ORGANIZADORES

Willian Moraes Roberto

Jlia Tocchetto
Marlia Closs
PORTO ALEGRE, V.2, AGO. 2014
UFRGSMUNDI Porto Alegre v.2 p.1-207 2014
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
REITOR
Prof. Carlos Alexandre Netto
FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS
DIRETOR
Prof. Hlio Henkin
CURSO DE RELAES INTERNACIONAIS
COORDENADOR
Prof. rico Esteves Duarte
EDITORA-CHEFE
Snia Ranincheski
CONSELHO CONSULTIVO
Analcia Danilevicz Pereira (UFRGS); Andr Reis da
Silva (UFRGS); rico Esteves Duarte (UFRGS); Henri-
que de Castro (UFRGS); Luiz Augusto Faria (UFRGS);
Jacqueline Hafner (UFRGS); Jos Miguel Martins
(UFRGS); Marco Aurlio Cepik (UFRGS); Snia Ranin-
cheski (UFRGS).
CONSELHO EDITORIAL
Willian Moraes Roberto, Jlia Simes Tocchetto, Ma-
rlia Bernardes Closs.
CONSELHO EXECUTIVO
Willian Moraes Roberto, Jlia Simes Tocchetto, Ju-
liana Freitas, Marlia Bernardes Closs.
CAPA E EDITORAO
Liza Bastos Bischof
APOIO
Pr-Reitoria de Extenso; Pr-Reitoria de Planeja-
mento; Centro Estudantil de Relaes Internacionais;
UFRGSMUN.
PARCERIA FINANCEIRA
UFRGSMUN Back In School (BIS)
Os materiais publicados no guia de estudos
UFRGSMUNDI so de exclusiva responsabilidade dos
autores. permitida a reproduo parcial e total dos
trabalhos, desde que citada a fonte.
Os artigos assinalados reetem o ponto de vista
de seus autores e no necessariamente a opinio dos
editores desta revista.
UFRGSMUNDI
UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul
FCE Faculdade de Cincias Econmicas
CERI Centro Estudantil de Relaes Internacionais
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Porto Alegre RS - Brasil.
Email: [email protected]
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UFRGSMUNDI
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Faculdade de Cincias Econmicas, Curso de Relaes
Internacionais, Centro Estudantil de Relaes Internacionais - Ano 1, n. 1 (novembro/2013).
Porto Alegre: UFRGS/FCE/, p. 1 207, 2014.
Anual.
ISSN 2318-6003.
1. Cincia Poltica. 2. Relaes internacionais. 3. Poltica internacional. 4. Diplomacia.
CDU 327
Responsvel: Biblioteca Gldis Wiebbelling do Amaral, Faculdade de Cincias Econmicas da UFRGS
Dados Internacionais de Catalagoo na Publicao (CIP)
SUMRIO
EDITORIAL
CONSELHO DE SEGURANA DAS NAES UNIDAS
A Situao no Paquisto
Aline Rocha, Guilherme Simionato, Jlia Simes Tocchetto e Renata Schmitt Noronha
PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE
Gesto de Recursos Hdricos Transfronteirios
Eduardo Dondonis, Michelle Baptista, Rassa Mattana e Roberta Preussler
CONFERNCIA DE SO FRANCISCO (1945)
A criao da ONU
Giovana Esther Zucatto, Giordano Bruno Antoniazzi Ronconi, Henrique Pigozzo, Rodrigo Milagre e Victor Merola
CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIA
Mandado de Priso: Repblica Democrtica do Congo X Reino da Blgica
Bruna Leo Lopes Contieri, Diego Bortoli, Giovana Hof e Vitria Maturana
ASSEMBLEIA GERAL DAS NAES UNIDAS HISTRICA (1974)
A Crise do Petrleo de 1973 e seus Impactos Internacionais
Bruna Lersch, Gabriela da Costa, Guilherme Lara, Joo Arthur Reis, Joo Gabriel Burmann e Patrcia Machry
CONSELHO DE DIREITOS HUMANOS
Impacto de Sanes Econmicas sobre os Direitos Humanos
Luiza Lopes, OthonSchenatto, Joana Vaccarezza e Lvia Costa
ASSEMBLEIA GERAL DA UNIO AFRICANA
Atores Militares No-Estatais e Foras Militares Estrangeiras no Continente Africano
Ana Carolina de Sousa Melos, Jlia Oliveira Rosa, Katiele Rezer Menger e Leonardo Albarello Weber
ASSEMBLEIA GERAL DAS NAES UNIDAS HISTRICA (1947)
A Partilha da Palestina
Andr Frana, Elisa Eichner, Jssica da Silva Hring, Jordy Bolivar Pasa e Natlia Regina Colvero Maraschin
AGNCIA DE COMUNICAO
Jade Knorre, Paula Moizes, Sarita Reed e Vinicius Fontana
COMUNIDADE DE ESTADOS LATINO-AMERICANOS E CARIBENHOS
Regulao e Democratizao da Mdia na Amrica Latina
Bruna Coelho Jaeger, Lucas Larentis, Marlia Bernardes Closs e Thas Jesinski Batista
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EDITORIAL
Quantas vezes nos perguntamos que mundo esse? Quantas vezes a resposta ou as respostas
cam restritas aqueles que pesquisam e ensinam nas Universidades? Alunos da UFRGS preocupados em
sair do intramuros da Universidade, iniciam, em 2012, o projeto UFRGSMUNDI visando proporcionar a
experincia de pensar respostas na relao entre secundaristas e universitrios, concretizando, assim, a
democratizao do conhecimento. O que feito e discutido na Universidade e na rea de Relaes Inter-
nacionais transborda os muros da faculdade e chega aos alunos e ao restante da sociedade permitindo
aos participantes verem como a esfera internacional afeta as vidas de cada um.
Mas o que o UFRGSMUNDI? O UFRGSMUNDI um projeto de extenso desenvolvido pelos alu-
nos da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. O projeto uma simulao da Organizao das Na-
es Unidas voltada a alunos do Ensino Mdio de todo o Rio Grande do Sul. a primeira de tal alcance
a ser realizada no estado. Cada participante/estudante secundarista representa um pas, defendendo os
seus interesses em debates com os demais participantes de seus comits. As simulaes so encorajadas
a serem executadas de maneira positiva e criativa, possibilitando aos professores e alunos discusses de
assuntos que, talvez, passem sem a devida ateno durante o Ensino Mdio. O UFRGSMUNDI est orga-
nizado em termos de multidisciplinaridade das discusses e isso torna possvel que diversas matrias das
escolas sejam abarcadas em cada um dos comits/tpicos, fugindo quela viso tradicional de tratar os
assuntos isoladamente. Alm disso, a simulao proporciona ao aluno desenvolver habilidades de lide-
rana, lgica, raciocnio rpido, oratria visto que tudo isso treinado para a simulao, quando cada
aluno est representando um delegado de um pas, ou mesmo um juiz ou reprter.
Os nmeros crescentes de escolas e inscritos no projeto indicam no s o sucesso como o inte-
resse dos estudantes secundaristas pelo projeto e pelas questes internacionais. Como em 2013 o nme-
ro de inscritos superou o nmero de participantes 411 inscritos para 200 vagas neste ano de 2014, o
UFRGSMUNDI expande suas vagas para 350, a m de que mais escolas e mais alunos possam participar.
Ao mesmo tempo, simulam dez comits, em comparao com oito do ano passado, com temas como a
Situao no Paquisto (Conselho de Segurana das Naes Unidas); Hidropoltica e a Gesto de Recursos
Hdricos Transfronteirios (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente); a Conferncia de So
Francisco de 1945 criao da ONU; a Corte Internacional de Justia e o Mandato de Priso Repblica
Democrtica do Congo x Reino da Blgica; a Assembleia Geral das Naes Unidas Histrica de 1974 os
efeitos da crise do petrleo de 1973 sobre o Sistema Internacional; o impacto das sanes econmicas
sobre os Direitos Humanos (Conselho de Direitos Humanos da ONU); Atores Militares No-Estatais e
Foras Militares Estrangeiras no Continente Africano (Assembleia Geral da Unio Africana); a Assembleia
Geral das Naes Unidas Histrica de 1947 a partilha dos territrios palestinos; e a Regulao e Demo-
cratizao dos Meios de Comunicao na Amrica Latina (Comunidade dos Estados Latino-Americanos e
Caribenhos); alm da Agncia de Comunicao.
Tais temas e a simulao de discusses sobre eles, em um mbito mais profundo, demonstram
na prtica que a ONU no serve apenas para evitar a ecloso de conitos o qual na verdade nunca foi
seu objetivo primordial. Mas serve para desenvolver uma vasta rede de governana e servios em outras
reas, igualmente de relaes internacionais nas quais a ONU consegue ser mais efetiva, inclusive.
Assim, ao apresentar a terceira edio do UFRGSMUNDI damos os parabns a estes jovens estu-
dantes universitrios que acreditam e realizam iniciativas como esta. Podemos dizer que aqueles objeti-
vos iniciais se mantm e so aperfeioados na relao que se estabelece entre os estudantes de antigas
e novas turmas que, no convvio para a realizao do projeto, transmitem os conhecimentos adquiridos,
algo to importante como a prpria criao do conhecimento. Estes estudantes se engajam e acreditam
no projeto de tal maneira que se encarregam de todo o processo de montagem de um projeto dessa na-
tureza. So responsveis da estrutura fsica at a criao e montagem dos guias de estudo, passando pelo
planejamento, pela divulgao nas escolas e na rede da internet (convido a verem a pgina http://www.
ufrgs.br/ufrgsmundi/), a edio deste livro e a realizao das atividades propriamente dita. , assim, uma
conquista da prpria Universidade, que estimula a criatividade, a crtica e proporciona que projetos dessa
importncia se mantenham. Boa leitura.
Profa. Sonia Ranincheski
Coorda. Acadmica do UFRGSMUNDI
06 UFRGSMUNDI
CONSELHO DE SEGURANA
DAS NAES UNIDAS
A Situao no Paquisto
Aline Rocha
1
Guilherme Simionato
2
Jlia Simes Tocchetto
3

Renata Schmitt Noronha
4
INTRODUO
O Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU) o principal rgo desta organizao res-
ponsvel por manter a paz e a segurana internacional, como denido pela Carta da Organizao das
Naes Unidas (ONU). O CSNU formado por quinze membros, dos quais cinco so permanentes, e dez
so selecionados pela Assembleia Geral para perodos de dois anos. Os cinco membros permanentes do
Conselho de Segurana so a China, Frana, Rssia, Reino Unido e Estados Unidos, e eles possuem o que
conhecido como poder de veto. Isso signica que, se qualquer desses cinco membros votarem con-
tra uma resoluo ou clusula, por exemplo, ela automaticamente no aprovada. Os outros dez pases
so eleitos pela Assembleia Geral, sendo normalmente cinco membros da sia e frica, um da Europa
Oriental, dois da Amrica Latina e dois da Europa Ocidental. As sesses de 2014 sero compostas pelos
seguintes pases: Argentina, Austrlia, Chade, Chile, Jordnia, Litunia, Luxemburgo, Nigria, Coreia do
Sul e Ruanda, alm dos cinco permanentes.
A caracterstica mais importante do CSNU, que o diferencia dos outros rgos da ONU, que
este o nico comit capaz de impor resolues obrigatrias para todos os Estados. Tambm faz par-
te do mandato do Conselho o direito ao uso da fora para operaes de paz, alm de poder autorizar
outras operaes militares. No entanto, a primeira ao do rgo, quando uma reclamao de ameaa
paz trazida ao Conselho, de recomendar s partes envolvidas uma soluo pacca. O Conselho j
ordenou cessar-fogo e imps sanes econmicas ou embargos militares coletivos em muitas ocasies
de conito armado. Alm disso, o CSNU tem o poder de nomear Representantes Especiais ou requisitar
ao Secretrio-Geral das Naes Unidas um Representante Especial para ter maior controle da crise. Por
m, o CSNU pode recomendar a suspenso ou expulso, pela Assembleia Geral da ONU, de um Estado-
-Membro que continuamente viole os princpios da Carta da ONU. Esse comit , portanto, crucial para
a manuteno da paz um dos objetivos das Naes Unidas, e sua relevncia vai alm da segurana e
geopoltica, afetando tambm as vidas de populaes diretamente envolvidas nos conitos discutidos.
1. HISTRICO
A regio do Afeganisto foi historicamente palco de disputas entre grandes potncias
5
, desde
1
Graduanda do 3 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
2
Graduando do 6 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
3
Graduanda do 6 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
4
Graduanda do 6 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
5
O termo grande potncia se refere ao pas que considerado de destaque no globo por ter grandes capacidades
militares, econmicas e estar envolvido nas dinmicas internacionais mais importantes.
ISSN: 2138-6003 | v2, 2014 | p.06-27
07
CSNU
Alexandre, o Grande, passando pelos persas, chineses e pelo famoso Grande Jogo
6
entre Inglaterra e
Rssia, no qual o pas servia de Estado-tampo
7
, chegando at as dcadas de 1970, 1980 e se desdobran-
do como uma regio conituosa at os dias atuais (KHANNA, 2008). Isso se deve ao fato de a regio ser
central no tabuleiro geopoltico global, mesmo sendo composta desde sempre apenas por tribos, sem um
Estado
8
forte e centralizado (SILVA, 2011). Sua localizao a coloca no meio das rotas de comrcio global,
bem como das rotas energticas de petrleo e gs natural, tornando-a essencial para a segurana desses
fatores e, portanto, para o prprio mercado de bens e consumo global.
As regies da sia Central e do Sul da sia
9
se desenvolveram praticamente alheias s fronteiras
ociais tendo sido essas muitas vezes estabelecidas unilateralmente pelas grandes potncias, basean-
do-se predominantemente nas divises tnicas e tribais entre Pashtuns, Hazaras, Tajiques, Uzbeques,
Punjabis, Baluches, dentre outros, como se pode perceber no mapa abaixo (Figura 1). Nunca houve um
governo central forte capaz de unicar todas essas etnias por muito mais que uma dzia de anos. Na
realidade, o padro, sempre foi a existncia de relaes tribais e de acordos entre os senhores de terras
denindo os rumos das polticas dos proto-Estados
10
nos quais eles se inserem (KATZMAN, 2013, p.1). O
fato histrico mais importante para a histria recente da regio foi, sem dvidas, a interveno sovitica
no Afeganisto de 1979 e seus desdobramentos.
Figura 1: Grupos tnicos do Afeganisto e do Paquisto

Fonte: STRATFOR, 2013.
6
Termo imortalizado por Rudyard Kipling no seu livro Kim (1901), no qual era caracterizada a rivalidade entre duas
potncias emergentes da poca, Rssia e Inglaterra, na regio da sia Central. Enquanto o Imprio Russo pressionava
do norte, o Imprio Ingls pressionava do Sul, atravs de sua principal Colnia, a ndia. Ambos se chocaram na regio
do Afeganisto por diversas vezes.
7
Ou seja, um territrio neutro entre dois grandes imprios, com o objetivo de evitar choques entre eles.
8
Palavra utilizada como sinnimo de pas, signicando a forma de organizao poltica deste.
9
Compostas por: Turcomenisto, Cazaquisto, Uzbequisto, Quirguisto, Tajiquisto, Afeganisto, Paquisto, ndia,
Bangladesh, Buto, Nepal, Sri Lanka e Maldivas.
10
Estados/pases fracos no sentido de possuir poucas instituies ou formas de organizao social capazes manter a
ordem e as condies mnimas de sade e educao para suas populaes, bem como como tendo pouco controle
sobre suas fronteiras e seu territrio. Como dito, os pases se constituam mais em um conjunto de elites e lderes tri-
bais fazendo acordos com seus vizinhos do que um governo consolidado.
1.1. GUERRA DO AFEGANISTO (1979)
Em 25 de dezembro de 1979, a Unio Sovitica (URSS) atravessava sua fronteira sul no vale do
Hindu Kush em direo ao Afeganisto. L perdurava um regime marxista apoiado pela prpria URSS, o
qual vinha sofrendo fortes presses tanto externas quanto internas, ambas por parte dos pases do bloco
capitalista: seja por meio de sanes internacionais, ou pelo incentivo (nanceiro, blico e poltico) a
grupos de oposio dentro do prprio Afeganisto (MARSDEN, 2009, p. 67).
Os Estados Unidos da Amrica, principal potncia oponente da URSS no perodo da Guerra Fria,
contando ainda com Arbia Saudita, Paquisto, China, Ir e Egito, nanciam os guerrilheiros contrrios
ao governo comunista no Afeganisto, os mujahideens combatentes de classes tribais do Afeganis-
to. Apesar da diversidade desses pases, todos temiam a disperso do comunismo pela regio, seja pelo
medo de ter a URSS projetada na sua vizinhana ou pelo sentimento de ameaa religio islmica Isl,
anal o atesmo dominante dentro do comunismo. A ajuda estrangeira concedida aos rebeldes era di-
versa e consistia em alimentos, em medicamentos e nos mais diversos armamentos, desde ries de assal-
to misseis antiareos portteis de alta tecnologia, capazes de derrubar os mais modernos helicpteros
soviticos (COLL, 2004, p. 149; MARSDEN, 2009, p. 69; KATZMAN, 2013, p. 3).
Entretanto, a oposio aos soviticos no Afeganisto era extremamente fragmentada, principal-
mente em divises tnicas ou religiosas, com cada grupo dominando uma determinada regio do pas.
Nesse contexto, cada pas buscava ajudar o grupo que mais representasse seus interesses, e que, conse-
quentemente, poderia oferecer os melhores benefcios caso tomasse o poder aps a queda sovitica. As
coincidncias dos interesses dos EUA e do Ir, por exemplo, paravam na derrota sovitica; tirando isso,
nenhum queria ver o outro fortalecido em um governo ps-URSS. Adicionalmente, a ajuda externa em
armamentos e suprimentos chegava quase exclusivamente pelo Paquisto, o qual a distribua aos rebel-
des afegos (MARSDEN, 2009, p. 75). Tudo isso somado levou a um descontrole na distribuio de armas
dentro do Afeganisto, no havendo domnio sobre o destino dos equipamentos vindos de fora.
1.2. DCADA DE 1990 E A GUERRA CIVIL
Essa ajuda indiscriminada, desorganizada e concorrente criou diversas faces dentro do Afe-
ganisto, as quais, com a retirada sovitica em 1989 e com a queda do governo comunista afego em
1991, entraram em choque umas contra as outras. Essas faces eram lideradas por senhores de guerra
- os quais eram os lderes de tribos, cidades, povoados ou grupos tnicos que diferiam entre si, mas que
lutaram juntos contra a URSS -, dos quais cada um possua sua prpria milcia, formada por pessoas as
quais ele fornecia algum tipo de suporte, seja com comida, moradia, trabalho ou mesmo ideologia. Era
praticamente um exrcito prprio e bem armado, nanciado, como dito anteriormente, principalmente
pelos governos estrangeiros (DINI, 2013, p. 99). Devido a isso, o caos se instaurou no pas: por anos, a
populao afeg sofreu com uma guerra civil sangrenta entre os senhores de guerra. Existia um gover-
no ocial do pas, o qual era controlado pelo tajique Massoud do norte, mas que exercia, de fato, poder
apenas sobre seu restrito territrio, alm de mal controlar a capital do pas, Cabul, cando incapaz de
fornecer os servios bsicos de sade, infraestrutura e educao para o restante da populao (SAIKAL,
2004, p. 210).
Embora os Estados Unidos tenham praticamente esquecido o Afeganisto aps a retirada so-
vitica em 1989, o Paquisto ainda estava profundamente envolvido com as faces aliadas lutando na
guerra civil afeg. Alm disso, mais do que nunca, havia-se criado um vcuo de poder na regio com a
queda da URSS, possibilitando o crescimento do poder e da inuncia do Paquisto e sua projeo em
direo sia Central (KATZMAN, 2013, p.47). Alm disso, sempre existiu uma percepo da fragilidade
geogrca que os militares paquistaneses tinham do seu pas, tendo em vista o tamanho relativamente
reduzido do Paquisto em relao ao seu maior rival, a ndia. Tal percepo foi agravada com a Guerra de
Independncia de Bangladesh de 1971, na qual o Paquisto perdeu quase metade da sua populao e ter-
ritrio (NEVES JR, 2010, p. 122). A essa percepo se deve a constante busca paquistanesa pela chamada
profundidade estratgica, ou seja, uma extenso do territrio paquistans, a m de aumentar seu espao
de manobra na retaguarda, o que seria essencial em um futuro conito com a ndia; anal, conitos entre
o Paquisto e a ndia foram constantes no decorrer dos anos. Em decorrncia disso, o governo paquista-
ns via o controle sobre o Afeganisto como essencial para a sua prpria existncia como pas.
Desde a independncia do Paquisto em 1947, a rivalidade e a desconana marcam sua rela-
o com a ndia, tambm ex-colnia britnica. O principal ponto de conito na fronteira a regio da
Caxemira, que uma zona disputada entre os dois pases, contando ainda com reivindicaes da China.
Paquisto e ndia possuem certas regies de controle do territrio, mas ambos clamam por um controle
total da regio. A ndia ainda arma que a regio tem focos de ocupao por mujahedins paquistaneses
e afegos, que utilizam o local da Caxemira para militncia terrorista e para anexar a regio ao Paquisto.
J o Paquisto contra-argumenta que a militncia da populao local que luta contra a interveno do
exrcito indiano (NEVES JR, 2010).
Alm do Paquisto, havia outros atores externos envolvidos no Afeganisto. A interveno sovi-
tica atraiu ao solo afego diversos grupos de extremistas jihadistas
11
, os quais juraram aniquilar os comu-
nistas ateus. Esses grupos eram nanciados por milionrios radicais de todo o mundo, mas principalmen-
te da Arbia Saudita e de alguns reinos da pennsula arbica, os quais construam campos de treinamento
na regio, principalmente no Sudeste afego e Noroeste paquistans. Um desses sheiks extremistas per-
tencia a uma das famlias mais tradicionais da Arbia Saudita e se mudou para o Paquisto em 1988 para
fazer sua prpria Jihad contra a URSS. Seu nome era Osama Bin Laden e a seu grupo deu o nome de Al
Qaeda (COLL, 2004, p. 71).
Assim como as potncias estrangeiras, esses grupos no eram unidos, tendo em vista a diversi-
dade de correntes dentro do prprio Isl. Muitos se uniam com determinado chefe local, o qual fornecia
territrio, terras e alimentos em troca de ter esses guerreiros estrangeiros lutando a seu lado. Percebe-se,
portanto, que a ligao entre extremistas religiosos, chefes locais, e o prprio governo paquistans era
tnue, tendo os primeiros conseguido se instalar no territrio do ltimo com tranquilidade e suporte
(COLL, 2004; SAIKAL, 2004; KATZMAN, 2013).
Entretanto, os anos se passavam sem que as faces apoiadas pelos paquistaneses e pelos fun-
damentalistas conseguissem tomar o poder no pas, o qual ainda era dominado pela coalizo situada ao
norte, de etnia tajique, e liderada por Ahmad Shah Massoud. Massoud tambm fora aliado estadunidense
e paquistans na luta contra os soviticos. Todavia, aps a queda da URSS, ele buscou apoio indiano e
russo, visto que sua faco nunca fora a preferida dos EUA e do Paquisto.
1.3. O NASCIMENTO DO TALIB E SEU GOVERNO
Ao mesmo tempo em que via sua inuncia ameaada dentro do Afeganisto por grupos contr-
rios a seus interesses, o Paquisto, atravs principalmente do seu servio de inteligncia (a ISI Inter-Ser-
vices Inteligence), notou o crescimento de um pequeno grupo de estudantes islmicos de etnia Pashtun,
os quais viviam no sul do Afeganisto, mas tinham histrico de ter estudado em madraas (escolas isl-
micas) criadas por sauditas e por paquistaneses ainda na dcada anterior. O Isl ensinado nessas escolas
era de correntes ligadas ao Wahabismo saudita, corrente do Isl de carter altamente fundamentalista,
extremista e conservador. Esse grupo de estudantes islmicos, ou, na linguagem dos Pashtuns, Talibs,
estava cansado de viver em um pas em guerra civil, onde no existia sequer um lder forte capaz de uni-
car e representar todas as etnias vivendo em territrio afego. Por isso, inicialmente, planejavam derrotar
todos os senhores de guerra do pas, que, segundo eles, passaram anos traindo e assassinando os pr-
prios irmos afegos. Em seguida, planejavam trazer o antigo Rei do Afeganisto e devolver o poder a ele
(SAIKAL, 2004, p. 222).
Em 1994, o presidente paquistans, General Zia-ul-Haq, cansado de repassar dinheiro s mes-
mas faces que inutilmente tentavam derrotar Massoud e fracassavam em garantir o escoamento segu-
ro das rotas de comrcio e energia desde a sia Central (Turcomenisto, principalmente) at o Paquisto,
resolve procurar Mullah Mohammed Omar, lder do ento pequeno grupo Talib e propor uma parceria. O
Paquisto forneceria armamentos, dinheiro e todo o tipo de suporte necessrio para que o Talib tomasse
o poder imediatamente. Alm disso, o governo do General Zia se esforaria ao mximo para conseguir
apoio poltico internacional ao grupo de Omar, inclusive dos Estados Unidos e da Arbia Saudita. Essa no
foi uma misso muito difcil, visto que os Estados Unidos compartilhavam diversos interesses com o Pa-
quisto, pois obviamente eram de nacionalidade estadunidense as empresas que extraiam petrleo e gs
natural dos pases da sia Central, bem como o destino desses recursos era normalmente os EUA (COLL,
2004).
Alm desses aliados, o Talib logo se aproximou da Al Qaeda e de seus centros de treinamento
na regio entre o Afeganisto e o Paquisto. Isso foi facilitado pela semelhana de suas correntes do Isl,
bem como pela vontade comum em derrotar o traidor inel Massoud.
No ano de 1996, o Talib nalmente consegue tomar a capital Cabul, obtendo controle sobre
praticamente todo o territrio Afego, com Massoud isolado no vale de Panjshir a Nordeste, perto da
fronteira com o Tajiquisto. Mullah Omar imediatamente declara o Afeganisto como um Emirado Isl-
mico, sendo quase imediatamente reconhecido pelo Paquisto, Arbia Saudita e Emirados rabes Unidos
(SAIKAL, 2004; KATZMAN, 2013, p. 5). Assim, como recorrente na histria recente do pas, os grupos
fora do poder, mesmo tendo lutado entre si no perodo anterior, unem-se para derrotar o novo polo do-
11
Guerreiros islmicos que lutam a Jihad, ou Guerra Santa, contra os inimigos do Isl.
10 UFRGSMUNDI
minante: Massoud, tajique, une-se aos grandes senhores de guerra do pas (uzbeques, hazaras, pashtuns
moderados, todos eles j fracos e derrotados pelo Talib) para formar a Aliana do Norte, a qual existe
desde ento.
O fundamentalismo do Talib logo cou claro quando o governo imps que os madraais, as es-
colas cornicas, ou seja, que se baseiam no Coro, seriam o nico tipo de escola existente no pas, sendo,
entretanto, somente permitida aos homens. Alm disso, o trabalho feminino foi proibido, bem como a
liberdade de no usar vu em todos os ambientes. A lei islmica (Sharia) foi adotada por completo, sendo
no mais vista com o relativismo de antes. A ideia de entregar o poder ao antigo Rei logo abandonada,
com Omar declarando a si mesmo como Comandante dos Fiis, chefe supremo do Afeganisto (KATZ-
MAN, 2013, p. 5).
Embora, na teoria, isso no incomodasse os beneciados pela ascenso do grupo ao poder, visto
que nalmente havia um governo forte o suciente para garantir a segurana de futuros oleodutos e rotas
de comrcio, o desenrolar dos fatos se mostrou perturbador. Logo que o Talib assumiu o poder, Osama
bin Laden se mudou para o pas, pois acabara de ser expulso do Sudo por suspeitas de envolvimento em
ataques terroristas contra instalaes ocidentais ou de aliados. Seu grupo, a Al Qaeda, se fortalecia cada
vez mais, visto que o governo Talib permitia que seus centros de treinamento se instalassem livremente
no pas, bem como recebia de bom grado os estrangeiros que iam ao Afeganisto aprender o verdadeiro
Isl e adquirir o treinamento para a Jihad. A fama de bin Laden era crescente no mundo islmico, bem
como o seu dio aos EUA
12
, o qual teve auge no manifesto escrito pelo lder da Al Qaeda, lanado em
1998, no qual ele clamava a todos os muulmanos do mundo que se unissem para aniquilar os estaduni-
denses e seus aliados (COLL, 2013, p. 71; GRIFFIN, 2003, xx).
Em 7 de Agosto de 1998, embaixadas dos EUA na Tanznia e no Qunia so atacadas por militan-
tes ligados a bin Laden, deixando centenas de ociais americanos mortos. Duas semanas depois, os EUA
lanam diversos msseis cruzadores em campos de treinamento da Al Qaeda no Afeganisto (GRIFFIN,
2003, xx).
Em diversas ocasies, os lderes Talibs foram pressionados a entregarem bin Laden e seus alia-
dos, tanto pela Arbia Saudita, quanto pelo Paquisto e pelos EUA. Muitas promessas foram feitas nesse
sentido, mas nenhuma foi cumprida (COLL, 2004). Mesmo com essa situao, os benefcios j citados
faziam que esses pases relevassem e depositassem a mnima conana no grupo afego, suciente para
manter a situao sem nenhuma alterao relevante. Isso foi ainda mais reforado em 1999, quando
Paquisto e ndia entraram em embate direto na Guerra de Kargil, na qual os guerrilheiros treinados nos
centros de treinamento mujahedin do outro lado do pas (alguns em parceria com a Al Qaeda) tiveram
papel central (COLL, 2004; SAIKAL, 2004; NEVES JR, 2010). Outro ponto demonstrado pela Guerra de
Kargil foi a fragilidade da posio estratgico geogrca do Paquisto, onde inexiste profundidade estra-
tgica que garanta o mnimo de segurana para as linhas de suprimentos para os soldados em uma guerra
com a ndia no leste. Por tudo isso, o Paquisto ainda sustentava o governo do Talib frente a seus velhos
aliados.
Os EUA j sabiam que o Talib estava fornecendo territrio para o treinamento de terroristas de
toda parte do mundo, incluindo bin Laden, mas perceberam uma crescente quantidade de estrangeiros
chegando no pas aps os ataques dos EUA com msseis ao Afeganisto em 1998. Isso, em conjunto com
os ataques terroristas j realizados pela Al Qaeda, levou ideia de uma interveno ao Afeganisto circu-
lar dentro dos EUA. Talvez mais importante que isso, entretanto, que havia tambm o interesse em uma
presena militar permanente no Afeganisto, tendo em vista os interesses estratgicos j citados com
relao ao Ir, Paquisto e a sia Central. Cabe lembrar que a Rssia j estava quase recuperada de sua
dcada perdida de 1990, aps o colapso da Unio Sovitica, e a China j estava praticamente consolida-
da como potncia global, estando o Afeganisto em posio privilegiada em relao a ambos. S faltava
um pretexto para a interveno acontecer: aps o dia 11 de setembro de 2001, entretanto, no restavam
mais dvidas no alto escalo estadunidense (MARSDEN, 2009, p. 94).
1.4. OS ATENTADOS DE 11 DE SETEMBRO DE 2001
O governo regido pelo Talib somente iria ter m com a invaso norte-americana em 2001 ps-
-ataques do 11 de setembro, onde as torres do World Trade Center e o Pentgono foram atingidos por
aeronaves sequestradas por membros da Al Qaeda. Em pouco tempo, os EUA anunciaram que interviriam
12
dio esse decorrente de vrios fatos: desde questes ideolgicas envolvendo teorias anti-imperialista baseadas em
um nacionalismo islmico, passando pelo apoio estadunidense ao maior rival do mundo islmico na sua prpria regio,
Israel, at a materializao disso nas Guerras envolvendo diretamente os EUA na Pennsula Arbica, onde Bin Laden
rompeu com o prncipe de seu pas, a Arbia Saudita, acusando-o de se aliar ao inimigo, o qual ceifava incansavelmente
as vidas dos seus irmos muulmanos em terras sagradas (COLL, 2013).
11
CSNU
no pas e conseguiram apoio internacional facilmente, formando uma coalizo com quase 50 pases.
Poucas semanas depois, o governo Talib j no tinha mais controle sequer sob a capital Cabul (GRIFFIN,
2003, xx).
Devido interveno estrangeira em territrio afego, o Talib voltou-se para suas origens, no
territrio paquistans, onde deu incio, novamente, ao recrutamento para a guerra contra os Estados
Unidos. Como citado anteriormente, a fronteira entre os dois pases muito porosa e controlada pela
maioria tnica Pashtuns, sendo o local de origem dos principais mujahedins e do Talib. Dessa forma,
caracteriza-se a regio como um palco de guerra entre tribos, tropas ocidentais, organizaes islmicas
e o exrcito paquistans.
2. APRESENTAO DO PROBLEMA
2.1. O TERRORISMO
Primeiramente, importante destacar que inexiste um consenso sobre a denio de terrorismo
na comunidade acadmica e na poltica internacional. Entretanto, alguns esforos nesse sentido j foram
tomados. O Conselho de Segurana das Naes Unidas deniu o termo em uma resoluo (1566, p.2) no
ano de 2004 como:
atos criminosos, incluindo os contra civis, cometidos com a inteno de matar, ferir ou
sequestrar refns, com o propsito de provocar um estado de terror no pblico geral ou
em um grupo de pessoas em particular, bem como intimidar a populao ou compelir um
governo ou uma organizao internacional a fazer ou se abster de fazer algum ato; o que
constitui infraes no mbito das convenes e protocolos internacionais que versam sobre
o terrorismo e no so, sob circunstncia alguma, justicveis, sejam por motivos polticos,
loscos, ideolgicos, raciais, tnicos, religiosos ou de qualquer natureza. (CONSELHO DE
SEGURANA DAS NAES UNIDAS, 2004, p. 2. traduo nossa).
O terrorismo considerado um problema relativamente recente, iniciado no ps-Segunda Guer-
ra Mundial, com os problemas relacionados criao do Estado de Israel e que ganha fora nas dcadas
de 1980 e 1990 com o problema j relatado do Afeganisto (NEVES JUNIOR, 2010).
O grande ponto que o terrorismo incorpora o que chamado pelos analistas de segurana inter-
nacional de Guerra Irregular Complexa. Nessa denio, o conito no mais entre pases com exrcitos
regulares, foras areas e marinhas de organizao similares, como foram a Primeira e a Segunda Guerra
Mundial, por exemplo, mas sim entre atores com capacidades assimtricas (BOOT, 2013). Enquanto um
lado (EUA, por exemplo) possui caas de ltima gerao, capazes de derrubar qualquer outra aeronave
similar, o outro lado (Talib, por exemplo) possui no mximo msseis portteis antiareos para lidar contra
aeronaves. Entretanto, o lado mais fraco se utiliza amplamente do terreno complexo (cidades, monta-
nhas, tuneis) e das poucas capacidades tecnolgicas que tem (principalmente os msseis supracitados)
para equilibrar o jogo a seu favor. Para se ter noo, enquanto o lado mais forte utiliza helicpteros de
ltima gerao, avaliados em torno de US$20 milhes, o lado mais fraco consegue fazer grandes estragos
utilizando-se desses misseis portteis, os quais os guerrilheiros carregam e com os quais disparam em
cima de seus prprios ombros, e so avaliados em menos de US$100 mil. Nesses casos, boa parte das
capacidades do mais forte anulada, visto que ele simplesmente no pode usar o seu mximo nessas
condies, seja pelo risco de atingir civis ou pela simples natureza irregular das montanhas. A prpria
diferenciao entre quem civil ou quem combatente muito difcil, visto que os guerrilheiros no ves-
tem uniformes, misturando-se populao civil facilmente, o que essencial para entender os proble-
mas relacionados ao direito internacional e proteo dos direitos humanos (BOOT, 2013), envolvendo
principalmente os assassinatos cometidos pelas Aeronaves No-Tripuladas (VANTs) estadunidenses nessa
regio, assunto que ser tratado em detalhes no decorrer do texto. Nesse sentido, a Guerra Irregular
Complexa explica o porqu dos EUA, sendo a maior potncia militar do planeta, estarem atolados h
mais de 10 anos no Afeganisto, onde so combatidos por guerrilheiros mal nutridos, os quais vivem em
cabanas de madeira ou em cavernas.
2.2. A LINHA DURAND: A FRONTEIRA AFEGANISTO-PAQUISTO
A Linha Durand foi estabelecida ainda no Imprio Britnico parar separar o Afeganisto de suas
possesses na ndia e continuou em vigor com a independncia do Paquisto. Arbitrria, ela separa as
12 UFRGSMUNDI
tribos da maioria Pashtun ao meio, bem como os Balochis ao sul, e no reconhecida como legtima pelo
governo afego, o qual declara ser dono legtimo de todo o territrio Pashtun (GRARE, 2006), represen-
tando mais um ponto de choque entre os dois vizinhos.
A Linha tem quase 3 mil quilmetros e marca uma fronteira extremamente porosa, composta
quase totalmente por montanhas e rios, tornando impossvel o controle e policiamento em vrios de seus
entrepostos. Em adio a isso, somam-se todas as diculdades e fraquezas das foras e do prprio Estado
nos dois lados. Como j foi dito, a poltica interna no Afeganisto feita a partir das negociaes entre os
senhores de guerra de cada regio, quase como governadores no-eleitos; esses, por vezes corruptos ou
ligados ao Talib ou Al Qaeda. O governo central controla efetivamente apenas a capital, embora possa
projetar fora atravs do exrcito para todo o pas. Do outro lado da fronteira, no Paquisto, a situao
diferente. Entretanto, h muitas divises internas entre as agncias de inteligncia (principalmente a ISI),
o corpo diplomtico e o prprio Primeiro-Ministro, o que tambm limita muito o controle paquistans de
seu lado da fronteira (COLL, 2004; MARSDEN, 2009, p. 89).
Alm disso, a populao local uma das mais pobres de todo o Paquisto, vivendo praticamente
de ajuda ao trco de armas e de drogas, o que as leva a acobertar muitas vezes os guerrilheiros do Talib.
Esse cenrio se repete em praticamente todas as regies do Afeganisto, o maior produtor de pio do
mundo (KATZMAN, 2013).
Dadas todas essas diculdades, a fronteira entre os dois pases (principalmente no lado paquis-
tans, aps 2001) abriga grande parte dos centros de treinamentos e das instalaes dos Talibs, os quais
se imiscuem nos povoados que vivem nessas montanhas e se movem conforme sua necessidade. Entre-
tanto, diversos desses centros de treinamentos recebem militantes estrangeiros, principalmente rabes,
africanos, uzbeques, chechenos (russos) e uigures (chineses)
13
(COLL, 2004). H tambm muitos campos
de treinamento voltados exclusivamente para esses estrangeiros, pertencentes principalmente a Al Qae-
da. Essa a principal preocupao da comunidade internacional em relao ao Paquisto, visto que esses
militantes extremistas voltam para seus respectivos pases e aplicam o aprendizado, seja com assassinatos
de alto valor, exploses em locais pblicas, sequestros de avies, dentre outros. Um exemplo recente dis-
so foi o atentado que matou 30 cidados chineses em fevereiro de 2014 na provncia de Xinjiang, embora
em 2013 tenham ocorrido ataques at na capital Pequim (ESTADO, 2013; REINOSO, 2014).
2.3. O OUTRO TALIB: O MOVIMENTO TALIB DO PAQUISTO (TTP)
Aps os ataques de 11 de Setembro, o Paquisto no teve outra escolha se no apoiar completa-
mente os Estados Unidos e cortar relaes ociais com o Talib. O governo paquistans temia ser acusa-
do de cmplice e ser enquadrado como inimigo dos estadunidenses, podendo vir a ser invadido na esteira
da invaso afeg. Portanto, o pas ofereceu todo o tipo de suporte aos EUA, principalmente logstico: pelo
porto de Karachi chegava grande parte dos suprimentos das tropas lutando no Afeganisto (MARSDEN,
2009, p. 95).
Entretanto, a relao do Paquisto com o Talib, como mostrado anteriormente, antiga e pro-
funda. Conforme a dcada foi passando, o Paquisto evitou ao mximo se envolver em confrontos diretos
com grupos terroristas, prendendo membros de baixa relevncia da organizao apenas para esboar
algum esforo para seus aliados ocidentais. O ex-presidente paquistans, Pervez Musharraf (2001-2008),
era um general linha dura e conservador, o qual apoiava constantemente a ISI na sua boa relao com o
Talib (COLL, 2004). Alm do Talib, entretanto, o Paquisto tem profundas relaes com outros grupos
considerados terroristas pelos EUA. O mais relevante a Rede Haqqani, a qual tambm ligada ISI e
trabalha em conjunto com o Paquisto.
No entanto, em 2007, diversos partidos fundamentalistas sunitas pashtuns paquistaneses, ins-
pirados no Talib original, unem-se para formar o Movimento Talib do Paquisto (TTP, Tehrik-i-Taliban
Pakistan). O TTP, diferentemente do Talib afego, faz oposio direta ao governo paquistans, prati-
cando atentados diretamente no pas. difcil, entretanto, ligar ambos os Talibs, visto que eles agem
separadamente, sem contar a relao oposta com o Paquisto e com a ISI (KATMAN, 2013, p. 16). O TTP
importante, pois est fortalecendo seus vnculos com a Al Qaeda e j representa uma grande fonte de
extremismo no Paquisto, sendo a maior preocupao do governo paquistans no oeste do pas. Ainda,
o TPP um dos principais pontos de choque entre o governo do Afeganisto e o Paquisto.
13
Africanos: principalmente do norte da frica, Mali, Lbia, Egito, Sudo, Arglia, Qunia, etc, onde combatem uma di-
versidade de assuntos: segregao religiosa, intervencionismo estrangeiro, separatismo. Os chechenos historicamente
defendem a separao da Chechena (regio muulmana russa) da Rssia, para que possam viver sob leis islmicas. Na
China, especicamente na provncia de Xinjiang no extremo oeste (colada na sia Central), h tambm grande comu-
nidade muulmana, conhecidos como uigures, os quais tambm defendem um Estado s para eles, sem interferncia
do governo ateu chins.
13
CSNU
2.4. RELAES AFEGANISTO-PAQUISTO
Alm da j falada questo da regio disputada entre os pases, os dois mantm relaes quentes
principalmente por causa de seu envolvimento com os grupos extremistas. Enquanto sabido que o
Paquisto foi o principal nanciador do Talib afego desde suas origens, o governo paquistans acusa o
presidente afego Hamid Karzai de oferecer suporte ao TPP (NBC, 2013).
O governo afego do presidente Karzai acusa o Paquisto de fornecer armas, incentivos nan-
ceiros e territrio livre para que atentados terroristas sejam feitos no Afeganisto em alvos de alto in-
teresse paquistans, como embaixadas e empresas indianas. Crticos armam que ambos os governos
cultivam grupos amigos, a m de usar como barganhas em negociaes. Os ociais paquistaneses no se
empenham em fazer vista grossa com a passagem de militantes da Rede Haqqani e de militantes ligados
ao Talib afego no seu territrio, enquanto o exrcito afego no parece se incomodar muito com os
militantes do TPP no seu territrio (FAROOQ, 2014).
Apesar dessas diferenas, entretanto, os pases participam de diversos projetos juntos, sendo os
mais importantes aqueles que envolvem as questes energticas. Ambos so essenciais nos projetos de
construo de oleodutos e gasodutos ligando a sia Central ao resto do mundo. O principal deles o
TAPI (Imagem 2), um projeto de US$ 8 bilhes, o qual, quando pronto em 2017, transportar gs natural
do Turcomenisto atravs do Afeganisto e do Paquisto at a ndia, o que atender s necessidades
energticas de todos os envolvidos. O TAPI possui diversos investidores estadunidenses e fortemente
apoiado pelos EUA, visto que evita passar pelos territrios de China, Rssia e Ir, grandes rivais do pas
(DINI, 2013, p. 98-99).
Figura 2: Gasoduto TAPI

Fonte: SIGAR apud DINI, 2013, p.98
importante, nesse sentido, que haja estabilidade na regio para que esse tipo de projeto acon-
tea e traga consigo desenvolvimento. Por isso, h o esforo de ambos os pases em demonstrar boa
diplomacia. Entretanto, dever do Conselho de Segurana das Naes Unidas garantir que, mesmo aps
a retirada estadunidense do Afeganisto em 2014, no retorne o vcuo de poder semelhante ao que
aconteceu na retirada sovitica. Isso seria desastroso para toda a regio, visto que abriria margem para o
retorno de fundamentalistas ao poder, sejam eles apoiados pelo Paquisto ou no. Por isso, essencial
que se desenvolvam meios efetivos de cooperao e desenvolvimento conjunto entre Afeganisto e Pa-
quisto, para que eles sejam capazes de coibir os extremismos e governar efetivamente (e com qualidade)
toda sua populao e seu territrio.
14 UFRGSMUNDI
2.5. RELAES COM A NDIA: A CAXEMIRA E O TERRORISMO
Tendo sido antiga colnia britnica, a ndia tornou-se independente em 1947; contudo, esta in-
dependncia ocorreu junto com a diviso do subcontinente indiano em dois pases distintos: o Paquisto
e a ndia, devido s diferenas religiosas e, sobretudo, presso inglesa, dentro da lgica de dividir para
reinar
14
. Depois de independentes, a tenso mais importante entre os pases era a relacionada posse da
regio da Caxemira
15
, a qual at hoje no foi acordada, pois, enquanto a ndia acredita que essa regio
essencial para sua identidade como Estado secular e multitnico, o Paquisto considera que incorporar a
regio fundamental para a identidade islmica do pas (AFRIDI, 2009). Tal disputa incitou uma descon-
ana mtua entre os dois pases, que intrnseca a essa relao at os dias de hoje. Paquisto e ndia
enfrentaram-se em quatro conitos, sendo trs relacionados Caxemira, e desenvolveram armas nuclea-
res em 1998, o que aumentou a tenso e os riscos de que uma guerra cause consequncias catastrcas
(JAUHARI, 2012, p. 42).
Figura 3: A Regio da Caxemira

Fonte: Wikimedia Commons, disponvel em: <http://commons.wikimedia.org/wiki/Fi-
le:Kashmir_map_big.jpg>. Acesso em 12 fev. 2014. Traduzido e adaptado pelos autores.
14
A poltica colonial britnica, em geral, buscava incentivar divises internas nas suas colnias, a m de control-las
mais facilmente. Assim, manobras foram realizadas nesse intento, resultando na partilha do subcontinente indiano
(VISENTINI, 2011, p. 43).
15
A regio da Caxemira, disputada desde a diviso entre a ndia e o Paquisto, situa-se no noroeste da ndia. A disputa
complicou-se porque, logo aps a partilha, o lder da regio assinou um termo alegando que a Caxemira faria parte da
ndia; por outro lado, a populao majoritariamente muulmana, o que fundamento para os paquistaneses alega-
rem que esse documento no expressaria a vontade do povo da regio. Essa primeira discordncia causou a primeira
guerra indo-paquistanesa em 1947 (JAUHARI, 2012, p.43). Desde 1949, a regio dividida por uma linha de cessar-
-fogo determinada pela ONU (JAUHARI, 2012, p.43), a qual foi denominada, depois de 1972 em um acordo entre os
dois pases, de linha de controle (LOC, na sigla em ingls), dividindo as pores da Caxemira indianas e paquistanesa
(REUTERS, 2008). Alm disso, tambm existe uma parcela da Caxemira que a China reivindica (AFRIDI, 2009).
15
CSNU
Alm das caractersticas j citadas como relevantes para a relao entre os dois pases, o terroris-
mo aparece como mais um agravante. Nos anos 1990, na regio da Caxemira, grupos terroristas como
o Hizb-ul- Mujahidin (HM), o Lakshar-e-Taiba (LET) e os chamados grupos deobandis, como o Hara-
kat-ul-Mujahideen (HUM) comearam a atuar contra alvos indianos, aparentemente com o apoio do
Estado paquistans, principalmente da sua agncia de inteligncia (ISI) (NEVES JUNIOR, 2009). Assim,
nesta dcada, comearam a ocorrer vrios ataques terroristas na regio. Os ataques comearam na Ca-
xemira, mas ocorreram novos atentados tambm em territrio indiano, com a justicativa de libertar os
muulmanos que vivem l. Os mais destacados foram em Nova Dli, em 2001, em Bangalore, em 2006, e
em Mumbai, em 2008 (JAUHARI, 2012, p. 46; THAROOR, 2012, p. 30).
Esses grupos terroristas, cada um com suas particularidades, buscam, em geral, anexar a Caxe-
mira ao Paquisto, acreditando ser essa uma regio invadida por ineis, ou no-muulmanos. Assim,
os grupos instrumentalizam a prtica da Jihad
16
de maneira radical, a m de atingir objetivos polticos,
dentro da ideia da retomada de uma terra que deveria ser, em sua concepo, de posse muulmana. Esse
mesmo ideal estava presente na luta dos mujahedin no Afeganisto, quando da interveno da URSS em
1979, como j foi explicado. Nesse sentido, cabe salientar que muitos dos grupos terroristas mais impor-
tantes que passaram a atuar na Caxemira a partir da dcada de 1990 tm origens neste conito no Afe-
ganisto. Com o m da Guerra Fria, ocorreu de fato um deslocamento de militantes do Afeganisto para
a Caxemira, para l praticar a Jihad contra os indianos (JAUHARI, 2012, p. 45-46; NEVES JUNIOR, 2009).
Paralelamente a esse deslocamento, havia, no Paquisto - bem como no Afeganisto dominado pelo
Talib, como j foi explicado - diversas escolas cornicas, os madraais, as quais pregam o isl, que
vinham crescendo muito no pas e passaram a servir como importante fonte de militantes para as redes
terroristas. Esses madraais existem at hoje e so fomentados por essas organizaes como importante
ferramenta de recrutamento (NEVES JUNIOR, 2009, p. 196 e 240-247).
Estas amplas e complexas redes de grupos terroristas no poderiam existir, sem dvida, sem -
nanciadores e apoiadores por detrs delas. Atualmente, acredita-se que setores do Estado paquistans
principalmente a agncia de inteligncia ISI, mas tambm o exrcito e alas conservadores, ligadas aos
partidos religiosos - tm total conhecimento dessas atividades e que, alm disso, patrocinam as mesmas,
tendo em vista que seus interesses incluem anexar a Caxemira e vencer o conito histrico indo-pa-
quistans, rejeitando uma soluo negociada
17
. Surgido em 1949, o ISI foi idealizado como agncia de
inteligncia para assuntos relativos Caxemira. A partir, principalmente, dos anos 1970, contudo, pas-
sou a conquistar cada vez mais poder poltico dentro do Paquisto. A partir de 1979, chegou a apoiar os
mujahedins no Afeganisto, demonstrando que seus laos com as organizaes terroristas datam desta
poca. Assim, a Agncia tem e teve importante papel na criao e na manuteno das redes terroristas
atuantes na regio da Caxemira e na ndia, principalmente atravs de suporte nanceiro, sem o qual estas
organizaes estariam bem mais debilitadas (NEVES JUNIOR, 2009, p. 185-192).
Apesar de tudo isso, internacionalmente, o Paquisto declara-se aliado dos EUA na luta contra o
terrorismo, a chamada Guerra ao Terror. Como h divises dentro do prprio Estado paquistans, tendo
os militares e o ISI grande poder poltico e autonomia, e a presidncia, pouco controle sobre as conexes
entre esta agncia de inteligncia e as redes terroristas, a situao se torna ainda mais complexa (NEVES
JUNIOR, 2009, p. 187-194; THAROOR, 2012, p. 34). O General Pervez Musharaf, presidente do Paquisto
de 2001 at 2008, aliou-se ao Presidente George W. Bush ao lanar ofensivas contra os Talibs no Afega-
nisto, enquanto defendia que a situao na Caxemira no era apoiada pelo Paquisto, mas tratava-se
sim de uma revolta da populao caxemir contra a opresso indiana (NEVES JUNIOR, 2009, p. 205)
18
.
Assim, o presidente manteve um discurso que diferenciava grupos que so, na realidade, bastante in-
terligados entre si, a m de seguir recebendo apoio estadunidense. Apesar dessas iniciativas do governo
paquistans, as atividades terroristas seguiram ocorrendo, tanto na ndia, quanto na Caxemira, e h fortes
indcios de que o apoio de setores do Estado paquistans tenha continuado, alimentando a contradio
existente na atuao do Paquisto dentro da Guerra ao Terror estadunidense (BAJORIA, 2010). Mesmo
16
Aqui, importa notar que o Jihad no , exclusivamente, uma doutrina de guerra. Ela representa um esforo para pro-
pagar a religio do Isl. Contudo, h uma interpretao de jihad que, de fato, representa a guerra como forma de difu-
so do Isl. Alm disso, o Coro no prega, necessariamente, a guerra santa como forma de expanso do isl; o Jihad
no nem mesmo um dos principais pilares desta religio. As redes extremistas, contudo, acreditam ser necessrio e
justicvel empregar a guerra santa e eliminar os ineis, os invasores das terras do isl, a m de expandir o alcance de
sua religio. O jihad acaba por se converter, logo, em um instrumento poltico, legitimador de uma poltica externa de
expanso territorial (NEVES JUNIOR, 2009, p. 97, 157-160).
17
Alguns lderes paquistaneses que buscavam uma negociao com a ndia como a melhor soluo para o conito,
os chamados nacionalistas, j chegaram ao poder. Contudo, a inuncia e o poder poltico da ISI e dos militares
grande no Paquisto, e ataques terroristas na ndia incentivados por eles acabaram por recorrentemente impedir ne-
gociaes (NEVES JUNIOR, 2009, p. 188-211).
18
Vale salientar, contudo, que o prprio Musharaf j teria admitido, em entrevista, que muitos dos militantes que atuam
na Caxemira so treinados no Paquisto, e que o governo teria feito vista grossa por considerar que os atentados
pressionariam a ndia a iniciar novos dilogos (BBC, 2010).
16 UFRGSMUNDI
depois que o governo declarou os grupos terroristas ilegais, os mesmos seguiram atuando de forma dis-
simulada, com disfarces e outros nomes (AFRIDI, 2009).
A desconana indo-paquistansa tambm repercute no Afeganisto. O Paquisto possui um
grande interesse em manter no pas um governo aliado, o que lhe traria grandes vantagens no possvel
conito com a ndia. Disto veio o grande apoio ao Talib no Afeganisto, explicado anteriormente. Du-
rante a interveno ocidental (primeiro, dos EUA em 2001, e, a partir de 2003, da OTAN) no Afeganisto, a
Aliana do Norte (aliada do Ocidente) tomou o poder no pas em 2006 e abriu espao para uma parceria
com a ndia, exemplicada por alguns investimentos diretos deste pas no Afeganisto. A ISI e o exrcito
paquistans seguiram, ento, apoiando o Talib, para que retome o poder no pas e o afaste da parceria
com a ndia (KATZMAN, 2013, p. 47; JAUHARI, 2012, p. 48). Por seu turno, a ndia busca aproximar-se do
Afeganisto para aproveitar as vantagens econmicas - como a conexo com a sia Central e a possibi-
lidade de explorao de recursos -, impedir que o pas se torne aliado do Paquisto e evitar que grupos
radicais ataquem alvos indianos no Afeganisto, tambm reconhecendo que esses mesmos grupos pos-
suem importantes laos com as redes que atacam a Caxemira e o seu territrio (KATZMAN, 2013, p. 52;
MAZZETTI & SCHMITT, 2008).
A questo do terrorismo tem contribudo muito para a manuteno do ambiente de desconana
entre a ndia e o Paquisto: a ndia constantemente acusa o Estado paquistans de se envolver nos peri-
dicos ataques no seu territrio e na Caxemira e, alm disso, ambos os pases so acusados de cometerem
violaes de direitos humanos na Caxemira. O Paquisto encontra-se, atualmente, em um nvel alto de
ingovernabilidade, ou seja, o prprio governo est com diculdades de controlar seu pas e as diversas
foras polticas que operam dentro dele, como a ISI, os militares e os grupos terroristas. At mesmo a ISI
j vem tendo diculdades de controlar os grupos terroristas que apoia, tendo alguns j atacado alvos em
territrio paquistans. Enquanto isso, parece claro que a melhor forma de resolver os atritos com a ndia
atravs do dilogo, mas ainda h grande resistncia em ambos os lados quanto reconciliao, embora
alguns avanos j tenham ocorrido (JAUHARI, 2012, p. 49; AFRIDI, 2009).
2.6. A LUTA CONTRA O TERRORISMO E O USO DE VECULOS AREOS NO
TRIPULADOS (VANTS)
2.6.1. A LUTA CONTRA O TERRORISMO
Como j mencionado anteriormente, a presena do terrorismo no Paquisto marcante e decisiva
para qualquer discusso acerca das aes a se tomar no pas. Setores do prprio governo paquistans
seguem envolvidos com os grupos islmicos atuantes, o que torna mais complexa ainda a luta contra o
terrorismo na regio. Hoje, podemos ver duas maneiras distintas de se atuar contra as aes terroristas:
atravs da institucionalizao regional e atravs da interveno estrangeira. A primeira segue uma viso
de um combate de longo prazo, que venha a erradicar o terrorismo por meio do desenvolvimento da
regio e do aumento da presena estatal. J a segunda visa a combater, em curto prazo, os principais
grupos atravs da presena militar de tropas estrangeiras (NEVES JUNIOR & PICCOLI, 2012).
2.6.1.1. Contraterrorismo atravs da institucionalizao regional
A luta contra o terrorismo atravs de uma estratgia de longo prazo com foco no desenvolvimento
da regio considera que as aes radicais islmicas no se mantm somente no Afeganisto e suas pro-
ximidades, mas tambm em outras reas do mundo e vm sendo utilizado por outras potncias mundiais
j bem antes do surgimento da Guerra ao Terror estadunidense.
Pases como Rssia, China e ndia, seguem essa viso de contraterrorismo na regio. A China,
por exemplo, lida com problemas srios de terrorismo dentro de seu prprio territrio, na regio de
Xinjiang
19
. Uma das medidas de contraterrorismo tomada pelo pas foi aumentar o nmero de projetos
de infraestrutura na regio para torn-la mais integrada, com exemplo no projeto de um gasoduto que
iria do Cazaquisto at Xinjiang (CHENGHU, 2009). A Rssia tambm tem problemas com terrorismo,
principalmente na regio da Chechnia, onde os grupos separatistas esto em constante atividade. O
pas buscou resolver essas questes atravs da implementao de novas legislaes contraterroristas e
da criao de instituies que facilitam o combate a esses grupos. Assim como a Rssia, a ndia tambm
criou legislaes e uma agncia nacional especializada de combate ao terrorismo (PEREIRA et al, 2012).
A criao da Organizao de Cooperao de Xangai (OCX) - que agrega Rssia, China e diversos
pases da sia Central, alm de Paquisto, ndia e Ir como Estados observadores foi um marco impor-
19
Regio do noroeste da China que possui diversos grupos separatistas.
17
CSNU
tante na luta contra o terrorismo na regio. Com a OCX, as decises podem ser tomadas de forma cole-
tiva, sempre mantendo uma posio de no interveno estrangeira nos pases onde o terrorismo ainda
deve ser combatido (NEVES JUNIOR & PICCOLI, 2012).
A OCX foca no combate atravs do crescimento econmico da regio, de forma que a populao
permanea satisfeita, evitando o surgimento de grupos radicais. Esse crescimento se daria, principalmen-
te, por investimento em infraestrutura, como em obras de saneamento e construo de escolas, e pelo
fortalecimento de projetos polticos, para que os pases no sejam prejudicados pelas aes contrater-
roristas. Diversos projetos de ampliao de rotas de comrcio para pases como Afeganisto e Paquisto
esto sendo discutidos no mbito da organizao, incentivados por chineses e indianos, como o projeto
da Nova Rota da Seda
20
. Esse projeto, inclusive, fez com que as prprias aes dos Estados Unidos fossem
revistas (NEVES JUNIOR & PICCOLI, 2012), j que iniciativas como essa podem trazer benefcios para os
investidores, alm de desenvolver o pas e conferir potencial para crescimento econmico.
Outro aspecto importante dessa forma de contraterrorismo que ela considera um sistema mul-
tipolar
21
, com potncias asiticas agindo em sua regio coletivamente em busca de um objetivo comum.
A luta contra o terrorismo, de certa forma, fez com que Rssia e China se aproximassem, atravs da
OCX, mantendo estreitas relaes bilaterais, como nunca antes tiveram, e atuando mais fortemente na
sia Central (NEVES JUNIOR & PICCOLI, 2012). Alm disso, a China sempre foi uma grande parceira do
Paquisto e no busca intervir nos assuntos internos do pas, respeitando sua soberania (PEREIRA et al,
2012). importante tambm frisar que essa presena de pases como Rssia e China na regio apenas foi
possvel com o enfraquecimento da presena norte-americana, que vem tendo diculdades em lidar com
a populao local, na qual cresce cada vez mais um sentimento antiocidental (VERSIEUX, 2004).
Alm da OCX, tambm vemos a criao do Frum Quadrilateral, que envolve Rssia, Afeganisto,
Paquisto e Tadjiquisto. Mais uma vez identicamos o aumento da presena russa na regio, atravs de
uma ao coletiva, tambm com foco na luta contra o terrorismo nesses pases. Alm disso, o prprio
Paquisto tem novas oportunidades de se tornar mais autnomo e de se inserir na regio (MARTINS et
al, 2011).
2.6.1.2. Contraterrorismo de interveno estrangeira
Por outro lado, existe tambm o combate atravs da interveno militar estrangeira, normalmente
utilizado pelos Estados Unidos. Aps os ataques de 11 de setembro, a luta contra o terrorismo se tornou
uma justicativa para a presena estadunidense em outros pases, principalmente no Afeganisto. O foco
em acabar com as organizaes terroristas como Al Qaeda espalhou-se para outros grupos antiociden-
tais, como o Talib, e acabou tornando a regio toda alvo do contraterrorismo norte-americano.
Essa forma de combate envolve principalmente o uso da fora e de tropas estadunidenses per-
manentemente na regio, de forma a eliminar toda e qualquer ameaa aos norte-americanos. Segundo
Neves Jr e Piccoli (2012, p.4),
(...) se congura uma denio do que a guerra ao terrorismo: campanhas militares
preventivas destinadas a desbaratar organizaes radicais islmicas, amparados por
determinados governos.
A perseguio a lderes desses grupos extremistas a principal ao do contraterrorismo de in-
terveno estrangeira, que, se considerarmos a morte de Osama Bin Laden, em 2012, de fato obteve
sucesso. Porm, nos ltimos anos, a presena estadunidense vem trazendo tona sentimentos antioci-
dentais na populao, j que em nenhum momento foi utilizada uma poltica de desenvolvimento ou de
melhoria das condies da populao local. Alm disso, essa uma viso de um mundo unipolar, na qual
os Estados Unidos, como potncia global, precisam intervir militarmente nos pases contra esses grupos
terroristas e estabiliz-los sua maneira (NEVES JUNIOR & PICCOLI, 2012), j que no existiria nenhuma
outra potncia com capacidades necessrias para isso. Assim, percebe-se que h respostas militarizadas
para o que, muitas vezes, trata-se de um problema social.
importante notar que os Estados Unidos sempre se baseiam em uma ameaa futura a seu pas
ou a seus cidados, e que essas aes de contraterrorismo so parte de uma poltica de preveno, muito
20
A Nova Rota da Seda tem sua origem no conceito de Rota da Seda utilizado para denir uma rota comercial atravs
da qual bens e especiarias eram comercializados na Idade Mdia. Essa rota ligava o Oriente ao Ocidente pela sia Cen-
tral. A nova verso seria tambm atravs da sia Central, porm incluiria questes energticas e de infraestrutura de
transporte que poderiam gerar um maior desenvolvimento para a regio (REIS, 2014).
21
Sistema Multipolar um sistema que possui mais de um pas com grande poder. um sistema oposto quele em que
se considera que os Estados Unidos seriam o nico polo o sistema unipolar.
18 UFRGSMUNDI
discutida no mbito do direito internacional. Essa discusso tem relao com a interveno norte-ame-
ricana no Iraque, que no foi aprovada pelo Conselho de Segurana da ONU, mas foi levada a cabo de
qualquer maneira. A ao dos EUA no pas foi considerada preventiva, pois ao preventiva - ou seja, rea-
lizou um ataque ao Iraque por acreditar que estava ameaado por ele, ainda que esse no tivesse de fato
realizado algum ataque contra os EUA. Alm disso, o governo estadunidense utiliza a Guerra ao Terror
para promover os valores dispersados por ele nesses pases, como a democracia e a liberdade, armando
que a estabilidade s viria com a presena deles no pas (PEREIRA et al, 2012).
2.4.2. USO DE VECULOS AREOS NO TRIPULADOS (VANTS)
Dentro dessa viso de contraterrorismo de interveno estrangeira, em que a eliminao dos prin-
cipais lderes o ponto focal, os Estados Unidos passaram a utilizar veculos areos no tripulados para
isso. Essa nova face da poltica norte-americana de combate ao terrorismo tpica do governo de Barack
Obama, que pretende utilizar a fora, porm de maneira mais precisa e ecaz (ROHDE, 2012). Os VANTs
atuam por meio de uma base de controle, constituda por tcnicos especializados, que, atravs de um sis-
tema complexo, comunicam as aes para o veculo, que pode tambm contar com alguma autonomia
(AUSTIN, 2010). Esses veculos, tambm chamados de drones, constituem uma maneira de no utilizar
as tropas para aes mais perigosas, como era caracterstico da gesto de George W. Bush, e possibilitam
a presena em reas de difcil acesso. No entanto, os ataques de VANTs tambm ameaam a populao
civil, que muitas vezes j foi atingida. Segundo um relatrio apresentado pelo Relator Especial da ONU
para contraterrorismo e direitos humanos, j foram efetuados 330 ataques de VANTs no territrio pa-
quistans, e o nmero de mortes pode ter chegado aos 2200 (CONSELHO DE DIREITOS HUMANOS DAS
NAES UNIDAS, 2014).
O uso de VANTs para eliminao dos lderes radicais islmicos considerado assassinato extrajudi-
cial, ou seja, sem um julgamento do ru antes da execuo, e extraterritorial, ou seja, em um territrio que
no estadunidense e que no regido pelas leis estadunidenses. Existe muita discusso acerca desse
tipo de assassinato e, por isso, essa poltica de utilizao de drones do governo norte-americano deve
ser muito bem desenvolvida. Por isso, os Estados Unidos vem tentando desenvolver uma poltica para
o uso dos VANTs, considerando que a opinio pblica fortemente contrria a essa utilizao (BYMAN,
2013). importante o fato de que o assassinato de Bin Laden, principal vitria estadunidense nessa guerra
ao terrorismo, no foi realizada com drones, mas com tropas regulares. Alm disso, alguns autores acre-
ditam que a utilizao de VANTs pode estar gerando novos inimigos, j que muitos inocentes so alvos
desses veculos, o que est causando novos problemas aos Estados Unidos. Fica claro que, para combater
um grupo que no tem uma sede especca, como a Al Qaeda, os drones so uma ferramenta eciente,
mas, se estiverem contribuindo para o surgimento de novos grupos radicais, podem comprometer toda a
estratgia norte-americana (CRONIN, 2013).
O uso de VANTs, no entanto, no se d somente pelos Estados Unidos. Diversos pases vm desen-
volvendo suas prprias tecnologias em busca de uma maior autonomia da resoluo de seus problemas.
China, Rssia e Brasil so pases que j produzem drones e que pretendem utiliz-los na defesa de
suas fronteiras e de seu territrio. O que gera a discusso no mbito internacional acerca da utilizao
por parte dos Estados Unidos o fato de que esses veculos so usados indiscriminadamente, atingindo
inocentes e gerando terror nas regies mais instveis, onde eles so mais utilizados, como o Paquisto
(ROHDE, 2012).
3. AES INTERNACIONAIS PRVIAS
Tendo conhecido tanto o histrico da situao do Paquisto quanto s complexidades que envol-
vem o pas atualmente, ainda muito importante saber o que j foi realizado a respeito do tema por orga-
nizaes internacionais e pelos pases envolvidos. Apesar de no constarem aqui resolues, acordos ou
outros tipos de aes prvias que tratem exclusivamente do Paquisto, foram descritos alguns fatos que
parecem relevantes para o entender a questo, situando-a dentro do contexto da Guerra ao Terror em-
pregada pelos estadunidenses e do surgimento do terrorismo como ameaa internacional. Alm disso, h
uma retrospectiva do envolvimento da ONU na relao indo-paquistanesa, bem como dos acordos feitos
entre esses dois rivais histricos, a m de tirar concluses sobre como a melhor maneira de encar-lo
e de tentar solucion-lo.
19
CSNU
3.1. TERRORISMO E CONTRATERRORISMO
Para se discutir a situao nos pases que passaram por intervenes estrangeiras e de resolver
conitos na regio, diversos encontros e acordos foram promovidos, com o objetivo de se chegar a um
consenso, minimizar aes consideradas terroristas, alm de lidar com outros problemas, como o uso de
armas qumicas, por exemplo. Uma ao relevante do Conselho de Segurana da ONU para resolver o
impasse entre Paquisto e Afeganisto foi a resoluo 622 que, aprovada por unanimidade em 1988, pos-
sibilitou ao Conselho tomar medidas para uma regularizao da situao no Afeganisto (DEPARTAMEN-
TO DE ASSUNTOS POLTICOS, 2007). A resoluo levou criao da Misso dos Bons Escritrios das
Naes Unidas no Afeganisto e Paquisto, que tinha a nalidade de acompanhar e auxiliar a confeco
de acordos durante a guerra contra os soviticos e de investigar as violaes desses acordos (ORGANI-
ZAO DAS NAES UNIDAS, 2014a).
A m de construir um panorama sobre as aes prvias sobre o terrorismo e o contraterrorismo,
vale lembrar algumas resolues do Conselho de Segurana da ONU que trataram da interveno estran-
geira, questo chave para entender as medidas de contraterrorismo atualmente. Em 1990, aps a invaso
iraquiana no Kuwait, o Conselho de Segurana aprovou a Resoluo 678, na qual reconheceu que o Ira-
que desaava o Conselho e se opunha s medidas de retirada das suas tropas do Kuwait. A resoluo per-
mitia que os pases-membros do Conselho utilizassem de todos os meios para que o pas implementasse
a resoluo, permitindo, assim, o uso da fora (MURPHY, 1996). Assim, nota-se que o Conselho, quando
percebe que h alguma ameaa estabilidade de uma regio ou aos interesses de pases como os EUA
anal, no se pode ignorar sua inuncia sobre que temas sero discutidos no Conselho , considera o
uso da fora como alternativa.
Considerando a situao do Afeganisto, em 1996 o Conselho de Segurana aprovou a resoluo
1076, que previa que os conitos entre as partes internas da regio fossem resolvidos de maneira pacca
visando, principalmente, s questes humanitrias de refugiados, discriminao de mulheres e violaes
dos direitos humanos. Alm disso, a resoluo salientava a no interferncia de estrangeiros no pas de
forma que as Naes Unidas pudessem controlar a situao respeitando a integridade, a soberania e a
independncia do territrio afego (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1996). A resoluo ainda rei-
terava que o conito no Afeganisto era um terreno ideal para o terrorismo e o trco de drogas, o que
poderia desestabilizar a regio (ONU, 1996). relevante salientar, aqui, o princpio da Carta da ONU de
defesa da soberania sendo respeitado pelo Conselho de Segurana.
Aps inmeras resolues visando ao desmantelamento dos grupos como Al Qaeda e Talib atra-
vs de sanes, em 2001, os Estados Unidos sofrem o ataque s torres do World Trade Center que, mais
tarde, teria a autoria assumida por Osama Bin Laden e pelo grupo Al Qaeda. Os Estados Unidos rapida-
mente anunciaram e concretizaram uma invaso ao Afeganisto, contando com amplo apoio internacio-
nal. Mais tarde, em dezembro do mesmo ano, o Conselho aprovaria a resoluo 1386, na qual autoriza
a formao da Fora Internacional de Assistncia para Segurana (ISAF, na sigla em ingls): uma misso
liderada pela OTAN que teria como objetivos ajudar no crescimento da capacidade das Foras de Segu-
rana Nacional Afeg. Declaravam, ainda, que o emprego da ISAF no Afeganisto facilitaria melhorias
do governo e ajudaria a promover o desenvolvimento socioeconmico do pas, de forma a fornecer um
ambiente seguro e estvel (INTERNATIONAL SECURITY ASSISTANCE FORCE, 2001). Na prtica, o objetivo
de empregar a ISAF era o de controlar a transio de governo do Afeganisto, que passou do regime dos
Talibs para um governo aliado ao Ocidente, o do presidente Hamid Karzai (VISENTINI, 2012, p. 97-98).
Dois anos mais tarde, uma interveno externa sem consentimento do Conselho de Segurana
ocorre em outro pas do Oriente Mdio: em 2003 os Estados Unidos invadem o Iraque. O pas ocidental
armava que o Iraque ainda possua grandes quantidades de armas de destruio em massa, desrespei-
tando, assim, a resoluo 687 de 1991 aps o m da Guerra do Golfo (BUSHS 16 WORDS ON IRAQ...,
2004), na qual o Iraque sara derrotado. Vrias resolues da ONU deram oportunidades ao pas para se
desfazer do programa nuclear, porm houve pouca cooperao com a comisso responsvel pelo moni-
toramento das armas. Dessa forma, no atendendo resoluo 1441, a ltima delas, os Estados Unidos,
apoiados pelo Reino Unido, interviram sem o consentimento do Conselho de Segurana e com forte
condenao internacional, mesmo de pases como Frana e Alemanha (BBC, 2003). Os EUA utilizaram a
justicativa de que o pas do oriente seria uma ameaa terrorista para a segurana mundial (CENTER FOR
AMERICAN PROGRESS, 2004).
Com as ameaas e aes militares cada vez mais frequentes e ganhando a denominao de Guer-
ra ao Terror, que se congurou como eixo central para a poltica externa estadunidense a partir de 2001,
os movimentos contra o terrorismo caram cada vez mais conhecidos. Em 2011 surgiu o Centro das Na-
es Unidas Contra o Terrorismo a partir de uma fora tarefa j existente na ONU, a Fora Tarefa de Im-
plementao das Naes Unidas contra o Terrorismo (CTITF), com a nalidade de reforar a especializa-
20 UFRGSMUNDI
o das Naes Unidas contra os atos terroristas (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 2014b). O novo
rgo depende da experincia da CTITF e conta com sua ajuda para reforar as iniciativas e promover
novas ideias contra o terrorismo. O novo centro contra o terrorismo busca a cooperao a nvel mundial,
visa implementao e ao desenvolvimento de estratgias antiterroristas e busca colaborao atravs
dos grupos de trabalho para reforar a capacidade dos Estados-membros no combate (ONU, 2014b).
Outra agncia especializa em contraterrorismo o Instituto Internacional de Combate ao Ter-
rorismo, um dos principais institutos acadmicos para o combate ao terrorismo no mundo, facilitando
a cooperao internacional na luta global contra o terrorismo. O instituto fornece conhecimentos em
terrorismo, contraterrorismo e segurana interna, alm realizar avaliaes de riscos e anlises de inte-
ligncia, de segurana nacional e de defesa (INTERNATIONAL INSTITUTE FOR COUNTER-TORRORISM,
2014). A conferncia anual que a ICT promove um dos eventos mais inuentes do mundo no combate
ao terrorismo atualmente, servindo de oportunidade para a cooperao internacional e para ampliar a
compreenso acerca da questo do terrorismo e dos seus desaos (ICT, 2014).
3.2. A RELAO INDO-PAQUISTANESA
No mbito das relaes indo-paquistanesas, j em atrito a partir de 1947 devido questo da Ca-
xemira, a primeira ao prvia que pode ser citada a resoluo 39 do Conselho de Segurana, adotada
em janeiro de 1948, um ano depois da independncia dos dois pases. Essa resoluo estabeleceu a Co-
misso das Naes Unidas para a ndia e o Paquisto (UNCIP, na sigla em ingls), para mediar a disputa.
Em fevereiro deste mesmo ano, em outra resoluo a resoluo 47 -, o Conselho aumentou o nmero
de membros da comisso e recomendou novas medidas para solucionar a disputa (DEPARTAMENTO DE
INFORMAES PBLICAS, 2003). Essa resoluo tambm muito importante por ter em seu texto que:
tanto a ndia quanto o Paquisto desejam que a questo da adeso de Jammu e Caxemira ndia ou ao
Paquisto deve ser decidida atravs do mtodo democrtico de um plebiscito livre e imparcial (MISSO
PAQUISTANESA PARA AS NAES UNIDAS, 2014). Essa armao passou a ser muito importante para o
debate sobre a posse da regio. Em 1949, depois da primeira guerra indo-paquistanesa (1947-1949), os
dois pases rmaram o Acordo Karachi, mediado pela UNCIP, atravs do qual estabeleceram uma linha de
cessar-fogo que dividia a Caxemira. Em 1951, com a extino da UNCIP, o Conselho resolveu dar ao Gru-
po de Observadores Militares da ndia e do Paquisto (UNMOGIP) a tarefa de supervisionar o cessar-fogo
na Caxemira (DPI, 2003).
Em 1965, com o retorno das hostilidades, o Conselho de Segurana da ONU reuniu-se novamente,
passando duas novas resolues resolues 209 e 210 pedindo, na primeira, um novo cessar-fogo e
a pela colaborao com a UNMOGIP e, na segunda, para que o Secretrio-Geral da ONU desse especial
ateno ao caso e zesse esforos para que essas resolues fossem cumpridas. Apesar desses esforos,
o conito se alastrou para alm da linha de cessar-fogo, tambm ocorrendo atritos em outros pontos da
fronteira indo-paquistanesa. Assim, o Secretrio-Geral da ONU estabeleceu outro rgo, a Misso de Ob-
servao da ndia e do Paquisto (UNIPON, na sigla em ingls), com o objetivo tambm de supervisionar
o cessar-fogo na fronteira indo-paquistanesa fora da Caxemira. Tendo em vista que as hostilidades no
cessavam, o Conselho passou novas resolues sobre o assunto, sem, contudo, convencer os dois pases
a pararem seus esforos militares. Assim, em 1965, foram passadas 5 resolues a respeito do conito,
at que em janeiro de 1966 chegaram a um acordo, mediado por um representante da ONU, de retomar
o cessar-fogo. No mesmo ONU, a UNIPON foi terminada e os observadores da UNMOGIP foram se reti-
rando da regio (DPI, 2003).
Percebe-se, portanto, que, desde a independncia, a ONU esteve envolvida no conito entre os
dois pases. Alm disso, foram feitos alguns acordos entre a ndia e o Paquisto, representando momentos
de aproximao e dilogo que se alternavam com momentos de tenso mais acirrada. Entre as tentativas
de dilogo entre os pases, destaca-se o Acordo de Simla, de 1972, que marcou o m da guerra indo-pa-
quistanesa de 1971, da qual resultou a criao de Bangladesh (antes, o Paquisto Oriental). O acordo foi
assinado pela primeira ministra Indira Gandhi, da ndia, e o presidente Zulqar Ali Bhutto, do Paquisto,
que prometeram, no acordo, trabalhar pela melhora das relaes entre os dois pases, resolvendo suas
controvrsias de maneira bilateral, ou seja, sem interveno externa. Concordaram tambm que, para a
reconciliao, essencial que um pas no interra nos assuntos internos do outro. Apesar de estas e al-
gumas outras clusulas no citadas terem sido desobedecidas, esse acordo abriu importantes preceden-
tes para essa relao, principalmente por ter estabelecido o bilateralismo como melhor forma de resolver
as disputas entre os dois pases (GOPALAN, 2012, p. 702-705). Esse precedente de negociao possibilitou
diversas iniciativas, dentre as quais talvez a mais importante seja a criao da Associao Sul-Asitica para
Cooperao Regional (SAARC, na sigla em ingls) em 1985, organizao da qual os dois pases fazem
parte (BRANDALISE et al., 2012, p. 75).
21
CSNU
Em 1988, os dois pases zeram mais um acordo, dessa vez comprometendo-se a no atacar as
instalaes nucleares um do outro, pois ambos j faziam pesquisas nucleares neste perodo. Em 1992,
acordaram sobre a completa proibio de armas qumicas. Em 1998, contudo, os testes de armas nuclea-
res aumentaram as tenses entre os pases e o temor internacional dos resultados que uma nova guerra
poderia trazer. Em 1999, em um novo movimento para melhorar as relaes, os dois pases publicaram
a declarao de Lahore, que rearmou alguns princpios declarados no Acordo de Simla em 1972, alm
adicionar a promessa de evitar riscos de uma guerra nuclear, entre outros comprometimentos (GOPA-
LAN, 2012, p. 706-708).
Em 2008, assumiu a presidncia no Paquisto Asif Ali Zardari, um dos presidentes que, segundo
Tharoor (2012), buscou o apaziguamento das relaes com a ndia. Alm de pressionar pela expanso
das relaes comerciais, tambm buscava liberalizar o regime de vistos de viagem entre os dois pases.
Seu ministro de relaes exteriores chegou a visitar Nova Dli para dialogar sobre essas questes, mas o
ataque terrorista em Mumbai (que, posteriormente, descobriram ter sido manejado pelo grupo LET, o qual
teria conexes com a Agncia de Inteligncia Paquistanesa ISI) ocorreu no mesmo momento (THAROOR,
2012, p. 35-36), complicando novamente as relaes entre os dois pases.
Alm disso, recentemente outros avanos tm ocorrido, como a concesso paquistanesa do ttulo
de Nao Mais Favorecida
22
para a ndia, em 2011 (HAIDER, 2011) e a permisso indiana ao Investimento
Direto Estrangeiro
23
paquistans em seu territrio em 2012 (SHETTY, 2012), bem como discusses sobre
medidas contra terrorismo (JAUHARI, 2012, p. 49).
4. POSICIONAMENTO DOS PASES
Os Estados Unidos da Amrica possuem, historicamente, srios interesses no Afeganisto, devido
sua posio geogrca, seus recursos naturais e tambm por motivos polticos. Logo, interessante
para os EUA que haja um governo aliado e estvel no pas. A m de contribuir para isso, os EUA buscam
eliminar foras que se opem a sua interveno e que causam instabilidade, como as redes terroristas,
empregando, assim, a Guerra ao Terror. Antes do onze de setembro, o Paquisto era tido como Estado
patrocinador do terrorismo internacional. Depois do evento, emergiu, para os EUA, a necessidade de
aliar-se ao governo paquistans (NAWAZ, 2008, p. 538), que faz fronteira com o Afeganisto e que hos-
peda e tem ligaes com diversos grupos terroristas. Essas ligaes, contudo, que envolvem, principal-
mente, a Agncia de Inteligncia paquistanesa ISI, so motivo de preocupao para os EUA, que duvidam
da capacidade do governo de controlar seu exrcito e seu servio de inteligncia (MAZZETTI & SCHMITT,
2008). Os EUA tambm esto envolvidos na regio atravs do uso de Veculos Areos no Tripulados
(VANTs), os quais objetivam atingir terroristas e suas bases. Esse uso, contudo, muito condenado por
carregar consigo o risco de atingir alvos civis e inocentes. Por m, cabe salientar que os EUA buscam uma
conciliao entre a ndia e o Paquisto, uma vez que de seu interesse que o Estado Paquistans possa
dirigir todos os seus esforos para combater os terroristas na sua fronteira com o Afeganisto (JAUHARI,
2012, p. 47; THAROOR, 2012, p. 37).
A Nigria enfrenta em seu prprio territrio um grupo islmico radical, o Boko Haram, oriundo do
norte do pas, regio mais pobre, com baixos ndices de emprego e educao. Seu governo, apesar de j
ter tentado dialogar com o grupo, tem uma atuao contraterrorista bastante repressiva (BOAS, 2012).
Logo, percebe-se que, em seu prprio territrio, o pas opta pela opo militar de contraterrorismo, em
detrimento do investimento e de medidas que buscassem o desenvolvimento socioeconmico da regio
norte do pas. Para a anlise da situao Paquisto, contudo, importa lembrar que a Nigria defende prin-
cpios como o de no interveno (VISENTINI, 2012, p. 110); logo, no se posiciona necessariamente a
favor dos EUA no que concerne ao combate ao terrorismo atravs do uso de VANTs, por exemplo. Apesar
disso, cabe lembrar que a Nigria possui importantes laos comercias com os pases ocidentais, como
os EUA, cujas empresas de petrleo atuam h bastante tempo na Nigria (U.S. ENERGY INFORMATION
ADMINISTRATION, 2013).
O Chade foi colnia francesa at 1960, quando conquistou sua independncia; sua poltica ex-
terna, contudo, segue atrelada francesa. O governo extremamente dependente da Frana, principal-
mente em termos militares (JANES, 2009). Assim, o Chade deve seguir, no debate, uma posio prxima
francesa, apoiando a Guerra ao Terror estadunidense e defendendo suas medidas de contraterrorismo,
22
Ttulo previsto como clusula da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) que prov a pases em desenvolvimento
vantagens comerciais.
23
Investimentos estrangeiros direcionados ao territrio nacional.
22 UFRGSMUNDI
que, alm da interveno, tambm prezam pela formao de boas instituies no pas onde h terroris-
mo, para que este se desenvolva (EMBAIXADA DA FRANA EM LONDRES, 2010). Neste mbito, vale res-
saltar que suas relaes com os EUA tambm so muito boas, principalmente pela ajuda econmica que
recebe (BUREAU OF AFRICAN AFFAIRS, 2013a).
Ruanda reconhecida pelo genocdio, praticado por foras extremistas da etnia hutu, contra a
etnia tutsi (alm de contra hutus moderados), ocorrido em 1994. O presidente Kagame, que liderou as
foras que lutaram contra o genocdio, bastante nacionalista e tem praticado medidas relevantes para
o desenvolvimento nacional. A m de atrair investimentos para seu pas, ele possui boas relaes com os
EUA e com o Reino Unido, principalmente por receber ajuda nanceira e militar (BUREAU OF AFRICAN
AFFAIRS, 2013b; THE ECONOMIST, 2011). O governo tem se empenhado para combater o terrorismo na
sua regio e em suas fronteiras; para isso, j recebeu ajuda estadunidense (TUCKEY & JACQUES, 2008).
Assim, como no possui interesses especcos no caso do Paquisto, a Ruanda deve mostrar suporte
Guerra ao Terror estadunidense.
A Frana possui uma viso contrria a todas as maneiras de terrorismo existentes e busca formas
de elimin-lo atravs da cooperao, do investimento e tambm, por vezes, da interveno. O pas pro-
cura auxiliar em questes jurdicas, defendendo instituies democrticas e o desenvolvimento socioe-
conmico dos pases afetados pelo terrorismo (EMBAIXADA DA FRANA EM LONDRES, 2010). Apesar
desse discurso, o governo francs, desde o 11 de setembro, vem tomando uma posio de apoio s po-
lticas estadunidenses de contraterrorismo e vem defendendo mais as intervenes, principalmente nos
pases da frica, onde possui grande inuncia. Sua concordncia com a interveno como medida para
o contraterrorismo cou clara aps as intervenes realizadas no Mali, em 2013, onde foram, inclusive,
utilizados VANTs (IRISH & PENNETIER, 2013).
A Argentina, assim como o Chile, vem desenvolvendo a produo de VANTs para controle de suas
fronteiras e para combate ao trco de drogas na regio, logo, so contrrios somente forma como so
utilizados no Paquisto. Ambos os pases sofrem com suspeitas de terrorismo em seus territrios (RUSSIA
TODAY, 2013). Alm disso, o governo argentino defende aes contraterroristas mais voltadas para o de-
senvolvimento dos pases atravs de mudanas estruturais, que acabem com a pobreza e marginalizao
e que sejam feitas atravs da coordenao da comunidade internacional (BUENOS AIRES HERALD, 2013).
A Argentina tambm j sofreu com ataques terroristas de grupos islmicos e, por isso, mantm uma pos-
tura fortemente antiterrorista (MUNSON, 2011). O novo governo chileno, em fase de transio de poltica
externa, que antes era muito ligada aos Estados Unidos, deve buscar laos mais estreitos com o Brasil e a
Argentina. Assim, sua posio quanto ao combate ao terrorismo deve se dar de forma semelhante deste
pas: atravs de medidas de longo prazo e investimento nos pases (LULKO, 2013).
A Litunia signatria de 8 convenes que tratam sobre contraterrorismo e atua em conjunto
com o Reino Unido e a Unio Europeia nessas questes. O pas defende uma maior relao comercial
com o Paquisto por parte da Unio Europeia (MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES DO PAQUISTO,
2012) e, em relao ao uso de VANTs, apoia uma maior regulamentao (15 MIN, 2013).
O governo sul-coreano possui uma forte poltica contraterrorista e membro de todas as con-
venes existentes sobre o assunto. A Coreia do Sul sofre com ameaas terroristas do vizinho do norte e,
por isso, atua em conjunto com os Estados Unidos para treinamento de seu exrcito e para utilizao de
VANTs. Alm disso, j desenvolveu um VANT capaz de atacar a Coreia do Norte (HAN, 2014).
O Reino Unido possui uma posio muito forte em relao ao terrorismo existente no Paquisto.
O pas defende que o governo paquistans tome maiores medidas para controle dos setores com ligao
com os grupos radicais e incentiva a democracia na regio. O Primeiro Ministro, David Cameron, armou
que condena o apoio a grupos que possam exportar o terror para outras regies do mundo (BBC, 2010).
O governo britnico forte aliado dos Estados Unidos na guerra contra o terror e o apoia nas interven-
es contraterroristas. Alm disso, considera a Al Qaeda uma ameaa real a seus interesses no pas, j que
possui boas relaes comerciais com o Paquisto e espera conseguir um ambiente mais estvel (REINO
UNIDO, 2013).
A Repblica Popular da China aliada de vrios anos do Paquisto, principalmente por causa dos
seus conitos com a ndia. Assim como no resto do mundo, a China normalmente no costuma discutir
a poltica interna de seus aliados; no entanto, nos ltimos anos, o Paquisto tem sido problemtico para
China em alguns pontos. O mais importante deles talvez seja as constantes notcias e relatrios de in-
teligncia mostrando que grupos extremistas-separatistas de Xinjiang (estado situado na fronteira oeste
chinesa, o qual clama por autonomia poltica e possui maioria da populao islmica) so acobertados e
possuem centro de treinamentos no Paquisto (BBC, 2012; SUMBAL, 2013). O principal grupo o ETIM
(Movimento Islmico do Turquesto Oriental), o qual vem sendo responsvel por diversos atentados em
toda a China. Por tudo isso, a China apoia a ONU e a ISAF nos projetos de reconstruo afeg, pois v
na retomada do desenvolvimento e da infraestrutura do pas a melhor forma de estabilizao da regio
e, consequentemente, da resoluo de seus prprios problemas com os separatistas internos; ainda, a
23
CSNU
melhor plataforma para isso acontecer seria, para os chineses, a Organizao de Cooperao de Xangai
(OCX) (ZYCK, 2012; REIS & SIMIONATO, 2013, p. 152). atravs da OCX que China e Rssia procuram de-
senvolver polticas em conjunto com os pases da regio, buscando o desenvolvimento pela integrao
regional, contrapondo-se de certa forma ao intervencionismo de potncias estrangeiras na regio.
Nesse sentido, a Rssia uma das principais interessadas na estabilizao do Afeganisto e do
Paquisto, seja para evitar o transbordamento at suas fronteiras (pases da sia Central), ou at mesmo
dentro de suas fronteiras, como no caso dos separatistas chechenos, que, assim como os rebeldes do
ETIM, recebem armas e treinamento vindos de instalaes ligadas a Al Qaeda no Paquisto. Entretanto,
ao mesmo tempo, a Rssia desejava voltar a ter forte inuncia na regio, no vendo com bons olhos
o fortalecimento dos Estados Unidos em pontos estratgicos da regio (KATZMAN, 2013, p.53). Nesse
sentido, o pas um forte incentivador de um maior papel para OCX na regio. Essa parceria com a China
costuma render bons frutos para a Rssia, visto que ambos convergem em diversos pontos nos projetos
de desenvolvimento da regio, principalmente no desejo de garantir autonomia para esses pases, tiran-
do-os da inuncia direta e desigual dos pases ocidentais.
A Austrlia sempre foi um dos maiores apoiadores dos Estados Unidos e da OTAN na luta contra
o terrorismo, sendo o segundo pas fora da OTAN com a maior tropa operando no Afeganisto (ORGANI-
ZAO DO TRATADO DO ATLANTICO NORTE, 2013, p. 2). A prpria Poltica Externa e de Segurana do
pas sobre o terrorismo, em seu Livro Branco, (AUSTRLIA, 2013, p. 16-17), moldada a partir do entendi-
mento de que do interesse nacional australiano o combate direto aos extremismos, visto que a Austrlia
um pas asitico e sofre de perto com o problema.
Compartilhando dessa mesma viso de combate ao terrorismo, o Gro Ducado de Luxemburgo
em parceria, principalmente, com a Unio Europeia, no mede esforos para acabar a ameaa terrorista
em seu territrio (CONTACTO, 2011). Uma vez vtima de atentados na dcada de 1980, o pas se com-
promete com a promoo e a proteo dos direitos humanos, principalmente nos locais atingidos pelas
ameaas terroristas, bem como na concretizao da democracia, do cumprimento das leis e da boa
governana nos pases que hospedam organizaes terroristas em seu territrio (ORGANIZAO DAS
NAES UNIDAS, 2013).
A Jordnia segue uma poltica voltada s vises de pases ocidentais, como os EUA e o Reino
Unido, em relao s aes terroristas. O pas se encontra em uma rea de conito cercado de grupos
terroristas dos seus vizinhos islmicos e, at mesmo, sofre com invases de algumas organizaes (TE-
LES, 2005). A postura pr-ocidente do pas causa atritos na relao com demais pases do Oriente Mdio,
sendo que sua luta contra o terrorismo pode ser considerada, por esses, uma traio (TELES, 2005). Vale
destacar, ainda, que o pas encontra-se engajado com a ONU em misses de paz em todo o mundo (JOR-
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RESUMO
O Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU) o principal rgo da organizao responsvel
por manter a paz e a segurana internacional, como denido pela Carta da Organizao das Naes Unidas
(ONU). A caracterstica mais importante do CSNU, que o diferencia dos outros rgos da ONU, que este
o nico comit capaz de impor resolues obrigatrias para todos os Estados. Este ano, o CSNU do UFRGS-
MUNDI prope um tpico atual e interessante, apesar de complexo: a situao no Paquisto. O tpico trata
das redes existentes de terrorismo na regio, tanto as que atuam na fronteira Paquisto-Afeganisto, quanto
aquelas que atuam na Caxemira, rea disputada entre o Paquisto e a ndia. Para isso, necessrio entender o
histrico dos movimentos, que envolve a disputa de diversos interesses, entre eles os dos EUA e da antiga URSS.
At hoje interesses extra-regionais esto vivos na regio: os EUA possuem interesses srios no Afeganisto, a
China possui relaes de amizade com o Paquisto e os diversos pases europeus sempre foram muito atuantes
na cruzada contra o terrorismo. Alm disso, a discusso sobre este tema traz uma controvrsia interessante:
devemos combat-lo diretamente ou via desenvolvimento da regio afetada? Assim, o comit do Conselho de
Segurana das Naes Unidas busca um envolvimento dos delegados na anlise do terrorismo enquanto nova
realidade internacional e da situao complexa que permeia a regio Afeganisto Paquisto ndia. Dada a
alta polemizao e importncia do tema, o debate pode trazer importantes lies sobre como se d a polariza-
o internacional, tanto de forma geral quanto especicamente no assunto debatido.
28 UFRGSMUNDI
PROGRAMA DAS NAES UNIDAS
PARA O MEIO AMBIENTE
Gesto de Recursos Hdricos Transfronteirios
Eduardo Dondonis
1
Michelle Baptista
2

Rassa Mattana
3

Roberta Preussler
4
INTRODUO
O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) a principal autoridade das Na-
es Unidas responsvel pelas questes ambientais, a nvel regional e global. Entre os principais objetivos
do PNUMA esto: manter o contnuo monitoramento do meio ambiente global, alertar os povos sobre
problemas e ameaas ao meio ambiente e recomendar medidas que melhorem a qualidade de vida das
pessoas sem comprometer os recursos naturais das geraes futuras.
Com sede em Nairbi, no Qunia, o PNUMA conta ainda com seis escritrios regionais espalhados
por todos os continentes. Suas reunies so compostas por 58 membros eleitos pela Assembleia Geral
das Naes Unidas, tendo o mandato de cada membro durao de quatro anos. Mesmo que o cumpri-
mento de suas recomendaes no seja obrigatrio, as resolues do PNUMA so capazes de exercer
forte presso moral frente a todos os pases das Naes Unidas.
1. HISTRICO
Historicamente, a importncia das guas remonta prpria origem do homem. At aproximada-
mente 6 mil a.C, os homens se reuniam em grupos nmades, ou seja, no xavam moradia em nenhum
local especco, apenas vagavam caando e buscando sobreviver (COTRIM, 2005). Posteriormente, os
homens comearam a passar mais tempo em um nico lugar, para, por m, se tornarem sedentrios
5
e
comearem a utilizar a agricultura para sobreviver; foi neste momento que percebeu-se a relevncia dos
recursos hdricos para a sobrevivncia.
Os registros informam que a primeira das civilizaes foi a criada na regio entre o rio Tigre e o rio
Eufrates, denominada Mesopotmia
6
. A necessidade da gua ca explcita nesse caso: no haveria forma
de construir uma civilizao sem que os homens que faziam parte dela tivessem gua para sua prpria
1
Graduando no curso de Relaes Internacionais do quinto semestre na Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS).
2
Graduanda no curso de Relaes Internacionais do quinto semestre na Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS).
3
Graduanda no curso de Relaes Internacionais do terceiro semestre na Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS).
4
Graduanda no curso de Relaes Internacionais do quinto semestre na Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS).
5
Ou seja, os homens passaram a viver em apenas um local, xando sua residncia, ao invs de viverem como viajantes
procurando pela sobrevivncia em um lugar de cada vez.
6
Uma regio do Oriente Mdio, parte do atual Iraque.
ISSN: 2138-6003 | v2, 2014 | p.28-51
29
PNUMA
sobrevivncia, assim como terras frteis
7
para praticar a agricultura, alm da criao de animais que os ali-
mentariam. Outras civilizaes antigas seguiam o mesmo padro, como a antiga civilizao dos egpcios,
s margens do rio Nilo; a dos hindus, no rio Indo; e a dos chineses, no rio Amarelo.
Porm, em nenhuma destas primeiras civilizaes a paz prevaleceu por muito tempo. A Mesopot-
mia, por exemplo, foi habitada por diferentes povos (sumrios, acdios, babilnios, assrios, caldeus, entre
outros) em diferentes pocas. Isso porque, apesar de existirem muitas regies inabitadas no globo, alguns
grupos nmades ou seminmades viam, nas terras em volta dos rios, a fertilidade e os recursos necess-
rios para a sobrevivncia, percebendo sua importncia. Assim, ocorriam ataques e guerras que acabavam
por substituir um povo por outro na mesma regio, modicando cada uma das antigas civilizaes.
Mais tarde, por volta do ano 2000 a.C, o povo hebreu, que anteriormente vivia em parte da Me-
sopotmia, migrou para a regio da Palestina, ao redor do rio Jordo (COTRIM, 2005). Foi l que eles
viveram por quase trs sculos, at que uma forte seca desolou a regio e fez com que este povo tivesse
que ir para o sul, at a civilizao egpcia. Depois disto, os hebreus s conseguiram retornar s suas terras
aps 500 anos, no sem muitos conitos com os povos que agora habitavam l, como os cananeus e os
listeus (COTRIM, 2005). Esta mais uma prova de que, em tempos antigos, a sobrevivncia sedentria se
tornava completamente inviabilizada pela existncia de alguma seca ou algum outro fator que afetasse as
guas dos rios; ainda, de que as civilizaes invariavelmente buscavam estabelecer-se ao lado de grandes
rios.
J no sculo VII a.C., estruturou-se o povo Fencio, que vivia em uma regio entre o Mar Medi-
terrneo e o rio Jordo, assim como na ilha onde atualmente se encontra o Chipre (COTRIM, 2005). Os
Fencios zeram diversas descobertas e invenes importantes, mas o interessante ressaltar que eles
foram os primeiros povos mercantes que utilizavam as guas para o comrcio. Sua proximidade com o
Mar Mediterrneo fazia com que eles conseguissem mais facilmente chegar a outras civilizaes, revelan-
do, assim, mais uma utilidade em viver perto de recursos hdricos abundantes.
Como j dito, contudo, as regies de prosperidade sempre tenderam ao conito, e no tardou
muito para que isto acontecesse nessas reas citadas. No sculo V a.C., a civilizao persa comeou a
expandir seu territrio e, aps derrotar vrios povos em vrias guerras, acabou por criar um imprio que
ia desde o rio Indo at o Egito, incluindo a regio da Mesopotmia, da Palestina e do antigo povo Fencio
(COTRIM, 2005).
Figura 1: O Crescente Frtil

Fonte: CLIO FRANCE
7
As recorrentes inundaes dos rios no mundo antigo faziam com que suas margens fossem extremamente irrigadas
e frteis (COTRIM, 2005).
30 UFRGSMUNDI
Os conitos pelo controle das guas e sua consequente importncia no se restringiram apenas
aos tempos antigos. Muito embora o progresso das sociedades e da tecnologia tenha permitido-as se
desenvolver longe das margens dos rios, a gua ainda continuou a ser fator crucial de sobrevivncia, visto
a facilidade que trazia ao transporte. As grandes navegaes dos sculos XV e XVI mostraram que os rios
e mares eram aliados importantes no transporte de cargas e no descobrimento de novas reas, visto que
os espaos em terra eram mais facilmente bloqueados por outros pases, enquanto os obstculos em
gua eram menores.
Alm disso, no nal do sculo XVIII, a primeira Revoluo Industrial
8
reforou a importncia da
gua em todo o mundo. No apenas era necessria gua para que funcionassem as recm inventadas
mquinas a vapor, como tambm a populao urbana passou a crescer cada vez mais, juntamente com
a agricultura nas regies rurais
9
, tornando-se necessrio transportar gua rapidamente e em grandes
quantidades. Era neste cenrio que a Inglaterra se tornava a hegemonia mundial
10
, no apenas pela sua
grande produo, mas tambm por ter poder sobre o rio Tmisa, que faz parte inclusive de sua capital,
e por ser uma ilha, tendo largo acesso aos mares. O domnio dos mares, assim como dos rios, de suma
importncia para a sua navegao (ou seja, o transporte), e tambm para a prpria segurana do pas, que
no possui vizinhos que possam atac-lo diretamente por terra.
Da mesma forma, a gua passaria, pouco a pouco, a se tornar uma fonte importante de energia, o
que viria a causar ainda mais conitos. A importncia do pleno acesso gua nos sculos XVIII, XIX e XX
se mostrou to crucial que, inclusive, os pases comearam a lutar entre si por novos territrios, que os
propiciariam no apenas uma populao consumidora maior, mas tambm recursos hdricos. Um exem-
plo disto foram os constantes embates que existiram na regio do rio Nilo, no Egito, nos sculos XVIII e
XIX, entre potncias europeias que desejavam ter o poder sobre o rio para seu prprio uso. Alm disso,
tambm deve ser ressaltado o Canal de Suez
11
, construdo em 1859 numa parceria entre Frana e Egito,
que por sua importncia to grande aos pases da Europa (visto a importncia de se acessar o Oceano
ndico), teve a sua parcela egpcia comprada posteriormente pela Inglaterra.
A Primeira e Segunda Guerras Mundiais
12
no foram exceo regra. Apesar do motivo principal
dos embates no ter sido totalmente relacionado com as fontes de gua, elas se mostraram de extrema
relevncia por sua utilizao no transporte e na logstica para o abastecimento de soldados. Alm disso,
os pases em guerra buscavam alcanar rios e mares dentro dos territrios inimigos, a m de possuir
uma nova fonte de abastecimento e obter um ponto estratgico em territrio inimigo. Este domnio
tambm era crucial para que se bloqueassem estes rios e mares, fazendo com que os soldados inimigos
no pudessem fazer uso deles. Um exemplo disto foi o fato de que, na Segunda Guerra Mundial, os rios
poloneses
13
eram sempre considerados pontos estratgicos, tanto pelo Eixo quanto pelos Aliados, e eram
normalmente os alvos a serem atingidos ou dominados para que assim o pas pudesse ser completamente
invadido e tomado com sucesso (BEST et al, 1997).
O mesmo padro se concretizou tambm na Guerra Fria
14
. Nas regies de embates, os rios e mares
eram utilizados da mesma forma que foram nas duas grandes guerras passadas. Por exemplo, no incio da
guerra travada na pennsula coreana, em 1950, o conito passou a ser mais acirrado no momento em que
as tropas americanas tomaram o rio Yalu, que ca na fronteira entre a Coria do Norte e a China, fazendo
com que os chineses adentrassem com grandes nmeros de soldados na guerra para restaurar o poder
sobre o rio em questo (COTRIM, 2005). Outro exemplo que tambm poderia ser citado o do prprio
Rio Reno, que corta boa parte da Europa, fazendo com que fosse um rio estratgico para os conitos que
ocorreram em sua regio.
8
A primeira Revoluo Industrial se trata, basicamente, da criao da mquina a vapor na Inglaterra. Desta forma, a
maioria dos produtos deixou de ser feita a mo (manufatura) para ser feita pelas mquinas a vapor (COTRIM, 2005).
9
Com a maior produo propiciada pelas mquinas nas grandes cidades, a populao urbana comeou a crescer,
ao mesmo tempo em que a agricultura era expandia nas reas rurais para prover essa produo como um todo. Este
fenmeno, a urbanizao, no apenas ocorreu durante a Primeira Revoluo Industrial, como tambm foi intensica-
do durante as prximas revolues e continua sendo uma questo vital at hoje (COTRIM, 2005).
10
Basicamente, um pas uma hegemonia mundial quando este tem um papel de liderana perante os outros Estados
soberanos, de forma a gerir o Sistema Internacional corriqueiramente (ARRIGHI, 1996).
11
Canal articial no Egito, que liga o Mar Mediterrneo ao Mar Vermelho (FREITAS, 2014a).
12
Foram as duas maiores Guerras dos tempos contemporneos, tendo atingido direta e indiretamente todos os pases
do mundo. A primeira foi, basicamente, uma guerra entre a Trplice Entente (Reino Unido, Frana e Rssia) e a Trplice
Aliana (Alemanha, Itlia e Imprio Austro-Hngaro), sendo a Entente a vencedora. J a Segunda Guerra Mundial foi
principalmente travada entre os Aliados (Unio Sovitica, Estados Unidos, Reino Unido, Frana e China) e o Eixo (Ale-
manha, Japo e Itlia), tendo os Aliados como vencedores (COTRIM, 2005).
13
Como os rios Warta, Vistula e Oder.
14
Foi a guerra entre os blocos capitalista (comandado pelos Estados Unidos) e socialista (comandado pela Unio So-
vitica), caracterizada por combates em vrios pases do mundo todo, menos nos territrios das superpotncias (os
EUA e a URSS) (COTRIM, 2005).
31
PNUMA
H outro fato que tambm fez com que as guas fossem cruciais durante a Guerra Fria. Como os
embates da poca ocorriam principalmente em Estados que haviam se tornado independentes h pouco
tempo (como o Vietn), existia uma necessidade maior para que estes pases construssem uma infraes-
trutura prpria mais rapidamente, para que os primeiros pilares do desenvolvimento do pas pudessem
ser formados. Desta forma, a proximidade com a gua facilitaria tanto a criao de uma infraestrutura
completa para a sociedade, como tambm o transporte de estruturas de outras partes do mundo que
pudessem ser utilizadas nas futuras reconstrues necessrias no ps-guerra.
Ainda assim, os conitos e a necessidade de utilizao da gua no pararam com o m das grandes
guerras, principalmente entre Estados que possuem suas fronteiras delimitadas por rios ou mares. Alm
disso, algumas regies do mundo, como o Oriente Mdio, tm sofrido constantemente com as secas em
seu solo j rido. Sendo assim, no sculo atual, o problema das guas tem sido tratado com muita cautela.
Os pases agora se preocupam inclusive com um problema antigo, mas que no era tido como importan-
te anteriormente: a poluio.
2. APRESENTAO DO PROBLEMA
2.1. A UTILIZAO DA GUA
A gua um recurso natural de extrema importncia para a sobrevivncia de todas as espcies.
Necessita-se da gua para higiene pessoal, saneamento bsico, limpeza de habitaes e cidades, cons-
truo de obras, irrigao de jardins, alm de ser essencial na produo de alimentos. Dentre os diversos
consumidores da gua, as indstrias so responsveis por utilizar grandes quantidades desse recurso;
a atividade agrcola, contudo, a maior consumidora, pois utiliza cerca de 70% da gua consumida no
planeta Terra (MINISTRIO DA EDUCAO, 2005).
Grco 1: Consumo de gua

Fonte: Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (2014).
A superfcie terrestre composta de aproximadamente 70% de gua, sendo 97,5% encontrada na
forma salgada. Da parcela restante de gua doce, 68,9% se encontram nas geleiras, calotas polares ou em
regies montanhosas; 29% em guas subterrneas; 0,9% compem a umidade do solo e somente 0,3%
constituem a poro supercial de gua doce presente em rios e lagos (MEC, 2005). Essas quantidades
se encontram em contnua circulao atravs do fenmeno conhecido como ciclo hidrolgico
15
. Atravs
desse processo, a gua dos oceanos, dos rios, dos lagos, da camada supercial dos solos e das plantas
evapora por ao dos raios solares, passando a constituir as nuvens que, em condies adequadas, se
condensaro e se precipitaro em forma de chuva, neve ou granizo (MEC, 2005). Parte dessa precipita-
o vai penetrar o solo, abastecendo os aquferos
16
que vo alimentar rios e lagos; enquanto outra parte
escorre pela superfcie at os cursos de gua, ou regressa atmosfera por evaporao, formando novas
nuvens (MEC, 2005).
15
O ciclo hidrolgico, tambm chamado de ciclo da gua, o fenmeno referente circulao contnua da gua no
planeta (FREITAS, 2014b).
16
Aquferos so formaes geolgicas que podem armazenar guas subterrneas (MARTINEZ, 2006).
32 UFRGSMUNDI
Figura 2: O ciclo da gua

Fonte: Brasil Escola
Conclui-se, ento, que o volume total de gua disponvel no planeta no aumenta nem diminui,
sendo sempre o mesmo. Essa quantidade no distribuda de forma uniforme entre o globo, ou seja,
existem regies com mais abundncia de gua do que outras. Alm da disponibilidade de gua do local, o
consumo mdio de gua tambm varia de pas para pas, dependendo de seu nvel de desenvolvimento.
Uma das utilidades mais importantes da gua seu uso para o consumo domstico, principal-
mente na alimentao, na higiene, na limpeza de roupas, entre outros. Assim, uma pessoa necessita em
mdia de 40 litros de gua por dia para suprir suas necessidades. Entretanto, no so todas as pessoas que
possuem o acesso devido a esse recurso, como apontam dados da ONU; um europeu, por exemplo, con-
some em mdia 150 litros de gua por dia, enquanto um indiano consome 25 litros por dia (MEC, 2005).
Ou seja, h milhares de pessoas que sobrevivem com uma mdia menor de gua do que a necessria, ou
que s possuem acesso gua no tratada adequadamente ou poluda, devido tambm m gesto dos
recursos hdricos, o que causa inmeras doenas.
Enquanto o uso domstico representa 8% do consumo de gua, as indstrias respondem por apro-
ximadamente 22% do consumo total do recurso, que utilizado para produo de materiais, equipa-
mentos, instalaes, sistemas de refrigerao e gerao, at a lavagem de vapor (MEC, 2013). Tambm
nesse tipo de utilizao, nota-se que, dependendo da tecnologia usada, a gua resultante dos processos
industriais pode carregar resduos txicos, como metais pesados e restos de materiais em decomposio,
podendo causar srios danos populao, principalmente s pessoas que residem prximas aos rios e
mares onde a gua contaminada lanada.
A utilizao responsvel pelo maior consumo de gua, como j dito anteriormente, a agricultura.
Esse alto consumo causado pela prtica da irrigao
17
, uma vez que, frequentemente, as chuvas no so
sucientes para suprir a umidade necessria para a produo, restando a utilizao da gua como alter-
nativa. A irrigao consome mais de dois teros da gua doce utilizada no planeta (MEC, 2005). Assim,
a agricultura pode desperdiar muita gua, caso a irrigao seja feita de maneira indevida
18
. Alm disso,
essa prtica tambm afeta a qualidade dos solos e dos recursos hdricos devido aos agrotxicos e fertili-
zantes empregados na produo.
Por m, entre outras diversas utilizaes, a gua tambm importante na navegao das hidrovias
interiores
19
. Para permitir a navegao nessas hidrovias, entretanto, necessrio que o curso de gua
tenha caudal
20
suciente para garantir a passagem de determinadas embarcaes. Em outras palavras,
17
Irrigao uma tcnica usada na agricultura com a nalidade de fornecer gua para as plantas em quantidade suci-
ente e no momento adequado, assegurando assim a produtividade e sobrevivncia da plantao (REZENDE & JUNIOR,
2005).
18
A irrigao pode causar enormes desperdcios, pois grandes quantidades de gua no atingem as plantaes, sendo
perdida pela inltrao do solo (MEC, 2005).
19
Denominao para rios, lagos ou lagoas navegveis (MEC, 2005).
20
Tambm conhecido como uxo ou vazo, que o volume de uido que atravessa uma dada rea por unidade de
tempo (CASSIOLATO & ALVES, 2008).
33
PNUMA
a navegao nas hidrovias interiores depende do regime uvial
21
que, por sua vez, denido pelas chu-
vas e a capacidade de escoamento do solo da Bacia Hidrogrca
22
onde esto localizados os rios. Esse
escoamento se d pela quantidade de cobertura vegetal presente na Bacia, ou seja, quanto menos co-
bertura, maior ser o escoamento e maior ser a mudana nos nveis dos rios. Dessa forma, uma vez que
a as hidrovias requerem a presena da cobertura vegetal para um melhor funcionamento, a preservao
ambiental da Bacia Hidrogrca se torna fundamental (MEC, 2005).
Percebe-se, ento, a extrema importncia da gua na manuteno da vida. Entretanto, a gua,
muito embora seja um recurso renovvel, nita. Dados do Programa das Naes Unidas para o Desen-
volvimento (PNUD) de 2006 armam que, em 2050, mais de 45% da populao mundial no ter acesso
quantidade necessria de gua potvel para suprir necessidades bsicas. Assim, frente a uma futura
escassez, a gua, que j foi motivo de muitas guerras no passado, novamente pode ser a responsvel por
conitos futuros causados por disputas pelo controle dos recursos hdricos.
2.2. OS RECURSOS HDRICOS TRANSFRONTEIRIOS E SUA GESTO
Segundo o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD, ou UNDP na sigla em
ingls), a segurana humana se baseia no bem-estar de cada indivduo, assim como no seu acesso aos Di-
reitos Humanos Universais
23
. O PNUD salienta que, para se ter acesso segurana humana, se fazem ne-
cessrias atingir sete esferas de segurana, sendo elas: 1) segurana econmica; 2) segurana alimentar;
3) segurana de sade; 4) segurana ambiental; 5) segurana pessoal; 6) segurana comunitria; e 7)
segurana poltica (PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO, 2006).
Pode-se constatar, portanto, que a segurana no est ligada apenas a ataques militares, guerras,
confrontos armados: a segurana de cada pessoa se relaciona com uma srie de outros fatores essenciais
vida. Duas dessas esferas de segurana esto diretamente relacionadas aos recursos hdricos: segurana
alimentar e segurana ambiental. Dessa forma, o acesso gua, levando-se em considerao seus mais
variados usos cotidianos, fator fundamental para a segurana e bem-estar de cada pessoa.
Pela histria, os seres humanos tm se assentado no entorno de lagos, rios, mares; e, diferente-
mente das pessoas, as guas atravessam fronteiras sem precisar de passaporte, ignorando delimitaes
polticas. De acordo com a ONU, cerca de 40% da populao mundial habita as margens de rios e lagos
multinacionais, e 90% vive em pases que detm bacias hidrogrcas compartilhadas por dois ou mais
pases (UN-WATER, 2008). Existem, no mundo, 263 bacias hidrogrcas transfronteirias
24
, o que corres-
ponde a mais da metade das terras emersas do planeta e a 60% do uxo de gua doce global (UN-WATER,
2008).
Com base nesses dados, possvel compreender que a gua um forte elo entre diferentes Es-
tados, em especial aqueles que, por motivos bvios, se localizam numa mesma regio. Dos 196 Estados
atualmente reconhecidos no mundo, 145 compartilham bacias hidrogrcas, e 30 se encontram total-
mente dependentes dessas (UN-WATER, 2008). Podemos armar que os pases que compartilham um
mesmo recurso hdrico tornam-se, em grande medida, interdependentes entre si. A gesto desses recur-
sos transfronteirios se faz, portanto, de grande relevncia nas relaes internacionais, uma vez que so
fatores de ntima relao entre Estados ribeirinhos. Eles so muitas vezes instrumentos de poder regional,
podendo ocasionar eventuais tenses entre as partes.
Para o melhor entendimento de como se do as relaes internacionais referentes aos recursos
hdricos transfronteirios, importante compreender a dimenso espacial das partes, ou seja, a posio
geogrca dos Estados ribeirinhos. A posio de cada Estado na bacia compartilhada o que lhe concede
possveis vantagens ou desvantagens em relao aos demais Estados. Observe a gura a seguir:
21
Regime uvial se refere ao comportamento do rio quanto variao de seus nveis (FREITAS, 2014b).
22
A bacia hidrogrca usualmente denida como a rea na qual ocorre a captao de gua (drenagem) para um rio
principal e seus auentes, devido s suas caractersticas geogrcas e topogrcas (FARIA, 2006)
23
Os Direitos Humanos Universais foram estabelecidos na Declarao Universal dos Direitos Humanos, pela ONU em
1948. o documento mais aceito internacionalmente sobre o assunto, tendo sido assinado pela quase totalidade dos
pases do mundo (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1948).
24
O Brasil, por exemplo, tem cerca de 60% de seu territrio banhado por bacias hidrogrcas transfronteirias e uma
srie de pases tm a quase totalidade de sua gua consumida proveniente de fora de seus territrios, como Turcome-
nisto (98%), Egito (97%), Hungria (95%), Mauritnia (95%), Holanda (89%), entre outros (QUEIROZ, 2012; SELBORNE,
2001).
34 UFRGSMUNDI
Figura 3: A geopoltica das guas

Fonte: QUEIROZ (2012)
Dado um determinado ponto de referncia (A), tudo o que se encontra acima, em direo nas-
cente (B) do rio, denomina-se montante; da mesma forma, todo e qualquer ponto que estiver abaixo, em
direo foz (C), do ponto de referncia (A), denomina-se jusante. A nascente do rio est montante do
ponto de referncia, e a foz jusante. Assim, a lgica nos faz armar que qualquer impacto ocasionado na
bacia hidrogrca montante causar necessariamente algum tipo de resultado na regio jusante o
contrrio tambm ocorre, mas menos comum.
Figura 4: Rio Paranhana

Elaborao: Eduardo Dondonis
Podemos pensar em alguns exemplos hipotticos: o rio Paranhana um rio do estado do Rio
Grande do Sul, localizado na microrregio do Vale do Paranhana, passando pelos municpios de Igrejinha,
Parob, Rolante, Riozinho, Taquara e Trs Coroas. Entre as cidades de Trs Coroas e Igrejinha, h uma
distncia de cerca de 13 quilmetros, estando a primeira montante e a segunda jusante. Pois bem,
supondo que, por algum motivo, a populao de Trs Coroas triplique de tamanho, o resultado seria
trs vezes mais consumo de gua em Trs Coroas e trs vezes maior volume de esgoto despejado no rio
Paranhana; consequentemente, poderia haver menor volume de gua chegando a Igrejinha, assim como
seria trs vezes maior a poluio por dejetos domsticos a poluir o leito do rio na cidade. Da mesma
forma, caso uma nova indstria instalada na cidade de Trs Coroas passasse a despejar metais pesados
e altamente txicos em forma de lixo industrial no leito do rio, Igrejinha teria srios problemas quanto
qualidade de sua gua. Caso Trs Coroas construsse uma barragem para uma nova usina de gerao de
energia hidreltrica, o regime de gua a chegar a Igrejinha seria seriamente diminudo; por outro lado,
se fosse Igrejinha a construir essa barragem, haveria grande possibilidade de inundao em Trs Coroas.
Tanto efeitos sobre a qualidade, quanto sobre a quantidade da gua de recursos hdricos transfronteiros
podem ser causados por sua gesto unilateral
25
.
H muitos exemplos de causas e consequncias no manejo das bacias hidrogrcas que banham
diferentes populaes. No exemplo acima, estamos fazendo hipteses em relao a cidades; no entan-
to, quando nos referimos a pases, os problemas tendem a ser mais complicados. Pases tm interesses
25
Referente a somente uma das partes, sem a participao da(s) outra(s).
35
PNUMA
distintos, buscam sua prpria sobrevivncia e segurana, tendo como prioridade seu prprio benefcio.
Alm de no haver uma autoridade supranacional, ou seja, superior aos pases, que possa coordenar as
relaes entre os Estados ribeirinhos, as legislaes de cada pas tambm tendem a ser distintas, por di-
versas razes histricas e culturais. O fato que frequentemente pode haver situaes de tenso entre
diferentes Estados de uma mesma regio em funo do manejo unilateral de um recurso hdrico com-
partilhado. A gua vital para a sobrevivncia humana (tanto pelo prprio consumo, quanto para uma
innidade de outras atividades), o que a torna um importante instrumento de poder regional.
corriqueiro que pases de uma mesma regio tenham realidades polticas, econmicas e sociais
distintas. A assimetria entre os Estados no se d somente entre Estados distantes, mas tambm em uma
mesma regio. A posse de recursos naturais entre eles, os recursos hdricos fator de poder. Nor-
malmente, os pases que se encontram montante de uma bacia tendem a ter maior poder sobre ela,
mesmo que uma bacia hidrogrca seja compartilhada. Alm disso, muitas vezes os pases que so mais
dependentes desses recursos se encontram jusante, se tornando assim altamente vulnerveis s aes
do pas montante. Neste caso, o pas montante tem um grande poder relativo sobre o pas jusante.
Entre dois ou mais pases que compartilham um mesmo recurso hdrico, h duas possibilidades:
tenso ou cooperao. Em geral, os desentendimentos referentes a recursos hdricos transfronteirios
costuma dar-se entre Estados com um passado j de inimizade, de desavena. Atualmente, dicilmente
a gesto de uma bacia hidrogrca transfronteiria motivo de guerra; no entanto, corriqueiramente
agravante de conito iniciado por outra razo. Por outro lado, a cooperao
26
tende a demorar a se
consolidar, por no haver necessariamente a alocao totalmente satisfatria dos recursos. No entanto,
com base nos casos j ocorridos, pode-se armar que, quando a cooperao entre Estados ribeirinhos
alcanada, ela tende a durar (QUEIROZ, 2012).
Neste contexto, pode surgir a seguinte pergunta: por que um Estado montante, que teorica-
mente detm maior poder sobre determinado recurso hdrico, aceitaria cooperar com outro Estado
jusante, e no somente usar a bacia a seu bel-prazer? Pois bem, os acadmicos Stephen McCafrey (1993)
e Philippe Le Prestre (2000) armam que a disposio de um pas montante cooperar , de fato, menor;
contudo, podem-se elencar algumas situaes nas quais a cooperao tende a ser escolhida por esses
pases:
1. Os Estados ribeirinhos tm um histrico de amizade e/ou os benefcios da cooperao so
evidentes;
2. O Estado jusante tem recursos militares superiores aos demais ou um dos Estados mais
poderoso e pretende resolver controvrsias pacicamente;
3. O Estado montante depende do Estado jusante para navegao (o Estado jusante tem
posse da foz do recurso hdrico em questo, que liga a bacia ao mar ou a um grande lago
27
);
4. Os pases ribeirinhos se encontram num processo de cooperao e interesse mtuo mui-
to superior manuteno de uma disputa envolvendo bacias hidrogrcas transfronteirias
(exemplo: Unio Europeia).
O fracasso de uma tentativa de cooperao pode causar verdadeiras catstrofes sociais e ambien-
tais, como ocorrido no Lago Chade e no Mar de Aral. O Lago Chade tem sido historicamente essencial
para oito pases: Arglia, Camares, Chade, Lbia, Nger, Nigria, Repblica Centro-Africana e Sudo; to-
davia, devido a secas, escassez de chuva e m gesto dos Estados ribeirinhos, atualmente o lago conta
com apenas 10% do volume de gua que tinha h 50 anos. Projetos de irrigao mal concebidos, a cons-
truo de barragens, a pesca desenfreada e a frgil e insuciente cooperao entre as partes so alguns
dos motivos que contriburam fortemente para a diminuio e quase extino do Lago Chade. Um caso
ainda pior foi o desastre ambiental ocorrido com o Mar de Aral, compartilhado por Afeganisto, China,
Cazaquisto, Paquisto, Quirguisto, Tajiquisto, Turcomenisto e Uzbequisto. Tal mar, que outrora j
fora o quarto maior lago do planeta, hoje detm menos de 10% de seu volume original e est em avan-
ado processo de deserticao. Principal razo para isso foi que, h cerca de 50 anos, a ento Unio
Sovitica
28
determinou que dois importantes rios (Syr Darya e Amu Darya), que tinham foz no Mar de Aral,
26
A cooperao no necessariamente benecia as partes em igual medida. Mesmo que cooperar no lhe traga um
benefcio to grande, possvel que determinada parte concorde em cooperar apenas em funo de que o resultado
de no cooperar pode ser muito mais desvantajoso do que cooperar.
27
Neste caso, o pas montante altamente dependente do comrcio, por exemplo. Por ser muito mais barato, a
maior parte do transporte de mercadorias no planeta se d pelos oceanos, sendo os rios importantes rotas de ligao
entre o mar e o interior dos continentes (CAUBET, 2006).
28
A Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), ou simplesmente Unio Sovitica, foi um Estado que existiu
entre 1922 e 1991 e que abrangia um imenso territrio entre a Europa e a sia. Foi um pas de extrema importncia para
as relaes internacionais do sculo XX, tanto por seu ento inovador regime poltico-econmico (regime socialista),
quanto por ter participado das mais importantes guerras do sculo: a 1 e a 2 Guerras Mundiais e a Guerra Fria, na qual
confrontou os EUA (HOBSBAWM, 1995).

36 UFRGSMUNDI
seriam desviados para irrigao de alimentos e algodo, o ouro branco. Na dcada de 1990, o Mar de
Aral recebia menos de um dcimo de seu caudal anterior e passou a transformar-se em pequenos lagos
separados, de alta concentrao salina. A morte do Mar de Aral considerada uma das maiores catstro-
fes ambientais de todos os tempos (PNUD, 2006).
2.3. ESTUDOS DE CASO
2.3.1. BACIA DO CONGO
Localizada no corao da frica Central, a Bacia do Congo formada por treze pases (Angola, Bu-
rundi, Camares, Congo, Gabo, Malawi, Repblica Centro-Africana, Repblica Democrtica do Congo,
Ruanda, Sudo, Tanznia, Uganda e Zmbia) e um dos ecossistemas mais ricos do mundo em recursos
hdricos e biodiversidade (PNUD, 2006). Com uma rea de extenso de 3,69 milhes de quilmetros
quadrados, a maior bacia da frica e a segunda maior do mundo, atrs somente da Bacia Amaznica
(OLIVEIRA, 2010). Nela est presente o segundo maior rio da frica e o quinto maior rio do mundo, o Rio
Congo, que tem extenso de 4.700 quilmetros e tem o maior poder energtico do continente africano
(WWF, 2014).
Figura 5: A Bacia do Congo

Fonte: US Forest Service International Programs (2000).
Com a vastido de recursos naturais presentes na Bacia do Congo, estima-se que 40 milhes
de pessoas dependam dela para sobreviver, o que intensica os conitos j constantes pelo controle e
acesso a essas riquezas (OLIVEIRA, 2010). O interesse na explorao dos recursos hdricos do rio Congo
se tornou vital a partir do nal do sculo XIX e incio do sculo XX, acarretando conitos na bacia que
envolvem grupos guerrilheiros. Estes esto em contnuo deslocamento a m de ganhar controle tem-
porrio sobre determinados espaos. Tais fatos mostraram a necessidade de cooperao entre os pases
da bacia, que j vem se materializando em acordos internacionais, como a criao da Unio Aduaneira e
Econmica da frica Central (UDEAC) (OLIVEIRA, 2010).
A partir disso, ento, foram sendo criados novos mecanismos e medidas que preveem as condies
de manuteno das hidrovias navegveis, a coordenao de obras e dos transportes de superfcie, a cria-
o do escritrio comum aduaneiro e a assistncia mtua navegao no Rio Congo e Oubangui (OLI-
37
PNUMA
VEIRA, 2010). Ainda com o intuito de coordenar a utilizao da Bacia, foi elaborado um cdigo comum de
navegao adotado entre os pases em 1999. Para aplicao do cdigo e para o gerenciamento dos recur-
sos hdricos, Camares, a Repblica Centro-Africana, a Repblica do Congo e a Repblica Democrtica do
Congo assinaram um acordo que criava a Comisso Internacional da Bacia do Congo-Oubangui-Shangha
(CICOS) (OLIVEIRA, 2010). Inicialmente, a CICOS coordenava as atividades de instituies nacionais que
tratassem da navegao interior de interesse internacional; entretanto, ao longo dos anos, a Comisso se
tornou responsvel pelo gerenciamento integrado das guas do Congo (OLIVEIRA, 2010).
Com inmeras disputas internas e externas, evidencia-se a necessidade de cooperao entre os
pases inseridos na bacia, assim como uma coordenao supranacional que ir contribuir para a melhor
utilizao dos recursos hdricos. Alm disso, existem populaes carentes que dependem dos recursos
presentes no rio Congo para sua sobrevivncia, tornando-se ainda mais necessria a reduo dos riscos
decorrentes das tenses pelo controle da Bacia do Congo (OLIVEIRA, 2010).
2.3.2. A BACIA DO PRATA
Localizada na Amrica do Sul, a Bacia do Prata se estende pelo sul do Brasil, sudeste da Bolvia,
Uruguai, Paraguai e nordeste da Argentina
29
, totalizando uma rea de 3.107.000 km, o que a caracteriza
como sendo a segunda maior bacia do continente e a quarta maior do mundo (QUEIROZ, 2012). A Bacia
conta com os Rios Bermejo, Iguau, Panam, Pilcomayo, Tiet, Prata, Paraguai e Uruguai, sendo os trs
ltimos seus principais, alm de compreender tambm um dos maiores aquferos do mundo, o Aqufero
Guarani
30
(SELL, 2005).
Figura 6: Bacia do Prata

A Bacia do Prata possui uma grande importncia, que provm da sua posio estratgica e de sua
abundncia em recursos naturais, o que acarretou em grandes tenses histricas entre os pases ribei-
rinhos. Inicialmente, a Bacia serve como uma ligao, atravs do Rio do Prata e seus auentes, entre o
litoral sul do Atlntico e o interior do continente, sendo uma via fundamental de acesso s riquezas mi-
nerais e caminho para regies mais distantes. Dada esta relevncia, a Bacia do Prata serviu como palco
de disputa no processo de construo dos Estados no sculo XIX, culminando na Guerra do Paraguai
31
, e
hoje caracteriza-se pela seu potencial hidrogrco e hidroeltrico fundamentais para os pases presentes
na regio (QUEIROZ, 2012). Dessa forma, a histria desses pases foi marcada por perodos de conitos,
desconana e cooperao quando se tratava sobre a gesto dos recursos hdricos da Bacia, o que resul-
tou em inmeros tratados.
29
A maior parte da Bacia se localiza no Brasil e na Argentina (MELOS, 2007).
30
Estima-se que as reservas do Aqufero Guarani sejam equivalentes a 40 mil quilmetros de gua, cobrindo uma rea
aproximadamente de 1,2 milho quilmetros quadrados (SELL, 2005).
31
A Guerra do Paraguai ocorreu entre 1864 e 1870 e o maior confronto armado j ocorrido nas Amricas. A Trplice
Aliana - formada por Brasil, Argentina e Uruguai - derrotou o Paraguai aps cinco anos de conito, tornando-o um
dos pases mais atrasados da regio at hoje (DORATIOTO, 2002).
38 UFRGSMUNDI
A regularizao da utilizao das guas da Bacia do Prata comeou na dcada de 1960, tendo
como marco jurdico a criao do Comit Intergovernamental Coordenador dos Pases da Bacia do Prata
(CIC), que tem como objetivo realizar estudos sobre navegao, hidroeletricidade, usos domstico, sa-
nitrio, irrigao, controle de inundaes e eroso, ora e fauna (SELL, 2005). Reconhecido como rgo
permanente da Bacia encarregado de promover e coordenar aes multilaterais para o desenvolvimento
da regio, o CIC elaborou um tratado que estabelecia uma estrutura institucional para o gerenciamento
da Bacia, o Tratado da Bacia do Prata. Assinado em 1969 pelos cinco pases envolvidos, o Tratado prev a
conjugao de esforos para promover o desenvolvimento harmnico e a integrao fsica da Bacia e de
suas reas de inuncia (SELL, 2005). Ainda em 1971, os pases da Bacia adotaram a Declarao de Assun-
o sobre Utilizao de Rios Internacionais, a qual trata sobre o tratamento diferenciado para rios cont-
nuos e sucessivos, prevendo direitos e deveres para os pases ribeirinhos para cada situao (SELL, 2005).
At a dcada de 1980, muitos acordos bilaterais e trilaterais foram negociados sobre a utilizao da
bacia com a nalidade de resolverem disputas e tenses entre os pases da regio. Em 1973, por exemplo,
Brasil e Paraguai assinaram o Tratado de Itaipu, o qual autoriza legalmente o aproveitamento hidreltrico
do Rio Paran pelo Brasil e Paraguai, atravs da Itaipu Binacional, empresa responsvel por construir uma
barragem para a produo de energia (SELL, 2005). Entretanto, no mesmo ano, Argentina e Paraguai as-
sinaram o Tratado de Yacyret, muito semelhante ao Tratado de Itaipu, que previa a construo de uma
barragem, chamada Corpus Christi na proximidade do Rio Paran, o que resultou em tenses entre os trs
pases. Essas hostilidades somente foram solucionadas pelo Acordo Tripartite de Cooperao Tcnica e
Operacional entre Itaipu e Corpus, assinado por Argentina, Brasil e Paraguai em 1979 (SELL, 2005).
A Bacia do Prata, por m, considerada uma das maiores bacias hidrogrcas transfronteirias
do mundo. Assim, na medida em que as economias dos Estados ribeirinhos se desenvolveram em torno
da Bacia, cresceram os conitos entre os pases na regio; entretanto, com a cooperao regional entre
esses pases, se tornou possvel normatizar o uso das guas dessa Bacia, diminuindo a tenso entre os
cinco pases nos ltimos anos.
2.3.3. BACIA DO MEKONG
Figura 7: Bacia do Mekong

Fonte: PNUD
39
PNUMA
A Bacia do Mekong se estende sobre Camboja, China, Mianmar, Repblica Democrtica Popular
do Laos, Tailndia e Vietn e forma um dos principais sistemas hdricos do mundo (PNUD, 2006). No cen-
tro da bacia, est localizado o rio Mekong, o dcimo maior rio do mundo em volume e o mais importante
do sudeste asitico (TATEMOTO, 2012). A nascente desse rio e quase metade de sua extenso esto loca-
lizados na provncia de Yunnan, na China, passando a uir no Camboja, formando seu delta
32
no Vietn
(TATEMOTO, 2012).
O Mekong possui uma extrema importncia social e econmica, uma vez que a maioria da popu-
lao, principalmente nas zonas mais pobres, dependem dos recursos oriundos no rio para sobreviver.
A maioria da populao do Camboja, Laos, Tailndia e Vietn, que residem na chamada Bacia Inferior de
Mekong, dependem do rio como fonte de gua potvel, alimentao, energia hidroeltrica e comrcio.
O Lago Tonle Sap, no Camboja, alimentado pelo Mekong e um dos maiores bancos de pesca de gua
doce do mundo, o que faz com que a Bacia oferea at 80% da protena animal para as populaes do
Camboja que vivem ao longo do rio Mekong (TATEMOTO, 2012; PNUD, 2006). J no Vietn, o Delta do
Mekong possibilita mais da metade da produo de arroz do pas e um tero do seu Produto Interno Bruto
(PIB)
33
(TATEMOTO, 2012).
A grande dependncia e consequente vulnerabilidade dos Estados ribeirinhos fez com que nos
ltimos anos surgissem mecanismos que promovessem o desenvolvimento regional para uma melhor
gesto da bacia, como o Comit de Mekong, em 1957 (TATEMOTO, 2012). No mesmo ano, os pases da
Bacia Inferior ainda adotaram o Estatuto para o Comit de Coordenao de Pesquisas do Baixo Rio Me-
kong, contando com comits locais e um corpo burocrtico central (TATEMOTO, 2012). A partir disso,
foram construdas vrias represas, estruturas de irrigao e programas de dados e pesquisas, tudo visando
melhor gesto dos recursos hdricos da bacia.
Em 1975, foi raticado pelo Comit a Declarao Conjunta de Princpios para Utilizao das guas
da Bacia do Baixo Mekong, a qual determinava que qualquer acordo para a construo de grandes pro-
jetos deveria contar com o consenso de todos os membros, fortalecendo a cooperao na bacia (TATE-
MOTO, 2012). Entretanto, o desenvolvimento da Bacia do Mekong foi desacelerando, o que fez com que
o Comit perdesse sua importncia na regio frente s hostilidades entre os pases inseridos na Bacia
e tambm devido mudana de poltica externa de alguns desses
34
. Entretanto, em uma tentativa de
constituir um novo patamar de cooperao entre os pases, em 1995, Tailndia, Laos, Camboja e Vietn
assinaram o Acordo de Cooperao para o Desenvolvimento Sustentvel da Bacia do Rio Mekong, o qual
transformou o Comit de Mekong e, seu sucessor, o Comit Provisrio de Mekong, na Comisso do Rio
Mekong (MRA) (PNUD, 2006).
A MRA passou a ser a agncia intergovernamental para os quatro pases da Bacia Inferior. Alm
desses pases, Mianmar foi convidado a participar da Comisso; entretanto, no aceitou o acordo, o que
pode ser decorrente da sua pouca pretenso em cooperar, alm de o Mekong representar pouca impor-
tncia para seu pas. Enquanto isso, a China, que tambm no aderiu, tem se mostrado pouco disposta a
discutir projetos de uso do rio, principalmente sobre seus projetos de represas, o que prejudica a susten-
tabilidade da Comisso, uma vez que a China um importante ator na regio (TATEMOTO, 2012).
J quanto estrutura da Comisso, foram constitudos trs departamentos permanentes: o Se-
cretariado, Comit Tcnico Conjunto e o Conselho Ministerial (PNUD, 2006). Foram institudos ainda
comits nacionais do Mekong em cada Estado membro, que so responsveis por fazer a conexo entre a
Comisso e as polticas nacionais, administrar os projetos de cada pas, alm de tambm estabelecer uma
ligao desses com o Secretariado (TATEMOTO, 2012). A sociedade civil tambm convidada a participar
das reunies dos comits e dos conselhos.
O princpio mais reforado no Acordo o do uso equitativo e razovel das guas entre os Estados
membros, atingido atravs de noticaes e consultas prvias entre os Estados sobre o uso das guas. Tal
princpio garante que todos os pases tenham igual direito sobre o uso da gua (TATEMOTO, 2012). Alm
disso, o Acordo tambm trata da proteo do meio ambiente e do equilibro ecolgico; ou seja, ele prev
a utilizao e a gesto dos recursos hdricos de maneira sustentvel.
Com a tamanha importncia da Bacia do Mekong para o desenvolvimento dos pases ribeirinhos,
32
Um delta um terreno, mais ou menos triangular, que ca na embocadura de um rio, formando canais at o mar
(VOCBULARIO DE RIOS, 2001).
33
O Produto Interno Bruto (PIB) representa a soma daquilo que foi produzido em um pas durante um determinado
perodo de tempo (MINISTRIO DA FAZENDA, 2013).
34
Com a ascenso do regime do Khmer Vermelho no Camboja, o pas se retirou do comit, o que fez com que no
perodo de 1978-1991, durante a ausncia do pas, funcionasse o Comit Provisrio de Mekong. Aps esse perodo, o
Camboja tentou retornar ao comit; entretanto, a Tailndia mostrou forte oposio tentativa. A Tailndia condicio-
nava o retorno do Camboja entrada da China e do Mianmar no comit, pases que com suas utilizaes da gua da
Bacia prejudicam diretamente a Tailndia (TATEMOTO, 2012).
40 UFRGSMUNDI
como tambm da sobrevivncia de suas populaes que dependem principalmente do Rio Mekong para
sobreviver, torna-se essencial a coordenao e a normatizao do uso dos recursos hdricos na regio,
com a nalidade de diminuir as tenses. Entretanto, apesar de todas as medidas j tomadas, a indisponibi-
lidade da China em negociar representa um grande obstculo para avanar na cooperao. Uma vez que
a nascente do Rio Mekong se encontra em territrio chins, o pas adquire vantagens quanto ao uso do
rio, tornando-se assim um poderoso ator na regio. Alm disso, a China tem um forte poder de inuncia
sobre os pases da regio, principalmente Tailndia, Vietn e Laos, problematizando ainda mais a coope-
rao entre os pases da regio (TATEMOTO, 2012).
3. AES INTERNACIONAIS PRVIAS
Existem atualmente trs tratados internacionais multilaterais referentes gesto de guas trans-
fronteirias: a Declarao de Helsinque (1996), a Conveno sobre Cursos de guas das Naes Unidas
(1997) e a Declarao de Berlim (2004).
3.1. DECLARAO DE HELSINQUE (1966)
Durante a Primeira Revoluo Industrial
35
, que representou a transio para novos processos de
manufatura com a revoluo das mquinas, juntamente com o inicio do uso do carvo como combust-
vel, os pases europeus zeram tratados regionais de uso livre das guas para questes de navegao
36
.
Entretanto, aps a Segunda Guerra Mundial - a qual implicou o uso massivo dos recursos dos pases en-
volvidos, como o energtico e o territorial -, o uso das guas e as normas que o regulam caram restritos
ao julgamento dos pases ribeirinhos, isto , daqueles que possuem acesso das guas atravs de suas
fronteiras (SALMAN, 2007a). Vemos tal congurao prevalecer at hoje no direito internacional de guas
compartilhadas.
A Declarao de Helsinque (1996) foi assinada em Helsinque, Finlndia, e aplica suas normas para
bacias hidrogrcas, como tambm ao uso de guas subterrneas, inovando em tais quesitos em relao
aos tratados at ento vigentes. O documento estabeleceu como princpio bsico a utilizao razovel
e equitativa de guas de bacias internacionais entre Estados ribeirinhos. Para tal efeito, as normas espe-
cicam uma srie de fatores que determinam qual a medida correspondente de uso das guas para cada
Estado, fazendo referncia ao seu grau de dependncia e a sua necessidade vital da bacia, conforme
reconhecidos pela Comisso (SALMAN, 2007b). Alguns exemplos so: o clima que afeta a bacia, as ne-
cessidades econmicas e sociais de cada Estado ribeirinho da bacia, a disponibilidade de outros recursos,
etc. (INTERNATIONAL LAW ASSOCIATION, 1966).
A declarao tambm considerada o primeiro instrumento jurdico internacional que abordou
quesitos de ordem navegacional e no navegacional. Dessa maneira, as regras em sua composio in-
cluem procedimentos para preveno de conitos, noticao de outros Estados ribeirinhos de constru-
es ou alteraes que alterem o regime da bacia, entre outros. Assim, o documento padroniza todos os
usos de bacias hidrogrcas internacionais, cobrindo uma grande gama de questes referentes ao tema
(SALMAN, 2007b).
A Declarao de Helsinque no possui observncia Pacta Sunt Servanda
37
, no tendo obrigato-
riedade para os que o assinaram. Porm, at a adoo da Conveno da ONU para Cursos de guas, 30
anos depois, suas normas permaneceram o nico conjunto de regras que regulam a proteo dos cursos
de guas internacionais, sendo invariavelmente adotadas por outros tratados que utilizam o Pacta Sunt
Servanda (SALMAN, 2007b).
35
A primeira Revoluo Industrial, que data de meados de 1780, signicou, em termos gerais, a capacidade do homem
de passar a promover uma rpida, constante e ilimitada multiplicao de bens, servios e populao (HOBSBAWN, 1962).
36
Questes navegveis empreendem o uso hidrovirio, ou seja, para transporte de mercadorias ou pessoas. J as
questes no navegveis se aplicam ao uso das guas para produo agrcola, construo de hidreltricas, extrao
mineral, etc. (SALMAN, 2007b).
37
Pacta Sunt Servanda: todo tratado em vigor obriga as partes e deve ser cumprido por elas de boa f (MAZZUOLI,
2012).
41
PNUMA
3.2. CONVENO DAS NAES UNIDAS SOBRE A UTILIZAO DE RIOS IN-
TERNACIONAIS PARA FINS DIFERENTES DE NAVEGAO (1997)
Em 1997, mais de cem pases se uniram na sede da ONU, em Nova York, para adotar a Conveno
das Naes Unidas sobre a Utilizao de Rios Internacionais para Fins Diferentes de Navegao (ORGA-
NIZAO DAS NAES UNIDAS, 1997; WWF, 2009). A convocao dos pases da Assembleia Geral das
Naes Unidas
38
representou um marco, em relao ao comprometimento das naes, para o arcabouo
de tratados sobre o uso das guas internacionais. Teve como premissa a conscincia da importncia dos
cursos de guas internacionais, restringindo-se a abordagem de uso no navegvel dos mesmos. Apoia-
da no artigo 13 da Carta das Naes Unidas
39
, a Assembleia possui a liberdade de iniciar estudos e fazer
recomendaes a m de encorajar o desenvolvimento progressivo do direito internacional (ONU, 1997).
Seu escopo
40
feito de medidas para proteo, preservao e gesto relacionadas ao uso das
bacias hidrogrcas. O uso das guas internacionais para navegao no est presente neste desgnio,
somente se as outras utilidades no navegveis citadas forem afetadas pela navegabilidade (ONU, 1997).
Apesar da existncia de normas de obrigao geral para cooperao (Art. 8, ONU, 1997), depois
de dez anos da adoo da Conveno, somente 15 pases raticaram seu contedo. Nenhum pas ame-
ricano ou asitico est entre eles (SALMAN, 2007a). Os pases que assinaram, mas no raticaram a Con-
veno (ou seja, no conrmaram sua obrigao de cumprir com a Conveno), alegam no t-lo feito
devido a clausula que inclui no causar danos nenhum curso de guas. Tal armao ca clara quando
reconhecemos a China dentre os pases no raticadores.
3.3. DECLARAO DE BERLIM (2004)
Com o passar do tempo, algumas das questes abordadas na Declarao de Helsinque foram
sendo especicadas. Desse modo, a ILA (2004) passou a complementar algumas regras que estavam,
de certo modo, generalizadas, e que abriam espao para conitos (SALMAN, 2007a). A necessidade da
complementao baseia-se nas signicativas alteraes no uso das guas, demonstradas pelo declnio
na gua disponvel per capita em grande parte do mundo, o qual representa por si s um srio desao ao
direito internacional (ILA, 2004).
Ao longo dos 30 anos aps a Declarao de Helsinque (1966-1996), a formao de regras com-
plementares tambm foi foco do Comit de Recursos Hdricos, levando em considerao a formao
de importantes rgos internacionais de direito ambiental e a adoo da Assembleia Geral das Naes
Unidas da Conveno da ONU para Cursos de guas (ILA, 2004).
Tiveram m a construo e complementaridade das normas sobre as guas internacionais a tem-
po para a conferncia bienal a realizar-se em Berlim, na Alemanha, em 2004. A Declarao de Berlim foi
fundamentada no conjunto de regras existentes, as quais reetiam o rumo que o direito global sobre a
gua estava se dirigindo. As guas subterrneas tinham sido negligenciadas pelas normas nacionais e
internacionais at ento (DELLAPENA & GUPTA, 2013).
Mesmo que muitos pases no tenham raticado a Conveno, ela j demonstrou inuncia em
vrios outros acordos feitos (SALMAN, 2007a). Alm dos acordos citados, os quais so multilaterais
41
, h os
bilaterais e regionais, que podem ser importantes precedentes para acordos de maior escala. A Comisso
do Rio Mekong um exemplo disso. Vale ressaltar ainda que a soberania dos Estados continua sendo fator
determinante na governana da gua. A m de se adequar a uma realidade regional, a governana hdrica
dever ter suas regras redenidas, visto a diversidade dos atores Estados participantes (KARKKAINEN,
2005).
3.4. OUTROS TRATADOS
A Conveno de Estocolmo
42
(1972), assinada em Estocolmo, Sucia, regularizou no seu stimo
princpio que Os Estados devem tomar as medidas possveis para impedir a poluio dos mares (...)
38
A Assembleia Geral da ONU representa a norma de igualdade entre os Estados soberanos, devido ao princpio de um
voto para cada Estado em processos decisrios. A Assembleia tambm a grande arena da ONU onde as mais diversas
questes so discutidas (HERZ & HOFFMAN, 2004).
39
a resoluo que forma e estabelece a entidade da ONU, construda logo aps a Segunda Guerra Mundial, no ano
de 1945 (CENTRO DE INFORMAES DAS NAES UNIDAS PARA O BRASIL, 2001).
40
Escopo: alvo; m; objetivo (LUFT, 2001).
41
Tratado assinado por vrios pases, diferente do bilateral (por dois pases) (AQUINO, 2014).
42
A Conveno de Estocolmo, em 1972, adotou uma declarao que contem uma srie de princpios comuns para
inspirar e guiar os povos do mundo na preservao e aprimoramento do ambiente humano (PROGRAMA DAS NAES
UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE, 1972).
42 UFRGSMUNDI
(PNUMA, 1972). Tambm dos princpios da Conveno, em conformidade com a Carta das Naes Uni-
das e os princpios do Direito Internacional, que
(...) os Estados tero direito soberano de explorar os seus prprios recursos de acordo
com a poltica de ambiente, e a responsabilidade de assegurar que as atividades exerci-
das nos limites da sua jurisdio ou sob seu controle no prejudiquem o ambiente dos
outros Estados ou as regies situadas fora dos limites de qualquer jurisdio nacional
(Princpio 21, Declarao de Estocolmo, PNUMA, 1972).
Ou seja, a Conveno estabelecia que os Estados so soberanos, desde que respeitando seus vizi-
nhos e, principalmente, os recursos naturais.
Outro evento que deve ser levado em conta a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), conhecida tambm por Eco 92 ou Rio 92, assinada no Rio
de Janeiro, Brasil (PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE, 1992a). Esta confern-
cia consagrou o conceito de desenvolvimento sustentvel, o qual signica o desenvolvimento social e
econmico, porm sem que tal desenvolvimento gere prejuzos conservao e preservao do meio
ambiente. O principal documento produzido na conferncia foi a Agenda 21
43
, na qual o captulo 18 re-
presentou um avano nas negociaes at ento tidas, pelo fato de que colocou em voga que
os recursos hdricos transfronteirios e seu uso so de grande importncia para os Es-
tados ribeirinhos. Nesse sentido, a cooperao entre esses Estados pode ser desejvel
em conformidade com acordos existentes e/ou outros arranjos pertinentes, levando
em considerao os interesses de todos os Estados ribeirinhos envolvidos (MINIST-
RIO DO MEIO AMBIENTE, 2001).
Tambm foi importante a conscientizao quanto responsabilidade dos pases mais desenvol-
vidos perante a grande poluio por eles gerada (PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AM-
BIENTE, 1992b). Vale lembrar ainda que neste mesmo ano da Eco 92, a ONU redigiu um documento
intitulado Declarao Universal dos Direitos da gua (1992), a qual expe dez pontos sobre a importncia
da gua e de como ela deve ser altamente preservada.
4. POSICIONAMENTO DOS PASES
Angola um pas localizado na costa oeste da frica, o qual depende muito da Bacia do Rio Con-
go. Atualmente, a drenagem
44
das guas para o pas d-se em direo a reas secas e costeiras, ao mesmo
tempo em que o potencial energtico das guas tambm aproveitado. Sabe-se que Angola possui mais
de 140 bilhes de metros cbicos disponveis para irrigao, os quais, entretanto, no so utilizados ple-
namente (ANGOLA HAS OVER 70..., 2013). A navegao dos auentes
45
da bacia de grande importncia
para o transporte e comrcio internos e externos dos angolanos. Angola pas-membro da Comunidade
para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC, na sigla em ingls) (STRATEGIC FORESIGHT GROUP,
2013).
A Argentina est inserida na segunda maior bacia hidrogrca da Amrica do Sul, a Bacia do Prata,
na qual est presente o aqufero Guarani. Assim, devido a sua localizao relevante, o pas esteve envol-
vido historicamente em grandes tenses e conitos, principalmente com o Brasil e o Uruguai. Embora
as relaes com o Brasil tenham melhorado nos ltimos tempos e os dois pases hoje cooperarem, as
relaes entre a Argentina e o Uruguai ainda no so muito amistosas quanto questo de gesto de re-
cursos hdricos. Desde 2003, as relaes entre Argentina e Uruguai tem estado sob tenso em funo da
construo de uma fbrica de papel e celulose em territrio uruguaio s margens do rio Uruguai, compar-
tilhado por ambos os pases. A poluio causada prejudica a Argentina, e o Uruguai, em 2013, anunciou
que vai expandir a fbrica. Assim, o pas busca uma melhor gesto de recursos hdricos com a nalidade
de proteger seus recursos naturais e tambm sua populao.
Pas muito pobre da sia, Bangladesh altamente dependente da bacia do Ganges-Brahmaputra-
-Meghna o pas tem 91% de toda sua gua consumida vinda da ndia, atravs destes rios (PNUD, 2006).
43
A Agenda 21 foi um plano global adotado para um desenvolvimento sustentvel. O plano foi desenvolvido durante a
Conveno do Rio, em 1992 (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 2002).
44
Drenagem: ato de fazer escoar (gua) por meio de canais, vales ou fossos (LUFT, 2001).
45
Auente: 1. Que aui; 2. Curso de gua que desemboca em outro; tributrio (LUFT, 2001).
43
PNUMA
Apesar de Bangladesh utilizar somente 6% dos recursos da bacia, ela ocupa aproximadamente de seu
territrio. Em oposio ndia, o pas reivindica a posse dos rios Brahmaputra e Ganges, alegando que
eles so vitais para seu desenvolvimento nacional (PNUD, 2006). Bangladesh tem 73% de sua populao
vivendo no campo, a qual planta majoritariamente arroz para sua subsistncia. Alm disso, Bangladesh
frequentemente atingido por inundaes e um dos pases do mundo mais vulnerveis a mudanas
climticas (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA AGRICULTURA E ALIMENTAO, 2011).
A Bolvia est inserida nas duas maiores bacias da Amrica do Sul, a Bacia do Prata e a Bacia Ama-
znica, sobre as quais existem tratados importantes como o Tratado da Bacia do Prata e o Tratado de
Cooperao Amaznica, assinado em 1978, dos quais o pas signatrio (ORGANIZAO DO TRATADO
DE COOPERAO AMAZNICA, 2013). Apesar dos tratados regionais, o pas no possui uma estrutura
jurdica interna slida para a gesto dos recursos hdricos, o que diculta o aproveitamento das guas na
regio.
A temtica transfronteiria vital para o Brasil, uma vez que cerca de 60% de seu territrio est
inserido em bacias hidrogrcas que se estendem por pases vizinhos, reunindo 83 rios fronteirios ou
transfronteirios (SECRETARIA DE ASSUNTOS ESTRATGICOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2013).
Assim, posto que o Brasil possui uma das maiores disponibilidades hdricas do mundo, o pas segue ex-
plorando esta capacidade
46
. Entretanto, para uma melhor gesto dessa riqueza, o pas possui legislao
e instituies avanadas, como inmeros tratados bilaterais e regionais sobre o tema. Um exemplo o
Tratado de Cooperao Amaznica, assinado em 1978, responsvel por criar a Organizao do Tratado de
Cooperao Amaznica, que visa o desenvolvimento sustentvel da Amaznia (OTCA, 2013). Esses esfor-
os brasileiros resultaram no Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) de 2006, um dos instrumentos
que orienta a gesto das guas no pas e que forma um conjunto de diretrizes, metas e programas para tal
nalidade (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 2010).
Burundi compreende duas bacias em seu territrio: a do Rio Nilo e a do Rio Congo (BURUNDI
EMBASSY USA, 2007). O pas faz uso das guas da Bacia do Rio Congo para a atividade pesqueira e, tam-
bm, especialmente, para irrigao, sendo que 30% do PIB do pas proveniente da agricultura (NATURAL
RESOURCES MANAGEMENT AND ENVIRONMENT DEPARTMENT, 1997). So conhecidos vrios conitos
com o pas em funo de guas compartilhadas, como o caso do Lago Tanganyka, o qual comparti-
lhado por Burundi, Tanznia, Repblica Democrtica do Congo e Zmbia (SHAH, 2010).
Os pases menores da bacia do Mekong, como Camboja, so contra a construo de hidreltricas
e barragens pela China, por serem extremamente prejudiciais para o uxo do rio, o que prejudicaria a
utilizao de suas guas. O pas depende largamente da bacia do Mekong, visto que a utiliza no apenas
para consumo domstico, mas tambm para a agricultura. O arroz, principal cultivo do pas, depende das
margens frteis do rio Mekong para ser plantado (JAPAN DEVELOPMENT INSTITUTE, 2014). Ao mesmo
tempo, o pas ainda tem grandes interesses na produo de energia hidreltrica.
O Cazaquisto se encontra na bacia Amu Dria e possui vastos interesses na manuteno dos rios
da bacia e principalmente do Mar de Aral, que tem cerca de metade de sua rea dentro do pas. Esta preo-
cupao se deve principalmente ao fato de que as reas prximas aos rios da sia Central tm comeado
a sofrer um processo de deserticao (INTERPRESS SERVICE, 2012). Sendo assim, o pas acredita que
no apenas necessrio discutir a utilizao dos rios, mas tambm sua preservao.
A Repblica Popular da China faz parte da bacia do Rio Mekong, onde tem grandes interesses na
construo de barragens e hidreltricas, visto que 15% da energia eltrica do pas produzida por recur-
sos hdricos (WORLD NUCLEAR ASSOCIATION, 2014), alm de o pas possuir uma grande preocupao
com a produo de energia verde. Alm disso, na China que se encontra a hidreltrica de Trs Gargan-
tas, a maior hidreltrica do mundo (a segunda maior hidreltrica em termos de energia gerada, atrs de
Itaipu). Sendo assim, o pas acredita que de seu direito utilizar estes rios, visto que os mesmos nascem
em seu territrio, mas no se ope de forma alguma utilizao das outras partes dos rios pelos demais
pases ribeirinhos. Alm do rio Mekong, a China tambm possui interesses no rio Bramaputra (INDIA TI-
MES, 2013).
A Colmbia est inserida na Bacia Amaznica e conta com uma grande rede uvial que desgua,
alm dessa bacia, da rea hidrogrca do Caribe. Para um manuseio sustentvel da primeira, o pas as-
sinou o Tratado de Cooperao Amaznica em 1978, responsvel por criar a Organizao do Tratado
de Cooperao Amaznica (OTCA, 2013). Isso mostra que, apesar de no possuir uma estrutura jurdica
slida para a gesto de recursos hdricos, o pas est disposto a cooperar e adotar novas medidas para a
preservao ambiental das bacias hidrogrcas.
Tendo sido umas das primeiras civilizaes do planeta, o Egito sempre teve enorme dependncia
do rio Nilo. Atualmente, 99% da populao egpcia se concentram s margens do rio (GUIA DEL MUNDO,
2007). A bacia do Nilo vital para o Egito, tanto para o consumo e gerao de energia eltrica, como para
46
Atualmente, est sendo construda, no Rio Xingu - localizado no estado do Maranho -, a Hidreltrica de Belo Monte,
que ser a terceira maior hidreltrica do mundo (MINISTRIO DE MINAS E ENEGIA, 2011).
44 UFRGSMUNDI
a agricultura principal fonte de renda do pas, juntamente com a produo de petrleo e o turismo. 97%
de toda a gua utilizada pelo Egito chega atravs do Nilo, vinda de outros pases (SELBORNE, 2001). Ainda
assim, em virtude de seu maior poder na regio, o Egito detm o monoplio da Bacia do Nilo, sendo o pas
que mais tem inuncia e poder de deciso sobre a bacia os demais pases que compem a bacia do
Nilo (Burundi, Repblica Centro-Africana, Repblica Democrtica do Congo, Ruanda, Sudo, Sudo do
Sul, Tanznia e Uganda, entre outros) precisam pedir a permisso do Egito para fazer uso da bacia, mesmo
que estejam montante (SCHRADER, 2013).
Em razo de disputas relacionadas aos rios que compartilham com o Mxico, os Estados Unidos
da Amrica adotaram em 1895 a Doutrina Harmon (PNUD, 2006). Essa doutrina defendia a soberania
absoluta dos Estados, que, na ausncia de legislao contrria, poderiam fazer livre desfrute dos recursos
hdricos sobre suas jurisdies, no tendo de se preocupar com os efeitos causados para alm de suas
fronteiras (PNUD, 2006). Ainda hoje, o Mxico sofre por falta dgua em virtude de desvios dos rios Grande
e Colorado provocados pelos EUA, destinados indstria, agricultura e cidades tal fato tem sido fator
de tenso constante nas negociaes entre EUA e Mxico (PNUD, 2006).
A Frana est localizada na bacia do Rio Reno, tambm compartilhada por Alemanha, ustria,
Blgica, Itlia, Listenstaine, Luxemburgo, Pases Baixos e Sua. O Rio Reno um dos maiores e mais
importantes sistemas uviais de toda a Europa. Em 1987, foi estabelecido o Plano de Ao do Reno, que
demarca a ltima etapa de uma cooperao que visa a melhorar a qualidade da gua do rio (PNUD, 2006).
J em 1950, Frana, Alemanha, Luxemburgo, Pases Baixos e Sua criaram a Comisso Internacional para
a Proteo do Reno (CIPR): atualmente, o CIPR um organismo intergovernamental ecaz, ao qual os
Estados membros tm de prestar contas de tudo que fazem em relao ao rio alm disso, h a partici-
pao tambm de ONGs em suas conferncias (PNUD, 2006).
Pas mais poderoso e inuente do sul da sia, a ndia depende de trs bacias hidrogrcas trans-
fronteirias em seu territrio: a bacia Ganges-Brahmaputra-Meghna, a bacia do Tarim e a bacia do Indus
(PNUD, 2006). A populao da ndia (2 maior do planeta) se concentra nas margens dos rios, tendo eles
importncia para o consumo, para a irrigao da agricultura e mesmo para a religio (os rios indianos
so considerados sagrados pela religio hindu). A ndia v os caudais dos Rios Brahmaputra e Ganges
como seus recursos nacionais, sendo tais essenciais para seu desenvolvimento tais rios tambm so
reivindicados como propriedade por Bangladesh. Alm disso, a ndia tem demonstrado receio quanto
construo de barragens por parte da China montante do rio Brahmaputra, o que poderia diminuir o
uxo de gua a chegar ao seu territrio por esse rio (INDIA TIMES, 2013).
O Laos um pas membro da bacia do Mekong que se encontra em situao de reivindicar seus di-
reitos perante pases mais inuentes dentro da bacia. Isto se deve ao fato de que o pas tambm necessita
da utilizao da bacia do Mekong para manter suas fronteiras e produzir energia hidreltrica, sua fonte
energtica majoritria (ASIAN DEVELOPMENT BANK, 2010).
Contendo sete estaes hidreltricas em seu territrio, Malawi depende essencialmente dessa
fonte de energia. O Lago Malawi causa de conito com o pas vizinho, a Tanznia. Alm disso, no ano de
2010, houve o surgimento de outro conito, desta vez com Moambique, pelas guas compartilhadas no
Rio Zambeze e pelo uso de uma hidreltrica que produz energia para ambos (CHIMWALA, 2010). Outro
ponto que Malawi faz parte da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC), a qual
compromete seus membros a tomarem providncias paccas quanto gesto de guas transfronteirias
(STRATEGIC FORESIGHT GROUP, 2013).
O problema da opresso sofrida por pases menores tambm segue seu padro em Mianmar, que
no desfruta do rio Mekong em si, mas desfruta de outros rios de sua bacia, como o rio Salween e o rio
Iraudi. O pas conta com uma necessidade de energia hidreltrica enorme, visto que no possui outros
tipos de recursos energticos (ASIAN DEVELOPMENT BANK, 2012). Alm disso, o pas tambm possui
fronteiras delimitadas por estes rios, o que exige ainda mais sua preservao.
J em Moambique, a preocupao com recursos hdricos transfronteirios se torna maior, visto
que as maiores e mais importantes bacias dentro de seu territrio so divididas com outros pases, como
Angola e Zmbia. Assim, a gesto conjunta destes recursos o interesse principal deste pas, que exige
que os direitos de todos os pases sejam respeitados (TAUACALE, 2002).
Vrios rios dividem o Paraguai de outros pases da Amrica do Sul, o que faz com que a temtica
de recursos transfronteirios seja tambm muito importante para o pas. O Paraguai est inserido na Bacia
do Prata, e compartilha tambm o aqufero Guarani com Uruguai, Brasil e Argentina. Com esses dois lti-
mos, o pas possui as usinas binacionais de Itaipu, com o Brasil, e de Yacyreta, com a Argentina, ambas no
rio Paran (ULLOA & BELLINI, 2009). Por m, o pas signatrio da Conveno sobre os Cursos da gua
das Naes Unidas que estabelece a obrigao de cooperar, alm de modos de proteo, preservao e
manuteno dos cursos da gua (ONU, 1997).
O Reino Unido, por meio da Unio Europeia (da qual membro), tem algumas das mais avanadas
legislaes a respeito de recursos hdricos transfronteirios. Dentre os vrios tratados da Unio Europeia,
45
PNUMA
h, por exemplo, um Plano de Assistncia destinado sia Central, que considera os recursos hdricos de
gua doce como sendo diretamente relacionados segurana internacional e, portanto, fonte potencial
de conito (EUROPEAN COMMUNITY, 2007). Alm disso, tanto a Unio Europeia, quanto o Reino Unido
so signatrios da Conveno de Helsinque.
Partindo do fato de que 65% do territrio da Repblica Centro-Africana acessado pela Bacia
do Rio Congo, conhecida a importncia do pas dentro da gesto das guas. Alm disso, a Repblica
Centro-Africana pas-membro da Comisso Internacional do Congo-Oubangui-Sangha (CICOS), jun-
tamente com Camares, Repblica do Congo e Repblica Democrtica do Congo (CICOS, 1999), a qual
promove a integrao dos pases quanto gesto das guas transfronteirias. A capital do pas, Bangui,
estritamente movida energia eltrica proveniente da hidreltrica instalada no Rio Mbali, parte da Bacia
do Rio Congo. Esta hidreltrica compartilhada com a Repblica Democrtica do Congo.
A Repblica do Congo divide uma das sees navegveis do Rio Congo com a Repblica De-
mocrtica do Congo, a qual serve para o pas de rota de transporte e comrcio. A construo de duas
hidreltricas no Vale do Inga, capitaneadas pela Repblica do Congo, serve como fonte de exportao
energtica a dois pases: Repblica Democrtica do Congo e Repblica Centro-Africana (INTERNATION-
AL RIVERS, 2014). Tal fato, com o passar do tempo, pode trazer desavenas entre as partes por conta de
uma futura escassez energtica, dadas as eventuais secas da regio. Ao mesmo tempo, ambos os pases
so membros da Comisso Internacional para Congo-Oubangui-Sangha (CICOS), conjuntamente com
Camares e a Repblica Centro-Africana. A instituio referncia para a gesto de guas compartilha-
das (CICOS, 1999).
A Repblica Democrtica do Congo o pas mais beneciado pela Bacia do Rio Congo, sendo
perpassado por 60% das guas da bacia. A sua capital, Kinshasa, tem como rival Brazzaville, capital da
vizinha Repblica do Congo. O embate se d devido s guas compartilhadas do Rio Congo, pois ambas
as cidades fazem da atividade pesqueira no rio sua fonte econmica. A RDC pas-membro da Comisso
Internacional do Congo-Oubangui-Sangha (CICOS), sendo o pas mais inuente dentro da gesto das
guas da bacia (CICOS, 1999). Ao mesmo tempo, tambm membro da Comunidade para Desenvol-
vimento da frica Austral (SADC), fazendo uso do preceito de que as guas compartilhadas e a paz so
termos inseparveis (COMUNIDADE PARA O DESENVOLVIMENTO DA FRICA AUSTRAL, 2012).
A explorao de metano
47
no Lago Kivu, na Bacia do Rio Congo, confere a Ruanda grande cota
energtica e, ao mesmo tempo, lucros pela venda da mesma. Alm disso, Ruanda tambm contm em
seu territrio parte da Bacia do Rio Nilo (NILE INFORMATION SYSTEM, 2014). Suas relaes com Burundi
no so to amistosas, devido a conitos pelos lagos e, tambm, aos grupos tnicos
48
ali dominantes
(Hutus e Tutsis), os quais preservam conito desde o ano de 1994.
Maior pas do planeta em extenso territorial, a Rssia riqussima em recursos naturais inclu-
sive em gua. O Mar Negro de importncia vital para Rssia, tendo em vista que sua principal sada
para o Oceano Atlntico. No que se refere ao Mar Cspio, a Rssia considera inadmissvel a presena de
pases extrarregionais no local, sendo que apenas devem explorar os recursos naturais do mar o quinte-
to Rssia, Cazaquisto, Turcomenisto, Azerbaijo e Ir (VOZ DA RSSIA, 2013). Alm disso, a Rssia tem
demonstrado apoio ao Tajiquisto e Quirguisto no que se refere controvrsia entre estes e o Uzbequis-
to: o Uzbequisto contra a construo de barragens na bacia do Rio Amu Dria por parte do Tajiquisto
e Quirguisto (WATER POLITICS, 2010; 2012).
O Sudo tem sua importncia dentro da Bacia do Rio Nilo por ser atravessado de norte a sul pelo
rio e, principalmente, por ser o rio drenado majoritariamente pela mesma bacia (LIBRARY OF CONGRESS
& CENTRAL INTELLIGENCE AGENCY,1991). Ao mesmo tempo, o Rio Nilo abastece, aps atravessar Ruan-
da, Burundi e Uganda. Por isso, qualquer atividade exercida por Ruanda poder acarretar consequncias
a toda a extenso das guas e, consequentemente, aos pases que se servirem dela. Do mesmo modo,
importante a sua sada para o Mar Vermelho
49
, pelo Porto Sudo. O pas tambm faz uso da bacia como
fonte energtica, tendo uma hidreltrica situada no Nilo, ao norte do Sudo (DAMS IMPLEMENTATION
UNIT, 1995).
A Tailndia um pas extremamente dependente do rio Mekong, pelo fato de que este rio uma
fonte importante de energia e gua potvel, alm de ser uma grande via de transporte do pas com seus
vizinhos (ASIAN DEVELOPMENT BANK, 2008). Da mesma forma, os rios da bacia do Mekong tambm ser-
vem de fronteira para a Tailndia com o Laos e Mianmar, se tornando assim sua preservao uma questo
de segurana para o pas.
47
Gs metano (CH4): forma-se na decomposio, na ausncia de ar, de materiais orgnicos. encontrado em jazidas
de petrleo e bolses, sendo o principal constituinte do gs natural. utilizado como combustvel. Quando formado
nos aterros sanitrios chamado de gasolixo. (USBERCO & SALVADOR, 2003).
48
Grupo tnico: grupo relativo a um povo ou raa; racial (LUFT, 2001).
49
Deve-se ter em conta a grande importncia do Mar Vermelho pelo fato de que passagem do Mar Mediterrneo ao
Oceano ndico e vice-versa, atravs do Canal de Suez. Desse modo, faz o papel de encurtar a distncia entre Europa e
ndia, por exemplo. (KAPLAN, 2011).
46 UFRGSMUNDI
A Tanznia adota um posicionamento ameno em relao ao uso das guas da Bacia do Rio Congo
para energia hidreltrica. Tal fato baseado na sua escassa reserva de guas com potencial hidreltrico,
apesar de haver construdo hidreltricas. Entretanto, a irrigao estritamente necessria para o desen-
volvimento da agricultura no pas. conhecido o conito existente com Malawi quanto questo de
soberania
50
do Lago Malawi, devido delimitao de soberania de cada pas nas guas compartilhadas,
afetando a atividade pesqueira de ambos. A Tanznia tambm pas-membro da Comunidade para o
Desenvolvimento da frica Austral (SADC), cujo intuito, dentro da questo de guas transfronteirias,
promover a gesto pacca de guas compartilhadas (SADC, 2012). O Lago Victoria compartilhado por
Tanznia, Qunia e Uganda. J o Lago Tanganyika, compartilhado por Tanznia, Repblica Democrtica
do Congo, Burundi e Zmbia (CENTRAL INTELLIGENCE AGENCY, 2014).
No Tajiquisto, o setor hidreltrico de suma importncia para sua economia, sendo necessria
para isso a construo de barragens nos rios da bacia Amu Dria. Isso faz com que pases como o Uzbe-
quisto sintam-se ameaados (JALILOV, 2010). Porm, o pas tambm acredita que a utilizao dos rios
um direito de todos e que apenas um tipo de uso como a construo de barragens no deve ser
refreado.
Uganda conserva conito com o Egito por parte da construo de uma hidreltrica no Rio Nilo,
devido queda do nvel de gua da bacia do mesmo rio dentro do territrio egpcio que esta usina impli-
caria. Entretanto, o Nilo abastece energeticamente o Qunia e a Tanznia, no sendo somente dever de
Uganda a consequncia da escassez hidrogrca. Alm disso, Uganda divide com os dois pases citados as
guas do Lago Victoria. A irrigao vital ao desenvolvimento deste pas e, consequentemente, sobre-
vivncia da populao, pelo fato de que o pas sofre de secas recorrentes (ORGANIZAO DAS NAES
UNIDAS PARA AGRICULTURA E ALIMENTAO, 2006).
O Uruguai est inserido na Bacia do Prata, onde importantes rios colaboram para o crescimento
da economia do pas. O pas compartilha esses rios com importantes parceiros comerciais, como a Ar-
gentina, que apesar das tenses dos ltimos anos a respeito da construo, funcionamento e expanso
de usinas de celulose
51
, continua sendo um dos principais exportadores para o Uruguai, assim como o
Brasil. Com a vasta rea hdrica no Uruguai, o pas tem sido signatrio de importantes tratados e colabora-
do para a existncia de importantes instrumentos que visam gesto desses recursos, como a Comisso
Mista Brasileiro-Uruguaia para o Desenvolvimento do rio Quarai, assinado em 1991 (CONSELHO NACIO-
NAL DE RECURSOS HDRICOS, 2009).
Outra bacia de suma importncia a bacia do rio Amu Dria, que se encontra na sia Central. O
Uzbequisto, pas que faz parte desta bacia, extremamente dependente dela para sua agricultura. Sem
as cheias deste rio, seria impossvel que o pas conseguisse se sustentar. Sendo assim, as ameaas de
construes de barragens por pases como o Tajiquisto trazem grande preocupao ao pas (JALILOV,
2010). Alm disso, este rio tambm faz parte da fronteira uzbeque com vrios outros pases da sia Cen-
tral, como o prprio Tajiquisto e o Cazaquisto, fazendo com que a segurana nos rios seja fundamental,
por se tratarem de um limite entre Estados.
A Venezuela conta com uma vasta rede uvial e faz parte tambm da Bacia Amaznica, sendo mais
uma signatria do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA, 2013). O pas tambm signatrio da Con-
veno das Naes Unidas sobre a Utilizao de Rios Internacionais para Fins Diferentes de Navegao,
que trata da obrigao de cooperar, dos modos de proteo e da preservao e manuteno dos cursos
da gua (ONU, 1997). Assim, o pas vem se mostrado disposto a cooperar e comprometido com uma mel-
hor gesto dos recursos hdricos.
J o Vietn possui uma parte importantssima da bacia do Mekong: o Delta do Rio Mekong. Este
delta extremamente frtil e garante boa parte da economia agrcola do pas, porm ca ao nal do rio
Mekong, fazendo com que seja extremamente vulnervel a qualquer m utilizao feita por outros pases
que se encontram mais prximos da nascente do rio (VAN DAT, 2014).
A conscientizao quanto sustentabilidade defendida pela Zmbia. Entretanto, a drenagem
das guas vital agricultura do pas e, consequentemente, ao bem estar da populao. essencial-
mente a bacia do Rio Zambeze a fonte das guas para irrigao, sendo 135 km a rea irrigada. Zmbia
pas-membro da Comunidade para Desenvolvimento da frica Austral (SADC), a qual determina, dentro
da questo de guas transfronteirias, que a pacicao de regies de guas compartilhadas, como as
bacias, inevitvel para a gesto dos recursos hdricos (SADC, 2012).
50
Soberania: o Estado que tm plenos poderes sobre seu povo e seu territrio, ao mesmo tempo em que inde-
pendente dos outros Estados. O princpio da igualdade de soberanias mencionado no Artigo 2 da Carta das Naes
Unidas (PECEQUILO, 2010).
51
As tenses entre Argentina e Uruguai quanto s papeleiras caram conhecidas como O Caso das Papeleiras. v-
lido ressaltar que, em 2013, o governo uruguaio decidiu em 2013 aumentar a produo da fbrica de celulose UPM, o
que reacendeu as tenses entre os governos (ARGENTINA E URUGUAI..., 2014).
47
PNUMA
5. QUESTES PARA REFLETIR
1. De que forma a cooperao entre os pases de uma mesma bacia hidrogrca transfronteiria
pode melhorar a gesto dos recursos hdricos?
2. Como instrumentos jurdicos internacionais podem equalizar o acesso aos reursos hdricos
entre pases que compartilham uma mesma bacia hidrogrca?
3. Os pases montante devem ter maior acesso e usufruto dos recursos da bacia hidrogrca
compartilhada? Ou os pases que so mais dependentes da mesma devem ter prioridade?
4. Uma vez que, frequentemente, h interesses divergentes entre pases sobre uma mesma bacia
hidrogrca, quais medidas podem ser tomadas a m de evitar conitos?
5. Como os mecanismos de gesto coletiva das bacias hidrogrcas transfronteirias podem
contribuir para a preservao do meio ambiente?
REFERNCIAS
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RESUMO
O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) a principal autoridade das Naes
Unidas responsvel pelas questes ambientais, a nvel regional e global. O Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente (PNUMA) deste UFRGSMUNDI tratar da Gesto de Recursos Hdricos Transfronteirios, tendo
como propsito procurar estabelecer mecanismos de cooperao que possibilitem o melhor manejo desses
recursos hdricos compartilhados. O recurso natural mais indispensvel vida humana , sem dvida, a gua. A
importncia da gua para o homem tem se dado ao longo de toda a histria, estando entre suas utilizaes: o
prprio consumo pelos indivduos, a pesca, o transporte hidrovirio, o uso na agricultura por irrigao, a fonte
de energia hidreltrica, o despejo de dejetos, entre outras inmeras utilidades. Dito isso, uma vez que a gua
um recurso nito, a posse e gesto de recursos hdricos (sejam eles rios, lagos, aquferos) tm se tornado
cada vez mais um objeto de disputa entre pases. De acordo com dados da ONU, cerca de 40% da populao
mundial habita as margens de rios e lagos multinacionais, e 90% vive em pases que detm bacias hidrogrcas
compartilhadas por dois ou mais pases. Uma vez que no haja uma gesto internacional eciente dessas bacias
compartilhadas, os diversos interesses envolvidos, muitas vezes conitantes, podem resultar em controvrsias
e ameaar a sobrevivncia das populaes ribeirinhas.
52 UFRGSMUNDI
CONFERNCIA DE SO FRANCISCO (1945)
A criao da ONU
Giovana Esther Zucatto
1
Giordano Bruno Antoniazzi Ronconi
2

Henrique Pigozzo
3
Rodrigo Milagre
4

Victor Merola
5

INTRODUO
Este comit simular a Conferncia de So Francisco de maio de 1945, responsvel por assinar
a Carta das Naes Unidas, documento responsvel pela criao da Organizao das Naes Unidas
(ONU). Dessa maneira, preciso ter em mente todo o panorama histrico que levou os pases a fundarem
uma organizao baseada na manuteno da paz; ela resultado de um processo histrico que atraves-
sou duas grandes Guerras Mundiais e resultou no s na destruio de diversos pases como tambm na
morte de milhes de pessoas. Assim, os pases vo a So Francisco com as feridas recentes de um mundo
em guerra; o que buscam garantir a segurana de seus cidados, de suas riquezas e de seus territrios,
outros buscam garantir a independncia das naes ainda assoladas pelo colonialismo, e h aqueles que
procuram um mundo mais justo, em que os pases mais poderosos respondam por seus atos e aqueles
menos poderosos tenham alguma voz. So esses mltiplos desejos que convergem na Conferncia de
So Francisco.
Ao se tratar de um comit histrico, ou seja, que j aconteceu, os delegados devem estar atentos
ao fato de que eles estaro imersos na realidade de 1945. Durante os dias da simulao, eles no vivero
em 2014, mas em maio de 1945. Os fatos histricos que vieram depois devem ser ignorados e o posicio-
namento das naes deve ser condizente com aquele que adotavam no perodo da Conferncia. Ser,
sem dvidas, uma experincia muito enriquecedora de imerso histrica em uma realidade passada
mas que de certa maneira, no s inuencia nos dias de hoje, mas tem muito a nos ensinar.
1. HISTRICO
Na aurora do sculo XX, o otimismo tomava conta dos povos do mundo especialmente, dos
europeus. Os sinais de que nas prximas dcadas duas das mais devastadoras guerras da histria humana
eclodiriam eram abafados pelo progresso cientco-tecnolgico; teias ferrovirias cobriam os continen-
tes, as comunicaes eram mais rpidas, os telefones se difundiam e, acima de tudo, a eletricidade revo-
lucionava o dia-a-dia das pessoas. No entanto, esse desenvolvimento acelerado no era compartilhado
igualmente por todas as partes do mundo. A partir de meados do sculo XIX, as potncias europeias e
depois os Estados Unidos empreenderam uma onda de dominao poltica e econmica sobre naes
africanas e asiticas, o neocolonialismo. Das novas colnias, veio o motor da industrializao nesses pa-
ses: no s eram fontes de matrias-primas, como tambm representavam uma parcela importante do
1
Estudante do 7 semestre de Relaes Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
2
Estudante do 7 semestre de Relaes Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
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Estudante do 3 semestre de Relaes Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
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Estudante do 5 semestre de Relaes Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
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Estudante do 7 semestre de Relaes Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
ISSN: 2138-6003 | v2, 2014 | p.52-67
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mercado consumidor dos bens produzidos pelas potncias. Foi nas zonas perifricas que se concentra-
ram, tambm, muitos dos conitos diretos e indiretos que originaram as grandes guerras do sculo XX,
conitos sem precedentes que mataram milhes de pessoas e dizimaram pases inteiros.
Com a revoluo industrial do sculo XIX, em que os pases europeus e depois os Estados Unidos
comearam a produzir em grande escala, essas potncias ocidentais cada vez mais se voltaram para
outras regies do mundo, intensicando as prticas imperialistas. Elas buscavam colnias para instalar
parte de seu excedente populacional e encontrar mercados consumidores, fornecedores de matrias-
-primas e novas reas de investimento. O grande diferencial da primeira onda de colonialismo europeu
- iniciada no sculo XV e que se voltou especialmente para as Amricas e a frica, levado a cabo pelas
ento potncias Portugal e Espanha - que esse novo movimento era dominado pelas grandes empresas.
No eram os Estados que movimentavam os empreendimentos coloniais esses serviam agora apenas
como o brao armado e poltico que garantia o acesso das grandes empresas s novas reas. O modo de
dominao se deu atravs de uma aliana com as elites locais: apesar da falsa sensao de independncia
poltica, as estruturas polticas e econmicas das reas dependentes foram moldadas de acordo com as
necessidades externas dos pases imperialistas (VICENTINO; DORIGO, 2005).
Esse sistema atingiu seu pice na segunda metade do sculo XIX, quando os grandes imprios
j haviam articulado e estabelecido ecientes sistemas administrativos para suas colnias que cobriam
extensas reas em diversos continentes. Essas reas coloniais foram palco de intensas disputas entre as
potncias ocidentais, o que agravou os conitos fora de seus territrios e estimulou o armamentismo.
Exemplo disso foram as Guerras dos Beres, na atual frica do Sul, onde Frana e Holanda enfrentaram
o Imprio Britnico pelas reservas de ouro do pas. Assim, os pases rivais se uniam em blocos e o clima
de tenso s aumentava (VICENTINO; DORIGO, 2005). Nas duas grandes guerras que eclodiram, as reas
coloniais tiveram participao essencial. Em alguns casos, foram o palco de conitos tanto entre potn-
cias, quanto de levantes de movimentos locais. Boa parte do contingente de algumas potncias, inclusive,
era formada por soldados oriundos das colnias.
Sobre estas grandes guerras, a Primeira Guerra Mundial , sem dvidas, o grande marco do scu-
lo XX. Seus efeitos no se limitaram aos horrores do conito, mas perduraram direta ou indiretamente
por todo o sculo. O conito esteve na raiz de movimentos transformadores, como a Revoluo Russa
de 1917 e a Grande Crise de 1929; impulsionou os sentimentos de revanche e ascenso dos regimes de
extrema direita na Europa, como o de Hitler e Mussolini (BLAINEY, 2010). A ordem internacional vigente
at ento desmoronou. Em primeiro lugar, marcou o declnio da ordem internacional estruturada pelo
Concerto Europeu de Viena em 1815
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; mais do que isso, despertou a grande procura por uma forma de
evitar novos conitos, dado o horror causado pelas propores que o conito tomou.
Esse conito teve incio em 28 de julho de 1914, devido a atritos entre srvios e austracos. Em
pouco mais de sete dias, diversas outras naes entraram em guerra e as grandes potncias j se en-
frentavam por toda a extenso de seus domnios imperiais. As origens da Primeira Guerra Mundial, dessa
maneira, podem ser encontradas na rigidez da poltica de alianas que se estabeleceu no incio do sculo
XX. A diviso bsica se deu na oposio entre a Alemanha e a Inglaterra: a primeira encabeava a Trplice
Aliana, junto ao Imprio Austro-Hngaro e Itlia com apoio tambm do Imprio Turco-Otomano no
Oriente Mdio; j a Inglaterra se aproximou em um primeiro momento da Frana, formando a Entente
Cordiale em 1904. Nesse momento, as duas potncias uniram-se sob a gide do inimigo comum, que
no caso era a expanso imperialista da Alemanha. Esta foi a razo que levou a Rssia a juntar-se a elas e
formar a Trplice Entente (VICENTINO; DORIGO, 2005). So esses dois agrupamentos Trplice Aliana e
Trplice Entente os protagonistas da Primeira Guerra Mundial.
Os pases, ao entrarem em guerra, acreditavam que o conito se resolveria de maneira rpida. Os
avanos tecnolgicos em termos militares e a experincia histrica recente levavam as potncias a prever
um conito com grande nmero de perdas, mas de durao curta. A crena era de que a guerra se encer-
raria antes do Natal do mesmo ano, assim, os pases estavam preparados para um suporte de curto prazo
previa-se, ainda, que a crescente escassez de comida e material blico facilitaria o armistcio (BLAINEY,
2010). O que se seguiu, no entanto, foi bastante diferente do esperado. O conito se prolongou, levando
os envolvidos ao total desgaste econmico, poltico e social. Ocorreram milhes de mortes.
Na Rssia, desde o incio do sculo, foras internas de inuncia socialista se agitavam para der-
rubar o czar (equivalente russo de imperador). Em 1905, uma tentativa de golpe foi duramente reprimida
pelas foras do czar. Entretanto, em 1917, as foras socialistas, agora melhor organizadas e mais podero-
sas, empreenderam com sucesso uma Revoluo. preciso entender que essa Revoluo se deu em dois
momentos: primeiro, em fevereiro, os menchevique (de cunho mais republicano e liberal) derrubaram o
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O Congresso de Viena de 1815 resultou em um sistema que durou at a 1 Guerra Mundial. Nesse sistema, a Europa
cava dividia entre cinco grandes naes Imprio Austro-Hngaro, Imprio Russo, Imprio Britnico, Frana e a
Prssia.
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czar; depois, em outubro, os bolcheviques (comunistas marxistas), derrubaram o regime menchevique e
instauraram a repblica socialista na Rssia. A Revoluo Russa foi um evento que marcou o sculo XX, ao
instaurar no maior pas do mundo um regime que se opunha ao tradicional capitalismo das outras potn-
cias, inaugurando um modelo mais voltado para dentro. Ainda, possibilitou que a Rssia se reorganizasse
internamente, ascendendo como potncia e se rearmando como um dos pases mais poderosos do
mundo, ao fundar, em 1922, a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), com governo centrali-
zado em Moscou. Essas diferenas econmicas polticas e ideolgicas com o Ocidente viriam a inuir na
diviso do mundo no ps-Segunda Guerra Mundial.
Na esteira da Revoluo, a Rssia retirou-se do conito. No mesmo ano, os Estados Unidos, gover-
nados pelo Presidente Woodrow Wilson, que at ento se mantinha neutro, declararam guerra Alema-
nha. A Trplice Aliana ia, aos poucos, perdendo espao e poder. A Itlia j havia se retirado, a monarquia
austro-hngara estava em pedaos, e os iugoslavos, tchecos e hngaros formavam suas prprias naes;
no m de outubro os turcos rmaram uma trgua (BLAINEY, 2010). A Alemanha, lutando sozinha contra
as foras da Trplice Entente, resistiu at novembro de 1918, quando assinou o armistcio. O que se seguiu,
no entanto, no foi a to esperada paz no continente europeu e, consequentemente, no mundo, mas sim
uma srie de tratados que aprofundaram a crise na Europa e zeram nascer movimentos nacionalistas de
forte carter revanchista.
Em janeiro de 1919, as naes vencedoras da Primeira Guerra Mundial reuniram-se em Versalhes,
na Frana, para discutir os rumos do mundo nos prximos anos, bem como as punies a serem impostas
s naes derrotadas (especialmente a Alemanha). Dentre as punies estava o retorno da Alscia-Lorena
Frana, a perda das colnias ultramarinas, a limitao do Exrcito Alemo a 100 mil homens e uma inde-
nizao a ser paga pelos danos da Guerra. Um ano antes, o presidente norte-americano Woodrow Wilson
apresentara ao Congresso Norte-Americano seus 14 pontos, onde, dentre outros aspectos, defendia
uma paz sem vencedores e
a formao de uma associao geral de naes sob aspectos especcos com o pro-
psito de fornecer garantias mtuas de independncia poltica e integridade territo-
rial, tanto para os Estados grandes quanto para os pequenos (GRIFFITHS, 2004, p. 53).
Nesse sentido, um dos resultados da conferncia realizada em 1919 foi a criao da Liga das Na-
es, apoiando-se nos princpios de democracia, segurana coletiva (ou seja, os pases uniriam esforos
para garantir a paz e evitar novos conitos) e autodeterminao; funcionaria, assim, como um frum
internacional no interesse da paz mundial. Contudo, a Liga no logrou alcanar seus objetivos. possvel
armar, at mesmo, que a organizao nasceu fadada ao fracasso: por discordar de muitas das decises
de Versalhes, os Estados Unidos, idealizadores da Liga, no integraram o pacto e assinaram um acordo
de paz em separado com a Alemanha (VICENTINO; DORIGO, 2005). Inclusive, de incio, esta e a Rssia
socialista igualmente se recusaram a participar da nascente organizao.
Com o m da Primeira Guerra Mundial, os Estados Unidos se conguraram como a principal po-
tncia do planeta: passaram a ser o maior credor mundial e ser responsvel por cerca de um tero da
produo industrial mundial (VICENTINO; DORIGO, 2005). Ao mesmo tempo, os EUA adotaram uma
postura isolacionista, retraindo sua projeo mundial aps a Primeira Guerra. As polticas econmicas e
nanceiras liberais, aliadas a esse fechamento, acabaram culminando em uma crise sem precedentes em
1929, que se estendeu pela dcada de 1930 e abalou as naes capitalistas. A depresso tambm causou
um protecionismo comercial, atravs de barreiras para a importao de produtos de outros pases que
poderiam ser produzidos internamente, como uma tentativa das naes fortalecerem seus mercados.
Essa medida, contudo, acabou acentuando as disparidades entre as chamadas potncias ricas EUA,
Reino Unido e Frana e as potncias pobres Alemanha, Itlia e Japo que, ao contrrio das pri-
meiras, no possuam grandes imprios ultramarinos ou reservas nanceiras e materiais. Nesses pases, se
instaurou um cenrio de depresso econmica e agitao social, muito propcio ascenso de regimes
autoritrios. As falncias e demisses em massa geraram fome e revolta, ao passo que milhes de traba-
lhadores desempregados alinhavam-se a movimentos de carter radical, aumentando a fora dos parti-
dos de esquerda nos pases capitalistas. Somando-se a isso, a URSS despontava como potncia industrial,
alheia crise devido ao seu sistema socialista, o qual inspirava diversos grupos ao redor do mundo.
Os partidos de direita, ou conservadores, preocupados com essa nova tendncia socialista, foram
cada vez mais se concentrando em formas de combater essa nova onda. nesse contexto que se d
a ascenso do fascismo, resultando em regimes extremistas, essencialmente nacionalistas, antidemo-
crticos, antioperrios, antiliberais e antissocialistas, baseados em iderios autoritaristas e militaristas
(VICENTINO; DORIGO, 2005). Esses movimentos tiveram como seus principais expoentes Adolf Hitler, na
Alemanha, e Benito Mussolini, na Itlia. Na Alemanha havia ainda outro fator de bastante peso: o anti-se-
mitismo, a perseguio e exterminao dos judeus. No entanto, a caracterstica desses regimes que mais
veio a impactar na conagrao da Segunda Guerra Mundial foi seu expansionismo territorial.
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A Alemanha foi, provavelmente, o pas mais abalado pela crise de 1929. Os comunistas estavam
enfraquecidos, e o Partido Nazista ascendia rapidamente ao trazer consigo a promessa de transformar
a Alemanha novamente em uma potncia forte, alm de convir aos interesses da burguesia, assustada
com a Revoluo Russa e uma possvel revolta comunista. Assim, em 1933, Hitler foi nomeado chanceler,
com ampla maioria nazista no Reichstag (Parlamento Alemo). O contexto interno era favorvel ao novo
Fhrer (ttulo designado a Hitler), que com sua oratria impecvel e contagiante, reacendia a esperana
do povo alemo em ser uma nao grandiosa, um imprio que durasse mil anos.
J na Itlia, o governo fascista se instaurou antes da Quebra da Bolsa de Nova Iorque, em 1929.
Sem o apoio inicial popular to abrangente quanto o dado aos nazistas na Alemanha, igualmente se
tratava de um pas em caos social, onde, aos poucos, a possibilidade do surgimento de um lder forte e
centralizador, que devolvesse a tranquilidade sociedade, fez com que as massas populares passassem
a acreditar na necessidade da gura do Dulce (como Mussolini era chamado por seus seguidores). Em
ambos os casos, os ditadores foram exitosos no s na tentativa de legitimar seus governos, mas tambm
em reerguer seus pases em tempos to conturbados, apostando fortemente no militarismo. Atravs do
fortalecimento da indstria e dos grandes investimentos militares, esses pases recuperaram suas econo-
mias (ainda que no totalmente) e se colocaram como potncias belicosas.
Os regimes fascistas europeus por ver seus interesses como muito prximos, acabam, ento, se
aliando ao igualmente expansionista Imprio Japons. esse o cenrio da Segunda Guerra Mundial.
Quando, em 1 de setembro de 1939, a Alemanha invade a Polnia, Inglaterra e Frana, de acordo com
compromissos pblicos previamente assumidos em seus tratados de aliana, reagiram dando incio ao
conito (VICENTINO e DORIGO, 2005). Contudo, os conitos em larga escala s iniciaram quando, em
abril de 1940, as foras alems do incio Blitzkrieg, uma invaso rpida baseada na velocidade dos tan-
ques alemes, estendendo seus domnios rapidamente at a Frana: Paris foi tomada por Hitler em junho
de 1940. Na Inglaterra, Churchill assumira como Primeiro-ministro cerca de um ms antes da conquista
de Paris. Enfrentava, agora, macios ataques areos da Luftwafe (Fora Area Alem) ilha inglesa, ao
mesmo tempo em que as tropas inglesas combatiam as italianas nas colnias do norte da frica.
Era bastante claro para os dirigentes alemes que o Reich no dispunha de recursos energticos
e materiais para lutar uma guerra de longa durao a despeito de possuir grandes reservas de carvo, a
Alemanha no era uma potncia colonial que pudesse depender de abastecimento externo proveniente
de suas colnias. Essa necessidade de matrias-primas, especialmente de petrleo, aguou ainda mais o
expansionismo alemo. Assim, em junho de 1941, Hitler rompeu com o pacto de no agresso que assi-
nara com Stlin em 1939 e marchou sobre a Unio Sovitica. Ao mesmo tempo, na sia, o Japo buscava
expandir seus domnios: estava em guerra com a China desde 1937, e agora chegava at a Indochina.
Em dezembro de 1941, o ataque japons base norte-americana de Pearl Harbor, ao buscar dizimar o
poderio norte-americano e garantir seu domnio sobre o Pacco, acabou trazendo os Estados Unidos de
Franklin Delano Roosevelt para a Guerra.
At o incio de 1942, Alemanha, Itlia e Japo dominaram a guerra, executando uma contnua
expanso e conquistando gigantescas e estratgicas regies da Europa, frica e sia. Mas, a partir de
ento, iniciou-se a derrocada do Eixo (VICENTINO; DORIGO, 2005, p.450). As foras Aliadas encabe-
adas pelos Estados Unidos e a URSS comeam a vencer as primeiras importantes batalhas: a vitria
sovitica sobre os alemes em Stalingrado pode ser considerada um ponto de virada na Segunda Guerra
Mundial, estabelecendo a primeira frente aliada que viria a marchar em direo a Berlim. No Pacco, os
Estados Unidos conseguiram uma importante vitria sobre o Japo na batalha de Midway, passando a
adotar uma postura ofensiva. A segunda frente aliada, atravs de foras anglo-americanas, marchou no
norte da frica em 1943 em direo Europa; o controle do Mediterrneo possibilitou o desembarque na
Itlia. A terceira frente, por m, foi estabelecida com o desembarque estadunidense na Normandia, norte
da Frana, em 6 de junho de 1944 na operao conhecida como Dia D (VICENTINO e DORIGO, 2005).
As trs frentes rumavam em direo Alemanha, o centro vital do Eixo. A vitria aliada na Europa
j era irreversvel. Nos primeiros meses de 1945, pouco antes da rendio, tanto Hitler quanto Mussolini
morreram o primeiro suicidou-se, o segundo, foi preso e fuzilado. O Exrcito Vermelho da URSS, com-
pondo a primeira frente, marchou sobre Berlim e, a 1 de maio de 1945, hasteou a bandeira sovitica no
Parlamento Alemo. J no Pacco, a guerra continuou por mais alguns meses. Ao mesmo tempo em que
os Estados Unidos avanavam sobre as ilhas japonesas, os soviticos marchavam em direo a Manchria,
regio no nordeste chins ocupada pelos japoneses. A rendio japonesa e o m do maior conito da his-
tria da humanidade veio no dia 19 de agosto de 1945, pouco mais de uma semana depois de os Estados
Unidos lanarem as bombas atmicas sobre Hiroshima e Nagasaki.
O m da Segunda Guerra Mundial, especialmente, trouxe mudanas signicativas para o cen-
rio internacional. A ascenso dos Estados Unidos da Amrica e a perda de poder dos antigos imprios
europeus os mais atingidos pelo conito foram consequncias deste conito e tiveram um impac-
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to direto nesta nova realidade. Nela, um sistema colonial outrora grandioso em meados do sculo XIX
deixaria para trs vastos e populosos territrios, agelados pela decadncia de suas Metrpoles. Frana,
Inglaterra, Holanda e Blgica j no conseguem manter os custos de gerenciamento de suas colnias
quando tm o dever de recuperar-se da devastao que os assolou. Alm disso, os pases pertencentes
ao Eixo Alemanha, Japo e Itlia tiveram suas colnias ultramarinas conscadas pelos vitoriosos. Tais
territrios coloniais estavam extremamente propensos a conitos armados, uma vez que o poder central
era inexistente ou enfraquecido. Desta maneira, o ps-guerra cria uma vastido de territrios rfos, cuja
populao sofre com a falta de amparo do Estado (GILCHRIST, 1945). Esta veio a ser uma das principais
questes a ser abordada pelos grandes lderes mundiais em 1945, ao passo que estes ansiavam pela paz e
pela segurana em um novo mundo sob a gide de uma organizao internacional eciente.
2. AES INTERNACIONAIS PRVIAS
As decises que sero tomadas na assinatura da Carta das Naes Unidas no aconteceram da
noite para o dia. A Conferncia ser o resultado de um longo processo poltico no qual os pases pro-
curavam obter vantagens e segurana para a sua populao. Por isso, devemos nos atentar ao fato de
que, para entender a forma de como a Carta das Naes Unidas ser aprovada, necessrio analisar os
documentos e as declaraes feitas antes da possvel assinatura da Carta em 1945. Porm, dada a grande
quantidade destes, necessrio nos restringirmos apenas aos mais importantes e de maior impacto.
A criao da Organizao das Naes Unidas tem como precedente uma tentativa de alcanar a
paz mundial, a Liga das Naes, instituio criada aps a Primeira Guerra Mundial, a partir do Tratado de
Versalhes. Com este tratado de paz, terminou ocialmente a Primeira Guerra e a Alemanha sofreu fortes
punies por parte dos pases vitoriosos, o que acabou por coloc-la em runa econmica e social nos
vinte anos seguintes, abrindo espao para ascenso de partidos de extrema-direita, liderado por Adolf
Hitler (VISENTINI, 1996). Percebe-se assim que o Tratado de Versalhes falhou em seus objetivos de manter
uma estabilidade mundial, pois somente favorecia os poucos pases vitoriosos, e a Liga das Naes no
inclua todos os pases existentes naquele perodo (BERTRAND, 1995). Esse ltimo ponto, o fracasso da
Liga das Naes, se deve, entre outros motivos, ao alto grau de divergncia que existia durante o Tratado
de Versalhes.
Todavia, as intenes existentes no Pacto da Liga das Naes referentes primeira parte do Trata-
do de Versalhes merecem nossa ateno, devido sua grande importncia para a criao da Organizao
das Naes Unidas. Nele havia o compromisso de criar uma Assembleia Geral, representando todos os
pases, e um Conselho Executivo, cujos membros permanentes seriam somente as grandes potncias
(HERZ; HOFFMAN, 2004). Deve-se ressaltar a importante atuao dos Estados Unidos nesse processo,
principalmente do presidente Woodrow Wilson. A Liga das Naes representa um novo modelo de atua-
o mais intervencionista dos Estados Unidos na poltica internacional, sendo uma forma de legitimar
valores da democracia liberal ao resto do mundo (PECEQUILO, 2005). Todavia, as divergncias na poltica
interna estadunidense inviabilizaram a continuidade dessas ideias no perodo entre as Guerras Mundiais.
Junto com o Tratado de Versalhes, foram assinados, nos anos seguintes, vrios outros tratados que
acabariam por congurar o Sistema de Versalhes (VISENTINI, 1996). Destaca-se dentre estes o Tratado de
Washington em 1922, um exemplo de como os pases decidiram mensurar fora em uma poca na qual
no existia ainda a bomba atmica. Como neste perodo o poder naval era, por conveno, o mais signi-
cativo em relao ao poder terrestre e areo, este tratado procurou hierarquizar as grandes potncias
por meio das suas frotas navais, para assim restringir a quantidade de navios militares no mar (MAGNOLI,
2004). Dessa forma, esse tratado ilustra a forma de como os pases mensuram o poder dos outros pases
para assim, no momento da negociao, estipularem acordos que sejam aceitos por eles. Em 1928, foi
assinado o Pacto de Kellogg-Briand, proposto pelos Estados Unidos e pela Frana. Este pacto estipulava a
renncia da guerra como um meio de poltica internacional, ou seja, os pases no deveriam mais utilizar
a guerra para resolver conitos com outros Estados (NYE, 2009). O Pacto foi assinado por todos os mem-
bros da Liga das Naes e incorporado nas normas da Liga.
O Sistema de Versalhes no garantiu a estabilidade mundial, que, em 1939, foi rompido pela eclo-
so da Segunda Guerra Mundial. Neste conito, houve uma participao direta e indireta de todos os
pases, afetando toda a populao mundial. Isso importante, pois, j que a guerra um meio para al-
canar um objetivo poltico, todos os pases tinham em mente um tipo de ideal poltico para o futuro no
ps-guerra. Os estadunidenses e os alemes, por exemplo, divergiam fortemente quanto sua concep-
o do mundo. A viso de respeito autodeterminao dos povos e do territrio nacional, presente no
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discurso do presidente estadunidense Woodrow Wilson em seus 14 Pontos, ser um valor compartilhado
pelos Aliados durante a Segunda Guerra (PECEQUILO, 2005). O consenso sobre esses valores evoluir nas
prximas conferncias, as quais conguraro o sistema das Naes Unidas, denominao que j vinha
sendo usado em documentos ociais desde 1942.
Os interesses dos Estados Unidos e de seus aliados, contudo, j podem ser vistos um pouco antes,
a partir do contedo da Carta do Atlntico de 1941, assinada entre Estados Unidos e Inglaterra. Este docu-
mento j pregura um mundo aps a guerra mundial. Em resumo, os seus oito pontos eram: 1) Nenhum
ganho territorial seria buscado pelos Estados Unidos ou pelo Reino Unido; 2) Qualquer ajuste territorial
deve estar de acordo com os desejos dos pases que o demarcam; 3) Os povos tm direito autodetermi-
nao; 4) Barreiras comerciais devem ser excludas; 5) Deve haver uma cooperao econmica global e
um avano do bem-estar social; 6) Os pases trabalhariam em prol de um mundo livre do medo da guerra;
7) Liberdade dos mares; 8) Desarmamento das naes agressoras (WAACK, 2008). Cabe destacar o ponto
trs, pois alguns desses pases, como a Gr-Bretanha e os Pases Baixos, eram ainda imprios, possuidores
de colnias. Concordar com esse princpio signicava na teoria concordar com desejos de indepen-
dncia de suas colnias. Durante a guerra, um grande grupo de pases aderiu aos princpios dessa carta,
lanando a Declarao das Naes Unidas contra o nazismo em 1942.
A partir de ento, os princpios inseridos na Declarao das Naes Unidas sero retomados em
todas as subsequentes conferncias de guerra. Na terceira Conferncia de Moscou, em 1943, onde foi
emitida a Declarao de Moscou, os Estados Unidos, a Gr-Bretanha e a Unio Sovitica concordaram
na ideia de que seria necessrio criar uma organizao internacional baseada no princpio de igualdade
entre as soberanias dos pases. Na Conferncia de Teer, em 1943, alm de lanarem algumas bases de
denies da partilha dos territrios no ps-guerra (a forma de como seria dividida a Alemanha), foi de-
cidido que as foras estadunidenses interviriam na Frana (o conhecido Dia D), completando o cerco de
presso Alemanha, juntamente com as foras orientais soviticas. Tambm nessa conferncia destaca-
-se a diviso da Alemanha e as fronteiras da Polnia ao terminar a guerra. O lder sovitico Stalin queria
de alguma forma manter os alemes subjugados por duas dcadas ou mais, j que este acreditava que
a Alemanha conseguiria se reerguer em menos de trinta anos (OLIVEIRA, 2006). Quanto s fronteiras
da Polnia, Stalin concordou com a linha Curzon uma linha de armistcio entre a Polnia e a Unio
Sovitica, estabelecida ao nal da Primeira Guerra Mundial, e em torno da qual Stalin havia se acertado
com Hitler (no acordo Germano-Sovitico) , mas exigiu que a Polnia fosse compensada com parte do
territrio da Alemanha.
A Conferncia de Dumbarton Oaks, ocorrida entre agosto e outubro de 1944, constituiu o pri-
meiro passo importante tomado para executar o estabelecido na Declarao de Moscou de 1943. Os
objetivos eram: 1) Tomar medidas coletivas ecazes, como acordos, para prevenir e remover ameaas
paz e reprimir os atos de agresso ou outra qualquer ruptura da paz; 2) Desenvolver relaes amistosas
entre as naes e tomar outras medidas apropriadas ao fortalecimento da paz universal; 3) Desenvolver
a cooperao internacional na soluo de problemas humanitrios econmicos e sociais; 4) Criar um
centro institucional destinado a harmonizar a ao das naes para a consecuo desses objetivos co-
muns (BERTRAND, 1995). Em outubro de 1944, os delegados concordaram em um conjunto preliminar de
propostas (criao de uma Organizao Internacional Geral) para atender a esses objetivos.
As discusses nesta conferncia sobre a construo institucional das Naes Unidas incluam
quais Estados seriam convidados a se tornarem membros, a formao do Conselho de Segurana das
Naes Unidas, para resolver os conitos globais pendentes, e o direito de veto que seria dado a mem-
bros permanentes do Conselho de Segurana. Embora muitos objetivos tenham sido alcanados nesta
conferncia, duas questes caram pendentes: o processo de votao no Conselho de Segurana e a
presso sovitica para a admisso de todas as dezesseis das repblicas soviticas na Assembleia Geral.
Alm disso, a delegao sovitica argumentou que cada nao deve ter um veto absoluto que poderia
bloquear as questes antes mesmo de serem discutidas, enquanto a Gr-Bretanha argumentou que as
naes no deveriam ser capazes de vetar resolues sobre os litgios em que elas estavam relacionadas
(OLIVEIRA, 2006). O mtodo da votao no Conselho de Segurana foi deixado aberto em Dumbarton
Oaks para discusso futura, ou seja, para a Conferncia de So Francisco. Para o Conselho de Segurana,
foi decidido que Frana, Repblica da China, Unio Sovitica, Reino Unido e EUA seriam os membros
permanentes do Conselho de Segurana. Os EUA tentaram adicionar o Brasil como um sexto membro,
porm essa questo tambm no foi denida nesta conferncia (GARCIA, 2011). Tudo cou para ser re-
solvido somente na Conferncia de So Francisco, em 1945.
Mas antes desta importante conferncia acontecer, no balnerio sovitico de Yalta, Churchill,
Roosevelt e Stalin reuniram-se no incio de fevereiro de 1945 e referendaram a xao da fronteira so-
vitico-polonesa na Linha Curzon e a entrega dos territrios alemes Polnia, como indenizao pela
destruio e pelo genocdio desencadeado pelos nazistas (WAACK, 2008). Os pases ocidentais concor-
daram em conceder Unio Sovitica uma parte substancial da Polnia, deixando a xao dos limites
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ocidentais do pas (isto , com a Alemanha) para uma futura conferncia de paz. Tambm permitiram aos
soviticos a anexao dos Estados blticos Estnia, Letnia e Litunia, igualando o tamanho do territrio
sovitico com o do Imprio Russo s vsperas da Primeira Guerra.
O signicado maior, implcito na Conferncia, foi a chamada diviso de esferas de inuncia de
acordo com a regio das grandes potncias. O que houve, concretamente, foi um acordo segundo o qual
os pases vizinhos com a URSS na Europa no deveriam possuir governos antissoviticos, como forma de
garantir suas fronteiras ocidentais. Quanto concesso do leste europeu aos soviticos, cabe destacar
que nela j se encontrava o Exrcito Vermelho e que as guerrilhas lideradas pelos comunistas nacionais
eram muito fortes na maioria dos pases dessa regio. Em outras palavras, estes j controlavam de fato a
regio.
J quanto a posio internacional dos pases do hemisfrio sul dentro do Sistema de Yalta nos
revelado no apenas um confronto entre os dois blocos antagnicos (Leste x Oeste), mas tambm uma
poderosa estrutura de dominao das potncias do Norte sobre os pases do Sul (VISENTINI, 1996). A
subordinao dos pases perifricos em relao potncia dominante de seu prprio bloco (esfera de
inuncia dos EUA ou da URSS) tornou-se um fator importante ao longo da evoluo do Sistema criado
em Yalta. Neste sentido, a percepo de Yalta pelos pases do Terceiro Mundo difere signicativamente
das interpretaes correntes no hemisfrio Norte.
O Acordo de Yalta originou um Sistema Internacional bipolar protagonizado pelas superpotn-
cias estadunidense e sovitica. Tratava-se tanto de um confronto entre dois sistemas sociais antagnicos
quanto de um conjunto de regras (informais, ou seja, cada pas entendia o seu limite de atuao sem criar
conitos) que regulava este antagonismo. Tambm em Yalta, um regime de tutela foi proposto para tomar
o lugar dos sistemas de mandatos da Liga das Naes. Por m, as delegaes estadunidenses, britnicas
e russas concordaram que cada um dos Grandes Cinco (EUA, Gr-Bretanha, Frana, URRS e China) po-
deriam vetar qualquer ao do conselho, mas no resolues processuais (os membros permanentes no
poderiam impedir o debate sobre uma resoluo).
3. APRESENTAO DO PROBLEMA
3.1. O CONSELHO DE SEGURANA
A poca que imediatamente procedeu a Segunda Guerra Mundial foi consagrada pela criao de
fortes consensos entre os Estados do sistema internacional. Talvez o mais importante deles diga respeito
ao repdio ao uso da fora. Grandes lderes, assim como a populao em geral, percebiam que a livre
agresso estatal direcionada a outro territrio unicamente resultava em saldos negativos em termos de
perdas humanas e econmicas, ainda mais com a possibilidade de desencadear conitos em propores
mundiais, como as duas Grandes Guerras. H, portanto, a noo geral de que a modernizao do con-
ceito do Conselho Executivo da Liga das Naes seria desejvel. Este seria um importante primeiro passo
para o estabelecimento de um rgo internacional responsvel pela segurana global. Desta forma, era
importante que os erros do Conselho da Liga, que eventualmente levaram ao seu fracasso, servissem de
lio para o futuro (HERZ; HOFFMANN, 2004).
Primeiramente, o antigo rgo permitia a permanncia da lgica da balana de poder
7
como meio
para atingir objetivos polticos. Ele no modicava o processo de tomada de deciso dos grandes lderes.
Isto ocorria devido falta de assertividade por parte do Conselho, cujas resolues no eram obrigatrias,
mas apenas de carter recomendatrio - signicando que, caso um Estado decidisse ir contra as reco-
mendaes da Liga, no era esperado que houvesse qualquer sano ou punio contra ele. Segundo,
sua abrangncia era deveras limitada para que suas decises teoricamente universais obtivessem o apoio
requerido de todas as potncias do mundo. Deve-se ressaltar que, em uma poca de franca ascenso de
poderes localizados fora da Europa, os Estados Unidos no participavam da Liga. Tal situao era ainda
mais agravada com as subsequentes sadas de pases
8
. Por m, mesmo com este nmero limitado, o
Conselho ainda era composto por quinze pases em seu pice, sendo que decises emitidas por este
tinham como obrigatoriedade o voto favorvel de todos os membros. O consenso era, portanto, extre-
mamente difcil de ser atingido em questes de maior relevncia (HERZ; HOFFMANN, 2004).
7
A balana de poder consistia no ato de um Estado forjar alianas estratgicas de modo a contrabalancear o poder
de outro pas rival. Tal situao cria um cenrio de competio entre blocos, o que pode levar a um gradual aumento
de tenses at o advento de um conito armado assim como no claro exemplo das Guerras Mundiais.
8
Como exemplo, a Alemanha e o Imprio Japons retiraram-se voluntariamente em 1933, enquanto a Unio Sovitica
foi expulsa em 1939.
59
CSF 45
Assim, a necessidade urgente da criao de um novo e eciente instrumento para a imposio
da paz por meio das capacidades de uma organizao internacional universal o principal motivo que
leva as naes do mundo a se reunirem na Conferncia de So Francisco de 1945. Acreditava-se que a
assertividade que faltava no Conselho da Liga das Naes seria obtida pela criao de uma sequncia de
normas s quais todos os pases cariam subordinados. Atravs delas, seria estabelecido que a comunida-
de internacional no mais aceitaria que naes utilizassem a fora umas contra as outras. O desrespeito
a tais princpios acarretaria, em ltima instncia, na ao armada conjunta contra o agressor em questo.
Estas normas idealmente obrigariam os Estados a resolverem todos seus litgios atravs do dilogo (HERZ;
HOFFMANN, 2004). Negociaes racionais tomariam o lugar da barbrie da guerra. neste momento que
os princpios do Direito Internacional ressurgem com toda sua fora.
A noo do compartilhamento da responsabilidade de manter a estabilidade global seria concre-
tizada atravs de um sistema de segurana coletiva, cujo principal objeto o ato guerra. A coletividade
do sistema advm do compartilhamento da responsabilidade de manter a paz por todos os Estados. Sua
coordenao seria feita atravs de um rgo da organizao. Visto que este rgo seria responsvel pela
funo de maior importncia, ca claro que ele adquire um carter de grande fundamento, vital para o
funcionamento geral de todo o aparelho organizacional. Desta maneira, imprescindvel para todos os
Estados que sua viso seja considerada neste novo Conselho, visto que ele viria a regular a nova ordem
internacional.
H, basicamente, a ideia de administrao da segurana, ou seja, da criao de um novo rgo
com plenas capacidades para enfrentar ameaas paz e segurana, promover o dilogo pacco entre
as naes, buscar resolues moderadas para litgios, sancionar transgressores de normas contrrias
agresso, organizar intervenes, promover estudos e investigaes acerca de questes relevantes para
a manuteno global, regional ou local da paz, entre outros. Acima de tudo, h a ideia de um rgo com
plenas capacidades de coao
9
.
Como elucidado previamente, muito do funcionamento do chamado Conselho de Segurana j
havia sido combinado entre as grandes potncias em conferncias como Yalta e Dumbarton Oaks. Em
especial, existia o reconhecimento do papel especial dos Estados poderosos dentro do esforo coletivo
para o estabelecimento de um regime pacco e institucionalizado. Utilizando outras palavras, seriam eles
os principais responsveis pelos esforos em nome da convivncia pacca empreendidos na organiza-
o. O smbolo mximo deste carter mpar das grandes potncias seria o seu direito exclusivo ao veto
em processos de votao, assim como sua posio permanente dentro do Conselho de Segurana (como
j dito, o rgo mais importante da Organizao). Segundo Herz e Hofman (2004), o veto funciona como
um fusvel, congelando o processo decisrio quando h um perigo de colapso do sistema. Ou seja, o veto
seria o elemento necessrio para que pontuais divergncias no impusessem obstculos intransponveis
para o progresso dentro do Conselho. Visto que o Conselho de Segurana seria o centro do qual irradia-
riam todas as decises mais importantes da organizao, travar suas conversas indenidamente signica-
ria travar todo o sistema de segurana coletiva.
Contudo, o veto e o assento permanente representariam uma contradio muito pertinente. Para
os pases destitudos deste direito especial das grandes potncias, o veto uma afronta aos prprios
princpios da organizao que se pretende criar em So Francisco. Percebe-se um claro paradoxo no
fato de que, ao mesmo tempo em que o mundo rene-se em 1945 sob os preceitos da igualdade e da
representatividade, uma minoria de Estados recebe importantes privilgios que outros no tero. Seria
um atestado de que um conjunto de naes encontra-se em uma posio de superioridade em relao s
outras. E h ainda o caso de outras naes que se veem injustiadas por constatarem que tambm mere-
cem estes privilgios, como o caso especco do Brasil (GARCIA, 2011). Assim, mesmo tendo em mente
a importncia das boas relaes com os lderes Aliados, uma boa parte das delegaes no contempladas
no demonstra seu apoio a esta medida de existncia do poder de veto por alguns pases (STAIRS, 2005).
Outro argumento contrrio ao veto respaldado nos antagonismos polticos-ideolgicos que j
surgem entre as grandes potncias. Enquanto Estados Unidos, Inglaterra e Frana defendem o conjunto
de valores baseados na liberdade, a Unio Sovitica defende os valores da igualdade. Por mais que no
haja sinal de confrontao direta entre os dois grupos de pases, o estabelecimento de reas de inuncia
sob diferentes blocos j uma realidade
10
. Dar o poder de veto para pases com vises antagnicas traz o
risco de impedir a universalizao de determinados princpios que devem reger o bom funcionamento da
organizao. Em outras palavras, os pases deveriam, em teoria, seguir uma linha de pensamento conjun-
ta, mas as divergncias ideolgicas no permitiriam que isto se concretizasse.
9
Coao consiste em compelir algum ou alguma entidade a determinado ato pelo uso da fora, intimidao ou ameaa.
10
No continente europeu, por exemplo, observava-se a diviso competitiva entre as duas esferas. Com os pases da
Europa devastados pela Guerra, era papel dos lderes Aliados dos Estados Unidos e da Unio Sovitica reconstruir estes
centros industriais. Todavia, esta reconstruo garantia uma importante inuncia poltica e econmica sob os ajuda-
dos. Assim, os pases da Europa Ocidental so captados pelos EUA e os da Europa Oriental pela URSS.
60 UFRGSMUNDI
Uma perspectiva diferenciada sobre o assunto pode armar tambm que justamente este risco
de paralisar o bom funcionamento da organizao que levaria os membros permanentes a procurarem
sempre o consenso; dessa forma, a instituio do veto seria positiva. Se as grandes potncias sabem
dos prejuzos da divergncia, elas deveriam ento evitar impasses a todo custo e buscar a cooperao.
Ademais, existem outros mecanismos e prticas que poderiam abrandar o impacto que o veto possui.
Caso sejam permitidas as abstenes nas votaes do Conselho, os Estados podem sabiamente escolher
a alternativa menos drstica de no votar em vez de votar contrariamente e vetar (ORGANIZAO DAS
NAES UNIDAS, 1989).
Por mais que as crticas s iniciativas prvias tomadas pelos Estados Unidos, Inglaterra, Frana,
China e Unio Sovitica em relao estruturao do Conselho sejam numerosas e muitas vezes con-
tundentes, os representantes destes pases dicilmente abriro mo desta posio privilegiada em So
Francisco. Para eles, a manuteno de suas condies especiais frente aos demais membros essencial
para a criao da organizao, armando at que este princpio no seria negocivel (HERZ; HOFFMANN,
2004). Tendo em vista este posicionamento inexvel, de se questionar o quanto valeria a pena retirar os
poderes de veto das grandes potncias se isto acarretasse no desmantelamento dos esforos em direo
ao sistema de segurana coletiva.
Cabe aos delegados reunidos na Conferncia de So Francisco o questionamento acerca de di-
versos aspectos do funcionamento do Conselho de Segurana, de certa forma vital para o vis que o
rgo ter. Antes de tudo, de suma importncia que seja classicado o que para o Conselho constitui
uma agresso. Considerando que este agir impositivamente no caso do uso da fora, importa delimitar
quando que ele poder exercer suas capacidades de coao. Dada esta permisso, uma srie de incerte-
zas procede. Primeiramente, no se sabe com qual fora militar que a misso de paz agir. De um lado,
acredita-se que o ideal seja a criao de um exrcito internacional, que conte com a participao dos
membros da organizao em propores equitativas. Esta estratgia, apesar de consolidar os ideais de
igualdade entre as naes, envolveria tambm a movimentao tremenda de recursos para uma mobi-
lizao a comear do zero. Por outro lado, necessrio reconhecer que poderosas e ecientes foras
armadas j existem submetidas a determinados Estados. Desta maneira, talvez fosse mais interessante dar
a autorizao do uso da fora para estas tropas por parte do Conselho. Todavia, argumenta-se que esta
situao seria na prtica uma continuao do que j ocorria: uma interveno armada e legitimada
dos mais fortes e capazes contra adversrios em posio de vulnerabilidade.
Quanto a questes operacionais das misses do Conselho de Segurana, resta tambm apontar os
detalhes de tecnicalidades pertinentes para o seu funcionamento. Uma vez que a interveno do rgo
seja vista como necessria, uma anlise deve ser feita para que as dimenses das tropas utilizadas nas
operaes sejam adequadas ao problema. Para que erros de clculo estratgico no sejam cometidos,
importante que tal tarefa de anlise recaia sob um ator responsvel. Alm disso, h tambm a questo do
comando destas foras, visto que tropas precisam de uma liderana ttica. Seria de responsabilidade do
Conselho realizar a escolha dos comandantes mais aptos para as operaes. Porm, a mesma questo da
escolha das tropas retorna: se seria melhor buscar a diversicao dos altos escales das tropas a servio
do Conselho agregando, desta maneira, comandantes de nacionalidades variadas ou escolher lderes
militares das grandes potncias, mais experientes.
Tendo em mente que a funo do rgo evitar a qualquer custo que conitos armados entre
Estados aorem e perturbem a estabilidade do sistema internacional, cabvel ressaltar a opo de aes
preliminares por parte do Conselho de Segurana, ou seja, agir antes da catstrofe para evit-la. Se a
comunidade internacional percebe que determinada regio do globo est em uma situao de guerra
iminente, resta a dvida da validade de operaes contra um Estado agressor que nem ao menos come-
teu o ato de agresso ainda. Estas poderiam facilmente ser vistas como imperialistas aos olhos de pases
que clamam pela autonomia e igualdade das naes. Evidncias histricas demonstram que este tipo de
ataque ou de defesa, dependendo da concepo pode tanto implicar em graves erros estratgicos,
como perdas humanas, quanto ser considerado uma escolha racional para a manuteno da paz.
Neste contexto, relevante ponderar acerca de diferentes medidas de sano no militar contra
agressores que possam evitar o uso da fora direta por parte da organizao. Tais medidas poderiam ter o
poder de pacicamente constranger as aes agressivas de Estados ao coloc-los em complicadas situa-
es econmicas e polticas. Exemplicando, poderiam ser realizados embargos econmicos, boicotes
a eventos, quebra de relaes diplomticas, restries polticas, isolamento de telecomunicaes, entre
diversos outros. Novamente, cabe a discusso acerca da ecincia e validade destas medidas, tendo as
aes militares como parmetro.
Por m, restariam os possveis casos em que Estados clamariam pela ajuda do Conselho dentro de
seu territrio em questes percebidas como subversivas paz domstica e com potenciais consequn-
cias negativas internacionalmente. Considerando suas pesadas responsabilidades dentro do sistema de
61
CSF 45
segurana coletiva, difcil estabelecer se deveria o Conselho agir com misses de observao e de ma-
nuteno da paz ou se este deveria focar-se em situaes mais graves de agresso entre Estados; logo, a
discusso sobre essa questo tambm relevante.
Por ser a coexistncia de diferentes vises acerca dos moldes a serem assumidos pelo Conselho
de Segurana um assunto de tamanha importncia, deve haver muita cautela, diplomacia e estratgia
para que todos os delegados presentes na Conferncia de So Francisco saiam desta com algum grau de
satisfao com a deciso nal. Novamente, destaca-se que qualquer Estado que obtiver a prepondern-
cia de suas respectivas polticas externas sob a construo do Conselho assumir uma posio de grande
privilgio poltico no mundo do ps Guerra, sendo assim vital que cada delegado defenda as instrues
dadas por seus governos nacionais com mpeto e determinao.
3.2. A QUESTO DA TUTELA
Como esclarecido anteriormente, o colonialismo surgiu no sculo XVI como uma forma de ex-
panso do poderio europeu para alm de suas limitadas fronteiras. Aps amadurecimento, este sistema
veio a representar uma fonte vital de ganhos econmicos para as Metrpoles. Estes territrios possuam
aquilo que era de mais vantajoso para o fortalecimento do Estado-nacional europeu: recursos naturais
abundantes que serviam como matria-prima, mo de obra barata e volumosos mercados consumidores
para produtos industrializados produzidos na Europa. Com as grandes guerras, no entanto, o poderio das
potncias sobre seus imprios coloniais enfraquece e diversos movimentos de emancipao comeam
a surgir.
Mesmo antes do trmino das Guerras, j se falava acerca da importncia do autogoverno de todas
as naes. O princpio jurdico de autodeterminao dos povos surge para dar fora a esta ideia. Segundo
este, os povos possuem o direito a sua prpria soberania se assim desejarem, podendo emancipar-se do
controle econmico e poltico estrangeiro. Os Estados Unidos foram os grandes defensores deste princ-
pio, tendo os pases recm-independentes ou ainda colonizados como seus seguidores. Aps seu papel
central na vitria dos Aliados, resultando em vultuosos ganhos econmicos, seus ideais liberais estavam
em franca expanso. Se por um lado a autodeterminao teoricamente permitia maior autonomia aos
povos, melhores condies de vida e preservao de sua cultura local, estes tambm estavam sujeitos
ao comrcio internacional liberalizado. Outrora, colnias eram obrigadas a comercializar somente com
suas Metrpoles, atravs de contratos de exclusividade. Uma vez independentes, poderiam comercializar
com o pas que lhes desse as condies mais favorveis de troca papel que poderia prontamente ser
exercido pelo gigante norte-americano. Desta forma, ca clara que a defesa autodeterminao possui
dois lados de interesses: o estadunidense e o das antigas metrpoles (ZUCATTO et al, 2013).
A tutela internacional surge como uma possvel soluo para a obteno do autogoverno. A par-
tir de um sistema regulamentado por uma organizao internacional da qual poderosos Estados fazem
parte, as colnias podem obter a ajuda necessria para a obteno da sua autonomia (GILCHRIST, 1945).
Tal ideia foi levada adiante na Liga das Naes, sob a Comisso Permanente de Mandatos. Seu principal
objetivo era dar um status legal para colnias que haviam sido separadas de suas respectivas Metrpoles.
Ao tornar estes territrios seus Mandatos, a Liga procurava assim evitar o embate entre os poderes impe-
riais europeus pelo domnio estratgico destes vazios de poder. Pode-se dizer, portanto, que o objetivo
principal da Comisso no era tanto o bem-estar das populaes dos Mandatos, mas sim o apazigua-
mento de possveis conitos. Nota-se, alm disso, que em momento algum a Liga questionava o sistema
colonial
11
o que era enfatizado pela ausncia de membros fora do continente europeu que exercessem
algum poder de inuncia relevante nas decises tomadas pela organizao (FOX, 1950).
Em 1945, a questo dos territrios no autogovernveis e dependentes surge novamente frente a
Conferncia de So Francisco. Aproximadamente 750 milhes de pessoas, quase um tero da populao
mundial, vivem nestes territrios atualmente (ONU, 2014). Frana, Inglaterra, Blgica, Holanda, Espanha,
Portugal, Itlia, Dinamarca, frica do Sul, Austrlia e Nova Zelndia so detentores de colnias. Segundo
H. Duncan Hall (1948 apud FOX, 1950) Mandatos e tutela internacional esto enraizados no declnio e na
queda de imprios, na expanso de Estados em reas fracas e atrasadas, na rivalidade dos Estados, em es-
feras de interesses, e na balana de poder - exatamente o cenrio do ps-guerra. Os Estados Unidos e a
Unio Sovitica esto sucientemente fortalecidos para questionar o poderio europeu sob suas colnias
e veem a modernizao do tradicional sistema colonial como uma necessidade urgente.
Entretanto, os pases da Europa Ocidental esto preparados para resistir o mximo possvel a qual-
quer tentativa de internacionalizao dos assuntos coloniais, ainda levando em considerao todas as
11
Sob determinado ponto de vista, as aes da Comisso Permanente de Mandatos poderiam ser interpretadas como
uma nova forma de colonizao, na medida em que este dava s potncias europeias o direito de administrao de
certas reas perifricas como foi o caso da diviso do Oriente Mdio entre Frana e Inglaterra mediante o Acordo de
Sykes-Picot em 1916, aps a queda do Imprio Otomano.
62 UFRGSMUNDI
mudanas j citadas (FOX, 1950). Para eles, mesmo com suas capacidades administrativas enfraquecidas,
no interessante perder tais fontes de renda dedicadas exclusivamente a seus centros nanceiros e
tambm reas estratgicas para suas bases militares. Inglaterra, Frana e Blgica, que por anos lucraram
com a explorao dos recursos naturais de suas colnias, no tm motivos positivos para apoiar a inde-
pendncia dos territrios. Alm disso, consideram o discurso norte-americano e de seus aliados (China,
Austrlia, Nova Zelndia) de apoio a um sistema que interferisse na administrao colonial uma afronta
soberania europeia. Armam ainda que desejoso aos prprios territrios dependentes manterem-
-se sob seu controle, visto que este controle lhes dava, segundo sua concepo, estabilidade poltica e
econmica. A partir deste momento, em que o interesse nas colnias no ca mais connado Europa
e os poderes coloniais se tornam uma minoria poltica, h o desaparecimento do consenso em relao
poltica colonial, dando lugar divergncia (FOX, 1950).
Deve-se ressaltar, porm, que por mais que as ideias liberais norte-americanas questionem um
sistema j enraizado e consolidado da poltica europeia, necessrio que a Europa e os Estados Unidos
permaneam fortes aliados polticos. O continente devastado precisa de ajuda econmica para se reer-
guer e ganhar de volta parte de seu poder industrial. J os norte-americanos veem os europeus ociden-
tais como aliados indispensveis no combate expanso do comunismo alm dos enormes ganhos
econmicos para os EUA que a reconstruo dos polos industriais europeus acarretaria, principalmente
por constiturem importante mercado produo estadunidense. Assim, concesses devem ser feitas
para que as boas relaes permaneam.
H ainda que se mencionar o papel das naes subdesenvolvidas neste processo, que neste mo-
mento de intensa agitao poltica no deixam de vociferar suas opinies perante a comunidade interna-
cional. Pases da sia, frica, Oriente Mdio e Amrica Latina, anteriormente colonizados pelos imprios
europeus, esto livres para discursar na Conferncia de So Francisco. Todas as experincias negativas
sofridas por sua populao durante seu perodo de dependncia serviro agora de combustvel para in-
amadas denncias e acusaes. Apesar de no terem sua economia necessariamente beneciada com
polticas de abertura comercial tendo em considerao seu atraso no processo de industrializao
12

, estes pases so fortes aliados do discurso liberal de autodeterminao. Para eles, debater em um
organismo internacional representa sua chance de demonstrar sua relevncia poltica. ainda de suma
importncia que as grandes potncias reconheam a superao do modelo de colnia de explorao e
concedam a tutela ou a independncia formal.
A questo da tutela , portanto, um assunto frgil a ser debatido na Conferncia, sujeito a opinies
altamente divergentes. Um fato que contribui para esta noo de iminente discordncia a falta quase
total de pr-levantamentos sobre o que poderia ser acordado na reunio (GILCHRIST, 1945). Ao contrrio
das discusses sobre o Conselho de Segurana, sobre o qual muito j se tem estabelecido atravs dos
encontros anteriores entre as grandes potncias, quase nada foi combinado sobre o sistema de tutela e
seu funcionamento. O encontro das grandes potncias em Dumbarton Oaks, to importante para os ar-
ranjos do j mencionado Conselho de Segurana, no possua a tutela em sua agenda de tpicos a serem
discutidos.
A Conferncia de Yalta foi uma exceo por deixar elucidada uma importante questo: quais ter-
ritrios estariam sujeitos ao sistema de tutela. Seriam estes os territrios que i) estavam mantidos sob
Mandato da Liga das Naes aps a Primeira Guerra Mundial, ou ii) foram separados de Estados inimi-
gos como resultado da Segunda Guerra Mundial, ou iii) fossem voluntariamente colocados no sistema
pelos respectivos Estados de sua administrao (ONU, 2014). Destas condies, ca claro que nenhum
territrio estaria sob tutela automaticamente; h a necessidade de consentimento por parte dos poderes
coloniais. Por um lado, isto representa uma vitria para a Europa, uma vez que seus pases no seriam
obrigados a internacionalizar suas colnias e no haveria intromisso em seus assuntos econmicos. Por
outro, a mera existncia de um sistema de tutela aberto a receber territrios dependentes, cuja populao
reconhecidamente possui o direito ao autogoverno, j o bastante para exercer uma importante presso
poltica sob os europeus.
Caso se siga o princpio da no obrigatoriedade da colocao de territrios sob tutela internacio-
nal, seria direito das potncias coloniais no somente das europeias conservar determinadas reas
sob seu domnio armado, alegando questes de segurana nacional e internacional. Tendo em vista que
a organizao internacional planejada pelos grandes lderes busca acima de tudo a paz e a segurana in-
ternacional, no faria sentido desmilitarizar uma rea potencialmente instvel em nome do autogoverno.
Ao passo que a Comisso Permanente da Liga das Naes pregava pela desmilitarizao de territrios sob
Mandatos, o novo mundo regido por um sistema de segurana coletiva que no deseja novamente pre-
senciar a escalada de conitos armados pode buscar mais cautela (GILCHRIST, 1945). Assim, cabe avaliar
12
Crticos corrente do liberalismo econmico advogam que a abertura comercial irrestrita prejudicial indstria de
pases em desenvolvimento, visto que esta se torna dependente da importao de bens industrializados (como mqui-
nas e produtos ricos em tecnologia) e, assim, no desenvolve sua capacidade produtiva autnoma.
63
CSF 45
se permitir a manuteno de tropas em regies de alta tenso e possibilidade de conito ser vlido pelos
princpios da nova Organizao.
A Conferncia de So Francisco, portanto, torna-se o principal palco onde o sistema internacio-
nal de tutela ser construdo. Para que este venha a ser efetivo na erradicao das mazelas que asso-
lam populaes dependentes, necessrio que o sistema v alm do que foi estabelecido na Comisso
Permanente de Mandatos da Liga das Naes, explorando os limites de seu poder (FOX, 1950). Todavia,
tais avanos no devem extrapolar normas preestabelecidas de convivncia internacional. O sistema de
tutela deve exercer o papel de superviso dos territrios sem autogoverno para que estes possam obter
autonomia. Esta superviso pode vir a ser feita por meio de visitas, relatrios, questionrios, entrevistas,
coletas de dados, pesquisas, observaes, entre outros; mas importante que em nenhum momento sua
ao deva ser interpretada como uma afronta soberania de um determinado Estado.
Ademais, ainda existe a necessidade de criar-se um rgo administrativo para coordenar as aes
do sistema de tutela, um Conselho. Este rgo ocuparia uma posio de suma importncia em uma
organizao internacional, uma vez que exerceria uma funo separada de outros organismos dentro
desta. Desta maneira, sua composio tambm um assunto de primeira importncia e que exige cau-
tela. Como mencionado anteriormente, um dos motivos pelo qual a Comisso Permanente no era am-
plamente efetiva se devia participao de um nmero muito limitado de Estados em seus assuntos. Para
a expanso de suas funes, um conselho administrativo do sistema de tutela efetivo daria voz a atores
relevantes do sistema internacional, com menos limitaes atuao destes.
Os delegados reunidos na Conferncia de So Francisco so encarregados por seus governos
nacionais a criar um sistema internacional de tutela dentro de uma nova e promissora organizao inter-
nacional. Tal ato trar satisfao para a comunidade internacional, pois ter o reconhecimento do direito
de todos os povos ao autogoverno e ao bem-estar, restringindo as mazelas de um antiquado sistema co-
lonial exploratrio. Apesar disso, os Estados reunidos na Conferncia divergem em muito sobre a forma
como tal objetivo ser atingido e devem encontrar pontos de convergncia para que possam estabelecer
de fato um eciente sistema de tutela.
3.3. A ASSEMBLEIA GERAL
Em meio s provveis controvrsias a serem levantadas durante a Conferncia de So Francisco,
cabe ressaltar as questes acerca do funcionamento e da constituio de outro dos principais rgos da
nova Organizao: a Assembleia Geral. Da mesma forma que o Conselho de Segurana e o Conselho res-
ponsvel pela tutela sero criados a partir da modernizao de suas contrapartes previamente existentes
na Liga das Naes, a Assembleia tambm possui a necessidade de renovao. Na Liga, este rgo con-
tava com a participao de todos os Estados-membros. Neste espao, eram discutidos tpicos variados
acerca dos assuntos administrativos questes oramentrias e coordenao de agncias e comisses
auxiliares e responsabilidades da organizao para com a manuteno da paz. Acredita-se que tais
moldes devam ser seguidos em linhas gerais e que a ideia de igualdade de todos os Estados perante as
normas do Direito Internacional deva ser reforada neste mbito (HERZ; HOFFMANN, 2004).
Todavia, existem diferenas pontuais acerca do que esperado desta nova Assembleia em relao
antiga em termos de estruturao. Suas funcionalidades seguem praticamente inalteradas. Por outro
lado, sua composio, seu processo decisrio e seu peso dentro da Organizao so objetos de ateno
em 1945. No passado, as resolues da Assembleia s eram aprovadas mediante a aprovao de todos os
membros do rgo, ou seja, todos os membros da Liga das Naes. Conforme elucidado anteriormente,
tal forma de deciso pode ser prejudicial pela diculdade de se obter o consenso entre um nmero ele-
vado de representantes. Assim, cabe a reexo acerca da validade de um processo decisrio que presa
pela unanimidade ou pela vitria da maioria.
Alm disso, apesar de muitos pases expressarem sua inteno de fortalecer o papel da Assembleia
no sistema de segurana coletiva e, consequentemente, dar mais poder a todos Estados-membros e au-
mentar a sua representatividade, esta uma ideia que encontra resistncias (STAIRS, 2005). de viso de
determinados Estados, notavelmente da Unio Sovitica, que assuntos direta e indiretamente relaciona-
dos segurana internacional devem ser debatidos dentro do Conselho de Segurana, onde as grandes
potncias possuiriam o seu poder de veto e, possivelmente, encontrariam menos opinies divergentes
para lidar.
Ao contrrio do Conselho de Segurana, que, segundo a vontade expressa pelos principais lderes
mundiais, ter o poder de criar resolues vinculantes
13
, surge a proposta das decises da Assembleia
13
Uma resoluo vinculante implica na obrigatoriedade de todos os signatrios a seguir o que consta no documento
ocial, com de punies caso ocorra o contrrio.
64 UFRGSMUNDI
seguirem sendo de carter recomendatrio. Em outras palavras, aps discutir temas relevantes para a es-
tabilidade do sistema internacional como questes de alimento, sade, condies de trabalho, imigra-
o, agricultura, escravido, etc. o documento nal confeccionado a partir destas reunies serviria para
expressar a viso das partes envolvidas acerca do assunto e, aps, recomendar prticas para melhor lidar
com o problema (HERZ; HOFFMANN, 2004). Neste caso, a anlise a ser realizada recai sob a importncia
de seguir tal proposta ou de dar mais poder ao rgo de maior representatividade da nova Organizao,
reforando a norma de igualdade baseada na soberania, versus a praticidade de se resolver assuntos de
grande urgncia ou relevncia em um espao mais restrito e, em teoria, mais eciente.
Por m, a questo da composio da Assembleia tambm objeto de deliberao, tendo em vista
as controvrsias existentes em relao a determinados Estados que desejam participar como membros
plenos deste rgo e encontram devida oposio. Primeiramente, existe a controvrsia acerca da adeso
da Argentina. Este pas, ao contrrio de todos os outros que estaro presentes na Conferncia de So
Francisco, no havia declarado guerra contra as foras do Eixo at o ano de 1945, decidindo manter a
neutralidade at ento
14
. Tal posicionamento visto com extrema desconana pelos lderes Aliados,
que advogam por manter afastado do sistema de segurana coletivo um pas potencialmente subversivo
nova ordem mundial. Para os pases latinos, entretanto, de suma importncia que um dos maiores e
mais poderosos pases da Amrica Latina seja devidamente representado na Assembleia e, consequente-
mente, na Organizao.
Em segundo lugar, est o problema da adeso das repblicas soviticas da Ucrnia e da Bielorssia.
Segundo a viso dos pases ocidentais, estas repblicas simplesmente no possuem autonomia suciente
para serem considerados soberanos e, por conseguinte, Estados. Logo, no faria sentido juridicamente
que ambos faam parte da Assembleia e obtenham poder de voto. Todavia, percebendo que a Confe-
rncia conta com a participao de um nmero alarmante de pases que se identicam com o discurso
capitalista e podem posicionar-se contra os interesses soviticos, a Unio Sovitica e seus aliados dese-
jam que o maior nmero possvel de pases de seu bloco tenha seu lugar assegurado na Assembleia e,
portanto, insistiro neste quesito.
4. POSICIONAMENTO DOS PASES
As naes da Amrica Latina Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Guate-
mala, Honduras, Mxico, Nicargua, Paraguai, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela posi-
cionam-se de maneira similar no transcorrer da Conferncia de So Francisco. Dentre outros assuntos
relevantes, como os acordos relacionados assistncia recproca em questes de segurana, a Confe-
rncia de Chapultepec, realizada em territrio mexicano apenas alguns meses antes das tratativas de So
Francisco, serviu para que os pases dessa regio denissem as diretrizes conjuntas que seriam defen-
didas durante a construo da Carta das Naes Unidas. Este alinhamento concedeu signicncia para
as propostas encaminhadas por estes pases, j que contavam com um total de vinte participantes dos
cinquenta e um presentes.
No que diz respeito ao Conselho de Segurana, apesar de manifestarem apoio criao do r-
go, entendem que algumas mudanas poderiam ser feitas ideia inicial: o poder de veto deveria ser
destitudo, e um pas latino-americano adicionado a seus membros permanentes. Alm disso, manifestam
concordncia com uma Assembleia Geral de poder reforado, suporte criao do Conselho de Tutela e
aprovao manuteno da importncia das organizaes regionais. Por m, consideram indispensvel
que a Argentina tenha a oportunidade de participar das Naes Unidas como um de seus membros fun-
dadores, mesmo que estivesse envolvida na controvrsia de ter se mantido neutra ao longo de grande
parte da II Guerra Mundial, tendo cedido aos anseios internacionais apenas no nal do conito, quando
demonstrou apoio aos Aliados (KRASNO, 2001).
Assim como os latino-americanos, os pases rabes Egito, Iraque, Lbano e Sria tambm
se articularam previamente Conferncia, construindo uma perspectiva muito prxima quanto maioria
dos temas que sero tratados. No mbito da recm-formulada Liga rabe, decidiram apoiar a existncia
do poder de veto para os membros permanentes do Conselho de Segurana, defender a concepo de
uma Assembleia Geral mais relevante no contexto das Naes Unidas e argumentar a favor de um Conse-
lho de Tutela que promova gradativamente a independncia poltica dos territrios sob seu mandato. As
14
Os motivos pelos quais a Argentina decidiu manter tal posio so fonte de controvrsia, mas, em geral e de maneira
simplicada, aponta-se a simpatia de determinadas faces dentro do pas com ambos os blocos Aliado e do Eixo,
alm dos ganhos econmicos em comercializar com as duas partes sem restries ideolgicas.
65
CSF 45
naes rabes tambm chegam a So Francisco com outro marcante interesse comum: o de que tanto
a Sria, quanto o Lbano, tivessem garantias de que a Frana no tentaria, atravs do Conselho de Tutela,
recolocar ambos os pases sob uma situao de dependncia em relao a ela (JAMALI, 1988). Vale, ainda,
ressaltar a postura egpcia de considerar que os membros no-permanentes do Conselho de Segurana
deveriam ser escolhidos de acordo com o princpio da distribuio regional (STAIRS, 2005).
A China, que ainda se preocupa com a ameaa japonesa no Pacco, defende principalmente
dois pontos. O primeiro a defesa do poder de veto para os membros permanentes do Conselho de
Segurana. O segundo o consentimento em relao formulao de um Conselho de Tutela que coor-
dene a administrao de territrios sem a capacidade do autogoverno, tendo como objetivo central que
esses territrios alcanassem a emancipao poltica (KRASNO, 2001).
J a URSS, prestigiada pelo papel decisivo que vem tendo para a derrota das foras do Eixo,
concorda tanto com o poder de veto irrestrito no mbito do Conselho de Segurana, quanto com a
constituio de um Conselho de Tutela que, assim como pensavam os chineses, objetive a independncia
dos territrios sob seu mandato. Ademais, apoia de sobremaneira a presena na futura Organizao das
duas repblicas soviticas permitidas em So Francisco Ucrnia e Bielorrssia , alm da Repblica
da Checoslovquia, como forma de tentar equilibrar a composio dos participantes das Naes Uni-
das num contexto internacional que j se encaminha para a bipolaridade (KRASNO, 2001). Entretanto,
mostrava-se contrria adeso Argentina entidade. Segundo os soviticos, s deveriam ser permitidos
como membros aquelas naes que tivessem declarado guerra contra o Eixo at o primeiro dia de maro
do ano de 1945, caso em que a Argentina no se encaixa.
Tanto as Filipinas quanto a Etipia consideram-se as defensoras dos interesses dos pases que
ainda enfrentam o domnio colonial. Ambas acreditam na capacidade das Naes Unidas de construir
uma nova ordem mundial mais justa e igualitria e na possibilidade do Conselho de Tutela agir em prol do
desenvolvimento socioeconmico e da emancipao poltica no somente dos territrios sem governos
prprios, como tambm daqueles que continuam sob o status de colnia. Os dois pases ainda partilham
da resistncia quanto concesso do poder de veto aos membros permanentes do Conselho de Segu-
rana (KRASNO, 2001). As Filipinas tambm demonstram simpatia ideia de o princpio da distribuio
regional permear a escolha dos membros no permanentes do Conselho de Segurana. J a Etipia cor-
robora a concepo de uma organizao internacional com primazia sobre as regionais.
Embasado no princpio da funcionalidade e na noo do poder intermedirio, o Canad vai a So
Francisco com o propsito de tornar-se importante no contexto das Naes Unidas (STAIRS, 2005). Divi-
dido entre um alinhamento com o Reino Unido e com os Estados Unidos, o pas defende que os membros
permanentes do Conselho de Segurana tenham acesso a um poder de veto restrito ou seja, que no
permitisse a sua aplicao a questes processuais , enquanto que a Assembleia Geral seja revigorada.
Ademais, acredita que a entidade deva promover polticas inclusivas, que oportunizem a todos os seus
membros a participao efetiva no seu funcionamento.
A Repblica Federativa do Brasil defende sua candidatura como membro permanente do Con-
selho de Segurana, alm de se opor a concesso do poder de veto aos membros permanentes, pois
acredita que a Assembleia Geral, onde o voto de todos os membros possui o mesmo peso, se tornar
praticamente obsoleta. Com base nessa preocupao, o Brasil prope um mecanismo automtico de re-
viso da Carta pela Assembleia Geral, a ser ativado a cada cinco anos, tornando a nova organizao mais
democrtica. O Brasil tambm advoga por um Conselho de Tutela que busque, alm da transio para o
autogoverno de territrios administrados internacionalmente, a independncia de fato e de direito dos
mesmos (HAAG, 2014).
Sobre a composio e formato do Conselho de Segurana, a Repblica Francesa defende sua
candidatura como membro permanente, bem como o poder de veto exclusivo aos membros permanen-
tes. A Frana defende a criao do Conselho de Tutela, porm com a restrio de seus mandatos, de for-
ma que sejam mantidos os mesmos da antiga Liga das Naes e que territrios coloniais sejam mantidos
sob controle de suas respectivas metrpoles.
Conforme acordado em conferncias anteriores com os pases lderes dos Aliados, os Estados
Unidos da Amrica tratam como essencial o estabelecimento do poder de veto exclusivo aos membros
permanentes, sob risco de no aprovao da Carta em seu Senado. Defendem tambm a incluso da Re-
pblica Popular da China e da Repblica Federativa do Brasil como membros permanentes do Conselho
de Segurana. Propem, ainda, a criao do Conselho de Tutela como uma via para a progressiva desco-
lonizao mundial.
A m de reduzir custos do policiamento da Europa e da sia e de auxiliar na manuteno da or-
dem nos dois continentes, o Reino Unido da Gr-Bretanha e da Irlanda do Norte defende a incluso da
Repblica Popular da China e da Repblica Francesa como membros permanentes do Conselho de Se-
66 UFRGSMUNDI
gurana, bem como a concesso do poder de veto para aqueles detentores de tal status. O Reino Unido
pouco exvel quanto reduo dos poderes do Conselho de Segurana, e ainda defende a criao do
Conselho de Tutela, porm com a restrio de seus mandatos, de forma que sejam mantidos os mesmos
da antiga Liga das Naes e que territrios coloniais sejam mantidos sob controle de suas respectivas
metrpoles (HAAG, 2014).
A Comunidade da Austrlia, Nova Zelndia, Repblica da ndia, Repblica da frica do Sul
tem, por um lado, a cincia de que a concesso do poder de veto aos membros permanentes do Con-
selho de Segurana tornar ainda mais fracos os pases de menor expresso no cenrio internacional
durante negociaes multilaterais, mas, por outro, acreditam que a existncia do poder de veto pr-re-
quisito para que as grandes potncias levem o projeto da nova organizao adiante. Portanto, os pases
citados apoiam o estabelecimento do poder de veto, mas esto abertos a discusso de propostas alterna-
tivas, assim como o fazem quanto questo da criao do Conselho de Tutela, que dever trabalhar para
a progressiva independncia, de fato e de direito, de territrios que atualmente no se autogovernam.
Defendem a restrio dos mandatos do Conselho de Tutela aos territrios j mandatados pela antiga Liga
das Naes, de forma que a os processos de descolonizao de outros territrios se resolva bilateralmen-
te, entre colnia e metrpole (STAIRS, 2005).
O Reino da Blgica e os Pases Baixos, assim como a Repblica Francesa, defendem a restrio
dos mandatos do Conselho de Tutela aos territrios j mandatados pela antiga Liga das Naes, de forma
que os processos de descolonizao de outros territrios se resolvam bilateralmente, entre colnia e me-
trpole. Defendem, tambm, o estabelecimento do poder de veto exclusivo aos membros permanentes
do Conselho de Segurana.
A Repblica Socialista Federativa da Iugoslvia defende a proposta do poder de veto exclusivo
aos membros permanentes do Conselho de Segurana, porm com a ressalva de que o poder de veto no
deve submeter decises administrativas da Assembleia Geral, como, por exemplo, o encaminhamento de
pautas ao Conselho de Segurana. A Iugoslvia defende tambm a criao do Conselho de Tutela, rgo
que dever ser importante para combater a colonizao, a qual est presente, principalmente, na frica e
na sia.
A Repblica Helnica (Grcia) e o Reino da Noruega apoiam a proposta de poder de veto exclu-
sivo aos membros permanentes do Conselho de Segurana, pois acreditam que a responsabilidade pela
manuteno da paz de todos, mas o fardo de policiais do mundo recai sobre os pases mais poderosos,
que devem possuir poder poltico equivalente ao de ao militar. No tocante descolonizao, repudiam
pases europeus que ainda possuem colnias na frica e na sia, e veem o Conselho de Tutela como re-
ferncia para a descolonizao mundial (POLYDORAKIS, 2014).
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RESUMO
A Conferncia de So Francisco aconteceu em maio de 1945 e foi o marco da assinatura da carta de fun-
dao da Organizao das Naes Unidas. Nela se reuniram 45 pases que uniram esforos para a construo de
uma organizao internacional que buscasse a construo de um mundo pacco e mais justo. Sero discutidos
com maior relevncia dois rgos da futura Organizao: o Conselho de Tutela e o Conselho de Segurana. So-
bre a fundao do Conselho de Tutela, entram em pauta diversos aspectos do neocolonialismo: a continuidade
de prticas consideradas exploratrias pelos grandes imprios dentro da conjuntura da crescente valorizao
da soberania estatal a todos povos que anseiam por autonomia. A fundao do Conselho de Segurana rene
questes acerca dos futuros moldes de um sistema de segurana coletiva a ser implantado em uma poca na
qual acredita-se na superao dos conitos armados para a resoluo de disputas polticas e na proibio do
uso da fora pelo Direito Internacional. Todavia, ambos os assuntos levanta divergncias entre os pases parti-
cipantes, diferenas as quais incidem diretamente na constituio da Organizao.
68 UFRGSMUNDI
CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIA
Mandado de Priso: Repblica Democrtica do Congo x
Reino da Blgica
Bruna Leo Lopes Contieri
1

Diego Bortoli
2
Giovana Hof
3
Vitria Maturana
4

PARTE I
1. HISTRIA DA CORTE
Em 1945, a Carta das Naes Unidas criou a Corte Internacional de Justia (CIJ), mas esta s
comeou a funcionar um ano depois (art. 7 da Carta da ONU). A Corte o principal rgo judicirio da
Organizao das Naes Unidas (ONU) e a sua sede ca em Haia, Holanda (art. 92 da Carta da ONU). O
objetivo desse rgo resolver, em conformidade com o Direito Internacional, as disputas entre Estados,
alm de fornecer opinies consultivas sobre questes legais, requisitadas por agncias ou outros rgos
da ONU (PELLEGRINO, 2008). O Estatuto da CIJ baseado no da Corte Permanente de Justia Interna-
cional, principal tribunal da Liga das Naes, uma das razes pelas quais a Corte Internacional de Justia
considerada sucessora da CPJI. O Estatuto o nico anexo da Carta da ONU e nele cam dispostos
os objetivos, os meios e a organizao da Corte. Conforme o artigo 95, a Corte Internacional de Justia
no o nico rgo de justia internacional e podem existir outros, como, por exemplo, o Tribunal Penal
Internacional e a Corte Interamericana de Direitos Humanos, que pertence Organizao dos Estados
Americanos (OEA).
2. ORGANIZAO DA CORTE
A Corte composta por 15 juzes de nacionalidades diferentes, os quais so eleitos para mandatos
de nove anos pela Assembleia Geral e pelo Conselho de Segurana da ONU, em eleies que acontecem
simultaneamente (PELLEGRINO, 2008). Esses juzes devem representar os principais sistemas legais e for-
mas de civilizao do mundo. Eles no representam, no entanto, seus governos nem suas nacionalidades.
Cada juiz se compromete a exercer seus poderes de modo imparcial e a propor a melhor soluo para
cada caso. Quando algum Estado
5
torna-se parte
6
de um caso perante a Corte Internacional de Justia,
ele tem direito a um juiz com a sua nacionalidade para participar dos trabalhos. Se no houver um no
corpo permanente, ou seja, dentre aqueles que atuam diariamente em todos os casos da Corte, esse Es-
1
Graduanda do 5 semestre de Relaes Internacionais da Escola Superior de Propaganda e Marketing- Sul e do 3
semestre de Direito da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
2
Graduando do 3 semestre de Direito da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
3
Graduanda do 3 semestre de Direito da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
4
Graduanda do 7 semestre de Direito da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
5
Estado, quando com letra maiscula, sinnimo de pas.
6
Um ou mais Estados tornam-se parte de um caso quando apelam Corte Internacional de Justia para que esta
resolva uma situao litigiosa; a outra forma de ser parte ser intimado pela Corte. Conforme o artigo 35 do Estatuto
da Corte, qualquer Estado que tenha assinado o Estatuto pode ser parte de um caso. O Artigo 93 da Carta das Naes
Unidas ainda relembra o fato de que todos os membros da ONU aceitam a CIJ como rgo mximo de resoluo de
contendas interestatais.
ISSN: 2138-6003 | v2, 2014 | p.68-81
69
CIJ
tado pode indicar um juiz ad hoc
7
, que no precisa ter, necessariamente, a nacionalidade do Estado que o
indica. Vale frisar que, embora normalmente seja nacional do pas de uma das partes, obrigao do juiz
ad hoc, da mesma forma que todos os outros, prezar pela imparcialidade e agir sempre de maneira tica.
3. COMPETNCIA: QUEM PODEMOS JULGAR?
Existem duas formas de atuao da Corte Internacional de Justia, o procedimento consultivo e o
contencioso (MARTINS, 2012).
O primeiro no motivado por naes em conito ou em disputa, muito pelo contrrio, j que
no envolve, sequer, pases. O procedimento consultivo tem por objetivo servir de apoio ONU como
instituio, emitindo pareceres sobre questes legais complementares ao escopo de cada rgo. Devido
a isso, s podem iniciar essas demandas junto Corte os cinco rgos principais das Naes Unidas ou
as suas 16 agncias especializadas.
Depois de receber um pedido, a Corte elabora uma lista com os pases que podem participar en-
viando informaes sobre a demanda. Ao contrrio do procedimento contencioso, a deciso nal no
obrigatria e tem como objetivo servir de auxlio s discusses em uma organizao internacional. Em-
bora no tenha carter mandatrio, a opinio da Corte Internacional de Justia da mais alta importncia
para qualquer resoluo de um rgo da ONU - ou equivalente -, possuindo grande peso moral sobre os
diplomatas responsveis pelo trabalho em questo.
O procedimento contencioso o mais tradicional, j que esse o que envolve duas partes (pases)
que acionam o tribunal a m de resolverem uma disputa. Ele submetido Corte por Estados que acei-
tam a sua jurisdio e desejam resolver alguma disputa legal.
Antes de trabalharmos, especicamente, no quesito da jurisdio da Corte Internacional de Justi-
a, importante que expliquemos, minimamente, no que consiste esse conceito de forma geral.
Essa palavra, que deve ser usada com cautela, tem mais de um signicado, que dependem do uni-
verso na qual ela utilizada (MALANCZUK, 2007), quando se fala de direito domstico, pode ser denida
como a capacidade que os juzes e os tribunais possuem de dizer o Direito para cada caso. Quando se
trata do campo internacional, Shaw arma que o poder do Estado, sob o Direito Internacional, de re-
gular ou criar impacto em pessoas, propriedades e situaes, sendo um reexo dos princpios bsicos de
soberania estatal, igualdade entre os pases e no interferncia em assuntos domsticos (SHAW, 2008, p.
646). Vale, ainda, citar o autor Malanczuk:
Soa impressionantemente tcnica e muitas pessoas pensam que tm uma vaga ideia
de seu signicado, logo, h uma tentao de us-la sem parar para se perguntar sobre
o que ela signica [...]. s vezes, pode signicar to somente territrio, por exemplo,
em casos a respeito de custdia de crianas na Gr Bretanha. Cortes britnicas podem
ordenar que quem tem a guarda do lho no leve-o para fora da jurisdio, o que
quer dizer fora da Gr Bretanha [...]. Mas, frequentemente, jurisdio se refere a
poder exercido por um Estado sobre pessoas, propriedades ou eventos (MALANCZUK,
1997, traduo nossa).
Podemos, ento, concluir que jurisdio, como abordaremos nesse trabalho que diz respeito ao
campo internacional, relao entre pases -, consiste no poder, na permisso, no direito que os Estados
tm para proceder a julgamentos, prises e atos originados por acusaes a cidados. Se uma nao no
tem jurisdio sobre determinado caso, signica que ela no pode levar adiante seu julgamento.
Dito isso, faz-se necessrio, ento, explicar como um Estado pode ter o direito de recorrer ou o
dever de obedecer Corte. Como citado anteriormente, os Estados o fazem por terem aceitado a juris-
dio da Corte, ou seja, eles, de alguma maneira, permitiram que a CIJ tivesse a capacidade de julg-los
em casos a ela apresentados.
Para que esse tribunal possa julgar o caso, tendo a sua sentena o carter de cumprimento obriga-
trio s partes, preciso que os pases envolvidos tenham reconhecido a sua jurisdio. Tal procedimen-
to pode ser feito a partir de uma srie de opes, constantes no artigo 36 do Estatuto da Corte. A mais
7
Ad hoc signica para esta nalidade. Um juiz ad hoc recebe a competncia de julgar apenas para aquele caso es-
pecco. Ele se submete ao mesmo juramento ao qual os juzes eleitos se submetem, mas no tem o direito de julgar
os outros casos da Corte.
70 UFRGSMUNDI
comum dentre elas a aceitao da jurisdio compulsria, na qual o Estado se submete jurisdio da
Corte para toda e qualquer disputa com outro Estado que tenha a mesma obrigao. O termo de aceite
pode ser assinado em qualquer momento e ca depositado com o Secretrio-Geral das Naes Unidas
(Estatuto da Corte, art. 36). Atualmente, 170 pases aceitaram a jurisdio da Corte dessa maneira (CORTE
INTERNACIONAL DE JUSTIA, 1945).
Cada governo indica um agente para representar o pas que seja capaz de argumentar a seu favor;
esse agente torna-se a ponte entre a nao e a CIJ. Seu papel total e completamente distinto daquele
do juiz ad hoc: o primeiro deve advogar a causa do seu pas de origem, fazendo sua defesa, enquanto o
segundo deve ser imparcial para julgar corretamente o caso, no tendo relao alguma com a nao de
onde vem.
Os agentes so responsveis pela parte oral, precedida por uma parte escrita - os memoriais , as
quais so examinadas e deliberadas. O julgamento nal obrigatrio, ou seja, deve ser seguido por ambas
as partes. Quando algum Estado falha em cumprir com as suas obrigaes, ca sujeito interveno do
Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU).
4. FONTES DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO
A Corte no pode julgar baseada no que os juzes veem como certo. Para que eles julguem da
maneira mais justa e imparcial possvel, o prprio Estatuto da Corte no artigo 38 estabelece as fontes
autorizadas (PORTELA, 2011).
1. A Corte, cuja funo decidir de acordo com o direito internacional as controvr-
sias que lhes forem submetidas, aplicar:
a) as convenes internacionais, quer gerais quer especiais, que estabeleam regras
expressamente reconhecidas pelos Estados litigantes;
b) o costume internacional, como prova de uma prtica geral aceita como sendo direito;
c) os princpios gerais de direito reconhecidos pelas naes civilizadas;
d) sob ressalva da disposio do art. 59, as decises judicirias e a doutrina dos juristas
mais qualicados das diferentes naes, como meio auxiliar para a determinao das
regras de direito (CIJ, 1945).
No existe hierarquia entre as fontes (PELLEGRINO, 2008), mas geralmente a preferncia dada
aos acordos rmados entre os Estados em litgio, pois nesse momento reconhecida uma relao jurdica
formal entre eles. Embora o artigo utilize a palavra conveno, tratado e acordo signicam a mesma coisa
(documento escrito rmado entre as partes - um ou mais Estados - que reconhea alguma relao jurdi-
ca). Existem diversos tipos de tratados: de paz, de cooperao econmica, de intercmbio estudantil, de
proteo ao meio ambiente, entre outros. Uma conveno tem a capacidade de consolidar o direito; as
divergncias iro surgir conforme as interpretaes do que est escrito nela. justamente nesta questo
que os juzes devero concentrar seus esforos.
Apesar do conceito de costume internacional estar presente no artigo acima como sendo prtica
geral aceita como sendo direito, esta denio no muito clara. O costume internacional possui um
grau de informalidade, pois diferencia-se dos acordos por no ser escrito. Alm disso, no so todos os
Estados que aceitam necessariamente o costume; em comparao com os tratados, eles perdem em grau
de fora jurdica, pois o que uma parte em um caso contencioso submetido Corte arma ser direito,
outra parte pode negar armando que no reconhece tal costume (PELLEGRINO, 2008).
Logo abaixo, esto os princpios gerais de direito. Estas normas tm carter genrico e orientam a
elaborao e a aplicao das normas internacionais. importante destacar os seguintes princpios - estes
aceitos pela grande maioria dos Estados: soberania nacional, autodeterminao dos povos, cooperao
internacional, igualdade jurdica entre Estados e a soluo pacca das controvrsias internacionais.
A doutrina e a jurisprudncia, por sua vez, so consideradas meios auxiliares para a resoluo dos
conitos. Enquanto a doutrina o conjunto de estudos, ensinamentos, teses e pareceres de grandes
juristas, a jurisprudncia o conjunto de casos e de suas respectivas decises judiciais. De carter muito
menos global e com um nvel menor de consenso, estas duas fontes sero utilizadas pelos juzes da Corte
quando este no encontrarem suporte jurdico nos nveis superiores. A prpria argumentao dos juzes
ao exporem seus pontos de vista cria bases para futuros julgamentos.
71
CIJ
PARTE II
1. INTRODUO
Acrescentado lista de casos da Corte Internacional de Justia, o mais importante tribunal in-
ternacional da atualidade e principal rgo jurdico das Naes Unidas, em 17 de outubro de 2000, uma
disputa foi proposta pela Repblica Democrtica do Congo (RDC), que a coloca em litgio com a sua
ex-metrpole, o Reino da Blgica. O pedido refere-se ao mandado de priso expedido pelo pas europeu
contra o ento Ministro das Relaes Exteriores congols, Senhor Yerodia Abdoulaye Ndombasi.
No dia 11 de abril de 2000, Damien Vandermeersch, juiz do Tribunal de Primeira Instncia de Bru-
xelas, Blgica, emitiu um mandado de priso contra Abdoulaye Yerodia Ndombasi, o Ministro das Rela-
es Exteriores da Repblica Democrtica do Congo. Yerodia foi acusado de ter incitado o dio racial
entre tribos no Congo por meio de discursos durante o ano de 1998, contribuindo para ataques a pessoas
da etnia Tutsi residentes em Ruanda. O juiz expediu tal mandado embasado nas acusaes, contra o mi-
nistro congols, de graves violaes aos direitos humanos, pela prtica de crimes contra a humanidade. A
ordem do mandato de priso foi enviada para a Interpol
8
e para todos os Estados, incluindo a Repblica
Democrtica do Congo.
Em outubro de 2000, Congo iniciou procedimentos na Corte Internacional de Justia, pedindo
anulao do mandado de priso, declarando que a Blgica teria violado, primeiramente, o princpio da
soberania da Repblica Democrtica do Congo, ao exercer autoridade em seu territrio e ao exercer a ju-
risdio universal, apenas reconhecida pelo Estado Belga (ou seja, a Blgica acredita que tem o direito de
proceder a julgamos fora de seu territrio). Alm disso, com o mandado de priso, a Blgica teria ferido a
imunidade diplomtica do Sr.Yerodia, o qual, na posio de Ministro das Relaes Exteriores, no poderia
ser julgado por tribunais de um pas estrangeiro (HARRIS, 2010).

2. APRESENTAO DO PROBLEMA
2.1. FATOS PRINCIPAIS
Em 1885, os belgas iniciaram uma violenta colonizao na atual regio da Repblica Democrtica
do Congo, impondo a governana do rei Leopoldo II (THE INDEPENDENT, 2006). Muitos nativos foram
mortos. Aps 73 anos de colonizao e constantes tentativas de conseguir a liberdade por parte dos
congoleses, os belgas permitiram que aqueles criassem partidos polticos. Aps intensas negociaes, os
belgas notaram que no conseguiriam cumprir as demandas dos congoleses e saram abruptamente da
regio, concedendo direitos polticos
9
ao povo do Congo em 1960, tornando o pas independente. No
entanto, durante todo o tempo em que esteve presente no territrio, a Blgica privou o povo congols de
mobilidade social, de participao poltica e de oportunidades educacionais (SHAH, 2010).
Os belgas continuaram, entretanto, sua interveno armada no pas africano apenas uma sema-
na aps as eleies para o cargo de primeiro-ministro congols. Aps alguns dias da independncia do
Congo, a regio de Katanga se autodeclarou independente do resto do pas, apoiada pelo governo belga.
Alm disso, depois de algumas semanas no poder, o ento primeiro-ministro, Patrice Lumumba, foi re-
movido do seu cargo e assassinado por membros do Exrcito Congols liderados pelo Coronel Joseph
Mobutu, insuados pela Blgica e por membros da CIA que temiam uma aproximao de Lumumba com
a Unio Sovitica. Aps 5 anos, Mobutu Sese Seko promoveu um golpe de Estado, subindo ao poder e ins-
taurando uma ditadura que durou 30 anos - perodo marcado pela corrupo e pela lavagem de dinheiro
e durante o qual o nome do pas foi modicado para Zaire (HISTORY OF THE CONGO, 2014).
Em 1973, em Ruanda, subiu ao poder Juvnal Habyarimana, de etnia Hutu. Ruanda um pas vi-
zinho ao Congo/Zaire, que, desde antes de sua colonizao, j possua problemas tnicos. Quando foi
8
International Police Organization
9
Direitos Polticos dizem respeito atuao dos cidados nas decises polticas do pas e participao desses na
vida poltica do Estado. Dentre eles podemos destacar os direitos: ao poder de votar, ao voto secreto e capacidade
de se eleger a cargos pblicos.
72 UFRGSMUNDI
colonizada, primeiro por alemes e depois por belgas, manteve-se como reino independente, criando um
sistema de separao de etnias que submeteu a minoria Tutsi que vivia no local. Quando Juvnal assumiu
o poder do pas, as tenses tnicas e sociais aumentaram. Muitas pessoas da etnia Tutsi, por essa razo,
migraram para Zaire, Uganda, Burundi e Tanznia, fugindo dos ataques promovidos pelos Hutus desde a
independncia de Ruanda. Em 1990, a Fronte Patritica Ruandesa (FPR), formada por Tutsis refugiados,
realizou um ataque massivo a Ruanda, o que ocasionou uma poltica deliberada de propaganda, por parte
do governo ruands, de rotular todo Tutsi que vivia no pas como cmplice do ataque e todo Hutu mem-
bro dos partidos de oposio como traidor. Em 1993, o Conselho de Segurana da ONU estabeleceu a
Misso de Assistncia para Ruanda das Naes Unidas (UNAMIR, na sigla em ingls), na tentativa de esta-
belecer a paz e ajudar na questo humanitria. Em abril de 1994, os presidentes de Ruanda e do Burundi
foram assassinados por um foguete lanado por rebeldes ao avio em que voavam, o que desencadeou
novos massacres (OUTREACH PROGRAMME ON THE RWANDA GENOCIDE AND THE UNITED NATIONS,
2014).
Em 1997, Laurent-Dsir Kabila, ex-guerrilheiro, torna-se governante do Congo, invadindo o pas
com as tropas Tutsis e derrubando a ditadura de Mobutu, instaurando uma caada aos Hutus que habita-
vam o pas, que agora passava a se chamar Repblica Democrtica do Congo. Um ano aps a queda de
Mobutu, Abdoulaye Yerodia Ndombasi nomeado Ministro das Relaes Exteriores pelo ento presiden-
te Kabila. Em tal cargo, Abdoulaye encorajou publicamente, em discursos, a populao da RDC a matar
Tutsis que tinham se rebelado contra o governo instaurado. Como resultado, milhares de pessoas foram
mortas no pas (BBC, 2001).
Em 1993, o Parlamento belga aprovou o Ato de Junho de 1993 Concernente Punio a Graves
Violaes s Convenes de Genebra de 1949 e aos Protocolos Adicionais I e II de 1977. Em 1999 tal
ato foi atualizado pelo Ato de 1999 Concernente Punio de Graves Violaes ao Direito Humanitrio
Internacional, conforme ser melhor explicado na sesso trs dessa parte (NATIONAL LEGISLATIVE BO-
DIES, 1999). Por tais atos, o Parlamento revestiu a Corte belga de jurisdio universal para crimes contra
os direitos humanos. A Corte da Blgica, dessa forma, atenderia denncias de vtimas de crimes contra os
direitos humanos cometidos pelo mundo, julgando tais violaes cometidas por estrangeiros, ocorridas
fora da Blgica e sem requisitos como o de a vtima ser belga ou a presena de um cidado belga no local
(HUMAN RIGHTS WATCH, 2003). Dessa forma, em resposta aos supostos discursos fomentadores de dio
de AbdoulayeYerodia Ndombasi, o juiz belga Damien Vandermeersch emitiu, em 11 de abril de 2000, com
base na jurisdio universal da Corte belga em casos de crimes contra direitos humanos, um mandado de
priso contra o Ministro das Relaes Exteriores da Repblica Democrtica do Congo. A ordem foi envia-
da Interpol e a todos os Estados, inclusive Repblica Democrtica do Congo (CORTE INTERNACIONAL
DE JUSTIA, 2002).
No dia 17 de outubro de 2000, a Repblica Democrtica do Congo iniciou procedimentos contra a
Blgica na Corte Internacional de Justia, requerendo que a Corte declarasse que a Blgica deveria anular
o mandado de priso. Ao mesmo tempo, a RDC requereu indicao de medidas provisrias, de acordo
com art. 41, I do Estatuto da CIJ, argumentando que o mandado de priso estava barrando Abdoulaye de
exercer seus deveres de Ministro das Relaes Exteriores, pois o impedia de cumprir misses em qualquer
outro Estado. Yerodia cessaria suas funes de Ministro das Relaes Exteriores em 20 de novembro de
2000, motivo pelo qual a Corte negou o pedido de indicao de medidas provisrias (CORTE INTERNA-
CIONAL DE JUSTIA, 2000).
O presidente da Corte indicou o dia 15 de maro de 2001 como limite para entrega do memorial
da Repblica Democrtica do Congo e 31 de maio de 2001 para o memorial da Blgica. Aps os devidos
pedidos de extenso de prazo, o memorial da RDC foi entregue em 15 de maio de 2001 e o da Blgica
em 28 de setembro de 2001 (CORTE INTERNACIIONAL DE JUSTIA, 2001a; CORTE INTERNACIONAL DE
JUSTIA, 2001b).

2. ALEGAES DAS PARTES
2.1. ALEGAES DA REPBLICA DEMOCRTICA DO CONGO
2.1.1. ALEGADA VIOLAO SOBERANIA DA RDC POR PARTE DA BLGICA
Demonstrando que houve violao da sua soberania, a Repblica Democrtica do Congo arma
que apenas normas de direito internacional poderiam contrabalancear a regra das imunidades, ou seja,
normas internas de direito domstico, por si s, no poderiam cumprir tal funo. Ainda, defende que
73
CIJ
cada Estado internaliza as regras de direito internacional da forma que entender ser mais benca ao seu
pas. Por m, no se deve esquecer do princpio essencial existncia das relaes entre naes civiliza-
das: o respeito soberania e imunidade daqueles que conduzem tais relaes (CIJ, 2001a, p. 11).
Na tentativa de defender sua posio, o pas africano arma que a administrao da justia criminal
, em princpio, territorial, ou seja, as jurisdies
10
penais so diretamente relacionadas ao local institu-
do para tal poder. Assim, o poder de punir do Estado est diretamente relacionado com o local em que
acontecem os crimes: dentro de seu territrio. H, contudo, possibilidades de extenso dessa jurisdio;
contudo, estas no podem ultrapassar os limites impostos pelo direito internacional. A questo da jurisdi-
o penal est ligada, tambm, com o princpio da personalidade, que possui dois lados: a nacionalidade
do acusado e a nacionalidade da vtima (CIJ, 2001a, p. 21).
Por m, ao emitir o mandado de priso, a Blgica violou seriamente o princpio de soberania,
segundo o qual um Estado no pode exercer autoridade no territrio de outro Estado. Ainda, feriu o prin-
cpio de igualdade de soberania entre todos os membros na ONU, exposto no artigo 2, pargrafo 1, da
Carta das Naes Unidas:
A Organizao e seus Membros, para a realizao dos propsitos mencionados no
Artigo 1, agiro de acordo com os seguintes Princpios: 1.A Organizao baseada no
princpio da igualdade de todos os seus Membros [...] (ORGANIZAO DAS NAES
UNIDAS, 1945).

2.1.2. ALEGADA VIOLAO AO DIREITO COSTUMEIRO INTERNACIONAL
Inicialmente, o Congo defendeu que a Blgica acredita que as regras de direito interno tem prece-
dncia sobre as regras de direito internacional.
O artigo 5, pargrafo 3, da lei belga de 16 de junho de 1993 dene que a imunidade inerente ao
carter ocial de uma pessoa no impede a aplicao de tal lei: 3 - Limmunit attache la qualit of-
cielle dune personne nempche pas lapplication de la prsente loi. (LEI DE 16 DE JUNHO..., 1993). Ou
seja, mesmo que a pessoa seja ocial de um Estado e tenha imunidades devido a sua posio e suas aes
ociais, a Blgica pode exercer sua jurisdio universal em relao ao possvel caso judicial.
A RDC alega que esta lei pode ter outra interpretao, em conformidade com as suas obrigaes e
com os princpios do direito internacional (CIJ, 2001a, p. 7). Deve se ter em conta que as regras de direito
internacional a respeito da proteo das imunidades so superiores quelas de direito interno dos Esta-
dos. Assim, tendo em vista a prtica belga, fundamental que a Corte freie tal comportamento.
Ainda, h a violao diplomtica da imunidade do Ministro das Relaes Exteriores e da soberania
do Estado, como reconhecido pela jurisprudncia da Corte e pelo artigo 41, pargrafo 2, da Conveno
de Viena sobre Relaes Diplomticas de 18 de abril de 1961:
Artigo 41 Inviolabilidade Pessoal dos Funcionrios Consulares [...]
2. Exceto no caso previsto no pargrafo 1 do presente artigo, os funcionrios consulares
no podem ser presos nem submetidos a qualquer outra forma de limitao de sua liberda-
de pessoal, seno em decorrncia de sentena judiciria denitiva. [...] (CASA CIVIL, 1965).

2.2. ALEGAES DA BLGICA
Primeiramente, em seu memorial, o Reino da Blgica defendeu que a Corte Internacional de Jus-
tia no teria jurisdio para esse caso. Para embasar tal discurso, apresentou quatro motivos e um argu-
mento subsidirio perante a Corte:
1. Tendo em vista que Yerodia Ndombasi no mais o Ministro das Relaes Exteriores e ocupa
qualquer outra funo ministerial, no h mais uma disputa entre as partes neste sentido na
Clusula Opcional de Declaraes das Partes. A Corte, consequentemente, no tem jurisdio
no caso.
2. Pelo fato do Yerodia Ndombasi no ocupar mais posies ministeriais na Repblica Democr-
tica do Congo, o caso est sem objeto e a Corte no deve proceder com o julgamento dos
mritos do caso.
3. Atualmente, o caso est materialmente diferente do que quando apresentado pela RDC. Sendo
assim, ou a Corte no tem jurisdio no caso ou a aplicao do caso perante a Corte inadmissvel.
10
Jurisdio o poder que o Estado detm para aplicar um direito a um determinado caso, visando soluo do con-
ito, sendo a jurisdio penal a aplicao desse poder no mbito do direito penal.
74 UFRGSMUNDI
4. Pelas novas circunstncias em relao a Yerodia Ndombasi - e aqui refere-se sua sada da
funo de Ministro das Relaes Exteriores -, o indivduo perdeu sua imunidade diplomtica,
logo, o caso assumiu carter de simples ao de proteo do indivduo por parte do governo
congols. A partir disso, sabendo que, antes de se recorrer Corte Internacional de Justia,
todas as instncias domsticas devem ter sido esgotadas e no o foram, no h jurisdio para
a Corte.
5. O princpio non ultra petita, de que uma Corte no pode decidir um caso para alm do que foi
pedido pelas partes, limita a jurisdio da Corte sobre as alegaes nais feitas no Memorial
da RDC (CIJ, 2001b, p.35).

2.2.1. ALEGADA LEGALIDADE DO MANDADO DE PRISO PERANTE O DIREITO BELGA E
O DIREITO INTERNACIONAL
A Blgica, em seu memorial, procurou defender-se primeiramente alegando que o mandado de
priso no estaria violando nenhuma lei belga ou de direito internacional. Ademais, alega que o mandato
de priso de Yerodia no infringe a soberania da RDC e nem cria uma obrigao para tal Estado. O deman-
dado esclarece que tal mandado nacional, no sendo necessrios requerimentos internacionais para
sua expedio (CIJ, 2001b, ps. 68-69).
Buscando comprovar a legalidade do mandado de priso, a Blgica citou as bases legais e jurisdi-
cionais de tal ordem: primeiro, a lei do Ato de Junho de 1993 Concernente Punio a Graves Violaes
s Convenes de Genebra de 1949 e aos Protocolos Adicionais I e II de 1977, que inicialmente tinha a
funo apenas de adaptar a lei belga s Convenes de Genebra de 1949 e ao Primeiro Protocolo Adicio-
nal de 1977. No entanto, com a abrangncia do Segundo Protocolo Adicional, tal lei belga passou a ser
base da jurisdio universal da Corte belga para julgar os crimes estipulados. J com a emenda de 1999,
cou estipulado que a imunidade associada capacidade ocial de uma pessoa no previne a aplicao
da lei da jurisdio universal para violaes de direitos humanos (CIJ, 2001b, ps. 74-76).
Em segundo lugar, foram apresentadas acusaes sucientes para que fosse instaurado um pro-
cesso, com base na lei de 1993/1999. A Blgica deixa claro que no foi uma investigao com cunho
pessoal. Das doze pessoas que prestaram queixa, cinco eram belgas e sete eram congoleses; oito desses
indivduos reclamaram por injrias sofridas possivelmente por serem da etnia Tutsi (CIJ, 2001b, p. 78).
Em terceiro lugar, em relao alegao da RDC de que no seria possvel, de acordo com leis
internas belgas, haver um processo perante a Corte sem que ambas as partes estejam no pas, a Blgica
alega que, de acordo com tal legislao, o juiz no teria agido fora da legalidade (CIJ, 2001b, p. 79).
A m de comprovar que a Lei da Jurisdio Universal in abstentia (contra algum que no se en-
contra no territrio belga, por exemplo) permitida pelo Direito Internacional, a Blgica alega que a lei
de 1993/1999 apenas incorpora nacionalmente uma obrigao reconhecida pelo direito internacional
(a punio contra crimes de direitos humanos). Assim, a jurisdio universal no viola a soberania de um
Estado, apenas corresponde luta contra a impunidade de crimes contra os direitos humanos interna-
cionais (CIJ, 2001b, p. 95).

2.2.2. EXCEO DA REGRA DA IMUNIDADE EM CASOS DE CRIMES CONTRA O DIREITO
HUMANITRIO INTERNACIONAL
Em relao possvel violao do direito de imunidade dos Ministros de Relaes Exteriores, a
Blgica levantou a questo de que implcito que a funo e a aplicao desse privilgio so limitadas
pelas circunstncias envolvidas nas aes da pessoa que possui funes ociais. Ou seja, tais imunidades
so reconhecidas para que a pessoa possa exercer suas funes ociais, no para que ela esteja imune a
ser punida por atos praticados na sua vida pessoal ou meramente pela sua posio ocial (CIJ, 2001b p.
118-119).
Nesse sentido, so elencadas proposies de situaes: Ministros das Relaes Exteriores em of-
cio so geralmente imunes a processos perante cortes estrangeiras; com exceo, os ministros em aes
ociais so responsveis por atos que ocasionam graves crimes internacionais; a imunidade no cobre
atos realizados na vida pessoal do ministro; e, por m, um ex-ministro no possui mais imunidade por
atos ociais exercidos em funo de seu cargo (CIJ, 2001b, p. 120).
Por m, a Blgica arma que as imunidades so relativas em casos de crimes contra humanidade.
Assim, mesmo que o Sr. Yerodia estivesse em funo do seu cargo de Ministro das Relaes Exteriores,
praticando atos ociais (discursos), ele cometeu um crime contra o direito internacional humanitrio ao
incitar o dio e a discriminao populao, o que resultou na morte de milhares de pessoas.
75
CIJ
3. PRINCPIOS JURDICOS ENVOLVIDOS
3.1. JURISDIO SOBRE O CASO
Sabendo-se que, no nosso caso de estudo, tanto a Blgica como o Congo aceitaram a jurisdio
da Corte, pode-se partir para o julgamento da questo.
No nosso caso, a Blgica, r da ao, props quatro argumentos, por meio dos quais sustentava a
impossibilidade de a Corte julgar o caso em funo da sua falta de jurisdio. Todos eles tiveram por base
o fato de o senhor Yerodia no mais ser, poca da emisso do mandado, Ministro das Relaes Exte-
riores do Congo e, logo, segundo a Blgica, no gozar mais de imunidade diplomtica. Os argumentos
foram, em suma: 1) ausncia do objeto - o que no foi aceito, j que o mandado de priso ainda estava em
circulao -; 2) mudana drstica na situao do caso - o que o tornaria substancialmente diferente e re-
quereria sua anulao -; 3) alegao de que o caso estava relacionado a protees diplomticas de cunho
poltico e no mais envolvia a imunidade diplomtica em si, apenas a ao de proteo diplomtica (que
se refere a qualquer indivduo comum); e 4) ausncia de disputa legal entre as partes (GOLDMANN, 2009).
Todos os argumentos, de maneira geral, so desarmados pela norma de que s se pode contestar a
jurisdio por aes ocorridas at a data de entrada pela parte autora (no caso, a RDC). Ou seja, havendo
mudanas na situao dos envolvidos j ao decorrer da ao, a presena ou ausncia de jurisdio no
pode mais ser questionada.

3.2. JURISDIO UNIVERSAL
3.2.1. ESCOLHA DO FORO COMPETENTE
Antes de adentramos no terreno propriamente dito do princpio da Jurisdio Universal, faz-se ne-
cessrio que discutamos algumas noes preliminares de uma parte da doutrina do Direito Penal Interna-
cional. O primeiro aspecto a ser analisado a escolha do foro competente
11
para processar e julgar o ilcito.
Tal dilema pode ser de baixssima complexidade, quando, por exemplo, todos os elementos - v-
timas, suspeitos, consequncias, objetos e local do crime - so pertencentes mesma nao. Como se
pode imaginar, para esses casos, o juiz com competncia para o julgamento o designado pelo ordena-
mento jurdico domstico
12
do pas, sem qualquer envolvimento de cortes internacionais, j que, como
parte do princpio bsico de igualdade entre os Estados - todos soberanos dentro do anrquico Sistema
Internacional
13
- e da no interveno destes nos assuntos internos de outros, regra geral que cada na-
o tenha competncia exclusiva para o julgamento de seus nacionais sobre crimes cometidos dentro de
suas fronteiras (SHAW, 2008, p. 673).
Em se tratando, entretanto, dos crimes chamados transnacionais, a escolha do tribunal adequado
se d de maneira mais complexa, j que, como complemento regra geral - que as cortes domsticas
julgam os crimes de seu pas -, h a possibilidade de um juiz ser competente para um caso ocorrido no
exterior. Pode-se, pois, inferir que, embora o quesito territrio seja, de fato, o mais importante para se
analisar a jurisdio de um caso, ele no o nico (SHAW, 2008, p. 654).
Tal diculdade observada, por exemplo, no estudo do nosso caso, no qual a Blgica tem a in-
teno de processar o autor de um crime que no foi perpetrado em seu territrio e, alm disso, no tem
como seu nacional o suspeito ou, tampouco, as vtimas (BBC, 2000). Pode, ento, a Blgica processar e
julgar um cidado de outro pas, acusado de cometer um ato que no tem qualquer vinculao com al-
gum habitante belga? A m de discutir essa questo, sero expostos, abaixo, brevemente, alguns pontos
relacionados aos direitos dos pases de julgar crimes que se passaram alm de suas fronteiras.

3.1.2. JURISDIO TERRITORIAL E JURISDIO EXTRATERRITORIAL
O Reino da Blgica tem jurisdio para acusar e julgar os crimes dos quais denunciou o ento
Ministro das Relaes Exteriores do Congo? Essa pergunta, que apenas outra forma de colocar a inter-
11
Qual tribunal tem legitimidade, tem a permisso, para proceder ao julgamento. Competente signica detentor de
competncia, nesse contexto, sinnimo de capacidade, autorizao e permisso. Foro a Corte em sentido amplo -
englobando no s os juzes responsveis, mas tambm o ordenamento jurdico (as leis) a ser levado em conta.
12
Conjunto de leis (escritas ou no) de um pas.
13
Na relao dos Estados com os outros Estados, eles se encontram na mesma posio. No h um que tenha mais
poder que o outro, ou que possa mandar dentro de assuntos internos que no sejam os seus, assim como tambm no
existe uma entidade que possa faz-lo, como, por exemplo, um governo global.
76 UFRGSMUNDI
rogao feita ao nal da sesso anterior, carrega um termo de fundamental importncia para os assuntos
tratados daqui para frente: jurisdio. Recapitulando o que j foi discutido na Parte 1 do trabalho, segun-
do denio da Anistia Internacional, jurisdio , em seu sentido amplo, simplesmente a legtima au-
toridade legal de uma instituio (legislativa, executiva ou judicial) para decidir questes legais (ANISTIA
INTERNACIONAL, 2007, traduo nossa).
Como foi dito, h casos em que o Direito Internacional, por meio tanto de costumes como de
tratados, prev e permite que uma corte nacional julgue um crime que ocorreu fora de suas fronteiras.
A essa possibilidade d-se o nome de e jurisdio extraterritorial - em oposio jurisdio territorial.
Ento, embora jurisdio esteja intimamente ligada ao territrio, no est exclusiva-
mente amarrada a este. Muitos Estados tm jurisdio para julgar crimes que aconte-
ceram fora de seu territrio e, alm disso, h pessoas, propriedades ou situaes que
esto imunes jurisdio territorial, muito embora o caso l tenha se passado (SHAW,
2008, p. 647, traduo nossa).
Como mais comumente aceitos, existem alguns princpios que norteiam a legitimao do proces-
so conduzido extraterritorialmente. O pas interessado em proceder ao julgamento deve-se enquadrar
em pelo menos um desses, conforme observamos no apontamento da Anistia Internacional:
Cortes nacionais, frequentemente, citam pelo menos um desses princpios de ju-
risdio extraterritorial, referindo-se a crimes sob a legislao nacional, quando
eles [os pases] exercem jurisdio sobre crimes internacionais ou de interesse do
Direito Internacional (AI, 2007, traduo nossa).
O princpio da personalidade (ou nacionalidade) ativa est relacionado origem do suspeito autor
do crime, de forma que o Estado ao qual pertence o cidado acusado tem jurisdio sobre o caso, ou seja,
tem o poder de julgar o processo. O princpio da personalidade (ou nacionalidade) passiva funciona de
maneira similar ao primeiro, mas diz respeito vitima do suposto crime. O pas de nacionalidade da vtima
pode pedir o caso para si. O princpio do interesse nacional menos objetivo que os dois primeiros, j que
se refere a uma situao que pode gerar consequncias e repercusses para a segurana, a economia, a
populao ou algum outro aspecto importante de um determinado pas. O Estado que se sentir amea-
ado ou prejudicado pode, ento, solicitar o caso para ser julgado em suas cortes domsticas (AI, 2007).
Voltando, agora, ao nosso caso de estudo: sabendo que as incitaes de dio que, supostamente,
geraram muitos homicdios a cidados da etnia Tutsi no se passaram na Blgica, em qual categoria de
jurisdio extraterritorial esse pas se enquadra, para ter tido a inteno de ter o ru extraditado para den-
tro de suas fronteiras e ter seu prprio tribunal procedendo ao julgamento?

3.1.2.1. Princpio da Jurisdio Universal
Como observado a partir da breve explicao de trs dos quatro tipos de jurisdio extraterritorial
na seo anterior, o Reino da Blgica no preenche nenhum dos requisitos expostos para invocar o di-
reito legtimo de julgar o processo - j que o ru e tampouco as vtimas no so de nacionalidade belga
e o crime no representa ameaa direta ao pas ou exerceu qualquer outro tipo de inuncia sobre ele.
H, entretanto, uma ltima categoria que no foi explanada e que o ser a partir de agora, que a que d
nome a este subcaptulo.
A jurisdio universal um princpio que diz respeito permisso, ao poder que o pas tem de
punir certos crimes, tendo eles sido cometidos por quem quer que seja, de qualquer que seja a nacio-
nalidade, com ou sem alguma conexo com o territrio, os cidados ou o interesse nacional desse pas
(MALANCZUK, 1997, p. 123).
mais comumente aceito internacionalmente que, ao menos de maneira implcita, essa doutrina
tenha ganhado fora no nal da Segunda Guerra Mundial (MALANCZUK, 1997, p. 113). equivocado,
entretanto, imagin-la como um dispositivo legal bem denido e com as suas linhas rigorosamente tra-
adas, j que esse um princpio claramente pertencente ao direito costumeiro, no havendo um tratado
multilateral assinado por todos os pases abordando detalhes sobre o que todos consideram ser a juris-
dio universal (KHOJASTEH, 2007).
Mais largamente aceitas, h duas categorias de crimes que esto sujeitas a tal jurisdio pelos
pases que demonstram interesse em exerc-la, que so a dos crimes de guerra
14
e a da pirataria (SHAW,
14
Uma denio de Crimes de Guerra pode ser encontrada no artigo 8 do Estatuto de Roma (formador do Tribunal Pe-
nal internacional), que contm, dentre outros vrios exemplos: tortura e tratamento desumano, inclusos exper-
77
CIJ
2008, p. 668). Com a tendncia internacional de maior ateno proteo aos direitos humanos e ao
combate impunidade - de, por exemplo, estadistas que cometem violaes a direitos humanos em es-
tados de exceo
15
-, porm, o princpio tem ganhado fora e sua abrangncia vem se tornando maior.
Malcolm Shaw reconhece que outros crimes tambm caminham para a submisso jurisdio universal,
tais como: crimes contra a paz
16
e crimes contra a humanidade
17
. H, tambm, outras denies como,
por exemplo, a da Aliana das Organizaes No Governamentais Americanas para o Tribunal Penal Inter-
nacional, que incluem, ainda, os crimes de tortura, genocdio e trco de escravos (KHOJASTEH, 2007).
importante salientar, mais uma vez, que no h um conceito certo ou errado sobre os assuntos
relativos jurisdio universal, j que, como costuma acontecer com tpicos que no esto previstos
legalmente de forma escrita e explcita, as caractersticas do caso concreto, juntamente com a interpre-
tao e a argumentao das partes, podem ser os fatores decisivos.

3.1.3. A BLGICA E A JURISDIO UNIVERSAL
Como foi bastante explorado no estudo do nosso caso, a Blgica, fazendo uso de uma doutrina
bastante aceita, porm no unnime, incorporou o princpio da jurisdio universal ao seu ordenamento
jurdico
18
de forma bastante peculiar. Esse trabalho de elaborao de um estatuto que regule a Jurisdio
Universal dentro do seu ordenamento - sabendo que, segundo as leis belgas, toda a conduta legal de
carter internacional que for seguida internamente deve ser incorporada legislao domstica
19
- de
longa data. Os primeiros esforos comearam ainda na dcada de 1950, aps as Convenes de Gene-
bra de 1949, e culminaram com a promulgao da primeira lei sobre o assunto em 16 de junho de 1993
(BAKER, 2009, p. 152).
La loi du 16 Juin, como ela chamada no seu pas, relativa represso de infraes graves s Con-
venes Internacionais de Genebra de 12 de agosto de 1949 e aos Protocolos I e II de 8 de junho de 1977,
tinha, inicialmente, em seu texto, elementos que davam ao Reino belga condies de poder processar e
julgar crimes de guerra, no importando onde, por quem ou contra quem eles haviam sido cometidos.
Essa mesma lei foi estendida, em 10 de fevereiro de 1999, adicionando os crimes de genocdio e crimes
contra a humanidade em seu escopo, alm de no mais reconhecer a imunidade diplomtica a chefes
e ministros de Estado. Por mais fora do comum que pudesse parecer essa permisso - de processar um
presidente de outro pas, por exemplo -, quando questionada acerca desse assunto, a corte belga com-
petente para dar esse posicionamento armou que era, de fato, possvel que esses ociais fossem alvo
de julgamento desde que j tivessem deixado a funo. Logo, s estariam imunes a essa jurisdio os
portadores de imunidade diplomtica no exerccio de sua funo. A deciso belga foi baseada no Direito
Costumeiro Internacional (BAKER, 2009, p. 154).

3.2. IMUNIDADE DO MINISTRO DAS RELAES EXTERIORES
Anteriormente, vimos situaes em que um Estado tem a competncia ou seja, o poder de ju-
risdio para apreciar um caso. Nesse captulo, trilharemos o caminho reverso: abordaremos a peculiar
situao em que, devido a determinado fator, um pas no possui o poder de jurisdio que, em situaes
ordinrias, deteria. Especicamente, no nosso caso, o fator impeditivo de jurisdio a ser analisado a
imentos biolgicos; srias injrias mentais ou fsicas; ataques massivos a populaes civis no diretamente envolvidas
nas hostilidades da guerra; e ataques a materiais e infraestrutura de misses de ajuda humanitria. Estes se enquadram
como sendo srias violaes Conveno de Genebra de 1949 e aos costumes internacionais relativos ao Direito da
Guerra (CENTRO DE INFORMAES DAS NAES UNIDAS PARA O BRASIL, 2001).
15
Segundo denio da Encyclopaedia Universalis, estado de exceo aquele no qual se encontra um pas que est
frente a um grave e excepcional perigo, que no existe em tempos normais - como, por exemplo, a guerra ou uma
invaso estrangeira em seu territrio. Com ele, a nao tem que abrir mo das regras normais de conduta (leis e dis-
positivos legais, inclusive) que regem a vida civil, em prol da segurana e da defesa da soberania. o oposto a Estado
de Direito (ENCICLOPAEDIA UNIVERSALIS, 2014).
16
Sinnimo de Crime de Agresso que, segundo denio dada pela Anistia Internacional - formulada pela Assembleia
Geral das Naes Unidas -, o emprego de fora armada por um Estado contra soberania, a integridade territorial
ou a independncia poltica de um outro Estado, de maneira incompatvel com a Carta da ONU (ANISTIA INTERNA-
CIONAL, 2012, traduo e grifo nossos).
17
Denio de Crimes Contra a Humanidade pode ser encontrada no artigo 7 do Estatuto de Roma. Estes so uma
srie de crimes cometidos como parte de uma ao sistemtica contra a populao civil, como, por exemplo, o assas-
sinato, a escravizao, a deportao ou a transferncia forada, dentre outros (CINUB, 2001).
18
Conjunto de leis e outros dispositivos jurdicos de um pas.
19
O adjetivo domstico quer dizer relativo ao pas internamente. Ex: o contrrio de voos internacionais so voos
domsticos (ou nacionais).
78 UFRGSMUNDI
instituio da imunidade do Ministro das Relaes Exteriores
20
, uma das razes pelas quais a Repblica
Democrtica do Congo recorreu Corte Internacional de Justia aps o mandado de priso expedido
pelo juiz belga Damien Vandermeersch (CIJ, 2000, p. 3).
A imunidade de jurisdio
21
, seja aquela exercida por Estados soberanos ou a exercida por diplo-
matas ou outros representantes estatais, tem como fundamento o princpio de direito internacional do
respeito integridade territorial e independncia poltica entre os Estados (SHAW, 2008, p. 697), no
existindo, entre esses, relao de autoridade, mas sim de igualdade. A imunidade pressupe que as cortes
domsticas de um Estado no podem julgar os atos de outros Estados soberanos (BROWNLIE, 2008, p.
323-325). Por uma interpretao extensiva, tal restrio de jurisdio tambm se aplica aos representan-
tes desses Estados no desempenho das relaes internacionais
22
(CASSESE, 2005, p. 128). Ressalta-se,
logo, que os ociais de Estado so benecirios da imunidade que conferida ao Estado (COMISSO DE
DIREITO INTERNACIONAL, 2011, pargrafo 15). O Estado, por seu turno, ao ser o verdadeiro titular da
imunidade de seus ociais, pode suspend-la se julgar necessrio, o que eventualmente permite que uma
corte estrangeira aprecie casos relacionados a esses ociais.
A imunidade do Estado soberano e dos agentes ligados a ele sofreu alteraes no decorrer de his-
tria. O desenvolvimento das relaes internacionais, em especial do comrcio internacional, contribuiu
para que surgissem diversas correntes que oscilaram entre si no tocante aos limites impostos institui-
o da imunidade de jurisdio, existindo, assim, desde teorias mais extremistas de defesa absoluta das
imunidades at teorias que defendem a limitao de certas imunidades especialmente a imunidade do
Estado (SHAW, 2008, p. 701-8).
Atraindo nossa ateno imunidade diplomtica, pode-se dizer que esta foi de fundamental im-
portncia para o desenvolvimento do direito diplomtico
23
. O desenvolvimento deste ramo do direito
internacional no completamente codicado, possuindo em muitos aspectos o costume como fonte
geradora de direito (WICKREMASINGHE, 2003, p. 388) teve seu marco com a Conveno de Viena
sobre Relaes Diplomticas, adotada em 1961 na Conferncia das Naes Unidas sobre Intercmbio
e Imunidades Diplomticas. Diplomatas sempre necessitaram, no decorrer da histria, de imunidades e
privilgios para a efetiva desenvoltura de suas funes nos pases aos quais so enviados (MALANCZUK,
1997, p. 124). Sobre o tema, expe Chanaka Wickremasinghe:
A cooperao internacional, de onde uem benefcios polticos, econmicos, sociais e
culturais, inteiramente dependente de um efetivo processo de comunicao [expres-
so nas relaes diplomticas]. essencial, por isso, que o direito internacional proteja
e facilite esse processo de comunicao, e para esse m que o direito diplomtico
moderno procura garantir uma balana apropriada entre o pas que envia e o pas que
recebe uma misso diplomtica. (WICKREMASINGHE, 2003, p. 389, traduo nossa).
Apesar de todo o privilgio atribudo aos agentes diplomticos, a Conveno de Viena deixa claro,
em seu prembulo, que a nalidade de tais privilgios e imunidades no beneciar indivduos [em seus
interesses privados], mas, sim, a de garantir o ecaz desempenho das funes das Misses diplomticas
(CASA CIVIL, 1965, p.1), ou seja, proporcionar e facilitar o funcionamento da tarefa diplomtica do agente,
atendendo ao interesse pblico do Estado que ele representa.
A imunidade atribuda a diplomatas e a outros ociais de Estado possui, para o direito internacio-
nal, basicamente duas formas: a imunidade ratione personae, ou imunidade pessoal plena, e a imunidade
ratione materiae ou imunidade funcional.
A imunidade ratione personae ou imunidade pessoal plena atribuda a determinados ociais de
Estado em virtude de seu ofcio. Esse tipo de imunidade geralmente cobre atos tanto ociais quanto da
vida privada do seu detentor, visto que a interferncia nas funes ociais do indivduo pode se dar por
atos de ambas as naturezas ocial e privada (WICKREMASINGHE, 2003, p. 389). A imunidade plena,
por esse motivo, privilgio geralmente atribudo aos mais altos escales de ociais de Estado, como
os Chefes de Estado e de Governo, o Ministro das Relaes Exteriores e os agentes diplomticos
24
. Seu
20
O Ministrio das Relaes Exteriores de um pas a ponte entre este e a comunidade internacional. o principal meio
pelo qual um Estado conduz suas relaes diplomticas (WATTS, 1994, p. 98).
21
A imunidade pode ser entendida como o direito de uma entidade, indivduo ou propriedade de no estar sujeito a
uma determinada jurisdio (COMISSO DE DIREITO INTERNACIONAL, 2008, p. 27-8).
22
Logo, sob uma primeira anlise, uma entidade que no est ligada ao aparelho estatal, em termos gerais, no goza
de imunidade (SHAW, 2008, p. 728).
23
O direito diplomtico o direito por meio do qual as relaes internacionais so conduzidas e os processos de co-
municao, no nvel internacional pblico, so facilitados (WICKREMASINGHE, 2003, p. 388, traduo nossa).
24
Chefes de governo e ministros das relaes exteriores, por desempenharem funes semelhantes s do chefe de
Estado de um pas no que tange s relaes internacionais, gozam de inviolabilidade pessoal e de imunidade da ju-
risdio criminal aspectos que caracterizam a imunidade ratione personae a qual tais agentes detm. O Ministro
das Relaes Exteriores tem imunidade jurisdicional criminal em qualquer Estado, no estando limitado imunidade
79
CIJ
fundamento repousa na importncia das funes exercidas por essas pessoas. O Ministro das Relaes
Exteriores, cargo analisado no nosso caso, por exemplo, um dos mais importantes representantes de um
Estado no cenrio internacional, sendo responsvel pela concluso de tratados em nome do Estado que
representa (WICKREMASINGHE, 2003, p. 400) funo que compartilha, nos termos da Conveno de
Viena sobre Direito dos Tratados (artigo 7, pargrafo 2, alnea a), apenas com os chefes de Estado e de
governo e cujo desempenho fundamental para a manuteno das relaes internacionais de qualquer
pas.
A imunidade ratione materiae ou funcional, por sua vez, mais restrita e ligada apenas aos atos
ociais do agente seus atos privados no esto sujeitas a esta imunidade. Em detrimento de estar ligada
condio do indivduo, tal imunidade atribuda a determinados ociais de Estado cujas funes so
de menor importncia para a manuteno das relaes internacionais (WICKREMASINGHE, 2003, p. 390).
Em resumo: enquanto a imunidade ratione personae tem seu foco no status do indivduo que dela
detentor, indiferentemente da natureza ocial ou privada dos atos realizados, a imunidade ratione
materiae preocupa-se com o ato sem si este deve ser ocial -, no estando atrelada pessoa do agente
estatal e, portanto, no o protegendo de atos privados.
Vale lembrar que, ao contrrio da imunidade diplomtica, cujas garantias esto na Conveno de
Viena, as imunidades de Chefes de Estado e de Governo e de Ministros das Relaes Exteriores ainda
dependem do direito internacional costumeiro (WATTS, 1994, p. 36) para serem evocadas embora a Co-
misso de Direito Internacional tenha desenvolvido trabalhos no sentido de codic-las (torn-las normas
escritas) (AKANDE, 2013).
Exposta essa diculdade adicional, os juzes da Corte Internacional de Justia devem apurar, no
presente caso do Mandado de Priso, se existe uma norma costumeira que indique a imunidade ratione
personae do Ministro das Relaes Exteriores (dadas as acusaes, contra o Sr. Ministro Yerodia Ndom-
basi, de incitao a crimes previstos na Conveno de Genebra de 1949 e em seus Protocolos adicionais).
Para a deciso, deve-se levar em conta que no existem casos anteriores que abordem a questo da imu-
nidade pessoal plena do Ministro das Relaes Exteriores. A jurisprudncia pertinente, por isso, referente
s normas costumeiras de imunidade ratione personae atribudas a chefes de Estado. Assim, o caso mais
emblemtico talvez seja o caso Kadha, da Cour de Casssation francesa. Nele, o lder lbio Muammar Ka-
dha foi denunciado pelo crime de homicdio, como cmplice do bombardeio de uma aeronave em 1989,
que matou 156 passageiros, incluindo 15 cidados franceses. A corte francesa, pelo status de Chefe de
Estado de Kadha, acabou por decidir, em 2001, que este gozava de imunidade perante a jurisdio penal
estrangeira (ZAPPAL, 2001, p. 595-6). Apesar da comparao entre os dois casos, importante salientar
que muitos juristas defendem que a analogia no uma base convel para fundamentar decises judi-
ciais e criar normas jurdicas (WATTS, 1994, p. 40). Portanto, guardadas as semelhanas existentes entre as
guras do Chefe de Estado e do Ministro das Relaes Exteriores, suas diferenas devem ser levadas em
conta para evitar que a analogia seja um mtodo equivocado de soluo de conitos.
A deciso da Corte deve ser fundamentada na necessidade funcional do cargo do Ministro das
Relaes Exteriores e, por isso, devem ser elaborados critrios que estabeleam a legalidade ou no de
determinada medida processual penal dirigida contra um ocial de Estado, para que essa medida no
impea ou atrapalhe o exerccio de suas funes. Ademais, essencial analisar se o objetivo da imunidade
ratione personae, na hiptese desta ser atribuda ao Ministro, no est sendo ampliado de maneira abusiva,
abrindo espao para que excessivas violaes (de direitos humanos, por exemplo, como no caso estuda-
do) estejam imunes de punio.
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80 UFRGSMUNDI
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RESUMO
Criada em 1945 pela Carta das Naes Unidas (art. 7), a Corte Internacional de Justia (CIJ), o principal
rgo judicirio da Organizao das Naes Unidas (ONU) e a sua sede ca em Haia, na Holanda. O objetivo
desse rgo resolver, em conformidade com o Direito Internacional, as disputas entre pases, alm de forne-
cer opinies consultivas sobre questes legais, requisitadas por agncias ou outros rgos da ONU. O Estatuto
da CIJ baseado no da Corte Permanente de Justia Internacional, antigo rgo mximo de justia interna-
cional, considerado predecessor da CIJ. A disputa judicial do tpico que ser debatido nessa edio da Corte
Internacional de Justia das Naes Unidas motivada pelo Mandado de Priso (que d nome ao caso, em
ingls, chamado de Arrest Warrant), expedido por um juiz belga, contra o ex-Ministro das Relaes Exteriores
da Repblica Democrtica do Congo (RDC), o Senhor Abdulaye Yerodia Ndombasi. A acusao feita pelo juiz foi
a de que o Senhor Abdulaye, quando discursou para a populao congolesa em 1998, teria incitado dio racial
contra a etnia tutsi, o que conguraria um crime de violao dos direitos humanos. O conito se deu em torno,
principalmente, de duas questes: 1) a legitimidade da Blgica em invocar o Princpio da Jurisdio Universal
baseado em uma lei domstica, conhecida como Lei de 18 de junho de 1993 e 2) a suposta no considerao,
por parte da Blgica, da imunidade diplomtica do ru o Senhor Abdulaye -, uma vez que ele era Ministro das
Relaes Exteriores da RDC quando teria cometido o crime alegado pelo juiz belga.
82 UFRGSMUNDI
ASSEMBLEIA GERAL DAS NAES
UNIDAS HISTRICA (1974)
A Crise do Petrleo de 1973 e seus Impactos Internacionais
Bruna Lersch
1
Gabriela da Costa
2
Guilherme Lara
3
Joo Arthur Reis
4
Joo Gabriel Burmann
5
Patrcia Machry
6
INTRODUO
A Assembleia Geral o maior rgo da Organizao das Naes Unidas (ONU). Nela participam
todos os membros da organizao, inclusive os observadores e organizaes convidadas. Por ser o maior
rgo da ONU, as pautas discutidas em suas reunies so bastante variadas, pois so impostas por um
grande nmero de pases, que possuem condies diferentes de poder econmico e poltico no mundo.
As decises desse comit no possuem carter vinculante, ou seja, no so de cumprimento obrigatrio.
Contudo, o fato de ser uma deciso da totalidade dos pases da ONU torna as decises da Assembleia
Geral moralmente vinculantes: aqueles pases que no as cumprem podem ser vistos como desrespeita-
dores das regras feitas elaboradas pela maioria.
Esse comit de Assembleia Geral aqui simulado ser histrico, no sentido de que ocorrer no
passado. Ser simulada uma sesso ordinria do rgo do ano de 1974, mais especicamente do dia 30
de setembro de 1974, data da entrega das credenciais de participao dos delegados dos pases. Nessa
simulao est prevista a participao de 40 representaes de pas, previamente selecionados pelos or-
ganizadores do comit. O fato de ser um comit histrico, no passado, signica que os delegados devem
tomar cuidado com seu comportamento, seus discursos e a utilizao dos fatos histricos, que devem
se restringir at a data da simulao. No sero permitidas o uso de informaes posteriores a essa data,
que possam modicar os rumos do debate, sob a possibilidade de interveno da mesa para que isso no
acontea.
1. HISTRICO
1.1. A BALANA DE PODER NO ORIENTE MDIO
O Oriente Mdio o territrio onde se encontram trs continentes: a frica, a sia e a Europa.
a ligao da poro leste da sia com a bacia do Mediterrneo, conectando assim o ocidente e oriente
1
Graduanda do 5 semestre de Relaes Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
2
Graduanda do 3 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
3
Graduando do 3 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
4
Graduando do 7 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
5
Graduando do 7 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
6
Graduanda do 5 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
ISSN: 2138-6003 | v2, 2014 | p.82-104
83
AGH 74
do mundo. Por este motivo, desde muito tempo uma regio por onde passam inmeras rotas de co-
mrcio que levam produtos de todas as partes do mundo aos portos da Europa, e vice-versa. Em virtude
desta posio geogrca estratgica e da presena de recursos energticos como petrleo e gs natural,
o Oriente Mdio foi, principalmente a partir do sculo XIX, objeto de cobia das potncias
7
ocidentais.
Alm disso, a existncia de expressivas divergncias tnicas, culturais e religiosas na regio fez dela um
local de contnua tenso e conito ao longo dos ltimos dois sculos. A ambio dos pases ocidentais e
seus desejos de inuncia direta neste local devido a seus recursos, somados ascenso de uma srie de
movimentos nacionalistas dos povos rabes e judeus, fez o equilbrio de poder
8
no Oriente Mdio alte-
rar-se inmeras vezes, estando ainda hoje sensvel a todas essas variveis. A polmica criao do Estado
9

de Israel um ponto crtico na compreenso desta balana, bem como as consequncias causadas pelo
seu estabelecimento.
1.1.1. CRIAO DO ESTADO DE ISRAEL: PROBLEMAS COM RABES, PALESTINOS, SRIA
E LBANO
A criao do Estado de Israel relaciona-se diretamente s origens do sionismo poltico
10
e do con-
ito entre rabes e judeus. Para entender esse conito, importante saber quem exatamente so estes
povos. Os rabes so os povos provenientes da pennsula arbica e que falam a lngua rabe. Os rabes
palestinos so, mais especicamente, aqueles que tm suas origens na regio da Palestina. A maioria dos
povos rabes muulmana, ou seja, seguidora da religio islmica, uma religio fundada por Maom
no sculo VII. Contudo, h ali tambm rabes cristos e judeus, sendo estes ltimos os seguidores da
religio judaica.
Fonte: YOSHIDA, Mario. ATLAS Geogrco Escolar. Rio de Janeiro: IBGE, 2007
Ainda no incio da era crist
11
, a regio que corresponde ao Estado de Israel foi conquistada pelos
romanos, e grande parte dos judeus que l viviam foi expulsa (MOSHE, 1997). Eles espalharam-se pela
Europa, onde passaram a viver entre cristos, e por outras regies do Oriente Mdio e do norte da frica,
vivendo entre os rabes. A regio cou sob o controle dos romanos at 1516, quando foi conquistada pelo
7
Potncias so pases que conseguem exercer inuncia em todos os demais, expandindo seu poder em escala glob-
al. So considerados importantes e poderosos em virtude de suas grandes foras militares, econmicas e polticas.
Costumam ter suas opinies ouvidas por outros pases e tem a capacidade e o poder de intervir militarmente e investir
na economia de praticamente qualquer lugar.
8
O equilbrio de poder se verica quando as potncias possuem capacidades militares similares, de forma que nenhu-
ma seja mais poderosa ou possa sobrepor-se a outra (KEGLEY & WITTKOPF, 2005).
9
Estado um pas dotado de estrutura prpria e instituies pblicas (governos, foras armadas, administrao) que
o controlam (HOUAISS, 2004). Na cincia poltica existem diversas interpretaes do conceito, mas a utilizada aqui
entende o Estado como um territrio delimitado por fronteiras, composto de populao e um governo, cuja principal
funo prover segurana para a populao e manter o controle do territrio.
10
Movimento dos judeus que defende a criao de um Estado judeu na terra de Israel (MOTYL, 2000).
11
Era Crist ou Era Comum o perodo que se inicia a partir do nascimento de Jesus, considerado o primeiro ano do
nosso calendrio (BBC, 2009).
84 UFRGSMUNDI
Imprio Turco-Otomano. Os turcos estabeleceram uma dominao feudal na regio que foi responsvel
pelo empobrecimento da civilizao
12
que, at ento, era extremamente desenvolvida e prspera.
Desde a dominao romana, os judeus espalhados pelo mundo sofreram fortes ondas de perse-
guio. Em meados do sculo XIX, foram vtimas de massacres por parte da Rssia (quando esta ainda era
governada por czares), que, em conjunto com outras naes da Europa Oriental, contribuiu para espalhar
o anti-semitismo
13
. A situao foi ainda mais agravada com a ascenso do nazismo na Alemanha no pe-
rodo entre as duas guerras mundiais, resultando nas perseguies de Adolf Hitler aos judeus europeus.
Milhes deles foram vtimas do genocdio
14
que cou conhecido como Holocausto. Assim, desde o m
do sculo XIX, o sionismo crescia como uma forma de reao judaica a essa discriminao.
A partir de meados do sculo XIX, as potncias europeias comearam a voltar seus interesses para
essa regio devido a sua grande importncia geopoltica
15
, aproximando-se dos cristos e dos poucos
judeus que permaneceram na regio para estabelecerem sua inuncia. Em 1917, a Inglaterra promove a
Declarao Balfour, que prometia a criao de um lar para os judeus na Palestina. Tal Declarao permitiu
uma aproximao com as comunidades judaicas, algo que os ingleses desejavam para obter apoio dos
judeus contra os turcos. Ao nal da Primeira Guerra Mundial, em 1918, a Inglaterra derrota os turcos e
divide a regio com seus aliados franceses: sob o domnio francs caram a Sria e o Lbano, deixando a
Palestina, a Transjordnia e o Iraque sob o controle britnico (KRAMER, 2008). Essa repartio do territ-
rio entre Inglaterra e Frana foi realizada secretamente, atravs do Acordo de Sykes Picot
16
.
Fonte: BBC, 2001. Disponvel em: <http://bit.ly/imagem2agh74>. ltimo acesso:
15/05/14
12
A regio era dotada de grandes rotas comerciais que ligavam o Ocidente ao Oriente por terra. Atravs delas, circu-
lavam os produtos que geravam riqueza para a civilizao. Com a invaso dos turcos, o comrcio foi desviado para os
oceanos, e a infraestrutura de estradas existente por terra foi abandonada (VISENTINI, 2012).
13
Preconceito ou dio direcionado a judeus por motivos tnicos, religiosos e culturais.
14
Genocdio, segundo o dicionrio Houaiss (2004), um crime contra a humanidade, um assassinato em massa, que
extermina uma comunidade ou grupo tnico, racial ou religioso. Na Segunda Guerra Mundial, cerca de seis milhes de
judeus foram assassinados, em um extermnio liderado pelos alemes nazistas no governo de Adolf Hitler.
15
Por ser, como mencionado anteriormente, a regio onde se encontram a Europa, a frica e a sia, e tambm por
ser rica em petrleo e recursos naturais.
16
O Acordo deixava a Palestina sob administrao internacional, no sendo rea de inuncia especicamente
britnica e nem francesa.
85
AGH 74
Desde ento, baseados na Declarao de Balfour, um enorme nmero de judeus passou a migrar
de volta para a regio palestina, comprando terras e instalando fazendas coletivas militarmente fortica-
das, chamadas de Kibbutz. Os ingleses, estabelecidos no Oriente Mdio em virtude da diviso de Sykes
Picot, permitiam que essas massas de judeus migrassem de volta Palestina. Esses fatos causaram res-
sentimento entre os rabes palestinos que habitavam a regio desde a expulso dos judeus pelos roma-
nos, levando os judeus a estabeleceram organizaes armadas para se protegerem. No nal da Primeira
Guerra Mundial, a Palestina contava com aproximadamente 60 mil judeus e, ao nal da Segunda Guerra
Mundial, com aproximadamente 400 mil. Os judeus desejavam o estabelecimento de um lar judeu na
regio, ao passo que os rabes desejavam a retirada dos britnicos (VISENTINI, 2012).
Em 1943, no Oriente Mdio, a Sria e o Lbano tornavam-se independentes da Frana e a Trans-
jordnia livrava-se tambm da dominao britnica. Nesta onda de independncias, comea a emergir
um nacionalismo rabe, e, em 1945, criada a Liga dos Estados rabes/ Liga rabe, formada por Arbia
Saudita, Egito, Imen, Iraque, Lbano, Sria e Transjordnia. A Liga era, teoricamente, uma tentativa de dar
maior expresso poltica s naes rabes, criando um espao para se discutir problemas econmicos e
polticos destes pases (THE NEW COLUMBIA ENCYLOPEDIA, 2013). Contudo, na prtica, quem partici-
pava eram as elites conservadoras destes pases, que mantinham seus vnculos com a Inglaterra para as-
segurarem apoio desta internacionalmente, no contexto ps-Segunda Guerra Mundial, e regionalmente,
devido aos problemas da questo judaica (VISENTINI, 2012).
Fonte: BBC, 2001 Disponvel em <http://bit.ly/imagem3agh74>. Acesso em
15/05/14
Em 1942, atravs de uma declarao conhecida como Programa Biltmore
17
, a Palestina foi de-
nida como o local onde seria estabelecido o Estado judeu, acentuando o conito com os rabes da
regio - j existente desde a Declarao Balfour (FELDBERG, 2008). O Holocausto, contudo, gerou uma
presso psicolgica que tornou esta uma questo de urgncia. Assim, em 1947, a Organizao das Na-
es Unidas (ONU) elabora um plano de partilha, segundo o qual o territrio palestino compreenderia um
Estado judeu e outro Estado rabe palestino, com a cidade de Jerusalm sendo internacionalizada por ser
considerada sagrada pra muulmanos, cristos e judeus. Os judeus aceitaram o plano, porm os rabes
opuseram-se fortemente criao do Estado judeu na regio. Nesse contexto, os britnicos retiram-se da
regio, pois manter sua dominao na Palestina estava sendo muito custoso em virtude da situao ex-
tremamente conituosa que criaram (FELDBERG, 2008). Com a retirada britnica, os judeus proclamam,
17
Resultado da Conferncia de Biltmore, em Nova Iorque.
86 UFRGSMUNDI
em 14 de maio de 1948, o Estado de Israel, sem o consentimento dos pases vizinhos. Estes consideravam
a partilha uma violao ao direito de cada povo de decidir seu destino (ou direito de autodeterminao
dos povos, que consta na Carta das Naes Unidas), e consideravam negativa a segregao do pas
para dar vantagens aos judeus. Alm de todos os ressentimentos existentes entre rabes e judeus desde
o incio das migraes judaicas de volta para a Palestina, estes pases tambm viam na criao de Israel
um meio atravs do qual os pases ocidentais imperialistas - interessados no controle do petrleo e em
garantir seus interesses econmicos - penetrariam no Oriente Mdio.
Assim, no dia seguinte, a Liga rabe declara guerra contra o novo Estado. Porm, as foras is-
raelenses eram superiores em treinamento e equipamento e, entre dezembro de 1948 e janeiro de 1949,
Israel j conquistara 80% da Palestina, o que gerou presso para que um cessar-fogo fosse rapidamente
assinado (VISENTINI, 2012). Uma srie de acordos de armistcio entre Israel e os demais pases - Egi-
to, Lbano, Sria e Transjordnia foi realizada com superviso das Naes Unidas (ORGANIZAO DAS
NAES UNIDAS, 1949a; ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1949b; ORGANIZAO DAS NAES
UNIDAS, 1949c; ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1949d).
Os palestinos se viram sem seu Estado proposto pela ONU e passam ento a constituir uma enor-
me massa de refugiados em pases vizinhos. O Estado de Israel foi imediatamente reconhecido pelos
Estados Unidos e pela Unio Sovitica, e os palestinos comearam a organizar-se em grupos anti-impe-
rialistas e antisionistas, fundando, em 1964, a Organizao para a Libertao Palestina (OLP). A Organi-
zao a principal representao dos povos palestinos, e defende a criao de seu Estado. favorvel
luta armada para atingir esse m, e tambm se posiciona fortemente contra o sionismo. Muitos pases,
como os Estados Unidos, consideram a OLP uma organizao terrorista e se ope sua existncia, no a
reconhecendo nos fruns de discusso internacional.
1.1.2. GUERRA DOS SEIS DIAS
Aps a vitria israelense na chamada Guerra do Estado de Israel, vericou-se uma ecloso de revo-
lues com um vis socialista e anti-imperialista na regio. Na dcada de 1950, Tunsia, Marrocos e Arglia
tornaram-se independentes de sua metrpole europeia, a Frana. No Egito, um golpe militar transformou
o pas em uma Repblica sob a liderana do ocial Gamal Abdel Nasser, que se tornou extremamente
popular graas a seus discursos anticolonialistas, consolidando-se como a mais importante liderana
rabe. Essa revoluo desencadeou um processo de radicalizao sentido no s no Egito, mas em todo
o mundo rabe (HALLIDAY, 2005). Juntamente com esses pases, outros como a Sria, a Lbia, o Imen e o
Om simpatizavam e cooperavam com a URSS, que os abastecia com material blico e aumentava assim
sua inuncia na regio (VISENTINI, 2012). Este aumento de inuncia preocupava aos Estados Unidos,
que iria, assim, fortalecer cada vez mais seus laos com Israel, como forma de aumentar sua atuao na
regio e contrapor-se inuncia sovitica
18
.
Fonte: Elaborao prpria. 2014. Com base em: <http://bit.ly/imagem4agh74>.
18
Terminada a Segunda Guerra Mundial, o mundo passou a ser marcado pela Guerra Fria, disputa por poder e inun-
cia entre os Estados Unidos (maior smbolo do capitalismo e potncia do Ocidente) e a Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas (o mais signicativo expoente do comunismo e a maior potncia do Oriente). Assim, ambos disputavam por
aliados e por zonas de inuncia em todas as partes do mundo.
87
AGH 74
O regime de Nasser preocupava enormemente os pases do Ocidente - em especial Frana e In-
glaterra, que tinham nsias de recuperar sua posio inuente no Oriente Mdio -, devido a seu carter
anticolonialista e anti-imperialista. A aproximao dos pases da regio com o comunismo tambm preo-
cupava, inclusive a Israel, pois uma relao forte com a Unio Sovitica resultaria, para os rabes, em uma
fonte signicativa de armamentos. Todos esses acontecimentos deixaram os israelenses preocupados
com sua posio no mundo rabe. Apesar de possurem uma economia forte e um aparato militar pode-
roso, temiam os levantes rabes e desejavam, portanto, manter sua superioridade na regio.
A situao atingiu seu ponto crtico em 1956, com o episdio que cou conhecido como Crise do
Canal de Suez: em uma tentativa de obter os recursos necessrios para as reformas sociais e econmicas
prometidas para o Egito, Nasser nacionalizou o Canal de Suez. Construdo no sculo XIX, tem importn-
cia porque liga o Mar Vermelho a um porto do Egito no Mar Mediterrneo, mar que d acesso a vrios
pases da Europa. Atravs desse canal, naes europeias como a Inglaterra e a Frana podiam ter acesso
ao comrcio com o Oriente. Com a nacionalizao, o porto israelense no Golfo de qaba (que acessa o
Mar Vermelho atravs do Estreito de Tiran) caria inutilizado, visto que o acesso ao Mediterrneo estaria
bloqueado. Ingleses e franceses, que detinham o controle do canal antes da nacionalizao, alinharam-se
a Israel, pois viam nisto uma forma de enfrentar os movimentos rabes e recuperar sua inuncia na re-
gio. Juntos, os trs pases atacaram o canal e derrotaram o exrcito egpcio. Suas aes foram, contudo,
barradas por um ultimato sovitico que exigiu a retirada das tropas do Egito, situao que consolidou a
inuncia e presena da Unio Sovitica no Oriente Mdio, sendo reforada posteriormente atravs dos
acordos de cooperao assinados com o Egito, e tambm com a Sria e o Iraque.
Fonte: TexasGOPVote.com. Sem Data. Disponvel em: <http://bit.ly/image-
m5agh74>. Acesso em 11/05/14.
O perodo que se seguiu crise de Suez caracterizou-se pelo acirramento das tenses entre rabes
e judeus. Cresciam os movimentos nacionalistas e a fora dos movimentos palestinos. Em 1967, Nasser
probe navios israelenses de acessarem o Golfo de kaba, atravs do fechamento do Estreito de Tiran
(acesso de Israel ao Mar Vermelho). Duas semanas depois, em resposta motivada por toda a situao que
se arrastava desde a Guerra de Suez, Israel ataca o Egito, a Sria e a Jordnia em um conito que cou
conhecido como Guerra dos Seis Dias, devido a sua curtssima durao. A vitria israelense rpida e lhe
rende a anexao de territrios com enorme importncia estratgica: do Egito, conquista a Pennsula do
Sinai; da Jordnia, a Cisjordnia; e da Sria, as Colinas de Gol (VISENTINI, 2012). A ONU exigiu que Israel
retirasse suas foras dos territrios ocupados, ordem que no foi acatada (UN, 1967).
Aps o ocorrido, todos os pases socialistas do Oriente Mdio romperam relaes diplomticas
88 UFRGSMUNDI
com Israel, que, por sua vez, encontrava-se em uma posio mais confortvel: o mundo rabe estava
derrotado, os palestinos comeavam a fugir e o alinhamento com as potncias ocidentais forticava-se
(HALLIDAY, 2005). Uma enorme massa de judeus que vivia em outros pases rabes migrou para Israel,
agora consolidada como a nao militarmente superior da regio, enquanto os pases vizinhos recebe-
ram um contingente ainda maior de refugiados palestinos, j que no Estado de Israel sofriam ainda mais
represlias. Os pases rabes recusaram assinar acordos de paz com Israel e, em 1970, reconheceram o
direito palestino de criar um Estado nacional (VISENTINI, 2012).
Fonte: Elaborao prpria. 2014. Com base em MUNDO VES-
TIBULAR, 2008. Original disponvel em: <http://bit.ly/image-
m6agh74>. Acesso em 11/05/14
1.2. A GUERRA DO YOM KIPPUR
1.2.1. O CONFLITO ISRAEL X EGITO E SRIA
Em 6 de outubro de 1973, uma coalizo rabe (composta por Iraque, Jordnia, Arglia, Marrocos
e Tunsia, liderados por Egito e Sria e recebendo apoio de Cuba), aproveitando-se do feriado judaico de
Yom Kippur (dia do perdo), iniciaram uma ofensiva contra Israel, ainda em resposta Guerra dos Seis
Dias. O ataque foi motivado por uma tentativa de recuperar os territrios perdidos para Israel na guerra
de 1967 e pela recusa de Israel em reconhecer os direitos de soberania e autodeterminao do povo pa-
lestino (HUSSEIN, 1977), bem como por uma tentativa dos pases rabes de expandir seu prestgio e poder
de barganha.
Na primeira semana de guerra (a quarta guerra rabe-israelense), devido ao fator surpresa do ata-
que, Egito e Sria tiveram xito em suas investidas. Contudo, Israel possua um poder militar superior,
desenvolvido com apoio militar dos Estados Unidos, que passara a ajudar os israelenses atravs de uma
ponte area durante a guerra. Assim, por conta desses dois fatores, ainda na segunda semana de confron-
to, Israel pode recuperar suas foras na ofensiva militar, conseguindo fazer a Sria retroceder nas Colinas
de Gol. A partir de ento, Israel manteve o controle da guerra que, em 26 de outubro, terminou com a
89
AGH 74
sua vitria, com o recuo egpcio e srio e com o retorno das fronteiras estabelecidas em 1967.
Com a Guerra de Yom Kippur e seus desdobramentos, os pases rabes alteraram a congurao
regional corrente em 1967 e provaram para o mundo no serem atores polticos desprezveis, bem como
mostraram que as potncias ocidentais teriam que cumprir algumas de suas exigncias (HUSSEIN, 1977).
Em suma, ao m dessa guerra no houve grandes vencedores, mas uma das repercusses desse conito
foi o m do mito de invencibilidade israelense, pois ao sofrer o ataque surpresa os israelenses tiveram
grandes perdas humanas que abalaram a prpria autoconana de Israel. Alm disso, inegvel que os
israelenses s tiveram condies de reagir no momento em que os Estados Unidos interviram, concluin-
do-se que foi somente por conta desse apoio norte-americano que Israel conseguiu enfrentar a guerra
(GRINBERG, 2002).
1.2.2. PARTICIPAO EXTERNA NO CONFLITO: APOIO DOS EUA, DA URSS E DE PASES
DA REGIO
Em 1973, a conjuntura internacional da Guerra Fria era de novas disputas por esferas de inun-
cia
19
. Potncias mdias como Japo e Alemanha buscavam ampliar seus domnios para conquistar um
grau de inuncia semelhante inuncia exercida pelas grandes potncias. Desse modo, eram favor-
veis a um equilbrio baseado em um mundo dividido em 5 blocos (EUA, URSS, China, Japo e Alemanha).
J os EUA buscavam a coexistncia pacca com a Unio Sovitica, pois acreditavam ser mais benco
para seus interesses um mundo dividido em trs blocos (EUA, URSS e China), onde poderiam exercer sua
hegemonia. Por m, a URSS almejava um mundo bipolar, somente divido entre ela e os EUA (MASSIAH,
1977). Esse contexto de busca por esferas de inuncia tornam essa fase da Guerra Fria especialmente
complexa no que se refere a alianas e apoios. Assim sendo, surge a possibilidade de alguns pases con-
quistarem alguma autonomia, optando por no se alinhar a nenhuma potncia.
Nesse sentido, a derrota rabe na Guerra dos Seis Dias, que abalou a autoridade moral da regio
20
,
intensicou a resistncia dos pases rabes submisso aos Estados Unidos, que era o grande apoiador
de Israel (HUSSEIN, 1977). assim que a Arbia Saudita deixou de ser um pas incondicionalmente defen-
sor dos interesses norte-americanos
21
e passou a gurar ainda mais como uma potncia regional rabe,
mesmo que ainda mantivesse essa sua aliana com os EUA. J o Egito, enquanto via sua resistncia
expanso israelense fracassando e pases de sua regio aumentando sua magnitude poltica, a partir de
1967, resolve deixar de tentar ser a nica potncia regional fazendo frente a Israel no norte da frica e
no Oriente Mdio e passa a promover a aliana entre todos os pases rabes contra o Estado judaico.
Enquanto isso, a Arglia estava buscando se tornar o centro industrial do Magreb
22
. Para conquistar essa
industrializao, o presidente Boumediene apostou em uma economia socialista controlada pelo Estado,
em que foram tomadas medidas como a nacionalizao da indstria do petrleo em 1971. Em suma, a
coligao dos pases rabes era dirigida por Egito e Sria, tendo como potncias secundrias a Arbia Sau-
dita, que atuava como controladora da produo de petrleo, e a Arglia, maior incentivadora do mundo
rabe da luta por libertao nacional e contra o colonialismo (HUSSEIN, 1977).
Por sua vez, Israel, ciente de seu poderio militar e poltico, tambm resolve adotar uma postura de
autonomia em relao aos Estados Unidos. Israel torna-se determinada a constituir-se como a potncia
regional que faz frente a todos seus vizinhos. Assim, acaba transformando-se em uma ameaa ainda
maior para os pases rabes, pois na medida em que Israel estivesse dependente dos Estados Unidos, este
garantiria uma moderao de fora para que Israel no desestabilizasse de forma denitiva a regio com
investidas desproporcionais.
19
Uma esfera de inuncia uma rea ou regio onde um Estado tem um grande prestgio ou exerce uma dominao
cultural, econmica, poltica e/ou militar. Durante a Guerra Fria as duas superpotncias (EUA e URSS) praticaram uma con-
stante busca por esferas de inuncia com o intuito de se defender da superpotncia inimiga, bem como enfraquec-la.
20
Quando o Imprio Otomano teve seu m, a identidade rabe que era garantida pelas autoridades otomanas se per-
deu ao mesmo tempo em que os pases do ocidente introduziram nos pases rabes parte de seus valores e princpios.
Com o sionismo e a Guerra Fria cresceu o desejo da comunidade rabe de retomar sua identidade. Nesse sentido,
Israel representava uma nova verso do colonialismo das grandes potncias ocidentais (GRINBERG, 2002). Desse
modo, a moral da comunidade rabe cou fragilizada ao ser derrotada por uma das inimigas da sua busca pela iden-
tidade rabe.
21
Durante a 2 Guerra Mundial os EUA haviam protegido os sauditas de ataques dos italianos, de modo que o governo
saudita permitiu a construo de base militar norte-americana em seu territrio. Mas foi no incio da Guerra Fria que
a relao entre Arbia Saudita e Estados Unidos foi fortalecida. Com o intuito de conter o aumento de inuncia so-
vitico no Oriente Mdio os EUA deram grande destaque s relaes EUA-Arbia Saudita. Contudo, a divergncia entre
rabes e norte-americanos fez com que a Arbia Saudita se posicionasse, em relao aos conitos rabe-israelenses,
divergentemente dos EUA. Alm disso, as relaes econmicas entre os dois pases, com empresas estadunidenses
explorando petrleo no pas, datam do perodo entreguerras, com a criao da California-Arabian Standard Oil Co., em
1933 (posteriormente chamada Aramco).
22
Regio Noroeste do continente Africano; considerada a parte ocidental do mundo rabe.
90 UFRGSMUNDI
Os Estados Unidos tentavam manter relaes estreitas com Israel devido a sua posio estratgica
no Oriente Mdio, com muitos americanos vendo a razo para a existncia do Estado de Israel somente
sob a tica dos benefcios que isso traz para os EUA. Todavia, no se deve concluir a partir disso que os
Estados Unidos ignoraram a importncia estratgica dos Estados rabe. Ainda que apoiando a perspectiva
israelense do conito, os EUA mantiveram o fornecimento de equipamentos militares para pases rabes
aliados, como Lbano e Arbia Saudita
23
.
J a URSS, buscando estender sua esfera de inuncia e fazer contraposto aos EUA, passa a in-
condicionalmente apoiar os pases rabes na luta por maior poder regional e reconhecimento do Estado
palestino. O apoio da URSS passou a aumentar posteriormente a Guerra dos Seis Dias, quando uma das
potncias regionais rabes mais inuente, o Egito, passou a ser considerado denitivamente pelos norte-
-americanos como aliado sovitico.
1.3. O AUMENTO DO PREO DO PETRLEO E A CRISE ECONMICA
1.3.1. A ORGANIZAO ECONMICA MUNDIAL PS-SEGUNDA GUERRA MUNDIAL E A
ORGANIZAO DOS PASES EXPORTADORES DE PETRLEO (OPEP)
Aps a Segunda Guerra Mundial, a economia mundial passou por um processo de reestruturao
de suas estruturas. Seguindo a tendncia da criao de instituies para a soluo de problemas de segu-
rana, como a Organizao das Naes Unidas (ONU), foram criadas instituies especcas para assun-
tos econmicos. Esse conjunto de instituies multilaterais e fruns de dilogo viriam posteriormente a
compor o Sistema ONU
24
. Em 1944, ainda antes do m da Segunda Guerra Mundial, foi criado o Sistema
Bretton Woods, nome dado ao conjunto de acordos econmicos, monetrios e nanceiros assinados por
44 pases para reorganizar a economia mundial. Algumas dessas instituies, como o Fundo Monetrio
Internacional e o Banco Mundial, existem at hoje para auxiliar pases com problemas nanceiros e pro-
mover projetos de desenvolvimento e infraestrutura.
A novidade implementada pelos Acordos de Bretton Woods foi a submisso de todos os pases
signatrios a um novo sistema monetrio: cada pas deveria adotar uma poltica para sua moeda nacional
que mantivesse sua cotao
25
dentro um determinado valor ligado ao dlar. O dlar, por sua vez, estaria
ligado ao ouro em uma taxa xa de equivalncia (no caso 35 dlares a cada 31,10 gramas). O signicado
disso tudo era indito: todas as moedas do mundo estariam agora relacionadas a um determinado mon-
tante em dlar, que estaria ligado a um montante em ouro. Em outras palavras, se reconhecia a proemi-
nncia da economia estadunidense, concedendo a ela o papel de referncia de todas as demais moedas,
ou seja, a garantia de que aquela moeda valia o que valia porque estava relacionada ao dlar (VISENTINI,
1992a; VISENTINI, 1992b, p. 16). Esse foi o chamado padro dlar ouro.
Esse padro monetrio no possui muitas diferenas do existente anteriormente, baseado na libra
esterlina, a moeda inglesa, com relao ao ouro. Contudo, marcava a mudana de hegemonia
26
, de pas
com maior capacidade econmica do Reino Unido para os Estados Unidos. Portanto, toda a organizao
econmica mundial, o valor das moedas e, por conseguinte, o valor das mercadorias estava agora rela-
cionado ao dlar ouro.
Os Estados Unidos de 1944 at a dcada de 1970, todavia, no mantiveram sua economia sempre
no mesmo ritmo de crescimento. Ao papel de guardio da economia mundial, os EUA somaram o de po-
lcia do mundo. Percebendo suas capacidades militares e o respaldo internacional que possua, os EUA
adotaram como poltica principal a conteno da expanso do socialismo sovitico e com isso passou
a realizar intervenes em vrias partes do mundo, aumentando fortemente seus gastos militares. Entre
esses conitos destacam-se e a Guerra da Coreia (1950-1953) e a Guerra do Vietn (iniciada em 1956,
23
Os EUA precisavam de muitos parceiros na regio do Oriente Mdio por ela ser uma regio estratgica. Dessa forma,
eles no se limitaram aliana com Israel, investiram tambm em alianas com pases rabes, mesmo que esses pases,
como o caso da Arbia Saudita, fossem inimigos de Israel. Isso foi uma forma de tambm garantir que a regio, que
composta majoritariamente por pases rabes, no acabasse sendo dominada pela URSS, j que ela tinha a simpatia
de boa parte desses pases.
24
Conjunto de mecanismos internacionais de discusso centralizados na estrutura da ONU.
25
Cotao o valor de um bem ou ttulo com base na moeda de um pas. Nesse caso, a cotao signica o preo da
moeda de um pas com relao a moeda aceita internacionalmente como padro ou seja, que todos pases usam
para comerciarem entre si. A cotao de uma moeda em relao a outra determinada pela unidade monetria no
Brasil, por exemplo, o Banco Central com base na quantidade disponvel daquela moeda dentro do pas (oferta) e na
busca por essa moeda (demanda).
26
Hegemonia, como aqui entendemos, signica o pas que possui maiores capacidades dentro do sistema internacio-
nal de Estados. Trs elementos principais denem uma hegemonia: as capacidades militares (ou seja, poder exercer a
fora sem medo de retaliaes), as capacidades econmicas (ou seja, a posse dos meios de pagamento que permita
comprar outros pases), e a legitimidade de suas aes (ou seja, que suas aes tenham o apoio da maior parte dos
outros pases).
91
AGH 74
com a entrada estadunidense no conito em 1961 e se estendendo at o presente ano, 1974, ainda que
esteja procurando retirar-se de l).
Enquanto isso, pases como o Japo e a Alemanha Ocidental, que apesar de fortemente afetados
pela derrota na Segunda Guerra Mundial, se tornavam os principais beneciados com os investimentos
de reestruturao por parte dos EUA. Consequentemente, estes pases voltavam a demonstrar economias
fortes e altas taxas de desenvolvimento.
Deve-se ressaltar tambm outro fator de grande importncia na economia mundial ps-guerra: o
petrleo. Desde a Primeira Guerra Mundial, o petrleo j havia se convertido na principal fonte de energia
do mundo. Assim, o desenvolvimento dos pases est fortemente vinculado disponibilidade de petrleo
para fazer funcionar suas indstrias, desenvolver produtos ou mover meios de transporte.
At o ano de 1960, no havia nenhuma organizao internacional responsvel pelo controle da
explorao ou dos preos do petrleo. A explorao mundial de petrleo era fortemente concentrada em
7 empresas, conhecidas como Sete Irms
27
, que agiam como um cartel
28
para controle do produto. Em
1960, foi criada a Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), com o objetivo de coordenar
as polticas petrolferas dos pases produtores, tornando possvel controlar a oferta mundial e impulsionar
os preos e os lucros para os pases produtores. Com a OPEP, os maiores produtores de petrleo passa-
riam a discutir e a adotar aes comuns com relao venda desse produto. O objetivo era aumentar os
lucros para os pases que detinham as reservas, atravs de polticas regulatrias da explorao por parte
de empresas estrangeiras, que pagavam pouco pelo petrleo extrado, e o vendiam a preos muito maio-
res. At 1973, seus membros eram: Arglia, Lbia, Nigria, Arbia Saudita, Emirados rabes Unidos (EAU),
Ir, Iraque, Kuwait, Catar, Indonsia, Equador e Venezuela.
Em 1968, foi criada a Organizao dos Pases rabes Exportadores de Petrleo (OPAEP), pelos
pases rabes integrantes da OPEP. Essa organizao surgiu com o objetivo de utilizar o petrleo como
um instrumento poltico. Em outras palavras, os pases reconheceram a importncia do petrleo na eco-
nomia mundial, e seus consequentes poderes enquanto detentores desse recurso. Assim, a OPAEP sur-
giu como uma forma de fazer uso do petrleo para melhorar as condies econmicas e de inuncia
internacional dos pases membros. Essa percepo da importncia do petrleo e do potencial de uma
organizao que unisse os pases produtores surgiu com a Guerra dos Seis Dias de 1967 e o embargo
29
de
petrleo realizado por alguns pases rabes do Oriente Mdio, como retaliao ao apoio ocidental a Israel
durante a guerra. O embargo foi movido inicialmente aos EUA, Holanda, a Portugal, Rodsia e frica
do Sul. Aos EUA por serem os maiores apoiadores de Israel; Holanda por deter a posse da Shell, uma das
maiores empresas de petrleo do mundo; Portugal devido a luta contra a independncia de suas col-
nias africanas; e Rodsia e Africa do Sul, devido aos regimes de apartheid que mantinham. Em 1973,
a OPAEP era formada por Arbia Saudita, Arglia, Bahrein, Egito, EAU, Iraque, Kuwait, Lbia, Qatar e Sria.
1.3.2. A CRISE ECONMICA DOS ANOS 1970 E O AUMENTO DO PREO DO PETRLEO
O incio da dcada de 1970 de fundamental importncia para entender os acontecimentos du-
rante a Guerra do Yom Kippur. Em 1969, Richard Nixon foi eleito presidente dos EUA e assumiu um pas
envolvido na Guerra do Vietn e com uma economia problemtica: os altos gastos no conito, as polti-
cas pblicas internas e a concorrncia de Japo e Alemanha Ocidental diminuram signicantemente a
reserva estadunidense de ouro, impactando em uma desvalorizao
30
do dlar e, por conseguinte, uma
valorizao das outras moedas
31
. Como o Sistema Bretton Woods determinava uma taxa xa da relao
entre o ouro e o dlar, uma diminuio nas reservas signicava uma diminuio no valor do dlar. Pelo
27
Nos anos 1960 as Sete Irms eram: Esso, Texaco, Socony, Socal, Shell e a British Petroleum (BP). Atualmente, aps
fuses entre as prprias empresas, so apenas quatro: Shell, BP, ExxonMobil e Chevron.
28
Forma de concorrncia em que empresas, voluntaria ou involuntariamente, passam a agir de modo coordenado
para xar preos ou cotas de produo, dividir clientes e mercados ou para eliminar concorrentes e aumentar os
preos dos produtos, a m de obter maior lucro. comum em mercados em que existe um nmero pequeno de rmas
e com produtos homogneos (iguais).
29
Embargo aqui signica a restrio ao comrcio com algum pas. No caso, alguns pases rabes como o Iraque, a
Sria, o Kuwait, a Lbia e a Arbia Saudita, limitaram a venda de petrleo aos EUA e a Inglaterra, que apoiavam Israel na
Guerra contra o Egito.
30
Uma desvalorizao de uma moeda quando esta, em regime de cmbio xo (que no utua livremente pelas in-
uncias do mercado), perde valor em relao a outra moeda. Uma desvalorizao do dlar em relao libra esterli-
na, por exemplo, signica uma queda no preo de cada dlar em termos de libras. Basicamente, quando uma moeda
perde poder de compra em relao a outra moeda ou, como no caso, perde poder de compra de maneira geral (em
relao a vrias moedas), visto que se precisa de mais dessa moeda (a desvalorizada) para importar a mesma quanti-
dade de bens do exterior. Em oposio, a valorizao quando, em cmbio xo, uma moeda se valoriza perante outra
moeda ou perante vrias, ou seja, ganha poder de compra.
31
Foi o caso do marco alemo, moeda da Alemanha Ocidental. Em maio de 1972, o pas deixou o Sistema de Bretton
Woods, o que signicava no manter mais uma taxa xa de converso da sua moeda.
92 UFRGSMUNDI
fato de o dlar ouro ser o padro internacional de valor, uma diminuio no preo do dlar signicava
uma diminuio tambm nos preo das outras moedas.
Objetivando recuperar a economia estadunidense e controlar as taxas de inao e de emprego,
em agosto de 1971 Nixon declara o m do padro dlar ouro: em outras palavras, o dlar estadunidense
no seria mais convertvel a um valor de ouro no era mais necessrio que o dlar estivesse relaciona-
do a uma quantidade especca de ouro sicamente existente. Era o m do padro surgido em Bretton
Woods. Agora o preo do dlar poderia ser determinado pelos EUA da forma que eles quisessem. O preo
da moeda passou assim a variar devido oferta e a demanda por dlar, no que cou conhecido com pa-
dro dlar utuante ou seja, o valor do dlar variava diariamente.
O economista Paul Krugman, explica os impactos do ato de Nixon:
O atual padro monetrio [padro ps-Bretton Woods] no especica nenhum papel
especial para o ouro; na verdade, o Federal Reserve [equivalente ao Banco Central
dos EUA] no obrigado a vincular o dlar a nada. Ele pode imprimir a quantidade de
moeda que achar apropriado (KRUGMAN, 2014, traduo nossa).
O m do padro dlar ouro e o incio do padro dlar utuante causou uma desvalorizao geral
de todas as moedas, medida que grande parte dos Bancos Centrais do mundo passou a emitir moeda
32
,
pois no se sabia quais seriam as consequncias do ato de Nixon. Como havia mais quantidade de moeda
nacional na maior parte dos pases, o valor delas com relao ao dlar era diminudo. A diminuio abrup-
ta do valor das moedas no foi acompanhada por uma diminuio no valor dos produtos, acarretando
um aumento da inao mundial ou seja, os bens passaram a car mais caros para os consumidores. A
inao se espalhou pelos setores da economia mundial, e como era de se esperar, chegou at o petrleo
insumo bsico para produo industrial e de energia , aumentando em muitas vezes o seu preo de
mercado. A situao piorou quando do incio da Guerra do Yom Kippur em outubro de 1973 por ao da
OPAEP, ao erguer o embargo de petrleo e consequentemente aumentar ainda mais seu preo.
Em janeiro deste ano, os presidentes do Egito e da Sria pases membros da OPAEP e beligerantes
da guerra contra Israel encontraram-se para discutir sobre o uso do petrleo como uma arma poltica.
A guerra se inicia no dia 06 de outubro e, seis dias depois, os Estados Unidos do inicio a Operao Nickel
Grass para apoiar Israel com suprimentos e armamentos. Como retaliao ao apoio estadunidense, em 16
de outubro, a Arbia Saudita, Ir, Iraque, EAU, Kuwait e Catar anunciam unilateralmente um aumento do
preo de petrleo em 70%, de 3,57 para US$ 5,11 o barril, e um corte progressivo de produo (YERGIN,
1991, p. 606). Um dia depois, a OPAEP declara apoio s aes de uso do petrleo como retaliao ao
apoio ocidental a Israel na guerra e recomenda um embargo do produto. O presidente Nixon parece no
se importar e anuncia um pacote de ajuda para Israel, no dia 19 do mesmo ms. o ponto decisivo para o
embargo de petrleo movido pela OPEP contra os EUA e posteriormente levantado a outros pases. Tam-
bm iria se cortar 5% a produo de petrleo com relao a setembro e continuar os cortes de maneira
progressiva, mensalmente, at que seus objetivos fossem alcanados.
A guerra se encerraria no dia 26 de outubro, mas o embargo sobre o petrleo se manteve. Em
novembro, os pases rabes anunciaram um corte de 25% na produo esses cortes na produo, por
diminurem a quantidade de petrleo produzido, levavam a aumentar o preo do produto, que agora por
ser mais escasso se tornava mais caro. Em janeiro de 1974, foi anunciado um congelamento de preos
at abril. Todavia o impacto do embargo total para os EUA, a Holanda, Portugal, a Rodsia e a frica do
Sul j havia se espalhado pelo sistema econmico mundial. As empresas de petrleo foram obrigadas a
aumentar seus custos drasticamente e o preo do petrleo subiu a US$ 12 o barril at o m do ano. A
reduo da produo do produto tambm causou fortes impactos nas economias europeias e no Japo.
O embargo foi encerrado em 17 de maro de 1974, aps avanos no processo de paz iniciado entre
os beligerantes e mediado pelos EUA. Todavia, os impactos do embargo continuaram sendo sentidos ao
longo do ano. Com o aumento do preo e com a menor disponibilidade do produto, foi causada uma
reao em cadeia: as empresas petrolferas aumentaram o preo do petrleo por elas comercializado;
os pases passaram a economizar seu consumo de petrleo; e o preo dos derivados do petrleo por
exemplo, combustveis e produtos industrializados em geral para o consumidor nal se elevou. Por m,
teve incio o racionamento e o temor da falta do produto, colocando em risco o funcionamento de fbri-
cas, meios de transporte e gerao de energia eltrica nas grandes cidades de muitos pases do mundo.
Houve tambm um impacto no preo dos produtos industrializados, que se mostrou signicativo
principalmente para os pases em fase de industrializao ou para os pases no industrializados. O preo
32
O ato de emitir moeda signica imprimir mais notas ou ttulos papis com valor de dinheiro e disponibiliz-los
no mercado para utilizao dos consumidores. Geralmente feito pelo Banco Central ou por uma autoridade mone-
tria do pas.
93
AGH 74
dos alimentos e matrias-primas tambm tem um grande aumento, uma vez que diminuem os subsdios
33

para produo destes j que os pases no possuem mais tantas reservas disponveis. Em outras palavras,
por no terem mais abundncia de recursos disponveis os governos de pases subdesenvolvidos no
podem continuar nanciando a produo agrcola em seu pas. Assim, esses produtos tem um aumento
nos preos, dicultando a venda e a competitividade com os produtos semelhantes de outros pases do
mundo.
Resumidamente, o aumento do preo do petrleo e o embargo signicavam que os pases do
Ocidente no poderiam mais manter seu consumo de energia crescendo a 5% ao ano, como estava ocor-
rendo, nem comprar petrleo barato e exportar produtos industrializados a preos muito mais altos do
que o de produo. Em outras palavras, no era mais possvel manter os mecanismos de explorao dos
pases em desenvolvimento. Nesse sentido, as palavras do X do Ir, Reza Pahlevi, em entrevista ao jornal
New York Times em 1973, parecem ser uma boa sntese:
claro que [o preo do petrleo] vai aumentar, [...] Vocs [pases do Ocidente] au-
mentaram o preo do trigo vendido a ns em 300%, o mesmo ocorreu com o acar
e com o cimento [] Vocs compram nosso petrleo bruto e nos vendem ele de volta
beneciado na forma de produtos petroqumicos, por uma centena de vezes o preo
que vocs o compraram [...] Seria no mnimo justo que, daqui para frente, vocs pa-
guem mais pelo petrleo. Poderamos dizer umas 15 vezes mais (SMITH, 1973).
2. APRESENTAO DO PROBLEMA
2.1. CESSAR-FOGO E SITUAO DO ORIENTE MDIO EM 1974
A Guerra do Yom Kippur arrastou-se durante cerca de duas semanas. Aps o ataque surpresa dos
egpcios e srios, Israel organizou-se e convocou os reservistas das Foras de Defesa de Israel (FDI), mobi-
lizando grande parte da populao que serviu como reforo s tropas nacionais regulares: era o incio da
contraofensiva israelense. Os territrios ocupados pelos rabes nos primeiros dias do conito j come-
avam a ser cercados por Israel e as capitais Cairo, do Egito, e Damasco, da Sria, j estavam ameaadas
(MISHAL, 2008).
Ao mesmo tempo em que Egito e Sria percebiam o quanto as foras israelenses tinham penetra-
do em seus territrios, aumentavam as hostilidades entre os protagonistas da Guerra Fria, com a URSS
ameaando intervir efetivamente no confronto a m de defender os pases rabes de um massacre, e os
EUA apoiando e armando Israel. Essa generalizao do conito comeou a preocupar as duas grandes
superpotncias, levando-as a apoiar a deciso do Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU) de
emitir, no dia 22 de outubro, a resoluo nmero 338, estabelecendo o cessar fogo e o incio das nego-
ciaes (MISHAL, 2008).
O documento da ONU decretava que todos os grupos envolvidos na guerra deveriam cessar as
aes militares em um perodo de at 12h aps a adoo da resoluo. Alm disso, ainda era expressa
a necessidade de se fazer cumprir a resoluo de nmero 242, adotada em 1967, que dizia respeito
Guerra dos Seis Dias (CONSELHO DE SEGURANA DAS NAES UNIDAS, 1973a). Tal resoluo armava
que, para manter uma paz justa e duradoura no Oriente Mdio, era fundamental que Israel devolvesse os
territrios ocupados durante aquela guerra, reconhecendo a soberania, integridade territorial e indepen-
dncia polticas de todos os Estados da regio (CONSELHO DE SEGURANA DAS NAES UNIDAS, 1967).
Apesar dos esforos da comunidade internacional para pr m ao conito, o prazo previsto pelo
CSNU no foi atendido. Durante dois dias ainda houve ataques militares, resultando no total isolamento
do exrcito egpcio pelas foras israelenses e na retomada dos ltimos territrios que ainda se encontra-
vam sob o domnio rabe. Apenas no dia 24 de outubro os combates terminaram e o cessar-fogo entre
Egito e Israel foi nalmente assinado, em 11 de novembro, no sendo formalmente raticado pela Sria.
A partir do momento em que o embate militar estava suspenso, comeou o perodo das nego-
ciaes: ambos os pases deveriam retornar s posies ocupadas em 22 de outubro, dia de adoo da
resoluo do CSNU; as linhas de suprimento
34
, que antes isolavam o exrcito egpcio, seriam reestabe-
33
Subsdios governamentais tem a inteno de reduzir o preo nal dos produtos vendidos pelos produtores, para
que estes produtos possam competir com os produzidos por outros pases. Pode ser feito atravs de emprstimo de
dinheiro, diminuio de impostos cobrados, e at mesmo pagamento de valores para que se produza determinado
produto.
34
Linhas de suprimento referem-se infraestrutura que possibilita o abastecimento de tropas durante conitos. Em
94 UFRGSMUNDI
lecidas a m de liberar mantimentos e medicamentos para os soldados e para a populao; tropas das
Naes Unidas, as quais haviam sido mandadas para o local como forma de proporcionar estabilidade
ps-conito, foram alocadas em pontos estratgicos com o objetivo de garantir que os acordos fossem
cumpridos (MISHAL, 2008).
Depois da guerra, a situao do Oriente Mdio fragilizou-se ainda mais. Embora Israel tenha obti-
do xito devido a sua superioridade militar, o pas teve seu status na regio afetado, pois se percebeu, nos
primeiros dias do conito, que o seu poderio no era inabalvel. Ficou claro que, mesmo com suas con-
quistas territoriais, Israel no era capaz de impor um acordo de paz baseado somente em seus interesses.
Chegou-se ao ponto de, em novembro de 1973, instalar-se, por deciso governamental israelense, a Co-
misso Agranat com o intuito de investigar os possveis responsveis pela falta de preparo de Israel diante
de um conito eminente (DERSHOWITZ, 2003). Alm disso, os prprios EUA, enquanto superpotncia
aliada do pas, mudaram sua postura internacional, envolvendo mais ativamente os interesses rabes nas
negociaes e reatando relaes diplomticas com o Egito em novembro de 1973 (MAGNOLI, 2006).
2.1.1. DISPUTAS ACERCA DA DELIMITAO DAS FRONTEIRAS ISRAEL-EGITO E ISRAEL-SRIA
A delimitao das fronteiras entre Israel e seus vizinhos rabes um problema que causa insta-
bilidade na regio desde a criao do Estado judaico. Com o armistcio da Guerra do Estado de Israel
assinado em 1949 entre os pases da regio, desenhou-se limites territoriais, denominados como Green
Line (Linha Verde, em ingls)
35
. No entanto, com a j citada Guerra do Seis Dias, Israel ocupou e anexou
todos esses territrios, aumentando a extenso de suas fronteiras. Mesmo com a resoluo nmero 242
do Conselho de Segurana da ONU, a qual determinava as retiradas das tropas israelenses e devoluo
das reas dominadas aos pases rabes, Israel manteve tais regies sob seu domnio. O pas alegava que
s negociaria a devoluo dos territrios se a comunidade rabe os reconhecesse enquanto Estado so-
berano e estivesse disposta a rmar um tratado de paz (MISHAL, 2008).
Sendo assim, a Guerra do Yom Kippur teve um carter de busca pela retomada dessas regies que
estavam ocupadas por Israel. Ao nal do conito, o Egito ocupava parte signicativa da Pennsula do Si-
nai, reconquistada nas primeiras trs horas de guerra, enquanto Israel expulsou as foras srias das Colinas
de Gol e manteve-se ocupando a Cisjordnia e a Faixa de Gaza (MISHAL, 2008).
Entretanto, mesmo aps a tentativa no muito bem-sucedida de recuperao de seus territrios,
os pases rabes continuavam reclamando o seu direito de posse sobre as regies. A ONU mantinha-se
rearmando o que fora estabelecido na resoluo 242 e pressionando Israel para que retirasse suas tro-
pas. Nesse contexto, em janeiro de 1974, Israel e Egito acordaram a retirada de Israel da margem ocidental
do Canal de Suez (MAGNOLI, 2006). As negociaes entre Israel e Egito foram fortemente incentivadas
e apoiadas pelo Secretrio de Estado dos EUA, Henry Kissinger
36
. Esse teve importante papel na nego-
ciao com a Sria e a resoluo do confronto nas Colinas do Gol. Quando aprovada a resoluo do
CSNU declarando o cessar-fogo haviam ainda muitas disputas entre Israel e Sria e por isso no houve
modicaes naquela frente. Uma soluo foi obtida em Maio de 1974 quando os dois pases assinaram
um Acordo de Desengajamento.
2.1.2. POPULAES REFUGIADAS - PALESTINOS NO LBANO, SRIA E JORDNIA
A criao do Estado de Israel resultou num problema conhecido como A Questo Palestina:
cerca de 1 milho de rabes tiveram que deixar a regio palestina onde foi determinado pela ONU o
estabelecimento do Estado judeu. Esse fator est na raiz de todos os conitos que se seguiram entre os
dois povos. As Guerras rabe-israelenses resultaram em um escala enorme de refugiados, tanto que, em
1964, um grande grupo formado por lideranas rabes fundou a Organizao para Libertao da Pales-
tina (OLP), com o objetivo de defender a Palestina da expanso judaica por meio da luta armada, bem
como rearmar a autodeterminao dos povos, como j explorado (CLEVELAND, 2004).
A Questo Palestina se agravou a partir da Guerra dos Seis Dias, quando Israel tomou territrios
de maioria rabe, resultando em grandes uxos migratrios das populaes dessas regies para pases
vizinhos que no estavam ocupados. Em grande parte, esses refugiados destinaram-se Jordnia, esta-
belecendo bases da OLP no pas. No entanto, em 1970, o governo jordaniano voltou-se contra as foras
guerrilheiras da OLP, pois as aes armadas destes contra Israel estavam gerando inmeras represlias
israelenses ao pas. O episdio cou conhecido como Setembro Negro e resultou na morte de milhares
de palestinos e na expulso da OLP da Jordnia. Aps esse fato, os rabes expulsos seguiram para o Lba-
termos prticos, so estradas ou mesmo rotas martimas por onde passam transportes abastecidos com alimentos,
remdios e armamentos, por exemplo.
35
Regies como Cisjordnia, Faixa de Gaza, Colinas de Gol e Pennsula do Sinai permaneceram como possesses
rabes.
36
O Departamento de Estado dos EUA o equivalente ao Ministrio de Relaes Exteriores do Brasil.
95
AGH 74
no e para Sria, transferindo suas bases para l (BAILEY, 1984).
Com a Guerra do Yom Kippur, o nmero de refugiados aumentou, agora incluindo tambm par-
celas signicativas das populaes egpcia e sria, as quais fugiam de um novo conito que se desenhava.
Embora os enfrentamentos tenham tido um m com o cessar-fogo, as hostilidades ainda permaneceram,
principalmente entre Israel e as guerrilhas da OLP. O principal objetivo da OLP a criao de um Estado
Palestino, assunto veementemente negado de ser negociado por Israel. Alm disso, algumas faces
mais radicais da organizao palestina, com seu discurso abertamente contra a existncia de Israel, aca-
bavam por dicultar o contato entre palestinos e israelenses. Portanto, a guerra do Yom Kippur no trou-
xe nenhum avano para essa causa da OLP, pelo contrrio somente agravando a situao dos palestinos,
que seguiram enfrentando problemas nos pases onde se instalavam.
2.2. INFLUNCIAS REGIONAIS E INTERNACIONAIS: O CONFLITO COMO PONTE
ENTRE A SITUAO DE INSTABILIDADE REGIONAL E O CONFRONTO URSS-EUA
Para uma melhor compreenso da maior parte dos acontecimentos internacionais ocorridos des-
de 1945, deve-se levar em considerao a disputa por reas de inuncia existente entre Estados Unidos
e Unio Sovitica: a Guerra Fria. A Guerra do Yom Kippur no diferente. Nesse conito, a participao
dos EUA e da Unio Sovitica e de outros pases da regio foram de grande relevncia nos impactos que
a guerra trouxe para o sistema internacional como um todo.
Apesar do ambiente poltico do Oriente Mdio ser muito mais complexo do que a dicotomia da
disputa entre Israel e palestinos, a simplicao no caso da guerra do Yom Kippur vlida. A despeito de
suas rivalidades internas, marcadas principalmente pelas divises do islamismo que predominam em cada
um dos pases, o grupo rabe de pases produtores de petrleo agiu de modo mais ou menos homog-
neo. At mesmo o pas persa da regio, o Ir, historicamente um pas opositor Arbia Saudita princi-
pal fora poltica da regio , aderiu ao embargo de petrleo. Desse modo, procurar-se- demonstrar
a inuncia da disputa estratgica entre EUA e URSS na conjuntura da Guerra do Yom Kippur e quais os
impactos do comportamento dos atores regionais, dentro dessa lgica.
Os EUA desde o incio foram grandes defensores e parceiros de Israel, inclusive sendo o primeiro
pas a reconhec-lo internacionalmente. A principal forma de auxlio dos EUA para Israel na forma de
forma de doao de recursos, atravs do forte poder de inuncia da comunidade judaica estaduni-
dense. Essa comunidade se formou principalmente com a migrao de judeus europeus no perodo do
entreguerras e na Segunda Guerra Mundial. Aos poucos, constituiu relaes profundas com setores da
sociedade americana e obteve representao no Congresso, alm de fundar instituies de nanciamen-
to ao sionismo ao redor do mundo, mas principalmente em Israel. A execuo do lobby se d atravs de
instituies de nanciamento, grandes empresas de comunicao, e atravs de presena em centros de
estudo que mantm contato com o Congresso. Portanto, o poder de Israel na regio tem por trs o apoio
dos EUA, seja na proviso de armamentos, seja no fornecimento e desenvolvimento de novas tecnologias
de produo de armamentos. O apoio estadunidense age como um fator de dissuaso para Israel contra
ataques de seus inimigos regionais ou seja, devido a seu grande poderio, Israel tem a ideia de que per-
suadiria seus rivais a no ataca-los: seria isso a dissuaso aqui tratada.
Durante o conito de 1973, os EUA mantiveram seu apoio incondicional a Israel, inclusive com o
envio de suprimentos e armamentos, atravs de uma ponte rea, na chamada Operao Nickel Grass.
Durante 32 dias, os EUA entregaram cerca de 22 toneladas em tanques, artilharia, munies e suprimen-
tos. sabido que o embargo de petrleo movido pela OPEP foi uma reao a essa operao de apoio dos
EUA a Israel. De acordo com Visentini (2012, p. 44), a guerra do Yom Kippur foi impulsionada pela postura
estadunidense favorvel a intransigncia de Israel na regio:
A alienao ocidental constituiu um reexo da vitria do pr-sionista [Henry] Kis-
singer sobre os interesses petrolferos do Departamento de Estado. Na verdade o
governo dos EUA sentia-se feliz, pois a debilidade rabe desmoralizava a URSS, que
Washington desejava ver fora do Oriente Mdio.
Se considerarmos que os EUA foram, em alguma parte, responsveis por essa conagrao, po-
demos considerar que o objetivo nal dos rabes no era recuperar os territrios ocupados por Israel
naquele momento. Antes disso, travavam uma guerra limitada
37
: as aes militares possuam objetivos
37
Guerra limitada aquele confronto em que o uso da fora de baixa intensidade e totalmente dentro do controle
do Estado beligerante. Alm disso, as guerras limitadas so marcadas por terem um objetivo poltico bem delimitado
antes do uso da fora. Assim, a fora utilizada como um modo de levar um conito para resoluo atravs de nego-
ciaes diplomticas.
96 UFRGSMUNDI
polticos bem denidos e claros. No buscavam seno uma vitria ttica
38
contra Israel para, assim, atrair
uma mediao mais equilibrada dos EUA: imaginavam que assim seria buscada uma negociao mais
sria, para que ento os rabes nalmente conseguissem reconquistar seus territrios.
Se os EUA estavam envolvidos no conito, a URSS tambm estava. Mantendo relaes com o Egito
desde o governo de Nasser, os soviticos eram os responsveis pela congurao militar do Egito devido
aos repasses de armamentos. Contudo, essa relao no era muito estvel. Com a ascenso de Sadat
presidncia egpcia e as poucas perspectivas de avano nas relaes Egito-URSS que s forneciam um
pequeno apoio econmico e armamentos de penltima gerao, especialmente armamentos tticos,
como fuzis de assalto e armas leves para os soldados , esse expulsa os cerca de 18 mil tcnicos soviti-
cos presentes no pas (VISENTINI, 2012, p. 43). Esse fato marcar o incio de um afastamento progressivo
entre os dois pases.
As relaes mais signicativas da URSS eram com a Sria, principalmente desde que Hafez al-Assad
assumiu o poder em 1970. Em 1972, foi assinado um pacto de segurana entre os dois pases, com o porto
de Tartos
39
sendo cedido para uso dos soviticos, e esses fornecendo cerca de US$ 135 milhes em arma-
mentos para a Sria. Durante a guerra de 1973, os soviticos tambm forneceram apoio Sria e o Egito,
principalmente com armamento antiareo e tanques que iam sendo destrudos no conito.
2.3. IMPACTOS DA CRISE ECONMICA NO SISTEMA INTERNACIONAL
Entende-se aqui a crise econmica decorrente da Guerra do Yom Kippur e do embargo do petr-
leo como uma parte de um movimento mais complexo de reestruturao do poder mundial dos Estados
Unidos. So sabidas as condies em que os EUA saram da Segunda Guerra Mundial e o papel de lide-
rana econmica assumida por estes no perodo do ps-guerra, expresso pelo padro dlar ouro. J se
mencionou tambm o m do padro dlar ouro em 1971 e os impactos imediatos desse ato. Contudo,
cabe levantar questes mais complexas acerca desse acontecimento.
Primeiramente, faz-se til esclarecer a opinio de Samir Amin (1978) sobre esse processo. O cres-
cimento do poderio econmico do Japo e da Europa Ocidental colocaram em cheque a predominncia
econmica dos EUA, que no m da dcada de 1960 e incio da dcada de 1970, passa por um perodo de
pouco destaque nesse aspecto, sofrendo com taxas crescentes de desemprego e inao. A diferena
dos EUA face a seus concorrentes se dava, em um primeiro momento, devido a maior diferena entre as
taxas de produtividade e o preo dos salrios. Isso signica que pelos salrios no EUA serem mais baixo
no pas, restava maior lucro para as empresas, e os produtos podiam ser vendidos a um preo mais baixo,
se tornando mais competitivos em relao aos outros pases. Todavia, essa diferena desapareceu em um
momento, principalmente devido ao aumento do salrio, e a segunda vantagem estadunidense, a exis-
tncia de reservas para cobrir custos internacionais, tambm ou seja, o dlar, ainda com lastro no ouro,
usado para pagar gastos em outros pases, na poca advindos principalmente da Guerra do Vietn. Aos
poucos a credibilidade econmica e de polcia do mundo do pas diminua devido aos maus resultados
no Vietn. As consequncias foram conhecidas: m da conversibilidade do dlar em ouro e a queda do
preo do dlar e de outras moedas. Visentini (1992b, p. 12) explica melhor o processo:
O dlar inacionava-se ao ser emitido em maior quantidade para cobrir o rombo or-
amentrio [com a guerra do Vietn], o que depreciava as exportaes do Terceiro
Mundo, valorizava as americanas e dava incio a uma inao mundial.
O que a passagem acima quer dizer que o poder de compra do dlar o que se pode comprar
em um dia com determinada quantidade de dinheiro se alterava rapidamente, encarecendo os produ-
tos. Isso ocorria pelo fato de haver muita moeda circulando, que passava a impresso para as empresas
de que haveria maior procura pelos bens, ao que era respondido com um aumento dos preos. Contudo,
essa moeda era usada para pagar gastos no exterior, e no dentro dos EUA. A questo importante para os
demais pases se deve ao fato de que o dlar a moeda padro de comrcio internacional: no momento
em que ela se desvaloriza compra menos coisas hoje do que comprava ontem todos os pases sofrem.
Os principais afetados so os pases do Terceiro Mundo que dependem da venda de seus produtos para
38
Vitria ttica signica vitria no campo de batalha. Esta diferente da vitria estratgica, que implicaria em algum
tipo de derrota plena das foras armadas israelenses ou ento uma rendio devido aos constrangimentos econmi-
cos e de recursos da guerra.
39
Porto srio localizado no litoral do Mar Mediterrneo. Sua importncia para a URSS se deve por ser um dos poucos
locais em que navios de guerra soviticos ainda que em pequena quantidade podem car estacionados em guas
quentes e de fcil acesso aos Oceanos. A URSS possui frotas no Mar Negro impedida por tratado de passar pelo
Estreito de Bsforo em casos de guerra; no Mar do Leste, mais vulnervel a Marinha dos EUA; e no Mar de Barents,
prximo ao Polo Norte, que tem seu acesso bloqueado durante parte do ano.
97
AGH 74
outros pases exportaes mas que no vendiam mais tanto, devido ao aumento do preo de seus
produtos com relao ao dlar devido desvalorizao dessa moeda. Assim, com seus produtos enca-
recidos, eles foram menos comprados e os pases do Terceiro Mundo passaram a ter prejuzos.
Esses acontecimentos em 1971 aconteciam ao mesmo tempo em que a produo de petrleo
nos EUA atingia seu pico. Enquanto isso, demais pases concorrentes (especialmente Japo e Alemanha
Ocidental) alcanavam um pico de importao do produto. Em outras palavras, os EUA eram menos
dependentes de petrleo estrangeiro do que seus concorrentes no sistema internacional pelo fato de o
produzirem internamente. A URSS na poca encontrava-se em situao semelhante a dos EUA, inclusive
sendo fornecedora de petrleo para todo o campo socialista na Europa Leste.
Assim, preciso entender que o embargo de petrleo movido pela OPEP contra os EUA em 1973,
decorrente da Guerra do Yom Kippur, no foi to prejudicial ao pas quanto foi para os outros pases
desenvolvidos no produtores de petrleo, como o Japo e a Alemanha Ocidental. Por mais paradoxal
que parea essa anlise, tambm se pode estend-la para a URSS: na poca, um dos pases mais autos-
sucientes do mundo, produtor de petrleo e demais matrias-primas, os soviticos seriam beneciados
em caso de um aumento no preo desses produtos, permitindo adquirir de forma mais barata tecnologia
avanada estrangeira. Ou seja, devido ao ganho que o pas teria vendendo petrleo por um preo mais
alto, poderia comprar tecnologia estrangeira sem prejudicar tanto suas reservas de dinheiro. A tendncia
tambm para o longo prazo que essas tecnologias passassem a custar menos, devido a crise que asso-
laria os pases dependentes de importaes de petrleo.
No entanto, alm de Japo e Europa Ocidental, quem sai prejudicado pela crise so os pases do
Terceiro Mundo, principalmente aqueles em desenvolvimento. Dependentes de importaes de produtos
industrializados produzidos pelos pases desenvolvidos, esses pases se veem fortemente afetados pelo
aumento do preo desses produtos
40
. Ainda que tenham incorrido lucros maiores para suas economias,
decorrentes do aumento do preo das matrias-primas ou do petrleo no caso daqueles exportadores
do produto essa diferena no signicativa para diminuir as consequncias do aumento do preo dos
produtos industrializados.
E mesmo que tal evento pudesse beneciar a produo industrial caso os governos se utilizem
de polticas de promoo da industrializao e diminuio da importao de produtos industrializados
de outros pases, a tendncia em pases do Terceiro Mundo no a converso desse ganho econmico
em capacidade do pas. Como a renda concentrada e as empresas do setor industrial desses pases
possuem grande quantidade de capital estrangeiro vindo dos EUA, da Europa Ocidental os ganhos
tendem a se concentrar em uma elite no interessada nos interesses daquele pas, mas sim nos interesses
de onde vem o capital que criou sua indstria. Isso ao contrrio de emancipar, dar maior independncia
de ao internacional ao pas, fortalece ainda mais o ciclo de dominao dos EUA e de outros pases oci-
dentais (AMIN, 1978, p.43).
Os pases produtores de petrleo, organizadores do embargo, tambm no so beneciados. Vi-
sentini (2012, p. 47) fala em especial dos pases rabes:
[] apesar de certos ganhos imediatos, a nova renda do petrleo acabar no favore-
cendo os pases rabes e muulmanos. Os desequilbrios internos das sociedades lo-
cais se aprofundaram, desestruturando o tecido social e corrompendo as elites, pois
cresceram a dvida, o consumo e a inao. Muitos dos pases do Golfo sequer pos-
suam um Banco Central e os petrodlares [dlares advindos da venda do petrleo]
acabaram retornando ao Ocidente.
Paradoxalmente aqueles que se beneciam so as empresas produtoras de petrleo, justamente
aquelas as quais os pases da OPEP se opunham e que foram a motivao para a criao da organizao.
O aumento do preo do petrleo pela organizao no passou de 70% do valor de setembro de 1973.
Boa parte do aumento que alcanou quatro vezes o valor do produto foi causado pelas companhias
petrolferas que manipularam a crise e o medo de escassez com uma especulao para aumentar seus
lucros (VISENTINI, 2012, p. 47). Essa manipulao era feita visando a aumentar seus lucros, vendendo um
produto que era altamente demandado, mas com uma pequena oferta. Em outras palavras, independente
do preo que as empresas atribussem ao petrleo, ele seria vendido, pois era uma necessidade bsica
da populao e das indstrias dos pases por isso que aproveitaram para aumentar ainda mais o preo.
O poder de cartel da OPEP tambm foi afetado aps o embargo, devido criao da Agncia
Internacional de Energia. Proposta por Kissinger ainda em 1973, ela foi criada em 1974 com o objetivo
de organizar a poltica energtica de seus pases membros e de intervir no mercado de petrleo quando
40
Os produtos industrializados exigem grandes quantidades de petrleo para serem produzidos, seja em sua com-
posio, seja na gerao de energia. Assim, quando o preo do petrleo aumenta, a tendncia haver um aumento
tambm no preo desses produtos.
98 UFRGSMUNDI
necessrio (SCOTT, 1994). Em outras palavras, era a criao de um rgo equivalente a OPEP, mas com-
posta pelos pases desenvolvidos e consumidores de petrleo, que tambm detinham a sede das maiores
empresas petrolferas. Assim, essa foi uma tentativa dos pases desenvolvidos de reagir internacional-
mente aos privilgios polticos e econmicos obtidos pelos pases do OPEP com o controle do petrleo.
3. AES INTERNACIONAIS PRVIAS
A discusso sobre a guerra entre rabes e israelenses de 1973 no demorou a ser levada ao Con-
selho de Segurana da ONU. A primeira Resoluo sobre esse conito foi aprovada no dia 22 de outubro,
aps intensas negociaes entre os Estados Unidos e Unio Sovitica. A Resoluo 338 exigia um cessar
fogo imediato entre as partes conitantes, que deveria ser implementado em um mximo de 12 horas a
partir da aprovao da resoluo (CSNU, 1973a). Como os combates no foram interrompidos, uma nova
resoluo foi aprovada no dia seguinte - a Resoluo 339 - renovando o pedido para um cessar fogo
imediato, nos termos estabelecidos na resoluo anterior. Alm do mais, uma equipe de observadores da
ONU deveria ser enviada para supervisionar o cessar fogo entre Israel e Egito (CONSELHO DE SEGURAN-
A DAS NAES UNIDAS, 1973b). Novamente, a tentativa de encerrar as agresses falhou, e os observa-
dores da ONU foram impedidos de se posicionar de ambos os lados da linha estabelecida no cessar-fogo.
Os combates s se encerraram no dia 26 de outubro de 1973, quando o Conselheiro de Segurana
Nacional do Egito, Hafez Ismail, entrou em contato com os Estados Unidos, declarando que o Egito es-
tava disposto a comear dilogos diretos com Israel para a paz. No dia anterior, havia sido aprovada uma
nova Resoluo do Conselho de Segurana da ONU, a Resoluo 340. Dessa vez, demandava-se que as
foras militares retornassem para as posies anteriores s que ocupavam no dia 22 de outubro. Tambm
foi decidido enviar uma Fora de Emergncia das Naes Unidas, que deveria ser composta de pessoal
de Estados-membros da ONU que no estivessem compondo o Conselho de Segurana. O nmero de
observadores militares em ambos os lados do conito deveria ser aumentado e relatrios dirios seriam
enviados ao Secretrio-Geral da ONU (CONSELHO DE SEGURANA DAS NAES UNIDAS, 1973c). A Re-
soluo 341, do dia 27, aprovava o envio dessa Fora de Emergncia (UNEF, do ingls United Nations
Emergency Force) para a zona do conito (CONSELHO DE SEGURANA DAS NAES UNIDAS, 1973d).
Desse momento em diante, Henry Kissinger Secretrio de Estado dos Estados Unidos poca
serviu como intermedirio entre os pases rabes e Israel, criando as bases para uma possvel futura
conferncia de paz. Aps a derrota contra Israel, tanto o Presidente do Egito, Anwar Sadat, quando o da
Sria, Hafez Assad, demonstraram interesse em abandonar posies mais radicais e prosseguir os esforos
de paz com a mediao estadunidense (KISSINGER, 1994, p. 739). No dia 15 de dezembro, o Conselho de
Segurana aprovou a Resoluo 344, apoiando a organizao de uma Conferncia de paz a ser organi-
zada em Genebra (CONSELHO DE SEGURANA DAS NAES UNIDAS, 1973e). Esta teve incio no dia 21
do mesmo ms e foi presidida conjuntamente pelos Estados Unidos e pela Unio Sovitica, com apoio
do Secretrio-Geral da ONU. Participaram os ministros de Relaes Exteriores da Jordnia, do Egito e
de Israel, mas no da Sria. Dessa forma, aps algumas discusses, a conferncia foi adiada. Embora a
conferncia em si no tenha resultado em nenhum acordo, possibilitou o desenvolvimento posterior das
negociaes entre Israel, Egito e Sria.
Depois disso, Henry Kissinger seguiu cumprindo papel de intermedirio entre as partes, o que
resultou na assinatura de um Acordo de Separao de Foras, assinado entre Israel e Egito, no dia 18 de
Janeiro de 1974. Conhecido como Sinai I, seus termos garantiam que Israel retrocedesse suas tropas das
reas ocupadas a oeste do Canal de Suez, que se encontravam sob sua posse desde o nal das hostilida-
des. As foras israelenses na fronteira foram recuadas de modo a se estabelecer zonas de segurana para
o Egito, Israel e a ONU.
Um acordo em moldes semelhantes foi assinado com a Sria em 31 de maio do mesmo ano. Fo-
ram devolvidos os prisioneiros de guerra de ambos os lados, Israel recuou da maior parte dos territrios
que havia ocupado durante os confrontos e foi estabelecida uma zona tampo entre os dois pases. No
mesmo dia, foi aprovada a Resoluo 350 do Conselho de Segurana, estabelecendo a Fora das Naes
Unidas de Observao da Separao (UNDOF, do ingls United Nations Disingagement Observer Force).
Essa fora atua de modo a supervisionar o cessar-fogo entre Sria e Israel e o respeito s reas de separa-
o (CONSELHO DE SEGURANA DAS NAES UNIDAS, 1974).
99
AGH 74
4. POSICIONAMENTO DOS PASES
As posies de Egito e Sria, os dois beligerantes rabes do conito, so muito semelhantes. Am-
bos objetivam avanar na reconquista dos territrios perdidos nos conitos anteriores com Israel, prin-
cipalmente no de 1967. Alm disso, ambos os pases so aliados da Unio Sovitica, que participou da
guerra fornecendo armamentos e suprimentos para os dois pases ainda que o Egito esteja progressiva-
mente se afastando de Moscou e aproximando-se de Washington. A deciso da OPEP de usar o petrleo
como arma poltica partiu da sugesto dos dois pases, ambos membros da OPAEP. A aliana com a Unio
Sovitica se d mais por motivos estratgicos do que por alinhamento ideolgico: esta serve na medi-
da em que os soviticos fornecem armamentos e assistncia econmica, demonstrando quo perigoso
pode ser a presena sovitica na regio, de apoio a pases crticos a Israel. A Lbia talvez seja o pas desse
bloco que mais incondicionalmente apoie Egito e Sria, inclusive sendo um aliado da URSS.
A posio de Israel, o outro beligerante do conito, fortemente condenatria da agresso militar
que sofreu por parte do Egito e da Sria, que articularam os demais pases rabes produtores de petrleo
para fazerem uso do petrleo como arma econmica e poltica contra Israel e seus aliados. A fora de Is-
rael para resistir contra os ataques rabes residiu principalmente no apoio que recebeu dos EUA, seu prin-
cipal apoiador na resistncia, fato que d a Israel uma grande capacidade de dissuaso no Oriente Mdio.
As demais relaes de Israel se articulam atravs do eixo de relaes do bloco capitalista aliado dos EUA.
A Arbia Saudita um dos pases de maior destaque no debate. Forte opositor de Israel, mas
tambm aliado histrico dos EUA no Oriente Mdio, a Arbia Saudita o centro de referncia para o
posicionamento da maior parte dos pases rabes e usa esse fator como centro de sua poltica externa,
marcada pela unidade rabe e solidariedade islmica. O pas defende que a Guerra do Yom Kippur no
uma tentativa de destruio do Estado de Israel, mas sim uma forma dos Estados rabes recuperarem os
territrios ocupados por Israel e de chamarem a ateno dos EUA para a regio, em busca de um aliado
de maior conana do que a URSS. A Arbia Saudita possui as maiores reservas de petrleo do mundo e
foi um dos principais organizadores do aumento do preo do petrleo. O pas se ops inicialmente ao
embargo de petrleo devido sua aliana ao EUA, mas, ao perceber a intransigncia desse quanto ao apoio
a Israel, aprovou juntamente aos pases da OPAEP um embargo aos pases apoiadores de Israel.
O Kuwait teve um forte papel nessa mudana de posio da Arbia Saudita quanto ao embargo,
demonstrando o protagonismo de quem um dos pases fundadores da OPEP. O Kuwait tambm um
forte defensor do Egito e da Sria contra Israel e no mantm relaes diplomticas com esse pas. Apesar
das relaes com os EUA, o Kuwait um dos pases que mantm o posicionamento mais assertivo em prol
da unidade rabe, tendo importante peso na deciso da Arbia Saudita em seguir apoiando os esforos
rabes e clamando pela devoluo dos territrios ocupados por Israel. As grandes reservas de petrleo
desse pas o fazem grande defensor do aumento do preo realizado pela OPEP, em reunio convocada e
realizada nesse pas.
Os Emirados rabes Unidos possuem um posicionamento bastante semelhante ao da Arbia Sau-
dita, uma vez que mantm relaes prximas com os EUA, mas tambm se posicionam contrariamente
a Israel, em prol da unidade rabe, e favoravelmente ao aumento do preo do petrleo e ao embargo.
Posio semelhante a do Iraque, outro pas de destaque na regio, que defende fortemente o
direito dos pases produtores de petrleo de aumentar o preo do produto e do uso do mesmo como
arma poltica contra Israel. Cabe lembrar que existe uma grande rivalidade entre Iraque e Israel, bem
como entre o Iraque e o Ir. As posies dos trs so antagnicas tambm nessa discusso, e achar uma
convergncia entre elas uma grande diculdade que os pases tero de resolver.
Om mantm uma posio de apoio aos interesses dos rabes e alinhada Arbia Saudita, porm
menos crtica ao Estado de Israel do que os outros pases anteriormente citados. Apesar de no ser da
OPEP ou OPAEP, Om apoia o aumento do preo do petrleo, conforme a posio do Ir, seu maior alia-
do regional. Com posio condizente a da Arbia Saudita tambm podemos mencionar a Tunsia, tanto
no apoio ao aumento do preo do petrleo, quanto a posio anti-Israel e pr-rabe.
Dentro desse bloco, encontra-se a Jordnia, um pas com boas relaes com os EUA e o Iraque
e com um relacionamento conturbado com Israel e com a Sria. No que consta questo do petrleo, a
Jordnia se posiciona favoravelmente OPEP, uma vez que passou a receber maior auxlio econmico
de seus vizinhos rabes produtores de petrleo. Sobre a Guerra do Yom Kippur, a neutralidade jordaniana
foi decisiva, pois aumentou as chances de resistncia de Israel contra os rabes. O pas possui relaes
conturbadas com Israel e Sria devido ao problema dos palestinos que migram em massa para territrio
jordaniano, fugindo das opresses cometidas por Israel e Sria. Antes do conito, a Jordnia tinha rela-
es estveis com Israel, inclusive alertando-o do risco de um ataque. Contudo, no conito, posicionou-
100 UFRGSMUNDI
-se como apoiadora da Sria e da causa dos rabes. Todavia, esse foi um posicionamento tmido devido s
relaes desse pas com os EUA e com a Inglaterra, apoiadores de Israel.
O posicionamento do Lbano segue um pouco a linha do apoio aos rabes inclusive na questo
do petrleo , mas tendendo para a neutralidade. O apoio se deve aos fortes laos com a Sria e com a
Arbia Saudita, bem como ao problema dos palestinos, que se refugiam em grande nmero no pas. Por
isso, o pas defende fortemente a criao de um Estado Palestino, para reduzir essa populao em seu
pas, posicionando-se contrariamente a Israel. Entretanto, a aliana com os Estados Unidos e a proximi-
dade de Israel tornam essa posio libanesa pouco assertiva.
Outra posio bastante singular a do Bahrein, que se posiciona favoravelmente ao Egito e Sria,
advogando a devoluo dos territrios ocupados por Israel, mas contrariamente ao aumento do petrleo.
O pas no faz parte da OPEP, apesar de sua economia depender basicamente dos recursos do petrleo.
Por esse motivo, com o aumento do preo do petrleo e com o consequente aumento dos preos de
outras matrias-primas e produtos industrializados, o Bahrein teve sua economia afetada. Portanto, vai
contra as aes da OPEP e mantm-se fortemente alinhado aos EUA. Posio semelhante a do Afega-
nisto, que apoia a causa dos rabes, pois depende de boas relaes com esses pases, mas condena as
decises da OPEP, conforme posio dos EUA. Antes prximo da URSS, em 1973, o Afeganisto passou
a ter relaes externas mais independentes e prximas do Ir, Paquisto e EUA. O Paquisto, vizinho do
Afeganisto, tambm um grande aliado dos EUA e se posiciona favoravelmente ao Estado de Israel e
contra as aes da OPEP, pelos mesmos motivos de Afeganisto e Bahrein.
O Ir foi um dos pases que capitaneou o aumento do preo do petrleo, como um membro da
OPEP. Contudo, devido a sua aliana com os EUA, o Ir contra o embargo aos pases que apoiam Israel.
O pas tambm apoia os israelenses no conito contra os rabes, utilizando essa disputa como forma de
aumentar o antagonismo com seu maior rival regional, o Iraque. A posio da Indonsia bastante seme-
lhante do Ir, pois tambm membro da OPEP, teve sua economia beneciada pelo aumento do preo
do petrleo, mas vai contra o embargo por ser aliada dos EUA. A maior diferena reside na assertividade
com que a Indonsia apoia Israel: no vai contra o pas, porm busca uma mediao dos interesses dos
EUA com os pases rabes da OPEP.
Como pases-membros da OPEP, temos tambm Equador e Venezuela, dois pases sul-ameri-
canos que apoiam fortemente a deciso da OPEP de aumento do preo do petrleo, mas que no se
posicionam sobre o embargo devido a suas relaes prximas com os EUA e sua distncia da regio
do Oriente Mdio. Buscando maior autonomia no cenrio mundial atravs da OPEP, ambos os pases se
mantm neutros quanto ao conito rabe-israelense, mas favorveis a medidas que tragam maior esta-
bilidade para a regio.
A Nigria um pas-membro da OPEP e apoia o aumento do preo do petrleo. A poltica externa
do pas marcada por uma caracterstica de no-alinhamento aos interesses capitalistas dos EUA nem
aos socialistas da URSS. Busca uma posio independentista que garanta as melhores condies para o
desenvolvimento de sua nao. Nesse sentido, conta com o apoio de Gana, que defende o aumento do
preo do petrleo como uma forma de os pases que antes eram explorados pelas grandes potncias
possam obter maiores recursos econmicos de suas riquezas naturais. Apesar do no-alinhamento, a
Nigria rompeu relaes com Israel e por isso se posiciona mais favoravelmente aos rabes, numa posi-
o mais prxima da Arglia, outro pas no-alinhado. A Arglia uma forte opositora a Israel e grande
patrocinadora de movimentos de libertao nacional pelo mundo, inclusive das iniciativas palestinas de
criarem seu prprio Estado. Como pas-membro da OPEP, aderiu ao aumento do preo e ao embargo
de petrleo. Outro pas de posicionamento no-alinhado a Iugoslvia, que, apesar de ter um regime
socialista, rompeu com a URSS. O pas defende a criao de um Estado Palestino e apoia os rabes na luta
contra Israel. Devido a sua economia frgil e dependente, contudo, a Iugoslvia se manifesta contraria-
mente ao aumento do preo do petrleo, que afetou de maneira considervel sua economia, causando
instabilidades e crescimento da dvida externa.
Os Estados Unidos so a superpotncia capitalista da Guerra Fria e consigo renem o posicio-
namento de diversos pases que fazem parte do chamado bloco capitalista ocidental do sistema inter-
nacional. O pas historicamente o maior aliado de Israel e um dos principais mantenedores da grande
capacidade militar daquele pas. Por isso, os EUA do total apoio s iniciativas israelenses e se opem vee-
mentemente s aes do Egito e da Sria, as quais os EUA interpretam como parte da estratgia sovitica
de ganhar maior inuncia e poder no Oriente Mdio. Os EUA foram alvo direto do embargo de petrleo
movido pelos pases da OPEP em represlia ao seu apoio a Israel durante o conito. Assim, manifestam-se
fortemente contra esse embargo e contra o aumento do preo do petrleo, que, no entendimento es-
tadunidense, criou uma situao de instabilidade econmica no mundo. Todavia, os Estados Unidos no
mencionam o fato de que suas empresas petrolferas se beneciaram das aes da OPEP, pois passaram
a lucrar muito mais com a venda do petrleo, nem que as consequncias desse aumento no foram to
101
AGH 74
grandes na economia do seu pas que j estava com problemas , mas que, pelo contrrio: serviu para
desestabilizar outros pases concorrentes a sua economia, ainda que aliados no bloco ocidental. Um dos
pases que foi afetado pelos efeitos da deciso da OPEP foi a Repblica Federal da Alemanha (Alemanha
Ocidental), que teve uma reduo do suprimento de petrleo justo em um momento de grande cresci-
mento econmico baseado fortemente na importao de petrleo vindo do Oriente Mdio. Por esse mo-
tivo, o pas se manifesta contrariamente ao aumento do preo do produto e contrariamente ao embargo.
Quanto ao conito rabe-israelense, o pas possui um comprometimento grande com a segurana de
Israel e condenou as aes do Egito e da Sria, mantendo a posio da OTAN de apoio a Israel.
Dentro do bloco capitalista, essa posio tambm defendida pelo Reino Unido da Gr-Breta-
nha, que possui grande participao no conito rabe-israelense, visto que tinha controle da regio antes
da criao do Estado de Israel. O pas foi vtima do embargo de petrleo e possui uma das posies mais
contundentes de apoio a Israel, junto com os EUA, tendo tambm fornecido suprimentos a Israel durante
a guerra. A posio de Portugal e da Austrlia apesar dessa no fazer parte da OTAN semelhante
dos EUA e da Inglaterra, estando alinhados ao bloco capitalista. O Canad tambm alinhado aos in-
teresses do bloco da OTAN, condena as aes da OPEP e apoia o Estado de Israel, apesar de manter uma
postura mais moderada, em busca de esforos que estabilizem a regio e atuando inclusive atravs de
misses da ONU. Como membro da OTAN e aliada dos EUA, a Turquia o pas mais prximo da regio
do Oriente Mdio que se opem s aes da OPEP e tambm apoia o Estado de Israel contra os rabes e
luta contra os esforos soviticos de aumentar sua inuncia na regio.
A Frana, apesar de fazer parte do bloco capitalista ocidental e de ser membro da OTAN, favo-
rvel aos pases rabes nas questes territoriais e tem uma postura bastante crtica a Israel. Com uma
poltica externa marcada por uma tentativa de se afastar da disputa entre EUA-URSS, a Frana uma
fornecedora de armamentos para alguns pases rabes e mantm bastante proximidade com Egito, Sria
e Lbano, fruto de seu passado colonialista na regio. Por isso, defende a criao de um Estado Palestino,
bem como a devoluo dos territrios ocupados ilegalmente por Israel. Contudo, ainda contra as aes
da OPEP de aumento do preo do petrleo e ao embargo e, nesse ponto, mantm a posio de seus
aliados do bloco capitalista.
A Unio das Repblicas Socialistas Soviticas a superpotncia antagonista aos EUA na Guerra
Fria, com uma ideologia socialista. Possui grande inuncia sobre o posicionamento de seus pases sat-
lites, como so conhecidos os pases tambm socialistas da Europa Oriental. A URSS apoia o Egito e a Sria
no conito rabe-israelense como uma forma de aumentar sua inuncia na regio e diminuir o poder de
Israel e dos EUA. Forneceu apoio aos pases beligerantes, porm no possui relaes muito estveis com
esses pases. Essa aliana est condicionada fortemente ao apoio sovitico com material e recursos eco-
nmicos. A manuteno dessas aes fundamental para que a URSS continue aumentando sua inun-
cia naquela regio. O pas no se posiciona claramente quanto s aes da OPEP, uma vez que estas no
a afetam diretamente, pois possui autossucincia energtica. Assim, a superpotncia socialista entende
essas aes como mais uma forma de enfraquecer o poder dos pases capitalistas no mundo e, princi-
palmente, no Oriente Mdio. A Ucrnia possui um posicionamento semelhante ao da URSS, apoiando os
pases rabes, buscando diminuir a inuncia das potncias capitalistas na regio e apoiando as aes da
OPEP, pois o aumento do preo tambm elevou o preo de outras commodities, como alimentos, que
a Ucrnia uma grande exportadora. A posio da Repblica Democrtica da Alemanha (Alemanha
Oriental) semelhante da URSS tambm, apoiando fortemente os pases rabes contra Israel e tambm
apoiando as aes da OPEP.
H um grupo de pases que se encontram na chamada sub periferia do sistema internacional,
que se encontram em condies de desenvolvimento econmico acelerado e que possuem um posicio-
namento semelhante. Mxico, Argentina e Brasil passam por um acelerado processo de crescimento
econmico, baseados em uma estratgia de substituio de importaes, com grande dependncia de
petrleo estrangeiro. A deciso de aumento do preo do petrleo pela OPEP afetou o crescimento desses
pases e desencadeou situaes de crise de dependncia energtica. Por esse motivo, os trs so contra
as aes da OPEP e contra o embargo. Quanto ao conito rabe-israelense, os pases possuem uma
posio neutra, defendendo o direito internacional, condenando a agresso cometida por Egito e Sria,
mas tambm criticando a ocupao ilegal de territrios por Israel. Nesse aspecto, o Brasil quem se po-
siciona de modo mais autnomo, sendo mais crtico de Israel, numa tentativa de aumentar suas relaes
com pases rabes, como Iraque e Arbia Saudita, para obter vantagens econmicas no suprimento de
petrleo mais barato.
Por m, na sia, trs pases possuem posies bastante singulares. A Repblica Popular da China
era aliada da URSS, mas, a partir de 1971, passou a se aproximar dos EUA. Atualmente um forte opositor
do socialismo sovitico, defendendo um regime socialista maoista, conforme os preceitos do governo de
Mao Zedong. Defende a libertao dos povos do Oriente Mdio do julgo dos soviticos e uma aproxima-
o desses pases com a China e com os Estados Unidos. A China apoia as aes da OPEP, pois o aumento
102 UFRGSMUNDI
do preo do petrleo permitiu o aumento das exportaes chinesas e a explorao de petrleo na China,
com um consequente aumento das vendas para outros pases da sia. A ndia, por sua vez, contrria s
aes da OPEP, pois o aumento do preo do petrleo afetou a frgil economia indiana. O pas entende
que a desregulamentao do sistema monetrio e nanceiro mundial, com o m do Sistema de Bretton
Woods em 1971 e com o aumento do preo do petrleo, so os principais fatores para o desemprego,
a recesso econmica, o aumento da inao e a ecloso de greves e revoltas no pas. Quanto ao con-
ito rabe-israelense, a ndia se posiciona favoravelmente aos rabes e condena as polticas agressivas
de Israel, defendendo tambm a criao de um Estado Palestino. De modo geral, prximo da URSS,
mas mantm uma poltica de no-alinhamento, privilegiando as relaes com pases do Terceiro Mun-
do. Por ltimo, o Japo mudou sua poltica externa em funo dos eventos ocorridos durante a guerra
do Yom Kippur. Passando por uma fase de grande crescimento econmico, recuperando-se das perdas
econmicas decorridas da Segunda Guerra Mundial, o Japo fortemente dependente do petrleo rabe
vindo do Oriente Mdio. Contudo, aliado dos EUA e constitui o chamado bloco capitalista. Antes um
apoiador de Israel, o Japo passou a apoiar os pases rabes, aps ter sofrido um embargo provisrio de
petrleo, movido por Arbia Saudita e Kuwait. Por j sofrer gravemente os impactos do aumento do preo
do petrleo, o pas mudou de seu apoio a Israel e passou a condenar a ocupao ilegal dos territrios
rabes, inclusive de Jerusalm Oriental. Na questo do petrleo, ainda se posiciona de modo fortemente
contrrio ao aumento abusivo do preo do petrleo realizado pelas empresas petrolferas estrangeiras,
que comprometem a capacidade de crescimento e competitividade internacional da economia japonesa.
5. QUESTES A PONDERAR:
1. Quais sero os impactos do cessar-fogo e como se conguraro as relaes entre os pases
do Oriente Mdio, principalmente Egito, Sria e Israel?
2. Como as disputas territoriais podero ser resolvidas? O que fazer para que as fronteiras sejam
delimitadas de um modo que seja aceito por ambos os pases beligerantes? Como os demais
pases podem participar desse processo?
3. A quem o aumento do preo do petrleo beneciou e a quem prejudicou? Com base nisso, a
ao da OPEP foi benca para os pases membros da organizao?
4. O que os pases podem fazer para diminuir a vulnerabilidade de suas economias e da econo-
mia mundial a crises como essa do petrleo?
5. Qual o impacto da Guerra Fria e das disputas por rea de inuncia no Oriente Mdio na
Guerra do Yom Kippur de 1973? Como os pases podem utilizar esse conito para denirem
sua postura internacional frente disputa da Guerra Fria e ao mundo dividido entre o bloco
capitalista e o bloco sovitico?
REFERNCIAS
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877 p.
RESUMO
A Assembleia Geral da das Naes Unidas (AGNU) o principal e mais representativo da rgo ONU, or-
ganizao responsvel por manter a paz e a estabilidade do sistema internacional de Estados. Na terceira edio
do UFRGSMUNDI, a AGNU ser simulada historicamente, como o encontro ordinrio do rgo no ano de 1974.
O tpico a ser debatido ser A Crise do Petrleo de 1973 e seus impactos no sistema internacional. Devero ser
abordados nas discusses dos delegados, aspectos referentes aos impactos econmicos e estratgicos da crise
causada pelo aumento do preo do petrleo por pases membros da OPAEP (Organizao dos Pases rabes
Exportadores de Petrleo) em retaliao ao apoio estadunidense Israel durante a Guerra do Yom Kippur, e em
apoio Sria e Egito, beligerantes do conito. A guerra do Yom Kippur durou de 6 de Outubro de 1973 at o dia
26 daquele mesmo ms, enquanto o aumento do preo do petrleo s teve m em maro de 1974. Espera-se
que durante o comit os delegados possam debater os impactos econmicos da crise do petrleo, ao mesmo
tempo em que buscam solucionar as instabilidades da regio do Oriente Mdio e Levante, marcados pela inten-
sa disputa entre rabes e israelenses.
105
CDH
CONSELHO DE DIREITOS HUMANOS
Impacto de Sanes Econmicas sobre
os Direitos Humanos
Luiza Lopes
1
Othon Schenatto
2
Joana Vaccarezza
3
Lvia Costa
4
INTRODUO
O Conselho de Direitos Humanos (CDH) da Organizao das Naes Unidas (ONU) um rgo
intergovernamental criado em 2006 para fortalecer e promover a defesa dos Direitos Humanos no mun-
do, bem como reconhecer as violaes de direitos humanos e criar recomendaes para elas. O rgo
composto por 47 pases eleitos pela Assembleia Geral
5
da ONU
6
, e substitui a Comisso de Direitos
Humanos da ONU
7
existente entre 1946 e 2006 exercendo funes similares a esta.
Sediado em Genebra, na Sua, o CDH cria recomendaes
8
para a Assembleia Geral da ONU.
Dentre diversos assuntos, o CDH trabalha com proteo e promoo dos direitos de minorias, de po-
pulaes nativas, diminuio das desigualdades de gnero, promoo da democracia, da liberdade de
expresso, do direito alimentao, da liberdade de crena e religio, combate escravido e ao trco
de pessoas, etc (CONSELHO DE DIREITOS HUMANOS DAS NAES UNIDAS, 2014).
1. HISTRICO
Sanes internacionais so medidas que um pas (ou grupo de pases, como a Unio Europeia)
toma contra outro pas (ou contra outro alvo, como empresas, grupos ou pessoas)
9
. Essas medidas so
contrrias ao interesse do pas alvo das sanes e so uma reao a alguma ao ou comportamento
do pas-alvo que desrespeite alguma lei do Direito Internacional
10
ou que oferea alguma ameaa ter-
1
Estudante do 5 semestre de relaes internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
2
Estudante do 5 semestre de relaes internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
3
Estudante do 3 semestre de relaes internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
4
Estudante do 5 semestre de relaes internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
5
A Assembleia Geral da ONU o rgo que rene todos os pases membros da organizao. Nela, os pases podem
discriminar sobre qualquer assunto que quiserem, tendo cada membro um voto. As resolues aprovadas por esse
rgo no so obrigatrias.
6
Os pases so eleitos de acordo com a seguinte paridade por regio: 13 da frica, 13 da sia, 6 da Europa Oriental, 8
da Amrica Latina e Caribe, e 7 da Europa Ocidental e Outros (que inclui a Amrica do Norte, a Oceania e a Turquia).
7
A Comisso de Direitos Humanos da ONU foi extinta e substituda em 2006 em funo de receber inmeras crticas
por permitir que pases com pouco ou nenhum respeito pelos direitos humanos zessem parte dela.
8
Ao contrrio de outras medidas tomadas por rgos da ONU, como as resolues do Conselho de Segurana, as
recomendaes aprovadas pelo CDH no so obrigatrias, ou seja, os pases no so obrigados a segui-las. Mesmo
assim, as recomendaes do CDH exercem grande presso sobre os pases, pois possuem grande legitimidade.
9
Neste guia de estudos, ns concentramos nossa ateno nas sanes internacionais voltadas para outros pases, e
no a grupos de pessoas ou indivduos.
10
Direito Internacional o conjunto de normas e valores que guiam as relaes entre os pases. Essas normas podem
vir tanto de tratados internacionais, como de costumes repetidos e obrigatrios de comportamento nas interaes
ISSN: 2138-6003 | v2, 2014 | p.105-128
106 UFRGSMUNDI
ritorial a outros pases. Elas buscam pressionar um pas para que este modique e repare estas aes e
comportamentos, para prevenir impactos maiores dessas aes e para punir o pas em questo. Dentre
outros motivos, as sanes podem ser utilizadas para levar pases em guerra a encerr-las, deter e punir o
terrorismo, promover direitos humanos, restaurar lderes polticos eleitos democraticamente, promover
o desarmamento de um pas (DECAUX, 2008).
A noo disseminada sobre as sanes diz que ela uma alternativa pacca guerra. Como disse
o ex-presidente dos Estados Unidos, Woodrow Wilson, em 1919:
Uma nao que sofre um boicote uma nao prestes a se render. Aplique este re-
mdio econmico, pacco, silencioso e mortal e no haver necessidade para o uso
da fora. um remdio terrvel. No custa nenhuma vida fora da nao boicotada,
mas faz um tipo de presso que, no meu julgamento, no pode ser resistido por ne-
nhuma nao. (KONDOCH, 2002?, traduo nossa).
Entretanto, como veremos adiante, nem sempre as sanes levam a nao a se render ou a bus-
car modicar seu comportamento, o que levanta dvidas sobre sua eccia. Muitas vezes, elas apenas
trazem privaes populao do pas, sem afetar a elite poltica e, consequentemente, no conseguindo
atingir o seu objetivo de modicar a poltica interna do pas.
As sanes internacionais podem ser aplicadas por diversos motivos, desde violaes de direitos
humanos a ameaas paz internacional, e podem assumir vrias formas. Vamos separar essas formas em
cinco categorias diferentes (BOSSUYT, 2012), a m de melhor compreenso:
1. Sanes econmicas: so medidas que afetam a capacidade de produo e de consumo de
um pas, e que atingem grande parte se no toda a populao do pas. Exemplos de san-
es econmicas so a imposio de limitaes a importaes e/ou exportaes de produtos
do/para o pas, ou sanes que atinjam o seu sistema nanceiro. Esse tipo de sano ser mais
bem trabalhado adiante;
2. Sanes diplomticas: diminuem as relaes diplomticas entre os pases. Medidas como a
expulso de embaixadas e embaixadores, o cancelamento de vistos diplomticos
11
de polti-
cos e autoridades do pas esto entre os exemplos de sanes diplomticas. Embora diminua
signicativamente o dilogo entre os pases, esse tipo de sano no afeta to diretamente a
populao como um todo;
3. Sanes militares: afetam as capacidades de defesa do pas-alvo. Entre os exemplos desse tipo
de sano est a interrupo de vendas e transferncia de armamentos ou de suprimentos
militares para o pas e a interrupo de assistncia ou treinamento militar entre os pases;
4. Sanes culturais: tem como exemplos o banimento de atletas do pas de competies inter-
nacionais ou de artistas de eventos internacionais. Embora no afete o pas de maneira ma-
terial, esse tipo de sano busca causar um impacto psicolgico na sua populao, causando
constrangimentos morais que levariam a uma mudana de comportamento do pas;
5. Outros tipos de sanes: como exemplo, o impedimento de viagens a cidados de um deter-
minado pas, ou de passagem de determinados navios ou aeronaves.
Para compreender melhor essa dinmica entre o uso de sanes e o seu impacto sobre os direitos
humanos, cabe retomar a trajetria histrica do uso de sanes buscando um maior entendimento das
sanes econmicas e perceber suas nuances ao longo do tempo, em meio s diferentes correlaes de
fora no sistema internacional de pases.
1.1. PRIMEIROS REGISTROS DE SANES ECONMICAS
Sanes econmicas fazem parte da prtica diplomtica desde a Grcia Antiga. Um dos casos caso
mais conhecido o Decreto de Megara feito por Pricles em 432 a.C. como resposta ao sequestro de trs
mulheres (STE. CROIX, 1972, p. 252-260; FORNARA, 1975, p. 222-26). A sano consistia na limitao
entrada de produtos de Megara no mercado de Atenas. No longo prazo, essa medida contribuiu para a
ecloso da Guerra do Peloponeso entre Esparta e Atenas.
Por terem sido pouco documentadas e estudadas ao longo da histria, costuma-se xar o incio
histrico das sanes econmicas em 1765 com a Lei do Selo, lanada pelo governo da Inglaterra, que
entre pases, ou ainda dos chamados princpios gerais de direito.
11
Vistos diplomticos so vistos concedidos s autoridades e aos diplomatas de um pas, que permite a sua livre cir-
culao entre os pases, bem como a inviolabilidade de seus bens.
107
CDH
dizia que os habitantes das treze colnias inglesas na Amrica do Norte tinham de axar selos em todos
os jornais, folhetos e em numerosos documentos legais que circulassem por elas. Como os selos eram
ingleses, na prtica essa lei servia como uma forma de explorao, pois ao compr-los os colonos trans-
feriam recursos para a Inglaterra. Em resposta a essa medida, os colonos passaram a boicotar produtos
ingleses e, por m, a medida foi revogada no ano seguinte (RENWICK, 1981, p. 5).
Alm desse caso citado, costuma-se englobar nos primeiros registros de sanes econmicas
outros acontecimentos anteriores Primeira Guerra Mundial, tal como o ocorrido entre 1767-70, mais
uma vez envolvendo a Inglaterra e suas ento colnias norte americanas: mais um decreto, dessa vez o
Ato Townshend, que criou impostos sobre diversos produtos, como o ch, vidro, papel, rechaado pelos
colonos, dando origem aos primeiros anseios do Boston Tea Party
12
e seus desdobramentos no processo
de independncia dos Estados Unidos (RENWICK, 1981, p. 5).
Fazendo um salto histrico at 1912
13
, chegamos Itlia com seu bloqueio econmico sobre a
Turquia com vistas a conquistar a Lbia. Com o apoio de outras correlaes de fora internacionais, a Itlia
consegue tomar a Lbia do ento Imprio Otomano (DUPUY, 1970, p. 926).
1.2. SANES ECONMICAS PS GUERRAS MUNDIAIS.
A maioria dos episdios de sanes econmicas que antecederam a Primeira Guerra Mundial cul-
minou em conitos armados, seja entre grupos civis de um pas, seja entre potncias
14
ou entre metrpo-
les e suas colnias ou regies subordinadas. somente a partir de 1918 e mais claramente aps 1944 que
se comea a pensar que a vantagem de uma sano econmica estaria principalmente em seus reduzidos
custos em comparao com a guerra, em poder substitu-la. Durante a Segunda Guerra Mundial, o objeti-
vo das sanes econmicas era justamente desencorajar aes militares do pas atingido por sanes, ou
servir como ferramenta a um objetivo estratgico de desmobilizao do inimigo de modo que um futuro
embate militar fosse evitado, como no caso das sanes dos Estados Unidos sobre o Japo entre 1940-
41. Essas sanes visavam a cortar o suprimento de petrleo do Japo, sem o qual suas foras armadas
no poderiam agir, e redesenhar o equilbrio de foras no Sudeste Asitico. Outro exemplo so as sanes
dos Estados Unidos sobre a Argentina (1944-47), que tinha o objetivo de neutralizar a inuncia nazista
sobre a regio, alm de fragilizar o governo de Juan Domingo Pern.
no perodo aps a Segunda Guerra Mundial, a partir da consolidao da superioridade blica e
econmica norte-americana, que as sanes econmicas passaram a ser aplicadas com outros ns diplo-
mticos, sem esquecer a centralidade de sua capacidade de desmobilizao militar. Esse perodo mar-
cado por fortes presses econmicas encabeadas pelos Estados Unidos para assegurar o cumprimento
de sua agenda de interesses internacionais. A presso que fez sobre a Frana e Reino Unido para retirar
suas tropas de Suez, no Egito, e a coero sobre Egito para que parasse de apoiar o Imen e o Congo em
troca de ajuda alimentcia servem de bons exemplos dessa nova aplicao das sanes (HUFBAUER et al,
2007, p. 34).
Sanes econmicas tambm foram utilizadas para alterar regimes polticos de diversos pases. No
perodo da Guerra Fria, por exemplo, os Estados Unidos aplicaram sanes contra o governo socialista de
Cuba (que duram at hoje), Repblica Dominicana, Brasil e Chile (HUFBAUER et al, 2007, 48). possvel
armar que as sanes econmicas s quais esses pases foram submetidos contriburam ainda que no
se possa determinar o quanto contriburam para os golpes aplicados nos presidentes democraticamen-
te eleitos Rafael Trujillo, da Repblica Dominicana em 1961, Joo Goulart no Brasil em 1964 e Salvador
Allende no Chile em 1973. Alis, a partir do sculo XX que se nota uma grande utilizao de sanes
econmicas com objetivo de alterar regimes governamentais, visto que essa uma maneira relativamen-
te menos agressiva de a opinio pblica perceber agresses externas (corpo miditico, sociedade civil,
etc.), mas que podem ser to intervencionistas e violentas quanto propriamente uma interveno militar
estrangeira, desestabilizando a balana de pagamentos de um pas e aumento seu endividamento exter-
no, criando maiores laos de dependncia com os grandes centros capitalistas de poder.
1.3. SANES ECONMICAS A PARTIR DE 1990
Os discursos de defesa da democracia e da liberdade de expresso encabeados pelos EUA e pela
Unio Europeia ganham fora a partir da dcada de 1990, ano da Guerra do Golfo quando o Conselho de
12
Boston Tea Party foi um protesto ocorrido em 1773 em que diversos colonos invadiram navios ingleses na cidade de
Boston e atiraram caixotes de ch no mar.
13
O espao de tempo entre 1770 e 1912 pode ser consultado em nosso apndice no nal do livro.
14
O termo potncia se refere ao pas que considerado de destaque no globo por ter grandes capacidades militares,
econmicas e estar envolvido nas dinmicas internacionais mais importantes.
108 UFRGSMUNDI
Segurana da ONU aplica inmeras sanes comerciais, nanceiras e militares ao Iraque, por suas tropas
terem invadido o Kuwait. Alm do Oriente Mdio, visvel a aplicao de sanes econmicas - especial-
mente sob o manto do discurso de violaes de direitos humanos - no continente africano (Nigria, Togo,
Burundi, Camares, pases que viviam maiores conitos internos tais como guerras civis e de grandes
recursos energticos, como o petrleo.).
Sanes econmicas tambm foram e so usadas principalmente para coibir aes terroristas
desde 1970, com intensicao a partir dos anos 2000, depois do atentado s Torres Gmeas nos Estados
Unidos, em 11 de setembro de 2001. Em 1980, por exemplo, os EUA aplicaram sanes econmicas con-
tra a Lbia, Sria, Iraque e Imen por apoiarem atividades terroristas com armamentos e auxlio tcnico. A
Guerra ao Terror promovida pelo ex-presidente americano George W. Bush baseou-se fortemente em
sanes econmicas; importante frisar que a utilizao de sanes uma maneira estratgica de con-
seguir apoio (ou melhor, de no ser vetado) pela comunidade internacional dado que tido como uma
forma diplomtica e pacca de resoluo de conitos. No entanto, no caso da Guerra ao Terror, notria
a utilizao de sanes como o incio de uma futura interveno militar propriamente dita, como ocorri-
do no Afeganisto e no Iraque, locais que sofreram duras violaes de guerra e de soberania.
1.4. SANES ECONMICAS NOS DIAS ATUAIS
Sanes econmicas foram feitas primeiramente para penalizar um ator internacional sobre um
determinado ato e constrang-lo a alterar sua postura. Mas e quando o custo nanceiro to grande e
capaz de jogar um pas falncia? Como avaliar a legitimidade e grau de impacto (muitas vezes violento)
de sanes? Este o foco dos estudos atuais sobre sanes internacionais.
Vista como uma alternativa no violenta e menos dispendiosa em comparao com o estado de
guerra, importante lembrar que, com o uso de sanes, ocorre um processo contraditrio. Isto visvel
na medida em que os pases que aplicam sanes utilizam um discurso de defesa dos direitos humanos
para justicar o seu uso, enquanto os pases alvo dessas sanes frequentemente passam por violaes
de direitos essenciais justamente por causa dessas sanes, que afetam mais sensivelmente grupos vul-
nerveis, tais como crianas, idosos, determinados grupos tnicos e religiosos minoritrios e mulheres.
Para grande parte dos diplomatas, trata-se, no entanto, de uma boa alternativa interveno armada.
Entretanto, diversas organizaes humanitrias internacionais contestam esse tipo de ao pelos danos
sociais delas decorrentes.
O contexto internacional de uso de sanes atualmente se insere no modo de produo capitalis-
ta guiado pelo poder blico e nanceiro de grandes potncias como os Estados Unidos. Isso acaba tor-
nando as sanes como mais um instrumento de poder da poltica internacional guiada por estes pases
e seus interesses.
importante lembrar que diversos outros instrumentos internacionais liderados pelas grandes
potncias, assim como as sanes, tambm servem para impor determinadas polticas e condies aos
outros pases. Nos anos 1970, por exemplo, os pases latino-americanos entraram em uma situao de
endividamento exterior intensivo, provocada muitas vezes pelas imposies de rgos nanceiros inter-
nacionais, tais como o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Interamericano de Desenvolvi-
mento (BID). Isso acontece porque, apesar de estes rgos oferecerem grandes somas de dinheiro que
pases com economias mais fracas precisam para o seu processo de desenvolvimento, essas ofertas de
emprstimo sempre esto ligadas a algumas condies que o pas deve cumprir, tais como maior abertura
econmica que desfavorece os termos de troca, alm de austeridade econmica que corta garantias so-
ciais e privatiza os bens pblicos, deixando em completo abandono a populao mais pobre e explorando
ainda mais a classe trabalhadora. Alm disso, essas condies muitas vezes tem como efeito a subordina-
o desses pases s potncias que tm mais controle sobre esses rgos; essa situao de dependncia
ocasionada via os emprstimos que foram feitos com juros altos, resultando em grande endividamento.
Isso gerou, no caso da Amrica Latina, altas taxas de desemprego, nveis de pobreza extrema, crianas
desnutridas e subnutridas e baixa expectativa de vida (UNICEF, 2001).
No incio dos anos 1980, um novo modelo de desenvolvimento comeou a se impor no mundo
atravs desses rgos: o neoliberalismo
15
. Assim, com presses diretas exercidas pelo FMI e pelo Ban-
co Mundial, diversos pases passaram de um extremo ao outro com uma srie de desregulamentaes,
privatizaes e leis de livre mercado, aumentando ainda mais o nmero de pessoas na linha da pobreza,
violando a garantia de direitos bsicos essenciais. importante ter isso em mente na medida em que,
embora diversos pases sejam condenados pelas grandes potncias por no conseguir garantias de di-
15
Em linhas gerais, o neoliberalismo o conjunto de ideias polticas e econmicas capitalistas que defende a no
participao do Estado / governo na economia. Ganhou fora na dcada de 1970, atravs da Escola Monetarista do
economista Milton Friedman, como uma soluo para a crise que atingiu a economia mundial em 1973, provocada
pelo aumento excessivo no preo do petrleo.
109
CDH
reitos humanos aos seus cidados, muitas dessas violaes ocorrem justamente pelo regime poltico e
econmico mundial, por exemplo, o capitalismo neoliberal que s aumenta a margem de mais pessoas na
pobreza e se preocupa prioritariamente com o lucro das grandes bancos e corporaes. Farzana Bari, ati-
vista paquistanesa e diretora do Centro de Excelncia em Estudos de Gnero da Universidade de Quaid-
-e-Azam, arma que os organismos nanceiros internacionais so os principais responsveis pelo fato de
os direitos humanos no se mostrarem prioritrios para os pases (BARI apud GOMBATA, 2013). Ela arma:
O tipo de monoplio do mundo hoje est cada vez mais anulando a competio em
favor dos negcios e no das pessoas [...] Muitos Estados
16
e naes no conseguem
assegurar direitos fundamentais. A economia neoliberal baseada em livre mercado, na
liberalizao e na globalizao colocou ainda mais pessoas em risco.
2. APRESENTAO DO PROBLEMA
2.1. TIPOS DE SANES INTERNACIONAIS
As sanes internacionais se dividem entre aquelas que so aplicadas pelo Conselho de Segurana
da ONU, chamadas de sanes multilaterais, e aquelas que so aplicadas por um pas ou grupo de pases
sem passar pelo crivo da ONU, chamadas de sanes unilaterais.
2.1.1. SANES MULTILATERAIS
Sanes multilaterais se referem a sanes aplicadas por organismos representativos da comuni-
dade internacional de pases. Pode ocorrer dentro da ONU ou entre pases participantes de um mesmo
rgo regional, como o Mercado Comum do Sul (Mercosul) ou a Unio Africana. Neste guia, vamos estu-
dar mais detalhadamente as sanes multilaterais aplicadas pela ONU, pois nos moldes dessas sanes
que as outras ,as multilaterais, se baseiam.
A Carta das Naes Unidas prev em seu Captulo VII referente a aes que podem ser tomadas
pela Organizao das Naes Unidas (ONU) contra ameaas paz internacional e atos de agresso que
o Conselho de Segurana (CS) o organismo da ONU
17
que pode discriminar aes a serem tomadas
em conjunto pelos pases contra esse tipo de ameaa. O Artigo 41 desse captulo prev que tais medidas
podero incluir a interrupo completa ou parcial das relaes econmicas, dos meios de comunicao
ferrovirios, martimos, areos, postais, telegrcos, radiofnicos, ou de outra qualquer espcie e o rom-
pimento das relaes diplomticas (BRASIL, 1945), medidas que, como vimos antes, constituem sanes
internacionais. Este captulo tambm determina que todos os pases so obrigados a cumprir com as
decises do CS.
A Carta das Naes Unidas uma carta assinada por todos os pases membros da Organizao das
Naes Unidas. Ao assinarem tal carta, eles concordam com todas as suas disposies e se comprome-
tem a cumpri-las. Assim, todos os pases, ao menos em teoria, concordam que o Conselho de Segurana
tem o poder de decidir sobre as medidas e sanes que vo ser aplicadas por todos eles a um pas ou
grupo de pases
18
. importante ressaltar esse fato na medida em que, embora existam 193 pases partici-
pantes da ONU, apenas 15 participam do Conselho de Segurana, sendo 5 permanentes
19
. Esses 5 mem-
bros permanentes possuem poder de veto sobre as decises, o que signica que, se algum desses pases
no concorda com as medidas sendo discutidas, elas no podero ser aprovadas. Os outros membros
no possuem poder de veto e possuem um mandato de apenas dois anos no Conselho, o que faz com
que tenham uma inuncia muito pequena nas decises do CS. Na prtica, isso faz com que as decises
feitas pelo Conselho de Segurana tenham uma inuncia signicativamente maior dos interesses e per-
cepes dos membros permanentes do conselho. Assim, quem tem o controle sobre esse tipo de deciso
um grupo muito restrito de pases.
16
Palavra utilizada neste guia como sinnimo de pas, signicando a forma de organizao poltica deste.
17
O Conselho de Segurana da ONU , juntamente com a Assembleia Geral da ONU, o principal rgo da ONU. Ele
composto por 15 Estados membro, sendo 5 permanentes e 10 eleitos para mandatos de 2 anos, de acordo com a
seguinte paridade: 2 assentos para Amrica Latina e Caribe, 2 para frica, 2 para sia, 2 para Europa Ocidental e Outros,
e 1 para o Leste Europeu. O ltimo assento alterna entre sia e frica. O Conselho de Segurana zela pela manuteno
da paz e da segurana internacional.
18
Alm dessas sanes que devem ser impostas por todos os pases obrigatoriamente, o Conselho de Segurana tam-
bm pode recomendar a aplicao de sanes, sem que elas sejam obrigatrias.
19
Os membros permanentes do Conselho de Segurana so: Estados Unidos, Rssia, China, Frana e Reino Unido.
110 UFRGSMUNDI
A maior parte das sanes que o CS j aplicou foi aprovada depois de 1990 aps a crise da Unio
Sovitica. Isso aconteceu porque a poltica da Guerra Fria fazia com que a Unio Sovitica (atualmen-
te Rssia, membro permanente do CS) vetasse praticamente qualquer iniciativa estadunidense no CS
e vice-versa. Com o m da Unio Sovitica, um novo consenso poltico se formou, e as decises do CS
foram destravadas, aumentando consideravelmente o nmero de sanes aprovadas. Muitas vezes, elas
so utilizadas em funo de razes que no oferecem ameaa material a outros pases, como violaes
internas de direitos humanos.
Desde ento, diversas organizaes tem criticado as sanes do CS, indicando que elas so ine-
cazes e so aplicadas por motivos no previstos na Carta da ONU. Um exemplo do ltimo caso so as
sanes aplicadas contra a Lbia de 1992 a 1999, criadas para forar o pas a entregar para tribunais inter-
nacionais alguns cidados lbios suspeitos de participar de um atentado terrorista que explodiu um avio
da companhia area Pan Am, com passageiros em sua maioria dos Estados Unidos, em 1988. Em 1999,
o pas decide entregar estes suspeitos, tornando este um dos nicos casos em que se pode armar que
as sanes do CS atingiram os objetivos pretendidos. Na maior parte dos casos, as sanes sozinhas no
surtiram efeito no pas alvo, e o uso de foras militares foi necessrio para provocar as mudanas requeri-
das pelo CS. Nos casos em que foras militares no foram utilizadas, pouco efeito foi visto no sentido de
o pas alvo modicar seu comportamento de acordo com os pedidos do CS. Por m, a crtica mais sria
a essas sanes o fato de elas impactarem amplos setores, se no toda a populao do pas, enquanto
apenas uma pequena elite poltica que tem responsabilidade pelos atos do pas (KONDOCH, 2002?). O
caso das sanes abrangentes (que afetam diversos setores da populao) impostas ao Iraque em 1990,
s quais se seguiu uma crise humanitria no pas, com aumento nos ndices de desnutrio, escassez de
medicamentos, dentre outros efeitos, um dos exemplos que melhor representa essas crticas.
Essas ltimas crticas tem feito o CS modicar o tipo de sano que eles adotam, priorizando san-
es com alvos mais limitados (as chamadas sanes inteligentes), como contra indivduos ou grupos
que inuenciem diretamente no tipo de mudana ou aes buscadas pelo Conselho, ou priorizando
embargos contra produtos que estejam diretamente ligados ao conito em questo. Ou, mesmo quando
aplicam sanes abrangentes, criam excees e brechas nas sanes para que produtos essenciais, como
alimentos e remdios, tenham livre circulao (KONDOCH, 2002?).
Outra questo controversa a denio de quando uma sano deve ser interrompida. Em alguns
casos, apenas outra resoluo do Conselho de Segurana pode por m s sanes por ele aprovada. Isso
cria um dilema, na medida em que todos os membros permanentes do conselho devem aprovar essa
resoluo. Como cada membro tem suas razes polticas e interesses particulares na implementao das
sanes, eles podem ter vises diferentes sobre quais so os objetivos delas e quando devem ser inter-
rompidas. Isso cria srias dvidas sobre o quo legtima a manuteno do regime de sanes contra um
pas, sobre quanto tempo elas devem car em vigor e em que momento os objetivos so alcanados. A-
nal, mesmo que todos os outros membros do Conselho de Segurana concordem com o trmino de san-
es a um determinado pas, se um membro permanente do Conselho vetar o trmino, ele pode sozinho
manter o regime de sanes contra esse pas pelo tempo que quiser (CHESTERMAN; POULIGNI, 2003).
Sob a tica do Direito Internacional, existem controvrsias sobre at que ponto so legais as san-
es do CS. Mesmo estando estas legitimadas pela Carta da ONU, outros instrumentos do Direito Inter-
nacional, como o Direito Internacional Humanitrio
20
e os Direitos Humanos, colocam limitaes sua
aplicao. Mais especicamente no caso das chamadas sanes abrangentes (sanes econmicas que
afetam toda a populao), existem srias violaes dos direitos fundamentais das populaes locais, o
que as tornam ilegais no ponto de vista de muitos juristas. mesmo contraditrio que, muitas vezes, se
utilize as violaes aos direitos humanos praticadas por um pas como motivo para aplicar sanes que
violam mais ainda os direitos reconhecidos internacionalmente das populaes locais (KCHLER, 1994).
2.1.2. SANES UNILATERAIS
O outro tipo de sano internacional existente so as chamadas sanes unilaterais. Esse tipo de
sano aplicado sem o controle por parte da ONU e resultante de aes independentes de um pas
ou grupo de pases (como a Unio Europeia, por exemplo) contra um pas de fora desse grupo. Esse tipo
de sano ocorre com muito mais frequncia e pode ocorrer por motivaes mais diversas do que as
sanes multilaterais.
Diversos tratados internacionais tornam esse tipo de sano ilegal do ponto de vista do Direito
Internacional. Por exemplo, a Assembleia Geral das Naes Unidas em 1974 aprovou um documento
chamado Carta de Direitos e Deveres Econmicos dos Estados. O artigo 32 dessa carta determina que
20
O Direito Internacional Humanitrio diz respeito a leis e direitos das pessoas que esto em territrios alvos de con-
itos armados.
111
CDH
nenhum Estado pode utilizar ou encorajar o uso de medidas econmicas, polticas ou de qualquer outro
tipo para coagir outro Estado com o m de obter deste a subordinao do exerccio de seus direitos so-
beranos (traduo nossa). Na prtica, isso signica que nenhum Estado pode, de acordo com o Direito
Internacional, aplicar sanes por conta prpria. Mesmo assim elas so muito utilizadas para fazer pres-
so poltica entre os pases (KCHLER, 1994).
As sanes unilaterais so aprovadas de maneira diferente em cada pas. Cada Estado possui uma
legislao prpria que regulamenta o processo de deciso sobre quando aprovar uma sano ou no.
Nos Estados Unidos, por exemplo, so atos do Congresso Nacional que aprovam ou rejeitam sanes que
o pas aplica. J as sanes da Unio Europeia (UE) so propostas por um dos pases membros e, antes de
serem aprovadas, precisam passar por uma srie de rgos internos da Unio Europeia para anlise.
Estes dois ltimos atores (EUA e UE) so os que mais se utilizam de sanes unilaterais para fazer
presso poltica. Entretanto, em diversos lugares a prtica de sanes unilaterais est presente, como
entre os pases do Oriente Mdio, entre os pases africanos, etc. Algumas dessas sanes perduram ao
longo das dcadas, como o caso do duro embargo econmico imposto a Cuba pelos EUA, que ser
posteriormente melhor explorado. Ao contrrio das sanes do CS, que precisam ser negociadas e po-
dem ser barradas por um dos membros permanentes que no veja motivo para sua aplicao, as sanes
unilaterais dependem apenas dos interesses do pas em questo e podem ser aplicadas por motivos bem
mais diversos, como sobre o pretexto de ameaa segurana nacional (ressaltando que o pas pode in-
terpretar o que quiser como ameaa segurana nacional), ou por violaes de direitos humanos. Esse
tipo de sano no sofre nenhum tipo de constrangimento, apesar de ser muito criticado, especialmente
por pases em desenvolvimento.
2.2. IMPACTOS HUMANITRIOS X DIREITOS HUMANOS
Impactos humanitrios so acontecimentos que interferem diretamente na sobrevivncia fsica,
sade, bem-estar e aspectos crticos do desenvolvimento de um indivduo. Os impactos podem ser cau-
sados por desastres naturais, catstrofes causadas pelo homem, conitos armados, epidemias ou, como
vamos abordar em seguida, pelo uso de sanes econmicas internacionais. Uma crise humanitria
ocorre quando os impactos so sentidos por um longo perodo de tempo e em uma rea extensa de terra,
impedindo o acesso de um grande grupo de pessoas a uma ou vrias de suas necessidades fundamentais
como comida, gua potvel ou um abrigo seguro. Cada crise humanitria diferente e exige respostas
de curto, mdio e longo prazo. A condio humanitria de um pas, regio ou bairro pode ser vericada
visualmente e medida atravs de uma srie de indicadores sociais e econmicos (ORGANIZAO DAS
NAES UNIDAS, 2004).
Os Direitos Humanos, por sua vez, so direitos que todas as pessoas possuem, simplesmente por
serem pessoas. So direitos que no podem ser negados, revogados ou transferidos e independem de
qualquer fator particular de uma pessoa, como etnia ou religio. Os Direitos Humanos so protegidos sob
o Direito Internacional e fundamentados na Declarao Universal dos Direitos Humanos, criada em 1948
na recm-formada Organizao das Naes Unidas. A Declarao, composta por 30 direitos considera-
dos fundamentais, a base da luta universal contra a opresso e a discriminao, defendendo a igualdade
e a dignidade das pessoas. Apesar de seu carter no vinculante, ou seja, de os pases no serem obriga-
dos por lei internacional a cumprir os seus princpios, esta estimula o comprometimento dos governos na
defesa desses atravs da presso internacional.
Os Direitos Humanos representam opo e oportunidade. Signicam liberdade de escolha, seja de
uma carreira ou de um parceiro. Incluem o direito ao trabalho remunerado e o direito de viajar livremente.
Em resumo, se relacionam com a prpria existncia de um indivduo, seus sonhos e seus objetivos. Em
funo disso, no possvel medi-los. Quando as pessoas falam de indicadores de Direitos Humanos, elas
esto se referindo medida do grau em que estes esto sendo cumpridos (ONU, 2004). Para saber se um
pas respeita os Direitos Humanos, preciso identicar uma srie de indicadores e acompanhar suas me-
didas, dentre os quais esto os indicadores de condies humanitrias. Os ltimos so a base sobre a qual
especialistas de Direitos Humanos consideram se existe uma violao ou constrangimento dos direitos
fundamentais. Em funo disso, ao abordar o impacto causado por sanes econmicas internacionais,
os especialistas se referem muito mais aos impactos humanitrios.
2.3. TIPOS DE SANES ECONMICAS
As sanes econmicas podem ser dividas em duas categorias: sanes comerciais e sanes
nanceiras. importante lembrar que, quando aplicadas, elas eliminam todas as relaes comerciais e/
112 UFRGSMUNDI
ou nanceiras que ocorrem entre o pas que sanciona e o que sancionado, e no apenas aquelas regidas
por acordos comerciais ou por contratos entre empresas dos pases.
As sanes comerciais mais utilizadas so a limitao das importaes de produtos do pas-alvo e
a limitao de exportaes de produtos do pas que aplica a sano para o mesmo pas-alvo. A ttica mais
utilizada para a limitao de importaes o aumento do preo de qualquer produto originrio do pas-
-alvo. Assim, quando esses produtos entram em mercados estrangeiros, eles no so atraentes em com-
parao com produtos nacionais mais baratos. Por outro lado, ao negar ao pas sancionado a importao
de produtos crticos, como alimentos, o pas que sanciona desestabiliza o mercado interno do pas-alvo,
obrigando-o a pagar mais caro para substituir esses alimentos que no so produzidos internamente.
As duas formas de sano comercial so geralmente utilizadas em conjunto. Quando apenas uma
delas escolhida, normal que exista uma preferncia por sanes de exportao (de produtos do pas
que sanciona para o pas-alvo). A preferncia ocorre porque, ao sancionar importaes, o pas que san-
ciona acaba esgotando as opes do seu prprio mercado interno, o que pode causar insatisfao da
sua populao (HUFBAUER et al, 2007). As duas formas, porm, so menos utilizadas do que as sanes
nanceiras, que so mais prejudiciais.
Sanes nanceiras, por sua vez, incluem a suspenso de emprstimos a empresas (geralmente
realizados por bancos), interrupo de emprstimos ao pas por parte de instituies nanceiras inter-
nacionais como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional e m de qualquer tipo de ajuda
nanceira bilateral previamente estabelecida entre os dois pases. Sanes nanceiras tambm incluem
o congelamento ou apreenso de fundos de investimento (forma de aplicao nanceira) do pas-alvo
que estejam dentro do controle do pas que sanciona. Os pases-alvo so frequentemente atingidos com
a interrupo de ajuda externa e nanciamentos ociais. J as restries privadas (para pessoas fsicas)
de crdito ou investimento so mais raras. Quando um pas pobre o alvo, os fundos retidos so muitas
vezes insubstituveis (HUFBAUER et al, 2007).
Sanes nanceiras so mais prejudiciais porque um pas que sancionado dessa maneira pode
demorar meses at readquirir a conana internacional necessria para que se retome o fornecimento de
emprstimos. As sanes nanceiras tambm so mais difceis de escapar. No caso das sanes comer-
ciais, comum que pases que no apoiam o sancionamento do pas-alvo se tornem seus novos parceiros
de comrcio. Alm disso, o preo alto dos produtos embargados ou a diculdade de se conseguir certos
produtos abrem um campo de atuao ideal para contrabandistas e a formao de um mercado negro. O
impacto nal das sanes comerciais , portanto, menor.
2.4. JUSTIFICATIVAS PARA O USO DE SANES ECONMICAS
As sanes econmicas so uma ferramenta de diplomacia internacional que tm como objetivo
coagir um pas-alvo a responder a uma determinada situao de uma maneira que agrade ao pas reme-
tente da sano O uso de sanes pressupe a disposio do pas que sanciona de interferir no processo
de tomada de deciso de um outro governo soberano. No entanto, essa interveno se d de maneira
ponderada, complementando uma eventual censura diplomtica, sem a introduo imediata de aes
drsticas como o uso de fora militar (HUFBAUER et al, 2007).
No entanto, ao sancionar outro pas, o pas remetente no justica a sua ao nesses termos. As
justicativas mais comuns para a aplicao de uma sano internacional so o envolvimento do pas-al-
vo em comportamentos denominados censurveis, como o descumprimento de artigos na Declarao
Universal dos Direitos Humanos, a cumplicidade a aes classicadas como terrorismo internacional, a
busca por proliferao nuclear (ou seja, pela capacidade de fabricao prpria de bombas nucleares) ou
passividade em relao ao desenvolvimento do cultivo de narcticos.
Na grande maioria dos casos, as sanes econmicas so utilizadas por grandes potncias inter-
nacionais precisamente porque estas so grandes e podem inuenciar eventos em uma escala global.
Grandes potncias, como os Estados Unidos, buscam uma poltica internacional mais ativa, pois tal atitu-
de esperada delas (HUFBAUER et al, 2007). comum que o custo para uma grande potncia da emisso
de uma sano seja menor do que o custo de no tomar nenhuma ao. No ltimo caso, tal custo se
materializa na falta de conana da comunidade internacional na capacidade de liderana e envolvimen-
to do pas nos conitos mundiais. Frequentemente, sanes so lanadas para responder a indignao
nacional derivada de algum acontecimento externo e para preparar o pblico para medidas mais severas
caso estas sejam necessrias para defender os interesses vitais da nao.
Outra justicativa para o uso de sanes econmicas a transformao do pas-alvo em um
exemplo para a comunidade internacional, a m de que outros pases ou os lderes destes que por acaso
113
CDH
estejam contemplando polticas semelhantes ao do pas-alvo sejam desestimulados. Mesmo que a polti-
ca externa do pas sancionado mude pouco ou no mude, a aplicao de uma sano refora os valores
do pas remetente: arma que o pas que sanciona no concorda com as aes do pas-alvo e que aes
acompanharo a sua censura diplomtica (HUFBAUER et al, 2007).
Finalmente, um objetivo mais extremo no uso das sanes econmicas a desestabilizao de
um alvo, geralmente um governante ou mesmo o prprio pas sancionado As sanes ainda podem ser
acompanhadas de aes secretas montadas pelos servios de inteligncia do pas remetente, como a
assistncia aos opositores de um lder do pas-alvo. Em situaes mais severas, a fora militar pode ser
empregada, seja pelo estabelecimento de tropas nas fronteiras do pas-alvo ou por uma ao militar
completa de ocupao.
2.5. IMPACTOS DAS SANES ECONMICAS
Quando as Naes Unidas ou os Estados Unidos impem sanes contra um regime
[...] eles no pretendem criar diculdades desnecessrias para as pessoas inocentes,
especialmente para as crianas e bebs. Boas intenes, no entanto, no se traduzem
automaticamente em bons resultados. (ALBRIGHT, 2000, pg. 155).
Impactos humanitrios so consequncias inevitveis da utilizao de uma poltica de sanes
econmicas. Para que estes sejam minimizados, necessrio um acompanhamento da situao humani-
tria nos pases sancionados antes, durante e aps o perodo das sanes. Os impactos variam em tipo e
grau e dependem do tipo de sano aplicada e da sua durao (EYLER, 2007).
A utilizao de sanes nanceiras pode gerar impactos humanitrios e, consequentemente, vio-
laes dos Direitos Humanos ao criar um efeito negativo na economia, aumentando a inao e di-
minudo o comrcio. Qualquer um desses resultados impacta negativamente no aumento do custo de
mercadorias, especialmente nos setores econmicos alvos das sanes. A ameaa da imposio de uma
sano nanceira tambm pode fazer com que doadores internacionais reconsiderem o seu apoio ao -
nanciamento de operaes humanitrias no Estado sancionado. Finalmente, empresas estrangeiras, des-
conhecendo a sua legislao nacional em matria de sanes, podem limitar um comrcio legtimo por
medo de agir em violao destas leis (HUFBAUER et al, 2007).
J a utilizao de sanes comerciais possui uma tendncia maior a causar impactos nas condi-
es humanitrias. Alm de diminuir a disponibilidade de empregos nos setores afetados, ela diminui o
poder de compra dos seus funcionrios, o que afeta todos os outros setores da economia do pas que
fornecem bens e servios que eventualmente seriam consumidos por tais indivduos. A restrio do co-
mrcio e do papel da indstria pode, igualmente, reduzir os fundos locais para funes governamentais,
como o fornecimento de segurana e servios sociais. Alm disso, os servios prestados por algumas
indstrias, como o apoio direto no fornecimento de sade e educao aos seus funcionrios e depen-
dentes e o pagamento das penses de antigos funcionrios, podem ser suspensos. Em pases onde o san-
cionamento afeta a importao de combustveis, como o petrleo, um dos principais efeitos negativos
a falta de disponibilidade e o aumento do custo da energia, seja para o uso domstico, o transporte ou a
produo (HUFBAUER et al, 2007).
Porm, nem sempre os efeitos experimentados pela populao aps a aplicao de uma sano
so facilmente identicados. Agncias governamentais nacionais so geralmente a fonte principal de
informao da qual muitos rgos internacionais (ONU, Banco Mundial, etc.) dependem quando reali-
zam avaliaes da condio humanitria e econmica de um pas. No entanto, as fontes nacionais de
dados so algumas vezes tendenciosas ou imprecisas, deixando de reetir toda a populao de forma
abrangente (EYLER, 2007). Algumas agncias humanitrias no governamentais realizam levantamen-
tos mais rigorosos, porm esses so ocasionais e geralmente limitados em pequenas reas geogrcas.
Fora do sistema das Naes Unidas, organizaes de Direitos Humanos e agncias de monitoramento da
sociedade civil, como a HumanRightsWatch, o SIPRI (Instituto de Pesquisa Internacional sobre a Paz de
Estocolmo - traduo livre) e o Conselho Noruegus para os Refugiados, entre outros, buscam coletar
informaes sobre muitos pases.
Abordagens tendenciosas dos efeitos de uma sano econmica podem ser frequentemente en-
contradas em propagandas governamentais (ONU, 2004). Ao ter os seus bens conscados como parte
de uma sano econmica aplicada Libria, o presidente do pas ordenou a confeco de outdoors
que culpavam as sanes econmicas internacionais por problemas estruturais j existentes muito antes
da sua aplicao, resultado de duas extensas guerras civis. Os outdoors objetivavam manobrar a opinio
pblica, tornando-a favorvel ao governo e desfavorvel ao inimigo de fora. Alm disso, foi constatado
114 UFRGSMUNDI
que o corte governamental, em dlares, realizado em programas de assistncia social pelo governo ultra-
passava em muito o valor da renda perdida pelos efeitos da sano.
igualmente importante destacar que os efeitos causados por uma sano econmica podem ser
obscurecidos por eventos simultneos que tambm contribuem para crises humanitrias como guerras,
migraes em massa ou crises nanceiras, alm de problemas de governana no pas-alvo. Apenas um
acompanhamento da situao anterior ao recebimento da sano pode determinar quais efeitos so
causados por qual acontecimento e, ainda assim, geralmente com pouca clareza.
2.5.1. IMPACTOS DAS SANES ECONMICAS EM MINORIAS E GRUPOS VULNERVEIS
Embora as sanes econmicas internacionais afetem a populao dos pases sancionados como
um todo, alguns grupos dentro dela so mais prejudicados que outros. Indivduos abaixo da linha da
pobreza, mulheres, crianas, grupos tnicos desfavorecidos, idosos e refugiados so alguns dos grupos
mais vulnerveis. Discriminados pelo resto da sociedade, estes indivduos possuem de maneira geral ren-
dimentos mais baixos. Assim, eles so menos capazes de obter bens e servios necessrios para a sua
sobrevivncia (ONU, 2004).
Os costumes ou leis locais de alguns pases podem criar vulnerabilidades. Mesmo quando um indi-
vduo no possui uma renda baixa, ele pode ter negado o seu direito participao em certos programas
governamentais, a fundos ou at mesmo a propriedade ou ter que pagar um valor maior por certo servio
ou item simplesmente por pertencer a uma minoria. Qualquer lei que crie este tipo de vulnerabilidade
uma infrao clara dos Direitos Humanos.
Dentro dos grupos mais vulnerveis a sanes econmicas esto as crianas. Fisicamente mais
vulnerveis a doenas e ao estresse fsico, elas so menos capazes de identicar ou adquirir sozinhas os
recursos necessrios para um bom desenvolvimento e crescimento (GARFIELD, 1999). Em muitos pases,
o segundo grupo mais afetado so as mulheres, por possurem menor escolaridade e rendimentos mais
baixos do que os homens. Como geralmente so responsveis pela criao dos lhos, possuem me-
nor tempo para dedicao exclusiva ao mercado de trabalho e enfrentam discriminao na contratao.
Alm disso, mulheres e crianas so os usurios mais frequentes de servios pblicos, e a deteriorao
desses servios durante crises econmicas e sociais pode afet-los mais severamente (ONU, 2004).
Finalmente, grupos que possuem menor acesso informao e educao se tornam imediata-
mente mais vulnerveis s sanes econmicas. Entre estes esto os residentes de reas rurais e os gru-
pos sociais discriminados. Rdios, televises e redes sociais so um meio importante para a transmisso
de informao sobre como acessar, adquirir e utilizar recursos escassos. Na ausncia destes meios, o
indivduo se torna dependente e frgil.
3. AES INTERNACIONAIS PRVIAS
Apesar dos desaos humanitrios, quando comparadas a intervenes militares, sanes ainda
so encaradas como melhores polticas para constranger pases que violem leis do Direito Internacio-
nal ou que ameacem a paz e a segurana internacional, e so mais facilmente aceitas pela comunidade
internacional do que uma guerra aberta (GARFIELD; DEVIN; FAUSEY, 1995). Atualmente, sofrem sanes
das Naes Unidas pessoas e entidades ligadas aos grupos terroristas Al-Qaeda e ao Taliban, bem como
os seguintes pases: Repblica Democrtica do Congo, Repblica Centro Africana, Costa do Marm, Eri-
treia, Guin Bissau, Ir, Iraque, Lbano, Libria, Lbia, Sudo, Repblica Popular Democrtica da Coreia e
Somlia.
Mesmo assim, sanes econmicas so bastante controversas em meio comunidade internacio-
nal, especialmente as sanes unilaterais. Por um lado, elas so muitas vezes efetivas para evitar ou con-
ter violaes dos Direitos Humanos e do Direito Internacional e so uma alternativa interveno militar
nos pases agressores. Por outro, tm impactos profundos na economia dos pases atingidos e na sua po-
pulao (BOSSUYT, 2000). Desde o fracasso das sanes econmicas contra o Iraque, que causaram uma
crise humanitria profunda, esse aspecto das sanes econmicas tem sido mais criticado. Desde ento,
diferentes pronunciamentos tm sido feitos por diversas organizaes intergovernamentais (OIs) e no
governamentais (ONGs) tanto defendendo quanto condenando o uso de sanes internacionais. A seguir,
faremos um breve resumo de algumas dessas posies defendidas por organizaes internacionais.
115
CDH
3.1. GRUPO DOS 77 + CHINA
O grupo dos 77 uma coalizo de pases em desenvolvimento da ONU. O grupo discute polticas
a serem tomadas buscando seu fortalecimento e o desenvolvimento econmico. Em 2000, durante a
Cpula do Sul, o G77 emitiu uma declarao, na qual criticou o efeito negativo de sanes econmicas
sobre o desenvolvimento dos pases. Segue abaixo o pargrafo 48 dessa declarao, que resume a con-
denao expressa por esses pases:
48. Rejeitamos rmemente a imposio de leis e regulamentaes com impacto
extraterritorial e outras formas de medidas economicamente coercitivas, incluindo
sanes unilaterais contrrias a naes em desenvolvimento, e reiteramos a urgente
necessidade de sua eliminao imediata. Enfatizamos que tais sanes no apenas
minam os princpios consagrados na Carta da Organizao Naes Unidas e no di-
reito internacional, mas tambm ameaam severamente a liberdade de comrcio e
investimentos. Portanto, apelamos comunidade internacional para que no reco-
nhea estas medidas nem as aplique (G77, 2000, traduo nossa).
3.2. COMISSO DE DIREITOS HUMANOS DO CONSELHO ECONMICO E SO-
CIAL DAS NAES UNIDAS (ECOSOC)
Tambm no ano de 2000, a Comisso de Direitos Humanos do Conselho Econmico e Social
das Naes Unidas emitiu um estudo sobre sanes econmicas e seu impacto sobre os Direitos Huma-
nos. Foi feita uma reviso das limitaes e razes que so legitimas para usar sanes de acordo com o
Direito Internacional e com a Carta da ONU. Nesse estudo, foi dado destaque para os efeitos negativos
de medidas que restringem o aproveitamento dos Direitos Humanos e humanitrios por parte da popula-
o visada pelas sanes. Rearmou-se que a ameaa [ paz e segurana internacional] no pode ser
determinada com base em motivos polticos, motivos que levem em considerao polticas e interesses
de Estados em particular, mas sim por genuno interesse internacional (BOSSUYT, 2000). Nesse relatrio,
a Comisso pediu para que se levasse em considerao um teste de 6 perguntas ao tratar de sanes
econmicas:
1. As sanes so impostas por razes vlidas? Sanes devem ser impostas somente quando
houver genuna ameaa ou violao de fato paz e segurana internacional. No devem ser
motivadas por benefcios econmicos ou polticos por parte de um ou mais Estados.
2. As sanes visam s partes relevantes? Sanes no devem atingir os civis que no esto en-
volvidos com a ameaa paz e segurana internacional, nem devem atingir, ou resultar em
danos colaterais a terceiros Estados ou povos.
3. As sanes visam os bens ou objetos relevantes? Sanes no devem interferir no livre uxo
de bens humanitrios e no devem atingir bens necessrios para garantir a subsistncia bsica
da populao civil, nem provises mdicas essenciais ou materiais educacionais de qualquer
tipo. O alvo deve ter uma relao razovel com a ameaa de violao ou real violao da paz
e da segurana internacionais.
4. As sanes so limitadas no tempo de maneira razovel? Sanes legais podem perder sua
legitimidade quando aplicadas por um grande perodo sem a obteno de resultados signi-
cativos. Sanes que se mantiverem por muito tempo podem ter efeito negativo aps o cessar
dos delitos.
5. As sanes so efetivas? Sanes devem ser minimamente capazes de alcanar o resultado
desejado em termos de ameaa, ou violao de fato, da paz e da segurana internacional.
Sanes formatadas de modo a no afetarem o delito de forma efetiva devem ser tomadas
como inecazes.
6. As sanes so isentas de crticas motivadas por violaes dos princpios de humanidade e
dos ditames da conscincia pblica? A reao de governos, organizaes intergovernamen-
tais (OIs), Organizaes No Governamentais (ONGs), especialistas e do pblico geral devem
ser levadas em considerao no que tange a avaliao de regimes de sanes.
3.3. HUMANRIGHTSWATCH
A HumanRightsWatch (HRW) uma organizao no governamental que monitora violaes dos
Direitos Humanos e humanitrios em todo o mundo. Ela elabora relatrios peridicos sobre a situao
116 UFRGSMUNDI
dos Diretos Humanos nos diferentes pases e age na esfera internacional, frequentemente apelando aos
pases e organizaes internacionais para que tomem medidas necessrias para proteger os direitos fun-
damentais dos diversos povos. Dentre essas medidas, guram as sanes econmicas.
Em setembro de 2013, um pesquisador da HRW na frica publicou um relatrio sobre a crise na
Repblica Centro-Africana. Na ocasio, ele pediu que a ONU condenasse as violaes de Direitos Huma-
nos e de leis do direito humanitrio internacional perpetradas pelos integrantes do grupo rebelde Seleka.
Este grupo havia deposto o presidente eleito e estava cometendo diversas atrocidades contra os civis
centro-africanos. Atualmente, os lderes Seleka esto agindo sob a suposio de que no h ameaa
porque ningum est prestando ateno. Mas ns sentimos que o Conselho de Segurana da ONU po-
deria fazer algo sobre isso, disse Lewis Mudge, o autor do relatrio. Eles poderiam colocar certos lde-
res Seleka que tem cometido abusos de Direitos Humanos na lista de sanes. Isso vai enviar uma forte
mensagem ao Seleka de que o mundo est comeando a prestar ateno e que o mundo est assistindo
(BESHEER, 2013, traduo nossa).
Mesmo assim, a ONG, el proteo dos Direitos Humanos, condena sanes econmicas abran-
gentes, advogando pelo uso de sanes inteligentes. Em 2000, ela enviou uma carta ao Conselho de
Segurana da ONU pedindo pela reconsiderao das sanes ao Iraque, que sofria uma grave crise huma-
nitria, resultado das sanes que o pas sofria, na viso da organizao (GLOBAL POLICY FORUM, 2000).
3.4. LIGA DE ESTADOS RABES - OU LIGA RABE
A Liga rabe uma organizao composta por pases rabes localizados entre o Norte da frica e o
Oriente Mdio que buscam, desde 1945, reforar os laos econmicos, culturais, polticos e sociais entre
si. Tambm um espao para resoluo de controvrsias entre os membros.
Ao lidar com sanes econmicas, a Liga segue um padro semelhante ao adotado pela ONU
de adotar sanes frente a ameaas paz internacional e aos Direitos Humanos. Isso visvel no forte
grau de intervencionismo da Liga na sua regio, uma das mais instveis do planeta (HELLQUIST, 2014). O
caso mais recente de forte interveno da organizao se deu no caso da Sria, em que, desde o princpio
dos conitos, houve diversas tentativas de se chegar a uma soluo em mbito regional, sem envolver
as grandes potncias no conito. As violaes de direito humanitrio e de direitos humanos cometidas,
assim como o no cumprimento por parte do governo srio do plano de paz que havia sido acordado
ainda em 2011, levaram a Liga a suspender a Sria da organizao e determinar a suspenso de todas as
relaes comerciais de seus membros com o pas, alm do congelamento dos bens do governo srio em
bancos dos Estados-membros. A Sria um pas estimado por todos ns, ento doloroso tomar essa
deciso, disse o Sheikh Hamad, do Qatar, sobre a suspenso da Sria e as sanes. Ns queremos achar
uma soluo para o problema dentro de um padro rabe (MACFARQUHAR, 2011).
3.5. MERCADO COMUM DO SUL (MERCOSUL)
O MERCOSUL uma unio aduaneira de pases sul-americanos
21
que visa formao de um mer-
cado comum, atravs da livre circulao de bens e servios, o estabelecimento de uma tarifa externa
comum e a adoo de uma poltica comercial conjunta em relao a terceiros Estados, ou agrupamentos
de Estados. O bloco tambm visa coordenar as posies dos pases membros do MERCOSUL em foros
econmico-comerciais regionais e internacionais.
O MERCOSUL defende o livre comrcio, adotando sanes econmicas apenas para punir Esta-
dos-membro que desrespeitem os acordos comerciais vigentes. Em caso de ruptura da ordem demo-
crtica em algum membro, o MERCOSUL pode sancion-lo atravs de sua suspenso da organizao,
como est denido pelo artigo 5 do Protocolo de Ushuaia (MERCOSUL, 1998). o caso do Paraguai, que
perdeu o direito de participar das decises do MERCOSUL quando o presidente eleito Fernando Lugo foi
destitudo do poder. Essa destituio constituiu um desrespeito s leis e ordem democrtica do pas.
Mesmo assim, as relaes econmicas entre os outros membros do MERCOSUL e o Paraguai foram man-
tidas, pois os outros pases-membro do bloco entenderam que aplicar sanes econmicas seria fazer
a populao comum sofrer por um ato que no foi de sua autoria, na medida em que os responsveis
pela destituio do presidente foram os membros do congresso paraguaio. Fico feliz de que no exista
uma sano ou um bloqueio econmico que prejudica o pas e especialmente as pessoas humildes do
Paraguai. Alegramos-nos de que no tenham exercido uma sano assim, armou Fernando Lugo sobre
a reao do MERCOSUL sua deposio (LUGO... 2012).
21
So membros permanentes a Argentina, o Brasil, o Paraguai, o Uruguai e a Venezuela.
117
CDH
3.6. ASSOCIAO DE NAES DO SUDESTE ASITICO (ASEAN)
A ASEAN uma organizao regional composta por pases do Sudeste Asitico
22
que tem como
objetivos acelerar o crescimento econmico dos seus membros, fomentar a paz e garantir a estabilidade
na regio. O modelo adotado pela ASEAN para a soluo de controvrsias diferenciado em relao aos
comumente adotados por outras organizaes intergovernamentais. Contrria rigidez regulamentar,
inexibilidade e punies - como sanes econmicas e incurses militares a pases violadores de pontos
presentes em seu acordo fundamental, sejam membros da organizao ou no - a organizao, por meio
do ASEAN way (caminho ASEAN, traduo nossa), procura resolver seus impasses de forma a priorizar o
dilogo e a valorizar os pontos em comum presentes nos assuntos tratados no bloco de pases. A busca
por evitar animosidades vem das divergncias entre seus membros e associados, que dicilmente sero
superadas, mas so deixadas de lado visando coeso do bloco (SEVERINO, 2000).
A funcionalidade desse modelo pode ser exemplicada com o caso de Mianmar. O pas passou por
um perodo de transio poltica, depois de mais de trinta anos de ditadura, em que grupos progressistas
e opositores se enfrentaram violentamente. A junta militar que dominava o pas fazia uso de seu aparato
coercitivo para a manuteno de seu poder. Em 2011, a Unio Europeia, Estados Unidos, Reino Unido,
Canad, Noruega, Sua e Austrlia impuseram sanes econmicas contra Mianmar, mas desde sempre
o pas encontrou na ASEAN seu principal interlocutor para amenizar as tenses em torno do caos poltico
vivido internamente. Graas ao resultado positivo das discusses sobre o futuro de Mianmar a nvel re-
gional atravs da ASEAN e s efetivas medidas tomadas para o apaziguamento do pas, para a garantia de
direitos bsicos, da liberdade de expresso e do desenvolvimento do pas, as sanes comearam a ser
suspensas em 2012. Em momento algum a ASEAN imps medidas rgidas contra Mianmar (SANCTIONS-
WIKI, 2013).
3.7. UNIO EUROPEIA
A Unio Europeia (UE) um bloco composto por 28 pases da Europa. O bloco desenvolve uma
poltica comercial comum, busca criar uma integrao econmico-social e um mercado comum e repre-
senta o maior Produto Interno Bruto do planeta, frente dos Estados Unidos. Dentre os seus membros,
esto alguns dos pases mais desenvolvidos econmica e tecnologicamente. Ao contrrio da ASEAN, o
bloco possui forte inclinao ao intervencionismo e resoluo rgida de conitos. Dada a sua alta posi-
o entre as potncias do mundo atual, o papel por ela assumido de agente estabilizador se reete muitas
vezes em sua poltica de sanes. De acordo com a Comisso Europeia, sanes so um instrumento
de natureza diplomtica ou econmica que buscam alterar signicativamente atividades e polticas re-
lacionadas violao do Direito Internacional ou Direitos Humanos, ou polticas que no respeitem a
soberania constitucional ou os princpios democrticos (UNIO EUROPEIA, 2008).
No so raros os casos de atuao por parte da UE, tanto em conjunto com outros pases quanto
unilateralmente, em regies sensveis poltica e economicamente do mundo, como em Mianmar, na Sria
e, mais recentemente, na Ucrnia. Suas aes em diversos momentos culminam em futuras aes ado-
tadas pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas. Apesar de ser muito parecida com outras organi-
zaes como a Liga rabe ou a Unio Africana em termos estruturais, a Unio Europeia, assim como os
Estados Unidos, possuem grande pro atividade na imposio de sanes econmicas a pases violadores
de Direitos Humanos ou que tomem medidas consideradas perigosas para a segurana de seus pases.
Por ter um papel importante na economia global, as medidas adotadas pelo bloco costumam ter um
efeito mais severo nos pases sancionados do que as adotadas por outras organizaes internacionais
(SANCTIONSWIKI, 2012).
3.8. UNIO AFRICANA
A Unio Africana (UA) uma organizao pan-africana que visa cooperao para o desenvolvi-
mento da regio, a integrao entre os pases africanos e o fortalecimento do bloco africano. A Assem-
bleia Geral da UA tem o poder de determinar a imposio de sanes contra pases como punio por
no pagamento das contribuies estatutrias Unio, violao dos princpios constados no Ato Consti-
tutivo e nas regras da organizao, no cumprimento das decises da UA e mudanas inconstitucionais
de regime (UNIO AFRICANA, 2014). O caso mais recente de sanes econmicas aplicadas pela UA
o da Repblica Centro-Africana (RCA), j citado. A UA suspendeu o Estado-membro da organizao e
imps sanes aos responsveis do movimento Seleka, que havia tomado o poder no pas e deposto o
presidente, Franois Boziz.
22
Membros da ASEAN so Brunei, Camboja, Indonsia, Laos, Malsia, Mianmar, Filipinas, Singapura, Tailndia e Vietn.
118 UFRGSMUNDI
A organizao uma das que emitem maior nmero de sanes, em especial contra seus mem-
bros, normalmente por motivos de graves violaes humanitrias ou da legalidade da ordem poltica vi-
gente. A organizao considerada muito avanada em sua poltica proativa de paz e segurana, da qual
a doutrina de sanes contra mudanas inconstitucionais de governo uma parte vital, tendo em vista
sua poltica de tolerncia zero para golpes de Estado. Sua prtica, apesar de intervencionista, normal-
mente se restringe ao continente e tem a nalidade de manter a paz e o equilbrio na regio (HELLQUIST,
2014). A Repblica Centro-Africana, Madagascar, Costa do Marm e o Nger compem os principais casos
de pases sancionados pelo Conselho de Paz e Segurana da Unio Africana dos ltimos 4 anos, pelos
motivos anteriormente citados.
4. ESTUDOS DE CASO
4.1. IR
A Repblica Islmica do Ir tem sido vtima de diversas sanes diferentes ao longo de sua histria.
As primeiras sanes econmicas que o pas sofreu aps a Segunda Guerra Mundial foram de iniciativa
do Reino Unido e dos Estados Unidos, de 1951 a 1953. Elas tinham como objetivo reverter as nacionaliza-
es de companhias petrolferas feitas pelo ento Primeiro Ministro, Mohammed Mossaddeq, bem como
desestabilizar seu governo. As principais companhias que exploravam petrleo no pas eram estrangeiras,
como por exemplo a Anglo-IranianOilCompany, companhia inglesa (que hoje se chama BrittishPetro-
leum) que na poca possua o monoplio de explorao sobre as reservas no sul do Ir. As nacionali-
zaes tirariam muitos dos benefcios que essas empresas e seus pases usufruam na explorao do
petrleo iraniano. Esta situao levou a uma crise interna que terminou com a derrubada de Mossaddeq
do cargo de primeiro ministro por parte do X Reza Pahlavi, com o apoio da agncia de inteligncia es-
tadunidense, Central IntelligenceAgency (CIA) (BYRNE, 2013).
A segunda onda de sanes ao Ir aps a Segunda Guerra Mundial veio em 1979, quando ocorre
a deposio da monarquia iraniana e o Ir vira uma Repblica Islmica comandada por um aiatol
23
. As
sanes direcionadas ao Ir consistiam em congelamento de ativos (por exemplo, contas bancrias ira-
nianas nos Estados Unidos) e duraram at 1981, tendo como objetivo pressionar a libertao de refns
estadunidenses, presos no pas desde a Revoluo Iraniana de 1979, bem como desestabilizar o novo
regime e resolver disputas relacionadas nacionalizao de empresas estrangeiras no Ir. As sanes
aplicadas ao pas foram relevantes para que o Ir libertasse os refns estadunidenses. Em 1984, um novo
conjunto de sanes estadunidenses entrou em vigor contra o Ir, visando a abalar a atividade de grupos
terroristas supostamente apoiados pelo governo iraniano e forar o pas a terminar a guerra contra o
Iraque
24
. Essas sanes proibiam a venda de armas ao Ir e mais tarde foram ampliadas na forma de di-
culdades nas exportaes e importaes entre Estados Unidos e Ir (HUFBAUER et al, 2007).
Em 1995, os Estados Unidos interromperam o seu comrcio de petrleo com o Ir e aprovaram
o ILSA, Iran and Libia Sanctions Act (em portugus, Ato de Sanes ao Ir e Lbia, traduo nossa).
Esse ato intensicou consideravelmente as sanes ao Ir e os seus impactos. Em vez de serem voltadas
diretamente ao pas, esse ato penaliza as empresas que zerem investimentos superiores a 20 milhes de
dlares no setor energtico do Ir, ou superiores a 40 milhes de dlares na Lbia, sejam elas empresas
estadunidenses ou no. Para as empresas que zerem esse tipo de investimento, o presidente dos Esta-
dos Unidos deve escolher duas medidas entre seis possveis para penalizar a empresa. Essas penalizaes
afetam a capacidade de exportao e de importao da empresa de maneira pesada e afetam tanto em-
presas estadunidenses quanto as de outros pases que atuem nos Estados Unidos. Em 2006, esse ato foi
renovado e renomeado para Iran Sanctions Act (em portugus, Ato de Sanes ao Ir, traduo nossa),
na medida em que foram retiradas as sanes contra a Lbia. Estas sanes foram e vm sendo aplica-
das em funo da criao do programa nuclear iraniano, que visa a desenvolver a produo e consumo
de energia nuclear no pas. Os Estados Unidos e seus aliados vm acusando o pas de desenvolver esse
programa para ns no paccos e vem tentando pressionar o pas de diversas formas a abandonar seu
programa ou limit-lo de acordo com as regras da Agncia Internacional de Energia Atmica (HUFBAUER
et al, 2007).
23
Aiatol o ttulo que se d ao lder religioso que ocupa o mais alto cargo da hierarquia religiosa do islamismo.
24
A guerra entre Ir e Iraque foi um conito armado que durou de 1980 a 1988, por vrios motivos, desde disputas
por territrios na fronteira entre os dois pases at medo por parte do Iraque que a Revoluo Iraniana se estendesse
ao pas.
119
CDH
Alm das sanes dos Estados Unidos, o Ir vem sofrendo desde 2006 com sanes do Conselho
de Segurana da ONU e da Unio Europeia, alm de outros pases, pelo mesmo motivo. Enquanto o CS
aplicou sanes praticamente voltadas apenas para a venda de armas para o Ir, a Unio Europeia aplicou
sanes econmicas e em 2012 aplicaram um embargo ao petrleo iraniano.
Estima-se que as sanes econmicas sobre o Ir faam com que ele perca cerca de 60 bilhes de
dlares em investimentos anuais (KRAUSE-JACKSON, 2010). Considerando-se que o pas possui um PIB
de 548 bilhes de dlares, esse valor representa uma perda de mais de 10% de seu PIB, uma quantia con-
sidervel. As vendas de petrleo do Ir caram mais de 40% aps as sanes. Como as sanes tambm
afetam uma srie de produtos de importao, o pas no consegue comprar diversos produtos demanda-
dos pela populao pelo mercado tradicional, o que tem aumentado signicativamente as compras pelo
mercado negro criminoso do pas e o contrabando de produtos.
O pas tem tentado desenvolver uma economia de resistncia, substituindo produtos estran-
geiros por produtos internos e vendendo seus produtos atravs de terceiros pases. O nvel de inao
do pas tem chegado a nveis histricos, conforme os preos dos produtos internos, especialmente de
produtos bsicos como alimentos, roupas e medicamentos, vo subindo e deixando a populao exposta
insegurana alimentar. Tambm se estima que a produo interna de automveis tenha sido duramente
afetada, caindo aproximadamente 40%. Isso signica um aumento no desemprego do pas, o que tem
srias implicaes negativas para a populao local, especialmente a mais pobre, que a mais afetada por
esses efeitos. Estima-se que a populao vivendo na linha da pobreza tenha subido de 22% para 40% aps
as sanes (FARSHNESHANI, 2014). Um dos efeitos mais srios das sanes sobre a sade da populao,
especialmente dos iranianos com doenas graves como cncer, HIV/AIDS, que passam a tem o acesso a
medicamentos necessrios para seus tratamentos drasticamente reduzido.
O impacto das sanes internacionais sobre o Ir tem sido to intenso que o pas comeou a si-
nalizar uma mudana na sua poltica externa, demonstrando maior disposio de dilogo e negociao
com os pases rabes e ocidentais, especialmente com os Estados Unidos, tradicionalmente visto como
inimigo do pas. Em 2013, o novo presidente eleito, Hassan Rouhani, assumiu a liderana do pas, apre-
sentando um discurso diferente do seu antecessor, Mahmoud Ahmadinejad, que batia-se frontalmente
com os pases ocidententais e no estava disposto a desistir do programa nuclear iraniano, nem ceder
s presses internacionais. O novo discurso, que coloca a recuperao econmica do pas acima de seu
programa nuclear (sinalizando maior disposio de abrir mo dele), busca a resoluo de disputas com
pases vizinhos e apresenta uma maior disposio de negociar com o ocidente, demonstra a percepo
generalizada no pas de que ele precisa adotar uma nova posio frente aos outros pases, de que precisa
modicar sua poltica externa. Essa percepo provavelmente foi muito inuenciada pelo impacto das
sanes internacionais sobre o pas, o que tem sido comemorado pelo governo do norte-americano
Barack Obama e sugere que as sanes econmicas podem ser efetivas para mudar a poltica de um pas.
4.2. LBIA
Como o Ir, a Lbia tambm sofreu sanes econmicas por um extenso perodo de tempo. As
sanes aplicadas ao pas possuam diversos objetivos, que variavam em grau de acordo com a poca do
sancionamento. A primeira onda de sanes, aplicada pelos Estados Unidos, esteve diretamente ligada
deciso da presidncia estadunidense de enfraquecer o regime de Muamar Kada. Sua justicativa prin-
cipal, porm, foi a de que a Lbia estaria apoiando nanceiramente grupos terroristas, especialmente os
ligados ao atentado terrorista contra o voo 103 da companhia Pan Am. De um total de 270 vtimas, 189
eram estadunidenses. Dois lbios foram acusados pelo atentado.
O clamor por justia da sociedade estadunidense, iniciado em 1988 (data do atentado) continuou
at 1996, quando o presidente estadunidense Bill Clinton assinou a Lei de Sanes do Ir e da Lbia,
declarando que o patrocnio do terrorismo pela Lbia no seria ignorado, especialmente aps o que o
presidente armou ser um histrico longo e documentado de violaes obscenas de Direitos Humanos e
do Direito Internacional. A Lei, que inicialmente objetivava aumentar a presso sobre a Lbia para que os
suspeitos do atentado fossem extraditados, adquiriu como objetivos secundrios negar Lbia (e ao Ir)
o dinheiro que seria utilizado para o nanciamento do terrorismo, limitar os recursos necessrios para a
obteno de armas de destruio em massa e reduzir as ambies regionais do presidente da Lbia.
Entre o incio das manifestaes e a aprovao da Lei, Kada seguidamente manifestou-se em
programas de rdio e de televiso dizendo que as ameaas de sanes pelos Estados Unidos s fariam
a Lbia tentar uma aproximao maior Unio Sovitica. Alm disso, o presidente declarou que guerri-
lheiros rabes que objetivavam a libertao da Palestina poderiam treinar no territrio lbio. Em 1994,
porm, ele armou que, caso os Estados Unidos decidissem por um embargo de petrleo, por exemplo,
eles estariam prejudicando tanto os lbios quanto os estadunidenses que por ventura trabalhassem em
120 UFRGSMUNDI
empresas no pas. Segundo ele, seria errado punir todo um povo pela ao de dois indivduos (os acusa-
dos do atentado).
Em janeiro de 2001, quando questionados a respeito da manuteno do sancionamento, Estados
Unidos e Reino Unido declararam que a entrega de um veredito contra os suspeitos, que se encontravam
em julgamento, do atentado contra o voo 103 no seria suciente para o m da poltica de sanes eco-
nmicas contra a Lbia. A Organizao das Naes Unidas havia aderido ao sancionamento da Lbia em
1992 com uma srie de sanes econmicas prprias. Seu nico motivo declarado, porm, foi a busca
pela extradio dos acusados pelo atentado. Em seguida declarao dos dois pases, o Conselho de
Segurana da ONU armou que a Lbia deveria preencher uma srie de pr-requisitos como a compen-
sao para as famlias do atentado e a aceitao da responsabilidade pelo ato de terrorismo para que o
levantamento das sanes aplicadas pela organizao fosse considerado.
Em 2003, o Secretrio de Estado estadunidense, Colin Powell, armou que o levantamento das
sanes aplicadas pelas Naes Unidas no afetaria as sanes bilaterais aplicadas pelos Estados Unidos
sobre a Lbia. Segundo ele, o pas continuava muito preocupado com outros aspectos do comportamento
da Lbia e, em especial, do seu presidente, como o registro pobre de cumprimento dos Direitos Humanos,
a falta de instituies democrticas, seu papel destrutivo na perpetuao de conitos regionais na frica,
e de forma mais preocupante, sua busca por armas de destruio em massa. As sanes s viriam a ser le-
vantadas quando o pas se comprometesse a tomar medidas denitivas contra o terrorismo internacional,
melhorando seus ndices humanitrios e o sua taxa de envolvimento em conitos.
Finalmente, no incio de 2006, Muamar Kada abriu mo voluntariamente do programa lbio de
fabricao de bombas nucleares. Segundo ele, a Lbia no possua inimigos contra quem utilizar uma
bomba que eventualmente fosse fabricada, logo, no haveria motivos para a o gasto de dinheiro com o
programa. De acordo com o presidente, o mundo e a aliana haviam mudado desde o incio do sancio-
namento da Lbia e o pas estava consciente de tal fato.
O programa de sanes aplicado pelos Estados Unidos e, por alguns anos, pela Organizao das
Naes Unidas foi encerrado em 2006 e considerado um sucesso. Os lbios acusados pelo ataque terro-
rista ao voo 103 foram extraditados para julgamento e as famlias das vtimas foram indenizadas. A Lbia
abriu mo de qualquer programa que objetivasse a produo de armas de destruio em massa. E nal-
mente, destacou-se atravs do seu comprometimento com a reformulao da Organizao da Unidade
Africana e, em seguida transformada em Unio Africana, nanciando parte considervel as operaes
iniciais da nova organizao.
4.3. CUBA
A Repblica de Cuba encontra-se sob embargo comercial, econmico e nanceiro dos Estados
Unidos desde 1960. O embargo foi iniciado em resposta expropriao em massa de propriedades es-
tadunidenses no territrio cubano e ao relacionamento estreito de Fidel Castro com a Unio Sovitica
(HUFBAUER et al, 2007). As sanes contra Cuba proibiram o comrcio, viagens e investimentos diretos e
tinha como objetivo principal a desestabilizao do regime de carter socialista de Castro.
Em fevereiro de 1962, aps a desastrosa invaso da Baa dos Porcos
25
, a administrao americana
de John F. Kennedy proibiu praticamente todas as importaes de Cuba. Em outubro, as relaes entre os
pases atingiram um novo ponto baixo aps a descoberta de que a Unio Sovitica estaria instalando ms-
seis nucleares em Cuba. Os Estados Unidos impuseram ento uma quarentena naval em torno de Cuba
at que os msseis fossem totalmente retirados (HUFBAUER et al, 2007), no episdio que cou conhecido
como a Crise dos Msseis de 1962.
Quando a Unio Sovitica entrou em colapso no incio da dcada de 1990, era esperado que o
regime de Fidel Castro se desintegrasse devido perda de seu principal parceiro comercial e provedor
nanceiro. Quando o regime de Castro no caiu, os Estados Unidos impuseram sanes econmicas
mais rigorosas, criando a Lei da Democracia Cubana, que proibia empresas dos EUA com lias no exterior
de negociar com Cuba (HUFBAUER et al, 2007). Apesar da presso dos Estados Unidos por quase quatro
dcadas, Fidel Castro s se aposentou em 2008, quando Cuba passou a ser governada por seu irmo,
Ral Castro. Apesar disso, ele ainda consultado em assuntos de grande importncia para o pas, atitude
aprovada por unanimidade na Assembleia Nacional cubana.
As sanes estadunidenses so regularmente condenadas no mbito da Organizao das Naes
Unidas. Em 2007, uma votao na Assembleia Geral da ONU condenou, por 184 votos a 4 (os pases que
votaram contra foram: Estados Unidos, Israel, Ilhas Marshall e Palau), a utilizao do embargo econmico.
25
Tentativa de invaso fracassada do sul de Cuba por exilados cubanos contrrios ao novo regime de Castro, que
foram apoiados e nanciados pelos Estados Unidos.
121
CDH
Apesar de esta ltima votao ter condenado o embargo pela 16 vez consecutiva, a Assembleia Geral no
pode produzir resolues vinculantes, ou seja, com poder de lei para encerrar denitivamente a punio.
Apesar da vigncia do embargo, importante notar que nem todo comrcio entre Estados Unidos
e Cuba est proibido. Desde 2000 foi autorizada a exportao de alimentos dos Estados Unidos para
Cuba, condicionada ao pagamento exclusivamente vista. Durante a dcada de 1990, os Estados Uni-
dos enviaram mais ajuda humanitria a Cuba que todos os ento quinze membros da Unio Europeia e
a Amrica Latina. No entanto, a compra de remdios problemtica (GARFIELD; DEVIN; FAUSEY, 1995).
Embora a legislao estadunidense no discorra sobre a compra de medicamentos por Cuba de empresas
norte-americanas ou suas subsidirias no exterior, os pedidos de licena so frequentemente arquivados
ou negados. O desenvolvimento da medicina preventiva, porm, permitiu a Cuba a manuteno de bai-
xas taxas de mortalidade infantil e de um programa de imunizao e tratamento contra doenas comuns
(INTER-AGENCY STANDING COMMITTE, 2004).
5. POSICIONAMENTO DOS PASES
A Repblica Islmica do Afeganisto foi palco de conitos internacionais nos quais sanes eco-
nmicas foram utilizadas para atingir ns especcos. Por essa razo, o Afeganisto se preocupa com a
utilizao desse instrumento de resoluo de conito e o consequente desgaste causado por ele.
A Repblica da frica do Sul sofreu os impactos de sanes econmicas na poca do Apar-
theid
26
. No entanto, graas s sanes, o regime que subjugava a maior parte de sua populao teve um
m. Como membro da Unio Africana, tem aplicado sanes em pases vizinhos onde h instabilidade
poltica e violao dos Direitos Humanos e atuado fortemente na busca pela estabilidade e paz regional,
acatando com frequncia a modelos mais duros e coercitivos para a resoluo de controvrsias.
A Repblica Federal da Alemanha costuma ser muito ponderada quanto ao seu posicionamento
com relao s sanes; j tendo sido historicamente alvo de sanes econmicas internacionais, atual-
mente relativiza seu uso dependendo do tamanho do impacto econmico que causar com essa ao.
Como membro da Unio Europeia, o pas aplica diversas sanes em conjunto com os outros pases
membros dessa organizao.
A Repblica de Angola um pas em desenvolvimento que faz parte da Unio Africana e do G77.
Possui uma poltica externa bastante ativa em escala regional. Sua principal preocupao se encontra
no fortalecimento regional e no no intervencionismo de pases de fora em assuntos do bloco africano.
Dentro do bloco, Angola tem uma atuao bastante forte em misses de paz, pedidos e imposies de
sanes e intervenes militares, visando manuteno do equilbrio na regio e legalidade.
O Reino da Arbia Saudita um tradicional aliado dos pases ocidentais no Oriente Mdio. Mesmo
cometendo diversas violaes de Direitos Humanos, em especial no quesito de liberdades democrticas
e de imprensa (o pas uma monarquia), e nas liberdades individuais das mulheres, o pas goza do apoio
dos pases ocidentais, e no passou por nenhum tipo de sanes ou mesmo condenao desses pases. O
pas tem interesse na presena dos Estados Unidos na regio, e assim favorvel prtica internacional
de aplicao de sanes econmicas, que serve para enfraquecer seus inimigos regionais como Ir e Sria.
A Repblica Democrtica e Popular da Arglia apresenta uma postura cautelosa ao tratar de
sanes econmicas. Embora tenha aprovado sanes implantadas pela Liga rabe contra a Sria, apre-
sentou ressalvas quanto ao tipo e durao destas. Sua representatividade na Liga, no entanto, baixa. A
Arglia j foi sancionada durante a dcada de 1990 pela Unio Europeia, durante a sua Guerra Civil, sob a
justicativa de que as sanes seriam um estmulo ao reestabelecimento da democracia.
A Comunidade da Austrlia segue rotineiramente e expressamente todas as recomendaes e
regimes de sanes do Conselho de Segurana da ONU e aplica sanes por conta prpria, como no caso
das sanes a Fuji, Mianmar e Zimbbue. Isto demonstra o reconhecimento do pas de que as sanes so
um recurso legtimo da poltica internacional. No caso das sanes unilaterais, o pas tem um histrico de
aplicao de sanes inteligentes, com exceo do caso da Sria, em que o pas restringiu o comrcio
de diversos bens e servios, desde tecnologias compra de produtos de luxo e petrleo.
26
O regime de Apartheid na frica do Sul era um regime que exclua a populao negra do pas em benefcio da popu-
lao branca, que era dominante, apesar de minoritria. Esse regime estava institudo em leis e na prpria Constituio
do pas. Quem no era branco deveria viver em uma rea limitada do territrio sul-africano e no podia votar nem
participar do governo nacional, alm de estar sujeito a outras polticas segregacionistas.
122 UFRGSMUNDI
A Repblica Federativa do Brasil membro do MERCOSUL e do G77. Tradicionalmente um pas
no intervencionista, defende a soberania e a autonomia das naes, assim como preza o dilogo como
meio de resoluo de conitos e desavenas entre pases. Por conta de tais caractersticas, busca inter-
mediar embates internacionais atravs de uma soluo que permeie o senso comum e decises multila-
terais. Apesar de normalmente contrrio a sanes com nalidade poltica, atua com frequncia sancio-
nando pases em termos de violaes comerciais, que, segundo o pas, no conguram interveno na
soberania de outros pases.
O Canad cumpre um papel relevante na defesa da no proliferao nuclear no mundo. Sob esse
argumento, o pas possui uma postura rgida em relao ao Ir, principalmente, apesar da recente mudan-
a de tom da comunidade internacional na abordagem do tema.
A Repblica Centro-Africana tem passado por um aumento no nmero de conitos ligado a
rivalidades religiosas dentro do pas. Estima-se que milcias armadas ligadas a grupos cristos tenham
perseguido polticos e civis muulmanos, depois que um grupo rebelde tomou o poder no ano passado.
Como consequncia, diversos pases tem ameaado utilizar sanes inteligentes contra indivduos li-
gados a esses grupos, e existem sanes do Conselho de Segurana da ONU que at mesmo prevem a
atuao de tropas europeias no pas para garantir a segurana da populao (ONUBR, 2014). Em 2013, o
pas j havia sido suspenso da Unio Africana.
A Repblica Popular da China mantm uma poltica de no-interveno nos assuntos internos de
outros pases e preza seus interesses econmicos. Parte dessa poltica a animosidade chinesa em rela-
o a sanes econmicas. Pequim faz parte do G77, que, como j foi dito, condena sanes econmicas,
especialmente as unilaterais. Junto com a Rssia, a China vetou as tentativas do Conselho de Segurana
de impor medidas restritivas Sria. No CSNU tambm criticou as sanes ao Zimbbue
27
e a Mianmar.
Entretanto, ocasionalmente faz uso de ameaas e presses econmicas pontuais e informais contra em-
presas e pases para obter um comportamento mais favorvel sua economia e sua posio de poder
na esfera internacional. Pequim no se preocupa em justicar suas medidas com base em violaes do
Direito Internacional ou humanitrio, ao contrrio do discurso utilizado pelos EUA e Unio Europeia, pois
isso vai de encontro a sua poltica de no-interveno em assuntos alheios.
A Repblica Democrtica do Congo possui grupos rebeldes internos que tem utilizado fora ar-
mada e violncia para tentar tomar o poder. O pas est sob um embargo de armas do Conselho de Se-
gurana da ONU para impedir o acesso a armas por parte desses grupos, porm mesmo assim diversas
violaes de Direitos Humanos continuam ocorrendo. Assim, diversas sanes inteligentes tm sido
aplicadas para punir e constranger indivduos que violem esse embargo, bem como punir os grupos re-
beldes. A fraca governana desse pas faz com que estes grupos tenham muita fora. O governo se de-
clara a favor de sanes econmicas
A Repblica da Coreia possui um papel histrico sancionador, adotando um discurso de defesa
dos Direitos Humanos e de no-proliferao nuclear, semelhante ao dos Estados Unidos, na sua regio.
A Repblica da Costa do Marm apresenta uma postura cautelosa ao tratar de sanes econmi-
cas. Como membro da Unio Africana, o pas entende que esforos de cooperao regionais so a melhor
alternativa para a resoluo de conitos internacionais. O pas foi sancionado trs vezes durante a dca-
da de 2000. A primeira sano, aplicada por Estados Unidos e Unio Europeia, foi justicava como uma
tentativa de restaurao da democracia durante a sua Guerra Civil (1999-2002). A segunda, aplicada pela
Organizao das Naes Unidas em 2004, foi acionada aps o ataque a um campo militar francs ocupa-
do por rebeldes e constituiu-se apenas em um embargo de armas. A terceira e ltima sano, classicada
como sano inteligente, cassou os privilgios de viagem e ativos nanceiros de trs polticos do pas.
A Repblica de Cuba um pas notoriamente contra sanes econmicas, haja vista as grandes
mazelas sociais e econmicas sofridas ao longo de sua histria por conta de embargos internacionais.
Adota uma postura combativa a esse instrumento e procura apoiar outras formas de resoluo de conito
que no interram no bem estar de grupos vulnerveis da sociedade.
A Repblica rabe do Egito adota uma postura cautelosa ao discutir sanes econmicas. O pas
j foi sancionado multilateralmente em 1956, aps a nacionalizao do Canal de Suez e em 1978 pela Liga
rabe, que buscava a desistncia por parte do Egito das negociaes de paz com Israel, mediadas em
Camp David pelos EUA. Em transio aps acontecimentos internos, o Egito atualmente d prioridade s
relaes domsticas e no internacionais. No entanto, o pas recentemente colaborou com o Ir durante
o perodo em que este foi sancionado, fornecendo auxlio nanceiro atravs do Banco de Desenvolvi-
mento Egpcio-Iraniano.
27
No Zimbbue, o CS aplicou sanes contra o comrcio ilegal de diamantes, usado para nanciar atividades de
milcias.
123
CDH
Os Estados Unidos da Amrica se expem como defensores dos Direitos Humanos, da demo-
cracia e das liberdades individuais. Devido ao seu poder sobre a esfera internacional, adotam um forte
carter intervencionista em relao a outros pases. Para punir ou prevenir abusos dos Direitos Humanos
e ameaas ou violaes da paz e da segurana internacional, defendem sanes econmicas, alm de
outras medidas. Os EUA so os maiores aplicadores de sanes unilaterais atualmente.
A Repblica Francesa adota um discurso de proteo dos Direitos Humanos e interveno nos
pases agressores ou altamente instveis politicamente. Adota a imposio de medidas restritivas contra
pases violadores dos Direitos Humanos, tanto as da ONU quanto sanes unilaterais impostas em con-
junto pela Unio Europeia. Tradicionalmente tem uma atuao mais forte em regies que j zeram parte
dos territrios franceses ultramar, em especial no norte da frica, visando estabilidade, combate ao
terror e manuteno do seu interesse em tais pases. Costuma fazer uso de suas foras armadas unilate-
ralmente em regies cujas sanes econmicas no surtiram o efeito desejado.
A Repblica da Gmbia foi multilateralmente sancionada por Estados Unidos, Japo e Unio Eu-
ropeia aps a aplicao de um golpe de Estado e da instalao de um governo no democrtico no pas.
Com economia basicamente agrria, o pas sofreu principalmente com perda dos auxlios ao desenvol-
vimento. Sendo assim, posiciona-se contrariamente utilizao de sanes econmicas, especialmente
em pases que j enfrentam diculdades relacionadas pobreza extrema da populao.
A Repblica do Haiti um dos pases mais pobres da Amrica Latina. Altos ndices de pobreza
e desemprego zeram com que as sanes econmicas aplicadas entre 1991 e 1994, em funo de um
golpe de Estado contra o presidente eleito democraticamente, fossem duramente sentidas pela popula-
o mais pobre, com preos de produtos bsicos importados subindo drasticamente. Desde ento, o pas
tem passado por instabilidades polticas e sociais. Em 2004, foi aprovada pelo Conselho de Segurana da
ONU a criao de uma misso de paz no pas, formada por tropas de diversos pases lideradas pelo Brasil,
para dar suporte polcia nacional e maior estabilidade ao governo de transio para uma democracia no
pas. Em 2010, um forte terremoto atingiu o pas, criando uma situao humanitria catastrca, fazendo
com que a misso de paz assumisse diversas atividades de auxlio humanitrio. Em 2013, o pas props
Caricom, uma comunidade de pases do Caribe, que ela adotasse sanes contra a Repblica Domini-
cana, pas vizinho ao Haiti, quando este negou cidadania a mais de 300 mil pessoas, lhos de imigrantes
haitianos no pas.
A Repblica da ndia possui posicionamento ambguo quando se trata de imposio de sanes e
intervenes. Um dos mais importantes pases emergentes, dotado de uma enorme populao e de uma
poderosa economia, o pas se apresenta como um dos lderes do mundo em desenvolvimento. Segue
as recomendaes do G77 sobre a imposio de sanes, caso se julguem necessrias, tendo em vista
a busca do bloco e da prpria ndia por fazer frente ao intervencionismo exagerado. O posicionamento
indiano acerca das rodadas de sanes impostas contra o Ir demonstra essa atitude. Por outro lado, no
que tange a questes internas e diretamente ligadas ao interesse indiano, a interveno pelas mais diver-
sas vias se d com frequncia, como nas disputas comerciais, polticas e territoriais com Bangladesh, Sri
Lanka e Paquisto - regies com fortes laos histricos, onde h grande ao indiana econmica, poltica
e militar desde a independncia desses pases.
A Repblica Italiana, preocupada com a consequncia da imposio de sanes econmicas so-
bre pases vizinhos, pondera criticamente seu uso. Seus principais parceiros comerciais apreciam uma
dose de tolerncia maior em situaes onde o uso de sanes econmicas seria normalmente conside-
rado.
A Repblica Islmica do Ir tem sido vtima de diversas sanes desde a sua criao em 1979.
Atualmente, o pas sofre embargo ao seu petrleo por parte dos Estados Unidos e da Unio Europeia,
alm de sofrer sanes para compra de armamentos por parte do Conselho de Segurana da ONU e
sanes importao e exportao de produtos por parte dos Estados Unidos. Os Estados Unidos e seus
aliados se opem ao programa de energia nuclear do Ir, o qual eles suspeitam que possa estar sendo de-
senvolvido para ns militares, e aplicam sanes para pressionar o pas a abandonar o programa nuclear,
ou no mnimo dar sinais claros de que no desenvolve o programa para ns militares. As sanes tm afe-
tado severamente as condies de vida do pas, com um nmero crescente de famlias vivendo na linha
da pobreza, com o acesso a medicamentos cando cada vez mais restrito, com o desemprego aumen-
tando e o preo geral de bens bsicos crescendo consideravelmente. Apesar disso, o pas no tem dado
sinais de que pretende abandonar seu programa nuclear, armando que no possui ambies militares.
O antigo presidente Mahmoud Ahmadinejad fazia diversas declaraes hostis ao ocidente, mostrando
relutncia em negociar sobre o programa com pases ocidentais. Para amenizar os problemas derivados
das sanes, o ex-presidente tentou substituir os produtos importados por nacionais ou por substitutos
de pases asiticos que no sancionaram o pas. Em 2013, um novo presidente, Hassan Rohani, assumiu o
poder e tem se mostrado mais aberto ao dilogo com os Estados Unidos, interrompendo algumas opera-
124 UFRGSMUNDI
es do programa nuclear em novembro de 2013 para sinalizar disposio de negociar com o ocidente.
O presidente recentemente deu um discurso sobre a ilegalidade das sanes internacionais e seu fracasso
enquanto instrumento poltico, uma vez que elas no alcanam geralmente seus objetivos.
A Repblica do Iraque um pas fortemente marcado pelas aplicaes de sanes econmicas
em seu territrio, tendo tido inmeros problemas socioeconmicos por essa atuao. sabido que essa
regio vem sido alvo de um jogo internacional de longa data e por isso esta deve ser analisada com cuida-
do. Os impactos sociais que o Iraque sofreu fazem dele um opositor a esse tipo de resoluo de conito.
O Estado de Israel um pas cuja histria se sustenta na utilizao de sanes internacionais.
Dado a longa questo da Palestina conito de terras entre rabes e judeus, a aplicao de sanes
uma ferramenta comum para manuteno de seu poder na regio, mesmo com presso internacional
para eliminao desse tipo de instrumento coercitivo.
Adotando um posicionamento semelhante vizinha Coreia do Sul, o Japo igualmente estabelece
uma identidade de defensor dos Direitos Humanos. Em uma postura combativa a qualquer desestabiliza-
o da sua regio, o pas defende com veemncia a utilizao de sanes econmicas, aplicando-as com
frequncia Coreia do Norte.
O Mxico, assim como o Brasil, vem aumentando sua inuncia e buscando um papel cada vez
mais proativo nas questes inerentes ao meio. A busca por empoderamento internacional se d, inclusive,
com posicionamentos contrrios aos norte-americanos, seus maiores parceiros, em questes de grande
relevncia, como na defesa contra o uso da fora em territrio srio e na sua disposio ao comrcio com
naes que sofreram sanes unilaterais. So contrrios ao uso da fora para a resoluo de conitos e
observam na no interveno e no dilogo as nicas possibilidades viveis para resoluo controvrsias
polticas.
A Repblica da Unio de Mianmar desde a sua independncia e adoo de uma poltica externa
independente preza pela coexistncia pacca entre os diversos Estados da comunidade internacional.
Sua projeo de poltica externa se d baseada nos princpios da igualdade dos povos, da autonomia
decisria (e no-alinhada) frente ao sistema internacional e na oposio ao colonialismo, imperialismo,
agresso, hegemonia e interveno estrangeira. Desta forma, Mianmar busca, assim como a ASEAN, OI da
qual faz parte, o dilogo e a no interveno como formas de resoluo de controvrsias, visto que medi-
das coercitivas no so consideradas profcuas para a manuteno das boas relaes entre pases. Ajuda
estrangeira, que tenha o desenvolvimento como nalidade, no entendida como forma de interveno
em assuntos internos pelo pas.
Os Pases Baixos alinham-se com outras potncias ocidentais quanto ao embargo de pases chave
no Oriente Mdio, endossando seu apoio ao combate de redes terroristas ao redor do mundo.
A Repblica do Paraguai, tradicionalmente um pas no-intervencionista, sofreu recentemente
ameaas de sanes econmicas devido deposio de Fernando Lugo, presidente do pas de 2008
2012. O processo de impeachment, que durou apenas 36 horas, foi considerado um golpe de Estado pela
maior parte dos pases da Amrica do Sul. Apesar das ameaas, o Paraguai no foi sancionado multila-
teralmente pelo MERCOSUL ou pela UNASUL. A nica sano econmica imposta partiu da Bolvia, que
interrompeu o fornecimento de gs para o pas. Antes disso, o Paraguai j havia sido sancionado pela Liga
das Naes durante a Guerra do Chaco (1932-1935) e pelos Estados Unidos durante uma tentativa de gol-
pe de Estado aplicada pelo General Cesar Oviedo, comandante das foras armadas. Seguindo a poltica
anterior, o governo atual posiciona-se contrariamente utilizao de sanes econmicas.
O Reino Unido da Gr-Bretanha e da Irlanda do Norte outro pas que defende a interveno
que for necessria para proteger os Direitos Humanos e a democracia e combater o terrorismo. Assim
como a Frana, faz parte da Unio Europeia e impe sanes econmicas acordadas por essa organiza-
o, alm das impostas ou sugeridas pela ONU.
A Federao Russa ctica quanto ao discurso ocidental de proteo aos Direitos Humanos para
defender sanes econmicas. Considera medidas restritivas um tipo de interveno estrangeira nos as-
suntos internos dos pases sancionados. No CSNU, a Rssia tem se posicionado contra sanes econ-
micas, condenando especialmente as sanes unilaterais por parte da UE e dos EUA. Moscou geralmente
aplica sanes econmicas voltadas a pases vizinhos, especialmente antigos membros do bloco sovi-
tico, quando questes diretamente ligadas aos interesses econmicos e geopolticos russos esto em
questo.
A Repblica do Senegal tem participado de sanes multilaterais atravs da Comunidade Econ-
mica de Estados da frica Ocidental, organizao internacional da qual participa. As sanes colocadas
sobre todos os Estados-membros so uma moratria
28
sobre a importao, exportao e produo de
28
Moratria, neste contexto, se refere proibio de importao, exportao e produo de armas leves, ou de com-
ponentes destas.
125
CDH
armas leves. A moratria tem por objetivo diminuir o acesso de milcias locais e grupos rebeldes a esse
tipo de arma, visando a aumentar a segurana local. Alm disso, em 2012 o pas ameaou sancionar o
vizinho Gmbia, em funo de diversas execues de prisioneiros que no passaram por julgamentos
adequados, em uma clara violao aos Direitos Humanos desses indivduos.
A Repblica da Serra Leoa foi alvo de sanes econmicas durante o perodo em que esteve em
Guerra Civil (1991-2002). As principais sanes aplicadas ao pas foram sanes comerciais relacionadas
especicamente a produo de armas leves. Alm disso, o pas j foi sancionado devido ao seu envol-
vimento no trco de diamantes. Setenta por cento da populao da Serra Leoa vive em situao de
pobreza extrema. Em funo disso, o pas foi um dos primeiros onde as chamadas sanes inteligentes
foram aplicadas. Uma sano econmica usual, seja nanceira ou comercial, teria aniquilado a economia
j extremamente fraca do pas. O pas contrrio utilizao de sanes econmicas, mesmo as consi-
deradas inteligentes.
Desde que grandes manifestaes contra o governo de Bashar al-Assad resultaram numa guerra
civil entre o governo e grupos opositores no pas em 2011, a Repblica rabe Sria tem sido alvo de di-
versas sanes por parte de uma ampla gama de atores, como o Conselho de Segurana da ONU (com
relao a venda de componentes de uso militar), a Unio Europeia, os Estados Unidos, a Liga rabe, den-
tre outros (sanes econmicas). O governo de Assad diz que essas sanes, somadas expulso do pas
da Liga rabe, visam a enfraquecer o governo da Sria, e armar os interesses americanos na regio. O
governo acusado de reagir de maneira extremamente violenta contra a oposio do pas, e mesmo de
utilizar armas qumicas contra civis. Entretanto, as sanes tm como efeito uma exposio ainda maior-
da populao a situaes de risco humanitrio, somadas aos efeitos da guerra.
A Repblica Federal da Somlia um dos pases com situao poltica mais instvel de todo o
globo. Sem um poder estatal centralizado nem uma ampla aceitao interna, o pas vive h dcadas imer-
so num panorama crtico. Grupos terroristas e milcias tm liberdade para fazer frente ao poder estatal,
que sofre com a grande ineccia na formulao e implementao de polticas pblicas, inclusive de uma
poltica externa. Por conta do ambiente catico presente no pas, vrias sanes e incurses militares fo-
ram propostas e impostas, de modo a tentar combater as quimeras desse Estado, proteger civis inocentes
e constituir um governo amplamente reconhecido e estvel - condies essenciais para a pacicao da
regio de grande importncia para o mundo. De toda forma, o governo somali permite, e vrias vezes
solicita, ajuda estrangeira, sendo uma das medidas aprovadas o uso de sanes econmicas contra seus
ofensores, desde que em consonncia com a execuo de seu interesse maior. Tal ajuda no pode ser
confundida com intromisso estrangeira em assuntos internos, o que amplamente criticado pelo pas.
A Repblica do Sudo tem sua histria demarcada negativamente pela aplicao de sanes eco-
nmicas em seu territrio e por isso posiciona-se contra ao uso delas; a longa questo de Darfur originou
inmeros embargos (seja como sancionador ou alvo) e serviu parcialmente para o incio da resoluo do
conito, descrito como genocdio por inmeros pases da comunidade internacional, na mesma localidade.
A Repblica do Sudo do Sul no v com bom grado a aplicao de sanes econmicas inter-
nacionais, ainda que tenha sido auxiliada por elas no seu processo de independncia. H uma disputa
internacional na regio que envolve outros Estados ediculta a compreenso da situao atual da regio.
Sanes econmicas que fragilizam sobremaneira a economia local so vistas com distanciamento e no
como a primeira forma de resoluo de conitos.
A Confederao Sua um pas neutro historicamente, mas que vem adotando uma postura que
tem incomodado seus vizinhos europeus; um polmico plebiscito sobre restrio imigrao europeia
foi aprovado pela populao sua com maioria sim. Pases da Comunidade Europeia prometem revidar
com possveis sanes econmicas, tais como a Frana. A Confederao Sua tem a tradio do ponde-
ramento quando o assunto sano econmica.
A Repblica de Uganda sofre, atualmente, ameaas de sanes de econmicas graas procla-
mao de uma lei anti-homossexualidade. A lei, vista com reprovao por inmeros pases ocidentais
e pela Organizao das Naes Unidas, endurece penalidades j existentes contra homossexuais, esta-
belecendo a priso perptua para reincidentes. H pouco tempo, o Banco Mundial cancelou um em-
prstimo de R$ 90 milhes para Uganda pela mesma razo. Em 1978, a Uganda j havia sido sancionada
pelos Estados Unidos sob a justicativa de desrespeito aos Direitos Humanos. Uganda reprova o uso de
sanes econmicas com este m, pois acredita que elas so utilizadas com o objetivo de impor uma
viso ocidental sobre o pas.
A Repblica da Turquia possui uma atuao muito forte em termos regionais e globais. Seu po-
sicionamento costuma ser a favor de sanes e da interveno para a manuteno da estabilidade ou
defesa de seu interesse. Apesar de ter buscado uma soluo pacca para o cessar das sanes contra o
Ir, o histrico turco demonstra muito mais aes incisivas e intervencionistas. O caso de maior repercus-
126 UFRGSMUNDI
so atualmente a ao turca na situao na Sria: a Turquia interveio econmica e militarmente contra
o regime de Bashar al-Assad, em defesa dos rebeldes, atitude que aproximou a Turquia Unio Europeia
em termos de poltica externa. Sanes de carter mais brando tambm so adotadas contra pases que
venham a ferir o interesse ou a histria turca como contra a Frana quando esta condenou um episdio
de suposto genocdio cometido pela Turquia em 1915.
No momento atual, a Ucrnia enfrenta ameaas de sanes econmicas da Rssia, aps a deposi-
o do seu ex-presidente Viktor Yanukovych. Entre a Unio Europeia e a Rssia, o pas considerado uma
espcie de territrio-tampo, sujeito s vontades do bloco e da grande potncia. Alm disso, sanes
ameaadas pelos Estados Unidos contra a Rssia, aps a invaso de territrios ucranianos, podem afetar
a Ucrnia, que depende quase que exclusivamente de suas relaes comerciais com os russos. Previa-
mente, o pas j foi sancionado pela Rssia aps o desmantelamento da Unio Sovitica, da qual fazia
parte. As sanes tinham como objetivo a devoluo de ogivas nucleares da URSS que permaneciam no
territrio da Ucrnia.
De 2003 a 2012, a Repblica do Uzbequisto sofreu sanes dos Estados Unidos na forma de
corte assistncia militar em funo da situao deplorvel dos Direitos Humanos no pas. A Unio Eu-
ropeia tambm aplicou um embargo de armas ao pas de 2005 a 2009. O pas est sendo ameaado de
receber novas sanes, em funo de denncias de aumento do trco de pessoas no pas. O pas assume
uma posio neutra frente s sanes, buscando de maneira fraca resolver os problemas relacionados
aos Direitos Humanos, para evitar receber novas sanes.
A Repblica Bolivariana da Venezuela radicalmente contrria utilizao de sanes econmi-
cas como mtodo punitivo. O pas j demonstrou tal fato auxiliando pases sancionados, como Cuba, na
recuperao de sua economia. Em 2006, os Estados Unidos estabeleceram a proibio da venda de arti-
gos e servios relacionados defesa para a Venezuela devido suposta falta de cooperao venezuelana
em aes de contra-terrorismo. Em 2011, a Venezuela foi novamente sancionada pelos estadunidenses
porque sua companhia de energia estatal apoiou o Ir durante a sua crise energtica.
A Repblica Socialista do Vietn j foi sancionada em diferentes perodos da sua histria. As
sanes econmicas de maior durao foram aplicadas pelos Estados Unidos durante a Guerra do Viet-
n (1955-1975), quando o pas encontrava-se dividido entre Vietn do Sul (apoiado pelos EUA) e Viet-
n do Norte (apoiado pela URSS). As sanes estadunidenses buscavam enfraquecer as foras militares,
apoiadas pelos soviticos, do Vietn do Norte. Aps a vitria deste e a formao da Repblica Socialista
do Vietn, as sanes diminuram gradualmente at que as relaes comerciais foram normalizadas. O
Vietn voltou a ser sancionado pelos Estados Unidos em 1978 devido a acusaes de violao de Direitos
Humanos. O pas posiciona-se contrariamente utilizao de sanes econmicas.
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RESUMO
O Conselho de Direitos Humanos (CDH) da Organizao das Naes Unidas (ONU) um rgo inter-
governamental criado em 2006 para fortalecer e promover a defesa dos Direitos Humanos no mundo inteiro,
bem como reconhecer e discutir as violaes a estes direitos, alm de criar recomendaes para que tais vio-
laes sejam evitadas. Decises de um pas, sejam elas a armao de uma poltica econmica, a deciso da
entrada em um conito ou o posicionamento em uma questo importante da Agenda Internacional, podem ser
coagidas por outros pases atravs de uma srie de medidas. Isso signica que um Estado com maior poder no
Sistema Internacional pode convencer outro a aes convenientes aos seus interesses. Entre as principais ferra-
mentas de convencimento na poltica mundial esto as Sanes Multilaterais e as Sanes Unilaterais. Aplicadas
pela Organizao das Naes Unidas, por um grupo de pases ou individualmente, elas se dividem em sanes
econmicas, militares e diplomticas, entre outras. Porm, importante destacar que estas, em especial as San-
es Econmicas, tambm constituem uma forma de violao de direitos, especialmente de populaes vul-
nerveis como minorias tnicas e religiosas, pessoas da comunidade LGBTIQ, indivduos que vivem prximo ou
abaixo a linha da pobreza e, em muitos casos, mulheres e crianas. necessrio que as reais consequncias da
aplicao de Sanes Econmicas sejam trazidas ateno do Sistema Internacional. Desse modo, o Conselho
de Direitos Humanos (CDH) da ONU deste UFRGSMUNDI tratar do tema O Impacto das Sanes Econmicas
nos Direitos Humanos, buscando discutir a validade da sua utilizao, mecanismos alternativos a ela e formas
de impedir que populaes muitas vezes afastadas dos grandes centros de deciso do Estado sofram por suas
aes de poltica externa.
129
UA
ASSEMBLEIA GERAL DA UNIO AFRICANA
Atores Militares No-Estatais e Foras Militares
Estrangeiras no Continente Africano
Ana Carolina de Sousa Melos
1
Jlia Oliveira Rosa
2

Katiele Rezer Menger
3

Leonardo Albarello Weber
4

O dia em que toda a riqueza da frica estiver efetivamente sob a autoridade soberana
da frica da Cidade do Cabo ao Cairo, de Dar es -Salaam a Dakar poder -se - enm
julgar com todo rigor a exortao imperecvel de Kwame Nkrumah: Procurai
primeiramente o reino poltico e todo o restante vos ser dado em suplemento.
(WONDJI; MAZRUI, 2010, p. 149)
INTRODUO
O continente africano, considerado o bero das civilizaes, sofreu por sculos com o domnio
direto de potncias
5
ocidentais em seu territrio. Desde o perodo das grandes navegaes, iniciadas
no sculo XV, pases europeus se encarregaram de colonizar tais territrios, deixando seu povo total-
mente dependente dessas metrpoles. Esse processo de colonizao, intensicado no sculo XIX com a
Conferncia de Berlim e com a partilha da frica, gerou consequncias na dinmica dos novos pases
africanos, as quais so sentidas at hoje em seu desenvolvimento.
Os nos movimentos de independncia dos pases africanos se deram ao longo do sculo XX, prin-
cipalmente aps a Segunda Guerra Mundial. A Guerra Fria criou um novo cenrio de dominao no con-
tinente africano, quando as potncias em oposio, EUA e Unio Sovitica, passaram a exercer inuncia
direta na poltica dos Estados africanos, eliminando, de certa forma, a preponderncia europeia, exercida
por tantos sculos, e j enfraquecida pelos movimentos de independncia. Cabe aqui ressaltar que o tipo
de relaes estabelecidas nesse perodo so bem diferentes daquelas que se deram desde o sculo XV
com pases europeus, na medida em que agora trata-se de pases africanos soberanos, e no mais col-
nias. Enquanto os europeus buscaram subjugar os povos africanos de forma a torn-los dependentes, as
superpotncias da Guerra Fria enxergavam, contudo, nesses novos pases, potenciais aliados, devido a
sua posio estratgica (OLIVEIRA, 2009). Para garantir esses aliados, EUA e Unio Sovitica contriburam
com ajuda nanceira e militar, nanciando movimentos internos que lhes eram favorveis (OLIVEIRA,
2009).
, ento, nesse contexto da ecloso de movimentos de independncia e Guerra Fria que surge a
Organizao da Unidade Africana, uma organizao criada na tentativa de promover um ambiente de
estabilidade poltica para esses novos Estados que surgiam no globo. As fragilidades da instituio, no
entanto, tornaram necessria a criao de um novo organismo, surgindo, assim, a Unio Africana (UA),
em 2002, a qual tem como principal objetivo fomentar a cooperao entre os pases-membros, visando
a alcanar o desenvolvimento africano nas reas sociais, polticas, econmicas e culturais. Trazendo uma
nova mentalidade por parte dos membros, a UA vem trabalhando na tentativa de diminuir, cada vez mais,
as intervenes estrangeiras nos assuntos internos ao continente.
1
Graduanda do curso de Relaes Internacionais da UFRGS do 5 semestre.
2
Graduanda do curso de Relaes Internacionais da UFRGS do 5 semestre.
3
Graduanda do curso de Relaes Internacionais da UFRGS do 3 semestre.
4
Graduando do curso de Relaes Internacionais da UFRGS do 7 semestre.
5
O termo potncia se refere ao pas que considerado de destaque no globo por ter grandes capacidades militares,
econmicas e estar envolvido nas dinmicas internacionais mais importantes.
ISSN: 2138-6003 | v2, 2014 | p.129-154
130 UFRGSMUNDI
A organizao dividida em diversos rgos para garantir seu melhor desempenho, sendo a As-
sembleia Geral da Unio Africana o rgo supremo da organizao. A Assembleia Geral conta com reu-
nies ordinrias, que ocorrem uma vez por ano com os chefes de Estado dos pases-membros, e decises
tomadas por consenso. No sendo alcanada a unanimidade, os membros trabalham com dois teros
de aprovao. Durante as reunies, cada pas tem direito a um voto, no havendo o poder de veto para
nenhum dos membros. Cabe ressaltar que os pases preservam o direito de se abster
6
na votao. Os
pases podem, ainda, sofrerem sanes
7
, de acordo com o Artigo 23 do Ato Constitutivo por falta
de contribuies nanceiras ou no cumprimento das decises tomadas pela Assembleia ou por mu-
danas consideradas inconstitucionais em seus governos, perdendo, assim, o direito de participao na
organizao. Nessa reunio ordinria, vamos discutir o problema da militarizao do continente e suas
consequncias para o desenvolvimento dos pases africanos.
1. HISTRICO
1.1. O SCULO XIX E A PARTILHA DA FRICA
Nos ns do sculo XIX, Frana, Reino Unido, Alemanha e Portugal detinham entrepostos comerciais
e mantinham estreitas relaes de comrcio em diferentes regies da frica. Apesar disso, sua inuncia
na esfera poltica das provncias, com as quais se relacionavam, era muito reduzida. Todavia, entre 1876 e
1880, essa conduta de dominao passiva e contida comea a ser alterada ao passo que, quando algumas
naes europeias comeam a demonstrar explcito interesse no continente, desencadeado um proces-
so em que todas as potncias da poca buscam um domnio efetivo sobre alguns territrios africanos.
Deixando de lado suas prticas de dominao indireta e fazendo anexaes, ampliando seus domnios de
entrepostos comerciais para controle poltico e transferindo um contingente da metrpole para se xar
nos territrios e consolidar sua dominao, essas potncias do incio ao processo de partilha da frica.
Nesse contexto, teve espao a Conferncia de Berlim (em que estiveram presentes: Portugal,
Alemanha, Gr-Bretanha, Frana, Espanha, Itlia, Holanda, Dinamarca, Blgica, Estados Unidos, Sucia,
ustria- Hungria e Imprio Otomano), que aconteceu entre os anos de 1884 e 1885, na qual acertou-se
a distribuio de territrios, a aprovao de tratados de navegao e o estabelecimento de regras de
ocupao do continente africano. Tal foi o sucesso da empreitada de partilha e conquista da frica pelas
potncias europeias, que, em 1914, apesar dos focos de resistncia africana, com exceo da Libria e da
Etipia, toda a frica estava dominada (BOAHEN, 2010).
Durante o perodo de dominao colonial, a frica foi submetida aos costumes e s regras da
Europa. As religies milenares foram suprimidas e tiveram que dar espao ao cristianismo. As fronteiras
que dividiam os povoados foram substitudas pelo mapa elaborado na Conferncia de Berlim, que visava
to somente a otimizar a partilha entre as naes europeias e, portanto, ignorava quase totalmente as
divises pr-existentes (j existiam sistemas polticos e divises territoriais na frica antes da coloniza-
o). Os sistemas polticos vigentes foram substitudos por governanas europeias, e o continente passou
a ser encarado como uma rea de inuncia e reserva estratgica disposio dos poderes coloniais
(FERREIRA, 2008, p. 3). Apesar da usurpao fsica e material que os africanos sofreram nos anos de colo-
nialismo, vlido lembrar que a colonizao trouxe alguns benefcios ao continente, como a construo
de escolas, ferrovias e estradas.
6
Absteno, aqui, o termo que dene o ato de um membro optar por no emitir um voto a respeito de uma deciso,
nem favorvel, nem contrrio.
7
Punio imposta a membros da organizao que venham a descumprir os princpios que regem os artigos do Ato
Constitutivo da Unio Africana.
131
UA
Figura 1: Mapa da diviso do continente aps a Conferncia de Berlim

Fonte: infoescola.com.br
1.2. A DCADA AFRICANA E AS INDEPENDNCIAS
Pode-se considerar que esse domnio colonial se estendeu at a dcada de 1960, quando estourou
a maioria dos movimentos de independncia. Durante o perodo de dominao colonial africana, o mun-
do passou por duas grandes guerras, que zeram propagar seus efeitos sobre a frica, uma vez que quase
todos os colonizadores tomaram parte no conito. Mais de um milho de soldados africanos participa-
ram da Primeira Guerra Mundial. J na Segunda Grande Guerra, as relaes africanas com o mercado de
armamentos foram expandidas consideravelmente. O declnio das potncias europeias e o prestgio de
ideais progressistas e democrticos, tambm consequncias da Segunda Guerra Mundial, seriam fatores
fundamentais para a exploso dos movimentos de libertao africanos.
Os Estados Unidos e a Unio Sovitica, que, depois da Segunda Guerra Mundial, adentraram for-
talecidos no cenrio internacional, no haviam tomado parte na partilha da frica e, portanto, no inte-
ressava a eles que a Europa continuasse com seus domnios no continente. Para os Estados Unidos, o
exclusivismo europeu sobre os recursos e mercados africanos no os era conveniente, pois eles expan-
diam sua indstria e buscavam novos mercados, enquanto, para a Unio Sovitica, dar apoio ao processo
de descolonizao era uma oportunidade de ampliao de sua rea de inuncia internacional, sendo o
prprio processo emancipatrio um expoente da diminuio dos domnios das potncias imperialistas.
Entretanto, medida que acirravam as tenses entre Estados Unidos e URSS, os norte-americanos
foram alterando sua postura frente aos movimentos de libertao nacional africanos, ao ponto de se
aliarem a potncias imperialistas e condenarem movimentos emancipatrios que estivessem alinhados
aos ideais soviticos anal, grande parte dos movimentos emancipatrios tinha ligaes com a URSS
e, logo, inclinao poltica a ideais de esquerda. Contudo, a luta pela independncia dos pases africanos
ganhou fora em fruns internacionais e, apesar dos entraves promovidos pelos colonizadores europeus
e mesmo pelos Estados Unidos, as primeiras independncias no tardaram a se concretizar.
A forma e o tempo de luta por independncia variou muito em cada um dos 54 pases africanos.
O tipo de colonizao que sofreram tambm foi um dos determinantes de como seria sua emancipao.
Alm disso, os Estados Unidos, preocupados com a inuncia que a URSS poderia ter sobre as jovens
naes, no mediram esforos para substituir a inuncia europeia nos pases africanos pela sua prpria
132 UFRGSMUNDI
preponderncia. Isso foi facilitado pelo fato de que, logo que rompiam alguns vnculos com os antigos
colonizadores, as naes africanas se encontravam margem do mercado mundial e ainda dependentes
das naes europeias em muitos aspectos, dado que sua indstria e agricultura eram atrasadas, des-
preparadas para concorrer no mercado internacional em posio de igualdade. Alguns lderes africanos
empreenderam esforos para superar essa realidade, identicando os principais problemas de seus pases
e tentando fortalecer seus pases recm-criados por meio de iniciativas de industrializao ou de coope-
rao coletiva para a soluo de seus problemas. Muitos pases africanos se juntaram ao Movimento dos
Pases No Alinhados
8
, que compreendiam tambm pases da Amrica Latina e da sia que padeciam
das mesmas demandas.
Cientes das carncias dos novos pases africanos, os Estados Unidos zeram a eles ofertas de
incluso em programas de ajuda militar e econmica, condicionando tal ajuda a benefcios a serem con-
cedidos a empresas norte-americanas em solo africano. No obstante a isso, deu assessoria e nancia-
mento a grupos armados que se opusessem a governos cuja orientao era claramente anticolonialista
e socialista alinhada s polticas da URSS. Na contramo de tais prticas, muitos pases buscaram um
alinhamento URSS e a Cuba, o que, em plena Guerra Fria, acirrou as tenses entre os pases africanos
alinhados s polticas dos EUA e os alinhados s polticas soviticas, levando a uma militarizao ainda
maior do continente e a um acirramento de muitos conitos intra e interestatais.
Foi na dcada de 1970 que a frica tornou-se, mais claramente, um dos palcos da Guerra Fria.
Interpretando erroneamente lutas de libertao nacional ou guerras civis como mero embate entre co-
munismo e capitalismo, os EUA e a URSS maximizariam o impacto desses conitos na frica e no mundo,
militarizando-os ainda mais. A Frana, muito mais motivada por seus interesses neocoloniais do que por
ideologia, tambm atuaria nessas guerras, ora com ajuda militar, ora com intervenes diretas, principal-
mente na derrubada de governos de vis mais nacionalista que agissem em desacordo com a dependn-
cia para com a antiga metrpole.
Na dcada de 1980, a crise econmica mundial, iniciada nos anos 1970, mostraria seus resultados,
aprofundando a vulnerabilidade das economias africanas frente aos pases desenvolvidos. Na primeira
metade dos anos 1980, a retomada da corrida militar pelos EUA contra a URSS acabaria gerando um recuo
do lado sovitico, que gradualmente retirou seu apoio s lutas de revoluo nacional e aos governos de
esquerda (VISENTINI, 2007). Tal conjuntura desestabilizou o continente africano, e a dcada de 1980 veio
a ser repleta de golpes militares.
Figura 2: Mapa da frica movimentos de indepen-
dncia durante a Guerra Fria

Fonte: leste4aquecimentoglobal.blogspot.com
8
O Movimento dos Pases No Alinhados teve sua origem na Conferncia de Bandung, em 1955. Composto, de
modo geral, de pases em desenvolvimento, o movimento negava o alinhamento a um dos dois blocos da Guerra Fria,
pregando um posicionamento independente e uma agenda de discusso mais adequada aos problemas do Terceiro
Mundo.
133
UA
1.3 O CONTINENTE NO CONTEXTO DO PS GUERRA FRIA
Como citado, a crise econmica mundial iniciada na dcada de 1970 comearia a pr em xeque
o incipiente desenvolvimento alcanado pelos africanos. As duas crises do petrleo dessa dcada, que
resultaram no aumento do preo dos hidrocarbonetos, foram uma das principais diculdades econmi-
cas do continente, que no produzia petrleo pronto para uso, precisando import-lo. Somado a isso,
o preo das commodities
9
, que compunham a maioria das exportaes africanas, decaiu. Ou seja, as
importaes tornaram-se mais caras, e as exportaes, mais baratas
10
. Para enfrentar a falta de recursos
que a atingiu na dcada seguinte, a frica precisou contrair mais emprstimos com pases e instituies
nanceiras internacionais, principalmente com o Fundo Monetrio Internacional e com o Banco Mundial.
Guiadas por princpios econmicos liberais
11
, essas organizaes dispunham-se a ajudar o continente
em troca de ajustes estruturais em suas economias. De modo geral, as medidas exigidas envolviam a
reduo dos gastos do governo, de tarifas comerciais, desregulamentao do mercado de trabalho e
privatizaes.
Uma das medidas que mais teria efeito na fragilizao da ordem social nos pases africanos foi a
diminuio do papel do Estado na economia, o que signicou, entre outras coisas, o m de certos sub-
sdios
12
produo agrcola, e mesmo os gastos sociais com educao e sade. Funcionrios pblicos
e soldados foram demitidos, gerando um nmero maior de desempregados e de pessoas desalojadas da
economia. Mesmo parte das elites viu-se prejudicada, a qual acabaria se dedicando ao mercado negro
ou mesmo se tornando senhores da guerra. Essa expresso refere-se normalmente a chefes militares que
no se submetem ao comando central das Foras Armadas de seus pases. Neste contexto, porm, trata-
-se, de modo mais amplo, daqueles indivduos que acabaram estabelecendo controle sobre uma regio
do pas que habitavam. Muitas vezes, isso ocorreu com parceiros estrangeiros, que tinham interesse no
controle de regies estratgicas, principalmente nas regies ricas em minrios e recursos energticos
(SCHMIDT, 2013, p. 197).
Durante a Guerra Fria, os Estados Unidos haviam ajudado a reprimir movimentos nacionalistas e
pr-democracia, caso isso signicasse aproximao com a URSS ou projetos muito independentes do
Ocidente. No lugar deles, os EUA apoiaram governos autoritrios que assegurassem a estabilidade em
suas regies e fossem aliados seus. Entretanto, com a eroso da bipolaridade, a partir da metade da dca-
da de 1980, o interesse estadunidense em sustentar o autoritarismo dos governos que ele havia apoiado
diminuiu. Porm, embora esse tipo de governo no-democrtico- perdesse fora, o que se seguiu no
foi a prevalncia de processos graduais de democratizao e melhoria de vida na frica, mas sim a disper-
so do poder militar e o surgimento, ou agravamento, de conitos.
Uma multiplicidade de novos e velhos atores protagonizaria os conitos africanos na dcada de
1990: senhores da guerra, grupos paramilitares e gangues sem ideologia ou programas denidos avan-
aram sobre o vcuo de poder que se formava em funo do desengajamento dos Estados Unidos e da
URSS na frica, alm da prpria falta de capacidade dos pases em ocupar tal vcuo. O declnio de regimes
autoritrios abriu espao para o agravamento de divises baseadas na etnia ou cl, de forma que diferen-
tes grupos armados passassem a reivindicar o controle de suas respectivas regies (SCHMIDT, 2013). No
caso da presena estrangeira na frica, ocorreram algumas transformaes. Ao contrrio das interven-
es militares estrangeiras de antes, agora no era mais o governo africano e seu apoiador externo que
detinham o monoplio da coero, no caso de uma ao conjunta. Esta agora envolveria pases vizinhos,
soldados renegados, antigos mercenrios transformados em empresas militares privadas, foras de ma-
nuteno de paz baseadas localmente, foras enviadas pela ONU, ou seja, formas distintas e irregulares
de poder militar (SCHMIDT, 2013). O nanciamento das guerras tambm se diversicou, no estando
mais apenas a cargo de alguma potncia extrarregional, mas passando a ser sustentado pelo trco de
drogas e armas, lavagem de dinheiro, pilhagem das populaes locais e dos recursos naturais. Assim, j
que distintos grupos lucravam, e ainda lucram, com as guerras na frica, muitos acordos de paz ou de
cessar-fogo encontraram diculdade em sua implementao efetiva.
9
O termo commodity normalmente utilizado para se referir a bens cuja produo mundialmente padronizada,
ou seja, em que no h diferena de qualidade signicativa. So habitualmente substncias extradas da terra e que
mantm at certo ponto um preo universal. Exemplos: caf, trigo, soja, petrleo, minrio de ferro.
10
Importaes mais caras e exportaes mais baratas signicam que o saldo da balana comercial dos pases afri-
canos, isto , a diferena entre o que eles compravam de outros pases e o que eles vendiam para outros pases, tor-
nou-se negativo. Logo, esses pases africanos acabavam desenvolvendo dvidas, agravando sua situao econmica.
11
O Liberalismo Econmico a escola de pensamento dominante na Economia e engloba uma srie de tericos. Os
princpios liberais bsicos envolvem uma viso pessimista acerca da atuao do Estado na economia, alm de acredi-
tarem que os indivduos (ou as empresas) sempre fazem investimentos de forma mais eciente e contribuem para o
bem-estar geral. Assim, as chamadas foras de mercado deveriam ser deixadas livres, e o papel regulador e interven-
tor do Estado deveria ser minimizado.
12
Auxlio nanceiro a pessoas ou empresas com o objetivo de fomentar determinada atividade econmica.
134 UFRGSMUNDI
Uma das crises mais relevantes no ps Guerra Fria ocorreu na Repblica Democrtica do Congo
(RDC), antigo Zaire. Devido sua posio central no continente e sua riqueza em recursos naturais, o
pas tem papel estratgico nos conitos africanos e ainda se mantm como grande foco de instabilidade.
Embora tenha experimentado algum tempo de governo de vis nacionalista e que buscava um maior
desenvolvimento para o pas aps sua independncia da Blgica, em 1960, o Congo acabaria sendo go-
vernado por mais de 30 anos por Mobutu Sese Seko que, com a ajuda das Naes Unidas e do Ocidente,
manteve-se no poder at 1997. Nesse ano, o guerrilheiro Laurent Kabila, apoiado pelos vizinhos Ruanda
e Uganda, conduziu a derrubada de Mobutu. Entretanto, depois de chegar ao poder, Kabila rompeu com
seus antigos aliados, os quais responderam apoiando grupos separatistas dentro do territrio congols.
Para resistir, Kabila pediu ajuda a Angola, Zimbbue e Nambia, que contiveram a ofensiva contra o novo
presidente. A crise congolesa emblemtica em demonstrar que certos conitos, embora tenham traos
de guerras civis, facilmente extrapolam as porosas fronteiras africanas, transformando-se em guerras
entre pases. Por isso, os violentos conitos separatistas na Repblica Democrtica do Congo foram cha-
mados de Primeira e Segunda Guerra do Congo (Guerra Mundial Africana) (SPOHR; ANDRIOTTI; CERIOLI,
2013, p. 118). Embora a ONU tenha enviado misses de paz, o pas continua instvel, mesmo depois que
Joseph Kabila assumiu o lugar de seu pai, em 2001, conduzindo realizao de eleies.
Pas vizinho da RDC, Ruanda herdou da colonizao alem e belga a rivalidade tnica entre a mi-
noria tutsi e a maioria hutu: um diviso tnica articial e criada pelos belgas, inexistente anteriormente
colonizao. Em 1990, depois de quase duas dcadas do governo pr-hutu do presidente Juvnal Hab-
yarimana, os tutsis, refugiados em pases vizinhos, invadiram o pas, culminando no assassinato de Hab-
yarimana em 1994. A situao deu origem a um violento genocdio em Ruanda contra os tutsis e hutus
moderados. Por isso, parte da populao ruandesa se refugiou em pases vizinhos e at mesmo integrou
as milcias ruandesas que invadiram a RDC entre 1996 e 2003, participando da extrao ilegal de minerais
congoleses e apoiando grupos separatistas, tornando tais fronteiras foco de ilegalidade e violncia.
Alm disso, cabe mencionar o caso das independncias das colnias portuguesas. Essas ocor-
reram muitos anos depois da maioria do continente, reexo da manuteno da ditadura de Salazar na
metrpole, Portugal. Desgastado internamente, o regime de salazarista s permitiu a independncia de
Angola em 1975. Entretanto, Angola mergulhou em uma longa guerra civil entre grupos de orientao
marxista, apoiados pela URSS, e outros grupos, apoiados pelo Ocidente e pela frica do Sul do apartheid.
O conito s terminou, de fato, em 2002, com vitria do Movimento Popular de Libertao de Angola
(MPLA). Outra colnia portuguesa de grande extenso, Moambique passou por um processo semelhan-
te, com uma guerra civil ndada apenas em 1992.
Paralelamente s crises no centro do continente, o regime racista do apartheid ainda vigorava na
frica do Sul. Basicamente, o apartheid era um regime de segregao racial entre brancos e no brancos
no qual a minoria branca governava o pas. Mesmo que recebesse crticas do Ocidente, a segregao
dentro do pas s seria derrubada na dcada de 1990. importante destacar que a minoria branca que
governou a frica do Sul envolveu-se nas guerras civis angolana e moambicana, contra os grupos que
acabariam vencendo tais conitos, alm de s ter dominado poltica e territorialmente a Nambia por
longo perodo, dando independncia ao pas somente em 1990. Em parte, o m do apartheid no pas
deveu-se atuao dos Pases da Linha de Frente. Pertencente regio da frica Austral, esse grupo de
pases atuou conjuntamente em organismos internacionais pela condenao e presso sobre o regime,
culminando em eleies democrticas sul-africanas em 1994. O grupo era constitudo por Angola, Mo-
ambique, Botsuana, Tanznia e Zmbia.
Por m, cabe contextualizar o surgimento da Unio Africana (UA), em 2002. O continente africano
presenciou, desde a poca das independncias, processos de integrao distintos
13
, que estiveram ini-
cialmente vinculados ao Pan-Africanismo
14
e ao anticolonialismo. A predecessora da UA foi a Organiza-
o da Unidade Africana (OUA), criada em 1963, que gradualmente englobou os pases que se tornavam
independentes em torno do ideal de autodeterminao dos povos, ou seja, de que cada nao tem o
direito de escolher seu governo, de denir sua prpria histria. A Organizao cresceu at 1994, quando
a frica do Sul ps-apartheid tornou-se membro. Entretanto, como a frica passava por crises econmi-
cas e polticas, por um esvaziamento estratgico em virtude do m da Guerra Fria e por novos conitos
intra-africanos, a OUA mostrou-se incapaz de fornecer uma base de ao que respondesse tanto aos
problemas do subdesenvolvimento como aos de carter mais poltico (PAES; HOSCHEIDT; FILHO, 2013,
p. 141-143). Nesse contexto, a OUA foi substituda pela Unio Africana, a qual engloba as vrias iniciativas
de mbito regional que surgiram no continente. Destaca-se uma das mais importantes diferenas entre
as duas organizaes: a possibilidade de a UA realizar intervenes em seus pases-membros quando
13
Alguns exemplos so: a ECOWAS, sigla em ingls de Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental e a
SADC, sigla em ingls de Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral.
14
O Pan-Africanismo prope a unidade poltica de todos os povos africanos como forma de superar a dependncia
econmica e poltica dos pases desenvolvidos.
135
UA
estes passam por crises, via sanes ou mesmo incurses militares ou de manuteno de paz (PAES;
HOSCHEIDT; FILHO, 2013, p. 141-143). Atualmente, dentre os pases africanos, apenas o Marrocos no
faz parte da organizao, enquanto que Guin-Bissau, Egito e Repblica Centro Africana esto suspensos
visto que seus governos chegaram ao poder atravs de golpes de Estado.
2. APRESENTAO DO PROBLEMA
A partir dos atentados terroristas de 11 de Setembro contra os EUA, torna-se perceptvel uma al-
terao na poltica de segurana ao redor do mundo, seguindo uma tendncia j iniciada com a invaso
ao Kosovo
15
, em 1999, de invaso territorial sob a justicativa de interveno humanitria. O principal
foco desse novo sculo tem sido a forte campanha contra o terrorismo, encabeada especialmente pelos
EUA e Europa, aps o anncio de George W. Bush de uma Guerra ao Terror Global. Tal campanha tem
sido usada amplamente como justicativa para intervenes, tanto no Oriente Mdio, quanto na frica. A
doutrina da Guerra ao Terror mundial e as polticas da ONU de combate ao terrorismo tm servido como
argumento, principalmente por parte dos EUA e de pases europeus, como a Frana, para a realizao de
invases embasadas na proteo aos direitos humanos, mas que muitas vezes so, de fato, motivadas
pela busca por recursos naturais, principalmente petrleo.
Outro grande desao da Unio Africana em sua luta contra a multiplicao de conitos no territ-
rio africano est relacionado questo da proliferao de armas e facilidade com que elas chegam ao
continente. No se pode dizer que essa disponibilidade de armas a responsvel pelos conitos na frica
de forma direta, mas indiretamente ela os agrava e intensica. A facilidade de acesso est relacionada ao
m da Guerra Fria, dados os baixos preos com que os produtos foram ofertados no mercado mundial
16
.
Outra consequncia da Guerra Fria no continente foi o problema das minas terrestres, instaladas num
sistema de lay and forget (do ingls, instale e esquea) que impede localizao do material hoje em
dia, no permitindo o acesso a reas muitas vezes frteis, o que gera problemas de segurana alimentar.
O continente africano, em especial, tem visto um crescimento rpido da militarizao em seu ter-
ritrio, tanto pela Guerra ao Terror quanto pela percepo, por parte das potncias europeias, da impor-
tncia dos seus recursos energticos e das novas parcerias com os pases emergentes (ROBERTO, 2013).
Enquanto a existncia de grupos armados remete poca das independncias, as empresas militares
privadas, que sero explicadas posteriormente, assim como as misses de paz da ONU, tm levantado
questes sobre a legitimidade das novas polticas de segurana implementadas na frica. Ademais, a cria-
o de comandos estabelecidos por foras estrangeiras, principalmente de grandes potncias, e a cres-
cente presena das Foras Armadas francesas em suas ex-colnias, justicada pela herana das relaes
coloniais como uma obrigao em continuar protegendo os povos africanos, contrapem-se aos ideais
da Unio Africana como um organismo que vem lutando pela construo de um mecanismo prprio para
soluo dos conitos internos.
2.1. GRUPOS ARMADOS: A PRESENA DOS ATORES NO ESTATAIS
Segundo documento da UNICEF (MCHUGH; BESSLER, 2006, p.1), grupos armados so aqueles
que utilizam-se de armamentos e fora para atingir objetivos que promovam mudanas dentro de um
pas, regio ou na prpria forma de interao entre os pases no mundo. Isso poder ser feito em mbito
econmico, poltico, ou social. A principal caracterstica a sua falta de ligao com o aparato ocial dos
governos dos pases de uso da fora ou de organizaes governamentais, por isso a identicao como
atores no estatais.
Por sua vez, o terrorismo no algo recente no continente, j existindo desde as independncias
e, no ocasionalmente, patrocinado por pases mais poderosos, os quais, por sua vez, procuravam am-
pliar sua rea de inuncia na regio. A denio de terrorismo ampla e, por vezes, contestada. Para
os propsitos desse tpico de militarizao na frica, terrorismo ser toda aquela atividade que visa a
15
A invaso do Ksovo pelas foras da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), liderada pelos EUA, ocor-
reu em 1999, durante a guerra da Iugoslvia. Poder-se-ia considerar como o incio da poltica de invaso de territrios
soberanos no ps Guerra Fria.
16
Com o nal do conito, que por dcadas ops a Unio Sovitica, socialista, e os EUA, capitalista, chegou ao m tam-
bm a corrida armamentista protagonizada pelos dois rivais, pela falta de um inimigo iminente hegemonia estaduni-
dense. Dessa forma, muitas das armas produzidas em massa por esses pases e seus aliados passaram a ser ofertadas a
baixos preos no mercado de armas internacional, chegando frica.
136 UFRGSMUNDI
interromper uma ordem vigente, por meio de violncia e pnico, com efeitos colaterais e objetivando
intimidar o alvo geralmente, o governo de um pas (SCHMID, 2011, p.35-36). Nesse sentido, no difcil
perceber que grupos no estatais podem estar envolvidos em atos de terrorismo, uma vez que admitam
que este o terrorismo - possa ser um dos caminhos para atingir seus ideais.
Uma das caractersticas desse novo sculo nas questes securitrias a forte presena de atores
no estatais nas questes relacionadas defesa e segurana dos pases. O continente africano possui
um vasto histrico de presena de atores no estatais disputando o papel poltico. Tendo surgido, em
sua grande maioria, durante a Guerra Fria nas lutas de independncia, diversos desses grupos foram for-
mados dentro de uma poltica das grandes potncias, especialmente dos Estados Unidos, de fomentar a
derrubada de governos favorveis ao comunismo. Ao mesmo tempo, tentava-se colocar no poder grupos
que pudessem suprir as necessidades por recursos naturais das grandes potncias. Na ltima dcada, foi
possvel notar uma concentrao maior de grupos armados e organizaes terroristas, como o Exrcito
de Resistncia do Senhor (LRA, do ings, Lords Resistence Army) e o M23, que atuam na fronteira de
Uganda com Ruanda, clulas da Al-Qaeda, e o Boko Haram (atuante na Nigria), focando suas atividades
em regies especcas, como o Chifre da frica e o norte e noroeste do continente.
Uma caracterstica marcante dos conitos atuais nos pases africanos , certamente, o seu carter
intraestatal/internacional, com camadas de complexidade devido presena de diferentes faces e gru-
pos rebeldes. No Sudo, por exemplo, em fevereiro de 2003, o governo entrou em combate contra dois
movimentos rebeldes
17
que o acusavam de preconceito aos cidados sem origem rabe. Para defender o
governo foi, ento, armada uma milcia, os Janjaweed, desenvolvendo-se um conito, o qual teve como
resultado uma crise humanitria com diversas mortes e refugiados. Somente no ano seguinte foi assinado
um Acordo de Cessar-Fogo, organizado pelo Chade, alm da criao de uma misso da Unio Africana,
a AMIS. As obrigaes da operao estavam inteiramente relacionadas ao conito na regio de Darfur.
Mais tarde, porm, o mandato foi entregue ONU na misso UNAMID (Misso das Naes Unidas e da
Unio Africana para Darfur), inaugurando uma operao de paz hbrida cheada tanto pela organizao
regional, quanto pelas Naes Unidas. Vale lembrar, no entanto, que a misso da UA no obteve muito
sucesso, e pases, como o Chade, ainda sofrem com o transbordamento do conito para suas regies de
fronteira (SANTOS, 2011, p. 85).
As fronteiras, extremamente porosas dos pases africanos, so, no toa, outra das causas da
grande quantidade de grupos armados presentes no continente. Nesse quesito, a cooperao entre as
naes vizinhas de grande importncia para evitar que os conitos transbordem para outros pases,
alastrando-se pelo continente. Como um grande exemplo dessa porosidade e suas consequncias tm-
-se os conitos da dcada de 1990, que, com os genocdios em Uganda, Burundi, Ruanda e Repblica
Democrtica do Congo, envolvendo os hutus e tutsis, contou com a fuga de lderes de grupos rebeldes,
os quais acabavam por atuar em conitos de pases vizinhos ou apoiar movimentos armados na regio.
O carter internacional que as lutas armadas ganharam no continente africano, durante a Guerra
Fria, deixou como herana armamentos e pessoal capacitado, criando uma oposio forte e treinada. A
falta de representatividade de diversos grupos, conjuntamente s independncias e lgica de dividir
para conquistar aplicada pelas metrpoles - que incentivavam as desavenas sem grande lgica - deixou
cicatrizes profundas no continente. Isso cou visvel no conito entre hutus e tutsis, em Ruanda, em que
diferenas fsicas, praticamente inexistentes, foram utilizadas durante o domnio belga para opor social-
mente as duas etnias, dando maior representao poltica aos hutus em detrimento dos tutsis, como
comentado anteriormente. Os anos de conito social culminaram na guerra civil, aps o m do domnio
colonial, quando ambos os lados tiveram que disputar o poder desse novo pas independente. As conse-
quncias dessa poltica de dividir para conquistar foram sentidas, em 1994, com o genocdio de tutsis e
hutus, sobre o qual falaremos mais na sesso mais adiante.
Outro caso emblemtico o de Uganda, com o Exrcito de Resistncia do Senhor, um grupo
armado contra o governo, criado em 1987 e liderado por Joseph Kony, que proclama ser mensageiro
de Deus. O grupo tem sido acusado de cometer mutilaes e estupros em massa, alm de sequestrar e
treinar crianas como soldados. Forado a sair do pas, em 2004, por foras militares da Uganda, o grupo
acabou por transferir sua base via fronteiras mal protegidas para a Repblica Democrtica do Congo,
Sudo do Sul e Repblica Centro Africana. (BIRYABAREMA, 2014).
Em junho de 2012, uma ofensiva da ONU foi lanada, em parceria com a Unio Africana, que cedeu
5 mil homens, para acabar com o LRA. As causas do conito ainda no so exatamente claras, abarcando
desde fatores econmicos at tnicos, assim como a prpria interveno de pases mais poderosos tm
criado retaliaes frequentes, especialmente aes dos Estado Unidos, que, desde o incio do sculo tm
patrocinado esforos do governo de Uganda no combate ao LRA.Como viemos tentando demonstrar,
17
SLM/A. do ingls Sudan Liberation Movement/Army (Movimento/Exrcito de Liberao do Sudo) e o JEM, do ingls
Justice and Equality Movement (Movimento de Igualdade e Justia).
137
UA
sempre h um interesse estratgico por detrs dessas aes empreendidas por grandes potncias. Nesse
sentido, Uganda j era considerado um pas rico em cobre e cobalto, mas, em 2006, foram descobertas
grandes reservas de petrleo na regio, tornando o territrio ugandense muito visado. A Repblica De-
mocrtica do Congo, por sua vez, tambm sofre ainda com diversas faces rebeldes, muitas formadas
antigos membros do LRA, mostrando, mais uma vez, o carter transnacional dos conitos africanos e a
porosidade das fronteiras.
No norte e noroeste da frica, na regio conhecida como Sahel e Magreb (representadas nos ma-
pas a seguir), no Deserto do Saara, possvel perceber uma crescente militarizao no estatal, em que
grupos de carter transnacional
18
aproveitam a instabilidade dos pases e governos locais para garantir
seus interesses. O conito no Mali foi um exemplo, quando a organizao da Al-Qaeda do Magreb Islmi-
co (AQMI), que objetiva a construo do califado islmico
19
, apoia e arma movimentos rebeldes aliados.
Figura 3: Mapa regio do Sahel

Fonte: enca.com
Figura 4: Mapa da regio do Magreb

Fonte: terramaganize.terra.com.br
As origens da AQMI remontam uma ligao direta com o governo argelino, que estaria em busca
de alianas para superar os embargos internacionais em armamentos que sofria, acreditando que a luta
conta o terrorismo seria a maneira de fazer parcerias com os poderes ocidentais. Assim, o governo aca-
bou por impulsionar o conito, a partir da sua participao na Guerra Global ao Terror, para ns de obter
as capacidades militares que anteriormente, lhe eram vetadas em funo dos embargos. Assim, a Arglia
passa a militarizar-se de maneira mais consistente, apoiada por uma nao externa os EUA-, ao mesmo
18
Um grupo transnacional pode ser denido como um que no se restringe a apenas um pas, atravessando fronteiras
e agindo em diferentes lugares. necessrio que exista intensa cooperao entre os pases para lidar com esse tipo
de ameaa.
19
O califado islmico seria um tipo de reino do Isl, que reuniria todas as naes islmicas e retomaria o auge da
religio islmica, com prosperidade e de nacionalismo rabe. A ideia tem origem nos reinados em 660 a.C., quando
houve a expanso do Imprio Muulmano.
138 UFRGSMUNDI
tempo em que oferece uma justicativa para a presena estadunidense na regio, num espao em que
diversas clulas terroristas iro responder com contnuo aumento de violncia (ROBERTO, 2013). A pre-
sena francesa igualmente marcante na regio, tentando manter controle de suas antigas colnias e j
tendo assinado acordos de parceria militar com a regio francfona. Em adio a isso, aps a derrubada
de Muammar al-Gadda, que governou a Lbia entre 1969 e 2011, o norte da frica e o Oriente Mdio
foram inundados por armas provenientes do conito lbio, pois tanto os rebeldes quanto os apoiadores
do ex-presidente lbio dirigiram-se a outros pases aps a morte deste.
Portanto, ca visvel a diferena em termos de origens dentre os prprios grupos armados no-es-
tatais africanos. Como j foi apresentado anteriormente, os pases africanos contemporneos congregam
diversas etnias numa s nao. Assim, algumas vezes, atores no-estatais armados surgem devido a uma
insatisfao, de determinado setor populacional, frente falta de representao poltica em um pas, por
exemplo. Desta maneira, surgiram muitos movimentos separatistas em diversas naes africanas. A am-
pliao do nmero de pases democrticos, com a onda de independncias nos anos 1960, abre espao
para que o sentimento de opresso de certas minorias tnicas ou religiosas manifeste-se na vontade por
criar um novo pas. Esse processo era intensicado pelas duas superpotncia, EUA e Unio Sovitica,
poca da Guerra Fria, pois estas fomentavam, cada uma de um lado, grupos separatistas dentro de pases
que convinham a seus interesses estratgicos, ou seja: aliando-se ao inimigo do seu inimigo. Uma conse-
quncia desse fenmeno seria uma diviso interminvel anal, sempre existir uma minoria, at mesmo
dentro de outra minoria. Consequentemente, os pases responsveis por congregar diferentes grupos
tnicos sob uma mesma identidade nacional - por vezes, falha na hora de oferecer representatividade, o
que faz com que setores da populao respondam com violncia a tal fato.
Alm das ambies separatistas descritas acima, movimentos terroristas podem, tambm, ser im-
pulsionado por outros pases mais poderosos, interessados em apoiar grupos favorveis a eles em de-
terminada regio. Existem organizaes terroristas transnacionais que trabalham em busca de objetivos
mais amplos, alm do separatismo, muitas vezes sendo auxiliadas por grandes potncias.
O que ca claro nessa discusso sobre movimentos separatistas e a ascenso de atores no esta-
tais que o papel dos governos dos pases enfraquecido: ou ao no servir como representante dos seus
cidados, ou ao sofrer intervenes justicadas de maneira ambgua, ou ainda ao reprimir manifestaes
de insatisfao com apoio externo de pases interessados na manuteno do poder como est, respon-
dendo apenas com fora, e no com dilogo. Enquanto um pas no consegue criar a coeso nacional
necessria para controlar o seu territrio, surgem problemas para a manuteno da segurana, a qual
deveria ser o principal bem comum que um goveno pudesse proporcionar a seus cidados. O sentimento
de insegurana tambm alimenta, por sua vez, a insatisfao daqueles que j no tm representatividade.
preciso, portanto, pensar em como reintegrar as minorias e os antigos membros de grupos armados de
volta sociedade daquela nao.
2.2. MISSES DE PAZ DA ONU
Desde sua criao, em 1945, as Naes Unidas tm sido presena marcante na frica. Das 68
operaes categorizadas como misses de paz, entre 1948 e 2013, um total de 29 ocorreu no continente
africano. Misses de paz se denem como operaes desenvolvidas geralmente por organismos inter-
nacionais, objetivando a promoo, manuteno, imposio e consolidao da paz. Por promover um
ambiente pacco, compreendem-se todas as aes posteriores ao incio de um conito, utilizando me-
canismos de soluo pacca de controvrsias, previstos na carta da ONU. As misses de manuteno de
paz so as misses voltadas para um cenrio ps-conito. J as misses de imposio de paz so aquelas
em que a ao externa nas mos da ONU torna-se necessria para restaurar a paz e a segurana em
um ambiente de desordem. Por m, as misses de consolidao da paz so todas as medidas que visam a
solucionar os efeitos remanescentes do conito aps seu trmino (MARINHA DO BRASIL, 2014).
O Conselho de Segurana das Naes Unidas que responsvel por votar a utilizao de misses
de paz, enquanto o oramento destas deve ser aprovado pela Assembleia Geral da ONU. No Conselho de
Segurana, h discordncias frequentes entre membros, o que tem continuamente afetado sua imple-
mentao, principalmente em funo de que, dentro do Conselho, existem pases com poder de veto
ou seja, seu voto automaticamente anula a deciso (CONCEIO, 2009, p.2). Em termos de composio,
cada misso conta com civis, militares e especialistas, autorizados a utilizar fora somente para autode-
fesa em caso de ataques. muito importante ter em mente que ao contingente militar dessas operaes
no permitido o uso indiscriminado da fora, na medida em que se entende que no se pode construir
um ambiente de paz com mais violncia (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 2014).
Alm da aprovao do Conselho de Segurana, as misses de paz da ONU s podem ser estabe-
lecidas se houver o consentimento do governo do pas em que ela ser implantada (ONU, 2014). Quanto
139
UA
discusso sobre aprovao ou no de operaes, vale destacar que existe hoje uma discusso corrente
acerca de a presena das misses de paz da ONU serem realmente ecazes na busca dos seus objetivos.
O que se pode armar que, embora no apresentem eccia garantida, as misses de paz ainda so o
melhor mecanismo para estabilizao de um ambiente de conito (VASCONCELOS, 2012, p. 69).
A maior problemtica envolvendo as misses de paz tornou-se ainda mais complexa, em 2009,
quando a Assembleia Geral da ONU estabeleceu o princpio da responsabilidade de proteger, atravs
da resoluo A/63/677 (ONU, 2014). De acordo com esse conceito, ento, os pases cariam obrigados
a proteger seus cidados em situaes de guerra e genocdio. Porm, no havendo aes nesse sentido,
outros pases teriam o direito - e o dever - de intervir militarmente, desconsiderando a deciso soberana
do governo do pas em questo (SCHMIDT, 2013, p.194).
No que tange frica, importa ressaltar que o continente continua sendo um foco importante
das misses de paz da ONU e conitos atualmente: das quinze operaes vigentes atualmente, oito so
na frica (ONU, 2014)
20
. Segundo Ferreira (2010, p. 150), enquanto, na primeira dcada do sculo XXI,
possvel perceber o declnio do nmero de conitos na frica, houve, ao mesmo tempo, um crescimento
signicativo das misses de paz da ONU. Ademais, importante observar as misses de paz como ferra-
mentas de resoluo do conito e no solues nais (SCHMIDT, 2013, p.194).
Contudo, no ps Guerra Fria, muitas vezes as misses de paz, apoiadas pelas grandes potncias,
foram utilizadas como forma de beneciar esses pases poderosos. Observa-se que, por vezes, a situao
problemtica dos pases assolados por conitos , de certa forma, intensicada em importncia para que
as potncias conseguissem atingir objetivos prprios, como colocar no poder um governo favorvel a
seus objetivos. Haveria, portanto, um conito de interesses entre os dessas potncias e os das prprias
foras rebeldes e grupos armados, contra os quais as misses de paz eram designadas para lutar (SCH-
MIDT, 2013, p.194).
Um dos locais mais volteis no continente, o qual conta com uma presena constante da ONU,
com a misso UNOSOM I e II, a Somlia. O pas foi tomado por um conito durante os anos 1990
21
,
no pas tornou-se uma granada prestes a explodir, quando milcias islmicas e cls passaram a disputar
o poder entre si, enfrentando-se pelo poder, devido retirada do apoio dos EUA, os quais no viam mais
necessidade em empreender esforos ali dado o m da disputa com a Unio Sovitica. Dessa forma, em
1992, o Conselho de Segurana decide enviar a UNOSOM I (primeira misso de paz para a Somlia), obje-
tivando proteger o auxlio humanitrio que chegava ao pas e organizar um cessar-fogo. A operao, no
entanto, no obteve nenhum sucesso.
Mais tarde ainda no mesmo ano foi enviada uma fora multinacional, a UNITAF, cuja nalidade
era garantir a proteo para a chegada de comida, remdio e outros recursos bsicos para a populao.
Apesar de apresentar um grande contingente militar, a UNITAF no era autorizada a intervir no conito
militarmente. Ambas as operaes foram desenvolvidas somente at 1993, quando foram, ento, segui-
das pela UNOSOM II (que durou at 1995), a qual visava a acabar com as milcias da Somlia. Entretanto,
a violncia contra a populao culminou em massacres e protestos contra a ONU e os EUA que co-
mandavam as foras ali empregadas -, levando ao encerramento da misso, em 1995, sem resultados
(SCHMIDT, 2013, p.203-204).
Esse no foi o nico fracasso das misses de paz das Naes Unidas no continente. O massacre
em Ruanda, em 1994, um dos pontos mais sensveis da histria da ONU, em que a tomada de deciso
para prevenir o genocdio de tutsis foi feita tarde demais: cerca de 800 mil pessoas foram mortas. A mis-
so da ONU, a UNAMIR, esteve no pas de 1993 at 1996, sem sucesso em prevenir o acontecimento. A
grande crtica remanescente dessa atuao das Naes Unidas est na sua incapacidade de lidar com o
conito, permitindo que a guerra civil se alastrasse e trouxesse maiores consequncias. O caos em que se
transformou Ruanda, durante esse perodo, provocou um medo generalizado nas foras internacionais
que ali atuavam, causando a retirada de tropas de diversos pases: em abril de 1994, aps a morte de 10
soldados belgas, o Conselho de Segurana da ONU determinou a retirada de 90% do contingente militar,
comprometendo a continuidade da operao (SILVA, 2003, p. 84).
Da mesma maneira, as misses no Sudo
22
, apesar de terem logrado a assinatura de acordos de
paz serem assinados, vm se mostrando incapazes de encontrar uma soluo permanente para o conito
20
Segundo o site da ONU, as misses esto no Mali, Repblica rabe Saaraui Democrtica, Repblica Democrtica do
Congo, Darfur (no oeste do Sudo, sendo essa uma operao em conjunto com a Unio Africana), em Abyei (tambm
no Sudo), Sudo do Sul, Costa do Marm e Libria. Disponvel em: <http://www.un.org/en/peacekeeping/resources/
statistics/factsheet.shtml>. Acesso em 15 fev 2014.
21
O conito na regio data das dcadas de 1960 e 1970, devido a disputas territoriais com a Etipia, vizinha somali.
22
A UNISFA existe desde 2011 e ca em Abyei (zona de conito entre Sudo e Sudo do Sul), com a Etipia sendo o
maior contribuinte com tropas; a UNMIS durou de 2005-2011, era no Sudo; e a UNMISS, que est no Sudo do Sul,
iniciou em 2011.
140 UFRGSMUNDI
ou para evitar massacres, estupros e o grande nmero de refugiados que foge para os pases vizinhos. A
situao em Darfur tem, inclusive, transbordado para pases vizinhos, como para a Repblica Centro-Afri-
cana e para o Chade.
Apesar desses problemas, houve casos de misses bem sucedidas, como a ONUMOZ, em Mo-
ambique, esgotada pela guerra civil quando da poca da implementao da operao. Nesse caso, os
dois lados, rebeldes (Resistncia Nacional Moambicana - RENAMO) e governo, assinaram um acordo de
paz, em 1992, criando, a partir disso, um mandato para a misso foi criado. O sucesso da operao foi
condicionado pela realizao de uma eleio democrtica, em 1994, e tornou-se coerente por ter obje-
tivos palpveis e realistas dentro do seu contexto, assim como pelo apoio de ambas as partes do conito
(BRANCO, 2003, p.97).
Da mesma forma, a misso de paz na Nambia, a UNTAG, de 1978, tambm foi exemplo de opera-
o bem sucedida por ter ambos os lados em conito enxergando a soluo diplomtica como melhor
sada. Cabe aqui ressaltar que a UNTAG foi responsvel pelo processo de independncia da Nambia em
relao frica do Sul, a qual, ainda na poca sob o regime do apartheid , ocupava o seu territrio (BRAN-
CO, 2003, p.86-88). Fica, dessa forma, v-se que o mandato da ONU s eciente quando h uma parti-
cipao das foras internas na criao do acordo de paz a ser implementado, assim como exibilidade e
cooperao das partes com a presena estrangeira no territrio (BRANCO, 2003, p. 99).
Como um exemplo mais atual, h a Repblica Centro Africana (RCA), pas que tem hoje sua partici-
pao suspensa na Unio Africana
23
devido a um golpe de Estado, em 2002, o qual desencadeou coni-
tos internos os quais foram motivados pelo grupo de foras aliadas rebeldes Slka. Com a subsequente
crise humanitria beirando ao genocdio, o pas tem sido a mais recente pauta nas discusses de envio de
misses de paz. No incio de 2014, o Conselho de Segurana da ONU autorizou a extenso do mandato
do Escritrio da ONU, responsvel pela construo de paz
24
dentro da RCA, alm de autorizar a Unio
Europeia a utilizar foras militares para intervir no pas.
2.3. FORAS MILITARES ESTRANGEIRAS
Em um contexto de relao entre colnia e metrpole, a presena de foras militares estrangeiras
era lgica dentro do continente africano. Tal poltica permaneceu durante o perodo de independncias
at os dias atuais. O estabelecimento de bases militares estrangeiras dentro do continente tem sido, as-
sim, pauta de diversas discusses aps os ataques de 11 de Setembro de 2001, empreendidos contra os
EUA. Como consequncia do ocorrido, uma das principais preocupaes do governo estadunidense pas-
sa a se congurar na organizao islmica Al-Qaeda, criada por Osama Bin Laden, que atua de maneira
constante no norte da frica, em pases como Mali, Nger, Arglia e Mauritnia.
Esse novo contexto, que se inaugura a partir do 11 de Setembro, denominado Guerra ao Terror,
marcado pela ampliao do brao militar das grandes potncias em outros continentes, tendo a frica
como um dos focos. Alm disso, cabe ressaltar que as investidas militares, visando a marcar presena
cada vez mais ativa no continente, objetivam tambm garantir o fornecimento do petrleo africano a
essas potncias, as quais tendem a aumentar gradativamente sua dependncia em relao aos recursos
energticos existentes na regio (ROBERTO, 2013).
A criao do AFRICOM (Comando dos Estados Unidos para a frica), em 2006, demonstra, portan-
to, a congurao desse objetivo de acabar com as supostas ameaas terroristas no continente. A orga-
nizao nasce, assim, visando a defender os interesses estadunidenses no territrio africano, de modo a
criar uma capacidade para lidar com crises e acabar com ameaas transnacionais. Ativado somente em
2008, o AFRICOM apresenta uma sede central na Alemanha e conta hoje com um contingente de 2 mil
homens. Visando sua nalidade, o AFRICOM tem auxiliado no treinamento de Foras Armadas de pases
africanos aliados, como a Nigria.
Vale ressaltar, no entanto, que a presena estadunidense ainda relativamente pequena e, por
isso, busca apoio de outros pases dentro e fora da frica, a exemplo da Frana e Espanha onde cam
alocadas foras de resposta rpida para o norte africano. O fato de sua sede estar localizada em um pas
fora da frica a sede est localizada em uma localizao prxima a cidade de Stuttgart, na Alemanha -
um ponto de grande discusso, pois entende-se que o pas que abrigar essa sede pode vir a ser alvo de di-
versas ameaas, como as que os EUA sofre em suas embaixadas, instaladas em outros pases (ESTERHUY-
23
Segundo o Ato Constitutivo da Unio Africana (Artigo 30), pases-membros, cujo governo tenha ascendido atravs
de golpe (portanto, um ato no democrtico), tero seu mandato suspenso at que um governo democraticamente
eleito tome o poder (UNIO AFRICANA, 2011. Constitutive Act of the African Union. Disponvel em <http://www.au.int/
en/sites/default/les/ConstitutiveAct_EN.pdf > Acesso em 19/04/2014).
24
Do ingls, peacebuilding. O conceito diz respeito no apenas a parar com o conito, mas tambm estabelecer ope-
raes de criao de capacidade estatal e transparncia na realizao de eleies e processos democrticos.
141
UA
SE, 2010). O debate sobre o local de hospedagem da sede do AFRICOM est sedimentado no medo por
parte dos governos de respostas negativas de seu eleitorado, que, em boa parte, no v como vantajosa
a presena de militares estrangeiros no continente.
O AFRICOM tem hoje operaes na Libria, treinando as Foras Armadas do pas, assim como na
frica Central, onde treina militares para enfrentar o Exrcito de Resistncia do Senhor, um grupo popu-
lar cristo armado que se encontra principalmente no Norte de Uganda (DOOM; VLASSENROOT, 1999).
Alm disso, em 2011, participou ativamente da campanha area que bombardeou a Lbia , na investida
que procurou derrubar o governo de Muamar Kada, considerado, pelas potncias ocidentais, como di-
tatorial (AFRICOM, 2013).
Anteriormente ativao do AFRICOM, outras polticas semelhantes j vinham sendo implemen-
tadas, como os comandos menores, criados com parcerias regionais
25
. No Djibouti, por exemplo, os EUA
estabeleceram, em 2002, o Campo Lemonnier, uma base naval para compor a Fora Tarefa Conjunta
Combinada do Chifre da frica, tambm sob comando dos EUA. Essa, por sua vez, estabelecida apenas
no ano seguinte, tem como objetivo promover operaes que aumentem a capacidade dos pases aliados
e proporcionem um ambiente de segurana e a estabilidade regional, de modo a proteger os interesses
norte-americanos na regio (PLOCH, 2011).
Segundo Schmidt (2013, p.218), a escolha dos pases em que a AFRICOM atua no parece ter ne-
nhum outro critrio que no seja de interesses polticos e/ou econmicos do EUA, buscando pases ricos
em petrleo e gs, ou que tenham importncia estratgica. Um bom exemplo dessa armao a Nig-
ria: o pas hoje a principal potncia econmica na frica (BBC, 2014), alm de contar com signicativas
reservas petrolferas do Golfo da Guin, as quais compem cerca de 95% da pauta exportadora do pas,
tendo os EUA como principal destino (OEC, 2014).
Igualmente importante, nesse sentido, a regio do Saara-Sahel, sendo a presena de atores no-
-estatais motivada ali pelo argumento da Guerra ao Terror. Isso porque, do ponto de vista do combate
a organizaes terroristas, o deserto da regio poderia ser utilizado por esses grupos como um campo
de treinamento, j que h uma certa diculdade em se exercer algum tipo de controle estatal. Como
exemplo disso, localizada na Arglia, h a AQMI (Al Qaeda no Magreb Islmico), um desses grupos que
contribuem para justicar a presena estadunidense na regio. Utilizando-se do discurso de promoo
da democracia e dos direitos humanos, os norte-americanos acabam por assumir uma posio ambgua
ao apoiar governos autoritrios. Posio essa que contribui para exacerbar as j latentes contradies
internas desses pases (PREUSSER; ESTRADA, 2013; ROBERTO, 2013).
Figura 5: Mapa da regio Saara-Sahel

Fonte: www.bbc.co.uk
25
EUCOM (Europa), CENTCOM (Comando Central) e PACOM (Pacco).
142 UFRGSMUNDI
Figura 6: Mapa da atuao da organizao AQMI


Fonte: calame-incisif.over-blog.com (Traduo: elaborao prpria)
A criao da Pan Sahel Initiative (PSI, ou Iniciativa Pan Sahel), em 2002, foi a primeira atitude a
demonstrar essa poltica do Departamento de Estados dos EUA, a qual oferece apoio logstico e treina-
mento militar contrainsurgente que incluiu os governos da Mauritnia, Mali, Nger e Chade (PREUSSER e
ESTRADA, 2013, p. 6). A PSI foi depois ampliada para a Iniciativa Contraterrorista Trans-Saara em 2005 e
em 2010 vira uma Parceria que inclui 11 pases
26
. Visando a seus objetivos, a presena dos EUA no Saara-
-Sahel fortaleceu suas relaes com a Arglia, de forma a facilitar o acesso ao Golfo da Guin e ao petr-
leo (ROBERTO, 2013). Tambm nessa direo, em 2008, a reativao da IV Frota da Marinha dos Estados
Unidos, posicionada no Atlntico Sul e no ativa desde os anos 1950, demonstra claramente esse objetivo
de marcar presena em regies de potenciais estratgicos.
Contudo, cabe observar que se utilizar da luta contra o terrorismo internacional como justicativa
para a militarizao do continente africano acaba por interferir, direta ou indiretamente, nos conitos lo-
cais, dando a eles a ideia de que todos esses apresentam a mesma origem comum: os grupos terroristas.
Dessa forma, vale fazer a crtica sobre at que ponto os problemas da frica so, hoje, causados por con-
tradies internas dos sistemas que guiam cada pas ou acontecem como reexo dessas intervenes. As
aes militares estrangeiras no continente contribuem para danicar as relaes entre os grupos internos
dos pases, impossibilitando a busca de solues paccas. Alm disso, a situao tambm piora as re-
laes desses grupos com os EUA, na medida em que aqueles se sentem oprimidos pelas aes destes,
incentivando a formao de grupos rebeldes.
Alm dos argumentos que se utilizam a Guerra ao Terror como justicativa para bases militares
no continente, possvel ainda pensar na poltica norte-americana de presena na frica como uma
resposta s relaes cada vez mais fortes dos pases africanos com pases emergentes
27
, em especial os
BRICs (Brasil, Rssia, ndia e China)
28
. Pode-se notar que China e Brasil tm investido de maneira intensa
no continente em busca tanto de recursos naturais, quanto de parcerias estratgicas. No caso do Brasil,
26
Marrocos, Arglia, Tunsia, Lbia, Mauritnia, Mali, Nger, Chade, Senegal, Nigria e Burkina Faso.
27
Os pases emergentes podem ser congurados como aqueles que ainda no atingiram nveis sociais e econmicos
para serem classicados como desenvolvidos, mas que, no entanto, apresentam altos ndices de crescimento, j tendo
superado o nvel de subdesenvolvimento de pases mais pobres.
28
A denominao BRICs atribuda a esses pases antes citados pretende uni-los a partir das tendncias semelhantes
de crescimento que vm apresentando nas ltimas dcadas, os quais tendem a atingir nveis de desenvolvimento
econmico capazes de ultrapassar as potncias ocidentais tradicionais. Fora o Brasil, que ainda no atingiu esse marco,
China, Rssia e ndia j apresentam ndices altssimos de crescimento.
143
UA
tais relaes se desenvolvem principalmente com os pases africanos localizados na costa do Atlntico
Sul
29
, no sentido da proteo desse espao como um benefcio comum. Em oposio a essa ideia, a dou-
trina de Guerra ao Terror, do ex-presidente estadunidense, George W. Bush, apoia-se na segurana como
caminho para fortalecer relaes, e no em parcerias que permitam o desenvolvimento e infraestruturas
permanentes na contraparte africana (ROBERTO, 2013, p.1-2; ESTERHUYSE, 2013, p.77).
Alm dos EUA, naes europeias, baseadas em seus vnculos coloniais, ainda mantm fortes rela-
es com pases africanos. Como exemplo disso, em 2004, a Unio Europeia criou a APF (African Peace
Facility), um fundo desenvolvido para custear as operaes de paz africanas, com 440 milhes de euros
disposio. O uso dos recursos da APF , porm, limitado ao uso de dirias e ajudas de custo, comuni-
cao, transporte e ans, no podendo custear treinamento militar ou compra de armamentos (SANTOS,
2011, p.171).
O principal exemplo de permanncia das relaes entre ex-colnias e metrpoles a comunidade
de pases que eram antes colnia da Frana. A manuteno desses contatos permitiu Frana possuir
uma rea de inuncia ampla na frica, intervindo tanto militar, quanto poltica e economicamente
de forma frequente em assuntos internos dos pases africanos desde os anos 1960. Segundo o Ministro
da Defesa francs, Paris manter o foco nas suas relaes exteriores na frica francfona e na expanso
militar nos pases do Sahel, especialmente Chade, Costa do Marm e Nger, mas tambm em Burkina
Faso, mantendo o nmero de 3 mil soldados (FERSOVICH, 2014). A crise na Repblica Centro Africana
tem despertado fortes interesses da Frana, que apoiou a aprovao pelo Conselho de Segurana da ONU
de uma misso de paz em outubro de 2013, alm de outra misso com nanciamento da Unio Europeia,
ainda no aprovada.
Junto aos Estados Unidos, a Frana mantm um grande contingente de tropas no Djibouti, pas
que possui uma posio estratgica por ser caminho para o Oriente Mdio. Alm disso, conta com gran-
des foras no Gabo e no Senegal e foras menores na Libria, Chade, Repblica Democrtica do Congo,
Mali e Costa do Marm (FRANA 2014)
30
. O principal argumento para justicar a presena francesa na
frica o de apoio aos Estados Unidos no combate ao terrorismo, especialmente de fundamentalistas
islmicos.
Enquanto algumas das tropas esto fora do pas em misses de paz em diversos locais diferen-
tes, cerca de oito mil soldados esto estacionados em bases, defendendo especicamente os interesses
franceses no continente africano. Os objetivos franceses na regio so bem claros: mesmo diversicando
suas fontes de matria-prima, a Frana ainda tem na frica seus principais fornecedores de petrleo e
metais. Manter a estabilidade do continente africano signica garantir os interesses franceses ao manter
essa troca (HANSEN, 2008). No entanto, a presena francesa no Chade criou diversas tenses com o pas
vizinho Sudo, por intervenes frequentes no conito em Darfur. Da mesma forma, o exrcito francs
na Costa do Marm, que auxilia a misso da ONU, teve diversos embates com a populao civil durante
a guerra civil ivoriana
31
.
Quanto presena francesa no continente, vale ainda citar o Nger: o pas hoje o quarto maior
produtor mundial de urnio, a matria-prima para a produo nuclear. As condies territoriais francesas
tornam o pas extremamente dependente desse tipo de fonte energtica, sendo seu principal meio de
obter energia eltrica cerca de 75% da matriz energtica (IEA, 2009). Dessa forma, a Frana tem mantido
relaes estreitas com esse pas africano, buscando garantir a explorao desse recurso (FEBBRO, 2013).
Nesse sentido, o pas europeu agiu fortemente no Mali, pas vizinho ao Nger, quando l eclodiram ata-
ques terroristas protagonizados por rebeldes islmicos e por comunidades da etnia tuaregue (REUTERS,
2013), com medo de que o movimento se espalhasse para os pases prximos, de modo a prejudicar o
comrcio francs (FREBBRO, 2013).
29
A parceria com pases do Atlntico Sul importa para a defesa das camadas de recursos naturais do pr-sal brasileiro,
uma regio que pode ser suscetvel a invases, a no ser que existam parcerias militares para proteger os recursos em
ambos os lados.
30
Por vezes em auxlio a misses de paz, mas tambm com bases prprias. Disponvel em: <http://www.defense.gouv.
fr/operations/rubriques_complementaires/carte-des-operations-exterieures>. Acesso em 16/02/2014.
31
A guerra civil na Costa do Marm iniciou em 2002 quando o exrcito tentou derrubar o ento presidente, Laurent
Gbabo. Apesar do m do conito em 2007, em 2011 ele eclodiu novamente, com uma interveno da ONU.
144 UFRGSMUNDI
Figura 7: Mapa dos pases africanos com bases militares francesas

Fonte: Elaborao prpria
perceptvel a grande presena de Foras Armadas estrangeiras no continente africano, principal-
mente dos EUA e da Frana. O Reino Unido tambm possui contingentes na frica, apesar das reduzidas
atividades depois da crise econmica de 2008
32
(SANTOS, 2011, p.174). Atualmente com trs operaes,
sendo duas no Qunia e uma em Serra Leoa (THE BRITISH ARMY, 2014)
33
, existe uma presso para que
a presena na regio do Deserto do Saara seja aumentada. A presena de exrcitos estrangeiros para
defender os interesses de naes extrarregionais (que no a soberana do seu territrio) uma questo
complexa: do mesmo modo como o treinamento militar necessrio em diversas Foras Armadas de
pases africanos, a violao aos direitos humanos da populao local, cometidas pelos soldados de po-
tncias extrarregionais e a proliferao de armamento na regio problemtica. Mais que isso, a presena
estrangeira cria instabilidades e diculta a cooperao com os pases vizinhos, que, por sua vez, temem
represlias e possveis invases.
2.4. A PRIVATIZAO DA GUERRA?
Algumas misses de paz da ONU e da prpria Unio Africana contratam Empresas Militares Privadas
(EMP) ou Empresas de Segurana Privada (ESP)
34
, popularmente referidas como tropas de mercenrios,
que oferecem servios especializados relacionados com a guerra e outros conitos, incluindo operaes
de combate, planejamento estratgico, inteligncia, apoio operacional e logstico, treinamento, compras
e manuteno. (GENEVA, 2008, p.1). Apesar de no serem recentes existem relatos de mercenrios
desse tipo h sculos, tendo atingido seu pico na Guerra dos Trinta Anos
35
e continuando em diversos
conitos na histria , essas empresas militares acabaram ganhando nova fora com intervenes no
Oriente Mdio aps os ataques do 11 de Setembro, quando os EUA incorporam tais companhias como
essenciais para a realizao das operaes no Iraque (CRUZ, LEO & DUARTE, 2011).
Na frica, contudo, tais empresas j vinham sendo alvo de crticas desde os anos 1960. Boa parte
da clientela das EMPs era formada por chefes de Estado, que buscavam essa soluo para lidar com si-
tuaes de conito e instabilidade internas nos seus pases (CRUZ, LEO & DUARTE, 2011, p.5). possvel
traar a origem das empresas militares privadas no continente com a criao da Executive Outcomes, em
1989, por um ex-militar da frica do Sul, cuja primeira operao bem sucedida foi em Angola durante a
guerra civil. Sua atuao continuou quatro anos depois, em contrato feito com o governo e, mais tarde,
em Serra Leoa, tambm contra grupos armados, alm de ter atuar na Repblica Democrtica do Congo.
32
A Crise Financeira de 2008 inciou-se nos Estados Unidos e espalhou-se para diversos pases no mundo devido
grande interdependncia entre os pases no mundo globalizado de hoje.
33
As unidades no Qunia so de Apoio e de Treinamento. A unidade em Serra Leoa de Treinamento. Fonte: http://
www.army.mod.uk/operations-deployments/22724.aspx. Acesso em 16/02/2014.
34
Do ingls, Private Military Companies e Private Security Companies.
35
1618-1648. A Guerra dos Trinta Anos foi uma srie de guerras entre diversas naes europeias, por motivos variados.
O m da guerra coloca incio Paz de Vesteflia, que convencionado como o comeo do sistema internacional de
Estados-Nao soberanos.
145
UA
Contribuiu para a consolidao desse tipo de fora militar o contexto de nal da Guerra Fria, no
incio da dcada de 1990, a partir do desengajamento militar das grandes potncias devido ausncia de
um inimigo iminente. Com o m do conito, a demanda por armamentos caiu bruscamente no mercado
internacional, causando uma queda nos preos que facilitava o acesso a eles, o que, por sua vez, tornou
vivel a alternativa de privatizao da guerra. Dessa forma, as foras combatentes saem das mos dos
governos dos pases e vo para o controle de agentes particulares (MENDES, 2010 apud CASAS, 2012).
Esse processo, no entanto, enfraquece a ideia do monoplio do uso da fora , que diz respeito
soberania dos Estados seus territrios. Isto , dentro dos limites territoriais de um pas, o governo desse
pas soberano (supremo) nas decises, tendo, em contrapartida obrigaes (DIAS, 2010). A defesa de
sua populao um desses deveres. A concepo de uso das EMPs, portanto, contribui para debilitar a
funo do governo dos pases enquanto provedores de segurana, tirando deles a legitimidade do mono-
plio do uso da fora uma ideia do pensador Max Weber. Alm disso, o fenmeno se torna ainda mais
preocupante quando no h uma legislao internacional que regule crimes ou exageros cometidos por
essas empresas, no havendo uma obrigao de responder por suas aes, apesar de diversas tentativas
(GENEVA, 2008, p.4; CRUZ; LEO; DUARTE, 2011, p.10-15).
Entre os exageros e crimes mais comuns cometidos por agentes de EMPs, esto os casos de tortu-
ras promovidas tanto contra civis, quanto contra militares de um pas onde as empresas atuam. Alm dis-
so, comprovada informao de assassinatos cometidos indiscriminadamente contra cidados nacionais
sem motivos aparentes. Em 2009, inclusive, estourou na imprensa um escndalo sobre colaboradores de
EMPs que mantinham escravas sexuais na regio dos Blcs poca dos conitos naquela rea (GASPAR;
LAPA, 2011, p. 87). Infelizmente, como j dito antes, no h ainda nenhum tipo de regulamentao acerca
da responsabilidade sobre os crimes cometidos por esses agentes (GENEVA, 2008, p.4).
possvel perceber a importncia das EMPs no continente africano no s pelas diversas empre-
sas que se originaram na frica, e mais especicamente, na frica do Sul, mas tambm por legislaes
de alguns pases que regulam a atuao das mesmas em seu territrio, tais como Uganda, frica do Sul e
Angola. A regulao legal dessas empresas militares privadas pode banir a existncia de atividades mili-
tares que no as do prprio governo, regular a atividade ou at mesmo proibi-la (CRUZ; LEO; DUARTE,
2011, p.19).
Recentemente, tem surgido uma tendncia, dos pases ocidentais, de utilizarem rmas militares
privadas para realizar treinamento de grupos armados ou das prprias Foras Armadas de naes afri-
canas. Alm disso, diversas empresas petrolferas e de minerao contratam empresas militares privadas
para proteger os gasodutos e o escoamento da produo (CRUZ; LEO; DUARTE, 2011, p.19). Enquanto
os pases desenvolvidos se inclinam na busca por empresas militares para misses humanitrias, os pases
em desenvolvimento tm demonstrado uma tendncia em utilizar tais empresas para ns de reforo das
suas Foras Armadas. Esse processo, como j referido anteriormente, oferece margem para o enfraque-
cimento da soberania desses pases, ao mesmo tempo que o torna dependente de empresas particulares
em situaes de instabilidade. Empresas essas que, por sua vez, visam a seu prprio benefcio, no tendo
em mente os interesses do Estado em que desempenham sua funo. Alm disso, h sempre o risco de
excessos cometidos pelos agentes dessas empresas, podendo ou no eclodir, assim, uma crise humani-
tria localizada.
3. AES INTERNACIONAIS PRVIAS
3.1. A ORGANIZAO DA UNIDADE AFRICANA NA RESOLUO DE CONTRO-
VRSIAS
A Organizao da Unidade Africana, criada em 1963 por 32 pases africanos independentes, nas-
ceu como uma tentativa desses novos pases de se inserirem nas relaes internacionais de forma ativa.
Desde o comeo, os pases africanos entenderam que unidos eram mais fortes e tinham mais chances de
alcanarem seu objetivo: ter voz no cenrio global. No entanto, a organizao no cumpriu a plenitude
das metas que inspiraram sua criao, devido s grandes diculdades ao longo do percurso na constru-
o de um ambiente pacco de cooperao entre os pases africanos (SANTOS, 2011, p. 45 -47).
Em termos de conitos, sabido que o continente africano se caracteriza por ser um ambiente
instvel e vulnervel a aes externas, tendo em vista todas as intervenes at hoje sofridas, j referidas
anteriormente. Nesse sentido, a OUA buscou, enquanto existiu, criar um ambiente mais estvel no con-
146 UFRGSMUNDI
tinente, a m de promover o desenvolvimento dos pases-membros. As aes desenvolvidas pela orga-
nizao, nessa direo, no foram satisfatrias para a resoluo de conitos na regio devido a divises
internas entre os pases africanos. Essa falta de articulao colaborou para tornar o continente um local
propenso para aes externas, que, ao longo dos anos, ajudaram a intensicar o processo de militarizao.
Ainda assim, apesar de suas fragilidades enquanto organizao, cabe ressaltar a Operao de
Apoio Manuteno de Paz no Chade, na dcada de 1980, na qual foras africanas foram empregadas
no auxlio operao desenvolvida pelas Naes Unidas para o pas, numa ao de monitoramento.
Embora tenha enfrentado muitas diculdades em sua elaborao, a operao deu incio ao processo de
desenvolvimento de operaes de interveno prprias dos pases africanos, que teria continuidade e
aprofundamento com a criao da Unio Africana, em 2002.
O surto de conitos na dcada de 1990 trouxe tona questionamentos sobre a efetividade da OUA
na soluo de controvrsias, levando os membros a criar o Mecanismo para a Preveno, Gerenciamento
e Resoluo de Conitos, em 1992, em busca de uma postura mais proativa em relao aos problemas
internos do continente. Dessa forma, cinco misses de paz foram desenvolvidas pela organizao em um
curto espao de tempo: Ruanda, Burundi, Comores, Repblica Democrtica do Congo e Eritreia-Etipia.
Vale aqui destacar o contraste entre as aes desenvolvidas pela OUA e as atividades empregadas
pela ECOWAS (do ingls Comunidade Econmica dos Estados Africanos Ocidentais) na Libria e em Serra
Leoa, na mesma poca. Essa organizao, criada em 1975, conta com 15 membros
36
e tem como objetivo
promover a integrao econmica em todos os campos (ECOWAS, 2013). Para tal, a ECOWAS desenvolve
tambm operaes de promoo e manuteno de paz, atravs de intervenes militares, como a insta-
lada no Mali nos dias de hoje (ROBERTO; CLOSS; RONCONI,2013, p. 16). Atualmente, h a promoo de
operaes conjuntas da ECOWAS com a Unio Africana no sentido de estabilizar o continente.
3.2. A CRIAO DA UNIO AFRICANA E O SUCESSO DAS INTERVENES IN-
TERNAS
Em 2002, em uma iniciativa encabeada por Muammar Kadda - ento presidente da Lbia -
criada a Unio Africana, uma organizao cujos principais objetivos so promover a paz, a segurana e a
estabilidade do continente atravs de uma poltica comum de defesa (UNIO AFRICANA, 2013). Para tal,
estabeleceu-se o Conselho de Paz e Segurana, desenvolvido nos moldes do Conselho de Segurana da
ONU, com a nalidade de discutir as aes conjuntas dos pases-membros para a resoluo de conitos
na frica (SANTOS, 2011, p. 63). Dessa forma, o Conselho o rgo responsvel por analisar e decidir
sobre a implementao de uma misso de paz protagonizada pela organizao (GNERO, 2012, p. 136).
Dessa forma, a Unio Africana j nasce com uma pr-atividade substancialmente superior da
organizao que lhe deu origem no mbito da paz e segurana, a OUA. Alm disso, a nova organizao
conta com um oramento total maior, o que lhe permite empregar aes mais ambiciosas na construo
de um ambiente estvel no continente. Nesse sentido, a UA tem promovido operaes para treinamento
de pessoal militar, intercmbios de inteligncia militar e informaes, alm do desenvolvimento de dou-
trina militar
37
e capacidade coletiva
38
(SANTOS, 2011, p. 64).
Como forma de legitimar suas aes, a Unio Africana adota, no mbito do Conselho de Paz e
Segurana, o princpio da Responsabilidade de Proteger, uma herana da ONU. Segundo esse funda-
mento, em caso de conitos internos, como j referido anteriormente, em que o Estado seja incapaz de
proteger a populao civil, cabe organizao faz-lo, de modo a impedir a morte de pessoas inocentes
e garantir a construo da paz no territrio (QUAGLIA; OLMEDO, 2013, p. 7).
Assim, desde sua criao, a Unio Africana j estabeleceu cinco misses de manuteno de paz,
aos moldes daquelas desenvolvidas pelas Naes Unidas, contando, por vezes, com seu apoio, sendo
elas: AMIB (Burundi), AMISEC (Comores), UNAMID (Darfur)
39
, AMIS (Sudo) e AMISOM (Somlia). A UNA-
MID, uma operao compartilhada entre a Unio Africana e a ONU, localizada no Sudo, foi criada para
lidar com o conito em Darfur. Iniciou suas operaes em 2007 e ainda est ativa. Essa parceria visa
criao de foras de paz somente formadas por africanos, provavelmente numa tentativa de diminuir a
36
frica do Sul, Nger, Chade, Burundi, Etipia, Tanznia, Lbia, Nambia, Guin, Gmbia, Costa do Marm, Guin Equa-
torial, , Qunia, Nigria e Zimbbue (PREMIUM TIMES, 2014).
37
Uma doutrina militar o conjunto de princpios que um pas (e, nesse caso, uma organizao) adota para guiar suas
aes na rea militar, desde a compra de novos equipamentos e tipo de treinamento de tropas, a estratgias de defesa
e ataque.
38
Por capacidade militar, entende-se todo material, tecnolgico e humano do qual dispe um pas (ou, nesse caso,
uma organizao).
39
Misso conjunta com as Foras das Naes Unidas.
147
UA
presena estrangeira, numa resposta aos fracassos da ONU, especialmente na Somlia e Ruanda. Apesar
da melhora em 2009, tal parceria enfrenta problemas nas suas concepes do que deveria ser a misso,
falta de cooperao do governo, alm da falta de equipamento adequado, tendo recebido diversas cr-
ticas, por ser uma misso da ONU disfarada, sendo alvo de ataques frequentes de grupos armados
(SANTOS, 2011, p.81-88; LYNCH, 2014).
Esse movimento teve impulso com o estarrecimento da comunidade africana frente ao genocdio
em Ruanda, durante a guerra civil que ops tutsis e hutus, sobre o qual constatou-se um atraso signica-
tivo nas aes da ONU para conter as consequncias do conito. Cabe aqui ressaltar que existe uma dis-
posio prvia de ao por parte da UA em situaes nas quais a ONU se abstm devido aos seus critrios
de instalao de misses de paz. Para as Naes Unidas, no vlida a instalao de uma misso de ma-
nuteno de paz onde no h paz para ser mantida. Esse princpio, no entanto, coloca a organizao re-
gional em alerta, dado que a omisso da ONU pode colocar em risco a paz e a estabilidade do continente.
Atualmente, a Unio Africana, utilizando-se da African Standby Force
40
- criada em 2003, mas
que ainda no se tornou completamente operacional
41
- montou a Fora Multinacional Centro-Africana
(do francs, FOMAC). A FOMAC possui tropas do Gabo, Chade, Camares, Congo e Guin Equatorial,
uma fora militar sem carter permanente e que organiza misses em nome da Comunidade Econmica
dos Estados da frica Central (ECCAS), que existe dentro da Unio Africana. A criao da African Standby
Force surge, assim, como uma resposta aos problemas das misses da ONU. Em dezembro de 2013, a
FOMAC tornou-se MISCA (em portugus, Misso de Suporte Internacional Liderada pela frica para a Re-
pblica Centro Africana), que alm de contar com apoio francs, e ainda estando sob controle da Unio
Africana, j possui tambm um mandato do Conselho de Segurana da ONU. A presena francesa no pas
ir duplicar de 600 para 1.200 tropas (REDMAN; MOSHIRI, 2013). As foras estrangeiras, teoricamente,
no devem intervir no conito, servindo apenas como protetores de agentes da ONU, cidados franceses
e auxiliar com a logstica.
Alm disso, a Unio Africana, aliada a diversas organizaes regionais dentro do continente, tem
procurado utilizar a African Standby Force em situaes de crises humanitrias. A utilizao de foras
dessas organizaes regionais reduz o gasto de deslocamento das foras da ONU, assim como no colo-
ca um peso to grande na Unio Africana, que tem diversas limitaes nanceiras. Entretanto, preciso
uma cooperao continental para melhorar a infraestrutura rodoferroviria para que o deslocamento
rpido e estratgico dessas foras possa ser feito (SANTOS, 2011, p.143). Alm disso, as misses coor-
denadas apenas pela UA na Somlia (a AMISOM) e em Darfur (a AMIS) sofreram amplamente com a falta
de recursos para manterem-se ativas. Dessa maneira, o sucesso das misses de paz da Unio Africana
depende de uma gesto sustentvel de recursos, tanto humanos quanto nanceiros, repassados pelos
pases africanos ou por doaes externas (FERREIRA, 2010, p.151).
3.3. AS AES DA UNIO AFRICANA NO MBITO JURDICO
Como j tratado anteriormente, a questo da proliferao de armas no continente, devido prin-
cipalmente ao barateamento dos preos com o nal da Guerra Fria, demandou uma atitude da Unio
Africana enquanto organizao que busca a estabilidade do continente. Dessa forma, em 2000, foi assi-
nada a Declarao de Bamalo sobre uma Posio Comum Africana quanto Proliferao, Circulao e
Trco de Armas Leves e de Pequeno Calibre. A declarao tinha como objetivo acabar com o costume
de pases, externos ao continente, fazerem da frica um depositrio internacional de armas. Uma nova
reunio, convocada em 2005, delegou, ento, Unio Africana o compromisso de adotar um instrumento
jurdico para obrigar os signatrios da declarao a cumprirem com o que havia sido acordado anos antes
(SANTOS, 2011, p. 41-44).
Tambm problemtica a questo das minas terrestres, instaladas ao longo do continente poca
do conito bipolar entre as duas superpotncias, EUA e Unio Sovitica. As diculdades de localizao
dessas minas, fabricadas com sistemas pouco tecnolgicos, torna grandes extenses de terras, por vezes
frteis, inutilizveis. De modo a impedir que o problema continue afetando, assim, o desenvolvimento
econmico de regies do continente, a ainda Organizao da Unidade Africana trabalhou no sentido
de consagrar uma Conveno para tornar o territrio africano livre dessas minas. O movimento africa-
no acabou inspirando uma ao a nvel das Naes Unidas, que, em 1999, estabeleceu a Conveno de
Ottawa (SANTOS, 2011, p. 41-44), que probe o uso, a produo, a estocagem e a transferncia de minas
terrestres antipessoais (ICBL, 2014).
40
Pode ser traduzida como Fora Africana de Pronto Emprego.
41
O clculo que ser completamente operacional quando possuir 25 mil homens, entre civis e militares. O problema
surge em misses que exigem um grande nmero de agentes, como Darfur, que ocuparia quase todo o contingente
(SANTOS, 2011, p.144).
148 UFRGSMUNDI
4. POSICIONAMENTO DOS PASES
Uma das fundadoras da Unio Africana e propulsora da ideia de solues africanas para problemas
africanos, a Repblica da frica do Sul um dos pases mais importantes no tpico a ser debatido. Este
pas defende a autonomia das naes africanas frente s naes estrangeiras e acredita que a presena
destas na frica como foras militares s aceitvel em raros casos, como em conitos em que a atua-
o diplomtica, ou mesmo militar, dos pases africanos mediadores de conitos j no surte efeitos no
processo de pacicao. A Fora Nacional de Defesa da frica do Sul desempenha um papel importante
no continente, tendo atuado em inmeras naes africanas e participado de misses de paz da ONU. A
frica do Sul tambm estabelece marcos regulatrios para organizaes militares no-estatais, que visam
a limitar tais atividades, bem como evitar que civis tomem parte delas.
A Repblica de Angola no favorvel presena de foras militares estrangeiras no continente
africano e busca o reforo de suas foras militares domsticas, pois acredita que elas so um meio de
reforar a independncia e a autonomia. O governo angolano tem feito esforos para criminalizar ativi-
dades mercenrias e regularizar companhias privadas de segurana. A Angola um pas de representa-
tividade na Unio Africana, dada sua potencial expanso econmica e militar. Todavia, o pas carece de
infraestrutura e tem muitos recursos ainda no explorados.
A Repblica rabe Saaraui Democrtica se coloca a favor das intervenes protagonizadas
pela ONU e Unio Africana, assim como da presena de foras militares estrangeiras, agindo de forma
individual. A busca pelo reconhecimento de sua soberania perante o Marrocos o principal impulso desse
governo em seu apoio a essas foras externas que agem em seu territrio. Alm disso, as incurses mi-
litares promovidas pelo governo marroquino, em busca do territrio rebelde, tornam o Estado do Saara
Ocidental frgil dentro da comunidade africana, necessitando dessas colaboraes para alcanar sua
estabilidade.
Um dos grupos terroristas que mais preocupa o ocidente, o AQIM (Al-Qaeda no Magreb Islmico,
sigla em ingls), teve suas origens num grupo oriundo da Repblica Popular da Arglia, o que faz este
pas, especialmente por sua parceria com o governo norte americano na Guerra ao Terror, ser funda-
mental para o tpico a ser debatido. H evidncias de que vrias aes do AQIM foram movidas pelo
prprio governo argelino que, por combater grupos islmicos contrrios ao seu regime desde a guerra
civil, queria mostrar-se como um possvel aliado no combate ao terrorismo. Hoje a Arglia, aliada aos EUA
e a onze pases africanos (Marrocos, Arglia, Tunsia, Lbia, Mauritnia, Mali, Nger, Chade, Senegal, Nigria
e Burkina Faso) forma a Parceria Contraterrorista Trans-Saara que busca combater grupos terroristas na
regio do regio do Magreb-Sahel.
Os Estados Unidos tm bases militares no Burkina Faso, sendo este pas favorvel presena mili-
tar estrangeira no continente africano. Na regio em que se localiza, h vrios focos de grupos armados, o
que o torna vulnervel proliferao dessas organizaes em seu territrio. Um dos temores do governo
que conitos existentes em territrios vizinhos ultrapassem suas fronteiras porosas e ponham em risco
a frgil estabilidade do pas.
A Repblica do Burundi passa por um processo de estabilizao, visto que, em 1991, teve incio
uma guerra civil e, apenas em 2006, foi assinado um tratado de cessar-fogo, que ainda passou por muitas
violaes. O pas tem grupos rebeldes atuantes em seu territrio e em territrios vizinhos, sendo este um
cenrio propcio propagao da violncia na regio, bem como da proliferao de atores militares no
estatais. Os EUA promovem misses de democratizao e desenvolvimento no Burundi, que os v como
importantes aliados no processo de estabilizao.
Dona de milhares de jazidas de petrleo, a Repblica do Chade tem fortes relaes econmicas
e militares com os Estados Unidos, com a China e com a Frana. Ano passado, o Chade interveio no Mali
dando apoio aos franceses. Este pas se comprometeu perante a comunidade internacional a no apoiar
organizaes militares no estatais.
O arquiplago da Unio dos Comores tem a Frana como um provedor de ajuda militar. Tambm,
os Comores veem na Unio Africana uma grande parceira das ilhas, pois a organizao prestou apoio
militar e diplomtico durante as crises, em momentos de eleio e golpes de Estado.
A Repblica Democrtica do Congo (RDC) um dos pases mais ricos em minrios do conti-
nente, mas continua um grande foco de conitos, mesmo depois de mais de 10 anos do m ocial da
guerra civil. Milcias apoiadas por Ruanda e Uganda continuam explorando as minas do leste do pas ile-
galmente. Embora o governo de Joseph Kabila tenha buscado aproximar-se deu seus vizinhos e mesmo
do ocidente, as acusaes mtuas acerca do apoio que cada pas da regio d a determinadas milcias
continua. Assim, a RDC contrria presena estrangeira no pas, mesmo que permita observadores da
149
UA
ONU e tenha se mostrado mais cooperativo nesse sentido. Devido s frgeis foras do Exrcito Nacional,
o governo costuma associar-se a milcias, embora negue que d apoio a grupos armados. O pas tambm
profundamente afetado pelo uxo de refugiados, trco de armas e pela porosidade de suas fronteiras.
A Repblica da Costa do Marm conta com a presena de foras de paz da ONU e da Frana, l
instaladas desde 2010 para auxiliar na estabilizao aps um processo eleitoral conturbado. A Unio Afri-
cana e a Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (ECOWAS) tiveram papel fundamental
no processo que garantiu a posse do presidente democraticamente eleito. Esse episdio de interveno
bem sucedida da UA teve boa repercusso, e reforou o papel desta organizao regional na estabiliza-
o do continente. A Costa do Marm tem acordos militares bilaterais com a Frana e, recentemente,
tem fechado parcerias de cooperao militar com a China. Entretanto, ela reconhece o papel da Unio
Africana como um frum importante, e acredita em programas de auxlio mtuo entre pases africanos.
A importncia da Repblica do Djibouti no tpico a ser debatido diz respeito, principalmente, a
sua localizao, pois sua costa parte da rota do petrleo e permite acesso facilitado ao Oriente Mdio,
fazendo do Djibouti um territrio estratgico muito visado por potncias estrangeiras. Os Estados Unidos,
a Frana e o Japo tm bases permanentes l, que acabam por movimentar a economia do pas, bem
como lhe trazem ganhos militares. L acontece a maior movimentao de VANTs (veculos areos no-
-tripulados) depois do Afeganisto.
A Eritria tem suas relaes com os Estados Unidos e com a Unio Europeia estremecidas, dado
que algumas prticas autoritrias de seu governo acabaram por afast-lo de parcerias com ocidente (ape-
sar de a Eritreia ainda ser parceira norte-americana na guerra ao terror). O pas vive mltiplos impasses
territoriais com naes vizinhas e acusado de dar suporte a grupos militares em alguns pases fronteiri-
os para desestabilizar seus governos.
Pas que se v como irradiador de estabilidade no Chifre da frica e , de fato, uma potncia re-
gional, a Etipia abriga a sede da Unio Africana e consolidou-se como um aliado estratgico dos EUA
na luta contra o terrorismo. Os etopes opem-se a uma srie de grupos separatistas dentro do pas e
atualmente tm tropas na Eritreia e na Somlia. Na primeira devido a problemas de fronteira e na segunda
para desmantelar a rede terrorista Al-Shabaab. O pas igualmente acusado de apoiar grupos armados
em pases vizinhos, embora arme que estes so legalmente contratados para atuarem junto ao exrcito.
Apesar de a assistncia militar estadunidense ter sido limitada devido a violaes dos direitos humanos, a
Etipia ainda um dos grandes recebedores de ajuda dos EUA.
Apesar de ter acordos de cooperao com os Estados Unidos e com a Frana, a Repblica Ga-
bonesa apoia as prticas de crescimento dos pases africanos por meio do auxlio mtuo e integra mo-
vimentos de no alinhados. O Gabo exerce um papel importante na Unio Africana enquanto mediador
de conitos e auxiliar em processos de pacicao e estabilizao, alm de ser engajado na promoo da
estabilidade na frica Central.
A Lbia, depois de dcadas do regime de Muammar Kadaf, agora apoia a presena estrangeira no
continente, visto que o governo atual fruto de uma interveno da OTAN que contribuiu para a queda
de Kadda. Alm disso, inmeros grupos armados continuam agindo no pas, o que refora o apoio lbio
s iniciativas antiterroristas. O novo governo permite a atuao de empresas militares privadas, especial-
mente estrangeiras, que vm sendo contratadas para proteger a infraestrutura petrolfera.
Ainda com tropas da ONU em seu territrio, a Libria um apoiador explcito de parcerias com
potncias extrarregionais, visto que considera a interveno feita pela ONU algo essencial ao m de sua
guerra civil. A presidente do pas tambm fez uma declarao bastante favorvel ao AFRICOM, contra-
riando os outros membros da ECOWAS. Alm disso, a Libria tem sido cada vez mais cobrada pelos mer-
cenrios que agem atravs de suas fronteiras, ao que o governo tem respondido com um combate maior
a essas atividades.
Madagascar passa por uma profunda crise econmica e social, com um governo no reconhecido
internacionalmente desde 2009. Com um novo presidente eleito recentemente, busca reaproximar-se
dos investidores internacionais para voltar a receber ajuda econmica. Embora no possua uma posio
clara sobre presena militar estrangeira, o pas membro da SADC, que tem tentado afastar o AFRICOM
do continente.
O Malaui tem uma agenda de poltica externa bastante condizente com a dos EUA e participa de
uma srie de programas de assistncia militar patrocinados pelos EUA. O pas um dos maiores aliados
americanos na frica Austral e defende esse tipo de cooperao.
O Mali passou por um golpe de Estado em 2012 e intervenes militares da Frana e da ECOWAS
em 2013. A instabilidade foi inicialmente causada por um movimento separatista da etnia tuaregue, que
proclamou um Estado independente no norte do pas. Com um novo governo civil eleito em 2013, o Mali
150 UFRGSMUNDI
um forte defensor da Parceria Contraterrorista Trans-Saara, visto que os tuaregues tm sido vistos como
associados a grupos terroristas que atuam na regio do Sahel, como a Al-Qaeda no Magreb Islmico
(AQMI). Como ainda passa por problemas desse tipo e tem irradiado instabilidade para seus vizinhos, o
Mali deve ter um papel destacado na discusso, em defesa da presena estrangeira no continente, assim
como de combate a grupos armados no estatais.
A Mauritnia tem preocupaes semelhantes s do Mali, j que tem recebido maior uxo de refu-
giados deste pas desde o incio dessa crise. A Mauritnia tambm deseja desalojar a AQMI de seu territ-
rio e integrante da Parceria Contraterrorista Trans-Saara
Moambique no tem uma postura to receptiva quanto presena estrangeira no continente.
Embora o partido de oposio Resistncia Nacional Moambicana (RENAMO) tenha voltado a armar-se e
causar violncia no pas, o governo moambicano no o tipicou como terrorista e tem buscado nego-
ciar. Assim, o pas menos favorvel penetrao externa no pas e atuao de grupos armados e pode
desempenhar um papel mais crtico na discusso, junto dos outros membros da SADC que se opem ao
AFRICOM.
Do mesmo modo, a Nambia, embora tenha uma poltica externa aberta e bom relacionamento
com o ocidente, tambm integra o SADC. O grupo no rejeita a ajuda externa, mas tem recusado a cons-
truo de bases militares e envio de tropas ao continente. Ao mesmo tempo, o povo nambio teve sua
independncia assegurada graas a uma interveno da ONU, o que o torna mais favorvel presena
da organizao.
Um dos pases mais afetados pela crise no Mali, o Nger apoia, assim como a maioria dos pases do
norte da frica, a luta global contra o terrorismo e a presena estrangeira no continente. O Nger possui
sua prpria parcela da populao da etnia tuaregue e os milhares de refugiados vindos do pas vizinho
geraram efeitos semelhantes no territrio nigerino. O aumento da instabilidade em certas regies do pas
e o fortalecimento de grupos separatistas contribuem para que o governo continue apoiando a Parceria
Contraterrorista Trans-Saara e os planos dos EUA de modo geral.
Pas mais populoso e com a maior economia da frica, a Nigria tem um papel decisivo na frica
Ocidental. Os nigerianos veem-se como lderes da ECOWAS e buscam irradiar sua inuncia atravs da
organizao. O pas tambm alvo da atuao de grupos terroristas, como o extremista islmico Boko
Haram e o Movimento pela Emancipao do Delta do Nger (MEND). Com exceo de alguns grupos con-
tratados pelo governo para questes especcas de segurana, a Nigria geralmente contra a atuao
de milcias privadas. Alm disso, o aumento da pirataria no Golfo da Guin tem aumentado a ateno
internacional sobre a regio e sua riqueza em recursos. Entretanto, o governo nigeriano no deseja ver
nenhum desses assuntos sendo usado como motivo para a penetrao de marinhas e tropas estrangeiras
nos pases do Golfo. Por isso, embora faa parte da Parceria Contraterrorista Trans-Saara, a Nigria j se
declarou, atravs da ECOWAS, contra os objetivos do AFRICOM.
O Qunia teve uma poltica externa estvel de alinhamento ao ocidente durante dcadas. Assim,
constituiu-se como um dos maiores recebedores de assistncia militar americana no leste africano e es-
pecialmente no Chifre da frica. Em 2011, o pas interveio na Somlia para desmantelar a rede terrorista
Al-Shabaab, com respaldo da ONU e da Unio Africana. Em resposta, o Al-Shabaab realizou um atentado
a um shopping center na capital queniana, Nairbi, em 2013. Tambm no ano passado, os EUA e a Unio
Europeia opuseram-se eleio dos novos presidente e vice-presidente, porque estes esto com proces-
sos em andamento no Tribunal Penal Internacional. Em resposta, o governo queniano buscou diversicar
seus parceiros internacionais e assinou acordos de comrcio, crdito e investimento com pases emer-
gentes, como China e ndia. Assim, essa recente mudana na poltica externa queniana o coloca numa
posio ambgua na discusso, j que ainda mantm um papel militar e estratgico essencial aos EUA,
enquanto busca novas alianas.
A Repblica de Ruanda favorvel presena de foras da ONU e da Unio Africana, assim como
o treinamento de foras militares estrangeiras no continente. Os acontecimentos da guerra civil no pas,
que ops tutsis e hutus, e o consequente genocdio ali constatado so pontos que embasam esse posi-
cionamento de Ruanda frente questo, na medida em que o pas s conseguiu alcanar a estabilidade
atravs da ajuda externa. Assim, o pas hoje um dos grandes colaborados da Unio Africana em opera-
es de construo e manuteno de paz, enviando tropas e pessoal especializado para o processo de
reestabelecimento da estabilidade em seus vizinhos africanos.
A Repblica do Senegal tem fortes vnculos militares com a Frana e com os Estados Unidos,
que a apoiam com equipamentos e treinamento. Apesar de j ter feito meno a uma possvel reduo
desse vnculo, o Senegal favorvel a programas de assistncia ocidentais a pases do terceiro mundo.
Tambm, tem ele um histrico de participao em misses de paz da ONU em vrios pases africanos, o
que o torna uma nao de peso dentro da Unio Africana. Ainda, importante para o tpico a ser debatido
151
UA
a insegurana na regio senegalesa separatista de Casamanca, dado que os conitos propagados pelo
grupo rebelde da regio fazem sentir seus efeitos na Guin-Bissau e na Gmbia.
Para a Repblica de Serra Leoa, um dos pases mais pobres da frica e do mundo, as intervenes
encabeadas pela ONU e pela Unio Africana so bencas, assim como o desenvolvimento de atividades
militares por potncias ocidentais. Os anos de guerra civil no pas s foram cessados com ajuda de tropas
estadunidenses e britnicas, embasando, assim, seu posicionamento frente questo em debate. Empre-
sas Militares Privadas da frica do Sul foram contratadas pelo governo local tambm durante o perodo
de guerra civil, na tentativa de solucionar o conito.
A Repblica Federal da Somlia entende a necessidade das aes estrangeiras promovidas em
seu territrio. Os anos de guerra civil, com duas misses fracassadas das Naes Unidas, deixaram con-
sequncias graves nos setores social e econmico do pas. O problema da fome a grande causa da ao
dos piratas somalis, que atacam navios mercantes de passagem pela costa. O movimento responsvel
pelo processo de forte militarizao da regio que vem ocorrendo nos ltimos anos, protagonizado por
foras martimas de membros OTAN, alm de marinhas individuais, como a Rssia.
Para a Repblica do Sudo, foras externas, sejam elas ou no nomeadas pela ONU ou pela
Unio Africana, no so legtimas para agir em casos de conito interno em um pas. No caso de seu em-
bate com o agora independente Sudo do Sul, o Sudo se coloca contrrio interveno dessas foras,
tendo inclusive, se oposto ao denominada pela ONU para estabilizar a regio. J a Repblica do
Sudo do Sul, o mais novo pas do sistema internacional, nascido em 2011, se posiciona de maneira fa-
vorvel s intervenes promovidas pelas Naes Unidas ou pela Unio Africana, assim como em relao
s atividades militares desenvolvidas por pases de modo individual no continente africano. O governo
sul-sudans entende a necessidade de ajuda externa nesse primeiro momento de sua histria em que
est se construindo, no qual a situao da populao ainda se encontra debilitada em termos sociais e
econmicos, alm da fragilidade institucional, natural de um Estado recm-criado.
Para a Repblica Unida da Tanznia, no h problemas na promoo de atividades militares por
parte de potncias ocidentais ou empresas privadas. Da mesma forma, enxerga as operaes de paz da
ONU e da Unio Africana como bencas para a construo de um ambiente estvel no continente afri-
cano. A Tanznia sempre buscou fazer parte ativamente dessas operaes, enviando tropas sempre que
preciso. Cabe ressaltar a presena de grupos armados no-estatais, como a Al Qaeda, que tem ameaado
presena no territrio nacional.
A Repblica Togolesa favorvel s intervenes promovidas pela ONU e Unio Africana, da
mesma forma que defende as atividades militares de pases externos frica, como no caso dos EUA e da
Frana, dois de seus grandes aliados ocidentais. Alm disso, o Togo sempre buscou participar ativamente
das aes que tivessem como nalidade promover a estabilidade do continente africano, a m de desen-
volver a frica como um todo, acreditando profundamente na efetividade da Unio Africana, mas sem
esquecer de suas fragilidades e limitaes.
A Repblica de Uganda se coloca levemente favorvel a intervenes da ONU, desde que sejam
voltadas para o combate de grupos rebeldes. No entanto, o pas contrrio a qualquer tipo de atividade
militar estrangeira no continente, embora aceite a presena de Empresas Militares Privadas. Essas em-
presas foram, inclusive, responsveis pelo treinamento de tropas de Uganda para sua atuao na misso
de paz da Unio Africana na Somlia. Isto , o pas aceita aes empreendidas pela comunidade africana,
sem interferncias externas diretas.
A Repblica do Zimbbue se coloca de forma extremamente contrria presena estrangeira
no continente africano. Nesse sentido, o pas se posiciona em oposio tambm instalao de opera-
es de paz promovidas pela ONU, de modo a defender a capacidade da comunidade africana em solu-
cionar os conitos que venham a se desenvolver na regio.
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RESUMO
A Unio Africana (UA), criada em 2002, tem como principal objetivo promover a cooperao nas ques-
tes de segurana para que se alcance o desenvolvimento africano nas reas sociais, polticas, econmicas e
culturais. Trazendo uma nova mentalidade por parte dos membros, a UA vem trabalhando na tentativa de dimi-
nuir, cada vez mais, as intervenes estrangeiras nos assuntos internos ao continente. Esse ano, pela primeira
vez no UFRGSMUNDI, o comit da Unio Africana vai discutir o tpico Atores Militares No-Estatais e Foras
Militares Estrangeiras no Continente Africano. O debate vai se focar nas intervenes de grupos externos, ou
mesmo internos, ao continente, e como elas interferem nos conitos internos, muitas vezes contribuindo para
intensic-los. Ao mesmo tempo, buscamos mostrar a evoluo da Unio Africana nessa ltima dcada, a qual
tem se tornado cada vez mais protagonista na resoluo de controvrsias na regio, atuando como fora pa-
cicadora em ambientes de conito e mostrando a capacidade dos pases africanos em resolver seus assuntos
internos.
155
AGH 47
ASSEMBLEIA GERAL DAS NAES
UNIDAS HISTRICA (1947)
A Partilha da Palestina
Andr Frana
1

Elisa Eichner
2
Jssica da Silva Hring
3

Jordy Bolivar Pasa
4
Natlia Regina Colvero Maraschin
5

INTRODUO
A Assembleia Geral das Naes Unidas (AG) um dos seis principais rgos da ONU e o nico
no qual todos os membros da organizao esto representados de maneira igualitria e podem votar.
Entre algumas de suas funes gerais esto admitir novos membros, supervisionar os outros rgos das
Naes Unidas e selecionar o Secretrio-Geral; suas funes mais importantes, contudo, so deliberar e
fazer recomendaes sobre assuntos dentro do escopo da Carta da ONU, tendo em vista os princpios de
manuteno da paz e da segurana internacionais e a cooperao entre as naes. As decises tomadas
pela AG no so vinculantes, o que signica que esse rgo no tem capacidade para compelir a ao
dos Estados; entretanto seus pareceres possuem um grande peso na opinio pblica internacional devi-
do a seu carter democrtico. A Assembleia Geral se rene uma vez por ano a no ser quando existem
sesses especiais e anualmente elege um novo presidente originrio de um dos cinco grupos de pases
(frica, sia-Pacco, Europa Oriental, Amrica Latina e Caribe e Europa Ocidental e outros).
Em novembro de 1947, depois de meses de deliberao, delegaes de 56 pases se reuniram na
sede da AG em Nova Iorque para determinar uma soluo para a questo da Palestina, uma disputa entre
rabes e judeus que se estendia desde o nal do sculo XIX e havia atingido um ponto insustentvel. Esse
o encontro que ser simulado em nosso comit.
1. HISTRICO E AES INTERNACIONAIS PRVIAS
A Palestina uma estreita faixa de terra que serve de passagem entre a frica e a sia e que foi, ao
longo de sua histria, invadida e conquistada pelos mais diversos povos. Por abrigar a cidade de Jeru-
salm, sagrada para os cristos, os judeus e os muulmanos, o territrio palestino considerado a Terra
Santa por esses trs grupos religiosos
6
(FINGUERMAN, 2005).
1
Estudante do 7 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
2
Estudante do 3 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
3
Estudante do 7 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
4
Estudante do 5 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
5
Estudante do 5 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
6
Para os judeus, esse o local que abrigou os grandes reinos de sua civilizao. Para os cristos, Jerusalm foi o local
onde Jesus Cristo pregou e acabou sendo morto. Para os muulmanos, a cidade sagrada, pois foi o local de ascenso
do Profeta Maom ao Isl
ISSN: 2138-6003 | v2, 2014 | p.155-172
156 UFRGSMUNDI
Um dos muitos povos que ocuparam o territrio palestino foi o judeu. Antigamente, os judeus
viviam no reino de Jud e no reino de Israel, uma regio que cobre o sul e o oeste da atual Palestina, mas
ao longo de sua histria sofreram diversas disperses pelo mundo, as quais caram conhecidas como
disporas
7
. A primeira dispora ocorreu em 587 a.C., quando o rei da Babilnia, Nabucodonosor, invadiu
o territrio judeu e seus habitantes foram enviados para o territrio babilnio (onde hoje ca o Iraque),
s podendo retornar 50 anos depois, em 538 a.C. Quase seis sculos depois, em 63 a.C., a Judeia sofreu
uma nova invaso e foi transformada em uma provncia do Imprio Romano, fato que originou uma re-
volta que foi reprimida apenas no ano 70, quando o general romano Tito destruiu Jerusalm e forou os
judeus a uma nova dispora pela sia, Europa e norte da frica. com os romanos que se inicia a histrica
perseguio aos judeus, devido a no aceitao de seus cultos e costumes, principalmente aps o surgi-
mento do cristianismo (SZKLARZ, 2013). J no sculo VII, a Palestina foi ocupada pelos persas da dinastia
Sassnida, que converteram toda a regio em domnio e residncia rabe. Mesmo no estando politica-
mente unicados, os palestinos mantinham uma unidade atravs da lngua, da religio e dos costumes
(HALBROOK, 1981). Por m, em 1516, a Palestina se tornou uma provncia do Imprio Otomano, realidade
que se estendeu at o m da Primeira Guerra Mundial, em 1918.
O movimento nacionalista judaico, por sua vez, nasceu nos anos 1850, como resposta ao des-
membramento do estilo de vida judeu tradicional e s tentativas dos judeus de se incorporarem aos
Estados Europeus onde viviam, com o objetivo de preservar a identidade dos judeus como um povo (STE-
VENS, 1962). Nesse contexto, ocorreu a emergncia do antissemitismo
8
como uma fora poltica forte,
alimentada pela inveno da cincia das raas e pelo Darwinismo social
9
; como consequncia, os
judeus passaram a ser perseguidos pelas populaes e governos de diversos pases: tiveram que enfrentar
os pogroms na Rssia, acusaes de traio como o Caso Dreyfus
10
na Frana, e o surgimento de polti-
cas racistas em vrios pases da Europa Leste. Esse antissemitismo teve como resultado o fortalecimento
dos movimentos nacionalistas judaicos, especialmente de um deles, o Sionismo
11
.
Em 1897, Theodor Herzl, considerado o pai do Sionismo, concebeu um projeto de colonizao
para ser empreendido no local escolhido para acolher a nao judaica e organizou, em 1897, na Sua,
o Primeiro Congresso Sionista, que fundou a Organizao Sionista Mundial e raticou que a Palestina
deveria ser o local para a criao de um Estado Judeu (GOMES, 2001). A grande premissa da ideologia
sionista era de que a existncia dos judeus em comunidade poderia ser conseguida apenas na terra de
Israel, o lugar histrico onde a identidade judaica foi formada e que se constitua na base de suas crenas
e valores. Para tentar obter apoio dos pases europeus ao projeto, os sionistas armavam que um Estado
judeu no Oriente Mdio ajudaria a estabilizar a regio e criaria um bastio europeizado frente sia, ou,
nas palavras de Herzl, uma sentinela avanada da civilizao contra a barbrie (HERZL apud PINSKY,
1978, p.137). A estratgia de colonizao da Organizao Sionista Mundial era, com o apoio de uma me-
trpole, promover a imigrao intensiva de judeus para a Palestina e adquirir terras, que, mesmo sendo
cedidas a particulares, se tornariam propriedade inalienvel do povo judeu
12
(GRESH, 2002); para esse
m, no Segundo Congresso Sionista, realizado em 1898, foi criado o Fundo Nacional Judaico, entidade
que centralizava a arrecadao para a compra de terras e colonizao da Palestina (GOMES, 2001).
nessa poca de grandes perseguies e de orescimento das ideias sionistas que os primeiros
judeus comearam a imigrar da Europa; apesar de a maioria ter preferido seguir para os EUA, alguns
partiram para a Palestina para se juntar a algumas pequenas comunidades de judeus j existentes nesse
territrio. De incio, os imigrantes foram bem recebidos pelos rabes nativos, mas por volta de 1880 co-
mearam a surgir atritos em torno de questes de explorao de gua e terras frteis. Em 1886, com o
desenrolar da situao, ocorreu o primeiro choque violento entre palestinos e judeus imigrantes quando
os rabes da aldeia Yahudiya atacaram o assentamento judaico mais antigo, Petach Tikiva, acarretando
ataques em outras partes do territrio e levando ao primeiro protesto palestino organizado contra o pro-
jeto judaico de colonizao, considerado uma ameaa comunidade rabe (GOMES, 2001).
Em 1907, frente ao projeto sionista e aos conitos na Palestina, Yitzhak Epstein
13
publicou um arti-
7
Dispora o termo usado para denir o deslocamento, forado ou incentivado, de uma grande quantidade de pes-
soas de uma determinada regio para outras.
8
Antissemitismo a hostilidade contra judeus baseada no dio ao histrico tnico, cultural e religioso desse povo.
9
O Darwinismo social e a cincia das raas buscavam aplicar na sociedade conceitos de evoluo e sobrevivncia dos
mais aptos para justicar a diferenciao entre povos (superiores e inferiores) e o racismo.
10
Acusado de espionagem a favor da Alemanha, o militar judeu Alfred Dreyfus foi julgado na Frana por alta traio,
submetido degradao militar em 1895, e condenado priso perptua. Apesar das contundentes provas de sua
inocncia, ele foi condenado por um tribunal militar, pela segunda vez, em 1899, sendo em seguida indultado. Sua
inocncia s foi verdadeiramente reconhecida em 1905 e, no ano seguinte, foi reabilitado pelo governo francs. (O
CASO DREYFUS..., 2006)
11
O nome Sionista vem de Sio, uma colina de Jerusalm, representando o regresso terra prometida (GRESH, 2002, p.22)
12
Isso signica que os rabes no podiam arrendar, comprar nem trabalhar nas terras de posse de judeus.
13
Epstein era um dos poucos lderes Sionistas que era palestino.
157
AGH 47
go no Hashiloah
14
em que ele arma que, como as boas terras na Palestina esto em sua grande maioria
ocupada, o estabelecimento judeu requereria o m da posse dos rabes. Epstein props como soluo a
criao de um Estado binacional e um programa inclusivo de assentamentos. Contudo, essa ideia de coo-
perao entre os dois povos encontrou poucos adeptos (JEWS FOR JUSTICE IN THE MIDDLE EAST, 2001).
Em 1911, a disputa que se centrava na luta pela terra se estendeu tambm para uma luta pelos
empregos. Os judeus sionistas passaram a evitar o trabalho rabe em suas fazendas e a Histadrut (Federa-
o Trabalhista Judaica) excluiu os rabes de empregos em empresas e comrcio de judeus (HALBROOK,
1981). Quanto mais numerosa se tornava a imigrao judaica e a compra de terras por judeus, mais se
agravava o problema do desemprego e deslocamento rabes.
No contexto do incio dos conitos que originariam a Primeira Guerra Mundial e pela necessi-
dade de conquistar o apoio de diversos grupos, a Gr-Bretanha acabou se envolvendo em promessas e
acordos contraditrios que inuenciaram a situao da Palestina. Interessados em garantir o apoio dos
rabes na guerra, principalmente na frente contra os turco-otomanos, os britnicos prometeram que,
em caso de vitria, os povos rabes ganhariam um Estado rabe independente no Oriente Mdio; esse
acordo, que inclua em seus limites a Palestina, foi formalizado por meio de correspondncias entre Hu-
sayn, Emir
15
de Meca, e McMahon, Alto Comissrio Britnico no Egito (1915-1916). Simultaneamente, a
Gr-Bretanha e as outras potncias da Entente
16
, prevendo a desintegrao do Imprio Otomano ao m
da guerra, negociaram entre si a diviso do Oriente Mdio, que tomou forma no acordo secreto Sykes-
-Picot
17
, em 1916. Segundo esse acordo, a regio da Palestina caria sob o controle britnico (COMIT
PARA O EXERCCIO...,1990). Por m, em 1917, como resultado da intensa busca de apoio do Movimento
Sionista e da necessidade da Gr-Bretanha de conquistar o apoio das massas judaicas dos Estados Unidos
e da Rssia devido ao desenrolar da guerra , Arthur Balfour, Secretrio das Relaes Exteriores britni-
co, emitiu a Declarao Balfour; nela, armava que seu governo oferecia apoio iniciativa de construo
de um lugar nacional para o povo judeu na Palestina. Mesmo estabelecendo que nenhuma medida que
prejudicasse os direitos civis e religiosos das comunidades no judaicas da palestina deveria ser tomada,
a Declarao se chocava diretamente com as promessas feitas a Husayn de criao de um Estado rabe
no Oriente Mdio (UNSCOP, 1990).
Assim, a Declarao Balfour representou uma grande conquista para os Sionistas e recebeu o
apoio ocial do governo dos Estados Unidos, alm de outros pases. A partir dela, o movimento Sionista
passou a focar seus esforos na imigrao em massa dos judeus para o territrio Palestino e na busca de
um apoio amplo ao Sionismo (GOMES, 2001). Importa ressaltar, contudo, que os sionistas permaneceram
minoria entre os judeus
18
at o nal da Segunda Guerra Mundial (JEWS FOR JUSTICE IN THE MIDDLE
EAST, 2001).
Com o trmino da Primeira Grande Guerra e a instalao, como previsto pelo acordo Sykes-Pi-
cot, do Mandato britnico sobre a Palestina, em 1918, os sionistas tiveram autorizao para criar suas
prprias instituies no territrio palestino. A Agncia Judaica, o rgo que representava a Organizao
Sionista e que foi reconhecida no texto do mandato como um corpo pblico, na prtica passou a repre-
sentar um governo dentro de outro. No texto do mandato britnico foi includa tambm a Declarao
Balfour.
Um ano depois, em 1919, foi realizada a Conferncia de Paz de Paris, onde foi decidido o des-
tino dos pases perdedores da guerra e foi criada a Liga das Naes, a precursora da ONU. No artigo 22
do Pacto da Liga das Naes foi introduzido o Sistema de Mandatos, que estabelecia que determinados
territrios deveriam permanecer sob tutela de naes mais adiantadas para que pudessem alcanar seu
desenvolvimento e a independncia plena, o que levou ao reconhecimento, por parte da Liga, do Manda-
to britnico sobre a Palestina em 1922 (GRESH, 2002). Simultaneamente a essa conferncia, o presidente
americano Woodrow Wilson enviou a Comisso King-Crane para as antigas provncias otomanas, com
o objetivo de realizar uma pesquisa de opinio com os povos da regio sobre o seu arranjo territorial
ps-guerra. Em suas concluses, a Comisso recomendou a modicao do Programa Sionista para a
14
O Hashiloah era um dos principais jornais que servia de suporte s ideias sionistas.
15
Emir, em rabe, signica comandante.
16
A Trplice Entente foi uma aliana militar entre Reino Unido, Rssia e Frana para combater a Trplice Aliana (Ale-
manha, Imprio Austro-Hngaro e Itlia) na Primeira Guerra Mundial.
17
A Rssia havia entrado nas negociaes do Acordo Sykes-Picot, mas com a ecloso da Revoluo Bolchevique em
1917 ela se retira. Posteriormente os russos denunciam a existncia desse acordo para o resto do mundo.
18
Comumente toma-se judasmo e sionismo como sinnimos, o que se trata, na realidade, de um erro. O sonho de
fundar um Estado prprio, materializado posteriormente na campanha da Palestina, jamais foi unnime entre os ju-
deus. A ideia Sionista de retornar ao lugar de origem conquistou muitos adeptos dentre esse povo, principalmente de-
vido ao seu forte apelo religioso, mas era vista por uma parcela signicativa dos judeus, especialmente pelas correntes
de esquerda, como apenas um devaneio romntico. Assim, importante armar que nem todo judeu sionista, e que
a diferenciao entre esses dois grupos, que apesar de relacionados no so idnticos, essencial.
158 UFRGSMUNDI
Palestina, devido a um extremo sentimento anti-sionista no territrio e inevitabilidade de conito e uso
da fora se os objetivos sionistas fossem alcanados (ESTADOS UNIDOS DA AMRICA, 1919).
Ainda durante a Conferncia de Paz de Paris, Emir Faisal, rei do Reino rabe da Sria, e Chaim-
Weizmann, personalidade da Organizao Sionista Mundial, assinaram o Acordo Faisal-Weizmann de
cooperao entre rabes e judeus para a construo de um lar judeu na Palestina ( importante observar
que no foi utilizada a palavra Estado) e de uma nao rabe em grande parte do Oriente Mdio. Esse
acordo durou apenas alguns meses, sendo rompido tanto pelos rabes e pelos judeus quanto pelas po-
tncias mundiais, que j haviam dividido a regio entre si.
A Organizao Sionista Mundial realizou em 1920 uma Conferncia Sionista que declarou o de-
sejo do povo judeu de viver amigavelmente e em paz com a populao no judaica da Palestina (LIS-
SOVSKY, 2009). Logo em seguida, contudo, a situao na regio se agravou: os britnicos, frente aos
mpetos conquistadores de Abdullah, irmo do Rei do Iraque, dividiram o territrio palestino e criaram
a Transjordnia (na regio da Palestina ao leste do Rio Jordo), fato que limitou as possibilidades do
projeto de colonizao dos judeus; alm disso, os Estados Unidos emitiram uma Resoluo Conjunta
em que aprovaram o estabelecimento na Palestina de um Lar Nacional para o Povo Judeu. Sob esse
contexto, a Palestina palco dos conitos de 1920 e 1921 e o massacre de Hebron em 1929
19
. Como
resposta crescente violncia, os britnicos estabeleceram em 1930 a Comisso de Inqurito Shaw, que
identicou como causa dos conitos a animosidade racial por parte dos rabes, como consequncia do
desapontamento de suas aspiraes polticas e nacionais e medo de seu futuro econmico (THE SHAW
COMMISSION..., 2014). Para denir solues, a Comisso encarregou John Hope-Simpson de conduzir
uma investigao sobre as possibilidades de futuras imigraes e assentamentos na Palestina; o Relatrio
Hope-Simpson concluiu que no havia terras sucientes para suportar a imigrao contnua e recomen-
dou o cessamento da imigrao de judeus segundo os dados levantados, cerca de 30% dos rabes j
estavam sem terras (THE HOPE-SIMPSON REPORT, 2014).
Com a ascenso de Hitler ao poder na Alemanha, em 1933, a imigrao de judeus aumentou e
as posies se radicalizaram. Em 1936, a resistncia palestina contra o governo britnico e a colonizao
sionista iniciou uma rebelio que cou conhecida como Grande Revolta rabe. Frente a esse transtorno
de grandes propores, uma nova Comisso Real, encarregada de analisar os distrbios, emitiu em 1937
o Relatrio Peel, que recomendava como soluo para a crise a partilha da Palestina em um Estado judeu
e outro rabe, ambos independentes, com Jerusalm e a regio limtrofe permanecendo sob o manda-
to britnico (GRESH, 2002). A recomendao da partilha foi aceita pelo governo britnico em seu Livro
Branco
20
de 1937 e uma nova comisso, de nome Woodhead, buscava recomendar limites de fronteiras
para rabes e judeus; contudo, nem os rabes nem os sionistas caram contentes com essas iniciativas
(GOMES, 2001). Os palestinos transformam ento sua rebelio em uma revolta popular armada, liquidada
pelas foras britnicas apenas em 1939. Como resultado dos confrontos, os palestinos perderam vrios
de seus lderes, que foram em grande parte presos e mortos, fragmentando e enfraquecendo seu mo-
vimento poltico. Nesse contexto, os pases rabes assumiram a causa palestina, colocando-a em foco
(GRESH, 2002).
Em 1939, frente impossibilidade de conciliar as duas partes conitantes e diante da iminncia
da Segunda Guerra Mundial, na qual era novamente essencial contar com o apoio rabe, a Gr-Breta-
nha publicou outro Livro Branco, o MacDonald White Paper, declarando que estava descartada qualquer
inteno de criar um Estado judeu na Palestina ou de tornar a Palestina um Estado rabe. A imigrao
judaica foi limitada e foi dada ao alto comissrio britnico carta branca para restringir a compra de terras
por judeus. O Livro Branco previa ainda o m do Mandato britnico para 1949, quando a Palestina deveria
se tornar independente, com um governo partilhado entre judeus e rabes (UNSCOP, 1990). Como a po-
pulao judaica estava distante de alcanar a maioria para poder controlar o governo nessa perspectiva
(no chegavam a 20% da populao total), os sionistas pressionaram a conquista de um Estado judeu,
intensicando a violncia e realizando atentados contra ociais e sedes do Mandato britnico (REINO
UNIDO, 1946).
Foi aps o Holocausto na Segunda Guerra Mundial considerado o pice do antissemitismo
19
Os conitos de Nebi Musa (1920) ocorreram durante a comemorao do festival rabe Nebi Musa e foram causados
pela tenso crescente entre rabes e judeus. Tendo incio com a perseguio rabe aos judeus da cidade de Jerusalm,
o conito causou as mortes de 5 judeus e 4 rabes. Devido resposta lenta das autoridades britnicas, a comunidade
judaica passou a buscar uma organizao paralela administrao do Mandato. Os conitos de Jafa (1921) tiveram in-
cio com uma briga entre dois grupos polticos judeus que foi entendida por rabes da cidade como um ataque. A partir
disso, rabes passaram a atacar os judeus, que revidaram, tendo como resultado a morte de 47 judeus e 48 rabes. O
Massacre de Hebron (1929) se refere ao assassinato de 67 judeus e destruio de suas casas e sinagogas. Os ataques
foram realizados por rabes incitados por rumores de que os judeus estavam massacrando rabes em Jerusalm e
buscando controle de locais sagrados. Aps o incidente, os britnicos evacuaram os judeus de Hebron.
20
Um Livro branco um documento ocial, publicado por um governo ou uma organizao internacional, que rma
as polticas governamentais e serve de informe ou guia sobre algum problema e como enfrent-lo.
159
AGH 47
que ocorreu a mobilizao efetiva para a criao de um Estado Judeu na Palestina, tanto por parte dos
sionistas como das potncias mundiais (PILATI; PIRES, 2008). Os sobreviventes dos campos de concen-
trao haviam cado deslocados: como muitos no queriam voltar para seus pases de origem e algumas
naes europeias e os EUA se recusaram a acolher o uxo de centenas de milhares, um grande uxo de
navios repletos de imigrantes comeou a se dirigir para o territrio palestino, mas os passageiros foram
em sua maioria barrados e extraditados pelas foras britnicas (GRESH, 2002). Nesse contexto, em 1945,
os dirigentes sionistas denunciaram o bloqueio britnico imigrao para a Palestina, armando que ele
representava uma sentena de morte para os judeus libertos (GRESH, 2002, p.27). Em resposta, a Gr-
-Bretanha formou uma Comisso anglo-americana de Inqurito, junto aos Estados Unidos, com o intuito
de analisar o judasmo europeu e realizar um novo estudo da questo palestina.
Durante alguns meses de 1945 e 1946, a Comisso ouviu membros de organizaes judaicas, cris-
ts e rabes, alm de representantes dos mais diversos pases e especialmente da recm-criada Liga dos
Estados rabes
21
. Em seu relatrio nal, aprovado por unanimidade, a Comisso deniu que a Palestina
no deveria ser um Estado Judeu nem um Estado rabe, devendo permanecer sob o mandato britnico
at a realizao de um acordo para que sua administrao passasse para a ONU. Recomendava, tambm,
a revogao das limitaes impostas pelo White Paper de 1939 imigrao e compra de terras. Contu-
do, o relatrio da Comisso no agradou nem aos sionistas, nem aos rabes, nem aos britnicos, que, em
situao econmica crtica no ps-guerra, teriam que continuar arcando com o custo da administrao
da Palestina. Assim, quando os Estados Unidos declaram publicamente sua satisfao com os resultados
da Comisso, esses grupos explodiram em protestos e violncia (LISSOVSKY, 2009).
Aps realizar mais algumas conferncias a respeito do problema da Palestina, o governo britni-
co apresentou o Plano Morrison, ou Plano Morrison-Grady, que propunha a diviso do territrio palestino
em quatro zonas ou provncias: uma rabe, abarcando cerca de 40% da rea total; uma judaica, com 17%
do territrio; e duas britnicas, somando 43% da Palestina. As provncias rabe e judaica seriam autno-
mas, mas o governo central seria administrado pelo alto-comissrio da Gr-Bretanha. A Agncia judaica
considerou o plano inaceitvel, por no representar uma independncia real e por negar, de acordo com
sua percepo, os direitos judaicos em quase 85% do territrio. A Liga rabe tambm recusou veemen-
temente a proposta, armando que a autonomia provincial abria um caminho para o estabelecimento de
um Estado Judeu na Palestina, e apresentou, por sua vez, uma proposta para que a Palestina se tornasse
um Estado rabe independente (LISSOVSKY, 2009).
A violncia e os ataques terroristas na Palestina promovidos por judeus e rabes no cessa-
ram e um conito intenso entre foras armadas judaicas e as foras britnicas estava ocorrendo. Nessa
situao, o governo britnico e a Agncia Judaica se engajaram em negociaes informais em que os bri-
tnicos ameaaram levar o problema da Palestina para as Naes Unidas, caso no fosse alcanada uma
soluo. Frente a essa ameaa, os representantes sionistas chegaram a admitir que se lhes fosse ofere-
cido um Estado Judeu vivel em uma rea adequada da Palestina, eles estariam dispostos a discuti-lo.
O porta-voz dos rabes palestinos, contudo, armou que eles combateriam qualquer espcie de partilha
com todos os meios de que dispusessem (LISSOVSKY, 2009, p.322). Em mais uma tentativa de resoluo,
em fevereiro de 1947, os britnicos apresentaram seu ltimo projeto: o Plano Bevin. Este propunha a
manuteno do mandato por mais cinco anos, nos quais seria preparada a independncia da Palesti-
na como um Estado binacional e nos quais os poderes administrativos, legislativos e nanceiros seriam
concedidos para as administraes locais rabes e judaicas. O novo plano foi prontamente rejeitado por
judeus e rabes, os primeiros por motivos de delimitao de rea e os segundos por j haverem armado
que se oporiam a qualquer tipo de partilha. Assim, frente a esse novo impasse e interminvel violncia,
a Gr-Bretanha decidiu por transferir o problema da Palestina para a ONU (GOMES, 2001).
2. APRESENTAO DO PROBLEMA
2.1. PROPOSTAS PARA A PALESTINA
Com o lanamento da Declarao de Balfour, a Inglaterra se viu entre dois compromissos possi-
velmente contraditrios sobre o futuro da Palestina: o movimento sionista passou a interpretar aquela
como armao da criao de um Estado judeu, enquanto aos rabes havia sido prometida a indepen-
dncia de toda a regio. Devido a esse conito poltico entre as duas comunidades do Mandato britnico
21
A Liga rabe uma organizao de Estados rabes criada em 1945 por sete pases (Egito, Iraque, Transjordnia,
Lbano, Arbia Saudita, Sria e Imen), com o objetivo de coordenar e reforar os laos econmicos, sociais, polticos e
culturais entre eles, alm de mediar disputas.
160 UFRGSMUNDI
da Palestina, em agosto de 1936, foi anunciado o estabelecimento da Comisso Real ou Comisso Peel,
liderada pelo Lorde Robert Peel (PRE-STATE ISRAEL..., 1998). Assim teve incio o processo que, nalmente,
levaria os judeus e rabes a transformar suas aspiraes em demandas mais prticas, tendo em conside-
rao instrumentos como o Estado, o territrio e as fronteiras. Vrias das ideias levantadas pela Comisso
inuenciaram os lderes britnicos, judeus e rabes a considerar a possibilidade de utilizar a geograa para
separar as duas comunidades na Palestina (GALNOOR, 1995).
A Comisso Peel ouviu uma grande quantidade de depoimentos no perodo em que esteve em
territrio palestino e, em julho de 1937, recomendou a partilha da Palestina entre os dois povos e a aboli-
o do Mandato Britnico nos territrios judeu e rabe. Apenas uma rea que ia de Jafa, na costa do Mar
Mediterrneo, at Jerusalm caria sob a administrao britnica e superviso internacional. Segundo o
relatrio da Comisso, o Estado judeu deveria ocupar a faixa costeira, que se estende do Monte Carmelo,
no extremo norte do pas, at o sul de Beer Tuvia. O Estado rabe seria institudonas regies de monta-
nha, abarcando toda a parte central e sul do territrio (Imagem 1) (GALNOOR, 1995). De acordo com as
recomendaes feitas, at o estabelecimento dos Estados, os judeus deveriam ser proibidos de comprar
terras na rea destinada ao Estado rabe. Para evitar problemas de demarcao, foi proposto que as tro-
cas das terras fossem feitas simultaneamente e somente com a transferncia da populao de uma regio
pra outra. A demarcao ocial das fronteiras seria feita por um comit tcnico de partilha.
O Governo Britnico aceitou as recomendaes da Comisso Peel sobre a partilha da Palestina
e o projeto foi aprovado pelo Parlamento Ingls. Os judeus caram divididos quanto deciso, mas os
revisionistas
22
se posicionaram de maneira totalmente contrria a ela: no 20 Congresso Sionista, decla-
raram que a proposta era inaceitvel. Tambm os rabes rejeitaram o plano, dizendo recusarem-se a con-
sider-lo como uma soluo. Como resultado, o projeto acabou sendo arquivado e o Governo Britnico
deu incio a uma nova onda de negociaes, com o objetivo de melhorar a proposta anteriormente ela-
borada. Para esse m, foi formada uma nova Comisso de Inqurito, chamada de Comisso Woodhead,
por ser presidida pelo Sr. John Woodhead. Essa nova Comisso caria encarregada de: recomendar os
devidos limites de fronteiras para as reas rabes e judaicas e o enclave britnico; exigir a incluso do me-
nor nmero de rabes e empresas rabes em territrio judaico e vice-versa; e possibilitar que o Governo
Britnico continuasse cumprindo com as obrigaes do Mandato (GALNOOR, 1995).
Trs formas alternativas de partilha foram analisadas pelos quatro membros da Comisso Woodhead:
1. O Plano A seguia o mesmo modelo de partilha proposto pela Comisso Peel: o Estado judeu
caria situado na regio costeira; haveria um corredor na regio central do pas, saindo de
Jerusalm em direo ao litoral, que caria sob a inuncia britnica e onde prevaleceria o
Mandato; por m, o resto da Palestina pertenceria ao Estado rabe. A Comisso apontou que
esse projeto era impraticvel pois no acabaria com as tenses entre rabes e judeus, j que
as demandas dos dois povos no seriam integralmente atendidas e que a Galileia, grande
regio ao norte do pas, no deveria estar includa no Estado judeu.
2. O Plano B foi elaborado nos mesmos moldes do plano A, com a diferenade que a Galileia e
uma pequena poro sul foram excludas do territrio judaico. Esse plano foi preferido por um
dos membros; porm, foi rejeitado pelos outros membros pelo fato de que qualquer dispo-
sio diferente da Galileia e de Haifa poderia causar ainda mais tenses entre os rabes e os
judeus, por serem regies de grande interesse para ambos.
3. O Plano C previa a reteno da parte sul e norte da Palestina sob Mandato e a partilha da
regio central do pas em um pequeno Estado judeu costeiro, um Estado rabe e um corre-
dor permanente, chamado Enclave Jerusalm. O Plano C foi preferido por dois membros,
incluindo o Sr. Woodhead, que o viram como a melhor forma de partilha dentro dos termos
referidos. Os quatro membros concordaram ser o Plano C a melhor opo, visto que conside-
raram os Planos A e B inviveis.
22
Os revisionistas formavam uma ala mais radical do judasmo. Extremamente nacionalistas, os primeiros grupos re-
visionistas defendiam o Mandato Britnico, a m de obter ajuda na conquista de suas causas. Com o passar do tempo,
as restries imigrao e a busca inglesa por atender tambm os interesses rabes levaram a violentas campanhas do
grupo contra autoridades britnicas na regio.
161
AGH 47
Figura 1: Plano A Figura 2: Plano B
Figura 3: Plano C
Fonte: Jewish Virtual Library
Devido ao resultado emitido pela Comisso, o Plano C foi o nico dos trs planos a receber an-
lises mais detalhadas. Ficou denido que a regio norte da Palestina caria sob Mandato Britnico, at
que ambas as novas Naes concordassem com a sua independncia como parte do Estado judeu ou
do Estado rabe, ou como um Estado palestino independente. Por sua vez, as regies de Haifa e Acre,
bastante disputadas, s teriam sua independncia concedida se isso pudesse ser feito com segurana,
considerando a responsabilidade britnica de proteger locais sagrados e defender novos Estados contra
agresso. O territrio sul caria sob o Mandato por pelo menos 10 anos, e nenhum Estado independente
poderia ser criado ali se mesmo uma minoria de seus habitantes se opusesse. Por m, a imigrao para os
territrios, segundo o Relatrio, seria regulada por consideraes polticas, sociais e psicolgicas, alm
de econmicas, e os judeus teriam preferncia durante o processo de imigrao (GALNOOR, 1995).
A Comisso Woodhead tambm fez recomendaes sobre o futuro poltico dos territrios sob
Mandato, discutiu perspectivas oramentrias e, nalmente, declarou que os interesses de ambos os
Estados exigiam que esses territrios zessem uso de uma forma modicada de partilha, chamada de
Federalismo Econmico. Seguindo esse modelo, os dois Estados entrariam em uma espcie de Unio
Aduaneira
23
apenas nos territrios mantidos sob o Mandato, nos quais o Poder Mandatrio determinaria
23
A expresso Unio Aduaneira simboliza a associao de um grupo de pases que se caracteriza por dois pontos:
a adoo de uma tarifa externa comum quer dizer que todos os pases do grupo aplicaro a mesma taxao em
relao importao de bens de pases fora do grupo e a livre circulao das mercadorias oriundas dos pases asso-
ciados (WOLLFENBTTEL, 2007).
Estado judeu
Estado rabe
Mandato Britnico
162 UFRGSMUNDI
a poltica scal
24
a ser adotada naquela regio aps consultar ambos os Estados. A receita aduaneira se-
ria,ento, recolhida pelo Mandato, e o excedente lquido distribudo entre as trs reas, de acordo com
uma frmula a ser acordada, e sujeita a reviso peridica. A proposta inicial era de que a participao de
cada rea seria de um tero (GALNOOR, 1995). Entretanto, aps as anlises dos termos, o Relatrio da
comisso concluiu que no se poderia esperar que os Estados rabe e judeu aprovassem um regime que
iria priv-los do direito de exigir mudanas que considerassem necessrias na poltica scal dos demais
Estados-membros da unio. Uma Unio Aduaneira, portanto, seria impossvel de ser estabelecida com
sucesso, exceto em condies que seriam incompatveis com a concesso de independncia scal para
os dois Estados. Assim, a proposta de Federalismo Econmico teve m.
Assim que o Relatrio da Comisso Woodhead foi apresentado, os representantes rabes se uni-
ram em oposio partilha e demandaram a criao de um Estado rabe independente em todo o terri-
trio sob Mandato. Os judeus, por sua vez, propuseram o aumento do territrio designado instalao
do Estado judeu. Os objetivos de rabes e judeus eram visivelmente inconciliveis. Levando em conta esse
cenrio, o governo britnico declarou que a partilha no seria uma soluo prtica (GALNOOR, 1995), e
o plano foi abandonado.
2.2. O FIM DO MANDATO BRITNICO E A CRIAO DA UNSCOP
Em 1939, com o incio da Segunda Guerra, os judeus palestinos se viram em uma delicada situao:
no poderiam mais conar nos ingleses como protetores da causa sionista, mas precisavam apoi-los
contra o Eixo, que estava exterminando a populao judaica na Europa e poderia vir a dominar o Oriente
Mdio. Ao mesmo tempo, contudo, os ingleses ampliavam as restries em seu Mandato, pois haviam
se comprometido politicamente com os rabes a reduzir a imigrao judaica para a Palestina o que
ocorreu justamente numa poca muito complicada para os judeus na Europa. Em reao s restries, o
povo judaico comeou a se unir em manifestaes contrrias presena britnica. Com o m da guerra,
os horrores dos campos de concentrao foram amplamente divulgados, e os sionistas conquistaram a
simpatia internacional para sua causa. O assassinato em massa de judeus no Holocausto levou os sobre-
viventes judeus e os sionistas a perseguirem seu objetivo de formar um Estado com ainda mais urgncia,
em busca da segurana de seu povo (PILATI; PIRES, 2008). Como consequncia, as tenses no territrio
palestino se intensicaram.
Apesar de ter sado vitoriosa da Segunda Guerra Mundial, a Gr-Bretanha sofreu enormes preju-
zos humanos e materiais, que culminaram no declnio de seu poderoso Imprio Mundial. Confrontados
com a necessidade de reconstruo de sua nao e com srios problemas econmicos e nanceiros,
os britnicos no tinham mais condies de manter o Mandato na Palestina e controlar a situao que
se agravava. Assim, em abril de 1947, o Reino Unido enviou uma carta ONU, na qual deixava clara sua
pretenso de pr m ao Mandato e passava Organizao a tarefa de decidir o que fazer com o territrio
palestino (SCHULZE, 2008).
Desse modo, a ONU formou em 1947 o Comit Especial das Naes Unidas para a Palestina (UNS-
COP do ingls United Nations Special Committee on Palestine). O Comit deveria elaborar um relatrio,
fazendo recomendaes acerca da situao da Palestina, para ser apresentado na prxima sesso da As-
sembleia Geral. Durante o vero de 1947, o UNSCOP foi regio para investigar a situao e recomendar
a poltica a ser adotada, tendo por base entrevistas realizadas com rabes e judeus. O UNSCOP concluiu
que as alegaes de ambos os lados eram vlidas, mas que seus objetivos eram inconciliveis. A nica
soluo encontrada era a partilha da Palestina em dois Estados diferentes, para separar as comunidades
em um Estado judeu e outro rabe (SCHULZE, 2008).
2.3. A CONFIGURAO TERRITORIAL DA PALESTINA
Os dados apresentados a seguir so base para a denio do futuro da regio palestina, sendo
informaes especcas que devem corroborar os trabalhos e o debatedos delegados durante as sesses.
O mapa 1, abaixo, representa a distribuio da posse territorial entre judeus e outros rabes,
incluindo terras pblicas, no ano de 1947. Em tons escuros as terras sob posse judaica. O mapa 2 repre-
senta a distribuio populacional entre judeus e Palestinos por subdiviso do Mandato britnico. O azul
representa a populao judaica; o vermelho, a palestina. O tamanho dos crculos diferencia o total popu-
lacional, numa escala que vai de 0 a 200 mil, passando por 10 mil, 50 mil e 100 mil habitantes.
24
Poltica Fiscal o nome dado s aes do governodestinadas a ajustar seu nvel de gastos, assim monitorando e
inuenciando a economia de um pas. Basicamente, a forma de articular uma poltica scal atravs da arrecadao
efetiva de impostos, aplicando seus recursos da forma mais racional e ecaz possvel (SANTIAGO, 2011).
163
AGH 47
O mapa 3 apresenta os aquferos da regio, que so o Costeiro e o da Montanha, demarcados
em azul esquerda e direita do mapa, respectivamente. As setas indicam em que sentido corre as guas
subterrneas. Em azul claro est a chamada rea de recarga do aqufero, por onde penetra a gua para
o subsolo. Em azul escuro, o Mar da Galileia ao Norte e o Mar Morto ao Sul. Esto tambm indicados os
rios da regio.
Esses recursos hdricos so essenciais para a atividade humana e so considerados estratgicos
por todos os pases. Da indstria agricultura, do consumo humano ao animal, a gua fundamental para
o desenvolvimento econmico em especial numa regio rida. O controle das nascentes de um rio, por
exemplo, uma capacidade-chave que possibilita a um pas afetar a todos os outros por onde passar seu
curso como no caso da construo de um desvio ou da implantao de uma hidreltrica. Por isso, no
mundo inteiro, pases que dividem rios e aquferos fazem acordos sobre o uso das guas para que no
haja o benefcio de um em benefcio de outro.
A gura 7 traz em verde as reas com as terras mais frteis da Palestina. Destas, destaca-se o Vale
do Jezeel ao Norte e a Plancie Costeira. Em marrom escuro tm-se as cadeias de montanha; em marrom
claro, o Deserto de Negev. A sudeste encontra-se o Vale do Jordo.
Figura 4: Mapa 1 - Posse de terra judaica na
Palestina (1947)
Figura 5: Mapa 2 - Distribuio populacio-
nal por subdiviso territorial (1946)
Fonte: Palestine Rembered
Fonte: Palestinian Academic Society for the Study of
International Relations (PASLA)
164 UFRGSMUNDI
O mapa 5 traz o oleoduto Mosul-Haifa, tambm conhecido como Oleoduto do Mediterrneo, que
atravessam a regio, levando o petrleo produzido no Iraque para exportao atravs da costa do Mar
Mediterrneo. Na Palestina, o petrleo iraquiano
25
chega ao porto de Haifa aonde pode ser renado e/
ou exportado. Esta representa uma das maiores atividades econmicas da regio e o porto encontra-se,
em 1947, sob domnio rabe.
Outra atividade econmica de grande importncia para a regio a indstria de potssio, bene-
ciada pelas maiores reservas mundiais deste componente qumico, s margens do Mar Morto. Seu uso
ocorre, principalmente, na produo de adubos.
Estas representaes grcas sero muito importantes para a elaborao de uma proposta para
administrao da Palestina. Durante a Reunio da Assembleia Geral, importante que aspectos como dis-
tribuio da populao, da gua e de terras agricultveis sejam levadas em considerao pelos senhores,
com vistas a uma soluo justa para todas as partes. Alm disso, outros pontos devem ser destacados,
como a importncia cultural e estratgica que determinada rea pode ter para os grupos e como evitar o
desenrolar de um novo conito.
25
O petrleo produzido pela Iraq Petroleum Company, uma consrcio de empresas americanas, inglesas e francesas.
Figura 6: Mapa 3 - Recursos de gua na
Palestina
Figura 7: Mapa 4 - Regies da Palestina
Fonte: Blog do International Law Project
Fonte: site do Ministrio das Relaes
Exteriores de Israel
165
AGH 47
Figura 8: Mapa 5 - Oleoduto Mosul-Haifa
Fonte: Elaborado pelos autores
2.4. AS DEMANDAS DAS PARTES
2.4.1. RABES
A posio dos rabes possui forte inuncia de um iderio denominado Pan-Arabismo, que pro-
pe a unio de todos os povos de origem arbica. Inicialmente, esta unio era pensada como a formao
de uma grande Nao rabe, do Iraque ao Norte da frica. No entanto, os processos de independncia e
formao de Estados autnomos na regio como Arbia Saudita, Sria, Jordnia e Lbano dicultou
politicamente a viabilizao dessa idia. O Pan-Arabismo se renovou numa grande vontade popular e das
lideranas polticas de aproximao e promoo da cooperao entre os pases rabes. Assim, em 1947,
a nica parte no independente da regio o Mandato Britnico da Palestina.
Por diversos motivos, a criao de um Estado judeu na Palestina signicaria uma grande derrota
deste movimento. O Mandato Britnico faz a ligao entre o Norte da frica e Oriente Prximo e une, por
terra, o Mediterrneo ao Mar Vermelho. Ou seja, estratgico para a integrao fsica e econmica dos
povos rabes, alm de abarcar lugares sagrados para o Islamismo e ser, de longa data, ocupada por povos
de origem rabe.
Os povos da regio tiveram um papel importante na luta dos Aliados contra o Imprio Turco-O-
tomano, que dominava a regio, durante a Primeira Grande Guerra. Lhes foi prometida pela Inglaterra a
independncia e, assim, a demanda pela formao de um Estado rabe na Palestina no s a aplicao
do princpio de autodeterminao dos povo, constante Carta das Naes Unidas, mas tambm uma
compensao de guerra (CAMASMIE, 1948).
As lideranas do Oriente Prximo propem a formao de um Estado independente e soberano,
democrtico e comprometido com a liberdade religiosa das minorias. No excluem, assim, a existncia
de comunidades judaicas num futuro Estado palestino, mas ope-se a qualquer forma de criao de um
Estado judeu. Em sua maioria, criticam fortemente a posio das Grandes Potncias interessadas na Par-
tilha, acusando-as de imporem seus interesses e lanarem um novo Acordo Sykes-Picot
26
(CAMASMIE,
1948).

2.4.2. JUDEUS
O movimento Sionista prope h cerca de um sculo a criao de um Lar Nacional Judeu, onde
membros da comunidade judaica atravs do globo possam se reunir sob uma ptria. Esse desejo advm,
26
Como explicado no histrico, o Tratado Sykes-Picot (l-se Saiks-Pic) foi rmado secretamente entre ingleses e
franceses em 1916, determinando a diviso ps-Primeira Guerra Mundial do Oriente Mdio de acordo com seus inte-
resses e administrao.
166 UFRGSMUNDI
entre outros motivos, da constate perseguio sofrida por seguidores da religio atravs da histria, em
especial na Europa. Alm das recentes e trgicas polticas de massivo extermnio de judeus pelos regimes
nazifascistas, a perseguio aos judeus remonta s Cruzadas do sculo XI, s Inquisies da Pennsula
Ibrica do sculo XV ao XIX, ao massacre por cossacos na Ucrnia no sculo XVII e aos pogroms contra
judeus no Imprio Russo ao nal do XIX.
A populao judaica formou, seguidamente, uma minoria apartada da populao em que estava
inserida no exterior, tendo descriminados seus direitos polticos, religiosos, econmicos e etc. Fortale-
ceu-se, assim, o movimento para a formao de um pas judeu onde seu povo no mais fosse subme-
tido a tais perseguies. Os judeus se articulam atravs da Organizao Sionista Internacional e outros
rgos, comprando terras e incentivando a imigrao regio onde se planeja a recriao do Reino de
Israel (CAMASMIE, 1948, pag. 43-44). Com base na Declarao de Balfour, pretendem formar l seu Lar.
Em 1942, em Nova Iorque, a Conferncia Biltmore, um Congresso Sionista Extraordinrio devido
guerra, resultou numa declarao da comunidade judaica internacional com a inteno de que a Palesti-
na se tornasse um Estado judeu. Rejeitavam o Livro Branco ingls de 1939, que impedia sua imigrao e a
compra de terras na regio. A declarao produzida na Conferncia expressamente apoiava o desenvol-
vimento econmico, agrrio e nacional dos vizinhos rabes, bem como a plena cooperao [do povo
judeu] com os vizinhos rabes (EXTRAORDINARY ZIONIST CONFERENCE, 1942).
2.5. SITUAO ATUAL
No momento em que a Inglaterra repassou o mandato da Palestina para as Naes Unidas, a din-
mica regional j era bastante discrepante entre judeus e rabes. A Grande Revolta rabe (1936-1939) teve
consequncias que fomentaram o desenvolvimento das comunidades judaicas no territrio palestino, ao
mesmo tempo em que enfraqueceram a coeso rabe. Este fato decorre, entre outros pontos, da supe-
rioridade adquirida pelos judeus em termos de organizao militar, institucional e econmica durante os
anos de resistncia. Ao mesmo tempo, a publicao do Livro Branco pela Inglaterra fortaleceu a atuao
de grupos sionistas na regio, momento em que o movimento rabe estava disperso e sem liderana.
As divises dentro do territrio da Palestina se acentuaram com a Declarao de Balfour, que
facilitou a imigrao e compra de terras pelos judeus, e tambm contribuiu para o processo de mar-
ginalizao dos rabes. Deste modo como explicitado nos mapas acima , aos poucos ocorreu um
movimento de apropriao territorial pelos judeus e um crescente movimento demogrco na regio. A
Revolta rabe de 1936-1939 foi o ponto mais alto desse processo de afastamento entre judeus e rabes,
porque, apesar do sofrimento causado a milhares de judeus, o conito fortaleceu o movimento sionista e
sua luta por independncia. No seu decorrer os judeus buscaram desenvolver sua economia em separado
da economia rabe, e pleitearam pela construo de um porto em Tel Aviv. Importa lembrar que o con-
trole de meios de infraestrutura, como portos, um ponto essencial para a autonomia e desenvolvimento
econmico de um grupo (KHALIDI, 2001).
A revolta rabe tambm fez com que os britnicos dessem apoio milcia judaica Haganah
27
,
enquanto o principal lder dos rabes palestinos, o Haj Amin Al-Husseini, foi obrigado a se exilar. A assis-
tncia se deu atravs de armamentos e treinamento militar. Assim, em colaborao com as autoridades
britnicas, muitos judeus tiveram sua primeira experincia militar. Em 1930, por exemplo, havia cerca de
6000 mil judeus participando como polcia auxiliar para deter os rebeldes, o que melhorou sua experin-
cia, treinamento e organizao militar.
O m da Revolta rabe trouxe problemas signicativos para os rabes palestinos. Perdeu-se cerca
de 10% da populao adulta masculina, houve perda para os comerciantes e pequenos empresrios, e os
britnicos tambm conscaram boa parte de seus armamentos, ao que foi realizada nos anos subse-
quentes. Sobretudo, a expulso de diversos lderes rabes em 1937 e o controle do Conselho Muulmano
pelos ociais britnicos reduziram a capacidade de organizao dos rabes diante dos judeus e das deci-
ses inglesas a respeito do futuro da Palestina (KHALIDI, 2001).
Durante o mandato britnico, judeus e rabes vivenciaram diversos momentos de tenso, em sua
maioria violentos, como o Massacre de Hebron em 1929 e o atentado ao Hotel Rei Davi em 1946. Gru-
pos extremistas como o Irgun pr-judeu e a Mo Negra pr-rabe atuaram no s uns contra
os outros, mas tambm em confrontos com o prprio Governo britnico. Depois da proclamao do
Livro Branco pela Inglaterra, a situao se tornou bastante catica, devido a uma onda de insurgncia
judaica contra as medidas britnicas. O aumento da intensidade do conito ocorreu a partir de 1944,
com as aes do grupo Irgun. A Haganah, que em princpio se opunha a estas aes, iniciou um perodo
27
A Haganah foi criada com o intuito de oferecer apoio aos imigrantes judeus na Palestina. Ela se destaca dentre as
demais organizaes Sionistas, pois apresenta a Palmach, sua fora de elite e ncleo da organizao militar do movi-
mento judaico na Palestina.
167
AGH 47
de cooperao com estas organizaes paramilitares, criando o Movimento de Resistncia Judaica, que
se dissolveu um ano aps sua criao, depois do episdio do Hotel Rei Davi quando 91 pessoas foram
mortas, em uma ao direcionada s autoridades britnicas.
3. POSICIONAMENTO DOS PASES

Os pases rabes (Arbia Saudita, Egito, Imen, Iraque, Lbano e Sria) formam uma frente po-
ltica nica sob a coordenao da Liga rabe. A proposta fundamental desta organizao o estabele-
cimento de uma soberania rabe independente. Isso se traduz no m imediato de qualquer forma de
administrao estrangeira e na oposio formao de um Estado judeu na Palestina.
A Arbia Saudita, como pas membro da Liga rabe, se mantm deliberadamente contra a cons-
tituio de um Estado judeu no territrio da Palestina. No prembulo de sua carta fundadora, a ONU se
comprometeu a combater povos e naes agressoras para, assim, estabelecer a paz mundial e garantir
a segurana internacional (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1945). Baseados nesse argumento, os
lderes sauditas defendem que as Naes Unidas trabalhem no sentido de proteger o povo palestino
das intenes vistas como tirnicas dos judeus (ASSEMBLEIA GERAL DAS NAES UNIDAS, 1947b). Seus
discursos tendem a apelar pelo resguardo da justia e do direito internacional acima de quaisquer outros
princpios.
O Afeganisto mantm uma postura semelhante dos demais pases rabes durante o debate.
Para esse grupo de pases, os anseios judeus no Oriente Mdio so agressivos e ameaam no somente a
sobrevivncia dos povos dessa regio como tambm a segurana do sistema internacional (AG, 1947b).
O representante afego tende a apelar para os princpios da Carta da ONU para embasar sua oposio
proposta de fundao de um Estado judeu na Palestina, buscando assim garantir a proteo dos palesti-
nos e a integridade de seu territrio.
A frica do Sul, que h pouco se tornou independente do Reino Unido, passando a fazer parte da
Commonwealth britnica (a comunidade de naes que faziam parte do imprio britnico), dissociou-se
completamente da posio de sua ex-metrpole e se posiciona a favor da partilha da Palestina em um
Estado rabe e um Estado Judeu, com unio econmica, expressando sua posio durante as votaes
do UNSCOP (GOMES, 2001).
A Argentina tende a se manter neutra durante o debate. Graas ao seu relativo distanciamento do
conito em questo, o pas sul-americano concentra seu discurso na promoo da paz mundial e da se-
gurana na comunidade internacional, reforando os valores da carta da Organizao das Naes Unidas,
sem interferir de forma incisiva na resoluo do tpico debatido (AG, 1947e). Acredita-se que o represen-
tante argentino destacar a importncia histrica da reunio e a responsabilidade depositada nas mos
dos ociais ali presentes, enfatizando a importncia da tomada de uma deciso consciente e equilibrada.
Assim como o Canad e os Estados Unidos, a Comunidade da Austrlia adota uma postura ctica
quanto a uma possvel reconciliao. Da mesma maneira que outras ex-colnias britnicas, o pas defen-
de o m do Mandato Britnico e a independncia, assim que possvel, da Palestina. A Austrlia favorvel
criao dos dois Estados a partir da partilha da Palestina; embora, assim como o Canad, acredite que
essa no a melhor opo a ser adotada, os australianos a veem como a soluo mais cabvel para o
momento, devido s enormes tenses regionais (AG, 1947c, 1947e).
A Repblica Federativa do Brasil est entre os defensores da partilha; contudo, acredita que essa
deve ser apenas uma medida temporria, que s deve ser tomada porque seria impossvel instaurar um
governo nico em um pas envolvido em tamanha tenso interna. O pas defende fortemente a preserva-
o da unidade poltica da regio, e diz ser esse o objetivo a ser buscado (AG, 1947a).
Assim como o Brasil, o Reino da Blgica diz ter certeza de que a questo da Palestina a deciso
mais difcil enfrentada pelas Naes Unidas at ento, por envolver mudanas substanciais na congu-
rao poltica da regio e abarcar interesses conitantes. O povo belga entende o movimento sionista
visto sua relao com seus cidados judeus , mas, analisando os dois lados da situao, percebe que
ambos os povos esto em busca de ideais fortemente justicveis, no conseguindo armar quem tem
mais direito a terra. A Blgica diz no ter certeza se a partilha da Palestina a medida mais justa a ser
tomada, mas defende essa posio por temer que, caso ela no seja instaurada, nada mais seja feito para
solucionar a disputa (AG, 1947b).
168 UFRGSMUNDI
O Canad, favorvel partilha do pas, tambm muito ctico ao tratar de uma possvel reconci-
liao entre os povos palestinos. Para eles, se o Reino Unido, que buscou a unio entre rabes e judeus
durante dcadas, no conseguiu concretiz-la, no ser um plano adotado na Assembleia, seja ele qual
for, que far isso acontecer. O pas defende que a questo palestina de responsabilidade internacional,
e que todos os pases deveriam ajudar a encontrar uma soluo cabvel para o problema (AG, 1947a).
A China, desde o incio das discusses sobre a questo da Palestina na ONU, vem defendendo que
uma soluo vivel para a situao s pode ser alcanada atravs do consenso e cooperao das partes
envolvidas.A China coloca os interesses dos habitantes da Palestina em uma posio de extrema impor-
tncia para a tomada de decises, e acredita que todos os fatores que culminaram na presente situao
devam ser levados em conta. A China busca conciliar interesses rabes e judeus, de maneira a garantir a
paz na Palestina (AG, 1947c)
A Repblica de Cuba se mostra contrria partilha da Palestina em dois Estados. Os cubanos,
apesar de preocupadas com os interesses judaicos, posicionam-se dessa maneira por acreditarem que
a partilha no uma forma justa de resoluo do conito; para eles, existem muitos interesses rabes
que tambm merecem ser considerados. Alm disso, demonstram dvidas sobre a legalidade da partilha
e consideram a possibilidade de ela ser injusta, j que os rabes ocupam o territrio palestino h vrios
sculos. Cuba, por j ter sofrido a ameaa de perder parte de seu territrio, tende a colocar-se no lugar
do povo rabe, no sendo capaz de se posicionar a favor de algo que um dia ela tanto temeu (AG, 1947c).
A Repblica rabe Unida do Egito defende que o problema da Palestina foi articialmente criado
pelo movimento sionista, que estimulou a imigrao para a regio e hoje quer formar um Estado. , por
tanto, contrrio a planos de partilha. No entanto, assim como o Lbano, advoga por um forte compromis-
sos com a proteo das minorias, garantindo um ambiente seguro para os judeus que se encontrarem no
novo Estado rabe (AG, 1947k)
Os Estados Unidos da Amrica se mostram favorveis criao de dois Estados, um rabe e um
judeu. Para esse pas, a independncia da Palestina deve ser realizada assim que possvel, e os locais sa-
grados devem ser reconhecidos e protegidos. Os norte-americanos acreditam que no se deve perder
tempo discutindo quem tem as melhores razes e o maior direito s terras. Para eles, certo que nunca
se chegar a um acordo que agrade a ambas as partes simultaneamente; a partilha se coloca, assim, como
a nica forma possvel de soluo, no momento, de um conito de tamanho choque de interesses (AG,
1947a).
A Etipia, um dos poucos pases africanos a participar da Organizao das Naes Unidas, acredita
que uma proposta de diviso da Palestina no apresenta uma proteo adequada aos interesses de rabes
e judeus, defendendo a opinio de que a resposta para o problema no se encontra em uma partilha ba-
seada na religio (AG, 1947d). Contudo, a Etipia busca no se opor ao desejo da maioria, adotando uma
posio neutra. Os etopes tm relaes estreitas tanto com povos judeus em virtude dos Beta Israel ou
Falashas, os judeus negros que habitam o pas, e contnua troca de bens e servios entre os etopes e
os habitantes dos assentamentos judeus da Palestina e com os pases rabes, que cercam seu territrio
(CAROL, 2012). Sua tendncia encontrar uma soluo que seja aceitvel para ambos os lados da disputa.
A Frana encontra-se dividida. Ao mesmo tempo em que o pas o abrigo europeu de uma quan-
tidade expressiva de rabes e compartilha com esse povo uma forte conexo cultural, os franceses as-
sistiram de perto a perseguio e o assassinato de milhes de judeus durante o holocausto na primeira
metade do sculo XX e carregam, assim como outras naes europeias, um sentimento de culpa que
a fora motriz do apoio fundao de um Estado nacional judeu (AG, 1947c). Assim, espera-se que o
representante francs defenda a procura de pontos em comum entre as exigncias rabes e judaicas, de
forma a possibilitar a coexistncia pacca desses povos na mesma regio.
O Imen defensor da criao de um Estado rabe na regio da Palestina. O governo iemenita
entende que a criao de uma nao judaica signicaria a cesso do territrio a um poder estrangeiro e
seria, ento, ilegal. De qualquer forma, entendem que a partilha no est de acordo com os princpios das
Naes Unidas (AG, 1947k).
A ndia foi um dos trs pases membros do UNSCOP que apresentou a proposta de um Estado uni-
trio dividido em uma provncia rabe e outra judaica, tendo em vista o territrio limitado, a necessidade
de manuteno da integridade econmica e social da Palestina e o princpio de que tanto judeus quanto
rabes tem relaes profundas com a regio e so responsveis por seu desenvolvimento. Segundo a
delegao indiana, uma soluo que no divide o territrio uniria as aspiraes nacionais e interesses dos
dois povos, alm de ser um passo importante em direo cooperao entre rabes e judeus e entre a
nova nao e os pases vizinhos. A ndia busca, sobretudo, uma soluo que evite segregaes raciais e
religiosas entre a populao (AG, 1947i).
169
AGH 47
O Estado Imperial do Ir defende a plena autodeterminao da Palestina. O governo iraniano
cr que a populao palestina deve ser consultada e ela decidir qual deve ser sua forma de governo, sua
religio ocial etc. Cabe a ONU, cr a Prsia, assegurar a independncia da Palestina, sendo possvel im-
plantar solues temporrias, como uma Federao provisria at a denio do novo status palestino
(AG, 1947k)
O Iraque favorvel a emancipao da Palestina como Estado rabe pela presena histrica na
regio. Defendem que o destino da regio deve ser democraticamente decidido pela consulta vontade
dos locais, no verdadeiro esprito da autodeterminao (AG, 1947h). Grande detentor de reservas de pe-
trleo, inclusive exportando-o via oleodutos para a Palestina, para o Reino do Iraque a questo estrat-
gica. Sua relao com as potncias ocidentais, nesse aspecto, de interdependncia, mas de oposio de
posies quanto a soluo para a questo.
O Lbano, embora se alinhe aos pases rabes, mantm uma postura mais favorvel a formao de
um estado laico e no ligado a nenhum grupo tnico. Dos membros da Liga rabe, o pas mais diferente,
sendo uma repblica de maioria crist. Apoiam a formao de um Estado democrtico que se compro-
meta com a proteo de todas as minorias, assim como este o (AG, 1947g).
A Repblica da Libria se mostrou inicialmente em dvida quanto capacidade e legitimidade
da ONU para determinar a partilha. Alm disso, defendeu a imigrao dos judeus para os territrios dos
membros das Naes Unidas como soluo alternativa para o destino do grande uxo de refugiados ju-
deus do ps-guerra. Como nenhuma dessas duas questes foi abordada durante as reunies do UNSCOP,
o pas resolveu abster-se na votao. A Libria tem sido alvo de fortes presses dos Estados Unidos para
que a diviso da Palestina seja aprovada e, como os liberianos possuem laos histricos com os EUA e
dependem da ajuda nanceira norte-americana, provvel que o pas mude sua posio para se colocar
a favor da partilha (GOMES, 2001).
O Reino da Noruega a favor da partilha da Palestina em dois Estados, um judeu e outro rabe.
Durante a Segunda Guerra Mundial, a Noruega foi controlada pelas foras nazistas e diversos judeus fo-
ram vtimas das polticas segregacionistas por eles aplicadas. Diante disso, este pas acredita que dever
da comunidade internacional resolver o problema enfrentado pelos judeus na atualidade. A Noruega
tambm faz parte do Plano Marshall e costuma apoiar as decises tomadas pelos EUA. No que diz respei-
to Jerusalm, o Governo Noruegus concorda que a cidade seja administrada internacionalmente, ao
invs de pertencer a um nico Estado (CAMASMIE, 1948; AG, 1947e).
O Reino da Sucia considerado um pas neutro em termos de poltica internacional, o que per-
mitiu que durante a Segunda Guerra Mundial milhares de judeus se abrigassem neste territrio, fugindo
das aes tomadas pelas foras nazistas. O Governo Sueco a favor da partilha da Palestina e defende o
direito judeu autodeterminao. Foi um juiz sueco que presidiu a UNSCOP, e desde ento este pas tem
apoiado a criao de dois Estados na Palestina, alm do estabelecimento de uma unio econmica entre
ambos e do reconhecimento de Jerusalm como cidade internacional (CAMASMIE, 1948; AG, 1947f).
Os Pases Baixos se mostram favorveis partilha da Palestina em dois Estados, mas costumam se
abster das votaes. Atualmente, os Pases Baixos esto bastante preocupados com a independncia da
Indonsia, pas com maioria muulmana, e no do interesse deste pas concordar com qualquer deciso
que venha a prejudicar seu relacionamento com um pas muulmano. Durante as discusses, este pas
deve apoiar o estabelecimento de uma unio econmica entre o pas judeu e o rabe, e colaborar com os
EUA, devido ao Plano Marshall (CAMASMIE, 1948; AG, 1947f).
O Paquisto um forte apoiador da causa rabe. Sua histria guarda semelhanas com o debate
sobre a Palestina: foi criado a partir da separao da antiga colnia britnica em ndia e Paquisto, este
ltimo um pas muulmano. Defende o direto autodeterminao dos rabes e preocupa-se com a pos-
sibilidade de uma onda de separatismos aps a criao de um Estado judeu. Alm disso, entende como
direito natural o dos rabes de deterem uma nao prpria (AG, 1947h)
O Reino Unido um dos pases mais importantes na discusso a respeito da partilha da Palestina,
que esteve sob seu controle por muitos anos. Diante das diculdades do ps-guerra, tornou-se difcil
para o Reino Unido manter sua presena na regio, principalmente com a escalada do conito entre
judeus e palestinos e com a presso exercida pela sociedade britnica. Apesar de ser de interesse ingls
criar dois Estados, o Reino Unido no quer se comprometer com um dos lados e criar problemas diplo-
mticos com o outro. Assim sendo, este pas deve analisar a possibilidade de se manter neutro na votao,
apesar de apoiar a criao de dois Estados autnomos (CAMASMIE,1948; AG, 1947f).
A Sria um pas fronteirio ao Mandato britnico da Palestina, membro da Liga rabe, e por isso
altamente interessado na debate. Sua posio de total oposio criao de um Estado judeu na regio,
por ausncia de uma base legal para que a ONU seja capaz disso, bem como por entender que a existn-
170 UFRGSMUNDI
cia de uma identicao religiosa no ser legitimadora da criao de um Estado prprio. O governo srio
condena a ao das potncia com interesse em dividir a regio para se fazerem presentes ali (AG, 1947j)
A Turquia, por sua vez, possui uma relao delicada com o tema. Segundo Fernandes (2010),
apesar de, durante a Segunda Guerra Mundial, ter recebido milhares de refugiados judeus que fugiam da
campanha nazista na Europa, o pas muulmano tambm viu a emergncia de movimentos antissemitas
em seu territrio nas primeiras dcadas do sculo XX. Grupos conservadores que assumiram o controle
poltico turco nesse perodo chegaram at mesmo a instituir leis que ameaavam os direitos civis dos ju-
deus na nao, classicando-os como inferiores aos turcos muulmanos e os impedindo de se comunicar
em suas prprias lnguas. Portanto, espera-se do representante turco uma posio que leve em conta es-
ses dois aspectos de seu pas, balanceando a receptividade turca aos judeus durante o holocausto, o que
demonstraria apoio da Turquia a causa judaica, com a rejeio interna e discriminao que esses sofreram
dentro das fronteiras da Turquia, denunciando possvel oposio dos turcos aos judeus.
A Repblica Popular da Polnia acredita que a nica opo capaz de resolver a situao na Pa-
lestina sua diviso em dois Estados. A Polnia faz parte do eixo de inuncia sovitica e deve apoiar as
decises que a Unio Sovitica tomar nesta reunio, que devem ser favorveis criao de um Estado
Judeu. Alm disso, a Polnia tambm concorda que o estabelecimento de uma unio econmica entre
os Estados Judeu e Palestino possa ser a melhor opo para manter a paz e a segurana aps a partilha
(CAMASMIE, 1948).
A Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) considera claro que o problema da Pales-
tina deve ser solucionado tendo em vista os propsitos e princpios da ONU de manuteno da paz e se-
gurana internacionais. Partindo do princpio de que tanto rabes quanto judeus habitantes da Palestina
representam um papel importante na economia e na cultura do pas e tm demandas legtimas, a URSS
acredita que a melhor soluo para a disputa seria o estabelecimento de um Estado rabe-judeu unitrio,
dual e democrtico (AG, 1947m). Todavia, frente aos resultados apresentados pelo UNSCOP, os soviticos
chegaram concluso de que ambos os povos no desejam viver em conjunto; a nica soluo vivel
para esse contexto seria, portanto, a criao de dois Estados, um rabe e outro judeu, como maneira de
salvaguardar o interesse de ambas as populaes e garantir o princpio de autodeterminao dos povos
e a paz (AG, 1947b).
A Repblica Socialista Sovitica da Ucrnia tem uma relao muito prxima com a Unio Sovi-
tica, mas considerada um Estado autnomo. Neste sentido, durante esta reunio da Assembleia Geral,
pode se esperar que a Ucrnia vote de acordo com o voto da Unio Sovitica, isto , favorvel partilha
da Palestina em dois Estados soberanos (CAMASMIE, 1948).
Espera-se que o Uruguai, graas parcial neutralidade e distanciamento em relao ao tema em
questo e tambm sua tradicional linha de defesa da paz mundial, promova uma viso equilibrada que
leve em conta tanto o histrico de perseguio dos judeus e o holocausto quanto a delicada situao
dos palestinos em seu prprio territrio. O representante uruguaio, durante os debates, deve defender a
criao de dois Estados nacionais independentes na regio da Palestina como meio de garantir os direitos
humanos e civis de ambos os povos e possibilitar o futuro pacco do Oriente Mdio (AG, 1947b).
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RESUMO
A Palestina palco de indenies territoriais h sculos. Desde a primeira dispora judaica, no sculo
VI a.c., que deu incio ao processo de disseminao forada dos judeus pelo mundo, os rabes se consolidam
como etnia majoritria na regio. A questo se intensica durante as primeiras dcadas do sculo XX, com o
fortalecimento do movimento Sionista, que buscava fundar um Estado Nacional para os judeus no territrio
palestino, sua terra prometida, agora sob comando do Reino Unido. Judeus imigravam em massa para a Pa-
lestina, fugindo das perseguies sofridas na Europa e em direo ao local que acreditavam ter o direito divino
de habitar. Os impasses resultantes pela posse da Palestina deram incio a escalada do conito entre rabes e
judeus. A Gr-Bretanha, apesar de ter sado vitoriosa da II Guerra Mundial, sofreu enormes prejuzos humanos e
materiais, no tendo mais condies de manter o Mandato da Liga das Naes sobre a Palestina e de controlar
as tenses que se intensicavam na regio. Foi a partir desse momento que, depois de diversas tentativas mal
sucedidas de dar uma soluo ao conito, os britnicos decidem transferir o problema da Palestina para a ONU.
Assim, em novembro de 1947, os pases se renem na sede provisria da Assembleia Geral das Naes Unidas
em Flushing Meadows, Nova Iorque, para determinar uma soluo para a Questo Palestina, que havia atingido
um ponto insustentvel.
173
AC
AGNCIA DE COMUNICAO
Jade Knorre
1

Paula Moizes
2

Sarita Reed
3

Vinicius Fontana
4

INTRODUO
Na cobertura de um acontecimento, o jornalista quem rene as informaes mais importantes a m
de apresent-las ao pblico em forma de notcia. Desse modo, este trabalho pretende guiar o sujeito no
campo do jornalismo, mostrando parte do universo da prosso, assim como alguns de seus veculos.
Considerando que se constitui em um ofcio que se aperfeioa no s com a teoria, mas tambm com
o exerccio do dia-a-dia, os textos aqui apresentados servem de base para pr em prtica as habilidades
jornalsticas.
O aluno ser introduzido primeiramente ao universo do jornalismo, mostrando-se o papel do jor-
nalista na sociedade e alguns elementos bsicos da prosso. As sees seguintes apresentam os veculos
que sero colocados em prtica na simulao das Naes Unidas: jornalismo impresso, radiojornalismo,
fotojornalismo e webjornalismo.
1. A PROFISSO
O jornalismo uma forma de comunicao, til, em sociedade. Todos os acontecimentos mun-
diais e opinies que eles estimulam constituem o material bsico para o jornalismo. partir disso que o
jornalista ir interpretar os fatos e inform-los para a sociedade. O papel de informar (BOND, 1959) do
jornalista consiste em noticiar sobre todos os acontecimentos, questes teis e problemticas social-
mente relevantes. A informao deve ser exata e, na medida do possvel, imparcial.
O ideal de imparcialidade alcanado pelo jornalista que quer evitar erros, tendenciosidade, pre-
conceitos e sensacionalismo. A prtica da imparcialidade talvez nunca seja plenamente alcanada por
conta de uma srie de fatores, mas ela deve ser buscada. Os jornalistas tardaram a descobrir que as no-
tcias nunca poderiam ser objetivas, ou seja, o espelho da realidade. A objetividade pode ser uma meta,
mas no uma meta alcanvel. Grande parte dos jornalistas busca ser o espelho da realidade descrevendo
fatos vericveis e vericados, citando fontes credveis e contrastando fontes (SOUZA, 2005: 36).
O jornalismo uma prosso atrativa. Os mitos por trs da prosso, a sua imagem pblica, entre
outros fatores fazem do jornalismo uma prosso cobiada. Porm, ser um bom jornalista difcil. A
prosso exige grandes capacidades prossionais, assim como muito conhecimento e uma boa cultura
geral. Ateno atualidade, domnio dos assuntos, compromissos ticos, capacidade de relacionamento
interpessoal, capacidade de comunicao na lngua materna e em lnguas estrangeiras e aptido na ob-
teno de informao correta so apenas algumas das habilidades enumeradas por Souza (2005) que um
bom jornalista deve ter. Para muitos, o jornalismo no apenas uma prosso, mas um estilo de vida, por
exigir tanto do prossional.
1
Estudante de Comunicao Social habilitao Jornalismo, 5 semestre, Universidade Federal do Rio Grande do Sul
2
Estudante de Comunicao Social habilitao Jornalismo, 5 semestre, Universidade Federal do Rio Grande do Sul
3
Estudante de Comunicao Social habilitao Jornalismo, 8 semestre, Universidade Federal do Rio Grande do Sul
4
Estudante de ps-graduao em Jornalismo Esportivo, Universidade Federal do Rio Grande do Sul
ISSN: 2138-6003 | v2, 2014 | p.173-186
174 UFRGSMUNDI
As qualidades de um bom jornalista no cam por aqui. Um bom jornalista deve ser
curioso, persistente, imaginativo e ousado. Deve estar disposto a desaar estereti-
pos, expor mitos e mentiras (SOUZA, 2005: 29).
A m de transmitir uma informao precisa e independente, o jornalismo precisa de liberdade por
parte do Estado e da prpria empresa jornalstica. Segundo Bond (1959: 2), uma imprensa livre no pode
estar sujeita a qualquer presso, seja ela governamental ou social. Assim, o jornalista com liberdade de
expresso capaz de redigir um texto livre de presses externas e o mais prximo da realidade.
Publicando uma matria imparcial, o jornalista estar exercendo a sua funo de orientar (BOND,
1959). Nossa sociedade est cada vez mais complexa, assim, um assunto pode se desdobrar em vrios.
Desse modo, o cidado precisa ser guiado atravs do emaranhado de informaes que o rodeiam. papel
do jornalista fazer com que chegue ao pblico no s a notcia, mas tambm explicaes, interpretaes
e contextualizaes orientados no sentido de ajudar o indivduo a compreender melhor o que l ou
ouve (BOND, 1959).
Souza (2005) aponta outro signicado para o conceito informar no jornalismo. Ele assinala que a
principal funo do jornalismo, inserida dentro do conceito de informar, a vigilncia e o controle dos
poderes. Um jornalista deve publicar as aes dos agentes de poder, assim como analisar essas aes,
expor o contexto em que se praticam e explicar as suas consequncias possveis. Desse modo, signica
igualmente trazer para o espao pblico os assuntos socialmente relevantes que poderiam passar des-
percebidos (SOUZA, 2005: 11).
Alm isso, o jornalismo tambm se dedica a entreter o pblico. O jornal, o rdio e a televiso bus-
cam atravs do entretenimento atrair os leitores, ouvintes e telespectadores. O pblico precisa de uma
distrao para suportar os efeitos desestabilizantes desta abertura ao mundo (WOLTON, 2007) que o
jornalismo proporciona. Logo, a soluo para sg-lo consiste em lev-lo a programas de qualidade a
partir dessa necessidade da banalidade. A diversidade que o jornalismo apresenta a prpria condio
para que o mesmo desempenhe seu papel de abertura ao mundo.
A variedade tambm est presente no jornalismo nas aptides que ele engloba. Uma grande diver-
sidade de pessoas, com as mais diferentes competncias, atrada para a prosso do jornalismo, pois ela
faz uso dessa diversidade de talentos. O jornalismo, como um todo, uma modalidade de comunicao
social rica e diversicada (SOUZA, 2005: 12). Em sua extenso, o jornalismo no compreende apenas os
campos do jornal e da revista, como tambm do rdio, da televiso, da revista especializada, do jornal
comercial, entre outros. O jornalismo que se faz na imprensa regional e local diferente do que se faz nos
grandes jornais e revistas. O jornalismo esportivo diferente do internacional, assim como o jornalismo
alemo diferente do jornalismo brasileiro. So diferenas que fazem os jornalismos diferentes entre si,
no contedo, na forma de contar as histrias e de debater as problemticas (SOUZA, 2005).
2. ELEMENTOS BSICOS
2.1. PAUTA
A pauta um projeto de cobertura de um acontecimento. o exerccio mais importante que todo
aspirante a jornalista deve fazer, segundo Pinto (2009: 59). Para sugerir uma pauta, necessrio seguir
etapas. Primeiro, deve-se examinar se o acontecimento escolhido uma notcia (ver seo Valores-not-
cia). Em seguida, o jornalista deve hierarquizar as informaes de sua pauta, determinando qual ser o as-
sunto principal a ser tratado. O prossional precisa tambm prever as etapas da apurao, de forma com
que sejam listadas todas as fontes possveis (ver seo abaixo) que sero usadas na notcia. Por ltimo,
necessrio que se antecipe ao mximo a edio do material, [...] imaginar como ser a reportagem, que
ttulo ela ter, se h boas imagens para acompanh-la, etc (PINTO, 2009: 59).
2.2. FONTES DE INFORMAO
Qualquer entidade que possua dados suscetveis de serem usados pelo jornalista na sua prosso
pode ser considerada uma fonte de informao. Essas fontes podem ser classicadas de acordo com sua
provenincia (internas ao rgo informativo, externas e mistas) ou de acordo com seu estatuto (ociais
175
AC
estatais, ociais no estatais, ociosas e informais). Podem ser fontes pessoas, livros, documentos, en-
tre outras, mas o principal meio de obteno de informao so as entrevistas pessoais. Visto a enorme
quantidade de fontes possveis, dever do jornalista selecionar as melhores.
As fontes humanas devem ser escolhidas pela sua qualicao para falar sobre algum assunto, pela
sua competncia e credibilidade, pela oportunidade e pertinncia do contato e, obviamente, pela sua
disponibilidade para falarem com o jornalista (SOUZA, 2005: 49).
Quando se trata de um assunto que apresenta muitas variveis, as fontes devem sempre ser con-
trastadas. A relao dessas fontes com o jornalista de negociao, na maioria das vezes. O entrevistado
tenta divulgar o que lhe interessa e omitir o que no lhe interessa. O jornalista competente busca fugir
dos signicados iniciais que a fonte d a um acontecimento, mas, acima de tudo, o prossional deve saber
aproveitar as informaes que a fonte lhe d e as pistas para encontrar novas informaes que a fonte
lhe sugere (SOUZA, 2005: 51). Alm disso, o jornalista deve respeitar, quando possvel, o pedido que
algumas fontes podem fazer de no serem identicadas e at mesmo de no divulgar o que lhe foi dito.
2.3. VALORES-NOTCIA
H dois sentidos para o que notcia. Em seu sentido amplo, ou lato sensu, a notcia seria o ma-
terial de trabalho do jornalista no geral. Segundo Traquina (2005), difcil denir fora de seu contexto
histrico que tipo de acontecimento possui valor para o jornalista, porm, ele estabelece alguns funda-
mentos do que seria objeto de uma notcia. Se h algum dos seguintes requisitos, o acontecimento possui
potencial para ser objeto de uma cobertura por parte da imprensa. o que ele chama de valores-notcia.
Resumidamente, so os seguintes:
Notoriedade: noticia-se algo sobre uma pessoa ou rgo de grande importncia social. Ex:
presidentes, cientistas, autoridades ociais, times de futebol, universidades.
Relevncia: so fatos que possuem importncia direta na vida das pessoas. Ex: aumento das
passagens de nibus, novos direitos.
Notabilidade: algo grande em si, fcil de ser percebido por todos. Ex: manifestaes pblicas,
acidentes de grandes propores, grandes espetculos.
Inesperado: quando determinada coisa foge do padro. Ex: ataques terroristas, falecimento de
alguma celebridade jovem.
Conito: quando h violncia fsica ou simblica, disputas. Ex: troca de ofensas entre autori-
dades, brigas em estdios de futebol.
Infrao: alguma infrao lei. Ex: desvio de dinheiro, condutas repreensveis no trnsito.
A escolha dos assuntos que sero abordados por um jornal segue critrios como estes, chamados
por alguns autores de critrios de noticiabilidade. Souza (2005) ainda cita outros valores-notcia, como
proximidade, momento do acontecimento, continuidade e at negatividade. H muitas listas de valores-
-notcia, mas todas elas tm utilidade na construo da agenda do jornal.
Segundo Benetti (2008), o discurso jornalstico possui cinco elementos a serem considerados:
quem diz e para quem?, para que dizer?, o que dito?, em quais condies? e a forma de dizer.
Quando o jornalista produz algo, seja para a televiso, para o rdio, para a internet ou jornal impresso,
o prossional deve ter em conta a responsabilidade que possui ao veicular algo. Ele deve levar em con-
siderao os valores-notcia, porm no pode levar algo ao extremo. O jornalismo deve trabalhar para
sociedade, para a melhoria dela como um todo, no devendo favorecer particulares ou a si mesmo. Ao
prossional urge ter em mente que a informao deve ter relevncia social, no podendo ser dada a todo
custo, respeitando a privacidade alheia, o sigilo de suas fontes e, principalmente, o seu pblico, no im-
pelindo-o constrangimentos e difundindo inverdades.
Dito isso, tem-se a base para discutir o concreto, o material jornalstico em si. Basicamente, h trs
grandes gneros jornalsticos por excelncia: a notcia, a reportagem e a entrevista.
2.4. NOTCIA
A notcia, em seu sentido textual, geralmente um texto curto, que visa informao precisa e
mais instantnea possvel. Aquele fato narrado quase em cima da hora pelo rdio, a matria que veicu-
176 UFRGSMUNDI
lada pelos portais de notcia instantaneamente, o jornal na televiso, todos so exemplos de notcias. Ela
deve possuir o carter de imediatismo, sendo que o tempo a ser transcorrido entre o fato e a publicao
deve ser o menor possvel, sob pena de que todos j saibam o que aconteceu e a matria deixe de ser
interessante.
Os veculos jornalsticos, ao longo do tempo, criaram rotinas para prever o imprevisto e o ines-
perado. Segundo Traquina (2005), o jornalista deve estar atento para os movimentos inslitos, estando
preparado para agir perante a mais adversa das situaes.
2.5. REPORTAGEM
Traquina (2005, p. 47) aponta que, para prender um tipo de ateno que demanda tempo e von-
tade de ler, no apenas de se informar, a reportagem necessita de a) realismo grco; b) criao de am-
bientes, com a utilizao de palavras concretas e a descrio detalhada para transmitir a sensao de que
se est ali; e c) a utilizao de metforas, [] teis para a dramatizao do acontecimento.
2.6. ENTREVISTA
A entrevista considerada um gnero jornalstico apenas quando publicada isoladamente ou
como parte importante de um texto. A entrevista, como gnero, deve ser distinguida da entrevista en-
quanto tcnica de obteno de informaes. Esse modelo consiste em expor as respostas dadas por um
entrevistado s perguntas de um entrevistador, segundo Souza (2005, p. 172).
3. JORNALISMO IMPRESSO
3.1. HISTRICO
A imprensa surge na Europa nos ns da Idade Mdia. O panorama sociocultural da Europa feudal
era, segundo Marques de Melo (2003, p. 35), (...) do mais sombrio isolamento rural, onde a ignorncia
predominava entre servos e proprietrios. As produes culturais, a leitura e a escrita connaram-se aos
bispados, abadias e mosteiros. No sculo XI originam-se as feiras, que consolidam a emergncia de um
novo grupo social nas cidades. O comerciante passa, ento, a querer melhorar sua produo e a qualida-
de de seu produto, procurando desenvolver-se intelectualmente, buscando assim, formas de ampliar sua
atividade mercantil. Para que os jovens pudessem aprender sobre o comrcio emergente, foram criadas
as escolas leigas por ricos comerciantes. O comrcio traz a necessidade da comunicao escrita e surge
uma classe letrada independente da Igreja.
A criao das primeiras universidades que vai consolidar a formao dessa nova elite intelec-
tual europeia. Segundo Marques de Melo (2003, p. 40), [...] a efervescncia cultural que estimula essas
entidades, acentuaria a produo de livros manuscritos [...]. A produo de livros manuscritos tambm
cresce na medida em que se fortica o Renascimento italiano. A procura de livros era tamanha que os
copistas no davam conta de todos os pedidos. Surge ento um comrcio editorial. A necessidade da
imprensa comea a emergir, tambm. O preo do livro manuscrito elevado, e a imprensa torna-se uma
necessidade social na Europa. Ela vem para atender a inmeras necessidades: satisfazer as universidades
e movimentos renascentistas, atividades da nascente burguesia, organizaes administrativas e Igreja. A
informao como necessidade das atividades trazidas pela urbanizao gera a imprensa peridica.
A introduo da imprensa na colnia portuguesa acontece s em 1808, com a vinda famlia real
e a criao de academias, bibliotecas, instituies cientcas, entre outras atividades culturais. O atraso
dessa implementao da imprensa no Brasil se d por diversos fatores. Um deles que a natureza feito-
rial da atividade desenvolvida pelos portugueses leva em considerao apenas os interesses comerciais,
deixando de lado o desenvolvimento e aperfeioamento da colnia. No havia ambiente propcio para o
desenvolvimento de escolas, bibliotecas, universidades e a imprensa. A predominncia do analfabetismo
tambm ajudou para o atraso da implantao da imprensa no Brasil. No existia um pblico que tinha in-
teresse em livros, assim, no existia a necessidade social de uma imprensa. A predominncia da vida rural
no Brasil colnia, precariedade da burocracia estatal, um mercado interno fraco e o reexo da censura e
do obscurantismo portugus no Brasil tambm levaram ao surgimento da imprensa no pas s em 1808.
177
AC
A primeira fase autntica da imprensa brasileira surge com a necessidade da imprensa para mo-
bilizar a opinio da populao brasileira em favor da Independncia e contra a dominao lusa (SODR,
1983). Um tipo de peridico caracterstico da imprensa ps-Independncia o pasquim. Ele interessava
o pblico popular e reetia o ambiente agitado da poca.
A imprensa no II Imprio dividida por Sodr (1983) em trs fases: conciliao, agitao e refor-
mas. Na fase de conciliao (1840), a imprensa se aproxima com a literatura, com a publicao de roman-
ces e folhetins nos jornais. Na fase da agitao, ocorre a retomada do debate poltico, nas campanhas de
abolio e Repblica. Em 1870, na fase das reformas, acontecem avanos tecnolgicos, como a criao
do telgrafo e do telefone. nesse perodo em que as primeiras agncias internacionais de notcias sur-
gem no pas.
No perodo da Repblica a imprensa adquire um carter comercial. O processo de urbanizao
e crescimento dos centros urbanos favorece a circulao de informaes. Nesse perodo de transfor-
maes, a imprensa conheceu mltiplos processos de inovao tecnolgica que permitiram o uso da
ilustrao. A qualidade da impresso tambm melhora. A imprensa comea a se tornar uma grande em-
presa, com o crescimento da prossionalizao nas imprensas. O contedo dos jornais comea a mudar,
aparecendo os artigos, crnicas, entrevista e reportagens.
S em 1970, o jornalismo da Indstria Cultural consolida-se no Brasil
5
. A produo cultural da
poca ca sob o estreito controle do Estado. Para incentivar o conglomerado empresarial da Indstria
Cultural, o regime cria instituies. Uma colaborao efetiva do regime militar na expanso dos grupos
privados observada. Consolidam-se organizaes como Globo, Abril, Folha e Estado. neste perodo
em que a empresa jornalstica passa a ter predomnio sobre o jornal, e seu contedo ca subordinado
lgica empresarial. Assim, a notcia passa a ser mercadoria.
3.2. O ESTILO
O jornalismo impresso impe o domnio da lngua e da sua gramtica, assim como algumas tcni-
cas de redao. Dominar a lngua escrita imprescindvel para um redator. Para isso, necessrio que se
pratique a escrita e leia muito. Apesar disso, saber escrever no o bastante. preciso que o texto sgue
o leitor, mas sem deixar de lado o principal objetivo: manter informados os leitores. Souza (2005, p. 90)
classica algumas regras que fazem do texto jornalstico um texto informativo capaz de chegar a um
grande nmero de pessoas. Uma boa notcia escrita de forma clara, sem dvidas ou ambiguidades. A
linguagem do texto tambm deve ser simples, por exemplo: entre dois sinnimos deve preferir-se o mais
comum (SOUZA, 2005, p. 90). Ao receber a pauta, o jornalista ir receber tambm o nmero de caracte-
res que seu texto pode ter, ou seja, o espao que ele poder ocupar no jornal. Esse espao deve ser res-
peitado pelo prossional. Alm disso, o jornalista deve selecionar as informaes de sua notcia, deixando
de lado as evidncias e irrelevncias informativas, de modo que o essencial do texto seja imediatamente
compreendido. O autor tambm destaca que um texto jornalstico deve ser cativante e agradvel, de for-
ma que tenha ritmo para prender o leitor at a ltima frase.
O jornal dirio e a ideia de sntese consagraram um mtodo de fazer notcia chamado mtodo da
pirmide invertida. Fundamentalmente, consiste em colocar as informaes mais importantes no topo
do texto e as complementares abaixo. Assim, o redator consegue tornar sua matria mais sinttica, dando
de incio ao leitor o que considerado como basilar, teoricamente prendendo a ateno do receptor para
as descries que vm posteriormente.
O primeiro pargrafo, considerado de fundamental importncia, o que os jornalistas chamam
de lide. Para se fazer um bom lide, deve ser possvel, somente com as informaes deste, responder s
seguintes perguntas: quem?, onde?, quando?, como? e por que?. Traquina (2005, p. 46) destaca que a lin-
guagem jornalstica, em especial a notcia, deve possuir certos traos que ajudam na compreenso, como
a) frases curtas; b) pargrafos curtos; c) palavras simples; d) sintaxe direta e econmica; e) a conciso; e
f) a utilizao de metforas para incrementar a compreenso do texto. Outro elemento importante de
uma notcia o ttulo. Ele deve ser objetivo e curto, de forma que o leitor compreenda o que ser tratado
na notcia logo no ttulo.
Exemplo de notcia de impresso, publicada no Jornal do Comrcio em 05/04/2013:
Aumento da passagem suspenso na Capital
Uma liminar do Tribunal de Justia do Estado (TJ/RS) concedida aos vereadores do P-Sol no m
da tarde desta quinta-feira suspendeu o aumento das passagens em Porto Alegre. Com isso, o preo da
tarifa de nibus retorna para R$ 2,85 e o de lotao para R$ 4,25 at as 19h desta sexta-feira. A deciso foi
5
Termo que designa a situao cultural da sociedade capitalista industrial.
178 UFRGSMUNDI
anunciada enquanto ocorria uma manifestao no Centro da cidade contra o reajuste vlido desde o dia
25 de maro, que passou a tarifa para R$ 3,05 e R$ 4,50, respectivamente.
A prefeitura no ir recorrer da deciso. Se o tribunal arma que esse o valor, ns acolheremos,
armou o vice-prefeito, Sebastio Melo (PMDB), ao receber a intimao das mos dos vereadores do P-Sol
Pedro Ruas e Fernanda Melchiona, na Cmara Municipal. A prefeitura deve agora informar esta deciso
para as empresas de nibus, armou Ruas.
A ao cautelar foi ajuizada contra o municpio de Porto Alegre, a Empresa Pblica de Transporte e
Circulao (EPTC) e o Conselho Municipal de Transporte Urbano (Comtu). As trs partes precisam assinar
o documento. A Associao dos Transportadores de Passageiros (ATP) de Porto Alegre informou, por meio
de sua assessoria, que seguir a deciso que a EPTC e o Comtu tomarem.
4. RADIOJORNALISMO
4.1. HISTRICO
H uma srie de polmicas acerca da origem do rdio. Segundo Rodrigues (2008), a verso ocial
de que a primeira transmisso radiofnica foi realizada pelo cientista italiano Gugliemo Marconi em
1895. Porm, tambm h relatos de que, em 1893, o padre gacho Landell de Moura teria efetuado a
transferncia de voz por um canal, dois anos antes de Marconi, tornando-se o inventor extraocial do
veculo.
Conforme Rodrigues (2008), a primeira transmisso civil que se tem notcia no Brasil ocorreu no
dia 6 de abril de 1919, a partir de um estdio improvisado na Ponte dUchoa, no Recife, pelo radiotele-
grasta Antnio Joaquim Pereira, colocando em funcionamento a Rdio Clube de Pernambuco. Porm,
o fato teve pouca repercusso na poca, sendo que a Rdio Clube no funcionava regularmente, apenas
de forma experimental. Foi nos anos 20 que o rdio demonstrou seu potencial como difusor da cultura
e da informao. A primeira radiotransmisso massiva, considerada como ocial, foi realizada por Ro-
quete Pinto, considerado o pai da radiocomunicao no Brasil. Em 1922, ele foi responsvel pela famosa
transmisso do discurso do presidente Epitcio Pessoa para a cidade do Rio de Janeiro por meio de uma
antena instalada no alto do Corcovado, em plenas comemoraes ao Centenrio da Independncia. Ele
tambm criou a primeira emissora com funcionamento regular do pas: a Rdio Sociedade do Rio de Ja-
neiro, no nal de 1922.
A partir dessa data, o rdio no parou mais de crescer. Em 1931 o Governo Vargas permite a ex-
plorao comercial das emissoras. Assim, o veculo cresce de modo a tornar-se o meio ocial de inter-
locuo entre o Estado e a Nao. Surgem os famosos programas de notcias Voz do Brasil, em 1935, e
Reprter Esso em 1941, alm de diversas transmisses esportivas em tempo real. J em 1942, nascem
as novelas do rdio, sendo Em Busca da Felicidade a pioneira, atingindo grandes ndices de audincia.
O rdio, juntamente com o jornal impresso, foi um dos veculos de comunicao hegemnicos
at a dcada de 50. Nessa poca, surgia um novo jeito de transmitir informao, que em breve estaria
em todos os lares: a televiso. Segundo Prata (2008), foi um momento de crise na radiodifuso, j que
aquele dispositivo aliava o som com a imagem. Contudo, ao contrrio das previses apocalpticas, a ra-
diofonia permaneceu no cenrio da comunicao, inclusive expandindo suas fronteiras com a melhora
na tecnologia. Agora, com a internet, o rdio passa por uma reinveno que, segundo Ferraretto, no ir
extingui-lo, e sim explorar as possibilidades trazidas pela web. o que est ocorrendo com a difuso de
radiowebs e podcasts (ver seo Adaptaes do jornalismo impresso, radiofnico e televisivo internet),
sem prejuzo perceptvel antiga transmisso por ondas eletromagnticas. Conforme Ferraretto (2007,
p.13), o rdio deve:
Buscar complementao nas possibilidades oferecidas pelas tecnologias que [...] vo
sendo introduzidas a cada dia. Acima de tudo, necessrio recordar aquilo que o
faz um veculo diferente dos demais: a possibilidade de acompanhar o ser humano
em simultaneidade a quaisquer de suas atividades, oferecendo seja informao, seja
entretenimento.
Ou seja, para os que pensavam que a radiofonia iria morrer, ela est crescendo dentro das novas
plataforma e reinventando-se, cando mais moderna e adaptado aos tempos multimdia. Seja nos mo-
179
AC
dernos iPhones ou nos antiquados rdio-relgios, sempre h o charme, a condencialidade e o compro-
misso com o ouvinte que o rdio conquistou em cerca de um sculo de histria.
4.2. CARACTERSTICAS DO RADIOJORNALISMO
A voz, instrumento de comunicao humana por excelncia. Enquanto os demais animais trinam,
sibilam e at mesmo imitam, o homem desenvolveu e aprimorou dispositivos fonticos para melhor inte-
ragir com os demais. Por meio da fala possvel expressar um sentimento, contar uma histria, emitir uma
opinio, alm de diversos outros tipos de exposio. A voz possui um determinado alcance nas situaes
comuns, limitado pela distncia, entre o som emitido e o ouvido. Contudo, imagine a capacidade da voz
de forma ilimitada, podendo ser ouvida em qualquer canto do mundo, desde que se tenha um receptor
adequado. Eis ento o rdio, denido por Meditisch (2001) como sendo o meio de comunicao que
transmite informao sonora em tempo real se no for feito de som e no for instantneo, ento no
rdio.
O rdio um dos primeiros veculos massivos de comunicao, utilizado por jornalistas em ampla
escala devido praticidade e instantaneidade de suas informaes. Segundo o censo de 2010 (Funda-
o Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica IBGE, 2011), atualmente considera-se que 100% dos
brasileiros tenham acesso radiofonia atravs de alguma plataforma, seja celular, internet ou o prprio.
H 300 milhes de receptores de ondas radiofnicas no pas (IBGE, 2011), o que transforma este veculo
no mais difundido dentro do territrio brasileiro. Com todo o poder de difuso da informao trazido
pelo rdio, como o jornalista constri as notcias e quais so as tcnicas para melhor aproveitamento do
potencial de tal meio de comunicao?
Jornalismo e rdio possuem uma estreita relao: o comunicador utiliza-se das potencialidades do
meio para divulgar notcias, opinies, transmitir eventos, realizar entrevistas, etc. Enm, as possibilidades
so imensas. A radiodifuso comporta desde matrias longas, como as reportagens e os documentrios,
at programas com matrias curtas e concisas. Cada um dos gneros jornalsticos possuem peculiarida-
des j abordadas neste trabalho. Contudo, h determinadas diretrizes para a produo de contedo que
se mantm como base geral para uma comunicao ecaz e franca entre emissor e ouvinte.
4.2.1. LINGUAGEM
Primeiramente, Meditisch (1999) ressalta que a linguagem do rdio apresentada [...] como a
composio de palavra falada, msica, rudos e silncios (p.121). Ou seja, o silncio pode conter tanta
signicao quanto uma frase, portanto, necessrio que o jornalista possua ideias articuladas e no
deixe grandes espaos para no angustiar ou frustrar o ouvinte. O que mais prende a ateno do pblico,
muitas vezes, no somente o que se diz, mas a forma que se diz. Segundo Jung (2004), o segredo de um
bom locutor est em criar um padro espontneo de fala, sem impostar a voz como os garbosos narra-
dores de outrora. Porm, isso no signica desleixo. O emissor deve quebrar um pouco o ritmo de fala
para manter a ateno do ouvinte, mostrando que acredita e se importa com o contedo que est sendo
repassado. Falar com calma as palavras, articular todos os fonemas, destacar palavras-chave e impor rit-
mo voz, so boas estratgias para no transformar uma notcia em algo montono.
4.2.2. REDAO
Pode no parecer, mas escrever uma das tarefas mais importantes do jornalista de rdio, alm
de ser uma das mais desaadoras. O texto para ser lido em voz alta possui caractersticas distintas do de
leitura visual. Ele deve ser simples, conciso, ter frases curtas, ser prximo da fala e, principalmente, feito
para que o leitor entenda. Klckner (1997) e Nucci (2006), em seus respectivos manuais, apontam regras
simples, mas que funcionam para a tal tipo de redao:
Preferir sempre a ordem direta: O mdico disse que o paciente deve ser operado ao invs de
o paciente dever ser operado, disse o mdico;
Valorizar a pontuao, destacando sua funo fontica, fazendo frases curtas e com vrgulas
sucientes para respirar. Evitar construes longas e sem pontuao do tipo: o acusado foi
ontem at a DELEGACIA DE POLCIA DO QUARTO DISTRITO para prestar depoimento dele-
gada FULANA DE TAL sobre o crime ao qual ele respondia;
Outra dica colocar barras aps o ponto nal e duas ou trs no nal do pargrafo: O VATI-
CANO anunciou hoje o incio do Conclave./ A informao foi dada pela assessoria ocial do
Pas.//;
180 UFRGSMUNDI
Escrever nmeros, nomes prprios e palavras de destaque por extenso e em caixa-alta: O jo-
gador NEYMAR, do SANTOS, marcou QUARENTA E DOIS gols na temporada passada ao invs
de o jogador Neymar, do Santos, marcou 42 gols na temporada passada;
Abrir siglas, a no ser que j seja consagrada pelo uso. O MINISTRIO PBLICO DA UNIO ao
invs de o MPU; o INSS ao invs de o INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL;
Se for um programa ao vivo, principalmente os de longa durao, retome algumas ideias para
o ouvinte relembrar ou at mesmo para situar o receptor que chegou atrasado na conversa;
A capacidade de improviso importante, porm o fundamental preparar-se para evitar ru-
dos (falhas) na comunicao;
Exemplo de notcia para rdio:
LOC- Mdicos, tcnicos e assistentes sociais do INSS paralisaram as atividades no Rio Grande do
Sul./ Conforme levantamento do Sindicato dos Trabalhadores Federais da Sade, Trabalho e Previdncia,
cerca de NOVENTA POR CENTO das agncias no abriram hoje./ A categoria exige a abertura de concur-
so pblico para VINTE MIL vagas, alm de graticao por desempenho e m do fator previdencirio./
Segundo o presidente do Sindicato, GIUSEPE FINCO, a paralizao deve terminar na QUINTA-FEIRA.///
5. FOTOJORNALISMO
5.1. HISTRICO
Na metade do sculo XIX, a fotograa ganhou espao em meio crise de conana que atingia as
imagens manuais. Desenhos e gravuras, em suas funes documentais, no mais convenciam os cida-
dos da sociedade industrial em expanso. A fotograa se adaptou melhor a realidade da nova poca por
assegurar o contato com o referente, alm de ser produzida de forma relativamente mais rpida que as
imagens feitas mo.
A imagem fotogrca cou estreitamente ligada mdia impressa entre os anos 1920 e a Guerra
do Vietn (ROUILL, 2005). No perodo anterior a virada do sculo XX, no entanto, o valor informativo da
fotograa era nmo, j que as mquinas ainda no estavam aptas a captar o instante. O longo tempo de
exposio necessrio para a captao da imagem fazia com que apenas coisas ou estados de coisas fos-
sem fotografados. No havia a possibilidade de fotografar movimentos. Outra conjuno que dicultava a
insero da fotograa na rea da informao era a impossibilidade de reproduzir as imagens em grandes
quantidades. Avanos tcnicos possibilitaram, por volta de 1900, que o instante pudesse ser capturado e,
a partir da, eventos inesperados, guerras, atividades esportivas e outros tipos de acontecimento puderam
ser fotografados. Pouco tempo depois, surgiram tambm as primeiras cmeras fotogrcas de pequeno
porte, que tornaram a atividade mais gil e prtica. Mas os progressos tcnicos da cmera precisavam
ainda se aliar a algum tipo de procedimento que aumentasse imensamente a capacidade de difuso das
imagens. Aps dcadas de pesquisa, vericou-se um avano nas tcnicas de heliogravura
6
e do ofse-
te
7
, o que tornou possvel, enm, a reproduo industrial de fotograas atravs da tipograa. Apoiado
na aliana entre a imagem instantnea e a tipograa, o fotojornalismo se estabelece na metade de 1920
(ROUILL, 2005).
5.2. COMPONENTES DA IMAGEM
O fato da imagem fotogrca se diferenciar das anteriores por ser tecnolgica, imagem-mquina,
fez com que acentuassem em demasia o seu carter automtico. Por muito tempo, acreditou-se que a
fotograa era uma perfeita impresso do real, ou seja, a inuencia do homem no processo era subestima-
da. S que o fotgrafo no mostra sem se mostrar (ROUILL, 2005). As fotos, sempre singulares e subje-
tivas, se constroem atravs das escolhas que o fotgrafo faz entre os diversos elementos de composio
de uma imagem. Abaixo, resumimos alguns desses componentes:
6
Processo pelo qual se grava uma fotograa em uma placa de metal utilizando-se uma camada de gelatina sensibilizada.
7
Tcnica de impresso em que imagens passam de uma chapa metlica para uma bobina de borracha e da para o papel.
181
AC
O enquadramento, de acordo com Sousa (2004), o espao da realidade visvel representado na
fotograa. Ao enquadrar uma cena, o fotgrafo deve priorizar o que importante para sua composio,
retirando de quadro elementos que possam desviar o olhar para reas de menor importncia. So diversas
as denominaes e as tipologias dos planos de enquadramento. Aqui, vamos considerar quatro tipos de
planos:
Os planos gerais so abertos e tem como principal funo ambientar o observador, mostrando
uma localizao. So utilizados frequentemente para imagens de paisagens e eventos de massa como
protestos e shows.

Os planos de conjunto so como os gerais, porm mais fechados. Esse tipo de enquadramento
permite a distino clara de indivduos ou outros elementos.

J nos planos mdios, o ambiente no facilmente identicado. De forma geral, pode-se dizer
que esse plano caracteriza-se pela ao da parte superior do corpo do personagem, da cintura para cima.

182 UFRGSMUNDI
Outro tipo de plano considerado mdio o chamado plano americano, no qual o personagem
enquadrado dos joelhos para cima.

O grande plano, por sua vez, enfatiza detalhes como um cadeado, uma or ou partes do corpo humano.

O ngulo que a cmera forma com a superfcie quando a foto tirada tambm inuencia bastante
a produo de sentidos de uma imagem.
Quando a altura da cmera e a do objeto fotografado a mesma, tem-se o ngulo normal.

Chamamos ngulo picado quando a tomada feita de cima para baixo. Essa angulao tende a
desvalorizar o elemento fotografado.

183
AC
J quando a foto tirada de baixo para cima, o ngulo utilizado o contrapicado, que tende a
valorizar/exaltar o motivo fotografado.

Um dos princpios mais reconhecidos da fotograa a regra dos teros. A tcnica consiste em
dividir uma imagem retangular em nove quadros, sendo traadas duas linhas imaginrias na horizontal e
outras duas na vertical.

Os pontos de cruzamento dessas linhas so polos de atrao visual (SOUSA, 2004). De acordo com
a regra, o assunto principal da fotograa deve ser posicionado sob uma dessas reas a m de se formar
uma composio harmoniosa e agradvel de se ver. Outra questo importante que ao posicionar o tema
de destaque fora do centro da imagem, obriga-se o espectador a mover seu olhar pela fotograa. Isso faz
com que ele apreenda melhor o contexto e o ambiente no qual o assunto principal est inserido.
importante ressaltar que existem diversos outros mtodos de se fotografar alm da regra dos
teros. Como apontado por Sousa (2004), a composio , de alguma maneira, instintiva.
184 UFRGSMUNDI
Nas imagens que ilustram entrevistas, o fotgrafo geralmente busca evidenciar os detalhes do
entrevistado que contribuam para a representao da sua personalidade. Assim como em outros tipos de
fotograa, o ideal que o fotojornalista varie as posies, o enquadramento, a iluminao e os pontos de
vista (SOUSA, 2004).
6. WEBJORNALISMO
6.1. HISTRICO
As primeiras pesquisas sobre rede mundial de computadores, ou seja, a Internet, surgiram na
Guerra Fria. No incio, ela era usada apenas para ns militares ou por estudantes e pesquisadores, at que
comearam a comercializ-la, possibilitando ao usurio comum o uso da rede em suas prprias casas. Em
1991, o engenheiro ingls Tim Bernes-Lee desenvolveu a World Wide Web, o que possibilitou a utilizao
de uma interface grca e a criao de sites visualmente interessantes e mais dinmicos. Com a interface
WWW, aumentou consideravelmente o nmero de servidores conectados ao sistema e a Internet alcan-
ou a populao em geral, revolucionando o mundo e principalmente a comunicao. Aos poucos a
tecnologia se desenvolveu e facilitou cada vez mais o envio e recebimento de mensagens, principalmente
por meio do email e chats de conversa.
Em 2004, surgiu a primeira rede social, o Orkut. A partir de 2005, surgiram os sites que abrigam
vdeos enviados por colaboradores e que logo se tornaram uma febre, como o YouTube e Google Video.
No mesmo ano apareceram tambm os primeiros blogs. Com o passar dos anos as redes sociais foram
mudando, se reinventando e se adaptando a realidade da sociedade. Assim, surgiu o Facebook, o Twitter,
entre outros.
Entre tantas novidades, fez-se necessrio ao jornalismo uma adaptao s novas plataformas. As-
sim como as redes sociais facilitam na divulgao das notcias, a webauxilia na pesquisa e na busca de
informaes noticiosas. A internet exige atualmente uma comunicao multimdia, o que levanta ques-
tionamentos por parte de comunicadores sobre a continuidade do jornalismo e a convergncia de mdias.
6.2. CARACTERSTICAS DO JORNALISMO ONLINE
Independentemente de suas mltiplas denies, o jornalismo online apresenta algumas ca-
ractersticas especcas em relao a aspectos que quase sempre existiram nas mais diversas mdias, em
diversos graus. Segundo Mielniczuk (2001), as caractersticas mais interessantes do jornalismo online so:
instantaneidade, interatividade, perenidade (memria, capacidade de armazenamento de informao),
programao, hipertextualidade, personalizao de contedo, customizao.
O grau de instantaneidade do jornalismo online o mais alto entre as mdias, seguido pelo rdio.
A capacidade de transmitir instantaneamente um fato o que mais impressiona na web: muito rpido,
fcil e barato inserir ou modicar notcias nesse suporte. Apesar disso, algumas falhas podem ser detec-
tadas por conta da rapidez com a qual as notcias so escritas. Muitas vezes a informao deixa de ser
apurada da maneira mais completa e, em alguns casos, a falta de uma conferncia anterior a publicao
online provoca a existncia de inmeros erros de portugus.
A instantaneidade permitiu que se desenvolvesse a interatividade entre os usurios da web. As
mdias tradicionais sempre tiveram algum tipo de troca de opinies, como nas sees de cartas de jornais
e TVs e nos telefonemas para programas de rdio, mas nessa nova fase a interatividade atinge seu ponto
mximo. possvel navegar mais facilmente e escolher para que direo a leitura vai seguir, tudo isso de
forma mais automatizada com a ajuda dos hiperlinks. Esta estrutura narrativa exige uma maior concen-
trao do leitor, mas esse o objetivo do webjornalismo: um jornalismo feito por meio da interao entre
emissor e receptor (CANAVILHAS, 2001). O leitor pode tambm enviar formulrios com comentrios
sobre uma notcia e ver suas observaes colocadas imediatamente disposio de outros leitores.
Outro ponto interessante na web o arquivamento de material: ele pode ser guardado indenida-
mente e o custo de armazenamento de informao baixo. Alm disso, na web possvel guardar grande
quantidade de informao em pouco espao e essa informao pode ser recuperada rapidamente com
ferramentas de busca rpida.
185
AC
6.3. ADAPTAES DO JORNALISMO IMPRESSO, RADIOFNICO E TELEVISIVO
INTERNET
O estilo de texto para a internet deve ser curto, na ordem direta, com palavras-chave destacadas.
O estilo deve ser informal, porque a internet um meio de comunicao individual e pessoal, e tambm
porque isso capta a ateno do leitor e deixando-o informado em poucas linhas sobre as notcias. Devi-
do instantaneidade da internet, o leitor pode trocar facilmente o site ou mudar de pgina atravs dos
hiperlinks, caso no se sinta satisfeito com contedo do texto ou at mesmo com o tamanho do texto.
A plataforma mais utilizada para transmitir notcias curtas e rpidas so os sites e as redes sociais
como o Twitter (onde se pode escrever no mximo 140 caracteres) ou o Facebook, usadas principalmen-
te por empresas de comunicao que j se adaptaram ao jornalismo multimdia. H tambm os blogs,
plataformas que permitem o uso de textos mais longos com utilizao de hiperlinks, fotos e arquivos
audiovisuais e sonoros.
Assim como o jornalismo impresso, as rdios tem se adaptado cada vez ao sistema da web.
possvel transformar uma rdio tradicional em radioweb, fazendo com que ela ganhe um alcance mui-
to maior em suas transmisses. Assim como possvel criar uma radioweb de qualidade, tendo apenas
a internet como plataforma, usando os podcasts: arquivos de udio digital, em geral no formato MP3,
que podem ser descarregados diretamente para os tocadores de mdias. No caso da mdia televisiva, at
mesmo os maiores sites jornalsticos j publicam matrias em vdeo. No Brasil, o portal de notcias G1, da
Rede Globo, dedica uma seo inteira aos vdeos exibidos nos telejornais da emissora, alm de transmitir,
ao vivo, a programao da Globo News.
A internet permite a utilizao conjunta de vrias linguagens, diferentemente do jornalismo tra-
dicional. Na web, o jornalismo pode usar de diversos tipos de mdia e de formatos de arquivos de com-
putador, como o texto e hipertexto, udio e imagem esttica (fotos) e em movimento (vdeo). Todo esse
desenvolvimento da Internet deixa margem para discusses sobre o futuro das mdias convencionais.
Para Jenkins (2009), esses mltiplos suportes miditicos da internet e o uxo de contedos que se d
por meio deles podem ser entendidos como convergncia, mas essa palavra deve ser usada com cautela.
Convergncia uma palavra que consegue denir transformaes tecnolgicas, mercadolgicas, cultu-
rais e sociais, dependendo de quem est falando e do que imaginam estar falando (JENKINS, 2009, p.29).
Ou seja: quem faz a mudana so as pessoas, a convergncia no ocorre por meio de aparelhos, por mais
sosticados que sejam; ela ocorre dentro dos consumidores e em suas interaes sociais com outros.
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RESUMO
Em 2013, pela primeira vez o UFRGSMUNDI conta com uma Agncia de Comunicao. Ela servir como
um exerccio de apurao e difuso de informaes sobre a conjuntura dos comits da simulao. A proposta
que sejam desenvolvidas matrias que sero publicadas em um blog, que ser atualizado constantemente, e
em um jornal, que ser lanado ao nal do projeto.
A Agncia de Comunicao ir abordar os veculos de jornalismo impresso, radiojornalismo, webjor-
nalismo e fotojornalismo. No blog, as postagens sero concisas, uma vez que o tempo de apurao e redao
ser menor. Alm de textos e fotos, na pgina da Agncia tambm sero postados udios de entrevistas com
os delegados. J as matrias produzidas para o jornal sero mais longas e elaboradas. Assim, os participantes
tero a oportunidade de trabalhar com trs diferentes mdias e perceber as particularidades de cada uma de-
las. O principal meio de coleta de informaes ser atravs das entrevistas. Os reprteres podero abordar os
participantes dos comits a m de obter fontes para suas matrias. Acompanhando, estaro os fotgrafos, que
sero responsveis por registrar o andamento das sesses para ilustrar as matrias. Ao nal das entrevistas, os
reprteres devem editar as gravaes e redigir seus textos que sero publicados no blog e no jornal. Podendo
ser rotativas, as funes de reprter e fotgrafo sero imprescindveis para a cobertura completa e verdica do
UFRGSMUNDI.
187 CELAC
COMUNIDADE DE ESTADOS
LATINO-AMERICANOS E CARIBENHOS
Regulao e Democratizao da Mdia na Amrica Latina
Bruna Coelho Jaeger
1

Lucas Larentis
2

Marlia Bernardes Closs
3

Thas Jesinski Batista
4

INTRODUO
A Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC) tem origem na Declarao
da Cpula da Unidade, adotada pelos Chefes de Estado e de Governo da Amrica Latina e do Caribe du-
rante reunio de Cpula realizada na Riviera Maya, Mxico, em fevereiro de 2010. Naquela ocasio, houve
consenso em constituir um novo mecanismo de concertao poltica e integrao, para abrigar os trinta
e trs pases da Amrica do Sul, Amrica Central e Caribe. A CELAC herdeira do Grupo do Rio e da Calc,
a Cpula da Amrica Latina e Caribe sobre Integrao e Desenvolvimento.
Segundo o ento presidente do Mxico, Felipe Caldern, o antrio do encontro em que foi criada
a comunidade, o objetivo do novo organismo projetar globalmente a regio, em temas como o respeito
ao direito internacional, a igualdade entre Estados, o respeito aos direitos humanos e a cooperao. Alm
disso, consenso entre os lderes que a criaram que a comunidade dever trabalhar sobre a base da soli-
dariedade, da incluso social e da complementaridade. Para o Brasil, a CELAC contribui para a ampliao
tanto do dilogo poltico, quanto dos projetos de cooperao na Amrica Latina e Caribe. O novo meca-
nismo tambm facilita a conformao de uma identidade prpria regional e de posies latino-america-
nas e caribenhas comuns sobre cooperao e desenvolvimento.
Tendo sido sua primeira cpula em Caracas-Venezuela em dezembro de 2011, a CELAC pode ser
vista como fruto do trabalho de armao poltica da Amrica Latina frente aos Estados Unidos, especial-
mente alavancado pelo falecido presidente da Venezuela, Hugo Chvez. Depois de sua morte em maro
de 2013, muitos previram um futuro incerto para a CELAC. Entretanto, a presena em Havana (Cuba) dos
33 pases que compem a cpula, em janeiro de 2014, reete que o bloco - que no inclui os Estados
Unidos nem o Canad - se mantm vivo, mesmo com as divergncias internas.
Dessa forma, o UFRGSMUNDI promover uma prxima cpula da CELAC, a qual reunir os presi-
dentes e chefes de Estado das naes latino-americanas e caribenhas, onde os delegados representaro
os interesses da presidncia e da sociedade de seus respectivos pases. O tema em pauta a questo da
regulao e democratizao da mdia na Amrica Latina, a qual representa um enorme desao a ser de-
batido e superado.
1. HISTRICO
1.1. HISTRIA DA MDIA
A histria da mdia remonta ao sculo XV, com o desenvolvimento da tecnologia da prensa mvel,
1
Aluna do stimo semestre do curso de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
2
Aluno do quinto semestre do curso de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
3
Aluna do stimo semestre do curso de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
4
Aluna do terceiro semestre do curso de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
ISSN: 2138-6003 | v2, 2014 | p.187-207
188 UFRGSMUNDI
em 1440, pelo alemo Johannes Gutenberg. Pela primeira vez na histria, a literatura atingia as massas,
devido ao baixo custo de impresso, ocasionando um grande aumento na alfabetizao da populao
europeia. A imprensa possibilitou o nascimento de inmeras publicaes peridicas nos sculos sub-
sequentes, marcando o nascimento da mdia. Alm disso, considera-se que a criao da imprensa foi
essencial para a exploso do movimento renascentista
5
na Europa, um importante marco na histria da
civilizao ocidental. Isto demonstra que, desde seu incio, a mdia tem tido um papel fundamental no de-
senvolvimento da nossa sociedade (WHIPPS, 2008). A imprensa no tardou a se disseminar pelo mundo.
Na Amrica Latina, destacado o papel dos jesutas como grandes impulsores da nova tecnologia, sendo
um importante instrumento utilizado pelos colonizadores para o ensino do catecismo e propagao dos
valores europeus (SANTANNA, 2001).
Durante os sculos que se seguiram, a mdia impressa atingiu a posio de principal meio de co-
municao e disseminao de ideias, alcanando um nmero cada vez maior de pessoas. Na segunda
metade do sculo XIX, evidente a ascenso das grandes agncias de notcias as europeias Havas,
Reuters e Wolf e a norte-americana Associated Press. Estas eram responsveis pelo envio de notcias do
exterior para os jornais, por meio de telegramas. Sua importncia foi tal que as agncias zeram uma es-
pcie de partilha do mundo, cando a Amrica Latina sob a inuncia da Reuters e da Havas, o que deniu
o estilo editorial dos pases da regio. Foi neste perodo, tambm, que a expresso Amrica Latina foi
utilizada pela primeira vez pelos franceses. Alguns historiadores apontam que a construo deste termo
promoveu uma espcie de separao da Amrica em dois continentes, caracterizando uma medida que
visava contrapor o aumento do poderio estadunidense
6
. Com o passar do tempo, o termo foi apropria-
do pelos defensores do ideal integracionista na regio e utilizado como instrumento a m de rmar uma
identidade comum entre os pases (SANTANNA, 2001).
Ao nal do sculo XIX possvel perceber outro grande marco da histria da mdia: o surgimento
do rdio. A ento nova tecnologia foi amplamente desenvolvida durante a Primeira Guerra Mundial e
promoveu uma grande revoluo no campo das comunicaes, uma vez que possibilitava que as notcias
fossem transmitidas a uma velocidade surpreendente. Durante o perodo entre a Primeira e a Segunda
Guerra Mundial, o rdio popularizou-se, tornando-se gradualmente uma mdia de massas. Apesar disso,
a mdia impressa manteve seu posto de veculo miditico dominante.
Em tempos de guerra, a mdia assumiu o papel essencial de manter o moral dos soldados em alta
e de disseminar ideias, tornando-se uma indispensvel arma para qualquer Estado. Na Segunda Guerra
Mundial, este papel tornou-se ainda mais importante devido aos avanos tecnolgicos realizados nas
dcadas anteriores, ocasionando o incio de uma guerra psicolgica, caracterizada pela ampla propa-
ganda. Esta foi um instrumento muito utilizado pelas potncias da poca para propagar seus ideais e,
consequentemente, aumentar sua inuencia nas mais diversas regies do mundo.
O prprio surgimento dos regimes totalitrios na Europa, como o Nazismo e o Fascismo, teve
como elemento fundamental a utilizao da mdia para a disseminao da propaganda ideolgica fascis-
ta. Em contrapartida, pases como Inglaterra e Frana passaram a utilizar os mesmos meios para comba-
ter os regimes fascistas, criando rdios pblicas e disseminando ideias por outros veculos de mdia. Na
Amrica Latina, o potencial do rdio tambm foi logo notado, marcando o surgimento e o fortalecimento
das chamadas rdios nacionais em diversos pases da regio. Estas emissoras surgiram bem estruturadas
e apresentavam programas culturais e musicais, mas tambm possuam um m poltico em si. No Brasil,
por exemplo, Getlio Vargas utilizou amplamente o potencial da Rdio Nacional para realizar propagan-
da de governo. Alm disso, passou a ser muito comum a disseminao dos ideais fascistas e nazistas nas
colnias italianas e alems espalhadas pelo mundo. Os pases latino-americanos eram um grande foco
deste tipo de propaganda, ocasionando uma intensa reao do governo norte-americano, que passou
a incentivar a produo de programas de rdio musicais, radionovelas e noticirios voltados para o
continente. Outra forma de mdia que ganhou espao nesta poca foi o cinema, atravs dos cinejornais
exibidos antes dos lmes de co e dos prprios lmes, que funcionavam como um veculo de propa-
gao ideolgica. Este foi o incio de uma prtica que se tornaria muito recorrente nas dcadas subse-
quentes, caracterizada pela utilizao da mdia pelos EUA para aumentar sua inuncia na Amrica Latina
(DINIZ, 2009).
1.2. HISTRIA POLTICA E ECONMICA DA AMRICA LATINA
Aps o m da Segunda Guerra Mundial, observou-se no mundo uma tendncia integrao re-
5
O Renascimento foi um movimento cultural, cientco e artstico que se originou na Europa, no nal do sculo XIV.
Durante o perodo que se seguiu, ocorreram importantes transformaes em diversos campos da vida humana, demar-
cando a passagem da Idade Mdia para a Idade Moderna.
6
Durante o sculo XIX, a economia dos EUA cresceu aceleradamente, tornando-se uma das maiores do mundo a ns do
sculo. Alm disso, a expanso territorial para o oeste, fazendo o pas ocupar um grande territrio banhado pelo Atlntico
e pelo Pacco, teve o papel fundamental de aumentar enormemente a competitividade do pas e de permitir a sua pro-
jeo no Pacco, fatores essenciais para o estabelecimento dos EUA como grande potncia mundial (CUMINGS, 2009).
189 CELAC
gional, ou seja, Estados vizinhos passaram a organizar-se em grupos, a m de defender seus interesses
comuns de forma coesa. importante notar que estes interesses podem variar. A integrao econmica,
por exemplo, busca a reduo progressiva de barreiras comerciais entre os pases, de forma a promover
uma aproximao e um fortalecimento das economias envolvidas. J a integrao poltica tem como
objetivo principal a criao de uma unidade poltica regional, a m de criar um bloco coeso no cenrio
internacional e integrar as polticas domsticas dos Estados membros (LOPES, 2011). Na Amrica Latina
no foi diferente. Em 1948 foi criada a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) no
mbito da ONU. Esta comisso, por meio de diversas publicaes e da propagao de ideias, teve papel
fundamental na construo de novas relaes econmicas e comerciais entre os pases da Amrica La-
tina, uma vez que seus pensadores, como Ral Prebisch e Celso Furtado, desenvolveram o ideal integra-
cionista. Prebisch vinculava os problemas do desenvolvimento dos pases latino-americanos ordem in-
ternacional vigente na poca, que era baseada em um centro (pases desenvolvidos) industrializado e uma
periferia (pases subdesenvolvidos) agroexportadora. Estas ideias foram essenciais na criao, em 1960,
da Associao Latino-americana de Livre Comrcio (ALALC) e do Mercado Comum Centro-Americano,
primeiros processos formais de integrao da Amrica Latina. (FUNDAO ALEXANDRE GUSMO, 2010).
Tambm depois do m da Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos e a Unio Sovitica dis-
param como potncias mundiais, em busca de reas de inuncia no globo. Essa disputa, chamada de
Guerra Fria, levou corrida espacial e ao desenvolvimento de satlites. O primeiro lanamento de sa-
tlite na rbita terrestre aconteceu em 1957, pela Unio Sovitica. J na dcada de 1960, comearam os
lanamentos de satlites comerciais, destinados comunicao no militar. Estes satlites, mais tarde,
seriam fundamentais para o desenvolvimento das telecomunicaes que conhecemos hoje.
Neste perodo, evidente a utilizao da mdia para a difuso do American Way of Life
7
, marcan-
do um aspecto fundamental do conito: a guerra ideolgica. Esta era especialmente importante para a
ordem interna dos Estados Unidos e da Unio Sovitica, pois promovia a coeso da opinio pblica (NYE,
2009). Ademais, estes ideais foram largamente disseminados por todo o mundo, sobretudo nas chamadas
zonas de inuncia das superpotncias. Este perodo marca tambm o m da hegemonia das agncias de
notcias europeias, aps o surgimento do conceito de livre uxo da informao, criado pelos Estados Uni-
dos. Desta forma, os norte-americanos alcanaram a hegemonia informativa, ou seja, os EUA passaram
a ter supremacia sobre a informao mundial, possuindo as principais agncias de notcias do mundo e
inuenciando a mdia de diversas regies do planeta (SANTANNA, 2001).
No auge da Guerra Fria, diversos movimentos de esquerda passaram a ganhar fora na Amrica
Latina, no que se conhece como a falncia do pacto populista
8
. Como medida para manter suas po-
sies e evitar que governos anados com o pensamento socialista surgissem na esfera de inuncia
dos Estados Unidos, as elites de diversos pases latino-americanos arquitetaram golpes militares a m
de derrubar governos democraticamente eleitos, recebendo apoio direto dos Estados Unidos (BARBIAN,
2008). A mdia nos regimes militares sofreu com censuras, mas os grandes grupos apoiaram as ditaduras
em troca de concesses e isenes scais.
Com o m da Guerra Fria e a vitria do campo capitalista, os Estados Unidos assumiram uma po-
sio dominante no mundo constituram uma hegemonia - e as ideias capitalistas tiveram, atravs das
mdias e dos satlites, alcance global, j que os televisores e rdios j haviam se popularizado no mundo
e na Amrica Latina.
O mundo capitalista exigia agora uma democracia liberal, com o mercado aberto. A ideia de cons-
truo de uma democracia latino-americana deveria estar vinculada necessidade de abertura dos mer-
cados e menor interveno do governo na economia (TONIAL, 2003, p.137). Assim, a Amrica Latina
inicia seu processo de redemocratizao, mas, durante a transio dos regimes militares para os regimes
democrticos, o poder se manteve com as elites de cada pas, e esses grupos no foram afetados. O que
aconteceu na Amrica Latina foi uma redemocratizao poltica, mas no econmica ou social (FERREI-
RA, 2011). As elites ainda se mantinham no poder, e a mdia ainda era controlada majoritariamente pelos
grandes conglomerados.
Com essa redemocratizao conservadora, a elite guiou o processo de acordo com seus inte-
resses (TONIAL 2003), e esses interesses encontraram respaldo no projeto neoliberal. Na dcada de 1970,
7
American Way of Life uma expresso utilizada pela mdia para se referir ao estilo de vida estadunidense, baseado nas
liberdades individuais e na premissa de que qualquer um pode alcanar o Sonho Americano. Esta concepo tambm
est largamente centrada no consumo como fonte de felicidade e sinnimo de qualidade de vida.
8
A expresso pacto populista se refere ao modelo conhecido como nacional-desenvolvimentista, de articulao entre
uma burguesia nacionalista e progressista com setores do proletariado mediada pelo Estado (BARBIAN, 2008). Alm dis-
so, segundo Maria Helena Capelato, o populismo representa a introduo social de uma nova cultura poltica baseada no
papel interventor do Estado, caracterizando uma resposta s reivindicaes sociais como legislao trabalhista, reforma
agrria (em alguns casos) e melhoria nas condies polticas e sociais do trabalhador a partir do reconhecimento deste
como sujeito da histria (CAPELATO, 2001).
190 UFRGSMUNDI
o capitalismo atravessa um perodo de desacelerao, com a queda na taxa de lucro e a falta de investi-
mentos, alm das duas crises do petrleo, em 1973 e em 1979 (CAMPOS, 2010, p. 86). Era necessria uma
nova poltica econmica que recuperasse as taxas de lucro e, assim, pe-se em prtica o neoliberalismo,
doutrina que surgiu na dcada de 1940, mas que at ento no havia sido praticada.
O neoliberalismo pregava medidas como a no interveno do Estado na economia, as privatiza-
es, a abertura do mercado, o combate aos sindicatos, o corte de gastos pblicos e o controle sobre
a moeda. A primeira experincia neoliberal aconteceu no Chile, em 1973, quando o general Augusto
Pinochet assumiu o poder e adotou medidas neste sentido. Depois do Chile, a Argentina, em 1976, lide-
rada pelo general Jorge Rafael Videla adotou medidas neoliberais. A Inglaterra, com a Primeira-Ministra
Margaret Thatcher, e os Estados Unidos, com o presidente Ronald Reagan, mergulham no neoliberalismo
em 1979 e 1980, respectivamente. Na dcada de 1990, a maioria dos pases latino-americanos (como,
por exemplo, Argentina, Bolvia, Brasil, Costa Rica, Colmbia, Mxico, Paraguai, Peru e Venezuela) elegeu
representantes que colocaram em prtica medidas neoliberais (AUGUSTIN, 2010).
Essas prticas neoliberais na Amrica Latina foram estabelecidas no Consenso de Washington de
1989. Esse orientava os pases da regio para que houvesse a reduo do papel do Estado e a abertura
dos mercados. As polticas neoliberais foram impostas atravs de presses de rgos internacionais, pois
o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional e o governo estadunidense impunham regras que os
pases latino-americanos deveriam seguir para receber nanciamentos. Alguns desses pases seguiram,
logo, essas regras, pois precisavam dos nanciamentos para reestruturar suas economias, que estavam
em crise (CAMPOS, 2010).
importante destacar que os efeitos do neoliberalismo foram divergentes nos pases desenvol-
vidos e nos pases em desenvolvimento e subdesenvolvidos. A Amrica Latina se tornou extremamente
dependente do capital externo e, devido s medidas adotadas pelo governo, a desigualdade e a concen-
trao de renda cresceram bastante. O neoliberalismo aumentou as desigualdades entre a elite e as clas-
ses de baixa renda dos pases latino-americanos, e entre os pases desenvolvidos e os subdesenvolvidos.
Devido abertura comercial, s privatizaes, desregulamentao e liberalizao nanceira, a con-
centrao de renda e a sada de capital para os pases ricos aumentaram consideravelmente (AUGUSTIN,
2010).
A mdia ajudou na disseminao do pensamento neoliberal atravs de propagandas e apoio aos
governos. Era de interesse dos donos dos grandes meios de comunicao que o neoliberalismo conti-
nuasse, pois ele beneciava sua classe, e o neoliberalismo inuenciou no processo de concentrao da
mdia: ao pregar o livre mercado, grandes grupos compravam os menores, criando verdadeiros oligop-
lios
9
dos meios de comunicao na Amrica Latina. Essa concentrao dos meios de comunicao nas
mos de poucos, que pertenciam elite do pas, tem efeitos mesmo nos dias de hoje, que sero aborda-
dos mais adiante (MASTRINI, 2009).
Alm do aumento das desigualdades e da concentrao da mdia, o neoliberalismo tambm in-
uenciou o processo de integrao na Amrica Latina. Em 1990, com o neoliberalismo como poltica
econmica dominante no continente americano, o governo dos Estados Unidos lana a Iniciativa para
as Amricas que tinha como objetivo a formao de uma zona de livre comrcio em toda a Amrica
(ALCA - rea de Livre Comrcio das Amricas) (ESTEVES, 2008). Mas uma contraposio latino-americana
criada em 1991, com a assinatura do Tratado de Assuno entre Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai,
que visava construo de uma zona de livre comrcio na regio, o chamado Mercado Comum do Sul
(MERCOSUL).
A partir dos anos 2000, porm, a regio comea um novo processo poltico, com a ascenso de
governos politicamente esquerda, com projetos para o fortalecimento nacional. Alguns pases, como
Venezuela, Argentina, Bolvia e Equador, iniciam processos para combater o monoplio de informao
que os grandes grupos de mdia possuem, atravs da regulamentao, por exemplo.
O cenrio da batalha na Amrica Latina est ntido: de um lado, elites conservadoras
e grupos de mdia que querem manter seu poderio econmico e poltico; de outro,
governos progressistas empenhados em reverter a excluso social provocada por
dcadas de neoliberalismo. Pela primeira vez, est sendo contestada a absurda con-
centrao dos setores de informao e entretenimento nas mos de um reduzido
nmero de corporaes (MORAES, 2011).
9
Oligoplios so situaes em que somente algumas empresas controlam todo o mercado.
191 CELAC
2. APRESENTAO DO PROBLEMA
2.1. MDIA COMO PODER: A INFLUNCIA DOS MEIOS DE COMUNICAO E A
FUNO SOCIAL DA INFORMAO
O sculo XX foi, sem sombra de dvidas, o sculo das imagens: ocorreram o desenvolvimento do
cinema, o nascimento e a consolidao da mdia televisiva e a proliferao das cmeras, dos vdeos e dos
DVDs. Esse fenmeno pode ser observado tambm pelo crescente nmero de horas em que as pessoas
passam em frente da televiso e das telas de computador, dos telefones celulares, etc. Tudo isso fomen-
tou informalmente um treinamento e alfabetizao visual capaz de fazer com que o pblico seja atingido
rapidamente por mensagens e determinados valores. A mdia, calcada nas imagens em movimento, apre-
senta um claro papel educador, pois, ao mesmo tempo em que entretm e informa, materializa, dando ao
seu produto o estatuto de realidade.
Ao longo da histria, as imagens foram utilizadas com o objetivo de fazer propaganda de: 1) uma
determinada cultura ou ideologia; e 2) um determinado estilo de vida. Nesse sentido, o cinema, a televi-
so, o rdio, e mesmo a Internet servem como instrumentos para validar o poder de determinados pases
e grupos sociais ou econmicos. Dessa maneira, mais do que simplesmente divertir e entreter, a mdia foi
assumindo um papel independente dentro da sociedade, ou seja, ela comeou a participar da vida poltica
e da vida social, interferindo nos rumos destas. Entretanto, dado que a mdia uma indstria privada, os
seus donos esto ligados s elites do pas ao qual pertencem como ser posteriormente explicado. Por
isso, apesar de defenderem que so rgos autnomos, as informaes veiculadas, as telenovelas, os
jornais, os lmes, os videogames, os programas e at mesmo os sites muitas vezes veiculam os interesses
dos donos dessas empresas, os donos dos meios de comunicao.
Assim, as diversas ideias que so passadas, desde as informaes at o estilo de vida que so
mostrados diariamente atravs de uma chuva de imagem para todos, representam um padro social,
econmico e poltico que reete os interesses dos empresrios donos das principais companhias midi-
ticas (como a Rede Globo, a RBS, Bandeirantes, Facebook, Google, etc). Dessa forma, tudo o que vemos,
ouvimos e sentimos atravs da mdia passou por um ltro: no um ltro da imparcialidade, mas um ltro
de interesses dos empresrios, pois importa para eles determinar o que vamos consumir, comer, vestir e,
mais do que isso: o que vamos pensar. Pensar sobre o qu? Sobre a sociedade e sobre a poltica, seja ela
nacional ou internacional.
O problema que, muitas vezes, somos induzidos a acreditar que os nossos pensamentos e cren-
as so formulados apenas a partir das nossas experincias e da nossa educao. Contudo, a mdia - sem
que na maioria das vezes consigamos perceber - conduz imagens, vdeos, entrevistas e informaes para
formar opinies e fazer com que acreditemos que vieram do nosso prprio julgamento. Por exemplo,
durante as eleies para a presidncia do Brasil em 1989, os principais grupos miditicos atuaram com o
objetivo de decidir qual seria o candidato vencedor. Primeiramente, todos os resultados das pesquisas de
inteno de voto, antes de serem divulgados, eram analisados pelos editores - o trabalhador responsvel
por denir o texto nal que vai ser publicado pelos jornalistas - para que o candidato apoiado pela mdia,
na poca Fernando Collor de Mello, no aparecesse muito atrs do candidato que a mdia no apoiava,
Lus Incio Lula da Silva. Alm disso, jornais, como o Jornal Nacional, da rede Globo, mostravam diaria-
mente mais tempo de imagens de Collor falando sobre suas propostas, enquanto mostravam Lula dando
informaes confusas e em um tempo menor (MUITO ALM DO CIDADO..., 1993). O telespectador no
tem como calcular o tempo de apario de cada candidato ou vericar se foi alterado o seu discurso.
Assim, naturalmente passamos a prestar mais ateno no candidato mais mostrado e que aparentemente
fala melhor. O resultado a histria j nos contou: o impeachment do presidente Collor em 1992.
Esse processo de inuncia da mdia sobre a realidade acontece tambm nas Relaes Internacio-
nais em dois nveis: o primeiro nvel trata da maneira como a nossa mdia nacional aborda a atuao do
nosso pas no exterior. E, em um segundo nvel, trata do modo como os pases mais desenvolvidos utili-
zam as imagens e a informao para consolidar seu maior poder no Sistema Internacional. Um exemplo
do primeiro nvel o caso brasileiro, pois a Rede Globo, a maior companhia de televiso e rdio do pas,
est vinculada a grupos de interesse estrangeiros (principalmente da Europa e dos EUA) (HERZ, 2008).
Nesse sentido, quando o governo brasileiro prefere aproximar-se dos aliados latino-americanos (como
Bolvia, Venezuela, Cuba) a Rede Globo produz uma enxurrada de crticas a esses pases, com o objetivo
de gerar na sociedade uma averso aproximao com os vizinhos. importante notar que, na maioria
das vezes, no conseguimos perceber que estamos sendo levados e gostar ou no de alguns pases. Con-
tudo, todas as informaes que recebemos atravs da mdia so para exaltar ou denegrir a imagem deles,
e no temos acesso a informaes primrias (livres de interesses) para formarmos nossa opinio. Tudo o
192 UFRGSMUNDI
que vemos e ouvimos passa por uma lente, mas essa lente foca apenas no que interessa aos detentores
dos meios de comunicao, ou seja, aos donos do poder.
No segundo nvel, no qual os pases utilizam a mdia para manter o padro internacional de desen-
volvimento versus subdesenvolvimento (ou seja, de pases ricos e pobres), podemos destacar o caso dos
Estados Unidos. Os EUA so o pas mais rico do mundo e, desde o incio do sculo XX, utilizam o cinema
como meio de impor o seu modelo de sociedade, de valores e de consumo. Podemos perceber que tudo
que veiculado no cinema estadunidense torna-se moda para o resto do mundo: as roupas que usamos,
os nossos dolos, o que comemos, o padro de beleza, as msicas, etc. Somos ensinados, diariamente,
sem que percebamos, a agir de acordo com a sociedade dos Estados Unidos, como se zssemos parte
da mesma cultura mundial. Alm disso, somos treinados a acreditar que tudo que nacional pior e que
no tem valor cultural. Dessa maneira, sem querer, passamos a defender a liderana e a superioridade
dos EUA. O que mostra que o uso da imagem serve aos interesses de consolidar a hegemonia (liderana,
supremacia, predomnio, inuncia) de determinado pas sobre os demais.
Karl Marx, no seu livro A Ideologia Alem, redigido em 1847, disse que as ideias dominantes de
uma poca sempre foram as ideias da classe dominante:
Os pensamentos da classe dominante so tambm, em todas as pocas, os pensa-
mentos dominantes, ou seja, a classe que tem o poder material dominante numa so-
ciedade tambm a potncia dominante espiritual. A classe que dispe dos meios
de produo material dispe igualmente dos meios de produo intelectual; de tal
modo que o pensamento daqueles a quem recusado os meios de produo intelec-
tual est submetido igualmente classe dominante. Os pensamentos dominantes so
apenas a expresso ideal das relaes materiais dominantes concebidas sob a forma
de ideias e, portanto, a expresso das relaes que fazem de uma classe a classe do-
minante; dizendo de outro modo, so as ideias e, portanto, a expresso das relaes
que fazem de uma classe a classe dominante; ou seja, so as ideias do seu domnio
(Marx, 1976, p.55-56).
Entretanto, o acesso informao parte essencial para a evoluo da sociedade e dos cidados.
Por isso, perceber que as informaes que recebemos so simplicadas e distorcidas um primeiro pas-
so fundamental para vermos por de trs da cortina e por de trs dos interesses dos donos dos meios de
comunicao. Claramente, o acesso informao como conhecimento, ou seja, sem interferncia de
interesses, bastante complexo nas sociedades de hoje. Poucas pessoas, mesmo entre os especialistas
e intelectuais, tm condies de perceber essas distores. Por isso, o grande desao para o acesso a
informaes e para o futuro da mdia o estabelecimento de um programa de democratizao das co-
municaes, que permita o acesso irrestrito s vrias facetas da realidade da informao.
2.2. MDIA COMO PODER NA AMRICA LATINA: OS MEIOS DE COMUNICAO
COMO ATORES POLTICOS
Desde a sua criao, a mdia na Amrica Latina tem ntima relao com questes de poltica e po-
der, como a concentrao de propriedade e riqueza. Como j foi anteriormente explicado, nos anos 1990,
a Amrica Latina passou por um perodo no qual o neoliberalismo foi adotado como poltica dominante,
e suas consequncias disso para a mdia e para as polticas nos meios de comunicao so sentidas at
hoje: em funo da adoo do neoliberalismo, houve a falta de qualquer regulao por parte dos gover-
nos dos pases no que tange s empresas ligadas aos meios de comunicao. Ou seja, todos os tipos de
atividades privadas da mdia desenvolveram-se livremente sem aes governamentais para impedir que
alguns grupos se destacassem frente aos demais, seja por vias legais ou por vias ilegais. Assim, ocorreu na
Amrica Latina um fenmeno conhecido como concentrao da mdia: os meios de comunicao - se-
jam eles televiso, rdio, jornais, etc - caram concentrados nas mos de alguns poucos donos em cada
pas. Tais donos dos meios de comunicao geralmente so grandes empresas ou grandes conglomera-
dos, que podem ser regionais, nacionais ou at globais (MORAES, 2011). Segundo Moraes (2013), houve,
poca, a concentrao dos meios de infotelecomunicaes - convergncia tecnolgica entre setores de
informtica, telecomunicaes e mdia - na mo de um reduzido nmero de megagrupos, a qual persiste
at hoje. A mdia latino-americana hoje o que se chama de oligopolizada - ou seja, est concentrada na
mo de poucos donos.
Para compreender a atual concentrao dos meios de comunicao latino-americanos, neces-
srio primeiramente que se entendam algumas noes de economia. Quanto mais uma empresa produz
em grandes propores, mais ela vai economizar em termos de custos de produo, pois esta compra
matria-prima e maquinrio (seus insumos) em grandes quantidades. So as chamadas economias de
193 CELAC
escala: se uma empresa produz em larga escala um determinado produto, esta vai produzir com menos
custos - ou seja, de maneira mais lucrativa - do que uma empresa que produz em pequena escala. Assim,
em setores da economia de um pas nos quais h economia de escala, bastante difcil que empresas
pequenas e/ou novas sejam competitivas ou lucrem tanto quanto empresas maiores (e mais ricas). Em
termos prticos, a probabilidade de este setor da economia ser concentrado na mo de algumas grandes
empresas e, consequentemente, serem poucas pessoas as que conseguem dominar esse setor, grande.
A mdia na Amrica Latina um destes exemplos. Anal, os custos de acesso a bens necessrios para a
introduo nas empresas na mdia so altssimos.
Assim, apesar de algumas diferenas, a economia de escala tambm se aplica facilmente no setor
da mdia. No lugar de matria-prima e maquinrio, as empresas precisam adquirir bens como uma fre-
quncia de rdio, uma antena para a televiso ou os bens necessrios para ter uma mdia digital; Isso se
d, tambm, porque, alm desses bens, grupos de mdia que j esto trabalhando h bastante tempo e
em larga escala possuem j habilidades importantes, ou o conhecimento da atividade o know-how
- que s so adquiridos com a experincia de mercado. Alguns exemplos do know-how adquirido por
esses grupos so o conhecimento de qual tipo de programa ganha mais audincia em determinados ho-
rrios, ou quais so os melhores fornecedores de determinados tipos de servios de comunicao. Ainda,
existem dois conceitos fundamentais para que se compreenda a formao de oligoplio nos meios de
comunicao latino-americanos: a delizao de clientes e as barreiras de entrada. O primeiro se refere
ao fato de que, quanto maior a empresa, mais capacidade ela tem de criar vnculos com os clientes e,
consequentemente, novas empresas no mercado tm maiores diculdades de captar audincia. As bar-
reiras de mercado relacionam-se a isto: a existncia de empresas maiores e j consolidadas no mercado
diculta o surgimento de novas rmas que consigam competir ou ser bem sucedidas, pois teriam de co-
mear zeradas, com novos investimentos, e competir pelos clientes j captados pelas demais empresas.
Estes fatos, aliados s polticas neoliberais j descritas anteriormente e falta de qualquer ao dos
governos para evitar que isso acontecesse, tiveram como consequncia a formao dos oligoplios men-
cionados. Uns poucos donos dos meios de comunicao passam a lucrar e se tornam ricos proprietrios
de mdias, inuentes em seus respectivos pases tanto em termos polticos, quanto sociais e econmicos.
So os chamados bares da mdia latinoamericanos: donos das mdias que no apenas concentram as
maiores propriedades, mas tambm que concentram as maiores audincias (MARTNEZ, 2008).
Exemplos disso so os quatro maiores conglomerados latino-americanos - Globo, do Brasil; Cis-
neros, da Venezuela; Clarn, da Argentina; e Televisa, do Mxico juntos, eles tm 60% dos faturamentos
dos mercados latino-americanos (MORAES, 2013). Segundo o projeto Donos da Mdia (2014), o mercado
da televiso brasileiro quase completamente dominado por apenas seis redes - Globo, SBT, Record,
Band, Rede TV e CNT-, e as mesmas seis empresas so responsveis por 92% da audincia televisiva bra-
sileira. Sozinha, a rede Globo detm 16,2% da mdia impressa, 54% da TV aberta e 44% da TV paga, alm
de ser a maior captadora de verbas publicitrias e patrocnios (MORAES, 2013), deter mais de 120 canais
no mundo inteiro e atingir mais de 120 milhes de pessoas por dia (LAMBERT, 2012).
Os bares da mdia latino-americanos so muitas vezes donos no s de um meio de comunica-
o, mas, muitas vezes, de diversas mdias, muitas delas transnacionais. O grupo venezuelano de Gustavo
Cisneros, por exemplo, no s detm a gigante rede de televiso Venevisin (que tem 67% da audincia
venezuelana) e chega a mais de 500 milhes de pessoas do mundo inteiro, mas tambm possui aes na
televiso chilena Chilevisin, na colombiana Caracol TV e no mundial canal de TV Direct TV (LAMBERT,
2012). O argentino Clarn, por sua vez, controla 31% da circulao de jornais, 40,5% da receita da TV aber-
ta, 23% da receita da TV paga. As mexicanas Televisa e TV Azteca formam conjuntamente um duoplio
que detm 69% da TV aberta e 31,3% da TV fechada (MORAES, 2013). No Chile, lvado Saieh, dono da
companhia Consrcio Periodstico de Chile S.A. (Copesa) dono de seis jornais, seis revistas e seis esta-
es de rdios, enquanto Agustn Edwards, lder no grupo El Mercrio, dono de 22 jornais, 14 estaes
de rdio e uma agncia de notcias (LAMBERT, 2012).
Ainda, a concentrao monopolstica da mdia na Amrica Latina est h dcadas concentrada
na mo de algumas dinastias familiares proprietrias de meios de comunicao. Segundo Moraes (2013),
as famlias Marinho, Civita, Frias, Mesquita, Sirotsky, Saad, Abravanel, Sarney, Magalhes e Collor (Brasil),
Cisneros e Zuloaga (Venezuela), Noble, Saguier, Mitre, Fontevecchia e Vigil (Argentina), Slim e Azcrraga
(Mxico), Edwards, Claro e Mosciatti (Chile), Rivero, Monastrios, Daher, Carrasco, Dueri e Tapia (Bolvia),
Ardila Lulle, Santo Domingo e Santos (Colmbia), Verci e Zuccolillo (Paraguai), Chamorro e Sacasa (Ni-
cargua), Arias e Gonzlez Revilla (Panam), Picado Cozza (Costa Rica), Ezerski, Dutriz e Altamirano (El
Salvador), Marroqun (Guatemala) e Canahuati, Roshental, Sikafy, Willeda Toledo e Ferrari (Honduras) so
exemplos de dinastias que enriqueceram e concentraram propriedades de mdias. Por outro lado, alm da
concentrao da propriedade, alguns bares da mdia tambm so atores polticos nos seus respectivos
pases. O maior exemplo o Brasil: um em cada dez polticos na Cmara de Deputados tambm dono
de propriedade de mdia, bem como um em cada trs no Senado (LAMBERT, 2012).
194 UFRGSMUNDI
Frente ao cenrio de grande concentrao e oligopolizao miditica na Amrica Latina, perce-
be-se que os donos da mdia so atores extremamente relevantes na vida poltica e econmica de seus
pases. Desta maneira, em funo de reterem grande parte dos meios de comunicao, so capazes de
controlar o uxo de informaes em seus pases, bem como so capazes de controlar quais informaes
chegaro a seu pblico. Em ltima instncia, por possurem grande parte dos leitores/audincia nacio-
nais, os bares da mdia tm poderes de decidir quais, quando e como os contedos informativos iro
para a casa dos espectadores e, consequentemente, inuenciam grandemente na opinio popular que
ser formada a partir da informao advinda das mdias. Assim, alm das mdias atuarem como meios de
comunicao, estas atuam como formadoras de opinio, valendo-se de suas capacidades oligopolsticas.
A partir de ento, grande parte da mdia latino-americana comeou a trabalhar a divulgao de
informaes conforme entendessem. Ou seja, determinados meios de comunicao passaram a subjugar
seu trabalho - especialmente, o jornalismo - vontade poltica de seus donos: parte da imprensa latino-
-americana hoje divulga fatos, dados e informaes se - e somente se - estas forem teis para as vontades
e demandas sociais dos bares. Assim, a mdia - que devia ser imparcial e plural e devia ter como funo
exclusiva a divulgao dos fatos sociais de seus pases - passa a atuar como ator poltico e capaz de
mudar toda a opinio social nacional.
importante, tambm, que se compreenda a posio das mdias hegemnicas no atual contex-
to latino-americano. Historicamente, as dinastias familiares que dominam os meios de comunicao na
Amrica Latina so ligadas a governos conservadores e politicamente posicionados direita. Dois exem-
plos claros disto so o apoio de empresas como a rede Globo e o grupo Clarn s ditaduras militares da
segunda metade do sculo XX de seus respectivos pases. Desde a ascenso de uma srie de governos de
esquerda na Amrica Latina nos ltimos anos, a atuao dos meios de comunicao destacou-se ainda
mais como uma atuao poltica e no apenas miditica. Como ser melhor trabalhado na seo de es-
tudo de casos, em pases como Brasil, Venezuela, Argentina, Equador e Bolvia, a mdia hegemnica atua
hoje como oposio declarada aos governos atuais. Percebe-se que h clara divergncia de interesses
entre os donos das mdias de tais pases e os governos de esquerda, o que se reete no fato de os meios
de comunicao exercerem o papel de oposio aos atuais comandantes dos Estados. A atuao da mdia
como ator poltico to forte que, em pases como Brasil e Argentina, especialistas chamam os meios de
comunicao oligopolsticos de Partido da Imprensa (ARAJO, 2010).
Segundo Fonseca (2012), a mdia latino-americana hoje atua seguindo seus interesses privatistas
- ou seja, seus prprios interesses - em detrimento dos interesses pblicos da sociedade. J segundo
Matta (2011), os meios de comunicao hoje prezam muito mais por seus prprios lucros do que pela
qualidade de seus servios. Assim, uma mdia que tem atuao poltica e que concentrada em termos
de propriedade busca a manuteno de governos neoliberais nos pases latino-americanos, questo que
ser tratada na seo a seguir.
Existe outro fator que aumenta a complexidade da situao latino-americana: alm da descrita
existncia de oligoplios sobre os meios de comunicao, tais oligoplios se do sobre um produto es-
pecco: a informao que advm das mdias. A informao tem a funo social comunicar os fatos da
realidade aos cidados. Consequentemente, a oligopolizao deste bem mais sria que a de outros
bens comercializveis. Por exemplo, a oligopolizao do mercado de sapatos traria srias consequncias
para uma sociedade; entretanto, a oligopolizao dos meios de comunicao faz com que a divulgao
da notcia que concentrada em poucas mos consequncia bem mais grave que a concentrao da
produo de sapatos.
2.3. REGULAO DA MDIA: IMPORTNCIA, MODELOS E DESAFIOS
A regulao da mdia um ponto bastante polmico nos debates atuais. Isso se deve principal-
mente ao fato de que a mdia uma indstria privada e bastante concentrada, como j explicado anterior-
mente. fcil perceber esse fato no nosso dia-a-dia, quando procuramos sites, jornais e revistas para nos
informar: a grande maioria repete informaes, ou seja, sempre nos deparamos com as mesmas notcias,
artigos e opinies, apenas escritos por autores ou jornalistas diferentes.
A funo essencial da mdia informar a sociedade, ou seja, no emitir nem formar opinies,
mas sim fornecer a ns a informao em sua forma pura, para que possamos dar o nosso prprio juzo de
valor de acordo com nossa cultura e experincias. Contudo, j vimos que a realidade no corresponde ao
ideal de informaes sem distores e interesses. O problema maior que nos encontramos totalmente
inseridos em um sistema no qual os meios de comunicao dominantes reetem apenas os interesses e
os valores das elites (sejam nacionais ou internacionais). No que essas elites no tenham o direito de
expressar suas vises de mundo, a questo que no h pluralidade de opinies, nem todos tem o direito
de expressar atravs dos meios de comunicao as suas opinies e suas ideias. Esse problema reexo
do oligoplio referido anteriormente.
195 CELAC
Frente a um cenrio de profunda oligopolizao da mdia, que traz como consequncia a manipu-
lao da informao, tem-se a necessidade de fazer o que se chama de regulao dos meios de comuni-
cao. Regular os meios de comunicao signica estabelecer regras mnimas para o cenrio miditico
via legislao internas ao pas. Atualmente, os processos de regulao dos meios de comunicao na
Amrica Latina se dividem em duas formas bsicas. A primeira a regulao da mdia cujo objetivo regu-
lar os contedos que so veiculados em um pas. Por exemplo, existem leis hoje em pases como Bolvia e
Jamaica que probem a veiculao de qualquer incitao ao dio, violncia ou ao preconceito, seja este
tnico, religioso ou sexual (ESTADO PLURINACIONAL DA BOLVIA, 2011; JAMAICA, 2005). Este tipo de
regulao tambm pode ter como objetivo evitar certos tipos de parcialidades na mdia no que se refere
poltica destes pases, ou evitar que informaes errneas ou difamaes sejam divulgadas. Ainda, pode-
-se regular os contedos miditicos no que tange ao uso de drogas e ao tabaco, para evitar publicidades
deste gnero. A segunda a regulao dos meios de comunicao no que tange s propriedades midi-
ticas. Este tipo de medida tem como objetivo desfazer os grandes oligoplios miditicos que hoje temos
no continente americano, pois geralmente estabelece uma quantidade mxima de tipos de mdia ou de
audincia que um nico dono ou uma nica rede pode ter. Grande parte da regulao de propriedade
de mdia existente na Amrica Latina hoje no permite, por exemplo, que o dono de um tipo especco
de mdia televiso ou rdio, entre outros possua aes ou propriedades em outro tipo de mdia: a
chamada Lei de Meios, a qual no permite o cruzamento de propriedades. Outra maneira de regular a
propriedade dos meios de comunicao estipular um mximo de canais de televiso/tiragem de jornais/
frequncia de rdio que uma determinada rede pode obter. Por outro lado, a regulao da mdia pode
permitir que os governos estabeleam censura sobre os meios de comunicao, evitando que crticas
sejam veiculadas, o que pode ser prejudicial prevalncia da democracia e da liberdade de expresso.
O debate em torno da regulao da mdia tambm se baseia em um conceito bastante difundi-
do na nossa sociedade: a democratizao. Democratizar as mdias signica passar por um processo de
regulao que faz com que os meios de comunicao de um pas sejam um espao mais plural, no qual
mais atores, com as mais diversas opinies, tenham voz e no apenas as grandes e poderosas mdias.
Enquanto a regulao, como visto anteriormente, diz respeito ao controle dos contedos veiculados e
da estrutura do setor dos meios de comunicao, a democratizao dos meios de comunicao o pro-
cesso que faz com que estes sejam plurais, com mais grupos de comunicao atuando e demonstrando
diferentes pontos de vista sobre as notcias e informaes transmitidas. Assim, entende-se que regulao
dos meios de comunicao e democratizao destes so coisas diferentes, mas no necessariamente
separadas: a regularizao da mdia de forma democrtica no deve ser entendida como censura em
si ou como meio de acabar com os meios de comunicao dominantes, mas sim uma forma de criar
novos canais, sites, jornais e revistas que tenham o mesmo alcance de distribuio e veiculao do que
aqueles que j dominam o mercado. Essas novas agncias poderiam fornecer sociedade contrapontos
s informaes dominantes, e outras ideias que no estamos habituados a receber pela mdia (tais como
relacionadas cultura, poltica, sociedade, valores, diverso, etc).
Atualmente, existe um complexo debate na Amrica Latina que envolve, de um lado, aqueles que
defendem a regulao dos meios de comunicao, por acreditarem que regular signica democratizar, e,
de outro, aqueles que entendem que qualquer tipo de regulao dos meios de comunicao representa
uma ameaa liberdade de expresso e liberdade de mercado. Para estes, a regulao em termos de
contedo fere a liberdade de discurso que deve, para muitos, ser plena inclusive quando divulgando
inverdades ou contedos racistas -, bem como a regulao em termos de propriedade fere a liberdade de
mercado, o que lhes seria prejudicial, pois, com esta mantida, as empresas com maior qualidade e com
maior ecincia dominam o mercado. Desta maneira, o debate sobre a regulao dos meios de comuni-
cao se polariza entre por aqueles que querem a manuteno da situao vigente e aqueles que querem
uma atuao mais ativa dos governos quanto regulao.
Para os primeiros, a regulao dos meios de comunicao um desrespeito aos princpios da
liberdade de expresso. Como ser posteriormente melhor comentado, diversos documentos de legis-
laes internacionais, como a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, ou a Conveno
Americana de Direitos Humanos, clamam pela irrestrita liberdade de expresso. Liberdade de expresso
signica o direito de manifestao de qualquer tipo de opinio, ideologia ou pensamento, sendo estes li-
vres de qualquer censura, punio ou coero. Assim, para que os meios de comunicao possam exercer
seu papel fundamental - o de informar o cidado - essencial que seja assegurada a liberdade de expres-
so. Do contrrio, se existem mecanismos que impeam ou dicultem esta - a censura, por exemplo -,
o trabalho das mdias e dos meios de comunicao acabam tendo seus trabalhos prejudicados. Assim, o
limite entre a regulao dos meios de comunicao e prticas como censura muito tnue. Um exemplo
disso foi a censura exercida pelo regime militar brasileiro, que durou entre 1964 at meados da dcada
de 1980: sob a justicativa da regulao dos meios de comunicao - poca, a justicativa era evitar o
avano da ameaa comunista -, o governo militar limitou e censurou grande parte das mdias brasileiras,
especialmente aquelas que tinham crticas ou contestaes ao regime vigente. Ademais, muitas vezes a
196 UFRGSMUNDI
regulao dos meios de comunicao feita por motivos polticos e objetiva tirar a voz de atores polticos
opositores. Desta maneira, percebe-se que muitas vezes a regulao miditica extrapola a nalidade de
democratizar os meios de comunicao e acaba tolhendo direitos fundamentais, como a liberdade de
expresso.
Ademais, existem outros argumentos utilizados contrariamente regulao dos meios de comuni-
cao. A regulao das mdias pressupe necessariamente a interferncia dos governos dos pases neste
setor do mercado. Assim, h quem argumente que haveria perda de ecincia de mercado. Anal, se de-
terminados grupos so oligoplios na rea dos meios de comunicao - ou seja, conseguiram conquistar
espao signicativo no mercado de um pas -, estes grupos conseguiram desenvolver seus negcios
de maneira lucrativa e, provavelmente, conquistaram seus clientes porque tm produtos de qualidade.
Consequentemente, a regulao dos meios de comunicao por parte dos governos s faria com que
a qualidade das mdias casse, segundo tal lgica, pois as empresas ou grupos miditicos que eram do-
minantes no mercado perdero espao para rmas menores e, supostamente, com menos qualidade e
ecincia para conseguir audincia e clientes. Desta maneira, pode-se perceber que, assim como existem
argumentos em prol da regulao dos meios de comunicao, esta pode ser um fator que tanto censura
quanto limita as qualidades dos meios de comunicao de um pas. Em alguns pases que tm governos
ditatoriais, por exemplo, comum que as mdias, extremamente reguladas, no sirvam como meios de
comunicao de fato, mas como canal de propaganda do regime. Entretanto, ilusrio que isso ocorre
somente em pases governados por ditaduras: em regimes considerados democrticos, pode-se ver o
mesmo acontecer.
O jornalista da revista Veja, Rodrigo Constantino, aponta que Defender a liberdade apenas quando
estamos de acordo com o que dito muito fcil. O teste vem justamente quando precisamos defender
essa liberdade para ideias que abominamos, que rejeitamos com toda a nossa fora, que batem de frente
com nossas ideologias (CONSTANTINO, 2014, 1). Alm disso, aqueles que se posicionam contrariamente
democratizao da mdia argumentam que no preciso promover uma regulao, visto que a mdia j
se encontraria democratizada, pois como h muitas empresas, canais, jornais e estaes de rdio diver-
sos, compostos por prossionais diferentes. Dessa forma, muitas ideias e opinies diversas j estariam
disposio da sociedade. Por m, outro argumento central de que os meios de comunicao, como se
encontram atualmente, buscam ouvir todos os lados de uma questo, diferentes opinies e ideologias.
Por outro lado, importante que se esclarea uma importante questo a respeito da regulao
miditica: muitas vezes, por mais que parea um paradoxo, a regulao da mdia de um pas pode signi-
car at mais liberdade de expresso. Isso porque, em pases com uma mdia extremamente oligopolizada,
apenas uns poucos grupos de poder podem emitir suas opinies e divulgar as informaes conforme
lhes convm. Assim, regular pode signicar dar espao e liberdade de expresso queles que, sem
regulao, jamais o teriam.
importante ressaltar que a democratizao da mdia no pode ser garantida apenas com a cria-
o de novas agncias. Esses novos canais, jornais, revistas, sites, etc, devem ter a mesma oportunidade
de veiculao (ou seja, de chegar facilmente a todos ns) que aqueles que dominam os meios. Garantir
essa facilidade de circulao no tarefa fcil e depende dos legisladores e governantes de cada pas.
Cabe relembrar que a mdia como qualquer outro setor econmico e que, portanto, torna-se difcil
que todos os estratos da sociedade consigam obter um espao nesse mercado, j que a manuteno e
o desenvolvimento de uma empresa de comunicao so bastante custosos nanceiramente. Assim, a
democratizao da mdia s pode ser viabilizada se houver leis que estabeleam a concesso de espaos
para novas agncias. Na televiso, por exemplo, isso quer dizer que os canais que costumamos assistir
continuaro existindo normalmente, contudo, haveria um espao obrigatrio (ex: 50% das opes de
canais) para aqueles que ainda no so veiculados por no terem condies nanceiras e inuncia que
os outros j detm - tais como canais pblicos e comunitrios.
O desao ainda maior do que parece. Para que todos ns possamos ter acesso a informaes de
qualidade, preciso cobrar dos nossos candidatos a partir do momento das eleies. Contudo, esse no
um processo simples, pois se trata de reverter uma estrutura histrica dos meios de comunicao, que
data da poca do regime militar (HERZ, 2008). Portanto, natural que encontremos grandes diculdades
para romper com essa lgica de mercado que no prioriza o bem estar da sociedade, mas sim o lucro
das grandes empresas. Dessa forma, tal como escreveu o jornalista Daniel Herz, em sua famosa obra A
Histria Secreta da Rede Globo,
estabelecer um controle pblico e democrtico sobre os meios de comunicao de
massa um problema em aberto para as democracias contemporneas. Do contrrio,
os referidos meios caro sujeitos apenas aos ditames autoritrios e s convenincias
exclusivas do mercado (HERZ, 2008: 324-325).
197 CELAC
Dado que grande parte do nanciamento das grandes companhias de comunicao de massa ad-
vm dos investimentos feitos com dinheiro pblico (seja via impostos, na forma de iseno e de constru-
o de redes de cabos e antenas de transmisso, seja via comerciais de rgos pblicos) seria fundamen-
tal que houvesse transparncia por parte dessas empresas, j que elas fornecem um bem pblico, que a
informao. A censura, por outro lado, diz respeito proibio de veiculao de determinadas informa-
es que contrariam os interesses de um governo autoritrio. Esse o processo que ocorreu na Amrica
Latina durante as dcadas de 1960 e 1970, quando as ditaduras desses pases impediam a livre circulao
de informaes. Curiosamente, a maioria das companhias de comunicao de massa que atuam hoje na
Amrica Latina foram fundadas durante esse perodo, atendendo aos interesses dessas ditaduras, como
o caso da Rede Globo, que foi criada em 1965 (HERZ, 2008; CASTRO, 2011).
2.4. PRINCIPAIS CASOS NA AMRICA LATINA
2.4.1. ARGENTINA
Desde 2003, a Argentina vem passando por um processo de reformulao poltica muito similar
ao que ocorreu no Brasil. Os governos progressistas de Nstor Kirchner (2003-07) e de Cristina Kirchner
(2007-14) buscaram adotar um programa de reformas polticas, sociais e econmicas que distanciassem
o pas da dependncia externa (CARMO, 201).
Em relao aos meios de comunicao, os conitos entre o governo e a mdia se intensicaram
nesse perodo. Ainda em 2004, foi formado um frum, La Coalicin por una Radiodifusin Democrtica,
que reuniu centenas de personalidades e organizaes polticas (sindicatos, universidades, movimentos
sociais). Esse frum elaborou 21 propostas para a democratizao da radiodifuso no pas. Segundo La
Coalicin, um dos graves problemas era a estrutura do mercado de comunicao, cuja estrutura jurdica
era a mesma desde a ditadura na Argentina. Essa proposta popular de democratizao defendia que toda
pessoa tem direito a investigar, pesquisar, receber e difundir informaes, opinies e ideias sem censura
prvia, atravs do rdio e da televiso, observando o respeito ao Estado democrtico e aos direitos huma-
nos. Essa proposta evoluiu, at que, em 2009, foi lanada a Lei de Meios, que organizou o sistema de co-
municao no pas. Segundo essa nova lei, nenhum grupo privado de comunicao pode deter diversos
meios de comunicao simultaneamente (ou seja, no controlar jornais, revistas, rdio, televiso, etc, ao
mesmo tempo). As empresas que possurem mais do que 24 licenas
10
(canais) de TV a cabo e 10 licenas
de servios abertos (TV aberta, rdio AM-FM, jornais), tero que devolver o excesso de concesses no
prazo de um ano a partir da validao da lei, que ocorreu em outubro de 2013(REPBLICA ARGENTINA,
2014).
O j mencionado Grupo Clarn, principal oligoplio de comunicao do pas da Amrica Latina,
entrou na justia para impedir que a lei fosse implementada, alegando que feria a liberdade de expresso.
Entretanto, a justia no considerou verdadeira a alegao. Alm disso, o Grupo Clarn havia sido um dos
principais articuladores da oposio ao governo Kirchner, promovendo e estimulando as manifestaes
que ocorreram contra o governo em 2012.
Cabe destacar que a Lei de Meios j permitiu instalar 152 rdios em escolas pblicas de primeiro e
segundo grau, 45 canais de TV e 53 rdios FM universitrias. Alm de criar o primeiro canal de TV aberta
e de 33 estaes de rdio vinculados aos povos originrios (os descendentes diretos das comunidades
indgenas que j ocupavam o territrio antes da chegada dos colonizadores europeus). Por m, a Lei de
Meios resguarda 33% dos meios de comunicao do pas para entidades sem ns lucrativos (os estados
da federao, o governo argentino, o municpio, as universidades, as comunidades, entre outros). Nesse
sentido, a Argentina aparece como um exemplo de um pas que iniciou o processo de democratizao
das comunicaes. Entretanto, esse processo no tem sido simples, visto que o governo tem sofrido for-
tes presses dos setores conservadores da mdia.
2.4.2. BRASIL
Como j mencionado, a mdia brasileira extremamente concentrada nas mos de algumas pou-
cas redes ou empresas. A televiso concentrada, tanto em termos de propriedade quanto em termos
de audincia, na mo de seis grandes empresas, dentre as quais a rede Globo a maior e mais inuente.
Tais empresas tambm possuem outros tipos de mdia - as chamadas mdias cruzadas -, como jornais e
frequncias de rdio. Assim, onze famlias hoje controlam grande parte das propriedades dos meios de
comunicao brasileiros (FONSECA, 2012). Alm das dinastias familiares, que dominam principalmente o
mercado televisivo, outros grupos destacam-se, como a Editora Abril - responsvel pela propriedade de
69% dos mercados de revistas e 14% dos mercados de TV por assinatura (HERZ, 2014) - e jornais como O
Estado de So Paulo e Folha de So Paulo, que representam, sozinhos, 10% da tiragem nacional (HERZ,
10
Licena o nome dado concesso de direito de transmisso de televiso ou rdio.
198 UFRGSMUNDI
2014). Segundo Daniel Herz (2014), os dois grupos mencionados so os dois primeiros times de donos
da mdia brasileira. H mais dois grupos de pessoas que controlam grande parte dos meios de comunica-
o social no Brasil, quais sejam grupos regionais menores, ligados a redes maiores de TV, especialmente,
e os pequenos donos da mdia - grupos regionais ainda menores e veculos independentes, com pouca
inuncia na comunicao social brasileira e longe da parte mais dinmica do mercado (HERZ, 2014). As-
sim, as seis principais redes (Globo, SBT, Rede TV, Record, Bandeirantes e CNT) dominam hoje 667 vecu-
los de comunicao, dos quais, alm da televiso aberta, a Rede Globo domina a televiso por assinatura
e segmentos de jornais e revistas, enquanto a Record e a Rede TV dominam tambm emissoras de rdio
(DONOS DA MDIA, 2014).
Assim como em diversos outros pases da Amrica Latina, a mdia brasileira tem atuado como ator
poltico no cenrio do pas. Historicamente, as dinastias familiares das grandes redes de comunicao
brasileiras so ligadas a grupos politicamente conservadores, politicamente direcionados direita e/ou
neoliberais. Anal, com governos neoliberais, a mdia brasileira no corre riscos de que medidas em favor
da desconcentrao sejam feitas. O exemplo mais claro de atuao da mdia brasileira como ator poltico
a rede Globo.
A rede Globo nasceu na dcada de 1960, no Brasil, e foi criada por uma famlia de empresrios que
j tinha propriedades de rdio e jornais. A partir de ento, a rede Globo comeou a crescer e a manter
contato com redes de meios de comunicaes menores e regionais, criando aquilo que Herz, Osrio e
Grgen (2002) chamam de coronelismo eletrnico: criao de redes de contato e inuncia entre grupos
maiores e menores, os quais se alinham poltica e ideologicamente, em um momento em que a televiso
comeava a se interiorizar no Brasil. O j mencionado apoio da Globo ditadura civil-militar brasileira e a
sua atuao no perodo de redemocratizao brasileira so provas disto: nas eleies de Tancredo Neves
(1985), Fernando Collor (1989) e Fernando Henrique Cardoso (1994), a rede Globo atuou ativamente em
prol destes candidatos - fato que foi decisivo para os resultados eleitorais (GOULART, 2008).
Apesar de o Brasil ter hoje uma mdia extremamente concentrada na mo de poucos donos, ne-
nhum tipo de regulao consistente at hoje foi feita para mudar tal situao: o Brasil um dos pases
mais atrasados na Amrica Latina no sentido de democratizao da mdia. Grande parte das legislaes
sobre o assunto do perodo da ditadura civil-militar, com regras arcaicas e que pouco servem para a
democratizao dos meios de comunicao brasileiros. A atual Constituio Federal brasileira, de 1988,
prev, no seu captulo de Comunicao Social, que os meios de comunicao no podem ser objeto de
monoplio ou oligoplio. Entretanto, tal captulo nunca foi plenamente cumprido.
No ano de 2010, ltimo ano que o Brasil esteve sob o mandato do ex-presidente Lula, este apre-
sentou um projeto de lei com o objetivo de regular os meios de comunicao brasileiros. Segundo Lam-
bert (2012), o texto propunha medidas de regulamentao de contedo - como a proibio de qualquer
apologia ao racismo e de discriminao social - e a reduo da concentrao de propriedade. poca, o
texto foi considerado autoritrio por grande parte dos donos de meios de comunicao no Brasil e, pou-
co depois, o projeto de lei j estava arquivado. Muito disto se deve j mencionada grande presena dos
bares da mdia no Senado e na Cmara de Deputados, montando o que alguns especialistas chamam
de bancada das telecomunicaes. Durante o governo Lula, com o intuito de tornar a mdia um espao
mais democrtico, foi criada uma empresa pblica de comunicao - a Empresa Brasil de Comunicao
(EBC) - em 2008. Ainda, foi realizada a Conferncia Nacional de Comunicao (I Confecom), com obje-
tivos semelhantes. Tais medidas, entretanto, no foram sucientes para que a concentrao de poder na
mdia se alterasse.
2.4.3. MXICO
Assim como o Brasil, o Mxico tem atualmente seus meios de comunicao extremamente con-
centrados nas mos de alguns poucos e inuentes donos. Ainda, no pas tambm se identica uma forte
relao entre os empresrios donos dos meios de comunicao e a classe poltica mexicana (SOUSA et
al, 2014). O meio miditico mais popular e mais concentrado no Mxico a televiso. O principal canal
de televiso mexicano, a rede Televisa, concentra atualmente 70% da audincia do pas (LAMBERT, 2012),
alm de ter uma penetrao de 96,5% do territrio nacional (SOUSA et al, 2014). O grupo controlado
pela famlia Azcarraga - uma das mais ricas do pas. A segunda maior emissora a TV Azteca, tambm
com grande alcance e inuncia no pas. O Mxico tem, todavia, uma caracterstica bastante diferente do
Brasil: h uma grande concentrao no setor das telefonias, sendo grande parte desta de propriedade de
Carlos Slim, atualmente o segundo homem mais rico do globo. Sua empresa, a Amrica Mvil, controla
84% do mercado de telefonia xa e da internet do pas (BORGES, 2014).
At 1988, quando Carlos Salinas de Gortati assume a presidncia mexicana, no houve algum tipo
de articulao poltica no Mxico em prol da regulao da mdia. Alm disso, a partir do governo de Gor-
tati, as tendncias neoliberais so exacerbadas no pas, alm de ser promovida uma srie de privatizaes
199 CELAC
(SOUSA et al, 2014). A partir de ento, foram aprovadas leis de carter neoliberal, culminando na chamada
Lei Televisa, de 2006, que deu ainda mais liberdade para a formao de monoplios no pas (SOUSA et
al, 2014).
O Mxico tem atualmente um dos governos mais neoliberais dentre os latino-americanos. O pas
governado, hoje, por Enrique Pea Nieto, poltico do Partido Revolucionrio Institucional (PRI), de cen-
tro-direita. Recentemente, tem-se noticiado escndalos de ligaes entre o PRI e a Televisa. O jornal
The Guardian divulgou que, em 2012, a Televisa vendeu seus servios ao PRI, com o declarado objetivo
poltico de aumentar o status do ento candidato presidncia, Pea Nieto (LAMBERT, 2012). Assim,
percebe-se que a questo da regulao da mdia mexicana um fator extremamente relevante para os
clculos polticos.
Em uma aparente contradio, o pas hoje empreende um processo de regulao da mdia. O pro-
jeto atualmente debatido, apresentado pelo presidente Nieto, prev a instituio de um rgo delegado
de poderes para obrigar a venda de aes de empresas com mais de 50% do mercado, alm de regula-
es de preos e multas para grandes concentraes, com o objetivo de ajudar o crescimento de em-
presas menores (LIMA, 2013). Ainda, o projeto prev a criao de novas redes de transmisso digital para
a televiso aberta, alm de um canal estatal com programas culturais e educacionais. Ademais, as redes
existentes sero obrigadas a oferecer programaes gratuitas para TV a cabo (LIMA, 2013). Atualmente, o
projeto encontra-se tramitando na Cmara de Deputados.
O principal e declarado objetivo da regulao da mdia mexicana a democratizao dos meios de
comunicao e um mercado com empresas com maiores capacidades de concorrncia. Entretanto, exis-
tem outros fatos que devem ser levados em considerao. O mercado televisivo mexicano - concentrado
nas duas grandes redes mencionadas acima - ainda no tem grande participao das aes e dos investi-
mentos de Carlos Slim. Assim, percebe-se que a regulao ser uma grande oportunidade para que atores
como Slim - com muitos recursos nanceiros e capacidade publicitria - dominem esta parcela do merca-
do. Desta maneira, a regulao dos meios de comunicao mexicanos tem de ser avaliada com cuidado.
2.4.4. VENEZUELA
Desde 1999, a Venezuela vem passando por um processo de transformao poltica, social e eco-
nmica, que de certa forma impulsionou o movimento de governos progressistas na regio nos anos
consecutivos (como Brasil, Argentina, Bolvia, Equador, El Salvador, Nicargua, Uruguai). Desde o incio do
governo de Hugo Chvez, que construiu a chamada Revoluo Bolivariana, a sociedade venezuelana as-
sistiu a enormes mudanas estruturais no pas. Alm das reformas econmicas que procuraram diminuir
a concentrao de renda - que era uma das piores da Amrica Latina -, o governo Chvez buscou ampliar
os direitos sociais da populao carente, nanciando essas polticas atravs da nacionalizao dos lucros
do petrleo fonte de energia abundante no pas (BARROS, 2007).
Esse movimento foi acompanhado por um processo de busca por democratizao das comu-
nicaes. Assim como nos outros pases da Amrica Latina, a maioria da mdia estava ligada a interesses
estrangeiros, se opondo nacionalizao do petrleo e aos programas sociais propostos pelo governo
Chvez. Nesse contexto, o governo venezuelano implementou a Lei de Responsabilidade Social no Rdio,
na Televiso e em Meios Eletrnicos, que basicamente procura estabelecer um maior acesso da popula-
o s informaes. Alm disso, a Lei estabelece que ao menos 3 horas dirias de programas de rdio e
televiso devem ter contedo cultural e educativo, com enfoque pedaggico para crianas e adolescen-
tes. No mnimo 7 horas dirias da programao dever ser de produo nacional. Os nicos meios que
no tm essa obrigatoriedade so aqueles sem ns lucrativos. Alm disso, 85% da publicidade veiculada
devem ser produzidos nacionalmente. Os rdios devem veicular ao menos 50% de sua programao com
msicas venezuelanas e 10% com msicas latino-americanas e caribenhas (REPBLICA BOLIVARIANA DA
VENEZUELA, 2010). Alm de procurar estabelecer um maior acesso informao, a Lei se enquadra nos
objetivos gerais do governo venezuelano, que so: a defesa da aproximao com os vizinhos da regio, a
ampliao da cidadania, a diminuio da dependncia externa e o aprofundamento do acesso educao
pblica e de qualidade.
3. AES INTERNACIONAIS PRVIAS
A comunidade internacional e rgos internacionais diversas vezes j debateram o tema dos
meios de comunicao e da liberdade de expresso. Aqui, destacam-se as resolues e decises mais
200 UFRGSMUNDI
importantes sobre o assunto. Primeiramente, a Declarao Universal dos Diretos Humanos, de 1948, disse
a respeito do Direito de Privacidade (Artigo 12):
Ningum deve ser submetido interferncia arbitrria sobre sua privacidade, famlia,
lar ou correspondncia, nem a ataques sobre sua honra e reputao. Todos tm o
direito de proteo da lei contra tais interferncias ou ataques (ASSEMBLEIA GERAL
DAS NAES UNIDAS, 1948).
Ainda, sobre o Direito de Liberdade de Opinio e de Expresso (Artigo 19):
Todos tm o direito liberdade de opinio e expresso; esse direito inclui a liberdade de
sustentar opinies sem interferncia e a liberdade de procurar, receber e transmitir in-
formaes e ideias atravs da mdia e independentemente de fronteiras (AGNU, 1948).
Por sua vez, a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, de 1948, arma que:
(Captulo 1, Artigo 4): Todos tm o direito de liberdade de investigao, ou de opinio e liberdade de
expresso e disseminao de ideias, por qualquer meio de comunicao (ORGANIZAO DOS ESTADOS
AMERICANOS, 1948).
Outro documento importante sobre o assunto o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos
(1966). Segundo seu Artigo 19:
Todos devem ter o direito de liberdade de expresso; esse direito deve incluir a liber-
dade de procurar, receber e transmitir informaes e ideias de todos os tipos, inde-
pendentemente de fronteiras, sejam elas de forma oral, escrita ou impressa, em forma
de arte, ou atravs de qualquer meio de comunicao escolhido (ASSEMBLEIA GERAL
DAS NAES UNIDAS, 1966).
Assim, percebe-se que os quatro documentos buscam assegurar internacionalmente a liberdade
incondicional de expresso. Por outro lado, o Artigo 20 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos
de 1966 diz que qualquer propaganda para guerra deve ser proibida por lei (AGNU, 1966), mostrando uma
aparente contradio no documento, pois, primeiramente, este clama pela total e incondicional liberda-
de de expresso, mas, posteriormente, rege pela proibio de propagandas de guerra.
J a Conveno Americana de Direitos Humanos, de 1969, em seu Captulo 2, Artigo 12, diz que:
(1) Todos tm o direito de pensamento e de expresso. Esse direito inclui liberdade
de procurar, receber e transmitir informaes e ideias de todos os tipos, independen-
temente de fronteiras, sejam elas de forma oral, escrita, impressa, na forma de arte,
ou atravs de qualquer meio de comunicao. (2) O exerccio do direito fornecido no
inciso anterior no deve ser submetido censura prvia, mas deve ser estar sujeito
imposio de responsabilidades que devem estar expressamente estabelecidas por
leis em toda a sua amplitude necessria para assegurar: Respeito aos direitos ou re-
putao de outros; Proteo da segurana nacional, ordem pblica, sade pblica ou
moral. (3) O direito de expresso no deve estar restrito a meios ou mtodos indire-
tos, tais como abuso de controle governamental ou privado sobre jornais, emissoras
de rdio, ou equipamentos utilizados na disseminao de informao, ou por outros
meios que impeam a comunicao ou a circulao de idias e de opinies (4) Qual-
quer propaganda para guerra ou toda a apologia ao dio nacional, racial ou religioso
que constitua incitaes violncia sem lei ou qualquer outra ao similar contra
qualquer pessoa ou grupo em qualquer nvel, incluindo raa, cor, religio, idioma, ou
nacionalidade deve ser considerada como ofensas punveis por lei (ORGANIZAO
DOS ESTADOS AMERICANOS, 1969, grifo nosso).
Assim, percebe-se que o documento supracitado, apesar de clamar pela liberdade de expresso
e proibir qualquer tipo de censura a esta, d limites a este, pois assegura o respeito a algumas respon-
sabilidades, como a segurana nacional e a ordem pblica, alm de proibir a propaganda guerra ou
incitao ao dio e ao racismo, entre outros. Por sua vez, a Declarao dos Princpios sobre Liberdade de
Expresso, de 2000, diz que:
Princpio 1: Liberdade de expresso, em todas as suas formas e manifestaes um
direito fundamental e inalienvel de todos os indivduos. Adicionalmente, um requi-
sito indispensvel para a existncia de uma sociedade democrtica. [...] Princpio 4: O
acesso informao em poder do Estado um direito fundamental de cada indivduo.
Os Estados tm a obrigao de garantir o pleno exerccio deste direito. Este princpio
201 CELAC
s admite limitaes excepcionais que devem estar previamente estabelecidas em
lei, em caso de perigo real e iminente que ameace a segurana nacional em socie-
dades democrticas.[...] Princpio 12: Os monoplios ou oligoplios na propriedade
e controle dos meios de comunicao devem estar sujeitos a leis anti-trust, uma vez
que conspiram contra a democracia ao restringir a pluralidade e a diversidade que
asseguram o pleno exerccio do direito dos cidados informao. Em nenhum caso
essas leis se aplicam exclusivamente aos meios de comunicao. A concesso de fre-
quncias de transmisso de rdio e televiso deve considerar critrios democrticos
que garantam a igualdade de oportunidades de acesso para todos os indivduos. (OR-
GANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, 2000).
Em adio ao documento anteriormente comentado, a Declarao dos Princpios sobre Liberdade
de Expresso da Organizao dos Estados Americanos (OEA) assegura que funo dos Estados e, con-
sequentemente, dos governos assegurar o acesso informao aos cidados e que este no deve ser
desvirtuado pela formao de oligoplios ou monoplios questo que fundamental para a regulao
dos meio de comunicao.
A CELAC tambm tem as seguintes manifestaes sobre o assunto: primeiramente, a Declarao
Especial sobre a Defesa da Democracia e a Ordem Constitucional na CELAC, de 2011, diz que:
Rearmamos que a democracia, o desenvolvimento sustentvel, o respeito de todos
os Direitos Humanos e as liberdades fundamentais, inclusive o direito ao desenvolvi-
mento, so interdependentes e se reforam mutuamente, com igual base nos prin-
cpios de objetividade, imparcialidade e universalidade (COMUNIDADE DE ESTADOS
LATINO-AMERICANOS E CARIBENHOS, 2011).
J o Plano de Ao da CELAC, de 2014, arma sobre Cultura e Dilogo entre Culturas:
Promover a integrao cultural da regio, trabalhando em conjunto para a prote-
o do patrimnio e para a promoo e divulgao da diversidade das expresses
culturais que caracterizam a identidade da Amrica Latina e do Caribe e promover
em todos os nveis da cultura em favor do crescimento econmico, erradicao da
pobreza, desenvolvimento sustentvel, gerao de emprego e da integrao latino-
-americana e caribenha (COMUNIDADE DE ESTADOS LATINO-AMERICANOS E CARI-
BENHOS, 2014a).
A Declarao de Havana, tambm da instituio e armada em 2014, diz que:
Raticando hoje o nosso compromisso irrevogvel para fortalecer esta rea do di-
logo poltico ecaz. Temos sido, somos e seremos diferentes e, a partir dessa diversi-
dade, que temos de identicar os desaos e objetivos comuns de convergncia que
nos permitam avanar na integrao da nossa regio. Fortalecer nossa democracia
e todos os direitos humanos para todos, dar mais oportunidades para o nosso povo,
construir sociedades mais inclusivas; melhorar a nossa produtividade; estreitar o nos-
so comrcio, melhorar a nossa infraestrutura e conectividade e redes necessrias que
cada vez mais unam nossos povos; trabalhar pelo desenvolvimento sustentvel, para
superar as desigualdades e por uma distribuio mais equitativa da riqueza, a m de
que todos e todas possam sentir que a democracia d sentido s suas vidas. Essa a
misso da CELAC, essa a tarefa que fomos convocados e essa a responsabilidade
poltica que teremos adiante, e da qual deveremos prestar contas a nossos povos
(COMUNIDADE DE ESTADOS LATINO-AMERICANOS E CARIBENHOS, 2014b).
Finalmente, a Declarao Especial sobre a Cultura como Promotora do Desenvolvimento Huma-
no, de 2014, arma:
Artigo 4: Enfatizar a contribuio da cultura para erradicar a pobreza, reduzir as de-
sigualdades sociais, ampliando as oportunidades de emprego e reduo das taxas de
excluso social, como parte da promoo de sociedades mais equitativas [...] Artigo 8:
Apoiar a adoo das medidas necessrias para proteger o conhecimento tradicional e
o conhecimento como parte da identidade da Amrica Latina e do Caribe (COMUNI-
DADE DE ESTADOS LATINO-AMERICANOS E CARIBENHOS, 2014c).
Assim, percebe-se que os pases da CELAC estabeleceram que a informao, a cultura e, conse-
quentemente, os meios de comunicao tm uma grande funo social no desenvolvimento dos pases
latino-americanos.
202 UFRGSMUNDI
4. POSICIONAMENTO DOS PASES
Historicamente, a Argentina tem enfrentado um grande debate acerca do projeto de democrati-
zao dos meios de comunicao. Desde 2003, a Argentina passou a adotar medidas polticas e econmi-
cas que tinham como objetivo ampliar o acesso da populao a bens bsicos e, especialmente, diminuir
as altas taxas de desemprego do pas. Esse carter progressista do governo sofreu forte oposio da mdia
argentina que, seguindo o padro latino-americano, controlada por apenas alguns grupos privados,
verdadeiros oligoplios empresariais. Em 2009, foi promulgada a lei de meios (2009) que terminou com
o direito desregulado das companhias miditicas de possurem dezenas de canais de televiso e rdio,
bem como jornais. Nesse sentido, o governo argentino cr que a democratizao da mdia um processo
fundamental para o aumento da educao e da cultura de um pas. Anal, acredita que a privatizao da
informao se ope ao interesse de consolidar uma mdia livre e democrtica.
Semelhantemente, a Venezuela, a partir do governo do presidente Hugo Chvez, adotou inme-
ras medidas para melhorar a distribuio de renda e as condies de vida do povo venezuelano de renda
mais baixa. Nesse processo, o governo venezuelano incluiu o acesso informao entre os itens bsicos
para a promoo da cultura e educao. Por isso, o governo implementou a Lei de Responsabilidade
Social no Rdio, Televiso e Meios Eletrnicos (RESORTE), cujo objetivo principal permitir que a popu-
lao tenha maior acesso s informaes atravs dos meios de comunicao. Nesse sentido, o governo
venezuelano entende que os meios de comunicao no devem ser exclusivamente privados e voltados
para a obteno de lucros. Anal, a informao um bem pblico. Para a Venezuela, uma mdia livre
uma mdia que possa atender os interesses de toda a populao (SCHOOL OF THE ARTS & MEDIA, 2013).
A posio venezuelana se assemelha de Cuba, pois ambos defendem a democratizao da mdia.
Pela constituio do pas, proibida a posse privada de meios de comunicao, j que o acesso infor-
mao considerado um bem essencial da populao; assim, toda mdia pblica. Existem trs grandes
jornais de circulao nacional e mais quatorze jornais regionais, alm de diversos canais de televiso e
rdio (SCHOOL OF THE ARTS & MEDIA, 2013).
Seguindo a tendncia dos governos progressistas latino-americanos, desde o governo de Mau-
rcio Funes (2009-2014), El Salvador vem passando por um processo de mudanas polticas, sociais e
nos meios de comunicao. Em 2013, o governo apresentou um projeto de lei de meios pblicos e lei de
radiodifuso comunitria. O objetivo dessas leis criar normas e polticas para a correta apresentao do
servio pblico de comunicao, visando apoiar o respeito cultura, ao meio-ambiente, igualdade de
gnero e integrao na Amrica Central. Alm disso, dene a comunicao como um servio pblico
de interesse social, um direito da populao e um dever do Estado em prestar esse servio, e no das
empresas privadas. As leis tambm preveem a possibilidade de o governo expropriar empresas privadas
de comunicao com ns lucrativos (ou seja, tornar pblicas essas empresas). Alm disso, as leis estabe-
lecem um cdigo de tica para o jornalismo (SCHOOL OF THE ARTS & MEDIA, 2013).
No Haiti, por outro lado, a principal preocupao implementar uma reforma nas comunicaes,
com o objetivo de modernizar e desenvolver a mdia, criar cdigos de tica, qualicar os prossionais de
mdia e fornecer assistncia tcnica s associaes de imprensa. Dado o quase estado de guerra civil que
vive o pas devido misria e atuao de rebeldes armados, a mdia no tem um grande papel como ator
poltico no Haiti. Em comparao aos outros pases da Amrica Latina, a estrutura de comunicao do
Haiti bastante precria (SCHOOL OF THE ARTS & MEDIA, 2013). O Haiti, dessa forma, favor da regula-
o da mdia, apesar de no possuir uma estrutura bem desenvolvida de mdia em seu pas.
A mdia no Suriname segue o padro da Amrica Latina de ser bastante concentrada em poucas
empresas privadas. Cabe destacar que a maioria das empresas de comunicao tem origem estrangeira,
especialmente holandesa (a Holanda foi colonizadora do Suriname at 1975). Assim, com o carter pro-
gressista do governo, que aderiu UNASUL em 2010, a mdia ampliou suas crticas ao presidente Bouter-
se. Em suma, o governo do Suriname se posiciona de maneira favorvel regulao da mdia.
Ao contrrio da realidade da grande maioria dos pases latino-americanos, os meios de comuni-
cao de Barbados so predominantemente pblicos e estatais. Para isso, foram criadas duas entidades
pblicas, o Servio de Informao do Governo (1958) - que responsvel pela disseminao de infor-
mao pblica para a populao - e a Corporao de Transmisso do Caribe (1963) que se tornou CTC
TV e CTC Rdio. Isso no signica que no existam empresas privadas, mas sim que h o predomnio de
empresas pblicas. At mesmo essas empresas privadas so compostas por alguma parcela de capital
estatal. Nesse processo, foi criada tambm uma empresa pblica de TV a cabo, a One Caribbean Media,
que atua tambm em outros pases da regio, como Trinidad e Tobago e Granada. Ou seja, Barbados se
coloca a favor da regulao miditica.
203 CELAC
O Brasil posiciona-se favoravelmente regulao dos meios de comunicao. No pas, os meios
de comunicao so extremamente concentrados na mo de algumas poucas famlias e, portanto, a
regulao da mdia questo de democratizao da comunicao social. Nos ltimos anos, o pas tem
tomado algumas medidas neste sentido, como a criao da Empresa do Brasil de Comunicao e da TV
Brasil e a promoo de eventos para a discusso do assunto, como o Frum Nacional para a Democrati-
zao da Comunicao. Entretanto, tais atitudes no foram sucientes, e o pas continua sendo um dos
mais atrasados dentre os latino-americanos em termos de regulao.
Granada atualmente um dos pases latino-americanos com a maior quantidade de leis regula-
mentando seus meios de comunicao. O objetivo declarado do pas o controle da informao, para
evitar qualquer tipo de difamao. Entretanto, o pas hoje , dentre os latino-americanos, dono de um dos
maiores nveis de censura. Recentemente, escndalos envolvendo a demisso do jornalista Rawle Titus
supostamente em funo de este ter divulgado escndalos de corrupo do governo so exemplo
disso. Desta maneira, percebe-se que o pas possui um dos mais baixos nveis de liberdade de expresso
no continente americano.
Assim como Granada, a Guiana tambm se posiciona favoravelmente regulao dos meios de
comunicao, pois entende que este um fator fundamental para a democracia plena no pas. Recente-
mente, o pas tem tomado medidas positivas neste sentido, como a Lei de Acesso Informao, de 2011.
Dentre os pases latino-americanos, a Jamaica um dos mais avanados em termos de regulao
da mdia, especialmente no que tange regulao de contedos. O pas tem legislao especca para
proibir qualquer tipo de incitao violncia, ao dio e ao preconceito, seja este religioso, sexual, tnico
ou racial. Ainda, o pas hoje regula todo tipo de informao ou publicidade relacionada infncia e probe
terminantemente qualquer tipo de publicidade relacionada ao tabaco e ao uso de drogas.
Atualmente, o Mxico portador de um dos maiores paradoxos em termos de regulao da mdia
na Amrica Latina: h duas dcadas, o pas governado por presidentes que so ideologicamente posi-
cionados direita e seguem dogmas econmicos e polticos neoliberais. Em funo disto, o pas hoje tem
sua mdia extremamente concentrada nas mos de alguns poucos donos. Entretanto, nos ltimos anos, o
pas vem empreendendo um processo de regulao da mdia no sentido de desconcentrao de proprie-
dade. Ressalta-se, contudo, que o pas no defende qualquer tipo de regulao em termos de contedo,
por considerar que este tipo de medida fere o princpio da liberdade de expresso.
Antgua e Barbuda se posiciona contrariamente a qualquer tipo de regulao da mdia, pois acre-
dita que isso ameaa a liberdade de expresso. O pas defende que tanto o tipo de concesso quanto o
contedo veiculado no devem ser regulados, a m de preservar a liberdade e a democracia. O pas ainda
defende que a regulao da mdia um assunto interno.
Como Antgua e Barbuda , o Panam defende a liberdade de expresso, e, em funo disto, con-
tra a regulao dos meios de comunicao. Alm disso, o pas tambm defende que a mdia um assunto
interno e que, por ameaar a liberdade de expresso, a regulao dos meios de comunicao ameaa a
democracia.
Com uma tradio de monoplio na mdia, a Bolvia tem adotado medidas para democratizar os
meios de comunicao e promover o pluralismo de opinies. O pas defende que a comunicao um
direito bsico e s pode ser atingido plenamente quando h meios democrticos onde todos possam se
manifestar. Um exemplo para os demais pases latino-americanos sobre como regular a mdia a Lei Ge-
ral de Telecomunicaes, Tecnologias de Informao e Comunicao, promulgada em 2011, que dividiu
as concesses dos meios de comunicao igualmente entre os setores pblico, comercial e social.
O governo do Chile posiciona-se favoravelmente em relao regulao dos meios de comuni-
cao. O atual governo acredita ser urgente a criao de uma legislao que limite os altos graus de con-
centrao da propriedade dos meios de comunicao do pas. Alm disso, faz-se necessria a ampliao
do espao pblico na mdia e o desenvolvimento da mdia comunitria. Contudo, historicamente, o Chile
sempre se posicionou contra este tipo de regulao e o debate ainda muito recente no pas. Assim sen-
do, a posio chilena tende a ser mais cautelosa, atentando para o fato de que a regulao da mdia pode
ser usada por governos autoritrios como censura estatal.
A Colmbia defende, acima de tudo, o Estado democrtico, e v na regulao da mdia uma amea-
a liberdade de expresso e prpria democracia, pois abre espao para a censura estatal. Alm disso,
para a existncia plena da democracia, os meios de comunicao no devem se subordinar aprovao
estatal. O pas acredita que a liberdade de expresso um direito fundamental e deve ser assegurado.
Assim, a Colmbia se posiciona contrariamente regulao dos meios de comunicao sociais.
A Costa Rica considera que a regulao da mdia uma ameaa liberdade de expresso, que
um direito fundamental dos cidados e um dos pilares da democracia. A mdia do pas considerada por
204 UFRGSMUNDI
entidades internacionais uma das mais livres da Amrica Latina, dados os poucos constrangimentos le-
gais existentes no setor. Desta forma, o pas se apresenta como um importante opositor regulao dos
meios de comunicao.
A Repblica Dominicana tambm um grande defensor da liberdade de expresso, considerando
que a regulao de meios de comunicao promove a censura e o controle da informao pelo Estado,
sendo uma ameaa democracia. Defende que a nica maneira de existir uma mdia realmente livre
fomentando a livre concorrncia, sem ingerncias do Estado no setor. Por estes motivos, o pas preocu-
pa-se com a situao dos meios de comunicao de alguns pases da Amrica Latina, nos quais se observa
uma progressiva diminuio na liberdade de imprensa.
O Equador possui posio favorvel regulao da mdia, considerando-a fator essencial para
que haja plena liberdade de expresso e democracia no pas, uma vez que a concentrao da propriedade
dos meios de comunicao estabelece um monoplio sobre a informao e impede que a pluralidade de
interesses seja representada. Nos ltimos anos foram realizados diversos avanos rumo regulao da
mdia, dentre os quais se destaca a Lei Orgnica de Comunicao, a qual dispe de diversas medidas que
objetivam desconstruir o oligoplio detido pelos principais veculos de mdia do pas, alm de aumentar
a participao de meios pblicos e comunitrios no setor de comunicao. Estas medidas colocam o
Equador em posio de grande relevncia no debate quanto democratizao da mdia.
A Guatemala contra qualquer tipo de regulao miditica e defende que as concesses sejam
feitas por leiles, beneciando quem apresentar as melhores condies tcnicas, pois assim garantida
a qualidade da transmisso de informaes. O pas contrrio a qualquer medida de democratizao mi-
ditica, pois acredita que esta uma questo interna e que a regulao ameaa o princpio da liberdade
de expresso.
Honduras se posiciona de maneira contrria regulao dos meios de comunicao. No pas, a
legislao e os governantes prezam pela livre concorrncia, considerando-a pressuposto fundamental da
democracia e da liberdade. O governo atual considera que regular a propriedade e os contedos dos ve-
culos de mdia uma afronta livre concorrncia e livre imprensa e, portanto, uma ameaa prpria
liberdade individual dos cidados.
Embora o Paraguai tenha iniciado, em 2008, um processo de democratizao da mdia com o
governo de Fernando Lugo, o atual posicionamento do pas vai contra a regulao dos meios de comu-
nicao. O atual governo defende a liberdade de expresso como um direito fundamental, e acredita que
uma regulao da mdia ameaa esse direito.
O Peru se posiciona de maneira favorvel regulao dos meios de comunicao. O debate to-
mou grande importncia no pas no nal de 2013, quando o grupo El Comrcio comprou o grupo Enpen-
sa e passou a deter 77% do mercado de mdia impresso. Este fato motivou o presidente Ollanta Humala
a fazer um discurso favorvel regulao da mdia, armando que a concentrao neste setor uma
afronta liberdade de expresso e democracia. O governo atual tem estudado maneiras para diminuir a
concentrao da mdia e um novo projeto de lei esta sendo elaborado. Por este motivo, o Peru se tornou
um pas importante na discusso quanto regulao dos meios de comunicao.
So Cristvo e Nevis se posiciona contrariamente regulao dos meios de comunicao. O
pas acredita que necessrio prezar por uma mdia democrtica, portanto condena qualquer tipo de
censura liberdade de expresso. Por este motivo, o pas observa com preocupao os processos de
mudanas nas legislaes referentes ao assunto de alguns pases da Amrica Latina - como Equador,
Argentina e Venezuela. So Cristvo e Nevis se orgulha de possuir uma mdia livre e plural e acredita que
esta representa os mais diversos interesses da sua populao.
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RESUMO
A Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC) tem origem na Declarao da
Cpula da Unidade, adotada pelos Chefes de Estado e de Governo da Amrica Latina em 2010. Os objetivos
do novo organismo so a integrao e a cooperao regional, a construo de uma agenda comum Amrica
Latina e ao Caribe, a elaborao de respostas prprias crise nanceira internacional e a promoo do desen-
volvimento regional com nfase para o desenvolvimento sustentvel. Alm disso, a CELAC visa projetar glo-
balmente a regio, em temas como o respeito ao direito internacional, a igualdade entre Estados, o respeito aos
direitos humanos e a cooperao. O tpico discutido na CELAC ser a regulao e a democratizao dos meios
de comunicao na Amrica Latina. Historicamente, as mdias latino-americanas so de posse de alguns poucos
donos e, portanto, so oligopolizadas. Como consequncia, a distribuio de informao est hoje concentra-
da nas mos de alguns poucos proprietrios e de algumas poucas famlias. Assim, ser debatido na CELAC quais
medidas podem ser tomadas pelos pases para a democratizao dos meios de comunicao.
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