Marche Public

Cadre législatif et institutionnel des
marchés publics:
trouver l’équilibre entre
transparence et efficacité
DRIDI Habib
Directeur général à la présidence du gouvernement,
Président du Comite de Suivi et d’Enquête sur les marchés
publics
Plan
I. Introduction
II. Préparation du contrat
III. Conclusion du contrat
IV. Exécution du contrat
V. Cadre institutionnel
VI. Recommandations
INTRODUCTION
Transparence
 Nature d'une perception faite à travers un milieu qui se
laisse facilement traverser par la lumière.
 Obligation d’information régulière et en temps opportun
 Objet la transparence: motivation - gestion –
conséquences
 Application équitable et rigoureuse de procédures
détaillées et préalablement connues (attribution)
 Imputabilité des décisions
 La transparence n'est pas exactement synonyme de
communication ou de concertation
 Principe de base régissant les marchés publics en
Tunisie (art. 7 du decret)
Efficacité
 Notion largement utilisée dans les activités
économiques et de gestion.
 Capacité d'un système de parvenir à ses fins et à
ses objectifs
 Efficacité maximale: rien davantage ne peut être
réalisé vu les ressources disponibles
 Avant de mesurer l'efficacité, il convient de
déterminer les objectifs qui peuvent être définis en
termes de: quantité - qualité - coûts.
Objectifs du système des marchés
publics
 Fonctionnalité de l’achat: satisfaction des
besoins du service public
 Rentabilité financière: optimisation des
ressources financières
 Régulation de l’économie nationale: PME -
emploie - balance du commerce extérieur -
transfert du savoir - …
Relation efficacité - transparence
efficacité
Concurrence
Participation
crédibilité
transparence
L’équilibre entre transparence et efficacité
pendant la préparation du contrat
 Possibilités de marchés et estimations

 Conditions de participations et dépouillement
 Objet du marches
 Mode de passation
Possibilités de marchés et
estimations
 communiquer la liste des marchés à conclure pour
une période déterminée et les budgets alloués
 Non adopté par le système Tunisien
 Indirectement et partiellement: loi des finances
+ Meilleure programmation au niveau des fournisseurs:

disponibilité élargir la concurrence
- risque d’entente:
partage des marchés limiter la concurrence
- Cadrage des offres financières
Conditions de participations et
dépouillement
 Déterminées dans les cahiers des charges

 Interdiction de modification en cours de
procédures
 Reprise totale des procédures en cas de
modification
 Généralisation de tous les éclaircissements à
tous les soumissionnaires
Objet du marché
 Définition détaillée des besoins

 Qualité: Recours à des normes préétablies
nommément désignées
Mode de passation
 Mode de principe: Appel d’offres ouvert
 Modes exceptionnels: l’appel d‘offres avec concours
– la consultation élargie – les marches négociés ‎‎
Procédures réglementées et détaillées
 Procédures spéciales:
• Produits d’importation à prix fluctuants
• Produits destinés à être vendus en l’état
• Les achats des entreprises publiques évoluant dans un
milieu concurrentiel
PRODUITS D'IMORTATION A
PRIX FLUCTUANTS
 liste des produits et services fixée par arrêté

 une mise en concurrence la plus large possible
 gré à gré : urgence impérieuse ou considérations
techniques, commerciales ou financières
 les conditions de soumission et d'exécution sont
portées à la connaissance des candidats
 Les candidats doivent être informés de toutes les
possibilités de dérogation à certaines ou à toutes
les conditions
PRODUITS DESTINES A ETRE VENDUS EN
L'ETAT
 Les cahiers des charges contiennent les

procédures relatives à l'élaboration des offres,
leurs modes de présentation, d'ouverture et de
dépouillement
 La commission des marchés émet son avis sur

les procédures proposées eu égard aux
spécificités du secteur concerné, à la nature
des produits et l'efficacité de l'achat.
LES ACHATS DES ENTREPRISES PUBLIQUES
EVOLUANT DANS UN MILIEU CONCURRENCIEL
 conclus sur la base d'un manuel spécifique

approuvé par le conseil d'administration ou le
conseil de surveillance et l'autorité de tutelle en
tenant compte des principes d'égalité des
candidats devant la commande publique,
d'équivalence des chances, de transparence des
procédures et de recours à la concurrence
 L'entreprise publique doit observer dans toute la

mesure du possible les procédures fixées par le
décret
Conclusion du contrat
 Dépouillement technique
 Dépouillement financier
Dépouillement technique
 Information des soumissionnaires du contenu
des offres techniques
 Non adopté par le système Tunisien
+ Comparaison des offres techniques et

amélioration des solutions à proposer
- propriété intellectuelle
Dépouillement financier
 Ouvertures publiques des offres financières: lecture
des montants des offres
 Dépouillement financier non public (correction des
offres)
 Publication des résultats sur le site web des
marchés publics et dans un tableau d'affichage
 L'acheteur public présente par écrit, aux candidats
qui le demandent, les motifs de rejet de leurs offres
dès que le choix du titulaire du marché est
prononcé ou l'appel d'offres est déclaré infructueux
Exécution du contrat
 Interdiction de modifications des conditions
financières en cours d’exécution (caractère du
prix -formules de révision)
 Qualité: Modifications de l’objet du marché en
cours d’exécution par avenant
 Quantité: marge de variations fixée par les
cahiers des charges - Faute de stipulation 20%
du montant du marché
Institutionnel
 Commission des marches:
Les commissions des marchés examinent … la transparence dans les
procédures de passation des marchés …
 Cour de discipline financière:
Le non respect de certaines procédures ayant trait au principe de la
transparence peut constituer des fautes de gestion ainsi que des fautes
pénales (délit de favoritisme –tout acte passé en infraction à la
réglementation).
 Comité de suivi et d'enquête sur les marchés publics:
Le comité de suivi et d'enquête est chargé de suivre le respect des principes de
base régissant l'attribution des marchés et notamment … la transparence
des procédures …
Le comité peut examiner les données relatives à l'exécution des marchés qui
sont de nature à altérer les éléments ayant été pris en compte lors de
l'attribution du marché.
Le comité de suivi et d'enquête
21
 Suivre le respect des principes de base régissant

l’attribution des marchés: requêtes émanant de toute
personne concernée.
 Crée auprès du Premier Ministre et composé de:

- un représentant du Premier Ministre : Président
- un membre de la Cour des Comptes : membre
- un représentant du Contrôle Général des Services Publics: membre
- un représentant du Contrôle Général des Finances: membre
Le Comite dispose de plusieurs prérogatives:
 L'acheteur public doit, sur demande du président du comité,

22 présenter toutes les pièces relatives aux dossiers objet de suivi ou
d'enquête.
 Dans le cadre de l'instruction des dossiers, le président du comité de
suivi et d'enquête peut demander de permettre aux membres du
secrétariat permanent de consulter sur les lieux certains documents
ou pièces auprès de l'acheteur public.
 Le comité de suivi et d'enquête peut demander à l'acheteur public de
suspendre les procédures de passation du marché lorsqu'il s'avère,
selon l'étude préliminaire de la requête ou sur la base de la réponse
de l'acheteur public, que la poursuite des procédures est de nature à
entrainer des conséquences difficilement réversibles.
Les requêtes peuvent se rapporter:
au contenu du cahier des charges:
 Tout candidat éventuel
23 clauses discriminatoires
 délai de dix (10) jours (ou 5 jours),
 un rapport détaillé et circonstancié, appuyé par des justificatifs
aux résultats du dépouillement:

 un délai de 3 jours ouvrables à partir de la publication des résultats du
dépouillement pour présenter une requête
 Dès réception de la requête, le comité en transmet une copie ayant date
certaine de sa réception à l’acheteur public concerné.
 L’acheteur public suspend les procédures de signature du marché jusqu’à
la réception de l’avis du comité.
 Le comité statue dans un délai de dix (10) jours ouvrables à compter de la
date de réception de la réponse de l’acheteur public, accompagnée de tous les
documents et éclaircissements demandés.
à l’exécution et règlement définitif:
 les données relatives à l’exécution qui sont de nature à altérer les
éléments ayant été pris en compte lors de l'attribution du marché
 Suivant les différents cas, les avis du Comité de Suivi et
d’Enquête peuvent être:
 Les allégations ne sont pas fondées
24
 Les allégations sont fondées, et dans ce cas le comité propose
au premier ministre:
d’inviter l’acheteur public, la commission des marches, la
commission, d’ouverture des plis à revoir le traitement du
dossier en vue de corriger les insuffisances constatées
L’annulation de la procédure concernée
d’inviter l’acheteur public à situer les responsabilités et de
prendre les mesures nécessaires
d’informer les organismes publics concernés, (les ministères
de tutelle et la commission des marchés compétente) des
observations soulevées et les inviter à prendre les mesures
appropriées pour palier aux insuffisances constatées
d’inviter les organes compétents pour saisir d’autres
instances (conseil de la concurrence, cour de discipline
financière, le ministère public…)
Recommandations et
propositions
I – Contrôle au service de la transparence
et de l’efficacité:
 le juste nécessaire
 Un contrôle préalable allégé pour une responsabilisation
accru des ordonnateurs et un recentrage sur la performance.
 Un contrôle à posteriori renforcé par des audits des marchés
 Une complémentarité et non pas une superposition du

contrôle préalable et du contrôle à posteriori
II – Système d’information
 Un même système d’information accessible à tous les
intervenants
 exhaustif
III – La gestion et la prise de décision: une
responsabilité à assumer
La responsabilisation des intervenants publics et privés dans
l’achat public par une mise à niveau des compétences:
 Maitrise de la législation régissant les finances publiques
 Maitrise des droits et des obligations dans le cadre d’un

processus de conclusion et d’exécution des marchés publics.
 Confier la gestion à des agents qualifiés dans le domaine des
marchés publics
 Le choix adéquat du mode de passation, des conditions de
mise en compétition et des règles de choix
IV Le renforcement d’un système de recours
indépendant constitue une condition essentielle
pour assurer la transparence et l’efficacité du
processus d’achat public.
Des voix de recours ouverts à touts les candidats potentiels
et à touts les participants permettant :
 D’ajuster et de rectifier en cas de besoins
 De prendre les décisions qui s’imposent au vu des
anomalies et irrégularités constatées

V Les procédures :éviter la démultiplication des
procédures
 L’excès de mesures au nom de la transparence
pèse lourd sur l’efficacité

 L’excès de mesures au nom de la transparence
s’est traduit par la primauté de la fonction

contrôle sur la fonction gestion
La transparence qui va de pair avec l’efficacité
et qui sert l’efficacité:
 est la transparence qui est la résultante de la
mise en œuvre de procédures claires

 N’est pas synonyme de la démultiplication des
procédures (sources de gaspillage de deniers
publics sous plusieurs formes : retard dans
l’exécution ,reprise des procédures …..)
Conclusion
 La transparence et l’efficacité ne sont pas évidentes
dans un processus ou on ne peut pas imputer les
responsabilités.
 Dans ce cadre, on peut dire que la réglementation des
marchés publics en Tunisie n’est pas aussi claire.
 On effet, il est stipulé que:

 La commission d’ouverture des plis constate
 La commission de dépouillement analyse et propose
 L'acheteur public motive et propose à la commission de marchés
 La commission des marchés émet un avis qui a force de
décision concernant les marchés de l’Etat, des collectivités
locales, des établissements publics et des établissements publics
à caractère non administratif et émet un avis à titre consultatif
concernant les marchés des entreprises publiques.
 Difficultés de situer les responsabilités
 Porte ouverte à une responsabilité diluée
 Terrain favorable à l’inefficacité et à la non
transparence

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 Possibilités de marchés et estimations

+ Meilleure programmation au niveau des fournisseurs:

 Déterminées dans les cahiers des charges

 Définition détaillée des besoins

 liste des produits et services fixée par arrêté

 Les cahiers des charges contiennent les

 La commission des marchés émet son avis sur

 conclus sur la base d'un manuel spécifique

 L'entreprise publique doit observer dans toute la

+ Comparaison des offres techniques et

 Suivre le respect des principes de base régissant

 Crée auprès du Premier Ministre et composé de:

 L'acheteur public doit, sur demande du président du comité,

 délai de dix (10) jours (ou 5 jours),

 un rapport détaillé et circonstancié, appuyé par des justificatifs

aux résultats du dépouillement:

 Une complémentarité et non pas une superposition du

 Maitrise des droits et des obligations dans le cadre d’un

 De prendre les décisions qui s’imposent au vu des

anomalies et irrégularités constatées

pèse lourd sur l’efficacité

s’est traduit par la primauté de la fonction

mise en œuvre de procédures claires

 On effet, il est stipulé que:

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