PUSDIKMIN LEMDIKPOL

KEUANGAN NEGARA

A. Pendahuluan

Dalam rangka peningkatan profesional dibidang keuangan maka

ditempuh melalui pendidikan pengembangan spesialisai ( Dikbangspes)
dimana dengan Dikbangspes tersebut diharapkan peserta didik memiliki
pengetahuan serta kemampuan dalam pengurusan keuangan

Keuangan Negara adalah semua hak dan kewajiban negara yang

dapat dinilai dengan uang, serta segala sesuatu baik berupa uang maupun
berupa barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan
pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut. Materi pelajaran Undang-
Undang no 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara diberikan kepada
para didik agar peserta didik memahami pengelolaan hak dan kewajiban
negara. yang dikelola secara tertib, taat pada peraturan perundang-
undangan, efisien, ekonomis transparan dan bertanggung jawab dengan
memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan

Bahan ajaran ini merupakan suatu pedoman bagi peserta didik

Dikbangspes Brigadir/PNS Gol. II Administrasi Keuangan dengan harapan
setelah mengikuti pelajaran ini peserta didik mampu mengelola hak dan
kewajiban negara sesuai peraturan perundang-undangan pada satuan
wilayah masing-masing.

B. Standar Kompetensi

Memahami penerapan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003

tentang Keuangan Negara

1
Keuangan Negara
(UU Nomor 17 Tahun 2003)
Dikbangspes Brigadir/PNS Gol. II Administrasi Keuangan
 PUSDIKMIN LEMDIKPOL

MODUL KEUANGAN NEGARA

8 JP (360 Menit )

Dalam bagian ini dibahas materi tentang Keuangan yang meliputi :

- Pengertian-pengertian yang berkaitan dengan Keuangan

Negara.
- Penyusunan dan penetapan APBN
- Pelaksanaan dan pertanggungjawaban APBN
- Ketentuan pidana, sanksi administrasi dan ganti rugi dalam
penyelesaian kerugian negara.

Kompetensi Dasar

1. Memahami pengertian yang berkaitan dengan keuangan

negara.dan kekuasaan atas pengelolaan keuangan negara
Indikator Hasil Belajar :
a. Menjelaskan pengertian yang berkaitan dengan keuangan
negara
b. Menjelaskan kekuasaan pengelolaan atas keuangan
negara

2. Memahami tata cara penyusunan penetapan APBN dan

APBD
Indikator Hasil Belajar :
a. Menjelaskan tata cara penyusunan dan penetapan APBN

2
Keuangan Negara
(UU Nomor 17 Tahun 2003)
Dikbangspes Brigadir/PNS Gol. II Administrasi Keuangan
 PUSDIKMIN LEMDIKPOL

b. Menjelaskan tata cara penyusunan dan penetapan APBD

3. Memahami tata cara pelaksanaan dan pertanggungjawaban

APBN serta APBD
Indikator Hasil Belajar :
a. Menjelaskan tata cara pelaksanaan dan
pertanggungjawaban APBN
b. Menjelaskan tata cara pelaksanaan dan
pertanggungjawaban APBD

4. Memahami tentang ketentuan pidana, sanksi administrasi dan

ganti rugi apabila terjadi kelalaian yang berakibat kerugian
negara,
Indikator Hasil Belajar :
a. Menjelaskan ketentuan pidana, apabila terjadi
penyimpangan dalam pelaksanaan APBN/APBD
penyimpangan dalam pelaksanaan APBN/APBD
b. Menjelaskan sanksi administrasi terhadap adanya
penyimpangan dalam pelaksanaan APBN/APBD
penyimpangan dalam pelaksanaan APBN/APBD
c. Menjelaskan tentang ganti rugi terhadap adanya
penyimpangan dalam pelaksanaan APBN/APBD
penyimpangan dalam pelaksanaan APBN/APBD

Materi Pokok

1. Pengertian – pengertian yang berkaitan dengan pengurusan /

pengelolaan keuangan negara
2. Kekuasaan atas pengelolaan Keuangan Negara
3. Kewenangan Kasatker,PPK, Pejabat penerbit SPM dan
Bensatker.

3
Keuangan Negara
(UU Nomor 17 Tahun 2003)
Dikbangspes Brigadir/PNS Gol. II Administrasi Keuangan
 PUSDIKMIN LEMDIKPOL

4. Penyusunan dan Penetapan APBN

5. Penyusunan dan Penetapan APBD
6. Pelaksanaan APBN dan APBD
7. Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBN dan APBD
8. Ketentuan pidana terhadap adanya penyimpangan dalam
pelaksanaan APBN/APBD
9. Sanksi administrasi terhadap adanya penyimpangan dalam
pelaksanaan APBN/APBD
10. Ganti Rugi terhadap adanya penyimpangan dalam
pelaksanaan APBN / APBD

Metode Pembelajaran

1. Ceramah digunakan untuk menjelaskan materi tentang :

a. Pengertian-pengertian dan peraturan yang berkaitan
dengan keuangan negara
b. kekuasaan pengelolaan atas keuangan negara
c. Penyusunan, penetapan, pelaksanaan dan pertanggung
jawaban APBN
d. ketentuan pidana, sanksi administrasi dan ganti rugi

2. Tanya jawab diberikan kepada peserta didik untuk

memperoleh penjelasan lebih lengkap terkait materi yang
disampaikan oleh pendidik guna memperkuat pemahamam
peserta didik.

3. Diskusi :
a. Tata cara penyusunan dan penetapan APBN
b. Tata cara pelaksanaan APBN
c. Tata cara Pertanggungjawaban pelaksanaan APBN

4
Keuangan Negara
(UU Nomor 17 Tahun 2003)
Dikbangspes Brigadir/PNS Gol. II Administrasi Keuangan
 PUSDIKMIN LEMDIKPOL

Bahan dan Alat

1. Bahan :
Undang-undang RI Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan
Negara;

2. Alat :

a. Whiteboard.
b. Komputer/laptop.
c. LCD Projector dan screen.
d. Power point/slide paparan
e. Alat tulis

Proses Pembelajaran

1. Tahap awal : 10 menit

Pendidik melakukan apersepsi dengan menanyakan kepada
peserta didik tentang materi yang akan dipelajari

2. Tahap Inti : 330 menit

a. Pendidik menjelaskan : Pengertian- pengertian,Peraturan
yang terkait keuangan negara
Peserta didik memperhatikan, mencatat hal-hal yang
penting, bertanya jika ada materi yang belum dimengerti
(Waktu : 45 menit)
b. Pendidik menjelaskan : kekuasaan pengelolaan atas
keuangan negara laan atas keuangan negara
Peserta didik memperhatikan, mencatat hal-hal yang

5
Keuangan Negara
(UU Nomor 17 Tahun 2003)
Dikbangspes Brigadir/PNS Gol. II Administrasi Keuangan
 PUSDIKMIN LEMDIKPOL

penting, bertanya jika ada materi yang belum dimengerti

(waktu : 60 menit)
c. Pendidik menjelaskan : Penyusunan, penetapan,
pelaksanaan dan pertanggung jawaban APBN
Peserta didik memperhatikan, mencatat hal-hal yang
penting, bertanya jika ada materi yang belum dimengerti
(waktu : 90 menit)
d. Pendidik menjelaskan : ketentuan pidana, sanksi
administrasi dan ganti rugi, apabila terjadi dalam
pelaksanaan dan pertanggungjawaban APBN
Peserta didik memperhatikan, mencatat hal-hal yang
penting, bertanya jika ada materi yang belum dimengerti
(waktu : 30 menit)
e. Peserta didik melaksanakan diskusi tentang Tata cara
penyusunan ,penetapan, pelaksanaan dan pertanggung
jawaban APBN (Waktu 60 Menit )
f. Peserta didik menyajikan hasil diskusi secara bergiliran
yang diwakili oleh ketua kelompok.(waktu 3x10 menit =
30 menit)
g. Pendidik memberikan tanggapan/komentar/koreksi hasil
diskusi kelompok.(3x5menit = 15 menit)

3. Tahap akhir : 20 menit

a. Cek penguasaan materi :
Pendidik mengecek penguasaan materi dengan cara
bertanya secara lisan dan acak kepada peserta didik (10
menit)
b. Learning point :
Pendidik beserta siswa bersama-sama merumuskan
learning point tentang materi pembelajaran yang telah
disampaikan (10 menit)

6
Keuangan Negara
(UU Nomor 17 Tahun 2003)
Dikbangspes Brigadir/PNS Gol. II Administrasi Keuangan
 PUSDIKMIN LEMDIKPOL

Tagihan / Tugas

Peserta didik secara kelompok melaporankan secara tertulis hasil

diskusi yang telah dilakukan untuk dinilai oleh pendidik

Lembar Kegiatan

Materi diskusi :

1. Kelompok membahas : Tata cara penyusunan dan

penetapan APBN
2. Kelompok II membahas : Tata cara pelaksanaan APBN
3. Kelompok III membahas : Pertanggungjawaban pelaksanaan
APBN

Bahan Bacaan

1. Pengertian – pengertian yang berkaitan dengan

pengurusan / pengelolaan keuangan negara.

a. Keuangan Negara adalah semua hak dan kewajiban

negara yang dapat dinilai dengan uang, serta segala
sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang yang
dapat dijadikan milik negara berhubung dengan
pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut.

b. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara yang

7
Keuangan Negara
(UU Nomor 17 Tahun 2003)
Dikbangspes Brigadir/PNS Gol. II Administrasi Keuangan
 PUSDIKMIN LEMDIKPOL

selanjutnya disebut APBN adalah rencana keuangan

tahunan pemerintahan negara yang disetujui oleh Dewan
Perwakilan Rakyat, yang masa berlakunya dari tanggal 1
Januari sampai dengan tanggal 31 Desember tahun
berkenaan.

c. Daftar Isian Pelaksanaan Anggaranyang selanjutnya

disebut DIPA atau dokumen lain yang dipersamakan
dengan DIPA adalah dokumen pelaksanaan anggaran
yang dibuat oleh Menteri / Pimpinan Lembaga atau satuan
kerja (satker) serta disahkan oleh Direktur Jenderal
Perbendaharaan atau Kepala Kantor Wilayah Direktur
Jenderal Perbendaharaan atas nama Menteri Keuangan
dan berfungsi sebagai dasar melakukan tindakan yang
mengakibatkan pengeluaran negara dan pencairan dana
atas beban APBN serta dokumen pendukung kegiatan
akutansi pemerintah.

d. Bendahara Umum Negara yang selanjutnya disebut BUN

adalah pejabat yang diberi tugas untuk melaksanakan
fungsi bendahara umum negara.

e. Pengguna Anggara / Kuasa Pengguna Anggaran yang

selanjutnya disebut PA / KPA adalah Menteri / Pimpinan
lembaga atau kuasanya yang bertanggung jawab atas
pengelolaan anggaran pada Kementrian Negara /
Lembaga Terkait.

f. Surat Permintaan Pembayaran yang selanjutnya disebut

SPP adalah suatu dokumen yang dibuat / diterbitkan oleh
pejabat yang bertanggungjawab atas pelaksanaan
kegiatan dan disampaikan kepada Pengguna Anggaran /
Kuasa Pengguna Anggaran atau pejabat lain yang
ditunjuk selaku pemberi kerja yang selanjutnya diteruskan

8
Keuangan Negara
(UU Nomor 17 Tahun 2003)
Dikbangspes Brigadir/PNS Gol. II Administrasi Keuangan
 PUSDIKMIN LEMDIKPOL

kepada pejabat penerbit SPM berkenaan.

g. Surat Perintah Membayar yang selajutnya disebut SPM

adalah dokumen yang diterbitkan oleh Pengguna
Anggaran / Kuasa Pengguna Anggaran atau pejabat lain
yang ditunjuk untuk mencairkan dana yang bersumber dari
DIPA atau dokumen lain yangdipersamakan.

h. Surat Perintah Pencairan Dana yang selanjutnya disebut

SPPD adalah surat perintah yang diterbitkan oleh KPPN
selaku Kuasa Bendahara Umum Negara untuk
pelaksanaan pengeluaran atas beban APBN berdasarkan
SPM.

i. Uang Persedian yang selanjutnya disebut UP adalah uang

muka kerja dengan jumlah tertentu yang bersifat daur
ulang (revolving), diberikan kepada bendahara
pengeluaran hanya untuk membiayai kegiatan operasional
kantor sehari-hari yang tidak dapat dilakukan dengan
pembayaran langsung.

j. Tambahan Uang Persediaan yang selanjutnya disebut

TUP adalah uang yang diberikan kepada satker untuk
kebutuhan yang sangat mendesak dalam satu bulan
melebihi pagu UP yang ditetapkan.

k. Surat perintah Membayar Uang Persediaan yang

selanjutnya disebut SPM UP adalah surat perintah
membayar yang diterbitkan oleh Pengguna Anggaran /
Kuasa Pengguna Anggaran untuk pekerjaan yang akan
dilaksanakan dan membebani MAK transito.

l. Surat perintah Membayar Langsung yang selanjutnya

disebut SPM – LS adalah surat perintah membayar

9
Keuangan Negara
(UU Nomor 17 Tahun 2003)
Dikbangspes Brigadir/PNS Gol. II Administrasi Keuangan
 PUSDIKMIN LEMDIKPOL

langsung kepada pihak ketiga yang diterbitkan oleh

Pengguna Anggran / Kuasa Pengguna Anggaran atas
dasar perjanjian kontrak kerja atau surat perintah kerja
lainnya.

m. Surat Pernyataan Pertanggungjawaban Belanja yang

selanjutnya disebut SPTB adalah pernyataan
tanggungjawab belanja yang dibuat oleh PA / KPA atas
transaksi belanja sampai dengan jumlah tertentu.

n. Surat Keterangan Tanggung Jawab Mutlak yang

selanjutnya disebut SKTJM adalah surat keterangan yang
menyatakan bahwa segala akibat dari tindakan pejabat /
seseorang yang dapat mengakibatkan kerugian negara
menjadi tanggung jawab sepenuhnya dari pejabat /
seseorang yang mengambil tindakan dimaksud.

2. Kekuasaan atas pengelolaan Keuangan Negara

a. Presiden selaku Kepala Pemerintahan memegang

kekuasaan pengelolaan keuangan negara sebagai bagian
dari kekuasaan pemerintahan. Kekuasaan sebagaimana
dimaksud :
1) dikuasakan kepada Menteri Keuangan, selaku
pengelola fiskal dan Wakil Pemerintah dalam
kepemilikan kekayaan negara yang dipisahkan;
2) dikuasakan kepada menteri/pimpinan lembaga selaku
Pengguna Anggaran/Pengguna Barang kementerian
negara/lembaga yang dipimpinnya;
3) diserahkan kepada gubernur/bupati/walikota selaku
kepala pemerintahan daerah untuk mengelola
keuangan daerah dan mewakili pemerintah daerah
dalam kepemilikan kekayaan daerah yang dipisahkan.

10
Keuangan Negara
(UU Nomor 17 Tahun 2003)
Dikbangspes Brigadir/PNS Gol. II Administrasi Keuangan
 PUSDIKMIN LEMDIKPOL

4) tidak termasuk kewenangan dibidang moneter, yang

meliputi antara lain mengeluarkan dan mengedarkan
uang, yang diatur dengan undang-undang.

b. menteri keuangan dalam rangka pelaksanaan kekuasaan

atas pengelolaan fiskal melaksanakan tugas :
1) Menyusun kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi
makro;
2) Menyusun rancangan APBN dan rancangan
Perubahan APBN;
3) Mengesahkan dokumen pelaksanaan anggaran;
4) Melakukan perjanjian internasional di bidang
keuangan;
5) Melaksanakan pemungutan pendapatan negara yang
telah ditetapkan dengan undang-undang;
6) Melaksanakan fungsi bendahara umum negara;
7) menyusun laporan keuangan yang merupakan
pertanggungjawaban pelaksanaan APBN;
8) melaksanakan tugas-tugas lain di bidang pengelolaan
fiskal berdasarkan ketentuan undang-undang.

c. Menteri/pimpinan lembaga sebagai Pengguna Anggaran/

Pengguna Barang kementerian negara/lembaga yang
dipimpinnya mempunyai tugas sebagai berikut
1) Menyusun rancangan anggaran kementerian Negara /
lembaga yang dipimpinnya;
2) Menyusun dokumen pelaksanaan anggaran;
3) Melaksanakan anggaran kementerian negara
/lembaga yang dipimpinnya
4) Melaksanakan pemungutan penerimaan negara
bukan pajak dan menyetorkannya ke Kas Negara;
5) mengelola piutang dan utang negara yang menjadi
tanggung jawab kementerian negara /lembaga yang

11
Keuangan Negara
(UU Nomor 17 Tahun 2003)
Dikbangspes Brigadir/PNS Gol. II Administrasi Keuangan
 PUSDIKMIN LEMDIKPOL

dipimpinnya;
6) mengelola barang milik/kekayaan negara yang
menjadi tanggung jawab kementerian negara
/lembaga yang dipimpinnya;
7) menyusun dan menyampaikan laporan keuangan
kementerian negara /lembaga yang dipimpinnya;
8) melaksanakan tugas-tugas lain yang menjadi
tanggung jawabnya berdasarkan ketentuan undang-
undang.

d. Kekuasaan pengelolaan keuangan daerah :

1) dilaksanakan oleh kepala satuan kerja pengelola
keuangan daerah selaku pejabat pengelola APBD;
2) dilaksanakan oleh kepala satuan kerja perangkat
daerah selaku pejabat pengguna anggaran/barang
daerah.

e. Pejabat Pengelola Keuangan Daerah mempunyai tugas

sebagai berikut :
1) menyusun dan melaksanakan kebijakan pengelolaan
APBD;
2) menyusun rancangan APBD dan rancangan
Perubahan APBD;
3) melaksanakan pemungutan pendapatan daerah yang
telah ditetapkan dengan Peraturan Daerah;
4) melaksanakan fungsi bendahara umum daerah;
5) menyusun laporan keuangan yang merupakan per-
tanggungjawaban pelaksanaan APBD.

f. Kepala satuan kerja perangkat daerah selaku pejabat

pengguna anggaran/barang daerah mempunyai tugas
sebagai berikut:
1) menyusun anggaran satuan kerja perangkat daerah

12
Keuangan Negara
(UU Nomor 17 Tahun 2003)
Dikbangspes Brigadir/PNS Gol. II Administrasi Keuangan
 PUSDIKMIN LEMDIKPOL

yang dipimpinnya;
2) menyusun dokumen pelaksanaan anggaran;
3) melaksanakan anggaran satuan kerja perangkat
daerah yang dipimpinnya;
4) melaksanakan pemungutan penerimaan bukan pajak;
5) mengelola utang piutang daerah yang menjadi
tanggung jawab satuan kerja perangkat daerah yang
dipimpinnya;
6) mengelola barang milik/kekayaan daerah yang
menjadi tanggung jawab satuan kerja perangkat
daerah yang dipimpinnya;
7) menyusun dan menyampaikan laporan keuangan
satuan kerja perangkat daerah yang dipimpinnya.
Pada setiap awal tahun anggaran, pimpinan kementerian /
Lembaga selaku PA , dapat mendelegasikan
kewenangannya kepada Kuasa Pengguna Anggaran.

3. Kewenangan Kasatker (KPA) ,PPK, Pejabat penerbit SPM

dan Bensatker.

a. Kasatker sebagai Kuasa Pengguna Anggaran (KPA),

mempunyai Kewenangan dan tanggung jawab dari
Pengguna Anggaran untuk menggunakan anggaran yang
dikuasakan kepadanya.Kasatker dalam menggunakan
anggaran mempunyai kewenangan :
1) Kasatker selaku KPA pada setiap awal tahun
anggaran berwenang mengangkat/menunjuk :
a) Pejabat Pembuat Komitmen.
b) Pejabat Penerbit SPM
c) Bensatker.
2) Membuat spesimen pejabat pengelola keuangan
satker dan mengirimkan ke KPPN.
3) KPA dapat merangkap sebagai PPK atau Pejabat

13
Keuangan Negara
(UU Nomor 17 Tahun 2003)
Dikbangspes Brigadir/PNS Gol. II Administrasi Keuangan
 PUSDIKMIN LEMDIKPOL

penerbit SPM
4) KPA tidak dapat merangkap sebagai bendahara.

b. Kewenangan Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) untuk

mengambil keputusan dan/atau tindakan yang
mengakibatkan pengeluaran atas beban belanja Negara,
berkaitan dengan kewenangan tersebut PPK juga
mempunyai kewenangan:
1) Menyusun rencana pengadaan barang/jasa
2) Mengangkat panitia/pejabat pengadaan barang/jasa
3) Menetapkan paket pekerjaan
4) Menetapkan dan mengesahkan HPS, jadwal, tata
cara pelaksanaan pengadaan barang/jasa
5) Menetapkan dan mengesahkan hasil panitia/pejabat
pengadaan.
6) Menetapkan besaran uang muka.
7) Menyiapkan dan melaksanakan perjanjian/kontrak.
8) Melaporkan pelaksanaan/penyelesaian pengadaan
barang/jasa kepada pimpinan.
9) Menandatangani pakta integritas sebelum pengadaan
barang/jasa.
10) Mengendalikan pelaksanaan perjanjian/kontrak.

c. Pejabat penanda tangan Surat Perintah Membayar (SPM)

adalah pejabat yang diberi kewenangan oleh PA/KPA
untuk melakukan pengujian SPP dan menerbitkan SPM,
berkaitan dengan tugas tersebut pejabat penanda tangan
SPM mempunyai kewenangan:

1) Memeriksa secara rinci dokumen pendukung SPP.

2) Memeriksa ketersediaan pagu anggaran

3) Memeriksa kesesuaian rencana kerja/hasil kerja yang

14
Keuangan Negara
(UU Nomor 17 Tahun 2003)
Dikbangspes Brigadir/PNS Gol. II Administrasi Keuangan
 PUSDIKMIN LEMDIKPOL

dicapai dengan indicator keluaran.

4) Memeriksa kebenaran hak atas tagihan :

a) Pihak yang ditunjuk untuk menerima pembayaran
b) Nilai tagihan yang dibayarkan.
c) Jadwal waktu pembayaran.

5) Memeriksa pencapaian tujuan atau sasaran dalam

DIPA.

d. Bendahara Satuan Kerja (Bensatker) adalah pejabat yang

diberi tugas untuk dan atas nama Negara melaksanakan
pengurusan administrasi keuangan Negara di lingkungan
satuan kerjanya dengan menerima, menyimpan,
membayarkan/menyerahkan uang atau surat berharga
atau barang barang Negara. Berkaitan dengan tugas dan
kewajibannya, bensatker mempunyai kewenangan :

1) Meneliti kelengkapan perintah pembayaran yang

diterbitkan oleh PA/KPA.

2) Menguji kebenaran perhitungan tagihan yang

tercantum dalam perintah pembayaran.

3) Menguji ketersediaan dana yang bersangkutan.

4) Wajib menolak perintah bayar dari PA/KPA apabila

persyaratan sebagaimana tersebut nomor 1,2 dan 3
tidak terpenuhi.

5) Bertanggung jawab secara pribadi atas pembayaran

yang dilaksanakannya.

4. Penyusunan dan Penetapan APBN.

a. Ruang Lingkup

15
Keuangan Negara
(UU Nomor 17 Tahun 2003)
Dikbangspes Brigadir/PNS Gol. II Administrasi Keuangan
 PUSDIKMIN LEMDIKPOL

1) APBN merupakan wujud pengelolaan keuangan

negara yang ditetapkan tiap tahun dengan undang-
undang.
2) APBN terdiri atas anggaran pendapatan, anggaran
belanja, dan pembiayaan.
3) Pendapatan negara terdiri atas penerimaan pajak,
penerimaan bukan pajak, dan hibah.
4) Belanja negara dipergunakan untuk keperluan
penyelenggaraan tugas pemerintahan pusat dan
pelak- sanaan perimbangan keuangan antara
pemerintah pusat dan daerah.
5) Belanja negara dirinci menurut organisasi, fungsi, dan
jenis belanja.
6) APBN disusun sesuai dengan kebutuhan
penyelenggaraan pemerintahan negara dan
kemampuan dalam menghimpun pendapatan negara.
Penyusunan Rancangan APBN berpedoman kepada
rencana kerja Pemerintah dalam rangka mewujudkan
tercapainya tujuan bernegara.
7) Dalam hal anggaran diperkirakan defisit, ditetapkan
sumber-sumber pembiayaan untuk menutup defisit
tersebut dalam Undang-undang tentang APBN.
8) Dalam hal anggaran diperkirakan surplus, Pemerintah
Pusat dapat mengajukan rencana penggunaan
surplus anggaran kepada Dewan Perwakilan Rakyat.

b. Penyampaian pokok-pokok kebijakan fiskal dan kerangka

ekonomi makro
1) Pemerintah Pusat menyampaikan pokok-pokok
kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro tahun
anggaran berikutnya kepada Dewan Perwakilan
Rakyat selambat-lambatnya pertengahan bulan Mei

16
Keuangan Negara
(UU Nomor 17 Tahun 2003)
Dikbangspes Brigadir/PNS Gol. II Administrasi Keuangan
 PUSDIKMIN LEMDIKPOL

tahun berjalan.
2) Pemerintah Pusat dan Dewan Perwakilan Rakyat
membahas kerangka ekonomi makro dan pokok-
pokok kebijakan fiskal yang diajukan oleh Pemerintah
Pusat dalam pembicaraan pendahuluan rancangan
APBN tahun anggaran berikutnya
3) Berdasarkan kerangka ekonomi makro dan pokok-
pokok kebijakan fiskal, Pemerintah Pusat bersama
Dewan Perwakilan Rakyat membahas kebijakan
umum dan prioritas anggaran untuk dijadikan acuan
bagi setiap kementerian negara/lembaga dalam
penyusunan usulan anggaran.

c. Pengajuan Rancangan APBN

1) Dalam rangka penyusunan rancangan APBN,
menteri/ pimpinan lembaga selaku pengguna
anggaran/pengguna barang menyusun rencana kerja
dan anggaran kementerian negara/lembaga tahun
berikutnya.
2) Rencana kerja dan anggaran tersebut disusun
berdasarkan prestasi kerja yang akan dicapai.
3) Rencana kerja dan anggaran disertai dengan
prakiraan belanja untuk tahun berikutnya setelah
tahun anggaran yang sedang disusun.
4) Rencana kerja dan anggaran disampaikan kepada
Dewan Perwakilan Rakyat untuk dibahas dalam
pembicaraan pendahuluan rancangan APBN.
5) Hasil pembahasan rencana kerja dan anggaran
disampaikan kepada Menteri Keuangan sebagai
bahan penyusunan rancangan undang-undang
tentang APBN tahun berikutnya.
6) Ketentuan lebih lanjut mengenai penyusunan

17
Keuangan Negara
(UU Nomor 17 Tahun 2003)
Dikbangspes Brigadir/PNS Gol. II Administrasi Keuangan
 PUSDIKMIN LEMDIKPOL

rencana kerja dan anggaran kementerian

negara/lembaga diatur dengan Peraturan
Pemerintah.

d. Pengajuan RUU APBN

1) Pemerintah Pusat mengajukan Rancangan Undang-
undang tentang APBN, disertai nota keuangan dan
dokumen-dokumen pendukungnya kepada Dewan
Perwakilan Rakyat pada bulan Agustus tahun
sebelumnya.
2) Pembahasan Rancangan Undang-undang tentang
APBN dilakukan sesuai dengan undang-undang yang
mengatur susunan dan kedudukan Dewan Perwakilan
Rakyat.
3) Dewan Perwakilan Rakyat dapat mengajukan usul
yang mengakibatkan perubahan jumlah penerimaan
dan pengeluaran dalam Rancangan Undang-undang
tentang APBN.
4) Pengambilan keputusan oleh Dewan Perwakilan
Rakyat mengenai Rancangan Undang-undang
tentang APBN dilakukan selambat-lambatnya 2 (dua)
bulan sebelum tahun anggaran yang bersangkutan
dilaksanakan.
5) APBN yang disetujui oleh DPR terinci sampai dengan
unit organisasi, fungsi, program, kegiatan, dan jenis
belanja.
6) Apabila Dewan Perwakilan Rakyat tidak menyetujui
Rancangan Undang-undang tersebut, Pemerintah
Pusat dapat melakukan pengeluaran setinggi-
tingginya sebesar angka APBN tahun anggaran
sebelumnya.

5. Penyusunan dan Penetapan APBD

18
Keuangan Negara
(UU Nomor 17 Tahun 2003)
Dikbangspes Brigadir/PNS Gol. II Administrasi Keuangan
 PUSDIKMIN LEMDIKPOL

a. Ruang Lingkup APBD

APBD merupakan wujud pengelolaan keuangan daerah
yang ditetapkan setiap tahun dengan Peraturan Daerah.
1) APBD terdiri atas anggaran pendapatan, anggaran
belanja, dan pembiayaan.
2) Pendapatan daerah berasal dari pendapatan asli
daerah, dana perimbangan, dan lain-lain pendapatan
yang sah.
3) Belanja daerah dirinci menurut organisasi, fungsi, dan
jenis belanja.

b. Penyampaian Kebijakan umum APBD

1) APBD disusun sesuai dengan kebutuhan
penyelenggaraan pemerintahan dan kemampuan
pendapatan daerah.
2) Penyusunan Rancangan APBD sebagaimana
dimaksud dalam diatas berpedoman kepada rencana
kerja Pemerintah Daerah dalam rangka mewujudkan
tercapainya tujuan bernegara.
3) Dalam hal anggaran diperkirakan defisit, ditetapkan
sumber-sumber pembiayaan untuk menutup defisit
tersebut dalam Peraturan Daerah tentang APBD.
4) Dalam hal anggaran diperkirakan surplus, ditetapkan
penggunaan surplus tersebut dalam Peraturan
Daerah tentang APBD.
5) Pemerintah Daerah menyampaikan kebijakan umum
APBD tahun anggaran berikutnya sejalan dengan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah, sebagai landasan
penyusunan RAPBD kepada DPRD selambat-
lambatnya pertengahan Juni tahun berjalan.
6) DPRD membahas kebijakan umum APBD yang
diajukan oleh Pemerintah Daerah dalam pembicaraan

19
Keuangan Negara
(UU Nomor 17 Tahun 2003)
Dikbangspes Brigadir/PNS Gol. II Administrasi Keuangan
 PUSDIKMIN LEMDIKPOL

pendahuluan RAPBD tahun anggaran berikutnya.

7) Berdasarkan kebijakan umum APBD yang telah
disepakati dengan DPRD, Pemerintah Daerah
bersama Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
membahas prioritas dan plafon anggaran sementara
untuk dijadikan acuan bagi setiap Satuan Kerja
Perangkat Daerah.

c. Penyusunan RAPBD .
1) Dalam rangka penyusunan RAPBD, Kepala Satuan
Kerja Perangkat Daerah selaku pengguna anggaran
menyusun rencana kerja dan anggaran Satuan Kerja
Perangkat Daerah tahun berikutnya.
2) Rencana kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah
disusun dengan pendekatan berdasarkan prestasi
kerja yang akan dicapai disertai dengan prakiraan
belanja untuk tahun berikutnya disampaikan kepada
DPRD untuk dibahas dalam pembicaraan
pendahuluan RAPBD.
3) Hasil pembahasan rencana kerja dan anggaran
disampaikan kepada pejabat pengelola keuangan
daerah sebagai bahan penyusunan Rancangan
Peraturan Daerah tentang APBD tahun berikutnya.
4) Ketentuan lebih lanjut mengenai penyusunan rencana
kerja dan anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah
diatur dengan Peraturan Daerah.

d. Pengajuan Rancangan Perda APBD

1) Pemerintah Daerah mengajukan Rancangan
Peraturan Daerah tentang APBD, disertai penjelasan
dan dokumen-dokumen pendukungnya kepada DPRD
pada minggu pertama bulan Oktober tahun
sebelumnya.

20
Keuangan Negara
(UU Nomor 17 Tahun 2003)
Dikbangspes Brigadir/PNS Gol. II Administrasi Keuangan
 PUSDIKMIN LEMDIKPOL

2) Pembahasan Rancangan Peraturan Daerah tentang

APBD sesuai dengan undang-undang yang mengatur
susunan dan kedudukan DPRD.
3) DPRD dapat mengajukan usul yang mengakibatkan
perubahan jumlah penerimaan dan pengeluaran
dalam Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD.
4) Pengambilan keputusan oleh DPRD mengenai
Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD
dilakukan selambat-lambatnya satu bulan sebelum
tahun anggaran yang bersangkutan dilaksanakan.
5) APBD yang disetujui oleh DPRD terinci sampai
dengan unit organisasi, fungsi, program, kegiatan, dan
jenis belanja.
6) Apabila DPRD tidak menyetujui Rancangan Peraturan
Daerah sebagaimana dimaksud di atas, untuk
membiayai keperluan setiap bulan Pemerintah Daerah
dapat melaksanakan pengeluaran setinggi-tingginya
sebesar angka APBD tahun anggaran sebelumnya.

6. Pelaksanaan APBN dan APBD.

a. Pelaksanaan APBN
APBN ditetapkan dengan undang-undang,
pelaksanaannya dituangkan lebih lanjut dengan
Keputusan Presiden. Pemerintah Pusat menyusun
Laporan Realisasi Semester Pertama APBN dan
prognosis untuk 6 (enam) bulan berikutnya. Laporan
tersebut disampaikan kepada DPR selambat-lambatnya
pada akhir Juli tahun anggaran yang bersangkutan, untuk
dibahas bersama antara DPR dan Pemerintah Pusat.
Penyesuaian APBN dengan perkembangan dan/atau
perubahan keadaan dibahas bersama DPR dengan
Pemerintah Pusat dalam rangka penyusunan prakiraan

21
Keuangan Negara
(UU Nomor 17 Tahun 2003)
Dikbangspes Brigadir/PNS Gol. II Administrasi Keuangan
 PUSDIKMIN LEMDIKPOL

perubahan atas APBN tahun anggaran yang

bersangkutan, apabila terjadi :
1) perkembangan ekonomi makro yang tidak sesuai
dengan asumsi yang digunakan dalam APBN;
2) Perubahan pokok-pokok kebijakan fiskal;
3) Keadaan yang menyebabkan harus dilakukan
pergeseran anggaran antar unit organisasi, antar
kegiatan, dan antarjenis belanja;
4) Keadaan yang menyebabkan saldo anggaran lebih
tahun sebelumnya harus digunakan untuk
pembiayaan anggaran yang berjalan.
Dalam keadaan darurat Pemerintah dapat melakukan
pengeluaran yang belum tersedia anggarannya, yang
selanjutnya diusulkan dalam rancangan perubahan APBN
dan/atau disampaikan dalam Laporan Realisasi
Anggaran.Pemerintah Pusat mengajukan rancangan
undang-undang tentang Perubahan APBN tahun
anggaran yang bersangkutan berdasarkan perubahan
sebagaimana dimaksud di atas untuk mendapatkan
persetujuan DPR sebelum tahun anggaran yang
bersangkutan berakhir.

b. Pelaksanaan APBD
Pemerintah Daerah menyusun Laporan Realisasi
Semester Pertama APBD dan prognosis untuk 6 (enam)
bulan berikutnya.Laporan tersebut disampaikan kepada
DPRD selambat-lambatnya pada akhir Juli tahun
anggaran yang bersangkutan, untuk dibahas bersama
antara DPRD dan Pemerintah Daerah. Penyesuaian
APBD dengan perkembangan dan/atau perubahan
keadaan dibahas bersama DPRD dengan Pemerintah
Daerah dalam rangka penyusunan prakiraan Perubahan

22
Keuangan Negara
(UU Nomor 17 Tahun 2003)
Dikbangspes Brigadir/PNS Gol. II Administrasi Keuangan
 PUSDIKMIN LEMDIKPOL

atas APBD tahun anggaran yang bersangkutan, apabila

terjadi :
1) Perkembangan yang tidak sesuai dengan asumsi
kebijakan umum APBD;
2) Keadaan yang menyebabkan harus dilakukan
pergeseran anggaran antarunit organisasi,
antarkegiatan, dan antarjenis belanja.
3) Keadaan yang menyebabkan saldo anggaran lebih
tahun sebelumnya harus digunakan untuk
pembiayaan anggaran yang berjalan.
Dalam keadaan darurat Pemerintah Daerah dapat
melakukan pengeluaran yang belum tersedia angga-
rannya, yang selanjutnya diusulkan dalam rancangan
perubahan APBD, dan/atau disampaikan dalam Laporan
Realisasi Anggaran. Pemerintah Daerah mengajukan
Rancangan Peraturan Daerah tentang Perubahan APBD
tahun angga- ran yang bersangkutan berdasarkan
perubahan sebagaimana dimaksud dalam ayat (3) untuk
menda- patkan persetujuan DPRD sebelum tahun
anggaran yang bersangkutan berakhir.

7. Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBN dan APBD

a. Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBN

1) Presiden menyampaikan rancangan undang-undang
tentang pertanggungjawaban pelaksanaan APBN
kepada DPR berupa laporan keuangan yang telah
diperiksa oleh Badan Pemeriksa Keuangan, selambat-
lambatnya 6 (enam) bulan setelah tahun anggaran
berakhir.
2) Laporan keuangan dimaksud setidak-tidaknya meliputi
Laporan Realisasi APBN, Neraca, Laporan Arus Kas,
dan Catatan atas Laporan Keuangan, yang dilampiri

23
Keuangan Negara
(UU Nomor 17 Tahun 2003)
Dikbangspes Brigadir/PNS Gol. II Administrasi Keuangan
 PUSDIKMIN LEMDIKPOL

dengan laporan keuangan perusahaan negara dan

badan lainnya.
3) Standar akuntansi pemerintahan sebagaimana
dimaksud diaatas disusun oleh suatu komite standar
yang independen dan ditetapkan dengan Peraturan
Pemerintah setelah terlebih dahulu mendapat
pertimbangan dari Badan Pemeriksa Keuangan.

b. Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD

1) Gubernur/Bupati/Walikota menyampaikan rancangan
peraturan daerah tentang pertanggungjawaban
pelaksanaan APBDkepada DPRD berupa laporan
keuangan yang telah diperiksa oleh Badan Peme-
riksa Keuangan, selambat-lambatnya 6 (enam) bulan
setelah tahun anggaran berakhir.
2) Laporan keuangan dimaksud setidak-tidaknya meliputi
Laporan Realisasi APBD, Neraca, Laporan Arus Kas,
dan Catatan atas Laporan Keuangan, yang dilampiri
dengan laporan keuangan perusahaan daerah.
3) Bentuk dan isi laporan pertanggungjawaban
pelaksanaan APBD tersebut diatas disusun dan
disajikan sesuai dengan standar akuntansi
pemerintahan.
4) Standar akuntansi pemerintahan sebagaimana
dimaksud diatas disusun oleh suatu komite standar
yang independen dan ditetapkan dengan Peraturan
Pemerintah setelah terlebih dahulu mendapat
pertimbangan dari Badan Pemeriksa Keuangan

8. Ketentuan pidana terhadap adanya penyimpangan dalam

pelaksanaan APBN/APBD.

a. Menteri/Pimpinan lembaga/Gubernur/Bupati/Walikota

24
Keuangan Negara
(UU Nomor 17 Tahun 2003)
Dikbangspes Brigadir/PNS Gol. II Administrasi Keuangan
 PUSDIKMIN LEMDIKPOL

yang terbukti melakukan penyimpangan kebijakan yang

telah ditetapkan dalam undang-undang tentang
APBN/Peraturan Daerah tentang APBD diancam dengan
pidana penjara dan denda sesuai dengan ketentuan
undang-undang.

b. Pimpinan Unit Organisasi Kementerian Negara/Lembaga/

Satuan Kerja Perangkat Daerah yang terbukti melakukan
penyimpangan kegiatan anggaran yang telah ditetapkan
dalam undang-undang tentang APBN/Peraturan Daerah
tentang APBD diancam dengan pidana penjara dan denda
sesuai dengan ketentuan undang-undang.

9. Sanksi administrasi terhadap adanya penyimpangan

dalam pelaksanaan APBN/APBD :

Presiden memberi sanksi administratif sesuai dengan

ketentuan undang-undang kepada pegawai negeri serta pihak-
pihak lain yang tidak memenuhi kewajibannya sebagaimana
ditentukan dalam undang-undang ini.

10. Ganti Rugi terhadap adanya penyimpangan dalam

pelaksanaan APBN / APBD :

a. Setiap pejabat negara dan pegawai negeri bukan

bendahara yang melanggar hukum atau melalaikan
kewajibannya baik langsung atau tidak langsung yang
merugikan keuangan negara diwajibkan mengganti
kerugian dimaksud.
b. Setiap orang yang diberi tugas menerima, menyimpan,
membayar, dan/atau menyerahkan uang atau surat
berharga atau barang-barang negara adalah bendahara
yang wajib menyampaikan laporan pertanggungjawaban
kepada Badan Pemeriksa Keuangan. Setiap bendahara

25
Keuangan Negara
(UU Nomor 17 Tahun 2003)
Dikbangspes Brigadir/PNS Gol. II Administrasi Keuangan
 PUSDIKMIN LEMDIKPOL

bertanggung jawab secara pribadi atas kerugian keuangan

negara yang berada dalam pengurusannya.

Rangkuman

Keuangan negara mencakup semua hak dan kewajiban

negara yang dapat dinilai dengan uang, serta segala sesuatu baik
berupa uang maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik
negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban
tersebut
Pengelola hak dan kewajiban negara dilakukan secara tertib,
taat pada peraturan perundang-undangan, efisien, ekonomis
transparan dan bertanggung jawab dengan memperhatikan rasa
keadilan dan kepatutan

Latihan

1. Jelaskan Tugas dan kewenangan pejabat KPA ?

2. Jelaskan Tugas dan kewenangan pejabat PPK ?
3. Jelaskan Tugas dan kewenangan pejabat Penanda tangan
SPM ?
4. Jelaskan tugas dan kewenangan Bendahara Pengeluaran ?

26
Keuangan Negara
(UU Nomor 17 Tahun 2003)
Dikbangspes Brigadir/PNS Gol. II Administrasi Keuangan