CURSO DE FORMAO

DE CONSELHEIROS
TUTELARES
Diretoria de Formao Continuada SEDUC
Instituto Cultiva

JUNHO 2015

APOSTILA I

Indce
03 Fases do desenvolvimento humano
14 Como monitorar programas sociais
20 Formao de Conselheiros Tutelares

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Fases do desenvolvimento humano

1. O Conceito de Desenvolvimento Humano

ompreender o humano como no acabado, mas como um ser em formao,

compreend-lo como estruturado em fases ou ciclos de formao.

Significa dizer que no nascemos acabados, mas no formamos. E, tambm,

que uma fase no necessariamente projeta a ltima etapa de nossa vida.
Para que tudo fique ainda mais complexo, cada etapa da vida humana determinada pela estrutura gentica, por nossa gnese de desenvolvimento (uma estrutura que
independe de nossa vontade), mas, tambm, das condicionantes e estmulos externos
(culturais e/ou afetivos) que recebemos. Dois irmos gmeos no tero a mesma vida
e nem mesmo os mesmos traumas e desejos.
Em relao estrutura fsica e cognitiva, JEAN PIAGET sugeriu que nos
relacionamos com o mundo como aquele crculo que se forma no lago quando
atiramos uma pedra, os crculos concntricos.

Os crculos concntricos, que se abrem a partir do ponto em que a pedra

caiu no lago

Assim, o beb, quando nasce, no compreende o mundo externo como

distinto de si. pelo toque que percebe o frio ou o calor, o macio ou spero e,
finalmente, o Outro. O outro tem incio por sua me, que o alimenta, o aquece e o
protege. Algo material e existencial que distinto de si. Piaget amplia esta noo
do outro a partir do tato e da viso. Assim, a criana com mais idade percebe
que tudo prximo e distinto pelo toque e pela viso. Da a reao mecnica de

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APOSTILA I

todos ns de nos protegermos embaixo da cama ou num local menor porque nos
lembra a segurana do tato prximo ao tero.
O fato que, mais tarde, a criana perceber que v algo que no consegue
apreender pelo tato. A janela que no consegue pegar em suas mos, mas que
existe; o prdio ao lado, e assim por diante. Nasce a noo de perspectiva: algo
longe, que existe, mas que eu no consigo apreender pelas mos. O raciocnio
abstrato comea a nascer a partir da.
Nas artes plsticas, no por outro motivo, a noo de profundidade,
perspectiva, sombras, veio ao mundo depois das pinturas primitivas, que s
apresentavam um plano s.

Pintura primitiva, sem sombras e perspectivas e pintura renascentista (de Fillipo Brunelleschi, que gerou o
ponto de fuga.

Do ponto de vista da formao

moral, os estudos piagetianos nos
sugerem que iniciamos a vida como
egocntricos, onde todos vivem em
funo de nossa existncia, a partir de
ns e, aos poucos, vamos aprendendo
que o mundo existe independente de
ns ou para se relacionar conosco.
Inicialmente, nossos valores so
os daqueles que nos protegem, nossa
famlia (no necessariamente, os pais
biolgicos). As regras que eles nos
ensinam so leis, como regras divinas
ou da natureza. Somente a partir dos
7 ou 8 anos que nos confrontamos
com regras que nossos amigos e
parentes nos trazem. So regras de

famlias que nem sempre convergem.

Pouco a pouco, nos distanciamos e
comeamos a pensar qual regra mais
adequada para situaes diferentes.
Nasce, somente a, o conceito de
justia. A justia se impe na vida dos
humanos a partir dos 11 ou 12 anos de
idade. Antes, ficam numa penumbra,
numa mescla moral entre o que nos
foi ensinado pela famlia e o conflito
aberto com as regras que nossos
amigos e parentes nos apresentam.
LAWRENCE KOHLBERG criou
uma escala de desenvolvimento
moral dos humanos a partir desta
interpretao piagetiana.

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Nvel
Pr-convencional

Convencional

Ps-convencional

1
2
3
4
5
6

Estgios
Orientao pela obedincia para evitar a punio.
Orientao egocntrica para satisfao de desejos prprios ou
de outros. Reciprocidade restrita. Lei de Talio.
Orientao pela manuteno dos valores vigentes na
comunidade e grupos de amigos.
Orientao pela lei e ordem social. Manuteno dos valores
vigentes na sociedade.
Orientao pelo contrato social e respeito aos direitos civis
individuais.
Orientao pela tica universal.

Como se percebe na tabela acima, somente aos poucos nos afastamos de ns

como eixo do mundo para entendermos o mundo a partir do outro. Kohlberg
sugere que dificilmente um ser humano atinge a maturidade para abandonar
uma vantagem em funo de algo que lhe parea mais justo (a noo de justia
como equidade). Normalmente, chegamos no estgio da noo de justia como
igualdade, ou seja, se regra para um, regra para todos. Ocorre que nem
sempre uma regra nica justa para quem diferente. Da que uma corrida
de 400 metros, os corredores que ficam nas raias mais externas saem frente
daqueles que partem das raias mais internas: no justo que os que saem nas
partes mais externas corram uma distncia maior.

Outros autores analisaram as fases de desenvolvimento humano e

perceberam ritmos distintos, at mesmo entre irmos.
LEV VYGOTSKY foi o pesquisador que mais nitidamente sugeriu que o
estmulo externo o propulsor das mudanas de fase. Os estmulos, na sua
teoria, nos levariam a superaes ilimitadas, o que colocou por terra os testes
de coeficiente de inteligncia (QI) ingleses e as possibilidades de distino
de pessoas mais ou menos inteligentes. A inteligncia estimulada, em sua
compreenso.

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As trs grandes posies tericas do desenvolvimento segundo

Vigotsky
CORRENTES

AUTORES

Os processos de
desenvolvimento da criana so
independentes do aprendizado.

O conhecimento considerado um processo exterior ao educando e

que no est diretamente envolvido na expanso cognitiva.

O desenvolvimento sempre um pr-requisito para o aprendizado

tendo a criana impossibilidade de aprender certo assunto que fuja de
seu estgio cognitivo.

A criana est condicionada a aprender apenas o que sua idade

permite, o assunto a ser ensinado em nada auxiliar para o
desenvolvimento do prprio estgio.

A maturao vista como domnios dos reflexos condicionados,

ambos esto completamente misturados e coincidem em todos os
pontos.

H a combinao de dois termos anteriormente tidos como

antagnicos, assim como, os processos que constituem o
desenvolvimento so interagentes e mutuamente independentes

Piaget e Binet

O aprendizado
desenvolvimento

Woodworth e
Thorndike

O desenvolvimento se
baseia em dois processos
inerentemente diferentes,
embora relacionados e
totalmente influenciados.

PRESSUPOSTOS

Koffa e os Gestaltistas

Resumidamente, a partir de todas teorias acumuladas nos ltimos cem anos,

podemos caracterizar as fases de desenvolvimento humano a partir do quadro
descritivo apresentado a seguir:

DESENVOLVIMENTO HUMANO
considerando

Nascimento

Primeira infncia
(0-3 anos)

Segunda infncia
(3-12 anos)

Adolescncia
(12-21 anos)

Idade Adulta
(21-60 anos)

(a partir dos 60 anos)

caracterizado por

caracterizado por

caracterizado por

caracterizado por

caracterizado por

- estadio sensrio-motor (0-2 anos)

- sorriso social (2 ms)
- chora em resposta a
estmulos externos (3 ms)
- formao de apego (4 ms)
- incio da permanncia
do objeto (4 - 5 meses)
-incio da explorao motora (6 ms)
-percepo de profundidade
na viso (7 ms)
-incio, na linguagem,
balbucio (8 ms)
-palavras isoladas(verbal)
(12 ms)
-comportamento de
pequeno cientista (12 ms)
-explorao da linguagem (18 ms)
-incio de brincar de
faz de conta(18 ms)
-incio da autoconscincia (18 ms)
-frases com muitas
palavras (verbal) (3 anos)
-estadio pr-operacional (2-7 anos)

- florecimento do lobo
frontal (3 anos)
- memrias
autobiogrficas (3 anos)
- Faz de conta
cooperativo (4 anos)
- brincadeiras separadas por sexo (4 anos)
- jogos, esportes
organizados (7 anos)
-estadio operacional
concreto (8 anos)
-questes de
autoestima (8 anos)
-preocupao com popularidade (8 anos)
-lobo frontal continua
amadurecendo (10 anos)
-incio da puberdade (10 anos)
-tormentas emocionais/
correr riscos (10 anos)
-turmas do mesmo sexo (10 anos)
-pensamento operacional
formal possvel (10 anos)

- estadio operacional formal

(a partir dos 12 anos)
- egocentrismo adolescente
(12-14 anos)
- turmas de sexo misto
(15-16 anos)
- construindo uma vida
adulta (profissional e afetiva)
(18-19 anos)
- questes de identidade
e intimidade so
importantes (18-19 anos)

Velhice

- fase de estabelecimento
na carreira
- paternidade/maternidade
- preocupao com o declnio
da sexualidade (40 anos)
- auges das atividades
gerativas (40 anos)
- auge da vida
profissional (40 anos)
-auge da
criatividade (40 anos)
-menopausa/andropausa (50 anos)
-fase da manuteno
da carreira (50 anos)

Morte

- adaptao aposentadoria
(60 anos)
- sade mental no auge (60 anos)
- maior probabilidade de doenas
crnicas (60-70 anos)
- maioria vivendo de maneira
independente (60 anos)
- maior prevalncia de
depresso (70 anos)
-maior risco de
demncia (80 anos)
-enfraquecimento sensrio-motores
(80 anos em diante)
-problemas em AVD (Atividades
de Vida Diria) (80 anos em diante)
-maioria das mulheres vivas
(80 anos em diante)
-maior uso de inteligncia
cristalizada (60 anos em diante)

Adaptado do livro BELSKY, Jane. Desenvolvimento humano: experenciando o ciclo da vida. Porto Alegre: Artmed,2010.
Nota das autoras: deve-se levar em conta as particularidades de cada sujeito envolvido (social, cultural etc.), podendo, ou no,
caracterizar nos aspectos listados acima decorrentes de sua fase da vida.

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O que necessrio compreendermos que temos fatores endgenos (biolgicos) e exgenos (culturais e sociais) que nos fazem superar uma fase anterior de
desenvolvimento.
E aqui, vale registrar o papel das famlias das crianas e adolescentes, como
motivadores deste salto de maturidade.

2. O papel dos pais na sociedade brasileira

As famlias mudam aceleradamente nos ltimos anos em nosso pas. E, com a
mudana de sua composio, altera o grau de acompanhamento dos pais.
Como se percebe no grfico a seguir, nos ltimos anos, as famlias compostas
por pais e filhos diminuem aceleradamente. Em seu lugar, aumentam as famlias
monoparentais (apenas um dos pais residindo com os filhos), em especial, as
mes residindo com os filhos.

As mulheres dedicam, em qualquer situao, mais tempo nos afazeres

domsticos, incluindo cuidado com os filhos, que os homens, segundo o IBGE:

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Mesmo assim, seu tempo de acompanhamento do desenvolvimento dos filhos

cada vez mais reduzido porque ela se torna provedora e tem jornadas cada vez
mais extensas de trabalho e deslocamento para o trabalho e do trabalho para sua
residncia.
O resultado formao de valores, hbitos e comportamentos de crianas
e adolescentes com grupos ou tribos urbanas que os ingleses denominam
pares de idade (pequenos agrupamentos, inclusive virtuais, de crianas e
adolescentes de mesma idade).
A organizao no-governamental Todos pela Educao desenvolveu
pesquisa em que procurava classificar o nvel de envolvimento e presena
dos pais no acompanhamento de todo processo de formao de seus filhos.
Entrevistou 2.002 responsveis por alunos entre 4 e 17 anos, das redes pblicas
e privada de ensino, nos respectivos domiclios, entre os dias 28 de junho a 8
de julho de 2014. A faixa etria abrangeu crianas e jovens matriculados da
Educao Infantil ao Ensino Mdio, considerando famlias residentes em reas
urbanas e rurais de todas as regies do Brasil.
Os resultados reafirmam uma situao j reconhecida pelos educadores
brasileiros:

Como se percebe, foram observados cinco perfis, assim denominados:

Envolvidos: representam 25% do total
So aqueles que praticam mais aes de valorizao do que de vnculo.
Apresentam um ambiente familiar menos propcio ao dilogo e um
relacionamento menos prximo com a criana. Entre eles, 87% acreditam
que, se a criana estudar, ter uma vida melhor que a deles.

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Distantes: somam 19% da amostra.

Esses entrevistados no se relacionam com outros pais e com a escola
e dialogam pouco com as crianas e jovens. o grupo que tem menor
assiduidade nas reunies e eventos escolares. 61% tm escolaridade at
o Ensino Fundamental, somente 25% procuram se informar sobre a
proposta de ensino da escola e apenas 37% ajudam a organizar o material
escolar do filho.
Intermedirios
57% alcanaram o Ensino Fundamental, sendo que, destes, 31% foram
at a 4 srie. Os dados revelam que 70% conferem se o filho faz as lies
de casa e 67% olham os cadernos, livros e apostilas.
Comprometidos: somam 12% da amostra.
Apresentam o conjunto de respostas com maior graduao tanto na
valorizao escolar quanto no vnculo com a criana. Participa das
reunies e dos eventos escolares com maior assiduidade. Eles buscam
informaes sobre a escola, estabelecem parceria com outros pais e
professores e apoiam os filhos na rotina. Entre eles, a maioria formada
por mulheres e metade tem Ensino Mdio ou Educao Superior. Deve-se
destacar ainda que 98% deles monitoram de perto as faltas da criana;
91% afirmam respeitar a opinio do filho e 100% dizem gostar dos
momentos que passam com a famlia.
Vinculados: representam a maior fatia porcentual dos
entrevistados: 27%.
Comportamento mais ligado ao vnculo com a criana do que com a
valorizao da Educao. So responsveis que dialogam freqentemente
com os filhos, mas no acompanham to incisivamente a rotina
escolar. Os dados mostram que 95% dos vinculados afirmam estarem
presentes nos momentos mais importantes da vida da criana; mas
apenas 20% conversam com outros pais sobre a qualidade da escola e
44% acompanham o calendrio de provas. A maior parte desse grupo
formada por mulheres (60%) e quase metade (49%) tem Ensino Mdio ou
Superior.
Este dado extremamente relevante porque indica um possvel dficit afetivo
no desenvolvimento de nossas crianas e jovens. O neurologista ANTONIO
DAMSIO, da Universidade de Iowa, vem se dedicando a compreender a relao
entre afetividade e desenvolvimento cognitivo. Para ele, a frase clssica do
pensamento cartesiano (penso, logo existo), deveria ser substituda por sinto,
logo penso. O afeto, para este pesquisador, a base da formao do raciocnio

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lgico, sendo a subjetividade um substrato (como uma tela em branco por onde
se fixa a tinta que dar beleza ao quadro) para que se desenvolva a razo. Em
outras palavras, o sensvel e o percebido antecedem a compreenso lgica.
Este o desafio que nos cabe refletir na conduo de polticas pblicas que
tratem de nossas crianas e adolescentes.

3. Entendo os ciclos de desenvolvimento

J compreendemos como o beb chega fase do que se denomina infncia.
Vejamos as outras fases: a terceira infncia (que compreende parte da pr-adolescncia) e a adolescncia (que no Brasil definida legalmente entre 12 e 18
anos de idade).
O que se espera dessas fases em termos fsicos?

O ESPERADO
TERCEIRA INFNCIA (6 aos
11)

Crescimento diminui
Habilidades atlticas
Egocentrismo diminui
Pensamento com lgica
Memria aumenta
Linguagem aumenta
Autoconceito e
autoestima
Incio da co-regulao
Amigos como centro

ADOLESCNCIA (11 aos 18)

Crescimento fsico acelerado
Maturidade reprodutiva
Transtornos alimentares
Abuso de drogas
Pensar em termos abstratos
Pensamento cientfico
Imaturidade emocional
Foco na faculdade
Busca de Identidade
Amigos testam autoconceito
e podem influenciar
comportamento a n t i-social

Na terceira infncia, nitidamente de transio para o mundo adolescente,

as relaes grupais determinam sua prpria autoestima. comum que obesos
se sintam rejeitados socialmente. Tambm nesta fase que o desenvolvimento
cognitivo mais nitidamente verificado como relacionado nutrio, harmonia
com o professor e familiaridade com o ambiente. Situaes distintas desta
relao harmnica (humana e de ambiente) levam stress. Os estilos de cada
famlia influenciam diretamente no desempenho e comportamento e as amizades
mais profundas propiciam mais rapidamente o egocentrismo.
A despeito deste quadro instvel, esta fase apresenta maior resilincia
(capacidade de se recuperar de uma adversidade ou impacto negativo) que a
seguinte, a fase da adolescncia.
Esta a fase (dos 7 aos 12 anos de idade) do surgimento da cooperao (e da

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moral correspondente, menos egocntrica), do uso de vocabulrio pragmtico,

da capacidade de perceber como e o que aprende e o que sente maior dificuldade
para aprender e da memria de longo prazo.
Os principais problemas de aprendizagem verificados nesta fase so:
DEFICINCIA DE APRENDIZAGEM: DISLEXIA
Dislexia uma dificuldade na rea da leitura, escrita e soletrao,
que pode tambm ser acompanhada de outras dificuldades, como,
por exemplo, na distino entre esquerda e direita, na percepo de
dimenses, na realizao de operaes aritmticas e no funcionamento da
memria de curta durao.
DFICIT DE ATENO
O Transtorno do Dficit de Ateno um transtorno neurobiolgico, de
causas genticas, que aparece na infncia e pode acompanha o indivduo
por toda a sua vida. Ele se caracteriza por sintomas de desateno,
inquietude e impulsividade.
J a adolescncia caracterizada por emoes exacerbadas. A
maturao fsica (precoce ou tardia) afeta duramente a adaptao
emocional e social j que a caracterizao fsica define seu autoconceito.
a fase do florescimento da sexualidade, no raro, gerando conflitos de
comportamento e valor entre geraes.
Vale registrar a diferena de maturao entre homens e mulheres. As
mulheres amadurecem fsico e emocionalmente trs a quatro anos mais
cedo que os homens.

DESENVOLVIMENTO FSICO ADOLESCNCIA

MULHERES
Pelos pubianos: 6 a 14 anos
Crescimento: 9 a 14
Crescimento dos seios: 6 a 13
Acne: dois anos aps
aparecimento pelos pubianos

HOMENS
Pelos pubianos: 12 a 16
Crescimento: 10 a 16
Alterao da voz: 11 a 14
Pelos faciais: 14 a 18

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APOSTILA I

Assim, o assistente social e o educador necessitam compreender os fatores

sociais que interferem nesta fase de amadurecimento humano.
Os principais fatores familiares que implicam no comportamento so:
Coeso Familiar
Apoio materno
Presena do pai em casa
Ajuda dos pais nos deveres de casa
Atividades com pais
Aspiraes educacionais dos pais com o filho
Encorajamento da criana por parte da me
Nmero de amigos que a me conhece
J os principais fatores comunitrios que incidem sobre o comportamento
adolescente so:
Rede de apoio
Mudanas de local de moradia
Expectativas educacionais dos amigos
Bairro como local de acolhida e crescimento
Espaos de referncia
Espaos de socializao
Espaos culturais
Temos, ento, que adotar metodologias e instrumentos adequados de
avaliao das condies de desenvolvimento e amadurecimento de crianas
e adolescentes para poder potencializar ou reorientar os processos de
desenvolvimento.
A seguir, apresentamos, ttulo de ilustrao e provocao ao debate, uma
planilha de anlise do comportamento e desempenho de alunos em escolas
de ensino fundamental. Trata-se de uma experimentao que desenvolvemos
h mais de uma dcada em escolas pblicas para orientao do trabalho de
coordenadores pedaggicos. Esta tabela , na verdade, um roteiro de investigao
quinzenal dos pedagogos para identificar situaes que fogem do comportamento
mediano dos alunos. Sugerimos que esta tabela seja lida como sugesto ou
suporte e que, a partir dela, se reflita sobre instrumentos adequados para
diagnstico do comportamento de crianas e adolescentes atendidos por vocs:

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Instrumento de Coleta de Dados

INDICADOR

SALA 01

SALA 02

SALA 03

CONTEDOS MEMORIZVEIS
CDIGOS
FRMULAS
DATAS E PERSONALIDADES
CONTEDOS DE INTEREPRETAO
INSTRUMENTOS DE PESQUISA
MTODOS
HBITOS DE ESTUDO
INTELIGNCIA LGICO-MATEMTICA
INTELIGNCIA LINGUSTICA
INTELIGNCIA MUSICAL
INTELIGNCIA ESPACIAL
CONTEDOS DE COMPORTAMENTOS
SOLIDARIEDADE
LIDERANA
CRITICIDADE
CRIATIVIDADE
INTELIGNCIA FSICO-CINESTSICA
INTELIGNCIA INTRAPESSOAL
INTELIGNCIA INTERPESSOAL
INTELIGNCIA EXISTENCIAL

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APOSTILA I

Como monitorar programas sociais?

Monitorar significa acompanhar uma ao. Tambm significa controlar.
Muitos estudiosos afirmam que o mesmo que avaliar, que uma palavra que
tem origem no latim (a-avalere) e que significa dar valor a algo. No se trata
de um julgamento, mas de uma anlise detalhada de um processo (ou ao) em
andamento.
Podemos tentar dar um salto maior. Na sua origem, a palavra monitor (do
latim monitum) significa aquele que d conselho, que faz pensar, que adverte,
que lembra. Ento, todo monitoramento lembra o que se desejava alcanar, mas
tambm adverte para os erros que se est cometendo. Nesta linha, monitorar
ajuda a prevenir.
Quando falamos em monitoramento de polticas pblicas estamos querendo
dizer: acompanhamento e controle permanente sobre uma determinada
ao ou programa pblico (de governos ou outros rgos, como conselhos ou
organizaes no-governamentais que trabalhem aes pblicas, para todos).
O monitoramento no ocorre depois que a ao terminar, mas durante sua
execuo, auxiliando na sua melhora, na mudana de rumos. Quem monitora
busca:
a) Garantir polticas pblicas que enfrentem a desigualdade social e poltica;
b) Ampliar os espaos de planejamento participativo;
c) Verificar se existe relao entre o que foi planejado e o que est sendo
executado;
d) Identificar problemas ou dificuldades para implementar as aes planejadas
ou desejadas;
e) Prestar contas dos recursos pblicos investidos;
f) Verificar se aquilo que foi planejado vlido e relevante para a(s)
comunidade(s).
J podemos perceber que todo monitoramento possui um ponto central
para se realizar: a informao. Sem informao podemos, no mximo, opinar,
dizer o que achamos (mas nunca temos certeza absoluta). E aqui aparece um
primeiro segredo de todo monitoramento ou avaliao de polticas pblicas: toda
informao produzida com uma inteno poltica que nem sempre ntida.
Nem sempre um nmero (ou estatstica) exato. Podemos nos enganar quando
coletamos informaes de qualquer maneira, sem saber quem foi pesquisado,
que mtodo foi utilizado, como foi feita a coleta das informaes e quem coletou.

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Monitorar uma poltica pblica no apenas julgar ou fiscalizar uma obra ou

ao de governo. um acompanhamento permanente, contnuo, tcnico.
As informaes precisam:
a) Representar alguma medida reconhecida socialmente (que tenha qualidade);
b) Ter a confiabilidade das fontes de coleta e produo de informaes;
c) Ter regularidade, permitindo um acompanhamento sistemtico e
comparaes ao longo do tempo;
d) Abrangncia, ou seja, envolvendo muitas localidades e pessoas, para
aumentar o grau de comparao;
e) Poder ser desagregado em escalas pequenas, ou seja, quanto mais uma
informao geral puder ser separado (desagregado) at ficar bem prximo
da residncia de cada morador, melhor para estudarmos cada caso, cada
impacto.
Todo monitoramento contnuo porque acompanha todo processo de
execuo de uma obra, um servio, um programa ou ao pblica qualquer.
Mas ele precisa, para ser contnuo e acompanhar a execuo da poltica
pblica, ser tambm flexvel. Uma coisa est ligada outra (ser contnuo e ser
flexvel). Se ocorrer uma mudana na conjuntura poltica ou de arrecadao
do municpio, comum o governo municipal fazer um contingenciamento do
oramento. O contingenciamento significa guardar dinheiro em caixa para
compensar flutuaes de receita ou entrada de dinheiro. Imaginemos que caiu
violentamente o oramento de um municpio porque o governo federal no
repassou verbas pblicas (o dinheiro do Fundo de Participao dos Municpios,
por exemplo). Esta queda do volume de dinheiro obrigar o governo municipal a
cortar algum servio ou obra, contingenciando o oramento do municpio. Se isto
ocorrer, o monitoramento deve acompanhar esta mudana de rumo. Tambm
pode ocorrer uma crise poltica, um aumento de demanda de um bairro que
sofreu um acidente ou desastre, e assim por diante.
Ento, todo monitoramento acompanha as mudanas de conjuntura e altera o
seu rumo a partir dessas alteraes. Por este motivo, a equipe de monitoramento
precisa ser bem preparada e estar atenta, se reunindo periodicamente e
avaliando a conjuntura do municpio.
Um segundo elemento a ser levado em considerao que o monitoramento
procura compreender se uma ao pblica relevante para a comunidade ou
cidados. Relevncia significa aquilo que sobressalta, que aparece, de grande
importncia ou de grande interesse.
Assim, para monitorarmos uma poltica pblica, temos que partir de dois
pontos iniciais:
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APOSTILA I

a) As metas e objetivos definidos no incio da obra, servio, programa ou poltica

que estamos avaliando;
b) Os desejos e interesses da comunidade ou dos cidados direta ou
indiretamente envolvidos com aquela poltica.
H vrios objetivos e/ou focos de um monitoramento.
possvel monitorarmos uma poltica pblica em funo dos resultados
ou objetivos a serem alcanados por um programa ou ao. Neste caso, o
monitoramento busca avaliar a implementao da poltica pblica, partindo de
seus objetivos e metas.
Tambm podemos monitorar em funo do modelo de administrao adotado
para gerenciar uma poltica. Neste caso, so avaliadas as formas de tomada de
deciso e os modelos de gesto (centralizado, participativo, descentralizado, em
rede, periodicidade de consultas, quem tem poder e decide o qu).
Um outro foco possvel o efeito de uma determinada poltica pblica. Neste
caso, so vrios elementos a serem considerados: a sustentabilidade da poltica
(ela perdura ou efmera? Este o caso de asfaltos de baixa qualidade, que se
deterioram muito rapidamente; ou das reformas educacionais que tm incio,
mas no criam condies para os professores se tornarem protagonistas), os
valores e demandas das comunidades, os efeitos sentidos pela populao, o
aumento de sentimento de empoderamento.
Outro foco o de monitoramento das reaes dos adversrios polticos ou das
aes de interesse dos conselhos. Neste caso, as reaes das lideranas contrrias
so coletadas (em entrevistas, recortes ou registros de entrevistas, panfletos ou
jornais que publicam suas posies) e analisadas.
Todos esses focos podem ser buscados num nico monitoramento. Contudo,
devemos lembrar que cada foco exige uma tcnica e instrumentos adequados
para coleta de informaes.
Todo monitoramento, para ser processual (acompanhamento da execuo e
no apenas do resultado final) precisa produzir relatrios pontuais ou parciais,
ou seja, peridicos. Os relatrios so instrumentos politicamente muito
importantes. Podem ser entregues s autoridades pblicas, pode municiar os
conselheiros, pode auxiliar nas discusses com comunidades e entidades de
representao social. Por este motivo, os relatrios devem ser objetivos, curtos
e com linguagem acessvel. Um relatrio grande, muito tcnico e com linguagem
rebuscada vai ser lido por quem j tem poder.
H vrias metodologias para desenvolvimento de um monitoramento. Vamos
citar duas, mais conhecidas e j desenvolvidas em nosso pas.

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A primeira metodologia do Sistema IDRS (ndice de Desenvolvimento

Rural Sustentvel), desenvolvido pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(Convnio 201087 Plural/IICA (SAF/MDA).
Este sistema apia-se em sete passos:
a) Incio do ciclo: procura sensibilizar e conquistar as lideranas locais,
divulgando os objetivos do monitoramento e seu mtodo;
b) Diagnstico geral: mapeamento dos dados j existentes, priorizando
indicadores econmicos, sociais e ambientais;
c) Diagnstico dos atores sociais: atravs de questionrio auto-aplicvel
procura-se agrupar as respostas em blocos;
d) Cruzamento dos diagnsticos e definio de matriz de polticas: onde as
lideranas e comunidades definem as polticas prioritrias e os resultados
esperados, antes da execuo das aes pblicas. Percebam que o
monitoramento, no caso, tem incio com o planejamento das aes a serem
avaliadas;
e) Instituio do monitoramento estrito: elaborao de software de gesto que
interliga os procedimentos dos vrios agentes e instituies envolvidas com
determinada poltica, localizados em vrios mbitos de governo;
6. Desenvolvimento do monitoramento estrito: acompanhamento e
retroalimentao, onde definies pblicas so avaliadas e redefinidas.
Surgem novos espaos de gerenciamento de polticas pblicas (como
conferncias e plenrias comunitrias);
7. Finalmente, a concluso do ciclo: definida a cesta de indicadores
permanentes de avaliao, que sero atualizados anualmente.
Uma segunda metodologia a o do Sistema Regional (ORALYC) de
Monitoreo, Evaluacin y Planeamento, (reviso 1999); World Vision Partnership
Program Monitoring and Evaluation Standards (2001), empregados no
monitoramento de projetos sociais desenvolvidos pela Viso Mundial (www.
visaomundial.org.br ).
Este sistema define indicadores de monitoramento e avaliao, ou seja,
unidades de medida que permitem analisar dados quantitativos e qualitativos
relativos s condies de execuo de uma poltica pblica em seus diferentes
momentos.
Toma-se como ponto de partida a seguinte tipologia de indicadores:
Indicadores de Realidade: So aqueles que revelam uma situao. Utilizados
principalmente no diagnstico inicial.
a) Indicadores de Impacto: So as referncias para metas. Revelam o ponto de

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17

APOSTILA I

chegada desejado. Medem as mudanas que se espera chegar ao final de um

projeto.
b) Indicadores de Efeito: So indicadores de verificao do executado em relao
s metas. Aquilo que realmente aconteceu. So utilizados tanto em avaliaes
de meio, como no acompanhamento de projetos. Relacionam-se com os
Objetivos Operacionais ou de mdio prazo.
c) Indicadores de Acompanhamento: So indicadores utilizados para verificao
do andamento das atividades bimestrais. So mais simples e suas informaes
podem e devem ser colhidas no prprio sistema de informaes, sem
necessidades de consultas populao.
Em relao s rotinas de planejamento, monitoramento e avaliao
procuram-se verificar a eficcia e efetividade das aes desenvolvidas, alm da
determinao dos xitos e fracassos percebidos. As rotinas compreendem:
a) Avaliao Inicial. So utilizados todos indicadores e busca estabelecer os
valores iniciais, denominados de indicadores de realidade;
b) Avaliao de Meio, onde so aferidos e analisados os indicadores de impacto.
Desta rotina sero produzidos relatrios de progresso e relatrios semestrais
de monitoramento;
c) Avaliao de Fim. Realizada entre julho e setembro de 2004. Compe-se de
anlise detalhada de objetivos alcanados, verificados a partir da mudana
nos indicadores estabelecidos, tendo como referncia a avaliao inicial.
A base de Indicadores ser composta por:
Indicadores Universais: So aqueles indicadores que compem a Base Comum
de Indicadores
Indicadores Locais e Temticos : So indicadores que sero desenvolvidos
a partir do contexto de cada regio/distrito ou tema, de acordo com anseios
do pblico envolvido. Cada tema ou territrio pode destacar 1 indicador
especfico.
A seguir, apresentamos um exemplo do emprego desta metodologia no
monitoramento do oramento participativo da cidade de So Paulo:

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CURSO DE FORMAO DE CONSELHEIROS TUTELARES

PRINCPIOS NORTEADORES

INDICADORES SUGERIDOS

Empoderamento Social

Capacidade de articulao poltica dos conselheiros

Capacidade dos conselheiros de monitorar e gerenciar
projetos e programas aprovados
Capacidade do CONOP em formular estratgias integradas
de desenvolvimento municipal

Representatividade

Participao em Plenrias
Delegados por distrito/subprefeituras
grau de pluralidade temtica e territorial no CONOP
Iniciativa de comunicao e prestao de contas do Conselho junto sua base de representao

Valorizao da cultura local

percepo da populao local em relao ao seu poder de

deciso nas polticas pblicas municipais
confiana no OP
confiana nas organizaes comunitrias locais

Descentralizao da gesto

integrao governamental por distrito/subprefeitura

grau de acompanhamento da populao local/distrital na
execuo do OP

Integrao na Elaborao

Grau de articulao das agncias estatais municipais na

elaborao e conduo do oramento e diretrizes
Grau de articulao do CONOP com representao distrital/suprefeituras e conselhos temticos

Efetividade

Obras em andamento (por distrito ou subprefeitura) em

relao ao aprovado no OP
Efetivao dos eixos prioritrios aprovados no OP temtico

Como se percebe, alguns dos indicadores destacados foram observados a

partir de mtodos e instrumentos qualitativos (grupos focais, em especial).
Este o caso dos indicadores relativos ao empoderamento social e valorizao
da cultura local. Os outros indicadores foram observados atravs de
acompanhamento de dados quantitativos (estatstica de participao em
plenrias, obras executadas, entre outros) e documentais (atas de reunies,
registros de eventos, pesquisas sobre perfil de delegados e conselheiros, entre
outros).

RESUMINDO
MONITORAMENTO COM PARTICIPAO POPULAR
1. Todo monitoramento deve ser contnuo e flexvel, para acompanhar mudanas na
conjuntura poltica e social;
2. Deve avaliar como a comunidade reage e sente a poltica que est sendo monitorada;
3. Deve avaliar se as metas e objetivos iniciais esto sendo conquistados;
4. preciso identificar o foco que o monitoramento vai adotar (foco em resultados, no
modelo de administrao, nos efeitos, nos adversrios);
5. necessrio elaborar relatrios parciais do monitoramento para estimular o debate
pblico sobre a execuo de uma poltica pblica;
6. Todo monitoramento define indicadores e instrumentos de coleta de dados
adequados aos objetivos e focos estabelecidos inicialmente.
7. importante que a equipe central crie uma Sala de Monitoramento, onde todos os
dados estejam organizados. A Sala concentrar informaes a respeito das metas,
prazos e responsveis pelo acompanhamento de cada ao definida. Tambm estaro
disponveis os resultados do monitoramento e avaliaes.
PROGRAMA DE FORMAO CONTINUADA CONTAGEM

19

APOSTILA I

Formao de Conselheiros Tutelares

Constituio Federal de 1988
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana,
ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao
respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a
salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso. (Redao dada Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010).

CONCEITO E NATUREZA
PROTEo integral
Separao dos casos sociais dos que envolvem conflito de natureza jurdica:
Crianas e adolescentes com direitos violados e crianas cometendo atos
infracionais: medidas de proteo CT
Adolescentes autores de ato infracional: medidas socioeducativas - JIJ

artigo 131 do eca

O Conselho Tutelar rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado
pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente,
definidos nessa lei.

zelar pelo cumprimeto dos direitos da

criana e do adolescente

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PROGRAMA DE FORMAO CONTINUADA CONTAGEM

CURSO DE FORMAO DE CONSELHEIROS TUTELARES

Zelar quer dizer administrar, vigiar com o mximo cuidado e

interesse, corrigindo erros, desvios e negligncias.
atividade meio, com o objetivo de fazer com que a atividade
fim funcione. Necessita de rede de servios articulada, efetiva e
estrutura de funcionamento.

competncia do conselho tutelar

Pode ser determinada pelo seu limite funcional, isto , pelo conjunto de atribuies
legais, previstas no artigo 136, 105 e 95 do ECA e pelo limite territorial, ou seja, local
onde pode atuar.
Competncia do Conselho Tutelar ser determinada:
Pelo domiclio dos pais ou responsvel;
Pelo lugar onde se encontra a criana ou adolescente, falta dos pais ou responsvel.
Local da prtica do ato infracional.
Local da emisso ou transmisso do rdio ou de televiso.

conselheiro tutelar
atribuies e instrumentos de ao
atribuies do conselho tutelar (art. 136)
I. Atender Crianas e adolescentes nas hipteses previstas nos
artigos 98 e 105, aplicando as medidas previstas no artigo 101, I a VII;

artigo 105 do eca

Ao ato infracional praticado por criana, correspondero as medidas previstas no
artigo 101
II. Atender e aconselhar os pais ou responsvel, aplicando as medidas
previstas no artigo 129, I a VII;
O atendimento e aconselhamento aos pais ou responsvel, com aplicao de
medidas pertinentes a cada caso, dever reordenar e fortalecer o ambiente familiar e
eliminar as situaes de risco para as crianas e adolescentes.

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21

APOSTILA I

III. Promover a execuo de suas decises, podendo para tanto:

Requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao,
servio social, previdncia, trabalho e segurana;
Representar junto autoridade judiciria nos casos de
descumprimento injustificado de suas deliberaes.
O Conselho atende e aconselha com base na lei, orientando,
informando quanto aos direitos e deveres e quanto aos recursos
existentes na comunidade, que poderiam ser acionados para cada
situao.
Aplica medidas de proteo s crianas e adolescentes e s suas
famlias.
IV. Encaminhar ao Ministrio Pblico, Notcia de Fato que Constitua
Infrao Administrativa ou Penal Contra os Direitos de Crianas e
Adolescentes;
Comunicar ao Promotor da infncia e Juventude, atravs de
correspondncia oficial protocolada, fatos que configurem crimes
( Art. 225 a 244 do ECA) ou infraes administrativas (art. 245 a
258 do ECA) contra crianas e adolescentes.
O conselho deve comunicar tambm todos os crimes que,
mesmo no estando tipificados no ECA, possuem crianas e
adolescentes como vtimas.
V. Encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia;
Casos que envolvam questes litigiosas, contraditrias,
contenciosas, de conflito de interesses, tais como: suspenso ou
destituio do poder familiar, afastamento da criana ou adolescente
da companhia dos pais, definies de Guarda, Tutela e Adoo.
Penso alimentcia.
Regulamentao de visitas,etc.
VI. Providenciar a medida estabelecida pela autoridade judiciria,
dentre as previstas no artigo 101, de I a VI, para o adolescente autor de ato
infracional; (ler artigo 171 190 se necessrio)
VII. Expedir Notificaes
Convocar pessoas a comparecerem ao CT para prestarem
declaraes e informaes sobre determinado caso de ameaa ou
violao de direitos de crianas e ou adolescentes.

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CURSO DE FORMAO DE CONSELHEIROS TUTELARES

VIII.Requisitar certides de nascimento e de bito de criana ou

adolescente, quando nescessrio
Conforme artigo 102 do ECA, as medidas de proteo sero acompanhadas da
regularizao do registro civil, expedido sem custas ou emolumentos e devero gozar
de absoluta prioridade.
IX. Assessorar o poder executivo local na elaborao da proposta
oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da
criana e do adolescente;
X. Representar em nome da pessoa e da famlia, contra a violao dos
direitos previstos no artigo 220, 3, inciso II, da Constituio Federal;
XI.Representar ao Ministrio Pblico, para efeito das aes de perda ou
suspenso do poder familiar;
Diante de situaes graves de descumprimento por parte dos pais dos deveres
de assistir, criar e educar os filhos menores, aps esgotadas todas as formas de
atendimento e orientao.
Alm de atender e encaminhar, o Conselho tem a incumbncia de ser agente de
transformao social, apontando as questes vividas pela comunidade, assim como o
que seria necessrio em termos de atendimentos.
Ao interagir, o Conselho Tutelar faz diagnstico da clientela, dos servios prestados
e do sistema como um todo, j que vivencia a rede de servios em seu cotidiano.

Fiscalizao de entidade de atendimento, conforme artigo

95 do eca
Se constatar alguma irregularidade ou violao dos direitos de
crianas e adolescentes em entidade de atendimento, o conselho
dever aplicar a medida de advertncia prevista no artigo 97 do ECA,
sem necessidade de representar ao juiz ou promotor de justia.
Caso a entidade ou seus dirigentes sejam reincidentes, o conselho
dever comunicar a situao ao Ministrio Pblico ou representar
autoridade Judiciria competente para a aplicao das demais medidas
previstas no artigo 97 do ECA (afastamento dos dirigentes, fechamento
da unidade, etc).

PROGRAMA DE FORMAO CONTINUADA CONTAGEM

23

APOSTILA I

estudo de caso
O conselho tutelar recebe notificaes de violaes de direitos, aplica medidas
de proteo, requisita servios, encaminha, providencia, representa, acompanha
e contribui para a formulao das polticas e planos municipais de atendimento
crianas, adolescentes e suas famlias.

processo de trabalho no ct: conjunto de aes

Insero, verificao, decises, acompanhamento e encerramento.
A insero divide-se em: Recebimento das denncias, distribuio
dos casos, registro do caso, providncias imediatas.
A verificao divide-se em: diagnstico sumrio ou aprofundado
feito atravs de notificaes, atendimentos, entrevistas, visitas
domiciliares e institucionais, solicitao de laudos, estudos sociais.
Decises: Aplicao de medidas e encaminhamentos, relatrios.
Acompanhamento: solicitao de relatrios, atendimento peridico.
Encerramento do caso: Registro de todos os procedimentos e
levantamento de dados estatsticos.

insero
Recebendo a denuncia: Fazer escuta atenta, com serenidade e
ateno situao exposta.
Anotar todas as informaes possveis.
Definir se compete ao CT. Se no for caso para o Conselho Tutelar,
orientar o denunciante sobre a quem compete atender a questo.
Se pertencer a outro conselho, solicitar ao denunciante fazer a
denncia no conselho competente, informando-o do endereo e
telefone de contato.
Caso o denunciante se negue a este procedimento, o conselho
acionado pode colher os dados e encaminhar ao Conselho Tutelar
competente.

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CURSO DE FORMAO DE CONSELHEIROS TUTELARES

A denncia deve explicitar: quem est sendo vitimizado, qual direito est sendo
violado e por quem. Para isto deve conter os seguintes dados:
Nome da criana ou adolescente, idade ou data de nascimento, filiao,
endereo residencial, endereo do fato denncia, circunstncias da
violao/situao denunciada;
Nome e endereo do denunciante, com seu telefone de contato, para
buscar outras informaes e para dar retorno;
Preservar o sigilo.

no momento da denncia que se inicia

a avaliao da gravidade da situao
que determinar o grau de urgncia da
interveno.

h situaes em que o conselheiro precisa

orientar as pessoas imediatamente ou agir.

Distribuio dos casos:

Recebimento das
denncias

avaliao de
competncia

distribuio eqitativa entre

os conselheiros em colegiado

O caso de responsabilidade do conselho, mas um conselheiro deve se tornar sua

referncia, para atender aos envolvidos e proceder s decises que o colegiado tirar
com relao a ele.
Preencher os campos de informaes (SIPIA), anexar documentos, como cpias de
certides de nascimento, laudos, cpias das notificaes, encaminhamentos.

PROGRAMA DE FORMAO CONTINUADA CONTAGEM

25

APOSTILA I

tica
Se o conselheiro sorteado com algum caso, possuir algum grau de parentesco,
ou relaes muito prximas com os envolvidos, deve deixar o caso a cargo de outro
conselheiro, pois este tipo de relao no favorece o andamento dos casos, alm de
poder gerar constrangimento para os atendidos.

providncias imediatas:
Quando protelar as decises pode significar grande risco para a criana
e /ou perda da possibilidade de responsabilizao dos agressores atravs
de provas comprobatrias dos fatos.
Isto no significa encerramento do caso, mas apenas socorro imediato
para estudos posteriores das circunstncias que motivaram as violaes,
aplicando, posteriormente, as medidas de proteo ou judiciais que se
fizerem necessrias.

verificar: apurar, constatar, confirmar

Checar se a violao realmente est ocorrendo, qual o grau de risco para
a criana denunciada e para os outros membros da famlia.
Criar condies de decidir sobre as medidas a serem tomadas.
Deve responder as seguintes perguntas: Houve a violao? Qual(is)
direito(s) foi(ram) violado(s)? Quem violou? Onde? Quando? Desde
quando?

diagnosticar
Diagnstico sumrio: H casos em que as violaes so bvias e atravs
do uso de poucos instrumentos o Conselho constata sua veracidade,
motivos e com agilidade decide qual medida aplicar.
H outros casos em que a complexidade das situaes demanda
diagnstico mais aprofundado para o Conselho decidir sobre as medidas
adequadas.

meios de verificao
Entrevistas/ atendimentos com os envolvidos, para prestarem
esclarecimentos sobre os fatos e motivaes das violaes de direitos,
feitas no conselho ou em visitas domiciliares e institucionais.
Solicitao de laudos mdicos, psicolgicos, diligncias investigatrias,
estudos sociais, declaraes, que esclaream situaes, comprovem fatos
e respaldem as decises do Conselho Tutelar.

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PROGRAMA DE FORMAO CONTINUADA CONTAGEM

CURSO DE FORMAO DE CONSELHEIROS TUTELARES

entrevistas/atendimentos
Podem ser agendadas previamente atravs das notificaes de
comparecimento sede do Conselho.
O conselheiro atende os envolvidos em grupos ou individualmente.
O conselheiro deve se organizar, tendo agenda, reservando local
adequado, estando nele pontualmente para atender os notificados.
Organizar com antecedncia a conversa, clareando os objetivos a
alcanar,estratgias, com quem conversar, quais argumentos usar, sendo
educado e objetivo.
Preservar informaes confidenciais dos casos atendidos.
Registrar por escrito os resultados das conversas informaes
colhidas, impresses, definies.

visitas domiciliares
Estratgias de contato com as famlias, sendo esclarecedoras das
condies socioeconmicas das mesmas.
Meios de verificar os fatos denunciados, proceder a encaminhamentos e
fazer novos agendamentos.
Servem ainda para estabelecer contatos, esclarecendo sobre as
competncias do Conselho e abrindo para as possibilidades de
intervenes futuras.
Devem ser sempre respeitosas;
S entrar na residncia se for convidado;
Se identificar e informar o motivo da visita;
As visitas para verificao, podem tambm ter efeitos de
interveno, so bons instrumentos de resgatar vnculos,
restabelecendo a normalidade de atendimentos iniciados.

visitas institucionais
Realizadas a instituies governamentais e no governamentais.
So instrumentos de verificao e interveno que possibilitam acesso
a informaes, ampliar o conhecimento da situao familiar ou das
crianas e adolescentes,

PROGRAMA DE FORMAO CONTINUADA CONTAGEM

27

APOSTILA I

So meios eficazes de articulao e de estabelecimento de parcerias

que possibilitam o ressarcimento de violaes, ajudam na preveno
de outras violaes, atravs de orientaes, palestras, prestando e
recebendo esclarecimentos e apoio em casos comuns, definindo e
pactuando fluxos.

requisio de laudos
O laudo uma pea escrita em que um perito emite seu parecer e
responde aos quesitos que foram propostos pelo juiz e pelas partes
interessadas. Os exames de corpo delito, conjuno carnal e outros
desta natureza devem ser fornecidos pelo Instituto Mdico Legal, mas
em localidades onde no exista IML, pode ser fornecido por mdico
autorizado.

estudo de casos
diagnstico aprofundado
Estudar um caso mergulhar na sua complexidade e totalidade,
buscando desvendar a teia de relaes que o constitui.
O estudo de caso ajuda a conhecer a histria e cultura familiares e o contexto
comunitrio em que a mesma se encontra. Deve ser feito ao longo da investigao
diagnstica, ou pode ser solicitado ao servio de assistncia social do municpio.

CONSTATA, DIAGNOSTICA, DECIDE

Decises: Aplicao de medidas e encaminhamentos, relatrios.
Acompanhamento: solicitao de relatrios, atendimento peridico.
Encerramento do caso: Registro de todos os procedimentos e
levantamento de dados estatsticos. Arquivo.

deciso do conselho
De posse de todas essas informaes fornecidas pelos laudos e pareceres tcnicos,
o colegiado do CT est em condies de decidir quais medidas de proteo ou
encaminhamentos mais se adequam ao caso.

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PROGRAMA DE FORMAO CONTINUADA CONTAGEM

CURSO DE FORMAO DE CONSELHEIROS TUTELARES

trABALHANDO COM SUJEITOS DE DIREITOS E DESEJOS

A aplicao de Medidas tem mais chance de ser efetiva se dela participar os
maiores interessados a famlia, a criana e/ou adolescente envolvidos. As medidas
de proteo e aos pais e responsveis so aplicadas para cumprimento na rede de
servios ofertada pelo municpio, com a qual o Conselho deve se articular e interagir.

A ROTINA DE UM CONSELHO TUTELAR

Verificar se o caso mesmo do Conselho Tutelar;
Caracterizar a situao da criana e do adolescente, verificando de
quem ele vtima
Dimensionar a complexidade do problema e identificar as
percepes que os diferentes atores sociais envolvidos tm sobre ele
Estabelecer, em grupo, estratgias e definir as medidas que sero
adotadas para alterar a realidade da criana ou do adolescente
vitimizado
Garantir registros que preservem a memria dos casos e obedecer ao
mnimo necessrio de formalidade burocrticas

principais interlocutores
Servios pblicos(Ogs, Ongs);
Movimentos, associaes e organizaes de direitos humano;
Entidades empresariais;
Universidades e centros de pesquisa;
Meios de comunicao;
rgos de segurana pblica;
Autoridades judicirias e Ministrio Pblico;
CMDCA.
Promover a formao permanente dos conselheiros tutelares e a
divulgao do CT;
Funcionar como interlocutores junto ao executivo para as questes
relacionadas aos aspectos fsicos dos conselhos tutelares, bem como
dos aspectos funcionais dos conselheiros;
Dialogar e inserir os Conselhos Tutelares em todas as discusses do
Oramento.

PROGRAMA DE FORMAO CONTINUADA CONTAGEM

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APOSTILA I

Os dois Conselhos representam a inovao na garantia dos direitos da criana

e do adolescente, portanto sua integrao fundamental para a efetivao das
polticas pblicas e, conseqentemente do Estatuto da Criana e do Adolescente.

artigo 101: das medidas de proteo

Aplicar medidas de proteo tomar providncias em nome da
Constituio e do ECA, para que cessem a ameaa ou violao de
direitos de crianas e adolescentes;
O Conselho Tutelar e o Juizado da Infncia e Juventude esto
autorizados a aplicar as medidas de proteo, mas no a execut-las.

medidas de proteo
Artigo 99: As medidas previstas neste captulo podero ser aplicadas
isoladas ou cumulativamente, bem como substitudas a qualquer
tempo;
Artigo 100: Na aplicao das Medidas levar-se-o em conta as
necessidades pedaggicas, preferindo-se aquelas que visem ao
fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios.
IV. Abrigo em entidade
Pargrafo nico: O abrigo medida provisria e excepcional, utilizvel como
forma de transio para a colocao em famlia substituta, no implicando
privao de liberdade.
Caso seja necessrio abrigar alguma criana em situao de risco, sem
aceitao da medida pelo guardio, deve-se acionar imediatamente o
Ministrio Pblico atravs de relatrio, solicitando aplicao da medida
por ordem judicial. A retirada da criana pelo CT, sem ordem judicial, pode
ocorrer em situaes de risco evidente, que exijam socorro imediato, mas tal ao
deve ser comunicada imediatamente autoridade judiciria ou MP.

das medias pertinentes aos pais ou responsveis

Por reconhecer a famlia como o lugar mais adequado de se garantir os direitos
de crianas e adolescentes e por considerar a convivncia familiar um direito, o
ECA prev tambm como forma de proteo a aplicao de Medidas aos Pais e
Responsveis.
Visa, com isto, reunir condies adequadas para o cumprimento dos deveres de
assistncia, criao e educao dos filhos menores de idade.

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PROGRAMA DE FORMAO CONTINUADA CONTAGEM

CURSO DE FORMAO DE CONSELHEIROS TUTELARES

Os procedimentos de aplicao de medidas aos pais e responsvel devem ser feitos,

numa relao de apoio, orientao respeitosa, sem constrangimento e sem a presena
dos filhos para no desautorizar os pais.

habilidades
atuao eficaz
Superar o senso comum.
Desburocratizar.
Ocupar novos espaos de ao social.
Ser perseverante.
Se capacitar constantemente.

capacidades e habilidades a serem aperfeioadas dia-a-dia

Escuta.
Comunicao.
Busca e repasse de informaes.
Interlocuo.
Negociao.
Articulao.
Administrao do tempo.
Realizao de reunies eficazes.
Elaborao de textos.
Criatividade institucional e comunitria.

PROGRAMA DE FORMAO CONTINUADA CONTAGEM

31

Miriam Maria Jos dos Santos

Articuladora Institucional ISJB
Conselheira do CONANDA
[email protected]
(31) 2103.1200
(31) 9807.0212

CONANDA
(61) 2027.3344
[email protected]

www.direitosdacrianca.gov.br
Fonte: Frente de Defesa DCA/MG

[email protected]