KULIAH 3

CDA 30603
PEMBANGUNAN
DAN PERUBAHAN SOSIAL
PROF DATUK DR YAHAYA IBRAHIM
PEMBANGUNAN SOSIAL
Pengenalan
• Pembangunan sosial adalah satu konsep yang luas, kompleks dan sukar difahami
disebabkan empat perkara.
• Pertama, aktiviti pembangunan sosial merangkumi skop yang lebih besar
daripada perkembangan individu kerana rangkumannya melibatkan
perkembangan geopolitik dunia.
• Kedua, ia mengambil kira pelbagai bidang disiplin yang setiap satunya
mempunyai perspektif sendiri.
• Ketiga, inisiatif pembangunan sosial adalah terlalu kompleks kerana ia
merupakan inisiatif-inisiatif untuk mengintegrasikan ekonomi, sosial, politik dan
budaya yang merentas pelbagai tahap pembangunan.
• Keempat, terdapat pertimbangan nilai dalam pembangunan sosial.
• Keempat-empat ciri ini sebahagiannya menjadi penyebab kepada perkembangan
teori pembangunan (Estes, 1998; Beverly & Sherraden, 1997; Meinert & Kohn,
1987; Pandey, 1981)
• Pembangunan sosial merupakan konsep pembangunan yang
menggabungkan aspek sosial dan ekonomi.
• Konsep ini memperkenalkan pembangunan sosial sebagai suatu
proses perubahan sosial terencana yang dirancang untuk
meningkatkan taraf hidup masyarakat, dimana pembangunan
dilakukan saling melengkapi proses pembangunan ekonomi.
• Edi Suharto mengartikan Pembangunan Sosial sebagai pendekatan
pembangunan yang bertujuan meningkatkan kualiti kehidupan
manusia secara menyeluruh, yakni memenuhi kebutuhan manusia
mulai dari kebutuhan fisikal sampai sosial. Secara kontekstual
pembangunan sosial lebih berorientasi pada prinsip keadilan sosial
berbanding pertumbuhan ekonomi.
 Definisi Pembangunan Sosial
Pembangunan sosial merupakan satu proses pembangunan
yang memberi penekanan kepada manusia dan sistem
sosialnya. Ia dihubungkaitkan dengan pelbagai pendekatan,
strategi, program dan aktiviti yang menekankan kepada
pengisian nilai-nilai yang akan mempertingkatkan kualiti
hidup dan kesejahteraan dalam erti kata sebenar.
Faktor-faktor yang mempengaruhi pembangunan sosial
• Budaya dan struktur sosial
• Sikap dan tingkah laku di dalam sesuatu budaya akan membentuk pembangunan
sosial. Anda akan membesar mengikut bentuk amalan dan pengharapan
masyarakat.
• Kemahiran keibubapaan
• Cara ibu bapa menjaga/mendidik anak-anak mempengaruhi
pembangunan sosial remaja:
• Kemahiran berkomunikasi
• Kemahiran bersosial
• Kemahiran hidup seharian (Contoh : penjagaan diri, kemahiran bermasyarakat,
kemahiran kekeluargaan)
• Kemahiran menyelesaikan masalah
• Kemahiran kerohanian
• Status kewangan
• Status kewangan keluarga
mempengaruhi aktiviti sosial.
• Pengaruh rakan sebaya
• Rakan sebaya mempunyai pengaruh
yang kuat dalam pembangunan
sosial remaja berbanding ibu bapa
mereka.
• Media
• Media adalah satu daya sosial yang
kuat untuk dalam mengubah
budaya remaja.
Latar Belakang Pembangunan Sosial
• Pembangunan sosial sebagai salah satu pendekatan dalam pembangunan,
pada awal perkembangannya, seringkali dipertentangkan dengan
pembangunan ekonomi. Hal ini terkait dengan pemahaman orang banyak
yang menggunakan istilah pembangunan yang dikonotasikan sebagai
perubahan ekonomi yang diakibatkan oleh industrialisasi.
• Pada awal tahun1980-an konsep pembangunan sosial mulai popular
dalam lingkup pekerjaan sosial. Kemunculan konsep pembangunan sosial
merupakan refleksi atas evaluasi terhadap wujudnya pembangunan
ekonomi. Pembangunan ekonomi dinilai  penyebab kepada masalah sosial
 seperti kemiskinan. Era industrialisasi telah mendorong kemajuan 
kapitalisme yang menekankan pada pertumbuhan ekonomi sehingga
aspek-aspek sosial terabai.
• Seiring dengan kemajuan kapitalisme, meningkat pula tekanan masalah
sosial sehingga menyedarkan akan pentingnya konsep pembangunan
yang tidak hanya bertujuan meningkatkan kualiti hidup manusia dari
aspek fizikal, tetapi juga merespon kepada masalah daripada impak
pembangunan. 
• Pembangunan yang bermasalah ini dianggap sebagai akibat daripada
pembangunan yang muncul kerana paradigma yang salah tentang
pembangunan di mana pembangunan yang terjadi tidak lagi
berorientasi pada kesejahteraan manusia. Oleh kerana itu, konsep
pembangunan sosial hadir untuk melengkapi proses pembangunan
ekonomi.
• Menurut Midgley, pembangunan sosial memiliki tiga strategi besar yaitu:
• Pembangunan sosial oleh individu, dikenal juga sebagai pendekatan
individualis atau perusahaan. Akar ideologinya adalah liberal atau individualis,
di mana ideologi tersebut menekankan pada pentingnya kebebasan individu
dalam memilih.Pendekatan individualis atau perusahaan memang saat ini
tidak popular dalam pembangunan sosial. Pendekatan ini dipromosikan
melalui peningkatan fungsi sosial individu dan hubungan antarpribadi. Dalam
strategi ini, individu-individu dalam masyarakat secara swadaya membentuk 
usaha sokongan guna meningkatkan keupayaan masyarakat.
• Pembangunan sosial oleh komuniti dikenal juga sebagai pendekatan
komunitarian. Pendekatan komunitarian sendiri dipengaruhi kuat oleh 
ideologi populis. Strategi ini percaya bahwa antara masyarakat dan komunitas
memiliki kemampuan yang saling terkait untuk memastikan kebutuhan dasar
mereka terpenuhi, masalah sosial mereka teratasi, dan kesempatan untuk
maju tersedia. Untuk mencapai hal tersebut, masyarakat dan komunitas perlu
saling bekerja sama melalui pengembangan komunitas lokalnya.
• Pembangunan sosial oleh pemerintah dikenal pula sebagai 
pendekatan statis.[butuh rujukan] Pendekatan statis didasari oleh ideologi
kolektivis atau sosialis di mana ia menekankan pada pentingnya
kolektivitas. Kumpulan ini dibangun dari asosiasi masyarakat yang
memiliki sumber daya secara kolektif dan membagi wewenang untuk
membuat keputusan. Melalui strategi tersebut, pembangunan sosial
dilakukan oleh lembaga-lembaga atau organisasi dalam
pemerintahan. Di samping adanya  partisipasi individu dan masyarakat, 
pemerintah juga memiliki tanggung jawab untuk memastikan
apakah dasar pembangunan sosial diimplementasikan dan apakah
kebijakan sosial dan ekonomi diselaraskan.
• Walaupun banyak cabaran, pembangunan sosial menjadi bidang
penting bagi memastikan faedah kemajuan ekonomi diperolehi oleh
komuniti. Namun begitu, 116 kegagalan membentuk keharmonian
ekonomi dan sosial sering diketepikan.
• Pembahagian pendapatan yang tidak seimbang, kemiskinan, kekurangan
rumah, tahap kesihatan kurang memuaskan dan peminggiran kelompok-
kelompok tertentu dalam pembangunan merupakan manifestasi
kegagalan proses harmoni tersebut.
• Midgley (2014, 2012, 1995) mengatakan walaupun isu kemiskinan
masih jauh lagi menjadi cabaran, kadar jangka hayat, celik huruf dan
perkhidmatan kesihatan telah bertambah baik di negara-negara
membangun.
• Justeru, pembangunan sosial boleh dilihat sebagai pelengkap kepada
pembangunan berorientasikan ekonomi.
• Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB) (1969) memainkan peranan
yang signifikan dalam menggerakkan dan menggalakkan strategi
pembangunan sosial. Usaha ini boleh dilihat daripada definisi
pembangunan sosial oleh PBB untuk menghapuskan kemiskinan dan
menggalakkan pembangunan sosial seiring dengan perkembangan
ekonomi;

“...the greater capacity of the social system, social structure,

institutions, services and policy to utilize resources to generate
favorable changes in levels of living, interpreted in the broad sense
as related to accepted social values and a better distribution of
income, wealth and opportunities” (hal: 2).
• Secara umum, pembangunan sosial ini merupakan satu usaha untuk
meningkatkan kesejahteraan komuniti, melakukan proses integrasi
penambahbaikan sosial dengan pertumbuhan ekonomi serta memastikan
semua anggota masyarakat mengambil bahagian dalam proses pembangunan.
• Sikap pemerintah di beberapa negara maju dan membangun yang benar-
benar menggunakan sumber negara untuk manfaat semua pihak,
menyebabkan pembangunan sosial masih relevan (Hall & Midgley, 2004;
Midgley, 1995; Jones, 1981).
• Pembangunan sosial telah menarik minat tokoh-tokoh sosial untuk
mengenengahkan model dan definisi masing-masing. Antaranya ialah Paiva
(1977) yang mendefinisikan pembangunan sosial sebagai

“proses perancangan perubahan institusi untuk memenuhi dua bahagian

iaitu keperluan manusia dan aspirasi serta program dan dasar sosial”.
Kunci kepada perancangan dan pelaksanaan pembangunan
sosial ini ialah;
1) integriti,
2) matlamat serta insitusi sosial dan ekonomi,
3) perubahan struktur seperti reformasi tanah, status wanita
atau akses kepada peluang;
4) pembangunan institusi, penyediaan sokongan ke atas
struktur sosial dan nilai-nilai yang mengekalkan
pembangunan lestari;
5) memberi nafas baru ke atas peranan institusi dalam
meneruskan maklum balas dan penilaian.
• Sumbangan Jones (1981) dan Pandey (1981) terhadap maksud
pembangunan sosial boleh ditelusuri dalam buku “Social
Development” yang mengatakan pembangunan sosial adalah suatu
proses perubahan institusi yang terancang untuk memenuhi
keperluan manusia dan aspirasi program dasar sosial.
• Definisi ini membayangkan,
1) keperluan intervensi sosial,
2) penekanan kepada perubahan institusi sosial (seperti dasar,
program, agensi dan peranan sosial) berbanding mengubah individu,
3) kemungkinan terdapat penilaian yang berasaskan kepada
kecenderungan persepsi, pengalaman dan sebagainya.
JAMES MIDGLEY is professor of the graduate school and dean emeritus
(1997-2006) of the School of Social Welfare.
An authority on international social welfare, Dr. Midgley is regarded as a pioneer
in the fields of international social work and social work and social policy in the
developing world. He has published widely on the topics of international social
work and social welfare policy. Dr. Midgley’s current research interests include
international social work, social development and social policy.

• Seterusnya, yang terakhir adalah definisi pembangunan sosial yang diberikan

oleh Midgley (2014) iaitu;
“a process of planned social change designed to improve the wellbeing of the
population as a whole within the context of a dynamic multifaceted
development process” (hal. 13).
• Definisi ini menunjukkan sedikit pembaharuan daripada definisi beliau sebelum
ini (Midgley, 1995) iaitu:
“a process of planned social change designed to promote the well-being of
the population as a whole in conjunction with a dynamic process of economic
development” (hal. 25).
• Midgley membina perspektif yang bertentangan dengan pembangunan yang
terhad (distorted development) [wujudnya pemisahan antara pembangunan
sosial dan kemakmuran ekonomi], yang dibukti di kebanyakan negara di mana
pembangunan ekonomi memberi manfaat kepada kelompok minoriti sahaja
tetapi membiarkan kelompok majoriti berada dalam keparahan kemiskinan dan
tidak ada perubahan (Bak, 2002).
• Midgley (1995) juga percaya bahawa pembangunan sosial mencetuskan sumber
untuk komuniti dengan menghubungkan sosial bersama pembangunan
ekonomi, berbanding melihat kebajikan sebagai bertentangan kepada
pertumbuhan ekonomi (Payne, 1997).
• Midgley juga percaya pembangunan terganggu apabila kemajuan sosial tidak
selari dengan pembangunan ekonomi. Beliau juga percaya kemajuan sosial
bergantung kepada keharmonian pembangunan ekonomi dan sosial. Justeru
dasar dan program yang dilaksanakan seharusnya dapat meningkatkan
kebajikan masyarakat, dan pada masa yang sama menyumbang secara positif
kepada kemajuan ekonomi.
• Pembangunan sosial mengutamakan hubungan langsung antara dasar dan
program kebajikan sosial dengan pembangunan ekonomi. Pendekatan ini tidak
hanya menyediakan cakupan ekonomi yang lebih luas tetapi juga menggalakkan
pembangunan secara aktif. Midgley (1995) mencadangkan kemajuan ke arah
pencapaian matlamat pembangunan sosial wajar ditentukan dalam bentuk yang
boleh diukur. Ini kemudiannya membawa kepada penerapan pendekatan institusi
yang bertujuan;
• 1) menggerakkan institusi sosial seperti pasaran, komuniti dan kerajaan bagi
menggalakkan kebajikan masyarakat,
• 2) mengintegrasikan strategi pembangunan sosial individu, komuniti dan
kerajaan dengan mengutamakan peranan kerajaan,
• 3) menggerakkan kompromi dalam kalangan kepelbagaian fahaman ideologi,
dan,
• 4) mewujudkan keupayaan profesional dan organisasi untuk melaksanakan
strategi pembangunan sosial di peringkat tempatan dan antarabangsa.
Pendekatan Dalam Pembangunan Sosial
• Fokus pembangunan sosial adalah
kepada masyarakat serta pada proses
dan struktur sosial secara luas.
• Pembangunan sosial bersifat
komprehensif, universal dan dinamis
yakni mendorong dan meningkatkan
proses pertumbuhan dan perubahan.
• Pembangunan sosial berusaha
membuat rantaian dengan pelbagai
aktiviti lain yang memberi manfaat
kepada masyarakat.
Usaha yang dilakukan untuk
meningkatkan kesejahteraan sosial
• Membudayakan semangat gotong royong
• Saling membantu terutama kepada masyarakat yang memerllukan
• Membiasakan musyawarah/mesyuarat dalam mengambil keputusan
untuk kepentingan bersama
• Melestariakan dan memelihara budaya tempatan
• Menjaga kerukunan di antara anggota masyarakat
Kaedah Pengukuran Pembangunan Sosial
Kaedah ini diperlukan oleh para perancang, pembuat dasar dan mereka
yang membuat keputusan pembangunan untuk:

1. Menilai hasil dari pertumbuhan ekonomi dan pengagihan

kesejahteraan masyarakat;
2. Memantau dampak sosial dari dasar yang dibuat dan mengukur
tingkat keberkesanan dan kecekapan individu untuk membantu
masyarakat;
3. Mengukur keadaan dan trend kesejahteraan penduduk yang
terlibat.
Amalan Terbaik dalam Pembangunan Sosial

AMALAN
Pembasmian PEMBANGUNAN
Kesukarelawan
Kemiskinan SOSIAL

Kesejahteraan
Keluarga
Pembasmian Kemiskinan
• Pembasmian kadar kemiskinan telah diberi tumpuan penuh daripada pelbagai
pihak terutama pihak kerajaan. Usaha ini dapat dilihat dengan kewujudan pelbagai
dasar seperti Dasar Ekonomi Baru hingga kepada Dasar Pembangunan Nasional.
Kerajaan juga turut menyediaakan kemudahan-keudahan dari aspek pendidikan,
prasarana yang baik bagi membantu kelompok-kelompok termiskin di bandar dan
luar bandar.
• Dalam mencapai matlamat Dasar Wawasan Negara, pembangunan modal insan
menjadi teras utama dalam menyokong peningkatan daya saing dan daya tahan
ekonomi. Bagi tujuan ini, strategi dan program pembangunan sumber manusia
perlu memberi tumpuan dalam melahirkan modal insan yang berkualiti,
berpengetahuan, berkemahiran, inovatif, mempunyai nilai-nilai positif dan mampu
menghadapi persaingan global.
• Sehubungan ini, sistem pendidikan dan latihan perlu diperkukuhkan supaya lebih
responsif kepada perkembangan dan keperluan ekonomi serta untuk mengelakkan
berlakunya mismatching diantara permintaan dan penawaran tenaga kerja.
Kesejahteraan Keluarga
• Keluarga yang stabil dan harmoni adalah penting untuk memastikan
kesejahteraan hidup. Pengukuhan institusi keluarga akan dapat
mengembalikan kekuatan dan ikatan dalam masyarakat.
• Dalam masyarakat semasa, perlu dipastikan bahawa keluarga di negara ini
sentiasa sejahtera dan usaha-usaha untuk mempertingkatkan nilai-nilai
murni dan nilai kekeluargaan perlu diberi keutamaan.
• Dianggarkan terdapat sejumlah 230,000 orang kurang upaya di Malaysia
namun hanya lebih kurang 123,000 sahaja Orang Kurang Upaya yang telah
berdaftar dengan Jabatan Kebajikan Masyarakat Malaysia. Sehubungan
itu, Malaysia telah mengambil langkah-langkah untuk memperjuangkan
nasib dan kesejahteraan serta kemajuan OKU di samping membuktikan
komitmen yang tinggi terhadap kebajikan OKU.
Kesukarelawan
• Aktiviti sukarelawan perlu diperkukuhkan lagi dalam masyarakat
memandangkan aktiviti ini berlandaskan ciri-ciri penyayang. Bagi melahirkan
masyarakat yang komited, kerajaan perlu bekerjasama dengan pihak NGO
untuk memperkukuhkan lagi usaha-usaha sukarelawan dalam masyarakat.
• Pihak NGO juga perlu mempergiatkan usaha untuk pembangunan sosial.
NGO mesti memberi sokongan kepada pihak kerajaan dan sentiasauntuk
berganding-bahu memberi atau menyediakan perkhidmatan kepada
keluarga, kanak-kanak, warga tua dan orang kurang upaya.
• Kerjasama di kalangan sektor awam serta antara sektor swasta dan sukarela
perlu untuk mewujudkan satu sinergi tenaga dan sumber dalam
masyarakat. Hal ini bertujuan menjamin perkhidmatan sosial yang terbaik
bagi semua anggota masyarakat, berasaskan konsep bahawa pembanguan
sosial adalah tanggungjawab bersama.
• Sehubungan dengan itu, peranan daripada pihak korporat juga akan
dapat membantu dalam usaha negara menangani isu-isu sosial dan
memperkukuhkan usaha membangunkan masyarakat negara ini.
• Pendekatan-pendekatan seperti pendekatan smart partnership
dengan badan-badan korporat akan dapat mempercepatkan usaha
kerajaan untuk mewujudkan kehidupan masyarakat yang lebih
berkualiti dan sejahtera khususnya dikalangan mereka yang amat
memerlukan seperti Orang Kurang Upaya, Warga Tua dan golongan
termiskin.
Kesimpulan
• Dalam usaha memacu negara ke arah kesejahteraan, kita akan sentiasa
dicabar oleh pelbagai cabaran. Satu cabaran yang paling ketara ialah
untuk negara ini terus bergerak pantas mengejar pembangunan
ekonomi dan mencuba untuk mengimbanginya dengan dasar yang
memerlukan kita menjadi negara yang penuh dengan nilai-nilai murni
dan kemanusiaan.
• Pencapaian agenda pembangunan seimbang bergantung kepada
struktur yang mantap di semua peringkat bagi menyelaras
perancangan, pelaksanaan, pemantauan dan penilaian program serta
aktiviti pembangunan sosial yang dilaksanakan oleh semua pihak, baik
kerajaan, badan bukan kerajaan, komuniti mahupun sektor swasta.
• Kerajaan perlu terus memberi penekanan kepada pembangunan sosial
sebagai satu agenda utama negara.