FACULTE DES SCIENCES JURIDIQUES, ECONOMIQUES ET SOCIALES MASTER GOUVERNANCE PUBLIQUE ET AUDIT DU DEVELOPPEMENT HUMAIN

EXPOS SUR:

Prsent par:
Fatima Zahra LABOUDI Dounia KHOURACH Bouchra EL MOHDATE Youssef AYAR

SOMMAIRE INTRODUCTION: - LA PAUVRETE AU MAROC, HISTORICITE ET EVOLUTION -QUEST-CE QUE LINDH ? 1ERE PARTIE -PROGRAMME DE L'INDH DANS 5 ANS (2006-2010), -CADRAGE BUDGTAIRE, -FINANCEMENT DE LINDH 2EME PARTIE -BILAN DES RALISATIONS. -PERSPECTIVES CONCLUSION : LES LIMITES DE LINDH

LA PAUVRETE AU MAROC, HISTORICITE ET EVOLUTION

Les transformations et les mutations de lenvironnement international et leur impact sur les pays en dveloppement, les nouveaux paradigmes et principes qui structurent le champ des stratgies et politiques de dveloppement et leurs implications institutionnelles tendent accrotre la ncessit des travaux danalyse rtrospective et prospective de laction de ltat en vue de lefficacit des politiques publiques.(4) Le Maroc, et aprs des dcennies domines par des choix non judicieux parfois imposs et des politiques sectorielles peu efficaces, la situation sociale reste alarmante confirme par un classement intolrable du pays lchelle mondiale. Dans la foule des rformes multidimensionnelles, le pays se distingue aujourdhui par la mise en priorit du dveloppement social et la rduction de la pauvret, par sa tentative de mise en uvre de politique de type transversal sur la base dune approche territoriale et intgre. Le dveloppement social /humain, est, qui est dsormais lordre du jour du pouvoir public, un chantier qui condense et fdre les programmes des politiques publiques renforc par Laccroissement considrable de la dpense publique dans le domaine social et une volont politique du haut niveau. Cette volont de ltat, est illustre par la multiplication des agences de dveloppement, tendance couronne en 2004 par la cration du ministre du dveloppement social, de la famille et de la solidarit. Cependant, la persistance des dysfonctionnements dans des secteurs sociaux persistent, ceux lis aux secteurs tels que lducation et la formation, la sant, lhabitat, requirent des questionnements et des rponses sans report dans le souci damliorer la performance et lefficience des politiques publiques sociales.

LA PAUVRETE AU MAROC, HISTORICITE ET EVOLUTION

Ds lors, et selon le rapport de cinquantenaire, se pose une question fondamentale : quels enseignements peut-on et doit-on tirer de lexprience marocaine en matire daction sociale?(5) Pour rpondre cette question quatre dimensions doivent tre prises en ligne de compte, correspondant quatre problmatiques et dfis lis la pauvret et lexclusion sociale. 1. Une dimension stratgique : pourquoi le Maroc na pas russi en 50 ans vaincre la pauvret et lexclusion et endiguer la fracture sociale et spatiale? 2. Une dimension gestionnaire : pourquoi, tout en consacrant des ressources financires importantes aux programmes sociaux (plus de 50 % du Budget Gnral de ltat va aux secteurs sociaux) ltat narrive pas accrotre lefficacit de ces programmes? 3. Une dimension politique : pourquoi, malgr la mise en place depuis lindpendance dun arsenal dinstitutions, dinstruments et de mcanismes de lutte contre la pauvret et lexclusion sociale, le Maroc na pas russi enclencher ct de ltat et de la socit civile une dynamique intgratrice et mobilisatrice des acteurs politiques et syndicaux ainsi que des lites conomiques et administratives dans la stratgie nationale de lutte contre la pauvret et lexclusion sociale?

LA PAUVRETE AU MAROC, HISTORICITE ET EVOLUTION

4. et une dimension prospective : au regard de la dynamique et de la structure dmographiques actuelles, quelles mesures, ltat doit prendre pour rendre possible une gestion future matrise des nouvelles formes de pauvret et de pauvres que connatra le Maroc dans un proche avenir du fait de lvolution de la population des retraits, des personnes ges, des jeunes de 18 30 ans, des enfants abandonns, des femmes chefs de mnages en situation difficile et des personnes vivant dans la prcarit en milieu rural et priurbain? Ces questions interpellent tous les acteurs de la socit marocaine et les invitent agir dans le sens dune refonte de lapproche et de la gouvernance des politiques sociales note Driss Guerraoui. Cest dans ce contexte de questionnements et recherche de rponses la problmatique du social que ce travail est venu en 2005, anne des remarquables rapports au Maroc et du lancement du chantier de lINDH.

QUEST-CE QUE LINDH ?

LINDH est une action sociale prventive et corrective qui vise le traitement intgr dun dysfonctionnement socital par lintroduction dun processus de la qualification sociale base sur la dcentralisation des dispositifs de la rgulation sociale et la gestion sociale de proximit. Son objectif principal est le rattrapage social des zones et des individus en situation difficile. Les valeurs et fondements de l'action : une action centre sur l'Homme, au service de la dignit de tous et de chacun une action labore dans un esprit d'coute et de confiance en l'avenir une action fonde sur la participation des bnficiaires et des acteurs de dveloppement local, en synergie et en partenariat une action cible, efficace, contractualise, transparente, value, appele devenir une rfrence de bonne gouvernance une action de longue haleine inscrite dans la dure et la prennit et lobjectivit

QUEST-CE QUE LINDH ? LES ACTEURS DE LINDH :

Les projets peuvent tre prsents par : 1. Des Personnes publiques : Les collectivits locales ; Les groupements de communes ; Les chambres professionnelles. 2. Des entits de la socit Civile : Les associations ; Les coopratives. Les porteurs de projets peuvent associer des partenaires extrieurs la province. Les comits provinciaux de dveloppement humain devront promouvoir et encourager les projets ports par des entits de la jeunesse ou fminines ainsi que les projets orients vers la promotion des activits gnratrices de revenu en leur apportant une attention particulire.

1ERE PARTIE PROGRAMME DE L'INDH DANS 5 ANS (2006-2010)

LINDH vise la rduction de la pauvret, la prcarit et lexclusion sociale, travers des actions de : soutien aux activits gnratrices de revenus ; dveloppement des capacits ; amlioration des conditions d'accs aux services et infrastructures de base (ducation, sant, culte, route, eau et assainissement, protection de lenvironnement etc.) ; soutien aux personnes en grande vulnrabilit. L'INDH permet d'instaurer une dynamique en faveur du dveloppement humain, cohrente avec les objectifs du millnaire , ayant pour valeurs : le respect de la dignit de lHomme ; la protection et la promotion des droits de la femme et de lenfant ; l'ancrage de la confiance des citoyens en lavenir ; limplication et lintgration de tous les citoyens dans le circuit conomique.

PROGRAMME DE L'INDH DANS 5 ANS (20062010)

LINDH sappuie sur une dmarche dconcentre qui respecte les principes suivants : participation ; planification stratgique ; partenariat et convergence des actions ; bonne gouvernance. Chaque programme doit respecter une procdure prcise d'identification et de slection des projets pour sa mise en uvre pour la priode 2006-2010. Une enveloppe de 10 milliards de dirhams est alloue pour la priode 20062010 rpartie comme suit : Programmes concernant l'ensemble des prfectures et provinces : Programme transversal : 2 500 MDh Programme de lutte contre la prcarit: 2 500 MDh Programmes cibls territorialement : Programme de lutte contre l'exclusion sociale en milieu urbain ciblant 250 quartiers urbains : 2 500 MDh Programme de lutte contre la pauvret en milieu rural ciblant 360 communes rurales : 2 500 MDh

CADRAGE BUDGTAIRE
Pour le programme transversal, une enveloppe fixe de 10 millions de Dh est attribue chaque prfecture, prfecture darrondissement et province, le reliquat programmer est index la population provinciale totale vivant en dessous du seuil de la pauvret, Pour le programme prcarit une enveloppe fixe de 20 millions de Dh est attribue chaque Wilaya de Rgion, le reliquat programmer est index sur la population urbaine au niveau rgional Pour le programme urbain, il est prvu 8 millions de dirhams par quartier cible sur la dure du programme, avec la possibilit pour le comit provincial de lajuster en fonction des besoins, Le cadrage budgtaire du programme rural est de 5 millions de dirhams par commune cible sur la dure du programme, avec possibilit pour le comit provincial d'ajuster ces enveloppes moyennes entre les communes cibles selon les besoins identifis localement.

CADRAGE BUDGTAIRE
Simulation budgtaire pour la priode 2006-2010 La simulation a tenu compte du cadrage budgtaire, et du ciblage propos pour les programmes rural et urbain, Le diffrentiel par rapport la totalit de l'enveloppe (10 milliards Dh) constitue une rserve qui permettra de financer les ajustements ncessaires pour les cinq annes venir, Pour l'anne 2006, 50% de lenveloppe globale de chaque province ou prfecture pourrat tre dlgue en crdits de paiement et dengagement.

FINANCEMENT DE L'INDH Somme prvue d'tre dbourse par l'Etat -En 2006: 1000 MDHS -En 2007: 1100 MDHS -En 2008: 1200 MDHS -En 2009: 1300 MDHS -En 2010: 1400 MDHS Total: 6000 MDHS

FINANCEMENT DE L'INDH Somme prvue d'tre dbourse par les Collectivits -En 2006: 300 MDHS -En 2007: 350 MDHS -En 2008: 400 MDHS -En 2009: 450 MDHS -En 2010: 500 MDHS Total: 2000 MDHS

FINANCEMENT DE L'INDH
Somme prvue d'tre dbourse par la Coopration Internationale -En 2006: 200 MDHS -En 2007: 300 MDHS -En 2008: 400 MDHS -En 2009: 500 MDHS -En 2010: 600 MDHS Total: 2000 MDHS Somme Totale Somme prvue d'tre dbourse : 10 000 000 000 DHS

2EME PARTIE

BILAN DES RALISATIONS. les projets de l'INDH ont contribu la rduction du taux de pauvret, qui est pass de 36 pc en 2004 21 pc en 2007, au niveau de 95 pc des communes rurales cibles de l'INDH, soit une baisse de 41 pc contre 28 pc seulement pour les communes rurales non cibles. En chiffres, plus de 5,2 millions de personnes ont directement bnfici des 22.000 projets programms dans le cadre de l'INDH entre 2005 et 2010, pour un investissement de plus de 14 milliards de Dirhams.

PERSPECTIVES

CONCLUSION : LES LIMITES DE LINDH

Les acquis de lINDH en tant que chantier social, sont nombreux entre autres on cite: Reconnaissance officielle et prise de conscience de lampleur de la pauvret au Maroc et son accompagnement par une volont publique et sociale de la combattre. Dclenchement dune dynamique locale considrable. Impact fort probable long terme au niveau de comportement de ltat et du citoyen par rapport la lapprhension et pratique du dveloppement social. Linfluence de lINDH sur le mode de gouvernance locale, rapport autorit-citoyenlu., nouveau concept de lautorit, le rle de la commune dans le D.S, le ciblage, la redistribution des ressources, la dcentralisation des dcisions... Lmergence du secteur associatif et les initiatives locales. La diffusion dune nouvelle terminologie de dveloppement, projet, partenariat, participation BGL, dignit, renforcement de capacits, droits humains.. Cependant, ses points faibles sur le plan institutionnel et pratique constituent des menaces srieuses, prendre en considration pour dpasser les dysfonctionnements Dans ce sens, Les constats des acteurs de terrain et la plupart des tudes et valuations faites sur lINDH, par les instances de dveloppement, PNUD, Banque Mondiale, Union Europenne ou par les instances nationales, de contrle et observation IGF, IGAT et ONDH, ont enregistr les limites suivantes :

Linsuffisance du flair /comportement social, car le ministre de lintrieur qui est en charge de lINDH, lui faudrait du temps pour se transformer en agent de dveloppement social. Lcart entre un cadrage conceptuel innovateur et une pratique sur le terrain tire alimente par des mthodes toujours contestes. La convergence fait dfaut, le manque de coordination et cohrence des politiques publiques et programmes avec les actions issues du ciblage territorial. Le manque de capitalisation pour le montage des dmarches de lINDH (lintgration de ce que font les autres institutions et acteurs caractre social). Un faible impact sur les indicateurs de dveloppement humain (Le Maroc 120me IDH en 2009) aprs 5 ans de lINDH. En guise de conclusion, on signale que malgr Les atouts, le succs de lInitiative nationale de dveloppement humain nest pas crit davance, tant le traitement de la pauvret et du dveloppement humain est complexe, multidimensionnel et de longue haleine.