6131a8af89127 Sujet5-2019

Sujet élaboré par une cellule pédagogique nationale
CONCOURS EXTERNE, CONCOURS INTERNE

ET TROISIÈME CONCOURS DE
RÉDACTEUR PRINCIPAL TERRITORIAL DE 2ème CLASSE
SESSION 2019
ÉPREUVE DE RAPPORT AVEC PROPOSITIONS OPÉRATIONNELLES
ÉPREUVE ÉCRITE D’ADMISSIBILITÉ :

La rédaction d’un rapport à partir des éléments d’un dossier portant sur les missions,
compétences et moyens d’action des collectivités territoriales, assorti de propositions
opérationnelles.
Durée : 3 heures
Coefficient : 1
À LIRE ATTENTIVEMENT AVANT DE TRAITER LE SUJET :
 Vous ne devez faire apparaître aucun signe distinctif dans votre copie, ni votre nom ou un nom
fictif, ni initiales, ni votre numéro de convocation, ni le nom de votre collectivité employeur, de la
commune où vous résidez ou du lieu de la salle d’examen où vous composez, ni nom de collectivité
fictif non indiqué dans le sujet, ni signature ou paraphe.
 Sauf consignes particulières figurant dans le sujet, vous devez impérativement utiliser une seule
et même couleur non effaçable pour écrire et/ou souligner. Seule l’encre noire ou l’encre bleue est
autorisée. L’utilisation de plus d’une couleur, d’une couleur non autorisée, d’un surligneur pourra
être considérée comme un signe distinctif.
 Le non-respect des règles ci-dessus peut entraîner l’annulation de la copie par le jury.
 Les feuilles de brouillon ne seront en aucun cas prises en compte.
Ce sujet comprend 29 pages.
Il appartient au candidat de vérifier que le document comprend

le nombre de pages indiqué.
S’il est incomplet, en avertir un surveillant.
Vous êtes rédacteur principal territorial de 2e classe au sein de la commune de Vertville, qui compte
20 000 habitants et 300 agents. La commune souhaite devenir une collectivité exemplaire en matière
environnementale.
Dans un premier temps, le Directeur général des services vous demande de rédiger à son attention,
exclusivement à l’aide des documents joints, un rapport sur l’éco-responsabilité dans les
administrations.
10 points
Dans un deuxième temps, il vous demande d’établir un ensemble de propositions opérationnelles

permettant à la commune de Vertville d’engager une démarche éco-responsable au sein des services.
Pour traiter cette seconde partie, vous mobiliserez également vos connaissances.
10 points
Liste des documents :
Document 1 : « Administration éco-responsable. Des gestes si simples et tellement utiles… »

(extraits) - Direction régionale de l’environnement Midi-Pyrénées - février 2005 -
2 pages
Document 2 : « Mener une démarche éco-responsable : le facteur humain » (extraits) - Club

Développement Durable Grand Lyon - 10 avril 2017 - 5 pages
Document 3 : « Plan national d’action pour les achats publics durables 2015-2020 » (extrait) -
Ministère de l’Écologie, du Développement durable et de l’Énergie - mis à jour en
2017 - 4 pages
Document 4 : « Se doter d’une flotte de véhicules propres » - courrierdesmaires.fr - 11 janvier

2018 - 3 pages
Document 5 : « La définition du besoin » (extraits) - Direction des affaires juridiques -

economie.gouv.fr - 1er avril 2019 - 5 pages
Document 6 : « Le développement durable. Territoriaux, nous agissons » (extraits) - CNFPT -

juillet 2013 - 4 pages
Document 7 : « Les cimetières passent du gris au vert » - Isabelle Verbaere - laGazette.fr - 31

octobre 2018 - 2 pages
Document 8 : « Agir sur… les déchets » - extrait du « Guide des administrations éco-
responsables » - ademe.fr - octobre 2005 - 2 pages
Documents reproduits avec l’autorisation du C.F.C.

Certains documents peuvent comporter des renvois à des notes ou à des documents
non fournis car non indispensables à la compréhension du sujet.
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L'histoire en détail
1992: RIO - Sommet de la Terre
Lors du sommet de la terre à Rio, 150 Etats s'engagent
dans un développement économique, social et environnemental.
1995: CANADA - Sommet du G7
Création du concept d'éco-responsabilité 1995: CANADA - Réunion du G7
La réunion d'un G7 au Canada crée le concept
d'éco-responsabilité.
r,;;i: FRANCE �
rance élabore la SNDD
2002: FRANCE - Elaboration de la SNDD
� __}
La France élabore sa stratégie nationale de développement
durable (SNDD) et met en avant la nécessité pour l'Etat de
devenir exemplaire.
Cette stratégie fixe :
. des objectifs concrets et quantifiables en matière
d'éco-responsabilité dans les domaines de l'énergie, de l'eau, des
déchets, des achats, des bâtiments, des transports, des gaz
à effets de serre .
. des principes tels, qu'intégrer dans toute décision, notamment
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dans tout acte de gestion, la protection de l'environnement : .
DOCUMENT 1
protéger les ressources naturelles (air, eau, énergie...) - réduire les

pollutions - préserver les droits des générations futures.
Le ministère de l'écologie et du développement durable (MEDD) se

doit d'agir concrètement en faveur du développement durable. Il
1992: RIO - Sommet de la terre est aussi porteur et pilote de la démarche.
150 états s'engagent dans un développement
2003 : Midi-Pyrénées - Démarche de la Diren
économique, social et environnemental. 2003 : Midi-Pyrénées
La Diren Midi-Pyrénées met en place la démarche
La Diren Midi-Pyrénées met en place la
Direction régionale de l’environnement Midi-Pyrénées - février 2005
d'administration éco-responsable. Dans ce but, elle crée un

démarche d'admi nistration éco-responsable,
groupe éco-responsable, se fixe des objectifs, réalise des
actions en vue d'exporter son expérience.
« Administration éco-responsable. Des gestes si simples et tellement utiles... » (extraits)
. je veux en savoir plus :

La notion d'éco-responsabilité > MEDD:
La promotion du principe d'éco-responsabilité au sein des Mi nistère de l'écologie et du développement durable
administrations et des collectivités publiques vise à développer . www.ecologi e.gouv.fr
l'intégration des préoccupations environnementales dans leurs - rubrique Administration ECO-RESPONSABLE
activités internes. > ADEME :
Agence de l'environnement et de la maîtrise de l' énergie
. www.ademe.fr
Des gestes si simples et tellement utiles... - rubrique Développement durable - Eco-responsabilité
0
M;�
La démarche éco-responsable -*i

La méthodologie proposée par la Diren Midi-Pyrénées consiste à
sensibiliser, informer et ensuite , exporter certa ins principes de base
vers les autres acteurs publics.
5 domaines sont retenus et 5 slogans créés :
Achetons autrement
n;ons nos déchets

de bureau
';
+,. �
'>cry. 3
�oo
\�
+·eco.,.
,,.--------��,.. '°111
4/29
Economisons l'eau
Maîtrisons l'énergie
Améliorons nos
déplacements
Notre objectif : une démarche en 2 temps

- une administration qui montre l'exemple,
- une exportation des principes et de nos expériences
vers les autres acteurs publics.
0 Des gestes si simples et tellement utiles...

DOCUMENT 2
Restitution de la séance du 10 avril 2017
Mener une démarche éco-responsable :

le facteur humain (extraits)
Hôtel de la métropole, 20, rue du Lac, 69003 Lyon
Accueil et Introduction
Bruno Charles – Vice-président de la Métropole de Lyon en charge du développement
durable, de la biodiversité, de la trame verte et de la politique agricole.
Bruno Charles rappelle que la thématique de l’éco-responsabilité, au cœur de cette séance du
Club Développement Durable, a été proposée par les communes. Il rappelle que cet enjeu de
l’exemplarité n’est pas anecdotique car, dans tous les domaines liés au développement durable,
le modèle traditionnel de la délégation ne fonctionne plus : qu’il s’agisse de trier ses déchets ou
de prendre son vélo, si le citoyen ne s’empare pas de la politique publique qui est proposée,
celle-ci échoue. Le modèle de citoyenneté classique ne suffit plus : je
Bruno Charles rappelle
suis éco-citoyen car je m’engage concrètement, par l’acte et pas
que l’exemplarité n’est
pas anecdotique : les seulement par le vote. C’est pour cela que nos organisations collectives
acteurs publics ne ne peuvent plus se contenter de proposer des changements, elles
peuvent plus se doivent se les approprier et changer elles-mêmes leur organisation.
contenter de proposer C’est une question de crédibilité, même si cette exemplarité se heurte
le changement, ils bien souvent au phénomène bureaucratique et à ce que les
doivent l’appliquer pour psychologues sociaux appellent le dilemme social (ou la théorie du
y participer passager clandestin, à savoir que chacun a intérêt à ce que les autres
concrètement, au côté changent pour ne pas être obligé de changer lui-même). Aujourd’hui la
des citoyens. plupart des gens ont compris ce que sont les enjeux d'un
développement durable, sans pour autant nécessairement changer de comportement : c’est à
nous, acteurs publics, de montrer l’exemple, afin d’être cohérents avec nous-mêmes, de
convaincre le reste de la société de la nécessité de passer à l’acte. La question de cette matinée
est bien celle-ci : comment impulse-t-on et prend-on la tête du changement ? 
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10/04/2017
Mener une démarche éco-responsable : le facteur humain
Les démarches éco-responsables des administrations :

une brève introduction
Aurélien Boutaud – Consultant environnement, co-animateur du Club développement
durable du Grand Lyon.
a) Une dynamique née dans les années 2000
Les démarches éco- Aurélien Boutaud rappelle que la notion d’éco-responsabilité n’a pas
responsables ont de définition officielle. L’Ademe la décrit comme" l’engagement des
connu un certain administrations à limiter les impacts environnementaux dans leurs
engouement dans les modalités de fonctionnement interne : déplacements, consommations
années 2000, portées d’énergie (électricité, chauffage, climatisation...),de biens (papier,
notamment par l’Etat, eau...)". Ces démarches ont connu un engouement dans les années
rapidement rejoint par 2000, suite notamment à la publication de la Stratégie Nationale de
de nombreuses développement durable qui faisait de l’exemplarité de l’Etat un levier
collectivités. Cette
d’action à part entière. La circulaire du 3 décembre 2008 a renforcé
dynamique a permis
cette dynamique et amené les ministères à se doter d’un Plan
d’établir des réseaux,
de diffuser des bonnes d’Administration éco-responsable. Au tournant des années 2010, les
pratiques et de retours d’expérience ont permis de mieux structurer les démarches des
produire des outils acteurs publics : des formations, des guides méthodologiques et des
méthodologiques… réseaux d’échange se sont alors multipliés.
b) Une diffusion des démarches au tournant des années 2010

... la dynamique s’est Le tournant des années 2010 est ainsi marqué par un certain
toutefois ralentie. De engouement pour l’éco-responsabilité. Aurélien Boutaud l'illustre à travers
nombreuses bonnes l’exemple du Parc National de la Vanoise, qui a mené à cette époque
pratiques se sont une démarche originale basée sur le calcul de l’empreinte écologique
largement diffusées, de l’administration. Ce calcul a permis de hiérarchiser les enjeux pour
mais les démarches
mener des actions sur les postes de consommation les plus impactants.
globales
Par exemple, pour le poste de chauffage au gaz du bâtiment principal,
d’exemplarité ne se
sont pas généralisées. des actions ont été proposées selon les trois modalités du scénario
Parfois délaissé, négaWatt : sobriété (baisse de la température de chauffe), efficacité
l’accompagnement (isolation du bâtiment) et substitution des énergies fossiles par des
au changement est renouvelables (chaudière bois). Appliqué à tous les postes de
pourtant un facteur consommation, ce travail a permis d’estimer les réductions d’empreinte
clé de la réussite des écologique de l’administration envisageables à court et moyen terme.
démarches.
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c) Aujourd’hui : le facteur humain au cœur des démarches éco-responsables

Malgré cette dynamique des années 2010, l’éco-responsabilité n’est toutefois pas parvenue à
s’imposer dans toutes les administrations. Il semble même que l’on assiste aujourd’hui à un certain
essoufflement. D’un côté, de nombreuses bonnes pratiques se sont diffusées (restauration
collective, marchés publics) et les exigences réglementaires se sont parfois accrues (usage des
phytosanitaires, réglementation thermique…). Mais d’un autre côté, la thématique de l’éco-
responsabilité apparaît aujourd’hui moins porteuse, tandis que l’accompagnement des
démarches est parfois délaissé. Ce dernier est pourtant indispensable : toute démarche éco-
responsable suppose des changements de comportement et d’organisation. Ce facteur humain,
longtemps délaissé, est sans doute le plus important. C’est pourquoi il est au cœur de cette
séance du club développement durable.
Le facteur humain au cœur du changement : mobiliser

pour réussir sa démarche éco-responsable
Lara Mang-Joubert – Facilitatrice de changement, écologie et transition de société

Pour comprendre l’importance du facteur humain dans les démarches éco-responsables, Lara
Mang-Joubert en appelle à l’image de l’iceberg, dont la face visible serait la bonne
connaissance technique des enjeux. Cet iceberg repose sur une face cachée, une base
constituée d’hommes et de femmes qui participent au quotidien d’une organisation. On ne peut
pas changer le haut de l’iceberg sans s’intéresser à ce sur quoi il repose. La proposition de cette
matinée consiste à explorer ce facteur humain, qui est la face invisible mais fondamentale de
l’éco-responsabilité.
a) L’éco-exemplarité : quels enjeux humains ?

L’éco-exemplarité Pour débuter, Lara Mang-Joubert demande à chacun de réfléchir à
soulève en général quelques enjeux d’éco-responsabilité qui le concernent directement
trois types d’enjeux qui au sein de sa structure. Les propositions sont variées : des
relèvent de la routine déplacements professionnels à la machine à café, en passant par les
(les habitudes qu’il commandes publiques, les logiciels libres, la distribution des journaux
faut changer), du sens communaux ou encore la dématérialisation.
(la finalité de l’action)
De manière générale, trois enjeux s’entremêlent pour les agents :
et enfin des
l'évolution des routines (les habitudes du quotidien, qui jouent un
dissonances
cognitives (la rôle important et confortant de "système d'économie d'énergie
cohérence entre les psychique"), le sens des missions (ma place dans la collectivité, mon
valeurs et l’action). rôle, le sens de mon action : ce que je fais s'inscrit-il dans une vision
collective qui fait sens pour moi ?) et enfin ce que les psychologues
appellent les dissonances cognitives (le fait de ne pas être en phase avec ce que je dis, ou ce
que sont mes valeurs).
L’éco-exemplarité concerne 5,6 millions d’hommes et de femmes

Il est important de au sein des administrations, qui sont confrontés quotidiennement à
comprendre que ce type de questionnement.
l’éco-exemplarité ne
relève pas d’une L’éco-exemplarité pose de nombreuses questions : comment ça
obligation : il ne s’agit marche, est-ce que c’est efficace, quels sont les outils, etc. Mais de
pas de conduire le manière implicite, une question souterraine vient souvent diriger nos
changement, mais de projets : " comment puis-je faire changer les autres ? ". Or cette
l’accompagner. Cela question, légitime, est problématique : elle génère davantage de
suppose de ne pas résistances que de changements. En effet, l’éco-exemplarité nécessite
imposer un de rendre acteurs toutes les personnes, en premier lieu les élus et les
changement, mais de
décideurs, mais également l'ensemble des agents et même
permettre à chacun
les partenaires de la collectivité. (...)
d'en devenir acteur.
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Ateliers de travail autour de témoignages des communes
Deux ateliers ont été constitués. Sur la base des témoignages de collectivités ayant mené une
démarche éco-responsable, les participants ont été invités à retenir les principaux éléments pour
mener à bien une telle démarche, ainsi que les principaux points de vigilance à conserver à
l'esprit.
Témoignage de la Ville de Sainte Foy-lès-Lyon

Anastasia Musart – Chargée de mission développement durable à la Ville de Sainte Foy-lès-Lyon.
La démarche d’éco-responsabilité a été initiée dans le cadre de l’Agenda 21 de la Ville, dont elle
constitue un volet à part entière. Initiée en 2012, elle s’est traduite dans un premier temps par la
création d’un réseau d’agents " animateurs développement durable " dont la mission est de
sensibiliser leurs collègues à l’éco-responsabilité. Dix volontaires représentant 7 services ont été
nommés animateurs et se sont vus remettre une fiche de mission signée par le Maire. Piloté par la
chargée de mission développement durable, le réseau se réunit deux à trois fois par an afin de
traiter à chaque fois d’une thématique spécifique, qui fait ensuite l’objet d’une publication sous
forme de guides pratiques : " les cahiers de DéDé ". De nombreuses thématiques ont été
abordées depuis la création du réseau, complétées d’actions concrètes au sein des services. Sur
le tri des déchets par exemple (cahier n°1), une visite du centre de tri a été organisée, suivie de la
réorganisation du tri dans les services. D’autres thématiques ont été traitées : la réduction des
impressions et le tri du papier (cahier n°2), les économies d’énergie (cahier n°3), les économies
d’eau (cahier n°4)... En 2015, la dynamique a été relancée grâce à une formation du CNFPT pour
les animateurs, ainsi qu’une réunion avec le DGS et le Maire. Un pique-nique pour les agents a été
initié lors de la semaine du développement durable (et reconduit chaque année) et de nouveaux
sujets ont été abordés, toujours accompagnés de cahiers pratiques à destination des agents : le
climat (avec l’organisation d’un défi entre services), le recyclage et la récupération (avec
l’organisation d’un " troc des agents " et d’un vide bureau en ligne), l’alimentation durable (avec
un repas de noël développement durable réalisé par les agents), etc.
Le bilan est positif : le réseau d’agents est dynamique et force de proposition. Le renouvellement
des animateurs se fait au fur et à mesure, même si certains services sont plus difficiles à mobiliser.
L’exercice a permis de souligner l’importance de la formation et de la convivialité, ainsi que le
besoin de reconnaissance et de valorisation de cette mission. Autre point important : il ne faut pas
se limiter à la communication, mais proposer des actions concrètes.
Témoignage de la Ville de Lyon

Isabelle Niesseron – Responsable de la Mission Développement Durable de la Ville de Lyon
La démarche d’éco-responsabilité est une déclinaison du PCET de la Ville. Elle visait à réaliser des
économies d’énergie grâce à un " Défi Bâtiment " (ciblé sur le bâtiment Griffon). Les autres
objectifs étaient d’améliorer le confort et la qualité de vie, et de sensibiliser les agents aux éco-
comportements à travers différents leviers : les moyens de transport, l’électricité, l’eau, le
chauffage, l’utilisation des bureaux et des lieux communs, la gestion des déchets, l’alimentation
sur le lieu de travail, etc. Un questionnaire élaboré en mai 2016 a permis d’identifier les pratiques
et les opinions, suite à quoi un groupe pilote a été créé, sur la base du volontariat. Ces
ambassadeurs ont pour mission de concrétiser des projets à travers des groupes thématiques. Des
animations et une campagne d’information et de sensibilisation des agents sont ainsi construites,
et un bilan sera réalisé au bout d’un an – avec notamment un suivi des consommations et la
valorisation des économies réalisées et des éco-gestes.
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L’enquête a permis d’identifier que l’éclairage du bâtiment et le chauffage étaient des sujets
importants d’inconfort pour les agents. Il est également apparu qu’il était important de
donner aux agents les moyens des éco-gestes : améliorer les équipements permettant le tri des
déchets, faciliter le stationnement des vélos, améliorer le chauffage, favoriser la
convivialité et l’aménagement des terrasses afin de favoriser le compostage, etc. Il est
également ressorti de l'enquête que la démarche devait reposer sur des aspects ludiques et
pratiques, une incitation basée sur des aspirations personnelles, davantage que sur des
contraintes ou des injonctions hiérarchiques.
Le bilan est encourageant, puisque trois groupes de travail fonctionnent : sur l’énergie, la
végétalisation et l’alimentation ; en revanche, deux groupes n’ont pas "pris", sur la
mobilité (difficulté pratique à résoudre pour le stationnement des vélos) et la convivialité (aspect
qui a été intégré aux trois groupes qui fonctionnent). Une interrogation demeure toutefois sur la
capacité de la démarche à se pérenniser sans animation et pilotage, puisque l’idée est à présent
de mettre les moyens d’animation sur d’autres bâtiments. Une méthodologie de
l'animation d'une démarche d'éco-responsabilité sera diffusée pour pallier cette incertitude.
Témoignage de la Ville de Dardilly

Frédéric Brocard – Directeur général des Services de la Ville de Dardilly.
La démarche a été initiée dans le cadre de l’Agenda 21 de Dardilly, qui date de 2007 et
se caractérise par le fait que chaque adjoint porte le développement durable au sein de
sa délégation. La première étape de l’Agenda 21 a consisté à développer une démarche
interne, en s’appuyant sur les personnes les plus mobilisées et volontaires mais aussi sur des
personnes désignées, pour constituer un réseau de correspondants touchant tous les
services – soit une vingtaine de personnes au total, qui se réunissent trois à quatre fois par
an. Une charte de l’engagement éco-citoyen a été élaborée par ce groupe, recouvrant six
thématiques : achats, consommations d’eau, d'énergie, recyclage, déplacements,
consommation du papier et sensibilisation du public. Une formation interne au
développement durable est venue compléter cette démarche auprès d’une centaine
d’agents.
Entre 2009 et 2015, la dynamique s’est toutefois essoufflée, pour différentes raisons –
notamment les freins liés aux changements de comportements, parfois difficiles à
pérenniser. En 2015, l’évaluation de l’Agenda 21 a été réalisée et a permis d’identifier : les
forces (par exemple une stabilité des RH, des ressources qui se maintiennent), les faiblesses
(un relatif saupoudrage, un manque de retours sur les effets, ...), les opportunités (la
mutualisation des achats, opportunité pour les clauses sociales et environnementales) et enfin
les menaces (la lassitude, la dimension non prioritaire du développement durable, etc.).
Le choix a été fait de focaliser les actions internes sur quelques thématiques phares : la
mobilité, l’énergie, les déchets, l’alimentation et les achats. Enfin, le renouvellement des
correspondants développement durable a permis de relancer fortement la dynamique, et les
nouveaux arrivants bénéficient systématiquement d’une sensibilisation au développement
durable. La dynamique semble repartie, comme en témoigne par exemple la vidéo
élaborée à la demande des correspondants, qui vient illustrer de manière ludique les enjeux
de l’éco-citoyenneté. (...)
9/29
DOCUMENT 3
Plan national d'action pour les li.li
Lh,�11 • t,.1,,1 .. f,,.iu11itl
ACHATS PUBLICS DURABLES 2015-2020 (extrait) Ri:PU81JQ.U& fllA...,,ÇAU.&
mis à jour en 2017 Ministère

delÉcciJgie,
du Oêveloppemenl
1- Première partie - Contexte et périmètre durable

el de tÉnergie
Le présent document se veut une feuille de route.

10 ans après la directive Marchés publics qui, en 2004, a pour la première fois organisé les
conditions d'une insertion de problématiques environnementales ou sociales dans les spécifications
techniques des produits et services souhaités et/ou les critères de choix des offres, et après un état
des lieux opéré auprès des acteurs de terrain de l'achat public émanant des trois administrations
publiques (Etat, collectivités territoriales, hôpitaux), il fixe des objectifs et prévoit des actions qui
répondent aux besoins exprimés par ceux-ci.
Ainsi, il ne s'agit plus de rappeler l'état des textes, désormais mieux connus qu'au moment du
premier PNAAPD de 2007, ni de faire le tour de toutes les questions qui se posent en termes
juridiques et pratiques, même si le présent document énumère quelques travaux prioritaires à mener
à ce titre, mais de s'attaquer de façon pragmatique, et sur la durée, aux obstacles qui ralentissent la
montée en puissance de l'achat public durable : convaincre les décideurs, accompagner les
acheteurs, dialoguer avec les autres acteurs essentiels que sont les entreprises et leurs
organisations représentatives, montrer, démontrer, valoriser, évaluer...
Les objectifs stratégiques fixés par le document le sont à l'horizon 2020. Les outils pour mesurer leur
atteinte n'existent pas toujours au moment de la mise en place du plan.
Le présent document se présente donc sous la forme d'une liste d'actions thématiques parfois très
concrètes (maintenance d'un site internet par exemple) qui ont été déterminées par les réseaux
d'acheteurs consultés comme les plus à même de lies aider à progresser dans l'achat public durable.
Certaines sont déjà entamées, d'autres entièrement à construire.
Les cibles du PNAAPD sont prioritairement les acheteurs publics, à deux titres :
comme bénéficiaires des actions qui seront mises en place ou poursuivies sur son fondement
comme participants potentiels et bienvenus à la création et l'animation de ces actions au sein
de réseaux territoriaux et nationaux, experts comme praticiens au quotidien.
Et même si l'achat public présente des spécificités relatives à ses procédures, garanties et contrôles,
la dynamique du PNAAPD n'ignorera pas l'apport et la richesse de l'échange avec les initiatives
privées d'achat responsable.
1.1 - Définition des achats publics durables
Un achat public est un achat réalisé par un pouvoir adjudicateur soumis au code des marchés
publics ou à l'ordonnance n ° 2005-649 du 6 juin 2005 relative aux marchés passés par certaines
personnes publiques ou privées non soumises au code des marchés publics.
Un achat public durable est un achat public :
- intégrant des dispositions en faveur de la protection ou de la mise en valeur de l'environnement, du
progrès social, et favorisant le développement économique ;
- qui prend en compte l'intérêt de l'ensemble des parties prenantes concernées par l'acte d'achat ;
- permettant de réaliser des économies « intelligentes » au plus près du besoin et incitant à la
sobriété en termes d'énergie et de ressources
- et qui intègre toutes les étapes du marché et de la vie du produit ou de la prestation.
Plan national d'action pour les achats publics durables 2015 - 2020
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Un marché public comporte une disposition sociale si:
- l'objet du marché (article 5 du code des marchés publics) comporte une dimension
sociale, comme par exemple : « prestation de services réservée à des structures employant
des handicapés » ; cet objet donne lieu à l'inscription d'au moins une clause contractuelle
dans le marché ;
- ou bien la dimension sociale est prise en compte dans les spécifications techniques
(article 6 du code des marchés publics ) ; par exemple : « le matériel doit être adapté à une
utilisation par une personne handicapée » ;
- ou bien la dimension sociale est prise en compte dans les conditions d'exécution du
contrat qui comportent au moins une clause sociale comme l'insertion par l'activité
économique (article 14 du code des marchés publics) ou le recours aux structures
employant une majorité de travailleurs handicapés (article 15 du code des marchés publics) ;
- ou bien un ou plusieurs critères d'attribution à caractère social (article 53 du code des
marchés publics) sont pris en compte, assortis d'au moins une clause contractuelle associée
au(x) critère(s). Les critères sociaux éventuellement utilisés pour juger et classer les offres
ne sont considérés que dans la mesure où leur utilisation a pour conséquence d'entraîner
l'inscription d'au moins une clause dans le contrat.
Un marché public comporte une disposition environnementale si:

- l'objet du marché (article 5 du code des marchés publics) comporte une dimension
environnementale, comme par exemple : « prestation de services de restauration avec des
produits issus de l'agriculture biologique)> ; cet objet donne lieu à l'inscription d'au moins
une clause contractuelle dans le marché
- ou bien la dimension environnementale est prise en compte dans les spécifications
techniques (article 6 du code des marchés publics). Cela peut se faire par la définition
d'exigences équivalentes à celles des écolabels (écolabel européen par exemple) des
exigences de performance (par exemple: « automobile émettant moins de 110g CO2'km »)
ou de méthodes et processus de production (par exemple, « l'électricité doit être produite à
partir de sources d'énergie renouvelables>>)
- ou bien la dimension environnementale est prise en compte dans les conditions
d'exécution (article 14 du code des marchés publics) du marché (par exemple : « collecte et
recyclage des déchets produits ») ;
- ou bien un ou plusieurs critères d'attribution liés au développement durable (article 53
du code des marchés publiics) sont pris en compte, assortis d'au moins une clause
contractuelle associée au(x) critère(s). Il peut s'agir des performances en matière de
protection de l'environnement, des performances en matière de développement des
approvisionnements directs des produits de l'agriculture, du coût global d'utilisation ou des
coûts tout au long du cycle de vie. Les critères environnementaux éventuellement utilisés
pour juger et classer les offres ne sont considérés que dans la mesure où leur utilisation a
pour conséquence d'entraîner l'inscription d'au moins une clause dans le contrat.
Cette définition est désormais commune au présent plan d'action, au Service des achats de
l'Etat (SAE) et à l'Observatoire économie des achats publics (OEAP) notamment pour les
besoins de son recensement annuel.
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Elle est proposée comme définition commune à l'ensemble des acheteurs publics jusqu'à
son évolution éventuelle dans le cadre de la future transposition de la directive 2014/24/UE
du 26 février 2014 sur la passation des marchés publics.
1.2 - Contexte
A l'origin e du plan n ation al d'action pour les achats publics durables (PNAAPD), une
exigence de la commission européenne
La mise en œuvre de plans nationaux d'action pour des achats publics durables est une
attente de la Commission européenne, exprimée en 2003 (avec demande d'une actualisation
tous l es trois ans) 1 et poursuivie depuis2.
La direction générale Environnement de la commission européenne anime un comité dédié à

l'achat public durable (the Green public procurement advisory group) qui permet d'échanger
sur les bonnes pratiques en matière d'achats publics durables, suit la mise en œuvre des
plans d'action nationaux et formule des préconisations sur les guides élaborés par la
commission à destination des acheteurs publics. La France y présente le PNAAPD et les
politiques menées au titre de l'exemplarité des services centraux et déconcentrés de l'Etat
dans leur fonctionnement comme ses deux principaux dispositifs en faveur de l'achat public
durable.
Un premier plan n ation al d'action pour des achats publics durables avait été élaboré
pour la période 2007-2010
S'agissant d'un premier document de ce type, sur une politique encore naissante, il faisait un
état des lieux d'U1ne réglementation, d'acteurs et de dispositifs encore mal connus et fixait
quelques axes stratégiques. La circulaire du Premier ministre du 3 décembre 2008 relative à
l'exemplarité de l'Etat au regard du développement durable dans le fonctionnement de ses
services et de ses établissements publics3 reprenait une bonne partie de ses objectifs et lui
donnait un caractère opérationnel mais limité aux services de l'État (centraux puis
rapidement déconcentrés).
Le premier PNAAPD avait pour objectif de faire de la France l'un des pays de l'Union
européenne les plus engagés dans l'intégration du développement durable au sein de la
commande publique. Sans être à la pointe, la France obtient de bons résultats par rapport à
ses voisins européens : d'après l'enquête menée en 2010 par la commission européenne, la
France se situe dans les cinq premiers États membres en nombre d'acheteurs publics ayant
inclus des clauses environnementales dans au moins 50 % de leurs marchés.
Les acheteurs publics souhaitaien t un deuxième plan n ation al d'action pour des
achats publics durables plus opérationnel et mieux diffusé
En 2011, une enquête a été menée par l'Observatoire économique de l'achat public (OEAP)
1
Communication de la Commission au Conseil et au Parlement européen du 18 juin 2003 [COM(2003) 302]
2
Communication de la Commission du 16 juillet 2008 relative à des marchés publics pour un environnement meilleur· Plan d'action pour une
consommation et une production durables et pour une politique industrielle durable· Développement d'une réflexion environnementale axée sur le
cycle de vie
3 http://www.leqifr ance.qouv. fr/affichTexte. do?cidîexte= JORFTEXT000020243534
12/29
sur les achats publics durables afin de tirer un bilan du premier exercice du PNAAPD et de
comprendre les attentes des acheteurs publics4 • La majorité de ceux qui ont déclaré
connaître le PNAAPD indiquent que celui-ci a contribué à orienter leurs choix dans l'insertion
de clauses environnementales et sociales dans leurs marchés. Les lacunes évoquées
portent sur le caractère peu pratique et non contraignant du document.
Les suggestions des acheteurs publics pour son amélioration sont les suivantes
• compléter l'outil par des expériences, des exemples concrets reproductibles ;
• fixer des objectifs opérationnels par famille de produits ;
• mettre en place un système d'évaluation des achats durables, proposer des indicateurs de
résultats;
• veiller à la promotion de l'outil;
• proposer un guide faisant l'état des lieux des outils disponibles.
Résultats de l'enquête 2011 de l'Observatoire Économique des Achats Publics (OEAP)
Le PNAAPD a orienté \OS choix dans

l'insertion de clauses de DO
• non rens
• non
Doui
Dans le groupe des institutions ayant répondu par "oui" à la question "Connaissez-vous le
PNAAPD?", 55 % répondent par oui à la question : « Le PNAAPD a-t-il contribué à orienter
vos choix dans l'insertion de clauses sociales et environnementales»?, 31 % par non, et
14% n'ont pas répondu.
Résultats de l'enquête statistique 2013 de l'OEAP
Le dernier recensement des achats publics publié en novembre 2014 pour les marchés
passés en 20135 indique que 6,7 % des marchés de 90 000 € HT et plus comportent une
clause environnementale et 6,1 % comportent une clause sociale. Bien que ces
pourcentages paraissent bas, ils ne sont pas moins en progression. Pour rappel, en 2009, ils
atteignaient respectivement 2,6 % et 1,9 %.
(...)
• http://www.economie.gouv.fr/fileslfi�esldirections services/daj/marches publicsloeaplpublicationsllettre/2011/lettre-OEAP-N-special.pdf

5
http://www.economie.gouv.fr/daj/recensement-des-marches-publics-en-2013
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DOCUMENT 4
Courrierdesmaires.fr
PARC AUTOMOBILE DES COLLECTIVITÉS - 11/01/2018
Se doter d’une flotte de véhicules propres

par Frédéric Ville
Alors que la ministre des Transports Élisabeth Borne doit présider ce 11 janvier une table-
ronde avec les acteurs de la filière du Gaz naturel pour les véhicules (GNV), quid des
possibilités offertes aux collectivités pour se doter d'une flotte de véhicules verts? L'offre
s’élargit, mais choisir la technologie puis maîtriser le coût global, investissement comme
entretien, ne s’improvise pas.
«Green washing » ou véritable levier pour « verdir » les modes de transport ? La loi du 17 août
2015 de transition énergétique prévoit le renouvellement ou l’acquisition de flottes publiques en
véhicules à faibles émissions (1) à hauteur de 20 % pour les moins de 3,5 tonnes, pour des parcs
de plus 20 véhicules. Mais comment atteindre ces objectifs sans mettre des bâtons dans les roues
du fonctionnement quotidien des collectivités ?
Parmi les technologies propres à leur disposition, les biocarburants (biodiesel, bioéthanol) sont
controversés. Ils nécessitent des surfaces de terres agricoles importantes, bien qu’on puisse aussi
utiliser des friches agricoles, voire certains déchets localement. Le GNV (gaz naturel pour
véhicules) est peu polluant (pollution de proximité, émissions de CO2 faibles) mais son
approvisionnement et son autonomie (200 à 500 km maximum) posent problème.
GNC ou GPL, des usages différents
Le surcoût à l’achat pour un véhicule léger est respectivement de 2 500 et 1 000 euros par rapport
à l’essence et au diesel. Forme la plus répandue du GNV, le GNC (gaz naturel comprimé), d’origine
fossile, peut être utilisé pour les poids lourds, et surtout être remplacé par du biogaz (issue de
matières organiques, boues de station d’épuration, déchets agroalimentaires, lisiers agricoles),
avec 90 à 100 % de CO2 en moins.
Le gaz de pétrole liquéfié (GPL), plus adapté aux véhicules légers, émet très peu de particules
fines et 10 à 20 % de CO2 en moins que l’essence. En outre, c’est un carburant économique (0,77
€ contre 1,44 € au litre pour le SP 95, mais une consommation supérieure de 10 à 20 %), facile
d’approvisionnement, d’autonomie correcte (300 km) et d’un prix équivalent au diesel en
bicarburation.
Des écosystèmes vertueux
Les véhicules électriques à batterie sont plus adaptés que les hybrides électriques, rechargeables
ou non, les trajets en collectivités étant souvent courts. Les voitures électriques de dernière
génération avec batteries au lithium ont plus d’autonomie (près de 300 km). Le prix de revient
kilométrique (PRK) d’une Renault Zoé parcourant 10 000 km par an (moyenne pour les collectivités)
et 150 000 km au total, est de 12 % supérieur à celui d’une Renault Clio. Avantages : consommation
d’environ 2,50 € d’électricité en moyenne aux 100 km pour une citadine/berline compacte, entretien
réduit. Les réseaux de bornes de recharge commencent à s’étoffer, le SAV s’organise, le personnel
est formé. Reste que le bilan écologique est délicat (industrie nucléaire), le prix d’achat encore
élevé et la durée de vie des batteries pas encore connue.
En amont du marché, mieux vaut donc bien déterminer le type de technologie/carburant souhaité.
Car le poste carburant représente plus de 50 % du PRK des véhicules. Si l’on change de
technologie/carburant, il est bon de soumettre les véhicules à des essais en conditions réelles.
14/29
Des collectivités précurseurs
Certaines collectivités se sont lancées dans des écosystèmes vertueux et facteurs de

développement économique : Locminé (Morbihan) avec ses véhicules, sa station GNV et son unité
de méthanisation valorisant le lisier de porcs bretons ; la région Nouvelle Aquitaine avec son car
expérimental roulant au biocarburant produit à partir de déchets de la production viticole ; une borne
électrique à Hyères fonctionnant à partir de déchets végétaux, etc.
Pour acheter, mieux vaut définir, à partir d’une période d’amortissement, un coût global : coût
d’acquisition, frais de maintenance (vidange, changement de freins, filtres, pneus, etc.), de
consommables (carburant, électricité, huile), subventions (État, Ademe, collectivités), incitations
fiscales et, s’ils sont différenciant, les coûts d’assurance et de fin de vie.
L’alternative des systèmes hybrides
En matière d’environnement, on valorisera les émissions de polluants (gaz à effet de serre, oxydes
d’azote, particules fines) comme les économies d’énergie primaire et de carburant, en les
rapportant à la durée de vie et au kilométrage parcouru. A noter que les données de consommation
et d’émission sont disponibles pour les véhicules légers, moins pour les poids lourds et autres
matériels roulants (engins de chantier, tondeuses, etc.), où cela dépend de l’utilisation faite.
Une alternative à l’achat de nouveaux véhicules : équiper ses voitures de systèmes hybrides (kits
à éthanol, GPL, etc.). Enfin, la technique, la sécurité, le SAV, les délais de livraison feront aussi
partie des critères d’attribution des marchés. Pour obtenir les données des fournisseurs et ainsi
des offres valables, il faudra leur expliquer la démarche.
Les balbutiements des véhicules à hydrogène
Un véhicule à hydrogène contient une bonbonne à hydrogène et une pile à combustible

transformant cet élément « H » et l’oxygène de l’air en électricité. Si l’on ajoute une grosse batterie
rechargeable au véhicule, l’autonomie passe alors de 150 à 300 kilomètres. Elle est de 500 à 600
kilomètres pour une voiture 100 % hydrogène, dotée d’une petite batterie mais d’une grosse pile à
combustible. La voiture à hydrogène réduit les nuisances sonores, utilise une énergie renouvelable
(biométhane, biogaz), ne pollue pas (sauf en production d’hydrogène), seule de l’eau étant rejetée.
Mais cela a un prix : de 30 000 à 50 000 euros HT par véhicule. Pour être rentable, la consommation
étant d’un kilo d’hydrogène aux 100 kilomètres (2 à 200 euros le kilo en fonction des volumes), il
faut viser moins de 10 euros/kg par rapport au diesel. Deux expérimentations sont en cours : l’unité
de production d’hydrogène du syndicat de déchets Trifyl (Tarn) qui fournit la Kangoo ZE ; la navette
fluviale à pile combustible et la station hydrogène mutualisée de Nantes métropole.
Nos conseils
Redimensionner sa flotte
Avant même d’acheter, le dimensionnement de la flotte peut être réduit par du covoiturage
professionnel, l’utilisation des transports en commun, l’autopartage, le vélo, la mutualisation des
véhicules entre services et/ou collectivités. La tenue d’un planning de réservation de véhicules
facilitera le diagnostic pré-achat : qui se déplace, quand, pour quelles distances ? De quoi optimiser
ensuite le suivi et l’entretien. Plus les véhicules seront mutualisés, plus ils rouleront et plus les prix
de revient kilométrique (PRK) diminueront.
À explorer : mutualiser un garage en régie entre plusieurs collectivités et rationaliser la maintenance
avec un nombre réduit de modèles de véhicules.
S’appuyer sur la directive européenne
Tout acheteur public se conformera à la directive européenne sur les véhicules propres
(2009/33/CE) et tiendra compte des externalités environnementales : consommations d’énergie,
15/29
émissions de CO2, d’oxydes d’azote, d’hydrocarbures non méthaniques et de particules. La
directive préconise à cet effet des spécifications techniques, des critères d’attribution ou, avec
méthodologie imposée, des coûts de cycles de vie.
Trancher entre achat et location
En louant les véhicules, on bénéficie des évolutions technologiques (batteries). Pour une commune
dotée d’un petit parc, la location longue durée simplifie la gestion. Mais elle ne peut pas déduire
l’amortissement du résultat, comme une entreprise.
Utiliser l’accord-cadre
Marché public de trois ans, où le choix des entreprises est séparé de l’attribution des commandes
(marché subséquent) au gré des besoins, l’accord-cadre est judicieux. Il prévoit un seuil et un
plafond en quantité ou en valeur. Intéressant dans un secteur où les prix et technologies évoluent
vite. Les groupements de commande sont à favoriser. Recourir à l’Union des groupements d’achats
publics dispensera de passation de marché, tout en s’assurant expertise… et remises.
Adapter la taille… et la conduite
Pour une utilisation urbaine ou pour un véhicule utilisé seul et sans transport de marchandise, une
petite cylindrée suffira. Des formations à l’écoconduite réduiront aussi les consommations.
Note 01:
Pas plus de 60 g/km de CO2 selon le décret n° 2017-21 du 11 janvier 2017
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ESPACE MARCHES PUBLICS
DOCUMENT 5 Rubrique Conseil aux acheteurs et
aux autorités concédantes / Fiches
techniques
FICHE
La définition du besoin (extraits)

( ...)
Par « besoins » du pouvoir adjudicateur, on entend, non seulement, les besoins liés à son fonctionnement propre (ex : des achats
de fournitures de bureaux, d'ordinateurs pour ses agents, de prestations d'assurance pour ses locaux, etc.) mais également les besoins liés
à son activité d'intérêt général et qui le conduisent à fournir des prestations à des tiers (ex : marchés publics de formation
et d'insertion, marchés publics de transport scolaire, etc.).
Pour être efficace, l'expression des besoins impose :

l'analyse des besoins fonctionnels des services sur la base, par exemple, d'états de consommation
la connaissance, aussi approfondie que possible, des marchés fournisseurs, qui peut s'appuyer par exemple, sur la participation
de l'acheteur à des salons professionnels ou sur la documentation technique ou sur l'organisation d'un sourçage ;
la distinction, y compris au sein d'une même catégorie de biens ou d'équipements, entre achats standards et achats spécifiques ;
lorsqu'elle est possible, l'adoption d'une démarche en coût global prenant en compte, non seulement le prix à l'achat, mais aussi les
coûts de fonctionnement et de maintenance associés à l'usage du bien ou de l'équipement acheté, voire des coûts liés à son
élimination ou à son recyclage.
1. Comment l'acheteur doit-il déterminer ses besoins ?

L'acheteur doit traduire le besoin dans un document contractuel, en principe, le cahier des clauses techniques particulières
(CCTP). Les opérateurs économiques sont tenus de remettre une offre conforme à ce cahier des charges. Quel que soit le
type de procédure, les besoins doivent être définis avec précision. En procédure adaptée, cette obligation peut être
satisfaite, en pratique, par la rédaction d'un descriptif qui, le cas échéant, pourra être succinct. En tout état de cause,
l'acheteur doit communiquer aux candidats toutes les informations utiles dont il dispose.
1.1. Les besoins doivent être déterminés par référence à des spécifications
techniques
L'acheteur doit définir ses besoins en recourant à des spécifications précises qui ont pour objet de décrire les prestations
faisant l'objet du marché public. A cet égard, une offre d'un candidat qui ne respecte pas une spécification technique doit être
rejetée par le pouvoir adjudicateur en tant qu'elle constitue une offre irrégulière au sens des articles L. 2152-2
(marchés publics classiques) et L. 2352-1 du code (marchés publics de défense ou de sécurité) Usuellement, ces
spécifications sont les prescriptions techniques qui décrivent les caractéristiques d'un produit, d'un ouvrage ou d'un
Mise-à jour le 01/04/2019.
17/29
Rubrique Conseil aux acheteurs et

techniques
service. Mais elles peuvent également se référer au processus ou à la méthode spécifique de production ou à une
caractéristique du cycle de vie. En tout état de cause, ces spécifications techniques doivent être liées à l'objet du marché public et
proportionnées à sa valeur et à ses objectifs.
L'acheteur peut :
se référer à des normes (ou à d'autres documents préétablis), approuvés par des organismes reconnus,
notamment par des instances professionnelles en concertation avec les autorités publiques nationales ou
européennes. Il s'agit d'une évaluation technique européenne, d'une spécification technique commune ou d'un
référentiel technique. L'avis du 27 mars 2016 relatif à la nature et au contenu des spécifications techniques dans
les marchés publics définit ces termes. Dans ce cas, l'attention de l'acheteur est attirée sur le fait que les articles
R. 2111-9 (marchés publics classiques) et R. 2311-5 du code (marchés publics de défense ou de sécurité)
imposent un ordre de priorité entre ces différentes normes ou documents équivalents ;
exprimer les spécifications techniques, en termes de performance à atteindre ou d'exigences fonctionnelles. Par
exemple, pour un marché de vêtements de pompier, le pouvoir adjudicateur peut exiger, au titre des
spécifications techniques, un tissu résistant au minimum à tel degré de chaleur ou de pression d'eau chaude,
avec des renforts ou un poids maximal identifiés.
L'acheteur a la possibilité de combiner les deux catégories de spécifications techniques. Ainsi, pour un même produit,
service ou type de travaux, il peut faire référence à des normes pour certaines caractéristiques et à des performances ou
exigences fonctionnelles pour d'autres caractéristiques.
Les spécifications techniques doivent être objectives et neutres et ne sauraient avoir pour effet de fausser la concurrence en
créant une discrimination entre les opérateurs économiques.
Pour les mêmes raisons, les spécifications techniques ne peuvent mentionner une marque, un brevet ou un type qui
auraient pour objet ou pour effet de favoriser ou d'écarter certains produits ou services. L'acheteur peut toutefois y recourir à titre
exceptionnel, lorsqu'il lui est impossible de déterminer autrement, une description technique précise de l'objet du marché et
à la condition expresse que ces références soient accompagnées de la mention « ou équivalent ». Dans un tel cas, le juge
examine si la spécification technique en cause a ou non pour effet de favoriser ou éliminer certains opérateurs économiques puis,
dans l'hypothèse d'une atteinte à la concurrence éventuelle, si cette spécification est justifiée par l'objet du marché public
ou, si tel n'est pas le cas, si une description suffisamment précise et intelligible de l'objet du marché n'est pas possible sans
cette indication.
Dans tous les développements qui suivent, sont traités des aspects spécifiques liés au développement durable. Toutefois,
l'attention des acheteurs et des opérateurs économiques est attirée sur l'intérêt de consulter également les fiches
techniques spécialement dédiées au développement durable.
1.2. L'acheteur doit prendre en compte les préoccupations de développement

durable dans la définition de ses besoins, dans le respect des principes
généraux de la commande publique
Lorsqu'il détermine la nature et l'étendue de ses besoins, l'acheteur doit prendre en compte « des objectifs de
développement durable dans leur dimension économique, sociale et environnementale ». Le développement durable peut
être défini comme un développement qui répond aux besoins du présent sans compromettre la capacité des générations
futures à répondre aux leurs.
18/29

techniques
La prise en compte de ces objectifs dans la définition des besoins est, pour l'acheteur, une obligation de moyen :
l'acheteur peut déroger à cette obligation, s'il est en mesure de justifier de son impossibilité à prendre en compte de tels
objectifs. Par ailleurs, si l'article L 2111-1 du code impose à l'acheteur de prendre en compte des objectifs de
développement durable, il ne lui impose pas de retenir un critère écologique au sein des critères de choix des offres . En
effet, il peut également satisfaire à cette obligation notamment par référence à des spécifications techniques , par la prise en
compte de labels, de normes écologiques, de clauses d'exécution, etc.
Cette obligation, applicable à l'ensemble des acheteurs, transpose les obligations prévues par la directive du Parlement
européen et du Conseil concernant l'indication, par voie d'étiquetage et d'informations uniformes relatives aux produits, de la
consommation en énergie et autres ressources des produits liés à l'énergie, qui impose à certains acheteurs de tenir
compte, au-dessus des seuils de procédures formalisées, de la performance énergétique des produits qu'ils
acquièrent.
1.2.1. Les préoccupations environnementales
Les préoccupations environnementales peuvent être intégrées dans le processus d'achat à différentes étapes : lors de la
définition et de l'expression du besoin, lors de la présentation des candidatures, lors de la présentation des offres ou au stade
de l'exécution du marché public.
• S'agissant de la phase de définition et d'expression du besoin, les exigences

environnementales peuvent être prises en compte via des spécifications techniques, les labels
ou les écolabels attribués par des organismes indépendants.
Les labels s'entendent comme tout document, certificat ou attestation confirmant que les ouvrages, les produits, les
services, les procédés ou les procédures concernés par la délivrance de ce label remplissent certaines exigences. Les
écolabels quant à eux sont des déclarations de conformité des prestations labellisées à des critères préétablis d'usage et de
qualité écologique, qui tiennent compte du cycle de vie et des impacts environnementaux des produits et qui sont établis par
les pouvoirs publics en concertation avec les parties intéressées, tels que les distributeurs industriels, les associations de
consommateurs et de protection de l'environnement. Par ces outils, l'acheteur peut ainsi poser des exigences
particulières en termes de consommation d'énergie des produits qu'il achète.
Le recours à un label par l'acheteur impose le respect de diverses conditions prévues par les articles R. 2111-14
et R. 2111-15 du code.
Tout d'abord, la réglementation impose le respect de conditions tenant au label lui-même, lequel doit présenter
les caractéristiques suivantes :
Avoir été établi par une procédure ouverte et transparente ;

Reposer sur des critères objectivement vérifiables et non-discriminatoires ;
Présenter des conditions d'obtention qui ont été fixées par un tiers sur lequel l'opérateur économique qui
demande son obtention ne peut exercer d'influence décisive et sont accessibles à toute personne intéressée.
19/29

techniques
Par ailleurs, les dispositions du code de la commande publique prévoient que l'acheteur, lorsqu'il entend imposer aux
opérateurs économiques le recours à un label, doit s'assurer que les caractéristiques prouvées par ce label :
- Présentent un lien avec l'objet du marché au sens de l'article L. 2112-3 du code ;

- Permettent de définir les travaux, fournitures ou services qui font l'objet du marché.
A cet égard, la référence à des spécifications du label excédant l'objet du marché public ou ses conditions
d'exécution, pourrait être contestée par toute personne ayant un intérêt à conclure le contrat au motif
qu'elle constitue une restriction injustifiée à l'accès des opérateurs économiques audit marché public.
De même, un acheteur ne peut exiger un label qui serait attribué sur la base de considérations insusceptibles
d'être prises en compte car dépourvues de tout lien avec l'objet du marché public ou ses conditions d'exécution (ex: niveau
de salaire versé aux employés, mise à disposition d'écoles pour les enfants des salariés, etc.). Tel est le cas des labels
qui prévoient la mise en place d'une politique de responsabilité sociale ou environnementale de l'entreprise, ou
prévoient le réinvestissement d'une partie des revenus tirés de la vente au bénéfice de l'éducation des conjoints ou
des enfants des travailleurs ou de l'amélioration des conditions de vie de leur famille. Ces labels ne peuvent être
considérés comme présentant un lien suffisant avec l'objet du marché public ou ses conditions d'exploitation,
comme le rappelle régulièrement la Commission. L'acheteur qui souhaiterait définir les spécifications
techniques des travaux, services ou fournitures objet du marché public par référence à de tels labels doit s'en
tenir à la seule reprise, dans les documents du marché public, des conditions d'obtention de ces labels qui répondent
aux exigences précitées.
Ce faisant, le produit bénéficiant du label qu'il n'était pas possible de citer en tant que tel pourra être proposé par
les opérateurs économiques, tout en respectant les règles des marchés publics.
De même, si l'acheteur n'exige pas que les travaux, fournitures ou services répondent à l'ensemble des exigences sur la
base desquelles le label est attribué, il lui appartient de ne pas faire référence directement à ce label mais d'indiquer
celles des exigences qu'il requiert.
Il est possible, en revanche, comme l'indique le considérant 37 de la directive, de faire référence à un label fondé sur le fait
que le produit acheté est issu du commerce équitable comportant l'obligation de payer aux producteurs un
prix minimum et une majoration de prix.
L'acheteur est tenu d'accepter tout label qui remplirait des exigences équivalentes au label particulier exigé.
L'acheteur doit accepter tout autre moyen de preuve approprié lorsqu'un opérateur économique n'avait manifestement
pas la possibilité d'obtenir le label particulier spécifié par l'acheteur ou un label équivalent dans les délais fixés pour des
raisons qui ne lui sont pas imputables, et sous réserve que ces moyens satisfassent les exigences indiquées dans les
documents de la consultation. A défaut, l'acheteur pourrait être regardé comme imposant aux opérateurs
économiques une contrainte discriminante qui conduirait à méconnaître le principe fondamental d'égal accès
des candidats à la commande publique.
• Les préoccupations de développement durable peuvent également être prises en compte au stade de
l'analyse des candidatures. Ainsi, l'acheteur peut, si cela est justifié par l'objet du marché public ou ses
conditions d'exécution, utiliser par exemple un critère de sélection des candidatures relatif au savoir-faire des
candidats en matière de protection de l'environnement à travers l'appréciation de leurs capacités techniques.
• Les préoccupations de développement durable peuvent également être intégrées au stade de l'analyse des
offres via l'utilisation d'un critère environnemental par exemple (CJCE, 17 septembre 2002, Concordia Bus Fin/
and Oy Ab, Aff. C-513/99). L'acheteur prendra garde à ce que l'appréciation du critère se fasse de
20/29

techniques
manière impartiale et que celui-ci s'accompagne d'exigences permettant d'assurer un contrôle effectif de
l'exactitude des informations retenues dans les offres. Ainsi, il est par exemple impossible d'utiliser un critère
lié au niveau d'électricité verte produite par le soumissionnaire si rien ne garantit que, dans le cadre de
la fourniture d'électricité, l'acheteur bénéficiera effectivement de ce niveau d'électricité
dédié (CJCE, 4 décembre 2002.EVN AG, Wienstrom GmbH Republik Osterreich, Aff. C-448/01).
• Depuis l'entrée en vigueur du décret n° 2016-412 du 7 avril 2016 relatif à la prise en compte de la
performance énergétique dans certains contrats et marchés publics, dans certains cas, les articles
R. 234-1 à R. 234-6 du code de l'énergie imposent à l'État et à certains de ses
établissements publics d'acheter, des produits, services ou bâtiments à haute performance
énergétique. Ces articles imposent à ces acheteurs d'exiger, dans certains cas, des titulaires
du marché public, qu'ils n'utilisent que des produits satisfaisant aux mêmes exigences.
Pour de plus ample informations, l'acheteur est invité à se reporter au guide publié par la Commission
européenne, « Acheter vert : un manuel sur les marchés publics écologiques », ainsi qu'à sa communication
interprétative relative à des marchés publics pour un environnement meilleur. Il est également conseillé de
consulter les guides du groupe d'étude des marchés (GEM) développement durable, environnement. (...)
21/29
DOCUMENT 6
« Le développement durable. Territoriaux, nous agissons » (extraits) - CNFPT - juillet 2013
(...)
LE CNFPT AU SERVICE
DES COLLECTIVITÉS
À travers son offre de service, le CNFPT accompagne les collectivités dans la mise en œuvre de leurs
politiques de développement durable, comme dans la formation de leurs agents. Exemples.
TARBES (HAUTES-PYRÉNÉES)
LES AGENTS, durable » (EDD), « Tarbes, Mairie
éco-responsable » (TMER) et «
véritables ambassadeurs
développement durable. Pour
du
ÉCO-RESPONSABLES Tarbes, Ville durable » (TVD).

Objectif : donner corps aux princi-
aller plus loin, le CNFPT associe au
projet les élus et les cadres de la
DE LEUR VILLE pes de développement durable par
des actions concrètes et efficaces,
portées sur le terrain par les agents
direction générale. Tout au long
de l'année, quatre grandes phases
d'information, de sensibilisation et
de la Ville. de formation sont organisées.
Dès 2008, la Ville de Tarbes FORMER À LA CONDUITE D’ÉCO-PROJETS Début avril, le projet d'éco-
s’engage sur un projet de long Sollicitée par la Mairie de Tarbes, la responsabilité et les futures
terme avec l’élaboration d’une délégation régionale Midi-Pyrénées formations sont présentés à
charte d’écologie urbaine et de du CNFPT accompagne la démarche l’occasion de six rencontres. Les
développement durable qui décli- TMER, dès 2009. Son ambition est élus sont ensuite sensibilisés au
ne trois démarches de qualité : de placer les agents municipaux au projet lors d'une demi-journée
«_Éducation au développement cœur du dispositif pour en faire de programmée fin avril. De mai à
22/29
juin, 105 cadres et leurs adjoints
participent à un jour et demi de
formation-action. Puis, 450 agents
prennent part à une demi-journée
de sensibilisation, entre septembre
et octobre. MARTINIQUE
VERS UNE ACTION LOCALE PARTAGÉE…
Désormais formés, les participants
SENSIBILISER LES AGENTS
peuvent être conviés, fin 2009, aux
six groupes de travail thématiques
ET LES HABITANTS AUX ÉCO-GESTES
créés. Six grands domaines de
l’action publique locale ont ainsi Selon une récente enquête de commune, sont accompagnés par le
été identifiés pour porter cette l’Ademe, la précarité énergétique Conseil général pendant deux ans.
démarche transversale : achats toucherait 14 000 foyers martini- Leur mission ? Sensibiliser le
durables, bâtiments municipaux, quais. Pour venir en aide au quelque voisinage aux économies d’énergie.
déchets, déplacements, espaces 8% des ménages qui ne peuvent ...ET DES AGENTS FORMÉS
verts et espaces publics, et enfin, honorer leurs factures énergétiques Dans le même temps, le CNFPT
communication, formation et (eau et électricité), le Conseil général organise une formation de trois
sensibilisation au développement de la Martinique a versé, pour la jours à destination de 110 agents du
durable. Pour piloter au mieux le seule année 2011, 64 000 euros Conseil général, assistantes sociales
programme, ces groupes béné- d’aides. Aujourd’hui, son Agenda 21 et aidants familiaux, pour les sensi-
ficient d’un accompagnement prolonge cette action, avec le biliser à la précarité énergétique.
permanent du CNFPT et de l’appui lancement d’un dispositif de L’occasion aussi de les former aux
du comité technique créé à cette formation d’envergure adapté aux éco-gestes pour faciliter in fine la
occasion. Après trois ans, le bilan transmission de bonnes pratiques
habitants comme aux agents du
est encourageant avec 20 réunions aux familles (extinction des appareils
Département.
organisées, 70 actions élaborées électriques, contrôle du débit d’eau
dont 53 actions éco-responsables, DES HABITANTS AMBASSADEURS... et de la climatisation…). Au-delà de
mises en œuvre par les agents de Première étape, le Syndicat mixte ce partenariat avec le Département,
la Ville et évaluées depuis 2013. À d’électricité de la Martinique (Smem) le CNFPT accompagne cinq commu-
suivre désormais, le passage d’une anime une formation auprès de 70 nes martiniquaises dans élaboration
démarche qualité portée par les ménages fragilisés, sur les trois sites de leur plan de développement
agents vers une politique de pilotes des quartiers Godissard et Dillon et durable. Comme le souligne Arlette
développement durable mobilisa- Pujar, directrice régionale du CNFPT
de la commune du Lamentin. Durant ces
trice, partagée par les habitants, de Martinique : « la volonté, ici, est
ateliers, les familles sont initiées aux
comme par les acteurs socio- de faire en sorte que le dévelop-
économiques de la ville ! gestes éco-responsables et reçoivent un
kit « anti-gaspi » d’énergie. Seconde pement durable irradie toutes les
Plus d’informations étape, ces nouveaux ambassadeurs, formations dispensées aux agents,
sur cnfpt.fr qu’ils soient cadres ou non. »
devenus « foyers-relais » dans leur propre
(...)
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LES ACTIONS AU SEIN DU CNFPT
Tendre vers l’exemplarité, comme garantie d’une plus grande expertise. Inscrit dans cette
démarche, le CNFPT se mobilise aussi dans ses établissements à travers de multiples actions
pour répondre au triple objectif économique, social et écologique du développement durable.
La preuve par l’exemple…
CONJUGUER RECYCLAGE ET
ÉCONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE
VINCENT BRUNET, RESPONSABLE LOGISTIQUE ET RÉFÉRENT CARBONE DE LA DÉLÉGATION RÉGIONALE
POITOU-CHARENTES
Comment a émergé votre projet de gestion écologique Qu’est-ce qui vous a séduit dans cette démarche ?
et solidaire des papiers de bureaux ?
V.B. : Nous menions déjà des actions de développement
Vincent Brunet : Cela faisait deux ans que nous durable, avec un axe fort en faveur de la dématérialisation.
réfléchissions à une meilleure gestion de nos déchets. Ce partenariat avec La Poste dynamise notre politique et
Le papier, deuxième plus gros volume de nos déchets témoigne de notre engagement pour une transition
après les déchets industriels banalisés, nous semblait durable. C’est aussi une action doublement gagnante. D’un
une piste de progrès assez simple à travailler. Toutefois, côté nous optimisons les déplacements du facteur qui ne
nous ne trouvions pas de solution de proximité repart pas « à vide » de sa dépose de courrier. De l’autre,
satisfaisante. Puis, en 2012, un agent commercial de nous favorisons l’emploi puisque le tri du papier est
La Poste nous a informés de la mise en place d’un effectué par des personnes en insertion. C’est un bel
service de valorisation des papiers de bureaux, via exemple d’économie circulaire, où les déchets produits par
leur filiale Nouvelle attitude, une entreprise les uns créent des emplois pour les autres ! Enfin, c’est un
spécialisée dans l’insertion. Ce service repose sur un service très simple à mettre en place, qui ne change pas les
principe simple : le facteur qui dépose le courrier habitudes de travail et qui peut facilement être transposé
repart, une fois par semaine, avec le papier au niveau national.
collecté au sein de l’organisation partenaire.
Concrètement, comment cela fonctionne-t-il en
Le papier est alors expédié vers la plateforme logistique interne ?
de La Poste près de Poitiers. Il est ensuite trié et
V.B. : Chaque agent dispose dans son bureau (ou près des
conditionné par des personnes en insertion
photocopieurs) d’une boîte Éco’belle sur laquelle sont
professionnelle avant d’être remis aux papetiers
recycleurs de proximité pour en faire… de la pâte à inscrits des messages forts et incitatifs comme par exemple
papier. Un véritable cercle vertueux donc ! « 100 tonnes de papier recyclé = 1 emploi d’insertion ».
Une fois par semaine, notre service logistique se charge,
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quant à lui, de vider les Éco’belle dans des bacs
identiques à ceux utilisés pour la dépose du courrier.
Le facteur peut ainsi récupérer ces papiers, dès le UN PLAN DE DÉPLACEMENT
lendemain matin. À noter qu’un tri étant effectué
après la collecte les agents n’ont pas, par exemple, à
enlever les agrafes sur les documents. Il faut en
POUR RÉDUIRE SON
revanche perdre le réflexe de froisser les papiers car
cela rend le travail plus long et plus complexe en
EMPREINTE CARBONE
JOSIANE ALVAREZ, DIRECTRICE ADJOINTE DES RESSOURCES,
aval. Tous les papiers peuvent être récupérés DÉLÉGATION RÉGIONALE DE CORSE
(catalogues, magazines, enveloppes, etc.) à
l’exception des post-it, ou encore des pochettes
cartonnées, qui ne sont pas recommandées. Il faut
savoir également qu’avant le lancement du service
nous avons reçu de La Poste un kit de communication
destiné à sensibiliser nos agents à cette nouvelle
démarche éco-solidaire.
Quels sont les premiers résultats ?
V .B . : Nous avons signé le contrat en juin 2012. Et à
la fin de cette même année, nous avions déjà recyclé
1,2 tonne de papier ! Il faut dire qu’en été nous
réalisons notre campagne d’archivage, qui représente
de gros volumes de papier à jeter. Alors, certes, le Pour s’inscrire, au quotidien, dans une démarche
service a un coût (ndlr : calculé en fonction du de développement durable, la délégation
nombre de salariés dans l’établissement), mais d’un régionale de Corse a déterminé différents axes de
point de vue environnemental nous sommes tous plus progrès en 2012. Un de ces axes vise à élaborer
que gagnant. un plan de déplacement de ses agents et des
De plus, grâce à ce service, stagiaires accueillis et par conséquent à réduire
« Sur plus de nous avons également pu l’empreinte carbone de son activité de formation.
900 000 tonnes de faire des économies sur la « Suite à un diagnostic, nous avons constaté que
redevance payée à l’agglo- 90% des stagiaires utilisent leur voiture pour se
déchets de papier de mération pour la collecte de rendre aux formations organisées dans les locaux
bureau produites nos papiers et cartons… Hier, de la délégation précise Josiane Alvarez. Un
chaque année en deux bacs de 340 litres certain nombre d’actions ont donc été engagées
France, seules étaient ramassés chaque pour les inciter à modifier leur comportement » :
400 000 tonnes sont semaine, aujourd’hui nous - alignement des heures de début et de fin des
recyclées ! » n’en produisons plus qu’un ! formations sur les horaires de desserte de
l’établissement par les transports en commun ;
- diffusion d’une fiche transport « Un bus direct
LES ÉCO-AMBASSADEURS DU CNFPT pour vos formations » ;
- aménagement d’un Abribus dédié au CNFPT ;
Au CNFPT, le développement durable dispose de deux réseaux - prise en charge partielle du titre de transport
d’ambassadeurs. Le premier fédère 34 référents carbone pour les agents du CNFPT, suite à la signature
chargés de diffuser les pratiques éco-responsables dans les d’une convention avec la Communauté
instituts et les délégations régionales. Le second réseau réunit d’agglomération du pays ajaccien.
18 référents développement durable, soit un correspondant « Les intervenants venant du continent sont, eux
pour chacun des pôles de compétences dédiés aux grands aussi, sensibilisés à cette question et invités à
domaines de l’action locale. Ces derniers veillent à la prise en privilégier les modes de transport doux. Le taxi
compte des enjeux de la transition écologique dans la réflexion n’est, par exemple, plus remboursé. Nous avons
prospective sur les évolutions des métiers et des territoires, aussi développé la visioconférence pour diminuer
les déplacements liés à nos réunions. Enfin, la
ainsi que dans l’offre de formation. Enfin, la direction de projet mise en place d’une offre de formation
développement durable assure le rôle de chef d’orchestre territorialisée en Corse avec quatre sites dédiés va
pour coordonner l’action de ces ambassadeurs, en appui des permettre de faire baisser les longs déplacements
initiatives internes et des projets de collectivités. vers Bastia et Ajaccio. »
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DOCUMENT 7
Les cimetières passent du gris au vert

Publié le 31/10/2018 • Par Isabelle Verbaere • dans : France, Innovations et Territoires, Régions
Le zéro phyto et les évolutions de l’offre funéraire permettent de modifier l’aménagement des
cimetières pour donner davantage de place au végétal. Les communes, même petites, peuvent
développer l’intérêt paysager de leurs cimetières, en se faisant accompagner par un professionnel.
L’évolution doit être progressive. Il est essentiel que les habitants comprennent qu’il ne s’agit pas
d’un manque d’entretien mais d’une gestion plus écologique.
Chiffres-clés
• Avantage : planté et fleuri, un cimetière est un refuge pour la biodiversité, il participe à la

lutte contre les îlots de chaleur urbains et les inondations.
• Inconvénient : le passage à l’entretien sans pesticide sans remise en question du paysage
global du cimetière demande plus de temps de travaux et de moyens humains.
Sépultures en pierre, allées et espaces intertombes gravillonnés, sablés ou couverts de bitume : dans
la plupart des 40 000 cimetières français, le minéral domine encore largement. « Toutefois, on note
un souhait de les voir évoluer vers une présence plus forte du végétal », observe
Sandrine Larramendy, paysagiste chargée d’études pour l’association Plante & cité qui a réalisé
l’enquête « paysages et entretien des cimetières », publiée en octobre 2017. Plus de 230 collectivités
y ont participé.
Plusieurs facteurs incitent les collectivités à développer l’intérêt paysager de leurs cimetières.
« Avec le zéro pesticides dans les espaces publics, les lignes bougent, poursuit
Sandrine Larramendy. Certes, cette interdiction ne s’applique pas encore aux cimetières, sauf à ceux
qui sont des lieux avérés de promenade. Mais beaucoup de collectivités ont anticipé cette
interdiction, la moitié de celles qui ont répondu à notre enquête, par exemple ». Se passer de produits
chimiques oblige à réaliser des aménagements pour diminuer la contrainte du désherbage :
enherbement des allées ou des surfaces minérales, plantations d’arbres, d’arbustes, de vivaces,
acceptation de la flore spontanée… La ville d’Angers (151 500 hab.) dispose de trois cimetières
dont celui de l’Est, inauguré en 1848, qui compte 18 500 tombes et s’étend sur 14 hectares. « Ce
cimetière était très minéral, avec ces sépultures en pierres, ces allées bitumées ou ensablées » expose
Yolande Pignon, responsable des questions et de l’expertise funéraires à la direction des parcs,
jardins et paysages. « Quand nous sommes passés au zéro phyto en 2011, nous avions deux options :
le minéraliser davantage ou le verdir pour tendre vers un cimetière paysager. Les espaces
intertombes, les bords de carrés et certaines allées ont été enherbés. Nous avons essayé différentes
plantes couvre-sol pour réduire les indésirables. Aujourd’hui, nous utilisons des végétaux
allélopathiques, comme le thym serpolet, qui produisent des composés chimiques limitant la
germination d’autres plantes. »
Désherbeur thermique et paillage

La ville de Forcalquier (5 000 hab., Alpes-de-Haute-Provence) a renoncé à l’usage des pesticides
dans son cimetière dès 2009. Ce lieu, qui date de 1835, est classé depuis 1946 pour son architecture
paysagère unique, notamment ses imposants massifs d’ifs qui délimitent les secteurs. « Nous avons
utilisé le désherbeur thermique et le paillage pour limiter les herbes folles » détaille Peguy Dalle,
chargée de la gestion des flux. « Il n’était pas question d’enherber. Nous ne souhaitions pas arroser
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davantage. Nous avons donc choisi des plantes économes en eau et semé des messicoles [plantes
sauvages des champs de céréales, comme les bleuets, ndlr], qui accueillent une grande biodiversité. »
Reste que les résultats ne sont pas tout de suite à la hauteur de ceux obtenus après des applications
de glyphosate, ce qui peut être mal vécu par les familles endeuillées. « Les cimetières sont des lieux
hypersensibles » remarque Rémi Duthoit, élu chargé des espaces verts et de la nature en ville à
Forcalquier. « Dès qu’il y a une apparence de négligence, les gens ont le sentiment légitime qu’on
oublie les morts, et c’est insupportable pour eux. Afin de les convaincre qu’il ne s’agit pas d’un
laisser-aller mais d’une nouvelle forme de gestion, les parties où l’on a choisi de ne pas laisser
pousser l’herbe, comme les entrées ou certaines allées, doivent être irréprochables. » « La fleur doit
prendre la place de la mauvaise herbe dans les endroits où la solution mécanique ou thermique n’est
pas satisfaisante », estime Laurence Veillard chargée de mission « éducation au territoire et au
développement durable » au syndicat mixte d’aménagement et d’équipement du Mont-Ventoux.
Chouettes, hérissons, écureuils…

Il s’agit donc de montrer à la population l’intérêt de gérer différemment cet espace public. « En
communiquant sur le vivant, on donne du sens à la gestion sans pesticide », poursuit Rémi Duthoit.
Forcalquier a signé une charte d’engagement pour la biodiversité avec la Ligue de protection des
oiseaux [LPO] pour cinq ans. Elle s’est engagée à prendre des mesures en faveur de la faune : ne
plus tailler le lierre et les arbustes, laisser du bois mort et des tas de feuilles, construire des abris
pour les chauves-souris, etc. L’association a réalisé un inventaire de la faune du cimetière :
67 espèces ont été recensées, dont 32 de vertébrés, oiseaux et reptiles essentiellement. Ces résultats
ont été publiés dans le journal municipal accompagnés de relevés et d’illustrations. « Le rapport à la
nature est fait de peur. La connaissance permet de lever ce verrou », ajoute Rémi Duthoit. Un
inventaire des espèces animales vivant dans les vingt cimetières parisiens a également été dressé. À
l’occasion du printemps des cimetières, la ville a valorisé leur patrimoine naturel. Le plus riche, à
ce titre, est peut-être le cimetière d’Ivry-sur-Seine, dans le Val-de-Marne, où les visiteurs ont été
invités à partir sur les traces des perruches, chouettes, hérissons, écureuils et d’une famille de renard
qui a élu domicile au milieu des tombes. Le cimetière du parc de Nantes présente 6 600 espèces
d’arbres et arbustes inventoriés par un botaniste local.
Plantation d’arbres fruitiers

Le baromètre Ipsos 2018 pour les services funéraires de la ville de Paris, publié le 4 octobre, montre
que les Français sont majoritairement favorables à la crémation pour eux-mêmes et pour leurs
proches. Et ce, d’autant que la loi du 19 décembre 2008 relative à la législation funéraire contraint
les communes de 2 000 habitants et plus à disposer d’au moins un site destiné au dépôt et à la
dispersion des cendres. Ces sites, jardins du souvenir, aires de dispersion et cavurnes (petits caveaux
destinés à recueillir une urne) peuvent disposer d’aménagements favorables à la biodiversité. Dans
le cimetière d’Ivry, des fruitiers ont été plantés pour nourrir les animaux. « Nous allons aménager le
jardin du souvenir avec des pierres, afin de créer un milieu favorable aux petits vertébrés, comme
les reptiles », détaille Rémi Duthoit.
Refuge pour la biodiversité, les cimetières paysagers participent également à la lutte contre les îlots
de chaleur urbains et à celle contre les inondations par ruissellement. Chaque cimetière recèle aussi
un patrimoine à valoriser. « C’est un espace d’histoire et de mémoire, à partager comme lieu de
recueillement et de culture », souligne Laurence Veillard. Toutefois, certaines collectivités se
refusent à y développer de nouveaux usages, telle que la promenade. « Nous ne souhaitons pas que
nos cimetières deviennent des lieux traversants, assure Yolande Pignon. Il n’y a pas d’espace pour
ça. Toute la surface est occupée, il y a des inhumations tous les jours. Chaque endeuillé doit pouvoir
s’y recueillir sereinement. »
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DOCUMENT 8
Guide des administrations

éco-responsables (extrait) Agence de l’Environnement et de la Maîtrise de l’Energie
octobre 2005
Agir sur ...
les déchets
Recycler 60 % des déchets de papiers
de bureaux et diminuer de 5 % par an
pendant cinq ans les quantités de
déchets générés par l’administration.
Ce sont les objectifs de la stratégie ➜ Un employé du tertiaire génère environ 100 kg de déchets par an, dont
nationale de développement durable, la très grande majorité est constituée de papiers usagés (80 kg).
appliquée aux administrations de l’Etat ➜ Un service de 800 salariés (taille moyenne d’un conseil régional avant
2005) produit plus de 400 kg de déchets de papiers par jour.
➜ La quantité de déchets produits par la restauration collective est très varia-
ble : 120 g/repas (moyenne des restaurants collectifs sous contrat ou délé-
gués) à 450 g/repas (moyenne des restaurants et cantines d’entreprises).
Quelques aspects réglementaires ou d’évidence à respecter
➜ Trions les déchets pour développer le recyclage… mais surtout réduisons

les déchets (choix des produits, des fournisseurs, du conditionnement…).
Le ministère de ➜ Interdiction de mélanger déchets dangereux et déchets banals.
➜ Interdiction de brûler les déchets.
actions près de chez vous...
l’Ecologie et du développement durable

a réduit son budget d’enlèvement des déchets ➜ Obligation de faire éliminer les déchets dangereux par des filières
de 30 000 €. L’impression en recto-verso limite prévues à cet effet. Obligation d’établir un “Bordereau de suivi des déchets”
les déchets, limite les achats de papiers, permet de pour toute production mensuelle ou tout chargement supérieur à 100 kg de
faire des économies sur les frais d’envoi de documents déchets dangereux (néons, hydrocarbures, produits chimiques…).
(poids réduit des documents…). ➜ Les détenteurs de déchets d’emballages produisant plus de 1 100 litres
de déchets d’emballages par semaine doivent soit procéder eux-mêmes
Le site Descartes (ministère de l’Education nationale de à leur valorisation dans des installations agréées, soit les céder par
l’Enseignement supérieur et de la Recherche) collecte contrat à l’exploitant d’une installation agréée, soit les céder par contrat
les cartouches de toner pour les recycler et va mettre en à un intermédiaire assurant une activité de transport par route, de
place la collecte sélective de papier. négoce ou de courtage de déchets.
➜ Les seuls modes d’élimination autorisés pour les déchets d’emballages
Le ministère de la Défense à Besançon a remplacé
sont la valorisation par réemploi, recyclage ou toute autre action visant
les solvants de nettoyage par des procédés propres.
Des gains économiques ont été ainsi réalisés et les à obtenir des matériaux réutilisables ou de l’énergie.
déchets toxiques sont limités (90 % en moins).
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les actions
Agir sur les déchets : exemples d’actions

Sous- Actions individuelles Actions programmées
thème Sans moyens lourds Avec de l’investissement
Papiers - Paramétrer le pilote de l’imprimante pour imprimer en - Dématérialiser les - Acheter des imprimantes et photo-
recto-verso. Limiter les photocopies couleurs. appels d’offres. copieurs recto-verso.
- Utiliser l’option deux pages par page imprimée. - Mener une réflexion - Mettre en place une collecte systé-
- Utiliser des versos vierges comme papier de brouillon. sur la diffusion de matique avec stockage et enlève-
- Limiter l’impression des mails ou documents électroniques. certaines informations ment hebdomadaire ou mensuel.
- Se désabonner de publications ou revues de presse non lues. (nombre de revues de
- Réutiliser le matériel de classement (pochettes, classeurs, presse, abonnements,
cartons…). messagerie…).
- Eviter les pages quasi vides, densifier vos textes (sans - Former le personnel.
pour autant les rendre illisibles).
Déchets - Récupérer les piles et les toners d’imprimantes usagés et
- Mettre en place une - Préférer les matériels ayant une
bureauti- les mettre dans les réceptacles correspondants. collecte spécifique des durée de vie plus longue et facile-
ques - Ne pas jeter les toners d’imprimantes : ils sont toxiques et
piles usagées et toners ment recyclables.
peuvent se recycler. d’encre. - Favoriser les produits labellisés
- Eviter les aplats de couleur et les images inutiles qui peu-
- Faire collecter l’ensem- (NF-Environnement…).
vent multiplier par 5 ou 10 la consommation de toner. ble des déchets électri- - Prendre en compte la gestion de la
ques et électroniques ; fin de vie de vos matériels élec-
les éliminer en les fai- triques et électroniques lors des
sant traiter par une appels d’offres (prise en charge
entreprise spécialisée. par le producteur).
Les autres - Ne pas mélanger les déchets dangereux avec les autres - Porter les déchets - Mettre en place des collectes
déchets déchets et s’assurer que les filières sont adaptées. spéciaux et dangereux spécifiques.
d’activités - Ne pas mélanger les emballages à d’autres déchets qui à la déchèterie. - Choisir des produits non dangereux
ne peuvent pas être valorisés selon la même voie. (peintures à base aqueuse…).
Sources d’infos Premiers gestes et mesures

des résultats
- ADEME Guide “Administrations et établissements publics :
comment gérer vos déchets ?” 2005 Réf : 5491 Pesage de la quantité
- Collectes de cartouches : www.emmaus.asso.fr de déchets (par sondage). Suivi
www.abcartouches.com des coûts et des contrats
- Voir aussi les sites des fournisseurs. d’enlèvement des déchets. Suivi
- Contactez la collectivité (communes, intercommunalité…) du nombre de copies ou du stock
pour connaître sa politique en matière de collecte des déchets de papier acheté.
non ménagers.
29/29

6131a8af89127 Sujet5-2019

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Sujet élaboré par une cellule pédagogique nationale

CONCOURS EXTERNE, CONCOURS INTERNE

ÉPREUVE ÉCRITE D’ADMISSIBILITÉ :

À LIRE ATTENTIVEMENT AVANT DE TRAITER LE SUJET :

 Les feuilles de brouillon ne seront en aucun cas prises en compte.

Ce sujet comprend 29 pages.

Il appartient au candidat de vérifier que le document comprend

Dans un deuxième temps, il vous demande d’établir un ensemble de propositions opérationnelles

Liste des documents :

Document 1 : « Administration éco-responsable. Des gestes si simples et tellement utiles… »

Document 2 : « Mener une démarche éco-responsable : le facteur humain » (extraits) - Club

Document 4 : « Se doter d’une flotte de véhicules propres » - courrierdesmaires.fr - 11 janvier

Document 5 : « La définition du besoin » (extraits) - Direction des affaires juridiques -

Document 6 : « Le développement durable. Territoriaux, nous agissons » (extraits) - CNFPT -

Document 7 : « Les cimetières passent du gris au vert » - Isabelle Verbaere - laGazette.fr - 31

Documents reproduits avec l’autorisation du C.F.C.

protéger les ressources naturelles (air, eau, énergie...) - réduire les

Le ministère de l'écologie et du développement durable (MEDD) se

d'administration éco-responsable. Dans ce but, elle crée un

. je veux en savoir plus :

La démarche éco-responsable -*i

5 domaines sont retenus et 5 slogans créés :

n;ons nos déchets

Notre objectif : une démarche en 2 temps

0 Des gestes si simples et tellement utiles...

Restitution de la séance du 10 avril 2017

Mener une démarche éco-responsable :

Les démarches éco-responsables des administrations :

b) Une diffusion des démarches au tournant des années 2010

c) Aujourd’hui : le facteur humain au cœur des démarches éco-responsables

Le facteur humain au cœur du changement : mobiliser

a) L’éco-exemplarité : quels enjeux humains ?

L’éco-exemplarité concerne 5,6 millions d’hommes et de femmes

Ateliers de travail autour de témoignages des communes

Témoignage de la Ville de Sainte Foy-lès-Lyon

Témoignage de la Ville de Lyon

Témoignage de la Ville de Dardilly

ACHATS PUBLICS DURABLES 2015-2020 (extrait) Ri:PU81JQ.U& fllA...,,ÇAU.&

mis à jour en 2017 Ministère

1- Première partie - Contexte et périmètre durable

Le présent document se veut une feuille de route.

1.1 - Définition des achats publics durables

Un marché public comporte une disposition environnementale si:

La direction générale Environnement de la commission européenne anime un comité dédié à

Résultats de l'enquête 2011 de l'Observatoire Économique des Achats Publics (OEAP)

Le PNAAPD a orienté \OS choix dans

Résultats de l'enquête statistique 2013 de l'OEAP

• http://www.economie.gouv.fr/fileslfi�esldirections services/daj/marches publicsloeaplpublicationsllettre/2011/lettre-OEAP-N-special.pdf

Se doter d’une flotte de véhicules propres

Certaines collectivités se sont lancées dans des écosystèmes vertueux et facteurs de

Un véhicule à hydrogène contient une bonbonne à hydrogène et une pile à combustible

La définition du besoin (extraits)

Pour être efficace, l'expression des besoins impose :

1. Comment l'acheteur doit-il déterminer ses besoins ?

Mise-à jour le 01/04/2019.

Rubrique Conseil aux acheteurs et

1.2. L'acheteur doit prendre en compte les préoccupations de développement