Jurnal Teknovasi

Volume 07, Nomor 01, 2020, 18 – 27

ISSN : 2540-8389

Tantangan Penyelenggaraan Perfomance Based Maintenance Contract

(PBMC) Pada Jalan Nasional
Adriananda1*
1
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
*
Email: [email protected]

ABSTRACT
The applicaton of Performance Based Maintenance Contract (PBMC)is a kind of updated innovation which recently
applied conventional contract. The maintenance contract performance based was applied by General Director of
Highways (Bina Marga) to replace conventional maintenance contract. The contrast between conventional contract
and PBMC lied on The maintenance system conducted. Conventional contract maintains the input and maintenance,
however PBMC maintains the output and the outcome. The contractors independently determined the maintenance
work will be conducted. In shake of fulfilling users intentions, the contractors will raise the value added for the
maintenance process with fully creative and innovative. PBMC application training has been conducting since 2011
by director of highways, however the rapid overloading described that the condition of national roads application isn’t
yet ideal, the provision of infrastructure is unstabel and preservation handling isn’t quite assertive and hasn’t
completely conducted. In line with the well management principals, they are planning and organizing PMBC
application. The way to handle broken and failed infrastructure. There are some topics being discussed in this paper,
such as the deception of PBMC contract based on management principals, gap between field technically and basic
concepts. Some challenges ruined over the concept of PBMC in improving the maintenance of national roads near
future

Keywords: Performance Based Maintenence Contract (PBMC), Value Added, Maintenance, Output and Outcome

PENDAHULUAN
Transportasi merupakan urat-nadi kehidupan sosial budaya, ekonomi, pertahanan keamanan
nasional dan politik yang perannya sangat penting dalam ketahanan nasional. Untuk mendukung
pengembangan wilayah, pembangunan ekonomi, mobilitas manusia, barang, dan jasa dibutuhkan sistem
transportasi yang handal dengan memiliki kemampuan jaringan yang efektif dan efisien serta kemampuan
daya dukung struktur tinggi. Sistem transportasi yang handal tersebut tentulah sangat dipengaruhi oleh
prasarana jalan agar mampu meningkatkan pembangunan ekonomi suatu wilayah. Di Indonesia, prasarana
jalan merupakan kebutuhan primer dalam rangka meningkatkan sistem transportasi karenaberdasarkan data
real dilapangan bahwa prasarana jalan melayani sekitar 92% angkutan penumpang dan 90% angkutan
barang. Aset prasarana jalan nasional berperan dalam menurunkan biaya transportasi, total nilai kapitalisasi
telah melebihi dua ratus triliun Rupiah. Apabila prasarana jalan terus dikembangkan menjadi yang handal,
maka tentunya Indonesia akan mampu bersaing dalam bidang ekonomi di daerah maupun Internasional.
Perekonomian Nasional tentunya didukung oleh banyak bidang, khususnya sistem transportasi yang akan
memperlancar arus distribusi manusia, barang maupun jasa.
Dari sisi ekonomi makro, prasarana jalan akan mampu meningkatkan tingkat produktivitas
marginal modal swasta, meningkatkan kualitas hidup dan meningkatkan kesejahteraan manusia, akan
terlaksanakannya stabilitas makro ekonomi dan peningkatan kemakmuran nyata yakni semakin banyaknya
jasa kredit, keberlanjutan fiskal dan pasar tenaga kerja yang sejalan dengan 3 strategi pembangunan
ekonomi yaitu pro jobs, growth dan poor. Dari sisi ekonomi mikro, prasarana jalan akan mampu menekan
biaya transportasi yang mengakibatkan turunnya biaya produksi, meningkatkan produktivitas tenaga kerja,
meningkatkan nilai konsumsi dan semakin meluasnya pasar tenaga kerja yang akan memberikan multiplier
effect terhadap perekonomian lokal dan kawasan untuk memberikan peluang yang sebesar-besarnya bagi
angkatan kerja. Jaringan jalan sebagai prasara distribusi sekaligus pembentuk struktur ruang wilayah harus
dapat memberikan pelayanan transportasi secara lancar, selamat dan nyaman. Produktivitas masyarakat
yang akan mengembangkan produk-produk menjadi lebih kompetitif nantinya dapat difasilitasi dengan
adanya jaringan jalan yang merupakan bagian dari interaksi ruang dan sistem transportasi yang baik yang
berlandaskan aspek sosial ekonomi dan lingkungan sehingga konsep pro green yang dicanangkan
pemerintah dapat dijalankan dengan baik.
Sebagai penyelenggara jalan, Ditjen Bina Marga menghadapi tantangan yaitu adanya penambahan
panjang jalan nasional yang semakin berat. Bappenas (2014) menjelaskan bahwa Ditjen Bina Marga
periode 2015-2019 memiliki sasaran utama yaitu meningkatnya waktu tempuh koridor utama, mencapai

18
 Jurnal Teknovasi
Volume 07, Nomor 01, 2020, 18 – 27
ISSN : 2540-8389

98% jalan mantap, dan meningkatnya tingkat kelaikan dan keselamatan jalan. Untuk mencapai sasaran
utama tersebut, (performance based maintanance contract - PBMC) adalah cara yang tepat karena kontrak
pemeliharaan berbasis kinerja ini menekankan kepada pencapaian kinerja (performance) jalan melalui
parameter output atau outcome, yang telah ditetapkan dengan jelas dan terukur. Berbeda dengan sistem
kontrak konvensional yang menekankan pada input dan proses. Bentuk kontrak di Indonesia dapat
dibedakan berdasarkan Yasin (2004) : (1) Fixed Lump Sum dan Unit Price untuk perhitungan biaya; (2)
Biaya Tanda Jasa, biaya ditambah jasa dan biaya ditambah jasa pasti untuk perhitungan Jasa; (3) sistem
pembayaran dilakukan dengan cara bulanan atas prestasi dan pra pendanaan penuh oleh penyedia jasa; (4)
kontrak konvensional, turnkey dan EPC (engineering procurement and contruction) merupakan aspek
pembagian tugas yang dilakukan. Bentuk kontrak kerja antara pengguna jasa dan penyedia jasa adalah
mengikat dalam jangka waktu pendek. Hal ini dilakukan agar pertanggungjawaban pelaksanaan pekerjaan
selama pelaksanaan fisik dapat dengan baik dilaksanakan sebagai contoh apabila terdapat kerusakan
konstruksi yang tidak sesuai dengan kesepakatan agar dapat terus diperbaiki.
Dari sisi kualitas pekerjaan, Performance Based Maintenance Contract (PBMC) atau kontrak
pemeliharaan berbasis kinerja digunakan nantinya dapat meningkatkan kualitas dari hasil kerja penyedia
jasa, sedangkan dari sisi pemeliharaan, nantinya penyedia jasa mampu mempertahankan kondisi minimum
yang telah disepakati. Kedua sisi tersebut bersifat dalam bentuk desain dan pelaksanaan pekerjaan secara
efisien agar mampu dipertangungjawabkan oleh penyedia jasa. Penelitian ini dimaksudkan untuk
memberikan gambaran tentang bagaimana konsep Performance Based Maintanence Contract (PBMC)
dapat memberikan manfaat yang besar dalam penyelanggaraan jalan khususnya dalam tahap pemeliharaan
(maintenance), dan bertujuan untuk melakukan evalusi terhadap pelaksanaan PBMC di Indonesia dan
memberikan masukkan bagi penerapan PBMC terkait tantangan dimasa mendatang.
METODE PENELITIAN

Penulisan ini merupakan hasil kajian yang dilakukan dengan menggunakan metodologi literature
review berupa lessons learned dari penerapan PBMC di beberapa negara juga berdasarkan pengamatan
dan pengalaman yang dialami dan dilakukan, sedemikian sehingga bisa dipetakan permasalahan yang
terjadi dan usulan pengembangan di masa mendatang, khususnya dalam pelaksanaannya di Indonesia.
Kerangka pemikiran (Gambar 1) didasari pada sistem penyelenggaraan jalan nasional khususnya pada tahap
pemeliharaan yang selama ini berbasiskan pada sistem kontrak konvensional. Beberapa pengalaman sudah
dilakukan di berbagai Negara juga di Indonesia selama beberapa periode belakangan. Namun demikian
ternyata implementasinya tidak semudah dan seberhasil yang diharapkan. Kajian ini berangkat untuk
melihat dan menemukan permasalahan – permasalahan yang ada, sehingga pada akhirnya dapat
memberikan masukkan bagi pelaksanaan PBMC ini di masa mendatang secara lebih baik pada jaringan
jalan nasional di Indonesia.

PENYELENGGARAAN PBMC
JALAN NASIONAL (PERFORMANCE
MAINTANANCE
BASED CONTRACT)
 PEMBANGUNAN )
 REHABILITASI/ MASALAH:
PRESERVASI 1. OVERLOAD TEORI DAN PRAKTEK
2. DATABASE
3. LAMBAT PENERAPAN PBC
PENANGANAN
4. LAIN - LAIN KETERBATASAN
HASIL

PERMASALAHAN OUTPUT
DAN HAL – HAL (DARI PENGALAMAN
DAN LESSON
YANG TIDAK BISA
LEARNED DARI
DILAKSANAKAN TANTANGAN / MANCANEGARA)
PENGEMBANGAN

Gambar 1. Kerangka Pemikiran

HASIL DAN PEMBAHASAN

19
 Jurnal Teknovasi
Volume 07, Nomor 01, 2020, 18 – 27
ISSN : 2540-8389

Sistem Penyelenggaraan Jalan Nasional

Dalam sistem penyelenggara jalan nasional (Gambar 2), masterplan jaringan jalan memegang
peranan penting dalam sistem transportasi nasional yang merupakan sistem infrastruktur nasional dalam
pelayanan kawasan budi daya dalam rencana tata ruang nasional dan sistem jalan yang melaksanakan
distribusi barang dan orang untuk menjamin integrasi dan sustainability.

Gambar 2. Sistem Penyelenggaraan Jalan Nasional (Tamin, et.al., 2010)

Skema di atas menunjukkan Project life cycle yang merupakan pendekatan yang dilakukan dalam
sistem peneyelenggaraan jalan nasional yang dimulai dengan analisis kebutuhan hingga proses
pembangunan kembali secara berurutan guna meminumkan biaya.

Institusi Penyelenggara Jalan Nasional

Jalan umum merupakan jalan yang diperuntukkan bagi lalu lintas umum. Ada beberapa jalan
umum, yang pertama jalan nasional, jalan provinsi, jalan kabupaten dan atau kota, jalan desa. Dari
keseluruhan jalan umum tersebut terdapat pihak yang menyelenggarakan jalan umum. Berdasarkan
Peraturan Pemerintah Nomor Peraturan Pemerintah Nomor 34 Tahun 2006 Tentang Jalan, Penyelenggara
jalan adalah pihak yang melakukan pengaturan, pembinaan, pembangunan, dan pengawasan jalan sesuai
dengan kewenangannya (Tim Pelaksana Studi Puslitbang Jalan dan Jembatan, 2006). Kewenangan
penyelenggaraan jalan umum ada pada pemerintah dan pemerintah daerah. Hal utama yang dilakukan
adalah membangun jaringan jalan yang menghubungkan pusat produksi dan kawasan yang menjadi tujuan
pemasaran, tidak hanya itu, pembangunan jalan juga diutamakan untuk menperkokoh kesatuan wilayah
nasional sampai ke daerah terpencil untuk mewujudkan kehidupan rakyat yang serasi dengan tingkat
kemajuan yang sama, merata, seimbang dan daya guna dan hasil guna upaya pertahanan keamanan negara.
Penyelenggaraan jalan nasional di Indonesia diselenggarakan oleh Ditjen Bina Marga,
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. Ditjen Bina Marga mempunyai tugas
menyelenggarakan perumusan dan pelaksanaan kebijakan di bidang penyelenggaraan jalan sesuai dengan
peraturan perundang-undangan. Dalam kaitannya dengan topik bahasan ini, maka institusi yang terkait
langsung dengan pemeliharaan jalan adalah Direktorat Preservasi Jalan, Ditjen Bina Marga. (Gambar 3 dan
Gambar 4).

20
 Jurnal Teknovasi
Volume 07, Nomor 01, 2020, 18 – 27
ISSN : 2540-8389

Gambar 3. Struktur Organisasi Penyelenggaraan Jalan Nasional Pada Direktorat Jenderal Bina Marga,
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (Direktorat Jenderal Bina Marga, 2015)

Gambar 4. Struktur Organisasi Direktorat Preservasi Jalan Ditjen Bina Marga (Direktorat Jenderal Bina
Marga, 2015)

Permasalahan Penanganan Jalan Nasional

Pembangunan jalan nasional mengalami penurunan semenjak terjadinya resesi ekonomi global
yang menyebabkan penurunan PDB atau Product Domestic Bruto di seluruh dunia. Hal ini sangat
berdampak pada semakin meningkatnya tingkat pengangguran oleh karena adanya penyusutan produksi
barang dan jasa, dan menurunnya harga barang dan jasa di pasar akibat dari menurunnya jumlah
permintaan. Meningkatnya harga minyak dunia juga menjadi pemicu permasalahan dalam pembangunan
jalan, hal ini berdampak juga pada tingkat produksi yang menggunakan minyak sebagai faktor produksinya
atau juga menggunakan minyak sebagai alat tranportasinya.
Permasalahan-1 Keadaan Alam dan Lingkungan yang Unik
Salah satu Permasalahan pembangunan jalan di Indonesia adalah keadaan alam dan lingkungan.
Dengan proporsi perbandingan daratan dan lautan yakni 30:70 menyebabkan pemanfataan ruang daratan
dan jalur transportasi darat menjadi terbatas. Wilayah Indonesia berada pada garis khatulistiwa antara Asia
dan Australia dengan menyebabkan 2 musim sehingga ketidaktentuan musim ini menyebabkan jalanan
yang mudah rusak dan menghambat pelaksanaan konstruksi jalan dan jembatan yang berada pada kawasan
rawan bencana karena terdapat patahan tektonik (Jawa, Sumatera, Bali), patahan Sirkum Mediterania (
Kepulauan Nusa Tenggara) dan sirkum pasifik (Pulau Maluku, Papua, Kepulauan Sulawesi).

Permasalahan-2 Perubahan Iklim

Perubahan iklim juga menjadi permasalahan dalam proses pembangunan jalan, hal ini disebabkan
adanya pemanasan global dan perubahan iklim dengan frekuensi dan intensitas iklim ekstrim. Pemanasan
global mengakibatkan meningkatnya volume air laut yang terus bermuara kedaratan yang menyebabkan
kerusakan pada jalan. Selain itu, peningkatan frekuensi dan intensitas iklim juga menyebabkan hujan yang

21
 Jurnal Teknovasi
Volume 07, Nomor 01, 2020, 18 – 27
ISSN : 2540-8389

secara terus-menerus yang akan mendatangkan banjir dan longsor di sebagian wilayah yang akan merusak
jalan dan bahkan memutuskan jaringan jalan.

Permasalahan-3 Tingkat Pembangunan dan Kepadatan Penduduk yang Tidak Merata

Pola pergerakan (bangkitan dan tarikan pergerakan) dan pertumbuhan pembangunan wilayah
dipengaruhi oleh tidak meratanya sebaran penduduk, luas wilayah dan keberagaman kondisi topografi yang
ada.

Permasalahan-4Sistem Jaringan Transportasi yang Belum Terpadu

Menurut Bappenas (2014), moda transportasi yang melayani penumpang jalan darat sejumlah
84%, kereta api 7,3%, laut 1,8% dan udara 1,5% serta sungai hanya 5,3%. Untuk pelayanan barang, jalan
darat melayani 90,4% sisanya dibagi kepada laut dan keretaapi. Belum sinergisnya sistem jaringan jalan
dan spesifikasi penyediaan prasarana jalan nasional, provinsi, kabupaten/kota pada beberapa koridor
disebabkan adanya pemisahan tegas yang tercantum dalam Undang-Undang No.38/2004 tentang Jalan. Hal
ini harus sejalan karena bagaimanapun, biaya transportasi tetap tinggi jika kondisi jalan baik nasional,
provinsi, kabupaten/kota belum memadai. Sayangnya, sistem transportasi intermoda untuk dukungan
sistem logistik nasional belum berkembang di Indonesia.

Permasalahan-5 Keselamatan Jalan dan Wawasan Lingkungan yang Belum Memadai

Di Indonesia, memiliki kondisi geografis yang bermacam-macam, seperti adanya bentuk medan
yang berbukit dan belum memenuhi standar geometrik jalan yang akan menyebabkan borosnya penggunaan
bahan bakar dan berdampak pada peningkatan emisi yang mengakibatkan adanya kegagalan konstruksi dan
akan berdampak negatif pada keselamatan jalan.

Permasalahan-6 Keterlambatan dalam Peningkatkan Kapasitas Jalan

Adanya keterbatasan pendanaan memberikan beberapa konsekuensi yaitu tidak tercapainya target
dalam penyelenggaraan jalan, adanya gangguan aksesibilitas, mobilitas dan tingkat keselamatan serta
dukungan prasarana jalan seperti transportasi intermoda yang belum mampu dikembangkan di Indonesia.

Performance Based Maintenance Contract (PBMC)

Pengalaman PBMC di Mancanegara
Berkaca dari pengalaman di dunia internasional, penerapan PBC di bidang pemeliharaan
(maintenance) atau PBMC (Performance Based Maintenance Contract) telah dilakukan sejak beberapa
dekade lalu. Pada Tahun 1988, PBMC sudah diterapkan di British Columbia (Kanada), selanjutnya di
wilayah Amerika Latin pada Tahun 1990-an, sedangkan di Australia dan Amerika mulai dilakukan pada
tahun 1995 – 1996. Mulai tahun 2000-an konsep ini banyak diterapkan di banyak negara di dunia. Di
Amerika Latin, Negara pertama yang menerapkan konsep PBMC adalah Uruguay. Pilot project pertama
dilakukan pada Tahun 1996. Pelaksanaan PBMC di Uruguay dapat dikatakan cukup berhasil, yaitu pada
Tahun 2001 sekitar 46% jaringan jalan nasional di sana sudah menerapkan dan dirawat dengan pola
PBC/PBMC. Pada system ini potensial kontraktor PBMC dilibatkan dalam penyusunan dan pengembangan
dokumen lelang sedemikian juga mempertimbangkan kemungkinan perubahan kondisi selama masa
kontrak pada jaringan jalan yang menerapkan pola PBMC.
Selain itu pemerintah memberlakukan kontrol yang ketat dan penerapan sanksi pada pelaksanaan
PBMC yang menyalahi kontrak. Pelaksanaan PBMC di Selandia Baru dimulai sejak Tahun 1998. Biaya
kontrak dapat ditekan 15% lebih rendah dibandingkan jika dilakukan dengan kontrak tradisional. Standar
kinerja ditetapkan dengan baik dengan sistem kontrol kualitas dilakukan dengan melibatkan kontraktor
(menyangkut manual kualitas, quality plan dan quality system procedures). Selain itu diberlakukan
manajemen asset dan PBMC diberlakukan baik untuk routine manintenance maupun periodic maintenance
termasuk perawatan jembatan. Sistem ini juga memungkinkan tindakan pada saat darurat dan respon
terhadap keluhan masyarakat pengguna jalan.
Berdasarkan beberapa kajian dari banyak Negara, penerapan PBMC dapat menghasilkan proses
pemeliharaan jalan yang sangat efektif dan efisien, PBMC dapat mengurangi life cycle cost dari jalan dan
menjamin jaringan jalan berada dalam kondisi yang diharapkan selalu baik.

Kenapa PBMC
Pengertian PBMC dapat dijelaskan (Tamin, et.al., 2016) sebagai berikut: - capaian kinerja
kontraktor didasarkan atas hanya pada pencapaian output yang mengesampingkan input dan proses;
kontraktor secara leluasa menentukan hal-hal yang akan dilakukan, dengan atau tanpa sub-kontraktor, -
peluang kreatifitas/inovatif cukup besar bagi kontraktor dalam nilai tambah umur layanan dan peningkatan

22
 Jurnal Teknovasi
Volume 07, Nomor 01, 2020, 18 – 27
ISSN : 2540-8389

mutu karena tidak dibatasinya input, metoda kerja, dan proses, - Penetapan indikator kinerja output dan
outcome harus jelas dan tepat, termasuk rencana pemantauannya serta toleransinya, pemberian reward and
punishment jika gagal atau terlampaui dari yang telah ditetapkan sebelumnya dimana jalan sebagai aset
infrastruktur utama yang dirancang dan dioperasikan selama periode perencanaan. Menurut Liataud (2001),
pertimbangan utama didalam menerapkan PBMC adalah pemeliharaan tepat waktu dan terus menerus
sesuai umur rencana, sehingga akan menurunkan biaya cost atau memberikan penghematan biaya modal
yang dikeluarkan pemerintah dalam jangka panjang. Dengan sistem ini secara tidak langsung dapat
mengalihkan risiko kegagalan kepada pihak kontraktor. Disamping itu dapat mengurangi beban
administrasi, claim dan adendum kontrak, fokus pada kinerja yang ingin dicapai yang mampu
meningkatkan upaya inisiatif dan inovatif kontraktor dan mampu menciptakan lapangan kerja, usaha dan
pelaku usaha baru serta akan membangun industri konstruksi.

Kegunaan PBMC
Menurut Tamin et.al., (2011) ada beberapa manfaat penerapan PBMC yaitu:
1. Efektifitas investasi akan meningkatkan jumlah kualitas dan adanya valueadded bagi penyelenggaraan
jalan nasional. Biaya manajemen akan semakin hemat karena pengurangan biaya lelang dan waktu dapat
dipersingkat.
2. Adanya indikator kinerja yang telah ditetapkan sebelumnya akan memberikan hasil yang terjamin
sehingga resiko dapat dialihkan kepada kontraktor antara lain: perencanaan yang tidak cocok dengan
kondisi lapangan.
3. Anggaran yang telah ditetapkan sudah pasti dan tidak akan jauh melenceng serta tepat sasaran.
4. Adanya jaminan pekerjaan bagi kontraktor yang akan meningkatkan kreatifitas dan inovasi sehingga
pekerjaan akan lebih produktif dan efisien
5. Rantai pasok dengan pemasok alat berat dan material konstruksi dapat terbangun dengan baik.

Pelaksanaan PBMC di Indonesia.

PT. Jasa Marga pertama kali di Indonesia melaksanakan PBMC pada tahun 2000 diruas tol antara
Cawang – Pluit (Hasanudin, 2008). Pada saat pelaksanaan mengalami kendala pemeliharaannya antara lain
sumber daya manusia yang terbatas yang harusnya dialokasikan untuk proses pengawasan, pemeligaraan
perbaikan kerusakan sebelum serah terima hasil serta tidak adanya sanksi kepada kontraktor terhadap
kerusakan yang terjadi selama masa pemeliharaan. PT. Jasa Marga juga telah melakukan modifikasi
(PBMC Modified) dimana ruang lingkup pekerjaan telah disepakati. Di samping itu juga telah dilakukan
uji coba pada tahun 2002 yaitu melapiskan ruas jalan secara tipis dengan tipe perkerasan dengan jaminan
pemeliharaan 2 tahun. Puslitbang Departemen PU juga telah menginisiasi PBMC pada tahun 2006 melalui
penerapan PBMC pada Tanah Lunak. Menurut Tamin et. al. (2016), dilakukan uji Coba PBMC pada tahun
2011 untuk proses pemeleharaan jalan nasional yang dilaksanakan dalam 4 tahun yaitu 2 ruas jalan Pantai
Utara Jawa sepanjang 21,7Km dan Ruas Demak-Trengguli sepanjang 12Km. Uji Coba kedua dilakukan
terhadap 3 ruas jalan Semarang-Bawean (22km), Ruas Bojonegoro – Padangan (11Km) serta Ruas
Padangan-Ngawi (10,7Km).

Masalah pelaksanaan PBMC di Indonesia

Terdapat kendala dan permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan PBMC di Indonesia
terutama dalam pemilihan ruas yang akan dilaksanakan PBMC karena sebagian besar ruas jalan di atas
yang diberlakukan sistem PBMC. Sebagaimana diketahui, Pantura Jawa merupakan urat nadi
perekonomian yang menghubungkan pulau Jawa dengan segala permasalahannya terutama masalah
overloading dimana beban kendaraan yang berlebihan sehingga mempercepat pengurangan umur jalan.
Selain itu pada ruas - ruas tersebut juga ditandai oleh karakteristik permasalahan sebagai berikut: lalu lintas
sangat tinggi dengan gangguan samping seperti persimpangan sebidang dan banyaknya pasar tumpah,
kondisi tanah dasar buruk dengan muka air yang tinggi, drainase yang tidak tersedia akibat tata guna lahan
yang tidak terkontrol dengan baik, kondisi perkerasan struktural jalan sangat bervariatif. Walaupun
pelaksana dari paket tersebut di atas adalah kontraktor besar BUMN, namun masih diperlukan pengetahuan
dan pengalaman didalam melakukan prinsip-prinsip PBMC yang benar, terbukti masih terdapat kontraktor
pelaksana yang merekonstruksi ulang struktur perkerasan. Badan Pemeriksa Keuangan Ditjen Bina Marga
mempersiapkan uji coba ke tiga untuk jangka waktu yang lebih panjang yaitu 10 tahun, namun sampai saat
ini belum terlaksana, terkendala didalam proses prakualifikasi/pelelangan serta tidak termasuk dalam
kebijakan skala prioritas proyek strategis yang ditetapkan.

Tantangan Penyelenggaraan PBMC

23
 Jurnal Teknovasi
Volume 07, Nomor 01, 2020, 18 – 27
ISSN : 2540-8389

Tantangan Pelaksanaan PBMC di Negara Berkembang (Lesson Learned)

Tamin (2008) dalam kajian yang dilakukannya terkait pelaksanaan PBC khususnya PBMC di
beberapa negara berkembang, menemukan beberapa tantangan utama yang menjadi hambatan dalam
pengenalan dan pelaksanaan PBMC di negara-negara berkembang diantaranya : kurangnya dukungan dari
pemerintah, ketergantungan pada pendanaan eksternal, pengaruh politik dan korupsi, kurangnya
pengalaman dalam implementasi PBMC, kurangnya perencanaan yang tepat, takut kehilangan pekerjaan
yang selama ini dilakukan, masalah kehilangan persaingan, kinerja dan sikap kontraktor serta tantangan
dalam memperkirakan biaya PBMC yang tepat.

Tantangan-1 Kurangnya Dukungan dari Pemerintah

Sebagian besar negara berkembang memiliki masalah internal terkait pembangunan sistem
infrastruktur yang berkelanjutan. Jelas bahwa pemerintah negara berkembang selalu berupaya memberikan
prioritas untuk membangun jalan baru daripada mempertahankan yang sudah ada. Proyek pembangunan
jalan baru tampak lebih menarik daripada pemeliharaan jaringan jalan yang sudah ada, hal ini biasanya
untuk menarik perhatian masyarakat umum. Contoh yang terjadi Bangladesh yang merupakan negara
berkembang di Asia selatan dapat membantu memahami masalahnya. Kajian yang dilakukan Tamin
(2008) menunjukkan bahwa birokrasi di antara berbagai kementerian dan masalah kekurangan dana untuk
proyek pemeliharaan jalan menyebabkan penundaan alokasi dana untuk pekerjaan pemeliharaan jalan di
Bangladesh. Ketika jalan menjadi rusak dan tidak dapat digunakan serta mayoritas orang mengkritik upaya
pemerintah dalam pemeliharaan jalan, pemerintah segera mengalokasikan sejumlah dana untuk
menghentikan kemarahan masyarakat.
Namun, penerapan PBMC memerlukan dukungan pemerintah yang berkelanjutan terhadap
pendekatan privatisasi ini karena sifat jangka panjang dari PBMC. Hal ini tidak dapat dilakukan hanya
sesaat dalam jangka pendek. Studi oleh Tamin (2008) ini menemukan bahwa pemerintah di negara-negara
berkembang, yang secara umum telah menghadapi kesulitan pendanaan di sektor pembangunan lain, pada
umumnya ragu untuk menyediakan dana untuk PBMC jangka panjang terutama pada tahap awal. Selain
itu, pemerintah biasa baru menunjukkan minat untuk berinvestasi dalam pendekatan PBMC jangka panjang
hanya jika biaya awal dari pelaksanaan PBMC didukung oleh otoritas pendanaan eksternal (biasanya berupa
hutang/loan).

Tantangan-2 Ketergantungan pada Pendanaan Eksternal

Pemerintah Chad (di Afrika) memulai proses pengontrakan jalan ke sektor swasta pada tahun 1994.
Hal ini dilakukan ketika Asosiasi Pembangunan Internasional menyediakan dana sebagai bagian dari
upayanya untuk mendukung infrastruktur transportasi yang efisien dan berkelanjutan, Pemerintah Chad
mulai melakukan kontrak pekerjaan pemeliharaan jalan. Menggunakan ukuran kinerja pada tahun 2001.
Kontraktor berhasil memperbaiki kondisi jalan ke tingkat kepuasan yang diharapkan Queiroz (2005).
Analisis dari penelitian oleh Tamin (2008) menunjukkan bahwa dukungan dari otoritas pendanaan eksternal
hanya dapat menjadi solusi sementara bagi negara berkembang karena penyediaan dana sangat bergantung
pada kesediaan dana donor untuk mendukung kegiatan PBMC di negara tersebut. Jika donor tidak puas
dengan otoritas jalan atau pemerintah dengan alasan apapun, mereka mungkin menunda atau membatalkan
pinjaman. Studi dari (Tamin, 2008) ini menunjukkan bahwa sebelum memperkenalkan PBMC di negara
berkembang, pihak berwenang dalam pengelolaan dan penyelenggaraan jalan harus memastikan sumber
pendanaan internal sedini mungkin yang bersifat sustainable dalam jangka panjang.

Tantangan-3 Pengaruh Politik dan Korupsi

Pengaruh politik dan kejahatan korupsi yang banyak terjadi di negara berkembang merupakan
hambatan paling sulit bagi penerapan konsep baru di negara-negara berkembang. Sebagai contoh,
pemilihan kontraktor pelaksana termasuk kontraktor PBMC untuk pekerjaan pemeliharaan jalan di negara-
negara berkembang terkadang dipengaruhi oleh para pemimpin politik. Laporan surat kabar setempat
menyebutkan bahwa Bank Dunia menangguhkan pinjaman Proyek Padma Bridge di Bangladesh yang
menuduh keterlibatan perusahaan dalam korupsi untuk secara tidak sah memenangkan tawaran untuk
mengawasi pekerjaan konstruksi jembatan utama dengan biaya sekitar US $ 50 juta 9 (The Daily Star,
2011). Literatur menunjukkan bahwa pembangunan jalan baru adalah sarana untuk menjadi populer dan
mendapat suara masa depan di kalangan elit lokal dan politisi di Bangladesh. Korupsi sangat meluas di
Road and Highway Department (RHD) Bangladesh dari pasokan bahan hingga pemilihan kontraktor
(Transparency International Bangladesh, 2002).
Asia Development Bank (ADB) membantu mengenalkan PBMC di Bangladesh. Pekerjaan
pemeliharaan jalan rutin dan berkala untuk sekitar 50 km jalan regional atau kabupaten akan dikontrakkan
ke kontraktor domestik berdasarkan kontrak berbasis kinerja selama 3 tahun (Asian Development Bank,

24
 Jurnal Teknovasi
Volume 07, Nomor 01, 2020, 18 – 27
ISSN : 2540-8389

2002). Ada sedikit sekali bukti PBMC dapat mengurangi kemungkinan terjadinya korupsi secara
signifikan. Di PBMC, petugas otoritas jalan akan mengawasi lokasi untuk memeriksa kinerja kontraktor.
Jika pejabat ini menerima suap selama pemeriksaan ini, situasinya akan lebih buruk dari sebelumnya. Studi
dari Tamin (2008) ini menunjukkan bahwa dokumen kontrak perlu dipersiapkan dan diimplementasikan
secara ketat dalam PBMC. Jika tidak, tidak ada jaminan bahwa PBMC akan bebas dari pengaruh politik
dan praktek korupsi di negara-negara berkembang.

Tantangan-4 Kurangnya Pengalaman dan Pengetahuan Tentang Konsep PBMC

Di Indonesia, saat pertama diperkenalkannya PBMC, instansi pemerintah dianggap mampu
melakukan uji coba pemeliharaan jalan di bawah kendali PBMC. Namun, diperlukan pemberian pelatihan
kepada staf mengenai pendekatan baru agar mereka dapat menyesuaikan diri dengan peran dan tanggung
jawab baru mereka (Opus International Consultants Ltd, 2006). Temuan dari penelitian Sultana, et.al (2012)
ini menunjukkan bahwa pengalaman dan pengetahuan yang tidak memadai mengenai implementasi kontrak
berbasis kinerja merupakan tantangan besar bagi negara-negara berkembang. Personel yang berpengalaman
diminta untuk memutuskan proyek pemeliharaan yang tepat, menyiapkan semua dokumen kontrak yang
relevan, menyiapkan standar kinerja yang sesuai untuk negara tersebut, melatih staf dan kontraktor, dan
mempersiapkan pedoman untuk proyek percobaan PBMC. Studi ini juga menunjukkan bahwa dalam kasus
kondisi jalan yang sangat buruk, jalan harus direhabilitasi terlebih dahulu sebelum memulai PBMC.
Pengalaman sangat penting dalam menentukan semua faktor yang dibahas di atas. Otoritas penyelenggara
jalan di negara berkembang termasuk kontraktornya sangat baik untuk berkonsultasi dengan kontraktor luar
negeri yang berpengalaman di dalam pelaksanaan PBMC, sedemikian sehingga nantinya dapat
dilaksanakan secara baik pula.

Tantangan-5 Lemahnya Kemampuan Perancangan Program Pemerintah

Tantangan lain bagi negara berkembang dalam implementasi PBMC adalah kurangnya
perencanaan dan keterampilan manajerial yang tepat. Kajian literatur dari penelitian (Tamin, 2008))
menunjukkan bahwa kurangnya perencanaan dapat menyebabkan hilangnya kualitas pada pelaksanaan
PBMC. PBMC membutuhkan perubahan budaya dan prosedural dalam kewenangan jalan. Otoritas jalan
harus merencanakan cara sistematis untuk pindah dari kontrak konvensional ke PBMC. Mereka
membutuhkan penyimpanan data yang baik pada proyek pemeliharaan jalan sebelumnya, sumber
pendanaan jangka panjang, dokumen kontrak yang bagus, pelatihan dan perencanaan masa depan untuk
staf dan penentuan proyek yang sesuai untuk uji coba pelaksanaan PBMC. Otoritas jalan harus menyiapkan
cara untuk melacak segala jenis kemungkinan penghematan atau bahkan masalah yang mungkin dapat
ditimbulkan oleh pelaksanaan PBMC

Tantangan-6 Berkurangnya Jumlah Kontrak Pekerjaan Pemerintah

Sisi lain yang menguntungkan dari PBMC yang disebutkan dalam literatur adalah mengurangi
jumlah staf di pihak yang berwenang di penyelenggaraan jalan. Survei terhadap penelitian Tamin (2008)
ini menunjukkan bahwa kadang-kadang takut kehilangan pekerjaan dapat menyebabkan sulitnya pegawai
pemerintah di negara-negara berkembang untuk mendukung PBMC. Penelitian ini juga menunjukkan
bahwa pekerjaan sektor pemerintah lebih terjamin daripada pekerjaan sektor swasta di beberapa negara
berkembang. Staf dan serikat pekerja mungkin tidak bekerja sama dalam menerapkan PBMC karena alasan
ini. Otoritas jalan harus mempertimbangkan konsekuensi pengurangan staf sebelum melaksanakan PBMC.
Otoritas jalan Pemerintah harus memiliki kemampuan teknologi yang memadai untuk memperbaiki sistem
infrastruktur jalan dengan meningkatnya populasi dan teknologi yang akan datang di masa depan.
Pengurangan jumlah staf seharusnya tidak terlalu ekstrem sehingga otoritas jalan di negara berkembang
dapat tetap bergantung pada sektor swasta untuk pengembangan di masa depan sambil dilakukan proses
transfer knowledge bagi staf otoritas penyelenggaraan jalan.

Tantangan-7 Terbatasnya Jumlah Kontraktor dan Rendahnya Kompetisi

Penerapan PBMC akan mengalihkan risiko dan tanggung jawab desain dan pengelolaan proyek
kepada kontraktor. Kontraktornya dalam hal ini harus cukup besar untuk mengambil tanggung jawab
semacam itu. Di sisi lain, penyusunan dokumen tender melibatkan serangkaian dokumen kontrak, kompilasi
dan verifikasi data inventaris dan kondisi aset yang khas. Ini juga memerlukan perhitungan program dan
estimasi yang akan digunakan dalam evaluasi tender (Departement of Health and Human Services, 2002).
Karena biaya penawaran tinggi, jumlah perusahaan yang mampu untuk mengikuti tender yang dihasilkan
setelah tahap prakualifikasi untuk kontrak berbasis kinerja di Tasmania dan Australia Barat hanya empat
(sangat sedikit) pada tahap awal pengenalan PBMC (Stakenvich, et., al, 2005). Tinjauan dan analisis
literatur menunjukkan bahwa jumlah kontraktor yang mengajukan penawaran dalam tender tipe PBMC

25
 Jurnal Teknovasi
Volume 07, Nomor 01, 2020, 18 – 27
ISSN : 2540-8389

sangat sedikit karena tingginya biaya tender dan penawaran. Hal ini dapat mengurangi persaingan di antara
para kontraktor dan meningkatkan rasa takut pada kontraktor kecil karena kehilangan pekerjaan mereka.
Namun, jalan keluar yang bisa dilakukan adalah kolaborasi kontraktor kecil dengan kontraktor besar
sebagai penyatuan untuk mendapatkan pekerjaan dan iklim dunia usaha yang sehat.

Tantangan-8 Kinerja dan Sikap Kontraktor

Karena PBMC bergantung pada kinerja kontraktor, kontraktor harus cukup mampu untuk
menyesuaikan pendekatan ini. Literatur menunjukkan bahwa kinerja kontraktor yang buruk akan
menyebabkan kegagalan dari PBMC ini. Otoritas jalan harus melacak tingkat pelayanan yang diberikan
oleh kontraktor di PBMC. Kontraktor juga diharuskan termotivasi untuk menikmati manfaat dari
pelaksanaan metode tersebut.

Tantangan-9 Biaya
Tinjauan dan penelitian literatur menunjukkan bahwa keberhasilan penerapan PBMC memerlukan
perkiraan biaya yang tepat. Sedangkan terkait syarat kontrak, dokumen dan standar kinerja akan bervariasi
di berbagai negara. Karena PBMC adalah kontrak jangka panjang, maka tidak mungkin mengubah apapun
setelah kontrak dimulai. Namun, Tamin (2008) menemukan bahwa negara-negara berkembang menghadapi
kesulitan dalam memperkirakan biaya pada tahap awal penerapan PBMC karena ini adalah konsep yang
sangat baru bagi mereka.

Tantangan Pengembangan PBMC di Indonesia

Seperti yang dijelaskan diatas, tantangan dalam pelaksanaan PBMC di Indonesia kedepan dapat
dijelaskan Tamin et. al. (2016) sebagai berikut:
a. Mengefisienkan penggunaan moda transportasi lain seperti keretapi, laut dan jalan tol
b. Menetapkan segmen ruas yang akan dijadikan PBMC memadai dengan alignment dan perkerasan yang
sama agar program investasi dan program preservasi dengan mudah disiapkan.
c. Menerapkan konsep manajemen aset dalam penyelenggaraan jalan nasional.
d. Meningkatkan kemampuan kontraktor/sub-kontraktor terutama spesialis didalam proses maintenance
dengan prinsip PBMC

Konsep Penanganan PBMC kedepan

Mutu pemeliharaan jalan nasional dapat dikembangkan dengan pelaksanaan PBMC karena PBMC
ini melakukan pemeliharaan secara tepat waktu sehingga mutu dan rencana jalan dapat terjamin sehingga
akan meminimalkan biaya yang digunakan. Oleh karena kontraktor dengan bebas menetapkan jenis
pekerjaan yang akan dilaksanakan, terdapat peluang kreatifitas dan inovasi agar didapatkan valueaddednya.
Namun demikian berdasarkan lessons learned dari berbagai Negara juga berdasarkan pengalaman yang
pernah dilaksanakan di Indonesia yang telah disampaikan sebelumnya dapat dilihat bahwa pelaksanaan
PBMC perlu didesain sedemikian rupa dengan memperhatikan kondisi wilayah, karakteristik pelaksanaan
dan pembiayaan dan hal – hal lainnya sedemikian bisa berhasil dengan baik. Hal ini menyangkut pola
pelaksanaan PBMC (apakah hanya pada pemeliharaan atau juga melibatkan investasi misalnya), lingkup
dari kontrak, pengalaman dan kemampuan kontraktor dan lainnya.
Yang terpenting PBMC memerlukan dukungan yang kuat dari pengambil keputusan (key decision
maker) terutama pada saat tahun pertama diimplementasikan dan yang jelas, PBMC bukanlah senjata
pamungkas yang pasti berhasil, antisipasi kerhadap kondisi lingkungan yang mendukung, peraturan dan
law-enforcement dan antisipasi terhadap permasalahan klasik yang menyebabkan kerusakan pada jalan
yang perlu dilakukan secara sinergis (dari semua lembaga terkait) dan komprehensif dari tahap
perencanaan, pembangunan, operasional hingga tahap pemeliharaan dan evaluasinya
KESIMPULAN
Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa penerapan PBMC merupakan inovasi baru yang
selama ini menggunakan kontrak konvensional. Ditjen Bina Marga melakukan terobosan untuk
menerapkan PBMC menggantikan metode konvensional namun didalam pelaksanaannya masih mengalami
kendala antara lain: penentuan lokasi uji coba PBMC di Pantura Jawa yang lalu lintasnya sangat berat dan
berlebih (overloading) sehingga umur rencana jalan tidak tercapai, peraturan perundang-undangan yang
belum mendukung terlaksananya PBMC, dokumen prakualifikasi/pelelangan yang perlu penyempurnaan,
kegagalan bangunan dan data historis jalan yang tidak tersedia mengakibatkan konsep PBMC ini belum
dapat dilaksanakan sepenuhnya. Penerapan modifikasi PBMC yang dilakukan, belum mengikuti konsep
PBMC sebenarnya yakni masih dilakukan dengan investasi biaya tinggi dan waktu pelaksanaan konstruksi
yang cukup lama, lebih mengutamakan pekerjaan peningkatan dan rekonstruksi bukan rehabilitasi dan
preservasi/pemeliharaan . Dalam konsep PBMC ini, pengguna jasa masih menentukan kegiatan yang akan

26
 Jurnal Teknovasi
Volume 07, Nomor 01, 2020, 18 – 27
ISSN : 2540-8389

dilakukan kontraktor berdasarkan volume based bukan berdasarkan indikator kinerja jalan. Hal ini juga
terlihat dalam konsep penanganan jalan dengan metode long-segment yang saat ini sedang digalakkan,
konsepnya didasarkan pada indikator kinerja jalan namun pelaksanaan nya masih mengacu kepada volume
based. Beberapa saran yang dapat diberikan menjawab tantangan kedepan diantaranya :
a. Harus adanya perubahan metode konvensional menjadi metode PBMC yang memungkinkan dilakukan
secara efektif dan efisien sehingga akan mengalami peningkatan pemahaman dan kapasitas
penyelenggara (Ditjen Bina Marga) dan Kompetensi Kontraktor
b. Kunci keberhasilan PBMC adalah kontraktor yang berkualitas. Kinerja kontraktor akan dinilai dari
pencapaian output. Untuk itu perlu pembinaan yang massif namun terstruktur dan sistematis dalam
meningkatkan pengalaman dan kemampuan kontraktor dalam pelaksanaan PBMC.
c. Diperlukan aturan yang jelas, penyesuaian perundang-undangan yang berlaku, tegas dan indikator yang
rinci tentang sistem PBMC ini, sehingga tidak menimbulkan kerancuan khususnya pada proses audit
pembiayaan yang tidak akan menimbulkan permasalahan dibelakang hari.
d. Salah satu pertimbangan dari penerapan PBMC adalah terbukanya peluang bagi angkatan kerja, usaha
dan pelaku usaha baru. Hal ini sesuai dengan kebijakan pemerintah didalam meningkatkan investasi
untuk kemakmuran dan kesejahteraan masyarakat.

DAFTAR PUSTAKA

Bappenas. (2014). Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) 2014-2019.

Department of Health and Humain Services. (2002), “Learn about Performance Based Contracting”,
Department of Health and Humain Services, USA, http://knownet.hhs.gov/acquisition/
performDR/default.htm.
Direktorat Jenderal Bina Marga. (2015), Konsep Dokumen Pengadaaan Pekerjaan Konstruksi Terintegrasi,
Kontrak Berbasis Kinerja (KBK), Paket Pekerjaan Kontrak Berbasis Kinerja Ruas Jalan Wangon –
Karangnongko (Batas Yogya), 133,58 km.
Hasanudin. (2008). Pengalaman Pelaksanaan PBMC di PT Jasa Marga, Lokakarya I KRTJ-10, Surabaya
2008.
Liataud, G. (2001). “Maintaning Roads: Experience with Output-Based Contract in Argentina”,
Contracting for Public Services: Output-Based Aid and its Applications, Washington D.C., World
Bank.
Queiroz C. (2005). Options for Implementng PBC, Transport Forum 2005, Washingron D.C., March.
Stakenvich, N., Qureshi N., & Queiroz C. (2005). Performance Based Contracting for Preservation and
Improvement of Road Assets, Transport Note No. TN-27, The World Bank.
Tamin R.Z., Tamin A.Z., & Marzuki P.F. (2010). Potensi Penerapan PBC pada Pengelolaan Jalan Nasional
Perkerasan Berbutir, Prosiding Konferensi Regional KRTJ ke 11, Nusa Dua Bali, Juni 2010.
Tamin R.Z., Tamin, A.Z., & Marzuki, P.F. (2011). PBC Application Opportunity and Challenges in
Indonesian National Roads Management., The Twelfth East Asia-Pacific Conference on Structural
Engineering and Construction (EASEC 12), Hong Kong, Januari, 2011.
Tamin Rizal, Z, Tamin Adriananda., & Z. Marzuki, Puti, F. (2016). Kontrak Kerja Berbasis Kinerja Dan
Evaluasi Penerapan Pada Jalan Nasional, Jurnal HPJI Vol.2 No. 2 Juli 2016: 121-131.
Tamin, R.Z. .(2008). Penerapan PBC dalam Pengelolaan Jalan Nasional dan Jalan Provinsi, Diskusi Awal,
Direktorat Bina Teknik, Ditjen. Bina Marga, Departemen PU, 2008.
Tim Pelaksana Studi Puslitbang Jalan dan Jembatan. (2006). “Kajian Penerapan Kontrak Berbasis Kinerja
untuk Konstruksi Jalan Di atas Tanah Lunak”.
Yasin, N, (2004). Mengenal Bentuk-bentuk Kontrak Konstruksi, PT. Gramedia Pustaka Utramas, Jakarta.

27