Gestão De Projetos De Inovação

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FICHA TÉCNICA

Autores: Vanderlei da Silva Sampaio – [email protected]

Magnus Luiz Emmendoerfer – [email protected]

Grupo de Pesquisa em Gestão e Desenvolvimento de Territórios Criativos (GDTeC)

Núcleo de Administração e Políticas Pública (NAP2) Capa: Márcio Teixeira Bravim - [email protected]

Produção/Confecção para Divulgação Eletrônica: Magnus Luiz Emmendoerfer Editoração: Elias Mediotte - [email protected]

Revisão Textual: José Alexandre Fonseca – [email protected]

© 2020. Todos os direitos reservados.

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Primeira edição deste material registrado na Biblioteca Nacional e publicado na forma eletrônica em setembro de 2020.

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Informações e Contato:

UNIVERSIDADE FEDERAL DE VIÇOSA

IPPDS - Instituto de Políticas Públicas e

Programa de Pós-graduação em Administração

Desenvolvimento Sustentável

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Campus Universitário

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36570-000 - Viçosa, MG - Brasil

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FICHA CATALOGRÁFICA

G351 Gestão de Projetos de Inovação: As premissas do Project 2020

Management Institute aplicadas ao Setor Público Municipal /

Organizador(es)

–

Vanderlei

Sampaio;

Magnus

Luiz

Emmendoerfer, Viçosa, MG: IPPDS/UFV, 2020.

92p.: il., inclui referências.

e-ISBN 978-85-93276-05-7

1.

Administração

Pública.

2.

Gestão

Pública.

3.Organizações Públicas. 4. Gestão de Projetos 5. Inovação

CDD 350

CDU 351

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SOBRE O LIVRO

Esta obra possui como foco promover uma reflexão sobre a gestão de projetos de inovação no setor público municipal, com base nas premissas do Project Management Institute (PMI). A inovação e as ações estratégicas no âmbito da administração pública, buscam maximizar resultados com o uso dos recursos públicos. Além disso, visa o desenvolvimento dos aspectos de ordem econômica, social e ambiental para o bem-estar da população. Em face da necessidade de estabelecer novos processos na administração pública, torna-se necessário ir a fundo sobre essa temática (SAMPAIO, 2018; TIDD et al., 2008).

A Inovação no Setor Público (ISP) é considerada uma temática de grande relevância na atualidade.

Esse tema tem sido objeto de constante interesse de políticos e governantes na história da formação do Estado Moderno, inclusive no Brasil, para lidar com os desafios socioeconômicos de seu território nacional e de suas relações com outros países (EMMENDOERFER, 2019).

Conforme destacado por TIDD et al. (2008, p. 95), a importância de entender a inovação enquanto processo é que esse conhecimento molda a forma como a experimentamos e gerenciamos. Assim, nesse prisma, as novas oportunidades surgidas como oriundas de pesquisas, resultaram em aplicações e refinamentos que estão diretamente ligadas ao mercado, impulso tecnológico, ou porque o mercado sinalizou necessidades de algo novo, que, então, se originou através de novas soluções para determinada situação, em que a necessidade contribui para o surgimento da invenção (SAMPAIO, 2018; TIDD et al., 2008).

Atualmente, a necessidade de se adotar novas práticas e processos inovadores já está relativamente sedimentada na iniciativa privada, mas necessita de maior ênfase na administração pública.

Nesse contexto, nota-se que o tema ainda necessita avançar muito. Existem poucas publicações focadas no tema e poucas metodologias validadas para apoiar a inovação no ambiente público (THALES DA SILVA, 2019).

A Inovação Tecnológica é caracterizada como um elemento gerador de mudanças proporcionando melhores resultados no âmbito organizacional. Isto representa esperança de solução para as organizações.

No setor público, significa um fator imprescindível, ou seja, um desafio que pode representar o desenvolvimento (PLONSKI, 2005).

Através do enfoque teórico, o livro busca preencher uma lacuna no campo da inovação no setor público, ao discutir o processo de gerenciamento de projetos de inovação no âmbito municipal. Conforme Pärna e Tunzelmann (2007), no setor público, ainda verifica-se inexistência de boas evidências empíricas sobre inovação, além de um quadro sólido de análise. Com base nessa perspectiva, essa análise objetiva maximizar horizontes intelectuais da área de gestão da inovação no setor público (KLUMB; HOFFMANN, 2016).

Sob a perspectiva prática, o entendimento dos processos inovadores aliados à gestão da inovação e sua operacionalidade no setor público são fatores determinantes para a obtenção de melhores resultados. Fica perceptível a relevância desta reflexão, relacionada ao fato que a gestão da inovação pode ser útil para ajudar a identificar pontos-chaves, entre as inovações tecnológicas e os resultados no setor público. A inovação tecnológica torna-se imprescindível para que as organizações possam sobreviver e se 3

desenvolverem, em face aos novos desafios da atualidade (CHRISTENSEN, 2003; CHRISTENSEN; RAYNOR, 2003; TIDD et al., 2001).

Assim, por meio de uma reflexão eclética, este livro consiste em analisar o processo de gerenciamento de projetos de inovação na esfera pública. Nesse contexto, diversas perspectivas e óticas diferentes serão abordadas aqui. Esta abordagem visa compreender a evolução do campo da administração pública, os aspectos relacionados à inovação tecnológica, a gestão de projetos de inovação nas premissas do PMI e os principais fatores propulsores e inibidores à inovação nos órgãos públicos.

Portanto, a implementação de processos inovadores no setor público vem sendo alvo de grandes discussões que visam promover ações inovadoras e sustentáveis em prol da humanidade. Dessa forma, as organizações estão em busca de um novo estilo de administração que se ajuste às novas demandas, além de atender às pressões sociais (EMMENDOERFER, 2008) e um contexto pandêmico. Acreditamos que este livro possa contribuir nesta direção.

Agradecemos ao Instituto de Políticas Públicas e Desenvolvimento Sustentável (IPPDS) da Universidade Federal de Viçosa (UFV) em apoiar a publicação deste livro e, principalmente, aos ilustres convidados Marcelo Braga, Valdir Roque Dallabrida e Fernando Antônio Prado Gimenez, os quais humildemente se dispuseram a escrever uma contribuição, respectivamente, a Apresentação, o Prefácio e o Posfácio desta obra tão prestigiada. Desejamos uma boa leitura, na expectativa de que esta obra possa ser útil e aplicada em diferentes municípios no Brasil, quiçá, da Comunidade de Países de Língua Portuguesa - CPLP.

Vanderlei Sampaio

Magnus Emmendoerfer

Autores

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SOBRE OS AUTORES

Vanderlei da Silva Sampaio

[email protected]

Pós-doutor em Administração Pública, com ênfase em Inovação e Empreendedorismo pela Universidade Federal de Viçosa de Minas Gerais - UFV-MG. Doutor em Administração pela Universidade Positivo (UPPR), com ênfase a Gestão da Inovação, linha de pesquisa: Estratégia, Inovação e Empreendedorismo. Mestre em Administração de Empresas pela Universidade Positivo (UPPR). Especialista em Gestão Financeira de Investimentos, Controladoria e Auditoria (UNIPÂN).

Especialista em Docência do Ensino Superior (UNIPÂN). Bacharel em Administração de Empresas (CRA/PR 25.249), (FACULDADE DOM BOSCO). É certificado em curso de aperfeiçoamento em Administração Estratégica pela Fundação Getúlio Vargas (FGV). É Consultor Empresarial, Palestrante, Professor de Pós Graduação e Pesquisador nas áreas de Gestão da Inovação com ênfase em Entrepreneurship and Innovative Business models, Estratégia, Finanças, Empreendedorismo e Administração Pública.

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SOBRE OS AUTORES

Magnus Luiz Emmendoerfer

[email protected]

Possui pós-doutorado em Universidades da Holanda e de Portugal sobre gestão, políticas públicas, turismo criativo e empreendedorismo. Doutor em Ciências Humanas: Sociologia e Política, UFMG

(2009). Administrador e Mestre em Administração, UFSC (2004). Professor Associado com atuação em Administração Pública no Programa de Pos-graduação em Administração (PPGAdm) -

Mestrado/Doutorado/Pós-doutorado na Universidade Federal de Viçosa (UFV). Possui experiência em gestão acadêmica tendo sido coordenador do PPGAdm (2016-19) e do curso MINTER em Administração (2019-21) na Universidade do Estado do Amazonas (UEA). Foi Coordenador do Curso Lato Sensu em Gestão Pública Municipal, modalidade EaD, PNAP-UAB-CAPES (2013-2014). Tem experiência na Diretoria do Centro Desenvolvimento Tecnológico Regional de Viçosa (CENTEV-UFV) e no Conselho Administrativo do Inst. Políticas Públicas e Des. Sustentável - IPPDS (2016-19). Diretor-presidente da Sociedade Brasileira de Administração Pública - SBAP (2018-2020) e membro da Câmara de Assessoramento em Políticas Públicas da Fundação de Pesquisa do Estado de Minas Gerais

- FAPEMIG (2018-21). Membro do Conselho Fiscal da ANEGEPE - Associação Nacional de Estudos em Empreendedorismo e Gestão de Pequenas Empresas (2018-21). Também é membro da ANPAD, da RGS - Rede de Pesquisadores em Gestão Social, REDETEG - Rede Iberoamericana de Estudos sobre Desenvolvimento Territorial e Governança, IPPA - International Public Policy Association, ANPTUR -

Associação Nacional de Pesquisa e Pós-graduação em Turismo. Foi representante estadual da Associação Nacional dos Cursos de Graduação em Administração - ANGRAD (2015-16). Desde 2017 é bolsista de produtividade, CNPq. Lidera o grupo de pesquisa em Gestão e Desenvolvimento de Territórios Criativos (GDTeC) do Núcleo de Administração e Políticas Públicas (NAP2). Professor visitante nas Universidades de Breda e Tilburg (Holanda), Minho, Algarve e Évora (Portugal). Sua agenda de interesses centra-se em Gestão e Políticas Públicas de setores emergentes como o Turismo e Economia Criativa, bem como Inovação e Empreendedorismo no Setor Público.

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SUMÁRIO

Apresentação

Marcelo José Braga ...................................................... ............................................ 8

Prefácio: A inovação no setor público, modismo ou necessidade?

Valdir Roque Dallabrida ................................................ ........................................... 10

1. Evolução da Administração Pública no Contexto Histórico .................................... 18

1.1. Modelo Patrimonialista ...................................................................................... 21

1.2. Modelo Burocrático ........................................................................................... 23

1.3. Modelo Gerencial ............................................................................................... 26

1.4. Modelo Societal .................................................................................................. 29

2. Gestão da Inovação .................................................................................................. 32

2.1. Inovação Tecnológica ......................................................................................... 36

2.2. Modelos de Inovação ......................................................................................... 38

3. Sistemas de Inovação ............................................................................................... 45

3.1. Processos de Inovação ....................................................................................... 47

4. Inovação no Setor Público Municipal ....................................................................... 56

4.1. Inovação e Projetos para Cidades Inteligentes .................................................. 57

4.2. Inovação de Serviços no Setor Público ................................................................ 62

5. Gestão de Projetos de Inovação no Setor Público Municipal: Premissas PMI ........ 66

5.1. Processo de Gerenciamento de Projetos ............................................................ 70

5.2. Áreas de Gerenciamento de Projetos Propostas pelo Guia PMBOK ................... 71

5.3. Ferramenta de Diagramação de Projetos: PM Canvas ....................................... 73

5.4. Por que é Importante Gerenciar Projetos? ........................................................ 75

5.5. Forças Propulsoras e Inibidoras à Inovação ........................................................ 76

5.6. Desafios para a Inovação na Gestão Pública ....................................................... 79

Posfácio: Habemus um ponto de partida, e agora?

Fernando Antônio Prado Gimenez ................................. ........................................... 81

Referências Bibliográficas .............................................................................................. 84

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APRESENTAÇÃO

Marcelo José Braga1

O Instituto de Políticas Públicas e Desenvolvimento Sustentável da Universidade Federal de Viçosa (UFV) – IPPDS – é uma iniciativa inovadora de organização universitária visando a contribuir com temas relevantes para sociedade, ligados à promoção