Diálogos entre Direito Civil e Direito Processual Civil: Volume 1

A DEFENSORIA PÚBLICA COMO FUNÇÃO ESSENCIAL À JUSTIÇA: ATUAÇÃO COMO CUSTOS VULNERABILIS E A VULNERABILIDADE PROCESSUAL

Jaíse Marien Fraxe Tavares

Mestra em Direito Ambiental, UEA

Especialista em Direito Público, UEA

Assessora jurídica de Desembargador do TJ-AM

[email protected]

DOI 10.48021/978-65-252-5143-1-c1

RESUMO: A Defensoria Pública, instituição permanente e essencial à concretização da justiça e de direitos humanos, sejam estes direitos individuais ou coletivos, possui alguns instrumentos para realizar as suas funções institucionais, conquistados ao longo dos anos a fim de viabilizar a sua atuação em prol dos vulneráveis (cujo conceito não se restringe aos economicamente hipossuficientes), sendo um destes instrumentos, no âmbito processual, a possibilidade de sua intervenção no processo enquanto custos vulnerabilis. No presente artigo buscou-se estudar o caso paradigma de intervenção da Defensoria Pública enquanto custos vulnerabilis em um processo de divórcio no âmbito do Tribunal de Justiça. Conclui-se que o acórdão concretizou diversos direitos fundamentais, dentre os quais se destacam o direito ao nome e à personalidade, e, principalmente, o direito à assistência jurídica prestada pelo Estado, que refletem a defesa pela dignidade da pessoa humana, pois a atuação institucional de guardiã dos vulneráveis é missão precípua das Defensorias Públicas, que podem e devem agir em nome da instituição toda vez que perceberem a ameaça a algum direito que atinja de modo direto ou reflexo as pessoas em situação de vulnerabilidade.

Palavras-chave: Defensoria Pública; vulnerabilidade processual; custos vulnerabilis.

INTRODUÇÃO

A Defensoria Pública, instituição permanente e essencial à concretização da justiça e de direitos humanos, sejam estes direitos individuais ou coletivos, possui alguns instrumentos para realizar as suas funções institucionais, conquistados ao longo dos anos a fim de viabilizar a sua atuação em prol dos vulneráveis (cujo conceito não se restringe aos economicamente hipossuficientes), sendo um destes instrumentos, no âmbito processual, a possibilidade de sua intervenção no processo enquanto custos vulnerabilis.

Através do presente artigo defende-se a importância de fortalecer a instituição, principalmente quando se considera a realidade de imensa desigualdade social em que se vive no Brasil. Convive-se simultaneamente com inúmeras vulnerabilidades, sejam elas econômicas, o que, como decorrência, dificulta o acesso da população a direitos que garantem o seu mínimo existencial, tais como o direito à saúde, educação, moradia¹, alimentação adequada², sejam vulnerabilidades sociais, raciais, de gênero, culturais e, ainda, processuais³ , conforme se demonstrará neste trabalho.

Deste modo, alinha-se à doutrina atual que proteja uma reorientação funcional da categoria da tutela jurisdicional no processo civil contemporâneo, a qual deve considerar não apenas a tutela de direitos, como também (e com enfoque principal) a tutela das pessoas⁴.

Muda-se, nesta perspectiva, o foco do processualista, considerando as imensas vulnerabilidades de grande parte da população. O foco não é mais a tutela do ordenamento jurídico em abstrato, passando a ser a tutela das pessoas de carne e osso⁵.

Desta forma, busca-se, através do presente artigo, analisar as diversas formas de vulnerabilidade (de onde se destacou, no presente caso, a vulnerabilidade processual) e a atuação da do defensor público enquanto agente de transformação social.

1 A Defensoria Pública enquanto função essencial à justiça e o Defensor Público como agente de transformação social

A garantia, existência, fortalecimento e acesso à Defensoria Pública aos pobres e vulneráveis se traduz no efetivo direito a ter direitos, e é precisamente por este motivo que o fortalecimento da instituição encontra tantos entraves políticos, jurídicos, orçamentários e estruturais, como herança colonial ainda arraigada no contexto social brasileiro⁶.

São, afinal, os mais pobres (vulnerabilidade econômica) e os negros (vulnerabilidade cultural e racial) que ficam presos por muito mais tempo do que deveriam (se é que deveriam) no verdadeiro locus de exceção permanente⁷ em que se encontra o sistema carcerário brasileiro em virtude, inclusive, da seletividade nos processos de criminalização, sendo esquecidos pela Justiça e pela soberania punitiva da administração penintenciária⁸.

Quando tratamos desta questão em uma interseccionalidade de gênero, a situação é ainda mais devastadora, considerando que as instalações penitenciárias foram concebidas primordialmente para presos do sexo masculino, enquanto que o número de presas tem aumentado significativamente ao longo dos anos, levantando questões para além da superlotação dos presídios, como a pobreza menstrual e o afastamento da mãe de seus filhos, muitas vezes em período de amamentação, levando a pena para além do condenado.

Ademais, são os economicamente desfavorecidos que sofrem afrontas à sua inviolabilidade domiciliar perpetradas pela polícia, gerando violência e morte, refletindo a necropolítica onde o Estado decide quem vai viver em morrer, em nítida gestão perversa daqueles que são considerados indesejáveis⁹.

São os excluídos economicamente que padecem nas filas do Sistema Único de Saúde à espera de tratamentos e medicamentos, o que restou explicitado em Manaus durante o período mais crítico da pandemia, momento em que a imensa maioria a população mais pobre padeceu nas filas aguardando por atendimento, sem poder sequer respirar por falta de oxigênio, enterrados sem que seus familiares pudessem se despedir, mais uma vez demonstrando a necropolítica e a biopolítica, visto que invisibilizados quando da formulação e efetivação de políticas públicas.

No auge da pandemia, merece ênfase a atuação da Defensoria Pública do Amazonas, que ajuizou diversas ações, individuais e coletivas, para garantir um tratamento digno à população no acesso a leitos de UTI. O trabalho da Defensoria Pública do Amazonas também se destacou na busca pela promoção de direitos fundamentais no cenário de subnotificação dos casos de COVID-19 e dos sepultamentos indignos, bem como para garantir a vacinação prioritária do Amazonas diante desta fase crítica de deliberada omissão estatal.

Nesta esteira, reforça-se a necessidade de fortalecimento da Defensoria Pública, afinal, são os mais pobres que são penalizados pela falta de vagas nas creches e escolas públicas, são eles as vítimas de tortura e trabalho em condições análogas a de escravos¹⁰, conforme se visualiza, também, no Amazonas, na extração da piaçava que ocorre em Barcelos e Santa Isabel do Rio Negro.

Para buscar a igualdade material da população, a Constituição Federal de 1988, Constituição democrática que rompeu com um período marcado pela ditadura militar e perseguições políticas, preocupou-se em assegurar o acesso à justiça a todos, assegurando os direitos fundamentais no mundo real, de forma a transpor o abismo que ainda separa as camadas excluídas da população¹¹.

Para tanto, o artigo 5º, XXXV, da Constituição Federal, determinou que a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito.

O Poder Constituinte, atencioso às dificuldades naturalmente enfrentadas pelas classes menos favorecidas e a fim de diminuir ainda mais os entraves ao acesso à justiça trouxe, também no artigo 5º, em seu inciso LXXIV, a previsão de que o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita aos que comprovarem insuficiência de recursos, consolidando o modelo público de assistência jurídica e, mais adiante, inovando em relação às Constituições anteriores, previu a criação da Defensoria Pública em seu art. 134¹².

Com o objetivo de fortalecer a missão institucional da Defensoria Pública, a Emenda Constitucional nº 45 de 2004 instituiu inúmeras mudanças à Instituição com a disposição inovadora de autonomia funcional, administrativa, e, em certa medida, orçamentário-financeira da Defensoria Pública. Posteriormente, com o advento da Emenda Constitucional nº 80 de 2014, as alterações realizadas tiveram o escopo de consolidar a Instituição, outorgando-lhe o status de Função Essencial à Justiça¹³.

O caput do artigo 134 da Constituição Federal passou então a vigorar da seguinte forma:

Art. 134. A Defensoria Pública é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expressão e instrumento do regime democrático, fundamentalmente, a orientação jurídica, a promoção dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, na forma do inciso LXXIV do art. 5º desta Constituição Federal¹⁴.

Os pontos trazidos pela Emenda Constitucional nº 80 de 2014 consolidam a Defensoria Pública como um Função Essencial à Justiça, que pretende a promoção dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus, inclusive no âmbito extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos dos necessitados, não mais se limitando à antiquada leitura de que a essencialidade da instituição girava em torno da prerrogativa única de movimentar o Poder Judiciário¹⁵.

Neste sentido, no próximo tópico busca-se analisar a atuação da Defensoria Pública como custos vulnerabilis para concretizar direitos fundamentais diante da vulnerabilidade processual em um processo individual de divórcio, em um caso paradigma do Tribunal de Justiça do Amazonas.

2 Custos vulnerabilis em matéria de família: o paradigma do Tribunal de Justiça do Amazonas

A consolidação da Defensoria Pública com a Constituição Federal de 1988 e, notadamente, após as emendas constitucionais que a fortaleceram, deixou nítida a sua atuação: A Defensoria Pública como agente de transformação social e guardiã dos vulneráveis.

Parte-se da premissa de que a expressão necessitados mencionada no texto constitucional não comporta leitura restritiva, e, por isso não se limita aos economicamente hipossuficientes, abrangendo, todas as categorias de pessoas vulneráveis que merecem a devida proteção da Justiça.

O próprio Superior Tribunal de Justiça interpreta ampliativamente o conceito de vulneráveis para fins de qualificar a atuação defensorial:

A Defensoria Pública tem legitimidade para propor ação civil pública em defesa de interesses individuais homogêneos de consumidores idosos que tiveram plano de saúde reajustado em razão da mudança de faixa etária, ainda que os titulares não sejam carentes de recursos econômicos. A atuação primordial da Defensoria Pública, sem dúvida, é a assistência jurídica e a defesa dos necessitados econômicos. Entretanto, também exerce suas atividades em auxílio a necessitados jurídicos, não necessariamente carentes de recursos econômicos. A expressão necessitados prevista no art. 134, caput, da CF/88, que qualifica e orienta a atuação da Defensoria Pública, deve ser entendida, no campo da Ação Civil Pública, em sentido amplo. Assim, a Defensoria pode atuar tanto em favor dos carentes de recursos financeiros como também em prol do necessitado organizacional (que são os hipervulneráveis). STJ. Corte Especial. EREsp 1192577-RS, Rel. Min. Laurita Vaz, julgado em 21/10/2015 (Info 573) (grifos da autora).

Assim, quando se pensa em assistência jurídica prestada pela Defensoria Pública, o senso comum logo reporta à assistência aos economicamente menos favorecidos. Este é o primeiro aspecto da assistência jurídica, mas não o único.

Isso porque existem os que são necessitados no plano econômico, mas também existem os necessitados do ponto de vista organizacional.

Ou seja, todos aqueles que são socialmente vulneráveis: os consumidores, os usuários de serviços públicos, os usuários de planos de saúde, os que queiram implementar ou contestar políticas públicas, como as atinentes à saúde, à moradia, ao saneamento básico, ao meio ambiente, as mulheres, os idosos, enfim, todo e qualquer ser humano que se encontra em situação de vulnerabilidade¹⁶.

Adotou-se, conforme o precedente acima transcrito, o conceito de hipervulnerável pelo Superior Tribunal de Justiça.

De acordo com o artigo 4º, XI, da Lei Complementar 80/94, dentre as funções institucionais da Defensoria Pública, está a de exercer a defesa dos interesses individuais e coletivos da criança e do adolescente, do idoso, da pessoa portadora de necessidades especiais, da mulher vítima de violência doméstica e familiar e de outros grupos sociais vulneráveis que mereçam especial proteção do Estado, restando claro que a vulnerabilidade não se resume ao aspecto financeiro¹⁷.

Neste sentido, questiona-se: O Direito Processual Civil vem atendendo às reivindicações de