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A INTRODUO DE GRAMSCI NAS RELAES INTERNACIONAIS: ASPECTOS METODOLGICOS Ana Saggioro RESUMO Este artigo busca situar a introduo do pensamento de Gramsci no debate terico das Relaes Internacionais. De forma sucinta, apresento aqui a entrada do pensamento gramsciano como crtica metodolgica e epistemolgica ao pensamento dominante nas teorias das Relaes Internacionais, o (neo)realismo e o (neo)institucionalismo. Logo, discorrerei sobre alguns dos principais conceitos trazidos por Robert W. Cox - o conceito de estrutura, de agncia ou sociedade civil e de hegemonia e como eles se diferem das teorias dominantes. Por m, trago alguns aspectos de pensadores marxistas crticos aos gramscianos. Argumento que o debate ainda til e importante para compreender as mudanas na atual fase da ordem mundial. Palavras-chave: Gramsci, Cox, Hegemonia, S o c i e d a d e c i v i l , Te o r i a d a s R e l a e s Internacionais ABSTRACT This article aims to situate the introduction of Gramsci's thoughts in the theoretical debate of International Relations. Briey, I present the entrance of Gramscian thought as a methodological and epistemological critique to the dominant theories of International Relations, namely (neo)realism and (neo)institutionalism. Thus, I discuss some of the major concepts brought by Robert W. Cox - the concept of structure, agency or civil society and hegemony and how they differ from the dominant theories. Finally, I bring some aspects brought by marxists, that are critical to (neo)gramscians. I argue that the debate is still useful and important to understand changes in the current phase of the world order. Garciai Apesar de ter sido iniciado nos anos 1980, a chamada abordagem gramsciana das Relaes Internacionais (RI) ainda pouco conhecida fora da disciplina, mesmo entre os diferentes estudiosos do pensador e militante comunista italiano. Socializar este antigo debate pode nos fornecer importantes ferramentas para reexo sobre a ordem mundial hoje. Nesse ensaio, discorrerei sobre a introduo de Gramsci como crtica metodolgica e epistemolgica s teorias dominantes nas Relaes Internacionais, a saber, o realismo, neo-realismo e o institucionalismo, usando como exemplo alguns dos principais conceitos das RI. Logo, apresentarei algumas das crticas marxistas aos "gramscianos". Busco, aqui, simplicar a leitura terica com o objetivo de facilitar a compreenso de alunos iniciantes no debate terico das Relaes Internacionais, alm de atingir estudiosos e interessados de fora da disciplina. 2. A ABORDAGEM GRAMSCIANA COMO MTODO EM RI/EPI Gramsci "entra" nas Relaes Internacionais e na Economia Poltica internacional (EPI) primeiramente como uma crtica metodolgica e epistemolgica s teorias positivistas, que predominaram nessa rea nos anos 1980, especialmente o neo-realismoii. Em seu famoso artigo de 1981, Social forces, states and world orders , Robert W. Cox fez uma das mais inuentes crticas na disciplina, baseando-se na Escola de Frankfurt, ao dividir o campo terico entre "teorias de soluo de problemas" e "teoria crtica". A premissa que permeia a distino a de que "uma teoria sempre para algum e para algum propsito", ou seja, todas as teorias advm de uma determinada perspectiva, que deriva de uma posio em tempo e espao, especialmente tempo e espao poltico e social. As "teorias de soluo de problemas" tm um vis conservador. Elas elaboram, a partir de vericaes empricas, mecanismos e princpios Keywords: Gramsci, Cox; Hegemony, Civil Society, Theory of International Relations 1. INTRODUO

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para o melhor funcionamento das relaes em uma estrutura previamente dada, que no questionada. Metodologicamente, elas tentam expressar variveis livres de valor, ou seja, objetivas e distantes do sujeito que as analisa, operando dentro do vis positivista da cincia. Esses mecanismos e princpios, detectados por elas em determinadas estruturas histricas, acabam perdendo sua contextualizao em tempo e espao. Deste modo, so transformados em tendncias gerais do sistema internacional, que so repetidas/repetitivas, ou seja, observveis e, mais importante, previsveis. Com isso, tomam uma forma de pensamento derivada de uma fase particular da histria e assumem como universalmente vlida. Essas teorias buscam solucionar problemas dentro de determinada ordem social e poltica que constante, no problematizando seu surgimento histrico e, portanto, no contemplando uma transformao radical dela. Em outras palavras, busca-se explicar acomodaes e ajustes dentro de uma estrutura, e no sua transformao. Resulta que para essas teorias, que so perspectivas histricas e sociais, "o futuro ser sempre como o passado. Segundo Cox (1981), essas teorias interessam aos que se beneciam de determinada ordem, ou seja, aqueles que falam desde o lcus de poder que, no sculo XX (pice das Relaes Internacionais como disciplina acadmica), foram os EUA. Quais so as "teorias de soluo de problemas"? Cox dirigiu-se especialmente ao realismo. Sua base losca est em Maquiavel e Hobbes, partindo, assim, do princpio de que a natureza humana ruim e que a preocupao mais essencial do ser humano sua segurana e sobrevivncia. O sistema de Estados seria anlogo ao estado de natureza hobbesiano. Na leitura realista, os Estados so os nicos atores relevantes no sistema. Eles so unidades fechadas, coesas, com um interesse nacional. Os Estados agem como atores racionais, devendo o estadista agir livre de preceitos morais. O princpio da anarquia guia a vida internacional. Por que a anarquia? Porque Estados no abrem mo de sua soberania, no havendo, portanto, nenhum poder acima deles. O duo anarquia/soberania so, assim, indissociveis. O realismo divide de forma rgida o dentro e o fora dos Estados: dentro rege a hierarquia (que garante a paz), fora rege a anarquia, resultando na necessidade de segurana para a sobrevivncia. A anarquia torna-se um constrangimento estrutural para todos os Estados, determinando as possibilidade de relaes inter-nacionais. Porque os Estados convivem num sistema anrquico, eles precisam acumular poder para sobreviver. A natureza dos Estados e do sistema conituosa. Conseqentemente, o sistema de auto-ajuda, pois cada Estado s se pode contar consigo mesmo para sobreviver. O interesse nacional denido em termos de poder: um Estado quer sempre acumular, demonstrar ou preservar poder. Nesse sistema anrquico, competitivo e de auto-ajuda, um Estado preocupa-se com seus ganhos relativos frente aos outros. O poder de um mensurado e controlado pelo aumento ou diminuio de poder do outro. Assim, a balana de poder torna-se um mecanismo automtico do sistema. O pensamento realista das Relaes Internacionais pautado pelas guerras mundiais, a guerra fria, a questo da bomba atmica e o perigo de uma guerra nuclear. Ele explica de forma mais abrangente as questes de segurana internacional. Outra poderosa e inuente "teoria de soluo de problemas" o institucionalismo ou o liberalismo nas RI. Sua base losca se encontra em Grotius (especialmente a noo de uma moral universal e de uma guerra justa), assim como em Kant (a idia de que repblicas tendem a no fazer guerra transplanta-se para a de que democracias no fazem guerras com outras democracias). Para os institucionalistas, apesar da anarquia, Estados cooperam uns com os outros. Em analogia aos indivduos no pensamento liberal, aqui os Estados so racionais e egostas, e calculam o custo-benefcio da cooperao para maximizar seus ganhos. Sua preocupao com ganhos absolutos, e no mais relativos. Os Estados esto em relao de interdependncia complexa com os demais, ou seja, existem sensibilidades e vulnerabilidades mtuas e desiguais no sistema. Eles continuam sendo os principais atores no plano internacional, no entanto, h a interao com atores no-

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estatais (empresas, indivduos, organismos internacionais), que compem essa interdependncia complexa. Os Estados tm diferentes preferncias (interesses), sendo a segurana e a sobrevivncia uma das preferncias, mas no a nica (outras seriam bem-estar econmico, status, etc.). As instituies jogam um papel fundamental no plano internacional. Elas facilitam a cooperao entre os Estados, porque provem informao, diminuem os custos de barganha e negociao, estabelecem regras e normas que "aprisionam" (lock-in) as decises tomadas, condicionando decises futuras e gerando, assim, estabilidade. Conseqentemente, as instituies geram uma dependncia do caminho traado ( path dependence), proporcionando mais estabilidade. Elas intervm no comportamento dos Estados, o que diferencia os institucionalistas dos realistas (e marxistas). Para esses, as instituies reetem o poder das potncias. Elas s existem porque e enquanto o Estado mais poderoso tiver interesse em mant-las, no alterando as relaes de poder nem os interesses de um Estado. J para os institucionalistas, as instituies no so simples reexo dos mais poderosos no sistema, ao contrrio, podem conter a poltica de poder atravs de normas e regras que so iguais para todos, inclusive para as potncias. O pensamento institucionalista ganhou flego no nal da dcada de 1960, incio de 1970, com a crise nanceira mundial, o m do padro dlar-ouro e o choque do petrleo. Da emerge a noo de "interdependncia complexa", notoriamente na viso de pensadores situados nos pases centrais, enquanto que, na periferia do sistema, no mesmo perodo, discutia-se a Teoria da Dependncia (e no uma "interdependncia"). Tanto o realismo quanto o institucionalismo passam por reformulaes, incorporando o prexo "neo" ao seus nomes, convergindo, no nal dos anos 1970, no que cou chamado de "racionalismo". Eles aproximam-se ainda mais de uma metodologia positivista e empiricista, transferindo para o estudo da poltica mundial elementos da microeconomia e das cincias exatas. Se connaram em uma viso liberal da ordem mundial, onde a economia dizia respeito ao mercado (e esfera da sociedade civil), e a poltica ao Estado, justicando a no-interveno deste naquele. Waever (1996) chamou a convergncia desses dois paradigmas tericos nos anos 1980 de sntese neo-neo, uma vez ambos convergiam em um programa de pesquisa racionalista, uma concepo estreita de cincia, assumindo a premissa da anarquia no sistema internacional, Estados como unidades atomsticas e fechadas, discutindo entre si apenas sobre as possibilidades de cooperao e a importncia de instituies. A convergncia entre neo-realismo e neo-institucionalismo no campo terico "coincide" no nal dos 70/incio dos 80, com a convergncia poltica entre Reagan, Thatcher e Xio-Ping, culminando na poltica e no iderio neoliberal que veio a prosperar com o m da guerra fria. Nota-se a falta de um lugar relevante para o marxismo no debate terico das RI. Ele trazido " rebarba" com as teorias do Imperialismo (que, alm de uma anlise de classes sociais, traz o Esta d o co m o a to r c e n tra l n u m s i s te m a hierrquico, onde guerra resultado de competio inter-imperialista) e a Teoria de Dependncia (que baseia-se numa diviso internacional do trabalho, onde o desenvolvimento do norte e subdesenvolvimento das ex-colnias esto inter-ligados no sistema). Ambas, entretanto, no se restringem ao campo das RI, sendo transcendentes a diversas reas de conhecimento e ao poltica. Posteriormente, passou-se a reconhecer as abordagens do "sistema-mundo" como uma perspectiva marxista e estruturalista na disciplina. Ela busca explicar a interligao entre centro, semi-periferia e periferia em uma nica estrutura que capitalista. O sistema de Estados moderno est estreitamente vinculado ao sistema capitalista, sendo uma estrutura histrica que, assim como as outras, terminal e no eterna. Segundo Nogueira/Messari (2005), enquanto o pensamento de Lnin enfatizou aspectos temporais, entendo o imperialismo como um estgio na evoluo do capitalismo, os tericos "dependentistas" enfatizaram o aspecto espacial, baseando-se em uma diviso geogrca no sistema. Os tericos do "sistema-mundo", por sua vez, buscaram combinar a evoluo histrica e deslocamento geogrco, enfatizando o deslocamento dos

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centros de acumulao do capital de acordo com ciclos de expanso e declnio. 3. A ABORDAGEM GRAMSCIANA COMO TEORIA CRTICA DAS RELAES INTERNACIONAIS J dizia o ditado que "em tem terra de cego, quem tem um olho rei". E se tudo que slido se dissolve no ar, frente solidez das teorias de soluo de problemas, outras buscaram descortinar as contradies e compreender as transformaes na ordem social e poltica. De acordo com Cox (1981), a "teoria crtica" vai buscar contextualizar os fenmenos explicados pelas "teorias de soluo de problemas" em determinadas estruturas histricas, preocupando-se com as especicidades. Ela questiona como esta estrutura surgiu para, ento, buscar elementos sobre como ela pode se transformar. A teoria crtica rejeita a possibilidade de um presente constante, que funcional queles no poder. Sua preocupao com a compreenso do todo com suas complexidades e contradies. Para isso necessrio analisar a totalidade em movimento, e no de forma esttica, preocupando-se em vislumbrar de cima para baixo e de baixo para cima a realidade social, considerando grupos, classe ou Estados oprimidos e subalternizados, expondo as contradies de certos fenmenos e vises de mundo. Questiona-se quem so os includo e os excludos de certas vises de mundo que informam as teorias. A noo de movimento traz a idia de prtica para a transformao e no para a "administrao" do sistema. Ao desvendar as contradies, possvel vericar como certos consensos foram construdos (e destrudos) - por quem, para quem e de que forma - iluminando assim possibilidades de pensar outras formas de mundo, outros imaginrios, e outras realidades sociais que esto em constante reconstruo. A teoria crtica vai identicar, portanto, onde certos consensos escondem conitos. Enquanto o neo-realismo v o conito como inerente condio humana, um fator constante da essncia da natureza humana que busca o poder, sendo ele conseqncia recorrente de estruturas contnuas, teoria crtica e o materialismo histrico v no conito um processo de contnuo refazer da natureza humana. a partir dos conitos e da contestao de dada hegemonia de foras sociais dominantes que impulsionamos transformaes estruturais. Cox (1981) faz a ligao entre metodologia e o contedo: as teorias de soluo de problemas servem s foras sociais dominantes, que buscam administrar o sistema para manter-se no poder, j a teoria crtica vai servir quelas foras sociais que esto em luta e contestao da ordem social. Ele estabelece tambm a relao entre teoria e perodo histrico: perodos de aparente estabilidade ou relaes xas de poder favorecem a abordagem de soluo de problemas, como foi a guerra fria, enquanto que a condio de incerteza sobre as relaes de poder apiam a abordagem crtica, posto que as pessoas buscam entender oportunidades e riscos de mudanas. Segundo Cox (1981), o materialismo histrico capaz de corrigir as abordagens convencionais a partir de diversos fatores. Em primeiro lugar, uma metodologia dialtica, explorando as contradies e o potencial para formas alternativas de desenvolvimento, que surgem da confrontao de foras sociais opostas numa situao histrica concreta. Alm isso, ele adiciona a dimenso vertical dimenso horizontal de poder entre Estados rivais, apontada pelo realismo. Desse modo, a dimenso de dominao e subordinao na economia mundial de metrpoles sobre colnias, e centro sobre periferia, cam evidentes. O materialismo histrico expande a perspectiva da poltica internacional para a relao entre Estado e sociedade civil, tornando o complexo Estado/sociedade a entidade constituinte da ordem mundial. Diferencia-se, assim, do realismo, que trata a sociedade como um constrangimento sobre o Estado, e uma limitao imposta por interesses particulares sobre a raison d'Etat , que concebida e denida como independente da sociedade civil. Por m, o materialismo histrico foca no processo produtivo como elemento fundamental para formas histricas particulares do complexo Estado/sociedade, sendo a internacionalizao da produo e a expanso do comrcio fatores

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centrais, que geram a re-estruturao das classes sociais e, com isso, as foras sociais que incidem no processo poltico. Assim, o materialismo histrico analisa as ligaes entre poder na produo, no Estado e na ordem mundial. Na tentativa de situar o debate terico em relao poltica internacional, podemos observar: um primeiro debate terico no incio do sculo XX, exposto especicamente por Carr, entre o idealismo e o realismo, que um debate ontolgico sobre as possibilidades de paz e guerra; um segundo debate no perodo psSegunda Guerra Mundial, entre metodologias tradicionalistas ou do chamado "behaviorismo" das cincias polticas estadunidenses, pautado pela guerra fria e pela possibilidade de uso da bomba atmica pelas potncias; por m, um debate "inter-paradigmtico" entre as abordagens neo-realista, neo-institucionalista e o prprio marxismo, cujas diferenas e convergncias expusemos acima. Com o m da guerra fria, que "amarrava" e condicionava o pensamento mais amplo sobre a ordem mundial, oresceu uma diversidade de abordagens denominadas "ps-positivistas", ou simplesmente "reexivistas", resultado do momento histrico de abertura da dcada de 1990, contestando o pensamento racionalista e positivistas das teorias de soluo de problemas. nesse contexto que surgem os "neogramscianos", que so reconhecidos com uma corrente terica que se baseia em Gramsci para analisar e compreender as relaes internacionais. 4. CONCEITOS RELEVANTES Exposta a diferenciao entre "teoria crtica" e "teoria de soluo de problemas", buscaremos agora compreender as diferentes denies e usos de conceitos e fenmenos nas relaes internacionais. Por exemplo, o conceito de estrutura. Nas teorias estruturalistas tradicionais de RI, a natureza do sistema anrquica e no muda. A estrutura constrange os agentes (Estados) de forma mecnica, e a anarquia explica o modo de agir dos Estados. A estrutura pode mudar de acordo com a distribuio de capacidades (materiais e blicas) entre os Estados, podendo haver momentos histricos de uma estrutura multipolar ou bipolar. Entretanto, o constrangimento estrutural da anarquia uma constante. Em Cox (1981), as aes se do sempre dentro de estruturas histricas, que constituem a problemtica a ser estudada. O papel da teoria crtica entender e explicar como determinadas aes so moldadas pela estrutura, e como, ao mesmo tempo, certas aes so capazes de transformar a estrutura. Estruturas histricas so compostas de bases materiais, idias e instituies (no h prioridade de uma sobre a outra). Estas estruturas histricas, por sua vez, formam trs esferas de atividades: foras sociais (derivadas das relaes sociais de produo) formas de Estado e ordem mundial (hegemnica ou no-hegemnica). A estrutura relaciona-se com os agentes, e vice-versa. No realismo, somente o Estado tem agncia na estrutura internacional. Essa tem poder de constranger a ao dos Estados, suas aes so moldadas pelo constrangimento estrutural. No liberalismo, outros atores tm agncia (por ex. grupos de interesse, empresas multinacionais) que podem inuir sobre os Estados. As organizaes internacionais tm poder de mudar a ordem de preferncia dos Estados. H, assim, uma relao mais dinmica entre agentes e estrutura. A sociedade civil, para os liberais, so grupos de interesse domsticos e transnacionais que iro disputar sua inuncia sobre os Estados. Ela separada destes, ou seja, ambos so esferas distintas. Em Cox (1999), a sociedade civil o espao onde a ordem vigente fundada, mas tambm onde uma nova ordem pode ser construda. A sociedade civil formadora e formada, ao mesmo tempo um agente de estabilizao e reproduo e um agente potencial de transformao. Sua caracterstica dialtica. As foras sociais no existem somente dentro do Estado. Elas ultrapassam fronteiras dos Estados, e as estruturas mundiais podem ser descritas em termos de foras sociais. O mundo pode ser descrito como padres de foras sociais, no qual os Estados jogam um papel intermedirio, mas autnomo, entre estrutura global das foras sociais e conguraes locais de foras sociais dentro de certos pases.

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Cox (2009) argumenta que prefere usar o termo "foras sociais" ao invs de classes, pois esta reetia a natureza de sociedades industriais, que hoje so mais complexas e diferenciadas. Para ele, hoje, trabalhadores estabelecidos podem ser representados como "privilegiados" frente s massas desempregadas e em empregos precrios e informais. Em algumas sociedades, populaes indgenas no se encaixariam no conceito de "proletariado". O termo "foras sociais" explicitamente vago, forando-nos a averiguar historicamente e em cada sociedade quem so as populaes expropriadas e os agentes de transformao. Estes no esto previamente denidos, sero construdos em determinados processos de lutas emancipatrias. As foras sociais podem ser "top-down" ou "bottom-up". As primeiras so parte integrante do mercado, agencias onde foras econmicas ( managerial class ) formam uma hegemonia cultural e intelectual para assegurar a ordem capitalista entre as massas. Estas foras dominantes penetram e cooptam partes dos movimentos sociais (especialmente com subsdios econmicos) para garantir a conformidade e legitimidade da ordem vigente. Foras " bottom-up " so identicadas como espao onde excludos e trabalhadores precarizados se engajam na construo de uma alternativa contra-hegemnica, disputando um novo senso comum na populao nacional e internacional. Cox (1999; 2001) traz componentes de classe ao conceito abstrato de sociedade civil, e prov a base material sobre a qual a sociedade civil ganha um carter pblico ou privado. O conceito de sociedade civil colocado dentro da questo da democracia e direitos scio-econmicos. As foras " bottom-up " constituem a potencial agncia de emancipao e transformao. O principal conceito pelo qual Gramsci trazido para as RI o de hegemonia. Especialmente para o realismo, a noo de hegemonia baseada no poder do Estado em sua forma simples (instituio de autoridade poltica), e h pouca diferenciao entre hegemonia, dominao (Estado dominante) e imprio. A supremacia do poder militar, poltico e econmico de um Estado dominante equivalente hegemonia. Para um expoente do realismo, Robert Gilpin (1981), a hegemonia de um Estado conseqncia da vitria de uma guerra gerada pelo desequilbrio na distribuio de poder no sistema internacional. Uma guerra hegemnica se caracteriza por trs elementos: a contestao direta entre o poder dominante e Estados revisionistas, por mudanas na natureza e a governana no sistema, e por meios de violncia quase ilimitados. As grandes transformaes na histria mundial foram derivadas de guerras hegemnicas entre rivais polticos, cujo resultado o re-ordenamento do sistema a partir de idias e valores do Estado vencedor. Gilpin (1981) arma que marxistas e realistas compartilham da viso de que, enquanto for possvel a expanso territorial e de recursos, a lei do desenvolvimento desigual pode operar sem alterar a estabilidade do sistema como um todo. No entanto, quando seus limites so alcanados, o sistema entra em crise, o que levou a uma intensicao do conito e ao colapso nal do sistema em duas grandes guerras. Observa-se que o mesmo processo histrico caracterizado por Gilpin como guerra hegemnica, para Lnin denominado guerra inter-imperialista. Para Gilpin (1981) a ttica de fazer concesses aos poderes menores para assegurar o statusquo pode demonstrar um sinal de enfraquecimento do hegemon, gerando um ciclo vicioso de demandas por mais concesses. Este ponto expe uma diferena entre a concepo de hegemonia como poder militar, poltica, territorial e econmico (semelhando a imperialismo) e aqueles que trabalham com consenso e coero. Para estes, a habilidade de construo de consenso a partir de concesses legitimar a liderana do hegemon, que usar a coero somente quando necessrio. Assim, as formas de concesso e compromissos internacionais so instrumentos de legitimao do poder. No pensamento de Gilpin (1981), assim como outros autores realistas e institucionalistas, a paz equivale a uma estabilidade hegemnica, uma vez que ela assegurada e vigiada por um poder maior, que coordena a poltica mundial a partir da sua viso de mundo. A histria torna-se ciclos

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padronizados, que seguem as mesmas etapas de ascenso, contestao, guerra e nova hegemonia, num movimento intercalado, porm repetitivo, entre guerra e paz hegemnica. A hegemonia tratada em termos racionalistas: a relao custo-benefcio para que o Estado, at ento dominante, mantenha ou recupere sua posio de poder, e o Estado em ascenso use as oportunidades de crise para conseguir crescer. A noo de uma estabilidade hegemnica nasceu primeiramente com Kindleberger em sua obra de 1973. Para ele, a crise e a Grande Depresso dos anos 1930 poderiam ter sido evitadas se a Inglaterra tivesse tido capacidade, e os EUA a vontade poltica de exercer liderana. Ambos foram incapazes de preservar o bem pblico, voltando-se para si, privilegiando questes particulares ao invs do bem comum, que seria a estabilidade do sistema como um todo. As vises de Gilpin e Kindleberger deram origem chamada teoria da estabilidade hegemnica, desenvolvida posteriormente por Keohane (1993), expoente do paradigma institucionalista das RI. De acordo com ele, o poder como recurso para a estabilidade mais efetivo em alguns regimes (como o do petrleo) e em outros menos (como o regime monetrio e de comrcio). Os regimes econmicos internacionais fortes dependem de um poder hegemnico, ao passo que fragmentao do poder entre pases em competio pode levar fragmentao do regime. A concentrao de poder indica, portanto, estabilidade. Keohane (1993) arma que pases maiores e menores tm incentivos para colaborar dentro de um regime internacional, uma vez que a potncia hegemnica ganha capacidade de congurar e dominar seu entorno internacional, enquanto que administra um certo uxo de benefcios a pequenas e mdias potncias para convenc-las de que tm interesses coincidentes. Na medida em que a distribuio de recursos (especialmente econmicos) se torna mais equitativa, aumentam os custos do hegemon em manter estabilidade e o cumprimento das regras, e os regimes se debilitam. Inicia-se assim um perodo de transio e de instabilidade. Nota-se aqui que a hegemonia adquire uma conotao benigna. Assim como um Leviat daria m a um estado de natureza de todos contra todos, tambm o hegemon pode minimizar os efeitos da anarquia internacional. Desta forma, o bem comum (estabilidade, paz, ordem) seria garantido. Diferentemente de Gramsci, quem, atravs do conceito de hegemonia, denunciava a opresso e subalternidade de uma classe frente a outra, para estes tericos do realismo e do institucionalismo, a desigualdade social e internacional no um mal em si, podendo ser um mal necessrio para garantir a ordem do sistema. Autores crticos convergem com realistas e institucionalistas sobre a relativa estabilidade do sistema atravs da formao de uma ordem mundial hegemnica. No entanto, buscaram revidar a noo de uma hegemonia benvola, trabalhando, a partir da teoria gramsciana, os instrumentos de liderana e manuteno do poder na ordem mundial. A estabilidade da ordem hegemnica constituda atravs de uma hierrquica de poder, que resulta em opresso de Estados poderosos e as classes dominantes mundiais sobre as classes subalternas e Estados na periferia, que so submetidos aos disciplinamento econmico e poltico ditado de cima para baixo. Assim, o poder do hegemon no necessariamente benevolente para todos de maneira universal (entre classes e entre centro e periferia da ordem mundial), apesar de aparentar tal universalidade. Em termos gramscianos, a hegemonia constituda pelas classes dominantes, que lideram na sociedade civil e, ao chegaram ao poder do Estado, so capazes de representar seus interesses particulares em termos universais. O projeto hegemnico , assim, percebido como algo que abarca os interesses de grupos subordinados. Cox deniu hegemonia em seu livro de 1987 "Power, Production and World Order" como uma dominao de forma particular, onde um Estado cria uma ordem baseada ideologicamente, em ampla medida, em consentimento. A ordem hegemnica funciona de acordo com princpios gerais que, na verdade, asseguram a contnua supremacia do Estado lder e sua classes social dominante, oferecendo, ao mesmo tempo, alguma medida de satisfao aos menos poderosos. Deste modo, para se

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tornar hegemnico, um Estado precisa fundar ou proteger uma ordem que seja universal em sua concepo, mas em que outros Estados sintam em parte compatvel com seus prprios interesses. Neste tipo de ordem, a produo em pases particulares se conecta ao sistema mundial de produo. A classe dominante no Estado hegemon encontra aliados em classes de outros pases. Uma sociedade mundial incipiente emerge no sistema inter-estatal, e os prprios Estados se tornam internacionalizados, de modo que seus mecanismos e polticas so ajustadas ao ritmo da ordem mundial. Ao falarmos de hegemonia no nvel mundial, devemos compreender a forma como as classes dominantes transnacionais chegam a um consenso hegemnico entre os principais pases e so capazes de implementar seu projeto em outros pases atravs da atuao de instituies internacionais (e nacionais). Com isso, uma hegemonia mundial um projeto da classe dominante num determinado Estado dominante, mas vai alm dele, sendo capaz de construir globalmente um consenso em torno do seu projeto hegemnico e implement-lo em outros pases do sistema. Desta forma, necessrio pensar o papel das classes e foras sociais na construo da hegemonia mundial e da contrahegemonia. Para Cox (1993), um importante mecanismo de universalizao de normas so as organizaes internacionais. Atravs delas so incorporadas as regras que facilitam a expanso de ordens mundiais hegemnicas, legitimando ideologicamente as normas desta ordem. Ao mesmo tempo, elas mesmas so produto da hegemonia de um Estado dominante, e so capazes de facilitar a cooptao de elites dos pases perifricos, e absorver idias contrahegemnicas. A construo da uma hegemonia mundial baseada nas organizaes internacionais , especialmente, uma caracterstica da "pax americanna." Contrria argumentao de institucionalistas, como Ikenberry (2001), para quem as instituies e organizaes internacionais puderam constranger ou auto-limitar o prprio poder dos EUA, para Cox elas serviram para alcanar a universalizao de normas, valores e princpios particulares, e polticas que beneciam interesses particulares do hegemon , expandindo e assegurando a manuteno de seu poder. 5 . C R T I C A S M A R X I S TA S A O N E O GRAMSCIANISMO De fora, muitos podero imaginar que as vises marxistas e neogramscianas nas Relaes Internacionais so convergentes. Entretanto, houveram muitas crticas ao longo dos anos. Uma das recentes crticas foi feita por Hannes Lacher (2008; 2006). Para ele, a noo de uma autoridade internacionalizada que se baseia em um alto grau de consenso nacional e internacional (entre Estados e entre classes) somente pertinente para a caracterizao do perodo da pax americanna. Ela no deveria ser abstrada deste perodo particular, e ser tornar uma categoria transhistrica. Segundo Lacher (2008), o ciclo realista de ascenso e descenso de grandes potncias foi suplantado pelos gramscianos pela idia de ascenso e descenso de blocos histricos transnacionais. A hegemonia deve ser compreendida, no entanto, como resultado de um processo histrico, as tentativas de integrao social no m do sculo XIX no s atravs da cooptao, mas da incorporao de grande parte da populao na estratgia hegemnica na Europa continental. Para ele, Cox no explica satisfatoriamente as mudanas histricas no nvel global, elas seriam concebidas como uma sucesso de blocos histricos (um "estruturalismo em miniatura"). Cox falha em explicar como o sistema capitalista emerge, explicando apenas diferentes formas de capitalismo. Assim, o capitalismo assumido como dado, torna-se o elemento de continuidade por toda a transio histrica entre blocos particulares. Conjuntura e estrutura so, portanto, confundidas. H uma tendncia a "estruturalizar a conjuntura". Para explicar mudanas entre blocos histricos, Cox teria uma viso instrumentalista das elites transnacionais. A globalizao neoliberal parece ser um produto da "vontade" do capital transnacional, de seus aliados privados e das burocracias pblicas dos Estados lderes. Uma burguesia global parece impor seus interesses na forma que um novo conjunto de

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estruturas econmicas, polticas e mundiais. Esta "nebulose global" geraria uma esfera econmica despegada, imperativos globais descontrolados que levam `a perda de habilidade da sociedade de determinar democraticamente sobre seu futuro. Desse modo, para Lacher (2008), os neogramscianos falharam em dar uma explicao satisfatria sobre a relao entre agncia (reprodutiva ou transformadora) e estrutura (social, histrica). Estudos sobre resistncia, movimentos e contra-hegemonia aparecem para remediar a tendncia elitista, mas falham em apreciar com profundidade os dcits da abordagem histrica estrutural de Cox, que estariam ligadas relao problemtica entre estrutura, processo e agncia. Segundo o autor, h, tanto por parte de institucionalistas quanto por autores crticos, uma sobre-valorizao das funes das instituies internacionais no sistema de dominao global, obscurecendo o quanto estas so apoiadas nos Estados. Outros crticos da abordagem neo-gramsciana so Leo Panitch e Sam Gindin (2005). Central para esses autores a anlise sobre o "imprio informal americano" (e no uma "pax americanna"), que a construo do poder global estadunidense sem necessariamente estender sua soberania ou ocupar territorialmente outros Estados como estratgia prioritria. Mais importante foi a capacidade do Estado americano de penetrao estrutural em antigos rivais e coordenao com outros Estados lderes capitalistas. Com isso, foi possvel garantir, no perodo ps Segunda Guerra, a estruturao de outros Estados independentes como Estados capitalistas, ou seja, que sustentam a acumulao de capital e protejam a propriedade privada (e no somente a propriedade do Estado imperial) dentro de seus territrios. O projeto americano foi, portanto, no governar o mundo diretamente, nem repassar essa tarefa s instituies internacionais, mas sim conceber um projeto de capitalismo global consistente com a tentativa de tornar ou manter outros Estados capitalistas, com instituies e prticas burocrticas, coercivas e jurdicas que assegurassem a acumulao de capital em todos os lugares. Os autores se diferenciam dos tericos crticos baseados em Gramsci armando que o imprio estadunidense foi hegemnico frente a outros Estados e classes capitalistas, porm, mesmo com toda a penetrao cultural e econmica dos EUA em outras sociedades, nunca houve uma transferncia de lealdade popular direta de outros povos aos EUA. Alm disso, tampouco os EUA tiveram que incorporar demandas das classes subordinadas (em termos gramscianos) em outros Estados dentro da construo de seu imprio. O consentimento ativo para a dominao do imprio informal sempre foi, de acordo com Pantich e Gindin, mediado pela legitimidade que os outros Estados mantinham para si, ou reuniam em nome de qualquer projeto particular do Estado americano. Outra crtica feita por Panitch (1994) em trabalhos anteriores diz respeito analise de Cox sobre a internacionalizao do Estado. Este seria um processo que se origina "de fora para dentro", ou seja, do consenso internacional sobre obrigaes e acordos aos quais os Estados teriam que ajustar-se. Ele critica a noo de Cox do Estado nacional como uma corrente transmissora entre o global e o nacional, e como um escudo que amortece as presses do mercado global. Cox deixaria de fora as formaes sociais internas, que so foras ativas na barganha e na mediao das mudanas internas do Estado. Panitch baseia-se em Poulantzas, para quem as transformaes do Estado decorrem das formaes contraditrias internas, conitos entre fraes da burguesia e demandas de trabalhadores. 6. CONCLUSO Neste artigo busquei apresentar de forma breve e simples a introduo de Gramsci nas Relaes Internacionais no marco da crtica metodolgica e epistemolgica s teorias tradicionais na rea. Para isso, resgatei alguns dos principais conceitos da disciplina, como estrutura, agente e hegemonia. Outros conceitos relevantes para o pensamento de Gramsci, e adotados por autores para pensar o internacional, seriam o de transformismo, revoluo passiva, desenvolvimento desigual. Entretanto, esses so desconhecidos para as principais teorias na

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nossa rea. Elas se preocupam com ajustes e acomodaes para a manuteno e administrao da ordem, diferentemente de Gramsci, quem preocupava-se teorica e praticamente com a transformao, e fazia parte de um instrumento poltico (o partido) que tinha a meta de uma revoluo socialista. Considero que, mesmo trazendo uma sistematizao de um debate antigo, j muito discutido em outros espaos, ele se mantm relevante para pensar o momento atual. Este o de re-ordenamento na "ordem" mundial. Em meio mudana, difcil ter clareza sobre para onde vamos, com quem e quando. Estamos vivenciando o declnio do poder estadunidense? Um novo ciclo hegemnico na sia? Estamos vivenciando uma ordem hegemnica, no hegemnica ou mesmo contra-hegemnica? Em que medida a atual ascenso de pases chamados "emergentes" congurariam uma perspectiva de ordem no-hegemnica (ou contra-hegemnica)? Ou em que medida estes pases, e as diferentes das foras sociais, reproduzem a lgica de acumulao capitalista, levando assim a um novo ciclo de expanso do capital global? Enm, em que medida a hegemonia pode ser desaada por pases nos quais as foras e classes dominantes esto comprometidas com o prprio projeto hegemnico? Estas complexas questes e nosso delicado momento poltico no contexto de crise econmica (social, ideolgica, ambiental) tm ocupado aqueles/as estudiosos/as engajados/as e comprometidos/as com a reexo mais aprofundada sobre o que so as transformaes e mudanas reais em nossas sociedades. necessrio abrangermos e analisarmos a totalidade dos fenmenos, atores e relaes sociais, para descortinarmos as tenses e desdobramentos das mudanas e movimentaes de estruturas de poder. Nossos estudos devem estar vinculados s resistncias e lutas sociais, de onde nascem e partem as mudanas concretas das relaes sociais e das formas de vida, que so as bases para a criao de um novo mundo igualitrio e justo. Gramsci nos d o maior exemplo da vinculao entre luta e reexo losca, prtica e teoria. Nos recorda que nossa prtica deve ser coerente ao que dizemos e escrevemos, coerente s teorias sobre as quais apoiamos nossas reexes. Essa uma importante, rdua e constante tarefa. REFERNCIAS ARRIGHI, Giovanni: The three hegemonies of historical capitalism. In: Gill, Stephen (ed.): Gramsci, historical materialism and International Relations. Cambridge University Press, 1993 AYERS, Alison J. (ed.): Gramsci, Political Economy, and International Relations Theory. Modern princes and naked emperors. New York, Palgrave Macmillan, 2008 COX, Robert W. Social forces, states and world orders. Beyond international relations theory. Millennium - Journal of International Studies 1981; 10; 126 _________. Production, Power and World Order. Social forces in the marking of history. New York, Columbia University Press, 1987 _________. Gramsci, hegemony and international relations: an essay in method. In: Gill (ed.): Gramsci, Historical Materialism and International Relations. Cambridge University Press, 1993 _________. Civil society at the turn of the millenium: prospects for an alternative world order. Review of International Studies (1999), 25, 328 _________. Entrevista realizada por Ana Garcia, Miguel S e Alessndro Biazzi em Cabbagetown, Toronto, maio de 2009 (no prelo). GILL, Stephen. Power and Resistance in the New World Order. New York, Palgrave Macmillan, 2008 _________. Epistemology, ontology and the Italian school. In: Gill (ed.): Gramsci, Historical Materialism and International Relations. Cambridge University Press, 1993 GILPIN, Robert. War and Change in World Politics. Cambridge University Press, 1981 GRAMSCI, Antonio. Selections of Prison's Notebooks. New York, International Publishers, 1971 IKENBERRY, John. After Victory. Institutions, strategic restraint, and the building of order after major wars. New Jersey, Princeton University Press, 2001 _________. Getting hegemony right. The

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iDoutora pelo Instituto de Relaes Internacionais

trabalho de Cox. Esse autor o primeiro a trazer aspectos do pensamento de Gramsci para a disciplina, inovando tambm tal pensamento com o conceito, por exemplo, de internacionalizao do Estado. Depois de Cox, outros autores tambm inspirados em Gramsci trouxeram reconhecidas contribuies tericas, como Mark Rupert, Stephen Gill, Adam Morton, William Robison, entre outros.

da PUC-Rio. Bolsista recm-doutora FAPERJ. Professora de Economia Poltica Internacional no Instituto de Relaes Internacionais da PUC-Rio. Coordenadora do ncleo de pesquisa sobre Sistemas de Inovao e Governana do Desenvolvimento, do Centro de Estudos e Pesquisas BRICS/ BRICS Policy Center. Email: [email protected] ii importante ressaltar que a vertente gramsciana da Teoria Critica em RI no se esgota com o

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