Attractivité des métiers et des

concours de la fonction publique

GT 2 Adaptation des modes de

recrutement par concours

21 mai 2019
 Ordre du jour

1. Etat des lieux

2. Comment faire évoluer le recrutement par concours afin de renforcer

son attractivité?

2
Enjeux

 Une concertation sur l’attractivité des concours et métiers de la fonction

publique et l’adaptation des modes de recrutement par concours, qui vise à
identifier les leviers permettant :

• De maintenir l’attractivité et l’efficacité du recrutement par concours

• D’intégrer l’approche par les compétences dans les politiques de recrutement
• De renforcer la diversité des profils accueillis au sein de la fonction publique
• De répondre aux besoins des administrations, et donc des usagers des services
publics

 Le GT du 17 avril relatif à l’attractivité des métiers et des concours de la

fonction publique a permis d’identifier, s’agissant de l’adaptation des modes de
recrutement par concours, les premières pistes de réflexion suivantes:
• Nécessaire révision du contenu des épreuves des concours afin qu’elles soient moins
académiques
• La question de la professionnalisation des concours ne doit cependant pas aboutir à
des recrutements trop «ciblés » et ne garantissant pas un égal accès à l’emploi public
• Les dispositifs de diversification des viviers de recrutement, de lutte contre les
discriminations, très en amont des candidatures aux concours, doivent être poursuivis
et amplifiés.
• Les conditions d’intégration des lauréats des concours doivent être examinées

3
 1. Etat des lieux
1.1 Données sur les recrutements par concours dans la FPE :
• Données globales sur les recrutements par concours (données GRECO – 2007/2018)

Recrutements concours externes

50000

45000

40000

35000

30000

25000

20000

15000

10000

5000

0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Total A 24298 22129 19122 18954 14905 16111 21439 40122 27369 28711 28806 25120
Total B 5410 5204 3247 3101 3045 3347 2984 3952 4173 6728 4991 6021
Total C 2622 3295 3026 3207 2336 1963 1994 2669 2996 4657 3297 5107
Total A+ B +C 32330 30628 25395 25262 20286 21421 26417 46743 34538 40096 37094 36248

Après une croissance des recrutements externes principalement en cat. A, on constate un nombre
de recrutements en A équivalent à celui de 2007 et une légère croissance des recrutements en
catégorie B et C depuis 2009.
Au total, le nombre de recrutements externes depuis 2014 est supérieur à ceux
des années précédentes (entre 34 500 et 46 700 sur la période 2014-2018).

4
1. Etat des lieux

Recrutements concours internes

16000

14000

12000

10000

8000

6000

4000

2000

0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Total A 8349 7443 5671 5725 6009 5037 4673 5008 5123 5364 5001 5970
Total B 3732 3908 2678 2490 2562 2751 2669 3,568 3896 6259 4390 5543
Total C 1163 1381 1153 942 788 639 776 719 938 1412 1717 1865
Total A+ B +C 13244 12732 9502 9157 9359 8427 8118 9295 9957 13035 11108 13378

Le nombre de recrutements par concours interne augmente pour l’ensemble des

catégories A, B et C depuis 2013 pour revenir au niveau de 2007 sauf en catégorie A,
voire au dessus en catégorie B et C.
Au total, le nombre de recrutements par concours interne croît depuis 2016.

5
1. Etat des lieux
Recrutements 3ème concours
1400

1200

1000

800

600

400

200

0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Total A 733 576 401 406 206 329 413 902 726 1066 1177 1232
Total B 123 128 43 103 90 45 47 56 57 52 51 18
Total A+ B 856 704 444 509 296 374 460 958 783 1118 1228 1250

Le nombre de recrutements par 3ème concours augmentent fortement depuis 2011 en

catégorie A et décroît en catégorie B depuis 2012. Au total, le nombre de recrutements par
3ème concours croît depuis 2011.
La courbe des recrutements en 3ème concours suit celle des recrutements externes

6
1. Etat des lieux

Recrutements par catégorie A, B et C

50000

45000

40000

35000

30000

25000

20000

15000

10000

5000

0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Total A 33380 30148 25194 25085 21120 21477 26525 46032 33218 35141 34984 32322
Total B 9265 9240 5968 5694 5697 6143 5700 7576 8126 13039 9432 11582
Total C 3785 4676 4179 4149 3124 2602 2770 3388 3934 6069 5014 6972

Toutes catégories confondues, les recrutements principalement effectués le

sont en catégorie A

7
 1. Etat des lieux

 Niveau de diplôme des candidats (RAEFP) :

Le niveau de diplôme des candidats aux concours externes, toutes catégories confondues,
est de plus en plus élevé :
- Niveau Bac + 5 et plus (en diminution): de 41,2% en 2014 à 29,6 % en 2016
- Niveau Bac + 4 et plus (en diminution): de 76,1 % en 2014 à 43,3% en 2016, avec une
part plus faible des BAC + 4, passée de 34,9% en 2014 à 13,7 % en 2016
- Niveau Bac+ 3 en augmentation : 3,6% en 2014 contre 24,3% en 2016
- Niveau Bac +2 en augmentation : 3,2 % en 2014 contre 5 % en 2016
- Niveau Bac en diminution : 7,1% en 2014 contre 5,1% en 2016

 Sélectivité au concours (RAEFP) :

- Un taux de sélectivité des recrutements externes dans la FPE à son plus bas niveau
depuis 2001 (8 candidats présents pour un admis)
- Une sélectivité plus forte en moyenne pour les concours de catégorie C (entre 8,7 et
16,9 en 2016), puis de catégorie B (entre 4,6 et 15,7). La sélectivité est plus faible en
catégorie A (entre 2,9 et 9,7).
- Mais la sélectivité reste en baisse en 2016 dans les catégories B et C en raison de la
progression rapide des ouvertures de poste

8
 1. Etat des lieux
1.2. Données sur les recrutements par concours dans la FPT :
CNFPT - Tendance des recrutements par concours sur 5 ans (2014 – 2018): une
baisse du nombre de candidats sur la plupart des concours, malgré une stabilité globale du nombre de
postes à pourvoir
Nombre de postes ouverts et de postes pourvus
Administrateur Ingénieur en chef Conservateur de bibliothèque Conservateur du patrimoine
Externe Interne 3e voie Externe Interne Externe Interne Externe Interne
Postes Postes Postes Postes Postes Postes Postes Postes Postes
Postes Postes Postes Postes Postes Postes Postes Postes Postes
pourvu pourvu pourvu pourvu pourvu pourvu pourvu pourvu pourvu
ouverts ouverts ouverts ouverts ouverts ouverts ouverts ouverts ouverts
s s s s s s s s s
2014 28 17 27 29 5 5 18 9 12 11 14 14 7 7 10 7 5 4
2015 27 21 24 24 4 4 18 9 12 12 12 9 6 8 6 5 3 4
2016 24 21 22 24 4 3 non organisé en 2016 12 11 6 6 6 3 3 5
2017 24 24 22 20 4 3 27 12 18 22 10 10 5 5 8 8 4 4
2018 24 24 22 22 4 4 27 12 18 16 12 11 6 7 10 10 5 5
Total 127 107 117 119 21 19 90 42 60 61 60 55 30 33 40 33 20 22

Nombre de candidats admis à concourir

Conservateur de Conservateur du
Administrateur Ingénieur en chef
bibliothèque patrimoine
Externe Interne 3e voie Total Externe Interne Total Externe Interne Total Externe Interne Total
2014 697 388 60 1145 127 180 307 358 94 452 613 107 720
2015 653 334 48 1035 188 210 398 331 115 446 479 56 535
2016 491 257 28 776 non organisé en 2016 257 96 353 408 54 462
2017 318 211 29 558 219 256 475 233 87 320 356 56 412
2018 374 224 30 628 140 203 343 231 64 295 390 58 448

A l’issue de la scolarité, les élèves sont inscrits sur liste d’aptitude et recrutés par les collectivités
territoriales (de 95 à 72 % au cours de la 1ère année d’inscription suivant les filières)

9
1. Etat des lieux

Au niveau des concours relevant des centres de gestion, le nombre de postes

ouverts aux concours a diminué de 12,6% entre 2014 et 2015 et de 14,3% entre
2015 et 2016. Cette diminution a entrainé une baisse du nombre de candidats et de
lauréats. Ce dernier, qui était relativement stable jusqu’en 2015, a chuté entre 2015
et de 12,4%.

10
1. Etat des lieux

On note également une baisse constante depuis 2011 entre les candidats inscrits et
les présents lors des épreuves des concours, celle-ci s’étant accentuée entre 2015
et 2016.

11
 1. Etat des lieux
1.3 Données sur les recrutements par concours dans la FPH (rapport d’activité 2017 du CNG
(concours nationaux). Rappel: à l’exception des corps des personnels de direction et d’attachés d’administration hospitalière (AAH), tous les
concours sont organisés localement par les établissements.

 Concours de directeurs d’hôpital : 85 postes ouverts en 2017 (50 CE, 30 CI, 5 3C) avec 423 candidats
présents. Entre 2013 et 2017, le nombre total de places ouvertes a progressé de + 41%. Si le nombre de
candidats a constamment augmenté de 2013 à 2015 (+13%), il connait depuis une baisse de 20%, avec un
nombre de candidats inscrits en 2017 < à 2013 (- 76).

 Concours de directeur d’établissement sanitaire, social et médico-social: 100 postes ouverts en 2017
(60 CE, 35 CI, 5 3C) avec 373 candidats présent. Entre 2013 et 2017, le nombre de places offertes a
progressé de +17%. Si le nombre de candidats a constamment augmenté de 2013 à 2015 (+15%), il a
diminué de 18% entre 2015 et 2017 (< 2013 : - 35). Malgré la baisse des candidatures, essentiellement le fait
des candidats au CE, on note une quasi-stabilité du nombre de candidats présents.

 Concours de directeur de soins : 60 postes ouverts en 2017 (6 CE, 54 CI) pour 124 candidats présents. Le
nombre de places a progressé de +33% depuis 2013, après une baisse de 13% en 2014. Le nombre de
candidats est en progression constante : + 45% entre 2014 et 2017. Mais cette progression reste insuffisante
pour disposer d’un nombre suffisants d’admissibles. Le concours et la profession restent méconnus.

 Le concours des AAH : 100 postes ouverts en 2017 (50 CE, 45 CI, 5 3C) pour 324 candidats présents (640
Inscrits). Le nombre de places offertes est en augmentation depuis 2013 (+46%). Le nombre de candidats,
après avoir progressé de 2013 à 2015 (+20%), a diminué de 26% entre 2015 et 2017 (aux CE et CI).
Face à cette situation, mis en place d’un dispositif de Formation d’adaptation à l’emploi permettant l’accès à
ce corps : inscription sur une liste d’aptitude des personnes issues de corps de cat. B de la filière
administrative justifiant de + 5 ans de service, et nomination AAH stagiaires. Ils sont titularisés après
validation par un jury de leur formation et avis de la CAP.

12
 1. Etat des lieux

1.4 Actions de rénovation des recrutements déjà mises en œuvre :

1.4.1. La révision générale des contenus des concours à compter de 2008 :

Rappel : Le rapport Desforges préconisait de professionnaliser les épreuves et de les
centrer sur les compétences et aptitudes attendues

 Réduction du nombre d’épreuves et d’options

 Réduction des épreuves académiques
 Adaptation des épreuves aux compétences recherchées
 Valorisation de l’expérience professionnelle (RAEP, épreuves pratiques et de mise
en situation)
 Professionnalisation des jurys

Bilan :
 Prés de 400 voies de recrutement modifiées
 Réduction nombre d’épreuves; simplification des programmes, etc.
 Introduction de la RAEP
 Professionnalisation des jurys de concours

13
 1. Etat des lieux

1.4.2. Le développement des concours communs :

 Viviers communs : épreuves et sujets communs

 Catégories B et C de la filière administrative : reprise en 2011 avec portage par le
SIEC, développement à d’autres ministères à partir de 2012
 En 2018 : 1290 postes SA (91 % des postes de SA offerts) et 1347 postes AA (69%
des postes offerts)
 Rationalisation des coûts et de la communication

• Employeurs concernés :
MEN/MESRI ; MAA ; MS ; MEF ; MJ ; MinArm ; MI ; MC ; CE ; CNDA ; CDC ; INSEE

Bilan positif de la mutualisation et volonté d’améliorer l’efficacité de ces concours communs

en faisant notamment coïncider l’expression des vœux des candidats avec la connaissance
de la localisation géographique des postes

1.4.3. Généralisation du recrutement sans concours pour le premier grade de

catégorie C: 20% des recrutements externes en catégorie C en 2018

14
 1. Etat des lieux

1.5. Constats établis par les employeurs des trois versants dans le cadre de
travaux inter-services

 Manque de viviers d’agents dans certains bassins d’emplois régionaux, voire certaines
communes (Nice, Marseille) ;
 Certains concours n’attirent plus les candidats externes dans les 3 versants ;
 Difficulté de recrutement dans les filières techniques (cat B principalement);
 Lors des affectations, perte de candidats du fait de la localisation géographique des
emplois, qui ne correspond pas à leurs attentes ;
 Problème de fidélisation du fait de territoires peu attractifs ;
 Difficultés pour les employeurs publics d’anticiper leurs besoins de recrutement par
concours ;
 Difficultés de composition des jurys de concours.

15
 ODJ

1. Etat des lieux

2. Comment faire évoluer le recrutement par concours afin de renforcer

son attractivité?

16
 2. Comment adapter les modes de recrutement par concours ?
1. Réflexions sur l’évolution de l’organisation du recrutement par concours

1.1 Poursuivre la déconcentration des concours ?

• Lorsque les besoins de recrutement au niveau local sont stables et peuvent s’appuyer
sur des structures en capacité de prendre en charge l’organisation.
• De nombreux concours déconcentrés, là où les volumes de recrutement sont les plus
importants ( catégories C et B)
• Poursuivre la déconcentration en cat. B et A?

1.2. Développer le concours national à affectation locale (CNAL) ?

• Le CNAL, autorisé par l’article 19 de la loi n°84-16, permet de mettre en place
simultanément deux concours distincts : un concours national et un CNAL, qui concerne
des circonscriptions ciblées, rencontrant des difficultés de recrutement récurrentes
• Cette modalité doit être prévue par les décrets statutaires
• Elle est déjà mise en place :
• Pour des zones identifiées au niveau statutaire : Ile de France (gardien de la paix), Outre-Mer (Educateurs PJJ,
Conseillers pénitentiaires d’insertion ou de probation, Surveillants administration pénitentiaire, Techniciens
administration pénitentiaire, Adjoints techniques administration pénitentiaire, Professeurs des écoles)
• Faculté ouverte par le décret statutaire mais dont le zonage est fixé par les arrêtés d’ouverture : Contrôleurs
des services techniques
NB : Un amendement au futur PJL FP permet de le développer sur l’ensemble du territoire
national, en alternative à la déconcentration.

17
2. Comment adapter les modes de recrutement par concours ?

1.3. Faire évoluer les procédures d’affectation des lauréats ?

• Mettre en place une phase de mise en adéquation des besoins de l’administration
avec les compétences et appétences des lauréats des concours ?
Rappel :
• La nomination et l’affectation sont souvent effectués en fonction du rang de classement établi par
le jury. Or, le classement ne s’impose que pour l’ordre de nomination au sens budgétaire.
L’affectation peut être faite indépendamment de cet ordre, pour favoriser une adéquation profil-
poste.

1.4. Renforcer l’information donnée aux candidats sur les postes à

pourvoir aux concours communs en catégorie B et C?
• Les candidats classent actuellement leurs vœux de corps de sortie lors de
l’inscription, à un moment où les volumes de postes ne sont pas connus. Les choix
non éclairés donnent lieu à des désistements parfois nombreux et à des changements
de périmètre ministériel non souhaités.
• Pour gagner en efficience, les vœux pourraient être exprimés ultérieurement, a
minima au regard du nombre de postes offerts, au mieux au regard de la nature des
postes.

18
2. Comment adapter les modes de recrutement par concours ?

2. Réflexions sur l’évolution des modes de recrutement par concours

2.1. Simplifier les épreuves des concours ?

2.1.1 – Réduire le nombre d’épreuves et faire évoluer leur contenu?

• Réduction du nombre d’épreuves dans l’objectif d’éviter les doublons avec les
épreuves déjà passées pour l’obtention de diplômes, et ce, pour les 3 voies de
concours
• Pas d’épreuves qui évaluent deux fois les mêmes compétences
• Pour le CI et 3C, limiter les épreuves théoriques au profit de la RAEP
-> nécessité de modifier au cas par cas des arrêtés fixant les
modalités d’organisation des concours

2.1.2 – Mutualiser des épreuves de concours ?

• Epreuve d’aptitude générale valable une certaine durée et qui permettrait
d’accéder aux épreuves spécifiques d’un corps ou cadre d’emploi, pour des
épreuves de concours proches ou identiques par filière, par ministère ?
• Concours partiellement communs?

2.1.3. Réduire la durée des épreuves ?

19
2. Comment adapter les modes de recrutement par concours ?

2.2. Poursuivre la professionnalisation des épreuves des concours?

Orienter les épreuves écrites ou orales vers des cas pratiques et/ou des mises en
situation permettant d’identifier des aptitudes et des compétences, soit au moment
de l’admissibilité soit lors de l’admission, soit lors des deux phases.

2.3. Poursuivre le développement de la 3ème voie ?

• Insertion dans l’ensemble des décrets statutaires des 3 versants et pour toutes
les catégories ?
• 27 corps ouverts dans la FPE
• 17 cadres d’emploi ouverts dans la FPT dont 3 cadres d’emplois A +
• FPH : le troisième concours existe pour l’accès au corps des directeur
d’hôpital, au corps de directeur d’établissement sanitaire, social et médico-
social, et à celui des attachés d’administration hospitalière
• Réflexion sur les règles relatives au reclassement et les modalités de reprise
d’ancienneté
• Réduction de la durée d’expérience professionnelle exigée pour se présenter
aux concours?

20
2. Comment adapter les modes de recrutement par concours ?

2.4. Développer les concours sur « titres et épreuves » et par spécialité ?

 Précisions sur le concours sur titres :

• Exigence d’une qualification particulière: diplôme précis, titre
professionnel, diplôme requis pour l’accès à une profession réglementée
• En pratique :
- Le dossier du candidat est examiné (admissibilité) et il subit un oral
d’admission après sélection
- Une épreuve complémentaire peut être ajoutée au stade de
l’admissibilité ou de l’admission, pour vérifier certaines aptitudes requises

 Prérequis : anticipation par les employeurs publics de leurs besoins en

compétences

 Pour éviter des écueils liés à une seule phase d’admission sur dossier - ce
qui est le cas des concours sur titres- mettre en place des concours sur
titres et épreuve(s) autres que l’entretien avec le jury.

21
2. Comment adapter les modes de recrutement par concours ?

2.5. Comment favoriser le recrutement pérenne des apprentis?

 Rappel : la 3ème voie est ouverte aux apprentis

 Certains employeurs publics assurent une préparation aux concours pour
leurs apprentis
 Autre ?

2.6. Développer les pré-recrutements

 Un dispositif attractif pour les candidats étudiants, qui favorise la diversité
 Il assure un vivier aux employeurs publics et la fidélisation des lauréats
 Un concours auquel les candidats sont préparés

22
2. Comment adapter les modes de recrutement par concours ?

2.7. Quelle place pour le concours interne ?

- Faut il rapprocher concours internes et promotion professionnelle ou au

contraire mieux les distinguer ? Quel équilibre entre les deux ?

- Comment rendre attractif le concours interne ?

- La création, dans certains cas, d’une voie unique de recrutement fondée sur
l’expérience professionnelle, et ne distinguant plus systématiquement selon
la nature publique ou privée des services accomplis, présente t-elle un
intérêt ?

- Comment faciliter l’accès des contractuels aux concours internes ?

23
2. Comment adapter les modes de recrutement par concours ?

2.8. Valoriser l’exercice des fonctions de membre de jury de concours ?

 Créer une « charte » ou « cadre de référence» de membre de jury précisant les

missions, obligations de formation des membres, les modalités de cumuls
d’activité, obligations déontologiques ?

 Professionnaliser les présidents et membres de jury :

• Formation des membres de jurys à l’exercice de leurs fonctions
• Formation à la lutte contre les discriminations et à la diversité
• Modulation de l’alternance de la présidence des jurys afin de favoriser la
professionnalisation des présidentes et présidents et de leurs jurys.
• Rappel : application du principe d’équilibre des jurys

 Valoriser ces missions dans le cadre du parcours professionnel ?

24
3. Comment adapter les modes de recrutement par concours ?

3. En amont des concours, favoriser la préparation aux concours de la

fonction publique

3.1. Favoriser la mise en place de nouvelles CPI ?

• Afin d’accroître le nombre de concours préparés, dans les trois versants de la
fonction publique
• Afin de couvrir plus largement le territoire
• Projet du CNFPT de porter la mise en place d’un dispositif de préparation aux
concours de la FPT favorisant l’égalité des chances pour les étudiants de M1 et
M2

3.2. Renforcer le partenariat avec les IPAG/CPAG et l’Université ?

• Adapter et renforcer la préparation aux concours généralistes de la fonction
publique
• Renforcer le rôle des Observatoires de l’insertion professionnelle des universités
dans l’accompagnement des étudiants vers les concours de la fonction publique

25
2. Comment adapter les modes de recrutement par concours ?

4. Adapter la formation initiale et développer l’accompagnement dans

l’entrée en fonction

4.1. Adapter la formation initiale pour rendre les concours plus attractifs?

Le schéma directeur de la formation professionnelle tout au long de la vie des

agents de l’Etat prévoit dans son action n°9 de mettre en œuvre une nouvelle
articulation entre formation initiale et formation continue en renforçant
l’évaluation des compétences et en individualisant les parcours de formation.

• Une formation initiale qui met l’approche par les compétences au cœur des
processus de formation

• Renforcer l’individualisation de la formation initiale, notamment en créant

des dispositifs « passerelle » facilitant les transitions professionnelles et les
reconversions

• Mieux articuler formation initiale et formation continue

26
3. Comment adapter les modes de recrutement par concours ?

4.2 Mieux accompagner l’entrée en fonction :

• Généraliser la mise en place d’un parcours du nouvel arrivant, lui permettant

notamment de mieux s’approprier son environnement de travail ?

• Développer le tutorat ?

• Mettre en place un entretien 3 mois après l’entrée en fonction ?

• Mettre en place un retour sur la prise de poste 6 mois ou 1 an après celle-ci.

Par exemple, l’INET organise pour chaque promotion un retour sur la prise de
poste à 1 an, puis des temps de bilan et d’échanges à 3 ans et à 10 ans

27