MINISTÈRE DE L’URBANISME BURKINA FASO

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ET DE L’HABITAT Unité – Progrès - Justice

STRATEGIE NATIONALE DE RECONFIGURATION

URBAINE

Novembre 2024
 TABLE DES MATIERES
TABLE DES MATIERES................................................................................................1
SIGLES ET ABREVIATIONS.........................................................................................4
LISTE DES TABLEAUX................................................................................................7
LISTE DES GRAPHIQUES............................................................................................7
LISTE DES CARTES....................................................................................................7
AVANT-PROPOS..........................................................................................................8
CLARIFICATION DES PRINCIPAUX TERMES ET CONCEPTS UTILISES...........................9
RESUME EXECUTIF..................................................................................................11
INTRODUCTION.......................................................................................................13
PREMIERE PARTIE : SYNTHESE DE L’ANALYSE DIAGNOSTIQUE..............................14
1.1 CONTEXTE POLITIQUE, SECURITAIRE ET HUMANITAIRE...............................15
1.1.1 Contexte politique...................................................................................15
1.1.2 Contexte sécuritaire et humanitaire..........................................................15
1.2 CONTEXTE SOCIO ECONOMIQUE, CULTUREL ET DEMOGRAPHIQUE............17
1.2.1 Contexte socio-économique....................................................................17
1.2.2 Contexte socio-culturel...........................................................................18
1.2.3 Contexte démographique........................................................................19
1.3 CONTEXTE ENVIRONNEMENTAL..................................................................20
1.3.1 Végétation..............................................................................................20
1.3.2 Hydrographie..........................................................................................20
1.4 DYNAMIQUE ET MUTATION SPATIALES.........................................................20
1.5 DYNAMIQUE ET MUTATION LIEES AUX EQUIPEMENTS ET A LA MOBILITE.....24
1.5.1 Dynamiques et mutations liées aux équipements.....................................24
1.5.2 Dynamiques et mutations liées à la mobilité.............................................29
1.6 ANALYSE DE LA FONCTIONNALITÉ DES VILLES ET AUTRES LOCALITES DU
BURKINA FASO.....................................................................................................30
1.6.1 Analyse basée sur la récurrence des attaques et la position stratégique. . .31
1.6.2 Analyse de la fonctionnalité des communes basée sur le Scoring.............34
1.7 CADRE ORGANISATIONNEL ET INSTITUTIONNEL..........................................39
1.7.1 Cadre organisationnel.............................................................................39
1.7.2 Cadre institutionnel.................................................................................40
1.8 CADRE JURIDIQUE.......................................................................................41
1.8.1 Situation du cadre juridique.....................................................................41

1
 1.8.2 Analyse du cadre juridique......................................................................42
1.9 RESSOURCES..............................................................................................42
1.9.1 Ressources humaines.............................................................................42
1.9.2 Ressources financières...........................................................................43
1.9.3 Ressources matérielles...........................................................................43
1.9.4 Ressources technologiques et informationnelles.....................................44
1.10 POLITIQUES ET STRATEGIES ANTERIEURES.............................................44
1.11 SYNTHÈSE DES FORCES ET DES FAIBLESSES..........................................48
1.11.1 Forces.................................................................................................48
1.11.2 Faiblesses...........................................................................................49
1.12 SYNTHÈSE DES OPPORTUNITÉS ET DES MENACES..................................50
1.12.1 Opportunités........................................................................................50
1.12.2 Menaces..............................................................................................51
1.13 DEFIS A RELEVER.....................................................................................52
DEUXIEME PARTIE : ELEMENTS DE LA STRATEGIE..................................................54
2.1 FONDEMENTS..............................................................................................55
2.2 VISION.........................................................................................................58
2.3 PRINCIPES DIRECTEURS..............................................................................58
2.4 ORIENTATIONS STRATEGIQUES...................................................................60
2.4.1 Objectif général et impacts attendus........................................................61
2.4.2 Axes stratégiques...................................................................................61
2.4.2.1 Axe stratégique 1 : Recomposition des espaces urbains et autres localités
61
2.4.2.2 Axe stratégique 2 : Renforcement de l’urbanité des centres urbains.......62
2.4.2.3 Axe stratégique 3 : pilotage et soutien de la Stratégie............................63
TROISIEME PARTIE : DISPOSITIONS DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI-EVALUATION.65
3.1 DISPOSITIONS DE MISE EN ŒUVRE..............................................................66
3.1.1 Instruments de mise en œuvre.................................................................66
3.1.2 Acteurs de mise en œuvre.......................................................................67
3.2 DISPOSITIF DE SUIVI ET D’ÉVALUATION.......................................................69
3.2.1 Organes de suivi et d’évaluation..............................................................69
3.2.2 Mécanisme de suivi et d’évaluation..........................................................70
3.2.3 Outils de suivi et d’évaluation..................................................................71
3.3 MECANISME DE FINANCEMENT....................................................................71
QUATRIEME PARTIE : L’ANALYSE ET LA GESTION DES RISQUES.............................73

2
 4.1 IDENTIFICATION DES RISQUES.....................................................................74
4.2 ANALYSE DES RISQUES ET MESURES D’ATTÉNUATION...............................74
CONCLUSION...........................................................................................................78
BIBLIOGRAPHIE.......................................................................................................79
ANNEXES.................................................................................................................80
ANNEXE 1 : CADRE LOGIQUE DE LA STRATÉGIE NATIONALE DE RECONFIGURATION
URBAINE.................................................................................................................81
ANNEXE 2 : CADRE DE MESURE DE PERFORMANCE...............................................87
ANNEXE 3 : EQUIPE DE RÉDACTION DU PSNRU.......................................................94

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 SIGLES ET ABREVIATIONS
ACOMOD Agence du conseil et de maîtrise d’ouvrage délégué
AD Association de développement
AES Alliance des Etats du Sahel
AMOP Assistance à la maitrise d’ouvrage publique
ANEVE Agence nationale des évaluations environnementales
APD Avant-projet détaillé
APF Aire de protection faunique
APS Avant-projet sommaire
BDOU Base de données des opérations d’urbanisme
BTP Bâtiment et travaux publics
CAF Chantiers d’aménagement forestier
CCUC Commission communale de l’urbanisme et de la construction
CEDEAO Communauté économique des Etats de l’Afrique de l’Ouest
CEFAC Centre de facilitation des actes de construire
CEGECI Centre de gestion des cités
CIC Comité interministériel de coordination
CNO Conseil national d’orientation
CNPD Commission nationale de planification de développement
CNUC Conseil national de l’urbanisme et de la construction
CONASUR Conseil national de secours d’urgence et de réhabilitation
COPIL Comité de pilotage
CRUC Commission régionale de l’urbanisme et de la construction
CRRU Cadres régionaux de reconfiguration urbaine
CTVD Centre de traitement et de valorisation des déchets solides
DAO Dossier d’appel d’offres
DCE Dossier de consultation des entreprises
DDR Désarmement, déradicalisation, et réintégration
DGAIC Direction générale de l’architecture, de l’ingénierie et de la construction
DGCOOP Direction générale de la coopération
DGEP Direction générale de l’économie et de planification
DGESS Direction générale des études et des statistiques sectorielles
DGTCP Direction générale du trésor et de la comptabilité publique
DGUVT Direction générale de l’urbanisme, de la viabilisation et de la
topographie
DRH Direction des ressources humaines
DRUH Direction régionale de l’urbanisme et de l’habitat
DRUHV Direction régionale de l’urbanisme, de l’habitat et de la ville
EA Effet attendu
EC Espaces de conservation

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ENP Etude nationale prospective
FAU Fonds d’aménagement urbain
FC Forêts classées
FDS Forces de défense et de sécurité
FOLOS Fonds pour le logement social
FONAUL Fonds national pour les aménagements urbains et le logement
GAR Gestion axée sur les résultats
ha Hectare
HLM Habitats à loyer modéré
IDH Indice de développement humain
IGS Inspection générale des services
ITS Inspection technique des services
MEEA Ministère de l’environnement, de l’eau et de l’assainissement
MEFP Ministère de l’économie, des finances et du développement
MUAFH Ministère de l’urbanisme, des affaires foncières et de l’habitat
MUH Ministère de l’urbanisme et de l’habitat
NAU Nouvel agenda urbain
OAB Ordre des architectes du Burkina
ODD Objectif de développement durable
OGEB Ordre des géomètres experts du Burkina
OIG Organisations intergouvernementales
OMS Organisation mondiale de la santé
ONC-AC Office national du contrôle aménagements et des constructions
ONEA Office nationale de l’eau et de l’assainissement
ONG Organisation non gouvernementale
OS Objectif stratégique
OUB Ordre des urbanistes du Burkina
OUN Observatoire urbain national
PA-SD Plan d’action pour la stabilisation et le développement
PATG Plan d’action triennal glissant
PAV Points d’attente de véhicules
PCRSS Projet communautaire de relance et de stabilisation au Sahel
PDI Personnes déplacées internes
PDU Programme de développement urbain
PGES Plan de gestion environnementale et sociale
PIB Produit intérieur brut
PIRDU Programme indicatif régional de développement urbain
PNDD Politique nationale de développement durable
PNDES Plan national de développement économique et sociale
PNPS Politique nationale de la protection sociale
POS Plans d’occupation des sols
PPP Partenariat public privé

5
PPUB Programme-Pays urbain du Burkina
PRAVO Projet de renforcement du réseau d'assainissement des eaux pluviales
de la ville de Ouagadougou
PRO-REST- Programme de restructuration des zones d’habitat spontané et
APUR d’apurement du passif du foncier urbain
PS Politique sectorielle
PSUT Programme socioéconomique d’urgence de la transition
PTBA Plan de travail et budget annuel
PTDIU Projet de transport et de développement des infrastructures urbaines
PTF Partenaires techniques et financiers
PUDTR Projet d’urgence de développement territorial et de résilience
RGPH Recensement général de la population et de l’habitation
RIME Répertoire interministériel des métiers de l’emploi
SDAU Schéma directeur d’aménagement d’urbanisme
SDDEP Schéma directeur de drainage des eaux pluviales
SDER Schéma de développement de l’espace régional
SDGD Schéma directeur de gestion des déchets
SIU Système d’information urbaine
SNADDT Schéma national d’aménagement et de développement durable du
territoire
SNHDU Stratégie nationale de l’habitat et du développement urbain
SNMU Stratégie nationale de la mobilité urbaine
SNRU Stratégie nationale de reconfiguration urbaine
SONATUR Société nationale d’aménagement des terrains urbains
SP Secrétariat permanent
SP/PL Secrétariat permanent de la promotion du logement
SPR Système productif régional
ST Secrétariat technique
STBV Stations de traitement et de valorisation des boues de vidange
TIA Transformations industrielle et artisanale
UEMOA Union économique et monétaire ouest africaine

6
 LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 : Superficie de la zone lotie et celle non lotie en 2024.............................................22
Tableau 2 : Localités à fort défis sécuritaire à choix basé sur la récurrence des attaques et la
position stratégique.................................................................................................................. 33
Tableau 3 : Localités à fort défis sécuritaire à choix basé sur le scoring..................................36
Tableau 4 : Villes et localités à fort défis sécuritaire à choix basé sur la récurrence des
attaques, la position stratégique et le scoring...........................................................................38
Tableau 5 : Analyse du niveau de criticité des risques..............................................................76
Tableau 6 : synthèse des mesures d’atténuation des risques..................................................77

LISTE DES GRAPHIQUES

Graphique 1 : Poids démographique des PDI et populations d’accueil....................................17
Graphique 2 : Evolution des taches urbaines de quelques localités de 2016 à 2024...............21
Graphique 3 : Situation de sport et loisir dans les noyaux urbains de chaque région du Burkina
Faso.......................................................................................................................................... 25
Graphique 4 : Répartition spatiale des infrastructures administratives par région....................26
Graphique 5 : Nombre de communes reliées au chef-lieu de province par au moins une route
ou une piste praticable en toute saison par région...................................................................29
Graphique 6 : Evolution de la dotation budgétaire du MUH......................................................43

LISTE DES CARTES

Carte 1 : Répartition des PDI par région...................................................................................16
Carte 2 : Evolution de l’habitat spontané à Kaya......................................................................23
Carte 3 : Evolution de l’habitat spontané à Dori.......................................................................24
Carte 4 : Villes et autres localités à emplacement stratégique d’intervention d’urgence..........32
Carte 5 : Villes et autres localités basées sur le scoring...........................................................35
Carte 6 : Niveau de vulnérabilité des villes et autres localités du Burkina Faso.......................37

7
 AVANT-PROPOS
Les mouvements migratoires importants des
personnes, liés à la crise sécuritaire qui prévaut
depuis 2015, a engendré des mutations dans
l’organisation spatiale au Burkina Faso. Ces
déplacements en direction le plus souvent des
noyaux urbains plus sécurisés y ont entrainé un
bouleversement des conditions actuelles de vie
des populations et de leurs visions
prospectives.

C’est dans ce cadre et dans la perspective de la recherche de réponses en lien avec le

développement urbain que le gouvernement a décidé d’engager le Ministère en charge de
l’urbanisme, avec l’appui d’un comité interministériel pour produire la présente Stratégie
nationale de reconfiguration urbaine.

La Stratégie nationale de reconfiguration urbaine se veut un document consensuel, un

cadre fédérateur pour une synergie d’actions des acteurs institutionnels, de la société
civile et des partenaires techniques et financiers pour l’amélioration continue des
conditions de vie de nos vaillantes et résilientes populations.

La Stratégie nationale de reconfiguration urbaine sera financée principalement par le

budget de l’Etat mais également par les Partenaires Techniques et Financiers (PTF). Qu’il
me soit donc permis de traduire toute ma gratitude, ainsi que ma pleine et entière
satisfaction à l’équipe de rédaction pluridisciplinaire et aux acteurs qui ont eu la charge de
produire ce document d’intérêt national.

Je formule le vœu que ce document puisse atteindre les résultats escomptés et que toutes
les parties prenantes s’approprient la stratégie et travaillent à la mise en œuvre des
orientations qui y sont fixées afin de contribuer à la construction d’une Nation forte et
prospère.

Le Ministre de l’urbanisme et de l’habitat

8
 Mikaïlou SIDIBE
Officier de l’Ordre de l’Etalon

CLARIFICATION DES PRINCIPAUX TERMES ET CONCEPTS

UTILISES
Reconfiguration urbaine : processus volontariste de réorganisation de l’ensemble des villes
et autres localités du Burkina Faso, du point de vue de leur statut (le poids démographique,
l’attractivité et la connectivité), de leur fonctionnalité urbaine (remise à niveau en termes
d’équipements et de services urbains) et de leur vulnérabilité face à l’insécurité
(positionnement physique, géographique et topographique) dans le but de les rendre plus
résilientes et durables.
Recomposition urbaine : processus dynamique qui réorganise l'espace dans les zones
urbaines en réponse à divers facteurs tels que le développement économique, les
changements démographiques ou encore les politiques publiques. Elle englobe la
transformation des structures physiques, comme les bâtiments et les infrastructures, mais
aussi les modifications des fonctions urbaines, des modes de vie et des interactions sociales.
Ce processus peut conduire à la redynamisation de quartiers anciens, la croissance des villes
ou la restructuration pour s'adapter aux risques environnementaux et sécuritaires.
Regroupement urbain : action volontaire d’agrégation des espaces géographiquement
proches et d’un niveau de développement hétérogène dans une perspective de
développement urbain.
Résilience des centres urbains : capacité d'une ville à maintenir ses fonctions essentielles
durant et après un événement déstabilisant, qu'il soit d'origine naturelle ou anthropique. Elle
renvoie à la préparation aux crises, à la réduction de la vulnérabilité et à l'adaptation aux
changements et implique une approche intégrée qui prend en compte les interdépendances
des services urbains et la complexité des systèmes de la ville.
Centres urbains accessibles : espaces où les activités et services sont concentrés et
facilement atteignables pour tous les citoyens. Ils sont caractérisés par des infrastructures de
transport efficaces qui facilitent la mobilité des personnes et des biens, dans et entre les
centres urbains.
Centres urbains sécurisés : c’est le fait de réduire les atteintes à l’intégrité physique des
citadins et des biens. Elle implique l'adoption des modes de planification et d'aménagement
urbain adaptés.
Flux migratoire durée de vie : nombre d’individus qui résident dans une entité administrative
autre que leur lieu de naissance. De façon opérationnelle, il concerne les individus dont la
commune, la province, la région et le pays de résidence au moment du recensement sont
différents de la commune la province, la région et le pays de naissance (RGPH 2019).
Mobilité sûre : capacité pour un individu de se déplacer ou des biens à être transportés, d’un
endroit à un autre, de manière sécurisée, minimisant les risques d'accidents et de dangers
pour les usagers de la route. Elle inclut les principes d’accessibilité, d’efficience et de durabilité

9
des systèmes de transport au profit des populations pour des déplacements plus sûrs
(sécurité routière). Le système de transport se rapporte au réseau de routes, aux moyens
roulants, à l’exploitation et aux services connexes.
Mobilité pendulaire : déplacement d’un individu, d’un endroit à un autre, de façon
quotidienne, sans l’intention d’y résider. Ce déplacement est soutenu par un motif et effectué
par un ou plusieurs modes.
Le déplacement constitue l’unité de mesure de la mobilité pendulaire.
Dans le cadre de la présente stratégie, on attend par Mobilité pendulaire, les déplacements
des populations et le transport des biens, de manière quotidienne, à l’intérieur d’un centre
urbain ou entre différents centres urbains, sans l’intention d’y résider. Ces déplacements
s’effectuent pour divers motifs (travail, école, commerce, santé, loisirs, social, etc.), par la
marche à pied, la bicyclette, la moto, la voiture particulière, le transport en commun (autobus,
taxi, métro, etc.).

10
 RESUME EXECUTIF
La crise sécuritaire que connait le Burkina Faso depuis 2015 a induit des changements dans
l’occupation spatiale par les populations. En effet, les centres urbains plus sécurisés
accueillent de plus en plus des personnes déplacées internes (PDI), impliquant un déficit
important en matière d’infrastructures malgré les efforts déployés par les pouvoirs publics.
Cette crise a mis à nu les insuffisances de l’organisation spatiale actuelle, caractérisée par
une dispersion des populations sur le territoire national, sapant ainsi les efforts de prise en
charge sécuritaire et d’accès aux équipements sociaux. Cette occupation peu rationnelle de
l’espace rend la tâche très complexe sur le terrain et engage l’État à des efforts
particulièrement énormes en termes de conditions de vie décente et de mobilisation des forces
de défense et de sécurité.
C'est en réponse à cette situation que l'initiative de la Stratégie nationale de reconfiguration
urbaine (SNRU) a été pensée. Elle se projette comme une grande opportunité de fédérer les
efforts des différents départements ministériels et de l’ensemble des acteurs qui interviennent
dans le secteur urbain. Cette dynamique permet de créer une synergie d’action vers une
organisation spatiale plus opérante, mieux structurée et plus sécurisante pour les populations.
Ainsi, tirant leçon des insuffisances et contraintes actuelles dans la planification urbaine et
prenant en compte les défis nés de la crise sécuritaire et humanitaire, la Stratégie nationale de
reconfiguration urbaine a pour vision : « A l’horizon 2029, l’organisation spatiale du
Burkina Faso est faite de regroupements urbains résilients, accessibles et sécurisés
pour un développement économique et social durable ».
De cette vision découle l’objectif global de la stratégie qui est de « développer des noyaux
urbains sécurisés, résilients et durables » pour la période 2025-2029. Les impacts attendus
de la mise en œuvre de la stratégie sont : (i) la sécurité, la cohésion sociale et la résilience du
pays sont renforcées, (ii) les fonctions urbaines sont renforcées et (ii) la gouvernance urbaine
est renforcée.
La Stratégie nationale de reconfiguration urbaine se décline en trois (03) axes stratégiques qui
sont :
 recomposition des espaces urbains et autres localités ;
 renforcement de l’urbanité des centres urbains ;
 pilotage et soutien de la stratégie.
Ces axes sont déclinés en objectifs stratégiques, effets attendus et actions prioritaires qui sont
mises en œuvre à travers un plan d’action triennal glissant, mis à jour annuellement.
La mise en œuvre de la SNRU est guidée par les principes de résilience, de gestion axée sur
les résultats, de subsidiarité, d’inclusion, de développement urbain durable, de fonctionnalité,
de cohésion sociale, d’efficacité économique, d’équité et de genre et de solidarité nationale.
Pour être efficace, cette mise en œuvre est soutenue par un plan de communication déroulé
pour la visibilité et l’acceptation de l’initiative par toutes les parties prenantes.

11
Les potentiels risques qui pourraient survenir et entraver l’atteinte optimale des objectifs de la
stratégie sont principalement : (i) l’aggravation de l’insécurité, (ii) l’instabilité institutionnelle, (iii)
l’instabilité sociopolitique, (iv) la non-adhésion des populations, (v) la suspension ou la rupture
de collaboration entre les partenaires, (vi) les crises socio-économique et financière au niveau
national et international et (vii) les catastrophes naturelles.
Le coût de la Stratégie nationale de reconfiguration urbaine est estimé à deux mille cinq cent
cinquante-quatre milliards cent soixante-quinze millions (2 554 175 000 000) FCFA. Le
financement est assuré par les ressources du budget de l'État, des collectivités territoriales,
des partenaires techniques et financiers et du secteur privé.

12
 INTRODUCTION
Face aux évènements catastrophiques d’origine humaine ou liés à la nature (guerre,
terrorisme, séismes, etc..) qui impactent l’organisation spatiale existante, les Etats réagissent
en proposant des mesures tendant à réduire les risques et à protéger les populations.
Le Burkina Faso inscrit sa SNRU dans ce cadre. Cet important outil donne des pistes pour la
planification et la mise en œuvre concertée des actions de développement et de sécurisation
optimale des entités spatiales urbaines.
Ainsi cette stratégie implique des aspects de défense et de sécurité du pays, de gestion des
frontières et du territoire, de développement des routes et des infrastructures socio-
économiques dans un cadre environnemental durable, de gestion minière, de protection
environnementale, de renforcement de la production agricole, des ressources animales et
halieutiques, de la protection civile, de protection du patrimoine culturel et des sites
touristiques, etc.
Cette liste importante et non exhaustive qui dénote de l’intérêt de la thématique soutient
quasiment tous les secteurs du développement, d’où la requête de leur forte implication.
La démarche méthodologique suivie pour l’élaboration de la stratégie a consisté à :
● élaborer un rapport diagnostic ;
● valider le rapport diagnostic ;
● formuler la stratégie et son plan d’actions ;
● valider la stratégie et son plan d’actions ;
● transmettre le projet de stratégie à la Commission nationale de planification de
développement (CNPD) pour avis motivé ;
● adopter le document de la stratégie nationale de reconfiguration urbaine par arrêté.

La présente stratégie s’articule autour de quatre (04) grandes parties, à savoir : (i) la synthèse
de l’analyse diagnostique, (ii) les éléments de la Stratégie nationale de reconfiguration
urbaine, (iii) les dispositions de mise en œuvre et de suivi-évaluation et (iv) l’analyse et gestion
des risques.

13
PREMIERE PARTIE : SYNTHESE DE
L’ANALYSE DIAGNOSTIQUE

14
La synthèse de l’analyse diagnostique porte sur les aspects suivants : le contexte politique,
sécuritaire et humanitaire, le contexte socio-économique, culturel et démographique, le
contexte environnemental, les dynamique et mutation spatiales, les dynamique et mutation
liées aux équipements et à la mobilité, le cadre organisationnel, le cadre institutionnel, le cadre
juridique, les ressources, les politiques et stratégies antérieures, les forces et faiblesses, les
opportunités et menaces et enfin les défis à relever.

1.1 CONTEXTE POLITIQUE, SECURITAIRE ET HUMANITAIRE

1.1.1 Contexte politique

Le contexte politique international est dominé par la crise russo-ukrainienne et la guerre

israélo-palestinienne, qui ont entrainé des tensions géopolitiques majeures, et aussi contribué
à une inflation importante dans les échanges commerciaux.
Sur le plan régional, l’Afrique est confrontée à des transitions de gouvernance conflictuelles et
des dynamiques d’influence géopolitique. Dans sa partie Ouest, les tensions au sein de la
Communauté économique des Etats de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) ont conduit à la mise
en place en 2024 par le Burkina Faso, le Mali et le Niger de la confédération de l’Alliance des
Etats du Sahel (AES) et au retrait de ces pays de l’organisation sous-régionale.
Quant au contexte politique national du Burkina Faso, il connait depuis l’insurrection populaire
de 2014 une instabilité politique marquée notamment par une transition civile en 2015,
d’importants remous socio-politiques entre 2015 et 2021 et deux transitions militaires issues
des bouleversements institutionnels du 24 janvier et du 30 septembre 2022. Le
bouleversement opéré par le pays depuis 2023 dans ses partenariats stratégiques en vue
d’une souveraineté politique et économique, constitue également une source de tensions
géopolitiques alimentant l’instabilité évoquée.

1.1.2 Contexte sécuritaire et humanitaire

 Situation sécuritaire

Le Burkina Faso vit depuis 2015, une crise sécuritaire majeure caractérisée par de récurrentes
attaques et menaces terroristes qui, parties de la région du Sahel, se sont progressivement
étendues à la majeure partie des régions du pays. Si au début de la crise, les agressions
terroristes étaient essentiellement dirigées contre les symboles de l’Etat (services
administratifs, positions des FDS, écoles et lycées, …), elles se sont, depuis 2019,
généralisées, ciblant également de manière délibérée les populations civiles et entrainant à
une escalade de la violence. A titre d’exemple ces attaques ont connu entre 2021 et 2022 une
hausse de près de 132%1 avec 553 attaques enregistrées en 2022.
Cette situation, qui touche l’ensemble du pays, révèle cependant des disparités régionales. En
effet une analyse du nombre d’attaques par région montre que les cinq régions les plus
touchées sont dans l’ordre la région du Sahel, du Centre Nord, de l’Est, du Nord et de la
Boucle du Mouhoun.
Au sein des localités les plus affectées, les populations font face à des défis supplémentaires
liés, d’une part à leur approvisionnement en raison des restrictions sur les mouvements (poste

1
Annuaire et tableau de bord statistiques 2022, Ministère de la Défense

15
de contrôle des terroristes, pose d’engins explosifs improvisés, attaques de convois de
ravitaillement, destruction d’infrastructures routières etc.), et d’autre part au déplacement
massif des populations.
 Situation des personnes déplacées internes

La situation sécuritaire dépeinte ci-dessus a eu pour conséquence des déplacements forcés

de populations vers les centres urbains jugés plus sécurisés. En effet, selon les données du
Secrétariat permanent du conseil national de secours d’urgence et de réhabilitation
(SP/CONASUR), le nombre des Personnes déplacées internes (PDI) est passé de 71 254 en
2019 à 2 062 534 au 31 mars 2023, réparties dans 297 301 ménages.
Ces PDI sont présentes dans les treize (13) régions administratives et les quarante-cinq (45)
provinces du Burkina Faso. La répartition régionale illustrée par la carte 1 place, en cohérence
avec la situation sécuritaire, les régions du Sahel, du Centre-Nord, du Nord, de l’Est et de la
Boucle du Mouhoun en tête de celles accueillant les plus grands effectifs.
Carte 1 : Répartition des PDI par région

Source : SP/CONASUR, situation des PDI au 31 mars 2023

Au niveau communal, il faut noter que sur les trois cent cinquante une (351) communes, trois
cent trois (303) accueillent des PDI, et parmi elles trente-neuf (39) avec plus de dix mille (10

16
000) PDI. En termes d’importance démographique des PDI, la ville de Djibo avec ses 269 915
PDI vient largement en tête. Elle est suivie de Ouahigouya (147 134 PDI), Fada N’Gourma
(124 367 PDI), Kaya (122 570 PDI) et la commune rurale de Barsalogho (89 784 PDI). Dans
certaines des localités d’accueil comme Djibo et Gorom-Gorom, l’afflux des PDI a contribué à
multiplier par deux voire par cinq ou six la population initiale de 2019.
Le graphique 1 donne un aperçu du poids démographique des PDI en rapport avec la
population initiale de 2019 pour les quatorze localités accueillant le plus de PDI au 31 mars
2023.

Graphique 1 : Poids démographique des PDI et populations d’accueil

30000.0

25000.0

20000.0

15000.0

10000.0

5000.0

.0
A RI I I I
I BO UY DA Y A
HO I LA
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O
O
M
PT UR SA DJ AN
DJ FA KA G DO SS I R M O N A G
O O
PI
T O
KA UG PE RG
U
HIG
S AL -G O O TO
M G
UA AR RO
T
O B O
G

Nombre de PDI Population en 2019

Source : SP/CONASUR, situation des PDI au 31 mars 2023 ; INSD, RGPH de 2019

A l’analyse, les tensions géopolitiques et les conflits régionaux et internationaux, l’instabilité

socio-politique du Burkina Faso et le bouleversement de ses alliances stratégiques ont
fortement impacté de manière négative la mise en œuvre des projets de développement du
pays ces dix dernières années. La crise sécuritaire régionale et nationale liée au terrorisme
dans le sahel et la situation humanitaire, qui en découle, viennent renforcer cette situation.
Toutefois, la volonté politique affichée, mettant en avant les valeurs d’engagement patriotique
et surtout la quête d’une souveraineté politique et économique, peut permettre de transformer
ce contexte défavorable en une opportunité de réorientation et de changement positif, tel que
voulu au travers du concept de reconfiguration urbaine.

1.2 CONTEXTE SOCIO ECONOMIQUE, CULTUREL ET

DEMOGRAPHIQUE

1.2.1 Contexte socio-économique

L’activité économique du Burkina Faso a connu une croissance à un rythme annuel moyen de
5,0% sur la période 2016-2022 et l’inflation est ressortie en moyenne à 2,9%. Le Produit
intérieur brut (PIB) réel par habitant est passé de 380 500 francs CFA en 2015 à 526 174
francs CFA en 2023 (correspondant à 444 849 FCFA en parité de pouvoir d’achat de 2015)2.

2
Banque mondiale, World Development indicators, 24/10/2024

17
Sur la période de 2018 à 2021, le seuil de pauvreté est passé de 194 629 FCFA à 247 862
FCFA par personne et par an, soit une hausse de 27,3%. De même, la proportion de la
population en dessous du seuil de pauvreté a connu une hausse passant de 51,1% à 52,7%
en milieu rural et de 41,4% à 43,2% au plan national3.
Le secteur primaire a connu en 2023 une décélération de son activité, la progression de sa
valeur ajoutée passant de 10,9% en 2022 à 1,8% en 2023. Cette baisse serait imputable à la
diminution des performances dans l’agriculture de rente, la « sylviculture-chasse-pêche »,
l’agriculture vivrière et surtout l’égrenage coton.
Le secteur secondaire affiche une valeur ajoutée en hausse de 3,7% en 2023. Cette évolution
serait principalement liée aux « travaux de construction », à « l’électricité-eau-assainissement
» et aux « activités manufacturières ».
Le secteur tertiaire garde une progression régulière des activités avec une valeur ajoutée
estimée à 4,9% en 2023. Cette performance est essentiellement due à la contribution des
activités des branches « activités immobilières », « hébergement et restauration », « transport
et entreposage » et « activités professionnelles, scientifiques, techniques, services de soutien
et de bureau.
Les échanges commerciaux dans les centres urbains emploient plus d’acteurs dans le volet
informel limitant ainsi sa contribution à l’économie nationale. La stratégie de reconfiguration
urbaine devra prendre en compte cette donnée particulière.

1.2.2 Contexte socio-culturel

Le Burkina Faso regorge d’une diversité culturelle avec une soixantaine d’ethnies vivant en
parfaite harmonie et cohésion sociale depuis sa création et ce, malgré la présence de
quelques conflits notamment liés à la difficulté de concilier deux modes de production :
l’agriculture et l’élevage transhumant. Ses populations principalement composées de
musulmans, de catholiques, de protestants et de traditionalistes vivent dans la tolérance
religieuse, un des piliers de sa cohésion sociale.
Pays de notoriété paisible et sûr, l’insécurité générée par les récurrentes attaques terroristes a
dégradé le climat social burkinabè entamant ainsi la cohésion du pays et révélant de
profondes fractures. De même, le climat ambiant marqué par la suspicion, la stigmatisation,
les discours de haine et d’incitation à la violence, voire au meurtre, risque de fragiliser
davantage l’unité nationale déjà éprouvée. Malgré la tolérance qui caractérise les populations
et le désir de paix qui anime la majorité des burkinabè, cette situation inédite porte le risque
d’une exacerbation des tensions intercommunautaires et constitue une grave menace à la paix
et la cohésion sociale.
Dans le cadre d’une démarche de reconfiguration urbaine, la réorganisation des espaces
urbains doit tenir compte de cette diversité sociale et culturelle. Elle doit également prendre en
compte le patrimoine culturel qui donne une identité à la ville en dehors des équipements
urbains indispensables. De ce point de vue, les aménagements et constructions y compris les
monuments, doivent refléter l’identité des villes et y constituer des repères.

3
INSD, EHCVM 2021, principaux résultats

18
 1.2.3 Contexte démographique

 Caractéristiques démographiques
La population du Burkina Faso estimée à 20 505 155 habitants en 2019 est inégalement
répartie selon la région et le milieu de résidence. En effet, près des trois quarts (73,9%) de la
population vit en milieu rural.
L’analyse de l’évolution de la population de 2019 à 2023 de l’ensemble des 351 communes,
permet de constater que les villes et localités sont confrontées à une croissance
démographique fulgurante. Certaines communes ont vu leur population doubler en moins
d’une décennie.
Au Burkina Faso, les villes sont arrimées à la subdivision administrative du territoire qui est de
nos jours en déphasage avec la dynamique urbaine réelle. Le mouvement actuel des PDI
dans les localités, a changé l’ordre hiérarchique des villes et établi une nouvelle armature
urbaine nationale. Ainsi, certaines villes ont gagné en rang dans la classification nationale.
Également, quatre-vingt-deux (82) localités accueillant des PDI, sont à plus de 10 000
habitants.
 Catégories socio-professionnelles des chefs de ménages
La catégorie socio-professionnelle des chefs de ménages au Burkina Faso est largement
dominée par « l’agriculture et ouvriers qualifiés de l’agriculture, la sylviculture et la pêche »
avec plus de 80% des chefs de ménages dans plus de 45,7% des communes. Aussi, plus de
50% des chefs de ménage dans plus de 91% des communes se retrouvent dans cette
catégorie d’agriculteurs.
Par ailleurs, certaines communes notamment celles abritant les grands noyaux urbains se
démarquent par un équilibre entre la catégorie « l’agriculture et ouvriers qualifiés de
l’agriculture, de la sylviculture et de la pêche » et quatre autres catégories notamment «
Professions intellectuelles et scientifiques », « Professions intermédiaires », « Personnel des
services directs aux particuliers, commerçants et vendeurs » et « Métiers qualifiés de
l'industrie et de l'artisanat ».
 Solde migratoire durée de vie
La migration interne est principalement féminine. Le Recensement général de la population et
de l’habitation (RGPH) de 2019 a dénombré 2 504 404 personnes (13,4% de la population
recensée) qui vivent dans des communes autres que celles de leurs lieux de naissance, avec
55,9% de femmes et 44,1% d’hommes.
La répartition du flux migratoire durée de vie dans les communes en 2019 classe celles-ci en
trois catégories. La première catégorie concerne les communes dont le solde migratoire durée
de vie est supérieur à 1 000 personnes. Dans cette catégorie se retrouvent des communes
comme Komsilga, Saaba, Kaya, Dori, Kongoussi et Ouahigouya ; les quatre premières citées
affichant des soldes de plus de 10 000 personnes.
La deuxième catégorie, qui regroupe la majorité des communes, est relative aux centres dont
le solde est compris entre 1 000 et -1 000.

19
Quant à la troisième, elle rassemble les communes dont le solde est inférieur à -1 000. Les
communes présentant les soldes les plus remarquables sont Ouagadougou, Bourzanga,
Banfora, Bobo Dioulasso, Pissila et Koudougou.

1.3 CONTEXTE ENVIRONNEMENTAL

1.3.1 Végétation

Au Burkina Faso, le domaine forestier est constitué, selon le rapport d’enquête 2023 du
Ministère de l’environnement, de l’eau et de l’assainissement (MEEA), de cent vingt-neuf (129)
espaces de conservation (EC) repartis en 71 Forêts classées (FC), 36 Aires de protection
faunique (APF) et 22 Chantiers d’aménagement forestier (CAF). Ces espaces constituent pour
les villes situées à proximité des cordons naturels de protection contre le vent, la pollution de
l’air (poussière, CO2) et les forts ruissèlements. Grâce aux paysages formés et à la diversité
biologique qu’ils préservent, ils offrent également aux habitants desdites villes des zones de
villégiature et d’approvisionnement en ressources diverses.
A l’instar des formations forestières, les espaces verts occupent une place importante dans les
centres urbains. En effet, ils y jouent, à une échelle plus petite, un rôle similaire à celui des
EC. Aussi 33 communes sur les 49 communes urbaines que compte le pays étaient dotées en
2022 d’au moins d’un espace vert aménagé.
Aménagés et bien gérés le domaine forestier et les espaces verts constituent des atouts
essentiels pour la qualité de vie, l’économie et partant le développement durable des villes.
Malheureusement, ces espaces connaissent au Burkina Faso un faible taux d’aménagement.
A titre d’exemple seuls 0,8% des 10 396,25 ha d’espaces verts des communes urbaines sont
aménagés. De plus, domaine forestier et espaces verts subissent de fortes dégradations liées
à des actions anthropiques (utilisation des pesticides, étalement urbain, promotion des fermes
agropastorales, installation anarchique de population etc.). Dans le contexte de crise
sécuritaire qui prévaut, certains de ces espaces constituent des zones d’insécurité, pouvant
même abriter des bases et cachettes de terroristes.
Dans la logique de la reconfiguration urbaine, la politique d’urbanisme doit soutenir la
solidarité entre les territoires urbains, créer et/ou préserver de nouveaux squares et espaces
verts du moment où ils constituent, pour les différentes villes, un patrimoine, favorable au bon
cadre de vie des habitants et augmentent la place du végétal.

1.3.2 Hydrographie

Le bassin hydrographique du Burkina Faso est entièrement drainé par 3 cours d’eau
internationaux que sont la Comoé, le Niger et la Volta dont les principaux affluents sont le
Mouhoun et le Nakambé.
En termes de retenues d’eau, le pays compte 1828 barrages, lacs, boulis et mares tous
confondus, dont seulement 467 sont pérennes. Ces retenues, dont le nombre n’a pas connu
d’évolution ces dernières années, servent principalement à l’adduction d’eau potable, l’activité
agricole, l’activité pastorale, l’activité aquacole, la production hydro-électrique et le tourisme,
sport et loisir.

1.4 DYNAMIQUE ET MUTATION SPATIALES

20
Au Burkina Faso, la ville est formée par un tissu urbain continu d’habitat, doté d’un réseau
fonctionnel d’adduction d’eau, d’électricité, d’éclairage public, de téléphone et d’équipements
structurants4. Ainsi, il existe deux villes métropoles (Ouagadougou et Bobo-Dioulasso) 11
villes moyennes (constituées des autres chefs- lieux de région) et 36 petites villes (composées
des autres chefs-lieux de province et des localités comme Bittou, Pouytenga, Garango et
Niangoloko). En 2017, l’armature urbaine nationale (2017) identifiait au Burkina Faso, 87
noyaux urbains.
Sur le plan spatial, la crise sécuritaire et humanitaire a entrainé un dynamisme et une
reconfiguration de certaines localités rurales et/ou urbaines. Ainsi, la tache urbaine des
localités accueillant des Personnes déplacées internes (PDI) a connu une évolution
importante, passant parfois du simple au double entre 2016 et 2024 (cf. graphique 2).

Graphique 2 : Evolution des taches urbaines de quelques localités de 2016 à 2024

4500

4000

3500

3000
superficie en hectare

2500

2000

1500

1000

500

0
ri i
ya da Do
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Ka in ss ug
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G

Année 2016 Année 2024

Source : DGUVT/MUH 2024/Traitement google earth

Les résultats obtenus de l’exploitation des images Google earth entre la période de 2016 à
2024 et présentés dans le graphique ci-dessus, permettent d’observer des différences
d’augmentation de superficie. Ainsi, on a respectivement Kaya (1573,98ha à 3 132,76ha),
Arbinda (de 82,45ha à 330,73ha), Dori (de 801,68ha à 1627,55ha), Pissila (de 761,55 ha à
1277,92ha) et Tougouri (de 194,64ha à 640,055ha), Ouahigouya (de 2655,96ha à 4235,28ha),
Tougan (de 593,98ha à 1266,93ha), Diapaga (de 386,79ha à 784,38 ha), Gorom-Gorom (de
490,87ha à 1087,73 ha).
L’augmentation de la tache urbaine est associée à celle de l’habitat spontané. Ainsi, on
constate en 2024 que la superficie occupée par les zones d’habitat spontané est largement
supérieure à la zone lotie dans certaines localités. Le tableau 1 présente les superficies des
zones loties ainsi que celles des zones d’habitat spontané.

4
: Politique nationale de l’habitat et du développement urbain (PNHDU) 2008

21
Tableau 1 : Superficie de la zone lotie et celle non lotie en 2024
Localités Superficie (ha) lotie Superficie (ha) non lotie

Kaya 1453,89 1 678,87

Arbinda 41 289,73

Dori 683,81 943,74

Tougouri 122,33 517,725

Tougan 391,09 875,84

Diapaga 306,23 478,15

Gorom-Gorom 400,32 687,41

Kantchari 218,47 535,57

Source : DGUVT/MUH 2024/Traitement google earth

De ce tableau, on retient que la superficie de la zone d’habitat spontané des localités de

Tougan (875,84ha), Kantchari (535,57ha), Tougouri (517,725ha) et Arbinda (289,73ha)
dépasse le double de celle de la zone lotie dans les mêmes localités.
Il faut souligner que la superficie des zones d’habitats spontanées a connu une croissance
importante entre 2016 et 2024. Cette évolution est illustrée par les cartes ci-dessous de Kaya
et Dori.

22
 Carte 2 : Evolution de l’habitat spontané à Kaya

La ville de Kaya constitue une zone d’accueil pour les populations des localités environnantes
touchées par la crise sécuritaire et humanitaire. Le croît démographique a eu pour corollaire,
une extension spatiale et une hausse de la superficie des zones d’habitat spontané comme
l’indique la carte 2.
Éprouvée par la crise sécuritaire et humanitaire, la ville de Dori se révèle tout de même
comme une ville géostratégique et de sécurité pour les populations qui y trouvent refuge.
L’espace non aménagé constitue des sites préférentiels de logement et augmente du même
coup la superficie de cette localité. La carte 3 présente cette dynamique sur le plan spatial.

23
Carte 3 : Evolution de l’habitat spontané à Dori

1.5 DYNAMIQUE ET MUTATION LIEES AUX EQUIPEMENTS ET A LA

MOBILITE

1.5.1 Dynamiques et mutations liées aux équipements

 Equipements de superstructures
 Les équipements marchands sont caractérisés par une prédominance de marchés,
d’aires de stationnement et de marchés à bétail non aménagés. De l’analyse de la
répartition géographique équipements marchands, on constate une forte concentration de
ceux-ci dans les noyaux urbains des régions du Centre, des Hauts-Bassins et du Centre-
Ouest. Cependant, les noyaux urbains des régions mises à rudes épreuves de la crise
sécuritaire ne jouissent pas d’une forte densité d’équipements marchands, car les
équipements qu’elles possèdent desservent une population urbaine qui a drastiquement
augmentée à cause de l’afflux des PDI dans ces centres urbains.
 Les équipements de sports et de loisirs présentent une prédominance des plateaux
sportifs et une faible représentation des piscines dans les noyaux urbains du pays. Comme
l’indique le graphique 3 ci-dessous, les noyaux urbains du Centre, des Hauts-Bassins et du
Centre-Ouest polarisent les équipements de sports et de loisirs tandis que les villes des
régions en crise ont une faible représentativité.

24
Graphique 3 : Situation de sport et loisir dans les noyaux urbains de chaque région du
Burkina Faso
100
90
80
70
nombre des équipements

60
50
40
30
20
10
0
st t l l
ou
n
de
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C Ce Ce e C ut te S u
l e C Ha P l a
ouc
B
type d'équipements

Stade Plateaux de sport Piscine

Source : AUN, Annuaires statistiques du ministère en charge des sport et loisir, traitement MUH

 Les équipements culturels que sont les centres culturels, les salles de cinéma et de
théâtre, les musés, les maisons de femmes et les maisons de jeunes, sont concentrés
dans les villes métropoles (Ouagadougou et Bobo-Dioulasso).
 Les équipements de sécurité ont été renforcés dans certaines villes dans le but de faire
face à la crise sécuritaire. Aussi, dans la dynamique de réinstallation des personnes
déplacées internes dans les localités reconquises, de nouveaux équipements et dispositifs
sécuritaires sont implantés.
 Les équipements de santé sont en grand nombre dans les régions du Centre et des
Hauts Bassins selon le rapport d’évaluation de la situation de référence des infrastructures
socio-économiques dans les zones d’intervention du PADEL (2022). Selon la même
source, les régions détenant le plus faible nombre d’infrastructures sont celles de l’Est et
du Sahel. Aussi, selon l’annuaire statistique du Ministère de la santé de 2021, le Rayon
moyen d’action théorique (RMAT) est de 5,6 km au niveau national contre une norme de
l’Organisation mondiale de la santé (OMS) de 5 km.
 Les équipements éducatifs sont inégalement répartis sur l’ensemble du territoire
national. En effet, on note que les écoles primaires sont concentrées dans le centre du
pays tandis que les régions de l’est, des cascades et du Sahel sont moins dotées en
écoles. Caractérisée par des indicateurs relativement bas, l’éducation burkinabè paie, en
outre, un lourd tribut dû aux déplacements forcés de populations causés par la crise
sécuritaire au Burkina Faso. En effet, outre l’utilisation des salles de classe pour
l’hébergement d’urgence des sans-abris et personnes déplacées (avec les dégradations y
relatives), le système scolaire est particulièrement exposé aux conséquences des
catastrophes.

25
 Les équipements administratifs se résument aux différents bâtiments occupés par les
services déconcentrés et décentralisés. Selon le graphique 4 ci-dessous, les régions de la
Boucle du Mouhoun et des Hauts-Bassins comptent le plus grand nombre d’infrastructures
administratives et la région de l’Est est celle qui enregistre le moins d’infrastructures
administratives.

Graphique 4 : Répartition spatiale des infrastructures administratives par région

Répartition des équipements administratifs

par région
Nombre d'équipements
387

340
297

282

263
262
261

200
192

185
157
155

105
n st st t l l st
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C Ce Ha l at
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ouc
B
Source : Armature Urbaine Nationale (2017), Annuaires statistiques du ministère en charge de l’administration du
territoire, traitement MUH

Par ailleurs, le constat sur le terrain fait ressortir que malgré l’existence des services, l’état des
bâtiments qui les abritent n’est pas partout reluisant. En effet, l’état des bâtiments évolue du
bon au défectueux en passant par l’état moyen. D’une manière générale, on constate que
l’état des bâtiments dans les différentes provinces est moyen.
 Infrastructure d’approvisionnement en eau et assainissement
 Ressources en Eau : la capacité de stockage en eau de surface a augmenté de 5,00
millions de m3 en moyenne entre 2019 et 2022 avec une augmentation de 5,6 millions de
m3 en 2023. Quant au taux de fonctionnalité des barrages, il est passé de 56,7% en 2021
et à 57,2 % en 2023. Par ailleurs, le nombre d’ouvrages d’eau de surface exploités par
l’ONEA, est passé de 14 en 2012 à 16 en 2021. En revanche, le nombre d’ouvrages de
mobilisation des eaux souterraines exploités par l’ONEA enregistre une tendance
croissante sur les dix dernières années passant de 237 en 2012 à 465 en 2021.
 Alimentation en eau : le volume d’eau produit par l’Office national de l’eau et de
l’assainissement (ONEA) a augmenté entre 2012 et 2021, passant de 6,6millions de m 3 à
127,6millions de m3. Par ailleurs, le nombre de communes ayant un taux d'accès à l'eau
potable inférieur à̀ 65% est passé de 101 en 2020 à 98 en 2021.
 Assainissement : au niveau national, le taux d’accès à l’assainissement est passé de
8,9% en 2012 à 26,8% en 2021. En 2021, on note des disparités régionales du taux
d'accès à l’assainissement. En effet, le taux le plus faible est enregistré au Sahel (15,1%)
et le plus élevé au Centre (50%).
 Drainage des eaux pluviales : l’assainissement pluvial a pour objet d’assurer l’évacuation
des eaux pluviales, ainsi que leur rejet dans les exutoires naturels sous des modes
compatibles avec les exigences de la santé publique et de l’environnement. Les schémas

26
 directeurs de drainage des eaux pluviales, élaborés en 2021 dans les chefs-lieux de
région, font ressortir une imperméabilisation du sol à cause de l’urbanisation, aggravée par
l’insuffisance du réseau d’assainissement pluvial.
Aussi, les quelques caniveaux réalisés sont, pour la plupart ensablés et/ou comblés de
déchets et ordures de toutes sortes (cf. illustration 1) ; ce qui contribue à réduire
significativement voire totalement leur capacité hydraulique.
Illustration 1 : réseau de drainage des eaux pluviales encombré d’une ville du Burkina
Faso

Source : schéma directeur de drainage des eaux pluviales de Ouahigouya, 2021

 Gestion des eaux usées : au Burkina Faso, l’assainissement autonome est plus
développé que le collectif. En témoigne l’évolution de la longueur du réseau
d'assainissement collectif, dans la ville de Ouagadougou, qui est passé de 2,4 Km en 2013
à 19,3 Km en 2019. En plus, les documents de planification urbaine font ressortir que dans
nos villes, les ménages rejettent leurs eaux grises directement dans la rue ou dans les
caniveaux. Aussi, le taux d’accès à l’assainissement des ménages est passé de 38,2% en
2018 à 40,8% en 20225. En outre, selon la même source, le pays ne dispose que de 4
stations d’épuration et de 6 Stations de traitement et de valorisation des boues de vidange
(STBV).
 Gestion des déchets solides : la gestion des déchets solides est appréciée à travers
l’élaboration et la mise en œuvre d’un Schéma directeur de gestion des déchets (SDGD)
alors que seule la commune de Ouagadougou dispose d’un SDGD actualisé en 2019. Le
rapport des SDAU fait ressortir une faible gestion des déchets dans les villes dont la
plupart dispose juste de décharges sommairement aménagées. En effet, le Schéma

5
: Annuaire statistique de l’eau et de l’assainissement (2022)

27
 directeur d’aménagement d’urbanisme (SDAU) de Kongoussi (2023) dénote un manque de
dispositif de collecte et de traitement entrainant une prolifération des poubelles sauvages.
 Infrastructures d’énergie électrique et d’éclairage public
Les sources de production nationale d'électricité sont constituées du thermique, de
l'hydraulique et du solaire. La production d'énergie électrique demeure assurée en grande
partie par les centrales thermiques qui représentent 78,1% de puissance installée en 2023. La
longueur du réseau de distribution national est passée de 12 074 Km à 24 297km entre 2014
et 2023. Ainsi, le nombre de localités électrifiées est passé de 429 en 2014 à 1 282 en 2023
(annuaire statistique MEMC, 2023).
Au plan régional, le réseau est moins étendu dans les régions des Cascades, du Sud-Ouest,
de l’Est et du Sahel avec moins 8% du réseau national de distribution alors que les régions du
Centre et des Hauts-Bassins concentrent à elles seules 40,2% du réseau national de
distribution.

 Infrastructures de postes et de télécommunications

Au Burkina Faso, le nombre de lignes de téléphonie fixe filaire a baissé sur la période 2013-
2022. Par contre le nombre d’abonnements mobiles a augmenté en passant de 11 240 719 en
2013 à 25 659 436 en 2022. Les principales difficultés sont particulièrement le fait des pylônes
ont été vandalisés dans certaines localités du fait de l’insécurité.
Les infrastructures de communications électroniques qui concernent la fibre optique, les
Datacenter et pylônes ont une progression moyenne annuelle de 28,9% entre 2015 et 2022,
avec une longueur de fibre optique passant de 1 901km à 11 229,9 km.

 Infrastructures routières
 Réseau routier national : Le réseau routier national est composé d’un linéaire de 15 272
Km de routes classées dont 43,9% de routes nationales (6 702km), 32,7% de routes
départementales (4 993km) et 23,4% de routes régionales (3 577km) 6. Quant aux pistes
rurales elles ont un linéaire de 46 095Km.
Par ailleurs, la proportion des routes en bon état est de 28,7% 7. En 2023, les routes
bitumées ont un linéaire de 4 076km, les routes en terre moderne 141km et les routes en
terre ordinaire ont un linéaire de 1 779km.
 Voirie urbaine : il n’existe pas pour le moment un répertoire sur la voirie urbaine. On peut
toutefois retenir que les zones urbaines disposent d’un réseau de voirie faiblement bitumé
ou aménagé. En 2023, le linéaire de voiries bitumées est de 104,88km.
 Densité et Interconnexion territoriale : au plan régional, la densité des infrastructures est
perceptible dans la région du Centre en premier, ensuite dans la région des Hauts-Bassins.
De manière générale plusieurs communes sont reliées au chef-lieu de province par au
moins une route ou piste praticable en toute saison (cf. graphique 5 ci-dessous) ; ce qui
facilite les connexions interurbaines et intra-urbaines.

6
: décret N°2000-269/PRES/PM/MIHU du 21 juin 2000 portant classification des routes au Burkina Faso
7
: le rapport de performance du CSD ITCH au 31 décembre 2023

28
Graphique 5 : Nombre de communes reliées au chef-lieu de province par
au moins une route ou une piste praticable en toute saison par région
Sud-Ouest
Sahel
Plateau Central
Nord
Hauts-Bassins
Est
Centre-Sud
Centre-Ouest
Centre-Nord
Centre-Est
Centre
Cascades
Boucle du Mouhoun
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

2022 2021 2020

Source : Ministère des infrastructures/DGNET (2023)

1.5.2 Dynamiques et mutations liées à la mobilité

 Changements dans le système de transport

Le Burkina Faso a entrepris plusieurs initiatives pour moderniser son offre de transport
existant afin de répondre aux besoins croissants de mobilité des populations.
Dans le contexte de la crise sécuritaire, plusieurs moyens sont mis en œuvre. Il s’agit de la
réorientation des itinéraires (modification des itinéraires de transport pour éviter les zones à
haut risque), l’augmentation des contrôles de sécurité, le convoyage sécurisé, l’utilisation de la
technologie (systèmes de suivi par GPS et drones pour une réponse rapide en cas de
problème), le développement de nouveaux hubs de transport (permet de redistribuer les flux
de transport et de réduire la dépendance aux zones dangereuses), le renforcement des
infrastructures dans les zones sûres, la réduction des services de transport, la collaboration
régionale et internationale (renforcement de la coopération avec les pays voisins et les
organisations internationales pour améliorer la sécurité des transports transfrontaliers).
Des changements ont été induits au niveau des infrastructures de la mobilité urbaine, de la
logistique urbaine et de transport.
 Infrastructure de la mobilité urbaine : la conception et l’aménagement du réseau de
voirie des centres urbains présente des profils qui n’intègrent pas la multimodalité des
déplacements, entrainant une insuffisance de pistes cyclables et de pistes piétonnes, ainsi
qu’une absence de couloirs de bus. De plus, les encoches, qui devaient servir de zones de
manœuvre de bus, sont généralement détournées de leur fonction initiale et utilisées
comme stationnement pour les taxis, transporteurs et particuliers ou comme point de
commerce.
En ce qui concerne le stationnement, il reste marqué par l’insuffisance et/ou l’absence
d’aires de stationnement et de gares routières.

29
 Cette situation présente d’énormes enjeux de sécurité routière.
 Infrastructures de la logistique urbaine : dans les villes du pays, il existe généralement
des situations conflictuelles entre le trafic de poids lourds en transit et le trafic urbain
entrainant des risques d’insécurité routière. Les opérations de groupage-dégroupage se
font souvent en plein cœur du centre-ville, ce qui multiplie les mouvements de véhicules
poids lourds et amplifie les congestions. De même, la localisation des marchés en milieu
urbain fait ressortir des dysfonctionnements notamment la non prise en compte des points
de débarquement et de déchargement nécessaires au fonctionnement optimal des
marchés. Ce qui se traduit par une occupation abusive de la voirie pour servir de
chargement et de déchargement des produits. Les Points d’attente de véhicules (PAV)
sont rarement pris en compte dans les aménagements urbains8.
 Infrastructures de transport : selon les données du ministère en charge des transports,
le Burkina Faso disposait en 2022 de 2 aéroports internationaux et 48 aérodromes dont
85% non fonctionnels, de 28 gares de train dont 13 non fonctionnelles, et d’un réseau
ferroviaire de 622 km.
Quant aux gares routières, leur nombre est estimé en 2017 à 20 dans les chefs-lieux de
région avec 5 non aménagés9.
 Mobilités pendulaires
 Facteurs influençant les déplacements pendulaires : la croissance rapide des villes, les
coûts élevés des logements dans les centres urbains et la concentration des emplois, des
services administratifs, des établissements scolaires et des infrastructures de santé dans
les centres urbains sont les principaux facteurs qui influencent les migrations pendulaires
au Burkina Faso.
 Impact sur le système de transport : les déplacements pendulaires exercent une
pression significative sur les infrastructures et les services de transport. Tous les modes de
transports publics rencontrent des difficultés du fait de leur faible maillage et de la vétusté
du parc multipliant les bouchons aux heures de pointe.

 Mode et moyen de transport : la croissance urbaine génère une augmentation des

besoins de déplacement. Selon la Stratégie nationale de la mobilité urbaine (SNMU) 2022-
2026, l’essor de la moto individuelle est particulièrement remarquable avec une
multiplication par 10 de son nombre d’unités entre 2005 et 2020 ; avec son corollaire
d’accidents de circulation, de congestion et de pollution atmosphérique.

1.6 ANALYSE DE LA FONCTIONNALITÉ DES VILLES ET AUTRES

LOCALITES DU BURKINA FASO
Cette analyse s’est effectuée en deux étapes à savoir l’analyse basée sur la récurrence des
attaques et la position stratégique des villes et autres localités attaquées et l’analyse basée
sur leur fonctionnalité utilisant le scoring. Une synthèse a permis de faire une proposition des
villes et des localités d’intervention urgente au regard du niveau de vulnérabilité et de
l’emplacement stratégique.

8
Stratégie Nationale de la Mobilité Urbaine (2022-2026), p. 18.
9
: Tableau de bord statistique du secteur des transports 2017-DGTM

30
 1.6.1 Analyse basée sur la récurrence des attaques et la position stratégique

Au regard de la récurrence des attaques et de la position stratégique de certaines villes et

localités du Burkina Faso (le long des axes routiers importants, position carrefour ou central,
zone importante de production agricole, halieutique ou minière), trente-six (36) villes et
localités ont été identifiées comme celles d’intervention d’urgence au regard de leurs
spécificités. Ces localités sont en effet situées soit sur les routes nationales qui encerclent le
territoire, soit sur quelques routes nationales ou régionales importantes à accès direct sur les
routes nationales précitées, soit dans les grandes zones de production. La carte et le tableau
ci-dessous présentent ces trente-six (36) villes et localités.

31
Carte 4 : Villes et autres localités à emplacement stratégique d’intervention d’urgence
Tableau 2 : Localités à fort défis sécuritaire à choix basé sur la récurrence des attaques
et la position stratégique

Région Province Commune Village

Centre Nord Sanmatenga Kaya
Pissila
Tougouri
Bam Kongoussi
Sabcé
Sahel Séno Dori
Dori Yakouta
Soum Djibo
Arbinda
Oudalan Gorom-Gorom
Gorom-Gorom Essakane
Yagha Sebba
Nord Yatenga Ouahigouya
Loroum Titao
Est Gourma Fada Ngourma Boungou
Kompienga Pama
Tapoa Kantchari
Diapaga
Centre Est Boulgou Bagré
Koulpelogo Yargatenga Cinkancé
Centre-Ouest Sissili Léo
Centre-Sud Nahouri Pô
Boucle du Mouhoun Balé Bagassi
Dii
Sourou Tougan
Kossi Nouna
Banwa Solenzo
Cascades Comoé Mangodara
Comoé Ouo
Comoé Niangoloko
Léraba Sindou
Niankorodougou
Sud-Ouest Noumbiel Batié
Hauts-Bassin Kénédougou Orodara
Bama
Houet Fô
La constitution de villes fortifiées autour de ces villes et localités, véritables remparts,
constituera un « bouclier sécuritaire » pour le pays.

33
 1.6.2 Analyse de la fonctionnalité des communes basée sur le Scoring

Cette analyse de la fonctionnalité des communes du Burkina Faso s’est basée sur les critères
suivants :
- l’accès aux services d’éducation (nombre de salles de classe) : sur la base des
données relatives au nombre de salles de classe pour l’année 2023/2024 et des
dispositions du décret n°2024-0900/PRES/PM/MUAFH/MATDS/MEFP du 31 juillet 2024
portant adoption du Référentiel de programmation urbaine au Burkina Faso, un calcul a
permis de définir le nombre de salles de classe nécessaire au primaire, au post-primaire
et au secondaire pour chaque commune. Ainsi, les communes sont classées en fonction
de l’écart entre le nombre de salles de classe existant et le nombre de salles de classe
nécessaire selon la règlementation en vigueur. Lorsque le nombre de salles de classe
existant est inférieur à celui de la règlementation en vigueur, la valeur de l’écart est
positive. Pour le cas où le nombre de salles de classe existant est supérieur à celui de la
règlementation en vigueur, la valeur de l’écart est négative.
- l’accès à l’approvisionnement en eau potable (le taux d’accès à l’eau potable) : sur
la base des données de l’ONEA relatives au taux d’accès à l’eau potable en 2023, les
points affectés aux communes augmentent à mesure que le taux d’accès est faible.
- nombre de PDI : sur la base des données relatives au nombre de PDI en mars 2023, les
points affectés aux communes augmentent à mesure que celles-ci ont un nombre de PDI
élevé.
Pour effectuer le classement à partir de ces trois critères, un nombre total de point indiquant le
niveau de vulnérabilité est affecté à chaque commune. Ce total de point est la somme des
points affectés à l’écart en nombre de salles de classe, les points affectés au taux d’accès à
l’AEP et le nombre de PDI, cf. annexe.
Le classement positionne Djibo à la première place, suivi de Ouahigouya, Fada N’Gourma,
Kaya et Barsalogho qui vient à la cinquième place.
La commune de Djibo qui totalise le plus grand nombre de PDI, a un déficit en nombre de
salles de classe (primaire, post-primaire et secondaire) et un taux d’accès à l’eau potable
relativement acceptable.
A Ouahigouya, Fada N’Gourma et Kaya, le point total affecté à la vulnérabilité est élevé mais
on constate tout de même un bon niveau d’accès à l’eau potable et à l’éducation primaire
puisque les salles de classe existantes sont supérieures aux exigences de la règlementation
en vigueur. Pour ces 3 communes, la problématique se situe plus au niveau de l’accès à
l’éducation post-primaire, secondaire et au nombre de PDI.
A Barsalogho la problématique se situe à tous les trois niveaux des critères utilisés pour le
classement. En effet, l’écart entre le nombre de salles de classe existant et la règlementation
est de 61 au niveau primaire et de 396 au post-primaire et secondaire. L’accès à l’AEP est
relativement acceptable et le nombre de PDI est 89 784.
En partant à partir des localités à niveau moyen de vulnérabilité jusqu’aux localités à niveau
très élevé de vulnérabilité, vingt-quatre (24) communes ont été retenues.
La carte et le tableau ci-dessous présentent la situation au regard de cette analyse.

34
Carte 5 : Villes et autres localités basées sur le scoring
Tableau 3 : Localités à fort défis sécuritaire à choix basé sur le scoring

Régions Provinces Communes

Kaya
Pissila
Centre Nord Sanmatenga
Tougouri
Barsalogho
Séno Dori
Sahel Soum Djibo
Oudalan Gorom-Gorom
Ouahigouya
Yatenga
Séguénéga
Loroum Titao
Nord
Gourma Fada N’gourma
Kouritenga Pouytenga
Ziro Sapouy
Sourou Tougan
Kossi Nouna
Dédougou
Boucle du Mouhoun Mouhoun
Kona
Gaoua
Poni
Kampti
Plateau-Central Oubritenga Nagréongo
Centre Kadiogo Ouagadougou
Bobo-Dioulasso
Houet
Hauts-Bassins Karangasso-Vigué
Tuy Houndé

En considérant les deux analyses, les villes et localités finales retenues pour la reconfiguration
en urgence, au nombre de cinquante (50) se présentent de la manière suivante dans la carte
et le tableau suivants.

36
Carte 6 : Niveau de vulnérabilité des villes et autres localités du Burkina Faso
Tableau 4 : Villes et localités à fort défis sécuritaire à choix basé sur la récurrence des
attaques, la position stratégique et le scoring
Région Province Commune Village
Kaya
Sanmatenga Pissila
Tougouri
Centre Nord
Barsalogho
Kongoussi
Bam
Sabcé
Séno Dori
Séno Yakouta
Djibo
Soum
Sahel Arbinda
Gorom-Gorom
Oudalan
Gorom-Gorom Essakane
Yagha Sebba
Ouahigouya
Yatenga
Nord Séguénéga
Loroum Titao
Gourma Fada Ngourma Boungou
Kompienga Pama
Est Kantchari
Tapoa
Diapaga
Gourma Fada N’gourma
Boulgou Bagré
Centre Est Koulpelogo Yargatenga Cinkancé
Kouritenga Pouytenga
Sissili Léo
Centre-Ouest
Ziro Sapouy
Centre-Sud Nahouri Pô
Bagassi
Balé
Dii
Sourou Tougan
Boucle du Mouhoun Kossi Nouna
Banwa Solenzo
Dédougou
Mouhoun
Kona
Mangodara
Comoé
Ouo
Cascades Niangoloko
Sindou
Léraba
Niankorodougou
Noumbiel Batié
Sud-Ouest Gaoua
Poni
Kampti
Plateau-Central Oubritenga Nagréongo
Centre Kadiogo Ouagadougou
Kénédougou Orodara
Bama
Houet Fô
Hauts-Bassin
Bobo-Dioulasso
Karangasso-Vigué
Tuy Houndé

38
 1.7 CADRE ORGANISATIONNEL ET INSTITUTIONNEL

1.7.1 Cadre organisationnel

Le cadre organisationnel comprend les acteurs qui interviennent dans le champ d’action de la
reconfiguration urbaine nationale. Ces acteurs sont classés en deux (02) catégories, il s’agit
des acteurs étatiques et des acteurs non étatiques.
 Acteurs étatiques
Les acteurs étatiques sont constitués du MUH à travers ses différentes structures, des autres
ministères partenaires et des collectivités territoriales dont les interventions impactent le secteur
urbain.
Le Ministère de l’urbanisme et de l’habitat

La gestion du secteur urbain est assurée au niveau du ministère par :

- des structures centrales ou de mission que sont la Direction Générale de l’Urbanisme, de
la Viabilisation et de la Topographie (DGUVT), la Direction Générale de l’Architecture, de
l’Ingénierie et de la Construction (DGAIC), l’Office national du Contrôle Aménagements
et des Constructions (ONC-AC), le Secrétariat Permanent de la Promotion du Logement
(SP/PL) ;
- Structures déconcentrées que sont les treize directions régionales de l’Urbanisme et de
l’Habitat (DRUH) et bientôt les directions provinciales ;
- des structures rattachées à savoir la Société Nationale d’Aménagement des Terrains
Urbains (SONATUR), le Centre de Gestion des Cités (CEGECI), l’Agence du Conseil et
de Maîtrise d’Ouvrage Délégué (ACOMOD-Burkina) ;
- des structures consultatives que sont le Conseil National de l’Urbanisme et de la
Construction (CNUC), la Commission Régionale de l’Urbanisme et de la Construction
(CRUC) et la Commission Communale de l’Urbanisme et de la Construction (CCUC).
Les Ministères partenaires

Ce sont les sectoriels dont les interventions impactent l’aménagement du territoire et le

développement urbain.
Les collectivités territoriales

Les collectivités territoriales disposent de commissions régionales et communales de

l’urbanisme et de la construction qui assistent respectivement le conseil régional et le conseil
municipal pour des actions d’urbanisme et de construction au niveau du territoire concerné.

 Acteurs non étatiques

Les acteurs non étatiques regroupent ceux du privé, les ONG et associations ainsi que les
partenaires techniques et financiers qui sont d’un grand apport pour le développement urbain
grâce à un entreprenariat diversifié dans le secteur de l’habitat et de la construction.

39
 Les acteurs du privé

Les plus importants sont :

- les entreprises du BTP ;
- les maîtrises d’ouvrage déléguées ;
- les experts immobiliers ;
- les promoteurs immobiliers ;
- les établissements de financement ;
- le Centre de facilitation des actes de construire (CEFAC).
Les ONG et Associations

Elles sont pour la plupart des professionnels du secteur de l’urbanisme et du logement,

constitués en Ordre à l’instar de ce qui est pratiqué dans les pays de l’espace de l’Union
économique et monétaire ouest africaine (UEMOA). Il s’agit :
- des urbanistes : le métier d’Urbaniste est régie par la loi N°018/2018 portant création et
règlementation de l’Ordre des urbanistes du Burkina (OUB).
- des géomètres experts : leur organisation est régie par les dispositions de la loi N°021-
2010/AN portant création de l’Ordre des géomètres experts du Burkina (OGEB) ;
- des architectes : les architectes se sont regroupés au sein de l’Ordre des Architectes du
Burkina (OAB) créé en 1991 par la ZATU N°VIII 0031/PF/PRES portant création et
réglementation de l’Ordre des architectes du Burkina (OAB). Cependant il est envisagé
l’élaboration d’une loi internalisant la directive n°01/2013/CM/UEMOA relative à
l’harmonisation des règles régissant la profession d’Architecte ;
- des ingénieurs en génie civil : ces acteurs sont regroupés au sein de plusieurs structures
associatives, notamment l’Ordre des ingénieurs du BTP, l’Association des ingénieurs de
travaux du Burkina Faso. Pendant longtemps ces acteurs ont évolué dans un
environnement marqué par l’existence d’une pluralité de structures avant de se
regrouper au sein d’un Ordre national créé (loi n°20-2012/AN du 10 mai 2012 portant
création de l’Ordre des ingénieurs en génie civil du Burkina Faso) sous l’impulsion du
Ministère de l’habitat et de l’urbanisme et du ministère en charge des infrastructures ;
- des ouvriers des corps d’état secondaire (maçons, plombiers, électriciens, plâtriers,
carreleurs, menuisiers, peintres etc.) : ces acteurs évoluent dans l’informel pour la
plupart. De plus leur formation est rarement encadrée par des structures
professionnelles par conséquent la qualité de la main d’œuvre reste insatisfaisante ;
Les partenaires techniques et financiers

Ce sont les acteurs de la coopération bilatérale, multilatérale et les organisations

intergouvernementales et financières qui interviennent grâce à leur appui technique dans la
mobilisation financière, le domaine de la construction, de l’aménagement et de l’urbanisation de
nos villes à travers des projets urbains.

1.7.2 Cadre institutionnel

40
L’analyse du cadre institutionnel et organisationnel place le Ministère de l’urbanisme et de
l’habitat, de par sa mission et son organisation, comme leader en matière d’intervention dans le
secteur urbain. Aussi, la récente confirmation qui consacre l’ancrage de la viabilisation urbaine
en son sein, participe d’une approche politique pertinente pour un aménagement cohérent des
centres urbains et une redistribution des équipements urbains, gage d’une meilleure gestion du
cadre de vie au niveau national.
De nos jours, le MUH a entrepris des actions pour se positionner à la hauteur des
responsabilités que lui confère la règlementation. Cette dynamique devra lui permettre
d’assurer au mieux la coordination des interventions dans l’espace urbain sur la base des outils
d’orientation et de planification et faciliter le « règlement des litiges consécutifs aux mauvaises
attributions de parcelles par les municipalités » et la « construction de logement sociaux et
économiques ».

1.8 CADRE JURIDIQUE

1.8.1 Situation du cadre juridique

Le Burkina Faso a signé et/ou ratifié de nombreux accords et autres textes internationaux
relatifs au développement urbain et aux objectifs du développement durable.
L’essence de ces textes a été également saisie dans la Constitution de juin 1991 du Burkina
Faso et l’ensemble de ses modificatifs, ainsi que dans un nombre important de lois et
règlements du pays en lien avec le développement urbain. Il s’agit notamment de :
 La loi N° 017-2006/AN du 18 mai 2006 portant code de l’urbanisme et de la construction
au Burkina Faso ;
 La loi n°034-2012/AN du 02 juillet 2012 portant Réorganisation Agraire et Foncière au
Burkina Faso ;
 la loi n°024-2018/AN du 28 mars 2018, portant loi d’orientation sur l’aménagement et le
développement durable du territoire ;
 la loi n°055-2004/AN du 21 Décembre 2004 portant Code Général des Collectivités
Territoriales au Burkina Faso modifié par la loi n°027-2017/AN ;
 la loi n°034-2009/AN du 16 juin 2009 portant régime foncier rural ;
 la loi n°008-2023/ALT du 30 décembre 2023 portant promotion immobilière au Burkina
Faso qui vise à régir l’activité de la promotion immobilière au Burkina Faso ;
 la loi n°006-2013/AN du 02 avril 2013 portant Code de l’environnement au Burkina-Faso;
 la loi N°41-96/ADP du 08 novembre 1996 instituant un contrôle des pesticides au
Burkina Faso ;
 la loi n° 002-2001/AN du 08 février 2001 portant loi d’orientation relative à la gestion de
l’eau au Burkina Faso ;
 la Loi n° 022-2005/AN du 24 mai 2005 portant Code de l’hygiène publique au Burkina
Faso ;
 la Loi n°003-2011/AN du 05 avril 2011 portant Code forestier au Burkina Faso ;

41
  la Loi n° 008-2014/AN du 08 avril 2014 portant loi d’orientation sur le développement
durable au Burkina Faso ;
 la Loi n°017-2014/AN du 20 mai 2014 portant interdiction de la production, de
l’importation, de la commercialisation et de la distribution des emballages et sachets
plastiques non biodégradables ;
 la loi n°025-2008/AN du 06 mai 2008 portant loi d’orientation du transport des transports
terrestres au Burkina Faso ;
 la loi n° 038-2018/AN portant code des investissements au Burkina Faso ;
 la Loi n° 061-2015/CNT du 6 septembre 2015 portant prévention, répression et
réparation des violences à l’égard des femmes et des filles et prise en charge des
victimes ;
 la loi n° 014-2017/AN du 20 avril 2017 portant règlementation générale du secteur de
l’énergie au Burkina Faso ;
 la loi n°003-2020/AN du 22 janvier 2020 portant fixation de quota et modalités de
positionnement des candidates et des candidats aux élections législatives et municipales
au Burkina Faso.

1.8.2 Analyse du cadre juridique

L’analyse du cadre juridique révèle l’existence au Burkina Faso d’une base légale et
règlementaire importante permettant d’encadrer les interventions se rapportant au domaine du
développement durable des villes. Ceci constitue un avantage important en matière de
définition et d’encadrement des interventions des différents acteurs du domaine. De plus
certains des accords internationaux ratifiés offrent des opportunités d’accès à des financements
pour la gestion et le développement des centres urbains.
Cependant, il faut relever que l’application des textes évoqués reste un défi important en raison,
d’une part des insuffisances institutionnelles et de ressources, et d’autres part de lacunes
diverses dans lesdits textes, dont des chevauchements de compétences.

1.9 RESSOURCES
L’évaluation des ressources du ministère en charge de l’urbanisme porte sur les ressources
humaines, financières, matérielles, technologiques et informationnelles.

1.9.1 Ressources humaines

A la date du 31 mai 2024, le ministère en charge de l’urbanisme comptait 777 agents . Sur la
période de 2019 à 2024, l’effectif est passé de 581 agents à 777 agents. Suivant le genre, il
ressort une évolution des agents des deux sexes ; cependant celui des hommes est plus accru
passant de 468 en 2019 à 662 en 2024 tandis que celui des femmes est passé de 113 en 2019
à 115 en 2024.
Les effectifs des trois structures rattachées du ministère que sont le CEGECI, la SONATUR,
l’ACOMOD-Burkina ont un effectif total de 143 agents en 2022, 151 agents en 2023 et 148
agents en 2024.

42
Les emplois sont composés d’emplois spécifiques et non spécifiques. Les emplois spécifiques
concernent les profils d’agents exerçant dans le cœur de métier du MUH et les emplois non
spécifiques concernent les autres emplois d’appui de l’administration générale. L’effectif des
agents occupant les emplois spécifiques est passé de 206 en 2022 à 415 en 2024 et celui non
spécifique de 384 à 362 sur la même période.

1.9.2 Ressources financières

Le financement des activités du MUH est assuré par les fonds alloués par l’Etat d’une part et
par les appuis des partenaires techniques et financiers, d’autre part. La dotation cumulée de la
part du budget de l’Etat sur la période 2019 – 2024 est de 39,165 milliards, soit une moyenne
de 7,833 milliards par an. La dotation la plus élevée est enregistrée en en 2022 (9,997 milliards)
et la plus faible en 2020 (5,515 milliards). L’évolution de la dotation annuelle est illustrée dans le
graphique 6 ci-dessous.
Graphique 6 : Evolution de la dotation budgétaire du MUH

12,000
9,997
10,000 9,067
8,177
8,000
6,412
6,000 5,515

4,000

2,000

0
2019 2020 2021 2022 2023

Source : DGF MUAFH, juillet 2024

Au titre des investissements, le Ministère dispose également des ressources du Fonds

d’aménagement urbain (FAU). Sur la période 2021 à 2023 le montant d’investissement s’élève
à 1 701 125 657 FCFA.
Par ailleurs sur la même période, les financements mobilisés par les PTF, sont estimé à 57 113
181 494 FCFA.

1.9.3 Ressources matérielles

Les ressources matérielles du MUH sont constituées par les bâtiments, le matériel informatique,
le matériel et mobilier de bureau, le matériel roulant, les engins lourds et le matériel spécifique.
La situation des bâtiments administratifs révèle que deux (02) structures disposent de
bâtiments loués par l’Etat à savoir ; le Secrétariat permanent de la promotion du logement (SP-
PL) et la Direction régionale de l’urbanisme, des affaires foncières et de l’habitat du Centre
(DRUAFH-C). En outre, deux (02) autres structures à savoir la Direction des ressources
humaines (DRH) et l’Inspection technique des services (ITS) cohabitent dans le même
bâtiment. Aussi, la DRUH du Plateau central partage les locaux avec les structures
déconcentrées d’autres ministères par manque de locaux. Les autres structures centrales et les
directions régionales sont logées dans les hôtels administratifs de l’Etat.

43
Pour le matériel informatique le ministère dispose de 397 ordinateurs de bureaux, 89
ordinateurs portables, 320 imprimantes, 210 onduleurs, 58 photocopieurs, 43 vidéos
projecteurs, 42 scanners, 58 disques durs externes et 19 modem wifi.
Pour le matériel et mobilier de bureau, le MUH dispose de 591 bureaux et 619 fauteuils pour
l’ensemble de ses 777 agents soit un déficit respectivement de 186 bureaux et 158 fauteuils.
Quant au matériel roulant, il est composé de 82 véhicules automobiles à quatre (04) roues, d’un
(01) minibus et de 47 motos.
Le MUH dispose également de certains équipements en fonction de leur utilisation spécifique
par les structures et d’engins lourds pour les travaux de viabilisation. L’analyse de la situation
fait ressortir que le matériel spécifique est insuffisant. Aussi, au regard de l’évolution
technologique, certains matériels spécifiques sont obsolètes ; toute chose qui ne permet pas
aux techniciens de mener efficacement leurs activités.

1.9.4 Ressources technologiques et informationnelles

Dans la dynamique de la digitalisation des procédures administratives, le MUH a engagé un

processus de dématérialisation des demandes de terrains et d’autorisations d’aménagements
ainsi que la gestion des demandes de délivrance et de renouvellement des sept (7) licences
d’affaires. A terme toutes ces procédures administratives seront disponibles en ligne afin de
faciliter l’accessibilité des informations par les usagers/clients.
En matière de ressources informationnelles, il faut noter la mise en place de l’Observatoire
urbain national (OUN) qui prévoit l’élaboration et la diffusion régulières de bulletins thématiques
ainsi que la disponibilité d’une Base de données des opérations d’urbanisme (BDOU).

1.10 POLITIQUES ET STRATEGIES ANTERIEURES

Au cours des dix dernières années, quatre (04) référentiels ont soutenu les actions mises en
œuvre dans le domaine de l’urbanisme, de l’habitat, de l’architecture et de la construction. Il
s’agit de la politique nationale de l’habitat et du développement urbain (2009-2018) qui est
achevée, deux politiques sectorielles en cours que sont la politique sectorielle « environnement
eau et assainissement » et la politique sectorielle « infrastructure de transport, de
communication et d’habitat » et la Stratégie nationale de l’habitat et du développement urbain
(SNHDU).
Dans le cadre de la mise en œuvre de ces politiques et stratégies, des projets et programmes
ont été implémentés. Ce sont :
✔ le Programme 10 000 logements sociaux ;
✔ le Projet « Inclusion sociale et économique des personnes déplacées et des
communautés d’accueil dans les zones urbaines au Burkina Faso » ;
✔ le programme 40 000 logements ;
✔ le Projet d’élaboration et de la mise en œuvre des documents d’urbanisme (SDAU) ;
✔ le Projet de transport et de développement des infrastructures urbaines (PTDIU) ;
✔ le Programme-Pays urbain du Burkina (PPUB) ;
✔ les Operations des relais-cités ;

44
 ✔ le Projet de renforcement du réseau d'assainissement des eaux pluviales de la ville de
Ouagadougou (PRAVO) ;
✔ le Projet « Renforcement de la résilience des collectivités territoriales face aux
déplacements massifs des populations et à la pandémie de la covid-19 » ;
✔ le Projet communautaire de relance et de stabilisation au Sahel (PCRSS - P173830) ;
✔ le Programme socioéconomique d’urgence de la transition (PSUT) ;
✔ le Projet d’urgence de développement territorial et de résilience (PUDTR) ;
✔ le Programme de mise à niveau des bidonvilles participatifs (PPAB).
Le Programme de restructuration des zones d’habitat spontané et d’apurement du passif du
foncier urbain (PRO-REST-APUR) et le Programme « BURUKINA FASO DEENW KA SOOW »
sont en cours de mise en œuvre.
Le bilan de mise en œuvre des politiques, stratégies, projets et programmes fait ressortir des
acquis à consolider et des insuffisances à relever.
 En matière de développement urbain
Dans le souci d’améliorer la planification des villes, il a été élaboré : (i) 26 Schémas directeurs
d’aménagement et d’urbanisme (SDAU), (ii) 10 Plans d’occupation des Sols (POS), (iii) 18
Système d’information urbaine (SIU), (iv) 06 études urbaines notamment le manuel de gestion
urbaine, l’armature urbaine nationale, la stratégie de résorption de l’habitat spontané, l’étude de
restructuration des zones inondables de la ville de Ouagadougou et le référentiel de
programmation urbaine.
Pour ce qui est de l’aménagement urbain, en fin 2019 on enregistre : (i) le 1er lotissement d’un
total de 254 communes rurales sur 302 du Burkina Faso, (ii) l’ouverture et le rechargement de
643,7 km de voies dans treize (13) villes et localités, (iii) l’ouverture, le rechargement et le
bitumage de 205,2 km de voies dans les treize (13) régions du pays, (iv) la réalisation de
200,37 km de caniveaux, (vi) l’aménagement de l’exutoire du parc Bangrwéogo (Phase 1 et 2),
(vi) la réalisation de canaux de drainage des eaux pluviales revêtus en terre et en béton armé
(PRAVO (Phase 3). Les opérations de relais-cités sont celle de Saponé lancée en 2013 qui a
permis de dégager 1 900 parcelles, celle de Dapélogo en 2017 pour 2 000 parcelles et la
dernière est celle de la ville de Dédougou qui a permis de dégager 2 750 parcelles soit un total
6 650 parcelles.
Les insuffisances sont entre autres :
- la longue procédure d’élaboration et d’adoption des documents de planification urbaine
rendant les documents dépassés par rapport aux réalités du terrain;
- le non-respect des documents de planification par les structures intervenant en milieu
urbain;
- la méconnaissance des documents de planification par les structures intervenant en
milieu urbain et les populations liée à la vulgarisation insuffisante de ces documents;
- la non maîtrise de la gestion foncière portant préjudice à la mise en œuvre de certains
projets structurants projetés par les documents de planification;

45
 - l’absence de sécurisation des zones correspondant aux orientations des documents de
planification urbaine.
- le faible financement pour l’élaboration des documents de planification ainsi que leur
mise en œuvre.
 En matière d’habitat
En matière d’architecture au cours de la décennie écoulée, dans le but de disposer d’édifices
fonctionnels et esthétiques répondant aux besoins de l’administration et des particuliers tout en
respectant les règles de construction et d’embellir les villes, des infrastructures d’envergure
intégrant l’identité culturelle du pays ont été réalisées. Il s’agit entre autres : des hôtels
administratifs dans les treize régions, les monuments nationaux, les bâtiments de l’Etat tels que
le Palais de la Présidence du Faso (Kossyam), les salles polyvalentes et les stades réalisés à
l’occasion des festivités des 11 décembre dans les régions du Burkina Faso.
Dans le but d’améliorer l’accès à un logement décent, des actions ont été conduites et ont
donné les principaux résultats majeurs suivants sur la période des 10 années passées : (i) la
création de structures spécifiquement dédiées à la promotion et à la construction de logements
avec d’abord en 2007 « le Programme 10 000 logements sociaux et économiques » et ensuite
en 2016 « le Programme national de Construction de 40 000 logements sociaux et
économiques », (ii) la construction et la commercialisation d’un total de 11 799 logements
grâce aux deux (02) programmes, (iii) le renforcement de la réglementation en matière d’habitat
avec l’adoption de la loi sur la promotion immobilière 2008 et ses 05 décrets d’application, la loi
portant bail d’habitation privée et son décret d’application au Burkina Faso et la loi portant statut
de la copropriété des immeubles bâtis au Burkina Faso, (iv) la délivrance de l’agrément à 268
promoteurs immobiliers , ce qui s’est traduit par une diversification et un accroissement de
l’offre de logements et par conséquent une incidence favorable sur la dynamique économique
et l’accroissement des recettes fiscales et (v) la mise en place du Fonds pour le logement social
(FOLOS) entre 2008-2016 qui a permis la bonification du taux d’intérêt du crédit immobilier à
5%.
Les principales difficultés rencontrées sont :
- l’absence d’un mécanisme adéquat de financement de logement ;
- la faible capacité opérationnelle des promoteurs immobiliers nationaux ;
- l’insuffisance d’accompagnement des banques de la place;
- l’insuffisance ou l’absence de viabilisation et d’aménagement des sites de logements ;
- la difficulté de la mobilisation foncière.
 En matière de contrôle
Pour ce qui est du contrôle des aménagements afin d’améliorer le respect de la destination des
terrains, la création de la Direction générale du contrôle des opérations d’aménagements en
2012 constitue un résultat majeur de mise en œuvre de la politique. Après la création de la
direction, 1 151 contrôles en aménagements urbains ont été effectués avec un taux de
conformité de 69%. Une opération spéciale de contrôle de 58 projets immobiliers et/ou fonciers
des promoteurs immobiliers à Ouagadougou et à Bobo-Dioulasso a permis de faire la situation
des agréments et la régularité des opérations immobilières et des superficies occupées. Par
ailleurs, 03 aménagements dans les abords des canaux à Bobo-Dioulasso ont été contrôlés.

46
En ce qui concerne le contrôle des constructions au Burkina Faso, il a été réalisé sur les cinq
dernières années, le contrôle de 1016 constructions avec un taux de conformité de 69%.
Les insuffisances :
- la non régularité de l’actualisation des grilles d’évaluation des terrains et des bâtiments ;
- l’inadaptation de certains textes relatifs aux agréments (entreprises en bâtiment, les
promoteurs immobiliers, les géomètres experts, les urbanistes, les architectes, les
experts immobiliers et les ingénieurs en génie civil) encadrant le domaine de
l’architecture et de construction ;
- la faiblesse du mécanisme de prise en charge de l’entretien des bâtiments ;
- la faible implication des services compétents dans la réalisation des bâtiments de l’Etat ;
- l’absence d’un référentiel des coûts de réalisation des bâtiments de l’Etat ;
- l’insuffisance du contrôle de l’activité des intervenants en matière de construction ;
- l’absence de permis de construire dans de nombreux projets de l’Etat.
 En matière de transport,
Les acquis majeurs sont entre autres :
- la couverture du territoire national en cartes topographiques à l'échelle 1/50 000 ème à
58% ;
- la couverture du territoire national en réseaux (points géodésiques au sol, les stations
GPS, réseau de nivellement et réseau de gravimétrie) à 48% ;
- l’accroissement du linéaire du réseau routier classé qui est passé de 15 304 km en 2018
à 24955 km en 2023 ;
- la réalisation de l’échangeur du Nord ;
- l’accroissement du réseau routier classé bitumé qui passe de 25,6% en 2018 à 29,0% en
2023 ;
- le contrôle cumulé de plus de 918 564 véhicules poids lourds.
- la réalisation de 12km de caniveaux.
Les insuffisances sont entre autres :
- la faiblesse du linéaire de voirie bitumée ou au moins rechargée ;
- le manque d’entretiens des voies réalisées ;
- la vétusté des anciens caniveaux dans les quartiers anciens ;
- les occupations anarchiques des servitudes.
 En matière environnementale, eau et assainissement
En ce qui concerne la gestion des déchets solides, à partir de 2021, des efforts sont faits pour
la mise en place de schéma simplifié dont la proportion de communes urbaines disposant d’un
schéma simplifié de gestion des déchets solides passent de 22,45% en 2019, à 30,61% en
2020, à 24,49% en 2021 et 18,37% en 2022. Et en ce qui concerne la proportion des
communes urbaines disposant d’un système fonctionnel de gestion des déchets solides
passent de 22,45% en 2019, à 26,53% en 2020, à 24,49% en 2021 et à 16,33% en 2022. Il y a
l’existence dans les 49 communes d’infrastructures de traitement et de valorisation des déchets
de 12 Centres de traitement et de valorisation des déchets solides (CTVD) dont 11 sont
fonctionnels. Quant au taux moyen de mise en œuvre des Plans de gestion environnementale

47
et sociale (PGES) suivis, il passe de 25% en 2019 à 31,67% en 2020. En ce qui concerne le
taux d’accès national à l’eau potable, il passe de 75,4% en 2019 à 76,2% en 2022. Le taux
d’assainissement en milieu urbain passe de 38,4% en 2019 à 40,8% en 2022.
La réduction de l’impact sur l’environnement à travers l’augmentation des capacités et la mise
en place de mécanismes durables concernant la gestion des déchets (poubelles), des
fourneaux (312 foyers améliorés) plus efficaces, la sensibilisation et le plaidoyer, entre autres
solutions de protection de l’environnement (distribution de plus de 300 plants), dans les
nouveaux sites de quartiers/projets
Les insuffisances majeures sont entre autres :
- la non actualisation de certains schémas simplifiés de gestion des déchets solides
arrivés à échéances ;
- la faible capitalisation des données en gestion durable des déchets ;
- le non traitement de grande quantité de déchets solides non collectés par les
communes ;
- la faible capacité financière, technique et matérielle en matière d’infrastructure,
d’équipement et de logistique ;
- la faible maitrise d’ordre technique, financier, matériel et organisationnel dans la gestion
des espaces verts par les municipalités pour la promotion des aménagements
paysagers.

1.11 SYNTHÈSE DES FORCES ET DES FAIBLESSES

L’état des lieux de la reconfiguration urbaine a permis de dégager les principales forces sur
lesquelles le Ministère pourrait s’appuyer mais aussi des faiblesses qui méritent que des
actions cohérentes soient mises en œuvre pour les éliminer.

1.11.1 Forces

En matière de développement urbain, les forces suivantes sont constatées : l’adoption des
documents de planification et de gestion urbaine (SDAU, POS, SIU, SDDEP), les réalisations
des opérations d’aménagement (lotissement, viabilisation), existence de 10 396,25 ha
d’espaces verts répertoriés sur le plan national, existence d’une brigade de viabilisation,
En matière d’habitat il est relevé la réalisation et la validation des études architecturales, de
supervision, la réalisation des équipements des 11 décembre, les réhabilitations de bâtiments
administratifs et la réalisation des expertises techniques, la construction des logements sociaux
et économiques, la promotion des technologies modernes de construction et des matériaux
locaux de construction.
En matière de contrôle des opérations d’aménagement et de construction, des actions de
sensibilisation au profit des acteurs du sous-secteur, des opérations de contrôle des
aménagements et des constructions menées dans les différentes régions.
En matière de gouvernance, les forces suivantes peuvent être relevées :
- l’existence d’un département spécifique chargé des questions d’habitat et de
développement urbain ;
- l’existence d’un promoteur foncier de l’état (SONATUR) ;
- l’existence de ACOMOD-BURKINA ;

48
 - l’existence d’un promoteur immobilier de l’état (CEGECI) ;
- la participation des structures de mission dans le développement du sous-secteur ;
- la diversité d’acteurs publics et privés qui collaborent dans le domaine du développement
urbain et la déconcentration du ministère qui couvre les 13 régions ;
- l’existence de plusieurs dispositifs législatifs et réglementaires encadrant le
développement urbain au Burkina Faso.
Au niveau des ressources humaines, financières et matérielles, il est relevé l’existence de
profils nécessaires au sein du Ministère de l’urbanisme et de l’habitat permettant d’assurer ses
missions essentielles ainsi que l’appui des partenaires techniques et financiers dans les
opérations d’aménagement et de conception de documents d’urbanisme.

1.11.2 Faiblesses

En matière de développement urbain, il ressort principalement comme faiblesses :

- la longue procédure d’élaboration et d’adoption des documents de planification urbaine ;
- la méconnaissance des documents de planification par les structures intervenant en
milieu urbain et par les populations ;
- l’absence de sécurisation des zones d’urbanisation future retenues dans les documents
de planification urbaine ;
- le changement de destination des espaces verts dans plusieurs centres urbains ;
- le faible niveau de gestion des eaux usées ;
- l’insuffisance d’ouvrages de drainage des eaux pluviales ;
- la faible évolution de la capacité de stockage en eau de surface ;
- le faible taux accès à l’eau potable.
En matière d’habitat, les insuffisances relevées portent principalement sur :
- le non-respect des normes de construction ;
- la non régularité de l’actualisation de la grille portant évaluation des bâtiments ;
- l’absence d’un dispositif de financement du logement ;
- l’absence de viabilisation sur certains sites, la faible offre adaptée à la demande ;
- l’étalement urbain.
En matière de contrôle des opérations d’aménagement et de construction, les principales
faiblesses sont : le non-respect des affectations issues des opérations d’aménagements et le
non-respect des normes de viabilisation prévues par le code de l’urbanisme et de la
construction.
En matière de gouvernance
Sur le plan institutionnel et juridique les faiblesses se résument :
- à la faible visibilité du ministère ;
- au chevauchement /confusion des attributions entre les structures du ministère ;
- à la faible implication du MUH dans les projets de construction de bâtiments publics par
les institutions ;
- à la faible synergie d’actions entre les différents acteurs du sous-secteur ;
- à la non capitalisation des expériences de coopération avec les partenaires.

49
Il ressort également la faible application de certains textes législatifs et règlementaires et leur
faible diffusion et appropriation.
Sur le plan des ressources humaines, il ressort :
- la faible représentativité des urbanistes, architectes et architectes-urbanistes ;
- l’effectif insuffisant du personnel du MUH (777 agents en 2024 contre un besoin estimé à
863 agents) ;
- le faible renforcement des capacités des agents.
Sur le plan des ressources financières et matérielles, les difficultés se résument :
- à la faible allocation budgétaire au profit du MUH soit 0,3% du budget national ;
- au manque de mécanismes adaptés pour le financement du développement urbain ;
- à l’insuffisance et/ou vétusté du matériel.

1.12 SYNTHÈSE DES OPPORTUNITÉS ET DES MENACES

Cette analyse fait l’état des opportunités qui peuvent être exploitées, mais également des
menaces dont une étroite surveillance est indispensable pour atteindre les objectifs de la
stratégie.

1.12.1 Opportunités

En matière de développement urbain, les opportunités suivantes peuvent être relevées :

- la croissance urbaine très rapide ;
- la sensibilisation progressive des acteurs intervenant dans le milieu urbain sur les
orientations des documents de planification urbaine ;
- le recours de plus en plus fréquents de certaines structures (publiques et privées) et des
populations aux documents de planification avant d’entamer des investissements sur le
terrain ;
- le développement économique des communes et la sensibilité de la population sur la
salubrité de leur environnement de vie.
En matière d’habitat, les opportunités se résument :
- aux flux croissants des équipements structurants ;
- le besoin de l’état en matière de bâtiments administratifs ;
- la forte demande des établissements scolaires et universitaires ;
- la disponibilité de matériaux locaux de construction ;
- la potentialité des formes architecturales traditionnelles ;
- l’évolution des technologies de construction ;
- la construction des Habitats à Loyer Modéré (HLM) ;
- l’existence des niches foncières dans les centres urbains.

En matière de contrôle des opérations d’aménagement et de construction, les principales

opportunités portent sur :
- l’accessibilité de l’information et des services du CEFAC ;
- la disponibilité des différents textes de l’urbanisme et de la construction.

50
En matière de gouvernance, les opportunités portent essentiellement sur les éléments
suivants :
Sur le plan du cadre juridique, il existe l’engagement de la communauté internationale et
africaine en faveur d’un développement urbain durable, la ratification de plusieurs conventions,
protocoles et traités par le Burkina Faso.
Sur le plan des ressources humaines, il y a l’effectivité du répertoire interministériel des
métiers de l’emploi (RIME) qui a permis la création de nouveaux emplois et de passerelles
entre les profils, la description en cours des fiches de postes de travail du MUH.
Sur le plan des ressources financières, il y a la diversité des partenaires techniques et
financiers dans le domaine du développement urbain.

1.12.2 Menaces

En matière de développement urbain, les principales menaces se résument à :

- la forte croissance urbaine ;
- la forte croissance de l’habitat spontané ;
- la pression sur le foncier ;
- le non-respect par les structures (Etat, privé, promoteurs immobiliers) et les particuliers,
des orientations prescrites dans les documents de planification ;
- l’absence de cohésion et de collaboration dans les interventions des autres
départements ministériels en milieu urbain ;
- la suspension des opérations de lotissements à Ouagadougou et à Bobo-Dioulasso ;
- la faible maîtrise foncière.

En matière d’habitat, les menaces portent sur :

- la non adhésion des populations aux opérations d’urbanisme ;
- le non-respect des règles en matière de grille d’équipements par les promoteurs
immobiliers ;
- les aménagements illégaux ;
- la spéculation foncière.
En matière de contrôle des opérations d’aménagement et de construction, les principales
menaces relevées sont :
- le manque de moyen de pression pour faire respecter les normes de la construction ;
- le non-respect des textes régissant la promotion immobilière ;
- le non-respect de la délimitation des espaces publics ;
- la méconnaissance des textes régissant le code de l’urbanisme et de la construction par
les acteurs intervenant dans le domaine de l’urbanisme et de la construction.
En matière de gouvernance, les menaces portent sur :

- la conjoncture internationale défavorable à la mobilisation des ressources par les PTF en

faveur de l’habitat et des aménagements urbains,
- la déficience en matière de gestion urbaine des collectivités territoriales ;
- l’instabilité institutionnelle ;
- la multiplicité d’acteurs insuffisamment encadrés dans le développement urbain ;

51
- la baisse continue des allocations budgétaires du MUH.

52
 1.13 DEFIS A RELEVER
L’analyse du domaine de la gestion et du développement des villes au Burkina Faso permet de
révéler de nombreux acquis. Elle met cependant en lumière des défis majeurs, auxquels il
convient d’apporter les réponses idoines. Ces défis sont ci-dessous formulés.
 Maitrise de l’organisation, de l’évolution et de l’occupation spatiale
Il ressort de l’analyse diagnostique que dans la plupart des localités, l’étalement de la tache
urbaine va croissant au fil des années et se caractérise par la prolifération de l’habitat spontané.
En effet, les mutations spatiales observables au sein des villes et localités d’accueil des PDI se
traduisent par la constitution progressive et continue de nouvelles zones d’habitats sujets à un
niveau de précarité très avancé. Ces zones d’habitat se sont développées en inadéquation
avec les outils de la planification urbaine. La maitrise de l’organisation et de l’évolution spatiale
des villes et localités d’accueil des PDI demeure donc un défi majeur à relever dans le cadre de
la reconfiguration urbaine nationale.

 Amélioration de l’accès aux logements décents et aux équipements dans un cadre de

durabilité environnementale
De nombreux facteurs constituent une entrave à l’accès aux logements par les ménages. On
peut noter l’offre insuffisante en logement, la cherté des matériaux de construction et du crédit
immobilier, l’absence de moyens financiers. Aussi, l’insuffisance et l’inadaptation des
équipements d’infrastructure et de superstructure impactent de façon négative d’une part les
conditions de vie des ménages et le développement des activités économiques d’autre part. La
reconfiguration urbaine devra accroitre l’accessibilité aux équipements et améliorer l’offre en
logements décents, adéquats, abordables et accessibles aux populations, tout en tenant
compte de la durabilité environnementale.
 Renforcement de la sécurité et de l’administration publique
Une sécurité et une administration publique forte constituent des atouts déterminants dans la
gestion, le développement et la résilience des centres urbains et autres localités. En effet tout
en garantissant la sauvegarde des populations et des ressources, sécurité et administration
publique forte sous-tendent et encadrent le fonctionnement et la conduite des activités dans
une localité. L’analyse du contexte sécuritaire actuel du Burkina Faso démontre, que l’insécurité
et la faiblesse ou l’absence de l’administration publique renforcent la vulnérabilité des
populations et fragilisent leur lien à l’Etat-nation.
La reconfiguration urbaine doit permettre de contribuer à la résolution des questions
sécuritaires et de service public, pour disposer de villes et localités qui offriront des gages
suffisants pour la sécurité des populations et des biens ainsi que pour la manifestation de l’Etat.
 Résilience économique des populations et des centres urbains
Ce défi se décline d’une part en termes d’autonomisation socio-économique des jeunes et des
femmes, des anciens membres des terroristes à travers la mise en place d’un cadre
économique dynamique et innovant basé sur les atouts et potentialités naturelles et d’autre part
en termes de développement des centres urbains dans un contexte sécuritaire.

53
La reconfiguration urbaine offrira aux jeunes et aux femmes, des opportunités d’insertion
professionnelles. Ainsi, il est nécessaire de mener des actions de formations professionnelles et
de mettre en place des mécanismes d’accompagnement à l’entrepreneuriat et à l’innovation
pour permettre aux jeunes et femmes de saisir ces opportunités. Aussi, le retour et la
consolidation de la paix nécessiteront la prise en compte des anciens membres des GAT pour
leur réinsertion socio-professionnelle à travers un processus de désarmement, déradicalisation,
et réintégration (DDR).
 Renforcement de la gouvernance urbaine
Le défi du renforcement de la gouvernance urbaine s’analyse sur les plans organisationnel,
institutionnel, juridique et en matière de pilotage des actions de développement urbain. Il s’agira
ainsi de renforcer les capacités techniques et opérationnelles des institutions qui interviennent
dans l’aménagement et la gestion urbains, de parvenir à une meilleure synergie d’action des
structures et acteurs du secteur urbain, le tout encadré par une règlementation rigoureuse et
favorable à l’édification de villes résilientes, durables et respectueux de l’environnement.
Il s’agira aussi d’assurer un meilleur pilotage et un management conséquent du projet, non
seulement par la mise en œuvre d’outils adéquats de gestion et de suivi-évaluation des actions,
mais aussi par la mise en œuvre d’une bonne stratégie de mobilisation des partenaires et des
ressources de tous ordres nécessaires à l’atteinte des objectifs.
Il s’agira enfin de gagner le pari de la communication par une organisation et une multiplication
des actions de communication à l’endroit de l’opinion publique et des leaders sociaux pour une
meilleure intégration de l’idée de reconfiguration urbaine et une adhésion à cette nouvelle
approche.

54
DEUXIEME PARTIE : ELEMENTS DE LA
STRATEGIE

55
La Stratégie nationale de reconfiguration urbaine (SNRU) se compose des éléments suivants :
les fondements, la vision, les principes directeurs, les orientations stratégiques.

2.1 FONDEMENTS
La présente stratégie tire ses fondements des principaux référentiels nationaux de
développement, ainsi que des engagements et traités internationaux auxquels le Burkina Faso
a souscrit.
 Au niveau international

La SNRU s’inspire des traités, accords et conventions internationaux notamment les Objectifs
de développement durable (ODD), le Nouvel agenda urbain (NAU), la « déclaration de Quito »,
l’Agenda 2063 et les nombreux documents de planification.
 la Déclaration universelle des droits de l’homme adoptée en 1948 est un texte qui
énumère les droits fondamentaux des individus et affirme la dignité de la personne
humaine. Elle inscrit à son article 25 « le droit à un niveau de vie suffisant pour assurer
sa santé, son bien-être et ceux de sa famille, notamment pour l’alimentation,
l’habillement, le logement, les soins médicaux ainsi que pour les services sociaux
nécessaires. » ;
 le Pacte international des droits sociaux, économiques et culturels adopté en 1966,
reconnait en son article 11 « le droit de toute personne à un niveau de vie suffisant pour
elle-même et sa famille, y compris une nourriture, un vêtement et un logement suffisants,
ainsi qu’à une amélioration constante de ses conditions d’existence ».
 les Objectifs de développement durable ou Agenda 2030 des Nations Unies adopté
en 2015, ambitionne de transformer le monde en éradiquant la pauvreté et les inégalités
en assurant une transition écologique et solidaire à l’horizon 2030. Précisément en son
objectif 11, il vise à « faire en sorte que les villes et les établissements humains soient
ouverts à tous, sûrs, résilients et durables. ».
 l’Accord de Paris de la convention-cadre des nations unies sur le changement
climatique (COP21), a pour objectif de stabiliser le réchauffement climatique dû aux
activités humaines à la surface de la Terre « nettement en dessous » de 2°C d’ici à 2100
par rapport à la température de l’ère préindustrielle et de poursuivre les efforts pour
limiter ce réchauffement à 1,5°C .
 le Nouvel Agenda Urbain ou Déclaration de Quito, adopté en octobre 2016 et ratifié
par le Burkina Faso et 196 autres Etats, fixe les grandes orientations du développement
urbain des 20 prochaines années et établit les normes pour la transformation des zones
urbaines en des endroits plus sûrs, plus résilients et plus durables. Il réaffirme
l’engagement « à promouvoir un développement urbain durable qui constituera une
étape essentielle sur la voie d’un développement durable intégré et coordonné au niveau
mondial, régional, national, infranational et local ; avec la participation de tous les
acteurs concernés. ». Selon la déclaration des chefs d’Etats et de Gouvernements, les
villes que nous envisageons doivent « remplir leur fonction sociale (…) en vue d’assurer

56
 progressivement : la réalisation du droit à un logement convenable, en tant qu’élément
du droit à un niveau de vie suffisant, sans discrimination ; l’accès universel et pour un
prix abordable à l’eau et à des installations sanitaires sûres… » (NAU, par. 13).

 Au niveau régional

 l’Agenda 2063 de l’Union Africaine adopté en 2014, vise en son Aspiration 1 que « les
villes et autres établissements sont des centres d’activités culturelles et économiques,
dotés d’infrastructures modernes, et où les populations ont accès à des logements
abordables et décents, notamment au financement du logement ainsi qu’à tous les
services de base essentiels comme l’eau, l’assainissement, l’énergie, les transports
publics et les TIC. ».
 le programme indicatif régional de développement urbain des Etats membres de
l’UEMOA (PIRDU 2009-2018) : Conformément aux objectifs de son traité constitutif,
l’UEMOA s’est dotée d’une politique d’aménagement du territoire communautaire
adoptée par l’Acte Additionnel n°03/2004 du 10 janvier 2004. L’un des axes d’intervention
de cette politique vise la mise en place d’une armature urbaine qui favorise la
contribution des centres urbains au développement socio-économique des Etats
membres et qui renforce la cohésion sociale. Le PIRDU vise à faciliter les synergies dans
les initiatives concertées notamment dans la mobilisation des ressources financières
pour les études et la mise en œuvre des actions.
 le Schéma de développement de l’espace régional (SDER) adopté en 2019 a pour
objectif d’assurer un développement optimal de l’espace UEMOA, notamment une
complémentarité entre le sahel et le littoral ; de guider la démarche de l’union dans les
fonctions relevant de sa compétence et de servir de cadre de référence pour l’élaboration
et/ou l’actualisation, et l’harmonisation des documents de planification nationale. C’est le
référentiel sous régional pour orienter la réalisation des infrastructures et équipements
structurant de développement, à identifier les zones et pôles de développement et à
orienter les choix des dirigeants pour les décisions à long terme.

 Au niveau national

La SNRU s’inspire des principaux cadres de planification que sont :

 l’Etude nationale prospective « Burkina 2025 » (ENP) adoptée en 2001, a pour
objectif de transformer les déterminants de l’évolution du système burkinabè, pour rendre
l’économie nationale compétitive, conforter la croissance et la prospérité, et améliorer la
qualité de vie.
 la Politique nationale de développement durable (PNDD) : adoptée en octobre 2013,
a pour objectif de définir le cadre global de la mise en œuvre du développement durable
au Burkina Faso. Elle définit les orientations générales pour l’élaboration et
l’encadrement des politiques sectorielles, des stratégies, plans et programmes de

57
 développement, ainsi que la planification et la budgétisation tant au niveau national que
décentralisé.
 la Politique de « sécurité nationale » du Burkina Faso : la SNRU contribue à la mise
en œuvre de l’objectif 2 « protéger le peuple burkinabè et ses biens à l’intérieur comme à
l’extérieur du territoire national, contre toutes les formes de menaces et de risques tout
en lui garantissant la sécurité humaine durable, nécessaire à l’exerce de ses droits
fondamentaux ».
 le Schéma national d’aménagement et de développement durable du territoire
(SNADDT, 2016-2040) a pour objectif de mettre en place des conditions d’un
développement que l’on espère pouvoir engager effectivement à l’issue de ces 25
années. Pour réussir ce développement, trois facteurs clés de changement sont
identifiés. Ce sont l’urbanisation, le désenclavement et l’électrification.
 le Plan national de développement économique et social II (PNDES II) 2021-2025 :
qui constitue le référentiel orientant le développement économique et social du Burkina
Faso. La SNRU contribue à sa mise en œuvre à travers : l’objectif stratégique
3.6 « améliorer le cadre de vie, l’accès à l’eau potable, à l’assainissement et aux services
énergétiques de qualité » ; l’objectif stratégique 4.4 « développer des infrastructures de
qualité et résiliente, pour favoriser la transformation structurelle de l’économie » ;
l’objectif stratégique 1.2 « renforcer la sécurité intérieure du pays et la défense du
territoire national ».
 le Plan d’action pour la stabilisation et le développement (PASD) : est l’instrument
central d’opérationnalisation de la politique nationale de développement durant la
période de la transition. Ce plan fait ressortir les actions prioritaires à mener pour la
période 2022-2025. Les missions consignées dans ce plan de stabilisation et de de
développement sont reparties dans quatre (04) piliers, à savoir : (i) lutter contre le
terrorisme et restaurer l’intégrité territoriale ; (ii) répondre à la crise humanitaire ; (iii)
refonder l’État et améliorer la gouvernance et (iv) œuvrer à la réconciliation nationale et à
la cohésion sociale. La SNRU contribue à la mise en œuvre des quatre (04) piliers du
PASD.
 la Politique sectorielle « Environnement Eau et Assainissement » 2018-2027 : la
SNRU contribue à la mise en œuvre de l’objectif stratégique 2.5 « améliorer le cadre de
vie, l’accès à l’eau, à l’assainissement et aux services énergétiques de qualité ».
 la Politique sectorielle « Infrastructures de transport, Communication et Habitat »
2018-2027 la SNRU contribue à la mise en œuvre de axe 2 « développement des
équipements et des infrastructures durables et résilientes ».
 la Politique sectorielle « éducation et formation » : la SNRU contribue à la mise en
œuvre de OS 1 « accroitre l’offre à tous les niveaux et réduire les disparités ».
 la Politique sectorielle « production agro sylvopastorale » 2018-2027 :la SNRU
contribue à la mise en œuvre : axe 1 « sécurité alimentaire et nutritionnelle, résilience
des populations vulnérables » ; axe 3 « gestion durable des ressources naturelles ».

58
  la Politique sectorielle « gouvernance administrative et locale 2018-2027 : la SNRU
contribue à la mise en œuvre de l’objectif stratégique OS 1.1 « promouvoir les principes
de bonne gouvernance et un service public de qualité ».
 la Politique sectorielle « culture, tourisme, sport et loisirs » 2018-2027 : la SNRU
contribue à la mise en œuvre de l’objectif stratégique 3.3 « renforcer et améliorer les
infrastructures et équipements du secteur ».
 la Politique sectorielle « santé » 2018-2027. La SNRU contribue à la mise en œuvre
de l’axe 1 « assurer l’accès universel aux services de santé de qualité ».
 la politique sectorielle « Travail, Emploi et Protection Sociale » 2018-2027. L’objectif
de cette politique est de promouvoir l’emploi productif, le travail décent et la protection
sociale pour tous. La SNRU s’inscrit dans l’axe 2 à savoir la « promotion de l’emploi
productif et décent ».
 la Politique sectorielle « Transformations Industrielle et Artisanale » (PS-TIA 2018-
2027) adoptée en 2018, l’objectif global de la politique est de « rendre le secteur
industriel et artisanal compétitif, créateur de forte valeur ajoutée et d'emplois décents ».
En effet l’objectif stratégique 3.1 de la PS-TIA est consacré à l’assurance de l’accès aux
services énergétiques modernes de qualité à moindre coût.

2.2 VISION
Au regard des insuffisances et des défis identifiés, la SNRU se donne comme vision : « A
l’horizon 2029, l’organisation spatiale du Burkina Faso est faite de regroupements
urbains résilients, accessibles et sécurisés pour un développement économique et
social durable ».

La vision de l'organisation spatiale du Burkina Faso à l'horizon 2029 s'articule autour de la

création de regroupements urbains conçus pour être résilients, accessibles et sécurisés. Cette
approche vise à soutenir un développement économique et social durable. La résilience fait
référence à la capacité des villes à résister et à se rétablir rapidement des diverses crises et
catastrophes, qu'elles soient naturelles ou humaines. L'accessibilité souligne l'importance de la
connectivité et de la facilité de déplacement pour les citoyens, ce qui est essentiel pour
l'inclusion sociale et l'activité économique. La sécurité englobe la protection contre la criminalité
et les conflits, mais aussi la sécurité environnementale et sanitaire. Ensemble, ces éléments
forment le socle d'une stratégie visant à promouvoir une croissance inclusive et à long terme,
en harmonie avec les objectifs de développement durable et les besoins spécifiques du Burkina
Faso.

2.3 PRINCIPES DIRECTEURS

La stratégie nationale de reconfiguration urbaine est sous-tendue par les principes directeurs
suivants :

59
  Résilience

La résilience est un processus d’adaptabilité d’une personne ou d’une organisation lui

permettant de développer des aptitudes nouvelles afin de face efficacement à une situation
difficile et qui lui permet de réduire les chocs exogènes qui en découle.

 Gestion axée sur les résultats

La Gestion axée sur les résultats (GAR) est une approche utilisée pour améliorer
l'efficacité et les pratiques relatives à l'obligation de rendre compte en matière de planification,
de mise en œuvre, de suivi et d'évaluation des politiques publiques, en mettant l'accent sur
l'atteinte des résultats préalablement définis de façon réaliste.
En outre, la transparence et la reddition des comptes, éléments fondamentaux de la GAR, sont
essentielles dans l'obtention des résultats de développement, en ce sens qu'elles permettent
d'instaurer un climat de confiance et de garantir la pleine participation des acteurs à la
réalisation des objectifs définis.

Aussi, la démarche de mise en œuvre de la Stratégie nationale de reconfiguration urbaine

2025-2029 devra-t-elle viser l’atteinte des résultats définis, par une identification claire des
objectifs, des résultats à atteindre, des moyens à mobiliser et des indicateurs de performance,
avec la précision des différentes responsabilités selon les séquences et suivant les acteurs
engagés. Dans ce cadre, chaque acteur sera donc solidairement tenu par l'atteinte des résultats
découlant des activités ou du processus dont il aura la responsabilité.

Au regard de l’envergure des actions à mener dans le cadre de cette stratégie, certains
pouvoirs de l’Etat central seront délégués aux collectivités territoriales ou à aux structures
déconcentrées pour la mise en œuvre des activités les concernant.

 Inclusion sociale

L’intervention publique en milieu urbain suppose d’une part, la coordination et le partenariat

entre les principaux acteurs publics et privés de mise en œuvre de la stratégie et d’autre part,
l’implication des populations par la prise en compte effective de leurs besoins essentiels. La
stratégie nationale reconfiguration urbaine doit intégrer dans son processus de mise en œuvre,
une forte exigence de consultation large de l’ensemble des acteurs potentiels directs ou
indirects.
En outre, la stratégie nationale de reconfiguration urbaine doit réduire non seulement les
disparités entre les différentes villes, à l’intérieur des villes, entre les villes et les villages, mais
aussi les inégalités entre les différentes catégories de populations. Ainsi, la planification, les
aménagements et la mise en place des équipements urbains doivent permettre à chaque
citoyen et citoyenne de bénéficier des avantages du développement.
Au-delà de l’habitat, la ville doit permettre le développement d’une économie urbaine prospère
et constituer une chance pour les campagnes.

 Développement urbain durable

Le développement urbain doit s’inscrire résolument dans une approche de durabilité,
d’adaptation aux changements climatiques et de promotion des modes de consommation et de

60
production durables. L'action urbaine doit consacrer la réalisation d’équipements et
d’infrastructures résilients, l’adaptation et l’atténuation face aux effets néfastes du changement
climatique, ainsi que la gestion durable des ressources naturelles. Elle prend en compte dans
sa mise en œuvre les évaluations environnementales, les autorisations ou déclarations d’utilité
publique exigées avant toute intervention susceptible d’engendrer des effets négatifs sur les
ressources en eau et l’environnement.
La durabilité suppose que les actions entreprises tiennent compte des besoins des générations
présentes sans pour autant compromettre ceux des générations futures. C’est un processus qui
induit un dosage adéquat entre l’efficacité économique, l’équité sociale, la sauvegarde
environnementale, la nécessité de modernisation et la valorisation du patrimoine culturel.

 Fonctionnalité
Les centres urbains fonctionnels résultent d’une association de fonctions aussi nombreuses que
diverses telles que les fonctions économiques, sociales, résidentielles, politiques, culturelles et
une offre adéquate de services urbains.
Il est donc nécessaire de créer une articulation harmonieuse de ces fonctions pour impulser
une certaine mixité fonctionnelle qui permet d’éviter le développement de cité-dortoir ainsi que
les fortes fluctuations de densités au niveau des zones d’activités. De plus, ce principe veut que
chaque centre urbain soit doté à un niveau optimum d’équipements et des services nécessaires

 Cohésion sociale
La cohésion sociale est selon le rapport provisoire de la Stratégie nationale de la cohésion
sociale du Burkina Faso 2021-2025, « le vivre-ensemble harmonieux et paisible des
communautés qui permet un accès équitable aux ressources, cultive les valeurs collectives
partagées (intégrité, solidarité, tolérance, …) dans le respect des droits humains, des lois et
institutions de la république, tout en réduisant les inégalités sociales ». En effet, la cohabitation
de groupes sociaux différents et de communautés diverses, enjeu d’une politique de la ville,
constitue de nos jours une préoccupation majeure à résoudre dans la recherche de la « paix
sociale » au Burkina Faso.
La cohésion sociale par l’insertion urbaine ne se résume pas à l’emploi et au logement. Elle
implique l’utilisation d’espaces et d’équipements collectifs, une participation active de toutes et
tous à la vie de la cité par l’adhésion à ce que l’on peut appeler une « Culture Urbaine ». Elle
vise la promotion d’une qualité de vie partagée et répondant aux aspirations individuelles,
familiales, communautaires, du genre et notamment des couches sociales fragiles.

 Efficacité économique

Ce principe suppose que les questions économiques seront prises en compte afin de s’assurer
que les moyens mis en œuvre permettent d’atteindre les résultats escomptés.

 Solidarité nationale

Ce principe fait obligation pour la communauté nationale de venir en aide aux localités et aux
personnes en difficulté, de lutter contre les exclusions, d’accorder une attention particulière aux
groupes défavorisés ou vulnérables.

61
 2.4 ORIENTATIONS STRATEGIQUES
A partir des défis, de la vision et des principes directeurs, les orientations stratégiques déclinent
la structuration de la stratégie à travers les objectifs, les impacts, les effets attendus, les
indicateurs et les actions de mise en œuvre.
2.4.1 Objectif général et impacts attendus

L’objectif global de la stratégique nationale de reconfiguration urbaine est de « développer des

noyaux urbains sécurisés, résilients et durables ». Les impacts attendus de la mise en
œuvre de la stratégie sont :
1. la sécurité, la cohésion sociale et la résilience du pays sont renforcées ;
2. les fonctions urbaines sont renforcées ;
3. la gouvernance urbaine est renforcée.
Ces impacts sont mesurés à travers les indicateurs suivants :
 le niveau de fonctionnalité des centres urbains ;
 le taux de reconquête du territoire ;
 le nombre de personnes déplacés internes retournées, intégrées et réinstallées.

2.4.2 Axes stratégiques

Au regard des défis à relever, trois (03) axes d’intervention ont été définis. Ce sont :
 Axe 1 : Recomposition des espaces urbains et autres localités ;
 Axe 2 : Renforcement de l’urbanité des centres urbains ;
 Axe 3 : Pilotage et soutien de la stratégie.

Chacun de ces axes est décliné en objectifs stratégiques et en effets attendus.

2.4.2.1 Axe stratégique 1 : Recomposition des espaces urbains et autres

localités

Il se décline en deux objectifs stratégiques que sont : (i) OS 1.1 « Réorganiser les espaces
urbains et autres localités » et (ii) OS 1.2 « Promouvoir des aménagements opérationnels
prenant en compte la sécurisation des espaces urbains ».
2.4.2.1.1 Objectif stratégique 1.1 : Réorganiser les espaces urbains et autres
localités

Deux (02) effets attendus (EA) sont en lien avec cet objectif stratégique, il s’agit de EA1.1.1 «
les espaces urbains sont redéfinis » et EA1.1.2 : « les outils de planification urbaine sont
adaptés au contexte sécuritaire ».
 Effet attendu EA1.1.1 : les espaces urbains sont redéfinis

Il s’agit de procéder à une réorganisation spatiale générale des différentes villes et autres
localités pour prendre en compte le contexte sécuritaire et pouvoir prioriser les interventions.
A cet effet, deux principales actions seront mises en œuvre. Il s’agit de (i) catégorisation des
centres urbains suivant leur vulnérabilité sécuritaire, leur fonctionnalité et la priorité

62
d’intervention au niveau national, et de (ii) formalisation administrative des centres urbains
redéfinis.
 EA. 1.1.2 : les outils de planification et de gestion urbaine sont adaptés au
contexte sécuritaire

Il s’agit de doter tous les centres urbains reconfigurés d’outils de planification et de gestion
urbaine adaptés au contexte sécuritaire.
Les actions suivantes sont mises en œuvre : (i) élaboration d'outils de planification adaptés au
contexte sécuritaire au profit des centres urbains reconfigurés et (ii) élaboration d'outils de
gestion urbaine adaptés au contexte sécuritaire au profit des centres urbains reconfigurés.

2.4.2.1.2 Objectif stratégique 1.2 : Promouvoir des aménagements opérationnels

prenant en compte la sécurisation des espaces urbains

Cet objectif stratégique est mesuré par deux (02) effets attendus. Il s’agit de (i) E.A 1.2.1 : les
aménagements opérationnels d’urgence des espaces urbains sont réalisés et de (ii) E.A 1.2.2 :
les aménagements opérationnels préventifs des espaces urbains sont réalisés.

 Effet attendu 1.2.1 : les aménagements opérationnels d’urgence des espaces

urbains sont réalisés

Il s’agit de réaliser des aménagements urbains dans les zones à fort défi sécuritaire en vue de
la réalisation d’équipements pour y améliorer le cadre de vie.
Pour l’atteinte de ces résultats, deux (02) principales actions sont mises en œuvre : (i) conduite
d’opérations d’urbanisme dans les zones à fort défi sécuritaire et (ii) réalisation
d’aménagements spéciaux dans les zones à fort défis sécuritaires.

 Effet attendu 1.2.2 : les aménagements opérationnels préventifs des espaces

urbains sont réalisés

Pour l’atteinte de ces résultats, deux (02) principales actions sont mises en œuvre : (i) conduite
d’opérations d’urbanisme dans les zones faiblement affectées par l’insécurité et (ii) réalisation
d’aménagements spéciaux dans les zones faiblement affectées par l’insécurité.

 Effet attendu 1.2.3 : le maillage du territoire en service de sécurité est renforcé

Les actions prévues pour l’atteinte de ce résultat font l’objet d’un traitement spécifique par les
structures concernées notamment les ministères en charge de la sécurité et de la défense.

2.4.2.2 Axe stratégique 2 : Renforcement de l’urbanité des centres urbains

Il se décline en deux objectifs stratégiques que sont : (i) OS 2.1 « Améliorer l’accès aux
équipements urbains et aux logements » et (ii) OS 2.2 « Améliorer la résilience économique des
populations ».

63
 2.4.2.2.1 Objectif stratégique 2.1 : Améliorer l’accès aux équipements urbains et aux
logements.

Pour mesurer l’atteinte de cet objectif, deux (02) Effets Attendus (EA) sont identifiés. Il s’agit de
(i) EA 2.1.1 : l’accès aux équipements urbains est amélioré et de (ii) EA 2.1.2 : l’offre de
logement est améliorée.

 Effet attendu 2.1.1 : l’accès aux équipements urbains est amélioré

Dans la mise en œuvre de cet effet, deux principales actions sont identifiées. Il s’agit du : (i)
Renforcement de la connectivité urbaine et les systèmes de mobilité sûre, (ii) Renforcement
des réseaux divers (AEP, électricité, télécommunication, gestion des déchets et eaux usées,
assainissement pluvial), (iii) Renforcement de l’accès aux équipements d’éducation, de santé,
de sport, de loisirs et marchands et (iv) Renforcement de l’accès aux équipements
administratifs et de sécurité.
Il s’agit d’assurer une connectivité entre les différentes villes à travers la construction et le
bitumage des voiries, le développement des moyens de transport et l’assainissement des eaux
pluviales.

 Effet attendu 2.1.2 : l’offre de logement est améliorée

Il s’agit de construire des abris et des logements décents dans les zones concernées par la
reconfiguration urbaine au profit des personnes déplacées internes et des populations hôtes
vulnérables.
Les actions suivantes sont mises en œuvre : (i) Renforcement de l’accès aux habitats
d’urgence et (ii) Accroissement de l’offre de logements dans les localités reconfigurées.

2.4.2.2.2 Objectif stratégique 2.2 : Améliorer la résilience économique des

populations

Cet objectif stratégique est mesuré par deux (02) effets attendus. Il s’agit de (i) EA 2.2.1 :
l'employabilité des populations est améliorée et de (ii) EA 2.2.2 : la fonction économique des
villes est améliorée.

 Effet attendu 2.2.1 : l’employabilité des populations est améliorée

Il s’agit d’accompagner les jeunes et les femmes dans les zones à fort défi sécuritaire à travers
des formations professionnelles et de faciliter leur insertion professionnelle.
Pour l’atteinte de ces résultats, deux (02) principales actions sont mises en œuvre : (i)
Renforcement de la formation professionnelle et (ii) Appui à l'entreprenariat.

 Effet attendu 2.2.2 : la fonction économique des villes est améliorée

Il s’agit d’une part d’élaborer un plan de valorisation pour la promotion des systèmes productifs
et d’autre part d’accompagner les jeunes et les femmes dans la création de leurs entreprises.

64
Pour l’atteinte de ces résultats, deux (02) principales actions sont mises en œuvre : (i)
amélioration du climat des affaires et (ii) accompagnement de la compétitivité des secteurs
porteurs.

2.4.2.3 Axe stratégique 3 : pilotage et soutien de la Stratégie

Cet axe stratégique comprend deux (02) objectifs stratégiques : (i) Renforcer les capacités pour
la mise en œuvre de la stratégie et (ii) Assurer la mise en œuvre efficace de la stratégie.

2.4.2.3.1 Objectif stratégique 3.1 : Renforcer les capacités pour la mise en œuvre de
la stratégie.

Cet objectif stratégique est mesuré par deux (02) effets attendus : (i) les capacités des acteurs
sont renforcées et (ii) les capacités matérielles, logistiques et financières des structures sont
renforcées.

 Effet attendu 3.1.1 : les capacités des acteurs sont renforcées »

Les actions entrant dans le cadre de la réalisation de cet effet sont : (i) le renforcement des
capacités des acteurs institutionnels et (ii) le renforcement des capacités des leaders
communautaires et autorités locales à la prévention et la gestion des conflits communautaires.

 Effet attendu 3.1.2 : les capacités matérielles, logistiques et financières des

structures sont renforcées

Pour cet effet, les actions à mener sont : (i) le renforcement des ressources matérielles et
logistiques et (ii) la mobilisation des ressources financières.

2.4.2.3.2 Objectif stratégique 3.2 : Assurer la mise en œuvre efficace de la stratégie.

Cet OS comporte trois (03) effets attendus : l’EA 3.2.1 « le cadre institutionnel, organisationnel
et juridique est amélioré », l’EA 3.2.2 « la planification et le suivi évaluation des interventions
sont assurées » et l’EA 3.2.3 « l’appropriation et l’acceptation des interventions sont effectives
sur le terrain ».

 Effet attendu 3.2.1 : le cadre institutionnel, organisationnel et juridique est

amélioré

Deux (02) actions sont prévues. Il s’agit de : (i) l’amélioration du cadre institutionnel et
organisationnel et (ii) l’amélioration du cadre juridique.

 Effet attendu EA.3.2.2 : la planification et le suivi évaluation des interventions sont

assurés

Les actions qui participent à la réalisation de cet effet sont : (i) la mise en place du dispositif de
pilotage et de la coordination des interventions, (ii) la programmation des interventions et (iii) le
suivi-évaluation et la capitalisation des interventions.

65
  Effet attendu 3.2.3 : l’appropriation et l’acceptation des interventions sont
effectives sur le terrain

Les actions prévues sont : (i) le renforcement de la visibilité des actions et (ii) le renforcement
de l’ingénierie sociale.

66
TROISIEME PARTIE : DISPOSITIONS DE MISE EN
ŒUVRE ET DE SUIVI-EVALUATION

67
 3.1 DISPOSITIONS DE MISE EN ŒUVRE
La reconfiguration urbaine fait intervenir plusieurs acteurs de la planification. Tous ces acteurs
participent en amont ou en aval à la réalisation des actions en ce qui les concerne pour
l’opérationnalisation de la stratégie nationale élaborée à cet effet.
L’opérationnalisation de la stratégie nationale de la reconfiguration urbaine se fait à travers les
différents instruments de mise en œuvre, les acteurs et le cadre organisationnel.

3.1.1 Instruments de mise en œuvre

Les différents instruments de mise en œuvre de la Stratégie nationale de la reconfiguration

urbaine sont le Plan d’actions triennal glissant (PATG), le plan de travail et budget annuel
(PTBA) ou programme d’activités annuel, les projets et programmes et le plan de
communication.
 Le Plan d’actions triennal glissant
Le PATG est élaboré suivant l’architecture du budget programme. Il définit les activités et les
résultats opérationnels, les indicateurs de suivi et d’évaluation, les programmations physiques
et financières, tout en précisant le rôle de chaque structure dans l’opérationnalisation de
chacune des actions.
Le PATG est l’instrument de planification opérationnelle des actions de la SNRU à réaliser sur
les trois (03) années à venir. Chaque partie prenante est chargée de mettre en œuvre les
actions la concernant en vue de contribuer à l’atteinte de la vision dégagée par la présente
stratégie.
 Le plan de travail et budget annuel
Le PTBA est la programmation détaillée de la tranche annuelle du PATG de la SNRU. Il est un
ensemble cohérent d’activités qui doivent être mises en œuvre avec les moyens disponibles
afin d’atteindre les résultats attendus de la stratégie.
L’élaboration du PTBA est du ressort des organes de coordination et de pilotage de la stratégie.
Elle s’appuie sur un processus participatif et itératif.
 Les projets et programmes
Les projets et programmes sont des instruments importants de plaidoyers et de mobilisation de
ressources financières pour la mise en œuvre des actions de développement.
La mise en œuvre de la stratégie s’appuie sur les projets et programmes existants dans les
ministères concernés par la reconfiguration urbaine pour l’atteinte des résultats escomptés.
Au niveau du ministère en charge de l’urbanisme, le programme de construction de logements
dénommé « Burukina Faso Deenw ka soow », le programme de restructuration des zones
d’habitat spontané et d’apurement du passif du foncier urbain (PRO-REST-APUR) et le
programme de développement urbain (PDU) contribuent à la mise en œuvre de la SNRU.

68
Dans la mise en œuvre de la stratégie, de nouveaux projets et programmes peuvent être créés
pour mobiliser des ressources financières additionnelles pour l’atteinte des objectifs de la
stratégie.

 Le plan de communication
Le plan de communication vise à renforcer la visibilité des actions de la SNRU, assurer
l’appropriation de la stratégie par les différents acteurs (institutionnels et communautaires) et
susciter une synergie d’actions autour de l’objectif recherché. Les principales actions de
communication concernent les campagnes de communication, les spots publicitaires, les
conférences de presse, les conférences publiques, les émissions radiophoniques et
télévisuelles, les théâtres forums, l’édition et la diffusion du document de la Stratégie nationale
de reconfiguration urbaine.
Une bonne communication autour de la SNRU et de ses plans d’actions suscitera la
participation et l’engagement des différents acteurs.
Par ailleurs, le plan de communication est un instrument de mobilisation des ressources
financières pour la mise en œuvre des actions de la stratégie.

3.1.2 Acteurs de mise en œuvre

La mise en œuvre de la Stratégie nationale de la reconfiguration urbaine est assurée par

plusieurs groupes d’acteurs : les départements ministériels et les institutions, les Collectivités
territoriales, le secteur privé, la société civile et les ONG/AD, la diaspora, les communautés
locales et les partenaires techniques et financiers. Il est attendu que chaque acteur joue
efficacement et pleinement son rôle pour l’atteinte de l’objectif visé par la SNRU.
 Les départements ministériels et les institutions
Le sujet de reconfiguration urbaine fait intervenir plusieurs structures de l’Etat, notamment des
départements ministériels.
Le Ministère en charge de l’urbanisme ayant pour mission la mise en œuvre et le suivi de la
politique du Gouvernement en matière d’urbanisme, des affaires foncières, d’habitat et de
construction assure le leadership pour la mise en œuvre de la Stratégie nationale de
reconfiguration urbaine. Il sera accompagné par l’ensemble des ministères et institutions
partenaires concernés.
 Les Collectivités territoriales
Leur contribution est fortement attendue dans la mise en œuvre et le suivi-évaluation de la
Stratégie nationale de reconfiguration urbaine. En effet, conformément à la loi N°016-2015/CNT
du 21 mai 2015 portant modification de la loi N°055-2004/AN du 21 décembre 2004 portant
Code général des collectivités territoriales et ses décrets d’application, le domaine de
l’aménagement urbain a été transféré aux collectivités territoriales qui en assurent la maîtrise
d’ouvrage.

69
Les collectivités territoriales concourent avec l’Etat, à l’aménagement et à l’administration du
territoire. A cet effet, elles doivent contribuer au respect des orientations des documents de
planification urbaine et à la préservation des servitudes et réserves administratives. Dans le
cadre de cette stratégie, les Collectivités territoriales seront des acteurs incontournables dans la
mise en œuvre de l’ensemble des actions opérationnelles de la SNRU. Elles intègrent la vision
et les objectifs visés dans leurs différents Plans locaux de développement. Cela passe
nécessairement par le renforcement de leurs capacités organisationnelles et techniques afin
d’assurer leurs missions.
 Le secteur privé
Le secteur privé au regard de son positionnement économique est un acteur majeur de la mise
en œuvre de la SNRU. Assurant la fourniture de biens et services, le secteur privé intervient
dans la mise en œuvre de la SNRU à travers plusieurs types de prestations tels que la
promotion immobilière, les services de transport, la fourniture d’énergie.
 Les organisations de la société civile
Les organisations de la société civile sont des acteurs incontournables dans tout scénario de
développement. Elles jouent un rôle de veille citoyenne dans la lutte contre la corruption et la
pauvreté urbaine, la promotion de la durabilité et la protection de l’environnement.
Par ailleurs, les interventions techniques et la veille stratégique des différents ordres et
associations du domaine de la planification et de l’aménagement urbain et de la construction
contribuent à l’atteinte des objectifs de la SNRU.
 Les Organisations non gouvernementales et les Associations de développement
Les Organisations non gouvernementales et les Associations de développement (ONG/AD)
sont des acteurs de développement. Au regard de ce rôle majeur qu’elles jouent, elles
contribuent à la mise en œuvre, au suivi et à l’évaluation des actions de la SNRU.
 La diaspora
La diaspora, du fait de l’importance de son effectif et sa capacité de mobilisation financière et
technique, est un acteur à prendre en compte dans la mise en œuvre de la stratégie.
 Les communautés locales

Il s’agit des autorités coutumières et traditionnelles, des populations bénéficiaires et des

autorités religieuses.

Garants de la tradition et des valeurs sociales, coutumières et culturelles, l’implication des

autorités coutumières et traditionnelles est nécessaire pour créer un environnement
socioculturel favorable à une reconfiguration urbaine qui présente d’énormes enjeux fonciers.
Ils ont un rôle crucial à jouer dans la prise en compte des logiques des acteurs locaux et pour
une meilleure articulation entre la gouvernance traditionnelle et celle moderne, gage d’une
planification urbaine durable. A cet effet, ils seront mis à contribution pour des actions de
plaidoyers, de sensibilisation et d’ingénierie sociale pour la réussite des actions au niveau des
terroirs.

70
Les populations locales, premières bénéficiaires de la présente stratégie, occupent une place
de choix dans la mise en œuvre des différentes actions. En effet, leur contribution volontaire et
leur engagement communautaire permettront en grande partie, une opérationnalisation
efficiente des différents plans d’actions de la stratégie.

Les autorités religieuses occupent également une place importante dans la mise en œuvre de
la reconfiguration urbaine, notamment à travers les actions de sensibilisation et de mobilisation
communautaire.
 Les Partenaires techniques et financiers
Ce groupe d’acteurs comprend les agences de coopération bilatérale et multilatérale, les
Organisations intergouvernementales (OIG), etc. Leur contribution est déterminante dans la
mise en œuvre de la stratégie nationale de reconfiguration urbaine. Leurs rôles dans la mise en
œuvre de la SNRU consistent à : (i) la participation aux instances de coordination et de suivi-
évaluation des actions de la stratégie ; (ii) l’assistance technique dans la mise en œuvre de la
stratégie et (iii) la contribution à la mobilisation des ressources financières nécessaires.

3.2 DISPOSITIF DE SUIVI ET D’ÉVALUATION

Le dispositif de suivi et d’évaluation de la stratégie est composé du mécanisme et des outils de
suivi-évaluation. Il est animé par des organes à travers des instances de suivi et d’évaluation.

3.2.1 Organes de suivi et d’évaluation

Les organes de suivi et d’évaluation de la SNRU sont : le Conseil national d’orientation (CNO),
le Comité interministériel de coordination (CIC), les cadres régionaux de reconfiguration urbaine
(CRRU) et le secrétariat technique (ST).
 Le Conseil national d’orientation
Le Conseil national d’orientation (CNO) est composé, entre autres, des ministères intervenant
dans la reconfiguration urbaine, des Collectivités territoriales, des partenaires techniques et
financiers, des organisations de la société civile, des ONG/AD, du secteur privé. Il prend les
décisions et donne les orientations. En effet, il valide les PATG, les rapports de mise en œuvre
et apporte les ajustements nécessaires pour la prise en compte de nouveaux enjeux.
En cas de nécessité et sur la base des recommandations de l’évaluation à mi-parcours, le CNO
a la compétence de décider de la révision de la présente stratégie.
Le CNO est placé sous la présidence du Premier Ministre et la vice-présidence du Ministre
chargé de l’urbanisme.
Les attributions, la composition et le fonctionnement du CNO sont fixés par un arrêté conjoint
sur proposition du Ministre chargé de l’urbanisme.
 Le Comité interministériel de coordination
Le Comité interministériel de coordination (CIC) regroupe l’ensemble des départements
ministériels concernés par la reconfiguration urbaine. Il est chargé de la coordination

71
opérationnelle et du suivi de la mise en œuvre des actions et/ou interventions de
reconfiguration urbaine.
Le CIC est placé sous l’autorité du Secrétaire général du ministère en charge de l’urbanisme et
de l’habitat.
Les attributions, la composition et le fonctionnement du CIC sont fixés par un arrêté du Ministre
chargé de l’urbanisme.
 Les cadres régionaux de reconfiguration urbaine
Les cadres régionaux assurent la coordination et le suivi de la mise en œuvre des interventions
de la SNRU au niveau régional. Elles sont placées sous l’autorité des gouverneurs et se
composent des différents acteurs intervenant dans le domaine de la reconfiguration urbaine que
sont les structures déconcentrées de l’Etat, les collectivités territoriales, les organisations de la
société civile, le secteur privé, les ONG/AD.
 Le Secrétariat technique
Organe administratif et technique d’opérationnalisation de la SNRU, le Secrétariat technique a
en charge la coordination de la mise en œuvre de la stratégie, à travers le plan d’actions
triennal. A ce titre, il assure le suivi de la programmation et de l’évaluation de la stratégie,
l’animation et la production des rapports périodiques de mise en œuvre de la SNRU.
Les attributions, la composition et le fonctionnement du Secrétariat technique sont fixés par
arrêté du Ministre chargé de l’urbanisme.

3.2.2 Mécanisme de suivi et d’évaluation

Un mécanisme de suivi et d’évaluation requiert la mise en place d’un dispositif de planification,

de suivi et d’évaluation basé sur un système fonctionnel d’information statistique. Il est assuré
par le secrétariat technique qui est chargé de collecter, de traiter et d’analyser les données pour
fournir des éléments d’appréciation sur l’utilisation des ressources, les progrès réalisés et les
objectifs atteints. Il est aussi chargé de renseigner les indicateurs en collaboration avec les
DGESS des départements ministériels.
En outre, la stratégie fait l’objet d’une évaluation à mi-parcours et une évaluation finale pour
mesurer les effets et les impacts de sa mise en œuvre. Cette évaluation peut être interne,
externe ou mixte.
Le dispositif de suivi et d’évaluation prévoit les instances ci-après pour l’examen des différents
rapports de suivi et d’évaluation :
 Les sessions du Conseil national d’orientation
La session du Conseil national d’orientation (CNO) est l’instance suprême de décision et
d’orientation dans la mise en œuvre de la SNRU. Le CNO examine et adopte les documents de
planification et le rapport de performance globale de la mise en œuvre de la SNRU ainsi que les
recommandations du secrétariat technique, du CIC et des CRRU. Ainsi, il évalue les progrès en
matière de reconfiguration urbaine et donne des orientations.

72
La session du CNO se tient une fois l’an et en session extraordinaire chaque fois que de besoin
sur convocation du président.

 Les sessions du Comité interministériel de coordination

Les sessions du Comité interministériel de coordination qui se tiennent deux (02) fois par an,
servent de cadre pour l’examen et la validation des plans de travail et les rapports produits au
niveau national.
 Les sessions des cadres régionaux de reconfiguration urbaine
Les sessions des cadres régionaux de reconfiguration urbaine qui se tiennent deux (02) fois par
an, servent de cadre pour l’examen et la validation des plans de travail et les rapports produits
au niveau régional.

3.2.3 Outils de suivi et d’évaluation

Les outils de suivi et d’évaluation de la SNRU sont essentiellement le cadre logique et le cadre
de mesure de la performance. En phase avec ces outils, il est produit des rapports périodiques,
des rapports annuels de performance (globaux, intersectoriels et régionaux) et des rapports
d’évaluation (à mi-parcours et final).

3.3 MECANISME DE FINANCEMENT

La stratégie nationale de reconfiguration urbaine est financée par les ressources de l’Etat, des
collectivités territoriales, des PTF, du secteur privé, des ONG et Associations et aussi par divers
donateurs.
Les mécanismes de mobilisation des ressources sont de plusieurs types à savoir : la
constitution de nouvelles taxes et recettes, les Fonds nationaux de financement, la promotion
des instruments de financement innovants et adaptés au développement urbain et l’appui des
partenaires techniques et financiers. Au-delà de ces mécanismes, un accent est mis sur le
financement des aménagements urbains à la base.
 La constitution de nouvelles taxes et recettes
La loi de finances permet au Ministère de l’urbanisme et de l’habitat de percevoir certaines
recettes liées aux prestations de service offertes à l’administration elle-même ou à des
personnes morales ou physiques du privé. Une réflexion globale sur ces sources de revenus et
comment mieux les organiser, permettra aux ministères de mobiliser des ressources
conséquentes et d’en solliciter une bonne part pour la mise en œuvre de la SNRU.
Par ailleurs, la mise en place d’une contribution à la viabilisation des quartiers permettra de
soutenir les activités de mise en œuvre de la stratégie.
 Les Fonds nationaux de financement

73
Les Fonds nationaux de financement des différents ministères intervenant dans la SNRU
contribuent à la mise en œuvre des actions de la reconfiguration urbaine suivant leurs
domaines de compétences.

Pour ce qui concerne le ministère en charge de l’urbanisme, le Fonds national pour les
aménagements urbains et le logement prévu par la loi n°017-2006/AN du 18 mai 2006 portant
Code de l’Urbanisme et de la Construction, constitue un mécanisme de financement de la
SNRU. En effet, l’objectif global du FONAUL est de contribuer à l’amélioration du cadre et des
conditions de vie des populations en milieu urbain à travers :
 les aménagements des zones d’habitation, conformément aux prévisions des Schémas
Directeurs d’Aménagement et d’Urbanisme ou des Plans d’occupation des Sols
approuvés ;
 la réalisation d’opérations d’urbanisme d’intérêt national ;
 l’exécution des acquisitions et des aménagements visant la réalisation d’opérations
d’urbanisme et de réserves foncières.

 La promotion des instruments de financement innovants et adaptés au

développement urbain

Parmi les mécanismes de financement innovants auxquels l’Etat burkinabè peut faire recours,
on peut citer la promotion du partenariat avec le secteur privé et l’entrepreneuriat
communautaire.
Plusieurs acteurs privés, y compris les établissements financiers, peuvent intervenir dans le
financement de la stratégie nationale de reconfiguration urbaine. Intervenant dans plusieurs
domaines de l’urbanisme, de l’architecture et de la construction, le secteur privé participe au
financement de la stratégie par des accords de partenariat en fonction des centres d'intérêts.
Le Partenariat public privé (PPP), l’une des modalités de partenariat avec le secteur privé,
constitue un des mécanismes de financement développés par l’Etat pour faire face aux besoins
d’investissements structurants. Ainsi, les PPP contribuent à la mise en œuvre de la stratégie
nationale de reconfiguration urbaine.
L’entrepreneuriat communautaire également promu par l’Etat est un mécanisme permettant de
mobiliser des ressources à partir de l’actionnariat populaire. Ainsi, certaines actions de la SNRU
peuvent faire l’objet de mise en place d’entreprises communautaires.
 L’appui des partenaires techniques et financiers
L’appui des partenaires techniques et financiers constitue une part considérable dans la mise
en œuvre de la stratégie nationale de reconfiguration urbaine. Les projets et programmes
retenus comme prioritaires au niveau du plan d’actions pourront être éligibles au financement
des PTF. Ces partenaires relèvent :
- de la coopération bilatérale et multilatérale entre Etats ;
- d’institutions internationales spécialisées dans le développement urbain ;
- d’institutions financières et de banques sous régionales ou régionales ;

74
 - des ONG et associations de développement.

Un plan de mobilisation des ressources financières est élaboré pour préciser les sources et les
mécanismes de financement.

75
QUATRIEME PARTIE : L’ANALYSE ET LA
GESTION DES RISQUES

76
 4.1 IDENTIFICATION DES RISQUES
Le risque est un phénomène/aléa susceptible d’entraîner des conséquences négatives sur
l’atteinte des résultats de la stratégie. En conséquence, identifier les risques éventuels, les
analyser et établir un plan de gestion est indispensable pour garantir une mise en œuvre
efficace de la présente stratégie.
En effet, l’environnement national, sous-régional et international est porteur de risques qui
peuvent compromettre la mise en œuvre de la Stratégie nationale de reconfiguration urbaine
(SNRU). Des mesures d’atténuation doivent être développées en vue de l’atteinte des objectifs
visés par la stratégie.

Sur la base de l’analyse diagnostique, les principaux risques identifiés qui peuvent survenir
dans la mise en œuvre de la SNRU sont : (i) l’aggravation de l’insécurité, (ii) l’instabilité
institutionnelle, (iii) l’instabilité sociopolitique, (iv) la non-adhésion des populations, (v) la
suspension ou la rupture de collaboration avec certains partenaires, (vi) les crises socio-
économique et financière au niveau national et international et (vii) les catastrophes naturelles.

4.2 ANALYSE DES RISQUES ET MESURES D’ATTÉNUATION

 L’aggravation de l’insécurité
Le Burkina Faso connait des menaces et attaques terroristes répétées avec son corolaire de
déplacés internes depuis 2015. Cette situation qui porte atteinte à la mise en œuvre des
politiques et actions en faveur du développement économique et social est une menace pour la
bonne mise en œuvre de la SNRU.
De ce fait, la sécurisation des personnes et des biens est donc une condition indispensable au
succès de la mise en œuvre de la stratégie nationale de reconfiguration urbaine. Ainsi, il est
plus que nécessaire de repenser l’armature de sécurisation des villes et localités du pays, de
renforcer et/ou d'améliorer les dispositifs de renseignement, de renforcer les coopérations
militaire et sécuritaire avec les pays de la sous-région et ceux engagés dans la lutte contre le
terrorisme. Il importe également de consolider la synergie d’actions entre les FDS et les
groupes d'autodéfense, les leaders coutumiers, l’instauration d’un climat de confiance entre les
populations et les forces combattantes et la résolution des conflits intercommunautaires et
fonciers.
 L’instabilité institutionnelle
Les mutations institutionnelles, caractérisées par les fusions, les scissions et les suppressions
de structures ministérielles, perturbent la mise en œuvre de la stratégie. Cette situation qui
engendre fréquemment des réformes organisationnelles, la mobilité du personnel et l’instabilité
de la maquette des programmes budgétaires de l’Etat n’est pas de nature à garantir la stabilité,
le suivi et la bonne exécution des actions programmées.
Il importe alors de stabiliser ce cadre institutionnel en créant les conditions d’une participation
effective de tous les acteurs. Aussi, il est important de privilégier une entrée par les résultats et
non par les structures.

77
  L’instabilité sociopolitique

La dégradation du contexte sociopolitique est un risque qui peut compromettre la réussite de la

stratégie nationale de reconfiguration urbaine. En effet, les bouleversements sociopolitiques
peuvent entrainer la suspension ou le ralentissement des actions de reconfiguration urbaine,
d’une part, et une réorientation des priorités ou des approches d’intervention, d’autre part.

La stabilité du contexte sociopolitique est déterminante pour l’adhésion des populations, la

confiance des partenaires techniques et financiers et la mobilisation des ressources financières.
La promotion de la bonne gouvernance, basée sur le principe de la subsidiarité, sur le respect
des procédures de passation des marchés et de gestion administrative et financière, sur la lutte
contre la corruption sous toutes ses formes, sur l’alignement et l’harmonisation des
interventions des partenaires techniques et financiers, doit permettre de réduire les risques des
écarts de gestion budgétaire.
 La non-adhésion des populations
La non-adhésion des populations est un risque majeur pouvant impacter négativement le
processus de mise en œuvre de la stratégie nationale de reconfiguration urbaine. En effet, les
populations peuvent être réfractaires à la réorganisation spatiale en fonction des logiques
d’acteurs notamment l’attachement à la terre, les us et coutumes et les valeurs culturelles.
Ces valeurs socio-anthropologiques sont des éléments à prendre en compte dans la
reconfiguration urbaine. Ainsi, pour l’atteinte des objectifs de la stratégie, il faut impliquer toutes
les parties prenantes et tenir des rencontres de concertation, d’information et de sensibilisation
à tous les niveaux.
 La suspension ou la rupture de collaboration avec certains partenaires

Les partenaires sont des acteurs importants dans la mise en œuvre des actions de la SNRU.
Les choix géostratégiques du pays peuvent mettre en difficulté les relations avec certains
partenaires impactant négativement leurs contributions dans la mise en œuvre des actions de
la SNRU. Cette situation peut entrainer une réduction de partenariats au niveau international et
une faible couverture des interventions de la SNRU.

D’où la nécessité de maintenir et renforcer les partenariats existants et aussi de diversifier les
partenaires intervenant dans la SNRU et de constituer un panier commun de financement des
actions de la SNRU.
 Les crises économiques et financières au niveau national et international
La mise en œuvre de la stratégie nécessite des ressources financières importantes. Mais, les
crises économiques et financières au niveau national et international affectent négativement les
capacités et les niveaux de mobilisation des ressources aussi bien nationales
qu’internationales. Elles peuvent ainsi compromettre la réalisation des objectifs escomptés. En
effet, la contribution du budget de l’Etat peut se trouver insuffisante et les contributions des PTF
sont fortement tributaires de l’environnement économique international.

78
Il importe donc de développer des stratégies de financement efficace et durable basées sur le
renforcement des capacités de mobilisation des ressources au niveau national et une
diversification des sources de financement externes.
 Les catastrophes naturelles

Les catastrophes naturelles notamment les inondations, les vents violents et la sécheresse
constituent des évènements probables qui affectent les systèmes de construction et les
infrastructures socio-économiques. En effet, les inondations et les vents violents peuvent
détruire les fortifications et/ou les dispositifs physiques de sécurité, les habitations, les biens
communautaires, etc. Par ailleurs, la sécheresse affecte la production agricole augmentant la
pression foncière en milieu urbaine et péri urbaine. Toute chose qui contribue à dégrader les
conditions de protection et de vie des populations.

Pour y faire face, il convient de renforcer les mécanismes de préparation et de réponse aux
diverses catastrophes.

Tableau 5 : Analyse du niveau de criticité des risques

Occurrence (O) Incidence (I) Criticité = (O) X (I)
1 : faible 1 : faible 1-2 : faible
N° Enoncé du risque
2 : moyenne 2 : moyenne 3-4 : moyenne
3 : élevée 3 : élevée 6-9 : élevée
1.
L’aggravation de l’insécurité 2 3

2.
L’instabilité institutionnelle 3 1

3.
L’instabilité sociopolitique 2 3

4.
La non-adhésion des populations 2 2

La suspension ou la rupture de
5.
collaboration avec certains 2 2
partenaires
6. Les crises économiques et financières
3 3
au niveau national et international
7.
Les catastrophes naturelles 2 2

Occurrence : incertitude du risque : existence d'événements potentiels susceptibles de se

réaliser.
Incidence : conséquence du risque : suite logique négative = gravité ou impact.
Criticité du risque = Probabilité d’occurrence x gravité. Elle est évaluée à travers trois (03)
couleurs : vert (1 – 2), jaune (3 – 4) et rouge (6 – 9).

79
Tableau 6 : synthèse des mesures d’atténuation des risques

Impact (qui, où, quand,

Risques Mesures d'atténuation ou de contournement
comment)
• Réorganiser les villes et les localités du pays ;
• Obstacle à la mise en • Renforcer les capacités techniques et opérationnelles
œuvre de la SNRU ; des forces de défense et de sécurité ;
Aggravation de • Destruction des • Améliorer les dispositifs de renseignement et de
l’insécurité équipements et des sécurité ;
(Poursuite des infrastructures de • Renforcer la coopération militaire et sécuritaire avec
attaques protection et de les pays de la sous-région ;
terroristes) sécurité ; • Consolider la synergie d’actions entre les FDS et les
• Mise à nu des dispositifs groupes d'autodéfense, les leaders coutumiers ;
ou systèmes de sécurité. • Instaurer un climat de confiance entre les populations
et les FDS.
• Retard dans la mise en
œuvre de la stratégie ;
• Réorientation des
priorités budgétaires ; • Promouvoir la bonne gouvernance ;
Instabilité • Retard dans la mise en
• Conduire des plaidoyers permanents en faveur des
institutionnelle œuvre de certaines actions de la SNRU ;
initiatives de la SNRU ;
• Renforcer la coordination multisectorielle.
• Changement de
vision/stratégie de mise
en œuvre des actions de
la SNRU
• Promouvoir la bonne gouvernance ;
• Mettre en place des institutions fortes et stables ;
Instabilité • Promouvoir le dialogue avec les partenaires sociaux et
sociopolitique • Instabilité des institutions
les acteurs politiques ;
• Instaurer une justice équitable.

Non-adhésion • Rejet de la stratégie ; • Impliquer toutes les parties prenantes ;

des populations • Difficultés de mise en • Tenir des rencontres de concertation, d’information et
œuvre de la stratégie ; de sensibilisation à tous les niveaux ;
• Difficultés de • Rendre les pôles de regroupement attractifs ;
mobilisation du foncier. • Développer l’ingénierie sociale.
Suspension ou • Réduction des partenaires • Renforcer les partenariats existants ;
rupture de de mise en œuvre de la • Diversifier les partenaires intervenant dans la SNRU ;
collaboration SNRU ; • Développer des mécanismes endogènes de
avec certains • Difficulté de mobilisation financement ;
partenaires des financements de la • Constituer un panier commun de financement des
stratégie actions de la SNRU.
• Transformer les matières premières sur place ;
Crises • Développer des mécanismes endogènes de
économiques et financement (souscription aux émissions d’obligation
financières au • Baisse de financement
par les citoyens, actionnariat populaire) ;
niveau national et des actions de la SNRU. • Renforcer le Partenariat public-privé (PPP) ;
international • Mettre en place un dispositif de suivi des
engagements des PTF.
• Destruction des
Catastrophes infrastructures ;
• Renforcer les mécanismes de préparation et de
naturelles • Pression foncière ;
réponse.
• Pression sur les
ressources naturelles.

80
 CONCLUSION

Le contexte sécuritaire que traverse le Burkina Faso depuis une dizaine d’années impose de
repenser la planification urbaine. En effet, le bouleversement induit par les mouvements de
populations vers les grands centres urbains, suite aux attaques terroristes, a montré les limites
des documents de planification de la plupart des localités concernées, avant leurs échéances
respectives.
Le rapport diagnostic produit a permis de faire un état des lieux du contexte actuel du pays, de
dresser le bilan de la mise en œuvre des politiques et stratégies antérieures, d’évaluer les
ressources humaines, matérielles et financières du secteur et de relever les principaux défis du
secteur.
La vision, les axes et objectifs stratégiques de l’élaboration de la Stratégie nationale de
reconfiguration urbaine 2025-2029 émanent des insuffisances relevées dans le rapport
diagnostic, des défis majeurs identifiés et des principes directeurs édictés.
Partant du constat que les villes, lorsqu’elles sont bien organisées et administrées, sont des
remparts contre les menaces et attaques terroristes, il est clair que dans la situation actuelle du
pays, il sera difficile d’organiser la sécurité et l’offre en équipements autour des plus petites
entités administratives que sont les villages administratifs, plus de 8 000 actuellement, d’où la
pertinence de cette stratégie visant la réorganisation.
La présente stratégie est le fruit d’un processus participatif et inclusif. Il traduit la volonté du
Gouvernement et de l’ensemble des acteurs concernés, à apporter une réponse alternative à la
crise sécuritaire et son corolaire humanitaire. L’implication de tous les acteurs est indispensable
pour sa mise en œuvre efficace.

81
 BIBLIOGRAPHIE
 Accord de Paris 2015, 28p. ;
 Déclaration universelle des droits de l’homme adoptée en 1948, 72p. ;
 Etude nationale prospective « Burkina 2025 », 149p. ;
 Manuel de gestion urbaine au Burkina Faso : version définitive, 2013 ;
 Nouveau programme pour les villes ou Déclaration de Quito du 17-20 octobre 2016,
Stratégie nationale de l’habitat et du développement urbain 2021-2025 ;
 Objectifs de développement durable ou Agenda 2030, 8p. ;
 Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels. Adopté par
l'Assemblée générale des Nations Unies le 16 décembre 1966, 65p. ;
 Plan d’actions pour la stabilisation et le développement 2021-2025, 187p. ;
 Plan national de développement économique et social II (PNDES II) 2021-2025, 141p. ;
 Plan national de développement sanitaire (PNDS) 2021-2030 Version provisoire, 145 p ;
 Plan sectoriel de l’éducation et de la formation (PSEF) 2017-2030, 103p. ;
 Plan stratégique national d’investissement agro-sylvo-pastoral (PNIASP) 2021-2025,
76p. ;
 Politique nationale de développement durable, 88p. ;
 Politique sectorielle « Environnement Eau et Assainissement » 2018-2027 adoptée en
2018, 73p ;
 Politique sectorielle de la recherche et de l’innovation 2017-2026 ;
 Politique sectorielle de production agro-sylvo-pastorale 2017-2026 ;
 Politique sectorielle « Infrastructures de transport, Communication et Habitat » 2018-
2027, 79p. ;
 Politique sectorielles « gouvernance administrative et locale 2018-2027, 82p. ;
 Politique sectorielle « de sécurité nationale » 2018-2027, 71p. ;
 Politique sectorielle « transformation industrielle et artisanale » 2018-2027, 67p. ;
 Politique sectorielle « Travail, Emploi et Protection Sociale » 2018-2027, 81p. ;
 Politique sectorielle « culture, tourisme, sport et loisirs » 2018-2027, 86p. ;
 Programme indicatif régional de développement urbain des Etats membres de l’UEMOA
(PIRDU 2009-2018) ;
 Schéma de développement de l’espace régional (SDER), 49p ;
 Schéma national d’aménagement et de développement durable du territoire 2016-2040,
166p ;
 Stratégie nationale de promotion de la bonne gouvernance 2018-2027, 77p. ;

82
ANNEXES

83
 ANNEXE 1 : CADRE LOGIQUE DE LA STRATÉGIE NATIONALE DE RECONFIGURATION URBAINE
Stratégie Nationale Reconfiguration Urbaine
Objectif Global : Développer des noyaux urbains sécurisés, résilients et durables
Valeurs de Années de Cibles Source de
Code Indicateurs d'impact/d’effets Responsables Hypothèses/Risques
référence référence 2029 vérification
Impact escompté 1 : La sécurité, la cohésion sociale et la résilience du pays sont renforcées
Le taux de reconquête du 77% (cible de
Ind.1.1 : 69% 2024 Rapport PA-SD MSECU
territoire 2025)
Le nombre de personnes
Base de données
Ind.1.2 : déplacés internes retournées, 372 160 2023 2 062 534 MAHSN
SP/CONASUR
intégrées et réinstallées
Impact escompté 2 : Les fonctions urbaines sont renforcées
Le niveau de fonctionnalité des Rapport annuel
Ind. 2.1 42% 2023 65% MUH
villes de performance
Impact escompté 3 : La gouvernance urbaine est renforcée
L’indice de développement
Ind.3.1 : ND
local
AXE STRATEGIQUE 1 : Recomposition des espaces urbains et autres localités
Objectif stratégique 1.1: Réorganiser les espaces urbains et autres localités
Effet attendu : EA.1.1.1 : les espaces urbains sont redéfinis
Proportion des centres urbains
Rapport
Ind.1.1.1.1 et autres localités ayant fait 0% 2024 100% MUH Inaccessibilité de sites ;
d'activités
l'objet de catégorisation
Proportion de textes Rapport
Ind.1.1.1.2 0% 2024 100% MUH Instabilité institutionnelle
réglementaires adoptés d'activités
Effet attendu EA.1.1.2 : les outils de planification et de gestion urbaine sont adaptés au contexte sécuritaire
Proportion de centres urbains
Rapport
Ind.1.1.2.1 disposant de SDAU/POS 0 2024 100% MUH Inaccessibilité de sites ;
d'activités
adaptés au contexte sécuritaire
Proportion de centres urbains
Rapport
Ind.1.1.2.2 disposant de SDDEP adaptés 0 2024 100% MUH Inaccessibilité de sites ;
d'activités
au contexte sécuritaire

84
Stratégie Nationale Reconfiguration Urbaine
Objectif Global : Développer des noyaux urbains sécurisés, résilients et durables
Cibles
Proportion ded'impact/d’effets
centres urbains Valeurs de Années de Source de
Code Indicateurs Rapport Responsables Hypothèses/Risques
Ind.1.1.2.3 disposant de SDGD adaptés au référence
0 référence
2024 100% vérification MUH Inaccessibilité de sites ;
d'activités
contexte sécuritaire
Proportion de centres urbains
Rapport
Ind.1.1.2.4 disposant de PDU adaptés au 0 2024 100% DGMU Inaccessibilité de sites ;
d'activités
contexte sécuritaire
Proportion de centres urbains Rapport
Ind.1.1.2.5 31% 2024 100% MUH Inaccessibilité de sites ;
disposant de SIU d'activités
Proportion de centres urbains Rapport
Ind.1.1.2.6 0 2024 100% MATM Instabilité institutionnelle
disposant de plans d'adressage d'activités
Proportion de Régions et
Rapport
Ind.1.1.2.7 Provinces disposant de plans 0 2024 100% MATM Instabilité institutionnelle
d'activités
ORSEC
Objectif stratégique 1.2 : Promouvoir des aménagements opérationnels prenant en compte la sécurisation des espaces urbains
Effet attendu : EA.1.2.1 : les aménagements opérationnels d’urgence des espaces urbains sont réalisés
Proportion de superficie
Rapport Inaccessibilité de sites ;
Ind.1.2.1.1.1 mobilisée dans les zones à fort 0 2024 100% MUH
d'activités Non adhésion des acteurs ;
défis sécuritaire
Proportion de superficie
Rapport
Ind.1.2.1.1.2 sécurisée dans les zones à fort 0 2024 100% MEF Instabilité institutionnelle
d'activités
défis sécuritaire
Proportion d'opérations
Rapport Inaccessibilité de sites ;
Ind.1.2.1.1.3 d'urbanisme réalisées dans les 0 2024 100% MUH
d'activités Non adhésion des acteurs ;
zones à fort défis sécuritaire

Proportion d'aménagements
spéciaux de protection réalisés Rapport MDAC / MS / Inaccessibilité de sites ;
Ind.1.2.1.1.4 0 2024 100%
dans les zones à fort défis d'activités MATM Non adhésion des acteurs ;
sécuritaire

85
Stratégie Nationale Reconfiguration Urbaine
Objectif Global : Développer des noyaux urbains sécurisés, résilients et durables
Cibles
Proportion d'aménagements de Valeurs de Années de Source de
Code Indicateurs
zones d'impact/d’effets
d'activités économiques Rapport Responsables Hypothèses/Risques
Inaccessibilité de sites ;
Ind.1.2.1.1.5 référence
0 référence
2024 100% vérification MUH
réalisés dans les zones à fort d'activités Non adhésion des acteurs ;
défis sécuritaire
Effet attendu : EA.1.2.2 : les aménagements opérationnels préventifs des espaces urbains sont réalisés
Proportion de superficie
Rapport Inaccessibilité de sites ;
Ind.1.2.2.1.1 mobilisée dans les zones à 0 2024 100% MUH
d'activités Non adhésion des acteurs ;
faible défis sécuritaire
Proportion de superficie
Rapport Inaccessibilité de sites ;
Ind.1.2.2.1.2 sécurisée dans les zones à 0 2024 100% MEF
d'activités Non adhésion des acteurs ;
faible défis sécuritaire
Proportion d'opérations
Rapport Inaccessibilité de sites ;
Ind.1.2.2.1.3 d'urbanisme réalisées dans les 0 2024 100% MUH
d'activités Non adhésion des acteurs ;
zones à faible défis sécuritaire

Proportion d'aménagements
spéciaux de protection réalisés Rapport MDAC / MS / Inaccessibilité de sites ;
Ind.1.2.2.1.4 0 2024 100%
dans les zones à faible défis d'activités MATM Instabilité institutionnelle
sécuritaire

Proportion d'aménagements de
zones d'activités économiques Rapport Inaccessibilité de sites ;
Ind.1.2.2.1.5 0 2024 100% MUH
réalisés dans les zones à faible d'activités Non adhésion des acteurs ;
défis sécuritaire
Axe 2 : Renforcement de l’accès aux logements et des équipements urbains
Rayon moyen d'action Aggravation de l’insécurité/
Annuaire
IE 2.1.1.1 théorique à un centre de santé 6,2 km 2020 5 km MS Crises économiques et
statistique
publique financières au niveau national
Taux brut de scolarisation Annuaire et international/ Catastrophes
IE 2.1.1.2 74,40% 2023 98% MEBAPLN naturelles
(TBS) statistique
Indice de temps de Rapport
IE 2.1.1.3 40,00% 2024 20% MATM/ DGMU
déplacement d'enquête
IE 2.1.1.4 Temps moyen d'attente 69 MIN 2023 50 MIN Rapport MATM/
d'enquête SOTRACO

86
Stratégie Nationale Reconfiguration Urbaine
Objectif Global : Développer des noyaux urbains sécurisés, résilients et durables
Code Indicateurs d'impact/d’effets Valeurs de Années de Cibles Source de Responsables Hypothèses/Risques
référence référence vérification
Rapport
IE 2.1.1.5 Proportion des sites aménagés 25,00% 2018 60% MEEA/DGPE
d'inventaire
Proportion de communes
urbaines disposant d'un Rapport
IE 2.1.1.6 24,49% 2021 34,69% MEEA/DGPE
système fonctionnel de gestion d'enquête MEEA
des déchets solides
Effet attendu : 2.1.2: l’offre de logement est améliorée

Proportion des constructions Annuaire

IE 2.1.2.1 25% 2020 35% MUH
respectant les normes statistique
Proportion des opérations Aggravation de l’insécurité/
Annuaire
IE 2.1.2.2 d'aménagements conformes à 30,33% 2020 45% MUH Crises économiques et
statistique
la réglementation financières au niveau national
Taux d'accès au logement Annuaire et international/ Catastrophes
IE 2.1.2.3 20,15% 2020 47,05% MUH naturelles
décent statistique
Taux d'accès au logement
Annuaire
IE 2.1.2.4 social des ménages à revenus 13,44% 2020 40,28% MUH
statistique
faibles
Objectif stratégique 2.2 : Améliorer la résilience économique des populations
Effet attendu 2.2.1 : L'employabilité des populations est améliorée

Annuaire
IE 2.2.1.1 Taux de chômage 7,10% 2019 5 MSJE Aggravation de l’insécurité/
statistique
Ratio de dépendance Annuaire Crises économiques et
IE 2.2.1.2 22,10% 2020 PM MEF financières au niveau national
économique statistique
et international/ Catastrophes
Proportion de bénéficiaires de Annuaire naturelles
IE 2.2.1.3 14,10% 2020 27 MESFPT
la formation professionnelle statistique
Effet attendu : 2.2.2 : La fonction économique des villes est améliorée
Nombre de nouvelles Annuaire Aggravation de l’insécurité/
IE 2.2.2.1 21 787 2 023 25 000 MICA Crises économiques et
entreprises créées statistique
financières au niveau national
IE 2.2.2.2 Taux de mortalité des 16% 2013 5% Annuaire MICA
et international/ Catastrophes
entreprises statistique

87
Stratégie Nationale Reconfiguration Urbaine
Objectif Global : Développer des noyaux urbains sécurisés, résilients et durables
Code Indicateurs d'impact/d’effets Valeurs de Années de Cibles Source de Responsables Hypothèses/Risques
référence référence vérification
Nombre de Système Productif Annuaire
IE 2.2.2.3 0 2024 5 MEF
Régional soutenu statistique naturelles
Axe 3 : Pilotage et soutien de la Stratégie

Proportion des activités de Instabilité institutionnelle

Rapports MUH, structures
Ind.3.1.1.1 renforcement de capacités ND 100% Indisponibilité des acteurs en
d'activités partenaires
réalisés raison de l'insécurité

Effet Attendu 3.1.2 : Les capacités matérielles, logistiques et financières des structures sont renforcées
Taux de satisfaction des
besoins en ressources Rapports annuels MUH, structures
Ind.3.1.2.1 ND 70%
matérielles et logistiques des de performance partenaires
Collectivités territoriales

Taux d’exécution du plan Rapport

Ind.3.1.2.2 51% 2023 100% MUH
d’équipement du MUH d'activités
Taux de mobilisation des Rapports MUH, structures
Ind.3.1.2.3 0 2024 100%
ressources financières d'activités partenaires
Objectif Stratégique 3.2 : Assurer une mise en œuvre efficace de la stratégie
Effet Attendu 3.2.1 : Le cadre institutionnel, organisationnel et juridique est amélioré
Proportion des cadres de Rapports MUH, structures
Ind.3.2.1.1 ND 100%
concertation tenues d'activités partenaires
Proportions des structures Rapports MUH, structures
Ind.3.2.1.2 0 2024 100%
opérationnalisées d'activités partenaires
Proportions des textes Rapports MUH, structures
Ind.3.2.1. 3 0 2024 100%
juridiques élaborés/révisés d'activités partenaires
Effet Attendu 3.2.2 : La planification et le suivi évaluation des interventions sont assurées
Proportion des outils de Rapports
Ind.3.2.2.1 0 2024 100% MUH
planification élaborés d'activités
Proportion des outils de suivi- Rapports
Ind.3.2.2.2 0 2024 100% MUH
évaluation élaborés d'activités
Ind.3.2.2.3 Proportion des organes de 0 2024 100% Rapports MUH

88
Stratégie Nationale Reconfiguration Urbaine
Objectif Global : Développer des noyaux urbains sécurisés, résilients et durables
Cibles
Valeurs de Années de Source de
Code Indicateurs
pilotage et ded'impact/d’effets
suivi-évaluation Responsables Hypothèses/Risques
référence référence vérification
d'activités
mis en place
Proportion des instances des
Rapports MUH, structures
Ind.3.2.2.4 organes de pilotage et de suivi- 0 2024 100%
d'activités partenaires
évaluation organisées
Effet Attendu 3.2.3 : L’appropriation et de l’acceptation des interventions sont effectives sur le terrain
Rapports
Ind.3.2.3.1 Proportion des conflits résolus ND 100% MATM
d'activités
Proportion des activités de
Rapports MUH, structures
Ind.3.2.3.2 communication/concertation 71,24% 2023 100%
d'activités partenaires
réalisées

89
 ANNEXE 2 : CADRE DE MESURE DE PERFORMANCE
Stratégie Nationale Reconfiguration Urbaine
Objectif Global : Développer des noyaux urbains sécurisés, résilients et durables
Code Indicateurs d'impact/d’effet Source de Partenaires Responsables Valeurs de Années Cibles Cibles
vérification référence de 2027 2029 atteinte
référence s
(1=Oui,
0=Non)
Impact escompté 1 : La sécurité, la cohésion sociale et la résilience du pays sont renforcées
Ind.1.1 Le taux de reconquête du Rapport PA-SD MSECU 69% 2024 77% (cible 77%
territoire de 2025) (cible
de
2025)
Ind.1.2 Le nombre de personnes Base de données MAHSN 372 160 2023 1 500 000 2 062
déplacés internes SP/CONASUR 534
retournées, intégrées et
réinstallées
Impact escompté 2 : Les fonctions urbaines sont renforcées
Ind.2.1 Le niveau de fonctionnalité Rapport annuel de MUH 42% 2023 55% 65%
des villes performance
Impact escompté 3 : La gouvernance urbaine est renforcée
Ind.3.1 : L’indice de développement MEF ND
local
AXE STRATEGIQUE 1 : Recomposition (réagencement) des espaces urbains et autres localités
Objectif stratégique 1.1: Réorganiser les espaces urbains et autres localités
Effet attendu : EA.1.1.1 : les espaces urbains sont redéfinis
Ind.1.1.1.1 Proportion des centres Rapport d'activités MUH 0% 2024 100% 100%
urbains et autres localités
ayant fait l'objet de
catégorisation
Ind.1.1.1.2 Proportion de textes Rapport d'activités MUH 0% 2024 100% 100%
réglementaires adoptés
Effet attendu EA.1.1.2 : les outils de planification et de gestion urbaine sont adaptés au contexte sécuritaire
Ind.1.1.2.1 Proportion de centres Rapport d'activités MUH 0 2024 50% 100%
urbains disposant de
SDAU/POS adaptés au

90
Stratégie Nationale Reconfiguration Urbaine
Objectif Global : Développer des noyaux urbains sécurisés, résilients et durables
Code Indicateurs d'impact/d’effet Source de Partenaires Responsables Valeurs de Années Cibles Cibles
contexte sécuritaire vérification référence de atteinte
référence s
Ind.1.1.2.2 Proportion de centres Rapport d'activités MUH 0 2024 50% 100%
(1=Oui,
urbains disposant de SDDEP
0=Non)
adaptés au contexte
sécuritaire
Ind.1.1.2.3 Proportion de centres Rapport d'activités MUH 0 2024 50% 100%
urbains disposant de SDGD
adaptés au contexte
sécuritaire
Ind.1.1.2.4 Proportion de centres Rapport d'activités DGMU 0 2024 50% 100%
urbains disposant de PDU
adaptés au contexte
sécuritaire
Ind.1.1.2.5 Proportion de centres Rapport d'activités MUH 31% 2024 61% 100%
urbains disposant de SIU
Ind.1.1.2.6 Proportion de centres Rapport d'activités MATM 0 2024 50% 100%
urbains disposant de plans
d'adressage

Ind.1.1.2.7 Proportion de Régions et Rapport d'activités MATM 0 2024 100% 100%

Provinces disposant de plans
ORSEC

Objectif stratégique 1.2: Promouvoir des aménagements opérationnels prenant en compte la sécurisation des espaces urbains
Effet attendu : EA.1.2.1 : les aménagements opérationnels d’urgence des espaces urbains sont réalisés
Ind.1.2.1.1. Proportion de superficie Rapport d'activités MUH 0 2024 50% 100%
mobilisée dans les zones à
fort défis sécuritaire

Ind.1.2.1.2 Proportion de superficie Rapport d'activités MEF 0 2024 50% 100%

sécurisée dans les zones à
fort défis sécuritaire

Ind.1.2.1.3 Proportion d'opérations Rapport d'activités MUH 0 2024 50% 100%

d'urbanisme réalisées dans
les zones à fort défis
sécuritaire

91
Stratégie Nationale Reconfiguration Urbaine
Objectif Global : Développer des noyaux urbains sécurisés, résilients et durables
Code Indicateurs d'impact/d’effet Source de Partenaires Responsables Valeurs de Années Cibles Cibles
Ind.1.2.1.4 Proportion d'aménagements vérification
Rapport d'activités MDAC / MS / MATM référence
0 de
2024 50% 100% atteinte
spéciaux de protection référence s
réalisés dans les zones à fort (1=Oui,
défis sécuritaire

Ind.1.2.1.5 Proportion d'aménagements Rapport d'activités MUH 0 2024 50% 100%

de zones d'activités
économiques réalisés dans
les zones à fort défis
sécuritaire
Effet attendu : EA.1.2.2 : les aménagements opérationnels préventifs des espaces urbains sont réalisés
Ind.1.2.2.1 Proportion de superficie Rapport d'activités MUH 0 50% 100%
mobilisée dans les zones à
faible défis sécuritaire

Ind.1.2.2.2 Proportion de superficie Rapport d'activités MEF 0 50% 100%

sécurisée dans les zones à
faible défis sécuritaire

Ind.1.2.2.3 Proportion d'opérations Rapport d'activités MUH 0 50% 100%

d'urbanisme réalisées dans
les zones à faible défis
sécuritaire
Ind.1.2.2.4 Proportion d'aménagements Rapport d'activités MDAC / MS / MATM 0 50% 100%
spéciaux de protection
réalisés dans les zones à
faible défis sécuritaire

Ind.1.2.2.5
Proportion d'aménagements Rapport d'activités MUH 0 50% 100%
de zones d'activités
économiques réalisés dans
les zones à faible défis
sécuritaire
AXE STRATEGIQUE 2 : Renforcement de l’urbanité des centres urbains
Effet attendu : EA.2.1.1 : L’accès aux équipements urbains est amélioré

92
Stratégie Nationale Reconfiguration Urbaine
Objectif Global : Développer des noyaux urbains sécurisés, résilients et durables
Code Indicateurs d'impact/d’effet Source de Partenaires Responsables Valeurs de Années Cibles Cibles
Ind.2.1.1.1 Rayon moyen d'action vérification
Annuaire statistique MS CT référence
6,2 km de
2020 5 km atteinte
théorique à un centre de référence s
santé publique (1=Oui,

Ind.2.1.1.2 Taux brut de scolarisation Annuaire statistique MEBAPLN INSD 74,40% 2023 97,40% 98%
(TBS)
Ind.2.1.1.3 Indice de temps de Rapport d'enquête MATM/ SOTRACO/CT 40,00% 2024 25,00% 20%
déplacement DGMU
Ind.2.1.1.4 Temps moyen d'attente Rapport d'enquête MATM/ DGMU/ CT 69 MIN 2023 63,5 MIN 50 MIN
SOTRACO
Ind.2.1.1.5 Proportion des sites Rapport MEEA/DGPE CT 25,00% 2018 60%
aménagés d'inventaire
Ind.2.1.1.6 Proportion de communes Rapport d'enquête MEEA/DGPE CT 24,49% 2021 34,69%
urbaines disposant d'un MEEA
système fonctionnel de
gestion des déchets solides

Effet attendu : EA.2.1.2 : l’offre de logement est améliorée

Ind.2.1.2.1 Proportion des constructions Annuaire statistique MUH INSD/ CT 25% 2020 30% 35%
respectant les normes
Ind.2.1.2.2 Proportion des opérations Annuaire statistique MUH INSD/ CT 30,33% 2020 35% 45%
d'aménagements conformes
à la règlementation

Ind.2.1.2.3 Taux d'accès au logement Annuaire statistique MUH INSD 20,15% 2020 35,56% 47,05%
décent
Ind.2.1.2.4 Taux d'accès au logement Annuaire statistique MUH INSD 13,44% 2020 28,90% 40,28%
social des ménages à
revenus faibles

Objectif stratégique 2.2 : Améliorer la résilience économique des populations

Effet attendu : EA.2.2.1 : L'employabilité des populations est améliorée
Ind.2.2.1.1 Taux de chômage Annuaire statistique MSJE INSD 7,10% 2019 6 5

93
Stratégie Nationale Reconfiguration Urbaine
Objectif Global : Développer des noyaux urbains sécurisés, résilients et durables
Code Indicateurs d'impact/d’effet Source de Partenaires Responsables Valeurs de Années Cibles Cibles
Ind.2.2.1.2 Ratio de dépendance vérification
Annuaire statistique MEF INSD référence
22,10% de
2020 PM atteinte
économique référence s

Ind.2.2.1.3 Proportion de bénéficiaires Annuaire statistique MESFPT INSD 14,10% 2020 25 27

de la formation
professionnelle
Effet attendu : EA.2.2.2 : La fonction économique des villes est améliorée
Ind.2.2.2.1 Nombre de nouvelles Annuaire statistique MICA INSD 21 787 2 023 23 808 25 000
entreprises créées
Ind.2.2.2.2 Taux de mortalité des Annuaire statistique MICA 16% 2013 5%
entreprises
Ind.2.2.2.3 Nombre de Système Annuaire statistique MEF MICA 0 2024 5
Productif Régional soutenu
Axe 3 : Pilotage et soutien de la Stratégie
Objectif Stratégique 3.1 : Renforcer les capacités pour la mise en œuvre de la stratégie
Effet Attendu 3.1.1 : Les capacités des acteurs sont renforcées
Ind.3.1.1.1 Proportion des activités de Rapport d'activités MUH ND 70% 100%
renforcement de capacités
réalisés

Effet Attendu 3.1.2 : Les capacités matérielles, logistiques et financières des structures sont renforcées
Ind.3.1.2.1 Taux de satisfaction des Rapport annuel de MUH ND 60% 70%
besoins en ressources performance
matérielles et logistiques des
Collectivités territoriales

Ind.3.1.2.2 Taux d’exécution du plan Rapport d'activités MUH 51% 2023 70% 100%
d’équipement du MUH
Ind.3.1.2.3 Taux de mobilisation des Rapport d'activités MUH 0 2024 70% 100%
ressources financières
Objectif Stratégique 3.2 : Assurer une mise en œuvre efficace de la stratégie
Effet Attendu 3.2.1 : Le cadre institutionnel, organisationnel et juridique est amélioré

94
Stratégie Nationale Reconfiguration Urbaine
Objectif Global : Développer des noyaux urbains sécurisés, résilients et durables
Code Indicateurs d'impact/d’effet Source de Partenaires Responsables Valeurs de Années Cibles Cibles
Ind.3.2.1.1 Proportion des cadres de vérification
Rapports d'activités MUH référence
ND de 100% 100% atteinte
concertation tenues référence s
(1=Oui,
Ind.3.2.1.2 Proportions des structures Rapports d'activités MUH 0 2024 100% 100%
opérationnalisées
Ind.3.2.1. 3 Proportions des textes Rapports d'activités MUH 0 2024 100% 100%
juridiques élaborés/révisés
Effet Attendu 3.2.2 : La planification et le suivi évaluation des interventions sont assurées
Ind.3.2.2.1 Proportion des outils de Rapports d'activités MUH 0 2024 100% 100%
planification élaborés
Ind.3.2.2.2 Proportion des outils de Rapports d'activités MUH 0 2024 100% 100%
suivi-évaluation élaborés
Ind.3.2.2.3 Proportion des organes de Rapports d'activités MUH 0 2024 100% 100%
pilotage et de suivi-
évaluation mis en place

Ind.3.2.2.4 Proportion des instances des Rapports d'activités MUH 0 2024 100% 100%
organes de pilotage et de
suivi-évaluation organisées

Effet Attendu 3.2.3 : l’appropriation et l’acceptation des interventions sont effectives sur le terrain
Ind.3.2.3.1 Proportion des conflits Rapports d'activités MATM ND 100% 100%
résolus
Ind.3.2.3.2 Proportion des activités de Rapports d'activités MUH 71,24% 2023 90% 100%
communication/concertation
réalisées

95
 ANNEXE 3 : EQUIPE DE RÉDACTION DU PSNRU
L’équipe chargée de la supervision
Nom et prénom(s) Fonction Structure Contact Mail
TIENDREBEOGO DELWENDE MAXIME Secrétaire général SECRETAIRE GENERAL/MUH 70583022 [email protected]
L’équipe chargée de la conception
Nom et prénom(s) Fonction Structure Contact Mail
BAKO FERDINAND Chargé de mission Cabinet/MUH 70184899 [email protected]
ZONGO GILBERT Directeur général DGESS/MUH 76412438 [email protected]
OUATTARA SOLIMANE HAMED Directeur général DGUVT/MUH 71413577
BILA/SOMDA T. RAISSA AIMEE Directrice DGDT/MEF 77381290 [email protected]
CISSE SEKOU Directeur DRH/MUH 78554858
SIMPORE T. ALFRED Directeur DDII/MUH 70776106
SAWADOGO PINGDEBAMBA Directeur DGEP/MEF 76529911 [email protected]
OUEDRAOGO R. U. EMMANUEL Chef de département UJKZ/Département de géographie 71307505 [email protected]
OUIMINGA YACOUBA D. ROLAND Chargé d’études Secrétariat général/MUH 70738270 [email protected]
WOBA RAYMOND Chargé d’études Présidence du Faso 65610282
ZOUNGRANA PAZISNEWENDÉ I. J. DGMU/MATM
Directeur 71183610
GOMEZ
OUATTARA LOGOSSINA Directeur DGESS/MUH 64274132 [email protected]
COUBOURA/ILBOUDO S. CHRISTELLE Directrice DGUVT/MUH 71000244 [email protected]
POODA SIE NARCISSE Directeur DGPN/Msécu 71817114 [email protected]
BAYOGO ARDIOUMA Directeur ONC-AC/MUH 78366283 [email protected]
KOHO B. YVES Directeur DGIEID/MDAC 76665073 [email protected]
COL KONATE KANA Directeur MDAC 70229390
BALLO MOHAMED Directeur DGMU/MATM 78327203
OUERMI SOULEYMANE DGCT/MATM 70347551 [email protected]
DIALLO KARIM Directeur DGFOMER/MARAH
OUEDRAOGO DRAMANE Chef de service DGESS/MUH 70713962 ouedramaneyahoo.fr
SAWADOGO HAMADO Chef de service DGESS/MUH 70591185 [email protected]
OUEDRAOGO W. Arsène Chef de service DGESS/MUH 74455505
TO LO Chef de service DGESS/MUH 70188240
OUEDRAOGO DAOUDA Chef de service DGESS/MUH 78755350
YABRE W. VALERIE Chef de service DGUVT/MUH 73463625 [email protected]

96
SIDIBE ALAYE Chef de service DGUVT/MUH 70472556
BALIMA/PARE THERESE Chef de service DGUVT/MUH 70221482
KADIOGO/KOMBARE W. ISABELLE Chef de service DGF/MUH 70801740
SAWADOGO H. MICHELINE Chef de service
KAMBOU TOUOYEN Chef de service DGPE/MEEA 70174472 [email protected]
BAGA MATHIAS Chef de service
KABORE W. VINCENT DE PAUL Chef de service DGESS/MI 70576595
TRAORE MOUSSA Chef de service DGDT 70590728
ZOUNDI BIBETA SAF DGESS/MUH 70134226
HEBIE ISSOUF INSD 72355635
BARRY OUSMANE Agent INSD 63707255
SAWADOGO LEON Agent DGESS/MUH 70250133
SEBEGO ROAMIN Agent DGESS/MUH 70562381 [email protected]
SEBEGO EMILE Agent DGEP/MEF 70265431
COMPAORE ABLASSE Agent DGAIC/MUH 79072720 [email protected]
NIGNAN CHEIK MASSAHOUDOU F. Agent DR/MUH 70666864
YAMEOGO SOULEYMANE Agent
ADA ALY Agent DGESS/MS 66136675 ada.aly50gmail.com
GUIEBRE ABDOUL AHMED Agent DGESS/MICA 76882956 [email protected]
SOMDA KPEONHAR Agent DGESS/MEBAPLN 78025584 [email protected]
KOUDOUGOU AIME CESAIRE Agent DGUVT/MUH 70694712 [email protected]
ZOUNGRANA A. P. EMMANUEL Agent DGUVT/MUH 72584641 [email protected]
YAMEOGO JEAN OLIVIER Agent DGUVT/MUH 70104009
SISSAO CLAUDE ETIENNE 78714888
OUEDRAOGO P. E. WILFRIED Agent DCRP/MUH 74884499
SOURABIE/OUEDRAOGO CAROLE Agent CONASUR 72135453
BAMOGO FERDINAND Agent
GUINKO T. Mohamed R. Agent
OUEDRAOGO Raymond Agent SP/CONSUR 70042716
SAWADOGO BOUKARY SP/CONASUR 71220054 [email protected]
MINOUNGOU LUDOVIC
SOME DONZAOLA TANGUY OAB 72359499 [email protected]
BOCOUM YAYA OAB
KOLOHO BOUKARE DGESS/MEF 70371332 [email protected]

97
KONE HAMIDOU ST/REVIE/MAHSN 55557754 [email protected]
KOURAOGO SENI AMBF 70324181 [email protected]
TIELLA MAHAMOUDOU DGNET/MI 76662697
L’équipe chargée de la production
Nom et prénom(s) Fonction Structure Contact Mail

98