Para essa psicologia intelectualista, as decises resultam
exclusivamente de elementos intelectuais, a substncia irracional da vontade representando apenas um instrumento passivo destinado a obedecer
aos decretos da razo e a execut-los. De acordo com esses pressupostos
intelectualistas que se construiu a teologia democrtico-liberal. Para
esta, com efeito, a deciso poltica objeto de um processo puramente
intelectual, no se reservando outro papel vontade que o de cumprir
as decises da inteligncia. Da a diviso dos poderes: de um lado, o parlamento, deliberando pela tcnica das discusses ou da dialtica racional,
de cujo funcionamento resultariam, por hiptese, as decises polticas;
de outro lado, o Executivo, centro da vontade, e a que se reserva no a
faculdade de tomar decises, mas simplesmente a de executar a deliberao do parlamento. A extenso desses pressupostos a todo o processo
democrtico, e, particularmente, ao da formulao da vontade geral, d
a imagem esquemtica da aplicao dos processos forenses s deliberaes polticas. H, decerto, no processo democrtico, um irredutvel
momento de irracionalidade, que , precisamente, o da formulao da
vontade geral mediante o voto. A este momento, porm, a democracia
faz preceder, como no processo parlamentar das decises polticas, o da
livre discusso, destinado a esclarecer as vontades convocadas a participar da deliberao final. A eleio, que um julgamento de Deus, vem,
assim, a revestir-se, como a deciso do juiz no processo forense e a dos
representantes do povo no processo parlamentar, de uma aparncia de
racionalidade, que satisfaz plenamente s modestas exigncias intelectuais
do sistema. Este, porm, s se completa por um pressuposto ltimo e
final, que o da existncia de uma opinio pblica em que as razes de
um e de outro lado so cuidadosamente pesadas em vista de uma deciso
racional ulterior. A tcnica de formao, ou de organizao, em um foro
comum, do conglomerado catico das opinies individuais, de cuja condensao num plo nico se constitui a opinio pblica, o arsenal com
que o liberalismo contribui para o aparelhamento intelectual da democracia: a liberdade de reunio, de associao, de imprensa e das demais
manifestaes do pensamento. Segundo o postulado liberal, o processo
poltico, passando por essas fases de tratamento ou de elaborao forense,

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Francisco Campos

d em resultado decises conformes razo, ou o critrio de justia ou de

verdade.
A publicidade e a discusso constituem garantias de que as
decises polticas incorporaro no seu contexto os elementos de razo e
de justia, que formam, segundo o otimismo beato do sistema liberal, o
fundo inalienvel da natureza humana. A publicidade e a discusso passam a ser, assim, o sortilgio mediante o qual o orfismo democrtico
fascina as foras tnicas do inconsciente coletivo submetendo-as disciplina da razo, e operando, dessa maneira, a transformao da fora em
direito, e da dinmica dos interesses e tendncias em conflito em uma
delicada balana de idias, diante de cujos resultados a vontade se inclina
em reverncia.

QUANDO O BAIXO PROFUNDO DE CALIB INTERROMPEU

A VOZ DE A RIEL
Durante algum tempo, o sistema pode funcionar segundo as
regras do jogo, porque o processo poltico se limitava a reduzidas zonas
humanas e o seu contedo no envolvia seno estados de tenso ou de
conflito entre interesses mais ou menos suscetveis de um controle racional e acessveis, portanto, ao tratamento acadmico das discusses parlamentares. De repente, porm, amplia-se o quadro: o controle poltico
abrange massa cada vez mais volumosa de interesses, entre os quais o
estado de conflito tende a assumir a forma de tenso polar, refratria
aos processos femininos de persuaso da sofstica forense, e as zonas
humanas do poder vem aumentadas, em escala sem precedentes, a sua
rea, a sua densidade, e sobretudo a sua inquietao conseqente instabilidade das relaes dinmicas entre os centros de interesse de cujo
contato resulta, efetivamente, a centelha das decises polticas. Verifica-se, ento, que a concepo forense do mundo, construda pelo liberalismo para uma fase eminentemente benigna de tenso ou de conflito
econmico e poltico, de cujos estados de nfase se compe a substncia da histria, conseguira apenas dissimular, graas s formas atenuadas
e escala reduzida do processo poltico, a irracionalidade que da sua
essncia e constitui o seu carter especfico. Sob a mscara socrtica

O Estado Nacional

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com a qual a risonha leviandade do racionalismo tentara dissimular aos

seus prprios olhos o carter trgico dos conflitos polticos, a democracia comea a perceber os traos terrveis da Grgona multitudinria e a
distinguir, intervindo na ria composta para o delicado registo de voz de
Ariel, o baixo profundo de Calib, entoando o canto da sua libertao
das geenas histricas do ostracismo. Durante sculos, as foras cresceram, encadeadas e em silncio, esperando que soasse a hora com que o
destino costuma advertir que chegada a sua vez de imprimir histria
o selo do seu carter trgico e a configurao demonaca do seu estilo.
A comea para os homens a tarefa de decifrar o enigma da ininteligvel
relao entre a vontade humana e a grandeza ou a envergadura dos
acontecimentos que excedem os propsitos ou as intenes a que os
nossos hbitos racionalistas costumam atribu-los ou imput-los. As
grandezas histricas as que mordem na terra o seu sinal indelvel
tm tanta relao com a vontade deliberada do homem quanto o signo
de Salomo com os insondveis desgnios do destino.

C LIMA DAS MASSAS

Ns comeamos a penetrar num desses climas histricos que
se encontram sob o sinal do destino.
O clima das massas o das grandes tenses polticas, e as
grandes tenses polticas no se deixam resolver em termos intelectuais,
nem em polmica de idias. O seu processo dialtico no obedece s
regras do jogo parlamentar e desconhece as premissas racionalistas do
liberalismo. Com o advento poltico das massas, a irracionalidade do
processo poltico, que o liberalismo tentara dissimular com os seus
postulados otimistas, torna-se de uma evidncia to lapidar, que at os
professores, jornalistas e literatos, depositrios do patrimnio intelectual
da democracia, entram a temer pelo destino terico do seu tesouro ou
da suma teolgica cuja substncia espiritual parece ameaada de perder a
sua preciosa significao.
Assistimos, ento, a essa manobra de grande estilo das instituies democrticas: o seu divrcio ostensivo e declarado do liberalismo.
O regime de discusso, que no conhecia limites, passa a ter fronteiras

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Francisco Campos

definidas e intransponveis. A opo, pressuposto bsico da livre discusso e do sistema de opinio, s pode exercer-se entre termos mais
ou menos indiferentes, ou entre os quais no exista um estado agudo de
tenso, de conflito polar ou de extremada antinomia. As decises polticas
fundamentais so declaradas tabu e integralmente subtradas ao princpio da livre discusso. O sistema constitucional dotado de um novo
dogma, que consiste em pressupor, acima da Constituio escrita, uma
Constituio no escrita, na qual se contm a regra fundamental de que
os direitos de liberdade so concedidos sob a reserva de se no envolverem no seu exerccio os dogmas bsicos ou as decises constitucionais
relativas substncia do regime. A opinio demarca-se, dessa maneira,
um campo reduzido de opo, no qual to-somente se encontram as decises secundrias ou os temas partidrios que no interessam os plos
extremos do processo poltico, exatamente aqueles em torno dos quais
se organizam e concentram as constelaes de interesse e de emoo de
maior poder ou de mais intensa carga dinmica. Assim, a democracia,
para salvar as aparncias de racionalizao do seu sistema poltico, recorre, como ultima ratio ou como recurso de defesa dos resduos do liberalismo, a que ela sempre esteve to intimamente associada, aos processos irracionais de integrao poltica, transformando as decises
fundamentais, sobre cuja correo no admite controvrsias, em dogmas,
em relao aos quais, como nas teologias polticas antiliberais, exige, pelo
menos, as marcas exteriores do assentimento e da conformidade. Eliminando do seu sistema o princpio de liberdade de opo, com a amplitude
em que o havia formulado o liberalismo, a democracia perde o seu carter relativista e ctico, trao secundrio que ela devia sua fortuita
associao com a doutrina liberal, passando a ser um sistema monista de
integrao poltica, em que as decises fundamentais so abertamente
subtradas ao processo dialtico da discusso, da propaganda e da publicidade, para serem imputadas a um centro de vontade, de natureza to
irracional como os centros de deciso poltica dos regimes de ditadura.
A presso determinada pelo advento das massas determinou, assim,
uma crise interna do regime democrtico, levando-o, pelo abandono das
suas premissas liberais, a um estado de permanente contradio consigo
mesmo, estado este que no poder, evidentemente, contribuir, seno
de maneira transitria, para a manuteno dos ltimos traos que ainda

O Estado Nacional

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conserve da sua associao com o liberalismo. As condies de que

resultou essa crise interna das instituies democrticas tendem, necessariamente, a desenvolver o seu poder de decomposio dos resduos
liberais, estendendo a outros termos, entre os quais se venha a estabelecer um estado agudo de conflito a imunidade discusso, j decretada
pela democracia em relao a certas questes em torno das quais veio
a criar-se um estado mais acrescentado de tenso ou de nfase emotiva
da opinio pblica. Ora, como as questes subtradas livre discusso
pertencem ao nmero daquelas sobre as quais se encontra a maior carga
de interesse, as foras que se polarizam no seu sentido tendem a abrir
outros caminhos suscetveis de levar soluo daquelas questes. Desta
maneira, crescendo a tenso entre os mtodos liberais da democracia e as
foras a que se recusa o uso dos instrumentos democrticos, cresce,
tambm, a contingncia, para as instituies democrticas, de recorrer
ao emprego, em escala cada vez maior, dos processos irracionais de integrao poltica. A conseqncia do desdobramento desse processo dialtico ser, por fora, a transformao da democracia, de regime relativista
ou liberal, em estado integral ou totalitrio, deslocado, com velocidade
crescente, o centro das decises polticas da esfera intelectual da discusso
para o plano irracional ou ditatorial da vontade. o que j se vem observando nos regimes democrticos, em que, dia a dia, aumenta a zona
de proscrio ou de ostracismo poltico a que vo sendo relegadas massas
de opinio cada vez mais volumosas e significativas.

A TCNICA DO ESTADO TOTALITRIO A SERVIO DA DEMOCRACIA

Observa-se, ainda uma vez, no domnio poltico, esse estranho e obscuro processo dialtico em virtude do qual o crescimento das
instituies humanas, alm de certo limite virtual, sofre uma brusca mutao em sentido contrrio aos princpios que pareciam haver presidido
ao seu nascimento ou s fases mais caractersticas da sua formao. No
fim de algum tempo, adotada pela democracia a tcnica do Estado totalitrio, qual ela foi forada a recorrer (por mais contraditrio que parea)
para salvar as suas aparncias liberais a democracia acabar por assimilar
o contedo espiritual do adversrio, fundindo-se dessa maneira em um

30

Francisco Campos

plo nico duas concepes do mundo, to aparentemente inconciliveis

ou antiticos. Alis, a crise do liberalismo no seio da democracia que
suscitou os regimes totalitrios e no estes aquela crise. A democracia
havia criado um aparelhamento de aparncia racional, destinado a conduzir o processo poltico, sem maiores crises de tenso, solues ou decises suscetveis do mais largo e compreensivo assentimento. A irracionalidade dos seus mtodos, uma vez que se ampliou a escala dos acontecimentos e o vulto das questes, tornou-se, porm, de evidncia lapidar.
O princpio bsico do regime liberal era, com efeito, que as questes deveriam ser propostas e discutidas perante o frum da opinio pblica, a
fim de que esta tomasse as decises depois de suficientemente esclarecida. Enquanto a rea do governo se restringia a uma reduzida esfera
de negcios, e particularmente as mais simples e elementares, foi possvel
deliberar por aqueles processos, ou melhor, submeter ao voto da opinio
solues sobre as quais j no havia divergncias agudas ou conflitos irritantes. As ltimas conseqncias da revoluo industrial criaram, porm,
aos governos, novas e complexas funes, estendendo a rea do seu controle de maneira a envolver na sua deliberao questes para cuja elucidao se exigem conhecimentos tcnicos e especializados cada vez mais
remotos ainda compreenso das pessoas cultivadas. A densidade e extenso da rea de governo torna cada vez mais inacessveis opinio os
problemas do governo. Enquanto se tratava de questes suscetveis de
serem colocadas em termos de sentimento ou de encontrar resposta
adequada ou satisfatria na atmosfera de emoo originada dos debates
pblicos, ainda era possvel o funcionamento do regime de opinio.
Eram questes humanas por excelncia, no sentido de acessveis ao
atendimento ou ao sentimento geral. As questes que se encontram
hoje no plano das cogitaes do governo so, porm, de outra natureza.
Ou so questes remotas compreenso geral, ou estranhas ao interesse
geral, por no serem suscetveis de despertar emoes sem as quais no
se estabelece nenhuma corrente de opinio pblica, ou so questes que
envolvem no seu seio, pelo menos em estado de latncia, tais possibilidades de antagonismo ou de conflito, que prop-las ao pronunciamento
da opinio seria expor-se ao grave risco de provocar contra a sua deciso
a resistncia violenta dos interesses em cujo prejuzo fosse ela proferida,
e, portanto, tornar inevitvel uma forma de luta que o processo de-

O Estado Nacional

31

mocrtico se prope precisamente a evitar. De maneira que se restringe

sempre mais o campo de opo reservado aos processos deliberativos,
caractersticos das democracias liberais. Cumulativamente com esses fatores, uma nova circunstncia contribui para tornar o regime de opinio
imprprio s funes que lhe foram atribudas.
As prodigiosas conquistas cientficas e tcnicas, que costumam
ser um dos temas preferidos do otimismo beato, nas suas exaltadas esperanas em relao espcie humana e ao seu aperfeioamento moral
e poltico, conferiram ao imprio do irracional poderes verdadeiramente
extraordinrios, mgicos ou surpreendentes. Eis a mais uma das antinomias que parecem inerentes estrutura do esprito humano: a inteligncia contribuindo para tornar mais irracional, ou ininteligvel, o processo
poltico. possvel hoje, com efeito, e o que acontece, transformar a
tranqila opinio pblica do sculo passado em um estado de delrio ou
de alucinao coletiva, mediante os instrumentos de propagao, de intensificao e de contgio de emoes, tornados possveis, precisamente
graas ao progresso que nos deu a imprensa de grande tiragem, a radiodifuso, o cinema, os recentes processos de comunicao que conferem
ao homem um dom aproximado ao da ubiqidade, e, dentro em pouco,
a televiso, tornando possvel a nossa presena simultnea em diferentes
pontos de espao. No necessrio o contato fsico para que haja multido. Durante toda a fase de campanha ou de propaganda poltica, toda
a Nao mobilizada em estado multitudinrio. Nessa atmosfera de
conturbao emotiva, seria ridculo admitir que os pronunciamentos da
opinio possam ter outro carter que no seja o ditado por preferncias
ou tendncias de ordem absolutamente irracional. J se disse das campanhas presidenciais americanas, para traduzir o ambiente desordenado
em que se processam, que cada uma delas uma libertinagem que dura
quatro meses. A opinio no pode manifestar-se sobre a substncia de
nenhuma questo. Ela toma simplesmente o seu partido, e por motivos
to remotos ou estranhos a qualquer nexo lgico ou reflexivo, que se
torna ininteligvel ou irredutvel a termos de razo o processo das suas
inferncias. Ainda h pouco, nos Estados Unidos, All Smith no foi eleito
presidente da Repblica pela nica circunstncia de ser catlico, fato

32

Francisco Campos

do qual somente por via de inferncias irracionais poderia resultar a sua

inaptido para o governo.
ainda sabido que, na primeira eleio geral na Inglaterra,
logo depois da guerra e ainda na aura emotiva que esta deixou atrs de si
por muito tempo, Lloyd George conseguiu a maioria, dando como tema
central da sua propaganda a promessa do enforcamento do Kaiser, circunstncia da qual no se poderia inferir nem a sua capacidade de administrador nem os mritos de seu programa de governo.

Q UEREMOS B ARRABS!
Fechemos, porm, com o maior dos exemplos, porque depois
do seu nome nenhum mais poder ser ouvido: Captulo XVIII do
Evangelho de So Joo. Eles conduziram Jesus da casa de Caifs ao
pretrio; era de manh. Mas, eles no quiseram entrar no pretrio para
no se manchar e a fim de comer as pscoas. Pilatos saiu, pois, ao seu
encontro e disse: Que acusao tendes contra este homem? Eles lhe
responderam: Se no se tratasse de um malfeitor no o teramos trazido
tua presena. Pilatos lhes disse: Julgai-o vs mesmos, segundo a vossa
lei. Os judeus lhe responderam: No nos permitido dar a morte a
ningum a fim de que se realizasse a palavra que Jesus tinha dito, indicando de que morte ele devia morrer. Pilatos, voltando ao pretrio,
chamou Jesus e lhe disse: s o rei dos Judeus? Jesus respondeu: s tu
que dizes isto ou outros te disseram? Pilatos respondeu: que eu sou
judeu? Tua Nao e o chefe dos sacerdotes te entregaram a mim: que fizeste? Jesus respondeu: Meu reino no deste mundo; se meu reino
fosse deste mundo, aqueles que me servem ter-se-iam oposto a que eu
fosse entregue aos judeus, mas agora meu reino no deste mundo. Pilatos lhe disse: s rei? Jesus respondeu: Tu dizes, eu sou rei e vim a
este mundo para dar testemunho da verdade: quem da verdade, escuta
a minha palavra. Pilatos disse: Que a verdade? Dizendo isto, ele saiu
de novo ao encontro dos Judeus e lhes disse: Para mim, ele no tem
crime. Mas costume que eu vos entregue algum na festa de Pscoa.

O Estado Nacional

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Quereis que eu vos entregue o rei dos judeus? Ento, todos gritaram:
Ele no, mas Barrabs! Ora, Barrabs era um ladro termina o evangelista.

D ESLOCAMENTO DO CENTRO DA DECISO POLTICA

Se os processos democrticos nunca se destinam a convencer
da verdade o adversrio, mas a conquistar a maioria para, por intermdio da sua fora, dominar ou governar o adversrio, claro que, dadas
as circunstncias caractersticas do mundo contemporneo, os processos
de captao da maioria s podem consistir em instrumentos de utilizao da substncia irracional de que se compe o tecido difuso e incoerente da opinio. Assim, as instituies representativas j no tm um
contedo espiritual que sirva de plo a um sistema de crenas essencial
para garantir a durao de todas as instituies humanas. A categoria da
discusso, que era o processo forjado pelo liberalismo para instrumento
intelectual das decises polticas, j no comporta, pela prpria natureza
de que se reveste, o fenmeno poltico, os termos entre os quais se arma
a curva de tenso dos conflitos sociais e econmicos do mundo contemporneo. As formas parlamentares da vida poltica so, hoje, resduos
destitudos de qualquer contedo ou significao espiritual. As prprias
massas j perceberam que as tenses polticas se deslocam para outro
plano de dimenses proporcionais s das foras em conflito, e que no
se trata, no processo poltico, de resolver uma divergncia de idias ou
de pontos de vista intelectuais, mas de compor um antagonismo de interesses, cada um dos centros em conflito fazendo o possvel para reunir a
maior massa de foras, a fim de que a deciso final lhe seja inteiramente
favorvel.
Na prpria imprensa, em que de modo mais fiel se refletem
os interesses do dia, observa-se, em todos os pases, uma indiferena
crescente pelo que se passa nos parlamentos. Ningum, hoje, tem dvidas
de que o meridiano poltico no passa mais pelas suas antecmaras ou
pelas suas salas de sesses. O centro de gravidade do corpo poltico no
cai onde reina a discusso, mas onde impera a vontade. Os corpos deliberativos deixaram de deliberar. A linguagem poltica do liberalismo s

34

Francisco Campos

tem um contedo de significao didtica, ou onde reinam os professores, cuja funo conjugar o presente e o futuro nos tempos do pretrito. Para as decises polticas uma sala de parlamento tem hoje a
mesma importncia que uma sala de museu. H um episdio que desenha, com traos de caricatura, a situao de perplexidade a que chegaram os parlamentos.

U M CONTO CHINS
Conta Spender, no seu livro sobre a vida pblica na Inglaterra,
que, em 1920, recebeu, na sala de redao do seu jornal, a visita de trs
simpticos e inteligentes chineses que desejavam ouvir a sua opinio
sobre os negcios pblicos da China e particularmente sobre o impasse
verdadeiramente extraordinrio em que ento se encontravam. Era o
caso que o parlamento se achava instalado, os deputados eram assduos,
assentavam-se regularmente, falavam, tornavam a assentar-se e falavam
de novo. O cerimonial no deixava a desejar. Nada, porm, acontecia.
Como Mr. Asquith no exercesse no momento nenhuma funo oficial
na Inglaterra e lhes parecesse que somente um ingls poderia dar remdio situao, pediam a Spender que os aproximasse de Mr. Asquith, a
ver se ele podia passar alguns meses em Pequim, para transmitir aos chineses a cincia ou a tcnica de fazer acontecer alguma coisa num parlamento. Mas, se nada acontecia no parlamento chins, no era, evidentemente, por falta de congenialidade dos processos intelectuais que
lhe so prprios com o temperamento de uma raa to notria e abundantemente dotada para os jogos da inteligncia e a sutileza das idias.
Nada acontecia no parlamento chins, porque nada acontecia em nenhum parlamento do mundo, porque um parlamento , precisamente, o
lugar onde nada acontece e nada se decide. A poltica vive, porm, de
acontecimentos e de decises. Se o centro a que a deciso juridicamente
imputada nada decide, forma-se imediatamente ao seu lado um centro
de decises de facto. Assim se resolveu na prpria China, sem as luzes de
Mr. Asquith, o impasse ou o estado de perplexidade do parlamento.
Na Alemanha, enquanto um parlamento em que j houve o
maior nmero de partidos procurava inutilmente chegar a uma deciso

O Estado Nacional

35

poltica mediante os mtodos discursivos da liberal-democracia, Hitler

organizava nas ruas, ou fora dos quadros do governo, pelos processos
realistas e tcnicos por meio dos quais se subtrai da nebulosa mental das
massas uma fria, dura e lcida substncia poltica, o controle do poder e
da Nao.
Na Frana, quando se trata das grandes e graves questes, em
que a opo envolve riscos e abre margem ao perigo, o parlamento,
numa ostensiva confisso da sua abulia, transmite os plenos poderes a
um Csar temporrio.

C OMO SE FORMA A VONTADE DOS POVOS

Quem quiser saber qual o processo pelo qual se formam efetivamente, hoje em dia, as decises polticas, contemple a massa alem,
medusada sob a ao carismtica do Fuehrer, e em cuja mscara os traos
de tenso, de ansiedade e de angstia traem o estado de fascinao e de
hipnose.
S podem ter dvidas sobre o spero clima poltico, em cuja
atmosfera carregada de tenso mal comeamos a penetrar, os homens
que vivem em estado de ingenuidade em relao experincia imediata,
ou num mundo de satisfao simblica de desejos, em que tudo se passa
como nos contos azuis, ou no parlamento da China.
Esse mesmo estado de esprito que julga possvel realizar,
por processos racionais, no s a integrao poltica nacional, mas igualmente a internacional, ou a organizao de toda a humanidade numa comunho de interesses e de fins. Para ele, com efeito, o conceito de poltica o conceito que os professores costumam dar da poltica nos recintos hermticos onde se fabricam modelos da realidade no imagem
desta, mas a imagem dos sonhos ou dos arqutipos platnicos que a
imaginao prope aos nossos desejos. O mesmo pensamento liberal,
que concebia a poltica interior como um conflito de idias, suscetvel de
resolver-se mediante os mtodos da inteligncia discursiva ou da dialtica
forense, transpondo esse conceito para o plano mundial, julgou possvel
realizar a organizao de uma comunidade internacional, criando um
Forum Mundi, em que um grupo de juristas, assistido por uma equipe de

36

Francisco Campos

tcnicos, ponha e resolva em termos de razo a massa irracional de

motivos por fora dos quais se arma entre as naes um arco de tenso
poltica e econmica, sempre mais refratrio a qualquer tratamento racional ou ideolgico.
Assim, porm, como o processo democrtico de integrao
poltica deixou de funcionar quando cresceu em extenso e intensidade
a rea dos antagonismos, das tenses e dos conflitos internos, ns vemos,
no domnio internacional, avolumar-se a massa das tenses econmicas e polticas, particularmente as determinadas pela ressurreio do
mito nacional e do conseqente Estado totalitrio ou estado de massas.
Ao armamentismo, a luta pelos mercados consumidores e pelas matrias-primas fatores que tendem a assumir um carter poltico cada vez
mais agudo junta-se o mito nacional, cuja funo, na Histria, foi
sempre a de polarizar intensas cargas polticas, isto , constelaes dos
mais poderosos motivos de antagonismos, de conflitos e de guerras. A
integrao poltica totalitria, apesar do nome, no consegue eliminar,
de modo completo, as tenses polticas internas. Se conseguisse, deixaria
de existir Estado, que , precisamente, a expresso de um modo parcial
de integrao poltica das massas humanas. O que o Estado totalitrio
realiza mediante o emprego da violncia, que no obedece, como
nos estados democrticos, a mtodos jurdicos nem atenuao feminina
da chicana forense a eliminao das formas exteriores ou ostensivas da
tenso poltica. H, porm, elementos refratrios a qualquer processo de
integrao poltica. No Estado totalitrio, se desaparecem as formas
atuais do conflito poltico, as formas potenciais aumentam contudo de
intensidade. Da a necessidade de trazer as massas em estado permanente
de excitao, de maneira a tornar possvel, a todo momento, a sua passagem do estado latente de violncia ao emprego efetivo da fora contra
as tentativas de quebrar a unidade do comando poltico. Ora, no em
vo que se libertam, em to grande escala, as reservas de violncia por
tanto tempo acumuladas na alma coletiva. Essas reservas, que no podem
ser restitudas ao estado de inao, tm de ser permanentemente utilizadas. De onde o fato do Estado totalitrio ou nacional tender a derivar
o estado de tenso interna para um estado de tenso internacional,
manobra que torna possvel exaltar, ainda mais, os fatores de irracionalidade que operaram e que continuam a garantir a integrao totalitria.

O Estado Nacional

37

Essas as foras elementares que os juristas pretendem fascinar, no com a mscara de Medusa com que os Csares paralisam o inconsciente coletivo em que se desencadeou o estado de violncia pela
hipnose do medo ou do terror, mas com o sortilgio de frmulas ou de
cerimnias j destitudas de qualquer significao ou substncia espiritual.
O processo poltico, assim o nacional como o internacional, tem por
medula uma constelao polar, ou uma constelao em que existem, ao
menos em estado virtual, dois campos nitidamente separados por uma
linha ou uma zona de tenso. Esta constelao pode, em determinados
momentos, apresentar um estado de tenso atenuada, quando os conflitos
que constituem o seu contedo, no se armam entre termos extremos
ou polares. H no entanto, no processo poltico, um estado latente de
violncia, que pode resolver-se em estado de agresso atual. Essa passagem do estado latente ao estado atual de violncia, que uma
possibilidade imanente ao processo poltico, o que se verifica, com
freqncia, em certas democracias, em que ao julgamento de Deus das
eleies se segue, com espantosa regularidade, o julgamento de Deus
das revolues.
Toda integrao poltica, por mais ininteligvel que seja o seu
processo, sempre uma tentativa de racionalizao do irracional. O irracional, porm, contm elementos absolutamente refratrios a todos
os processos de racionalizao. Ora, o processo poltico, definido pela
constelao polar, eminentemente do domnio do irracional ou do
ininteligvel. No possvel nenhuma integrao poltica total enquanto
o homem, definido por si mesmo como animal racional, conservar e defender, como vem fazendo com crescente veemncia, o seu patrimnio
hereditrio. No dia em que a massa nacional fosse integrada politicamente de maneira a no deixar resduos, ela deixaria simplesmente de
ser Estado, que um conceito poltico, isto , um conceito polmico, a
menos que, como entidade nacional, entrasse em relao de tenso com
outras massas nacionais. De igual modo, admitir a integrao poltica da
humanidade postular um estado apoltico do homem, porque a humanidade no poderia constituir um termo da constelao polar, em falta de
outro termo com que pudesse entrar em relao de conflito. A Sociedade
das Naes, no dia em que, como Forum Mundi, pudesse exercer a
funo, que lhe atribuda, de integrar politicamente a humanidade,

38

Francisco Campos

deixaria de ser sociedade de naes, porque no haveria mais naes ou

estados a integrar.

AMOR FATI
Eu desejaria fazer as minhas despedidas com um conto azul.
salutar, porm, de vez em quando, olhar a realidade na face e ler na
sua mscara a mensagem que o destino a encarregou de transmitir aos
homens. J soou, quase simultaneamente em todos os meridianos, a
hora da advertncia e do alerta. J se ouve, ao longe, traduzido em todas
as lnguas, o tropel das marchas sobre Roma, isto , sobre o centro das
decises polticas. No tardaro a fechar-se as portas do frum romano
e abrir-se as do Capitlio, colocado sob o sinal e a inovao de Jpiter, ou
da vontade, do comando, da AUCTORITAS, dos elementos masculinos
da alma, graas aos quais ainda pode a humanidade encarar de frente e
amar o seu destino: AMOR FATI.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Diretrizes do Estado Nacional

Entrevista concedida imprensa, em

novembro de 1937.

novo Estado brasileiro 1930 e 1937 Democracia de

partidos As promessas do paraso econmico Tcnica da violncia
O monstruoso aparelhamento de 1934 Vcios do Poder Legislativo
Representao profissional O esprito de reforma O Brasil estava
enjoado Mito do sufrgio universal Eleio do Presidente da Repblica Municpios Delegao do Poder Legislativo Evoluo da democracia A nova declarao de direitos Poder Judicirio Direito
de voto Carter democrtico da Constituio A mquina administrativa Liberdade Liberalismo, marxismo, corporativismo Educao
Imprensa Concluso.
O NOVO ESTADO BRASILEIRO

nacional.

O novo Estado brasileiro resultou de um imperativo de salvao

Como acentuou o chefe do governo, no manifesto de 10 de

novembro, quando as exigncias do momento histrico e as solicitaes
do interesse coletivo reclamam imperiosamente a adoo de medidas
que afetam os pressupostos e convenes do regime, incumbe ao
homem do Estado o dever de tomar uma deciso excepcional, de

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Francisco Campos

profundos efeitos na vida do Pas, acima das deliberaes ordinrias da

atividade governamental, assumindo as responsabilidades inerentes
alta funo que lhe foi delegada pela confiana pblica.
Identificado com o destino da Ptria, que salvou em horas de
extremo perigo e engrandeceu no maior dos seus governos, o Sr. Getlio
Vargas, quando se imps aquela deciso, no faltou ao dever de tom-la,
enfrentando as responsabilidades, mas tambm revestindo-se da glria
de realizar a grande reforma que, pela primeira vez, integra o Pas no
senso das suas realizaes e no quadro das suas foras criadoras.
A sua figura passa, ento, do plano em que se define o valor
dos estadistas pelos atos normais de poltica e administrao, para o
relevo histrico de fundador do regime e guia da nacionalidade.
O povo, que o aclamou e por ele combateu, viu-o crescer, dia
a dia, na sua confiana e na sua admirao, tornando-se o centro de
convergncia dos anseios gerais e o intrprete das inspiraes cvicas
que se reuniam para a reconstruo da Repblica.
A marca dos predestinados e a estirpe dos condutores providenciais afirmaram-se definitivamente no homem que satisfez s necessidades fundamentais da vida pblica, criando um novo Estado, no propsito de um Brasil novo.
Esclarecida e edificada pelas vicissitudes dos ltimos tempos
e pela grave lio do mundo contemporneo, a opinio j se convencera
de que nos velhos moldes e atravs das antiquadas frmulas institucionais seria impossvel assegurar a existncia e o progresso da nao, em
face das terrveis foras contra ela desencadeadas.
As experincias impostas pelo fetichismo das teorizaes
obsoletas custaram to caro nossa terra e nossa gente, que por elas
se firmou o consenso de que, sem a reforma corajosa e salvadora, agora,
felizmente, executada, mais cedo ou mais tarde, teria de sucumbir a
maravilhosa resistncia do organismo nacional.
Nessa conscincia coletiva encontrou as suas grandes razes a
insurreio de 1930, em que ao movimento meramente poltico se incorporou o impulso profundo e irresistvel das foras vitais da ptria, a abrir
caminho para a sua evoluo natural e a buscar, no espelho de sua fisio-

O Estado Nacional

41

nomia, o retrato das suas verdades histricas, sociais e econmicas, rompendo a mscara das frmulas e das convenes que o desfiguravam.
1930 E 1937

Mas, a Revoluo de 30 s se operou, efetivamente, em 10 de

novembro de 1937.
ento que todo o seu contedo se condensa no sistema do
Estado e a sua expresso poltica se sobrepe aos entraves criados pela
velha ordem de coisas, empenhada em deter a marcha triunfante do destino do pas.
Por certo, com toda a fora nova e o mpeto original da Revoluo, j realizara o governo provisrio uma grande obra legislativa. S o
monumento das leis sociais, que deram composio orgnica e coeso
nacional aos elementos de produo e de trabalho, basta para atestar a
densidade do seu nimo construtivo.
Apenas iniciada, porm, a Revoluo foi captada pela poltica,
que a fez abortar mediante seus processos emolientes e ditatrios. Ao
formar os prprios instrumentos de ao, diluiu-se e gastou-se nos
episdios da luta contra os velhos instrumentos do sistema a que devia
substituir e para eles foi arrastada atravs das insidiosas manobras dos
que tinham interesse em desvirtu-la e reduzi-la impotncia.
Quando quiseram reagir os chefes da Revoluo, j a poltica
se havia instalado no poder, precipitando a reconstitucionalizao do
Pas no sentido de consolidar a sua restaurao. Foi esse o papel da
Constituio de 1934, que frustrou a Revoluo da sua oportunidade,
canalizando-lhe os impulsos nos mesmos condutos que ela visara romper
e inutilizar.
Permanecia, assim, o problema poltico na equao estabelecida antes de 30 e que o movimento de outubro procurara resolver.
Agravara-se com o tempo e com o retorno ao que, por eufemismo se chamara de normalidade, o contraste entre as realidades e as
frmulas jurdicas do Estado, a inadaptao dos textos bsicos verdade
da vida brasileira, a divergncia irredutvel entre os preceitos tericos e a
situao objetiva a que tinham de ser aplicados. Os erros e os vcios de

42

Francisco Campos

origem da velha ordem estabelecida tornaram-se to evidentes que o seu

conhecimento no se limitou s elites, mas se estendeu s multides,
formando-se um s juzo quanto necessidade de transformar-se o
sistema institucional para no sacrificar irremediavelmente o que
construmos e levantamos de brasileiro em quatro sculos de Brasil.
DEMOCRACIA DE PARTIDOS
A crtica do regime passado foi feita em termos peremptrios
e definitivos pelo Presidente da Repblica, no manifesto com que, em
10 de novembro, se dirigiu nao.
O processo de decomposio do antigo regime chegava ao
seu fim. Formava-se, em relao a ele, um denso estado de conscincia
coletiva, impermevel s mentiras e s mistificaes com que a poltica
ainda tentava dar ao Pas a falsa impresso da existncia de uma vida
pblica inspirada em mveis de interesse nacional.
A ausncia de substncia poltica e de expresso ideolgica
nas instituies, que correspondia, nos partidos, a completa privao de
contedos programticos, o que os transformava em simples massas de
manobra e instrumentos mecnicos de manipulao eleitoral.
O manifesto de 10 de novembro exprime o consenso nacional, quando acentua:
Tanto os velhos partidos, como os novos em que os
velhos se transformaram sob novos rtulos nada exprimiam
ideologicamente, mantendo-se sombra de ambies pessoais
e de predomnios localistas, a servio de grupos empenhados
na partilha dos despojos e nas combinaes oportunistas em
torno de objetivos subalternos.
Entre esses quadros partidrios e o sentimento e a opinio do
Pas no existia a menor correspondncia. Eles se haviam transformado,
com efeito, ou em meros instrumentos de falsificao das decises
populares, ou em simples cobertura para ao pessoal de chefes locais,
ambiciosos de influncia no governo da Nao, mormente quando
posta em foco a questo da sucesso. Foi o que, com propriedade, o
presidente denunciou, no seu manifesto do dia 10:

O Estado Nacional

43

Chefes de governos locais, capitaneando desassossegos

e oportunismos, transformaram-se, de um dia para outro,
revelia da vontade popular, em centros de deciso poltica,
cada qual decretando uma candidatura, como se a vida do
Pas, na sua significao coletiva, fosse simples convencionalismo, destinado a legitimar as ambies do caudilhismo provinciano.
Assim desaparecido o contedo e o esprito dessas clssicas
formaes polticas, delas sobreviviam apenas as exterioridades e as
aparncias, vazias de sentido e contudo incessantemente invocadas para
legitimar privilgios e interesses de pessoas e de grupos empenhados na
conservao ou na conquista do poder.
Mas o sistema no era apenas antiquado e intil. Ele se tornara
um instrumento de diviso do Pas, que os antagonismos de superfcie,
assim gerados, traziam em sobressalto constante, perturbando o seu regime de trabalho. Envenenado por uma lei eleitoral propcia fragmentao e proliferao de partidos destitudos de substncia, o Pas perdia,
sem remdio, a confiana em instituies a tal ponto inadequado ao seu
temperamento e s suas tradies.
, alis, o resultado infalvel das democracias de partidos, que
nada mais so virtualmente do que a guerra civil organizada e codificada.
No pode existir disciplina e trabalho construtivo num sistema que, na
escala dos valores polticos, subordina os superiores aos inferiores e o
interesse do Estado s competies de grupos.
No foi outro o pensamento do presidente, expresso no manifesto com que justificou, perante a Nao, a nova ordem poltica estabelecida na Constituio do dia 10.
Esse obsoleto sistema, to desmoralizado pelo mau uso que
lhe foi dado como inadequado ao quadro poltico e econmico do
mundo, tinha que ser substitudo por uma nova organizao racional
que permita dar rendimento s possibilidades nacionais e constituam
um desenvolvimento harmonioso dos princpios que inspiraram a
formao do Pas.
Disse-o, em seu manifesto, o presidente:
Quando os partidos tinham objetivo de carter meramente poltico, como a extenso de franquias constitucionais
e reivindicaes semelhantes, as suas agitaes ainda podiam

44

Francisco Campos
processar-se superfcie da vida social, sem perturbar as atividades do trabalho e da produo. Hoje, porm, quando a influncia e o controle do Estado sobre a economia tendem a
crescer, a competio poltica tem por objetivo o domnio das
foras econmicas, e a perspectiva incomparavelmente mais
sombria da luta de classes.
Em tais circunstncias, a capacidade de resistncia do
regime desaparece e a disputa pacfica das urnas transportada para o campo da turbulncia agressiva e dos choques
armados.
AS PROMESSAS DO PARASO ECONMICO

Disputando-se a preferncia do eleitorado desse eleitorado

mais ou menos improvisado, mais ou menos instrudo sobre o que lhe
incumbe, e, em todo caso, absolutamente heterclito quanto sua formao e aos seus propsitos os candidatos no prometem apenas os
dividendos polticos com que os partidos do sculo passado costumavam acenar sua clientela. Nos seus programas, agora, j se multiplicam
as promessas lunares do paraso econmico ou da plenitude gratuita dos
bens, contanto que os votos de alguns milhares de homens os apontem
como executores de uma hipottica vontade geral, que outra no , na
realidade, seno a vontade particular e concreta de uma reduzida minoria que detm episodicamente ou fortuitamente as chaves da deciso
poltica.
O candidato no se prope mais a ser o servidor da Nao,
mas o distribuidor da sua riqueza e da sua renda, o provedor universal
das necessidades humanas. Ele tomar, pois, o vinho e o po onde os
mesmos se encontram: no celeiro dos ricos, na adega dos ricos, depois
dos menos ricos, e, finalmente, dos que tm apenas o que comer, e,
quando a riqueza nacional fundir entre os seus dedos, ele administrar a
misria e presidir fome.
Este o resultado infalvel da demagogia, nos regimes em que
a poltica se apoderou da economia, erigindo-se em dispensadora universal dos bens adquiridos e acumulados pelo trabalho dos indivduos e
pelo esprito de modstia, de previdncia e sacrifcio das famlias pobres
e crists.

O Estado Nacional

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TCNICA DA VIOLNCIA
Se a democracia de partidos j no comportava a luta poltica
prpria da poca democrtica e liberal, as novas formas de antagonismo
poltico, peculiares ao nosso tempo, agravaram, de modo impressionante,
os perigos que a democracia de partidos representa para a ordem e a paz
pblica.
Com efeito, contrastando com os antagonismos da poca
democrtica e liberal, os quais podiam desenvolver-se sem graves perigos para a ordem e a paz pblica, mediante os processos clssicos da
discusso e da propaganda, porque base e como limite da oposio
poltica existia o reconhecimento, pelos contendores, dos postulados e
das convenes fundamentais do regime, o antagonismo entre as novas
formaes partidrias do nosso tempo reveste-se de um carter polar ou
absoluto, no existindo terreno comum de mediao ou entendimento
entre a extrema esquerda e a extrema direita.
O uso de violncia, como instrumento de deciso poltica,
passou para o primeiro plano, relegando os processos tradicionais de
competio, e onde quer que se abra a perspectiva dessa luta, torna-se
imprescindvel reforar a autoridade executiva, nica cujos mtodos de
ao podem evitar o conflito ou impedir que ele assuma a figura e as
propores da guerra civil.
Da o fato de termos vivido, durante mais de quarenta anos,
em regime constitucional terico e em estado de inconstitucionalidade
crnica, mal dissimulado por instituies que j haviam caducado antes de viver.
Ora, no era possvel que continussemos a viver de expedientes, emergindo do prolongado torpor dos tempos otimisticamente, denominados normais para os curtos perodos de excitao e de alarme, findos
os quais trocvamos a posio de viglia pela do repouso, da inrcia e da
injustificvel e cega confiana nos favores sempre precrios do destino.
O MONSTRUOSO APARELHAMENTO DE 1934
Criticando com exatido a Constituio de 1934, vasada nos
moldes clssicos do liberalismo e do sistema representativo anterior

46

Francisco Campos

crise econmica, social, poltica e espiritual do mundo contemporneo,

e, portanto, inadequada para fazer face a essa nova situao, disse o
Presidente, no manifesto de 10:
A Constituio estava evidentemente atrasada em relao ao esprito do tempo. Destinava-se a uma realidade que
deixara de existir. Conformada em princpios cuja validade
no resistira ao abalo da crise mundial, expunha as instituies
por ela mesma criada investida dos seus inimigos, com a agravante de enfraquecer e anemizar o poder pblico.
Ao lado disto, mais preocupada com os falsos interesses
regionais do que com os autnticos interesses e aspiraes da Nao, ela
a deixou sem autoridade correspondente sua realidade geogrfica, econmica e poltica, s suas funes morais e responsabilidades histricas.
Ainda mais, na organizao do governo predominou o esprito de embaraar os instrumentos eficazes de qualquer governo. O que
lhe dava com uma das mos, com a outra lhe tirava, para reabsorv-lo
na irresponsabilidade e na incapacidade para a ao, que tanto distinguem o funcionamento dos rgos coletivos. Desta maneira criou-se
um formidvel aparelhamento votado abulia e inao pelo prprio
mecanismo do seu funcionamento, em que a iniciativa de uma pea encontrava a resistncia de outra, cujo destino era, precisamente, retardar,
amortecer ou deter-lhe o movimento. Com trs anos de execuo nominal, s restava da Constituio e da mquina criada por ela uma carcaa
imensa a que a vida fugira, mas que continuava a pesar sobre os ombros
do povo, confiscando-lhe, para manter-se, boa parte da sua fortuna e do
seu trabalho, e tentando congelar-lhe, nas suas formas arcaicas, a espontaneidade da vida poltica.
VCIOS DO PODER LEGISLATIVO
O Poder Legislativo constitua uma das grandes peas desse
formidvel aparelhamento. Entretanto, no haver duas opinies em
relao incapacidade da pea para o fim a que se destinava. Criado
para legislar, a sua funo constituiu em congelar as iniciativas de legislao.

O Estado Nacional

47

O Senado Federal, como acentuou o Presidente, em seu

manifesto, ainda se encontrava no perodo de definio das suas
atribuies, procurando descobrir, nos textos confusos em que se lhe
delineava a competncia, o lugar que lhe deveria caber no mecanismo
do governo. Assim, um dos rgos do Poder Legislativo permanecia
perdido no limbo das abstraes constitucionais.
De resto, a incapacidade do Poder Legislativo para legislar
hoje um dado definitivamente adquirido no s pela cincia poltica
como pela experincia das instituies representativas, em quase todos
os pases do mundo, inclusive nos de tradio parlamentar. Ora, a legislao uma das funes essenciais do governo. Se o rgo incumbido
de legislar se demitira da sua funo, cumpria substitu-lo urgentemente
por outro processo capaz e adequado de legislao.
A impopularidade das cmaras legislativas resultava, pois, da
inadequao do rgo funo que lhe era conferida. Quando a mquina
parlamentar trabalhava segundo as regras da sua construo e do seu
funcionamento, do trabalho realizado sob a alta presso que costuma
reinar em todas as assemblias, onde o interesse s se mantm a poder
de emoo ou de sensao, o resultado produzido no correspondia ao
esforo e ao tempo empregados.
A comparao do vulto e do custo da mquina com a produo
mofina que resultava do seu funcionamento gerava, no esprito pblico,
o justo sentimento de que a mquina no fora construda para o fim
aparente a que se destinava, mas para servir a outros fins ou para
acomodar nos seus desvos uma clientela poltica cujos interesses
gravitavam no sentido contrrio ao dos interesses nacionais.
Esse justo sentimento pblico via-se, dia a dia, confirmado
pelo desembarao, com que freqentemente, nas cmaras legislativas,
interesses privados, de pessoas ou de grupos, encontravam advogados
pugnazes, que conseguiam sobrep-los aos interesses da nao.
Quanto mais se acentuava o divrcio entre a Nao e o
parlamento, quanto mais este ltimo se mostrava incompetente para o
desempenho da sua tarefa constitucional, tanto mais se dilatava o perodo
do seu funcionamento, que tendia tornar-se permanente, graas s prorrogaes ou convocaes extraordinrias, realizadas, umas e outras, com

48

Francisco Campos

os mais fteis e insinceros pretextos, logo esquecidos no dia imediato ao

da sua corajosa invocao.
A nao, a nao que trabalha e produz, no podia, evidentemente, ter como seu espelho ou sua imagem, para usar de expresso
peculiar a uma forma de regime representativo j definitivamente superada, uma assemblia cuja vocao para as frias, medida que se
acentuava, mais se revelava exigente em relao aos privilgios e s vantagens que a nao lhe tinha larga e generosamente liberalizado.
Ao invs de colaborador do governo, o Parlamento tendia,
cada vez mais, a transformar-se em rgo de inibio, das iniciativas
realmente teis ou proveitosas aos interesses nacionais.
Das suas funes, a mais simples, a mais elementar e, ao mesmo tempo, fundamental a elaborao oramentria ele no a exercia
com o alto pensamento de empregar os recursos pedidos ao povo em
obras, iniciativas ou despesas de utilidade real. O oramento era apenas
uma oportunidade para dispensar clientela favores, concesses e
liberalidades, destinados a frutificar em prestgio poltico e resultados
eleitorais.
A obra oramentria, desorganizada pelas transaes recprocas entre interesses de grupos ou pretenses regionais, dava bem a idia
de que, na representao nacional, s a nao no era efetivamente
representada.
Todos os esforos realizados pelo governo, no sentido de
estabelecer o equilbrio oramentrio, no poderiam vingar nesta atmosfera em que os representantes da nao, abusando manifestamente do
mandato de que se achavam investidos, colocavam o poder de que dispunham ao servio de interesses estranhos, quando no contrrios aos
da coletividade que lhes cumpria representar, servir e defender. Foi este
ainda um pensamento expresso pelo presidente, no documento dirigido
nao.
A fase parlamentar da obra legislativa do governo tinha, assim,
constitudo antes um embarao do que uma colaborao digna de ser
conservada nos termos em que a estabelecera a Constituio de 1934,
caduca em relao ao clima espiritual e poltico do nosso tempo e calculadamente infestada, por mos sub-reptcias, de bices insuperveis

O Estado Nacional

49

eficcia nacional do governo. Conserv-la, como disse o chefe da

Nao, seria evidentemente, obra de esprito acomodatcio e displicente,
mais interessado pela clientela poltica, que a nao tem mantido por
fora de constrangimentos irresistveis, do que pelas responsabilidades e
pelos deveres que o sentimento pblico vem apontando, h muito
tempo, aos homens em cujas mos o Pas tinha depositado as suas
esperanas e ansiedades.
REPRESENTAO PROFISSIONAL
A representao profissional, que tinha por fim incorporar a
produo s responsabilidades do Governo, falhou sua principal funo, como notou o presidente, no manifesto.
So palavras do chefe da Nao:
Ao invs de pertencer a uma assemblia poltica em
que, bvio, no se encontram os elementos essenciais das
suas atividades, a representao profissional deve constituir
um rgo de cooperao na esfera do poder pblico, em condies de influir na propulso das foras econmicas e de resolver o problema do equilbrio entre o capital e o trabalho.
Nunca ser absorvida pela cmara poltica, nem servir-se da
tica poltica na considerao de problemas suscitados dentro de uma
cmara eminentemente poltica, como era a Cmara dos Deputados.
As associaes profissionais, que o esprito jacobino demitiu
das suas funes pblicas e do seu direito de cidade devem participar
dos conselhos do Governo, por um processo adequado, em que possam exercer a sua influncia segundo a atmosfera, os mtodos, os instrumentos prprios da sua natureza, do seu esprito e do seu ngulo
visual, a fim de que as decises que interessam economia nacional
provenham de algum centro de vontade qualificado para isso, e no,
como sucedia em virtude do errneo sistema de representao adotado em 1934, de poderes no qualificados, e, por isso mesmo, irresponsveis.

50

Francisco Campos
O ESPRITO DE REFORMA

A Constituio de 10 de novembro abandonou a poltica dos

paliativos e das medidas parciais, condenadas por antecipao a uma
ineficcia to completa e to radical que o prprio esprito de reforma,
essencial sade dos corpos polticos, j se sentia abatido na sua f.
esse esprito de reforma e de progresso que, esperamos, h
de subsistir, para que as instituies no se reduzam, como se achavam
reduzidas, apenas s aparncias, ao formalismo, s exterioridades jurdicas.
Sem esse esprito pblico, no possvel comunicar a qualquer sistema
isolado uma poltica prpria, que conduza realizao de fins superiores.
No pode haver uma reta poltica de educao, ou de defesa nacional,
por exemplo, se a poltica geral ou o esprito que rege a poltica no
est informado em nenhum dos critrios ou princpios que pressupe
cada uma daquelas polticas que lhes so subordinadas.
O BRASIL ESTAVA ENJOADO
O quadro da vida poltica do Brasil era precisamente o dessa
descontinuidade e disperso, antes que a grande deciso de 10 de
novembro pusesse termo a um regime cuja condenao, se no estava
em todas as bocas, podia, no entanto, ser lida sem dificuldade em todos
os coraes.
O Brasil estava cansado, o Brasil estava enjoado, o Brasil no
acreditava, o Brasil no confiava. O Brasil pedia ordem, e, dia a dia,
agravava-se o seu estado de desordem. O Brasil queria confiar, e a cada
ato de confiana se seguia uma decepo. O Brasil queria paz, e a babel
dos partidos s lhe proporcionava intranqilidade e confuso. O Brasil
reclamava deciso, e s lhe davam interminveis discusses sobre princpios em que nenhum dos controversistas acreditava. O verbo dos demagogos no como o verbo divino: onde este cria, aquele destri, onde
um ilumina e distingue, o outro escurece, mistura e confunde.
Basta, porm, de crtica. Vamos aos pontos capitais da nova
Constituio. Examinemos os seus fundamentos. Lancemos sobre a
construo uma vista panormica. Que significa a nova Constituio?

O Estado Nacional

51

Quais as coordenadas que a situam no panorama espiritual do nosso

tempo? Corresponde s reais condies da vida nacional? um instrumento eficaz de governo? uma Constituio democrtica? Em torno
de que eixos se organiza a massa das instituies polticas nela consagradas?
Perguntas a que tentarei dar respostas breves, claras e precisas.
MITO DO SUFRGIO UNIVERSAL
A maior parte dos eleitores no se preocupa com a coisa
pblica. A sua vida privada j lhes d bastante motivos de preocupao
e de trabalho. Passam a maior parte do tempo alheios s questes de
poltica, de administrao e de governo. Quando mobilizados para as
campanhas eleitorais, todos os problemas se apresentam de uma s
vez sua ateno, quase todos complexos e a maior parte deles ininteligveis massa que no se encontra preparada para a compreenso sequer dos seus termos mais simples. Alm disto, a apresentao dos
problemas faz-se em campanha eleitoral do ponto de vista da propaganda, deformadas as questes pelos interesses partidrios em jogo.
Como, no meio da confuso e do rumor de uma campanha, querer
que a massa possa fazer um juzo mais ou menos seguro sobre questes remotas sua vida habitual e insuscetveis de se clarearem pela
ateno ordinria que o homem da rua costuma dedicar aos assuntos
do dia?
Cada vez mais os problemas em torno dos quais se fere a luta
dos partidos tendem a ser problemas tcnicos. As grandes questes, que,
no sculo passado, se debatiam no campo da poltica, eram questes gerais,
suscetveis de interessar ao maior nmero e quase todas participando da
natureza do dogma poltico a universalizao do sufrgio, a extenso
de franquias constitucionais, as liberdades pblicas, questes em que a
emoo tinha maior lugar do que a razo. No mundo de hoje, essas
grandes questes no se encontram mais na ordem do dia. As questes
econmicas e financeiras, as de organizao da economia nacional, as
do comrcio interno e externo, questes sobretudo tcnicas, e, por sua
natureza, incapazes de despertar emoo, passaram ao primeiro plano.

52

Francisco Campos

Da o desinteresse que se observa em quase todo o mundo pelas campanhas eleitorais. Nelas o povo no encontra os grandes motivos ou os
grandes temas humanos, acessveis ao interesse geral, que, no sculo
passado, davam vida poltica, nas suas fases agudas, a aparncia movimentada e dramtica. medida que os problemas em debate se tornam
complexos e, pelo seu carter tcnico, imprprios a provocar nas massas
a emoo, a opinio pblica passa a desinteressar-se do processo poltico
propriamente dito, s exigindo dos governos resultados que se traduzem
efetivamente em melhoria do bem-estar do povo. A opinio em todo o
mundo entrou em estado de apatia ou de indiferena mais ou menos
acentuada.
Acrescentem-se a este quadro as deficincias e lacunas do
sistema da educao. claro que, dada a natureza dos problemas que
constituem hoje o objeto da poltica, esta no pode mais fazer-se a no
ser mediante decises tomadas com conhecimento de causa. Ora, a
educao, por mais que se tenha generalizado a instituio primria,
ainda no constitui um bem ao alcance de todos, ou a maioria. O sistema de educao em vigor em todo o mundo ainda um sistema mais
ou menos fechado, acessvel to-somente a pequeno nmero. A massa
eleitoral continua em estado de ingenuidade em relao aos problemas
capitais da poltica e do governo. Mudaram os problemas e no se alterou o processo poltico, ou, em outras palavras, a emoo continua a
ser instrumento que as massas eleitorais aplicam aos problemas polticos,
quando estes perderam o carter dogmtico, prprio das grandes questes gerais e humanas, que apaixonavam as massas eleitorais do sculo
passado. A Constituio de 10 de novembro no faz mais, restringindo
o uso do sufrgio universal, do que aceitar uma situao de fato, hoje
geral do mundo.
No abandonou, porm, nem podia faz-lo, o sufrgio universal. Reservou-lhe o papel prprio ou a funo mais adequada sua
natureza. Ao sufrgio universal so submetidas apenas as questes que
so da sua competncia prpria, questes essencialmente polticas, eminentemente polticas, colocadas em termos simples e gerais, suscetveis
de interessar realmente o povo e para cuja deciso no se exija da massa
eleitoral seno a vista panormica da vida poltica.

O Estado Nacional

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ELEIO DO PRESIDENTE DA REPBLICA

No caso de haver duas candidaturas presidenciais, somente o
sufrgio universal poder decidir a questo.
Trata-se, no caso, de um conflito entre dois poderes eminentemente representativos: o presidente da Repblica e o colgio eleitoral.
A questo do poder ter, pois, de ser devolvida sua fonte: somente o
sufrgio direto e universal poder decidir de maneira peremptria a contenda, a fim de que se afaste qualquer dvida quanto legitimidade do
governo a constituir-se.
No caso da dissoluo da Cmara pelo presidente da Repblica, trata-se igualmente de um conflito eminentemente poltico, ou de
uma questo essencialmente prpria deciso do Pas, por intermdio
da massa eleitoral. necessrio que se devolva a questo do poder sua
origem, a fim de que a dvida de legitimidade, com a qual incompatvel
qualquer governo, seja definitivamente dissipada, repondo na normalidade
um governo que se declara em estado de crise.
MUNICPIOS
Sempre se disse que o municpio era a clula poltica do pas.
Era-o, porm, apenas de maneira nominal. Entretanto, ao passo que a
vida poltica do pas, considerada como um todo, intermitente, a vida
poltica do municpio que absorve, efetivamente, o interesse do povo.
A corporao municipal representa, realmente, o municpio; o nico
prestgio poltico o prestgio municipal. Tomando em considerao
essa realidade, a Constituio de 10 de novembro utilizou o municpio
diretamente como rgo constituinte dos poderes, seja na eleio da
Cmara dos Deputados, seja pela designao, pelos municpios, da
maioria dos membros do colgio eleitoral do presidente da Repblica.
Nisto, no fez mais do que dar expresso legal a uma realidade: a eleio geral e direta no Brasil j era, com efeito, uma eleio puramente
municipal.

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Francisco Campos
DELEGAO DO PODER LEGISLATIVO

A Constituio de 34 vedava, em termos absolutos, a delegao de poderes. Foram os tribunais que, na expresso do professor
Goodnow, tomaram da cincia poltica uma nebulosa teoria e a transformaram em uma regra ineficaz e inaplicvel.
A Constituio de 10 de novembro permite expressamente a
delegao do Poder Legislativo.
Nisto, ainda, a Constituio de 10 de novembro atendeu
realidade. No h hoje nenhuma controvrsia relativamente incapacidade do corpo legislativo para a legislao direta. a sobrevivncia de
um rgo s condies que o geraram. No sculo passado, o papel do
Estado era, antes de tudo, negativo: intervir o menos possvel. O Parlamento era um rgo eminentemente poltico, cuja funo no era
uma funo tcnica, mas poltica: controlar o governo e servir de rgo autorizado de expresso da opinio pblica. A legislao limitava-se a regular questes gerais e simples. Ora, a atividade parlamentar
sofreu duas modificaes radicais. A primeira delas no seu carter representativo, ou como rgo de expresso da opinio pblica. Com o
vertiginoso progresso das tcnicas de expresso e de comunicao do
pensamento, o Parlamento perdeu a sua importncia como frum da
opinio pblica, que hoje se manifesta por outros meios mais rpidos,
mais volumosos e mais eficazes. A opinio desertou os parlamentos,
encontrando novos modos de expresso. Ela no s deixou de exprimir-se pelos parlamentos, como os colocou sob o controle dos meios
de formao e de expresso da opinio pblica. As salas das assemblias
legislativas no comportam a opinio pblica de hoje, cujo volume exige
espaos mais amplos.
Por sua vez, mudaram as funes do governo: de negativas
passaram a positivas. A legislao hoje uma imensa tcnica de controle da vida nacional, em todas as suas manifestaes. A legislao
perdeu o seu carter exclusivamente poltico, quando se cingia apenas
s questes gerais ou de princpios, para assumir um carter eminentemente tcnico.
Os processos parlamentares continuaram os mesmos, a funo dos parlamentos passou a ser infinitivamente mais complexa e di-

O Estado Nacional

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fcil. Ora, um corpo constitudo de acordo com os critrios que presidem constituio do Parlamento inapto s novas funes que pretende exercer. Capacidade poltica no importa capacidade tcnica, e a
legislao hoje uma tcnica que exige o concurso de vrios conhecimentos e de vrias tcnicas. Da incapacidade do Parlamento para a funo legislativa resulta a falta de rendimento do seu trabalho. No s o
Parlamento funciona a maior parte do tempo no vazio, fugindo, assim,
execuo de uma tarefa acima das suas foras e que no pode ser realizada mediante os defeituosos processos parlamentares, como, quando
aborda a tarefa, o faz, a maior parte das vezes, de pontos de vista estranhos aos verdadeiros interesses em jogo, considerando as questes mais
no plano do interesse poltico ou das exigncias eleitorais, do que no seu
plano prprio e adequado. Um corpo numeroso, constitudo de vrias
tendncias, de grupos e at de matizes individuais no rene, evidentemente, os requisitos prprios a uma obra legislativa homognea e consistente. E o que se observa nos mais importantes documentos legislativos, bastando citar, como exemplo expressivo, a prpria Constituio
de 34, trabalhada, de modo aparente e manifesto, por vrias e opostas correntes, que quebraram, assim, o principal carter de uma lei desse vulto
a sua unidade ideolgica e tcnica.
Da o movimento geral em todo o mundo para retirar do Parlamento a iniciativa da legislao e estender cada vez mais o campo da
delegao de poderes. No h hoje obra legislativa importante que no
tenha sido iniciativa do governo ou no seja o resultado de uma delegao do Poder Legislativo. Quase toda a legislao recente na Inglaterra
feita por Orders in Council e Departmental Regulations, isto , legislao pelo
Executivo, mediante delegao de poderes.
Nos Estados Unidos, pas em que sempre existiu a preveno
dos tribunais contra a delegao, a legislao pelo Executivo, ou delegada, constitui hoje a massa mais importante da produo legislativa.
No s em outros pases a legislao direta pelo Parlamento
se mostrou impraticvel. Entre ns, os seus defeitos esto patentes a todas as vistas. O processo de crivar de emendas, muitas vezes de carter
pessoal, um projeto de lei, um processo corrente na forma parlamentar
de legislao. Os grandes projetos, em que a unidade de princpio e de

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Francisco Campos

tcnica qualidade capital, no podiam sair desse processo seno deformados, mutilados e imprestveis.
A extenso e a prolixidade dos debates tomavam, ainda, quase
todo o tempo til das assemblias, de sorte que a obra legislativa no
correspondia, pelo minguado volume, ao tempo e ao esforo que nela
se gastavam. O presidente observou, com a maior justeza, que a quase
totalidade dos projetos de iniciativa do governo ficaram durante anos
parados nas comisses ou no plenrio, a mquina parlamentar confessando-se impotente para dar conta da parte capital da sua tarefa.
Somando-se a esses inconvenientes e agravando-lhes os resultados, h que acrescentar a ftil liberdade concedida a qualquer membro
do Parlamento para tomar o tempo e a ateno dos seus pares com iniciativas de carter puramente individual. A vontade de no se mostrar
inativo, ou antes, de manifestar aos eleitores o seu interesse pelo mandato, levava quase todos os membros do Parlamento a tomar iniciativas
de legislao, que no contavam com nenhuma probabilidade de se
transformarem em leis, sobrecarregando, apenas, inutilmente, o trabalho
das comisses e as ordens do dia de plenrio. A Constituio de 10 de
novembro, reconhecendo o mal, deu-lhe o remdio. A iniciativa da legislao cabe, em princpio, ao governo. A nenhum membro do Parlamento lcito tomar iniciativa individual de legislao. A delegao de
poderes no s foi permitida, como se tornou a regra, pois a Constituio
prescreve que os projetos de iniciativa do Parlamento devem cingir-se a
regular a matria de modo geral, ou nos seus princpios, deixando ao
governo a tarefa de desenvolver esses princpios, e regular os detalhes.
EVOLUO DA DEMOCRACIA
A nova Constituio profundamente democrtica. Alis, a expresso democrtica, como todas as expresses que traduzem uma atitude
geral diante da vida, no tem um contedo definido, ou no conota valores eternos. Os valores implcitos na expresso democracia variam
com os tipos de civilizao e de cultura. A democracia reinante no sculo
XIX era fundada nos princpios e no estado de esprito que comearam a
tornar-se explcitos no fim no sculo XVIII. Era uma atitude de revolta

O Estado Nacional

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contra a ordem estabelecida. Os seus valores, como os seus conceitos,

eram de natureza polmica. As cartas polticas feitas sob a influncia
desse clima de idias reduziam-se a organizar a luta dos cidados contra o
poder. A parte capital das constituies era a declarao de direitos e de
garantias individuais. O grande inimigo era o poder, ou o governo, cuja
ao se tornava necessrio limitar estritamente. As Constituies tinham
um carter eminentemente negativo: declaravam os limites do governo,
ou o que ao governo no era lcito restringir ou limitar e esta era, precisamente, a declarao das liberdades individuais. Essa concepo da democracia correspondia a um momento histrico definido, em que o indivduo s podia ser afirmado pela negao do Estado.
A transformao operada no mundo pelas grandes revolues
industriais, tcnicas e intelectuais mudou o clima poltico. O conceito
negativo da democracia no era mais adequado aos novos ideais da vida.
A liberdade individual e as garantias no resolviam o problema do homem. Eram ideais negativos, que no garantiam aos indivduos nenhum
bem concreto, seja no domnio econmico, seja no domnio moral, seja
no domnio intelectual e poltico. Numa poca de profundas e radicais
modificaes na tcnica da vida e de conquistas no domnio dos bens
materiais e morais, o principal problema passava, necessariamente, a ser
o de tornar os benefcios dessas transformaes e conquistas acessveis
ao maior nmero possvel. Tratava-se, portanto, de inverter o conceito
de democracia, prprio do sculo XIX. O problema constitucional no
era mais o de definir negativamente a espera da liberdade individual,
mas organizar o poder ao servio dos novos ideais da vida; no era mais
o caso de definir, de modo puramente negativo, os direitos do indivduo,
mas atribuir aos indivduos os direitos positivos por fora dos quais se
lhes tornassem acessveis os bens de uma civilizao essencialmente tcnica de uma cultura cada vez mais extensa e voltada para o problema da
melhoria material e moral do homem. Da o novo aspecto de que vieram
a revestir-se as cartas constitucionais. Elas perderam o carter negativo e
polmico, assumindo, de modo eminente, um carter positivo e construtivo. Na declarao de direitos, a parte negativa tende cada vez mais a
restringir-se, ao mesmo tempo que o conceito do poder ou do estado
assume outra significao. O problema constitucional no mais o de
como prender e obstar o poder, mas o de criar-lhe novos deveres, e aos

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Francisco Campos

indivduos novos direitos. O poder deixa de ser o inimigo, para ser o

servidor, e o cidado deixa de ser o homem livre, ou o homem em revolta contra o poder, para ser o titular de novos direitos, positivos e
concretos, que lhe garantam uma justa participao nos bens da civilizao e da cultura.
A NOVA DECLARAO DE DIREITOS
Os novos direitos constituem, por assim dizer, a substncia
da declarao constitucional de direitos. No se trata mais de uma declarao negativa da liberdade, que no dava outro direito ao indivduo
seno o de no ser incomodado pelo Estado. O indivduo tem direito a
servios e bens, e o Estado o dever de assegurar, garantir e promover o
gozo desses servios e desses bens: o direito atividade criadora; o direito
ao trabalho; o direito a um padro razovel de vida; o direito segurana
contra os azares e os infortnios da vida o desemprego, o acidente, a
doena, a velhice; o direito a condies de vida s, criando ao Estado o
dever de administrar a higiene pblica, e, sobre todos, o direito educao, sem cujo exerccio no possvel tornar acessvel a todos o
gozo dos demais bens da civilizao e da cultura.
O direito educao , assim, o mais importante dos novos
direitos, particularmente pelo conceito que a Constituio lhe atribui,
no a considerando apenas como simples instrumento para um melhor
gozo da vida, seno como meio de dar vida um sentido e um fim,
orientao e direo a todas as atividades sociais. Se esses ideais de vida
que constituem o verdadeiro contedo da democracia, as instituies
democrticas ho de ser transformadas no sentido de dar-lhes efetividade.
Em primeiro lugar, o poder do Estado h de ser imensamente maior do
que o poder atrofiado pelo conceito negativo da democracia do sculo
XIX. Para assegurar aos homens o gozo dos novos direitos, o Estado
precisa de exercer de modo efetivo o controle de todas as atividades sociais a economia, a poltica, a educao. Uma experincia centenria
demonstrou que o direito negativo de liberdade no dava realmente direito a nenhum desses bens, sem os quais j no hoje possvel conceber a vida humana. O princpio de liberdade deu em resultado o fortalecimento cada vez maior dos fortes e o enfraquecimento cada vez

O Estado Nacional

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maior dos fracos. O princpio de liberdade no garantiu a ningum o

direito ao trabalho, educao, segurana. S o Estado forte pode
exercer a arbitragem justa, assegurando a todos o gozo da herana comum da civilizao e da cultura.
PODER JUDICIRIO
Outra transformao a operada pela Constituio de 10 de
novembro nos poderes do Judicirio. Pela Constituio passada, como
pela de 91, o Judicirio era rbitro irrecorrvel da constitucionalidade. Os
inevitveis processos de mudana e transformao, que conferem nossa
civilizao um carter profundamente dinmico, eram freqentemente
obstados por uma interpretao orientada por critrios puramente formais, ou inspirados na evocao de um mundo que j morrera. Sob a interpretao, e dissimulados pela sua aparelhagem tcnica e dialtica, o que
existia, muitas vezes, era uma doutrina, um dogma, ou um ponto de vista
preconcebido, ou uma atitude filosfica em relao vida econmica, poltica ou social. Acontecia, assim, que, na frase de Oliver Holmes, os tribunais transformavam a Constituio na Estatstica Social de Spencer,
lendo-a e interpretando-a atravs dos seus preconceitos filosficos.
Ora, a interpretao no dispe de processos objetivos e infalveis e, por isto mesmo, est sujeita influncia do coeficiente pessoal
do juiz. No h, portanto, nenhuma razo para aceitar como decisiva ou
definitiva, no plano em que se acham em jogo os maiores interesses da
nao, uma interpretao que no d nenhuma garantia objetiva do seu
acerto. Aos juzes no ser, em conseqncia, permitido, a pretexto de
interpretao constitucional, decretar como nica legtima a sua filosofia
social ou a sua concepo do mundo, desde que essa filosofia ou concepo obstrua os desgnios econmicos, polticos ou sociais do
governo, em benefcio da nao.
DIREITO DE VOTO
A ltima transformao imposta pelo novo conceito da
democracia a operada sobre o mito do sufrgio universal.

60

Francisco Campos

evidente que, os novos ideais democrticos aumentando a

rea de ao do Estado e exigindo dele um controle mais direto da vida
nacional, os problemas do governo tendem a tornar-se cada vez mais
difceis e complexos.
O sufrgio universal mostra-se, dessa maneira, um meio
imprprio aferio e crtica das decises polticas. Estas passam-se em regies remotas ou inacessveis competncia ordinria
do corpo eleitoral. O problema atual no , pois, o de estender o sufrgio, seja atribuindo o direito de voto a todo mundo, seja submetendo competncia do eleitorado todos os problemas de governo.
Trata-se, ao contrrio, de organizar o sufrgio, reduzindo-o sua
competncia prpria, que a de pronunciar-se apenas sobre o menor
nmero de questes, e particularmente apenas sobre as questes
mais gerais e mais simples.
CARTER DEMOCRTICO DA CONSTITUIO
A Constituio de 10 de novembro atende, de modo cabal, s
transformaes que, em nosso sculo, se encontram em via de rpida
realizao, nos ideais e nas instituies democrticas.
bastante verificar a funo por ela reconhecida ao sufrgio
universal, a limitao do poder dos juzes de declarar a inconstitucionalidade das leis, e os captulos relativos ordem econmica e educao e cultura. Por sua vez, conferindo o poder supremo ao presidente
da Repblica, coloca-o em contato direto com o povo, no sendo possvel ao presidente descarregar sobre outros rgos do poder as graves
responsabilidades que a Constituio lhe d, em conseqncia dos poderes e prerrogativas que lhe so atribudos.
O presidente o chefe, responsvel da nao e s poder
exercer as enormes prerrogativas da presidncia se contar com o apoio e
o prestgio do povo, precisando, para isto, de apelar freqentemente para
a opinio, e tendo, assim, o seu mandato um carter eminentemente
democrtico e popular.

O Estado Nacional

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A MQUINA ADMINISTRATIVA
Se o Estado amplia o seu controle sobre todas as foras nacionais,
claro, para que a sua ao seja eficaz, se torna necessrio que ele
disponha de uma mquina de governo capaz, flexvel e de rendimento
correspondente s suas responsabilidades. A construo constitucional
da mquina do governo propriamente dita simples e prtica. Toda ela
construda em torno de uma idia central, favorvel ao eficaz do
governo: o governo gravita em torno de um chefe, que o presidente
da Repblica. A este cabe dar a impulso s iniciativas dos demais rgos
do governo. O instrumento capital do governo , porm, a administrao.
Cumpre, pois, que a mquina administrativa seja regulada segundo o
mesmo mtodo que presidiu organizao do governo. A mquina
administrativa deve ser pronta, capaz e responsvel. Organizada para a
ao, no pode dispersar-se em movimentos descoordenados, perder-se
em perplexidades ou desbaratar o tempo e o dinheiro, repetindo em
cada setor servios que devem ser concentrados em um s. O princpio
da concentrao de servios da mesma natureza em um s departamento
um princpio de eficincia e de economia.
O recrutamento do pessoal administrativo deve obedecer a
normas inflexveis de capacidade e de interesse pblico, no podendo o
servio pblico ser considerado como reserva destinada a alimentar uma
incontentvel clientela eleitoral.
A estabilidade do pessoal no deve excluir a responsabilidade,
nem impedir a realizao do bem pblico. O servio pblico no organizado para o funcionrio, mas para o povo ou para a nao. No pode
haver garantias contra o interesse pblico. O interesse pblico h de
ditar o ingresso do funcionrio na carreira e o seu afastamento do servio.
Do mesmo modo que o governo se organiza em torno do chefe do
Estado, cada departamento ou setor da administrao deve organizar-se
em torno do chefe. Este, o princpio de autoridade e de responsabilidade,
sem o qual no pode haver governo e administrao da coisa pblica.
Assim como os indivduos organizam a administrao dos seus negcios,
assim deve a nao organizar a dos seus interesses.
O regime liberal, que aprovava os mtodos da administrao
privada, fundados no princpio da autoridade e da responsabilidade,

62

Francisco Campos

quando se tratava do interesse pblico, achava que este podia ser administrado mediante processos caticos ou pela incompetncia do sufrgio.
Se o liberalismo achava que o sufrgio era o melhor meio de designar
um governo competente, por que no o aplicava administrao dos
interesses privados? que, para o liberalismo, o importante, o capital
era o indivduo: o coletivo, o pblico era apenas um acervo de interesses
sem dono e destinado, portanto, a ser distribudo entre os mais ativos e
empreendedores, isto , os demagogos, os agitadores e os manipuladores
sub-reptcios da opinio.
LIBERDADE
Um dos pontos essenciais do regime a definio da liberdade.
Sua importncia, entre ns, tem sido meridianamente proclamada.
Importncia, porm, s de palavras.
Com o falso pretexto da liberdade, criaram-se os poderes irresponsveis que, aproveitando-se da chance ou das circunstncias favorveis, estabeleceram o seu domnio sobre a nao domnio econmico, mediante as poderosas organizaes econmicas, e domnio
poltico, mediante as arregimentaes partidrias em que o princpio
democrtico no era observado. Essas organizaes, criadas fora do
Estado, enfraqueceram-lhe o poder e passaram a exercer um verdadeiro
poder de natureza pblica, em proveito de interesses privados. Os fracos,
os desprotegidos, e entre estes se deve contar o interesse nacional, ficaram com a liberdade nominal, e efetivamente sem nenhum direito.
No regime liberal organizou-se um novo feudalismo econmico
e poltico.
Somente o Estado, porm, est em condies de arbitrar ou
de exercer um poder justo. Ele representa a nao, e no o instrumento dos partidos e das organizaes privadas.
O regime corporativo no exclui a liberdade; apenas torna
justo o seu exerccio.
A coletividade, at agora, era uma entidade annima e abstrata. Cumpre que seja uma realidade concreta e definida, oferecendo

O Estado Nacional

63

ao indivduo um quadro dentro do qual o exerccio da liberdade seja garantido e tenha sentido.
A organizao no suprime nem oprime a liberdade individual:
limita-a, para melhor defend-la, assegurando-a contra o arbtrio das
organizaes fundadas no interesse de grupos constitudos, sombra da
anarquia geral, sobre a base do interesse privado.
O poder econmico e o poder financeiro no podem continuar a ser poderes arbitrrios. Cumpre que se exeram no sentido do
interesse geral. Ao governo dos particulares se substituir o governo
do pblico.
Postular a liberdade simples postular a fora. necessrio
que sejam postuladas ao mesmo tempo a liberdade e a justia, ou antes,
a liberdade como exerccio de um poder justo.
Lacordaire resumiu numa frase lapidar a crtica do liberalismo:
Em toda sociedade em que h fortes e fracos, a liberdade que escraviza e a lei que liberta.
LIBERALISMO, MARXISMO, CORPORATIVISMO
O liberalismo poltico e econmico conduz ao comunismo. O
comunismo funda-se, precisamente, na generalizao vida econmica
dos princpios, das tcnicas e dos processos do liberalismo poltico.
Toda a dialtica de Marx tem por pressuposto essa verdade: a
continuao da anarquia liberal determina, como conseqncia necessria,
a instaurao final do comunismo.
Marx no podia, porm, prever a revoluo operada no pensamento poltico do sculo XX. A revoluo poltica impediu a revoluo
comunista. O grande pensamento poltico, afirmativo e orgnico, que se
substituiu ao ceticismo liberal, interrompeu o processo de decomposio,
que Marx postulava como necessrio e fatal. Suprimidas as condies
criadas pelo liberalismo implantao do comunismo, o marxismo
perdeu a atualidade, passando ao rol das teorias caducas em que foi to
frtil o sculo XIX.
O corporativismo mata o comunismo como o liberalismo
gera o comunismo. O corporativismo interrompe o processo de decom-

64

Francisco Campos

posio do mundo capitalista previsto por Marx como resultante da

anarquia liberal. As grandes revolues polticas do sculo XX desmentiram a profecia de Marx e desmoralizaram a dialtica marxista. A vontade
dos homens e as suas decises podem, portanto, pr termo suposta
evoluo necessria do capitalismo para o comunismo. Essa evoluo
parou com o fim que o mundo contemporneo prescreveu anarquia
liberal do sculo passado.
O corporativismo, inimigo do comunismo e, por conseqncia, do liberalismo, a barreira que o mundo de hoje ope inundao
moscovita. Inimigo do liberalismo no significa inimigo da liberdade.
H para esta lugar na organizao corporativa.
A liberdade na organizao corporativa limitada em superfcie e garantida em profundidade. No a liberdade do individualismo liberal, mas a liberdade da iniciativa individual, dentro do quadro da corporao. A corporao, que representa uma determinada categoria da
produo, tem, igualmente, a sua liberdade, e a do indivduo limitada
por ela. A organizao corporativa a descentralizao econmica, isto
, o abandono pelo Estado da interveno arbitrria no domnio econmico, da burocratizao da economia (primeiro passo avanado para o
comunismo), deixando prpria produo o poder de organizar-se, regular-se, limitar-se e governar-se. Para isto necessrio que o Estado delegue funes de poder pblico s corporaes. A descentralizao pelas
corporaes no implica, pois, indiferena do Estado pela economia.
Cada corporao representa um setor da economia nacional. S, porm,
o estado, que no tem interesse particularista, est em condies de representar o interesse nacional e de exercer, portanto, a arbitragem entre
os interesses de categorias ou de setores. O Estado assiste e superintende, s intervindo para assegurar os interesses da nao, impedindo o
predomnio de um determinado setor da produo, em detrimento dos
demais.
O Estado a justia; as corporaes, os interesses. Nos quadros
do Estado, s os interesses justos encontram proteo.
O liberalismo econmico , precisamente, o antpoda. A
liberdade simplesmente a liberdade individual, e, como sem a justa
arbitragem a medida da liberdade a fora, a liberdade individual era a
liberdade para os fortes, ou liberdade dos gangsters.

O Estado Nacional

65

A vida econmica no tinha outro regulador a no ser a vontade dos fortes, isto , daqueles que, graas espoliao ou s conjunturas
favorveis do livre jogo econmico, lograram constituir o seu feudo. A
livre concorrncia era uma corrida sem fim para objetivos puramente individuais. Num mesmo setor da produo podiam afluir, ao mesmo
tempo, capital e trabalho em proporo superior s necessidades do
consumo, ao passo que outros ramos da produo til e necessria,
mngua de recursos, no correspondiam s exigncias do mercado.
Agravando os males da concorrncia anrquica os poderes financeiros,
interessados exclusivamente na especulao, estimulavam, com a mira
to-somente nos resultados imediatos, a inverso de capitais, sem ateno s necessidades reais da produo, e assim distribuam o crdito no
na conformidade dos interesses da economia nacional, mas na dos seus
outros prprios interesses.
A livre concorrncia transformava-se, dessa maneira, numa
corrida desordenada para a crise. Sobrevinda esta, os poderes financeiros,
cuja assistncia se tornava ento mais necessria, retraam-se e procuravam liquidar as suas carteiras. O capital fixo, porm, no se podia desinvestir com a mesma facilidade com que se investira. No momento do
pnico, aqueles que o produziram e que se mostram intransigentes em
relao ao dogma da livre concorrncia, voltavam-se para o Estado e entregavam-se sua tutela improvisada, pedindo o ressarcimento. custa
da Nao, dos prejuzos de uma aventura em que, para embarcar, no se
lembraram de pedir ao Estado os competentes passaportes. Sob a
presso dos interesses polticos e eleitorais, estreitamente ligados
finana, o Estado tomava sobre si os prejuzos, distribuindo pela economia nacional as conseqncias das loucuras individuais de alguns aventureiros.
Da os tumores de fixao, formados na economia nacional, e
que tendiam a tornar-se rgos permanentes dessa economia, continuando a viver do trabalho daqueles a quem no tocaria nenhuma parte
nos lucros da especulao, se esta desse resultados positivos.
A organizao corporativa garante a liberdade de iniciativa de
uns, nos limites em que no prejudica igual liberdade de iniciativa de
outros, e, sobretudo, nos limites em que a liberdade individual no
constitui atentado contra o bem comum.

66

Francisco Campos

No Estado liberal, o econmico governava a Nao atrs

dos bastidores, isto , sem responsabilidade, porque o seu poder no
tinha expresso legal, e por intermdio exatamente dos interesses mais
suspeitos, porque de ordem exclusivamente financeira.
Na organizao corporativa, o poder econmico tem expresso
legal: no precisa negociar e corromper, insinuar-se nos interstcios ou
usar de meios oblquos e clandestinos. Tendo o poder, tem a responsabilidade, e o seu poder e a sua responsabilidade encontram limite e sano no Estado independente, autoritrio e justo.
EDUCAO
O que chamamos de educao tem-se limitado transmisso
de processos e de tcnicas intelectuais e, em escala ainda muito reduzida,
ao treinamento para determinadas profisses.
A educao moral e cvica tem sido antes uma ocasio para retrica, reduzindo-se a dissertaes relativas formao do carter, sem
contudo precisar o que se entende de modo definido por essa expresso
de contornos indeterminados. Se h alguma finalidade alm da aquisio
de conhecimentos e de tcnicas, uma questo a que o nosso sistema
educativo no responde, porque no a julga includa no seu syllabus.
Em um sistema educativo puramente intelectualista e de
fundo liberal, todas as teorias e crenas so objeto de discusso: no h,
porm, obrigao de aceitar nenhuma. Cada qual pode escolher a sua
especialidade, a sua profisso, ou a sua tcnica, sem cogitar de como
inserir o patrimnio assim adquirido no contexto social, qual a atitude
em relao vida e quais os tipos de conduta que no interessam apenas
ao ponto de vista do egosmo profissional.
A educao no tem o seu fim em si mesma; um processo
destinado a servir a certos valores e pressupe, portanto, a existncia de
valores sobre alguns dos quais a discusso no pode ser admitida.
A liberdade de pensamento e de ensino no pode ser confundida
com a ausncia de fins sociais postulados educao a no ser que a
sociedade humana fosse confundida com uma academia de anarquistas,
reduzidos a uma vida puramente intelectual e discursiva.

O Estado Nacional

67

Por mais extensa que seja a liberdade de discusso h de chegar

um momento em que na trama do pensamento se insinua a crena, a f
ou o dogma. A prpria liberdade, por mais numerosos e fortes que
sejam os argumentos em seu favor, , em ltima anlise, um dogma,
porque s a estimam e a procuram aqueles que a julgam um bem.
O captulo dedicado educao e cultura colocou nesses
termos o problema da educao, e, entre as atribuies privativas da
Unio, encontra-se a de traar as diretrizes a que deve obedecer a
formao fsica, intelectual e moral da infncia e da juventude.
A Constituio prescreve a obrigatoriedade da educao fsica,
do ensino cvico e de trabalhos manuais, e atribui ao Estado, como seu
primeiro dever em matria educativa, o ensino prevocacional e profissional, destinado s classes menos favorecidas, cabendo-lhe ainda promover a disciplina moral e o adestramento da juventude, de maneira a
prepar-la ao cumprimento de suas obrigaes para com a economia e a
defesa da Nao.
Nos termos em que a carta constitucional define esse conjunto
de normas para a educao, a escola integra-se no sentido orgnico e
construtivo da coletividade, no se limitando ao simples fornecimento
de conceitos e noes, mas abrangendo a formao dos novos cidados,
de acordo com os verdadeiros interesses nacionais.
O ensino , assim, um instrumento em ao para garantir a
continuidade da Ptria e dos conceitos cvicos e morais que nela se
incorporam. Ao mesmo tempo, prepara as novas geraes, pelo treinamento fsico, para uma vida s, e cuida ainda de dar-lhes as possibilidades
de prover a essa vida com as aptides de trabalho, desenvolvidas pelo
ensino profissional, a que corresponde igualmente o propsito de
expanso da economia.
Por isso mesmo Constituio estende s indstrias e aos sindicatos econmicos o dever de criar, na espera de sua especialidade, escolas
tcnicas.
Sendo profundamente nacional, o ponto de vista da Constituio, em matria educativa, tambm eminentemente democrtica.

68

Francisco Campos

A todos os brasileiros oferece as mesmas oportunidades e a

todos assegura instruo adequada s suas faculdades, aptides e tendncias vocacionais.
A igualdade de educao no apenas proclamada, mas garantida pelo Estado, que toma a seu cargo, como dever essencial, o ensino, em todos os graus, infncia e juventude que no tiveram recursos necessrios para a matrcula e freqncia em instituies particulares.
Esse sentido democrtico da educao assume aspecto social
quando a gratuidade do ensino no exclui o dever de solidariedade dos
menos para com os mais necessitados, de modo que aqueles contribuam
para o custeio do ensino destes, atravs das caixas escolares.
As classes menos favorecidas tm ainda a proteo do Estado
para a aquisio das tcnicas e o cultivo das vocaes teis e produtivas.
I MPRENSA
A Constituio, declarando que a Imprensa exerce uma funo de carter pblico, no fez uma declarao arbitrria. base dessa
declarao existe a exata compreenso do fenmeno moderno da
Imprensa na sua complexidade. A Imprensa, como todas as tcnicas,
transformou-se radicalmente do sculo passado para o nosso. O seu
poder cresceu em propores vertiginosas. Pode-se dizer que a crise
do regime representativo e liberal se deve, em grande parte, ao fenmeno da propaganda. O Parlamento perdeu a sua importncia como
instituio representativa, medida que os modernos instrumentos de
propaganda se apoderaram da opinio pblica. As instituies pblicas, dependentes, pela sua origem e pelo seu funcionamento, da opinio pblica, passaram a depender da propaganda, e, portanto, em primeiro lugar, da Imprensa.
Ora, a Imprensa uma empresa privada, dirigida, como a indstria, no interesse do capital. A publicidade governa a Imprensa,
como o rendimento governa a indstria. O instrumento de governo da
Imprensa , porm, a opinio pblica, a mesma fonte dos poderes polticos em regime democrtico. O instrumento mais poderoso de governo

O Estado Nacional

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no pode ficar merc do interesse privado. Se a Imprensa dispe da

tcnica e do poder de formar a opinio pblica, no poder empregar a
tcnica e exercer o poder seno no interesse pblico e para fins pblicos.
O controle da Imprensa, estabelecido na Constituio, no , portanto,
um instrumento autocrtico, mas uma exigncia decorrente da prpria
natureza do seu poder e da sua funo. Poder Pblico implica funo
pblica, interesse pblico, responsabilidade pblica.
CONCLUSO
A Constituio um todo sistemtico e orgnico. No foi
feita para tornar impossvel qualquer governo, o que era o fim que tinha
em vista as Constituies liberais. Estas organizavam o estado sob a
regncia do mesmo princpio da livre concorrncia. O Estado era certo
nmero de poderes concorrentes, em conflito permanente uns com os
outros: equilibravam-se para se neutralizarem.
O poder, na Constituio de 10 de novembro, tem unidade.
H vrios poderes e um s poder; onde h vrios poderes e no existe
um s poder, no h governo, porque governo um s pensamento e
uma s ao.
A Constituio atende s realidades do Brasil. Atende de tal
maneira que se diria que, no Brasil, toda vez que se tentava fundar um
governo de verdade, as tentativas de governar vinham sendo feitas nas
linhas da atual Constituio.
A Constituio de 10 de novembro no agnstica. Ela reconhece ideais e valores, e retira-os do frum da livre discuso. So valores
indiscutveis, porque constituem condio da vida nacional. Se, com
isto, um ftil intelectualismo privado do prazer de dancar em pblico
com certas idias elegantes e suspeitas, a Nao ganha em substncia,
em conscincia de si mesma, em tranquilidade, bem-estar e segurana.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Problemas do Brasil e solues

do regime

Entrevista concedida imprensa,

em janeiro de 1938.

erdadeiro sentido do 10 de novembro O regime e a conscincia

nacional Democracia substantiva e democracia formal Processo da
eleio presidencial Responsabilidade do chefe de Estado Limites
da irretroatividade das leis Competncia do Conselho da Economia
Nacional Legislao direta e legislao delegada Composio da Cmara dos Deputados As prerrogativas dos Estados Funo pblica
da Imprensa Restries ao Poder Legislativo do Parlamento O
julgamento plebiscitrio Declarao da inconstitucionalidade das leis.
VERDADEIRO SENTIDO DO 10 DE NOVEMBRO
O golpe de 10 de novembro, que, segundo disse
V. Ex, realizou efetivamente a Revoluo de 30, no teve
sentido de direita exagerado, em face dos princpios no
repudiados, antes preconizados por aquela revoluo?

O 10 de novembro resultou, antes de tudo, da profunda e urgente necessidade de integrar as instituies no senso das realidades
polticas, sociais e econmicas do Brasil, num momento em que essa

72

Francisco Campos

necessidade se imps com a fora inapelvel de um imperativo de salvao nacional.

No teve, nem se lhe pode atribuir outro sentido seno o que
deflui daquelas realidades que, contrariadas, oprimidas e sacrificadas
pelo velho regime, incapaz de interpret-las e de defend-las, reclamavam e encontraram, finalmente, na Constituio nova, a sua expresso
legal, o seu reconhecimento positivo e a sua identificao com o Estado,
que nelas se funda e para elas vive e atua. Inspirada nas condies
prprias do pas e nas exigncias da vida contempornea, que dentro
delas se formaram e desenvolveram, a grande reforma no pode ser
condicionada aos termos de definio poltica que s tm significao
para outros povos e outras ptrias, cujas condies no so como as
nossas, nem autorizam equiparaes e analogias.
O 10 de novembro no inventou um sentido nem forou uma
diretiva poltica ao pas. Apenas consagrou o sentido das realidades
brasileiras. Aceitou, exprimiu e fortaleceu, defendendo-o contra desvios
perigosos, o rumo traado pela evoluo e que, de certo modo, j se
manifestava, mesmo no antigo regime, como expresso da prpria vida
social, cujas energias no se deixam contrariar pelas frmulas, quando
estas faltam ao seu destino de configur-las e disciplin-las.
O 10 de novembro realizou, efetivamente, a Revoluo de 30,
porque respondeu, de modo positivo e definido, aos profundos anseios,
s razes primeiras, aos graves motivos inspiradores que lhe deram a
fora, a grandeza e o triunfo, no como movimento partidrio, mas
como movimento nacional.
Qualquer que tenha sido a tonalidade das idias proclamadas
na sua propaganda, a Revoluo de 30 foi essencialmente a ecloso das
energias renovadoras do Brasil, que j se no podiam conter na velha
ordem de coisas e buscavam uma ordem nova. Resultado do mal-estar
irredutvel produzido pela incompatibilidade das instituies, falsas e
obsoletas, com a situao objetiva a que se deviam aplicar, na Revoluo
de 30 se condensaram todos os protestos contra os vcios, erros e males
do regime de 91, que, dia a dia, se foram agravando, proporo que o
prprio desenvolvimento do Pas tornava mais evidente e chocante o
contraste entre as suas realidades e os instrumentos polticos destinados
a represent-las.

O Estado Nacional

73

Em 1930, toda a Nao tinha conscincia de que estava sendo

conduzida num caminho errado. Toda a nao se incorporou ao movimento revolucionrio, porque era um novo caminho que se abria. As
circunstncias partidrias, essencialmente propcias, criaram esplndida
oportunidade, naquele momento, para que se precipitasse a descarga das
foras de evoluo, comprimidas e recalcadas na antiga ordem de coisas.
Mas o movimento foi detido pela reconstitucionalizao, que
se operou segundo os velhos moldes. Voltaram os erros, os vcios e os
males do falido regime liberal que a poltica, restaurada da sua breve
derrota e para satisfao dos seus obscuros propsitos, insistia em restabelecer, valendo-se de frmulas para encobrir a realidade.
Entretanto, as contradies do regime ainda mais apuraram a
conscincia da Nao, para que ela se edificasse e esclarecesse, no s
quanto ao mal que era preciso destruir, mas igualmente quanto ao bem
que era necessrio instituir num regime apto a satisfaz-lo. Assim, novembro de 37 efetiva outubro de 30, aplicando, na ordem, as foras
deflagradas na subverso.

O R EGIME E A CONSCINCIA N ACIONAL

O regime de 10 de novembro, que pressupe uma
ideologia poltica, no corre risco de sofrer da surpresa com
que foi institudo? A conscincia nacional poder ser formada
ou orientada a posteriori quanto s vantagens dele decorrentes
para o pas, de forma que sua consolidao se faa com segurana e rapidez?
Como j salientei anteriormente, o regime de 10 de novembro o das realidades brasileiras, cuja interpretao, no plano terico
do Estado, compe a sua ideologia poltica. Regime que corresponde s
verdades da Nao que exprime os anseios do seu esprito e as solicitaes da sua vida e do seu progresso, no causou surpresa a ser institudo
porque o regime que reclamava o Brasil, na nsia de salvar-se. E a
prova que o pas inteiro o recebeu confiante e serenamente, logo o
compreendeu, aceitou e aplaudiu.

74

Francisco Campos

A instantaneidade da ao contida num acontecimento histrico no quer dizer improvisao das idias a que ela corresponde. A
acumulao das foras espirituais que inspiram uma grande reforma
poltica processa-se lentamente, atravs de rduas experincias e longos
transes, nos quais as necessidades de renovao se cristalizam na conscincia
de que preciso oper-la. Mas, assim como repentinamente se deflagra,
pela ao das correntes eltricas, a tempestade que um lento processo de
condensao havia preparado, assim tambm, na vida dos povos, irrompe de sbito, pela presso da Histria e pela agravao das suas causas, a
energia renovadora que se vinha condensando na atmosfera social.
Foi o que aconteceu em 10 de novembro. Desde muito tempo,
o Brasil compreendia e sentia que no podia continuar como estava.
Todos os brasileiros queriam uma nova ordem e estavam preparados
para receb-la, se ela em verdade correspondesse, como de fato corresponde, ao bem do Brasil.
A conscincia nacional j est formada e orientada quanto s
vantagens do atual regime. Prova-o a aceitao imediata, sem restries,
de todo o pas.
A consolidao do regime processa-se com a facilidade, a
segurana e a rapidez que derivam da sua conformidade com o esprito
e o interesse da Nao.
D EMOCRACIA SUBSTANTIVA E DEMOCRACIA FORMAL
A reeleio do Presidente da Repblica por um ou mais
perodos, possibilitada pelo processo de escolha do art. 84, no
colide com o sentido democrtico da formao constitucional
brasileira, que a carta de 10 de novembro procurou preservar?
A democracia no , antes e tudo, uma renovao de
valores e um campo propcio a que todas as vocaes polticas aspirem ao supremo governo do pas? Por outro lado, no
se proporciona ao Presidente da Repblica meio fcil de prorrogar o perodo do seu mandato, em virtude do disposto no
pargrafo nico do art. 84?

O Estado Nacional

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A pergunta j contm o reconhecimento de que a carta de

10 de novembro procurou preservar o sentido democrtico da formao constitucional brasileira. Um exame atento da nova ordem jurdica
demonstrar, todavia, que o sentido democrtico, sempre dominante em
nossa histria, no foi simplesmente preservado, mas encontrou agora
expresso mais perfeita. A Constituio de 10 de novembro realizar
melhor os ideais democrticas que as suas predecessoras. Esta afirmao
ser necessariamente contestada por aqueles que no conhecem outra
forma democrtica alm da estabelecida pelo liberalismo poltico. A teoria do Estado liberal reivindica para si a exclusividade do pensamento
democrtico, fazendo crer que, seu regime poltico no consagrar os
princpios liberais, h de ser fatalmente uma autocracia, uma ditadura,
um regime absolutista. Mas isto falso. Do molde feito pelo liberalismo
saram, at hoje, apenas democracias deformadas.
Para evitar-se a ditadura, abriu-se a porta aos males muito
piores da demagogia, da luta de partidos e da luta de classe. Se identificarmos a democracia com o Estado liberal, chegaremos concluso
absurda de que a democracia um regime nocivo aos interesses sociais,
porque do liberalismo nasceu a anttese marxista. O marxismo inegavelmente um fruto espiritual do liberalismo, que, para realizar uma
pretensa democracia, bradou o slogan contra o Estado autoritrio. Da
guerra ao Estado autoritrio surgiu a democracia liberal, que deu origem
ao comunismo, cujo desfecho necessrio, do ponto de vista prtico, a
ditadura sangrenta de Stalin. Se a democracia fosse o liberalismo, teramos de combat-la, para assim combater o comunismo e o stalinismo. A
verdade , porm, diversa. O Estado liberal no conseguiu instaurar um
verdadeiro regime democrtico, pois serviu apenas a que uma classe, um
partido, um reduzido grupo de indivduos explorasse as vantagens do
poder, em prejuzo da coletividade. O sufrgio universal, a representao
direta, o voto secreto e proporcional, a durao rpida do mandato
presidencial foram meios imprprios, seno funestos aos ideais
democrticos.
A essncia da democracia reside em que o Estado constitudo
pela vontade daqueles que se acham submetidos ao mesmo Estado:
reside na vontade do povo, como declara, logo de incio, a atual Constituio. A afirmao de que o Estado produzido pela vontade popular

76

Francisco Campos

no implica concluso de que o sufrgio universal seja um sistema necessrio de escolha, nem de que o Presidente da Repblica deva exercer
o seu cargo por um curto perodo de tempo, no podendo ser reeleito.
absurdo tirar de uma noo meramente formal de democracia concluses que a prtica repele. Os meios pelos quais a vontade popular se
pode fazer sentir tm de ser estabelecidos de acordo com a realidade
social e no com os ensinamentos meramente dialticos.
O liberalismo entendia que o chefe de Estado no devia ser
reeleito, porque o conceito de democracia se ope permanncia longa
dos indivduos nos postos de Governo. No h, porm, tal oposio.
Desde que a vontade popular inequvoca reeleger o chefe do Estado,
essa reeleio perfeitamente democrtica e mais til ao bem-estar
comum que a mudana necessria dos homens. O povo deve ser o juiz
nico da oportunidade de ser o presidente substitudo. Foi o que visou a
lei fundamental vigente, admitindo a possibilidade da reeleio do
presidente.
Democracia no quer dizer governo transitrio, no quer
dizer governo mutvel, para que se possam contentar todas as ambies
polticas. A poltica liberal criou a ambio dos postos de Governo,
tema que s pode interessar aos indivduos que aspiram ao poder. O
Governo devia ser distribudo sucessivamente a vrios indivduos para
que cada um tivesse a sua vez. O Governo desviou-se de sua finalidade, que a realizao do bem pblico, para servir apenas aos grupos
que dele se apoderam periodicamente.
A democracia exige que os valores sejam renovados, quando
assim convm vontade popular. Um regime democrtico no significa
regime em que a renovao de valores se faa a prazo certo, em que
estejam marcadas as fases para uns descerem do poder e permitirem que
a ele subam outros. O bem-estar geral, que determinado pela vontade
do povo, tem o primado de todos os valores sociais. Estes devem ser
renovados apenas quando o bem-estar geral o exigir.
Ainda aqui no posso deixar que passe em silncio a questo
relativa ao carter democrtico do novo regime.
Para alguns espritos, ou ingnuos em relao aos fatores reais
que influem efetivamente nos governos chamados democrticos, os
interessados em transformar os meios em fins, idealizando-os para o

O Estado Nacional

77

efeito de assegurar, pela reverncia pblica, a sua continuao, a democracia no se define pelos valores ou pelos fins, mas pelos meios, pelos
processos, pela mquina, pela tcnica ou pelos diversos expedientes
mediante os quais os polticos fabricam a opinio ou elaboram os substitutos legais da vontade do povo ou da Nao.
Ora, a mquina democrtica no tem nenhuma relao com o
ideal democrtico. A mquina democrtica pode produzir e tem, efetivamente, produzido exatamente o contrrio da democracia ou do ideal
democrtico. Dadas as condies de um pas, quanto mais se avoluma e
aperfeioa a mquina democrtica, tanto mais o Governo se distancia
do povo e mais remoto da realidade se torna o ideal democrtico.
No haver ningum de boa-f que d como democrtico um
regime pelo simples fato de haver sido montada, segundo todas as
regras, a mquina destinada a registrar a vontade popular. Seja, porm,
qual for a tcnica ou a engenharia de um governo, este ser realmente
democrtico se os valores que inspiram a sua ao decorrem do ideal
democrtico.
A experincia de todo o mundo, e a nossa em particular, vem,
precisamente, em abono da tese. Se h um ideal democrtico, este h de
resolver-se, em ltima anlise, na abolio do privilgio, na igual oportunidade assegurada a todos, na utilizao da capacidade, na difuso, a
mais larga possvel, dos bens materiais e morais com que os progressos
da civilizao e da cultura tm concorrido para tornar a vida humana
mais agradvel e melhor. Ora, seria pueril afirmar que a mquina ou os
expedientes democrticos produzem, de si mesmos, esses resultados. O
que se verifica, ao contrrio, que, quanto mais se aperfeioa e complica
o maquinismo democrtico, tanto mais se dificulta ao povo no somente a participao nos processos de governo, como a sua inteligibilidade
ou a sua compreenso pela maioria do pas. Entre o povo e o Governo
multiplicam-se os intermedirios, indivduos e grupos, profissionalmente especializados na manipulao de uma imensa e complexa mquina
de Governo, de cujo funcionamento resulta, precisamente, o contrrio
da promessa democrtica. Ao invs de abolir os privilgios, estes crescem
dia a dia, somados aos antigos novos privilgios, exatamente os que
decorrem da mediao exercida por indivduos e grupos, politicamente
profissionalizados, entre o povo e o Governo. Os privilgios, ameaados

78

Francisco Campos

pelo ideal democrtico, assumem o comando da mquina democrtica,

procurando, assim, legitimar-se. Atravs da mquina, ao invs de se
efetivar, o ideal democrtico v-se burlado, indefinidamente adiado, ou
protelado.
A igual oportunidade para todos reduz-se apenas igualdade
do sufrgio. O boletim de voto o direito do homem. Os demais direitos,
os direitos substantivos, o direito ao trabalho, sade, segurana, ao
bem-estar, tudo isto se pressupe adquirido se o cidado adquiriu o direito de voto. A participao de todos nos bens da civilizao e da cultura
resume-se apenas num pedao de papel, em que cada um pode escrever
um nome. Depositado o boletim de voto, cessam as relaes entre o
cidado e o Estado.
Em cem anos de tentativas e de experincia democrticas,
multiplicaram-se os mecanismos destinados a tornar efetiva a democracia: o sufrgio universal, o sistema parlamentar, o voto secreto, o sufrgio feminino, a iniciativa, o referendum, a legislao direta, o recall, o princpio de rotatividade nos cargos eletivos e muitos outros expedientes,
artifcios e combinaes. Nenhum desses mtodos, porm, deu como
resultado a abolio de privilgios; nenhum deles assegurou a igual oportunidade e a utilizao das capacidades, ou infundiu nos governos maior
sentimento de honra, de dever ou de retido, elementos essenciais do
ideal democrtico.
Pode-se afirmar, ao contrrio, que a mquina, pelo seu volume
e pela sua complexidade, alheou ainda mais o povo do Governo, tornando
mais obscuros, confusos e ininteligveis os seus processos, aumentou as
oportunidades de corrupo e de fraude, e fez com que a preocupao
pela parte mecnica das instituies criasse a confuso entre os meios e o
fim, reduzindo a democracia a um formalismo de processo, em que no
havia lugar para o esprito ou o ideal democrtico.
A mquina democrtica no funciona espontaneamente. Para
funcionar, torna-se necessria a existncia de outras mquinas, que so
os partidos e, nestes, os comits de direo, que, mediante agncias eleitorais e uma imensa propaganda desencadeada no pas por todos os instrumentos de comunicao, criam a atmosfera artificial de excitao e de
emoo pblica, graas qual a mquina democrtica traduz exatamente
a vontade ou o sentimento que os interesses criados, incumbidos da sua

O Estado Nacional

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direo, j lhe haviam comunicado. A mquina, ao invs de libertar o

povo, facultando-lhe a expresso espontnea dos seus sentimentos , ao
contrrio, um instrumento que garante, contra os mpetos ou os estmulos do ideal democrtico, a continuao dos privilgios e dos interesses criados, que dispem dos meios de ao indispensveis para pr
em movimento o imenso mecanismo a que indispensvel uma quantidade de lubrificante e de combustvel, cujo preo, nas chamadas grandes
democracias, se ora em cifras fabulosas.
Estas verdades esto hoje na conscincia pblica. A mquina
democrtica j , em toda parte, considerada com desconfiana pelo
povo.
Este j sabe que o que se lhe pede para depositar na mquina
j foi antecipadamente colocado no seu bojo. Trata-se de uma operao
puramente formal, em que o ideal democrtico entra apenas como meio
de encantao, destinado a captar ou subtilizar a confiana pblica.
O ideal democrtico nada tem haver com a mquina, os artifcios ou os expedientes da democracia formal. Para reivindicar o ideal
democrtico , ao invs, necessrio quebrar a mquina democrtica,
restituindo a liberdade e a espontaneidade aos movimentos de opinio.
A inaugurao de uma nova era revolucionria no mundo encontra a sua
explicao precisamente no fato de haverem as instituies democrticas adquirido um carter exclusivamente formal e mecnico, passando a
servir, precisamente, fins opostos ao ideal democrtico. As revolues
do sculo XX tm quase todas o mesmo sentido: romper as resistncias
da mquina democrtica para dar livre curso ao ideal democrtico. Este,
o sentido do 10 de Novembro.
A Constituio de inspirao puramente democrtica, presente
em todos os seus captulos, particularmente no que se refere ordem
econmica, educao e cultura, s garantias e aos direitos individuais.
O povo a entidade constitucional suprema: tudo, na Constituio, se
organiza e dispe no sentido de assegurar-lhe a paz, o bem-estar e a
participao em todos os bens da civilizao e da cultura. Para isto, era
necessrio, certamente, no tocante ao conceito da liberdade individual,
reintegr-lo na sistemtica do Estado. Para o liberalismo, com efeito, a
doutrina do Estado era uma doutrina do Estado sem Estado. Este tinha
por fim exclusivo a proteo das pretenses ou, como se denominavam

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Francisco Campos

estas, das liberdades individuais. Os valores da vida nacional, valores

materiais e morais, no tinham carta de direitos. No Estado-Nao, a
par dos direitos individuais, so reconhecidos os direitos da Nao ou
do povo, que limitam os direitos ou as liberdades individuais, tomando
o bem pblico como pressuposto obrigatrio do Governo. Esta, a democracia substantiva, oposta democracia formal; este, o ideal democrtico, contraposto mquina democrtica.
Certamente, a Constituio no podia deixar de abrir espao
mquina democrtica. Toda ao pressupe instrumentos e meios, que,
na Constituio de 10 de novembro, so os mais adequados aos nossos
costumes, s particularidades do nosso meio, s nossas tradies e
nossa experincia poltica. Se, apesar disto, o ideal democrtico no se
realizar entre ns em medida maior de que no passado, o mal no estar
no regime, mas nos homens incumbidos de oper-lo. Estou certo, porm, de que, ainda admitindo defeitos no seu funcionamento, as novas
instituies democrticas do Brasil, mais do que as anteriores, asseguraro garantias efetivas realizao do bem pblico. E a democracia,
como qualquer forma de governo, s pode ser julgada pela soma de
bem pblico que seja capaz de produzir. No h outro teste ou meio de
verificao da bondade ou da convenincia de uma forma de governo.
Os frutos diro da rvore.
PROCESSO DA ELEIO PRESIDENCIAL
Cabendo ao Presidente da Repblica tantos e to
extensos poderes, no seria mais justificvel que fosse
sempre eleito pelo sufrgio direto?
No h correlao alguma entre as atribuies conferidas ao
Presidente e o mtodo adotado para a sua eleio. Mas, se fssemos levar
em conta, na escolha desse processo, a amplitude e importncia das
funes presidenciais, seramos induzidos a encontrar mais um argumento em favor da eleio indireta, nos termos estipulados pelo art. 82
da Constituio. Realmente, a extenso, o alcance e a significao das
atribuies e prerrogativas conferidas ao Presidente no Estado Novo
reclamam que a escolha do cidado a ser investido de to amplos pode-

O Estado Nacional

81

res seja feita em uma ambincia de serenidade e atravs de processos

que coloquem a eleio nas mos de elementos capazes de proceder
com um critrio elevado e acima da influncia das paixes demaggicas.
O processo de eleio do Presidente, prescrito pela Constituio, corresponde a esses aspectos essenciais do caso. Alm disso, o
sistema de eleio indireta afasta os gravssimos inconvenientes das agitaes periodicamente determinadas pelas campanhas, inerentes ao
mtodo de eleio direta. Temos uma experincia suficientemente dolorosa dos efeitos nefastos que as crises determinadas pelas sucesses presidenciais de outrora desencadeavam na administrao pblica e na vida
econmica do pas. Diante dessas lies do passado, teria sido inadmissvel e imperdovel persistir em um processo eleitoral to inconveniente
aos interesses nacionais. Assim, muito acertadamente, a Constituio s
deixou subsistir o processo de eleio direta do Presidente para o caso
previsto no pargrafo nico, do art. 84, isto , quando o Presidente indicar um candidato em oposio ao do colgio eleitoral. A questo, nessa
hiptese, dever ser resolvida pelo pronunciamento plebiscitrio da nao.
RESPONSABILIDADE DO CHEFE DE ESTADO
a

Aceitando o conceito que V. Ex exps de democracia,

no lhe parece que a Constituio de 10 de novembro confere ao Executivo um pressuposto de infalibilidade, difcil
de ser contrariado?
desnecessrio insistir em que o Estado brasileiro, sendo
democrtico, tambm autoritrio, cabendo ao Presidente da Repblica
a autoridade suprema, exercida em nome do povo e no interesse do seu
bem-estar, da sua honra, da sua independncia e da sua prosperidade. A
primazia dada ao Presidente no o torna infalvel nem irresponsvel. O
art. 74 enumera vrias atribuies que ele desempenha com o concurso
do Poder Legislativo. Cabe-lhe comunicar Cmara dos Deputados as
medidas tomadas durante o estado de guerra ou o estado de emergncia.
H nomeaes para cargos pblicos que esto sujeitas aprovao do
Conselho Federal. Esses exemplos mostram que a Constituio no
quis atribuir ao Presidente poderes discricionrios que s a ele perten-

82

Francisco Campos

cessem e no estivessem sujeitos a limitaes. O exerccio desses poderes tambm no infalvel, nem coloca o Presidente acima de qualquer
exame. Ao invs disto, cabe-lhe responsabilidade criminal pelos atos,
definidos em lei, que atentarem contra a existncia da Unio, a Constituio,
o livre exerccio dos poderes polticos, a probidade administrativa, a
guarda e o emprego dos dinheiros pblicos e a execuo das decises
judicirias. A primazia concedida ao Presidente da Repblica, tornando
possvel o melhor desempenho das funes de Governo, no isenta os
seus atos do exame, da crtica e da punio.
LIMITES DA IRRETROATIVIDADE DAS LEIS
A omisso do dispositivo das Constituies de 91 e de
34, que vedava as leis retroativas, significa a possibilidade de
atingirem as leis ordinrias quaisquer direitos adquiridos na
conformidade de leis anteriores?
A supresso, no texto constitucional, do princpio da irretroatividade das leis no significa a adoo do princpio contrrio, isto ,
da retroatividade. No na Constituio, mas na lei civil, que esse princpio deve figurar. A no retroatividade to-somente uma norma de
interpretao, uma regra de hermenutica, e por ela se entende que o intrprete, ou o juiz, no pode aplicar a lei nova s relaes jurdicas j
consumadas na vigncia da lei antiga. No deve, porm, esse princpio
constituir uma limitao ao Poder Legislativo; quando circunstncias especiais exigirem a reviso das relaes jurdicas acabadas, o legislador
no pode ficar privado da faculdade de promulgar leis retroativas, pois o
Estado, como guarda supremo do interesse coletivo, no deve atar as
prprias mos pelo receio de, em certas contingncias, ter que ferir ou
contrariar direitos individuais.
A no retroatividade das leis, postulada como proibio ao
Poder Legislativo, no passava de um exagero do individualismo jurdico
e, sobretudo, do individualismo econmico, que reclamavam rigorosa
neutralidade do Estado, no domnio do comrcio jurdico. Mas o Estado,
ante as novas condies de vida do mundo, no pode continuar a ser
um simples espectador que se limite a assistir s lutas da competio in-

O Estado Nacional

83

dividual. A indiferena que lhe impusera o liberalismo vinha acarretando

a escravizao dos fracos pelos fortes. Assim o Estado, para garantir o
bem geral, passou a influir diretamente nas relaes dos indivduos entre
si, principalmente no domnio econmico. A economia, de campo interdito ao do Estado, e entregue ao livre jogo da iniciativa privada e ao
fluxo e refluxo da oferta e da procura, passou a ser um terreno em que
o Estado atua, efetivamente, como propulsor, e, principalmente, regulador dos interesses e das influncias individuais. Dessa interferncia, cada
vez maior, no domnio das relaes econmicas, resulta a necessidade
do Estado, em circunstncias especialssimas, poder decretar leis retroativas. S pela alterao das relaes econmicas j consumadas, pode o
Poder Pblico, em cada emergncia, sanar uma situao prejudicial
economia da Nao, ou ruinosa para uma grande coletividade. O Estado
faltaria ao seu dever social se, em tais circunstncias, quisesse curvar-se
ante o mito da intangibilidade das prerrogativas individuais, pois tais
prerrogativas s so legtimas e dignas de proteo quando a sua defesa
no contraria os interesses supremos da Nao. O indivduo soberano
existe apenas no preconceito individualista. Na realidade, o indivduo
um membro da Nao e s merece o apoio do Estado quando o seu interesse no colide com o da comunho nacional, para a defesa de cujos
interesses, honra a independncia, existe o Estado.
No em reverncia ao mito individualista que o Estado deixa
de postular o princpio da retroatividade e mantm, como regra interpretativa, o da no retroatividade das leis. que esse princpio indispensvel segurana das relaes jurdicas e, portanto, da sociedade, cuja
organizao se baseia no direito.
S excepcionalmente o Estado tem necessidade, visando o
bem coletivo, de rever, e modificar as relaes jurdicas individuais j
consumadas, e quando uma lei, decretada com efeito retroativo, no se
inspira no bem pblico o prprio Estado quem sofre suas funestas
conseqncias. Se a retroatividade fosse proclamada como regra, o direito
deixaria de ser um fator de organizao social, para tornar-se elemento
de incerteza, confuso e anarquia. O mundo jurdico, que essencialmente o mundo da segurana e da ordem, baseia-se, alm do postulado
da justia, nos postulados da certeza e da durao.

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Francisco Campos

No domnio do direito criminal, onde as prerrogativas individuais poderiam correr maior perigo, a Constituio conservou o princpio
tradicional de que as penas estabelecidas ou agravadas na lei nova no
se aplicam aos fatos anteriores (art. 122, 13). Aos crimes cometidos
anteriormente, a lei nova s se aplica quando beneficiar o ru, pois, no
havendo ofensa a nenhum direito adquirido, no se deve sequer falar
de efeitos retroativos.
A Constituio de 10 de novembro situou, portanto, o problema
da irretroatividade das leis dentro das suas justas fronteiras, rigorosamente de acordo com as conquistas da cincia jurdica e as condies de
vida do mundo contemporneo.
COMPETNCIA DO C ONSELHO DA ECONOMIA NACIONAL
A competncia do Conselho da Economia Nacional,
constante do art. 61, apesar de se no dizer privativa, exclui a
legislao votada pelo Parlamento sobre essas matrias? Nos
casos das letras b e c, maxime em face do art. 62, e apesar do que
dispe o art. 63, parece que se trata de verdadeira legislao
emanada do Conselho. Essa restrio da competncia do Parlamento justificvel? No seria prefervel que, em todos os
casos, o Conselho tivesse funo meramente consultiva? E
quanto organizao corporativa da economia nacional
(letra a), qual a ndole legislativa ou consultiva da sua
atribuio?
A natureza e as finalidades do Conselho da Economia
Nacional, definidas no art. 61, envolvem o corolrio de que toda a
legislao atinente s matrias especificadas, isto , s questes de ordem
econmica e organizao sindical, deve ser elaborada com a cooperao
do Conselho. Essa interveno do rgo representativo das foras
econmicas do pas assunto de importncia bsica na estrutura e no
funcionamento do Estado Novo e est direta e indissoluvelmente ligada
ao sentido do regime estabelecido pela Constituio.
As vantagens de tal cooperao so to grandes, do ponto de
vista da garantia de solues apropriadas a inmeros problemas de ordem

O Estado Nacional

85

tcnica, que no se pode contestar a utilidade e o alcance do que foi

nessa matria preceituado pelo novo estatuto nacional. Por toda parte se
reconhece, hoje, que as assemblias polticas no tm atmosfera mental,
nem possuem elementos de competncia especializada para lidar com
os assuntos daquela natureza. As funes atribudas pela Constituio
ao Conselho da Economia Nacional vm assegurar, no Estado Novo, a
existncia de um aparelho especialmente adaptado a orientar a anlise e
a soluo de problemas que so da maior relevncia para a Nao e que
no poderiam ser resolvidos satisfatoriamente sem o concurso de
aptides ou competncias especiais.
As atribuies conferidas ao Conselho, pelas letras b e c do
art. 61, referem-se a assuntos em relao aos quais a competncia especializada dos seus rgos tem forosamente de desempenhar imprescindvel papel de orientao. Entretanto, as deliberaes tomadas pelo
Conselho em tais matrias s se tornaro obrigatrias quando tiverem
aprovao do presidente da Repblica.
Dada a necessria amplitude que a Constituio conferiu
atribuio regulamentar do Poder Executivo (art. 11) e que adiante justifico em resposta a outro quesito, as normas de competncia do Conselho,
a que se referem as citadas letras b e c do art. 61, recaem no domnio do
regulamento e, portanto, a aprovao do Presidente da Repblica suficiente para legitimar a sua obrigatoriedade e salvaguardar os interesses
coletivos. Por conseguinte, em relao a essas matrias, o Conselho no
exerce nenhuma funo de carter legislativo, como insinua a questo a
que respondo.
O dispositivo do art. 63 prev o desenvolvimento lgico do
Estado Novo, no sentido de uma ampliao e mais clara definio da
sua fisionomia corporativa. Entretanto, o legislador constituinte acertadamente deixou que as coisas evolussem naturalmente nesse terreno,
a fim de que, quando a prtica das instituies tiver reunido suficientes
elementos da experincia, se possam outorgar ao Conselho, mediante
plebiscito, atribuies legislativas.
As consideraes formuladas na primeira parte da respostada
dada a este quesito envolvem rplica pergunta relativa convenincia de
restringir as funes do Conselho a uma finalidade meramente consultiva.
O sentido do Estado Novo implica interveno direta das foras associa-

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Francisco Campos

das produo e distribuio da riqueza na elaborao das leis relativas

matria econmica. Assim, na marcha natural do desenvolvimento do
regime, as funes inicialmente consultivas do Conselho tendero a tomar
a forma de co-participao na elaborao das leis e medidas incidentes no
setor correspondente natureza especial do Conselho.
Quanto ao dispositivo da letra a do art. 61, no possvel
definir imediatamente as configuraes especiais que sero dadas organizao corporativa da economia nacional. A conquista realizada
concretiza-se nos termos daquele dispositivo. O Estado brasileiro organizar a economia nacional em linhas corporativas. A determinao das
frmulas peculiares dessa organizao depende da investigao dos problemas em apreo, do estudo minucioso dos mltiplos aspectos da vida
econmica da Nao e de tudo mais que se for verificando na aplicao
de medidas tendentes realizao do objetivo constitucional. O moderno
Estado corporativo no uma criana artificial, feita de acordo com
postulados apriorsticos. O seu desenvolvimento prossegue segundo as
diretrizes de um processo evolutivo determinado pelas realidades econmicas e sociais. Assim acontecer no caso brasileiro.
LEGISLAO DIRETA E LEGISLAO DELEGADA
No lhe parece que ficou demasiadamente restringida,
seno praticamente anulada, a competncia legislativa do Parlamento desde que, nos termos do art. 11, a lei regula, de
modo geral, a matria que seu objeto, dispondo somente
sobre a substncia e os princpios; nos termos dos arts. 12 e
14, o Presidente pode ser autorizado a expedir decretos-leis
pelo Parlamento, e, desde logo, est autorizado a faz-lo em
muitos casos e sobre matrias da maior importncia; e, nos
termos do art. 61, o Conselho da Economia tambm legisla
sobre certas matrias?
Tudo que se estipula nos artigos constitucionais citados no
quesito corresponde ao conceito moderno da legislao, derivado da natureza especial dos problemas com que o Estado tem de lidar, na poca
atual. A grande maioria das leis requeridas pelas necessidades das socie-

O Estado Nacional

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dades contemporneas versam sobre matrias que envolvem aspectos

tcnicos freqentemente de carter muito especial. Em tais circunstncias,
tem-se verificado por toda parte que as assemblias polticas so incapazes de legislar eficientemente sobre tais assuntos. Nos pases onde se
procura conservar as exterioridades do estilo democrtico-liberal do
Estado, recorre-se a um expediente para ladear a dificuldade. Os projetos
de leis so elaborados de fato pelo Executivo, que, por intermdio das
comisses parlamentares, os submete ao plenrio das assemblias, cujas
maiorias os aprovam em votao de confiana poltica. No Novo Estado
brasileiro, adotou-se outro mtodo mais racional e, porque no diz-lo,
mais leal e mais digno tambm. O Parlamento vota a lei na qual se definem a substncia e os princpios gerais que devem vigorar na matria.
Dentro da rbita assim traada, o Executivo exerce a sua funo, aplicando na regulamentao os princpios gerais adotados na lei. Desse
modo, o Parlamento desempenhar o papel que lhe cabe, estipulando as
bases fundamentais da medida, a que o Executivo dar forma prtica na
regulamentao. No preciso aduzir argumentos para mostrar que desse
processo de legislar resultaro apenas vantagens do ponto de vista dos
interesses nacionais, que a lei tem em vista acautelar.
Os dispositivos dos arts. 12 e 14 de modo algum diminuem a
esfera de atividade normal do Parlamento. A autorizao dada ao Presidente para expedir decretos-leis, nos termos do art. 12 no concretiza
nenhuma inovao surpreendente: a delegao da funo legislativa
apresenta-se, em toda parte, como conseqncia necessria da incapacidade do Parlamento para legislar sobre certas matrias. Em nossa primeira
Repblica, a delegao legislativa foi praxe muito seguida, e deu excelentes
resultados, a despeito da intil contenda doutrinria que em torno do
assunto se travara. Em outros pases, especialmente na Inglaterra e nos
Estados Unidos, a delegao, pelo Congresso, de atribuies legislativas
constitui prtica to salutar que no se cogita de renunciar a ela. Entre
ns, a proibio expressa, contida no art. 3 da Constituio de 34, no
passava de uma aberrao, que muito contribuiu para a espantosa esterilidade do segundo Congresso Republicano.
De acordo com o esprito do novo regime, que deu ao Presidente um importante papel na tarefa legislativa, perfeitamente lgico
que, em certos casos, o Parlamento o autorize a expedir decretos-leis,

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Francisco Campos

nos limites das prprias autorizaes. Alis, a delegao do poder legislativo no novidade que a Constituio de 10 de novembro haja inventado. Trata-se de uma prtica universal. Nos pases de regime representativo, ainda naqueles de instituies mais liberais, o processo de delegao funciona normalmente. Se o que se ensinasse nas nossas escolas
fosse a prtica e no apenas a teoria das instituies polticas, no haveria
necessidade de demonstrar que em nenhum pas do mundo, seja qual for
a sua forma de governo, a legislao obra exclusiva do Parlamento. A
legislao delegada j suplanta em todos eles, pelo vulto e pela importncia das matrias, a legislao direta. Comparando a legislao
delegada e a legislao direta, na Inglaterra, e estabelecendo entre elas a
relao de filho e pai, Cecil Carr, no seu livro de 1921, j escrevia que
in mere bulk the child now dwarfs the parent, isto , o filho j suplanta o pai
em volume. Em 1920, ao passo que figuravam, no Statute book, apenas
82 atos do Parlamento, o nmero de leis editadas pelo Governo, mediante delegao, era dez vezes maior. O volume anual, correspondente
a 1920, de leis votadas pelo Parlamento, contm 600 pginas; os dois
volumes, em que para o mesmo ano se acham reunidas, as estatutary rules
e orders in Council (legislao delegada) somam cerca de 3.000 pginas.
Em 1904, a legislao delegada, em vigor na Inglaterra ocupava
13 volumes. Em 1927, de 43 atos votados pelo Parlamento, 26 continham delegao do Poder Legislativo. A delegao do poder legislativo
hoje um dos lugares comuns da vida poltica na Inglaterra, diz
Robson, no seu livro de 1923, intitulado Justice and Administrative Law.
Nos Estados Unidos, a legislao delegada uma prtica normal
de governo.
James Hart, no livro que dedicou ao assunto, em 1925, diz
que, da presidncia de Washington de Coolidge, o presidente expediu
atos de legislao delegada que regulavam no somente deveres de
funcionrios, mas tambm interesses de particulares. E acrescenta:
Desde que o Congresso, em 1917-18, investiu o Presidente Wilson de
poderes extraordinrios, envolvendo o exerccio da mais larga discrio,
tanto os tcnicos como o pblico em geral comearam a verificar que
no passa de uma fico a afirmativa de que o presidente no pode
legislar. Segundo Hart, a histria da delegao legislativa, nos Estados
Unidos, pode dividir-se em seis perodos: 1789-1815; 1815-1861;

O Estado Nacional

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1861-1875; 1876-1917; 1917-1918; e, finalmente, o perodo que comea

em 1919 e no qual se acentua, de maneira excepcional, a tendncia ao
crescimento, em volume e importncia, da legislao delegada.
Na introduo do seu livro sobre As funes legislativas das autoridades administrativas, Comer declara: O principal objeto deste estudo
a prtica seguida pelo Congresso de transferir larga parte das suas funes
ao Executivo. Essa prtica, ao invs de apresentar sinais de retrocesso
ou declnio, tende a progredir, alargando-se, dia a dia, o campo da legislao delegada, de que os cdigos Roosevelt representam uma aplicao
em grande estilo.
Sendo assim, a legislao delegada uma prtica comum ou
universal, deve haver razes muito poderosas que a justifiquem. Estas
razes no so razes de advogado. Basta lanar as vistas sobre o crescimento do Governo, nestes ltimos cinqenta anos, a extenso da rea
em que exerce o seu poder de iniciativa e de controle, a massa e a complexidade das matrias que chamado a regular. O Estado deixou de
ser o guarda-noturno, cuja nica funo era velar sobre o sono dos
particulares, garantindo o sossego pblico, para assumir funes de criao e de controle em todos os domnios da atividade humana. A legislao no se limita mais simples definio de direitos individuais:
uma enorme tcnica de controle da vida nacional, em todas suas manifestaes. Todos os processos, todas as tcnicas surgidas da revoluo
industrial, cujo ciclo ainda no se encerrou, constituem outros tantos
problemas legislativos, nos quais, ao lado do aspecto estritamente tcnico,
se encontra o aspecto da sua influncia social ou da sua utilizao em
benefcio do bem-estar pblico. A educao, a sade pblica, o comrcio,
a indstria, as novas tcnicas de comunicao, os servios pblicos, a
massa enorme de bens materiais e morais que constituem a nossa herana
de civilizao e de cultura, tudo isto constitui um imenso campo que, ao
invs de vedado ao do Governo, como na concepo individualista
do Estado de polcia, exige, a todo momento, a interveno do Governo
ou a sua ao direta. A interveno ou a ao do Governo pressupe,
porm, num Estado de direito, a legislao.
Ora, o Parlamento no dispe de tempo, nem a sua organizao, nem os seus processos de trabalho so adequados a uma tarefa
para cujo desempenho se exigem condies especiais, que no podem

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Francisco Campos

encontrar-se reunidas em um corpo poltico, cujo recrutamento se

faz de pontos de vista inteiramente estranhos competncia que lhe
delegada pelas Constituies. S a ao d conhecimento direto da
matria. Ao Executivo, que est em contato com a realidade, que incumbe completar, por aproximaes, retificaes e prolongamentos, o
esquema ou os lineamentos gerais traados pelo Parlamento e dentro
de cujos amplos limites se encontra definida, no a tcnica apropriada
regulamentao da matria, para cuja determinao faltam ao Parlamento os elementos essenciais, mas a poltica ou a orientao geral a
ser seguida nessa regulamentao.
A competncia natural do Parlamento a poltica legislativa; a
competncia natural do Executivo, a tcnica legislativa. Isto hoje lugar
comum no s na cincia poltica, como na prtica das instituies representativas. No se trata de uma frmula cujo conhecimento constitua
privilgio de pequeno nmero de estudiosos. , ao contrrio, uma aquisio definitiva da experincia pblica, est no domnio pblico, e o homem da rua , nessa matria to competente quanto o tcnico de direito
constitucional, e sabe, tanto ou mais do que este, sujeito muitas vezes
aos preconceitos tericos, que lhe obscurecem a viso da realidade, que
no passa de mera fico ou de anacronismo ideolgico a tese de que a
funo legislativa cabe exclusivamente ao Parlamento.
Vendo cem anos adiante do seu tempo, Marshal, no caso
Wayman v. Southard, ao discutir a matria da delegao legislativa, j
procurava fixar a extenso da competncia indelegvel do Parlamento, e
definia, em termos precisos, a funo especificamente legislativa do
Congresso como reduzida aos princpios gerais, aos lineamentos
gerais ou lineamentos importantes, isto , o que se pode denominar
de poltica legislativa. So, precisamente, os termos da Constituio de
10 de novembro:
A lei, quando de iniciativa do Parlamento, limitar-se- a
regular, de modo geral, dispondo apenas sobre a substncia e
os princpios, a matria que constitui o seu objeto.
A opinio, neste ponto, hoje pacfica e com ela se declaram
conformes ainda os partidrios mais radicais e extremados das instituies liberais. Basta referir aqui o que Harold Lasky, para quem a liber-

O Estado Nacional

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dade deve necessariamente comportar um halo de anarquia (The Dangers

of Obedience), diz, a respeito, em livro recente, repetindo, alis, o que j
escrevera no tratado, hoje clssico, sobre as funes e a mquina do
Governo (Grammar of politics):
No paradoxal a afirmao de que uma assemblia legislativa , por sua prpria natureza, inadequada legislao direta, porque o conjunto heterogneo de pessoas que forosamente a constituem demasiado numeroso e incoerente para
fazer outra coisa seno aceitar ou recusar as propostas que lhe
faa o Poder Executivo. Esta a razo pela qual, no Estado positivo, a iniciativa de legislao tende a transferir-se ao Gabinete.
Quanto mais completamente possa o Parlamento moderno libertar-se da necessidade de fiscalizar estreitamente os
detalhes especficos da legislao, tanto mais probabilidades
ter de realizar as funes que lhe so efetivamente adequadas.
Quinhentas ou seiscentas pessoas podem discutir com propriedade a convenincia da nacionalizao da propriedade da
terra; no, porm, os detalhes exatos do processo pelo qual
haja de realizar-se a nacionalizao. A necessidade de assistncia tcnica, seja quanto s pessoas, seja quanto aos dados, no
se encontra disposio de uma Assemblia Legislativa. Eis o
motivo por que a legislao delegada tem maiores probabilidades de xito do que a legislao em que o Parlamento pretende formular por si mesmo todos e cada um dos tpicos da
medida proposta. Este ltimo mtodo significa dilao, inflexibilidade, incoerncia, falta de coordenao; quanto mais se
limite a funo do Parlamento discusso dos princpios
gerais, tanto mais satisfatrio ser o resultado do processo legislativo. O Parlamento, dada a sua natureza, no pode pretender outra funo que no seja a de um rgo crtico de registro.
Os que ainda alimentam a f na restaurao da intensidade do
controle parlamentar clssico desconhecem totalmente as necessidades inerentes ao estado moderno.
Estas palavras podem servir de comentrio definio da
competncia do Parlamento, feita pela Constituio de 10 de novembro.

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Francisco Campos

As objees delegao do Poder Legislativo so de ordem

puramente terica ou ideolgica. Fundam-se no princpio da diviso dos
poderes, considerado to fundamental em Cincia Poltica, como o postulado de Euclides em Geometria. Os idelogos da diviso dos poderes
querem que exista uma mecnica racional do Governo, a qual poderia
ser deduzida de dois ou trs postulados fundamentais. Por este processo
obtm-se, efetivamente, a racionalizao dos processos polticos, mas
uma racionalizao realizada no vazio ou custa da substncia concreta
e histrica, ou da experincia real do Governo. Ora, o Governo existe
realmente; a sua existncia histrica e concreta, e no da categoria da
existncia puramente lgica dos entes de razo ou das nebulosas verbais
que os filsofos costumam propor como substitutos s verificaes
mais ou menos amargas da experincia.
A distribuio de funes entre os poderes no obedece a
uma lei natural e eterna. uma operao que obedece a influncias de
ordem contingente e histrica. O Parlamento no tem um direito natural
legislao. Ele legisla na medida das suas foras e da sua competncia.
A diviso dos poderes um expediente e, como todo expediente, da
ordem do emprico e no do racional ou do absoluto. apenas um
modelo mecnico, destinado a representar esquematicamente, ou no
plano linear, o que, na realidade, da ordem da plenitude e do volume.
A mecnica poltica no a mecnica de Newton. A massa
dos poderes gravita para os rgos do Governo segundo razes de convenincia, de utilidade e de adequao, que no podem cifrar-se em
frmulas algbricas. Cada poca tem a sua diviso de poderes, e a lei do
poder , em poltica, a da capacidade para exerc-lo. Por maiores que
sejam os poderes atribudos a um rgo, ele s os exercer na medida da
sua fora ou da sua capacidade. E se o resduo que ele deixa de poderes
teis ou necessrios, os idelogos podem estar certos de que outro
rgo se apresentar para exerc-los. Uma lei inflexvel da poltica a
que no permite a existncia de vazios no poder: poder vago, poder
ocupado.
Se o Parlamento, por motivos que no est na sua alada
remover, no pode legislar sobre determinadas matrias com a urgncia,
a mincia, a propriedade e a tcnica que elas requerem, necessrio que

O Estado Nacional

93

outro poder tome a seu cargo a tarefa, cuja realizao o bem pblico
exige.
Quanto aos decretos-leis, previstos no art. 14 da Constituio,
acham-se, tambm, em absoluta conformidade com as atribuies conferidas ao chefe da Nao, e no infringem as que so dadas ao Parlamento, tanto mais quanto, neles, conforme o texto do citado art. 14, o
presidente obrigado a cingir-se aos dispositivos constitucionais e aos
limites das dotaes oramentrias.
O critrio de atribuir ao presidente da Repblica a faculdade
de expedir, nos limites das dotaes oramentrias, decretos-leis sobre a
organizao administrativa, o comando geral e a organizao das foras
armadas, dos mais justificveis. A administrao tem por chefe o presidente: a ele cabe a responsabilidade pela ao administrativa do governo. Da eficincia do instrumento destinado ao executiva, ningum
pode ser melhor juiz do que o chefe do Executivo. Atribuir-lhe a responsabilidade pelo rendimento da mquina que ele no possa remodelar
de acordo com as exigncias da ao , evidentemente, um contrassenso.
O vcio do regime liberal consistia em dar o poder a quem no tinha a
responsabilidade. A Constituio de 10 de novembro, obra de senso comum, associa responsabilidade o poder. Nisto, ela no faz mais do que
seguir o critrio de acordo com o qual os homens prudentes administram os seus negcios.
C OMPOSIO DA C MARA DOS DEPUTADOS
A limitao do nmero de deputados a 10 no mximo
e a trs no mnimo, por Estado, no desatende a diversidade
de populao dos vrios Estados? Isto variando, em
escala muito mais extensa, a populao dos estados, essa
limitao no acarretar injustamente a igualdade de representao de estados de populao muito desigual?
Sua pergunta refere-se a disposio contida no art. 48 da
Constituio. Devo observar que esse dispositivo obedeceu preocupao
poltica de evitar um Parlamento numeroso. A experincia demonstrou
que as assemblias so tanto menos fecundas e teis quanto maior

94

Francisco Campos

o nmero de seus membros. O Congresso dissolvido deu-nos o triste

espetculo de sesses quase desertas ou perturbadas pela desordem,
apesar, ou por causa, do grande nmero de congressistas.
Procurando organizar-se uma assemblia que tornasse, pelo
nmero reduzido de representantes, mais eficiente o desempenho da
funo legislativa, manteve-se o princpio da representao proporcional
ao nmero de habitantes de cada estado. Objeta-se, porm, que, estabelecido o mximo de 10 e o mnimo de 3 deputados por Estado, ficam
em situao de igualdade representaes de estados cuja populao
muito desigual. Cumpre notar, entretanto, que a representao na Cmara
no uma representao dos estados, mas a representao do pas. A
eleio por estado apenas um processo de tcnica eleitoral. A Cmara
representa indivisamente a Nao. Para conciliar a necessidade de organizar-se uma assemblia reduzida com a de assegurar aos estados menos
populosos uma participao adequada na formao da representao
nacional, foram fixados os limites mencionados. Numa Cmara isenta
de pensamentos estreitos e regionalistas, e cujo nico interesse seja a
prosperidade nacional, sem o cuidado das fronteiras estaduais, a situao
de igualdade a que a pergunta alude corresponder perfeitamente aos interesses do pas.
AS PRERROGATIVAS DOS ESTADOS
As prerrogativas dos Estados no ficam gravemente
diminudas em virtude da possibilidade do desmembramento
de parte delas para constituirem territrios federais (art. 6) e
pela facilitao da interveno decretada pelo Presidente da
Repblica (art. 9)?
A este quesito s se pode dar uma resposta adequada tendo-se em vista o sentido inconfundivelmente nacionalista da Constituio e do Estado por ela organizado. Todas as prerrogativas das unidades
federativas, no regime, acham-se subordinadas ao ritmo da idia nacional.
O conceito da autonomia no promana do pensamento de aparelhar os
estados para a defesa de interesses particularistas, em oposio aos imperativos supremos do bem da Nao. O sistema federal mantido,

O Estado Nacional

95

porque, dadas as condies peculiares do Brasil, o legislador constituinte

achou que a autonomia assegurada aos estados redunda em vantagem
para a Nao e em maior garantia do seu progresso.
Destas consideraes, inspiradas na letra e no esprito da Constituio, decorre a necessidade do poder nacional dispor de meios para alterar a situao dos estados, inclusive no tocante ao seu territrio, sempre
que injunes de ordem nacional aconselharem tais alteraes. No difcil conceber situaes nas quais imperiosas razes de segurana nacional
imponham a formao de territrios nacionais, constitudos por reas
atualmente includas nos estados. Foi um ato de previdncia do legislador
constituinte a estipulao constante do art. 6. Nem me parece razovel
que possa ocorrer a algum qualquer dvida sobre a procedncia e a legitimidade do que este dispe. A integridade dos estados uma conseqncia da integridade da Nao. Se a integridade desta impe sacrifcio territorial aos estados, tal sacrifcio feito em benefcio dos prprios
estados. A objeo levantada pela sua pergunta d a entender que, no seu
conceito, a Unio uma entidade acessria, quando, evidentemente, deve
caber-lhe o primado poltico e moral. A Nao antes e acima de tudo,
mesmo porque sem ela no teria sentido a existncia dos estados.
O art. 9, conferindo ao Presidente da Repblica a atribuio
de decretar a interveno nos estados, no divergiu do sentido do novo
regime em relao funo presidencial. O Presidente da Repblica o
centro da nova organizao estatal. Nele concentram-se as atribuies
atinentes garantia da unidade nacional, da segurana do estado e da estabilidade da ordem social. Em tais circunstncias, deve caber logicamente ao chefe da Nao julgar a oportunidade da interveno. Essa interveno , no mesmo art. 9, limitada a certos casos e no pode ser,
portanto, matria de deciso arbitrria do Presidente. Como se v, no
h, na interveno prevista no art. 9, diminuio ou ameaa autonomia
constitucionalmente assegurada s unidades federativas.
FUNO PBLICA DA IMPRENSA
O poder que V. Ex reconhece Imprensa de formar a
opinio pblica, que decorre necessariamente da confiana

96

Francisco Campos
oriunda da independncia, no estar anulado pela subordinao que por fora acarreta uma funo pblica?
A admisso da censura prvia Imprensa, instituda
pela lei ordinria, com carter permanente, corresponde a
uma necessidade do regime?
(* )

Na entrevista ao Correio da Manh, dei, em poucas linhas, a

minha opinio sobre o problema da Imprensa. A Imprensa est ali caracterizada pelos traos essenciais que definem o seu papel como instrumento de formao da opinio pblica e como empresa industrial e comercial. Entre as duas funes existe, certamente, uma incompatibilidade
manifesta. Como empresa de indstria e de comrcio, a Imprensa h de
estar sujeita s influncias ou aos motivos que determinam ou dirigem
toda empresa industrial ou comercial. Como rgo da opinio pblica, a
Imprensa dispe, nas democracias, de verdadeiros poderes de Governo,
que no podem ser exercidos seno sob a influncia de motivos desinteressados, ou que se inspirem to-somente na considerao do bem pblico.
Ora, a Imprensa, dominada economicamente por interesses
privados, coloca-se fatalmente ao servio desses interesses na sua funo
de influir sobre a opinio pblica, porque o que aqueles interesses tm em
vista, atravs da Imprensa, , precisamente, a sua apresentao sob a forma
ou a aparncia do interesse pblico. No que eu atribua Imprensa ou
aos homens de Imprensa o propsito deliberado de transfigurar em interesses pblicos os interesses particulares que alimentam a publicidade jornalstica: o fato decorre da natureza econmica da empresa.
A verdade que a Imprensa uma agncia pblica ou um
poder pblico controlado exclusivamente pelo interesse privado. Ao invs
de estar sujeita a um controle pblico, a Imprensa controla no s o
Governo como o pblico em geral. O postulado democrtico que a
opinio pblica a sano do poder pblico.
Que , porm, a opinio pblica? Como se forma e se orienta?
Certamente, a opinio pblica no de gerao espontnea, nem o resultado
da livre atividade da razo pura ou a soma de opinies de vrios espritos
racionais, funcionando num meio neutro ou indiferente.
(* ) Diretrizes do Estado Nacional.

O Estado Nacional

97

Esta a opinio pblica dos filsofos, o mito racionalista criado pelo esprito especulativo da filosofia do sculo XVIII, a que faltava
a experincia dos fenmenos de base das instituies democrticas e
para a qual a opinio pblica do sculo XX constituiria uma novidade
to surpreendente quanto as recentes inovaes na tcnica do transporte e da comunicao. Ns sabemos, porm, que a opinio pblica no
o anjo do racionalismo poltico do sculo XVIII, gerado e alimentado
no ter da razo pura. Atrs da opinio pblica esto os engenhos mecnicos que a fabricam em grande escala. Os poderosos instrumentos de
propaganda, todos eles de propriedade privada, podem a qualquer momento soprar o vento da opinio pblica no sentido dos interesses que
os controlam. A opinio pblica tende, cada vez mais, a tornar-se a expresso das opinies ou dos interesses de um pequeno nmero de personalidades, de agncias de publicidade ou de grupos mais ou menos
numerosos de empresas de indstria e de comrcio.
Eis como a opinio pblica, instncia final do Governo, pode
ser dirigida precisamente no sentido de obstruir a ao do Governo, na
sua funo de promover e defender o interesse pblico contra os interesses criados, com ele incompatveis.
O problema cifra-se, portanto, em afirmar a autoridade pblica
contra aqueles que procuram usurpar o maior dos poderes polticos
para fins estranhos ou contrrios ao interesse pblico. Os Governos totalitrios resolvem o problema, englobando a Imprensa no Governo. As
chamadas democracias liberais nada fazem, deixando, assim, crescer, dia
a dia, a massa de obstrues e de resistncias ao Governo, que o reduzem a uma mquina de ineficincia e de perplexidade. Elas continuam a
interpretar o presente em termos do passado, as realidades em termos
da razo pura, traduzindo os fatos em mitos, as coisas concretas em abstraes, os poderes reais e efetivos em entidades neutras e incorpreas.
Elas persistem aplicando os dogmas da liberdade de pensamento e de
expresso nos mesmos termos em que foram formuladas por uma poca
que no conhecia o cinema, o broadcasting, a Imprensa de tosto, toda a
aparelhagem tcnica que a revoluo industrial colocou disposio dos
particulares para verter em termos de interesse pblico os seus prprios
interesses.

98

Francisco Campos

Dadas as condies do mundo contemporneo, as suas condies de vida e o seu imenso arsenal de tcnica da ao pblica, indispensvel reinterpretar em termos do presente uma doutrina formulada
para outras condies de vida e, o que mais importa, formulada por filsofos, o que quer dizer avant la lettre, ou anteriormente a qualquer experincia.
Alis, nas prprias democracias liberais, o problema do controle
pblico est em ordem do dia: o cinema e o broadcasting j se encontram
no regime de controle pblico, em muitas das maiores democracias do
mundo.
Ningum poder negar que os instrumentos de propaganda e,
portanto, de formao da opinio pblica, levantam um grave problema
de Governo. , estou de acordo, um problema complexo e delicado,
que deve ser pesado com serenidade e objetividade, mas nem por isto
excludo de uma considerao urgente e vigorosa. Nem o exagero dos
regimes totalitrios, nem a criminosa negligncia dos regimes puramente
liberais. O nosso dever, do Governo e da Imprensa, procurar a linha
mdia, ao longo da qual possamos colaborar de boa-f e de boa vontade.
O sacrifcio ser tanto menor para os verdadeiros jornalistas, quanto a liberdade de Imprensa no significa, muitas vezes, liberdade para eles,
seno para a empresa econmica a que prestam honestamente a preciosa
assistncia do seu talento, da sua competncia e, sobretudo, dos seus
sortilgios ou do seu it sobre a opinio pblica.
O problema continua no canteiro. excusado encarecer que
o Governo no tem outro interesse que o de resolv-lo de maneira inteligente e humana. Que a Imprensa o ajude a examin-lo sob todos os
seus aspectos o que ele deseja e espera.
R ESTRIES AO P ODER LEGISLATIVO DO
PARLAMENTO
No ficam demasiado comprometidos o prestgio e a
autoridade dos membros do Parlamento pela faculdade conferida a qualquer das Cmaras de declarar vago o seu lugar
(art.43); pela competncia no Conselho da Economia, a que

O Estado Nacional

99

j aludimos; pelas regras sobre iniciativa e sobre o andamento

dos projetos de lei (art. 64); pela proibio de emenda aos projetos do Governo, com parecer favorvel do Conselho da Economia (art. 65); pela restrio do prazo de 45 dias para aprovar
o Oramento (art. 71); pela possibilidade da declarao e da
suspenso do estado de emergncia e do estado de guerra
(art. 166), da dissoluo da Cmara (art. 167) e da priso dos
deputados e membros do Conselho Federal (art. 169)?
Quanto s restries ao Poder Legislativo do Parlamento, as
razes esto dadas nos motivos com que, respondendo pergunta relativa
delegao de poderes, justifiquei a transferncia ao Poder Executivo de
grande parte das funes especificamente legislativas do Congresso.
A iniciativa da legislao cabe hoje, em todo o mundo, ao
Poder Executivo. No este um caso de usurpao de poderes, nem
essa situao existe em virtude de atos de violncia. O Estado marcha
para a legislao pelo Executivo como o sol para a constelao de
Hrcules. um dado da Histria e a substncia da Histria no feita
apenas do arbtrio dos homens. A massa e a complexidade da legislao
no podem mais ser tratadas pelos processos discursivos, prprios dos
parlamentos do sculo XIX, cuja competncia se exercia no seu domnio natural, que era o das grandes questes, simples e gerais, prprias
aos largos debates oratrios e suscetveis de serem resolvidas mediante
opes de carter exclusivamente poltico ou moral. Os problemas legislativos do nosso tempo so de outra natureza. So, por excelncia,
problemas de regulamentao e de controle das utilidades criadas pelo
homem e que dever do Estado colocar ao servio da coletividade. A
regulamentao e o controle da massa, dia a dia crescente, das foras e
das riquezas acumuladas pelo homem, suscitam problemas essencialmente tcnicos, cuja soluo no se pode alcanar mediante os processos
dilatrios, as improvisaes e a confuso de lnguas das babis parlamentares.
A Constituio um documento realista. Ela no se destina a
obstruir a vida do Pas. Coloca cada coisa no seu lugar prprio. ,
evidentemente, um documento incmodo para os romnticos e os idelogos, que nunca ficam satisfeitos quando advertidos de que uma condio essencial da vida nunca perder contato com a terra.

100

Francisco Campos

s perguntas sobre a imunidade dos deputados, a resposta

simples. A imunidade do deputado instituda em benefcio da Nao.
A imunidade no lhe d direito a trair o seu Pas, nem lhe confere a
liberdade de violar a lei penal. Um povo que facultasse aos seus representantes cometer impunemente atos de traio ptria, ou que lhes
reconhecesse o direito livre prtica do crime, seria um povo destitudo
de conscincia moral.
Quanto disposio que recusa ao Parlamento a faculdade de
suspender o estado de emergncia ou o estado de guerra decretado pelo
Presidente da Repblica, conseqncia natural do princpio e do fato
de que ao Presidente da Repblica cabe a responsabilidade pela ordem
pblica. Como responder pela ordem pblica, se no lhe coubesse o
poder de usar dos meios para assegur-la? Seria legtimo confiar ao Parlamento o poder, se no lhe cabe a responsabilidade? Dou a palavra aos
homens que ainda no perderam o senso comum.
O JULGAMENTO PLEBISCITRIO
A Carta Constitucional no prev a hiptese do plebiscito ser desfavorvel, no todo ou em parte, ao regime poltico
constitudo.
No ser uma grave omisso a ser corrigida em tempo?
O plebiscito dever ser regulado em decreto especial. Nesse
decreto poder-se- prever a hiptese, que me parece, entretanto, formulada de um ponto de vista demasiadamente apriorstico, dado o fato de
que o julgamento popular se dever fazer, como todo julgamento, a
posteriori e tendo em vista os frutos do regime, nos primeiros tempos
do seu funcionamento.
O que o povo ir julgar no ser uma abstrao, mas um regime que j dever, pelo menos, ter comeado a dar corpo s suas
promessas. Confio nestas promessas; elas constituem um compromisso
de honra do governo para com o povo.
No me parece possvel prever as conseqncias que se seguiriam a um plebiscito negativo. Isto do domnio dos acontecimentos e
da histria.

O Estado Nacional

101

DECLARAO DA INCONSTITUCIONALIDADE
DAS LEIS
A subordinao do julgado sobre inconstitucionalidade
de lei deliberao da Cmara dos Deputados no despoja o
Poder Judicirio de uma prerrogativa que lhe era essencial? No
lhe parece inconveniente, por outro lado, dar a um poder poltico a prerrogativa de decidir da constitucionalidade das leis?
H na pergunta um equvoco. A Constituio no submete
Cmara dos Deputados a prerrogativa de julgar constitucional uma lei
declarada inconstitucional pelo Poder Judicirio. O que a Constituio
confere ao Parlamento a faculdade de remover a inconstitucionalidade,
mediante nova votao da lei, o que equivale, praticamente, a emendar a
Constituio, tornando compatvel com esta a lei impugnada.
O uso dessa prerrogativa rodeado de cautelas especiais: exige a
iniciativa do Presidente da Repblica, dois teros de votos numa e noutra
Cmara, e, finalmente, que se trate de interesse nacional de alta monta.
Passando agora a responder pergunta, no me parece essencial
ao Poder Judicirio a prerrogativa de declarar a inconstitucionalidade
das leis ou de recusar-lhes a execuo, com fundamento na sua incompatibilidade com a carta constitucional. Para que se pudesse considerar
como essencial essa prerrogativa, seria indispensvel que sem ela no se
pudesse conceber a existncia do Poder Judicirio.
Ora, tal prerrogativa no um atributo que se encontre reconhecido universalmente ao Poder Judicirio. Ao contrrio, um atributo
do Poder Judicirio do tipo americano, e, mesmo nos Estados Unidos,
seriamente combatido com os melhores fundamentos.
A Constituio americana , como se sabe, obra de um pequeno
nmero de grandes legistas. A supremacia do Poder Judicirio, mediante a
prerrogativa que lhe foi atribuda de guarda supremo da Constituio, foi
um arranjo ou uma construo imaginada por legistas.
Os legistas so, por natureza, conservadores, e a perspectiva
de mudanas, inovaes ou experincias sempre os intimida. Os interesses criados constituem o centro das suas preocupaes. Nos arranjos

102

Francisco Campos

ou nas combinaes dos mecanismos de governo, de processo ou de

justia, o que domina o seu esprito no o lado dinmico, liberal ou
progressista, mas o esttico, o das garantias que assegurem a permanncia
do status quo, a durao do adquirido, a estabilidade das situaes consolidadas, a conservao dos interesses criados. O mundo dos legistas no
o do futuro, mas do passado, o mundo dos arqutipos ou das frmulas
em que se cristalizou a experincia do passado.
Os legistas que formularam a teoria da Constituio americana no constituam exceo aos caracteres que definem em todo o mundo a famlia dos legistas. A implantao de instituies eminentemente
dinmicas, como so as instituies democrticas, despertou no seu
esprito o temor de que elas viessem a constituir fonte de desassossego
ou de mudanas na ordem de coisas estabelecida. Cumpria tutelar os
poderes de origem popular, sujeitos s injunes da opinio pblica, criando um superpoder, de carter permanente e sem nenhuma dependncia para com os movimentos de opinio, de maneira que os rgos
representativos no fossem compelidos pelas presses populares a
entrar no caminho das inovaes ou das reivindicaes democrticas,
que sempre se fazem, como natural, custa dos interesses criados.
Ora, juzes, no s pela formao especial do seu esprito, como pela
situao privilegiada que lhes era assegurada na Constituio, tenderiam,
naturalmente, a manter a ordem de coisas estabelecida, procurando, de
boa-f, interpretar a Constituio no sentido da concepo do mundo
prpria sua famlia espiritual, isto , de acordo com o princpio, que
informa toda filosofia conservadora, de que a ordem de coisas vigente
em um dado momento a ordem natural e eterna.
O mecanismo de controle judicial, inventado pelos legistas
americanos, correspondia aos motivos, conscientes ou obscuros, que os
inspiravam. O carter dinmico das instituies democrticas achava-se
coarctado por uma poderosa fora de inibio, tanto mais poderosa
quanto idealizada por uma hbil propaganda, que conseguiu criar no
pblico a convico de que a pea teria por funo proteger o povo
contra os abusos do poder.
A verdade, porm, que o mecanismo de controle judicial da
constitucionalidade das leis tinha por fim exclusivo a proteo dos interesses criados ou da ordem de coisas estabelecida contra as veleidades

O Estado Nacional

103

de iniciativa dos poderes representativos no sentido de favorecer as

aspiraes populares ou de alterar, na direo democrtica, as relaes
de poder existentes no pas ao tempo da promulgao da Constituio.
A ideologia conservadora encontrou, assim, no Poder Judicirio,
o instrumento destinado a moderar ou inibir os mpetos democrticos
da Nao. A Constituio passava, por um processo metafsico, a incorporar
a filosofia dos juzes.
Essa filosofia, que se confundia com a Constituio, tornava-se
filosofia obrigatria no pas. S era constitucional a concepo do mundo
dos juzes, o seu ponto de vista preconcebido em relao sociedade, aos
direitos individuais e aos interesses da nao. Por esse artifcio, a poltica
de uma democracia, a qual, como toda poltica democrtica, eminentemente ativa e dinmica, transferia-se dos rgos de delegao popular
para um cenculo de notveis, que uma srie de prerrogativas e privilgios
tornava independente, seno impermevel as mudanas operadas no sentimento pblico ou na concepo da vida dos seus contemporneos.
Completando o processo, seguramente ingnuo e de boa-f,
de dissimulao do papel conferido ao Poder Judicirio, a teoria procurou
atenuar a sua importncia, declarando que o julgamento dos tribunais
pressupe uma provocao e um litgio, isto , que o supremo intrprete
da Constituio no tem a faculdade de interpret-la em abstrato. Como
observa, porm, Lord Birkenhead, quando o tribunal, decidindo um
litgio, declara a lei inconstitucional, o que ele decide, em ltima anlise,
o caso da lei, privando-a de toda autoridade.
Ora, a Constituio tem por contedo os grandes poderes do
governo, destinados a ser exercidos para grandes fins pblicos. Atribuir
a um tribunal a faculdade de declarar o que constitucional , de modo
indireto, atribuir-lhe o poder de formular, nos termos que lhe parecerem
mais convenientes ou adequados, a prpria Constituio. Trata-se, no
caso, de confiar a um rgo que no se origina do povo, e que no se
encontra sujeito sua opinio, o mais eminente dos poderes, porque,
precisamente, o poder que define os grandes poderes de governo e os
grandes fins pblicos a que este se destina. O controle judicial da constitucionalidade das leis , sem dvida nenhuma, um processo destinado a
transferir do povo para o Poder Judicirio o controle do Governo,
controle tanto mais obscuro quanto insuscetvel de inteligibilidade

104

Francisco Campos

pblica, graas aparelhagem tcnica dialtica que o torna inacessvel

compreenso comum. A supremacia do Judicirio no , pois, como
procura fazer acreditar uma ingnua doutrina que atribui ao mtodo
jurdico um carter puramente lgico e objetivo, uma supremacia aparente.
, ao contrrio, uma supremacia poltica, porque a funo de interpretar,
que redunda na de formular a Constituio, a mais alta ou a mais
eminente das funes polticas.
O controle judicial da constitucionalidade das leis, ao invs de
constituir uma proteo ao povo, era um expediente sabiamente engendrado para o fim de impedir ou moderar as reivindicaes populares, ou
colocar sob o controle dos interesses criados ou da filosofia conservadora
dos beneficirios da ordem estabelecida a evoluo das instituies democrticas, privando-as das virtualidades dinmicas que lhes so inerentes.
, como se v, uma sobrevivncia do poder moderador da
monarquia, um resduo monrquico que se enquistou nas instituies
democrticas, com o fim de embaraar os seus movimentos, naturalmente orientados no sentido das inovaes, das experincias e de uma
concepo criadora e liberal da vida, exatamente o oposto da filosofia
prpria aos interesses criados, que postulam a conservao, a permanncia,
a continuidade, a durao das situaes adquiridas.
A propsito da idealizao de que o controle judicial foi objeto
nos Estados Unidos, Allen Smith, falecido professor de cincia poltica
na Universidade de Washington, escreve, no seu livro pstumo, The
growth and decadence of constitucional government:
No h, provavelmente, por exemplo, em toda a histria
da evoluo constitucional, em que a opinio haja sido to
iludida quanto verdadeira natureza de um arranjo ou de
um artifcio poltico. A razo ostensiva de atribuir o poder
de veto aos tribunais era a de prover um meio de tornar
efetivas as limitaes constitucionais; o objetivo real, era,
porm, concentrar o poder poltico na Suprema Corte dos
Estados Unidos e, mediante a funo, que lhe era conferida, de
interpretao final, transformar a Constituio no baluarte
do conservantismo.

O Estado Nacional

105

Eis a como, em instituies democrticas, o povo, ao invs

de controlar, passa a ser controlado por um poder em cuja formao
no participou e cujos processos de controle, duplamente dissimulados,
porque exercidos sob as modestas aparncias de um litgio de direito
comum e envolvidos em uma tcnica somente acessvel a especialistas,
escapam ao registo crtico da opinio popular.
A modificao introduzida pela Constituio de 10 de novembro teve por fim repor na Nao o controle do Governo, submetendo-o
ao juzo do povo, ao qual deve ficar livre a opo quando se tratar de pr
em movimento o mecanismo constitucional no sentido de serem realizados
os grandes fins de governo, fins de ordem pblica e geral, em relao aos
quais o pronunciamento definitivo no pode deixar de caber ao povo. a
passagem do governo dos cenculos para o governo do povo.
A faculdade de interpretar, final e conclusivamente, a Constituio, s se justificaria atribu-la, em regime democrtico, ao Poder
Judicirio, se o mtodo jurdico fosse de natureza puramente lgica ou
dedutiva. A funo judiciria seria, ento, simplesmente passiva, a interpretao limitando-se apenas a tornar explcito o contedo da lei.
Tais postulados so, porm, hipteses contrrias realidade.
Nem o mtodo jurdico puramente lgico, nem o pensamento jurdico
simplesmente objetivo. A interpretao, por sua vez, longe de ser passiva
e neutra, um processo de criao ou de elaborao ativa. Quando a lei
a ser interpretada a Constituio, a generalidade, a amplitude, a compreenso da matria abrem um vasto campo contribuio do intrprete
que, embora animado da maior boa-f, h de verter em termos da sua
filosofia pessoal ou da sua concepo da vida problemas do maior interesse vital para todo mundo e em torno de cuja expresso, por mais precisa que seja, existe sempre um halo de indeterminao, propcio s opes do temperamento, do carter ou da vontade.
Nestas condies, atribuir a supremacia ao Judicirio
atribu-la a filosofia dos juzes. Quando se trata de interesses nacionais,
dos grandes poderes do governo e dos grandes fins pblicos a que o
governo se destina, , certamente, mais democrtico, seno mais acertado,
preferir filosofia e opo dos juzes a opo e a filosofia da Nao.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sntese da Reorganizao
Nacional

Entrevista concedida imprensa,

em abril de 1939.

Presidente Getlio Vargas Lei sobre a administrao

dos Estados Um imperativo constitucional Alguns aspectos da lei
Matria financeira As concesses de terras Estrangeiros em cargos
pblicos Os recursos Lei de fronteiras Nacionalizao da faixa
limtrofe Reviso das concesses A atividade legislativa do Ministrio
da Justia As acumulaes Dissoluo dos partidos polticos
Distrito Federal Leis de segurana Loteamento de terrenos
Economia popular Executivos fiscais Processo penal O jri
Falncias Um golpe de vista sobre o Projeto Cdigo Penal Cdigo
de Processo Civil O sistema do Cdigo Ideal de Justia rpida e
barata Uma opo de ordem poltica Leis de nacionalidades Ao
legislativa de outros ministrios guas e minas Petrleo Conselho
do Comrcio Exterior Aproveitamento da Baixada Fluminense
Servio Militar Completando a lei de fronteiras Como se fazem as
leis O regime em realizao.

108

Francisco Campos
O PRESIDENTE GETLIO VARGAS

oportuno, de incio, relembrar a bela orao proferida pelo

Presidente Getlio Vargas ao inaugurar, h pouco, nova estrada de rodagem ligando o Estado do Rio a Minas Gerais.
O Presidente teve ocasio de recordar, de passagem, os
servios do regime de 10 de novembro Nao e situar, no campo
da realidade, o incio do grande plano de reerguimento econmico e de
aparelhamento material, destinado a ser executado dentro de cinco anos.
O regime est, efetivamente, em pleno e harmonioso desenvolvimento, e os seus frutos materiais e morais so patentes aos
olhos de todos. Passam, assim, do terreno das conjecturas ao terreno
prtico, os problemas vitais do Pas, e temos a certeza de conseguir, com
ferro e combustveis nossos, fabricar arados para lavrar a terra, fundir
canhes que nos defendam, temperar o ao que proteja os nossos navios
e armar avies para cobrir os cus do Brasil, voando com as nossas
prprias asas. So palavras do Presidente, que no demais repetir.
Esse fecundo trabalho de construo da economia e do poder
da nossa Ptria ainda o Presidente quem o nota no teria sido
possvel no tivssemos encontrado forma de governo ajustada
nossa ndole e em continuidade com as nossas tradies.
Essa vigorosa reafirmao das origens, dos fundamentos e
dos fins do regime no mais do que a traduo, em palavras, da atitude
viril e patritica que o eminente chefe de Estado vem mantendo, atravs
de todos os incidentes, por vezes confusos, da vida nacional, desde
que, pela unnime aclamao dos brasileiros, lhe veio s mos o poder,
oito anos atrs. Com a sua providencial intuio do bem e da verdade,
com o seu maravilhoso senso da oportunidade aquele senso por assim
dizer cirrgico, que o habilita a intervir no momento mais difcil e
obscuro, quando as opinies divergem e tateiam em torno da soluo
adequada, com o seu admirvel gnio poltico, a sua energia, a sua coragem diante do adversrio declarado e, o que mais precioso, do inimigo
oculto, o Sr. Getlio Vargas tem sido um estupendo condutor de homens,
um esprito eminentemente revolucionrio assim entendido aquele que
no receia a transformao quando verifica que a estagnao a morte,
e, ao mesmo tempo, um administrador esclarecido e progressista, para

O Estado Nacional

109

quem no h segredos nem incgnitas nas questes que interessam

Nao.
Ns podemos dizer, a esta altura do regime, que o Estado
Novo o Presidente a realizao dos seus intuitos, o desdobramento
dos seu programa, a projeo da sua vontade e nele tem o seu mais
provecto doutrinador e o defensor mais intransigente e valioso.
LEI SOBRE A ADMINISTRAO DOS ESTADOS
O regime federativo, institudo em 91, continha em sua
essncia o germe da desagregao. A Constituio de 10 de novembro
ps termo a esse processo de dissoluo, devolvendo ao Poder Central a
responsabilidade da integrao das foras vivas da nacionalidade. A
exagerada autonomia, conferida aos estados, traduzindo-se em descentralizao poltica e administrativa, fragmentava em 20 parcelas o poder
que deveria ser uno e indivisvel, para que se pudesse transmitir s
novas geraes, dentro do mesmo territrio, uma Nao integrada pelos
mesmos motivos de conservao e de perpetuidade.
A Unio, ao cabo do meio sculo de usurpaes, teve de
recuperar-se, de volver a si mesma, para que no mais ficasse merc
das ambies e dos imperialismos regionalistas. Ao promulgar a Constituio de 10 de novembro, o chefe do Governo submeteu, desde logo,
os estados ao regime de interveno federal, para que a Unio pudesse,
tomando a si a responsabilidade da administrao dos estados, coloc-los dentro dos novos quadros polticos e administrativos do Estado
nacional. Nesta fase de reorganizao da vida administrativa do Pas,
cabe Unio traar os rumos de governo compatveis com os objetivos
de unidade, de integrao e de defesa da nacionalidade.
Mas, a interveno decretada no art. 176 da Constituio no
havia ainda sido organizada. Entendeu o chefe do Governo que essa
organizao s deveria efetuar-se depois de aplacadas as paixes poltico-partidrias, depois de dominadas as veleidades de predomnio e de
mando. Hoje, volvido ano e meio do novo regime, quando j podem ser
auscultados os anseios da conscincia nacional, silenciadas as falsas
reivindicaes de inspirao demaggica, quando s tremula uma bandeira,

110

Francisco Campos

quando s se entoa um hino em todo o Brasil, podemos afirmar que o

terreno est preparado para a sementeira da nova ordem poltico-administrativa instituda pela Constituio.
A Lei Orgnica dos estados teve por fim organizar a administrao dos estados e dos municpios dentro do Estado nacional. Para
isto, o Poder Central criou, em cada parcela da Nao, um sistema de
governo a ele diretamente subordinado, que em seu nome exerce as
funes que lhe so delegadas. Com poderes delimitados, estes rgos
da administrao, em contato permanente, com o Governo nacional,
iro realizar, nos estados, os propsitos de defesa e de consolidao do
regime. Forte bastante para vencer as resistncias e os preconceitos, os
rgos de interveno federal nos estados devero sem demora amoldar
nova ordem jurdica os servios estaduais e municipais ainda inspirados no regime proscrito e imbudos do seu esprito.
Assim, o interventor, ou o governador, e o Departamento
Administrativo, rgo de colaborao legislativa e de fiscalizao da execuo oramentria, devero proceder ao estudo dos servios, departamentos, reparties e estabelecimentos dos estados e municpios, com o
fim de determinar, do ponto de vista da economia e da eficincia, as
modificaes que devam ser feitas nos mesmos, sua extino, distribuio,
agrupamento, dotaes oramentrias, condies e processos de trabalho;
amold-los aos servios da Unio, sempre que possvel, e, finalmente,
tomar outras providncias prescritas no decreto-lei, tendentes ao
mesmo objetivo superior de defesa da unidade da ptria.
Estou certo de que, dentro em pouco, a fisionomia administrativa do Pas estar mudada, e o Brasil fortalecido em sua unidade.
U M IMPERATIVO CONSTITUCIONAL.
De uma forma ou de outra, a lei orgnica da administrao
dos estados vinha sendo reclamada como um complemento Constituio
e ao regime de ao direta federal que para os estados ela estabeleceu no
art. 176, pargrafo nico. Durando a interveno at a posse dos governadores eleitos, era necessrio no s fixar um limite para a promulgao

O Estado Nacional

111

das constituies estaduais, como ainda, organizar, at esse termo, o

regime de interveno. Do contrrio, teramos, por um lado, a possibilidade de coexistirem dentro do Pas unidades dotadas de constituio
nova e unidades em pleno regime de interveno e sujeitas interferncia
dos antigos textos constitucionais e das leis orgnicas locais neles inspiradas; e, por outro, uma descontinuidade de ao, incompatvel com o
sistema jurdico dos arts. 176 e 180 da Constituio.
Num momento em que a unio nacional , para todos os
povos, questo de vida e de morte, seria um contrasenso que o Brasil
assim fragmentasse a sua prpria unidade, que motivo dominante do
processo de sua formao histrica. Este o sentido da norma inscrita na
Constituio e que o Decreto-Lei n 1.202 no fez mais do que desenvolver e sistematizar.
Referendada que seja, pelo voto plebiscitrio, a Constituio
Federal, tero os estados a oportunidade de votar, dentro dos princpios
e da forma da Constituio nacional, as suas prprias leis constitucionais.
At ento, porm, devero ser governados ou, mais exatamente, administrados de acordo com um s padro assentado pelo Presidente da
Repblica, a quem o art. 180 da Constituio confere a responsabilidade
total do bem pblico e de toda a vida da Nao, e que, portanto, necessita de um instrumento adequado para colimar os seus fins e fazer
chegar a sua vontade pessoal a todos os pontos do Pas.
Este , portanto, o significado do decreto-lei. Ele organiza a
interveno, atribui a cada um a parte de responsabilidade que lhe
deve caber na execuo das decises federais e na realizao do pensamento e da vontade do chefe de Estado, a quem dado o ensejo de,
quando e onde necessrio, confirmar aquela vontade, e, sem quebra da
confiana nos seus agentes nem prejuzo dos interesses da ordem
pblica, corrigir os erros de interpretao e execuo. Dentro desse plano
de uniformidade poltica, porm, so ressalvados, na lei orgnica, os limites da responsabilidade administrativa e da responsabilidade civil
limites esses sem os quais no possvel existir um regime jurdico de
governo.

112

Francisco Campos
ALGUNS ASPECTOS DA LEI

A bipartio de atribuies constante do art. 2 , por assim

dizer, uma simples e natural diviso de trabalho. Nem uma distribuio
dos poderes do Estado mesmo porque s existe, atualmente, no Pas,
um Poder Legislativo e Executivo, que o Presidente da Repblica, a
noo de poder implicando a de autonomia de constituio e a de autodeterminao nem importa retirar ao interventor, ou, conforme o
caso ao governador, o seu carter principal de delegado da Unio para a
administrao local, de representante cujo mandato decorre da vontade
do chefe de Estado, nessa vontade encontra o seu limite e tem durao
dependente do seu arbtrio.
De acordo com esses princpios, a Lei Orgnica entendeu necessrio colocar na dependncia da aprovao do Presidente da Repblica
os textos de lei decretados pelos estados, no exerccio da competncia
supletria que lhes d o art. 18 da Constituio, bem como os que poderiam interferir, direta ou indiretamente, com a matria da competncia
privativa da Unio, definida nos artigos 15 e 16. Tal o sentido da discriminao contida nos artigos da lei e que no tem outro intuito seno
preservar a unidade e servir o bem do Pas, a que a disparidade de critrio
seria gravemente nociva
MATRIA FINANCEIRA
As disposies relativas matria financeira so, em grande
parte, aquelas por que se rege a Unio, e que era de curial interesse extender aos estados. Elas no tm em vista privar a administrao local
dos meios necessrios execuo dos seus servios e ao incremento da
produo, mas a economia do suprfluo e a boa aplicao oramentria,
sem a qual no pode haver gesto sadia. Tm, ainda, uma virtude: armar
os administradores de um instrumento de fora superior para resistir
presso de falsos interesses locais, cuja impertinncia to freqentemente
lhes dificulta a realizao dos seus sinceros propsitos de zelar pela coisa
pblica. Mais: sujeitando todos os estados mesma norma financeira, e,
assim, evitando uma certa competio que em mais de um caso se tem

O Estado Nacional

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mostrado danosa, elas contribuiro para sanear o ambiente financeiro

do Pas e o seu crdito interno e externo.
AS CONCESSES DE TERRAS
O artigo 35 e o artigo 52 corresponderam a uma necessidade
que s no reconhecem os que, por amor de uma equvoca dilatao do
conceito de direitos adquiridos, colocam o interesse dos concessionrios
de latifndios em grande parte estrangeiros acima dos interesses da
comunho brasileira. No fundo, o que aflige os exigentes e claudicantes
hermeneutas no tanto o rigor das disposies adotadas para as concesses futuras quanto a possibilidade de serem revistas as concesses j
feitas. Mas, que susto este? Se as concesses obedeceram s condies
legais e aos preceitos de moralidade, ningum as discutir; mas, se foi o
contrrio que se deu, no h como alegar direitos adquiridos. O direito
no pode ser adquirido contra a lei e contra o Direito; um ato nulo ou
contrrio ao bem pblico no pode ser invocado contra o Estado. As
concesses consistindo numa delegao de atribuies do Poder Pblico
a este resta sempre a faculdade de rev-las, ficando aberto a quem se
sentir prejudicado o caminho do Judicirio que pesar os direitos
porventura em conflito.
ESTRANGEIROS EM CARGOS PBLICOS
No artigo 40, a lei enfrentou um problema cuja gravidade se
faz sentir em toda parte do Pas, em algumas regies se tornou extrema.
Falo do acesso de estrangeiros a cargos pblicos. Os cargos pblicos
foram sempre, por definio constitucional, privativos dos brasileiros.
Mas as infraes a esse preceito foram tambm sempre numerosas, e
quase sempre de m-f. Quando as disposies relativas aos cargos
efetivos se tornaram mais rigorosas, o recurso dos contratos de tcnicos
e, freqentemente, de falsos tcnicos, foi um meio de burlar a exigncia
legal e constitucional. Assombra a facilidade com que se alojam estrangeiros nos servios pblicos repetindo o que se d nas empresas particulares quando todos conhecemos as dificuldades que encontram, para

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Francisco Campos

colocar-se, numerosos moos brasileiros de mrito. Ns temos que

acabar com esse estpido preconceito que v uma sumidade em cada
tcnico estrangeiro. Na maioria, so pequenos adjuntos sem possibilidades no seu pas, ou prticos formados pelos mesmos processos por
que se formam os nossos. Aqui chegam, porm, carregados de diplomas,
de cartas e de circunspeco que lhes valem ordenados fabulosos. A comisso de permanncia de estrangeiros, que funciona no Ministrio da
Justia, deu-nos ocasio de verificar a fundo esse fato. Enquanto isto, os
nossos universitrios, os nossos especialistas, os nossos estudiosos
como os que um dia se chamaram Frontin, Osvaldo Cruz, Chagas, Rebouas, Vital Brasil, Saturnino de Brito, Rui Barbosa... no encontram
satisfaes econmicas adequadas ao seu talento e sua capacidade.
O S RECURSOS
A regulamentao do recurso administrativo dos atos do interventor, ou do governador, e dos prefeitos, responde a uma exigncia
elementar do regime de responsabilidade central e delegao de competncia, como o regime configurado no artigo 176 da Constituio. Ao
Presidente da Repblica no deve ser reservada, apenas, a faculdade de
fazer sentir a sua vontade atravs das normas predeterminadas, mas,
tambm, a de intervir diretamente, sempre que preciso, para restabelecer,
em cada caso, o pensamento e o interesse da Unio, o qual , em ltima
anlise, o pensamento e o interesse da prpria nao.
LEI DE FRONTEIRAS
A primeira Constituio republicana j atribua Unio, no
art. 64, a poro de territrio necessria defesa das fronteiras. Fora,
por assim dizer, uma esmola feita nao por um sistema de descentralizao forada e no correspondia realidade brasileira nem histria
da formao nacional, e no passava de uma vulgar imitao ( bom
lembr-lo, quando h por a tanto saudosista a catar, no regime atual, o
que lhes cheira, ainda que vagamente, a importao...). Os constituintes
de 1934, que, a rigor, no sabiam a quem acender as suas velas, foram,

O Estado Nacional

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no entanto, um pouco mais generosos com o interesse da Nao e fixaram

em 100 quilmetros a faixa da fronteira, estabelecendo os princpios da
sua segurana. Mas, durante quatro longos anos contudo to agitados,
to cheios de perigos a inovao no saiu do papel. A Constituio de
10 de novembro fixou em 150 quilmetros aquela faixa e era o mnimo
que correspondia s necessidades da defesa nacional. Com o Decreto-Lei n 1.164, de 18 de maro, o Presidente da Repblica, fazendo o
que os parlamentos no souberam fazer durante 50 anos, acabou com
essa gagueira legislativa e teve a coragem de romper com os bices, na
realidade to frgeis, que durante meio sculo impediram, por amor de
preconceitos e interesses regionais, que o Brasil possusse uma boa legislao de fronteira, corporificando as medidas de defesa da fronteira
nacional. Essa defesa no poderia ser apenas a instalao de foras militares. As necessidades brasileiras so, nesse particular, muito diversas
das dos pases superpovoados, como os europeus, em que as nacionalidades se enfrentam, nos limites dos seus territrios, sem nada perder
da sua vitalidade e dos seus caracteres essenciais.
No Brasil, cujas linhas a audcia das Entradas e das Bandeiras
colocou muito alm das marcas fixadas nos textos escritos, no Brasil
preciso criar o que poderemos chamar de conscincia da fronteira, isto
, fazer com que a fronteira deixe de constituir somente um trao no
mapa, para ser um sentimento, alguma coisa de orgnico e inseparvel
da Nao. preciso povoar a fronteira, impregn-la de brasilidade,
vigi-la, no tanto para obstar a agresso pelas armas, que, graas a
Deus, no temos razo de recear, quanto para aniquilar as tendncias de
decomposio e desnacionalizao que as imensas distncias poderiam
favorecer.
NACIONALIZAO DA FAIXA LIMTROFE
Dentro da zona de 150 quilmetros, que a Constituio reserva
defesa nacional e que , portanto, uma zona nacional, sobre a qual se
exerce a competncia nacional por outras palavras, da qual a Unio
pode dispor livremente (este um dos conceitos fundamentais da nova
lei) , dentro de tal zona a lei separa duas regies. Na primeira, com

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Francisco Campos

uma largura de 30 quilmetros, contados da linha limtrofe, as exigncias

da lei so mais precisas, mais estritas, e a disposio fundamental a que
manda lotear as terras pblicas para distribu-la nas condies e de acordo
com as restries estipuladas no Decreto-Lei n 893, de 26 de novembro
de 1938, que regulou o aproveitamento das terras da Unio, situadas na
Baixada Fluminense. Essas terras sero dadas, apenas, a brasileiros natos.
um conceito, talvez, que extravasa um pouco das frmulas clssicas do
nosso direito; mas um conceito imposto pela gravidade do momento,
por essa urgncia quase trgica de preservar a nacionalidade.
Para toda a faixa, porm, a lei estipula minuciosamente as
condies de concesso de terras e de explorao industrial e agrcola,
dando a preeminncia necessria fiscalizao do Conselho de Segurana Nacional.
Com relao s empresas industriais que interessam defesa
do Pas, s vias de comunicao e concesso de servios pblicos na
faixa da fronteira, a lei trouxe alteraes essenciais ao regime que atualmente vigora. So alteraes que, a rigor, constituem uma indicao de
ordem geral, ou melhor, um conceito a ser generalizado. Refiro-me s
disposies concernentes formao dos quadros de administrao e
empregados das empresas. A proporo de brasileiros, nas empresas de
fronteira, deve ser uma proporo respeitada no s com referncia
totalidade do quadro como ainda em cada categoria em que se divida o
pessoal, diferenciadas as categorias de acordo com salrios fixados.
Outra inovao de relevo, constante do Decreto-Lei n 1.164,
a disposio que d aos brasileiros natos, na faixa de fronteira, a exclusividade do pequeno comrcio e do comrcio ambulante. Isto significa eliminar, de uma zona crtica, de importncia fundamental para a segurana
do Pas, toda uma numerosa classe de intermedirios e dscolos que, a
rigor, no sabemos bem, muitas vezes, o que realmente esto fazendo.
REVISO DAS CONCESSES
A lei termina mandando rever as concesses de terras de
fronteira at agora feitas por estados e municpios. Reexaminadas pelo
Governo Federal, que lhes apreciar a legalidade, s se tornaro defini-

O Estado Nacional

117

tivas depois de confirmadas pelo Presidente da Repblica. Era uma

providncia que h muito tempo se vinha impondo e que no importa
absolutamente a quebra de compromissos, anulao arbitrria de contratos, desconhecimento de direitos. Todos sabemos, com efeito, quantos
erros e quantos abusos se praticaram contra a lei, contra o povo e contra
o interesse nacional, nas concesses de terras, algumas das quais com a
extenso de verdadeiros Estados.
A est, de modo geral, o sentido do Decreto-Lei n 1.164.
Promulgando-o o presidente da Repblica prestou nao um servio
cuja relevncia ns, hoje, talvez no estejamos em condies de avaliar
devidamente. Forma-se, ao redor do Brasil, que ns estamos no firme
propsito de transmitir mais forte e, por assim dizer, mais brasileiro, aos
que vierem depois de ns, um grande e belo anel de brasilidade conforme a expresso de um jornal, e expresso exata.
A ATIVIDADE LEGISLATIVA DO MINISTRIO DA JUSTIA
A Lei de Fronteiras no , porm, um texto isolado. Ela pertence a uma cadeia de leis complementares da Constituio, e em que o
Ministrio da Justia vem trabalhando sem cessar, desde a instaurao
do regime, cujo esprito elas corporificam e realizam. Tivemos, assim,
desde os primeiros dias do regime, a lei das acumulaes, cuja execuo
e interpretao o ministrio tem acompanhado, at hoje, em todo o Pas,
por meio de centenas de decises e pareceres sobre consultas oficiais, de
instituies e at de particulares; a lei do jri e a que dispe sobre os
servios da Justia Federal, extinta pela Constituio; a lei orgnica do
Ministrio Pblico federal, a lei orgnica do Distrito Federal, a lei de
dissoluo dos partidos polticos, a lei de segurana e a respectiva lei de
processo, a reorganizao do Tribunal de Segurana; a relativa ao loteamento de terrenos, a lei dos crimes contra a economia popular, a lei dos
executivos fiscais, entre outras; o projeto do Cdigo de Processo Penal,
j concludo, o anteprojeto do Cdigo de Processo Civil e Comercial, o
anteprojeto do Cdigo Penal, quase terminado, a lei da nacionalidade, a
de extradio e a de expulso, a de imigrao, a das atividades polticas
de estrangeiros, entre outras, so o testemunho de uma constante atividade

118

Francisco Campos

legislativa que o ministrio tem exercido, quer diretamente, quer participando de comisses especiais.
AS ACUMULAES
Com o Decreto-Lei n 24, o Estado Novo ps termo a uma
situao que, h mais de um sculo, desafiava a boa vontade e a energia
dos governantes. O novo regime no podia encarar o problema das
acumulaes com a fraqueza e a passividade dos regimes anteriores.
Inspirado no bem-estar do povo que legitimamente aspira aos cargos
pblicos o atual governo enfrentou interesses e ambies que se
contrapunham aplicao da lei, com a orientao segura e inflexvel,
procurando, em cada caso, dar uma deciso conforme o esprito e a letra
da Constituio. Protegido em suas decises pelo chefe do Governo, o
Ministrio da Justia grangeou, desde logo, a confiana popular. Inmeras consultas dos demais rgos do Governo Federal e dos estados,
de entidades pblicas e de particulares foram prontamente respondidas
e suas decises acatadas. Dentro de pouco tempo, firmou-se a convico
geral de que o problema das acumulaes, dentro do Estado Novo, no
sofreria os colapsos e as reticncias a que estivera sujeito em pocas
anteriores.
Firmada jurisprudncia com a fiel aplicao da lei, o Governo
pode, hoje, afirmar ao pas que o problema das acumulaes est solvido
e que no mais se reproduziro os abusos e a licena, to prprios do
regime democrtico-liberal.
DISSOLUO DOS PARTIDOS POLTICOS
Foi um dos primeiros atos do Governo, aps o 10 de novembro, e da sua oportunidade, os acontecimentos que se seguiram,
aqui e no estrangeiro, tm dado constante e eloqente testemunho. Os
partidos polticos e as organizaes parapartidrias no tinham outro
fim seno o de satisfazer os apetites das faces regionalistas, indo at
ao sacrifcio de segurana nacional e dos mais altos interesses do Brasil.
Extirpando o mal quando nem todos ainda lhe divisavam nitidamente

O Estado Nacional

119

os contornos e antes que os profissionais do maquinismo eleitoral

conseguissem articular-se para recomp-lo, o Presidente Getlio Vargas
praticou um ato de patriotismo, que nunca poderemos agradecer bastante.
DISTRITO FEDERAL
Ao Distrito Federal, sede da Unio, os constituintes de 1934
haviam dado um regime que era um prodgio de insensatez.
A nova Lei Orgnica, em que o Ministrio da Justia trabalhou sob a inspirao direta do presidente, recomps, para a capital do
Brasil, o seu verdadeiro quadro, integrando-a no sistema do Governo
Nacional, de que os cariocas e todos quantos aqui tm verdadeiros e
legtimos interesses nunca procuraram afastar-se. Hoje, os interesses
territoriais e patrimoniais do Distrito e o seu Governo confundem-se
com os da Unio, as delimitaes constantes da lei no significando
mais que uma diviso racional de trabalho, uma descentralizao de aspectos secundrios, com o fim de favorecer a atividade administrativa.
Em suma, a prefeitura no seno, do ponto de vista constitucional e
administrativo, um departamento do Governo Federal. E estou certo de
que os filhos desta bela cidade, cuja histria uma histria nacional, e
nunca crnica regional, e todos os seus habitantes sabero apreciar o
benefcio do novo regime que para ela se estabeleceu.
LEIS DE SEGURANA
A Lei de Segurana Nacional, a do processo dos crimes contra a ordem poltica e a de reforma do tribunal respectivo compem um
sistema cuja preciso e justeza j tm sido postas prova com resultados
excelentes. Podemos dizer que o problema da ordem deixou, graas a
um modelar aparelho repressivo sem excessos, mas sem desfalecimentos de ser o fantasma que tolhia quaisquer iniciativas proveitosas para
o Pas. Os crimes contra o Estado so punidos com rapidez, serenidade
e iseno de nimo. Como estamos longe do tempo em que processos
dessa natureza levaram trs, cinco, dez anos para resolver-se!...

120

Francisco Campos
LOTEAMENTO DE TERRENOS

Era um velho abuso que o Governo tinha que coibir. As

vendas de terrenos a prestaes efetuavam-se sem a menor garantia
para os compradores, na maioria gente de recursos modestos. Vendiam-se
terrenos alheios, vendiam-se terrenos de existncia fantstica, vendiam-se
terrenos gravados. Havia empresas e arapucas que enriqueciam rapidamente, custa das economias do povo, assim ludibriado e furtado,
sem que a autoridade dispusesse de um instrumento adequado de fiscalizao e punio. Foi a esses erros e a esses crimes contra a bolsa popular
que o Governo acudiu com um decreto-lei que se acha em plena e eficaz
execuo.
ECONOMIA POPULAR
Entre as atribuies do Tribunal de Segurana a lei incluiu, de
acordo com o princpio constitucional sobre a matria, o julgamento
dos crimes contra a economia popular. Quando foi publicada essa lei,
tive ocasio de expor o seu plano e os seus fundamentos. Era necessrio,
com efeito, pr termo aos staviskismos, aos tortuosos expedientes dos
defraudadores da bolsa do povo, camorra parasitria que se organizara, lenta e seguramente, sombra de um cdigo benigno, onde a Justia
no conseguia tomar p para defender o povo dos seus insaciveis exploradores. A lei est sendo aplicada com honestidade e em todo o Pas,
segundo o prprio testemunho dos jornais, que repetidamente nos do
conta de novos e expressivos casos e o das casas de penhor que cobravam juros de 120 por cento ao ano foi um dos mais gritantes. O lucro
do capital e das operaes dos intermedirios no lcito seno quando
colocado dentro de certos limites, alm dos quais esto o abuso e o
crime.
EXECUTIVOS FISCAIS
A lei que regulou a cobrana da dvida ativa da Unio, dos
Estados e dos Municpios em resumo, da Fazenda Pblica era

O Estado Nacional

121

reclamada h longos anos. Ela foi feita num plano consentneo com o
interesse que procura defender e que, sendo o interesse do Tesouro, ,
principalmente, o interesse do povo. O crdito do Fisco um crdito
do povo contra a minoria de devedores remissos que se julgam com o
direito de gozar, gratuitamente, dos benefcios que a maioria paga.
Inspirada nas modernas idias processuais, a lei do Executivo fiscal
permite cobrar, em pouco tempo, crditos que as leis antigas deixavam
dormir durante anos, quando no morrer no esquecimento dos arquivos
e nos infinitos meandros da chicana forense ou administrativa.
PROCESSO PENAL
O projeto do Cdigo de Processo Penal, resultando de um
imperativo da Constituio de 1937, como o era da de 1934, mas que os
tumultuosos legisladores da segunda Repblica no souberam realizar, j
est concludo.
De par com a necessidade de coordenao das regras do
processo penal num cdigo nico para todo o Brasil, impunha-se o
seu afeioamento ao objetivo de maior facilidade e energia da ao repressiva do estado. As nossas leis vigentes de processo penal asseguram
aos rus, ainda que colhidos em flagrante ou confundidos pela evidncia
das provas, um to extenso catlogo de garantias e favores, que a represso ter de ser deficiente, decorrendo da um indireto estmulo
criminalidade. Urgia abolir semelhante critrio de primado do interesse
do indivduo sobre o da tutela social. No se podia continuar a transigir
com direitos individuais em antagonismo ou sem coincidncia com o
bem comum. O indivduo, principalmente quando se mostra rebelde
disciplina jurdico-penal da vida em sociedade, no pode invocar outras
franquias ou imunidades alm daquelas que o garantem contra o exerccio
do poder pblico, fora da medida reclamada pelo interesse social.
Se, por um lado, os dispositivos do projeto tendem a fortalecer
e prestigiar a atividade do Estado, na sua funo repressiva, certo, porm, que asseguram, com muito mais sinceridade do que a legislao
atual, a defesa dos acusados. Ao invs de uma simples faculdade outorgada a estes, e sob a condio de sua presena em juzo, a defesa passa a

122

Francisco Campos

ser, em qualquer caso, uma indeclinvel injuno legal antes, durante e

depois da instruo criminal. Nenhum ru, ainda que ausente do distrito
da culpa, foragido ou oculto, poder ser processado sem a assistncia de
um defensor, a pena de revelia no excluindo a garantia de contraditoriedade do processo, inscrita no inciso 11 do art. 122 da Constituio.
Ao contrrio das leis processuais em vigor, o projeto no pactua, em
caso algum, com a insdia de uma acusao desacompanhada de defesa.
O projeto faculta pessoa lesada pelo crime o pedido civil de
reparao do dano no prprio processo penal, ou o transporte para este
da ao cvel intercorrentemente proposta para tal fim; mas no consente
que, no juzo criminal, seja liquidado o quantum da indenizao. A sentena penal condenatria limitar-se- a reconhecer a existncia do dano
ressarcvel e a obrigao de indenizar, e, desde que se torne irrecorrvel,
ser liquidada no juzo cvel, como se se tratasse de execuo por fora
da actio judicati.
No descurou o projeto de evitar que se torne ilusrio o direito
indenizao, quando o seu titular no disponha de recursos pecunirios
para exerc-lo. Em tal caso, a ao cvel ou a execuo da sentena penal
no juzo cvel ser promovida pelo Ministrio Pblico, mediante requerimento do interessado. Ficar, assim, sem razo de ser a crtica segundo a
qual, pelo sistema do direito ptrio, a reparao do dano, em muitos
casos, no passa de uma promessa v ou platnica.
O projeto abandonou radicalmente o sistema chamado da
certeza legal, substituindo-o pelo da certeza moral do juiz, e atribui
a este a faculdade de iniciativa de provas, quer no curso da instruo
criminal, quer, afinal, antes de proferir a sentena. Outra inovao, em
matria de prova, diz respeito ao interrogatrio do acusado. Embora
mantido o princpio de que o acusado no pode ser coagido a responder
ao que se lhe pergunta, j no ser esse termo do processo, como
atualmente, uma srie de perguntas predeterminadas, sacramentais, a
que o acusado d respostas de antemo estudadas, para no se comprometer; mas, sim, uma franca oportunidade de obteno de prova.
facultado ao juiz formular quaisquer perguntas que julgue necessrias
pesquisa da verdade, e, se certo que o silncio do acusado no importa
confisso, poder, entretanto, servir, em face de outros indcios, para
formar a convico do juiz.

O Estado Nacional

123

A priso em flagrante e a preventiva so definidas com mais

latitude do que na legislao em vigor. O clamor pblico deixa de ser
condio necessria para que se equipare ao estado de flagrncia o caso
em que o criminoso, aps a prtica do crime, est a fugir. Basta que o
fugitivo, em ato contnuo ao crime, esteja sendo perseguido pela autoridade, pelo ofendido ou por qualquer outra pessoa, em situao que faa
presumir a sua responsabilidade: preso em tais condies, entende-se
preso em flagrante delito. Considera-se, alm disso, equivalente ao estado
de flagrncia, o caso em que o indivduo, logo em seguida perpetrao
do crime, encontrado com instrumentos, armas, objetos ou papis que
faam presumir ser ele autor ou cmplice da infrao penal. O interesse
da administrao da Justia no pode continuar a ser sacrificado por
obsoletos escrpulos formalsticos, que redundam em assegurar a
afrontosa intangibilidade de delinqentes surpreendidos em flagrante.
O JRI
Com ligeiros retoques, foram mantidos no corpo do projeto
os dispositivos do Decreto-Lei nmero 167, de 5 de janeiro ltimo, que
regula a instituio do jri. Como atestam os aplausos recebidos, de vrios
pontos do Pas, pelo governo da Repblica, e notrio, tm sido excelentes os resultados desse decreto legislativo, que veio afeioar o tribunal
popular ao ritmo das instituies do Estado Novo. A aplicao da Justia
penal pelo jri deixou de ser uma abdicao para ser uma delegao do
estado, que se reserva o direito de ajust-la feio do interesse social.
Privado de sua antiga soberania, que redundava, na prtica, numa sistemtica e a alarmante indulgncia para com os rus, o jri est, agora,
integrado na conscincia de suas graves responsabilidades e reabilitado
na confiana geral.
FALNCIAS
integralmente atribudo ao juiz criminal o processo por
crime de falncia; suprimido, por sua conseqente inutilidade, o termo
de pronncia. No so convincentes os argumentos em favor da atual

124

Francisco Campos

dualidade de juzos, um, para o processo at pronncia, e outro, prara

o julgamento. Ao invs da singularidade de um processo anfbio, com
instruo no juzo cvel e julgamento no juzo criminal, estabelecida a
competncia deste ad initio, restituindo-lhe uma funo especfica e ensejando-lhe mais segura e experiente viso de conjunto, necessria ao
acerto da deciso final.
U M GOLPE DE VISTA SOBRE O PROJETO
O projeto , assim, infenso ao excessivo rigorismo formal,
que d ensejo, atualmente, infindvel srie das nulidades processuais.
Segundo a justa advertncia de ilustre processualista italiano, um bom
direito processual penal deve limitar as sanes de nulidade quele estrito
mnimo que no pode ser abstrado sem lesar legtimos e graves interesses do Estado e dos cidados. No ser declarada a nulidade de nenhum ato processual, quando este no haja infludo concretamente na
deciso da causa ou na apurao da verdade substancial.
Do que disse, e de vrios outros critrios adotados pelo projeto,
v-se que este tem a lastre-lo, substancialmente, o pensamento de um
racional equilbrio entre o interesse social e o da defesa individual, entre
o direito do Estado punio dos criminosos e o direito de indivduo s
garantias e segurana de sua liberdade. Se ele no transige com as
sistemticas restries ao poder pblico, no o inspira, entretanto, o
esprito de um incondicional autoritarismo do Estado ou de uma sistemtica
preveno contra os direitos e as garantias individuais.
C DIGO PENAL
O anteprojeto do Cdigo Penal acha-se em ltima reviso.
Ter assim o Pas uma lei altura do seu grau de civilizao e do seu
regime poltico, em substituio do velho Cdigo de 1890, que j era
antiquado, na poca em que se decretou, isto , h meio sculo.
O princpio cardeal que inspira a lei projetada, e que , alis, o
princpio fundamental do moderno direito penal, o da defesa social.
necessrio defender a comunho social contra todos aqueles que se

O Estado Nacional

125

mostram perigosos sua segurana. O critrio de imputabilidade deixa,

assim, de ser dominante. Isto , no se indaga apenas, para o efeito da
reao penal, se o indivduo ou no moralmente responsvel por seus
atos. O grau dessa responsabilidade servir para diversificar a espcie de
sano aplicvel: a pena, ou a medida de segurana (manicmio, colnia
agrcola, estabelecimentos de reeducao).
Os direitos dos grupos, da sociedade, da famlia encontram a
proteo que lhes devida e que as leis inspiradas num critrio de excessivo individualismo descuraram at hoje. Os direitos, como os interesses,
a riqueza e as reaes do grupo no so apenas a soma dos direitos, ou
dos interesses, da riqueza e das reaes dos indivduos, para os quais h
um sistema de limitaes transcendentes que resultam da prpria essncia
do Estado moderno. Nesse princpio inspirar-se- a nova lei penal brasileira, que consubstanciar o que de mais certo e til tem assentado a
cincia criminal.
C DIGO DE PROCESSO CIVIL
outra imposio da Constituio de 10 de novembro, uma
s lei de processo civil e comercial para todo o Brasil. Mandei publicar o
anteprojeto no Dirio Oficial, h mais de 60 dias, e distribuir largamente
o seu texto por todo o Pas, pedindo as sugestes dos estudiosos.
O projeto adota o sistema da concentrao e da oralidade,
defendido pelos mais eminentes mestres da cincia jurdica. No ignoro,
porm, que h objees contra esse sistema e, portanto, de modo geral,
contra o projeto.
O SISTEMA DO C DIGO
Mas, a questo h de ser posta nos seguintes termos.
A Constituio de 1937 adotou, como adotara a de 1934, a
uniformidade do processo para todo o Pas, passando Unio a competncia de legislar, que, em 1891, sob o influxo de uma desastrosa tendncia para a descentralizao, se conferira aos Estados. Dois caminhos,

126

Francisco Campos

porm, abrem-se diante de ns: ou respeitar as linhas do processo tradicional, ou seguir a corrente reformadora que tem reunido as preferncias
dos melhores estudiosos da matria.
Que seria, porm, o sistema tradicional brasileiro? Como
identific-lo, de resto, nesse puzzle de normas regionais, de peculiaridades,
de convenincias, de erros acumulados em cinqenta anos de multiplicidade e descontinuidade processual?
No preciso discutir o mrito intrnseco, ou a lgica, do
Regulamento n 737, ou das Ordenaes do Reino, que constituem o
fundo, a base do processo at agora em vigor no Brasil e contra o qual
se levantou, com freqncia, a voz das ctedras, do foro, dos anfiteatros,
do parlamento e dos comcios, e at o esprito da anedota e da fbula.
Digamos apenas que ele deixou de corresponder s necessidades do
nosso tempo tempo em que necessrio viver mais depressa. O mundo
transformou-se, as relaes de direito complicaram-se demasiadamente
para que pretendamos satisfaz-las com o instrumento primitivo que
contentava o homem habituado liteira e ao carro de bois.
O que eu tenho a dizer sobre a reforma do processo j o
disse h vrios anos, falando aos meus colegas do Congresso de Direito
Judicirio, em julho de 1936:
O sistema legal por caractersticas inerentes sua
prpria estrutura e natureza das suas funes , precisamente,
o mais refratrio mudana e o de passo mais lento no sentido
das crises e das transformaes. A rigidez das linhas do sistema
legal e, particularmente, o fato de que o ministrio ou o exerccio das atividades legais constituem ainda, aos olhos do
pblico, uma tcnica de processos obscuros dificilmente
acessveis ao entendimento comum, formam uma atmosfera
propcia conservao e perpetuao de hbitos, ritos e tradies, muitas vezes incompatveis com exigncias que em
outros sistemas da vida coletiva j determinaram movimentos
de reajustamento e de adaptao, ou respostas adequadas e
satisfatrias.
Mais, portanto, no sistema legal do que em qualquer
outro, torna-se necessrio manter em atividade o esprito de

O Estado Nacional

127

exame e de crtica, de maneira a assegurar a continuidade do

movimento de renovaes teis e necessrias, sem as quais o
efeito cumulativo dos hbitos de conservao e de inrcia
acabar por tornar sensveis ainda ao homem da rua os vcios
de anacronismo da ordem legal e a sua inadequao s justificadas exigncias da vida social, econmica e poltica da coletividade, desmoralizando a autoridade da lei e dos homens
incumbidos do seu ministrio, contra a de uma e dos outros,
incentivando os movimentos de desprezo ou de protesto
pblico.
Haja vista, por ser o tema das vossas reunies, e o da
crtica e da mordacidade pblica contra a tcnica da administrao da justia, o caso do processo ou do direito judicirio,
cujos ritos, cerimoniais, termos, dilaes e formalidades continuam a ser os mesmos que j se encontram glosados em
Rabelais, como razo do desespero do inocente Bridoie e de
desgraa para os seus infelizes jurisdicionados, to perplexos
de se verem envolvidos nos jogos incompreensveis da justia
como o ficariam se se encontrassem transportados para um
mundo de ministrios, de prestidigitaes e de mgicas.
Ora, num tempo cujo trao fundamental vem a ser,
precisamente, o do progresso e do aperfeioamento da tcnica
em todas as suas modalidades, desde a tcnica do esprito,
apercebida de novos instrumentos que aumentam o coeficiente
da rapidez, do rendimento e da preciso do seu trabalho, at
s tcnicas de manipulao da matria, no se justifica que a
tcnica da administrao do direito continue a ser um indigesto
conglomerado de processos, destitudo de organizao e de
princpios, sobre o qual j passou em julgado a sentena no
apenas dos entendidos ou dos doutos, seno a do pblico,
cada dia mais impaciente com o verificar que a tcnica pela
qual o direito se torna acessvel s suas necessidades e exigncias continua a ser a mesma tcnica anterior inveno
do vapor e da eletricidade, anterior s revolues industriais,
polticas e tcnicas, que transformaram em um sculo a face
do mundo e mudaram os hbitos bblicos da humanidade, na

128

Francisco Campos
vertigem das competies da era capitalista, na qual o ritmo
das relaes individuais e coletivas e o ciclo dos negcios criaram um novo sentimento do tempo, inteiramente particular
nossa poca.
Justia rpida e barata no , portanto, apenas uma
frase com que os eternos descontentes costumam variar a expresso da sua impertinncia histrica. uma justificada imposio das demais tcnicas do trabalho humano sobre aquela
que se encontra adormecida no cego automatismo dos seus
processos e uma inevitvel exigncia de economia dos demais
sistemas da vida coletiva, no sentido de que o sistema judicirio
trabalhe no tempo ou no ritmo do seu funcionamento, de
maneira a impedir as frices, os atritos e as demoras prejudiciais sua capacidade de produo e rendimento.
E mais:
Tanto a primeira quanto a segunda medida se resumem
simplesmente em tornar o direito permevel s transformaes intelectuais operadas em todos os domnios da atividade
cientfica e prtica, mdica, econmica, industrial e poltica.
O que se exige, em suma, que o direito se beneficie
dos mesmos mtodos de apreciao e de estudo que tornaram
possveis os rpidos progressos da Medicina, as transformaes dos processos industriais e o melhoramento ou a racionalizao de todas as tcnicas do trabalho humano. Para isto,
necessrio que os homens transportem para o domnio jurdico as mesmas perspectivas intelectuais em que se habituaram
a situar os demais objetos do conhecimento humano e utilizem, quanto ao direito, os hbitos com que as cincias de observao e de experincia imprimiram uma nova orientao
ao seu esprito.
No possvel que a experincia jurdica no se organize
como as demais em um aparelho de sistematizao e de controle, destinado no somente a melhorar o funcionamento da
Justia, como a tornar mais precisa ou mais conveniente a
formulao do direito. Urge que a experincia dos juristas seja

O Estado Nacional

129

inteligentemente utilizada tanto na ordem crtica quanto nas

atividades construtivas ou criadoras do direito.
IDEAL DE JUSTIA RPIDA E BARATA
Esse ideal de Justia rpida e barata ser atingido, eu o creio,
na medida de nossas possibilidades, com o Cdigo de Processo, cujo anteprojeto mandei publicar e que devo ao meu caro amigo Pedro Batista
Martins formosa cultura jurdica e brilhante formao de advogado
que no se deixa enredar no cipoal das praxes obsoletas. possvel que
o anteprojeto tenha defeitos e um trabalho sem defeitos no seria
humano. possvel que o sistema nele apresentado no seja, em toda a
sua pureza, o da oralidade e da concentrao. Ser, contudo, mil vezes
melhor do que o que atualmente temos e que , afinal, um monstruoso
aparelho de ocultao da verdade, protelao e denegao da Justia, e
no um sistema para distribuir Justia.
U MA OPO DE ORDEM POLTICA
O prazo para o recebimento de sugestes est findo. Das que
nos foram enviadas, algumas so de valor extraordinrio e esto sendo
acuradamente examinadas, pensando eu que em breve esse estudo estar
concludo. Acredito que j se tero manifestado, de um ou de outro
modo, quantos podem ser tidos como realmente habilitados a opinar,
isto , os especialistas, os estudiosos do assunto. Valho-me deste ensejo
para dirigir a quantos enviaram suas contribuies o meu cordialssimo
e sincero agradecimento. Por outro lado, o que est em discusso no
propriamente a preferncia por um ou outro sistema. A escolha do sistema foi, com efeito, uma opo de ordem poltica, reservada por isso
mesmo aos responsveis pela direo da poltica do Pas, isto , em ltima
anlise, ao chefe do Governo. Essa opo ficou irrefragavelmente definida na primeira lei nacional de processo civil decretada pelo Estado
Novo a que regulou a cobrana judicial da dvida ativa da Fazenda
Pblica, ou lei do Executivo fiscal. O Estado preferiu esse sistema,
fundado na concentrao e na oralidade do processo, para fazer valer

130

Francisco Campos

em juzo os seus direitos: natural que aos particulares seja dado o

mesmo instrumento processual. Digo mais. Essa opo era uma conseqncia necessria do regime instaurado em 10 de novembro e definido
na Constituio, e que procura aproximar, o mais possvel, Governo e
Povo: o Presidente Getlio Vargas j teve ocasio de conceituar, com
grande felicidade, a eliminao dos intermedirios na vida poltica do
Brasil. O Cdigo de Processo Civil exprimir, no campo em geral to
impermevel do sistema legal, essa tendncia vital do regime, entregando
ao povo um instrumento fcil e direto para fazer valer os direitos que a
lei civil lhe atribui.
por isso que dou importncia fora do comum reforma
processual. No se trata apenas de uma questo de tcnica, a resolver-se
entre tcnicos e sem interesse para a massa. Mas, em verdade, de uma
reivindicao dessa massa contra erros que a fizeram perder a confiana
na Justia e na lei, enfim, uma grande conquista social.
Dentro das linhas do sistema preferido pelo Governo, as sugestes recebidas sero estudadas e adotadas. Elas permitiro, de um
lado, atender s peculiaridades reais; de outro, purificar o anteprojeto,
eliminando tudo quanto importaria retardar, encarecer ou deformar a
Justia.
natural que a reforma do processo encontre oposio e
resistncia. Assim acontece com todas as reformas. Os interesses, o
comodismo, o apego aos manuais patinados pelo tempo, o misonesmo,
o derrotismo, todas essas formas de no querer e no pensar sentir-se-o feridas com a novidade. Mas os homens que procuram o bem
pblico, os espritos que amam o progresso, os que sentem as reaes
da multido e do mundo, os que sabem que alguma coisa mais vir
depois deles estes sabero apreciar o sistema, pesar-lhe as conexes
histricas e, sobretudo, o profundo sentido popular.
LEIS DE NACIONALIDADE
As leis de nacionalidade (naturalizao, inclusive), de represso atividade poltica de estrangeiros, de expulso, extradio e imigrao constituem um magnfico corpo de leis nacionalizadoras, decretado

O Estado Nacional

131

pelo Estado Novo. Era necessrio, efetivamente, rever essa matria, que
o dolce far niente dos velhos legisladores deixara complicar-se, com gravame da Nao. Houve tempo em que os legisladores e os homens de
Estado, com as facilidades oferecidas vinda e fixao dos estrangeiros,
davam a impresso de procurar a mudana da raa, dos costumes, da
lngua e at, talvez, do nome de nosso Pas. O Presidente Getlio
Vargas, porm, desde o incio do seu Governo, vem desenvolvendo
uma estupenda poltica de nacionalizao, que encontrou nos textos do
ano passado o seu corpo definitivo.
Essas leis tm uma significao tal, como nunca se havia antes
encontrado na histria de nossa ptria. Elas exprimem um estado de
conscincia coletiva.
A raa brasileira foi bastante inteligente, bastante tenaz, bastante herica para conquistar e reivindicar este territrio, para repelir
agresses, para esmagar inimigos, para construir uma civilizao de primeira plana. A ajuda estrangeira foi, apenas, episdica e acessria. Nunca,
porm, nunca e o Brasil j selou com o sangue o seu amor liberdade
nunca essa ajuda poder importar a instaurao de um regime de capitulaes ou de concesses, cujos catastrficos efeitos j so demasiadamente
conhecidos para que algum povo tenha a coragem de afront-los.
Para ns, os estrangeiros que se encontram no Brasil, e, assim
considerados, os indivduos como os seus capitais e interesses, no tm
representao poltica, no tm voz coletiva.
O Brasil no comporta colnias com privilgios de extraterritorialidade, nem minorias, nem o exerccio de proteo poltica. Os
estrangeiros aqui podem viver tranqilamente, aqui gozam de direitos
civis, que podem fazer valer perante os tribunais como qualquer brasileiro, aqui toleramos que se associem para fins de beneficncia e de cultura. Mas todo e qualquer intuito poltico, ainda que remoto, terminantemente proibido, e nenhuma interferncia do exterior nos far mudar
de atitude. A ao do Governo, nesse particular, tem-se exercido com
moderao, procurando antes convencer do que punir. J tempo, porm,
que todos se tenham convencido de que a deciso no mudar e de que a
represso se tornar mais inflexvel, enquanto persistirem as tentativas
de fraudar, de iludir ou de ignorar a lei.

132

Francisco Campos
AO LEGISLATIVA DE OUTROS MINISTRIOS

Eu me tenho circunscrito, at agora, a recordar a atividade legislativa do Governo Nacional, exercida por intermdio do ministrio a
meu cargo. No campo dos demais ministrios, a ao legislativa tem
correspondido de idntico modo e to proficuamente necessidade de
assegurar, num plano jurdico harmonioso, o bem e o progresso do Pas.
E aqui me refiro, somente, expresso da atividade do Governo por
meio de textos de lei, deixando de lado a obra de aparelhamento nacional,
de desenvolvimento econmico e de aperfeioamento intelectual e
moral, que vem sendo realizada sem esmorecimento e cujos proveitos
se fazem cada dia mais patentes no crescimento da produo e na atmosfera de trabalho, de ordem e de confiana, que nos autoriza a fazer
um juzo otimista a respeito do futuro da nossa Ptria. Esse programa
de equipamento material teve, h pouco, sua melhor definio no decreto-lei que disps sobre o grande plano de obras pblicas de interesse
nacional, a executar-se dentro de curto perodo, e que j se acha em comeo de realizao, ou em estudos adiantados.
GUAS E MINAS
Lembrem-se, por exemplo, ainda no terreno da atividade legislativa, as leis, sobre energia hidrulica e sobre minas, que tiveram por fim
completar os textos existentes e dar-lhes, por assim dizer, fora executria,
rompendo de vez o cipoal de tergiversaes e de manejos com que
tentaram embargar o passo do estado, na defesa dos bens do seu solo.
Ns conhecemos o nmero e a fora dos interesses que se
movimentam em torno das riquezas nacionais e que nos cumpre reduzir
aos seus limites legtimos se quisermos continuar como donos desta terra
que a audcia e tenacidade dos nossos antepassados dilatou e povoou. As
leis de minas e de guas vieram colocar nas mos do Brasil o controle e
o aproveitamento de sua imensa riqueza de potencial eltrico e de minerais. Foi um grande benefcio que hoje ns j podemos compreender
devidamente, mas que os que vieram depois de ns sabero agradecer
com ainda mais fundados motivos.

O Estado Nacional

133

PETRLEO
Chamo especialmente a ateno para a legislao relativa ao
petrleo. O abastecimento de combustvel, to necessrio ao funcionamento das indstrias, como indispensvel organizao da defesa
nacional, no podia continuar merc das competies e dos acordos
privados, que no tinham outro fim seno auferir o maior lucro no menor
tempo possvel. Por outro lado, as pesquisas do combustvel nacional
cujos indcios eram to evidentes que s aos cegos no lograriam convencer estavam sendo inexplicavelmente prejudicadas. Regulando a
matria, o governo criou o Conselho Nacional de Petrleo, entidade oficial, porm gozando de ampla autonomia e por isso mesmo capaz de
organizar, nesse difcil terreno, a defesa da economia nacional. O Conselho est em franca atividade e cumprindo admiravelmente a sua tarefa.
Dele podemos esperar uma grande obra.
C ONSELHO DO COMRCIO EXTERIOR
Ao Conselho Federal de Comrcio Exterior, criado h alguns
anos, o Presidente Vargas continua a dedicar aquela mesma ateno
com que lhe acompanhou, desde o incio, o desenvolvimento. rgo
informativo por excelncia nas questes concernentes s nossas importaes e, principalmente, s exportaes, o Conselho detm ainda, por
enquanto, um certo nmero das atribuies de controle e organizao
que a Constituio confere ao Conselho de Economia Nacional. Em lei
recente, a sua competncia foi ampliada e a sua organizao desdobrada
com essa finalidade. A sua ao, que j tem dado to bons resultados at
agora, ganhar nova fora e incremento.
APROVEITAMENTO DA BAIXADA FLUMINENSE
Os ingentes esforos do Governo do Presidente Getlio
Vargas para sanear a Baixada Fluminense e promover-lhe o aproveitamento agrcola vinham sendo, h alguns anos, frustrados por grilheiros,
antigos e recentes, que procuravam, por todos os meios, desde a chicana

134

Francisco Campos

at as ameaas contra os funcionrios federais no exerccio de suas atribuies, canalizar em proveito prprio os benefcios feitos s terras pelo
poder pblico. Fazia-se mister obviar a esse abuso, criando para os terrenos da Baixada, e especialmente da Fazenda Nacional de Santa Cruz,
o regime jurdico que mais lhes conviesse. Um decreto-lei atendeu a essa
necessidade. Aquelas terras eram, desde tempos remotos, propriedade
da Unio, e assim foram declaradas na lei, que adotou algumas disposies de ordem prtica para defender os direitos do Governo. Essas
providncias, que a alguns crticos pareceram escapar aos limites da
competncia legislativa, e a outros se afiguravam revolucionrias,
obtiveram, j agora, a sano pacfica dos tribunais.
SERVIO MILITAR
Entre os mais importantes atos legislativos do Governo est o
decreto assinado pelo Presidente, na Pasta da Guerra, sobre o servio
militar, e a que necessrio dar, nos jornais e em todos os rgos de
divulgao, o relevo que merece. Nessa lei, as obrigaes para a segurana nacional e a defesa da ptria so definidas na amplitude que lhes
deu a Constituio. O servio militar deixa de ser apenas o dever de um
estgio nas fileiras e um afeioamento rudimentar s suas exigncias,
para tornar-se, por assim dizer, um hbito de cada cidado, uma preocupao familiar e permanente. Essa ntima ligao com a Fora
Armada, essa estreita relao com o seu esprito, que o esprito de hierarquia e disciplina, ser um precioso elemento de educao da mocidade
e da populao em geral. Para o servio da Ptria no h idade, no h
sexo, no h condio social ou familiar: todos so obrigados a servir,
de uma forma ou de outra, na fileira ou fora dela, de acordo com as suas
aptides, porque sobre cada um repousa um pouco da responsabilidade
pela independncia, pela integridade e pela honra do Brasil. A nova lei
vem assim completar, no campo da defesa nacional, e sob um aspecto
diverso, os atos com que o Governo acudiu s exigncias do equipamento do Exrcito e da Marinha.

O Estado Nacional

135

C OMPLETANDO A LEI DE FRONTEIRAS

A segurana nacional reclama, alm disso, que as recentes disposies sobre fronteiras sejam completadas, em certos pontos que a
experincia indicou, pela assistncia permanente e pela ao imediata do
Governo Federal. Esse assunto, o Ministrio da Justia o vem estudando,
em cooperao com outros departamentos da administrao pblica e,
especialmente, com o Ministrio da Guerra e o Conselho de Segurana
Nacional.
C OMO SE FAZEM AS LEIS
Ali temos uma resenha da ao legislativa de ano e meio de
regime. claro que no falei seno de leis orgnicas, de leis, por assim
dizer, de carter poltico, deixando de lado as leis complementares, as de
execuo de servios, as de recomposio de quadros, as de organizao
do funcionalismo e de aparelhamento tcnico e burocrtico, e outras.
Essas leis que, se no perfeitas, so, pelo menos, infinitamente melhores
do que os escassos textos de longa gestao que nos dava o Parlamento,
provm de uma ou de outra forma, da vontade do presidente da Repblica: ou como resultado de suas conversaes com seus ministros, ou,
diretamente, como fruto da sua apreciao dos negcios do Governo.
De posse dessa orientao, com freqncia constante de notas do punho
do chefe de Estado, e consultadas as fontes de informao, os rgos de
elaborao pem-se em trabalho e, em menos tempo do que levava uma
Comisso da Cmara ou do Senado para dar parecer, apresentam o texto
considerao do presidente. um sistema que foge talvez do padro
usual; mas um sistema que d maior rendimento de trabalho, por um
custo muito menor. esta uma verdade que precisa ser dita bem claramente para escarmento dos saudosistas e dos sebastianistas.
O REGIME EM REALIZAO
Essa intensa atividade mostra que o regime no ficou enclausurado num texto constitucional, mas que ele se realiza cada vez mais,

136

Francisco Campos

cada vez mais procura corresponder aos profundos anseios populares

que lhe deram origem. O Presidente Getlio Vargas definiu com propriedade esse plenum de vitalidade, no seu formoso discurso do Arsenal
de Guerra. A Constituio de 1937 no foi uma criao cerebrina, nem
uma imitao, nem uma experincia, mas, sim, a consubstanciao de
princpios inseparveis da formao brasileira, o instrumento adequado
para a efetivao do nosso desejo de unidade e de poder.
certo que to grandes reformas e to grandes coisas no se
podero fazer por fora apenas de decretos. No se ergue uma nao
sobre alicerces de papel. Mas a lei, desenvolvendo os princpios do regime, definidos expressa ou implicitamente na Constituio, d-lhes
maior possibilidade de realizar-se, atribui a cada servio e a cada brasileiro
a tarefa a desempenhar, indica os meios de ao e, sobretudo, rompe
com preconceitos acumulados durante sculos e abre caminho atravs
das mil dificuldades dos sistemas particulares que tanto mais resistem
quanto mais errneos, por corresponderem a interesses de ordem privada, a interesses contra a nao e a sua unidade.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A Consolidao Jurdica do
Regime

Entrevista concedida imprensa,

em 28 de julho de 1939.

roblemas materiais e morais Uma reivindicao popular

Aparelhamento judicirio O que o processo vigente Reviso do
Cdigo de Processo Penal Trs timas leis Linhas de novo Cdigo
Penal Cdigo Comercial Facilidades mobilizao do capital brasileiro
A defesa da economia popular Saneamento da sociedade annima
Uma resposta ao amadorismo Cdigo de transportes O direito
martimo e a revoluo industrial O nosso Cdigo de Comrcio e as
atuais condies do transporte martimo Os costumes e as normas
corporativas substituram-se ao Cdigo A figura do capito de navio
Em resumo Cdigo nico de transportes O individualismo no Cdigo Civil Interpretao e retroatividade da lei Estatuto pessoal
Pela unificao do direito das obrigaes Falncias Retomando uma
velha tendncia do direito brasileiro Reparao do dano Direito de
famlia, das cousas e das sucesses A Lei Orgnica dos Estados
Centralizao poltica E a poltica?

138

Francisco Campos
PROBLEMAS MATERIAIS E MORAIS

Passada a fase da consolidao da ordem poltica e foram

sem conta os sacrifcios que ela imps na luta contra as tendncias regionalistas, a demagogia e a infiltrao de exotismos o Presidente Getlio
Vargas tem todas as foras do seu esprito privilegiado dirigidas para a
rpida e exata soluo dos problemas nacionais, de ordem material e de
ordem moral.
No somente o preocupa, com efeito, a economia brasileira,
que ele orienta naquele sentido imperialista a que j aludi, e que consiste
na conquista do Brasil pelo Brasil, no controle e no fomento das nossas
fontes de riqueza, no aproveitamento das grandes zonas de prodigiosos
recursos e a que tem faltado, at agora, o auxlio do brao humano. No
lhe reclamam os cuidados apenas a cultura e as questes de assistncia
social. O seu pensamento volta-se, por igual, no ambiente de paz e de
ordem pblica de que desfrutamos, para a necessidade de dar ao Pas
um corpo de leis adequadas para regular o exerccio dos direitos e o
cumprimento dos deveres dos cidados: em suma, para aquilo a que
poderemos chamar a consolidao jurdica do regime.
No regime atual disse o presidente, na bela e completa
entrevista que concedeu ao Paris Soir e em que define as diretivas do
regime brasileiro as relaes entre o indivduo e o Estado esto nitidamente definidas, num conjunto de direitos e deveres. Nem o indivduo se
ope ao Estado, no velho conflito, que degenera freqentemente em
agitaes demaggicas, da concepo liberal clssica, nem o Estado o
reduz posio de escravo, segundo algumas frmulas extremadas dos
tempos modernos. Toda a originalidade do Estado brasileiro reside na
sbia dosagem de um sistema de direitos e deveres recprocos. Nesse
sistema o Estado reflete a vontade da nao organizada, como uma entidade viva, e o cidado, tendo um lugar marcado dentro da organizao
nacional, dispe de um espao livre para o exerccio de suas liberdades
fundamentais.
No Brasil, havia uma crise permanente de disperso de poderes
que, sendo ruinosa para a Nao, no beneficiava o prprio indivduo. A
10 de novembro de 1937, no institumos um poder desptico, mas um
poder institucional forte, como expresso da soberania nacional. Nesta

O Estado Nacional

139

hora de instabilidade generalizada, que atinge o homem, os seus interesses, as suas crenas e os seus princpios mais slidos, o problema
cruciante de cada povo a cristalizao de uma ordem efetiva, em torno
de um ncleo orgnico. Podemos resumir o problema num mnimo de
palavras: a necessidade de governos que, realmente, governam.
Com efeito, o regime de 10 de novembro so ainda palavras
do presidente no suprimiu, mas regulou o respeito aos direitos e s
garantias individuais. Ele reconhece a iniciativa individual, propiciando-lhe um clima de expanso que a torna mais viva do que antes.
Coexistem o individualismo, como caracterstico do poder de criao,
signo da fora, da inteligncia e do esprito, e a ao propulsiva e coordenadora do Estado.
Eis o pensamento do supremo responsvel pelos destinos do
Brasil e que a ns, seus colaboradores, cumpre desenvolver na esfera de
atribuies que nos est traada pela sua esclarecida e firme vontade.
UMA REIVINDICAO POPULAR
J entreguei ao presidente o projeto do Cdigo de Processo
Civil, amplamente conhecido do Pas pela divulgao que mandei dar ao
anteprojeto, no Dirio Oficial e em avulso. sabido que, nesse projeto, se
preferiu, ao processo escrito, atualmente em vigor, e cujos vcios so em
grande parte responsveis pelo descrdito da Justia entre a massa do
povo, o sistema denominado da concentrao e oralidade.
Um mau acordo deixar, assim o esperamos, de ser melhor
que uma boa demanda, e a chicana forense encontrar, finalmente, um
srio obstculo. A reforma do processo significa muito mais do que
uma questo de tcnica: ela constitui uma reivindicao popular, o aparelho judicirio perdendo o carter de um segredo carismtico s acessvel aos grandes iniciados e manejados merc das convenincias e dos
interesses puramente individuais, para tornar-se um instrumento adequado pesquisa da verdade nos feitos e distribuio da Justia entre
as partes em conflito. O juiz no ser mais o mero espectador do combate
entre os litigantes, limitado a decidir sobre os dados, certos ou falsos,

140

Francisco Campos

que estes lhe oferecerem, mas ficar investido da autoridade do Estado

para realizar a parcela que lhe cabe no bem social.
APARELHAMENTO JUDICIRIO
No nos deve impressionar demasiado a objeo de que a
execuo de um cdigo de orientao progressista e que dilata o poder
dos juzes, argumentando-lhes ao mesmo tempo a responsabilidade,
poder tropear nas falhas do nosso aparelhamento judicirio. O argumento reduzir-nos-ia a um crculo vicioso: as leis de processo no se
podendo renovar por encontrar obstculo no aparelho judicirio, e esse
aparelho no se podendo igualmente renovar por falta de uma boa lei de
processo que d a medida das reformas necessrias na organizao da
Justia.
Em verdade, porm, no h esse crculo vicioso. A lei de processo tem primazia sobre a de organizao, que deve ser feita para servir
s necessidades da Justia. Dentro do Estado, o rgo feito para a
funo, e nunca a funo para o rgo. Se houver choques entre a lei
de processo e a organizao judiciria, esta que deve ser reformada; e a
necessidade de uma reforma judiciosa a ningum escapa, mesmo no
atual estado de coisas.
O QUE O PROCESSO VIGENTE
A tcnica da administrao da Justia no poderia ficar indiferente evoluo das outras formas da atividade humana. Eu j tive ocasio de dizer-lo, h trs anos, perante os membros do Congresso de
Direito Judicirio, reunidos nesta Capital. O progresso econmico e
intelectual, as transformaes sociais e polticas tm forosamente de
repercutir na ordem processual. No processo brasileiro no h, de resto,
verdadeiramente um sistema. Ele , antes, uma compilao de praxes
fundadas nas ordenaes, e tem origem naquele perodo de degradao
do Direito Romano, da desarticulao da sua lgica e do seu sistema,
sob a presso dos usos das regies que se desagregavam do Imprio.
Ganhava-se, assim, um contato mais estreito com as peculiaridades locais,

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ao mesmo tempo que, no entanto, se perdia a noo de sistema. Foi um

bem, de certo, mas foi um bem que j produziu os seus resultados.
Cumpre-nos, agora, realizar o trabalho de sntese. O Direito
Pblico moderno definiu bem nitidamente as fronteiras dos regimes
para que tenhamos a iluso de que as leis inspiradas nos antigos postulados
polticos se possam esquivar ao movimento de renovao.
REVISO DO CDIGO DE PROCESSO PENAL
O Cdigo de Processo Penal, que j se achava pronto, e em
mos do presidente, teve de sofrer uma pequena reviso, para se pr de
acordo com a lei substantiva em preparo.
Logo depois de publicada a nova Lei do Jri, em janeiro de
1938, eu pedira, de fato, aos juzes Nlson Hungria, Antnio Vieira Braga e Narclio de Queirs, que a haviam redigido, e mais ao professor
Cndido Mendes de Almeida, que organizassem um projeto de Cdigo
de Processo Penal.
Em maio, a comisso entregou-me o trabalho, que revi e julgo
uma obra altura de servir perfeitamente ao Brasil. Sobre esse projeto j
me pronunciei por vrias vezes, em declaraes feitas imprensa. No
ser demais dizer que ele est informado de um profundo sentido de
oportunidade e calcado no perfeito conhecimento que os seus autores
tm da realidade das condies gerais do Pas. Sem deixar de assegurar,
de forma sincera e eficaz, a defesa dos acusados, faz por no tornar ilusria a defesa da sociedade contra o crime, e oferece os meios necessrios
para a completa apurao da verdade nos processos criminais, adotando o
princpio, hoje vencedor em todas as democracias do mundo, da liberdade de iniciativa das provas por parte dos juzes e do livre convencimento do julgador. No quer dizer que este possa julgar sem provas,
nem que os julgados possam ser pronunciados contra as provas existentes
nos autos. As provas que podem ser apreciadas livremente, liberto o
juiz de normas preestabelecidas para determinar-lhe os meios de apreciao.
Ultimada a redao do projeto, como j estivesse muito
adiantado o trabalho do anteprojeto do Cdigo Penal, confiado ao Professor

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Francisco Campos

Alcntara Machado, achei mais conveniente que a promulgao dos dois

Cdigos se fizesse ao mesmo tempo. Assim, o projeto primitivo do
Cdigo de Processo ter que ser adaptado nova lei de direito material.
Por outro lado, com os princpios adotados na redao do Cdigo de
Processo Civil entendo que o projeto de Cdigo de Processo Penal
poder, nesse sentido, sofrer algumas modificaes.
To cedo se d terminado o projeto do Cdigo Penal, ser o
de processo posto de acordo com ele, acrescido da regulamentao de
institutos no previstos pela lei atual, como o das medidas de segurana
e a disciplina da ao penal, que ser regulada s pelo Cdigo de Processo.
indispensvel encarecer a vantagem e as magnficas condies de rendimento que sero obtidas por esse trabalho de conjunto,
pelo qual se conseguir uma perfeita entrosagem dos dois Cdigos.
TRS TIMAS LEIS
Estou convencido de que os cdigos j preparados sero trs
leis teis, trs timas leis. O cdigo de Processo Civil, com as inovaes
introduzidas o chamado processo oral dever prestar um enorme
servio ao povo, realizando aquele velho ideal de Justia rpida e barata
que foi o mot dordre de tantos movimentos de opinio.
Quanto ao Cdigo Penal, consubstancia o que de mais certo e
pacfico assentou o moderno Direito criminal, sem se afastar da tradio do
direito e da cultura do Brasil, nem desprezar a considerao das nossas
peculiaridades. O anteprojeto, redigido, a meu convite, pelo Sr. Alcntara
Machado, professor da gloriosa Faculdade de Direito de So Paulo, e um
dos mais elevados expoentes do pensamento brasileiro, uma obra notvel
pelo respeito realidade, tanto quanto pelo primor da forma.
O trabalho completo foi-me entregue em setembro do ano
passado, e o melhor projeto de cdigo criminal que at hoje se fez no
Brasil. Pensei, porm, que convinha retirar do cdigo, deixando para leis
especiais, no s toda a matria de contravenes, como tambm os
crimes contra a ordem poltica e social e os crimes contra a economia
popular, que j esto definidos em leis especiais e, pela sua natureza

O Estado Nacional

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eminentemente poltica, no devem entrar, a meu ver, numa codificao

de direito comum.
Por outro lado, alguns aspectos do sistema adaptado pelo anteprojeto pressupunham a existncia de magistratura especializada, o
que, infelizmente, no possvel obter-se, de pronto, no Brasil. Sem
dvida, no admissvel que se adie por muito tempo a preparao da
magistratura penal perfeitamente altura dos grandes problemas da
moderna cincia criminal; mas, tambm, no devem admitir a existncia
de leis que, para uma eficiente aplicao, exijam conhecimentos que no
esto ainda bastante difundidos na generalidade dos meios de forenses
do Pas. Tive, por isso de rev-lo, o que fiz conjuntamente com o Ministro Costa e Silva, de So Paulo, os juzes Nlson Hungria, Antnio
Vieira Braga e Narclio de Queirs, e o promotor Roberto Lira. A comisso h vrios meses se vem reunindo quase diariamente, e o trabalho
est na fase final.
LINHAS DO NOVO CDIGO PENAL
A lei penal, mais do que qualquer outra, tem que ser clara, de
maneira que, na sua aplicao, no haja possibilidade de interpretaes
sibilinas, nem oportunidades para sofisticaes. Em matria criminal, os
julgamentos contraditrios, as conhecidas divergncias doutrinrias dos
julgados dos tribunais, as jurisprudncias que variam com as transformaes ocasionais na composio das cmaras de deliberao estabelecem a desconfiana na Justia e chegam a levar a revolta ao esprito
dos que no esto em condies de perceber esses bizantinismos jurdicos.
Por isso, a reviso tem procurado resolver, tanto quanto
possvel, todos os chamados pontos controvertidos, todas as questes
de jurisprudncia duvidosa, surgidas na vigncia do cdigo atual. bem
certo que tais males no podem ser evitados de todo, uma vez que so
imprevisveis as conseqncias a que a interpretao levar a aplicao
da lei. E natural que outras questes surjam, mais tarde, em face da lei
nova, com tantos aspectos e problemas estranhos ao legislador de 1890.
Mas, o nosso dever reduzir ao mnimo essa probabilidade.

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Francisco Campos

O futuro cdigo, orientado pelo propsito de uma efetiva

defesa social, criar, pela disciplina das penas e das medidas de segurana,
um aparelhamento muito rigoroso para a represso dos crimes. Os
casos de iseno de pena sendo estabelecidos com muita cautela, dificilmente se podero descobrir meios astuciosos de burla. Neste ponto, o
direito material ter no processual uma garantia eficaz, como j temos
oportunidade de apreciar nos magnficos resultados da aplicao da
nova lei do Jri.
O Cdigo no se ligar com exclusividade a nenhuma escola,
nem ter modelo estabelecido. O legislador no deve ligar-se a nenhum
credo filosfico, nem a nenhuma ortodoxia doutrinria. Deve inspirar-se, principalmente, em consideraes de ordem prtica: deve objetivar a
disciplina, de acordo com os interesses superiores do povo, deve fazer
obra de oportunidade poltica e, portanto, obra nacional, exclusivamente
nacional. Assim sendo, a lio de outros povos s nos servir quanto ao
aspecto da tcnica jurdica. Quanto convenincia do preceito e ao
maior ou menor rigor da sano, s teremos de atender influncia da
nossa opinio e a convenincia do nosso povo.
Na inteno de proporcionar ao Cdigo Penal um mximo
de estabilidade, a comisso, como eu prprio, julgou aconselhvel excluir do seu texto todos os delitos que so atualmente objeto de legislao especial e julgados por uma justia especial. Assim, os chamados
crimes poltico-sociais, cuja disciplina est sujeita a uma adaptao
mais freqente s necessidades de uma represso que varia com a diversidade dos meios de agresso, no faro parte do corpo do Cdigo,
continuando a ser regulados parte. Pelos mesmos motivos, as contravenes no sero objeto do Cdigo, pois a freqncia com que novas
figuras contravencionais so estabelecidas pelas leis especiais tornaria
sempre incompleto o quadro das previstas pelo Cdigo. A comisso
est redigindo uma lei, que ser promulgada com o Cdigo, com o
nome de Lei de Contravenes, e em que sero disciplinadas as contravenes de natureza propriamente penal. A lei deve durar, e um
cdigo ganha sempre, em eficincia e prestgio, com a estabilidade do
seu texto.

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REFORO DA DEFESA COLETIVA

O Cdigo teria forosamente de sofrer, em suas diretrizes, a
influncia dos novos rumos do Direito. O indivduo no mais, em
nossos dias, o objeto capital, e quase nico, da proteo da lei e do Estado,
os corpos sociais havendo-se tornado o principal sujeito de direitos.
Esse princpio deve preponderar na aplicao da lei penal.
A Constituio de 10 de novembro escreveu, em sua exposio, o Professor Alcntara Machado deu nova estrutura ao Estado e
novo sentido poltica nacional, tornando imperiosa a mudana das diretrizes penais. Reforar a defesa coletiva contra a criminalidade comum
e resguardar as instituies contra a criminalidade poltica, so imperativos a que no pode fugir o legislador em pases organizados da maneira
por que atualmente se encontra o nosso.
C DIGO C IVIL
Acabo de tomar providncias para, em cumprimento de ordem
que recebi do Presidente, iniciar a reviso do Cdigo Civil e do Cdigo Comercial. Esto feitas as primeiras indicaes dos especialistas que colaboraro nessa grande obra legislativa, cuja necessidade o Presidente Getlio
Vargas encareceu desde quando, em 1931, constituiu as comisses legislativas, cujo trabalho se interrompeu, infelizmente, em parte pela disperso do
mtodo adotado, em parte pela supervenincia da Constituio de 1934,
mas a que, no entanto, recorreremos como fonte subsidiria. Confiei o
Cdigo Civil ao Desembargador Orozimbo Nonato, professor da Universidade de Minas Gerais e emrito conhecedor da matria, e aos meus jovens,
cultos e dedicados colegas da Universidade do Brasil, professores
Hahnemann Guimares e Filadelfo Azevedo.
CDIGO C OMERCIAL
Quanto ao Cdigo Comercial, acredito que no seria aconselhvel atacar a obra em bloco, tentando substituir o antigo por um novo

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Cdigo. Esta seria tarefa para muitos anos e, talvez, fora de possibilidade de realizao.
Julguei mais acertado desmembrar o Cdigo em vrias partes,
confiando cada uma delas a uma equipe de especialistas. Assim, convidei
para o penoso encargo os meus ilustres colegas Srs. Clodomir Cardoso,
Trajano de Miranda Valverde, Figueira de Almeida, Hugo Simas e Joo
Vicente de Campos. Outros nomes sero provavelmente acrescidos a
esta lista, e o Ministrio da Justia est disposto a receber a colaborao
de todos os estudiosos da difcil matria.
Homens de esprito novo e aberto influncia do moderno
pensamento jurdico, os que tomaram a seu cargo a tarefa sabem que, se
renovar as instituies do direito privado, no entregar as leis do Pas
seduo de experincias perigosas e de novidades nefelibticas; por outro
lado, numa poca em que as distncias materiais so vencidas pelo progresso, o respeito s realidades e peculiaridades nacionais no consiste
em isolar o direito brasileiro de toda repercusso dos sistemas universais.
Os homens esto cada vez mais prximos uns dos outros pelos interesses
econmicos tanto quanto pela cultura e at, paradoxalmente, pela trgica
intensidade das suas paixes.
FACILIDADES MOBILIZAO DO CAPITAL BRASILEIRO
necessrio dar, aos capitais brasileiros, facilidades para mobilizar-se com segurana, principalmente aplicar-se s indstrias nacionais
o que a Constituio lhes reservou. preciso estimul-las nesse sentido.
Desde que a lei atribui a brasileiros a exclusividade de certas atividades
econmicas de interesse para o Pas, no possvel deix-las sem realizao.
A DEFESA DA ECONOMIA POPULAR
No entanto, ao regular as sociedades annimas, sem dvida a
mais elstica das formas de sociedade comercial e a mais favorvel ao
desenvolvimento dos grandes negcios, a lei estabelecer as regras indis-

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pensveis para, definindo as responsabilidades de acionistas e administradores, salvaguardar os interesses da economia popular, que a Constituio protege.
SANEAMENTO DA SOCIEDADE ANNIMA
A reforma visar ao saneamento da sociedade annima, removendo os motivos do descrdito em que incorreu por toda parte esse
formidvel instrumento de reunio e de emprego de capitais.
O saneamento das sociedades annimas s poder fazer-se
mediante a concentrao dos poderes e das responsabilidades da gesto
em uma nica pessoa.
Outro mal das sociedades annimas consiste na inrcia e no
absentesmo dos acionistas. Torna-se necessrio colocar entre a direo
e a assemblia geral de acionistas um conselho de vigilncia, entre cujos
poderes deliberativos ser talvez conveniente incluir o da escolha da
administrao.
U MA RESPOSTA AO AMADORISMO
As objees oralidade do processo da falncia no tm cabimento. Nem vale invocar o exemplo do passado, cujos erros a lei em
vigor no corrigiu. Oralidade no processo no significa, como tem
parecido equipe de amadores da processualstica, um intil bate-boca
que o juiz desprezar quando houver de apreciar a causa. A nova lei de
processo associar ao debate oral a maior autoridade do juiz, que intervm no feito para tornar possvel o descobrimento da verdade e assegurar,
com o rpido andamento da causa, a boa administrao da Justia, em que
a sociedade e o Estado tm tanto interesse quanto as partes litigantes.
C DIGO DE TRANSPORTES
No me parece acertado codificar o direito martimo como
disciplina parte. Todas as modalidades de transporte martimo,
terrestre e areo devem ser reguladas em uma nica lei.

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Os pontos comuns so to numerosos que constitui um atentado aos princpios da economia e da tcnica legislativa a tentativa de separar em corpos distintos materiais de to ntima e profunda conexo.
O DIREITO MARTIMO E A REVOLUO INDUSTRIAL
O rpido desenvolvimento, a contnua progresso da Marinha
Mercante (confrontemos o nmero, a estabilidade, o raio de ao, a
velocidade e a tonelagem dos navios daquela poca com os de hoje;
avaliemos a poderosa influncia exercida sobre o transporte naval, sobre a indstria do armamento e sobre a economia dos transportes
pelas renovadas conquistas das cincias da natureza: estruturas metlicas,
propulsores mecnicos, rapidez e facilidade de comunicaes, transmisses de ordens e notcias atravs do oceano e do espao atmosfrico),
e a convico se impor de que o gnio humano provocou, dentro desse
prazo, uma verdadeira revoluo na navegao martima, alterando-lhe
fundamentalmente as condies, seja em relao aos riscos que corre,
seja em relao s necessidades derivadas do distanciamento do navio
do porto e do seu isolamento na vastido do oceano, seja, enfim, em relao aos negcios e contratos, que sofreram verdadeiras metamorfoses
e se desdobram em gigantescas propores.
Solicitada por essas mutaes radicais, a ateno do Legislativo
deveria estar especialmente vigilante. Entretanto, o contrrio o que sucedeu. Salvo algumas intervenes insignificantes (leis sobre hipotecas
martimas, sobre conhecimentos e frete), os congressos e governos
mantiveram-se indiferentes ao direito do mar.
Concorreram, talvez, para essa inrcia, os dogmas consagrados
da imutabilidade e da peculiaridade do direito martimo. Donde uma
discordncia visceral entre as condies econmicas e os meios de navegao, de uma parte, e, de outra parte, a legislao martima.
Essa abdicao lamentvel do legislador teve como conseqncia que as normas em vigor do Cdigo de Comrcio, relativas quase
por inteiro a uma situao de transaes que chamaremos de antigo regime, se tornam incoerentes, quando no francamente nocivas, desde
que aplicadas ao trfego nutico moderno e mecnica atual.

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O NOSSO C DIGO DE COMRCIO E AS ATUAIS

CONDIES DO TRANSPORTE MARTIMO

O Cdigo, efetivamente, no conhece as formas atuais do

armamento, nem dispe sobre elas, e sim sobre o armador isolado e a
parceria martima, que quase no existem mais; as formas do crdito so
outras que no as legisladas; o cmbio martimo, ou dinheiro a risco,
caiu em desuso h mais de quinze lustros; os privilgios esto caducos, a
pacotilha desapareceu; as condies do ajuste da tripulao no se processam consoante o Cdigo, o engajamento a partes, ou quinho no
frete, no se pratica hoje.
Sobretudo o contrato de fretamento, previsto e regulado no
Cdigo Comercial (carga, colheita, prancha e por viagem), mudou de carter; no se regulamentaram os transportes sucessivos, as baldeaes, o
afretamento a tempo, nem as operaes sobre mercadorias, nem as clusulas de no responsabilidade, nem o reboque.
Junte-se a isso uma anacrnica teoria das avarias comuns; um
conceito muito limitado do seguro martimo; prazos impossveis de
observar em relao proteo e defesa de direitos; formalidades embaraosas, e sem razo de ser. E o que resta, depois disso, da parte II do
Cdigo Comercial, muito pouca cousa.
OS COSTUMES E AS NORMAS CORPORATIVAS
SUBSTITURAM-SE AO C DIGO
A conscincia jurdica do pas no encontrando satisfao nas
leis existentes, era natural que se formasse, como se formou, paralelamente a esse direito mumificado, novo direito vivo.
Esse novo direito martimo, ainda amorfo e inconsistente,
nasceu da confluncia de duas correntes bem distintas e diversas, tanto
nas suas manifestaes quanto nos seus efeitos. A primeira resultou da
infiltrao do direito terrestre no martimo pela legislao e pela jurisprudncia.

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Francisco Campos

Assim, nas relaes de crdito, o processo original do direito

martimo o dinheiro a risco foi substitudo por uma instituio civil:
a hipoteca. Pelo direito comercial terrestre regem-se os adiantamentos
sobre mercadorias em viagem e transferncias. As sociedades annimas,
emprestadas pelo direito terrestre, substituram as formas coletivas especiais da propriedade martima. Aos contratos novos no previstos ou
previstos sumariamente no Cdigo Comercial, como, por exemplo, o reboque e o transporte de passageiros, aplicam-se as regras do direito comum dos contratos. A empreitada de direito civil regula a construo
dos navios. A legislao industrial e social, sobretudo, invadiu o direito
martimo, impondo o horrio do trabalho e o salrio mnimo, assim
como a assistncia aos tripulantes em relao aos acidentes no servio
ou s doenas profissionais, aposentadorias e penses. Por fim o trabalho
da gente do mar tratado por acordos sindicais, reconhecidos e tutelados
pelo estado. Para essa obra de desnaturao do direito martimo concorreu, sobretudo, a jurisprudncia, que, na ausncia, ou visvel impertinncia dos textos, propende a resolver as questes pelos princpios
gerais e pelas regras civis, propenso que mais se acentuou depois que,
com a extino da Justia federal, os magistrados especializados deixaram
de funcionar.
A segunda corrente produto de iniciativa privada, margem
da lei e da jurisprudncia, e s vezes contra elas. No se trata, porm, de
uma vigorosa manifestao consuetudinria, resultante da experincia e
da prtica de mtuas concesses para harmonia dos interesses, e que se
cristalizasse em normas de justia comutativa. Concebeu-a, em benefcio
prprio, o esforo persistente e unilateral das foras capitalsticas que se
apoderaram do comrcio martimo. Verifica-se, efetivamente, por um
simples relance na histria da mercncia naval brasileira, nestes ltimos
trs quartos de sculos, que, progressivamente, todos os ramos da indstria martima caram nas mos de sociedades annimas e corporaes plutocrticas, as quais absorveram a iniciativa individual e o comrcio martimo. Essas sociedades e corporaes, mediante seus pactos-tipo, conhecimentos impressos e aplices, deram aos contratos martimos, sobretudo aos mais importantes dentre eles o fretamento e o
seguro uma feio inteiramente nova, que nem de longe se assemelha
estrutura traada pela lei em vigor. Donde o resultado que as normas

O Estado Nacional

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orientadoras do direito contratual martimo no se encontram mais na

lei escrita: tambm no esto nos usos e costumes. Essas normas so fixadas, na realidade, pelos estatutos corporativos das posantes organizaes martimas. Assim, as sociedades de armamento regulam o fretamento martimo, ao sabor dos seus interesses, no conhecimento padro redigido pelo sindicato da classe. O carregador no pode discutir,
ou modificar; tem de aceit-lo tal e qual, ou desistir do transporte. Nesse
instrumento, o armador exonera-se das responsabilidades que lhe impe
a lei, e, praticamente, exerce sua indstria sem riscos. O carregador nacional est merc do armador, como estaria a tripulao se no fossem as
leis sociais. O seguro, tambm, governa-se pelas clusulas das aplices,
mas no com tanta liberdade, porque estas so revistas pelo Departamento Nacional de Seguros Privados e Capitalizao.
Em resumo, em matria martima no temos leis martimas.
Temos ou leis terrestres, ou um direito corporativo unilateral, formando
um conjunto anrquico. Temos, exatamente, nesta ltima parte, a negao virtual da noo do direito, por parte dos diversos interessados, por
isso que a noo do direito inseparvel da supremacia e do predomnio
da lei, como emanao que do Poder Pblico, e, no particular, ela se
apresenta subjugada e vencida por preceitos de elaborao privada.
um fenmeno nico no gnero.
A FIGURA DO CAPITO DE NAVIO
Quando no existiam o rdio e o telgrafo, o capito, desde
que deixava o porto de matrcula, pela fora das circunstncias, tinha
que ser no s o condutor do navio, mas tambm o representante legal
de todos os interesses ligados a ele. Compreende-se que o direito martimo tivesse que ser um direito peculiar e autnomo. Hoje, porm, que,
do seu escritrio, o gerente de uma empresa de armamento orienta to
bem a indstria de transportes nuticos como o administrador da empresa ferroviria seus trens, ou o da empresa de transportes seus caminhes, s se pode falar em peculiaridades por amor tradio. O direito
do mar, como bem argumenta Hennebicq, no est mais no mar, mas
na terra, nas bolsas de comrcio. Assim como a mquina a vapor, criao

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Francisco Campos

anfbia, move igualmente os navios e os trens-expressos, o direito martimo tornou-se tambm anfbio. Todo o sistema da Ordenao de Lus
XIV, como o do nosso Cdigo, que a reproduz, gira em torno da situao criada pelo isolamento do navio em viagem e dos poderes do capito como representante forado do armador e dos carregadores, das
responsabilidades que nessa dupla qualidade lhe competem e da sua
ao para amparar-lhes os interesses. O capito, magister navis nico senhor a bordo depois de Deus, acumulava todas as funes na expedio
martima, desde o fretamento, a estiva e a arrumao, at a descarga e a
entrega; demandava e era demandado pessoalmente, em nome do proprietrio armador e dos carregadores, era comerciante, administrador,
depositrio, gerente, fretador, comissrio e representante. Hoje, porm,
o capito um simples tcnico e sua funo quase nica a direo do
navio. A parte comercial est inteiramente a cargo do armador e de seus
prepostos, inclusive estiva e arrumao a bordo. Nem em viagem o
capito intervm na carga, pois, logo depois do carregamento, os pores
so fechados, e s abertos chegada, ou nas escalas. No h, assim,
necessidade de abrigar as leis martimas dentro de um quadro especial
na organizao do direito. Ele se acomodar perfeitamente num cdigo,
ou lei orgnica geral sobre transportes, juntamente com a navegao
fluvial, area e terrestre.

EM RESUMO
As normas do direito terrestre direito civil, comercial, industrial e social que afastaram, em quase todas as matrias de grande
relevncia, as normas peculiares de direito martimo, tendem, cada vez
mais, a sobrepor-se-lhes, porque aquilo que as distinguia outrora era ser
o direito terrestre excessivamente individualista, jus proprium um direito
para determinada sociedade, dentro de determinado territrio, ao passo
que o direito martimo era um direito de solidariedade, com tendncias
universalidade, um verdadeiro jus gentium. Hoje, porm, o direito terrestre,
socializando-se, suavizou as arestas e alargou o quadro rgido em que o
afeioara o duro gnio romano. Seus princpios fundamentais so idnticos
em todo o mundo civilizado. A tendncia universalizao verifica-se

O Estado Nacional

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em todos os ramos do direito, no mais unicamente no martimo. um

fenmeno constante, que marcha de par com progressiva universalizao
dos usos e costumes.
A parte creditria do direito martimo rege-se hoje inteiramente pelo direito terrestre, e por este se guiam o armamento e a locao
de servios. Dentre as instituies prprias lei do mar, s subsistem o
abandono liberatrio e a avaria comum e esta perder sua razo de ser
desde que, com a instituio obrigatria do seguro, tal como se previu
na criao do Instituto de Resseguros, a compensao do prejuzo conseqente ao sacrifcio deliberado para salvao comum ter que ser debatida somente entre os vrios seguradores do casco e da carga, no
havendo outros interessados. Quanto ao abandono liberatrio, uma
instituio que se poder estender aos transportes terrestres, no havendo
motivos especiais para restringir ao proprietrio martimo essa forma especial de pagamento.
Relativamente aos transportes martimos, certo que estes
tendem a aproximar-se, cada vez mais, dos terrestres, no somente na
sua aparncia, com servios regulares, comportando partidas e chegadas
a hora fixas e agncias permanentes das grandes companhias, preenchendo todas as funes comerciais das estaes ferrovirias, mas,
tambm, pela equivalncia crescente dos riscos. O grande paquete, que
leva ao destino milhares de fardos, no est mais exposto fria dos
elementos do que o trem de carga que circula nas vias frreas. A marinha
mercante, outrossim, no independe do comrcio terrestre, mas est
vinculada a todas as foras produtoras do Pas. Constitui um prolongamento da atividade nacional sobre o mar. A mercadoria, colhida no lugar
de origem na fazenda, na fbrica, na mina levada ao seu destino
pelos meios mais variados carros e caminhes, trens, e tambm barca
e navio. Tudo caminho: as estradas, as vias-frreas, os rios e o mar.
Os transportes terrestres entrosam-se nos martimos, sendo freqentes
os contratos que prevem, ao mesmo tempo, transportes martimos e
terrestres. O porto no pode viver sem estar ligado por artrias terrestres
e fluviais com o interior, nem este sem as sadas para o mar; todo o movimento comercial do hinterland e dos pases estrangeiros limtrofes
est numa constante troca de mercadorias e produtos. Essa especulao
processa-se pela correlao estreita dos transportes terrestres com os

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Francisco Campos

martimos, e, atualmente, tambm com os areos. Como resultado de

todas essas influncias, as regras gerais, que fixam os deveres e direitos
recprocos do condutor e do carregador, tornaram-se, no substancial,
idnticas, tanto para o transporte terrestre quanto para o martimo e o
areo.
Os elementos fundamentais de fato, que emprestavam ao direito martimo sua feio particular, eram: o isolamento do navio no
mar, a situao especialssima de capito, o transporte autrquico. Ora,
hoje, com a radiotelegrafia e outros meios de comunicao, no se pode
dizer que o navio viaja isolado, pois est em constante ligao com a
terra, recebendo da, ainda que em alto-mar, as ordens e instrues do
armador. Quanto ao capito, como dissemos, hoje apenas o orientador
tcnico do navio. O transporte autrquico existe, no mar como em terra,
porque as mercadorias no trem, no caminho, no aeroplano, como no
navio desde que embarcadas, fogem completamente ao controle do
dono, assim como do administrador comercial da empresa transportadora, seja terrestre, seja martima, ficando inteiramente merc do condutor e de seus subordinados.
No existem mais, por isso, motivos para emprestar ao transporte martimo normas reguladoras peculiares e diferentes das dos
transportes terrestres.

CDIGO NICO DE TRANSPORTES

Enquadrar o direito martimo atual num sistema rgido,
retilneo, construindo-lhe como que um domnio prprio, e fazendo o
mesmo para o direito terrestre de transporte, no me parece cientfico.
No sou partidrio dessa tcnica de etiquetar certas relaes de direito e
engavet-las num cdigo. Creio que aquilo que pede o interesse nacional
uma lei orgnica de transportes, que contenha todas as disposies de
Direito Pblico e Privado sobre a matria, sem distinguir os transportes
martimos dos terrestres ou areos: lei que compendiar, porm, em
captulos especiais, as normas peculiares a cada um.

O Estado Nacional

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O INDIVIDUALISMO NO C DIGO C IVIL

Apesar de ser uma grande obra, o Cdigo Civil ressente-se de
numerosos defeitos tcnicos, que no se encontravam no projeto de
Clvis Bevilqua e vieram prejudicar o sistema construdo com mo
segura pelo eminente jurista. Copiosa legislao posterior e paralela
mostra, alm disso, que as disposies do Cdigo no atendem satisfatoriamente s necessidades da hora presente. O que impe com maior
urgncia a reviso , porm, a necessidade de termos um Cdigo inspirado
nos princpios da ordem jurdica que a Constituio de 10 de novembro
estabeleceu. A feio acentuadamente individualista do Cdigo no se
amolda aos interesses da famlia e da ordem econmica, protegidos pelo
Estado. A educao integral da prole precisa ser tutelada com providncia
mais eficazes que as atuais. Em relao aos filhos naturais, devem os
pais ter os mesmos direitos e deveres existentes com respeito aos filhos
legtimos, igualando-se aqueles a estes e facilitando-se-lhes o reconhecimento. Na ordem econmica, a liberdade contratual precisa harmonizar-se com o princpio da solidariedade social, com a proteo devida ao
trabalhador, com os interesses da economia popular, com a preocupao
de reprimir a usura.
INTERPRETAO E RETROATIVIDADE DA LEI
A comisso revisora dedica-se presentemente reforma da
Introduo do Cdigo Civil, preparando um projeto em que sero
coordenadas as normas sobre a obrigatoriedade e a aplicao da lei.
Sero a resolvidos, com maior desenvolvimento que no direito em vigor, os problemas suscitados em torno da interpretao e da irretroatividade, que no s deixou de ser um limite legislativo, como tambm
precisa ser considerada luz de critrio mais amplo que o dos direitos
adquiridos ou dos fatos jurdicos perfeitos, separando-se os casos de
mero efeito imediato da lei dos em que ocorrer o efeito propriamente
retroativo.

156

Francisco Campos
ESTATUTO PESSOAL

Os problemas que provocam a aplicao das leis estrangeiras

exigem solues mais completas e sistemticas que as adotadas nos artigos
8 a 21 da Introduo. As alteraes que o Congresso fez na parte dos
projetos Primitivo e Revisto, concernente a este assunto, mutilaram profundamente a obra de Clvis Bevilqua. preciso restaur-la. No que diz
respeito ao estatuto pessoal, o meu parecer que seja preferido o direito
do domiclio, consoante o pensamento de Teixeira de Freitas e de Carlos
de Carvalho, traduzido nas emendas que o Ministro Eduardo Espnola
apresentou, por ocasio dos trabalhos da 1 Subcomisso Legislativa.

PELA UNIFICAO DO DIREITO DAS OBRIGAES

Far-se- depois a reviso do direito das obrigaes, que ser

estendida ao Cdigo Comercial, para se estabelecer um novo direito
comum do crdito. Talvez se possa combater a unificao do direito privado, mas no h argumentos que demonstrem a necessidade de regular
em dois Cdigos as mesmas relaes creditrias. , hoje, injustificvel a
diversidade de disciplina em matria de modalidades das obrigaes, do
pagamento, da novao, da compra e venda, da troca, da locao, do
mandato; etc. As inovaes trazidas s relaes obrigacionais pelo direito
comercial foram assimiladas pelo civil. Houve a chamada comercializao
do direito civil, e, por isso, os negcios mercantis no exigem mais regras especiais, diferentes das que vigoram para a atividade comum. O
Cdigo Comercial brasileiro regulou extensamente as obrigaes, a
exemplo de outros, porque a legislao civil era deficiente e informe.
Deve-se observar, alis, que as disposies sobre compra e venda e locao mercantis se originaram do Cdigo Civil francs. A doutrina j se
manifestou favorvel tambm a que certos contratos, como a troca e o
mandato, fossem excludos do Cdigo Comercial. A unidade do direito
das obrigaes j tem por si dois convincentes exemplos: o direito das
obrigaes suo, que, em 1936, sofreu a segunda reviso, e o Cdigo
polons das obrigaes, vigente desde julho de 1934. A tendncia unificadora j se fez sentir tambm na Frana, havendo sido nomeados, por

O Estado Nacional

157

decreto de 1932, os membros de uma comisso de estudos para a reviso

e a unificao das disposies de direito civil e comercial, relativas s
obrigaes e aos contratos.

FALNCIAS
H opinies, sem dvida respeitveis, em favor da limitao
da falncia aos comerciantes. Pessoalmente, e ressalvado novo exame de
matria, inclino-me pela remodelao da execuo concursual, no sentido
de estabelecer-se a falncia civil.
Penso que no foi um bem que s tivessem passado ao Cdigo
Civil as disposies do Projeto Primitivo sobre preferncias e privilgios,
abandonando-se as que estabeleciam o regime da insolvncia civil, j
antes adotado por Coelho Rodrigues e que constituria largo avano no
sentido de estabelecer-se um direito falimentar unificado. A aplicao do
processo de concurso a todos os devedores insolventes, sem distinguir
entre comerciantes e no comerciantes, necessidade j reconhecida
pelas legislaes alem e sua e pela doutrina.
RETOMANDO UMA VELHA TENDNCIA DO DIREITO BRASILEIRO
Em nosso direito, o dec. nmero 370, de 2 de maio de 1890,
artigo 380, j sujeitava jurisdio comercial e falncia todos os signatrios de efeitos comerciais, inclusive os que contrassem emprstimos
mediante hipoteca, penhor agrcola ou bilhetes de mercadorias. Teramos,
assim, a possibilidade da falncia do devedor no comerciante, se leis
posteriores no nos tivessem remetido para o grupo dos pases que distinguem a falncia do devedor comerciante e a insolvncia do
devedor civil.
H, como observa Navarrini, uma considerao bvia na
qual se quebram todos os argumentos apresentados pelos que defendem o chamado sistema francs: que no existe motivo para tutelar-se mais eficazmente quem d crdito ao comerciante. A tutela deve
ser a mesma, quer se trate de devedor comerciante, quer se trate de

158

Francisco Campos

devedor civil. A simpatia pelo regime germnico, pelo regime falimentar

comum, no data, entre ns, de poca recente. Na magnfica introduo
sua Nova Consolidao das Leis Civis, Carlos de Carvalho mostrava, enfileirando as legislaes de diversos pases, at 1899, que a tendncia
dominante era favorvel extenso do processo concursual a todo
devedor insolvente.
Acredito que o processo falimentar nico, generalizando o jus
paris conditionis creditorum, retomaria uma tendncia vrias vezes contrariada
do direito brasileiro fiel, neste ponto, tradio romana.
R EPARAO DO DANO
O direito das obrigaes por atos ilcitos est h muito reclamando uma reforma, a que a comisso atender. A reparao do prejuzo
deve obedecer a princpios mais justos que os atuais, fundados na
tradicional, mas inaceitvel oposio entre dano contratual e extracontratual. preciso, alm disto, abrandar o exagerado subjetivismo do
Cdigo. Em certos casos, a obrigao de reparar o dano deveria ser
imputada a pessoas que no tenham culposamente concorrido para ele.

DIREITO DE FAMLIA, DAS COUSAS E DAS SUCESSES

A Comisso voltar-se-, logo depois, para o direito de famlia
e, mais tarde, para o direito das cousas e o das sucesses. Espero, em
breve, submeter ao exame da opinio pblica os trabalhos da comisso,
para que lhe sejam oferecidas sugestes e emendas.
A LEI ORGNICA DOS ESTADOS
A Lei Orgnica dos Estados foi republicada. Haviam escapado
reviso pequenos senes, que era preciso corrigir. E no se faa carga
de lapsos dessa espcie legislao do Estado Novo, quando h cochilos
de redao no prprio Cdigo Civil, sobre o qual passaram, anos a fio, os

O Estado Nacional

159

olhos de mais eminentes e decorativos juristas, legisladores e fillogos

que j viveram neste Pas. Quando que bonus... Mas no se alterou a essncia do Decreto-Lei n 1.202, e tenho a certeza de que ele prestar
nao, aos estados e aos seus governos um servio inestimvel.
Grandes e belos esforos perdem-se, muitas vezes, por falta
de continuidade e de unidade. A essa unidade e continuidade de ao
que a Lei Orgnica procurou dar o meio de realizar-se. O ministro da
Justia sente-se feliz de ter cooperado com o Presidente no preparo desse
grande estatuto, que corrige erros inveterados de descentralizao poltica.
Unir-se, ou perecer: uma nao digna de seu nome no pode hesitar
dentro desse dilema, que no se apresenta apenas a ns, brasileiros,
mas a todos os povos do mundo.
C ENTRALIZAO POLTICA
Note-se que o Decreto-Lei n 1.202 no procura efetuar a
centralizao administrativa: visa, apenas, a centralizao poltica, como
natural que suceda neste perodo, durante o qual a Constituio entregou ao presidente os mais amplos poderes para a reconstruo econmica do Brasil e, digamos, assim, para a realizao da sua unidade e do
seu poder. O controle da legislao sobre matria que envolva direitos e
deveres do cidado, sobre as matrias da competncia concorrente da
Unio, sobre economia e finanas, especialmente o saneamento tributrio,
decorre da necessidade dessa centralizao poltica. Tudo quanto se faz, a
respeito, em cada estado, tem forosamente uma repercusso profunda
na vida da Unio, e no era possvel deixar que a disparidade de critrio
viesse prejudicar a uniformidade da grande obra de reerguimento nacional que o presidente vem realizando. O sistema adotado pela Lei Orgnica permite que todos esses esforos se desenvolvam e articulem num
todo harmoniosa, para o bem do Brasil, de cada uma de suas unidades e
de cada um de seus filhos. Foi o que procurou o presidente, promulgando
o decreto-lei: e estou certo de que ningum lhe negar, por atos ou
omisses, a sua cooperao.

160

Francisco Campos
E A POLTICA?

poltica?

Poltica? Novidades polticas? Mas o que eu lhe disse j no

poltica dotar o Brasil de leis claras e justas. poltica

promover a boa distribuio da justia. poltica aperfeioar a administrao. poltica realizar obras produtivas. poltica aparelhar as foras
armadas. poltica fomentar a harmonia nacional. poltica desenvolver o
esprito da unidade da Ptria. Tudo isto poltica, a melhor poltica, e
essa poltica a que vm praticando todos os rgos do governo, sob a
clara direo do Presidente Getlio Vargas.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Exposio de Motivos do Projeto

do Cdigo de Processo Civil

ecadncia do processo tradicional O processo como instrumento de dominao poltica A concepo duelstica e a concepo
autoritria do processo Sentido popular do novo sistema A opinio de
Taft, Elihu Root e Roscoe Pound A restaurao da autoridade e o carter popular do Estado A funo do juiz na direo do processo
Chiovenda e a concepo publicstica do processo Willoughby, Suderland e os poderes do juiz Produo e apreciao das provas Formas
das aes Recursos Nulidade Oralidade, concentrao e identidade
do juiz Crticas e objees ao sistema oral Fontes do sistema tradicional A elaborao do projeto A reforma do processo e a unidade
poltica do Pas.
DECADNCIA DO PROCESSO TRADICIONAL
Este documento legislativo j era uma imposio da Lei
Constitucional de 34, e continuou a s-lo da Constituio de 37. Era,
porm, sobretudo, uma imposio de alcance e de sentido mais profundo: de
um lado, a nova ordem poltica reclamava um instrumento mais popu-

162

Francisco Campos

lar e mais eficiente para distribuio da Justia; de outro, a prpria cincia do processo, modernizada em inmeros pases pela legislao e pela
doutrina, exigia que se atualizasse o confuso e obsoleto corpo de normas
que, variando de estado para estado, regia a aplicao da lei entre ns. J
se tem observado que o processo no acompanhou, em nosso Pas, o
desenvolvimento dos outros ramos do Direito. O atraso em que se
achavam as nossas leis judicirias refletia-se sobre o trabalho dos estudiosos, e, enquanto por toda parte as construes tericas mais sagazes, e
por vezes mais ousadas, faziam da cincia do processo um campo de intensa renovao, a doutrina nacional retardava-se no repisar de praxes,
frmulas e mximas de que fugira o sentido e de que j no podamos
recolher a lio. O processo era antes uma congrie de regras, de formalidades e de mincias rituais e tcnicas a que no se imprimia nenhum
esprito de sistema e, pior, a que no mais animava o largo pensamento
de tornar eficaz o instrumento de efetivao do direito. Incapaz de colimar o seu objetivo tcnico, que o de tornar precisa em cada caso a
vontade da lei, e de assim tutelar os direitos que os particulares deduzem em juzo, o processo decara da sua dignidade de meio revelador do
direito e tornara-se uma arma do litigante, um meio de protelao das situaes ilegtimas, e os seus benefcios eram maiores para quem lesa o
direito alheio do que para quem acorre em defesa do prprio.
O PROCESSO COMO INSTRUMENTO DE DOMINAO POLTICA
Pode-se dizer, porm, que no foi de carter meramente tcnico a crise do nosso Direito Judicirio. As profundas transformaes
operadas em todos os campos da atividade humana, particularmente as
transformaes sociais e polticas, conrreram para manifestar a extenso
dessa crise, pois levaram os benefcios da ordem jurdica a terrenos que
a velha aparelhagem judiciria no estava capacitada para alcanar. O
processo em vigor, formalista e bizantino, era apenas um instrumento
das classes privilegiadas, que tinham lazer e recursos suficientes para
acompanhar os jogos e as cerimnias da justia, complicados nas suas
regras, artificiosos na sua composio e, sobretudo, demorados no seu
desenlace. As transformaes polticas que entre ns se cumpriram
abrem, entretanto, o gozo dos instrumentos de governo a uma imensa

O Estado Nacional

163

massa humana, que antes no participava deles seno indireta e escassamente, e assim impem um novo regime administrao da Justia.
Antes, esta podia ser assimilada a certos servios pblicos, destinados ao
uso de alguns, e em relao aos quais o estado pode revelar menos vigilncia, deixando aos interessados o cuidado de melhor-los. Em tal atmosfera, o processo poderia continuar a ser um conjunto de regras
destinadas a orientar a luta judiciria entre particulares, que dela se serviriam merc do seu interesse ou dos seus caprichos. ainda a concepo
duelstica do processo judicirio, em que o estado faz apenas ato de presena, desinteressando-se do resultado e dos processos pelos quais foi
obtido. A transformao social elevou, porm, a justia categoria de
um bem geral, e isso no apenas no sentido de que ela se acha disposio de todos, mas no de que a comunidade inteira est interessada na
sua boa distribuio, a ponto de tomar sobre si mesma, atravs dos seus
rgos de governo, o encargo de torn-la segura, pronta a acessvel a
cada um. Responsvel pelos bens pblicos, o estado no pode deixar de
responder pelo maior deles, que precisamente a Justia, e sua organizao e ao seu processo h de imprimir os traos da sua autoridade.

A CONCEPO DUELSTICA E A CONCEPO AUTORITRIA

DO PROCESSO

concepo duelstica do processo haveria de substituir-se a

concepo autoritria do processo. concepo do processo como instrumento de luta entre particulares, haveria de substituir-se a concepo
do processo como instrumento de investigao da verdade e de distribuio da Justia.
Essa reforma do processo, destinada a pr sob a guarda do
estado a administrao da Justia, subtraindo-a discrio dos interessados, tem um sentido altamente popular. Nenhum ramo de cincia jurdica se havia tornado to hermtico como o processo. Descomplicando
lances em que se esmeravam os malabaristas da vida forense, o povo deixara h muito de perceber as razes do fracasso ou do xito. A ordem
judiciria tornara-se inacessvel compreenso popular, e com isto se
obliterava uma das finalidades mais altas do Direito, que introduzir e

164

Francisco Campos

manter a segurana nas relaes sociais. Seguro embora de seu direito,

ningum afrontava sem receio os azares imperscrutveis de uma lide.
Deixado merc de si prprio e do adversrio, o homem via no juzo
um ordlio de que s o acaso ou a habilidade o faria sair vencedor.
SENTIDO POPULAR DO NOVO SISTEMA
Nesse sentido, o novo processo eminentemente popular.
Pondo a verdade processual no mais apenas a cargo das partes, mas
confiando, numa certa medida, ao juiz a liberdade de indagar dela, rompendo com o formalismo, as fices e presunes que o chamado
princpio dispositivo, de controvrsia ou contradio, introduzira
no processo, o novo Cdigo procura restituir ao pblico a confiana na
justia e restaurar um dos valores primordiais da ordem jurdica, que a
segurana nas relaes sociais reguladas pela lei.
Noutro sentido ainda podemos falar do cunho popular do
novo processo: ele um instrumento de defesa dos fracos, a quem a
luta judiciria, nos quadros do processo anterior, singularmente desfavorecia. Eis o que a respeito escreveu o Presidente Taft:
Pode-se afirmar, como uma proposio geral, que o
que tende a prolongar ou demorar o processo uma grande
vantagem para o litigante que tem a maior bolsa. O indivduo
que tem envolvido no litgio tudo o que possui muito prejudicado em uma luta judiciria com um contendor apto, pelos seus recursos, a prolongar a lide e, portanto, a manter,
pelo maior espao de tempo possvel, o outro litigante privado
daquilo que realmente lhe pertence.
Somente a interveno ativa do estado no processo pode remover as causas de injustia, que to freqentemente ocorrem nas lides
judicirias, criando em torno da Justia uma atmosfera, muitas vezes
imerecida quanto aos juzes, de desconfiana e de desprezo pblico.
Para ilustrar as outras falhas do processo tradicional, eu me
limitarei, to sobejamente conhecidas so as do nosso, a transcrever
algumas crticas, das mais autorizadas, ao processo, semelhante ao
nosso, ainda vigente em um dos pases mais cultos do mundo.

O Estado Nacional

165

A OPINIO DE TAFT, ELIHU ROOT E ROSCOE POUND

Eis como em relao ao processo nos Estados Unidos se
pronunciam Taft, Elihu Root e Roscoe Pound.
Escreve o primeiro:
Se algum perguntasse em que ponto do nosso governo mais nos distanciamos do ideal, penso que poderamos
responder, a despeito dos notrios defeitos da nossa administrao municipal que no fato de no termos assegurado de
maneira eficaz, nos nossos tribunais, a efetivao dos direitos
pblicos e privados.
Elihu Root, ainda mais explcito, comenta os mesmos efeitos,
em termos mais candentes:
Quando nos voltamos para o campo ocupado por
nossa profisso, no podemos deixar de sentir que o nosso
pas seria mais forte se tivssemos mudado os caractersticos
da nossa administrao da justia. No h pas no mundo em
que a administrao da justia custe de maneira to desproporcional ao volume dos litgios. As delongas processuais, o
mau ajustamento da mquina de distribuio da justia e o
exagerado formalismo do processo, representam incalculvel
prejuzo de tempo para todos quantos, particulares ou serventurios, participam do funcionamento da justia.
Roscoe Pound assim se exprime:
Nossa organizao judiciria arcaica e nosso processo atrasou-se em relao ao nosso tempo. Incertezas,
delongas, despesas e, sobretudo, a injustia de decises
fundadas exclusivamente em pontos de etiqueta judiciria
resultado direto da nossa organizao judiciria e do carter
antiquado do nosso processo criaram nos homens de negcio o desejo de cada vez mais se absterem de recorrer
aos tribunais.

166

Francisco Campos

Os defeitos apontados pelos trs grandes nomes da jurisprudncia americana so os mesmos de que padece a nossa administrao
da justia, particularmente o instrumento, pelo qual ela se exerce, que
o processo.

A RESTAURAO DA AUTORIDADE E O CARTER

POPULAR DO ESTADO
O regime institudo em 10 de novembro de 1937 consistiu na
restaurao da autoridade e do carter popular do Estado. O Estado
caminha para o povo e, no sentido de garantir-lhe o gozo dos bens
materiais e espirituais, assegurado na Constituio, teve que reforar a
sua autoridade, a fim de intervir de maneira eficaz em todos os domnios
que viessem a revestir-se de carter pblico.
Ora, se a justia, em regime liberal, poderia continuar a ser o
campo neutro em que os interesses privados procurariam, sob a dissimulao das aparncias pblicas, obter pelo duelo judicirio as maiores
vantagens compatveis com a observncia formal de regras de carter
puramente tcnico, no novo regime haveria de ser um dos primeiros domnios, revestidos de carter pblico, a ser integrado na autoridade de
Estado.
Do que fica dito resulta, necessariamente, o sistema que foi
adotado no projeto. A questo de sistema no uma questo a ser resolvida pelos tcnicos; uma questo de poltica legislativa, dependendo,
antes de tudo, do lugar que o Estado, na ordem dos valores, destina
Justia, e do interesse maior ou menor que o Estado tenha em que ela
seja administrada como o devem ser os bens pblicos de grau superior.
Ora, ningum poder contestar que no mundo de hoje o interesse do
Estado pela justia no pode ser um interesse de carter puramente
formal: a justia o Estado, o Estado a Justia. medida que crescem
o mbito e a densidade da justia, a sua administrao h de ser uma
administrao cada vez mais rigorosa, mais eficaz, mais pronta e, portanto,
requerendo cada vez mais o uso da autoridade pblica.

O Estado Nacional

167

A FUNO DO JUIZ NA DIREO DO PROCESSO

O primeiro trao de relevo na reforma do processo haveria,
pois, de ser a funo que se atribui ao juiz. A direo do processo deve
caber ao juiz; a este no compete apenas o papel de zelar pela observncia formal das regras processuais por parte dos litigantes, mas o de intervir no processo de maneira que este atinja, pelos meios adequados, o
objetivo de investigao dos fatos e descoberta da verdade. Da a largueza
com que lhe so conferidos poderes, que o processo antigo, cingido pelo
rigor de princpios privatsticos, hesitava em reconhecer-lhe. Quer na
direo do processo, quer na formao do material submetido a julgamento, a regra que prevalece, embora temperada e compensada, como
manda a prudncia, que o juiz ordenar quanto for necessrio ao conhecimento da verdade.

C HIOVENDA E A CONCEPO PUBLICSTICA DO PROCESSO

Prevaleceu-se o Cdigo, nesse ponto, dos benefcios que
trouxe ao moderno direito processual a chamada concepo publicstica
do processo. Foi o mrito dessa doutrina, a propsito da qual deve ser
lembrado o nome de Giuseppe Chiovenda, o ter destacado com nitidez
a finalidade do processo, que a atuao da vontade da lei num caso determinado. Tal concepo d-nos, a um tempo, no s o carter pblico
do direito processual, como a verdadeira perspectiva sob que devemos
considerar a cena judiciria, em que avulta a figura do julgador. O juiz
o Estado administrando a justia: no um registo passivo e mecnico
de fatos em relao aos quais no o anime nenhum interesse de natureza
vital. No lhe pode ser indiferente o interesse da justia. Este o interesse da comunidade, do povo, do Estado, e no juiz que tal interesse se
representa e personifica.
Nem se diga que essa autoridade conferida ao juiz no processo
est intimamente ligada ao carter mais ou menos autoritrio dos regimes
polticos. esta a situao dos juzes na Inglaterra; esta, a situao pleiteada para eles, nos Estados Unidos, por todos quantos se tm interessado pela reforma processual.

168

Francisco Campos
WILLOUGHBY, SUDERLAND E OS PODERES DO JUIZ

Eis o que a respeito escreve W. F. Willoughby, diretor do

Institute for Government Research, no livro em que estudou a fundo os
defeitos da processualstica americana e as urgentes reformas que est a
exigir:
Entre esses princpios bsicos, nenhum de importncia mais fundamental do que o do papel a ser desempenhado
pelo juiz na conduo do processo no tribunal. Concretamente, a questo apresentada se o juiz deve assumir a efetiva
responsabilidade de verificar que todos os fatos estejam plenamente e convenientemente aduzidos, e, quando intervm o
jri, de o aconselhar e auxiliar na ponderao desses fatos, ou
se deve restringir suas funes s de um simples moderador,
com o dever de observar se as regras da lide so devidamente
observadas pelas partes litigantes ou por seus procuradores.
difcil exagerar a importncia da alternativa ora apresentada. A
deciso que a respeito se tome determina todo o carter do
procedimento judicial. De modo geral, pode-se dizer que a
Inglaterra segue o primeiro sistema e os Estados Unidos o segundo. Na Inglaterra, o juiz tem o controle de todas as fases
do processo. (Principles of Judicial Administration, pg. 455).
Entre os dois sistemas, o que atribui ao juiz o poder e a responsabilidade na direo do processo e o que o reduz a mero espectador
do ordlio judicirio, qual o recomendado por Willoughby? A vo as
suas palavras:
Quanto aos mritos relativos dos dois sistemas, no
pode haver dvida. O sistema ingls est certo, o americano errado. Tanto a teoria quanto a experincia o demonstram. Em
princpio, recai sobre o governo o dever positivo de verificar
que justia seja feita, e ele falta ao seu dever se o desfecho for
deixado merc da relativa habilidade com que os litigantes
conduzirem o pleito. Em geral, a idia de um duelo judicirio,
que est na base do sistema do processo judicial nos Estados
Unidos, radicalmente errada. (Willoughby, op. cit., pg. 57).

O Estado Nacional

169

No menos explcito, quanto ao ponto, o professor Suderland:

Em princpio, no h diferena entre uma deciso baseada sobre o embate de habilidade processual entre dois advogados e uma deciso baseada sobre o embate de foras entre
dois campees armados. Ns sorrimos quando nos dizem que
o juzo pelo embate, ainda que atualmente obsoleto, era um
mtodo legal de decidir casos na Inglaterra, at ser ab-rogado
pelo Parlamento, h cerca de cem anos atrs, e ns nos maravilhamos de que uma nao de sentimentos tolerasse tanto
tempo uma tal anomalia. Mas, enquanto, na Inglaterra, o juzo
pelo combate existia somente nas pginas poeirentas das colees de leis, e foi redescoberto por acaso, nos Estados Unidos,
o juzo pelo combate floresce de alto a baixo, com os tribunais
por lia, os juzes por rbitros, e os advogados, aguerridos
com todas as armas de sagacidade da armadura legal, por
campees das partes. um sistema que est rapidamente destruindo
a confiana do povo na administrao da justia pblica. (Suderland,
An appraisal of english procedure).
A Comisso a que se incumbiu, na Califrnia, o projeto de
reforma do processo criminal, assim se manifestou no seu relatrio,
relativamente funo que o juiz deve exercer no processo:
A finalidade do processo judicial deve ser chegar
verdade, sem considerao da habilidade dos advogados das
partes respectivas. Para realizar isso, bem como para apressar
o processo, essencial que o tribunal seja mais do que um
simples rbitro. (Report, pg. 18).
Elihu Root, escrevendo sobre o processo que reduz o juiz a
uma funo passiva, diz:
Ele torna certo que as vantagens individuais decorrentes
de se ter um advogado mais sagaz no devem ser postas
margem. Ele garante ao indivduo o direito de vencer se puder,
e nega ao pblico o direito de ver realizada a justia. Transforma a lide num simples encontro esportivo entre juristas, e
probe a interferncia do rbitro no jogo. (Public Service by the
Bar. Report, American Bar Association, 1916, pgs. 363-364).

170

Francisco Campos
PRODUO E APRECIAO DAS PROVAS

Outro caracterstico do sistema processual consubstanciado

no projeto, e que se pode considerar como corolrio da funo ativa e
autoritria do juiz, , seguramente, o papel atribudo ao juiz em relao
prova. No processo dominado pelo conceito duelstico da lida judiciria,
as testemunhas e os peritos so campees convocados pelas partes para
ajud-las na comprovao das suas afirmativas. No processo concebido
como instrumento pblico de distribuio da justia, as testemunhas e
os peritos passam a ser testemunhas e peritos do juzo.
O seu dever dizer e investigar a verdade, sem as restries
que hoje incidem sobre elas. Embora as primeiras sejam indicadas pelas
partes, uma vez convocadas pela justia, passam a ser auxiliares desta.
Willoughby escreve, no livro em que condensou de modo admirvel as
aspiraes dos profissionais e do pblico em relao reforma das leis
processuais americanas:
...Pareceriam ser fortes argumentos em favor do abandono de todo este sistema e de sua substituio por outro no
qual as testemunhas no so convocadas somente pelo tribunal (ainda que sejam citadas, naturalmente, por sugesto das
partes), mas, quando convocadas, adquirem a condio antes
de testemunhas do juzo que das partes. De acordo com isso,
o juiz deveria ter o direito, e exerc-lo livremente, de inquirir
ele prprio as testemunhas, com o objetivo de obter uma
completa e conveniente apresentao dos fatos, dentro dos
limites do conhecimento delas, e, quando as partes tenham
faltado produo de um documento material, de fazer com
que tal testemunho seja convocado ou o documento exibido.
(Willoughby, op. cit., pg. 478).
Em relao prova pericial, o projeto encontra a sua melhor
justificativa nestas palavras de Willoughby:
Logicamente, e de um ponto de vista prtico, parecia
ser da essncia de tal testemunho que ele representasse um
juzo, absolutamente imparcial e independente, das pessoas
que o prestassem. No sistema vigente, entretanto, essas teste-

O Estado Nacional

171

munhas so escolhidas unicamente em ateno ao fim de fornecerem prova que favorecer a parte responsvel pela sua escolha. Devia verificar-se, e provavelmente na maioria dos casos
certo, que tais testemunhas no so chamadas a depor e no
depem contrariamente a suas convices. um fato, contudo, inevitvel, que tais testemunhas sofrem um incentivo
para fazer seu depoimento, tanto quanto possvel, conforme
os desejos das partes que as chamaram. Na melhor das
hipteses, elas procuram apresentar os fatos favorveis s
alegaes de tais partes, enquanto no fazem esforo algum a
respeito dos fatos que lhes so desfavorveis. Mesmo quando
isso no se d, sempre resta o fato que s so chamadas
como peritos as pessoas que prvia inquirio das partes se
revelam inclinadas a dar, por motivo de convico cientfica
ou de outra natureza, o testemunho desejado. O resultado do
sistema que, na maioria dos casos em que se exige prova
dessa natureza, so apresentadas ao tribunal provas parciais e
contraditrias, deixando-lhe assim, ou ao jri, o encargo de
decidir entre pontos de vista em conflito.
Se algum tem em mente a natureza especial dessa prova
e o seu objetivo prprio, no encontrar justificao alguma
para tal sistema. Todos os argumentos so a favor do estabelecimento da regra segundo a qual os peritos, em qualquer
caso, devem ser escolhidos e convocados por iniciativa do
prprio tribunal. Se assim convocados, eles sero escolhidos
de maneira inteiramente desinteressada, e no tero outro objetivo seno esclarecer o tribunal, quanto sua capacidade lhes
permita. Fazendo uma seleo de tais peritos, o tribunal ser
influenciado somente pelo desejo de assegurar a sua mais til
informao e de modo algum pela direo que possa tomar o
testemunho.
Parece razovel pensar, pois, que, via de regra, sero
obtidos peritos de maior competncia, j que a no adoo
desse sistema devida quase exclusivamente liberdade indefensvel com que so tratadas nos tribunais as partes litigantes,

172

Francisco Campos
como num duelo judicirio, presidido por um juiz com poderes de rbitro. (Willoughby, op. cit., pgs. 479-480).

No se ver, porm, na liberdade com que o magistrado dirige

a prova, a adoo do princpio, preconizado no processo penal, de livre
convico do juiz. Pelo fato de coligir os seus meios de convico, no
fica o juiz autorizado a julgar com inobservncia das regras estabelecidas
pela lei civil quanto forma e prova dos atos jurdicos. Se assim no
fosse, estariam burladas as razes de economia e de amor segurana,
que inspiraram ao legislador as raras excees feitas ao princpio de que
os atos independem de forma especial.
Trs outros traos distintivos do projeto, no sentido da simplificao e da racionalizao do processo, referem-se forma das
aes, aos recursos e s nulidades.
FORMA DAS AES
Quanto forma das aes, continuamos envolvidos nos meandros, muitas vezes inacessveis aos prprios tcnicos, do formalismo
mais bizantino. pluralidade de aes o processo em vigor faz ainda
corresponder uma pluralidade de formas. O projeto reduziu todas as
aes a uma forma nica. Ainda aqui, para no estar repetindo em outras
palavras o que j foi excelentemente escrito, transladarei as palavras dos
que mais de perto sentiram, na teoria e na prtica, os defeitos do
processo tradicional.
Willoughby, no livro j citado, resume a questo nestes termos:
possvel que tal sistema (variedade de formas de
ao) tenha a justificao de reunir condies verificadas ao
tempo de seu desenvolvimento. , porm, impossvel justific-lo como instituio moderna. Ele viola um dos requisitos
primordiais da eficincia a simplicidade. certo que, se
uma comunidade pudesse iniciar a vida com uma folha em
branco, sem a influncia de preconceitos, no pensaria um s
momento em dar existncia a um sistema to complicado
para realizao do que , afinal de contas, uma coisa simples.
Ainda que possa haver uma variedade infinita de leses para

O Estado Nacional

173

as quais se busca reparao, o problema de determinar essas

leses e indagar do remdio, , em todos os casos, o mesmo.
Trata-se apenas de determinar a natureza da leso e o
carter da reparao procurada. A nica exigncia que necessrio adicionar que esta determinao seja de forma to
direta e clara quanto possvel. Tornou-se geral, modernamente,
a opinio de que a feio fundamental de uma reforma do sistema de processo deveria ser a forma nica para as aes.
Com a simples adoo desse trao, far-se-ia um grande progresso. De um s golpe, uma enorme massa de tecnicismos
legais seria relegada para os arquivos histricos.
A simplicidade substituiria a complexidade, e a justia
seria obtida pela abolio de inmeros casos em que ela tem
falhado por fracasso dos litigantes, pelos seus advogados, no
achar o caminho atravs da massa de tecnicismo que envolve
o simples ato inicial do processo. (Willoughby, op. cit., pgs.
442-443).
RECURSOS
Quanto aos recursos, foram abolidos os dos despachos interlocutrios. Tais recursos concorriam para tumultuar o processo, prolong-lo e estabelecer confuso no seu curso. Fundavam-se, na sua generalidade, em matria de carter puramente processual, e s se justificariam
em um sistema de processo concebido de maneira rgida ou hiertica,
como tendo por nica finalidade a estrita observncia das suas regras
tcnicas, sem ateno ao seu mrito e sua finalidade. Este ponto encontra, igualmente, ampla justificao em Willoughby:
A questo da extenso que deve ser conferida ao direito
de recorrer, em relao interpretao e aplicao da lei
adjetiva, com as regras de processo que governam o juzo,
uma das mais difceis.
Aqui devem ser feitas algumas distines que no so
necessrias quando a deciso diz respeito simples determinao dos fatos. A primeira distino entre as falhas de pro-

174

Francisco Campos
cesso que afetam materialmente os direitos das partes, isto ,
que pela sua natureza hajam infludo realmente no julgamento
proferido, e aquelas que so de uma natureza menos importante ou puramente tcnica, as quais, ainda que admitidas
como erros, no do motivos razoveis para se acreditar que
tenham impedido a parte agravada de apresentar inteiramente
o seu interesse ou que tenham infludo sobre o juiz, ou o jri,
no proferir suas decises. Manifestamente, os argumentos em
favor da permisso de uma reforma da deciso, no caso de
erros da primeira categoria, so mais fortes que no caso dos
da segunda. Permitir os recursos em todos os casos em que
se alegue estar errado o julgamento com relao aplicao
de regras, sejam ou no tais erros de natureza a se supor
que tenham afetado o julgamento, acarretar males desproporcionados aos benefcios que se podem verificar em casos
relativamente raros. Abre a porta ao uso do direito de recorrer
simplesmente com propsitos protelatrios, e aumenta as
despesas do pleito, o que tudo trabalha em desfavor da parte
fraca.
Alm disso, a existncia de to largo direito afeta
profundamente todo andamento da espcie em juzo. O processo tende a tornar-se conhecido como uma provocao para
o erro; isto , algo em que o advogado da defesa no somente
consagra sua atuao a combater a matria alegada pelo queixoso, como procura induzir o advogado deste ou o juiz presidente a cometer algum erro tcnico, na aplicao das regras,
para nisto basear um recurso ao tribunal superior. A tal ponto
isto levado, onde o sistema prevalece, que o processo s
vezes descrito como algo em que o julgador est mais em causa
do que o prprio demandado.
lamentvel que seja este o sistema geralmente
adotado, e que, embora, nos ltimos anos, se tenham manifestado tendncias para abandon-lo, ainda prevalea largamente
nos Estados Unidos. Ele constitui um dos maiores defeitos
da nossa administrao judiciria. A sua adoo entre ns
devida inteiramente atitude assumida pelos tribunais, no

O Estado Nacional

175

tocante a essa frase do nosso sistema judicirio. No somente

os tribunais haviam excludo, de modo geral, qualquer distino entre erros na interpretao e aplicao da lei substantiva
e da lei adjetiva, como fundamento do recurso, mas ainda ignoraram a distino entre erros de processo, tendo uma influncia material sobre a deciso e erros de carter tcnico, os quais
somente por um esforo mximo da imaginao poderiam ser
considerados como capazes de influenciar o juiz ou o jri
contrariamente ao direito. O princpio seguido foi, numa palavra, o de que a presuno de qualquer erro, por mais leve,
ocasional e sem importncia, deve ser considerada capaz de
causar dano e de servir de fundamento ao recurso para tribunal superior e, em alguns casos, a novo julgamento. O resultado tem sido multiplicarem-se os recursos e fazer-se com que
estes se fundem antes em matria de processo do que na lei
substantiva.
radicalmente errneo um sistema no qual assuntos
de simples processo desempenham papel to importante, e
em que as sentenas podem ser revistas e postas de lado, com
o fundamento de que, na opinio do tribunal revisor, as regras no foram rigidamente observadas, ainda que de significao puramente tcnica, sem influncia na substncia do direito dos litigantes. Tem-se tentado remediar essa situao.
Um dos remdios, como j foi referido no captulo Legal basis
and controlling forces of rules, tomou a forma de uma medida do governo nacional, e do de certos estados, declarando que o tribunal dever julgar o mrito da causa sem atender a erros
tcnicos, defeitos ou excees que no interessam substncia do direito das partes. (Willoughby, op. cit., pgs. 517-520)
NULIDADES
O terceiro ponto, finalmente, o relativo s nulidades, que
sempre foram o instrumento da chicana, das dilaes e dos retrocessos
processuais. Os males do processo tradicional foram agravados com um
enxame de nulidades, a que os litigantes sempre recorreram insidiosa-

176

Francisco Campos

mente, quando lhes faltavam os recursos substanciais em que apoiar as

suas pretenses. A nulidade tinha carter puramente tcnico, ou, antes,
sacramental. Era a sano das violaes das regras do processo, em
ateno exclusivamente ao esprito de cerimnia e de formalidade, ainda
que de tais violaes no decorresse nenhum prejuzo para as partes e
os atos praticados fossem absolutamente aptos finalidade a que o processo os destinava.
O projeto submeteu as nulidades a um regime estrito, s as
admitindo em casos especiais, quando os atos no possam ser repetidos
ou sanadas as irregularidades. Estabelecendo, ainda, que o juiz, antes de
comeado o perodo de instruo, profira o despacho saneador, em que
dever mandar que o processo seja a tempo expurgado dos seus vcios,
o projeto remove, de modo inteiramente satisfatrio, uma das causas
mais importantes de desmoralizao do processo e uma das fontes mais
abundantes das insdias, surpresas e injustias em que era to rico o processo
tradicional.

O RALIDADE, CONCENTRAO E IDENTIDADE DO JUIZ

A questo mais importante, porm, era a do sistema a ser
adotado no projeto. Quanto a este ponto, conhecendo as idias de
Vossa Excelncia em relao ao rumo que deveriam seguir as reformas
legislativas, recomendei desde o princpio que o futuro Cdigo no poderia deixar de afeioar-se ao sistema a que quase todos os Cdigos de
Processo do mundo se vm progressivamente conformando, to uniformemente se fazem sentir por toda a parte as inconvenincias do processo
escrito tradicional. Impunha-se uma reforma de fundo do nosso processo. O nosso problema no poderia ser o de emendar e retocar: a
questo era de estrutura e de sistema.
Se a questo era de remodelar o processo no sentido de torn-lo
adequado aos seus fins, de infundir na mquina da justia um novo esprito, que , precisamente, o esprito pblico, to ausente da concepo
tradicional do processo; se o problema era, em suma, de racionalizar o
processo, adaptando-o s formas mais precisas, adquiridas pelo esprito
humano para o exame e a investigao das questes, a opo teria de se

O Estado Nacional

177

decidir pelo processo oral, em uso em toda a Europa, exceo da

Itlia, onde, porm, a reforma est iminente.
O processo oral atende a todas as exigncias acima mencionadas: confere ao processo o carter de instrumento pblico; substitui a
concepo duelstica pela concepo autoritria ou pblica do processo;
simplifica a sua marcha, racionaliza a sua estrutura e, sobretudo, organiza-o no sentido de tornar mais adequada e eficiente a formao da prova, colocando o juiz em relao a esta na mesma situao em que deve
colocar-se qualquer observador que tenha por objeto conhecer os fatos
e formular sobre eles apreciaes adequadas ou justas.
O ponto importante. No processo em vigor o juiz s entra
em contato com a prova testemunhal ou pericial atravs do escrito a que
foi reduzida. No ouviu as testemunhas, no inspecionou as coisas e os
lugares. Qual o grau de valor que conferir ao depoimento das testemunhas e das partes, se no as viu e ouviu, se no seguiu os movimentos
de fisionomia que acompanham e sublinham as palavras, se no escrito
no encontra a atmosfera que envolvia no momento o autor do depoimento, as suas palavras ou o seu discurso? Que juzo formar sobre a
situao dos lugares e a condio das coisas, descritas no laudo pericial,
se de uma e de outra no tem nenhuma impresso pessoal?
Tudo quanto foi objeto de prova, visto apenas atravs da
transcrio de impresses alheias, o juiz o colocar no mesmo plano,
por lhe faltar precisamente o critrio pessoal, nico que o autoriza a
medir o valor das provas, a graduar o seu peso, a conferir a cada uma o
seu coeficiente especfico na formao do juzo.
O processo oral coloca disposio do processo judicirio
exatamente o mtodo que torna possvel ao esprito humano a aquisio
de certezas mais ou menos satisfatrias nos domnios at ento entregues
ao jogo e s preferncias da opinio.
Tive a oportunidade, durante a reunio do Congresso de
Direito Judicirio, e na presena de Vossa Excelncia, de declarar que j
era tempo que o direito e, particularmente, o direito judicirio, se beneficiasse da renovao das outras disciplinas do esprito, servindo-se, na
investigao da verdade, dos mesmos mtodos que tornaram to rpidos,
nestes ltimos tempos, os progressos da medicina, da biologia e de outras cincias dos fatos. Ora, o processo tem por fim a investigao de fa-

178

Francisco Campos

tos. Ser possvel ao juiz investig-los apenas no papel, nos relatrios e

depoimentos escritos, abstraindo-se das pessoas e das coisas? Seguramente no, a no ser que o processo de julgamento corresponda ao da
investigao dos fatos onde eles no se encontram, isto , a no ser que
os juzes passem a adotar para o julgamento o mesmo processo de
Bridoie o da sorte tirada pelos dados.
O princpio da concentrao dos atos do processo um dos
postulados do sistema oral. No processo tradicional, os atos do processo
se vo desenvolvendo no tempo, medida da iniciativa das partes. O
processo tradicional essencialmente dispersivo e catico. Quando os
atos do processo chegam ao conhecimento do juiz, j medeia um largo
tempo entre o momento em que foram praticados e o em que o juiz vai
apreci-los. O princpio de concentrao imediatiza o contato do juiz
com o processo e exige que todos os atos e incidentes ocorridos na
mesma audincia sejam objeto de soluo imediata por parte do juiz. As
atividades processuais desenvolvem-se em uma ou mais audincias, e no
ltimo caso, em audincias to prximas quanto possvel uma das outras,
de maneira que a deciso sobrevenha quando ainda no se apagaram no
esprito do juiz as impresses e o interesse que lhe haja despertado o
curso do processo.
O princpio de concentrao completa, ainda, a indispensvel
situao do juiz relativamente prova, tornando a formao desta mais
favorvel a uma justa e adequada apreciao por parte do juiz.
O princpio que deve reger a situao do juiz em relao
prova e o de concentrao dos atos do processo postulam, necessariamente, o princpio da identidade fsica do juiz. O juiz que dirige a
instruo do processo h de ser o juiz que decida o litgio. Nem de outra
maneira poderia ser, pois, o processo, visando investigao da verdade,
somente o juiz que tomou as provas est realmente habilitado a
apreci-las do ponto de vista do seu valor ou da sua eficcia em relao
aos pontos debatidos.
Estes os caractersticos fundamentais do processo oral.
certo que vrias crticas lhe tm sido dirigidas pelos partidrios dos
anacronismos processuais ainda vigentes em alguns pases.

O Estado Nacional

179

CRTICAS E OBJEES AO SISTEMA ORAL

Tais objees fundam-se, porm, no desconhecimento do
sistema, e, particularmente, no nome que lhe foi geralmente atribudo.
Tal o poder das palavras.
Alguns entendem por processo oral um processo puramente
verbal, ou como se diz comumente, um mero bate-boca. Ora, no
processo chamado oral, a escrita representa uma grande funo. O processo
oral funda-se em uma larga base escrita. Nele a escrita continua a representar o seu papel prprio, especfico e indispensvel. As pretenses ou
a situao das partes no processo definem-se por escrito. Por escrito
deduzem-se o pedido e a contestao.
A prova documental outro elemento escrito e do que se
passa nas audincias fica, igualmente, memria escrita. No se trata,
como visto, de um processo puramente verbal, de que no ficaria
qualquer vestgio.
Outro argumento de que se tem lanado mo que o processo
oral exige um alto nvel de cultura nos magistrados e advogados. Esquecem-se, porm, os crticos de que os requisitos de cultura so elementares
na aplicao consciente de qualquer norma jurdica. So predicados que o
processo tradicional tambm exige, e no em menor grau.
Admitindo, porm, que o processo oral fosse mais exigente
quanto aos requisitos de cultura, tal exigncia no constituiria objeo
contra ele: seria, antes, uma virtude a ser animada, particularmente se
levarmos em conta a funo educativa da lei e a influncia que, como
todos os fatos do esprito, o sistema legal exerce no aprimoramento da
cultura humana.
Outro argumento igualmente inconsistente o que atribui ao
processo oral a exigncia de que o juiz profira a sentena sem maiores
estudos e indagaes, ou somente com os esclarecimentos e subsdios
colhidos na audincia de instruo e julgamento. Este argumento representa uma falsidade em relao ao processo oral. Neste, o juiz poder
julgar a ao depois de suficientemente esclarecido, seja promovendo
novas provas e exames periciais, seja consultando, quantas e como quiser, as obras da sua especialidade. O processo oral no impe decises
precipitadas, improvisadas ou levianas.

180

Francisco Campos

Alega-se, finalmente, que no processo, reduzido o debate entre

os advogados audincia de instruo e julgamento ficaro eles impedidos de dar maior amplitude e segurana s suas razes quando, muitas
vezes, os pleitos, pela sua complexidade, exigem que a discusso seja mais
larga ou mais abundante. outra falsidade contra o sistema oral. Neste,
a base escrita suficientemente ampla, podendo as partes, na petio
inicial e na contestao, ventilar, com largueza e abundncia, os aspectos
jurdicos do litgio, e s por infundada presuno podem os opositores
dar como excluda no processo oral a apresentao de quantos memoriais as partes julguem til apresentar no sentido de desenvolverem os
pontos que hajam sumariamente exposto nas peas escritas ou orais do
processo.

FONTES DO SISTEMA TRADICIONAL

O processo consolidado nas Ordenaes Filipinas de 1613,
que inspiraram o Regulamento 737, de 25 de novembro de 1850, e todas
as reformas e tentativas de reformas processuais que se fizeram posteriormente entre ns, tm sua base na glosa e no Direito Cannico,
principalmente na novela 45 do Imperador Leo, do sculo IX e do
cnon de Inocncio III, de 1216.
Os termos e atos do processo, inclusive a sentena, que se desenvolviam perante testemunhas estranhas ao pleito, deixaram de ser
orais e passaram a ser escritos por uma pessoa com f pblica. Mais
tarde, com a vulgarizao da escrita, que as partes e o juiz passaram a
escrever os atos por eles praticados.
Mas, a voz dos estudiosos e dos observadores de nossa vida
forense j se vinha fazendo sentir, h mais de vinte anos, por uma reforma processual que no se limitasse adaptao das velhas praxes s
novas necessidades da atividade jurisdicional. Clamava-se por uma reforma de base, orientada nos princpios da oralidade e da concentrao.
Assim se pronunciaram nomes da maior reputao entre os cultores do
Direito, como Rui Barbosa, em 1910, Joo Martins Carvalho Mouro,
em 1911, Jos Viriato Sabia de Medeiros, em 1924, e Francisco Morato,
em 1936. No encerramento do Congresso de Direito Judicirio, realizado

O Estado Nacional

181

nesta capital, em 1936, tive tambm oportunidade de advogar a reforma

da estrutura do processo civil. E Portugal, que nos legou o processo tradicional, j o repudiou desde 1926, para dotar o sistema da oralidade
concentrada.
Quando o governo, institudo em 10 de novembro de 1937,
empreendeu a reforma do processo, outras vozes, de professores, magistrados e advogados de nota, no menos autorizadas, fizeram-se ouvir
no sentido de uma reforma da estrutura.

A ELABORAO DO PROJETO
A publicao do anteprojeto, inspirado nos princpios da oralidade da concentrao e de cuja elaborao se incumbiu, por solicitao
deste ministrio, o meu amigo e brilhante advogado Pedro Batista
Martins, provocou de todo o Pas sugestes da maior valia. E adeptos
do sistema cresceram de nmero, principalmente entre aqueles que de
perto sentem a necessidade de uma reforma de fundo da nossa antiquada
legislao processual.
O anteprojeto foi largamente discutido, e advogados, juzes,
institutos e associaes remeteram ao ministrio cerca de quatro mil
sugestes, todas minuciosamente examinadas e muitas includas entre as
emendas sofridas, pelo texto.
Dediquei-me pessoalmente, apesar dos mltiplos e crescentes
afazeres do meu cargo, reviso do anteprojeto. Revi-o no uma, porm
muitas vezes, e pude contar, para a sua redao final, com o precioso
concurso do meu caro amigo Dr. Abgar Renault, ilustre diretor do Departamento Nacional de Educao. Pesei a responsabilidade que havia
assumido e longamente meditei sobre os principais temas do processo,
concluindo por julgar do meu dever apressar a reforma do nosso processo, se necessrio, como penso, remediar de maneira urgente o descrdito em que, no por culpa dos juzes, mas graas aos defeitos do seu
instrumento de trabalho, vem, dia a dia, caindo, no conceito pblico, a
justia administrada pelo Estado. Nem me teria proposto mais este encargo superior s minhas foras, se no houvesse, desde logo, sentido o
interesse que Vossa Excelncia associava aos trabalhos de reforma legis-

182

Francisco Campos

lativa que, sob a alta inspirao do seu pensamento e da sua experincia,

vm sendo empreendidos pelo Ministrio da Justia.
Depositando nas suas mos e submetendo alta aprovao
de Vossa Excelncia o projeto do Cdigo do Processo Civil, destinado a
vigorar em todo o Brasil, no posso deixar que passe sob silncio um
novo aspecto desse instrumento legislativo.
A REFORMA DO PROCESSO E A UNIDADE POLTICA DO PAS
Aspecto relevante da reforma processual brasileira , com
efeito, a sua ltima conexo, com o problema da unidade poltica do
Pas. Contra a tendncia descentralizadora da Constituio de 1891, que
outorgara aos estados a faculdade de legislar sobre o processo civil e
comercial, insurgiram-se os elaboradores do estatuto de 1934, transferindo Unio essa prerrogativa poltica. Mas esta restituio Unio de
um poder de legislar, que, durante um sculo, lhe pertencera, estava
destinada a permanecer letra morta dentro do ambiente da exagerada
autonomia poltica ainda reservada por aquela Carta aos estados componentes
da Federao.
A Constituio de 10 de novembro veio tornar possvel,
fortalecendo o poder central, a realizao da unidade processual, e, para
dar-lhe maior expresso e coerncia, unificou tambm a Justia.
O instrumento de efetivao dos direitos outorgados pela
Unio ser tambm por ela regulado. Poder, assim, dar a todos os brasileiros, a par de um s direito substantivo, um s direito adjetivo, apto
este a tornar aquele realmente efetivo. Mas seria ilgico e inexplicvel
que a Unio, substituindo-se aos estados nesta tarefa de unificao,
fosse prescrever-lhes um processo que no estivesse altura da sua
responsabilidade intelectual e poltica. A tarefa de uma modificao na
estrutura do processo vigente, somente a Unio poderia realiz-la investida
de autoridade e de poder capazes de reduzir a silncio os interesses
esprios que se criaram sombra do antigo regime.
O clima prprio a esta transformao criou-o o Governo, em
10 de novembro, ao outorgar a nova Constituio. Efetivamente, aps a
sua vigncia, as primeiras leis de processo que foram decretadas trouxe-

O Estado Nacional

183

ram um cunho novo: os frutos que j esto dando revelam o acerto da

orientao adotada.
O processo prescrito para os crimes contra a estrutura do
Estado e a defesa da economia popular tem permitido o pronunciamento
de decises prontas, justas e isentas de formalismos e de inteis complicaes. Com a direo do processo e a faculdade da livre apreciao das
provas, os membros do Tribunal de Segurana se tm servido eficazmente do instrumento que a nova lei lhes proporciona, fundada nos
princpios da concentrao e da oralidade. Tambm a lei destinada a regular a cobrana da dvida ativa da Fazenda Pblica, em vigor desde 1
de janeiro deste ano, foi informada pelos mesmos princpios e, sem sacrifcio da defesa dos executados, vai permitindo ao errio um meio
rpido e seguro de reaver os seus crditos.
Se bem que os objetivos desses processos, um penal e outro
civil, sejam de natureza diversa do processo comum, reclamando uma
regulamentao mais rgida e inflexvel daqueles princpios, por se tratar
de proteo de interesses vitais para a existncia do Estado, sua conservao e realizao de seus objetivos, no seria lgico que o Estado abandonasse, ao decretar a lei processual comum, essa orientao que a experincia j consagrou como acertada.
Apresento a Vossa Excelncia os protestos do meu mais
profundo respeito.
Rio de Janeiro, 24 de julho de 1939.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Pela Reforma do Direito

Judicirio

Discurso proferido em julho de 1936,

na Capital Federal.

Congresso de Direito Judicirio, que acaba de reunir-se

nesta cidade, constitui um dos mais auspiciosos acontecimentos no quadro das atividades construtivas e renovadoras com que o Brasil vem
procurando, nestes ltimos anos, corresponder s novas exigncias da
poca de transformaes sociais, econmicas, jurdicas e polticas, cujas
correntes sulcam o imenso panorama do nosso tempo de rugas de
apreenso, de inquietaes e de dvidas.
O sistema legal, por caractersticas inerentes sua prpria
estrutura e natureza das suas funes, , precisamente, o mais refratrio
mudana e o de passo mais lento no sentido das crises e das transformaes. A rigidez das linhas do sistema legal e, particularmente, o fato
de que o ministrio ou o exerccio das atividades legais constitui ainda
aos olhos do pblico uma tcnica de processos obscuros, dificilmente
acessveis ao entendimento comum, formam uma atmosfera propcia
conservao e perpetuao de hbitos, ritos e tradies, muitas vezes
incompatveis com exigncias que em outros sistemas da vida coletiva

186

Francisco Campos

j determinaram movimentos de reajustamento e de adaptao, ou

respostas adequadas satisfatrias.
Mais, portanto, no sistema legal do que em qualquer outro
torna-se necessrio manter em atividade o esprito de exame e de crtica,
para assegurar a continuidade do movimento de renovaes teis e
necessrias, sem as quais o efeito cumulativo dos hbitos de conservao e
de inrcia acabar por tornar sensveis ainda ao homem da rua os vcios
de anacronismo da ordem legal e a sua inadequao s justificadas
exigncias da vida social, econmica e poltica da coletividade, desmoralizando a autoridade da lei e dos homens incumbidos do seu ministrio,
contra a de uma e dos outros, incentivando os movimentos de desprezo
ou de protesto pblico.
Haja vista, por ser o tema das vossas reunies e o da crtica e
da mordacidade pblica contra a tcnica da administrao da justia, o
caso do processo ou do Direito Judicirio, cujos ritos, cerimnias, termos,
dilaes e formalidades continuam a ser os mesmos que j se encontram
glosados em Rabelais como razo do desespero do inocente Bridoie e
de desgraa para os seus infelizes jurisdicionados, to perplexos de se
verem envolvidos nos jogos incompreensveis da justia, como o ficariam
se se encontrassem transportados para um mundo de mistrios, de
prestidigitaes e de mgicas.
Ora, num tempo cujo trao fundamental vem a ser, precisamente, o do progresso e do aperfeioamento da tcnica em todas as
suas modalidades, desde a tcnica do esprito, apercebida de novos
instrumentos que aumentam o coeficiente de rapidez, de rendimento e
de preciso do seu trabalho, at as tcnicas de manipulao da matria,
no se justifica que a tcnica da administrao do Direito continue a ser
o indigesto conglomerado de processos, destitudo de organizao e de
princpios, sobre o qual j passou em julgado a sentena no apenas dos
entendidos ou dos doutos, seno a do pblico, cada dia mais impaciente
de verificar que a tcnica pela qual o Direito se torna acessvel s suas
necessidades e exigncias continua a ser a mesma tcnica anterior
inveno do vapor e da eletricidade, anterior s revolues industriais,
polticas e tcnicas que transformaram em um sculo a face do mundo e
mudaram os hbitos bblicos da humanidade, na vertigem das competies
da era capitalista, na qual o ritmo das reaes individuais e coletivas e o

O Estado Nacional

187

ciclo dos negcios criaram um novo sentimento do tempo, inteiramente

particular nossa poca.
Justia rpida e barata no , portanto, apenas uma frase
com que os eternos descontentes costumam variar a expresso da sua
impertinncia histrica. uma justificada imposio das demais tcnicas
do trabalho humano sobre aquela que se encontra adormecida no cego
automatismo dos seus processos e uma inevitvel exigncia da economia
dos demais sistemas da vida coletiva, no sentido de que o sistema jurdico
trabalhe no tempo ou no ritmo do seu funcionamento, de maneira a
impedir as frices, os atritos e as demoras prejudiciais sua capacidade
de produo e rendimento.
Para manter o sistema legal em consonncia com os demais
sistemas da vida coletiva h vrias medidas indispensveis. Em primeiro
lugar, a reforma do ensino jurdico, dando maior envergadura e outras
finalidades ao estudo do Direito, transportando-o do plano da memorizao e dos dogmas para o da investigao e da crtica, para o que seria
imprescindvel estender o campo dos estudos jurdicos a outros domnios
de fatos, particularmente os de ordem econmica, a fim de inculcar desde
cedo no esprito do jurista a noo do servio social do Direito, isto ,
das suas ntimas e imediatas relaes com as demais ocupaes ou tcnicas do trabalho humano, cujos processos e finalidades o jurista no
pode deixar de compreender, se a sua funo , como deve ser, a de colaborar no regime de trabalho e de produo, prprio do seu tempo, e
no o de fazer fora, seja por incompreenso ou por inrcia, no sentido
contrrio ao movimento de iniciativa e de criao em que se acham empenhados os demais sistemas de organizao das atividades coletivas.
Em segundo lugar, a organizao racional do servio legislativo, criando um centro de estudos, de informaes e de investigaes
com a funo de verificar as lacunas e defeitos do sistema jurdico, os vcios do seu funcionamento ou as inadequaes ou incompatibilidades
do Direito com as legtimas exigncias nascidas da modificao das circunstncias da vida ou das transformaes operadas nos hbitos ou nos
sentimentos pblicos. uma iniludvel contingncia, a cujo imprio no
podemos fugir, a de que o Direito do presente sempre formulado pelo
passado, na crena, tantas vezes desmentida, de que as coisas de amanh
continuaro a ser as de ontem, e como as de ontem. Nos longos perodos

188

Francisco Campos

de estabilidade, to raros na histria das vicissitudes humanas, essa crena

pode praticamente funcionar como verdade. Acontece porm, que, nos
perodos de inquietao ou de renovaes, quanto mais acentuadas sejam
estas, o Direito muitas vezes j nasce velho, inconveniente tanto maior
quanto, no sei por que misteriosas propriedades, de todos os sistemas
de organizao humana o direito o que tem mais pronunciadas tendncias a persistir nos seus hbitos e, portanto, nos seus erros.
Tanto a primeira quanto a segunda medida se resumem simplesmente em tornar o Direito permevel s transformaes intelectuais
operadas em todos os domnios da atividade cientfica e prtica, mdica,
econmica, industrial e poltica.
O que se exige, em suma, que o Direito se beneficie dos
mesmos mtodos de apreciao e de estudo que tornaram possveis os
rpidos progressos da medicina, as transformaes dos processos industriais e o melhoramento ou a racionalizao de todas as tcnicas do
trabalho humano. Para isto necessrio que os homens transportem
para o domnio jurdico as mesmas perspectivas intelectuais em que j se
habituaram a situar os demais objetos do conhecimento humano, e utilizem, quanto ao Direito, os hbitos com que as cincias de observao
e experincia imprimiram uma nova orientao ao seu esprito.
No possvel que a experincia jurdica no se organize
como as demais em um aparelho de sistematizao e de controle, destinado no somente a melhorar o funcionamento da justia, como a
tornar mais precisa ou mais conveniente a formulao do Direito. Urge
que a experincia dos juristas seja inteligentemente utilizada tanto na
ordem crtica, quanto nas atividades construtivas ou criadoras do Direito.
Os congressos de juristas constituem uma louvvel tentativa
de colocar as questes jurdicas na ordem do dia do interesse pblico e
na perspectiva de exame de reviso e de crtica, sem cuja renovao
peridica o Direito se transformar em um campo de desarmonias e
conflitos com a ordem de cousas em cujo servio se encontra o seu
destino.
A vossa reunio, prestigiada com o patrocnio do Governo
Federal, foi fecunda em resultados. O governo do Distrito Federal no
podia ser indiferente honra que conferistes a esta cidade, escolhendo-a
para sede dos vossos trabalhos. Prestando-vos a homenagem do seu

O Estado Nacional

189

apreo e do seu reconhecimento, ele formula o voto de que o vosso

exemplo frutifique em outras reunies, destinadas ao estudo e ventilao de outros domnios do Direito nacional e que a experincia dos
advogados e juzes tenha, no movimento de renovao jurdica, o destacado lugar que lhe compete de essencial e primeira colaboradora no
governo e na legislao do Pas.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Estado Nacional

Discurso proferido em 10 de
maio de 1938.

ez de novembro no foi um episdio. Assinala, ao contrrio, o comeo de uma poca. O episdio no tem contedo espiritual e
projeo histrica: faltam-lhe o impulso ideolgico e a perspectiva no
tempo, elementos essenciais para que os acontecimentos se desenvolvam no sentido da durao e se organizem segundo as linhas de uma
ordem que, antes de existir nas coisas, j era na inteligncia e na vontade
humana. O episdio instantneo, no tem volume no tempo. No
existe no episdio a vontade de durar, a fora de crescimento e de expanso, graas s quais a deciso dos homens se apodera do tempo
para nele criar a sua histria e realizar a sua vocao.
Uma poca no so seis meses de histria. Uma poca uma
atmosfera, uma ambincia, um clima. Com o Dez de Novembro comeou para o Brasil uma atmosfera, uma ambincia, um clima. Em primeiro
lugar, o clima da ordem: no apenas o da ordem nas ruas, mas, antes de
tudo, e sobretudo, o clima da ordem no Estado. O Estado passou a ser
uma ordem, isto , um sistema animado de um esprito e de uma vontade,
unificado em torno de uma pessoa, que em poltica a primeira categoria
da realidade. O Estado tem um chefe. A poltica deixou os bastidores
das combinaes para ser o que , efetivamente, nas grandes horas dignas
de serem prolongadas no tempo e vividas em toda a plenitude: as deci-

192

Francisco Campos

ses tomadas por um homem que se sente em comunho de esprito

com o povo de que se fez guia e condutor, responsvel por ele diante da
histria e do destino. No regime das combinaes, o Estado era um
ponto ideal de imputao. A autoria real das decises perdia-se no anonimato das coletividades fortuitas ou ocasionais, que se apresentavam
em pblico como responsveis por uma deciso que era de todos sem
ser de nenhum ou de ningum. Todos os artifcios, mecanismos e processos do demoliberalismo tinham por fim impedir que o povo identificasse, escolhesse ou aclamasse o chefe, isto , a autoridade encarnada
na pessoa, nico meio de ser a autoridade humana e responsvel.
conscincia, responsabilidade, deciso, virtudes da pessoa
e inseparveis da pessoa, substitua-se o anonimato das coletividades, em
cuja comunho no entrava a deciso, a conscincia, a responsabilidade
de ningum. O Estado era uma presa, uma posse, uma coisa, a cujo propsito e a cuja custa alguns homens combinavam. As combinaes surgiam a pblico sem a responsabilidade de ningum; eram combinaes
em que todo mundo havia participado, mas em que ningum havia decidido. A vontade, a responsabilidade, a deciso so atributos da pessoa
humana. As abstraes, as coletividades, os parlamentos, os conselhos,
as entidades incorpreas ou ideais no so capazes de vontade, de deciso
e de responsabilidade. Se a poltica , por excelncia, o domnio da vontade, da deciso e da responsabilidade, a primeira categoria da poltica, a
categoria fundamental, h de ser a pessoa a pessoa que decide, o centro
de vontade e de responsabilidade, o chefe, o homem que a confiana pblica aceita ou designa como encarnao do Estado. O povo representa
o Estado sob a forma da pessoa humana. As fices e os artifcios jurdicos, o esprito das combinaes, prprio da ndole especulativa, tanto
no sentido poltico, quanto no sentido econmico, do liberalismo, impediam que o povo identificasse o chefe. A ndole especulativa no se
compadece com a ordem ou com a autoridade: a especulao no frutifica onde h vontade, deciso, responsabilidade, onde no reina o acaso
e no decidem os dados, onde o esprito que rege informado nas virtudes da eqidade e da justia, que os monstros annimos, seja qual for
o nome que se lhes d, no podem possuir por serem atributos exclusivos
da pessoa humana. Eis o clima do novo Estado brasileiro. o clima do
povo, o clima da sua vocao para a pessoa e para o chefe. O Estado

O Estado Nacional

193

que ali est existe para o povo, sob a forma por que o povo representa
naturalmente o Estado, a forma humana da pessoa.
O segundo ponto a notar, no novo clima poltico criado no
Brasil pelo acontecimento de 10 de novembro, o carter popular do
Estado. Este trao resulta, alis, do anterior: somente um Estado que se
encarna num chefe pode ser um Estado popular. O Estado sem chefe
uma entidade para juristas, algebristas e especuladores da poltica, da
bolsa, da indstria e da finana, interessados em que o Estado seja
amoral, apoltico, neutro, indiferente, uma disponibilidade a ser usada
nas combinaes ou na concorrncia de interesses. O povo, como o
Criador, no conhece o Estado desencarnado, reduzido a smbolos e
esquemas jurdicos. O Estado popular o Estado que se torna visvel e
sensvel no seu chefe, o Estado dotado de vontade e de virtudes humanas, o Estado em que corre no a linfa da indiferena e da neutralidade, mas o sangue do poder e da justia. O povo e o Chefe, eis as duas
entidades do regime. O Estado do povo e para o povo, e, por isto,
um Estado de chefe porque o povo, como todos os grandes criadores,
representa, sob a forma humana da pessoa, o poder digno de ser amado
e obedecido, o poder animado do esprito de proteo, de justia e de
eqidade.
O terceiro ponto, na nova ordem de coisas do Brasil, que o
nosso Estado hoje um Estado Nacional.
Existe, efetivamente, um governo, um poder, uma autoridade
nacional. O Chefe o Chefe da Nao. Mas no o Chefe da Nao
apenas no sentido jurdico e simblico. o Chefe popular da Nao. A
sua autoridade no apenas a autoridade legal ou regulamentar do antigo
Chefe de Estado. A sua autoridade se exerce pela sua influncia, pelo
seu prestgio e a sua responsabilidde de chefe. Somente um Estado de
Chefe pode ser um Estado Nacional: unificar o Estado unificar a
Nao. Foi o que se deu no Brasil. A inflao de prestgios locais ou
regionais, ou de prestgios nascidos sob a influncia de combinaes, sucedeu, com a deflao poltica operada no Pas com o advento do Estado
Novo, a instaurao de uma autoridade nacional: um s Governo, um
nico Chefe, um s Exrcito. A Nao readquiriu a conscincia de si
mesma; do caos das divises e dos partidos passou para a ordem da unidade, que foi sempre a da sua vocao.

194

Francisco Campos

Quem contestar que assistimos no presente a mais alta

afirmao do esprito nacional, do sentimento nacional, da vontade, ou
antes, da deciso do Brasil de ser uma Nao?
Um chefe, um povo, uma Nao: um Estado nacional e popular,
isto , um Estado em que o povo reconhece o seu Estado, um Estado
em que a Nao identifica o instrumento da sua unidade e da sua soberania. A est o novo Estado brasileiro. Um Estado que isto no uma
simples mecnica do poder. tambm uma alma ou um esprito, uma
atmosfera, uma ambincia, um clima.
No verdade, portanto, que, ao organizar o Estado, a nica
preocupao foi a mecnica do poder. A pessoa humana foi, antes, a
preocupao dominante. No a pessoa abstrata, mas a pessoa no seu
meio natural, na famlia, na escola, no trabalho: o pai de famlia, o
operrio, a infncia, a juventude.
H, no novo regime, toda uma pedagogia social a desenvolver-se
nos seus princpios e nas suas conseqncias, e o centro dessa pedagogia
social precisamente a pessoa humana: a juventude que se coloca sob a
proteo especial do Estado, cujo primeiro dever o de garantir-lhe
condies favorveis ao desenvlvimento da personalidade e do carter; a
economia, que se procura organizar sobre bases de justia, pondo de
lado a hipocrisia liberal, que consiste na afirmao de que o direito
pblico termina onde termina a poltica e que a economia do domnio
exclusivo dos contratos.
liberdade liberticida da economia liberal, que consiste em
reconhecer aos fortes o domnio sobre os fracos, o Estado Novo ope a
disciplina corporativa, na qual a economia no apenas uma ordem das
coisas, mas uma ordem das pessoas, e, por conseguinte, e por definio,
uma ordem justa.
Mas ouo uma pergunta: que que o Estado Novo fez, no
primeiro semestre da sua existncia?
Fez, alm de outras coisas, isto que acabo de dizer: criou uma
nova ambincia, uma nova atmosfera, um clima novo no Brasil. Construiu um Estado. Suscitou no Pas uma conscincia nacional. Unificou a
Nao dividida; ps termo s lutas sociais e polticas; est eliminando as
injustias econmicas; imps silncio querela dos partidos, empenhados
em quebrar a unidade do Estado e, por conseguinte, a unidade do povo e

O Estado Nacional

195

da Nao; suprimiu o poder, que se denominava liberdade, de exercerem

os interesses privados, atravs dos instrumentos de propaganda, uma falsa
magistratura pblica.
O Estado Novo est construindo um novo Brasil. Em seis
meses, v-se logo, a obra no pode estar terminada.
Mas, as realizaes do Estado Novo? No voc repetir aqui a
lista que, ainda h poucos dias, o chefe colocou diante das vistas do Pas.
Estou vendo daqui o sorriso dos estrategistas e dos construtores de mesas de caf. Esto habituados a ganhar batalhas em dois
minutos, e a edificar em cinco, monumentos votados eternidade. Pudera no. Eles operam sobre uma superfcie de dez polegadas quadradas
e as suas batalhas e as suas construes se desfazem no fumo do cigarro.
No podemos operar com a rapidez com que operam os seus
soldados e os seus pedreiros imaginrios. O que os incomoda, porm,
que comea um Brasil a que no esto adaptados, um Brasil sem conforto, um Brasil um pouco duro, um Brasil que exige ordem, ateno e
disciplina.
O certo, porm, que ali esto uma ordem e um Estado. O
Chefe que criou esta ordem e este Estado no criou uma problemtica
poltica, detinada a servir de exerccio aos esgrimistas ou aos dialetas do
descontentamento. Criou uma soluo: uma soluo que est funcionando satisfatoriamente.
de ontem a declarao autorizada de que no se pensa em
modificar o que foi feito. O Estado Novo no uma controvrsia nas
nuvens, mas uma realidade na terra. O que est feito est feito e foi feito
para o bem do Brasil. Para diante e para frente, com o Chefe, com o
Povo, com a Nao.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

O Estado Novo

Discurso proferido a 10 de novembro de

1938, por ocasio do primeiro aniversrio
da instituio do Estado Novo.

Dez de Novembro no um marco arbitrariamente

fincado no tempo, nem uma criao gratuita da hora que passa.
Emerge de um longo passado de erros e falsidades e uma
severa afirmao para o presente e para o futuro, incluindo-se entre as
categorias da durao. O Dez de Novembro resulta de cinqenta anos
de experincia poltica. Cinqenta anos de Constituio acima, cinqenta
anos de Constituio abaixo, cinqenta anos de falso sistema representativo, em que os Paracelsos do regime introduziram progressivamente
todas as abuses de sua medicina mgica, do mito do sufrgio universal
e do espiritismo do voto secreto nova regra pitagrica da eleio proporcional. Enquanto a mentira, as abuses e o psitacismo parlamentar
se assenhoreavam do campo da poltica, dele se assentavam, dia a dia, a
razo e o sentimento de responsabilidade, a autoridade intelectual e a
autoridade moral, a razo, em suma, a cujos mandamentos se organiza em
estado a matria poltica que, sem ela cai no domnio das manipulaes
e das fraudes, passando pelas pseudomorfoses mgicas com que os Paracelsos da poltica faziam o povo tomar por Juno, ou pelo estado, a nuvem de palavras, atrs de cujo fantasma se dissimulava a substncia dos
interesses dos grupos, das igrejas e dos partidos em que se desmembrara
a unidade da Nao.

198

Francisco Campos

O Dez de Novembro ps termo ao jogo, aos passes e s encantaes, e confiscou os instrumentos de prestidigitao com que os
especuladores do regime operavam sobre a boa f do povo, narcotizada
pelas drogas polticas que lhe davam a iluso de serem da sua vontade as
decises tomadas em seu nome.
O Dez de Novembro no foi um ato de violncia. O antigo
regime era, evidentemente, um regime demissionrio e caduco. Os seus
braos senis no podiam mais abarcar o tronco do poder, cujo vulto
havia crescido na proporo do crescimento do Pas. Cada vez mais
divorciada do regime, a Nao havia crescido fora dos quadros desse
regime e adquirira a conscincia de que os instrumentos de governo
no estavam condicionados s exigncias, s dificuldades e s imposies da vida em nosso tempo. Os verdadeiros interesses nacionais no
encontravam ressonncias nas salas deliberativas, umas, calculadas para
os segredos e as combinaes, e outras, para a frase espetacular em que
a substncia do governo se dissolvia em fatuidades discursivas.
O Estado Novo nasceu como uma imposio da ambincia
social e poltica em que vnhamos vivendo. Inspirou-o e permitiu-lhe a
realizao o estado de incerteza em que estava o Brasil, insatisfeito com
a soluo das suas instituies e desassossegado em face das solues
agressivas e extremas que se propunham ao seu caso, nenhuma delas
com razes no passado, justificaes no presente e perspectivas para o
futuro.
O estado era uma terra de ningum mais ou menos ao
alcance dos imperialismos estaduais, que medravam e cresciam custa
da unidade espiritual e poltica da Nao. Era imperioso remover os
obstculos que impediam a ao, imediata e eficaz, necessria para compor e restaurar aquela unidade, imprimindo-lhe o sentido da ordem, da
deciso e da vontade sem o que o estado, ao invs de aglutinao, se
transformava motivo de discrdia, de conflitos e de divises. Com a sua
unidade ameaada, sem ordem interna, e sem segurana externa, ao Brasil
faltavam os instrumentos adequados sua prpria restaurao, e a tais circunstncias acrescia ainda o fato de que se haviam artificialmente estabelecido lutas e antagonismos polticos e sociais, a que no correspondia
nenhum sentimento substancial e para os quais o Pas no se encontrava
preparado. O Brasil estava dotado de instituies em que no ressoavam

O Estado Nacional

199

as vozes claras da realidade e, ao mesmo tempo, criavam-se, pelo artifcio

e pela mentira, correntes de opinio estranhas aos seus sentimentos,
sua ndole, sua cultura e sua formao nacional. Subitamente, desse
plano lunar de bovarismo poltico, fomos precipitados na mais crua
realidade, como o demonstram acontecimentos recentes. A Nao havia
ultrapassado o ponto crucial do regime de irresponsabilidade, de irrealidade, de indeciso permanente e de inconscincia geral, sob o qual vinha
penosamente arrastando uma existncia ameaada, dos quatro cantos, de
perigos reais e iminentes.
O Estado Novo teve por fim justamente destruir esse sistema
organizado de mistificao nacional, desarticulando os sindicatos, as
comparsarias e os grupilhos que, com os seus enredos e maranhas, compunham a prodigiosa teia de engodo da Nao, e combater aquele duplo
bovarismo, substituindo as antigas instituies por novas, adequadas s
condies reais do Brasil. Sendo autoritrio, por definio e por contedo,
o Estado Novo no contraria, entretanto, a ndole brasileira, porque associa fora o direito, ordem a justia, autoridade a humanidade. Do
que ele realizou, o mais importante no o que os olhos vem, mas o
que o corao sente: com ele o Brasil sentiu pulsar, pela primeira vez, a
vocao da sua unidade, tornando, assim, possvel substituir, sem oposies nem violncias, poltica dos estados a poltica da Nao.
Neste primeiro ano de Estado Novo, no s os acontecimentos nacionais justificaram e legitimaram a transformao das nossas
instituies. Acontecimentos mundiais acabam de demonstrar que, para
dar Nao o sentimento de segurana por ela exigido como condio
de vida, indispensvel no s realizar de maneira mais efetiva a sua
unidade espiritual, seno tambm proceder a uma unificao poltica
mais rigorosa e completa.
Nao no apenas nmero e espao: preciso organizar o
nmero e articular o espao, por forma a dar Nao o sentimento de
que ela constitui um s corpo e uma s vontade. Fora dos quadros estabelecidos pela tcnica do Estado Novo, no h soluo para o problema
social e poltico do Brasil, a menos que uma nao possa viver e realizar
o seu destino dentro de um constante estado de desassossego, de desordem e de insegurana, sobrepondo aos valores permanentes, condio
da vida coletiva, os valores efmeros, fundados no capricho e na mobilidade

200

Francisco Campos

humana. E esse fenmeno no apenas brasileiro, mas universal.

medida que cresce o nmero dos indivduos e se torna mais densa e
compacta a coletividade humana, a autoridade tem de ser mais forte,
mais vigilante e mais efetiva. Os estados autoritrios no so criao
arbitrria de um reduzido nmero de indivduos: resultam, ao contrrio,
da prpria presena das massas. Onde quer que existam massas, sempre
se encontra a autoridade, tanto maior e tanto mais forte quanto mais numerosas e densas forem aquelas. medida que o espao se povoa e se
articula, que deixam de existir reas rarefeitas, de distncia e isolamento,
a tcnica da convivncia humana e os instrumentos de atividade postos
disposio dos indivduos se multiplicam, torna-se necessrio, para garantir os bens da civilizao e da cultura, dotar o governo de possibilidades de ao rpida e eficaz.
A Constituio que veio consubstanciar os princpios e as
normas essenciais do Estado Novo no podia, portanto, ser obra de
combinaes, coordenaes e ajustamentos parlamentares. No podia
ser obra especulativa, de idelogos ou dialetas, mas devia ser obra poltica, isto , realista. O estado deixou de ser uma entidade para ser um
fato, e a Constituio s poderia ser o que : obra de experincia, de
meditao e de entendimento com a realidade do Brasil, inspirada num
longo passado, de tentativas frustradas, em que se procurara transplantar
para o Pas instituies inadequadas sua vocao e por que no dizer?
inadequadas at ao prprio espao sobre que se teria de exercer a autoridade do governo. Assim que a Constituio assegura aos brasileiros
todos os direitos prprios dignidade humana, sem esquecer-se, todavia,
de conferir Nao as garantias essenciais preservao da sua unidade,
da sua segurana e da sua paz. sua sombra, todos os brasileiros podem
viver em concrdia e em harmonia uns com os outros, desde que no
coloquem acima do Brasil pessoas, opinies, credos ou ideologias.
Estou seguro de que, passadas as inquietaes dos primeiros
tempos, a paz, a concrdia, a fraternidade e o sentimento de segurana e
tranqilidade ho de ancorar-se profundamente no corao de todos os
brasileiros, afirmando-se e consolidando-se cada vez mais a confiana
nas novas instituies, de modo que o Brasil possa conquistar e garantir,
no mundo, o crdito correspondente s suas propores geogrficas e
morais.

O Estado Nacional

201

O novo governo correspondeu ao novo estado e transformou-se em um vasto e poderoso sensorium, atravs de cuja sensibilssima
capacidade de captao e ressonncia repercutem, com a densidade e a
profundeza das vozes da vida, as ansiedades, as esperanas e as aspiraes da Nao.
Urge agora que todos os brasileiros, com aquele mesmo sentido de ordem na unidade, se integrem e se fundam num s pensamento,
que o de criar no Pas uma atmosfera de confiana e de boa vontade, a
fim de que antagonismos pessoais, intrigas e lutas de grupilhos e campanrios no perturbem o ritmo do trabalho do Brasil e do seu crescimento,
nem desviem de seus desgnios a linha clara e definida que o destino lhe
traou.
Este o sentimento do povo brasileiro, que plebiscitou o regime
antes do seu advento e que s ter inspiraes e motivos para, na oportunidade prpria, confirmar a antecipao do seu voto e reafirmar o
imperium da sua vontade.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Segundo aniversrio do Estado Novo

Discurso proferido no Palcio Monroe,

em 10 de novembro de 1939.

ncontramos na Constituio de 10 de novembro o

sentido construtor da nacionalidade, o sentido renovador da revoluo,
no qual todos devemos colaborar, porque ali no h vencedores nem
vencidos. Nestas palavras, h poucos dias pronunciadas pelo presidente
da Repblica, encontra-se definido o clima do novo regime. No houve
e no h, com efeito, nem vencedores, nem vencidos. O regime foi a
ltima etapa de uma longa srie de crises polticas, cuja crescente gravidade havia premunido a Nao de que estava prximo o acontecimento
que ela, com impacincia, esperava, para receb-lo com o seu aplauso e
a sua confiana. O regime emergiu sem sobressalto e sem surpresa, de
um pronunciamento da conscincia popular. Quando se deu o seu
advento, ele j encontrou na conscincia pblica a sua ambincia, a sua
atmosfera, o seu clima de expectativa e de compreenso.
O Dez de Novembro no foi o ato de um partido, de um grupo
ou de uma faco poltica. Foi apenas o registro, pelos responsveis dos
destinos do Pas, da votao popular, despida de formalidade, mas
espontnea, clara e inconfundvel, traduzida no rumor, que se propagou
por todo o Brasil, nas vsperas do ato culminante do regime extinto, de
que nos aproximvamos de um fim e de um comeo.

204

Francisco Campos

Talvez nunca na Histria um acontecimento de tais propores

se haja representado na conscincia popular com a antecipao e a lucidez
com que o povo brasileiro representou, previu e antecipou o Dez de
Novembro. No foi um improviso, uma surpresa, um episdio. O Dez de
Novembro, como todos os grandes acontecimentos, teve a sua gerao e
a sua histria. A decomposio do regime extinto no se consumou em
um dia. Foi um longo processo, entrecortado de sobressaltos e de crises e
que encontrou o seu fim na atmosfera de indiferena, de estagnao espiritual e de apatia pblica em que se processaram os ltimos debates do
regime extinto debates sem auditrio e sem paixo, debates sem pblico,
cujos temas e cujas idias no correspondiam a realidades polticas, econmicas e espirituais; temas e idias que fatos, acontecimentos e revolues, de alcance e repercusso universal, haviam privado de sentido, de
substncia e de valor; temas e idias em torno dos quais j se havia estendido h muito o deserto do ceticismo e do desinteresse pblico. O regime
no poderia, evidentemente, continuar, como sem D. Quixote no poderia ser continuado o romance de D. Quixote.
Um regime no se cria no papel, nem resulta do capricho de
um homem ou de um grupo de homens. No passado encontram-se as
suas razes e por entre a decomposio do regime anterior se delineia e
configura a fisionomia do novo regime. O Dez de Novembro foi o elo
final de uma longa cadeia de experincias e de acontecimentos, de tentativas e de aproximaes. O Dez de Novembro aconteceu na Histria,
dentro da Histria e em funo do nosso passado, da nossa experincia,
da nossa Histria. No foi uma interrupo ou uma fenda na Histria,
foi um crescimento, uma continuao, o amadurecimento do passado
em presente, da experincia em razo e lucidez. A vontade pessoal foi
apenas o instrumento das decises j tomadas pela Histria. Quando a
Nao decide dos seus destinos, no h vencedores, nem vencidos: comea um novo perodo da Histria, uma poca, novo estilo da vida,
outro clima social e poltico, que envolve, no seu lenol espiritual, os
homens, as instituies, os acontecimentos, as idias. O novo estilo poltico, pelo qual se modelaram as instituies de governo no Brasil, no
a imposio de um homem, de um grupo de homens, de uma faco ou
de um partido. No resultou de lutas partidrias, nem representa a vitria
de uma concepo do mundo ou da vida sobre outras concepes ca-

O Estado Nacional

205

pazes de disputar a adeso da conscincia nacional. No vazio que a

morte de um regime, que havia perdido a confiana pblica, deixou no
espao social e poltico do Brasil, o novo regime levantou o seu edifcio
e em torno dele se restauraram a f, a confiana e, sobretudo, a convico
coletiva de que as naes no morrem com os regimes e que da sua
prpria substncia, do tecido vivo da sua experincia e da sua vontade,
que nascem as instituies, os cdigos, os governos, prefigurados, antes
de nascer, no inconsciente coletivo como expresso das exigncias e dos
imperativos das comunhes humanas, eternas como a vida.
Assim, a nao brasileira quis continuar a viver, e, para que
continuasse, forjou os instrumentos indispensveis vida, os instrumentos de proteo do seu trabalho, da sua riqueza e da sua prosperidade, e, acima de tudo, os instrumentos de garantia da sua paz, do seu
sossego, da sua tranqilidade, requisitos imprescindveis no s vida
material como vida moral das coletividades humanas. Assim, das
profundas razes da vontade nacional do Brasil de perseverar em ser
cada dia mais uma nao, isto , uma unidade territorial, poltica e moral,
surgiu o Estado Novo, expresso dos anseios populares e criao da
nossa prpria histria.
O Estado Novo no se filia, com efeito, a nenhuma ideologia
extica. uma criao nacional, eqidistante da licena demaggica e da
compresso autocrtica, procurando conciliar o clima liberal, especfico
da Amrica, e as duras contingncias da vida contempornea, cheia de
problemas e de riscos e varrida de ondas de inquietao e de desordem,
instvel no seu equilbrio, obrigado a criar novas formas para o trabalho,
a produo, a distribuio dos bens, o manejo do capital e da moeda, e,
sobretudo, as novas configuraes polticas, sociais e morais em que o
turbilho de idias, de sentimentos e tendncias encontre o seu estado
de satisfao e de repouso.
Construda para a tempestade, a nau tem de ser forte, o seu
comando h de ser concentrado nas mos de um homem de tmpera
serena, firme, resoluta, e, principalmente, habituado s intimidades com
o destino, a tripulao corajosa e amante do perigo, unida por um nico
pensamento e disciplinada por uma s vontade. Este, o nico regime
capaz de enfrentar os elementos, o regime que os povos que ainda no
se deixaram conformar com o pensamento da escravido ou da morte,

206

Francisco Campos

pedem ao destino inexorvel, na hora que pode ser a dos naufrgios ou

dos acontecimentos funestos.
Forados pela Histria e premidos por circunstncias de
ordem no s local como universal, criamos o nosso regime, edificamos
o nosso estado e aceitamos o governo que a Histria, as circunstncias e
o destino nos ofereceram como o nico instrumento capaz de nos
garantir, com a ordem e a paz, o gozo dos bens materiais e morais que
somente a comunho humana, sob a forma de nao organizada, propicia
aos homens, elevando do plano material para o ideal o valor e o sentido
da sua vida e do seu destino.
No criamos, porm, do nada o nosso regime. Conservamos
e desenvolvemos o que havia de bom no velho Brasil, no Brasil imperial
e no Brasil republicano, nos seus costumes e na sua vocao, na sua
experincia e nas suas aspiraes; o clima de benignidade, contrrio a
todos os extremos, o equilbrio, a modstia, a medida, as virtudes da
serenidade e da compreenso, a tutela das liberdades individuais e coletivas,
o clima jurdico, a cuja sombra amadureceram os frutos da nossa civilizao e da nossa cultura. Eis como Estado Novo um estado nacional
e popular, criado pela Nao e para a Nao, pelo povo e para o povo.
Um estado como este no pode ser, porm, uma abstrao
jurdica. H de ser um homem, uma pessoa viva, inteligncia, vontade e
sentimento faculdades da pessoa humana e no de frmulas algbricas
ou de abstraes jurdicas. O estado popular o estado que se torna
visvel e sensvel no seu chefe, o estado dotado de vontade e de virtudes
humanas, o estado em que corre no a linfa da indiferena e da neutralidade, mas o sangue do poder e da justia.
H uma relao misteriosa entre as coletividades humanas e a
personalidade que, em cada poca, o destino lhes reserva como chefe.
As instituies so, em parte, o homem que as modelou e que as anima
do seu esprito e da sua vontade. Pode-se dizer, portanto, que o Estado
Novo o Sr. Getlio Vargas, e que sem ele, sem o seu temperamento e
as suas virtudes, o Estado Novo teria outro sentido e outra expresso. O
que a posteridade reconhecer como um dos traos definidores da sua
fisionomia singular de homem pblico a feliz aliana de qualidades
que andam ordinariamente separadas: retido, fortaleza, serenidade,
compreenso, humanidade. A constncia da sua atitude por entre as

O Estado Nacional

207

mais diversas circunstncias indica a existncia de um desgnio secreto,

superior s vicissitudes do tempo e sem o qual o homem pblico no
um grande homem de estado. Este o grande construtor, o homem que
projeta para os tempos a vir, que espera e pacienta com as circunstncias,
sem se deixar dominar por elas, o homem, de um pensamento e de uma
vontade, firme ainda quando parece transigir ou contemporizar, trabalhando interiormente nos seus planos e nas suas antecipaes, quando
aqueles e estas encontram exteriormente dificuldades, empecilhos ou
obstrues.
Vejamos por um exemplo. Desde o primeiro dia do seu
advento, o que mais preocupava o pensamento do nosso Presidente era
a unidade do Brasil. Este pensamento, porm, nem sempre correu flor
da ao. Como um rio subterrneo, continuava o seu curso para aflorar,
nas ocasies oportunas superfcie, indicando assim a continuidade
interior, que nunca se interrompeu, contornando os obstculos, aproveitando-se das circunstncias favorveis, engrossando com o tempo o seu
volume e, finalmente, conquistando ao seu pensamento, sem violncia e
sem surpresa, os setores que pareciam mais refratrios e rebeldes.
Richelieu, quando se dedicava obra de transformar a Frana
em nao, foi advertido por um amigo de que se impopularizava. Quand
on fait un grand pays, on ne regarde point des cots, respondeu. Assim,
o nosso grande Presidente, como arquiteto da Nao, no olha para os
lados. Sejamos brasileiros, antes de tudo, ainda repetia, h pouco
tempo, em Minas, seguindo, talvez sem propsito definido, o fio do seu
pensamento de arquiteto e construtor do Brasil unificado, poltica e
espiritualmente unificado, e reatando, assim, as tradies da Independncia e do Imprio.
A sua presena no governo no nos deu apenas esta grande
coisa, que o pensamento de um Brasil sem fronteiras interiores, de um
Brasil sem regies lgidas ao toque do sentimento nacional, de um Brasil
sem quistos e sem fendas, de um Brasil unido por um nico sentimento
de comunho fraterna e de devotamento filial. A sua presena no governo deu-nos tambm esta pequena grande coisa, esta coisa trivial e
comum, e que, fora de ser comum, s raramente nos parece preciosa:
a tranqilidade, o sossego, a segurana. Calmo, mas enrgico; longnime,
mas severo; tolerante, mas inflexvel; empenhado em resolver os pro-

208

Francisco Campos

blemas do presente em funo do futuro, a sua serenidade reflete a intimidade com o tempo, intimidade essencial aos grandes construtores,
habituados perspectiva e ao espao e, acima de tudo, s leis do crescimento e da maturidade, cujo tecido se confunde com o tecido do
tempo. Serenidade, tempo, meditao, eis, em resumo, a cincia e a
prtica da poltica, como de toda construo que pretenda conquistar o
tempo e durar na sua dana e nas suas vicissitudes.
Dois anos constituem apenas um comeo. No h bronze,
nem mrmore que, em dois anos, adquira a ptina das obras definitivas.
um prazo para linhas gerais, experincias, ajustamento de quadros,
desbravamento do terreno. Contudo, o que nesse interregno j realizou
o Estado Novo, constitui, sem dvida, um grande avano no tempo.
Sente-se que as peas esto ajustadas, a locomotiva abastecida de combustvel, os trilhos lanados no cho, e que j comeou a arrancada para
o futuro. Os sfregos, os aodados, os impacientes no se daro por
satisfeitos. Quereriam que, em dois anos, j tivssemos chegado ao fim
da carreira. No existem para eles o tempo e a meditao, os dois instrumentos que tornam possvel ao homem conquistar, num mundo de
movimento e de transformaes, postos de resistncia e durao. A
matria-prima que as mos do nosso Presidente trabalham no matria
bruta e imensurvel. o Brasil o Brasil territrio, o Brasil Nao, o
Brasil homem, o Brasil sangue, msculos, sensibilidade, vida, o Brasil
vivo. Os problemas a serem resolvidos exigem a rotao do esprito em
rbitas imensas. Em domnios como estes, a precipitao, a afoiteza, o
aodamento, constituem faltas contra o esprito, contra os sentimentos
de compreenso e de fraternidade humana.
A fortaleza no exclui a humanidade. A fortaleza de nimo,
que um dos traos fundamentais do nosso grande chefe, disputa no
seu corao primcias generosidade. S os fortes perdoam e ele tem
perdoado, at em conjunturas em que a falta de perdo seria estrita
justia. Ao lado, porm, ou talvez acima da fortaleza do carter, h outra
a da inteligncia, a da vontade, a do esprito, que no se deixa desviar
da sua rota, do seu programa e da sua vocao.
Compreenso e humanidade, eis as duas grandes faculdades
que o homem de estado, que trabalha no plano do esprito e da vida,

O Estado Nacional

209

no pode dispensar, sob pena de ser a sua obra estril e ridas e inviveis as
suas criaes.
Ningum melhor compreendeu o Brasil do que o nosso Presidente, cujas antenas registram ainda os movimentos de opinio que
no impressionam a sensibilidade comum. Ele sente como sente o povo
brasileiro; ele surpreende na fase nascente as aspiraes e as tendncias
populares, identificado pelo pensamento e pelo corao com o povo
que o festeja e o aclama como protetor e justiceiro. Sereno e imparcial,
o sentimento cristo de humanidade tem sido uma das fontes de inspirao do seu governo, sempre inclinado para a sorte das crianas, dos
trabalhadores, dos deserdados, no apenas por sentimento de caridade
ou de altrusmo, mas por um alto sentimento de dever para com a coletividade que lhe entregou a direo dos seus destinos.
Esse o homem diante do qual se inclinaram os estandartes
das lutas fratricidas o construtor, o pacificador, o homem do destino,
fechado consigo mesmo para melhor compreender, no plano de sua
vida interior, a vida do Brasil, a imagem do seu presente e o panorama
do seu futuro.
O homem completa e corrige o regime. Amplia os seus quadros, retifica as suas linhas e abre espao colaborao de todos. No
h vencedores nem vencidos, quando uns e outros, sombra de um
chefe de esprito compreensivo e tolerante, se dispem a cooperar na
obra comum, animados do mesmo amor que o anima em relao ao
Brasil.
Que todos os brasileiros, como o grande chefe que est nos
segredos e na intimidade do tempo, possam a este, como squilo,
dedicar orgulhosamente a sua obra: o Brasil do Estado Novo, o Brasil
Maior.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Juramento do Brasil

Orao proferida em 22 de setembro de

1937, no cemitrio de So Joo Batista.

e onde esta romaria? De onde essa imensa ondulao

humana, de onde este silncio carregado de sentido, esta pausa no tempo,
por cuja fresta parece dado ao pensamento humano debruar-se um instante sobre a eternidade? Nesta romaria, nesta ondulao humana, neste
silncio, nesta pausa do tempo est o Brasil. Esta romaria vem do fundo
do Brasil dos seus lares, das suas capelas, da sua piedade. Ela vem do
passado do Brasil, e a sua fonte o mesmo sentido cristo que sempre
conduziu o nosso povo a procurar, nos momentos difceis, os humildes
cruzeiros que se erguem nos pontos culminantes das pequenas cidades
e que so as suas colinas inspiradas, onde, no pensamento e no corao,
amadurece o voto, a resoluo, a coragem de continuar com alegria o
sacrifcio.
Esta romaria vem do fundo do Brasil; do fundo do Brasil no
sentido do tempo, porque nela a continuidade da nossa tradio o
mesmo velho e grande Brasil, piedoso romeiro das colinas inspiradas, e
do fundo do Brasil, no sentido da sua inspirao, porque nela e por ela
o que se afirma a vontade do Brasil de continuar, fiel s virtudes que
construram a nossa casa, fundaram a nossa famlia, formaram o nosso
corao e dedicaram o Brasil f sob cuja invocao as cidades dos
mortos vivem os seus dias de ressurreio e de glria.

212

Francisco Campos

Aqui est o Brasil, no apenas para recordar o passado, mas

para abrir o corao aos votos e s resolues que deram sentido ao
sacrifcio a que vimos tributar a nossa gratido. Neste dia, no aos
mortos que ns honramos; a ns mesmos nos procuramos honrar,
evocando a sua memria e lembrando o seu sacrifcio.
A sua honra eles mesmos a conquistaram, colocando-a acima
da vida. E a sua memria no nas nossas palavras que viver. Quando
estes discursos houverem cado no esquecimento, eles, os mortos, que
conquistaram com a sua honra um lugar neste campo, eles ainda sero
lembrados na memria dos vivos. No estamos aqui para consagrar os
mortos. A sua consagrao eles mesmos a fizeram, eles se dedicaram a si
mesmos, aos seus monumentos funerrios, e o sinal com que marcamos
os lugares que eles conquistaram neste campo apenas um trao na areia
diante da perenidade do que eles mesmos construram em sua lembrana.
No possvel honr-los mais do que eles a si mesmos se honraram,
nem consagr-los, nem dedic-los, pois a si mesmos se consagraram e se
dedicaram. Ns que nos devemos consagrar e dedicar ao que eles consagraram e dedicaram a vida. Eles no morreram para nos resgatar do
sacrifcio, mas para nos lembrar que mais vivem os que morreram pela
honra do que os que a trocam pela vida.
Lembrando-os, no nos esqueceremos de que para possuir o
que j temos necessrio conquist-lo todos os dias. O homem surgiu
no dia em que passou da economia paradisaca ou da plenitude gratuita
dos bens para a economia do esfoo e do trabalho, para o domnio da
liberdade, da criao, da histria, dos acontecimentos, da deciso e da
vontade. Assim tambm as naes. No conservaremos o Brasil se no
o conquistarmos todos os dias.
A comemorao dos que morreram pelo Brasil o juramento
dos vivos de tomar nas fileiras os seus lugares e de continuar a lutar at
o sacrifcio. Aqui estamos, porque estamos resolvidos a no consentir
que os mortos tenham morrido em vo; somente com a providncia
dos vivos sero resgatadas as suas culpas para com os mortos. Esta a
dvida e este o juramento do Brasil.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

As decises que mudam

o curso da Histria

Orao proferida no cemitrio de So Joo

Batista, em 27 de novembro de 1939.

governo da Repblica tinha que associar-se a esta

romaria de carter eminentemente popular, na qual, todos os anos, as
cabeas se inclinam em reverncia e os coraes, animados de piedade
crist e de f patritica, renovam, o voto de reconhecimento e de gratido s figuras, hoje simblicas e legendrias, a cuja invocao a cidade
dos mortos se transfigura, por um momento, em campo de ressurreio
e de glria.
O episdio que elevou da obscuridade para a glria e da
modstia pessoal para o orgulho de toda a Nao os bravos cujos nomes
se tornaram, para sempre, indelveis na memria, no reconhecimento e
na admirao do Brasil, por mais curto que tenha sido, faz, hoje, parte
da nossa histria. Com ele, comeou para o Brasil um novo tempo. Dele
passamos a contar um perodo novo da nossa histria. Com ele, a
Nao adquiriu outra conscincia do seu destino e em torno dele se organizou e cristalizou um novo sentimento e uma nova concepo da ordem
poltica, social e espiritual, que o Brasil, por entre a perplexidade e a
confuso que assinala o fim dos regimes, postulava como condio
essencial da sua restaurao interior e da continuao da sua unidade.

214

Francisco Campos

Graas queles que na hora decisiva, vivos ou mortos, acordaram na posteridade, o Brasil pode continuar a ser uma Nao. Como
acontece s vezes, na Histria, o curso do destino pode ser, ltima
hora, mudado pela deciso dos homens. Assim, em novembro de 35, a
deciso dos homens mudou o curso da nossa histria. A atmosfera
poltica, social e intelectual que ento envolvia o Brasil indicava que
havamos chegado hora funesta das grandes provaes coletivas, que
s podem ser impedidas por oportunas decises armadas, pelo emprego
consciente e severo da fora ao servio de uma ordem espiritual que
ainda no perdeu a f nas suas razes. O Brasil ainda no havia perdido
a f nas suas razes, a f no seu passado e no seu futuro, a f na ordem
espiritual, sob a influncia de cujos mandamentos havia formado o seu
corao e a sua inteligncia, a f que lhe havia valido mais de um sculo
de independncia, de soberania e de unidade.
Esta independncia, soberania e unidade, ns a conquistamos,
novamente, em 35.
Ns a conquistamos pela deciso e pela fora deciso e fora
que tornam possvel aos homens mudar o curso do destino.
Rememorando os mortos, relembrando a sua bravura e o seu
sacrifcio, no esqueamos, contudo, os vivos as Foras Armadas do
Brasil, fiis sua misso histrica, identificadas com a existncia nacional,
disciplinadas, atentas e vigilantes, guardas da independncia, da soberania
e da unidade do Brasil Foras Armadas para cumprir, nas horas graves,
as decises que, para que no mude o Brasil ou para que o Brasil continue, mudam o curso dos acontecimentos e, portanto, da histria e do
destino.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Orao Bandeira

Proferida na Esplanada do Castelo,

em 19 de novembro de 1936.

bandeira um smbolo, e a sua comemorao, uma

cerimnia. As cerimnias e os smbolos no trazem em si mesmos a sua
justificao e o seu sentido.
No basta hastear a bandeira e prestar-lhe reverncia e juramento. A bandeira um sinal. Ela representa realidades e valores, e os
valores e as realidades que ela representa no esto inscritos no seu
quadriltero, mas no esprito, na vontade e no corao dos homens.
Basta de cerimnia e de comemoraes se nelas no se contm
a vontade e a f, o propsito de que constituem a falsa expresso e a
aparncia fraudulenta. No se hasteie a bandeira, se com ela no se eleva
o esprito e no sobe no corao o canto de amor e de fidelidade s
realidades e aos valores que representa.
Basta de cerimnias e de comemoraes, se os atos no
correspondem s palavras, a vontade aos gestos, o corao ao pensamento, as responsabilidades aos deveres.
Basta de cerimnias e de comemoraes, se nelas tudo se
reduz formalidade, ao rito, mmica convencional da palavra sem contedo, das paradas cvicas a que no se seguem os movimentos cvicos,
do voto simblico que no se faz acompanhar do voto efetivo e militante,
das promessas destinadas a no ser cumpridas, da boa vontade que se

216

Francisco Campos

no traduz em iniciativa, coragem, responsabilidade, definio de rumos

e marchas na direo dos rumos definidos.
No te ds por satisfeita, Bandeira do Brasil, com a homenagem dos lbios e a reverncia puramente formal dos gestos cerimoniosos e convencionais. Essas palavras e esses gestos so palavras e
gestos gratuitos, sinais fiducirios, que se no convertem em valores de
ao e em realidades morais. Pede o corao, quando te quiserem dar
palavras, e o trabalho, o devotamento, a disciplina, o dever, a conscincia,
quando desfilarem diante de ti as promessas, as intenes, as palavras
fceis e o frvolo rumor das festas, do contentamento beato e da satisfao gratuita e irresponsvel. Exige a f, quando te derem afirmaes.
Espera e confia, mas julga, profere e decreta, quando os votos no se
traduzirem em ao, e a expectativa e a esperana no frutificarem em
realidades.
O Brasil est exigindo, no clima aquecido pela passagem do
blide moral das revolues, uma redefinio em termos de cultura, de
vontade, de governo e de justia. Nas formas morais e polticas vigentes,
a mocidade no encontra expresso para as suas inquietaes, os seus
anseios e o seu sentido da vida, os seus impulsos criadores e o direito
que cabe a cada gerao de fazer, sua prpria custa e com a sua responsabilidade, a sua experincia original ou a reinterpretao das experincias passadas em termos prprios e adequados sua experincia e s
antecipaes do seu pensamento e do seu corao. No se pode frustrar
impunemente o direito da juventude de reinterpretar o passado em
termos do presente e do futuro. Ela tem o direito redefinio dos valores, dos ideais e dos smbolos fiducirios que recebeu do passado e
que lhe cumpre submeter verificao dos critrios intelectuais e morais
que lhe inspiram a sua experincia prpria e os seus sentimentos em
relao vida e ao mundo, ao seu sentido e ao seu valor.
Bandeira, na nossa lngua, mocidade do meu pas, significa
tambm programa e marcha, arregimentao, iniciativa, risco, descobrimento. Empunha, pois, a nossa Bandeira, mocidade do Brasil, e, em
nome dela, exerce o teu direito e cumpre o teu dever.
Radiosa juventude brasileira, a vontade decidida e o pensamento em forma, afina os lbios pelo corao, ergue a voz em canto e a
mo em continncia pela Bandeira, pelo Brasil!

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Orao Bandeira

Proferida no Campo do Russell, no

dia 19 de novembro de 1937.

oincidem, no mesmo dia, duas comemoraes a que o Brasil

inteiro se associa: a consagrao Bandeira Nacional e, sombra da
Bandeira desfraldada, o pensamento e o corao voltados para os que,
defendendo-a e defendendo o que ela de mais caro representa, deram a
sua vida Ptria soldados, que jamais podero ser esquecidos pelo
Brasil mortos no posto de honra e rendidos nesse posto pelos seus
irmos de armas, que continuam com a Bandeira e com o Brasil. Um
pensamento aos que morreram pela honra, e s foras armadas do
Brasil o respeito e a venerao dos brasileiros.
Bandeira do Brasil, s hoje a nica. Hasteada a esta hora, em
todo o territrio nacional, nica e s, no h lugar no corao dos brasileiros para outras flmulas, outras bandeiras, outros smbolos. Os
brasileiros reuniram-se em torno do Brasil e decretaram, desta vez, a
determinao de no consentir que a discrdia volte novamente a dividi-lo, que o Brasil uma s Ptria e que no h lugar para outro pensamento que no seja o pensamento do Brasil, nem espao e devoo para
outra bandeira que no seja esta, hoje hasteada por entre as bnos da
Igreja, a continncia das espadas, a venerao do povo e os cantos da juventude. Tu s a nica, porque s h um Brasil; em torno de ti se refaz
de novo a unidade do Brasil, a unidade do pensamento e da ao, a uni-

218

Francisco Campos

dade que se conquista pela vontade e pelo corao, a unidade que somente pode reinar, quando se instaura, pelas decises histricas, por
entre as discrdias e as inimizades pblicas, uma s ordem moral e
poltica, a ordem soberana, feita de fora e de ideal, a ordem de um
nico pensamento e de uma s autoridade, o pensamento e a autoridade
do Brasil.
No ano passado, nesta mesma solenidade, eu tive a fortuna de
dirigir a palavra juventude do Brasil. Ento, os tempos adversos nos
traziam comprimido o corao. Mal convalescendo de uma crise decisiva,
cuja fase aguda ainda no havia passado, tnhamos diante de ns a perspectiva de que, em dias bem prximos, voltaria a repetir-se o espetculo
da intranqilidade e da insegurana pblica, que um regime incapaz
havia transformado em estado normal, confirmando, assim, o teorema
poltico milenar de que, nas pocas de dissoluo e de crise, se no se
constitui o governo forte e responsvel, a desgraa se apodera das
naes e nada se salva se no se salva na runa geral o centro de lucidez
e deciso que, na confuso dos espritos e na vacilao das vontades,
responde pelo rumo e pela ordem. Dizia, ento, que o Brasil, no clima
aquecido pela passagem do blide moral das revolues, estava exigindo
uma redefinio em termos de cultura, de vontade, de governo e de
justia, e que no se podia frustrar impunemente juventude o direito
de reinterpretar o passado em termos do presente e do futuro.
Essa reinterpretao um ano depois se fazia, e os termos em
que est feita no foram escolhidos arbitrariamente, seno por um
plebiscito tcito, em que se pronunciaram as foras vivas e responsveis
do pas, as que o regime extinto havia proscrito das suas cogitaes, as
foras novas e as foras tradicionais do Brasil, as mais ameaadas,
porque as mais modestas e as mais silenciosas, as foras de criao, de
trabalho e de defesa nacional.
Sob a inspirao dessas foras, em cujo nome se instaurou o
novo regime, que se procede a esta consagrao do Brasil sua Bandeira,
a bandeira nica de todos os brasileiros. Honrai a vossa Bandeira,
juventude do Brasil, consagrando a ela o vosso ideal, jurando criar valores
para o Brasil, trabalhar por ele e defend-lo, dedicando-lhe o vosso
pensamento e o vosso corao.
Antes de tudo, soldados do Brasil!

O Estado Nacional

219

A vocao da juventude, em horas como esta, deve ser a

vocao do soldado. Seja qual for o seu nascimento, a sua fortuna, a sua
inclinao, o seu trabalho, que cada um, na sua escola, no seu ofcio, na
sua profisso, seja um soldado, possudo do seu dever, obediente disciplina, sbrio e vigilante, duro para consigo mesmo, trazendo, no pensamento, clara e definida, a sua tarefa e, no corao, em dia e em ordem as
suas decises.
Todos somos soldados, quando o que nos pedem a ordem,
a disciplina, a deciso. Isto o que o Brasil pedia e isto que o Brasil
conquistou sobre si mesmo.
Sentido e mos em continncia, soldados desse ideal, soldados
da Bandeira, soldados do Brasil!

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Orao Bandeira

Proferida no Campo do Russell, no

dia 19 de novembro de 1939.

este campo, em torno dessa bandeira que acaba de

ser hasteada por entre as aclamaes do povo, eu sinto a presena do
Brasil, a evocao do seu espao e da sua histria, a revivescncia do seu
passado e a afirmao do seu presente, o compromisso e o juramento,
no corao da juventude, de devotamento, fidelidade e sacrifcio pelo
Brasil maior, o Brasil que cada um de ns trs no pensamento e na vontade, o Brasil de que somos apenas os operrios efmeros e modestos, o
Brasil em crescimento, o Brasil continuao e perpetuidade, maior que o
do passado e o do presente, mais igual a si mesmo, porque fiel s virtudes
que o modelaram em nao, o Brasil simples e unido como um rio, cada
vez maior e sempre o mesmo, o Brasil que no sabemos se mais amar
na recordao ou na esperana, nas suas modestas nascentes do passado
ou no imenso esturio do futuro, em que no se sabe onde o rio acaba e
onde comea o oceano.
Neste campo, sombra dessa Bandeira, o Brasil concentra-se
num ato de meditao e de f. Aqui, o Brasil se recorda e revive na
memria o seu passado; aqui, nesta curta pausa de sol que se abre na
continuidade de seu trabalho, o Brasil transfigura-se em smbolo, reduzida, no mundo interior, a sua imensidade a uma imagem visual, e, no
corao, o amor dos brasileiros pelo seu pas, em um sim unssono e

222

Francisco Campos

jovial, um sim ao Brasil que foi e ao Brasil que , um sim ao seu passado
e ao seu presente, a aceitao do Brasil como a Histria o fez, do Brasil
brasileiro, do Brasil com o nosso cu, a nossa luz, as nossas guas, o
nosso sentimento, os nossos costumes, a nossa f, a nossa civilizao e
a nossa lngua.
A ptria no , porm, apenas uma ddiva do cu. Os homens
constroem a sua ptria como os pssaros, o seu ninho, os trmitas, as
suas cidades de mistrio e de silncio, os rios, o seu curso, e o coral, os
seus arquiplagos de sonho. Cada uma dessas construes representa
esforo, trabalho, sacrifcio, tenacidade na luta, obstinao no instinto
ou na vontade, continuidade na ao e, nas construes humanas, as
difceis e raras virtudes de modstia na grandeza de desinteresse, de
disciplina, de humildade, porque a construo da ptria pelos homens
uma construo no tempo para a eternidade.
Cada gerao, trabalhando no seu tempo, com as suas limitaes, as suas contingncias, os seus erros, cada indivduo no seu ofcio,
na sua profisso, na estreiteza do horizonte quotidiano da sua vida, est,
sem o saber, contribuindo para a obra comum, cujo perfil no tempo
somente nos dado representar no esprito nos raros momentos como
este, de emoo coletiva, quando no plano da nossa vida individual se
projeta, por um instante, a imagem dessa constelao de sentimentos
do sentimento da terra, do cu, da lngua, das lembranas e dos acontecimentos vividos em comum, e que abre ao nosso esprito e ao nosso
corao, sobre os tempos passados e os tempos a vir, a imensidade
desse horizonte virtual em que o sentimneto da ptria alarga no sentido
do eterno as pequeninas dimenses da nossa vida. O sentimento da
ptria d ao homem uma nova dimenso a dimenso ideal que prolonga
a sua vida na linha do passado e na linha do futuro, dando-lhe o sentimento de que a sua vida no apenas um efmero acidente no oceano
do tempo, mas, como o coral, um elemento destinado edificao de
continentes.
Em torno desse edifcio, porm, nem sempre o tempo sereno, os ventos favorveis e as guas unidas e tranqilas. H, na Histria,
pocas de inquietao e de insegurana, de intranqilidade e de perigos,
pocas em que os homens sentem que a sua nao, o seu pas, a sua
ptria, para que continue a ser construda e defendida, exige vigilncia,

O Estado Nacional

223

coragem, virtudes fora do comum, severa disciplina, exemplar devotamento, mobilizao da inteligncia e da vontade e, sobretudo, ordem e
paz interiores, a fim de que do interior da prpria casa no se abra a
fenda destinada a minar os alicerces do edifcio.
No nosso tempo, as ptrias esto em perigo. Sopra sobre elas,
principalmente sobre as fracas e pequeninas ptrias, o vento da inquietao e da ameaa. A hora que o destino nos reservou na Histria no
a do sossego, da confiana e do repouso, a hora dourada em que, depois
de haver trabalhado, o homem espera, cantando, que os frutos e as searas
amaduream ao sol.
Depois de haver trabalhado, os homens, se querem colher,
devem montar guarda s suas searas. A ptria no mais, como nas
pocas felizes, um dom do acaso, da natureza ou da Histria. Ela tem
de ser conquistada todos os dias pelo trabalho perseverante, a ininterrupta vigilncia e a disciplina da inteligncia e da vontade. A hora no
apenas a do trabalhador, mas tambm, e principalmente, a do soldado, a
hora da ordem, da ateno e do silncio, a hora da viglia, a hora em que
a sentinela escuta, vigia e espera.
Esta a advertncia e a lio do nosso tempo: as ptrias esto
em perigo. A hora no das dissenses, das agitaes e das discrdias
internas. A hora no dos estandartes, que separam, mas da bandeira,
que rene, congrega e irmana. Em nenhum tempo, talvez, festa da
Bandeira se possa atribuir o sentido que tem a de hoje: o sentido de advertncia e de convocao. sombra dessa Bandeira, cada brasileiro
um soldado e, seja qual for o seu ofcio ou a sua profisso, a sua alma h
de ser uma alma de soldado, pronta a atender, disposta a obedecer,
preparada para a privao e para o sacrifcio.
Brasileiros, cerrai fileiras em torno dessa Bandeira, com ela e
por ela, para diante e para cima, ainda que por entre a tempestade; com
ela e por ela, seja qual for a hora que nos reserve o destino; com ela no
corao e as mos em continncia o compromisso de nunca faltarmos
ao Brasil!

.............................

ndice Onomstico

A
Alcntara Machado 142, 145
All Smith 31
Almeida, Cndido Mendes de 141
Asquith 34

Gentile 20
Goodnow 53
Guimares, Hahnemann 144

B
Barbosa, Rui 114, 180
Barrabs 32
Bergson 16
Bevilqua, Clvis 155, 156
Birkenhead (lorde) 103
Braga, Antnio Vieira 141, 143
Bridoie 127, 178, 186

Hart 88
Hegel 18
Hennebicq 151
Herclito 13
Hitler 35
Holmes, Oliver 59
Hungria, Nlson 141, 143

C
Caifs 32
Campos, Joo Vicente de 146
Cardoso, Clodomir 146
Carr, Cecil 88
Carvalho, Carlos de 156, 158
Csar 11, 23, 24, 35
Chagas 114
Chiovenda, Giuseppe 161, 167
Coelho Rodrigues 157
Costa e Silva 143
Cruz, Osvaldo 114

Inocncio III 180

E
Espnola, Eduardo 156
squilo 209
Euclides 92
F
Fichte 11, 17, 18
Figueira de Almeida 146
Azevedo, Filadelfo 145
Frontin 114

L
Lacordaire 63
Lasky, Harold 90
Leo (imperador) 180
Lira, Roberto 143
Lloyd George 32
Lus XIV 152
M
Marshal 90
Martins, Pedro Batista 129, 181
Marx 16, 63, 64
Medeiros, Jos Viriato Sabia de 180
Morato, Francisco 180
Mouro, Joo Martins Carvalho 180
Mussolini 18
N
Navarrini 157
Newton 92
Nonato, Orozimbo 145

226 Francisco Campos

P
Pilatos 32
Plato 13
Pound, Roscoe 161, 165
Q
Queirs, Narclio de 141, 143
R
Rabelais 127, 186
Rebouas 114
Renault, Abgar 181
Richelieu 207
Root, Elihu 161, 165, 169
S
Salomo 27
So Joo 32
Saturtino de Brito 114
Simas, Hugo 146

Smith, Allen 104

Scrates 15
Sorel 16, 17, 18
Spencer 59
Spender 34
Suderland: 161, 168, 169
T
Taft 161, 164, 165,
Teixeira de Freitas 156
V
Valverde, Trajano de Miranda 146
Vargas, Getlio 40, 107, 108, 119, 130, 131,
133, 136, 138, 145, 160, 206
Vital Brasil 114
W
W. F. Willoughby 161, 168, 170, 172, 173,
175
Wilson (presidente) 88

O Estado Nacional, de Francisco Campos, foi composto em

Garamond, corpo 12, e impresso em papel Verg Areia 85g/m2,
nas oficinas da SEEP (Secretaria Especial de Editorao e
Publicaes), do Senado Federal, em Braslia. Acabou-se de
imprimir em agosto de 2001, de acordo com o programa editorial
e projeto grfico do Conselho Editorial do Senado Federal.