TAYLOR E FAYOL

A administrao uma arte e uma tcnica que remonta

aos primrdios da civilizao e vai crescendo em escopo e complexidade na
medida em que crescem as cidades, se organizam os Governos e surgem as
grandes empresas fabris, a partir da 1 Revoluo Industrial.
Tal como o conhecemos hoje, elevado ao status de
cincia, a Administrao o resultado da contribuio de inmeros engenheiros,
psiclogos, socilogos, economistas, matemticos e estatsticos, contadores,
advogados.
A cincia da Administrao e a Teoria Geral da
Administrao representam, hoje, as conquistas de uma longa histria, no campo
do conhecimento humano que despontou no incio do sculo X, no quadro da 2
Revoluo Industrial.
A chamada 1 Revoluo Industrial comea,
praticamente, com a mecanizao da indstria txtil, na Inglaterra (1769) e ganha
um extraordinrio vigor e extenso a partir da descoberta da mquina a vapor
(1776) que vai produzir um espantoso desenvolvimento nos transportes terrestres
e martimos, e uma verdadeira revoluo nas fbricas, substituindo mo-de-obra
por mquinas, mas, ao mesmo tempo, multiplicando o tamanho e o nmero das
fbricas, assim como a quantidade dos produtos.
Com a 2 Revoluo Industrial, principalmente com o
surgimento da energia eltrica e o uso dos combustveis de petrleo, h um novo
surto de progresso, acompanhado da expanso do capitalismo financeiro, que
viria permitir a criao e o funcionamento de grandes organizaes empresariais.
Em 1776, o pai da Economia Clssica, Adam Smith, j
havia enfatizado a necessidade de racionalizar a produo, desenvolvendo os
princpios da especializao e as vantagens da diviso do trabalho, enquanto
outro economista, tambm liberal, James Mill sugeria uma srie de medidas
relacionadas com o estudo de tempos e movimentos, como meio de obter o
incremento da produo nas indstrias da poca.
No campo especfico da administrao das empresas,
coube a dois engenheiros o lanamento dos fundamentos de uma Teoria Geral da
Administrao, dando origem chamada Escola Clssica da Administrao.
O primeiro deles foi o norte-americano Frederick
Taylor (1856-11915), com sua obra Shop Management (Gerncia de Fbrica),
lanada em 1903, que teve uma repercusso enorme nos meios acadmicos e
empresariais. O segundo - grego de nascimento, porm educado na Frana - foi o
tambm conhecido engenheiro Henri Fayol (1841/1925), com seu trabalho
Administracion Industrielle et Generale, publicado em 1916, e que, como o livro
de Taylor, ganhou um prestgio extraordinrio.

Do ponto de vista didtico, costuma-se dividir a Escola

Clssica ou Teoria Clssica da Administrao em dois grupos: o primeiro grupo
encabeado por F. Taylor chamado Administrao Cientfica; e o segundo
liderado por H. Fayol, denominado Teoria Clssica da Administrao.
Assim, a abordagem clssica da Administrao cobre
duas reas distintas: a operacional, de Taylor, com nfase nas tarefas; e a
administrativa, de Fayol, com nfase na estrutura organizacional.
A abordagem tpica dessa Escola a nfase nas
tarefas e seu nome deriva da aplicao de mtodos cientficos (observao,
experincia, registro, anlise) aos problemas da administrao, com vistas a
alcanar maior eficincia industrial, produzir mais, a custos mais baixos.
O objetivo inicial de F. Taylor estava voltado para
eliminar os desperdcios nas indstrias americanas, comprovadamente um dos
elementos importantes na formao dos preos dos produtos. Dessa forma,
visava-se alcanar maior produtividade e, como menores custos e melhores
margens de lucro, enfrentar a crescente concorrncia em todos os mercados.
Para Taylor, a organizao e a administrao das
empresas devem ser estudadas e tratadas cientificamente e no empiricamente.
A improvisao deve ceder lugar ao planejamento e o
empirismo cincia. Assim, a obra de Taylor se reveste de especial importncia
pela aplicao de uma metodologia sistemtica na anlise e na soluo dos
problemas da organizao, no sentido de baixo para cima.
Taylor foi o primeiro a fazer uma anlise completa do
trabalho na fbrica, inclusive dos tempos e movimentos, estabelecendo padres
de execuo. Ele treinou os operrios, especializou-os de acordos com as fases
do trabalho, inclusive o pessoal de superviso e direo; instalou salas de
planejamento e organizou cada unidade, dentro do conjunto.
Taylor teve muitos seguidores de alto valor, geralmente
todos eles engenheiros norte-americanos, entre os quais se destacam: Carl Barth
(1860-1939), Henry Gautt (1861-1919), Harrington Emerson (1853-1931), Frank
Gilberth (1868-1924) e Lilian Gilbreth (1878-1961), psicloga.
Em resumo, assim se descreve a contribuio de cada
um desses seguidores:
Henry Gautt trabalhou como auxiliar de Taylor at
1902, quando passou a desenvolver estudos individuais sobre o papel do
trabalhador na produo. Enquanto Taylor concentrava-se no estudo da tarefa em
si, Gautt passou a preocupar-se mais com os trabalhadores.
Frank Gilbreth foi o colaborador de Taylor que estudou
com maior profundidade as tcnicas para medir os tempos e movimentos em que
se decompe cada tarefa.

 Harrington Emerson foi um dos principais

colaboradores de Taylor, tendo procurado simplificar a metodologia de aplicao
da Administrao Cientfica, com o propsito de torn-la acessvel a um nmero
maior de organizaes. Algumas de suas propostas o colocam entre os
precursores da Administrao por Objetivos, como, por exemplo, a nfase que d
ao desenvolvimento de um plano - especificamente voltado para alcanar maior
eficincia.
Henry Ford foi o fundador da Ford, empresa que, hoje,
se situa entre as maiores do mundo. Ele foi o idealizador da produo atravs de
linhas de montagem, que permitiu enorme expanso na escala da produo
industrial.
Os princpios bsicos por ele defendidos para alcanar
maior eficincia e produtividade foram:
- Intensificao: diminuir o tempo da fabricao e da
comercializao - Economicidade: manter estoques reduzidos de matrias primas
- Produtividade: aumentar a capacidade de produo
dos trabalhadores, atravs da especializao e do trabalho conjugado.
Lilian Gilbreth, esposa de Frank Gilbreth, foi a
precursora da psicologia aplicada ao trabalho. Defendeu que o aumento da
produtividade depende, fundamentalmente, da atitude dos empregados, das
oportunidades a eles oferecidas e ao ambiente fsico do local de trabalho.
Realizou, tambm, estudos sobre micromovimentos, concluindo que qualquer
tarefa na produo industrial pode ser dividida nos seguintes movimentos bsicos:
1) procurar; 2) escolher; 3) pegar; 4) transportar vazio; 5) transportar cheio; 6) prposicionar; 7) posicionar; 8) unir; 9) separar; 10) utilizar; 1) soltar a carga; 12)
inspecionar; 13) segurar; 14) esperar; 15) repousar e 16) planejar.
Frederick Taylor nasceu de uma famlia quaker, de
princpios rgidos de disciplina, devoo ao trabalho e poupana. Durante seus
estudos, foi muito influenciado pelos problemas sociais e empresariais
decorrentes da Revoluo Industrial, na poca mais aguda do ento denominado
capitalismo selvagem. Iniciou sua vida como operrio, em 1878, passando a
capataz, contramestre, chefe de oficina e engenheiro, em 1885.
Naquela poca, o sistema de pagamento era por pea
ou tarefa, o que muitas vezes levava o patro a forar demasiado o ritmo de
produo, criando conflitos com os empregados, ou levando esses a reaes que
terminavam por afetar negativamente a produo. Isso levou Taylor a examinar o
problema da produo em seus mnimos detalhes. Iniciou suas observaes e
estudos pelo trabalho do operrio, no cho da fbrica, tendo posteriormente
estendido suas concluses tambm aos nveis de administrao.
Taylor registrou cerca de 50 patentes de invenes
sobre mquinas, ferramentas e processos de trabalho.

Trabalhando junto aos operrios, no nvel de execuo,

Taylor realizou um paciente trabalho da anlise das tarefas de cada operrio,
decompondo seus movimentos e processos de trabalho, aperfeioando-os e
racionalizando-os gradativamente. Chegou concluso de que o operrio mdio
produzia potencialmente muito menos do que era capaz, com o equipamento
disponvel. Da, a idia mecanicista de fazer com que o trabalhador se ajustasse
mquina. Observou, igualmente, que o trabalhador mais diligente perdia o
estmulo e o interesse ao receber remunerao igual ao que produzia menos e
concluiu pela necessidade de criar condies para pagar mais ao operrio que
produzisse mais.
Em seu livro Gerncia de Fbrica, Taylor expe as
seguintes concluses:
1) O objetivo de uma boa administrao pagar
salrios altos e ter baixos custos unitrios de produo.
2) A administrao deve aplicar mtodos cientficos de
pesquisa e experimentao, a fim de formular princpios e estabelecer processos
padronizados que permitam o controle das operaes fabris.
3) Os empregados devem ser cientificamente
colocados em servios ou postos em que os materiais e as condies de trabalho
sejam cientificamente selecionados, para que as normas possam ser cumpridas.
4) Os empregados devem ser cientificamente
adestrados para aperfeioar suas aptides e, portanto, executar um servio ou
tarefa de modo que a produo normal seja cumprida.
5) Uma atmosfera de cooperao deve ser cultivada
entre a Administrao e os trabalhadores, para garantir a continuidade dessa
ambiente psicolgico que possibilite a aplicao dos princpios mencionados.
Posteriormente, em uma fase que se costuma
caracterizar com o 2 perodo de Taylor, este chegou concluso de que no
basta a racionalizao do trabalho operrio, mas, que necessariamente, essa
racionalizao deve abranger toda a empresa, a estruturao geral da empresa.
Assim, em seu livro Administrao Cientfica, Taylor
concluiu que a baixa produtividade do trabalho que chegava a um tero do que
seria normal decorre no apenas do operrio, mas, tambm de um sistema
defeituoso de administrao, aos mtodos ineficientes de organizao e falta de
uniformidade das tcnicas e mtodos de trabalho. Nesse livro, Taylor enumera as
bases da administrao cientfica:
1 o estudo do tempo e padres de produo;
2 a superviso funcional;
3 a padronizao de ferramentas e instrumentos;
4 o planejamento de tarefas e cargos;

5 o princpio da exceo;
6 a utilizao de instrumentos para economizar
tempo;
7 fichas de instruo de servio;
8 a idia de tarefa, associada a prmios de produo;
9 um sistema de classificao dos produtos e dos
insumos (matria prima, etc);
10- um sistema de delineamento das rotinas de
trabalho.
Ao abordar a questo dos tempos e movimentos, a
idia de Taylor era a de eliminar os desperdcios do esforo humano, substituindo
movimentos inteis por outros mais eficazes, treinar os operrios com vistas
maior especializao, de acordo com as tarefas e estabelecimento de normas de
atuao. Paralelamente, procurava melhorar a eficincia do operrio e o
rendimento da produo, permitindo maior remunerao (prmios) pelo aumento
da produo.
Dos seguidores auxiliares de Taylor, destaca-se Frank
Gilberth, na rea dos estudos sobre tempos e movimentos e sobre a fadiga. Outro
importante colaborador foi Harrington Emerson, que no s popularizou a
Administrao Cientfica, como desenvolveu os primeiros trabalhos sobre seleo
e treinamento de empregados. o autor dos Doze Princpios da Eficincia.
Ainda dentro da escola Clssica, temos Henry Ford
que, como Taylor, iniciou sua vida como simples mecnico, chegando a
engenheiro chefe de fbrica. Em 1899, fundou sua primeira fbrica de
automveis, com srias dificuldades, mas, em 1913 j fabricava 800 carros por
dia, modelos populares, com planos financiados de vendas e de assistncia
tcnica, que revolucionaram a estratgia comercial da poca.
Ford estabeleceu o salrio mnimo de 5 dlares por dia,
para seus empregados e a jornada de 8 horas de trabalho, quando, na Europa, a
jornada ainda variava de 10 a 12 horas.
Atravs da racionalizao da produo, idealizou a
linha de montagem, que permitiu a produo em srie e em massa. Ford adotou
trs princpios bsicos:
- Princpio da intensificao (diminuir o tempo de
produo) - Princpio da economicidade (estoque mnimo e alta velocidade de
vendas)
- Princpio da produtividade
Conforme assinalamos antes, ao lado da Administrao
Cientfica de F. Taylor, desenvolvida nos Estados Unidos, surgiu na Frana o outro
pilar da Escola Clssica, comandado por Henry Fayol - tambm engenheiro -,

nascido na Grcia e educado no Frana, onde trabalhou e desenvolveu seus

estudos.
Enquanto na Administrao Cientfica a nfase est
colocada na tarefa que realiza cada operrio, na Teoria Clssica de Fayol e seus
seguidores a nfase posta na estrutura da organizao. No fundo, o objetivo
das duas correntes o mesmo: maior produtividade do trabalho, maior eficincia
do trabalhador e da empresa.
A Teoria Clssica da Administrao partiu de uma
abordagem sinttica, global e universal da empresa, com uma viso
anatmica e estrutural, enquanto na Administrao Cientfica a abordagem
era, fundamentalmente operacional (homem/mquina).
A experincia administrativa de Fayol comea como
gerente de minas, aos 25 anos e prossegue na Compagnie Comantry
Fourchambault et Decazeville, aos 47 anos, uma empresa em difcil situao, que
ele administra com grande eficincia e, em 1918, entrega ao seu sucessor em
situao de notvel estabilidade. Fayol sempre afirmou que seu xito se devia
no s s suas qualidades pessoais, mas aos mtodos que empregara.
Exatamente como Taylor, Fayol procurou demonstrar que, com previso cientfica
e mtodos adequados de gerncia, os resultados desejados podem ser
alcanados.
Sua teoria da Administrao est exposta em seu
famoso livro Administrao Industrial e Geral, publicado em 1916 e,
basicamente, est contida na proposio de que toda empresa pode ser dividida
em seis grupos de funes, a saber:
1) Funes tcnicas, relacionadas com a produo de
bens e servios da empresa.
2) Funes comerciais, relacionadas com a compra e
venda.
3) Funes financeiras, relacionadas com a procura e
gerncia de capitais.
4) Funes de segurana, relacionadas com a proteo
e preservao dos bens e das pessoas.
5) Funes contbeis, relacionadas com os inventrios,
registros, balanos e estatsticas.
6) Funes administrativas, relacionadas com a
integrao de cpula das outras cinco funes. As funes administrativas
coordenam e sincronizam as demais funes da empresa, pairando sempre
acima delas.
Nenhuma das cinco funes essenciais tem o encargo
de formular o programa geral da empresa. Essa atribuio compete 6 funo, a
funo administrativa que constitui, propriamente, a Administrao.

Para deixar claro essa funo coordenadora, Fayol

assim define o ato de administrar:
1) Prever: visualizar o futuro e traar o programa de
ao.
2) Organizar: constituir o duplo organismo da empresa,
material e social.
3) Comandar: dirigir e orientar o pessoal
4) Coordenar: ligar, unir, harmonizar todos os atos e
todos os esforos coletivos.
5) Controlar: verificar que tudo ocorra de acordo com
as regras estabelecidas e as ordens dadas.
Segundo Fayol, a Administrao no se refere apenas
ao topo da organizao: existe uma proporcionalidade da funo administrativa,
que no privativa da alta cpula, mas, ao contrrio, se distribui por todos os
nveis hierrquicos. Segundo ele, tudo em Administrao questo de medida, de
ponderao e de bom senso. Os princpios que regulam a empresa devem ser
flexveis e maleveis, e no rgidos.
So princpios fundamentais de Fayol:
1) diviso de trabalho;
consiste na especializao das tarefas e das pessoas
para aumentarem a eficincia.
2) autoridade e responsabilidade;
autoridade o direito dos superiores daremordensque
teoricamente sero obedecidas.
Responsabilidade a contrapartida da autoridade.
3) disciplina;
necessidade de estabelecer regras de conduta e de
trbalho validas para todos os funcionrios. A ausncia de disciplina gera o caos na
organizao.
4) unidade de comando;
um funcionrio deve receber ordens de apenas um
chefe. Evitando contraordens.
5) unidade de direo;
o controle nico possibilitado com a aplicao de um
plano para um grupo de atividades com os mesmos objetivos
6) subordinao dos interesses individuais ao interesse
geral; os interesses gerais da empresa devem prevalecer sobre os interesses
individuais.
7) remunerao justa ao pessoal;
Deve ser suficiente para garantir a satisfao dos
funcionrios e da prpria organizao

8) centralizao; as autoridades vitais da organizao

e sua autoridade devem ser centralizadas.
9) linha de autoridade ou hierarquia; defesa
incondicional da estrutura hierrquica, respeitando a risca uma linha de
autoridade fixa
10) ordem; supe que cada coisa deve estar no seu
lugar, que o ambiente de trabalho deve ser limpo e organizado.
11) equidade; a justia deve prevalecer em toda
organizao, justificando a lealdade e a devoo de cada funcionrio a empresa.
12) estabilidade do pessoal; uma rotatividade alta tem
consequncias negativas sobre desempenho da empresa e a moral dos
funcionrios.
13) iniciativa; deve ser entendida como a capacidade
de estabelecer um plano e cumpri-lo.
14) esprito de equipe. deve ser cultivado a harmonia e
o entendimento entre os membros de uma organizao.
A Teoria Clssica de Fayol concebe a organizao em
termos de estrutura, forma e disposio das partes que a constituem. Assim, a
estrutura e a forma de organizao marca a essncia da Teoria Clssica, como
concebida por Fayol.
Vrios seguidores de Fayol realizaram
relevantes sobre a Teoria da Administrao, destacando-se entre eles:

estudos

Luther Gulick: Foi o terico de posies menos

dogmticas, considerando como elementos fundamentais na caracterizao de
uma organizao a diviso do trabalho e a coordenao. Quanto s funes
administrativas, props a seguinte diviso: 1) planejamento; 2) organizao; 3)
administrao de pessoal; 4) coordenao; 5) informao e oramento.
James D. Mooney: Estudioso dos problemas
relacionados com a coordenao, principalmente, enfatizando a importncia de
realiz-la dentro de uma comunho de interesses de todos os envolvidos,
coordenador e coordenados. O poder coordenador supremo representa a
autoridade dentro da empresa. Analisou o princpio escolar, o qual envolve os
conceitos de liderana, delegao e definio funcional. Para ele, o modelo militar
deveria ser o paradigma do comportamento administrativo.
Oliver Sheldon: Foi o nico autor da Escola Clssica a
perceber a responsabilidade social das organizaes, ou seja, a responsabilidade
da empresa em fornecer bens e servios para o bem estar da populao. Props
a diviso da administrao em trs nveis: administrao que fixa as polticas;
gerncia que as executa; e organizao, que combina os trabalhos individuais e
grupais.

 Lyndal F.Urwick: Foi muito mais um compilador e

divulgador de Fayol do que propriamente um colaborador, at porque era 50 anos
mais novo que aquele. Ampliou os atos da funo administrativa para:
investigao, previso, planejamento, organizao, coordenao, comando e
controle.
Para Urwick a diviso do trabalho se processa em duas
direes: uma vertical, indicando os tipos de atividades; e outra horizontal
indicando os nveis de autoridade. Tambm defendeu o princpio da
departamentalizao, atravs da qual se obtm a homogeneidade, ou seja, a
integrao da funo, do processo, da clientela e da localizao.
V-se, pois, que diviso do trabalho o elemento
comum mais importante entre Taylor e Fayol, mas enquanto na Administrao
Cientfica a diviso do trabalho se processa ao nvel do operrio, fragmentando as
tarefas, na Administrao Clssica a preocupao com a diviso se opera ao nvel
dos rgos que compem a organizao, isto , os departamentos, divises,
sees, unidades.
A maior crtica relativa influncia negativa que os
conceitos Taylor e Fayol tiveram na gesto de empresas - mais especificamente
nas indstrias pode ser claramente observado no filme de Carlitos: "Tempo
Modernos".
Dessa forma, tanto as teorias desenvolvidas por Taylor,
como as de Fayol, sofreram crticas por serem eminentemente mecanicistas e,
at mesmo, motivadas no sentido da explorao do trabalhador, como se fora
uma mquina. Principalmente a partir da contribuio de psiclogos e socilogos,
iniciada com Elton Mayo e Mary Parker Follet, surgem outras escolas de
Administrao, a comear pela Escola de Relaes Humanas.
A partir da, as teorias de Taylor so vistas como
distorcidas, do ponto de vista do trabalhador, considerado uma simples pea no
processo de produo e submetido a uma superviso policialesca.
Por outro lado, no corresponde verdade o conceito
genrico de que o trabalhador no tem outros interesses e motivaes seno os
representados pela recompensa financeira.
Da mesma forma se estendem as crticas s teorias de
Fayol, s quais se nega a comprovao da validade dos princpios estabelecidos,
pela ausncia de trabalhos experimentais.