Institut National des Sciences Comptables et de l'Administration des Entreprises

Transit international
(Les régimes économiques douaniers)
Plan
INTRODUCTION - NOTIONS
1 – Définition
2 – Avantages et caractères généraux
3 – Conditions d’octroi
4- Les principaux types de régime douaniers économiques :
3.1- Entrepôt douanier
3.2- Admission Temporaire (AT) simple
3.3- AT spéciale
3.4- AT pour perfectionnement actif
3.5- Transformation sous douane
3.6- Usines exercées
3.7- Exportation temporaire
3.8- Exportation temporaire pour perfectionnement passif
CONCLUSION
Introduction
 Méconnaissance de l’essence même des régimes
économiques douaniers
 Mission économique de la douane: promotion et facilitation
des échanges avec l'utilisation d'outils douaniers tels que les
régimes économiques
 Législation douanière doit être en adéquation avec le
développement du commerce international et des objectifs
poursuivis en matière de développement économique
 Introduction
Les régimes douaniers constituent sans nul doute un élément crucial dans la
législation douanière permettant aux entreprises d'effectuer leurs activités
dans les conditions aussi favorables que possible.
• Les droits de douane sont en effet susceptibles d'augmenter le prix de revient des
marchandises.
• Les régimes économiques douaniers mettent en place des mécanismes permettant
d'entreposer provisionnement des marchandises sans paiement des droits de
douane sous l'attente d'une expédition vers une autre destination, ou encore
d'utiliser et de transformer ces marchandises et de les réexporter dans les
meilleures conditions possibles en réduisant au maximum les coûts liés aux
droits de douane.
• Au moment de l'importation des marchandises, la personne qui les importe n'a
pas nécessairement l'intention de mettre ces marchandises en circulation ou en
tout cas pas dans l'état dans lequel se trouvent alors.
• Les régimes douaniers économiques ont été conçus pour répondre aux différents
besoins des opérateurs. Ils permettent de conforter la vocation commerciale de
l'entreprise et de développer sa capacité concurrentielle sur les marchés
internationaux.
Notion

Notion traditionnelle de régimes douaniers suspensifs

• Les régimes douaniers suspensifs étaient définis comme des

régimes permettant le stockage, la circulation ou la
transformation sur le territoire douanier, en suspension des
droits et taxes et prohibitions des marchandises étrangères
importées destinées à être réexportées ou versées
ultérieurement sur le marché intérieur.
• A l’origine, cette définition couvrait essentiellement les
régimes de l’entrepôt, du transit et de l’admission
temporaire.
Notion

Notion moderne de régimes douaniers économiques

• Au terme d’une longue évolution, l’Administration prit
conscience de la véritable vocation des régimes dits
suspensifs et de la nécessité de les désigner autrement que
par simple référence à la technique fiscale qu’ils mettent en
jeu.
• La notion de régimes douaniers économiques traduit mieux
que celle des régimes suspensifs la véritable finalité des
régimes en cause et permet aussi de donner une définition
plus souple, libérée de ses attaches classiques au seul critère
technique de la « suspension » et susceptible ainsi de couvrir
sans équivoque tous les régimes douaniers à vocation
économique.
1 - Définition:
Régimes économiques douaniers : sont des régimes qui
permettent le stockage, la transformation, l'utilisation ou la
circulation de marchandises en suspension des droits de
douane, de taxes intérieures de consommation ainsi que tous
autres droits et taxes et mesures de prohibition de caractère
économique dont elles sont passibles .
2 – Avantages et caractères généraux
1.1 - LES AVANTAGES
Les régimes douaniers économiques aident les entreprises locales à optimiser leur
position dans le cadre de la concurrence internationale:

 Ils permettent la suspension des droits et taxes et les prohibitions

économiques dont les marchandises importées sont passibles à l'entrée du
territoire de la République de Madagascar

 Avantage en matière de trésorerie résultant de la suspension de paiement

des droits et taxes à l’importation

 Promotion d’une politique orientée vers l’exportation :

→ Augmentation capacité concurrentielle sur les marchés
internationaux et nationaux.
2 - Avantages et caractères généraux (suite…)
2.2 - CARACTERES GENERAUX

2.2.1- L'exterritorialité
Les marchandises importées admises sous un régime douanier économique sont
supposées séjourner en dehors du territoire douanier national
La conséquence de cette fiction juridique est la suspension des droits et taxes (droit
de douane, taxe sur la valeur ajoutée etc...) et la dispense des formalités du commerce
extérieur.

2.2.2- La suspension des droits et taxes

Les marchandises placées sous un régime douanier économique et séjournant dans le
territoire douanier national, un certain temps avant d'être réexportées soit en l'état ,
soit après transformation , une ouvraison ou un complément de main d'œuvre
bénéficient de la suspension des droits et taxes à l'importation.
Avantages : soulage la trésorerie des opérateurs économiques
du non-paiement immédiat des droits et taxes à l’importation.
 2 - Avantages et caractères généraux (suite)

2.2.3 - Le cautionnement

 Le bénéfice des régimes douaniers économiques est

subordonné à la souscription d'un engagement cautionné
garantissant les droits et taxes suspendus et les pénalités
éventuellement encourues .

 La caution constitue pour le receveur des douanes une

garantie vis à vis du Trésor public dans le cas où le
bénéficiaire ne respecterait pas les engagements souscrits
( non respect des délais , défaut de réexportation etc...).
 Régime général des acquits-à-caution
Obligations auxquelles sont assujettis les utilisateurs
•En vertu de l’Art. 132 du CD, les marchandises transportées sous
douane, doivent être couvertes par un acquit-à-caution.
•De l’analyse de la notion d’acquit-à-caution découlent en effet un
certain nombre de prescriptions qui constituent autant d’obligations
particulières à la charge des utilisateurs quant au mode de déclarations
des marchandises, à la forme des engagements que doivent souscrire les
intéressés et à la nature des garanties qu’ils doivent fournir.
•Selon l’Art. 133 du CD, l’acquit-à-caution comporte outre la
déclaration sommaire ou détaillée des marchandises, l’engagement
conjoint et solidaire du principal obligé et de sa caution de satisfaire
dans les délais fixés et sous les peines de droit, aux obligations prévues
par les lois et règlements.
•Si les marchandises ne sont pas prohibées, la garantie de la caution peut
être remplacée par la consignation des droits et taxes.
 Régime général des acquits-à-caution
•Après avoir constaté que les engagements souscrits ont été respectés,
l’Administration des douanes procède au remboursement des droits et
taxes éventuellement consignés, annule l’engagement et donne décharge
au soumissionnaire.
•Décharge :
sur le plan national : certificat délivré par les Autorités désignées par
l’Administration des douanes
À l’extérieur : certificat délivré par les Autorités consulaires ou par les
douanes des pays de destination.
•La décharge n’est accordée que pour les quantités représentées au lieu
de destination. Les quantités non représentées sont passibles des droits
et taxes en vigueur à la date d’enregistrement des acquits et les pénalités
encourues sont déterminées d’après ces même droits et taxes.
•Si les marchandises sont prohibées, le principal obligé et sa caution
sont tenus au paiement de leur valeur.
•Lorsque la perte résulte d’un cas de force majeure : le principal obligé
et sa caution sont dispensés du paiement de la somme ci-dessus.
 2 - Avantages et caractères généraux
(suite)
2.2.4 - Les régimes douaniers économiques et les trois
(03) fonctions clés de l’entreprise :
Ils correspondent à la :
a. fonction de stockage : Entrepôt
b. Fonction de transformation :
 transformation sous douane,
 AT pour perfectionnement actif,
 ET pour perfectionnement passif,
 usine exercée.
c. Fonction d’utilisation : Admission temporaire et
exportation temporaire.
a. La fonction « stockage » permet à l’entreprise de:

 disposer d'un niveau de stock de marchandises nécessaire

pour une bonne marche de ses activités commerciales ou
industrielles;

 ne payer les droits et taxes à l’importation y afférents

qu’au fur et à mesure où les marchandises sortent de
l’entrepôt.

NB: les marchandises réexportées ne sont pas soumises à

aucun paiement de droits et taxes
b. La fonction « transformation » permet à l’entreprise de
procéder à une ouvraison, une réparation ou une transformation
de marchandises importées sans avoir à acquitter les droits et
taxes à l’importation lorsque ces marchandises seront destinées
ultérieurement à être exportées.

A l’exportation, la transformation des marchandises peut

s'opérer dans un pays tiers.

Aucun paiement ne sera ainsi dû au moment de leur

réimportation sauf les droits et taxes correspondant à la plus
value.
c. La fonction «utilisation » permet à l’entreprise d’utiliser
sur le territoire malgache des matériels qui ne lui
appartiennent pas forcément sans avoir à acquitter les
droits et taxes y afférents jusqu'au moment où ces
matériels seront réexportés.
 3- CONDITIONS D’OCTROI DES RÉGIMES
DOUANIERS ÉCONOMIQUES
CONDITION D’OCTROI D’UN RÉGIME ÉCONOMIQUE :
•Des conditions de moralité fixées par voie réglementaire sont mises en place
pour toutes les personnes bénéficiaires d’un régime économique. (Art. 153 du
CD),

TENUE DES ÉCRITURES :

•L’Administration des douanes et le soumissionnaire tiennent, respectivement,
des écritures qui retracent :
d’une part, les espèces, quantités et valeurs des marchandises placées sous
régime économique,
d’autre part, les espèces, quantités et valeurs des produits compensateurs et
des marchandises admises en apurement ainsi que le cas échéant, les espèces,
quantités et valeurs des déchets.
•Les écritures des soumissionnaires doivent permettre d’identifier par espèces,
quantités et valeurs, les marchandises en stock dans leurs locaux et celles qui
sont, éventuellement, remises en sous-traitance
 3- CONDITIONS D’OCTROI DES RÉGIMES
DOUANIERS ÉCONOMIQUES
• En raison de leur caractère dérogatoire aux règles normales de la
procédure de dédouanement, l’utilisation des régimes douaniers
économiques est, dans la généralité des cas, subordonnée à l’octroi
d’une autorisation délivrée par les autorités douanières.
• L’autorisation, dont la délivrance est subordonnée au dépôt préalable
d’une demande par l’opérateur, comporte la description du cadre
juridique dans lequel s’effectueront les opérations (fixation du délai de
séjour des marchandises sous le régime, par exemple).
Elle ne peut être délivrée qu’aux personnes qui offrent toutes les
garanties nécessaires pour le bon fonctionnement des opérations.

• A ces règles de base, applicables à tous les régimes, s’ajoutent parfois

des conditions supplémentaires d’octroi de l’autorisation.
• Une autorisation peut être annulée lorsqu’il est constaté qu’elle a été
délivrée sur la base d’éléments inexacts ou incomplets. L’annulation
prend effet à la date de la délivrance de l’autorisation qui est ainsi
réputée n’avoir jamais existé.
 3- CONDITIONS D’OCTROI DES RÉGIMES
DOUANIERS ÉCONOMIQUES
• Une autorisation est révoquée ou modifiée, dans des cas
autres que ceux qui donnent lieu à annulation, lorsqu’une
ou plusieurs des conditions prévues pour son octroi
n’étaient pas ou ne sont plus remplies.
• Elle peut être aussi révoquée lorsque son destinataire ne se
conforme pas à une obligation qui lui incombe du fait de
cette autorisation.
• La révocation ou la modification de l’autorisation prend
effet à la date de sa notification.
4 - LES TYPES DE REGIMES
ECONOMIQUES
 Entrepôt de douane ;
Admission temporaire ;
Transformation sous douane ;
Usine exercée ;
Exportation temporaire.
3.1- Entrepôt de douane
3.1.1 - Bases légales : articles 157 à 189 du Code des douanes.

3.1.2 - Définition :
Le régime de l’entrepôt de douane permet le stockage des
marchandises importées en suspension des droits et taxes et des
mesures de prohibitions à l’entrée, sous contrôle douanier, dans
des locaux agréés par l’administration des douanes en attente de
leur assignation à un autre régime douanier.

3.1.3 - Catégories d’entrepôt :

Il existe trois (03) catégories d’entrepôt douanier :
a. L’entrepôt public
b. L’entrepôt spécial
c. L’entrepôt privé:
- L’entrepôt privé banal
- L’entrepôt privé particulier
a. L’entrepôt public est ouvert à tous les usagers pour
l’entreposage des marchandises à l’exception de celles qui sont
exclues en application de l’article 153 du code des douanes
(exemple : marchandises touchant la moralité)

b. L’entrepôt spécial est destiné au stockage de marchandises

dont la présence dans l’entrepôt public présente des dangers
ou/et dont la conservation exige des installations spéciales
(exemple : produits pétroliers)
c. L’entrepôt privé peut être accordé à toute personne
physique ou morale pour son usage exclusif en vue d’y
entreposer des marchandises en rapport avec son activité.

- L’entrepôt privé est dit banal lorsqu’il est concédé aux personnes
physiques ou morales faisant profession d’entreposer des
marchandises pour le compte d’autrui.

- L’entrepôt privé est dit particulier lorsqu’il est accordé aux entreprises
industrielles ou commerciales pour leur usage exclusif.
 ENTREPÔTS DE DOUANE
IV.- DISPOSITIONS DIVERSES APPLICABLES À TOUS LES
ENTREPÔTS :
•Durant leur séjour en entrepôt, les marchandises doivent être
représentées à toute réquisition des agents des douanes qui peuvent
procéder à tous contrôles et recensements qu’ils jugent utiles.
•Exceptionnellement et à condition que les marchandises soient en bon
état, les délais fixés pour le séjour des marchandises en entrepôt peuvent
être prolongés par l’Administration des douanes sur la demande des
entrepositaires.
•Les expéditions d’un entrepôt vers un autre entrepôt ou vers un bureau de
douane s’effectue sous le régime du transit sauf que lorsque les entrepôts
sont domiciliés auprès d’un seul bureau des douanes, la déclaration de
transit n’est pas exigée dans ce cas.
•En cas de mise à la consommation en suite d’entrepôt, les droits et taxes
applicables sont ceux en vigueur à la date d’enregistrement de la
déclaration en détail pour la consommation.
•Lorsqu’ils doivent être liquidés sur des marchandises ayant fait l’objet de
vol, les droits et taxes applicables sont ceux en vigueur à la date de la
dernière sortie de l’entrepôt.
 ENTREPÔTS DE DOUANE
IV.- DISPOSITIONS DIVERSES APPLICABLES À TOUS LES
ENTREPÔTS :
•Lorsqu’ils doivent être liquidés sur les déficits provenant d’une soustraction
frauduleuse, les droits et taxes applicables sont ceux en vigueur à la date
de constatation de l’infraction.
•Les déficits provenant de manipulations autorisées ou de cause naturelle
sont admis en franchise de droits et taxes.
•Lorsque des marchandises ayant subi des manipulations en entrepôt sont
déclarées pour la consommation, la perception des droits et taxes peut être
autorisée par catégorie des produits d’après l’espèce de ces marchandises
et sur la base des quantités reconnues ou admises par l’Administration des
douanes à la date de l’entrée en entrepôt.
•Lorsque des marchandises placées en entrepôt à la décharge des
comptes d’admission temporaire sont déclarées pour la consommation, la
perception des droits et taxes peut être autorisée par catégorie des produits
d’après l’espèce de ces marchandises et sur la base des quantités
reconnues ou admises par l’Administration des douanes à la date de leur
mise en admission temporaire.
•Les concessionnaires d’entrepôt demeurent obligés vis-à-vis de
l’Administration jusqu’à l’enlèvement effectif des marchandises sur
 ENTREPÔTS DE DOUANE
II.- ENTREPÔT PUBLIC :

L’entrepôt public est ouvert à tous les usagers pour l’entreposage des
marchandises de toute nature.
L’entrepôt public est dit « spécial » lorsqu’il est destiné au stockage des
marchandises :
dont la présence dans l’entrepôt présente des dangers ou est susceptible
d’altérer la qualité des autres marchandises,
dont la conservation exige des installations spéciales.

Peuvent être admises en entrepôt public, les marchandises :

importées, à leur sortie des magasins ou aires de dédouanement,
placées sous un régime douanier économique,
destinées à l’exportation aux fins d’obtention du remboursement des droits et
taxes et, le cas échéant, les avantages résultant de cette exportation.
 ENTREPÔTS DE DOUANE
II.- ENTREPÔT PUBLIC :
1.- Concession de l’entrepôt public :
•L’entrepôt public est concédé par décret par ordre de priorité à la
Commune ou à la Chambre de commerce.
•Le concessionnaire perçoit des taxes de magasinage dont le tarif doit
être approuvé par Arrêté du Ministre chargé des Douanes après
consultation des collectivités et organismes ci-dessus.
•L’entrepôt public peut être rétrocédé par adjudication, avec concurrence
et publicité.
•Des locaux destinés à recevoir des marchandises pour des concours,
expositions, foires d’échantillons ou autres manifestations du même genre
peuvent être constitués en entrepôt public des douanes, à titre temporaire
par Décisions du Directeur Général des Douanes.
 ENTREPÔTS DE DOUANE
II.- ENTREPÔT PUBLIC :
2.- Construction et installation de l’entrepôt public :
•L’emplacement, la construction et l’aménagement des locaux de
l’entrepôt public doivent être agréés par le Ministre chargé des Douanes.
•L’entrepôt comporte l’installation, à titre gratuit, de corps de garde, de
bureaux et de logement réservés aux agents des douanes.
•Les dépenses de construction, de réparation et d’entretien sont à la
charge du concessionnaire.
3.- Surveillance de l’entrepôt public :
•L’entrepôt public est sous la surveillance de l’Administration des douanes
mais sous l garde matérielle du concessionnaire des magasins.
•Toutes les issues de l’entrepôt sont fermées à deux clefs différentes,
dont l’une est détenue par les agents des douanes.
 ENTREPÔTS DE DOUANE
II.- ENTREPÔT PUBLIC :
4.- séjour des marchandises en entrepôt public :
•Les marchandises peut séjourner en entrepôt public pendant un an.
•Même en cas de vol ou de perte, les entrepositaires doivent acquitter les
droits et taxes sur les marchandises qu’ils ne peuvent représenter à
l’Administration des douanes en mêmes quantités. Si les marchandises
sont prohibées, ils sont tenus du paiement de leur valeur. (Art. 166 du CD)
•les déficits provenant, soit de l’extraction des poussières, pierres et
impuretés, soit de causes naturelles, sont admis en franchise.
5.- Marchandises restant en entrepôt public à l’expiration des délais :
•A l’expiration du délai de un an, les marchandises placées en entrepôt
public doivent être réexportées ou, si elles ne sont pas prohibées,
soumises aux droits et taxes dus à l’importation.
•A défaut, sommation est faite à l’entrepositaire d’avoir à satisfaire à l’une
ou à l’autre de ces obligations. Si la sommation reste sans effet dans un
délai de un mois, les marchandises sont vendues aux enchères publiques
par l’Administration des douanes.
 ENTREPÔTS DE DOUANE
II.- ENTREPÔT SPÉCIAL :
1.- Ouverture de l’entrepôt spécial :
•L’entrepôt spécial peut être autorisé :
pour les marchandises dont la présence dans l’entrepôt public présente
des dangers ou est susceptible d’altérer la qualité des autres produits;
pour les marchandises dont la conservation exige des installations
spéciales.
•Des Arrêtés du Ministre chargé des douanes désignent les produits
admissibles en entrepôt spécial.
•L’autorisation d’ouverture d’un entrepôt spécial est accordée par le
Directeur Général des Douanes.
•Les locaux de l’entrepôt spécial sont fournis par le concessionnaire, ils
doivent être agréés par l’Administration des douanes et sont fermés dans
les mêmes conditions que l’entrepôt public.
•Les frais d’exercice de l’entrepôt spécial sont à la charge du
concessionnaire.
 ENTREPÔTS DE DOUANE
II.- ENTREPÔT SPÉCIAL :
•Les entrepositaires doivent prendre l’engagement cautionné de réexporter
les marchandises, ou si elles ne sont pas prohibées, d’acquitter les droits et
taxes en vigueur au moment où elles seront versées à la consommation, et
ce, dans un délai de un an.
2.- séjour des marchandises en entrepôt spécial :
•Les marchandises peuvent séjourner en entrepôt spécial pendant un an.
III.- ENTREPÔT PRIVÉ :
•L’entrepôt privé peut être accordé à toute personne physique ou morale
pour son usage exclusif en vue d’y entreposer des marchandises en
rapport avec son activité en attendant de leur assigner un autre régime
douanier autorisé.
•L’entrepôt privé est dit banal lorsqu’il est concédé aux personnes
physiques ou morales faisant profession, à titre principal ou accessoire,
d’entreposer des marchandises pour le compte de tiers.
• La concession est accordée par Arrêté du Ministre chargé des douanes
après avis des Ministres concernés.
 ENTREPÔTS DE DOUANE
III.- ENTREPÔT PRIVÉ :
•L’entrepôt privé est dit particulier lorsqu’il est accordé aux entreprises
industrielles ou commerciales pour leur usage exclusif.
•L’autorisation d’ouvrir un entrepôt privé particulier est accordée par le
Directeur Général des douanes. Cette autorisation fixe les charges du
bénéficiaire au titre de la surveillance dudit entrepôt.
1.- établissement de l’entrepôt privé :
•Des Arrêtés du Ministre chargé des Douanes désignent les produits
admissibles en entrepôt privé et les localités où des entrepôts privés
peuvent être établis.
•L’entrepôt privé est constitué dans les magasins du commerce, sous la
garantie d’un engagement cautionné de réexporter les marchandises ou, si
celles-ci ne sont pas prohibées, de payer les droits et taxes en vigueur au
moment où elles seront versées à la consommation et ce, dans le délai fixé
ci-dessous.
2.- séjour des marchandises en entrepôt privé :
•Les marchandises peuvent séjourner en entrepôt privé pendant une durée
maximum de un an à compter de la date d’enregistrement de la déclaration
de mise en entrepôt. Une prorogation de 6 mois peut être accordée sur
demande justifiée.
 3.2. Admission temporaire
3.2.1- Admission temporaire simple, y compris le carnet ATA

3.2.2- Admission temporaire spéciale

3.2.3- Admission temporaire pour perfectionnement actif

3.2.1- Admission temporaire simple ou en
suspension totale
des droits et taxes
A - Définition

C’est un régime douanier qui permet de recevoir en

suspension totale des droits et taxes à l’importation, sans
application des prohibitions ou restrictions à l’importation de
caractère économique (cf. article 19 Convention d’Istanbul),
certaines marchandises, importées :
dans un but défini,
destinées à être réexportées,
dans un délai déterminé,
sans avoir subi de modification, exception faite de leur
dépréciation normale par suite de l’usage qui en est fait.
B - Bases légales
- Convention d’Istanbul du 26 juin 1990
relative à l’AT, à laquelle Madagascar a
adhéré suivant la Loi 2007/035 du 19
décembre 2007 (Ratification en date du
14 janvier 2008):
 ANNEXES B1, B2, B3, B4, B5, B6,
B7,B8 et B9.
 ANNEXE C.
 ANNEXE D.

- 190-1 du Code des douanes.

Buts admis pour l’importation de
marchandises sous le régime de l’admission
temporaire :
ANNEXE B1: Marchandises destinées à être
présentées ou utilisées à une exposition, une foire,
un congrès ou une manifestation similaire (cf pg 26
et 27 art 1-2-3)
ANNEXE B2 : Matériel professionnel. (pg 30-31-
33 à 35 art 1-2-3 appendices I-II-III)
ANNEXE B3 : Conteneurs, palettes, emballages,
échantillons et autres marchandises importées dans
le cadre d’une opération commerciale. (pg 39-40-43
art 1-2-4 appendices I-II)
ANNEXE B4 : Marchandises importées dans le
cadre d’une opération de production. (pg 45-46 art
1-2-3)
 ANNEXE B5 : Marchandises importées dans
un but éducatif, scientifique ou culturel. (pg 47-
48-50 à 52 art1-2-3 appendices I-II-III)
 ANNEXE B6 : Effets personnels des voyageurs
et marchandises importées dans un but sportif.
(pg 53-54-56 à 57 art 1-2-3 appendices I-II)
 ANNEXE B7: Matériel de propagande
touristique. ( pg 58-60 art 1-2-3-5 appendice)
 ANNEXE B8 : Marchandises importées en
trafic frontalier.(pg 61 art 1-2-3 appendices I -II)
 ANNEXE B9 : Marchandises importées dans
un but humanitaire.(pg 63 art 1-2-3-5
appendice)
 ANNEXE C : Moyens de transport.(pg 65 à 68
art 1-2-5-8)
 ANNEXE D : Animaux. ( pg 69 à 71 art 1-2-3-
 ADMISSION TEMPORAIRE
Autorisation :
L’autorisation d’utilisation du régime de l’admission temporaire est
accordée sur décision du Directeur Général des Douanes. Toutefois, des
textes législatifs ou règlementaires spécifiques peuvent exiger l’avis
préalable du ou des Ministres concernés.
Dans certains cas, notamment lorsqu’il s’agit de matériels destinés à
l’exécution de travaux, l’admission temporaire est accordée en
suspension partielle des droits et taxes exigibles.
 ADMISSION TEMPORAIRE
Obligations des bénéficiaires de régime de l’admission temporaire :
Pour bénéficier de l’admission temporaire, sauf s’ils ont utilisé des carnets
ATA ou carnets CPD, les importateurs doivent souscrire un acquit-à-
caution par lequel ils s’engagent :
À réexporter ou à constituer en entrepôt les produits admis
temporairement, dans un délai de 12 mois ; ce délai peut être prorogé une
fois par l’Administration à la demande dûment justifiée du principal obligé,
délai réglementaire max = 24 mois
À satisfaire aux obligations prescrites par les règlements sur l’admission
temporaire et à supporter les sanctions applicables en cas d’infraction ou
de non décharge des acquits.
Sauf autorisation de l’Administration des douanes, les marchandises
importées sous le régime de l’admission temporaire ne doivent faire l’objet
d’aucune cession durant leur séjour sus ce régime. (Art. 193 du CD)
Le détournement des marchandises bénéficiant d’une admission
temporaire de leur destination privilégiée tombe sous le coup des
dispositions des art. 358-5° et 370-4° du CD.
 ADMISSION TEMPORAIRE
Obligations des bénéficiaires de régime de l’admission temporaire :
Avec des motifs dûment fondés et acceptés par l’Administration des
douanes entraînant l’impossibilité avérée de réexportation ou de mise en
entrepôt des marchandises admises temporairement, la régularisation des
déclarations d’admission temporaire peut être autorisée par la mise à la
consommation, moyennant le paiement des droits et taxes calculés en
fonction des quotités en vigueur au jour de l’enregistrement de la
déclaration en détail de mise à la consommation, majorés d’un intérêt de
retard dont le taux est fixé par Arrêté du Ministre chargé des douanes.

A cet effet, la valeur à prendre en considération est celle exigible au

moment de dépôt de la déclaration de mise en admission temporaire. (Art.
193bis du CD)
 APUREMENT

-Réexportation.
-Mise à la consommation sur la base de la
valeur dans la déclaration initiale d’AT
majorée d’intérêt de retard calculé par an
(en cours de mise en place).

EXCEPTION
- AT dans le cadre de la LGIM, Accord de
siège, Convention d’établissement et Code
pétrolier.
Le carnet ATA
• Le carnet ATA facilite la circulation internationale de
marchandises en simplifiant les formalités douanières. Il se
substitue aux documents douaniers normalement requis
pour une opération d’admission temporaire ou
d’exportation temporaire. La participation à des foires et
expositions, la présentation d’échantillons commerciaux ou
encore l’utilisation de matériel professionnel, scientifique ou
pédagogique sont ainsi facilitées. Les opérations s’effectuent
en suspension totale de droits et taxes.
• Valable un an, le carnet ATA simplifie les voyages
commerciaux : aller et retour simple ou multiples, voyages
circulaires ou en étoile. A Madagascar, ce carnet est délivré
par la FCCIM (Fédération des Chambres de Commerce et
d’Industries de Madagascar).
3.2.2- Admission temporaire spéciale (ATS)
ou en suspension partielle des droits et
taxes
A- Définition
L’ATS est le régime douanier par lequel l’Administration
des douanes accorde en suspension partielle des droits
et taxes l’importation de machines, appareils, matériels
de bureau ou d’usine, matériels roulants, moyens de
transport fluvial, ferroviaire, maritime, aérien, engins et
matériels des travaux publics :

 utilisés provisoirement dans le territoire douanier

 destinés à être réexportés après un délai déterminé.

B - Bases légales

- Annexe E de la Convention d’Istanbul sur

l’admission temporaire.

- Article 190-2 du code des douanes.

- Arrêté n°25879 MFB/SG/DGD du 30 Août

2011.
C - Marchandises éligibles

- Marchandises destinées à être utilisées

temporairement à des fins telles que la
production ou l’exécution des travaux.

- Marchandises ne remplissant pas toutes les

conditions prévues par la suspension totale des
droits et taxes alors qu’elles sont en admission
temporaire.
D - Calcul de la valeur taxable

La valeur taxable est fonction du délai

d’utilisation temporaire de la marchandise
dans le pays.

Deux méthodes de calcul:

1- La valeur taxable calculée à partir du

«coût de location du matériel ».
 2- La valeur taxable calculée « après
application de pourcentage de suspension sur
la valeur CAF réelle des marchandises » :
Marchandises éligibles Pourcentage de Délai maximum
suspension par autorisé suivant Note
mois M582 du 15/06/2015
Appareils, matériels de bureau ou 2.08 % 2 ans
d’usine
Matériels roulants 1.66 % 2 ans
Engins et matériels de travaux publics 0.83 % 4 ans
Machines, moyens de transport 0.83% 4 ans
fluvial, ferroviaire, maritime, aérien
EXEMPLE PRATIQUE
Affrètement par une Société basée à Madagascar d’un
navire pendant 3 ans
Cout de location: 50 000 € par an
Valeur ( CAF) du navire: 1 000 000 €
Selon la méthode 1:
Base taxable: 50 000 € par an
Selon la méthode 2:
Base taxable: valeur réelle * pourcentage de
suspension * délai autorisé
1 000 000 * 0.83% * 12 = 99 600 €
Ainsi, la décision de l’Administration serait: perception
annuelle des droits et taxes
à l’importation avec une valeur taxable de 99 600 €.
Délai: 3 ans
Case 22 DAU : 99 600 , case 24: 3/3
Modalités à suivre après obtention de la
décision d’ATS 

- Souscription du DAU IM51 sur la base de

la valeur la plus élevée entre :
• La V locative.
• Ou la VCAF réelle de la marchandise
après application du pourcentage de
suspension.

- Souscription du DAU RG0 pour le

paiement des taxes partielles AVANT
ENLEVEMENT DES MARCHANDISES.
 APUREMENT

- Réexportation.
- Mise à la consommation sur la base
de la valeur nette des valeurs
taxables dont les DTI ont été déjà
payés, majorés d’intérêt de retard
( en cours de mise en place).
3.2.3- Admission temporaire pour
perfectionnement actif
( ATPA)
A- Définition

1- C’est un régime douanier qui permet de faire subir une

transformation, une ouvraison ou un complément de
main d’œuvre :
- à des marchandises importées destinées à être
exportées sous forme de produits compensateurs sans
que ces marchandises soient soumises aux droits et
taxes à l’importation ni aux mesures de politique
commerciale ;
- à des marchandises placées sous un autre régime
économique douanier.
2- Le régime permet également l’utilisation de
marchandises qui ne se retrouvent pas dans le
produits compensateurs mais qui permettent ou
facilitent l’obtention de ces produits, même si elles
disparaissent totalement ou partiellement au cours de
leur utilisation.
Exemple : additifs

BASES LEGALES : articles 194 à 199 du CD

B - Conditions d’octroi d’une décision
d’ATPA
- Opération de perfectionnement actif (PA) en rapport
avec l’activité du bénéficiaire
- Effectivité des commandes des clients étrangers ou
des propriétaires d’entrepôt fictif (EF) vers lesquels les
produits compensateurs seront réexpédiés
- Délai d’utilisation bien déterminé: maximum 24 mois
- Société disposant de l’outillage adéquat
B- Conditions d’octroi d’une décision
d’ATPA
Documents exigibles :
Formulaire standard de demande d’ATPA muni de l’avis
favorable du bureau de domiciliation
Facture + titre de transport
Carte fiscale
Carte NIF
Contrat ou bon de commande relatif à l’envoi
Modalité d’apurement (X kg de marchandise importée = Y pièce d
’article à exporter)
Tableau de synthèse détaillant les quantités des marchandises
importées avec leur utilisation correspondant au contrat ou aux
bons de commande,
Fiche d’apurement des deux dernières autorisations visées par le
Bureau (en cas de renouvellement)
 PERFECTIONNEMENT ACTIF
II.- AUTORISATION :
L’autorisation de perfectionnement actif est délivrée par le Directeur
Général des Douanes :
aux personnes établies à Madagascar disposant de l’outillage
nécessaire à la transformation, à l’ouvraison ou au complément de main
d’œuvre ainsi qu’à celles pouvant disposer de cet outillage en sous-
traitance ;
aux marchandises importées qui peuvent être déterminées dans les
produits compensateurs.
Le régime d’admission temporaire pour perfectionnement actif n’est
accordé qu’aux bénéficiaires dont les unités de transformation se trouvent
dans les limites du périmètre urbain d’une Commune où se trouve un
bureau des douanes.
Les autorisations peuvent être annulées par décision du Directeur
Général des Douanes si elles ont été délivrées sur la base d’éléments
inexacts ou incomplets ou révoquées lorsque les conditions d’octroi du
régime ne sont plus remplies ou si le titulaire ne se conforme pas aux
obligation.
 PERFECTIONNEMENT ACTIF
III.- DÉLAI :
Sauf dérogation accordée par le Directeur Général des Douanes, la durée
maximum de séjour des marchandises sous le régime du
perfectionnement actif est de 12 mois à compter de la date
d’enregistrement de la déclaration d’importation.
II.- OBLIGATIONS :
La déclaration sous ce régime doit être établie au nom de la personne qui
mettra en œuvre ou emploiera les marchandises importées.
Ces marchandises, après avoir reçu la transformation, l’ouvraison ou le
complément de main d’œuvre doivent, soit être exportées, soit être
placées sous le régime de l’entrepôt en attente de leur exportation avant
l’expiration du délai prévu auparavant.
La mise à la consommation est autorisée uniquement dans le cas où le
bénéficiaire du régime arrive à justifier l’impossibilité avérée de
l’exportation ou de la mise en entrepôt de ces marchandises avec des
motifs dûment fondés et acceptés par l’Administration des douanes.
III.- ECRITURES :
Les comptes de perfectionnement actif peuvent être apurés sur la base
d’éléments déclarés par le soumissionnaire.
 PERFECTIONNEMENT ACTIF
III.- ECRITURES :
Les éléments relatifs aux conditions d’apurement déclarés par le
soumissionnaire sont contrôlés par l’Administration lors de la déclaration
d’exportation déposée en suite du perfectionnement actif.
Pour permettre l’accomplissement de fabrications fractionnées, la cession
des produits compensateurs, quel que soit le degré d’élaboration atteint
par ces produits, peut avoir lieu dans les conditions ci-après :
autorisation de l’Administration des douanes,
dépôt auprès de l’Administration d’un acquit-à-caution comportant
l’accord du cédant ainsi que l’engagement conjoint et solidaire du
cessionnaire et d’une caution de satisfaire aux prescriptions des lois,
règlements et décisions propres au régime douanier suspensif au
bénéfice duquel ces marchandises sont déclarées.
La cession des produits compensateurs entièrement finis en vue de leur
commercialisation à l’étranger par une tierce personne peut également
avoir lieu dans les mêmes conditions que dessus.
Lorsque la composition quantitative et qualitative des produits exportés
doit être déterminée par un laboratoire, elle doit l’être par le laboratoire
désigné par le Ministre chargé des douanes.
 PERFECTIONNEMENT ACTIF
IV.- MISE A LA CONSOMMATION :
Le Directeur Général des Douanes peut autoriser, sans préjudice de
l’application des dispositions relatives aux infractions douanières, la
régularisation des comptes de perfectionnement actif :
par la mise à la consommation soit des marchandises dans l’état où
elles ont été importées, soit des produits compensateurs provenant de la
transformation des marchandises précédemment importées sous réserve,
notamment, de l’accomplissement de formalités du contrôle du commerce
extérieur et des <changes applicables aux dites marchandises ;
par la réexportation ou la mise en entrepôt, en l’état où elles ont été
importées, des marchandises qui n’ont pu recevoir la transformation,
l’ouvraison ou le complément de main d’œuvre indiqué sur la déclaration
du régime de perfectionnement actif.
Les droits et taxes sont exigibles d’après l’espèce et les quantités des
marchandises admises temporairement et en fonction des quotités des
droits et taxes en vigueur au jour d’enregistrement de la déclaration en
détail de mise à la consommation augmentés, si les droits et taxes n’ont
pas été consignés, de l’intérêt de retard dont le taux est fixé par Arrêté du
Ministre chargé des douanes.
3.4- Transformation sous douane

A- Bases légales : articles 205 à 212 du Code des douanes.

B- Définition : La transformation sous douane est un régime

permettant l’importation, en suspension des droits et taxes,
de marchandises pour leur faire subir des opérations qui en
modifient l’espèce ou l’état en vue de mettre à la
consommation les produits résultant de ces opérations
C- Conditions d’octroi :

Conditions tenant à la personne : Seules les personnes

disposant ou pouvant disposer de l'outillage nécessaire à la
transformation peuvent se prévaloir au droit à ce régime.

Conditions tenant aux marchandises : Les droits et taxes

exigibles des produits transformés à partir des
marchandises importés devraient être exonérés ou d'une
tarification réduite par rapport à ceux des marchandises
importées.
 Usine exercée
• Bases légales : Articles 216 à 224 du Code des
douanes.
• Les usines exercées sont des unités économiques à
caractère industriel, qui permettent à leurs
exploitants d’importer certaine catégorie de
marchandises en suspension des droits et taxes. Ces
marchandises sont :
- Les huiles brutes de pétrole, bruts réduits de
pétrole, minéraux bitumineux et autres
hydrocarbures gazeux destinés à être traités ou
raffinés ;
- Les produits destinés à la fabrication connexe
d’autres produits dérivés du pétrole.

DLV – SAE Février 2016

 Usine exercée (suite)
• Condition tenant à la personne : Exploitants des
établissements qui procèdent aux opérations de :
- Traitement ou raffinage d’huiles brutes de pétrole ou
minéraux bitumineux, des gaz de pétrole et autres
hydrocarbures gazeux ainsi que leur liquéfaction ;
- Production et fabrication de produits de la
pétrochimie et de produits chimiques et assimilés
dérivés du pétrole.

DLV – SAE Février 2016

 EXPORTATION TEMPORAIRE
Selon l’Art. 200-1° du CD, l’exportation temporaire est un régime
permettant la sortie hors du territoire douanier :
de certaines marchandises devant être utilisées en l’état à l’étranger,
des objets destinés à l’usage personnel des personnes ayant leur
résidence habituel à Madagascar qui vont séjourner temporairement hors
du territoire douanier.
La réimportation sur le territoire douanier de ces marchandises doit avoir
lieu à l’identique et dans un délai fixé par l’Administration des douanes
avec possibilité de prorogation à la demande justifiée du requérant.
Ces marchandises bénéficient au moment de leur réimportation de la
franchise des droits et taxes à l’importation.
A défaut de réimportation dans les délais prévus ci-dessus, ces
marchandises sont considérées comme exportées définitivement avec
toutes les conséquences découlant du régime de l’exportation.
 EXPORTATION TEMPORAIRE POUR
PERFECTIONNEMENT PASSIF
Le perfectionnement passif est un régime qui permet d’exporter
temporairement des marchandises d’origine malgache, mises à la
consommation ou importées sous le régime de perfectionnement actif en
vue de leur faire subir une ouvraison, une transformation ou une
réparation à l’étranger et de les réimporter par la suite en exonération
totale ou partielle des droits et taxes à l’importation.
A leur réimportation, les produits et marchandises ayant fait l’objet d’une
exportation temporaire pour perfectionnement passif sont, soit réadmis en
perfectionnement actif initialement souscrite, soit mis à la consommation
dans les conditions ci-dessous.
Lorsqu’ils sont mis à la consommation à leur réimportation, lesdits
produits et marchandises sont soumis au paiement des droits de douane
et autres droits et taxes exigibles suivant l’espèce des produits ou
marchandises importés.
Les droits et taxes sont ceux en vigueur au jour de l’enregistrement de la
déclaration de réimportation.
 EXPORTATION TEMPORAIRE POUR
PERFECTIONNEMENT PASSIF
La valeur à prendre en considération est celle de ces produits et
marchandises dans l’état où ils sont importés diminuée de la valeur
desdits produits et marchandises précédemment exportées.
Toutefois, la mise à la consommation s’effectue en exonération totale des
droits et taxes à l’importation s’il est établi que l’ouvraison ou la
transformation opérée a consisté en une réparation effectuée
gratuitement, soit en raison d’une obligation contractuelle ou légale de
garantie, soit par suite de l’existence de vice de fabrication.

Perfectionnement passif suivant le système des échanges standards:

En cas d’impossibilité de la réparation : éventualité de substituer le produit
exporté par un produit de remplacement sous réserve même sous-
position tarifaire, même qualité commerciale, même usure et mêmes
caractéristiques techniques.
En aucun cas, le produit de remplacement ne doit être NEUF.
 EXPORTATION TEMPORAIRE POUR
PERFECTIONNEMENT PASSIF
Sans préjudice des suites contentieuses, le défaut de réimportation dans
les délais fixés par voie règlementaire, des produits et marchandises
exportés temporairement pour perfectionnement passif est considéré
comme une exportation définitive et entraîne le dépôt par le
soumissionnaire d’une nouvelle déclaration en douane, en apurement de
celle initialement enregistrée, avec toutes les conséquences découlant de
régime d’exportation.
 CONCLUSION
 Les régimes douaniers économiques ont été conçus pour
répondre efficacement aux différents besoins des
opérateurs économiques

 Ils permettent de conforter la vocation commerciale de

l'entreprise et de développer sa capacité concurrentielle
sur les marchés

 les régimes économiques constituent un atout important

pour promouvoir une politique orientée vers l'exportation
en procurant divers avantages qui répondent aux activités
de l'entreprise
Merci pour votre aimable attention!