ENSINO SECUNDRIO

rea Curricular de G e o g r a f i a [2012/2013]

MDULO 3.3 - A REDE URBANA E AS NOVAS RELAES CIDADE/CAMPO RESUMO

Objectivos: . Caracterizar a rede urbana/sistema urbano portugus: - Definir rede urbana/sistema urbano. Por rede urbana/sistema urbano entende-se o conjunto das cidades e suas periferias, integradas num dado territrio, que estabelecem entre si relaes de ordem hierrquica, de dependncia ou complementaridade. ou Por rede urbana/sistema urbano entende-se o sistema de distribuio espacial dos centros urbanos, mais ou menos hierarquizados, num dado territrio. - Identificar os aspectos necessrios caracterizao de uma rede urbana. Na caracterizao de uma rede urbana so tidos em conta os seguintes aspectos: - a distribuio espacial das cidades, medidas pelo nmero de habitantes; - a dimenso e importncia das cidades, tendo como referncia as funes que oferecem. - Caracterizar o sistema urbano portugus, tendo em conta a dimenso demogrfica (das cidades).

Considerando a dimenso demogrfica (n de habitantes), o sistema urbano portugus evidencia um forte desequilbrio, pois apresenta: - grande nmero de cidades de pequena dimenso (menos de 25 mil habitantes); - reduzido nmero de cidades de mdia dimenso;

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- duas cidades de maior dimenso, mas com uma significativa diferena entre si: Lisboa com mais do dobro do nmero de habitantes do Porto (nota: apenas oito cidades tm mais de 100 mil habitantes). - Descrever a repartio/distribuio da rede urbana no territrio continental. A repartio da rede urbana, de igual modo, pe em evidncia desequilbrios, pois: - a grande maioria das cidades encontra-se no Litoral, localizando-se as de maior dimenso entre Setbal e Viana do Castelo; - o Interior, as cidades so em menor nmero e, na sua maioria, de pequena dimenso demogrfica; nas relativo tambm evidentes o do

disparidades

norte-sul,

dinamismo

litoral algarvio fica a dever-se, em grande parte, ao turismo. . Hierarquizar as cidades portuguesas: - Definir rea de influncia (ou hinterland). A rea de influncia corresponde rea que envolve a cidade e se encontra sob a sua dependncia direta. ou Por rea de influncia entende-se a rea sobre a qual uma cidade exerce a sua influncia, fornecendo bens (produtos ou servios) e emprego. - Definir lugar central. Lugar central todo o lugar que oferece produtos e servios a uma rea circundante que est na sua dependncia (o hinterland), atraindo por isso a populao. ou Designa-se lugar central qualquer aglomerado (cidade, vila, aldeia) onde se exera pelo menos uma funo central, que assegure o fornecimento de bens centrais. - Distinguir bens: centrais, raros e vulgares. Designa-se bem central o produto ou servio que pode ser adquirido num lugar central.

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Bem raro corresponde a todo o produto ou servio cuja utilizao pouco frequente. [Por norma s se encontram nos centros urbanos ou mesmo em grandes cidades: automveis, mquinas agrcolas, instrumentos musicais, certos aparelhos industriais e servios prestados por bancos, companhias de seguros, hospitais/mdicos especializados, etc.] Bem vulgar/disperso todo o produto ou servio de utilizao frequente. [Constituem exemplos destes bens (que com facilidade se podem encontrar at em pequenos ncleos populacionais): a electricidade, a gua ao domiclio, o leite, o po, os artigos de mercearia, servios fornecidos por oficinas de sapateiro e por barbearias, etc.] - Definir raio de eficincia. O raio de eficincia corresponde distncia para alm da qual a probabilidade de algum se deslocar para adquirir determinado bem reduzida. ou Raio de eficincia traduz a distncia limite a que as populaes se deslocam para obter um determinado bem (produto ou servio). - Relacionar a distncia a um lugar central com a quantidade de bens por ele fornecidos regio circundante. medida que a distncia a um lugar central diminui, aumenta a quantidade de bens centrais que podemos encontrar, e vice-versa.

- Distinguir funo: central, rara/de nvel superior e vulgar/de nvel inferior. Por funo central entende-se qualquer atividade (econmica ou social) que assegura o fornecimento de bens centrais (hospital, banco, livraria, padaria, ). Funo rara ou de nvel superior corresponde atividade que se s encontra, em regra, nos lugares centrais de maior importncia, como por exemplo, bancos, seguros, universidades, comrcio especializado, etc. Funo vulgar ou de nvel inferior traduz a atividade que pode ser associada a qualquer lugar central.

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- Reconhecer a rea de influncia de lugares centrais de nveis diferentes: cidade, vila e aldeia. De acordo com a figura, verificamos que h uma proporcionalidade direta entre o nmero de funes e a rea de influncia, ou seja, quanto maior for a rea de influncia de um lugar, maior o nmero de funes que ele disponibiliza. Assim, segundo a figura: 1, corresponde ao lugar menos importante, possivelmente uma aldeia, pois disponibiliza um reduzido nmero funes e, por isso, possui uma pequena rea de influncia. 2, traduz uma realidade de maior importncia que o lugar 1 e de menor relevo que o lugar 3, pelo que corresponde a um lugar de ordem mdia, possivelmente uma vila. 3, corresponde ao lugar mais importante, possivelmente uma cidade, que disponibiliza um grande nmero funes e, por isso, possui a maior rea de influncia. [Note-se que a rea de influncia da vila (2) engloba a da aldeia (1), e a da cidade (3) ambas as referidas anteriormente] - Definir centralidade. Centralidade representa o grau em que determinado centro urbano exerce funes centrais, a qual aumenta com a quantidade, diversidade e grau de especializao das funes centrais. ou Centralidade um ndice que traduz a razo entre os bens (produtos e servios) que um determinado lugar oferece e os bens necessrios aos seus habitantes. [Traduz-se pela frmula C = O (oferta) / P (procura) de que podem resultar trs situaes distintas: C = 1, oferta = procura | C > 1, quando a procura > oferta | C > 1, quando a oferta > procura] Assim, os centros urbanos hierarquizam-se de acordo com a sua centralidade, ou seja, por nveis ou ordens, com base nos bens (produtos ou servios) que fornecem. Os centros de ordem superior correspondem aos de maior centralidade, e por maioria de razo so tambm os que apresentam mais funes raras, as quais, disponibilizam bens cuja utilizao relativamente pouco frequente (bens raros). Nestes casos, o raio de eficincia atinge valores elevados e, por conseguinte, a sua rea de influncia muito grande, podendo abranger todo o territrio nacional e, eventualmente, at ultrapass-lo. Os centros de ordem inferior
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- Caracterizar a rede urbana portuguesa a nvel funcional. . Comparar o sistema urbano portugus com outros pases europeus. - Identificar vrios tipos de redes urbanas. So vrios os tipos de redes urbanas que podemos encontrar. Se considerarmos o nmero de plos (os mais importantes centros urbanos) que apresentam, podemos identificar redes: . monocntricas (macrocfalas), que neste contexto simbolizam o desenvolvimento excessivo de um centro urbano relativamente aos de mais. A sua existncia encontra-se frequentemente associada a pases menos desenvolvidos, que so liderados por uma grande metrpole (cidade principal de um pas, de um Estado ou de uma provncia; capital), que controla a vida econmica, cultural e social. . bipolares (bicfalas). No contexto da rede urbana, esta designao aplica-se sempre que dois grandes centros urbanos dividem entre si as funes superiores ao nvel poltico econmico. Na Europa, Portugal, Espanha e Itlia so exemplos deste tipo de rede. . multipolares, quando se verifica a existncia de vrios centros urbanos de nvel superior, isto , que acumulam as funes econmicas, polticas e financeiras. O melhor exemplo da Europa a Alemanha, com Berlim, Frankfurt, Hamburgo e Munique. De um outro modo, se atendermos ao grau de desenvolvimento dos centros urbanos, podemos identificar redes: . completas, que apresentam cidades dos diversos nveis hierrquicos. Dominam, normalmente, em todos os pases desenvolvidos. . incompletas, quando se verifica que faltam cidades de categoria superior, mdia ou inferior, o que faz com que no exista uma verdadeira rede hierarquizada. Tanto pode acontecer nos pases menos desenvolvidos como nos que tm o rtulo de desenvolvidos. No conjunto da rede urbana portuguesa, as cidades de mdia dimenso so pouco representativas, pelo que Portugal constitui um exemplo deste tipo de rede. - Reconhecer o sistema urbano portugus no contexto de alguns pases europeus. Como foi sendo dito antes, Portugal, no contexto de alguns pases europeus, apresenta um sistema urbano que se carateriza pela sua rede bipolar e incompleta, isto , respetivamente, carece de cidades de mdia dimenso em nmero suficiente e apresenta cidades mais populosas (Lisboa e Porto) que concentram maior nmero de funes centrais. Comparativamente com Portugal, o sistema urbano de alguns pases europeus apresenta-se (de que se destacou o caso da Alemanha) mais equilibrado, na medida em que h mais proporcionalidade entre os centros urbanos de diferentes dimenses. . Reconhecer o acentuado desequilbrio da rede urbana portuguesa. A rede urbana portuguesa revela um acentuado desequilbrio a vrios nveis, ou seja, ao nvel: - da dimenso dos centros urbanos, verifica-se o predomnio de pequenos ncleos urbanos por oposio a apenas dois centros urbanos de grande dimenso: Lisboa e Porto, enquanto se regista para as cidades de mdia dimenso uma fraca representatividade; - da repartio geogrfica, com forte concentrao urbana no litoral, com particular destaque para as duas reas metropolitanas de Lisboa e Porto;
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. das funes, sendo que, uma vez mais, se verifica que so as principais reas urbanas do Litoral, com destaque para Lisboa e Porto, onde detm as funes de nvel superior e as restantes funes urbanas. . Identificar medidas conducentes ao reequilbrio da rede urbana portuguesa. O interesse por um maior equilbrio da rede urbana portuguesa reside no facto de ele tornar possvel uma maior coeso territorial e social, a qual seria conseguida atravs de polticas de ordenamento urbana. Tais medidas, traduzir-se-iam no reequilbrio da rede se se fomentasse o desenvolvimento das regies atravs: - da potencializao do que cada um (centro urbano) tem de especfico (recursos endgenos); - da coordenao de aces ao nvel da administrao local; - do reforo da complementaridade entre os diferentes centros urbanos; - do desenvolvimento das cidades e dos sistemas urbanos do interior, de modo a que funcionem como plos regionais de desenvolvimento. . Referir vantagens e limitaes associadas concentrao/disperso do povoamento. Como sabido, a concentrao urbana corresponde igualmente uma concentrao de actividades econmicas dos sectores secundrio e tercirio. No caso portugus, a concentrao urbana fez-se preferencialmente junto ao litoral (litoralizao), sendo que, por inerncia, estas reas urbanas foram-se tornando cada vez mais desenvolvidas, no s porque, como referimos, concentram um significativo nmero de atividades econmicas, mas tambm porque, conta delas, a mo-de-obra torna-se abundante e mais qualificada. Em suma, as reas urbanas atraem as actividades e estas, por sua vez, contribuem para a expanso dessas reas, criando emprego e diversificando as funes e os bens (produtos e servios) que essas aglomeraes urbanas podem oferecer. Trata-se do que designamos por economia de aglomerao, ou seja, s quando temos uma concentrao de populao suficientemente elevada (como a que se concentra nas grandes cidades do litoral) que os investimentos realizados em infraestruturas e equipamentos se tornam rentveis. Contudo, as vantagens de aglomerao s se verificam at certos limites, a partir dos quais a concentrao passa a ser desvantajosa. De facto, o crescimento da populao e do nmero de empresas conduz, a partir de certa altura, saturao do espao e a uma incapacidade de resposta das infraestruturas, dos equipamentos e dos servios. Assim, os problemas resultantes da excessiva aglomerao de populao e actividades reflectem-se no aumento dos custos das actividades econmicas e afectam a qualidade de vida da populao. Por exemplo, as demoras provocadas pelos congestionamentos de trnsito aumentam os consumos de energia e respectivos custos econmicos e ambientais. Quando as desvantagens da concentrao se tornam superiores s vantagens, gera-se uma deseconomia de aglomerao os custos de concentrao so superiores aos benefcios. . Reorganizar a rede urbana portuguesa: - Identificar a importncia de desenvolver economias de aglomerao. A importncia de desenvolver economias de aglomerao prende-se, naturalmente, com a noo de que so muito importantes os benefcios que dela podem resultar. inegvel que as cidades so cada vez mais os centros organizadores e dinamizadores do territrio, pelo que se torna indispensvel a reorganizao e consolidao da rede urbana, na perspectiva de um desenvolvimento equilibrado do territrio nacional.
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No caso portugus, onde a rede desequilibrada, torna-se imprescindvel assegurar a criao de cidades de mdia dimenso, em reas de transio entre reas de maior concentrao urbana e reas de com cidades de pequena dimenso. O contributo destas cidades fundamental para criar o dinamismo econmico e social, proporcionando as vantagens das economias de aglomerao, atraindo actividades econmicas e criando condies para a fixao populacional. - Reconhecer o papel fundamental das cidades de mdia dimenso na reorganizao da rede urbana portuguesa. A forte polarizao em torno das duas maiores cidades do pas e a tendncia para a urbanizao difusa em algumas regies so, simultaneamente, causa e efeito do desequilbrio da rede urbana portuguesa, que se manifesta tanto pela desigual repartio espacial dos centros urbanos como pelas diferenas no que respeita sua dimenso demogrfica. Assim, os centros urbanos de mdia dimenso podero desempenhar um papel fundamental na reduo das assimetrias territoriais, no s pelo desenvolvimento das prprias cidades em si mesmas, mas tambm porque estendem os benefcios do seu desenvolvimento s reas rurais envolventes, consagrando servios essenciais para a melhoria da qualidade de vida e do desempenho das empresas. - Indicar alguns instrumentos de interveno nas cidades mdias: Polis e PROSIURB. Principalmente em reas de maior interioridade, o nosso pas precisa de ver aumentado o nmero de cidades de mdia dimenso. Para tal preciso investir em novas acessibilidades, infra-estruturas, equipamentos sociais, culturais e desportivos, aproveitar os recursos endgenos e desenvolver centros de actividades econmicas, nunca descorando a desejvel valorizao do patrimnio cultural e ambiental. Neste contexto, entre outros, podemos situar duas linhas de ao: - o Polis, Programa Nacional de Requalificao Urbana e Valorizao Ambiental das Cidades, que visava a melhoria da qualidade de vida nas cidades, atravs de intervenes nas vertentes urbanstica e ambiental; e - o PROSIURB, que decorreu entre 1994 e 1998, correspondeu a um Programa de Consolidao do Sistema Urbano Nacional e de apoio execuo dos planos directores municipais, que se propunha reestruturar e modernizar o sistema urbano nacional. Este programa constituiu um importante instrumento de interveno nas cidades mdias (no inseridas nas reas metropolitanas de Lisboa e Porto), apoiando financeiramente aces que visavam a qualificao urbana e ambiental e a dinamizao dos centros urbanos da rede complementar. As aces que dele resultaram permitiram melhorar alguns centros urbanos do pas, ao nvel dos equipamentos colectivos (desporto, cultura e lazer), das infra-estruturas bsicas (sistema virio, abastecimento de gua, saneamento bsico, infra-estruturao do solo urbano) e da reabilitao e renovao urbanas. - Explicar o papel dos transportes na articulao do sistema urbano portugus, em termos da: . complementaridade entre cidades; . especializao dos centros urbanos; - cooperao interurbana regional. O sistema urbano portugus, como qualquer rede que se apresente desequilibrada, no caso, como sabido, incompleta (dfice em termos da representatividade de centros urbanos de mdia dimenso) e bicfala, necessita de um maior equilbrio territorial, que exige uma reorganizao da rede de modo a que o seu desenvolvimento se aproxime/traduza uma realidade mais policntrica. Neste sentido, a desejada/necessria articulao e complementaridade funcional de proximidade entre centros urbanos de diferentes dimenses depende muito das
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acessibilidades interurbanas e, nesse contexto, as redes de transporte acabam por desempenhar um papel primordial. A ligao das redes virias urbanas s redes secundrias e destas rede principal favorece a circulao no interior das regies e a acessibilidade aos centros urbanos o que, neste sentido, se torna indispensvel para promover a cooperao e a complementaridade no sistema urbano. Contudo, apesar da recente modernizao das redes de transporte e do significativo aumento da mobilidade, ainda so significativas as disparidades que encontramos em Portugal no que respeita s referidas acessibilidades interurbanas. Convm ainda fazer notar que o reforo da articulao da rede urbana pressupe tambm a especializao dos diferentes centros urbanos, de modo a que se possa tirar um melhor partido dos recursos. Por isso, importante investir no aumento da capacidade de oferta de funes nos centros ou eixos urbanos com potencialidades para se afirmarem e servirem de ncoras de desenvolvimento regional. Assim, o reforo (a melhoria) da acessibilidade interurbana atravs de diferentes ligaes (rodovirias, ferrovirias, etc.), no s permite uma gesto mais eficaz dos recursos disponveis, como conduz ao aumento da complementaridade dos centros nas redes de proximidade, atravs do desenvolvimento de funes independentes que conduzam a economias de escala. Por fim, se no existir uma coordenao entre os diferentes nveis de deciso e de planeamento e ordenamento do territrio, desde o central ao local, o desenvolvimento de condies que favoream o equilbrio da rede urbana pode ficar irremediavelmente comprometido pois, no representando mais do que medidas avulso, acabam na prtica por no refletir graus crescentes de conetividade interurbana. . Reconhecer a posio que as cidades portuguesas ocupam no contexto internacional. A hierarquizao das cidades da rede internacional avalia-se atravs de vrios critrios, entre os quais se salienta o total de populao, o nmero de feiras e exposies de cariz internacional realizadas, o trfego areo, o desenvolvimento de atividades de carter cultural, a presena de sedes multinacionais. A anlise dos vrios critrios permite concluir que as cidades portuguesas no apresentam capacidade de afirmao na rede internacional, sendo que a principal causa que o explica , tradicionalmente, a perificidade do nosso territrio. Contudo, esta mesma situao, impulsionada pelo desenvolvimento dos transportes e das telecomunicaes, poder transformar-se numa vantagem comparativa, se o territrio nacional passar a funcionar como uma porta de comunicao entre a Europa e o resto do Mundo.

Rede urbana ibrica

Tipologia das grandes reas metropolitanas europeias

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A afirmao internacional exige a existncia de cidades que exeram funes de nvel superior. Como podemos constatar nas figuras anteriores, Portugal no possui nenhuma cidade com capacidade de afirmao a esse nvel. Lisboa e Porto, as cidades portuguesas com maior expresso internacional, s assumem posio de alguma relevncia no sistema ibrico. . Sugerir medidas que permitam aumentar a visibilidade externa das cidades portuguesas. A maior visibilidade externa das cidades portuguesas depende: - por um lado, do reforo da projeo econmica e cultural das duas maiores aglomeraes urbanas (Lisboa e Porto) e do desenvolvimento das restantes cidades para que se tornem mais competitivas e; - por outro, incontornavelmente, ser tambm necessrio que os centros de mdia dimenso se afirmem no conjunto do sistema urbano, quer atravs de alianas interurbanas regionais, recorrendo nomeadamente figura das Comunidades Urbanas ComUrb, quer pela participao em redes internacionais de cooperao interurbana, por exemplo, as redes Mecine e Eurocities; Para alm dos aspetos antes enunciados, refiram-se ainda que medidas como: . a melhoria das redes de transporte, nomeadamente a construo das ligaes ferrovirias de alta velocidade j projetadas, que contribuir para facilitar a articulao entre os diferentes centros do sistema urbano nacional (acessibilidades interurbanas) e a interligao aos grandes eixos urbanos europeus e/ou; . a promoo e marketing urbano, que reforcem a projeo econmica e cultural, quanto mais no seja das duas maiores aglomeraes urbanas. . Equacionar as novas relaes cidade/campo, numa perspectiva de desenvolvimento territorial: - Reconhecer a importncia do reforo das parcerias urbano/rurais. Como sabemos, a promoo do desenvolvimento equilibrado do territrio passa invariavelmente pela correo das assimetrias regionais e, concomitantemente, tambm pelo reforo da articulao dos centros urbanos com as reas rurais. Efetivamente, a crescente tendncia de urbanizao dos espaos rurais, a desconcentrao produtiva, com a consequente relocalizao de atividades econmicas nesses mesmos espaos e o aumento da mobilidade traduziram-se num alargamento das bacias de emprego e das respetivas reas funcionais das cidades, ao mesmo tempo que induziram o aparecimento de novas atividades e funes em reas rurais. Neste sentido, o reforo das parcerias urbano/rurais ser tanto mais importante quanto, para alm das novas funes de complementaridade entre cidades (assumidas pelas reas rurais), forem criadas condies de vida e oportunidades de realizao pessoal para a populao que opta por viver nos pequenos centros urbanos ou nas reas rurais. - Reconhecer a importncia do aprofundamento de complementaridades funcionais e institucionais entre a cidade e o campo. Entre as reas rurais e as reas urbanas, distino que tende cada vez mais a atenuar-se devido expanso urbana, sempre existiram complementaridades (funcionais e institucionais) que o referido fenmeno (a expanso urbana) tem vindo a aprofundar. Assim, devido ao aumento da acessibilidade, as reas rurais, tradicionalmente fornecedoras de bens alimentares, mo de obra e atividades de lazer, assumem funes complementares nas cidades oferecendo: - habitao, principal ou secundria; - novos produtos provenientes de atividades tradicionais recuperadas e da expanso de atividades urbanas; - empregos, nos servios pblicos e nas novas atividades que se instalam nas reas rurais.

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Do mesmo modo, tambm as relaes de complementaridade institucional cidade/campo so fundamentais para promover as especificidades locais e encontrar formas de colmatar as dificuldades comuns. A este nvel, so exemplos desta cooperao: - as iniciativas comunitrias como o INTERREG, que envolve regies fronteirias, afastadas dos principais eixos de desenvolvimento do Pas, e tem vindo a intensificar a cooperao com os espaos vizinhos em territrio espanhol, atravs de projectos comuns que promovem o desenvolvimento; - a iniciativa comunitria LEADER, de apoio ao desenvolvimento rural; - as Aes integradas de Base Territorial (AIBT), no mbito dos Programas Operacionais Regionais, que transpem os objectivos do QREN para cada regio. - Perspectivar a coeso territorial como resultante de um ordenamento e planeamento adequados.

Considerando a proposta apresentada no quadro anterior, o reforo da coeso territorial perspectiva-se com prioridades como (segundo a Agenda Territorial): - o desenvolvimento de um sistema urbano equilibrado e policntrico; - uma nova relao urbano-rural, que passa pela garantia de paridade no acesso s infraestruturas e ao conhecimento; - o desenvolvimento sustentvel, com a proteco da natureza e do patrimnio cultural. Isto poder passar, de acordo com o mesmo documento, pelo alargamento das zonas de crescimento para alm da rea econmica central da UE, e ainda, j segundo o Livro Verde, pela construo de ligaes rodovirias ou ferrovirias entre as cidades, pelo acesso a servios como a sade ou a educao, que ainda um problema nas zonas rurais. Mas tambm pela necessidade de cooperao face aos problemas ambientais associados a mudanas climticas, inundaes, declnio da biodiversidade, poluio e deslocaes dirias. A consecuo dos objetivos que a coeso territorial encerra impe um planeamento adequado, pois s ele garante a sustentabilidade das estratgias e projetos que podem impedir a excessiva presso urbana sobre os campos mais prximos da cidade ou o abandono das reas rurais em declnio agrcola. Complementarmente, a coordenao de aes e a cooperao entre as diferentes entidades responsveis pelo ordenamento do territrio constituem o suporte para a promoo do desenvolvimento regional, sendo que a atribuio de novas competncias s regies, s autarquias e s associaes de municpios, atravs da integrao de instrumentos de ordenamento do territrio, constitui uma forma de reforar a interveno e responsabilidade local e regional no prprio processo de desenvolvimento.

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