ANALISIS PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH

DR. TJAHJANULIN DOMAI, MS

Lab. Politik dan Tata Pemerintahan, Fakultas Ilmu Administrasi,
Universitas Brawijaya

1. Pendahuluan 2. Analisis Keuangan Daerah MODUL

- Pengantar
- Tujuan
- Definisi

1. Pendahuluan
1.1 Pengantar

Penyelenggaraan fungsi pemerintahan daerah akan
terlaksana secara optimal apabila penyelenggaraan urusan
pemerintahan diikuti dengan pemberian sumber-sumber
penerimaan yang cukup pada daerah.

ANALISIS PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH

Dengan mengacu kepada undang-undang tentang
perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan
pemerintah daerah (Undang-Undang No. 33 Tahun 2004).
Dimana besarnya disesuaikan dan diselaraskan dengan
pembagian kewenangan antara pemerintah dan daerah.

Semua sumber keuangan melekat pada setiap urusan
pemerintah yang diserahkan pada daerah mejadi sumber
keuangan daerah.

Daerah diberikan hak mendapatkan sumber keuangan yang
antara lain berupa: kepastian terjadinya pendanaan dari
pemerintah sesuai dengan urusan pemerintah yang
diserahkan.

Dalam hal ini pada dasarnya pemerintah menetapkan prinsip
“uang mengikuti fungsi”

1.2 Tujuan
Penguasaan materi dalam modul ini, dirancang sebagai
landasan analisis pengelolaan keuangan daerah, akan dapat :
“Menjelaskan pengertian analisis dan pemahaman
pengelolaan keuangan daerah”

 UBDistanceLearning 
Mata Kuliah/Materi Kuliah Brawijaya University 2012

1.3 Definisi
• Didalam Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara
terdapat penegasan di bidang pengelolaan keuangan yaitu: bahwa kekuasaan
pengelolaan keuangan negara adalah sebagai bagian dari kekuasaan
pemerintahan, dan kekuasaan pengelolaan keuangan negara dari Presiden
sebagian diserahkan pada Gubernur, Bupati dan Walikota selaku kepala
pemerintahan daerah untuk mengelola keuangan daerah.
• Gubernur, Bupati dan Walikota mewakili pemerintah daerah dalam kepemilikan
kekayaan daerah yang dipisahkan.
• Ketentuan tersebut berimplikasi pada pengaturan pengelolaan keuangan
daerah, bahwa Gubernur, Bupati dan Walikota bertanggung jawab atas
pengelolaan keuangan daerah sebagai bagian dari kekuasaan pemerintahan
daerah.
• Secara khusus asas umum pengelolaan keuangan daerah dapat diklasifikasikan
dalam penyusunan APBD, dasar hukum, jangka waktu dan penyusunan
pendapatan dan belanja

2. Analisis Keuangan Daerah

Analisis : Metode atau teknik untuk mengungkapkan/ menggambarkan
tahapan yang ada dalam pengelolaan keuangan daerah. Pengelolaan Keuangan
Daerah adalah Keseluruhan kegiatan yang meliputi perencanaan, pelaksanan,
penata-usahaan, pelaporan, pertanggung-jawaban, dan pengawasan keuangan
dareah (PP. 58 Tahun 2005).
Pada prinsipnya pengelolaan keuangan daerah terdiri dari tiga tahap yaitu :
a. Tahap perencanaan
Input yang digunakan adalah hasil penyaringan aspirasi masyarakat yang
telah dilakukan oleh Dewan dan Eksekutif. Kemudian aspirasi-aspirasi tersebut
dijabarkan dalam usulan kegiatan/ aktivitas unit kerja yang diproses dengan
Standar Analisis Belanja (SAB). Sehingga setiap aktivitas yang diusulkan
mencerminkan target kinerja dan anggaran yang diusulkan juga mencerminkan
anggaran kinerja karena telah diproses secara wajar.
Hasil akhir dari kumpulan Formulir Rencana Anggaran Satuan kerja di
setiap unit kerja akan menghasilkan Rancangan APBD, yang kemudian
diproses lagi dan ditetapkan oleh dewan sebagai output perencanaan berupa
APBD.
b. Tahap pelaksanaan
Inputnya adalah output dari tahap perencanaan, yaitu berupa APBD yang
sudah ditetapkan kemudian dilaksanakan dengan menggunakan sistem
akuntansi yang sudah disesuaikan untuk menghasilkan dokumen pencatatan
sebagai laporan pelaksanaan APBD oleh Eksekutif baik berupa laporan triwulan
maupun laporan tahunan sebagai laporan keuangan Kepada Daerah.

[190]
Mata Kuliah/Materi Kuliah Brawijaya University 2012

c. Tahap pengendalian
Input berupa laporan pelaksanaan APBD, kemudian diproses dengan
melakukan evaluasi terhadap laporan tersebut sekaligus dapat digunakan
sebagai laporan keuangan Kepala Daerah.
Gambar Pengelolaan Keuangan Daerah

1) Pengelolaan Keuangan Daerah

 Perencanaan
 Pelaksanaan
 Penatausahaan
 Pelaporan Keuangan Daerah
 Pertanggungjawaban
 Pengawasan

Ruang Lingkup Perencanaan

NASIONAL DAERAH
Rencana Pembangunan Jangka Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional Panjang Daerah
Rencana Pembangunan Jangka Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional Menengah Daerah

Rencana Strategis Kementerian/ Rencana Strategis Satuan Kerja

Lembaga Perangkat Daerah

Rencana Kerja Pemerintah Rencana Kerja Pemerintah Daerah

Rencana Kerja Kementerian/ Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat
Lembaga Daerah

[191]
Mata Kuliah/Materi Kuliah Brawijaya University 2012

2) Isi Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP)

NASIONAL DAERAH

Penjabaran Tujuan Nasional ke Mengacu pada RPJP Nasional dan

dalam : memuat:
- Visi - Visi
- Misi - Misi
- Arah Pembangunan Nasional - Arah Pembangunan Daerah

3) Isi Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM)

RPJM NASIONAL RPJM DAERAH
Penjabaran visi, misi, program Penjabaran visi, misi, program
Presiden; Kepala Daerah;
Berpedom Berpedoman pada RPJP Daerah dan
RPJM Nasional
Isi : Isi :
1. Strategi Pemb, Nasional 1. Strategi Pemb, Daerah
2. Kebijakan Umum 2. Kebijakan Umum
3. Kerangka Ekonomi Makro 3. … Kebijakan Keuangan
4. Program Kementerian, lintas 4. Program SKPD, lintas SKPD,
kementerian, kewilayahan, dan kewilayahan, lintas kewilayahan
lintas kewilayahan yang memuat yang memuat kegiatan dalam:
kegiatan dalam : - Kerangka regulasi
- Kerangka regulasi - Kerangka anggaran
- Kerangka anggaran

4) Isi Renstra-KL & Renstra-SKPD

Renstra-KL Berpedoman pada Renstra-SKPD Berpedoman pada
RPJM Nasional RPJM Daerah
Isi : Isi :
1. Visi 1. Visi
2. Misi 2. Misi
3. Tujuan, Strategi dan Kebijakan 3. Tujuan, Strategi dan Kebijakan
4. Program-Program 4. Program-Program
5. Kegiatan Indikatif 5. Kegiatan Indikatif

[192]
Mata Kuliah/Materi Kuliah Brawijaya University 2012

5) Isi Rencana Kerja Pemerintah / Daerah (RKP/D)

RKP RKP Daerah
Penjabaran RPJM Nasional Penjabaran RPJM Daerah; Mengacu
pada RKP
Isi : Isi :
1. Prioritas Pembangunan Nasional 1. Prioritas Pembangunan Daerah
2. Rancangan Kerangka Ekonomi 2. Rancangan Kerangka Ekonomi
Makro Makro Daerah
3. Arah Kebijakan Fiskal 3. Arah Kebijakan Keuangan Daerah
4. Program Kementerian, lintas 4. Program SKPD, lintas SKPD,
kementerian, kewilayahan, dan kewilayahan, dan lintas
lintas kewilayahan yang memuat kewilayahan yang memuat kegiatan
kegiatan dalam : dalam:
- Kerangka Regulasi - Kerangka Regulasi
- Kerangka Anggaran - Kerangka Anggaran

6) Isi Renja-KL & Renja-SKPD

Renja – KL Renja – SKPD
Penjabaran Renstra KL Penjabaran Renstra SKPD
Isi : Isi :
1. Kebijakan KL 1. Kebijakan SKPD
2. Program dan Kegiatan 2. Program dan Kegiatan
Pembangunan Pembangunan
- Dilaksanakan Pemerintah - Dilaksanakan Pemerintah
- Mendorong Partisipasi - Mendorong Partisipasi
Masyarakat Masyarakat

7) Alur Perencanaan dan Penganggaran

[193]
Mata Kuliah/Materi Kuliah Brawijaya University 2012

8) Penyusunan dan Penetapan RPJM

9) Penyusunan dan Penetapan RKP/D

[194]
Mata Kuliah/Materi Kuliah Brawijaya University 2012

10) Agenda Pembangunan 2005 - 2009

11) Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 2007

12) Agenda Pembangunan Nasional

1) Agenda Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat
Didukung oleh prioritas :
 Penanggulangan Kemiskinan dan Kesenjangan
 Peningkatan Kesempatan Kerja. Investasi, dan Ekspor
 Revatilisasi Pertanian dan Perdesaan
 Peningkatan Aksesibilitas dan Kualitas Pendidikan dan Kesehatan
 Rehabilitasi dan Rekonstruksi NAD dan Nias
[195]
Mata Kuliah/Materi Kuliah Brawijaya University 2012

2) Agenda Menciptakan Indonesia yang Aman dan Damai

Didukung oleh prioritas :
 Penguatan Kemampuan Pertahanan, Pemantapan dan Keamanan dan
Ketertiban serta Penyelesaian Konflik
3) Agenda Menciptakan Indonesia yang Adil dan Demokrasi
Didukung oleh prioritas :
 Penegakan Hukum, Pemberantasan Korupsi dan Reformasi Birokrasi

13) Agenda Pembangunan

Pagu Indikator Tahun 2006 %
(Tahun Rupiah)

Agenda Meningkatkan Kesejahteraan 86,4 62,9

Rakyat

Agenda Menciptakan Indonesia yang 40,4 29,4

Aman dan Damai

Agenda Menciptakan Indonesia yang 10,6 7,7

Adil dan Demokratis

14) Arah & Kebijakan Umum APBD TA 2006 Sesuai SE Mendagri tentang
Penyusunan APBD 2006 (SE-903)
• Fokus, mewujudkan Indonesia yang aman dan damai, mewujudkan Indonesia
yang adil dan demokratis, meningkatkan kesejahteraan rakyat, dan pencapaian
kerangka ekonomi makro dan pembiayaan pembangunan nasional
• Sasaran : 7 (tujuh) Program Pembangunan 2006:
1. Penanggulangan kemiskinan dan kesenjangan
2. Peningkatan kesempatan kerja, investasi dan ekspor
3. Revitalisasi pertanian dan perdesaan
4. Peningkatan aksesibilitas dan kualitas pendidikan dan kesehatan
5. Penegakan hukum, pemberantasan korupsi, dan reformasi birorkasi
6. Penguatan kemampuan pertahanan, pemantapan keamanan, dan ketertiban
serta mencegah munculnya konflik vertikal maupun horisontal
7. Merehabilitasi dan merekonstruksi daerah yang terkena bencana alam
• Tujuan, sinkronisasi dengan penyelenggaraan urusan yang menjadi
kewenangan pemerintah daerah yang ditetapkan berdasarkan peraturan
perundang-undangan

[196]
Mata Kuliah/Materi Kuliah Brawijaya University 2012

15) Manajemen Strategik

16) Kegiatan

[197]
Mata Kuliah/Materi Kuliah Brawijaya University 2012

17) Hubungan Lembaga dan Kinerja

18) Apa Saja Yang Disempurnakan?

 Tatacara Penyusunan dan Pertanggungjawaban Keuangan Daerah,
disesuaikan dengan UU No. 17/2003, UU No. 25/2004, UU No. 32/2004, UU
No. 33/2004, dan PP No. 24/2005
 Penatausahaan dan Perbendaharaan disesuaikan dengan UU No. 1/2004
 Pengawasan Keuangan Daerah disesuaikan dengan UU No. 15/2004
 Peran Sekda selalu lkoordinator pengelolaan Keuda
 Peran PPKD selaku BUD
 Peran Pengguna Anggaran dan KPA
 Peran Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan
 Peran Pejabat Penatausahaan Keuangan SKPD (PPTK)
 Struktur APBD (fungsi, program, kegiatan organisasi jenis)
 Penyusunan, Evaluasi dan Penetapan APBD

[198]
Mata Kuliah/Materi Kuliah Brawijaya University 2012

 Pelaksanaan dan Perubahan APBD

 Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD
 Pengellaan Kekayaan dan Kewajiban Daerah
 BINMAS Pengelolaan Keuangan Daerah
 Penyelesaian Kerugian Daerah
 Pengelolaan BLUD
 Pengaturan Pengelolaan Keuangan Daerah
 Ketentuan Perlatihan

19) Pemegang Kekuasaan dan Pengelolaan Keuangan Daerah

Pemegang Mewakili pemerintah
Kepala Daerah
Kekuasaan daerah dalam
sekalu Kepala
Pengelolaan kepemilikan
Pemerintah
Keuangan kekayaan daerah
Daerah
Daerah yang dipisahkan

Dilaksanakan oleh :
1
Kepala satuan kerja pengelola keuangan daerah selaku PPKD

2
Kepala SKPD selaku pejabat pengguna anggaran/barang daerah

REFERENSI

Dasire, N. (2006). Pengelolaan Keuangan Daerah. Indeks Kelompok Gramedia.

Jakarta.
Domai, T. (2011). Kekuasaan Pemimpin dalam Pengelolaan Keuangan Publik.
LPTP. FIA. UB. Malang

PROPAGASI

A. Diskusi
1. Peran manajemen strategi dalam pengelolaan keuangan daerah
2. Peran kepala daerah dalam pengelolaan keuangan daerah

B. Pertanyaan
1. Apa yang dimaksud dengan analisis
2. Apa yang dimaksud dengan pengelolaan keuangan daerah
3. Jelaskan proses perencanaan dalam pengelolaan keuangan daerah
[199]
Mata Kuliah/Materi Kuliah Brawijaya University 2012

4. Jelaskan proses pelaksanaan dalam pengelolaan keuangan daerah

5. Jelaskan proses pengendalian dalam pengelolaan keuangan daerah
6. Gambarkan dari manajemen strategi dalam pengelolaan keuangan daerah
7. Gambarkan proses hubungan lembaga dan kinerja

C. Pertanyaan Multiple Choice

1. Tahapan dalam pengelolaan keuangan daerah adalah perencanaan
pelaksanaan dan pengendalian
a. Benar
b. Salah
c. Ragu-ragu
2. Dalam perencanaan input yang digunakan adalah hasil penyaringan aspirasi
masyarakat yang telah dilakukan oleh dewan dan eksekutif.
a. Salah
b. Benar
c. Ragu-ragu
3. Isu rencana pembangunan jangka panjang daerah memuat visi-misi dan arah
pembangunan daerah
a. Benar
b. Salah
c. Ragu-ragu
4. Pemegang kekuasaan dan pengelolaan keuangan daerah adalah kepala satuan
kerja pengelola keuangan daerah selaku PPKD
a. Salah
b. Benar
c. Ragu-ragu
5. Semua kegiatan dalam pengelolaan keuangan daerah harus bersifat ekonomi,
efektif dan efisiensi
a. Benar
b. Salah
c. Ragu-ragu

[200]