Synthèse du

plan de
développement
communal

commune de
N’Dali
2011-2015
Synthèse du
plan de développement
communal

N’Dali
2011-2015
I. Avant propos

Dans le cadre du renforcement des capacités des Organisations de la Société Civile

(OSC) sur toute l’étendue du territoire national, la Maison de la Société Civile
a lancé, un projet intitulé : «Projet d’Accompagnement des OSC pour un Suivi
Efficace des Politiques de Développement au Bénin» (PASEP/OSC). Ce projet vise
à renforcer les Organisations de la Société Civile actives dans le domaine de la
veille citoyenne afin d’améliorer les actions de suivi des politiques de développe-
ment local.

PASEP/OSC facilitera le suivi de la mise en œuvre des Plans de Développement

Communal (PDC) et de la Stratégie de Croissance pour la Réduction de la
Pauvreté (SCRP) en vulgarisant une version synthétisée de ces documents. Par
ailleurs, une implication importante des organisations intervenant dans la veille
citoyenne permettra d’associer les pouvoirs publics locaux ainsi que les radios
communautaires pour un meilleur suivi des politiques de développement de la
commune.

Ce projet est financé par le Fonds des Nations Unies pour la Démocratie (FNUD).
Le FNUD œuvre pour le renforcement de la participation des OSC locales dans
les processus démocratiques. Son soutien à la MdSC permet d’outiller les OSC à
la veille citoyenne pour contribuer à la consolidation de la démocratie au Bénin.

Cette brochure est la synthèse du plan de développement communal de la

commune de N’Dali.

La MdSC souhaite que cet outil facilitera le travail à tous les acteurs impliqués
dans les processus décisionnels et d’une manière générale une meilleure animation
(sans passion et sans parti pris) de la démocratie à la base.

Armand VIGNON, Directeur de la MdSC

I. Avant propos 5
 II. Sommaire
I. Avant propos. ................................................................................................................................5
III. Liste des sigles et abréviations.............................................................................................7
IV. Fiche signalétique de la commune.....................................................................................8
V. Vision et objectifs du PDC.....................................................................................................9
Axe 1: Social....................................................................................................................................10
Axe 1.1. Santé et promotion sociale . ............................................................................10
Axe 1.2. Éducation.................................................................................................................. 11
Axe 1.3. Eau potable et hydraulique ........................................................................... 12
Axe 1.4. Hygiène et assainissement ............................................................................... 12
Axe 1.5. Loisirs et sports......................................................................................................13
Axe 2 : Développement économique.................................................................................. 15
Axe 2.1. Agriculture................................................................................................................ 15
Axe 2.2. Transport................................................................................................................... 17
Axe 2.3. Promotion économie locale ............................................................................ 18
Axe 2.4. Ressources minières.............................................................................................. 19
Axe 2.5. Énergie électrique.................................................................................................. 19
Axe 2.6. Artisanat et tourisme ......................................................................................... 19
Axe 3: Gouvernance.................................................................................................................... 21
Axe 3.1. Services communaux........................................................................................... 21
Axe 3.2. Ressources financières......................................................................................... 22
Axe 3.3. Genre. ......................................................................................................................... 23
Axe 3.4. Sécurité....................................................................................................................... 25
Axe 3.5. Intercommunalité et coopération décentralisée....................................... 26
Axe 4: Gestion du territoire et environnement................................................................ 27
Axe 4.1. Ressources naturelles........................................................................................... 27
Axe 4.2. Foncier........................................................................................................................ 28
VI. Stratégie de mobilisation de ressources....................................................................... 29
VII. Dispositif de mise en oeuvre et de suivi & évaluation........................................ 30
VIII. Rôles des OSC dans le PDC.......................................................................................... 32

6 II. Sommaire
III. Liste des sigles et abréviations

ADeCOB : Association de Développement des Communes du Borgou

AEV : Adduction d’Eau Villageoise
CECPA : Centre Communal pour la Promotion Agricole
COGECS: Comité de Gestion de Centre de Santé
CPA : Centre de Formation Professionnelle des Artisans
CUMA : Coopérative d’Utilisation de Matériel Agricole
FADeC : Fonds d’Appui au Développement des Communes
FDL : Fonds de Développement Local
GSM : Global System for Mobile
HA : Hygiène et Assainissement
IMF : Institution de Micro Finance
IST : Infection Sexuellement Transmissible
ONG : Organisation Non Gouvernementale
OPA : Organisation des Professionnels Agricoles
OSC : Organisation de la Société Civile
PDC : Plan de Développement Communal
PME/PMI : Petites et Moyennes Entreprises/ Petites et Moyennes Industries
PTF : Partenaires Techniques et Financiers
SBEE : Société Béninoise d’Energie Electrique
SDAC : Schéma Directeur d’Aménagement Communal
SDLP : Service de Développement Local et de la Planification
SONEB : Société Nationale des Eaux du Bénin
TDL : Taxe de Développement Local

III. Liste des sigles et abréviations 7

 IV. Fiche signalétique de la commune
Arrondissements: 05

Superficie (km²): 3.748

Population: 92 497

Ressources naturelles et touristiques

•• Marres fétiches Kobi de Ouénou et Tamarou
•• Forêt fétiche Nonisson de N’Dali
•• Site touristique de Tamarou
•• Gnonnnin worou à N’Dali Site du créateur de N’Dali.

Principales activités économiques

•• Agriculture,
•• Elevage
•• Pêche
•• Unités de transformation
•• Artisanat
•• Tourisme
•• Hôtellerie
•• Commerce

8 IV. Fiche signalétique de la commune

V. Vision et objectifs du PDC
La vision de la Commune de N’Dali et ses orientations straté-
giques ont été dégagées tenant compte de la vision nationale et
des outils de programmation au niveau national, du diagnostic et
de la problématique de développement de la Commune.
La vision s’énonce comme suit:

D’ici 2035, la Commune de N’Dali est une zone de forte production

agro-sylvopastorale, touristique, et agroindustrielle ; un carrefour com-
mercial et de transit, avec un faible niveau de vulnérabilité des diffé-
rents groupes sociaux à l’insécurité alimentaire et nutritionnelle et à la
pauvreté dans un environnement sain.

L’objectif général de la Commune est de contribuer à l’amélioration du bien- être

socioéconomique de la population de N’Dali avec la participation des différents
groupes sociaux.

Les orientations stratégiques de la Commune se présentent comme suit :

•• Utiliser le dynamisme des structures locales, en profitant de l’existence
des PTF et du FADEC en vue d’éliminer l’insuffisance d’infrastructures, et
d’équipements sociaux, culturelles et économiques, ainsi que les difficultés
d’accès au crédit.
•• Profiter de la demande des produits agricoles, en utilisant les structures
d’encadrement et de formation (CeCPA et autres ONG) pour valoriser
et exploiter durablement les ressources naturelles, éliminer les mauvaises
pratiques agricoles, l’insécurité alimentaire, le mimétisme et la saturation
des marchés et réduire les effets néfastes de la régression progressive de la
pluviométrie
•• Utiliser la radio et le dynamisme des artistes pour réduire la persistance de
certaines pathologies animales, les effets néfastes de la transhumance et des
mouvements migratoires transfrontaliers et limiter l’insécurité.
•• Profiter de la politique nationale en matière sociale, en utilisant les services
déconcentrés de l’Etat, le dynamisme de l’administration locale pour réduire
l’insécurité des personnes et des biens et éliminer la mauvaise qualité de
l’enseignement, la mauvaise situation sanitaire et convaincre les partenaires
à adapter leurs programmes aux priorités de la Commune.

V. Vision et objectifs du PDC 9

 Axe 1: Social

Axe 1.1. Santé et promotion sociale

Résultats
•• La capacité d’intervention des mutuelles de santé est renforcée.
•• Les centres de santé sont régulièrement fréquentés par les populations.
•• La prévalence des IST/VIH SIDA est réduite.
Indicateur
•• L’accessibilité aux soins de santé de qualité s’est améliorée de 50%.
Activités
•• Renforcer les capacités des agents de santé sur le fonctionnement des
Mutuelles de santé.
•• Favoriser l’appropriation des Mutuelles de santé par l’administration
communale et les élus.
•• Organiser un atelier d’information des acteurs sur la Mutuelle.
•• Susciter l’inscription des élèves dans les Mutuelles de santé.
•• Mettre en place des maternités sans risques.
•• Faire la promotion des Mutuelles de santé.
•• Sensibiliser les populations à fréquenter les centres de santé.
•• Améliorer l’accueil et les prestations des agents de santé.
•• Susciter les rencontres annuelles entre populations et agents de santé.
•• Redynamiser les COGECS.
•• Installer les comités villageois de lutte contre le SIDA et renforcer les
capacités de ces comités.

Budget : 44 946 250 FCFA

10 Axe 1: Social
 Axe 1.2. Éducation

Résultats
•• Le rendement scolaire des filles et garçons est amélioré.
•• Les infrastructures scolaires se sont accrues.
•• Les structures locales dans le domaine de la scolarisation sont disponibles
et valorisées.
Indicateur
•• 70% des acteurs sont engagés dans l’amélioration du système éducatif.
Activités
•• Renforcer les capacités les écoliers à faible performance scolaire.
•• Motiver les meilleurs écoliers et enseignants.
•• Recenser les enfants en âge scolarisable un mois avant la rentrée.
•• Sensibiliser les parents pour inscrire tous les enfants en âge scolarisable.
•• Vulgariser et mettre en application les textes relatifs aux violences faites aux
enfants et aux filles en particulier.
•• Faire un plaidoyer pour renforcer les capacités des enseignants à travers des
formations et recyclages.
•• Accompagner les parents pour l’établissement des actes d’état civil aux
enfants.
•• Construire les modules de classes en matériaux définitifs selon les besoins.
•• Réfectionner les infrastructures en mauvais état.
•• Construire des latrines, des clôtures.
•• Doter les écoles des matériels didactiques nécessaires.
•• Veiller à la gestion efficace des matériels didactiques nécessaires.
•• Mettre en place et rendre fonctionnelles les structures de gestion du système
éducatif.
•• Faire un plaidoyer pour renforcer les capacités des membres des structures
de gestion du système éducatif.
•• Redynamiser le Comité Communal de l’Education et ses démembrements.
•• Organiser des rencontres annuelles de réflexion sur le système éducatif.

Budget : 623 400 000 FCFA

Axe 1: Social 11
 Axe 1.3. Eau potable et hydraulique

Résultats
•• La couverture en eau potable s’est accrue.
•• Les stratégies de pérennisation des points d’eau sont adoptées.
Indicateurs
•• L’accès à l’eau potable des populations s’est accru de 20%.
Activités
•• Réaliser les points d’eau.
•• Réaliser les AEV.
•• Réhabiliter les points d’eau non fonctionnels.
•• Etendre le réseau de la SONEB.
•• Mettre en affermage la majorité des points d’eau existants (fermiers
délégataires).
•• Equiper les points d’eau de compteurs.
•• Former de nouveaux artisans réparateurs.
•• Former les fermier/délégataires.
•• Assainir les points d’eau.
•• Organiser des sensibilisations sur l’hygiène et l’assainissement.

Budget : 195 767 250 FCFA

Axe 1.4. Hygiène et assainissement

Résultat
•• L’environnement des populations est assaini
Indicateur
•• Pas d’indicateurs mentionnés.
Activités
•• Renforcer les capacités des prestataires ONG / opérateurs privés dans la

12 Axe 1: Social
 gestion des déchets solides et ménagers.
•• Curer les caniveaux.
•• Faire un plaidoyer pour la construction des caniveaux.
•• Faire un plaidoyer pour doter les différentes localités de la Commune de
poubelles publiques.
•• Construire des latrines publiques.
•• Faire un plaidoyer pour aménager les espaces verts.
•• Organiser les journées mensuelles de salubrité.
•• Réaliser 60 latrines institutionnelles.
•• Réaliser 200 latrines familiales.
•• Dynamiser la structure de pré-collette.
•• Aménager la décharge finale.
•• Détruire les dépotoirs sauvages.
•• Créer un dépotoir hors des agglomérations.
•• Faire un plaidoyer pour mettre en place la police sanitaire.
•• Sensibiliser les restauratrices sur l’hygiène alimentaire.
•• Réaliser une étude d’impact environnemental sur le site de la décharge
finale.
•• Vidanger les latrines publiques et les puisards.
•• Doter les différentes localités de la Commune de poubelles publiques.
•• Curer les caniveaux et les artères ensablées de la ville de N’Dali.

Budget : 337 419 750 FCFA

Axe 1.5. Loisirs et sports

Résultats
•• Les activités sportives sont développées.
Indicateur
•• Pas d’indicateurs mentionnés.
Activités
•• Equiper les clubs sportifs.
•• Aménager et équiper le stade communal.

Axe 1: Social 13
 •• Aménager une aire de jeux dans chacun des cinq (05) Arrondissements.
•• Mettre en place une équipe communale de football.
•• Recruter un entraîneur de football et assurer sa rémunération.
•• Doter l’équipe communale d’équipements sportifs.
•• Encourager l’athlétisme et les autres disciplines sportives.

Budget : 70 831 000 FCFA

Répartition budgétaire: Axe social

Santé:4%

Loisir et sport:6%

Eau potable et hydraulique:15%

Hygiène et assainissement:27%

Education:48%

14 Axe 1: Social
Axe 2 : Développement économique

Axe 2.1. Agriculture

Résultats
•• La potentialité agricole est valorisée.
•• La mécanisation de l’agriculture s’est accrue.
•• La production vivrière, maraîchère et halieutique s’est accrue
significativement.
•• La commercialisation et la transformation des produits agricoles ont été
accrues.
•• Les conditions de stockage/conservation et de transformation des produits
agricoles sont améliorées.
•• La stabilité des produits alimentaires est garantie.
•• Les qualités nutritionnelles et sanitaires de l’alimentation des ménages sont
améliorées.
Indicateurs
•• Le revenu annuel moyen par producteur est accru d’au moins 5 %.
•• D’ici 2015, 10 grands magasins de stockage ou boutiques de vivres, cinq
postes de vente des produits de conservation et cinq marchés de vente des
produits agricoles sont réalisés.
Activités
•• Renforcer la capacité des acteurs à travers les formations (agriculteurs,
éleveurs, pêcheurs).
•• Appuyer la promotion d’autres filières autres que le coton (maïs, soja,
igname, riz, petits ruminants, le maraîchage et la pisciculture) .
•• Organiser les acteurs des autres filières agricoles (maïs, soja, igname, riz,
petits ruminants, le maraîchage et la pisciculture).
•• Suivre les acteurs des autres filières organisées.
•• Favoriser l’accès au crédit agricole.
•• Créer les couloirs et zones de passages des animaux.
•• Matérialiser les couloirs et zones de passages des animaux.
•• Sensibiliser les agro-éleveurs et les agriculteurs sur l’intérêt et le respect des

Axe 2 : Développement économique 15

 couloirs et zones de passages des animaux.
•• Réaliser des barrages dans les localités de Gbégourou, Sirarou et
Sonnoumon.
•• Sensibiliser et informer les OPA sur l’acquisition des machines agricoles.
•• Susciter la création des CUMA dans les Arrondissements.
•• Acquérir des machines agricoles au profit des CUMA.
•• Faire un répertoire des tractoristes et mécanicien de la Commune.
•• Organiser les acteurs du machinisme agricole.
•• Renforcer la capacité des tractoristes et mécaniciens.
•• Créer les conditions pour que les privés viennent construire un magasin des
pièces de rechanges des tracteurs et autres engins agricoles.
•• Redynamiser les acteurs des filières maïs, soja, igname, riz, petits ruminants,
maraîchage et pisciculture.
•• Renforcer la capacité des acteurs ;
•• Mettre en place les infrastructures adéquates.
•• Suivre les activités de façon rapprochée.
•• Organiser des séances de sensibilisation sur la vente groupée des produits
agricoles.
•• Installer les marchés de vente des produits agricoles dans les chefs lieux
d’Arrondissements.
•• Motiver les producteurs pour l’animation des marchés.
•• Installer une unité de transformation des produits agricoles à N’Dali
centre.
•• Redynamiser les marchés à bétails existants et créer d’autres marchés.
•• Faire l’inventaire des structures de stockage existantes.
•• Identifier les besoins par Arrondissement et les lieux d’implantation.
•• Construire les banques de vivres adéquates.
•• Installer des boutiques de vente des produits de conservation dans les
Arrondissements.
•• Identifier les méthodes de gestion des infrastructures réalisées.
•• Former les acteurs sur les techniques de conservation et de stockage des
denrées alimentaires.
•• Inventorier les zones désenclavées de la Commune.
•• Faire une étude de faisabilité de boutiques de vivres couplées avec des
boutiques de vente des intrants spécifiques.

16 Axe 2 : Développement économique

 •• Construire les banques de vivres pour la stabilisation des prix couplées avec
des boutiques de vente des intrants spécifiques.
•• Approvisionner les boutiques.
•• Identifier les méthodes de gestion des infrastructures réalisées.
•• Faire le suivi-évaluation des magasins de stockage couplés avec des boutiques
de vente des intrants spécifiques.
•• Vulgariser et appuyer l’utilisation des produits de conservation.
•• Appuyer l’installation des greniers améliorés et adaptés aux conditions
locales.
•• Vulgariser le traitement mécanique des produits de récolte.
•• Vulgariser et appuyer des technologies de transformation alimentaire.
•• Sensibiliser la population sur l’alimentation et la nutrition.
•• Appuyer les actions du Centre de Promotion Sociale.
•• Installer et former les relais villageois en matière de santé nutritionnelle des
populations surtout vulnérables.

Budget : 490 602 500 FCFA

Axe 2.2. Transport

Résultats
•• La praticabilité des pistes de desserte rurale est améliorée.
•• Les comités d’entretien des pistes sont fonctionnels.
Indicateurs
•• Au moins 80 % des pistes de desserte (dont 50% pour les zones de forte
production agricole) sont réhabilités.
•• Au moins 200 kms de pistes (dont 100kms pour les zones de forte production
agricole) sont ouvertes.
•• Au moins 50% des travaux manuels sont assurés par les comités de gestion
des pistes (dont 50% pour les zones de forte production agricole).
Activités
•• Répertorier les pistes à réfectionner ou à ouvrir.
•• Rechercher le financement pour la réalisation des ouvrages.
•• Réhabiliter les pistes dégradées.

Axe 2 : Développement économique 17

 •• Ouvrir de nouvelles pistes rurales.
•• Installer les comités d’entretien des pistes et les rendre fonctionnels.
•• Former les membres des comités.
•• Doter les comités de moyens matériels et financiers.

Budget : 333 144 800 FCFA

Axe 2.3. Promotion économie locale

Résultats
•• Le dynamisme économique de N’Dali, ville carrefour dans le contexte
régional et national, est effectif.
•• Le réseau téléphonique est étendu.
Indicateurs
•• Au moins 80% des opportunités liées à la situation géographique de la
Commune sont exploitées.
•• D’ici 2015, au moins deux chefs- lieux d’Arrondissements disposent du
téléphone conventionnel.
Activités
•• Prendre des arrêtés pour statuer sur les modalités d’accueil/installation des
opérateurs économiques.
•• Rechercher des opérateurs économiques et les inciter à créer des services de
qualité.
•• Créer des hôtels, stations services, centres commerciaux etc.
•• Faire un plaidoyer à l’endroit des opérateurs GSM.
•• Faire un plaidoyer à l’endroit de l’Etat pour l’installation du téléphone
conventionnel.

Budget : 2 820 000 FCFA

18 Axe 2 : Développement économique

 Axe 2.4. Ressources minières

•• Rien n’est prévu

Axe 2.5. Énergie électrique

Résultat
•• Tous les chefs- lieux des villages administratifs sont électrifiés.
Activités
•• Faire un plaidoyer à l’endroit de l’Etat pour que les villages de la Commune
soient pris en compte au niveau du projet de l’électrification rurale ou que
l’Etat permette aux villages longeant la Route nationale inter-états(RNIE) de
bénéficier de l’énergie électrique de la SBEE.
•• Encourager les opérateurs économiques à promouvoir l’énergie solaire dans
la Commune.

Budget : 3 779 000 FCFA

Axe 2.6. Artisanat et tourisme

Résultats
•• Les PME/PMI sont développées.
•• Les centres de formation professionnelle dans le domaine de l’artisanat sont
créés.
•• Les produits finis artisanaux sont vendus.
•• Les sites touristiques sont aménagés.
•• Le patrimoine culturel est valorisé.
Indicateurs
•• D’ici 2015, le chiffre d’affaires des entreprises (PME/PMI, artisans) ont
augmenté de 75%.
•• 50% des richesses culturelles de la Commune sont valorisées.

Axe 2 : Développement économique 19

 Activités
•• Rendre dynamiques les OPA.
•• Former les entrepreneurs locaux.
•• Former et suivre les artisans.
•• Créer les CPA.
•• Equiper les CPA.
•• Organiser la vente des produits artisanaux.
•• Organiser des foires communales au profit des artisans.
•• Aménager la forêt classée de Ouénou .
•• Aménager les marigots fétiches de Kèri, Nonibona.
•• Valoriser les danses traditionnelles.
•• Construire et équiper les centres de loisirs dans les Arrondissements de
Gbégourou, Bori, Sirarou et Ouénou.
•• Réhabiliter et équiper le Centre des jeunes et de loisirs de la Commune.
•• Construire le centre de lecture publique et l’équiper de fonds documentaires
et de matériels.
•• Réhabiliter la lutte traditionnelle.
•• Redynamiser le ballet communal.
•• Créer les clubs de contes.

Budget : 88 350 000 FCFA

Budget total Axe 2 Développement économique :

918 696 300 FCFA

20 Axe 2 : Développement économique

Axe 3: Gouvernance

Axe 3.1. Services communaux

Résultats
•• L’administration locale est mieux logée et équipée.
•• Les capacités techniques des services de l’administration locale sont
renforcées.
Indicateurs
•• Deux Arrondissements (N’Dali et Ouénou) sont construits et équipés.
•• Une session de formation/recyclage par an en gestion administrative est
organisée.
•• D’ici 2015 ,90 % du personnel de l’Administration locale ont des
compétences requises.
•• Les dossiers administratifs sont traités avec rapidité.
Activités
•• Construire les bureaux d’Arrondissement de N’Dali et de Ouénou.
•• Equiper tous les cinq bureaux d’Arrondissement en matériels informatiques,
groupes électrogènes et matériels de travail.
•• Recruter un agent de suivi-évaluation pour le SDLP, un Secrétaire général
adjoint selon la disponibilité des moyens de la Mairie, un agent pour le
service domanial ayant une connaissance approfondie dans le domaine du
lotissement.
•• Elaborer et mettre en œuvre un plan de formation au profit des agents de
la Mairie.
•• Elaborer et mettre en œuvre un programme de renforcement des capacités du
personnel (former et recycler le personnel existant en gestion administrative
une fois par an au moins).
•• Organiser des journées portes ouvertes de l’administration communale aux
populations.
•• Elaborer un répertoire des ressources humaines à même de contribuer à la
mise en œuvre du plan.
•• Rendre fonctionnel le Cadre de concertation des acteurs de développement

Axe 3: Gouvernance 21
 au niveau de la Commune.

Budget : 209 890 000 FCFA

Axe 3.2. Ressources financières

Résultats
•• Les ressources endogènes sont améliorées.
•• Le recouvrement des taxes et impôts est amélioré.
•• Le plan de trésorerie de la Commune est élaboré.
•• La procédure de préparation technique et les principes budgétaires classiques
sont respectés.
•• Une structure interne de suivi-évaluation est mise en place.
•• La capacité d’autofinancement de la Commune est efficacement exploitée.
Indicateurs
•• D’ici 2015, les ressources propres de la Commune sont accrues de 30%.
•• D’ici 2015, 40 % de l’excédent des recettes sur les dépenses de la Commune
sont disponibles.
Activités
•• Rendre fonctionnel le parc des gros porteurs.
•• Sensibiliser les conducteurs du parc des gros porteurs.
•• Suivre les activités du parc des gros porteurs.
•• Sensibiliser la population sur la TDL.
•• Réorganiser la gestion des marchés de la Commune.
•• Renforcer les capacités des agents de recouvrement.
•• Etablir un contrat d’objectif à atteindre pour les agents de recouvrement.
•• Adopter une politique de partage du budget.
•• Réaliser une enquête fiscale fiable.
•• Faire un plaidoyer pour implanter une recette auxiliaire des impôts.
•• Faire un plaidoyer pour doter la RAI des moyens matériels et humains.
•• Elaborer un plan de communication sur le civisme fiscal.
•• Faire le recouvrement à bonne date.
•• Faire un plaidoyer pour renforcer la capacité des acteurs chargés des finances

22 Axe 3: Gouvernance
 de la Commune.
•• Mettre en application le plan de trésorerie élaboré.
•• Vulgariser et mettre en application les textes en la matière.
•• Créer et dynamiser l’organe de suivi-évaluation du plan de trésorerie.
•• Acquérir une benne (vente de sable à la population).
•• Acquérir une niveleuse (mise en location aux entreprises et aux Communes
environnantes).
•• Construire des boutiques, magasins et hangars dans les marchés pour tous
les acteurs au développement.
•• Impliquer tous les acteurs au développement de la Commune.

Budget : 597 848 000 FCFA

Axe 3.3. Genre

Résultats
•• Les enfants victimes de la traite et de l’exploitation économique sont
sécurisés.
•• Les enfants déscolarisés et non scolarisés apprennent des métiers.
•• La stratégie genre et développement est adoptée et mise en œuvre.
•• Le taux de maintien des filles à l’école est amélioré.
•• L’accès des femmes et des groupes vulnérables aux facteurs de production
s’est amélioré.
•• Les pratiques de violence à l’égard des femmes et groupes vulnérables sont
réduites.
•• La marginalisation des groupes minoritaires est réduite.
•• Le pouvoir économique des femmes s’est accru.
•• Le taux d’alphabétisation de la population s’est accru.
Indicateurs
•• Au moins 20% des femmes et groupes vulnérables interviennent au
niveau des structures de prise de décision (Administration communale,
Conseil communal, Commissions et comités techniques, les différentes
associations).
•• 50% des activités de lutte contre les pratiques socioculturelles défavorables
à l’épanouissement des femmes et autres groupes vulnérables sont réalisés.

Axe 3: Gouvernance 23
 •• Les femmes et les groupes vulnérables ont des conditions de vie améliorées
à 60%.
Activités
•• Installer un centre de transit pour les enfants victimes de la traite et de
l’exploitation économique au Centre de promotion sociale.
•• Mettre en place un mécanisme de retour de ces enfants à leurs parents.
•• Construire deux centres d’apprentissage de métiers.
•• Former les enfants en couture, broderie et coiffure.
•• Faire une étude sur l’état des lieux des inégalités genre dans la Commune.
•• Elaborer un plan de mise en œuvre de la stratégie genre.
•• Mettre en place et rendre fonctionnel un cadre de concertation en genre.
•• Mettre en œuvre les activités du plan.
•• Suivre et évaluer la mise en œuvre du plan.
•• Organiser des séances de sensibilisations au profil des acteurs des zones
concernées.
•• Primer les meilleures écolières, élèves filles.
•• Primer les meilleur(e)s enseignant(e)s.
•• Faire appliquer les textes et les lois en vigueur pour le maintien des filles à
l’école.
•• Faire le suivi des apprenantes.
•• Organiser des séances de sensibilisation sur les modes sécurisés d’accès à la
terre.
•• Prendre des mesures favorisant l’accès à la terre selon les modes sécurisés.
•• Informer les femmes et les groupes vulnérables sur l’existence et les modes
d’accès aux IMF.
•• Appuyer les femmes et les groupes vulnérables dans les montages de leurs
projets.
•• Former les femmes et autres groupes vulnérables sur la gestion de leurs
activités.
•• Faire le suivi et l’évaluation des projets initiés en faveur des femmes et
groupes vulnérables.
•• Faire l’état des lieux des pratiques de violence.
•• Organiser des séances de sensibilisations au profit des acteurs stratégiques.
•• Faire le suivi et l’évaluation.
•• Faire l’état des lieux.

24 Axe 3: Gouvernance
 •• Apporter un appui technique et financier aux groupements de femmes et
autres groupes vulnérables.
•• Former les femmes et autres groupes vulnérables à l’entreprenariat et aux
initiatives communautaires.
•• Sensibiliser les populations sur l’importance de l’alphabétisation.
•• Redynamiser les centres d’alphabétisation.
•• Construire de façon progressive les centres d’alphabétisation.
•• Equiper les centres d’alphabétisation de matériel (tables et bancs).

Budget : 470 476 750 FCFA

Axe 3.4. Sécurité

Résultats
•• La politique appropriée en matière de sécurité est adoptée et mise en
œuvre.
•• Les patrouilles de la gendarmerie sont accrues.
•• Les patrouilles de la brigade civile sont accrues.
•• La capacité d’intervention des unités de sécurité est renforcée.
Indicateurs
•• D’ici 2015, le taux de criminalité a baissé de 10 % l’an soit 50 %.
Activités
•• Elaborer une politique communale en matière de sécurité.
•• Faire un plaidoyer pour le recrutement de personnels de sécurité qualifiés.
•• Former les agents de la brigade civile par trimestre.
•• Procéder au recensement périodique des nouveaux résidants étrangers dans
chaque village.
•• Plaider pour la dotation des services de sécurité en moyens performants de
travail (véhicules et moyens de communication).
•• Créer un cadre de concertation entre la Mairie, la compagnie de Gendarmerie,
la police, la douane, les Communes limitrophes et les Directions nationales
des Forces de Sécurité Publiques.
•• Sensibiliser les populations pour une meilleure collaboration avec les agents
de sécurité.

Budget : 40 919 000 FCFA

Axe 3: Gouvernance 25
 Axe 3.5. Intercommunalité et coopération
décentralisée

Résultat
•• L’intercommunalité et l’espace de développement partagé sont une
réalité.
Indicateur
•• 100 % d’engagement sont pris dans le cadre de la promotion de
l’intercommunalité (avec les EDP, ADeCoB et autres).
Activités
•• Echanger et identifier les actions intercommunales de développement
avec les autres Communes du même espace de développement.
•• Identifier, formuler et mettre en œuvre des projets de territoire avec
les autres Communes du même espace de développement.
•• Organiser des réunions pour présenter (restituer) le mode de gestion
des ouvrages réalisés et veiller à leur utilisation.
•• Mettre en place un comité de suivi et de contrôle des projets
intercommunaux par les populations.
•• Contribuer à la mobilisation des ressources au sein de l’ADeCoB.

Budget : 61 831 000 FCFA

Budget total Axe 3 Gouvernance : 1 380 964 750 FCFA

Répartition budgétaire: Axe Gouvernance

Sécurité:3%

Intercommunalité:4%

Services communaux:16%

Genre:34%

Resources financières:43%

26 Axe 3: Gouvernance
 Axe 4: Gestion du territoire et
environnement

Axe 4.1. Ressources naturelles

Résultats
•• Des populations de la Commune de N’Dali maitrisent les dispositions
de la loi-cadre sur l’Environnement.
•• L’exploitation abusive des ressources naturelles est réduite.
Indicateurs
•• Les cours d’eau permanents disposent de ressources halieutiques.
•• 50% de la population maitrise la gestion rationnelle des ressources
ligneuses.
•• 25% des jachères abandonnées sont reboisées.
•• 25% des paysans maitrisent les techniques culturales améliorées.
•• 80% de la forêt naturelle est régénérée.
Activités
•• Mettre en place un programme de communication.
•• Vulgariser les textes.
•• Mettre en œuvre la Gestion conservatoire des Eaux et Sols.
•• Promouvoir une meilleure gestion des feux de brousse.
•• Organiser des sessions de formation et d’information à l’intention
des opérateurs privés et de la société civile sur les textes du secteur
forestier.
•• Redynamiser les comités de surveillances issus de toutes les couches y
compris les écoliers et élèves.
•• Organiser les Journées Nationales de l’Arbre.
•• Vulgariser la loi sur la vaine pâture et la transhumance en langues
nationales.
•• Améliorer les pratiques agricoles.
•• Assurer le contrôle de l’exploitation forestière.

Budget : 63 797 000 FCFA

Axe 4: Gestion du territoire et environnement 27

 Axe 4.2. Foncier

Résultat
•• Une politique de développement de l’habitat et de l’urbanisme est
élaboré et mise en œuvre.
Activités
•• Réaliser le SDAC.
•• Elaborer les plans d’urbanisme dans les zones agglomérées.
•• Elaborer les plans de détails d’aménagement urbain et de lotissement.

Budget : 30 000 000 FCFA

Budget total Axe 4 Gestion du territoire et environnement:

93 797 000 FCFA

Répartition budgétaire des axes

Axe environnment:3%

Axe développement économique:25%

Axe social:35%

Axe gouvernance:37%

28 VI. Stratégie de mobilisation de ressources

 VI. Stratégie de mobilisation de
ressources
Les sources de financement des différents projets composant les quatre
programmes retenus dans le PDC sont déterminées en fonction du secteur
et de la nature de l’infrastructure. Ces sources sont :
•• Le FADeC affecté ;
•• le FADeC non affecté ;
•• les ressources propres de la Commune ;
•• les contreparties fournies par la communauté dans le cadre de la
réalisation d’infrastructures communautaires ;
•• le partenariat public-privé ;
•• l’emprunt.
Les ressources financières nécessaires à la réalisation du PDC au cours des
cinq années ont été estimées à 3,7 milliards de francs CFA. Face à ces be-
soins, il est procédé à l’évaluation des ressources susceptibles d’être mobili-
sées par la Commune pour mettre en œuvre son PDC.
Le respect du schéma de financement ci-dessus présenté aidera l’équipe
communale lors de la planification et de la programmation des ressources
disponibles et permettra de dégager par secteur et par source de finance-
ment les ressources additionnelles à rechercher.
Pour l’exécution du PDC, la Commune peut compter sur environ 1,4 mil-
liards FCFA représentant 39% du coût estimé pour mettre en œuvre le
plan. La situation prévisionnelle se présente comme suit par nature de res-
sources :
•• les recettes d’investissement propres de la Commune ont été estimées
sur la base de simulations réalisées à partir de différents critères. Elles
s’élèvent à 293,5 millions de FCFA environ sur la période ;
•• le montant du FADeC non affecté est estimé à environ 780 millions
de FCFA ;
•• le montant du FADeC affecté n’est pas connu. Ce montant ne
peut être déterminé qu’à partir des informations à fournir par les
ministères sectoriels (Education, Santé, Hydraulique, etc.). Il devrait
considérablement améliorer le taux de couverture des besoins par les
recettes attendues ;
•• d’éventuelles autres contributions directes de l’Etat ne sont pas
connues non plus ;
•• s’agissant de la contribution des PTF, une partie transite par le

VI. Stratégie de mobilisation de ressources 29

 FADeC affecté ou non affecté et les précisions ne sont pas connues.
En revanche, les contributions du PA3D à travers le Fonds de
développement local (FDL) sont d’environ 284 millions de FCFA sur
quatre années ;
•• toutes les autres contributions pourraient provenir (i) de la coopération
décentralisée, (ii) de partenaires locaux (ONG, associations diverses,
organisations communautaires, etc.).
Au total, on peut estimer que les ressources mobilisables par la Commune,
aussi bien intérieures qu’externes, pourraient couvrir entre 39 % et 75 %
des besoins en financement estimés. Pour satisfaire ce ratio, la Commune
devrait :
•• mettre un accent particulier sur la réalisation du Projet n°6 -
Mobilisation accrue des ressources financières locales du Programme
Gouvernance du PDC ;
•• exécuter avec esprit de suite toutes les activités de plaidoyer prévues
dans les différents projets composant le PDC.

VII. Dispositif de mise en oeuvre et

de suivi & évaluation
Le suivi et l’évaluation du PDC se feront à deux niveaux : Arrondissement
et Commune.
Au niveau arrondissement. L’organisation des activités de suivi et d’évalua-
tion du PDC dans chaque Arrondissement sera assurée par le Chef d’Ar-
rondissement (CA). Deux sessions du Conseil d’Arrondissement seront
organisées dans l’année : une au cours du premier semestre et la seconde
vers la fin du second semestre pour faire le point d’exécution du PDC dans
chaque arrondissement et apprécier les effets et impacts des projets réalisés.
Ces séances de bilan pourraient être élargies à des personnes ressources de
l’arrondissement : directeurs d’écoles, majors des centres de santé, société
civile.
Le Conseil d’Arrondissement sera appuyé par le responsable du service
planification et développement local de la commune. Chaque session du
Conseil d’Arrondissement sera précédée d’une session du Conseil de vil-
lage ou de quartier. Les chefs de village et de quartier seront responsabili-
sés pour rendre compte aux membres de leur conseil.
Au niveau communal. A ce niveau, le suivi sera quotidien et permanent ; il
sera assuré par le Service de planification et de développement local de la
Commune , en collaboration avec les autres services communaux et avec

30 VII. Dispositif de mise en oeuvre et de suivi & évaluation

 l’appui des services déconcentrés. Les partenaires de la Commune, notam-
ment le PA3D et ASGoL, qui ont appuyé la Commune tout au long du pro-
cessus d’élaboration, pourraient jouer un rôle appréciable dans le suivi et
l’évaluation du PDC. Les services appropriés de la Commune, notamment
le service en charge de la planification et du suivi devraient exploiter cette
opportunité de la présence de ces partenaires.
Un Comité communal de suivi, composé des membres du Conseil com-
munal, des chefs des services déconcentrés de l’Etat, des ONG et organisa-
tions professionnelles, des représentants d’arrondissements, des partenaires
au développement et personnes ressources sera mis en place et se réunira
chaque trimestre pour faire le bilan de la mise en œuvre du PDC. Les Chefs
d’arrondissement et les chefs services seront responsabilisés dans l’exercice
de ce bilan. Le Comité de pilotage du PDC pourrait constituer un noyau
à partir duquel sera constitué le Comité communal de suivi de la mise en
œuvre du PDC.
Pour plus d’efficacité dans l’actualisation de la programmation des tranches
du PDC de l’année suivante, le bilan du quatrième trimestre de l’année de-
vrait intervenir au début du mois de novembre.
Une évaluation du PDC à mi-parcours est nécessaire pour permettre, vers
la fin de la troisième année d’exécution du PDC, de procéder à des réajus-
tements et à des réaménagements pour tenir compte du rythme de mobi-
lisation des ressources et de mise en œuvre des actions prévues. Enfin, une
évaluation finale sera nécessaire au terme du PDC. Ces évaluations seront
faites par l’équipe communale (élus et administration communale) avec
l’appui d’une personne ressource ou un bureau d’étude. Cette évaluation
va surtout porter sur l’appréciation des impacts.

VII. Dispositif de mise en oeuvre et de suivi & évaluation 31

 VIII. Rôles des OSC dans
le PDC

Comment les OSC ont-elles été impliquées lors de

l’élaboration du PDC ?
Cela n’est pas exprimé.
Est-ce qu’il est prévu de faire recours aux OSC pour la mise
en œuvre de certaines activités ?
Les OSC participeront aux activités liées à l’agriculture, l’artisanat, le tou-
risme, l’hydraulique, le genre, l’éducation, les ressources naturelles, l’assai-
nissement, la sécurité et la mobilisation des ressources internes.

Est-ce qu’il est prévu d’impliquer les OSC dans le dispositif

de suivi ?
Les OSC font partie du Comité communal de suivi.

Est-ce il qu’il est prévu d’instaurer un cadre de

concertation régulier entre pouvoirs publiques et OSC ?
Il est prévu de rendre fonctionnel le Cadre de concertation des acteurs de
développement au niveau de la Commune.

32 VIII. Rôles des OSC dans le PDC

 Projet d’Accompagnement des Organisations de la Société Civile
pour un Suivi Efficace des Politiques de Développement au Bénin
(PASEP/OSC)

juin 2012

Sikècodji, bd des armées (direction Étoile Rouge)

2ème rue à droite après carrefour Cossi
01 B.P. 414 Cotonou tél. 21 04 78 70
[email protected] www.mdscbenin.org

"La présente publication a été élaborée avec l’aide du FNUD. Le contenu de la publication
relève de la seule responsabilité de la MdSC et ne peut aucunement être considéré
comme reflétant le point de vue du FNUD."

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