Menjawab berbagai pertanyaan umum tentang AMDAL

ASISTEN DEPUTI URUSAN KAJIAN DAMPAK LINGKUNGAN

KEMENTERIAN LINGKUNGAN HIDUP
2004
 PENGANTAR

AMDAL bukan merupakan hal baru dalam pelaksanaan

pengelolaan lingkungan hidup di Indonesia. Selain sudah banyak
buku/panduan yang mengupas tentang AMDAL, telah banyak
kegiatan yang telah memiliki AMDAL dan melaksanakan
kewajibannya dalam pengelolaan dan pemantauan lingkungan.
Kendati demikian pemahaman tentang AMDAL masih dirasakan
kurang karena, selain masih banyak pertanyaan berkaitan dengan
AMDAL, masih banyak terjadi kekeliruan penerapan AMDAL di
lapangan. Dalam rangka peningkatan pemahaman tentang AMDAL,
maka dirasakan perlunya suatu buku paraktis yang dapat menjawab
keraguan mengenai penerapan AMDAL. Untuk itu kami menyusun
buku yang dapat menjawab keraguan yang ada dalam bentuk
Tanya Jawab AMDAL.

Tujuan dari buku ini tidak lain adalah untuk menjawab berbagai
pertanyaan umum yang berkaitan dengan AMDAL disamping untuk
menambah pemahaman masyarakat tentang AMDAL.

Semoga buku ini dapat bermanfaat khususnya bagi praktisi AMDAL

dan masyarakat dalam memahami AMDAL secara komprehensif.
Asdep Urusan Kajian Dampak Lingkungan
Dana A. Kartakusuma
TANYA JAWAB AMDAL

AMDAL

1. Apa itu AMDAL?

Jawab :

AMDAL adalah singkatan dari Analisis Mengenai Dampak

Lingkungan. Dalam Peraturan Pemerintah No. 27 tahun 1999

tentang Analisis Mengenai Dampak Lingkungan disebutkan

bahwa AMDAL merupakan kajian mengenai dampak besar dan

penting untuk pengambilan keputusan suatu usaha dan/atau

kegiatan yang direncanakan pada lingkungan hidup yang

diperlukan bagi proses pengambilan keputusan tentang

penyelenggaraan usaha dan/atau kegiatan.

AMDAL sendiri merupakan suatu kajian mengenai dampak

positif dan negatif dari suatu rencana kegiatan/proyek, yang

dipakai pemerintah dalam memutuskan apakah suatu

kegiatan/proyek layak atau tidak layak lingkungan. Kajian

dampak positif dan negatif tersebut biasanya disusun dengan

mempertimbangkan aspek fisik, kimia, biologi, sosial-ekonomi,

sosial- budaya dan kesehatan masyarakat.

Suatu rencana kegiatan dapat dinyatakan tidak layak

lingkungan, jika berdasarkan hasil kajian AMDAL, dampak

negatif yang timbulkannya tidak dapat ditanggulangi oleh

teknologi yang tersedia. Demikian juga, jika biaya yang

diperlukan untuk menanggulangi dampak negatif lebih besar

daripada manfaat dari dampak positif yang akan ditimbulkan,

maka rencana kegiatan tersebut dinyatakan tidak layak

lingkungan. Suatu rencana kegiatan yang diputuskan tidak

layak lingkungan tidak dapat dilanjutkan pembangunannya.

Bentuk hasil kajian AMDAL berupa dokumen AMDAL yang

terdiri dari 5 (lima) dokumen, yaitu:

■ Dokumen Kerangka Acuan Analisis Dampak Lingkungan

Hidup (KA- ANDAL)

■ Dokumen Analisis Dampak Lingkungan Hidup (ANDAL)

■ Dokumen Rencana Pengelolaan Lingkungan Hidup (RKL)

■ Dokumen Rencana Pemantauan Lingkungan Hidup (RPL)

■ Dokumen Ringkasan Eksekutif

a. Kerangka Acuan Analisis Dampak Lingkungan Hidup (KA-

ANDAL):

KA-ANDAL adalah suatu dokumen yang berisi tentang ruang

lingkup serta kedalaman kajian ANDAL. Ruang lingkup kajian

ANDAL meliputi penentuan dampak-dampak penting yang akan

dikaji secara lebih mendalam dalam ANDAL dan batas-batas

studi ANDAL. Sedangkan kedalaman studi berkaitan dengan

penentuan metodologi yang akan digunakan untuk mengkaji

dampak. Penentuan ruang lingkup dan kedalaman kajian ini

merupakan kesepakatan antara Pemrakarsa Kegiatan dan

Komisi Penilai AMDAL melalui proses yang disebut dengan

proses pelingkupan.

b. Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup (ANDAL):

ANDAL adalah dokumen yang berisi telaahan secara cermat

terhadap dampak penting dari suatu rencana kegiatan.

Dampak- dampak penting yang telah diindetifikasi di dalam

dokumen KA- ANDAL kemudian ditelaah secara lebih cermat

dengan menggunakan metodologi yang telah disepakati.

Telaah ini bertujuan untuk menentukan besaran dampak.

Setelah besaran dampak diketahui, selanjutnya dilakukan

penentuan sifat penting dampak dengan cara membandingkan

 besaran dampak terhadap kriteria dampak penting yang telah

ditetapkan oleh pemerintah. Tahap kajian selanjutnya adalah

evaluasi terhadap keterkaitan antara dampak yang satu dengan

yang lainnya. Evaluasi dampak ini bertujuan untuk menentukan

dasar-dasar pengelolaan dampak yang akan dilakukan untuk

meminimalkan dampak negatif dan memaksimalkan dampak

positif.

c. Rencana Pengelolaan Lingkungan Hidup (RKL):

RKL adalah dokumen yang memuat upaya-upaya untuk

mencegah, mengendalikan dan menanggulangi dampak

penting lingkungan hidup yang bersifat negatif serta

memaksimalkan dampak positif yang terjadi akibat rencana

suatu kegiatan. Upaya-upaya tersebut dirumuskan berdasarkan

hasil arahan dasar-dasar pengelolaan dampak yang dihasilkan

dari kajian ANDAL.

d. Rencana Pemantauan Lingkungan Hidup (RPL):

RPL adalah dokumen yang memuat program-program

pemantauan untuk melihat perubahan lingkungan yang

disebabkan oleh dampak-dampak yang berasal dari rencana

kegiatan. Hasil pemantauan ini digunakan untuk mengevaluasi

efektifitas upaya-upaya pengelolaan lingkungan yang telah

 dilakukan, ketaatan pemrakarsa terhadap peraturan lingkungan

hidup dan dapat digunakan untuk mengevaluasi akurasi

prediksi dampak yang digunakan dalam kajian ANDAL.

e. Ringkasan Eksekutif:

Ringkasan Eksekutif adalah dokumen yang meringkas secara

singkat dan jelas hasil kajian ANDAL. Hal hal yang perlu

disampaikan dalam ringkasan eksekutif biasanya adalah uraian

secara singkat tentang besaran dampak dan sifat penting

dampak yang dikaji di dalam ANDAL dan upaya-upaya

pengelolaan dan pemantuan lingkungan hidup yang akan

dilakukan untuk mengelola dampak-dampak tersebut.

2. Apa Manfaat Amdal?

Jawab:

AMDAL bermanfaat untuk menjamin suatu usaha atau kegiatan

pembangunan agar layak secara lingkungan. Dengan AMDAL,

suatu rencana usaha dan/atau kegiatan pembangunan

diharapkan dapat meminimalkan kemungkinan dampak negatif

terhadap lingkungan hidup, dan mengembangkan dampak

positif, sehingga sumber daya alam dapat dimanfaatkan secara

berkelanjutan (sustainable).
PEMANGKU KEPENTINGAN AMDAL

1. Siapa saja pihak yang terlibat dalam AMDAL?

Jawab:

Pihak-pihak yang berkepentingan dalam proses AMDAL adalah

Pemerintah, pemrakarsa, masyarakat yang berkepentingan.

Peran masing-masing pemangku kepentingan tersebut secara

lebih lengkap adalah sebagai berikut:

a. Pemerintah:

Pemerintah berkewajiban memberikan keputusan apakah

suatu rencana kegiatan layak atau tidak layak lingkungan.

Keputusan kelayakan lingkungan ini dimaksudkan untuk

melindungi kepentingan rakyat dan kesesuaian dengan

kebijakan pembangunan berkelanjutan. Untuk mengambil

keputusan, pemerintah memerlukan informasi yang dapat

dipertanggungjawabkan, baik yang berasal dari pemilik

kegiatan/pemrakarsa maupun dari pihak-pihak lain yang

berkepentingan. Informasi tersebut disusun secara

sistematis dalam dokumen AMDAL. Dokumen ini dinilai

oleh Komisi Penilai AMDAL untuk menentukan apakah

informasi yang terdapat didalamnya telah dapat digunakan

 untuk pengambilan keputusan dan untuk menilai apakah

rencana kegiatan tersebut dapat dinyatakan layak atau

tidak layak berdasarkan suatu kriteria kelayakan

lingkungan yang telah ditetapkan oleh Peraturan

Pemerintah.

b. Pemrakarsa:

Orang atau badan hukum yang bertanggung jawab atas

suatu rencana usaha dan atau kegiatan yang akan

dilaksanakan. Pemrakarsa inilah yang berkewajiban

melaksanakan kajian AMDAL. Meskipun pemrakarsa dapat

menunjuk pihak lain (seperti konsultan lingkungan hidup)

untuk membantu melaksanakan kajian AMDAL, namun

tanggung jawab terhadap hasil kajian dan pelaksanaan

ketentuan-ketentuan AMDAL tetap di tangan pemrakarsa

kegiatan.

c. Masyarakat yang berkepentingan:

Masyarakat yang berkepentingan adalah masyarakat yang

terpengaruh oleh segala bentuk keputusan dalam proses

AMDAL. Masyarakat mempunyai kedudukan yang sangat

penting dalam AMDAL yang setara dengan kedudukan

pihak-pihak lain yang terlibat dalam AMDAL. Di dalam

kajian AMDAL, masyarakat bukan obyek kajian namun

merupakan subyek yang ikut serta dalam proses

pengambilan keputusan tentang hal-hal yang berkaitan

dengan AMDAL. Dalam proses ini masyarakat

menyampaikan aspirasi, kebutuhan, nilai-nilai yang dimiliki

masyarakat dan usulan-usulan penyelesaian masalah

untuk memperoleh keputusan terbaik.

Dalam proses AMDAL masyarakat dibedakan menjadi dua

kategori, yaitu;

 Masyarakat terkena dampak: masyarakat yang akan

merasakan dampak dari adanya rencana kegiatan

(orang atau kelompok yang diuntungkan {beneftciary

groups), dan orang atau kelompok yang dirugikan (at-

risk groups)

 Masyarakat Pemerhati: masyarakat yang tidak terkena

dampak dari suatu rencana kegiatan, tetapi

mempunyai perhatian terhadap kegiatan maupun

dampak-dampak lingkungan yang ditimbulkan.

2. Apakah manfaat AMDAL bagi masing-masing pemangku

kepentingan tersebut di atas ?

Jawab :

Bagi pemerintah, AMDAL bermanfaat untuk:

 Mencegah terjadinya pencemaran dan kerusakan

lingkungan serta pemborosan sumber daya alam secara

lebih luas.

 Menghindari timbulnya konflik dengan masyarakat dan

kegiatan lain di sekitarnya.

 Menjaga agar pelaksanaan pembangunan tetap sesuai

dengan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan dan

berwawasan lingkungan.

 Perwujudan tanggung jawab pemerintah dalam

pengelolaan lingkungan hidup.

 Bahan bagi rencana pengembangan wilayah dan tata

ruang.

Bagi pemrakarsa, AMDAL bermanfaat untuk:

 Menjamin keberlangsungan usaha dan/atau kegiatan

karena adanya proporsi aspek ekonomis, teknis dan

lingkungan.

 Menghemat dalam pemanfaatan sumber daya (modal,

 bahan baku, energi).

 Dapat menjadi referensi dalam proses kredit perbankan.

 Memberikan panduan untuk menjalin interaksi saling

menguntungkan dengan masyarakat sekitar sehingga

terhindar dari konflik sosial yang saling merugikan.

 Sebagai bukti ketaatan hukum, seperti perijinan.

Bagi masyarakat, AMDAL bermanfaat untuk:

 Mengetahui sejak dini dampak positif dan negatif akibat

adanya suatu kegiatan sehingga dapat menghindari

terjadinya dampak negatif dan dapat memperoleh dampak

positif dari kegiatan tersebut.

 Melaksanakan kontrol terhadap pemanfaatan sumberdaya

alam dan upaya pengelolaan lingkungan yang dilakukan

pemrakarsa kegiatan, sehingga kepentingan kedua belah

pihak saling dihormati dan dilindungi.

 Terlibat dalam proses pengambilan keputusan terhadap

rencana pembangunan yang mempunyai pengaruh

terhadap nasib dan kepentingan mereka.

KELEMBAGAAN AMDAL

1. Apakah yang dimaksud dengan Komisi Penilai AMDAL?

Jawab:

Komisi Penilai AMDAL adalah komisi yang bertugas untuk

menilai dokumen AMDAL. Adapun aspek-aspek yang dinilai

adalah aspek kelengkapan dan kualitas kajian dalam dokumen

AMDAL. Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 02

Tahun 2000 tentang Panduan Penilaian Dokumen AMDAL telah

memberikan panduan tentang aspek-aspek penilaian dokumen

AMDAL.

Dalam melaksanakan tugasnya, komisi penilai mempunyai

kewajiban untuk memberikan masukan dan pertimbangan-

pertimbangan sebagai dasar pengambilan Keputusan

Kesepakatan Kerangka Acuan ANDAL dan Kelayakan

Lingkungan. Rekomendasi tersebut harus didasarkan atas

pertimbangan kesesuaian dengan kebijakan pembangunan

nasional, memperhatikan kepentingan pertahanan dan

keamanan, kesesuaian dengan rencana pengembangan wilayah

dan rencana tata ruang wilayah.

2. Siapa saja yang duduk sebagai anggota Komisi Penilai AMDAL?

Jawab:

Yang duduk sebagai anggota Komisi penilai AMDAL adalah:

 Ketua Komisi

Ketua Komisi dijabat oleh Deputi untuk Komisi penilai

AMDAL Pusat, Kepala BAPEDALDA atau pejabat lain yang

ditugasi mengendalikan dampak lingkungan hidup di tingkat

propinsi untuk Komisi Penilai AMDAL Propinsi, Kepala

BAPEDALDA atau pejabat lain yang ditugasi mengendalikan

dampak lingkungan hidup di tingkat Kabupaten/Kota.

 Sekretaris Komisi.

Sekretaris Komisi dijabat oleh seorang pejabat yang

menangani AMDAL baik dari Pusat maupun Daerah (Propinsi

dan Kabupaten/Kota).

 Anggota Komisi

Anggota Komisi terdiri dari: wakil instansi/dinas teknis yang

mewadahi kegiatan yang dikaji, wakil daerah, ahli di bidang

lingkungan hidup, ahli di bidang yang berkaitan dengan

rencana kegiatan yang dikaji, wakil masyarakat, wakil

organisasi lingkungan, dan anggota lain yang dianggap perlu.

3. Apakah yang dimaksud dengan Tim Teknis Komisi Penilai

AMDAL?

Jawab :
Tanya Jawab AMDAL

Sebagaimana disebut dalam Kep-MENLH 41/2000 tentang

Pedoman Pembentukan Komisi Penilai Analisis mengenai

Dampak Lingkungan Hidup Kabupaten/Kota, Tim Teknis terdiri

atas para ahli dari instansi teknis yang membidangi usaha

dan/atau kegiatan yang bersangkutan dan Bapedalda

Kabupaten/Kota atau instansi lain yang ditugasi mengendalikan

dampak lingkungan hidup di tingkat Kabupaten/Kota, serta ahli

lain dengan bidang ilmu yang terkait. Tim Teknis dipimpin oleh

seorang ketua yang dirangkap oleh sekretaris komisi penilai

AMDAL.

Tim teknis bertugas untuk melakukan penilaian dokumen AMDAL

dari aspek teknis yang meliputi:

a) kesesuaian dengan pedoman umum dan/atau pedoman

teknis di bidang analisis mengenai dampak lingkungan hidup;

b) kesesuaian peraturan perundangan di bidang teknis;10

c) ketepatan dan kesahihan data, metode dan analisis;

d) kelayakan desain, teknologi dan proses produksi yang

 digunakan.

Pembentukan Tim Teknis ini didasarkan atas pertimbangan

Tanya Jawab AMDAL

efisiensi proses AMDAL. Masalah-masalah teknis diselesaikan

oleh Tim Teknis secara tuntas, sehingga dalam rapat penilaian

oleh Komisi AMDAL yang dibahas hanyalah masalah kebijakan

dan diharapkan tidak ada lagi pembicaraan mengenai masalah

teknis.

4. Dimanakah kedudukan Komisi Penilai AMDAL?

Jawab:

 Komisi Penilai AMDAL Pusat berada pada Kementerian

Lingkungan Hidup

 Komisi Penilai AMDAL Propinsi berada pada Bapedalda

Propinsi

 Komisi Penilai AMDAL Kabupaten/Kota berada pada

Bapedalda/Bagian Pengelolaan Lingkungan Hidup

Kabupaten/Kota

11
5. Apa saja tugas dan kewenangan Komisi Penilai AMDAL?

Jawab:

Tugas Komisi Penilai AMDAL adalah menilai Kerangka Acuan

Tanya Jawab AMDAL

ANDAL (KA_ANDAL), Analisis Dampak Lingkungan Hidup

(ANDAL), Rencana Pengelolaan Lingkungan (RKL), Rencana

Pemantauan Lingkungan (RPL).

6. Bagaimanakah tata cara pembentukan komisi Penilai AMDAL di

daerah Kabupaten/Kota?

Jawab:

Terdapat 3 hal utama yang perlu diperhatikan dalam

pembentukan Komisi Penilai AMDAL Kabupaten/Kota yaitu:

Kelembagaan, Sumber Daya Manusia dan Dana.

Dari segi kelembagaan, Komisi Penilai AMDAL Daerah dapat

dibentuk jika:

a. Memiliki sekretariat komisi penilai yang berkedudukan di

instansi yang ditugasi mengendalikan dampak lingkungan

hidup di tingkat Kabupaten/Kota. Komisi penilai AMDAL akan

berfungsi secara efektif jika lembaga yang menaung12i

komisi

penilai mempunyai eselon yang cukup tinggi sehingga dapat

melakukan koordinasi antar dinas dan instansi lain yang

 berkaitan dengan AMDAL.

b. Adanya organisasi lingkungan/lembaga swadaya masyarakat

yang bergerak di bidang lingkungan hidup yang telah lulus

Tanya Jawab AMDAL

mengikuti pelatihan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan

Hidup dalam fungsinya sebagai salah satu anggota komisi

penilai;

c. Adanya kemudahan akses ke laboratorium yang memiliki

kemampuan menguji contoh uji kualitas sekurang-kurangnya

untuk parameter air dan udara baik laboratorium yang berada

di Kabupaten/Kota maupun di ibukota propinsi terdekat.

Dari segi sumber daya manusia, Komisi Penilai AMDAL Daerah

dapat dibentuk dengan persyaratan:

a. Tersedianya sumber daya manusia yang telah lulus mengikuti

pelatihan Dasar-dasar Analisis Mengenai Dampak Lingkungan

Hidup dan/atau Penyusunan Analisis Mengenai Dampak

Lingkungan Hidup dan/atau Penilaian Analisis Mengenai

Dampak Lingkungan Hidup khususnya di instansi pemerintah

untuk melaksanakan tugas dan fungsi komisi penilai; 13

b. Tersedianya tenaga ahli sekurang-kurangnya di bidang

biogeofisik-kimia, ekonomi, sosial, budaya, kesehatan,

 perencanaan pembangunan wilayah/daerah, dan lingkungan

sebagai anggota komisi penilai dan tim teknis;

Tanya Jawab AMDAL

Dari segi dana, pemerintah Kabupaten / Kota harus menyediakan

dana yang memadai dalam APBD untuk pelaksanaan tugas

Komisi Penilai AMDAL. Perlu ditegaskan bahwa Komisi Penilai

AMDAL dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada publik,

sehingga pendanaan untuk kegiatan komisi perlu disediakan oleh

pemerintah.

Tata cara pembentukan komisi Penilai AMDAL di daerah

Kabupaten/Kota telah diatur melalui Kep MENLH nomor 41

tahun2000 tentang Pedoman Pembentukan Komisi Penilai

AMDAL Kabupaten/Kota.

14
PROSEDUR AMDAL

Bagaimana prosedur AMDAL?

Jawab: Tanya Jawab AMDAL

Prosedur AMDAL terdiri dari:

 Proses penapisan (screening) wajib AMDAL

 Proses pengumuman

 Proses pelingkupan (scoping)

 Penyusunan dan penilaian KA-ANDAL

 Penyusunan dan penilaian ANDAL, RKL, dan RPL

 Persetujuan Kelayakan Lingkungan

PROSES PENAPISAN:

Proses penapisan atau kerap juga disebut proses seleksi wajib

AMDAL adalah proses untuk menentukan apakah suatu rencana

kegiatan wajib menyusun AMDAL atau tidak. Di Indonesia, proses

penapisan dilakukan dengan sistem penapisan satu langkah.

Ketentuan apakah suatu rencana kegiatan perlu menyusun

dokumen AMDAL atau tidak dapat dilihat pada Keputusan Menteri

15

Negara LH Nomor 17 Tahun 2001 tentang Jenis Rencana Usaha

dan/atau Kegiatan yang Wajib dilengkapi dengan AMDAL.

PROSES PENGUMUMAN

Setiap rencana kegiatan yang diwajibkan untuk membuat AMDAL

Tanya Jawab AMDAL

wajib mengumumkan rencana kegiatannya kepada masyarakat

sebelum pemrakarsa melakukan penyusunan AMDAL.

Pengumuman dilakukan oleh instansi yang bertanggung jawab dan

pemrakarsa kegiatan.

Tata cara dan bentuk pengumuman serta tata cara penyampaian

saran, pendapat dan tanggapan diatur dalam Keputusan Kepala

BAPEDAL Nomor 08/2000 tentang Keterlibatan Masyarakat dan

Keterbukaan Informasi dalam Proses AMDAL.

PROSES PELINGKUPAN

Pelingkupan merupakan suatu proses awal (dini) untuk menentukan

lingkup permasalahan dan mengidentifikasi dampak penting

(hipotetis) yang terkait dengan rencana kegiatan.

Tujuan pelingkupan adalah untuk menetapkan batas wilay1a6h studi,

mengidentifikasi dampak penting terhadap lingkungan, menetapkan

tingkat kedalaman studi, menetapkan lingkup studi, menelaah

kegiatan lain yang terkait dengan rencana kegiatan yang dikaji.

Hasil akhir dari proses pelingkupan adalah dokumen KA-ANDAL.

Saran dan masukan masyarakat harus menjadi bahan

Tanya Jawab AMDAL

pertimbangan dalam proses pelingkupan.

PROSES PENYUSUNAN DAN PENILAIAN KA-ANDAL:

Setelah KA-ANDAL selesai disusun, pemrakarsa dapat mengajukan

dokumen kepada Komisi Penilai AMDAL untuk dinilai. Berdasarkan

peraturan, lama waktu maksimal penilaian KA-ANDAL adalah 75

hari di luar waktu yang dibutuhkan penyusun untuk

memperbaiki/menyempurnakan kembali dokumennya.

Proses penyusunan dan penilaian ANDAL, RKL, dan RPL;

penyusunan ANDAL, RKL, dan RPL dilakukan dengan mengacu

pada KA-ANDAL yang telah disepakati (hasil penilaian Komisi

AMDAL). Setelah selesai disusun, pemrakarsa dapat mengajukan

dokumen kepada Komisi Penilai AMDAL untuk dinilai. Berdasarkan

peraturan, lama waktu maksimal penilaian ANDAL, RKL dan RPL

adalah 75 hari di luar waktu yang dibutuhkan penyusu17n

untuk

memperbaiki/menyempurnakan kembali dokumennya.

APA SAJA YANG MENJADI PERTIMBANGAN DALAM

PENAPISAN (KEGIATAN WAJIB AMDAL)

1. Dasar pertimbangan suatu kegiatan menjadi wajib AMDAL dalam

Tanya Jawab AMDAL

Kep-MENLH No. 17 tahun 2001 adalah:

Jawab:

a) Kep-BAPEDAL Nomor 056/1994 tentang Pedoman Dampak

penting yang mengulas mengenai ukuran dampak penting

suatu kegiatan

b) Referensi internasional mengenai kegiatan wajib AMDAL

yang diterapkan oleh beberapa negara

c) Ketidakpastian kemampuan teknologi yang tersedia untuk

menanggulangi dampak negatif penting

d) Beberapa studi yang dilakukan oleh perguruan tinggi dalam

kaitannya dengan kegiatan wajib AMDAL

e) Masukan dan usulan dari berbagai sektor teknis terkait

2. Bagimana kewenangan daerah dalam penentuan daftar kegiatan

wajib AMDAL?

Jawab : 18

Terdapat dua mekanisme untuk menetapkan wajib AMDAL oleh

Bupati/Walikota dan Gubernur DKI Jakarta pada diktum kedua

Kep- MENLH No. 17/2001, yaitu:

a) Apabila skala/besaran suatu jenis rencana usaha dan/atau

kegiatan lebih kecil daripada skala/besaran yang tercantum

Tanya Jawab AMDAL

pada lampiran Kep. Men LH No. 17 tahun 2001 akan tetapi

berdasarkan atas pertimbangan ilmiah mengenai daya

dukung, daya tampung lingkungan dan tipologi ekosistem

setempat diperkirakan akan berdampak penting terhadap

lingkungan hidup maka Bupati/Walikota atau Gubernur DKI

Jakarta dapat mengusulkan kegiatan tersebut wajib

dilengkapi dengan Amdal.

b) Apabila Bupati/Walikota atau Gubernur DKI Jakarta dan/atau

masyarakat perlu untuk mengusulkan jenis rencana usaha

dan atau kegiatan yang tidak tercantum dalam lampiran Kep

Men LH No. 17 tahun 2001, tetapi jenis rencana usaha

dan/atau kegiatan tersebut dianggap mempunyai dampak

penting terhadap lingkungan, maka Bupati/Walikota dan

Gubernur DKI Jakarta dan/atau masyarakat wajib

mengajukan usulan secara tertulis kepada Menteri Negara

Lingkungan Hidup. Menteri Negara Lingkungan Hid1u9 p

akan

mempertimbangkan penetapan keputusan terhadap jenis

rencana usaha dan/atau kegiatan yang wajib dilengkapi

 dengan Amdal.

3. Dalam Kep-MENLH No. 17 Tahun 2001 skala besaran dipakai

sebagai ukuran, bagaimana halnya apabila suatu kegiatan yang

Tanya Jawab AMDAL

skalanya kecil tetapi terus-menerus, dan lama-kelamaan menjadi

luas sehingga bila dikaitkan dengan Kep-MENLH No. 17 Tahun

2001 sudah harus dilengkapi dengan AMDAL?

Jawab

AMDAL adalah salah satu instrumen pengelolaan lingkungan,

jadi tidak semua kegiatan harus melakukan kajian AMDAL. Bila

suatu kegiatan berskala kecil tetapi berulang/banyak, dan telah

20
PROSEDUR AMDAL

Tanya Jawab AMDAL

Sumber: Diinterpretasikan dari Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 1999

tentang AMDAL

memiliki UKL-UPL, maka diperlukan kebijakan Pemda untuk melihat

apakah dampak keseluruhan dikelola dengan baik, bila tid2a1k maka

kebijakan Pemda untuk melakukan tindakan melalui pendekatan

lain seperti misalnya Audit Lingkungan.

4. Kenapa dalam Kep-MENLH No. 17/2001 tidak ada

perdagangan?

Jawab:
Tanya Jawab AMDAL

Dari berbagai referensi, tidak ada kegiatan wajib AMDAL di

bidang perdagangan, karena sifat AMDAL adalah site specific,

sementara kegiatan perdagangan tidak demikian halnya.

Pemberian nama “judul” pada setiap kegiatan, seperti bidang

perindustrian, adalah untuk mempermudah klasifikasi kegiatan

tersebut, bukan berdasarkan nama departemen yang ada.

5. Di dalam Kep-MENLH No. 17/2001 disebutkan bahwa

pembangunan gudang amunisi merupakan kegiatan yang

wajib AMDAL Apakah pembangunan gudang bahan peledak

untuk pertambangan memerlukan studi AMDAL tersendiri?

Jawab:

Pada dasarnya kegiatan pertambangan memerlukan bahan

peledak untuk mengambil bahan mineral, sehingga kegiatan

peledakan, penyimpanan bahan peledak dan cara

pengelolaannya harus telah distudi dalam AMDAL. sebab

Ole2h2

itu pembangunan gudang bahan peledak untuk pertambangan

tidak memerlukan AMDAL yang terpisah, namun harus sudah

 melekat dengan studi kegiatan pertambangan, yang merupakan

kegiatan pokok.

Tanya Jawab AMDAL

6. Bagaimana pengaturan AMDAL tentang rekayasa genetika yang

diatur dalam Kep-MENLH No. 17/2001?

Jawab:

AMDAL diwajibkan untuk kegiatan dan atau usaha introduksi

jenis- jenis tanaman, hewan dan jasad renik produk bioteknologi

hasil rekayasa genetika untuk semua besaran. AMDAL

diwajibkan untuk kegiatan dan atau usaha budidaya produk

bioteknologi hasil rekayasa genetika untuk semua besaran.

Istilah semua besaran diatas mengandung arti bahwa AMDAL

diwajibkan untuk skala besaran yang membutuhkan ijin

melakukan usaha dan/atau kegiatan.

23
PENYUSUNAN AMDAL

1. Siapa yang harus menyusun AMDAL

 Jawab: Tanya Jawab AMDAL
PENYUSUNAN AMDAL
Dokumen AMDAL harus disusun oleh pemrakarsa suatu rencana

usaha dan/atau kegiatan.

Dalam penyusunan studi AMDAL, pemrakarsa dapat meminta

jasa konsultan untuk menyusunkan dokumen AMDAL. Penyusun

dokumen AMDAL harus telah memiliki sertifikat Penyusun

AMDAL dan ahli di bidangnya. Ketentuan standar minimal

cakupan materi penyusunan AMDAL diatur dalam Keputusan

Kepala Bapedal Nomor 09/2000 tentang Pedoman Penyusunan

AMDAL.

2. Berapa lamakah waktu yang diperlukan untuk proses AMDAL

sampai dikeluarkannya Surat Keputusan Kelayakan Lingkungan?

Jawab:

Waktu yang diperlukan untuk proses AMDAL hingga

dikeluarkannya Surat Keputusan Kelayakan Lingkungan pada

24
umumnya berkisar antara 6 - 1 8 bulan.
3. Berapakah biaya penyusunan AMDAL?

Jawab:

Tidak ada besaran biaya standar yang diperlukan untuk

Tanya Jawab AMDAL

menyusun suatu dokumen AMDAL. Biaya tersebut umumnya

ditentukan oleh konsultan AMDAL dan tergantung dari beberapa

faktor seperti lingkup studi, kedalaman studi, lama studi, para ahli

pelaksana studi, dsb.

25
PENILAIAN
AMDAL
1. Bagaimana pembagian kewenangan penilaian AMDAL di Pusat,
 Propinsi dan Kabupaten/Kota? Tanya Jawab AMDAL
PENILAIAN
AMDAL
Jawab:

Sesuai dengan Kep-MENLH No. 40 Tahun 2000 tentang

Pedoman Tata Kerja Komsi Penilai AMDAL kewenangan

penilaian AMDAL ditentukan sebagai berikut:

a) Kewenangan AMDAL di pusat diberlakukan pada jenis usaha

dan/atau kegiatan yang bersifat strategis dan/atau

menyangkut ketahanan dan keamanan negara, lokasi

kegiatan meliputi lebih dari satu wilayah propinsi, wilayah

sengketa dengan negara lain, wilayah ruang lautan diatas 12

mil, berlokasi di lintas batas negara.

Kewenangan AMDAL di propinsi diberlakukan bagi kegiatan

industri pulp; industri semen dan quarry; industri petrokimia;

HPH dan unit pengolahannya; HTI dan pengolahannya; PLTA;

PLTU/PLTP/PLTD; bendungan; bandar udara di luar kategori

bandar udara internasional; pelabuhan di luar kategori

2 6
pelabuhan samudra, kegiatan yang berlokasi di lebih d ari

satu kabupaten/kota; di wilayah laut dengan jarak 4-12 mil.

Kewenangan AMDAL di Kabupaten/Kota diberlakukan bagi

 kegiatan di luar kewenangan Pusat dan Propinsi.

2. Bagaimana kewenangan penilaian AMDAL untuk kegiatan

Tanya Jawab AMDAL

yang pemrakarsanya adalah instansi teknis?

Jawab:

Untuk menghindari terjadinya konflik kepentingan, jika suatu

instansi teknis merupakan pemrakarsa kegiatan, maka haknya

sebagai anggota komisi penilai AMDAL menjadi gugur. Dengan

demikian instansi teknis tidak ikut sebagai anggota Komisi

Penilai AMDAL, namun duduk sebagai pemrakarsa yang

mengajukan dokumen AMDAL.

3. Dalam proses AMDAL, apakah diperlukan peninjauan lapangan

oleh Tim Teknis atau Komisi Penilai AMDAL?

Jawab:

Tim Teknis atau Anggota Komisi Penilai AMDAL dapat

melakukan peninjauan lapangan untuk mengumpulkan informasi

yang berkaitan dengan proses pelingkupan dan kajian dampak

atas perintah Ketua Komisi Penilai AMDAL. Pembiaya 7n untuk

peninjauan lapangan dibebankan kepada instansi masing-

masing.
4. Bagaimana proses penghitungan waktu 75 hari kerja hingga

keputusan kelayakan diterbitkan? Apakah 75 hari kerja termasuk

waktu untuk perbaikan dari pemrakarsa? Tanya

Bila Jawab
dokumen harus
AMDAL

diperbaiki, apakah proses penilaian memerlukan waktu 75 hari

kerja lagi?

Jawab:

Batasan waktu 75 hari kerja adalah batasan waktu bagi Komisi

Penilai AMDAL untuk memberikan tanggapan atau keputusan

tentang dokumen AMDAL di luar waktu perbaikan dokumen yang

dilakukan oleh pemraksa. Penyerahan kembali dokumen

penyempurnaan ke sekretariat komisi Penilai AMDAL akan

dihitung melanjutkan waktu yang digunakan oleh Komisi

sebelumnya (penilaian).

28
KEPUTUSAN AMDAL

1. Apakah yang dimaksud dengan kadaluarsa bagi suatu dokumen

AMDAL?. Tanya Jawab AMDAL

Jawab :

Pada dasarnya dokumen AMDAL berlaku sepanjang umur usaha

atau kegiatan. Namun demikian, dokumen AMDAL dinyatakan

kadaluarsa apabila kegiatan fisik utama suatu rencana usaha

atau kegiatan tidak dilaksanakan dalam jangka waktu 3 (tiga)

tahun sejak diterbitkannya keputusan kelayakan lingkungannya.

Dalam hal dokumen AMDAL dinyatakan kadaluarsa, maka

pemrakarsa dapat mengajukan dokumen AMDALnya kepada

instansi yang bertanggung jawab (KLH/Bapedalda/Bagian

Lingkungan Hidup daerah) untuk dikaji kembali apakah harus

menyusun AMDAL baru atau dipergunakan kembali untuk

dipergunakan dalam rencana kegiatannya.

2. Apa yang menyebabkan keputusan kelayakan lingkungan

dinyatakan batal?

Jawab:

Keputusan kelayakan lingkungan dinyatakan batal apabila terjadi

pemindahan lokasi atau perubahan desain, proses, kapasitas,

 bahan baku dan bahan penolong atau terjadi perubahan

lingkungan yang sangat mendasar akibat peristiwa alam atau

sebab lain sebelum usaha atau kegiatan yang bersangkutan

Tanya Jawab AMDAL

dilaksanakan. Apabila pemrakarsa kegiatan hendak

melaksanakan kegiatannya maka pemrakarsa diwajibkan untuk

membuat AMDAL baru.

3. Apakah masyarakat dapat membatalkan keputusan kelayakan

AMDAL?

Jawab :

Masyarakat tidak dapat membatalkan keputusan kelayakan

Lingkungan Hidup karena keputusan kelayakan lingkungan hidup

ditetapkan oleh Menteri Negara Lingkungan Hidup

Gubernur/Bupati/WaIikota.

13
KETERKAITAN AMDAL DENGAN DOKUMEN
KAJIAN YANG LAIN

1. Apa kaitan AMDAL dengan dokumen/kajian lingkungan lainnya ?

Tanya Jawab AMDAL

Jawab:

AMDAL- UKL/UPL

Rencana kegiatan yang sudah ditetapkan wajib menyusun

AMDAL tidak lagi diwajibkan menyusun UKL-UPL (lihat

penapisan Kep- MENLH No. 17/2001). UKL-UPL dikenakan bagi

kegiatan yang telah diketahui teknologinya dalam pengelolaan

limbahnya

AMDAL- Audit Lingkungan Hidup Wajib

Bagi kegiatan yang telah berjalan dan belum memiliki dokumen

pengelolaan lingkungan hidup (RKL-RPL) serta dalam

operasionalnya menyalahi peraturan perundangan di bidang

lingkungan hidup, maka kegiatan tersebut tidak bisa dikenakan

kewajiban AMDAL, untuk hal itu kegiatan tersebut dikenakan

Audit Lingkungan Hidup Wajib sesuai Keputusan Menteri

Lingkungan Hidup Nomor 30 tahun 2001 tentang Pedoman

Pelaksanaan Audit Lingkungan yang Diwajibkan

Audit Lingkungan Wajib merupakan dokumen lingkungan wajib

yang sifatnya spesifik, dimana kewajiban yang satu secara

otomatis menghapuskan kewajiban lainnya kecuali ada kondisi-

kondisi khusus yang aturan dan kebijakannya ditetapkan oleh

Tanya Jawab AMDAL

Menteri Negara Lingkungan Hidup. Kegiatan yang sudah berjalan

yang kemudian diwajibkan menyusun Audit Lingkungan tidak

membutuhkan AMDAL baru.

AMDAL- Audit Lingkungan Hidup Sukarela

Kegiatan yang telah memiliki AMDAL dan dalam operasionalnya

akan meningkatkan ketaatan dalam pengelolaan lingkungan

hidup dapat melakukan audit lingkungan secara sukarela yang

merupakan alat pengelolaan dan pemantauan yang bersifat

internal. Pelaksanaan Audit Lingkungan tersebut dapat mengacu

pada Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 42

tahun 1994 tentang Panduan umum Pelaksanaan Audit

Lingkungan.

Penerapan perangkat pengelolaan lingkungan sukarela bagi

kegiatan- kegiatan yang wajib AMDAL tidak otomatis

seca1ra5

membebaskan pemrakarsa dari kewajiban penyusunan dokumen

AMDAL. Walau demikian dokumen-dokumen sukarela ini sangat

 didorong untuk disusun oleh pemrakarsa karena sifatnya akan

sangat membantu efektifitas pelaksanaan pengelolaan

lingkungan sekaligus dapat “memperbaiki” ketidaksempurnaan

Tanya Jawab AMDAL

yang ada dalam dokumen AMDAL.

Dokumen lingkungan yang bersifat sukarela ini sangat

bermacam-macam dan sangat berguna bagi pemrakarsa,

termasuk dalam melancarkan hubungan perdagangan dengan

luar negeri. Dokumen-dokumen tersebut antara lain adalah Audit

Lingkungan Sukarela, dokumen-dokumen yang diatur dalam ISO

14000, dokumen-dokumen yang dipromosikan penyusunannya

oleh asosiasi-asosiasi industri/bisnis, dan macam- macam

lainnya.

2. Apakah perbedaan antara AMDAL, SEMDAL dan UKL-UPL?

Jawab:

Dokumen AMDAL, SEMDAL, dan UKL UPL merupakan dokumen

pengelolaan lingkungan hidup.

SEMDAL yaitu Studi Evaluasi Mengenai Dampak Lingkungan

Hidup bertujuan untuk menentukan apakah suatu rencana usaha

dan/atau kegiatan memiliki dampak penting sehingga harus

menyusun dokumen SEL (Studi Evaluasi Lingkungan) atau tidak.

Untuk setiap kegiatan yang telah ada dan dimulai sebelum

Tanya Jawab AMDAL

berlakunya peraturan tersebut dan diperkirakan memiliki dampak

penting, wajib melakukan SEMDAL; SEMDAL diberlakukan bagi

kegiatan yang telah beroperasi sebelum diberlakukannya PP

29/1986 tentang AMDAL. Kewajiban SEMDAL diberlakukan

hingga tahun 1993 pada saat diberlakukannya PP 51/1993,

namun dokumen SEMDAL masih dapat dipergunakan sebagai

dokumen pengelolaan lingkungan hidup selama kegiatan tidak

mengalami perubahan (lokasi, kapasitas, proses, bahan baku,

bahan penolong, desain, tetapi apabila ada perubahan kegiatan

dari kegiatan yang telah melakukan SEMDAL, maka dikenakan

kewajiban membuat AMDAL baru.

AMDAL mulai dikenal secara formal sejak tahun 1986 dengan

diberlakukannya PP 29/1986. PP 29/1986 tidak hanya

mengaturkegiatan yang direncanakan melalui AMDAL melainkan

juga mengatur kegiatan-kegiatan yang sudah berope1r7asi

melalui

SEMDAL dengan diterbitkan PP 51/1993 yang kemudian

digantikan oleh PP 27/1999 Peraturan Pemerintah tersebut

hanya mengatur kegiatan yang direncanakan saja melalui

pelaksanaan AMDAL.

Tanya Jawab AMDAL

UKL-UPL (Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Upaya

Pemantauan Lingkungan Hidup) merupakan dokumen

pengelolaan lingkungan hidup bagi rencana usaha dan atau

kegiatan yang tidak wajib AMDAL. UKL-UPL diatur sejak

diberlakukannya PP 51/1993 tentang AMDAL. UKL-UPL tidak

sama dengan AMDAL yang harus dilakukan melalui proses

penilaian dan presentasi, tetapi lebih sebagai arahan teknis untuk

memenuhi standar-standar pengelolaan lingkungan hidup.

Berdasarkan Kep-MENLH No 86 Tahun 2002 tentang UKL-UPL,

pemrakarsa diwajibkan mengisi formulir isian dan diajukan

kepada instansi yang bertanggung jawab di bidang pengeloaan

lingkungan hidup Kabupaten/Kota atau di propinsi.

PENDEKATAN AMDAL

1. Apakah yang dimaksud dengan pengertian kawasan di dalam

AMDAL Kawasan? Tanya Jawab AMDAL

Jawab :

AMDAL Kawasan adalah hasil studi mengenai dampak penting

usaha atau kegiatan yang direncanakan terhadap lingkungan

hidup dalam satu kesatuan hamparan ekosistem zona

pengembangan wilayah/kawasan sesuai dengan rencana tata

ruang wilayah dan/atau rencana tata ruang kawasan.

Kriteria usaha atau kegiatan AMDAL Kawasan meliputi:

a) berbagai usaha atau kegiatan yang memiliki dan/atau tidak

memiliki keterkaitan satu sama lain dalam hal perencanaan,

pengelolaan dan proses produksinya

b) usaha atau kegiatan berada dalam satu ekosistem yang

sama

c) usaha atau kegiatan dapat menjadi kewenangan satu

pengelola atau lebih.

Pengertian kawasan harus dibatasi secara jelas di

15
dalam AMDAL Kawasan, dimana yang dimaksud dengan

kawasan adalah kawasan yang kegiatannya sudah

direncanakan (kawasan
 usaha) sehingga kawasan konservasi dan sejenisnya tidak

termasuk dalam pengertian ini. Setiap kegiatan yang akan

dibangun di dalam kawasan yang sudah dibuat AMDAL tidak lagi

Tanya Jawab AMDAL

diwajibkan membuat AMDAL baru, untuk itu apabila investor

yang masuk di dalam kawasan tersebut diwajibkan melakukan

pengendalian dampak lingkungan hidup dan perlindungan fungsi

lingkungan hidup sesuai RKL-RPL kawasan dan peraturan

kawasan (estate regulation).

2. Siapakah yang menyusun studi AMDAL untuk suatu kawasan

yang berlokasi di lebih dari satu Kabupaten/Kota?

Jawab:

Penyusunan studi AMDAL untuk suatu kawasan dilakukan oleh

pemrakarsa kegiatan (swasta atau pemerintah) dan bila lokasi

berada lebih dari satu Kabupaten/Kota, maka proses

penilaiannya dilakukan oleh Komisi Penilai AMDAL Propinsi.

16
3. Kegiatan apa saja yang diperbolehkan berada dalam suatu

kawasan dan bagaimana proses pentaatan lingkungan yang

harus ditempuh oleh masing-masing pengelola kegiatan di dalam

Tanya Jawab AMDAL

suatu kawasan?

Jawab:

Kegiatan-kegiatan yang dapat berada dalam satu kawasan wajib

mengikuti ketentuan dan peruntukan kawasan tersebut. Contoh:

kegiatan industri kimia tidak dapat diijinkan beroperasi di dalam

kawasan pariwisata.

Untuk kegiatan-kegiatan yang sesuai dengan peruntukan suatu

kawasan, dan kawasan tersebut telah memiliki AMDAL, maka

untuk kegiatan baru cukup membuat RKL-RPL rinci sesuai

dengan RKL- RPL kawasan. Contoh: Apabila akan dibangun

sebuah hotel dalam suatu kawasan pariwisata, maka

pemrakarsa/pemilik hotel wajib menyusun RKL-RPL rinci sesuai

dengan RKL-RPL Kawasan dan merujuk kepada ketentuan atau

standar-standar teknis yang dikeluarkan oleh instansi yang

membina kegiatan tersebut.

17
AMDAL DAN PERIJINAN

1. Apakah AMDAL merupakan ijin?

Jawab: Tanya Jawab AMDAL

AMDAL bukan merupakan ijin, tetapi merupakan persyaratan

yang harus dipenuhi untuk mendapatkan ijin dalam melakukan

usaha atau kegiatan yang diterbitkan oleh pejabat yang

berwenang. Keputusan kelayakan lingkungan hidup (AMDAL)

wajib dilampirkan pada saat permohonan ijin melakukan usaha

atau kegiatan.

2. Apakah ijin lokasi menjadi persyaratan untuk proses penyusunan

AMDAL?

Jawab:

Ijin lokasi bukan merupakan persyaratan untuk proses

penyusunan AMDAL, tetapi dalam mengeluarkan ijin lokasi,

Bupati/Walikota harus menjadikan hasil studi AMDAL sebagai

persyaratan dalam menerbitkan ijin lokasi. Hal ini penting untuk

menghindari terjadinya pembenturan kepentingan antara

18
keputusan Kelayakan Lingkungan dengan penerbitan ijin lokasi.
3. Apakah AMDAL dapat menghilangkan HO?

Jawab:

AMDAL tidak dapat menghilangkan ijin HO, karena AMDAL

Tanya Jawab AMDAL

merupakan bagian dari suatu perijinan. Kedudukan HO adalah

didasarkan pada undang-undang yang kedudukannya lebih

tinggi dari PP 27/1999. Artinya, AMDAL seharusnya digunakan

sebagai dasar untuk dikeluarkannya ijin HO. Secara ilmiah

sebenarnya bahwa dalam AMDAL telah dikaji semua hal-hal

yang berkaitan dengan dampak termasuk gangguan yang

mungkin terjadi, namun secara hukum hal ini tidak secara

otomatis menghilangkan ijin HO.

4. Bagaimana kedudukan Surat Pernyataan Pengelolaan

Lingkungan (SPPL)?

Jawab:

SPPL yang dikembangkan oleh Departemen Perindustrian dan

Perdagangan merupakan salahsatu penjabaran dari

pelaksanaan UKL- UPL. SPPL dikenakan pada industri yang

berdampak kecil dan tidak diwajibkan membuat UKL-U1P9 L

yang

dilakukan oleh pengusaha golongan ekonomi lemah.

Hal yang terpenting dari pengelolaan lingkungan hidup adalah

 pelaksanaan dan pemenuhan standar-standar pengelolaan

lingkungan hidup itu sendiri, bukan pada dokumen-dokumen

yang harus disusun.

Tanya Jawab AMDAL

5. Apakah kegiatan yang tidak wajib AMDAL cukup meminta ijin

HO?

Jawab:

Ketentuan yang ada mewajibkan setiap rencana usaha dan/atau

kegiatan yang tidak wajib AMDAL harus melakukan upaya

pengelolaan lingkungan hidup dan upaya pemantauan

lingkungan hidup (UKL-UPL), sehingga ijin HO saja tidak cukup.

20
TINDAK LANJUT PASCA AMDAL

1. Kepada siapa laporan RKL-RPL di daerah disampaikan?

Jawab: Tanya Jawab AMDAL

RKL-RPL secara berkala disampaikan kepada instansi yang

melakukan pemantauan lingkungan sesuai dengan tugas

pokoknya dan instansi yang menangani lingkungan hidup di

Propinsi dan Kabupaten/Kota.

2. Bagaimana pembinaan terhadap AMDAL yang sudah berjalan?

Jawab:

Pembinaan pelaksanaan AMDAL yang sudah berjalan dilakukan

oleh instansi sektoral dan instansi pengendali dampak

lingkungan di pusat dan daerah (Propinsi, Kabupaten/Kota)

melalui pengawasan atas hasil pelaksanaan RKL-RPL yang

telah dilakukan oleh pemrakarsa kegiatan (laporan pelaksanaan

RKL-RPL triwulan atau semesteran).

21
KASUS AMDAL

1. Bagaimana bentuk penanganan dan tindakan bagi perusahaan

yang sudah berjalan tetapi tidak mempunyaiTaAnyMa JDawAaLb ?

AMDAL

Jawab:

Penanganan untuk kegiatan yang sudah berjalan dan belum

memiliki AMDAL, dikenakan mekanisme pelanggaran hukum

dan tidak bisa diputihkan dengan membuat AMDAL dan UKL-

UPL. Sanksi yang diberikan untuk kegiatan yang belum memiliki

AMDAL tetapi sudah berjalan adalah diantaranya Audit

Lingkungan Hidup wajib.

2. Berdasarkan hasil kajian AMDAL, telah ditetapkan lokasi setiap

aktifitas penambangan namun setelah beberapa lama

pemrakarsa merubah rute transportasi pada areal penambangan.

Sejauh mana perubahan rute ini dapat dilakukan, menimbang

adanya pergeseran sebaran dampak?

Jawab:

Bila perubahan rute transportasi hanya sedikit yang berubah dan

masih dalam lokasi penambangan maka harus

2 2
pemrakars a

menginformasikan hal tersebut di dalam laporan pelaksanaan

RKL dan RPL periodik (Semesteran atau Triwulan). Namun

 apabila perubahan rute tersebut menimbulkan dampak besar dan

penting yang berbeda, maka sesuai dengan Pasal 26 PP 27

tentang AMDAL, maka kegiatan tersebut menjadi batal. Untuk

Tanya Jawab AMDAL

perubahan tersebut maka pemrakarsa harus menyusun AMDAL

baru.

3. Apabila ada kegiatan perkebunan lebih besar dari 400 ha dan

berada di 2 atau lebih wilayah kabupaten/kota, apakah

diperlukan dokumen AMDAL atau lebih, dan bagaimana dengan

RKL-RPLnya ?

Jawab:

Secara prinsip, AMDAL memperhatikan kesatuan ekosistem dari

lokasi suatu rencana usaha dan/atau kegiatan, bukan

berdasarkan wilayah administratif. Apabila suatu rencana usaha

dan/atau kegiatan tersebut dalam satu lokasi, bisa dalam

beberapa wilayah administratif, maka kegiatan tersebut hanya

diwajibkan menyusun 1 dokumen AMDAL (KA- ANDAL, ANDAL,

RKL, RPL). Apabila berada pada lokasi yang berbeda, maka

harus disusun dokumen AMDAL yang terpisah,

w23alaupun

pemrakarsanya sama. Penilaian dokumen AMDAL yang berada

lebih dari kabupaten/kota dilakukan oleh Komisi Penilaian

 AMDAL Propinsi. Khusus kegiatan perkebunan, sesuai

KEPMENLH Nomor 40/2000 maka penilaian untuk kegiatan di

bidang perkebunan dilakukan oleh Komisi Penilaian AMDAL

Tanya Jawab AMDAL

Propinsi.

4. Apakah proyek-proyek pemerintah wajib dilengkapi dengan

dokumen AMDAL?

Jawab:

Ketentuan peraturan di bidang AMDAL berlaku untuk semua

pihak termasuk pemerintah. Oleh sebab itu proyek-proyek

pemerintah yang termasuk kegiatan wajib AMDAL harus

dilengkapi dengan dokumen AMDAL. Dalam perencanaan

pembangunan setiap instansi pemerintah wajib mengalokasikan

dana untuk menyusun dokumen AMDAL.

Bagi proyek yang tidak dilengkapi dengan dokumen AMDAL

dapat dikenakan tindakan hukum sesuai peraturan yang berlaku,

termasuk peradilan tata usaha negara terhadap pejabat yang

melakukan pelanggaran tersebut.

24
KURSUS AMDAL

1. Siapakah yang diperbolehkan menyusun dokumen AMDAL?

Apakah seseorang dapat langsung menTgainkyua penilai

tJiawkabuArMsuDAsL

AMDAL (Type Q , setelah lulus dari kursus Dasar-dasar AMDAL

(Tipe A)?

Jawab:

Penyusun AMDAL harus sudah memiliki sertifikat atau telah

mengikuti kursus Penyusun AMDAL (Tipe B). Pada masa lalu

terdapat 3 jenis kursus AMDAL: kursus Dasar-Dasar AMDAL

(Tipe A), kursus Penyusun AMDAL (Tipe B), dan kursus Penilai

AMDAL (Tipe C). Kursus Dasar-dasar AMDAL memberikan

pengetahuan tentang prinsip-prinsip analisis dampak lingkungan,

kursus Penyusun AMDAL memberikan pengetahuan tentang

teknik-teknik menyusun studi AMDAL, sedangkan kursus Penilai

AMDAL memberikan teknik- teknik penilaian AMDAL. Dengan

demikian, seseorang bisa langsung mengikuti kursus penilai

setelah mengikuti kursus dasar terutama

25
 untuk memenuhi tenaga penilai yang pada saat awal

diberlakukan AMDAL masih sangat kurang.

Di masa mendatang kursus AMDAL hanya akan TdainsyaeJleawnagb

gAMaDraALkan untuk satu jenis saja yaitu AMDAL Penyusun,

karena pada dasarnya antara penyusun dan penilai harus

memliki kesamaan pengetahuan tentang AMDAL. Namun untuk

mengantisipasi wewenang penilaian AMDAL di Kabupaten/Kota

yang berjumlah sekitar 400 Kabupaten/Kota seluruh Indonesia,

saat ini diselenggarakan kursus penilai AMDAL yang waktunya

lebih singkat dibanding kursus penyusun AMDAL.

2. Apa yang dimaksud dengan "yang sederajat" pada persyaratan

penyusun AMDAL (Keputusan Men LH No. 02 Tahun 2000) ?

Jawab :

Yang dimaksud sederajat dengan kursus AMDAL Tipe B, adalah

seseorang yang mempunyai sertifikat/ijazah pendidikan pasca

sarjana, di dalam maupun luar negeri di bidang lingkungan,

memiliki keahlian yang sesuai dengan isu pokok dan telah

berpengalaman menyusun AMDAL sekurang-kurangnya 5 (lima)

studi.

Sedangkan „yang sederajat‟ dengan sertifikat kursus dasar-dasar

 AMDAL adalah sertifikat/ijazah pendidikan lingkungan (S2

lingkungan) dalam maupun luar negeri tanpa pengalaman dalam

menyusun AMDAL. Tanya Jawab AMDAL

3. Apakah ketua tim penyusun AMDAL harus memiliki keahlian

teknis perihal kegiatan yang dikaji ataukah cukup memiliki

sertifikat AMDAL?

Jawab :

Berdasarkan Kep-MENLH Nomor 02 Tahun 2000, persyaratan

Ketua Tim Penyusun AMDAL adalah:

■ harus memiliki sertifikat AMDAL B/sederajat;

■ memiliki keahlian yang sesuai dengan isu pokok;

■ berpengalaman menyusun AMDAL sekurang-kurangnya 5

(lima) studi;

■ berpengalaman memimpin tim studi.

Untuk anggota Tim Penyusun AMDAL persyaratannya adalah:

■ sekurang-kurangnya satu anggota tim memiliki keahlian di

bidang rencana kegiatan yang bersangkutan;

Tanya Jawab AMDAL

■ memiliki keahlian yang sesuai dengan isu pokok.

memiliki UKL-UPL, maka diperlukan kebijakan Pemda untuk

melihat apakah dampak keseluruhan dikelola dengan baik, bila

tidak maka kebijakan Pemda untuk melakukan tindakan melalui

pendekatan lain seperti misalnya Audit Lingkungan.

16
TATA RUANG & AMDAL

Apa kaitan AMDAL dengan Tata Ruang? Beberapa kegiatan yang

sudah sesuai dengan tata ruang tetapi masih TbaenyramJ awsaab

lAaMhDAtLerhadap lingkungan hidup?

Jawab:

Bagi kegiatan yang diwajibkan membuat AMDAL harus melihat

apakah kegiatan yang akan dilakukan sudah sesuai dengan tata

ruang, jika tidak sesuai kegiatan tersebut harus ditolak untuk proses

AMDALnya. Hasil AMDAL dapat menjadi bahan kajian dalam

penyusunan tata ruang wilayah. Kesesuaian tata ruang hanyalah

salah satu hal yang mempurmudah perencanaan dan penanganan

lingkungan. Walaupun sudah sesuai dengan tata ruang, suatu

kegiatan atau usaha bisa bermasalah terhadap lingkungan jika tidak

melakukan pengelolaan dan pemantauan lingkungan dengan baik.

INFORMASI AMDAL

Bagaimana cara mendapatkan informasi-informasi yang dapat

mendukung kinerja Komisi Penilai AMDAL di daerah sementara

17

di daerah belum tersedia fasilitas internet yang memadai.

Jawab :
Banyak informasi yang tersedia berkaitan dengan lingkungan di

internet. Namun disadari bahwa sarana internet di daerah masih

sangat terbatas, beberapa sumber informasi TdaanypaaJtawadb

iApMeDrAoLleh

anggota Komisi AMDAL daerah dari berbagai sumber seperti: dari

Unit Asdep urusan Kajian Dampak Lingkungan Kementerian

Lingkungan Hidup yang mengeluarkan INFO AMDAL, dan

beberapa panduan teknis seperti Panduan Penilaian AMDAL di

kawasan pesisir, Pusat PPPL yang telah menerbitkan panduan

seperti: Teknologi Pengelolaan Lingkungan untuk industri tekstil,

tapioka, electroplating dan lain sebagainya. Juga diinformasikan

bahwa sebagian besar peraturan-peraturan tentang lingkungan

telah dipublikasikan dalam website KLH.

PERAN MASYARAKAT

1. Apa yang dimaksud peran masyarakat dalam AMDAL?

Tanya Jawab AMDAL
Jawab:

Dalam PP 27/1999 peran masyarakat sangat besar sekali, untuk

itu perlu panduan agar tidak dijadikan alat untuk kepentingan

pribadi oleh karena itu maka diperlukan adanya transparansi

berdasarkan hubungan timbal balik antara pemrakarsa dan

masyarakat. Pemrakarsa/Konsultan melakukan

interview/konsultasi pada mayarakat dan segala aspirasi

masyarakat ditampung dalam AMDAL untuk dijadikan

pertimbangan dalam pengambilan keputusan.

2. Siapakah yang berhak mewakili masyarakat dalam keikutsertaan

masyarakat dalam komisi penilai AMDAL?

Jawab:

Tujuan dari keterlibatan masyarakat salahsatunya adalah untuk

mendapatkan informasi langsung dari masyarakat sebagai salah

satu stakeholder dalam hal pendapatnya mengenai rencana

kegiatan yang diajukan.

Kriteria wakil masyarakat mekanisme pengaturannya diserahkan

kepada daerah sebagaimana diktum kedua dalam Kep-MENLH

 8/2000. Hal yang paling penting diperhatikan adalah wakil

tersebut betul-betul mewakili masyarakat yang terkena dampak

dan masukan mereka perlu diperhatikan dan

TdaniayakJoawmaboAdMaDsAiLkan oleh pemrakarsa maupun

pemerintah.

3. Apa saja bentuk-bentuk partisipasi masyarakat dalam AMDAL?

Jawab :

Bentuk-bentuk partisipasi masyarakat adalah konsultasi

masyarakat (public consultation), penyuluhan, pengumuman,

dan lain-lain.

4. Siapakah yang dimaksud dengan wakil masyarakat?

Jawab :

Yang dimaksud wakil masyarakat dalam Kep-08 Tahun 2000

adalah seseorang yang diakui sebagai juru bicara dan/atau

mendapat mandat dari kelompok masyarakat yang terkena

dampak, menyuarakan semua bentuk aspirasi dan pendapat

masyarakat yang diwakilinya secara apa adanya, termasuk juga

pendapat-pendapat yang saling bertentangan, melakukan

komunikasi dan konsultasi rutin dengan masyarakat yang

diwakilinya.
 LSM Lingkungan atau Organisasi Lingkungan bukan wakil

langsung dari masyarakat. LSM Lingkungan atau Organisasi

Lingkungan umumnya memiliki perhatian tersendTainriyateJarwhaab

dAMaDpALisu- isu lingkungan dan memiliki kapasitas untuk

mengungkapkannya di forum AMDAL. LSM cenderung

menyuarakan apa yang dianggap penting menurut organisasinya.

5. Sejauhmana masyarakat dapat melihat dokumen pengelolaan

lingkungan perusahaan dan mengadakan cross chek antara

dokumen dengan pelaksanaan

Jawab :

Dokumen AMDAL yang merupakan dokumen pengelolaan

lingkungan hidup harus dapat diakses oleh masyarakat luas,

sedangkan cross check antara dokumen AMDAL dengan

pelaksanaannya dapat dilakukan oleh masyarakat dengan

melihat RKL-RPL yang merupakan komitmen dari pemrakarsa

kegiatan dalam pengelolaan dan pemantauan lingkungan.

6. Siapakah yang bertanggung jawab terhadap pemasangan

pengumuman rencana kegiatan wajib AMDAL kepada

masyarakat dan apakah isi dari pengumuman terTsaenybauJat?wab

AMDAL

Jawab:

Yang bertanggungjawab terhadap pemasangan pengumuman di

media cetak adalah instansi yang bertanggung jawab/pemerintah

daerah setempat bersama pemrakarsa, sedangkan pemasangan

papan pengumuman di lokasi rencana kegiatan dilakukan oleh

pemrakarsa. Sedangkan isi dari pengumuman tersebut adalah

rencana kegiatan yang akan dilakukan, jenis dan volume limbah

yang dihasilkan serta penangananannya dan kemungkinan

dampak lingkungan hidup yang ditimbulkan.

7. Bagaimana penyampaian saran/masukan masyarakat diajukan?

Jawab:

Saran/masukan masyarakat ditujukan kepada instansi yang

bertanggung jawab di bidang lingkungan baik pusat maupun

daerah dan kepada pemrakarsa. Saran/masukan tersebut

diberikan secara tertulis. Bila masyarakat memberi masukan

tidak secara tertulis maka akan dibuat berita acara sehingga

masukan tersebut dapat dijadikan bukti dalam penyusunan

AMDAL.