DEDICACE

AuCréateurdel’Univers,quiaaccomplienJésus-Christ,sonplanparfaitdansmavie.

AmestrèschersParentsThérèseISEKOMONDONGAetErnestBOLENGEBOPOON
DE,affables,honorables,aimables:vousreprésentezpourmoilesymboledelabontéparexcellence,la
sourcedetendresseetl’exempledudévouementquin’apascessédem’encourageretdeprierpourmoi.
Aucunedédicacenesauraitêtreassezéloquentepourexprimercequevousméritezpourtouslessacrifi
cesquevousn’avezcessésdemedonnerdepuismanaissance,durantmonenfanceetmêmeàl’âgeadult
e.Jevousdédiecetravailentémoignagedemonprofondamour.PuisseDieu,letoutpuissant,vousprés
erveretvousaccordersanté,longuevieetbonheAmeschersfrèresetsœursPatriciaBOLENGETABO
RA,GabrielBOLENGEetSergeBOLENGE,jenepeuxtrouverlesmotsjustesetsincèrespourvousex
primermonaffectionetmespensées,pourtousles

REMERCIEMENT

Cetravailn’auraitétémenéàbonportsansleconcoursappréciédecertainespersonnesque
nousnesauronspassersoussilence.

C’estauProfesseurJean-
MichelKUMBUkiNGIMBIquenouspensonsenpremierlieu,luiqui,malgrésesnombreusesrespons
abilitésetoccupations,abienvouludirigernotretravailetnousguideràchaqueétapedesaréalisation.
Nousavonseuleprivilègedetravaillersousvotredirectionetd’appréciervosqualitésetvosvaleurs.
 Votresérieux,votrecompétenceetvotresensdudevoirnousonténormémentmarqué.Ve
uilleztrouvericil’expressiondenotrerespectueuseconsidérationetnotreprofondeadmirationpourt
outesvosqualitésscientifiques,professionnellesethumaines.Cetravailestpournousl’occasiondevo
ustémoignernotreprofondegratitude.

Nouspensonségalement,àMonsieurl’Assistant ?????????
poursesconseilsfortsutilesetpoursonapportinestimabledanslarédactiondecetravail.Veuilleztrouv
ericil’expressiondenotregrandrespectetnosvifsremerciements.

NousremercionségalementMadamePatriciaBOLENGETABORApoursarelectureat
tentiveetbienveillantedecetravail.

SamuelaBOLENGEIYOMBE

SIGLESETABRÉVIATIONS

1. AIE :AgenceInternationaledel'Energie
2. OCDE :OrganisationdeCoopérationetdedéveloppementEconomique
3. TVA :TaxesurlavaleurAjoutée
4. Art :Article
5. Ed. :Edition
6. FC :Franccongolais
7. RDC :RépubliqueDémocratiqueduCongo ;
8. UPC :UniversitéProtestanteduCongo
 INTRODUCTION

1. Problématique

Faceàlaproblématiqueénergétiquemondiale,lespaysenvoiededéveloppementnonpro
ducteursdepétroleconstituentunsous-
prolétariatinternational.Ilspartagentlesinconvénientsethandicapspropresàtouslesgroupementsg
éopolitiquesetéconomiquesetnebénéficientpasdeleursavantagesouprivilègesparticuliers. 1
 L'utilitédesproduitspétroliersdansunpaysn'estplusàmettreendoute.L'industrie,l'agric
ulture,letransportdoiventbeaucoupaupétroleetàsesdérivés.Leursutilisationssonttellementétendu
esqu'ilssetrouventassociésàpresquechacunedenosactivitésquotidiennes:transport,productionde
chaleuretd'électricité,matièresplastiques,textilesartificiels,engrais,insecticides,lubrifiants.

EnRépubliqueDémocratiqueduCongo,lesecteurpétrolieroccupeégalementuneplacei
mportante.Eneffet,lesproduitspétroliersreprésententenviron90%del'énergieconsomméeetcomm
ercialisée.Lesactivitésdeproductionouderaffinagedesproduitspétroliersétantquasiinexistantes,c
esproduitssontenmajoritéimportés.

Surlemarchépétrolier,latendancedesprixestàlahaussedepuisprèsd'unedécennie,etd'u
npointdevueéconomique,cephénomènedelahaussecontinuedesprixengendreunehaussegénéralis
éedesprixdesbiensetservices.

Ainsi,pourfairefaceàcettesituationetd'éviterdesperturbationssociales,leGouvernem
entcongolaisrecourtàdesaidesfinancièresdites« subvention »etladéfiscalisationdesproduitspétro
liersauxdroitsd’accisespourmaintenirleprixdulitreàlapompepourlesconsommateursenfixantpar
voied'autoritéleprixdesproduitspétroliers.Cetteméthodedefixationdeprixparvoied’autoritéestun
edérogationauprincipeconstitutionneldelibertédecommerceetdel’industrie.Eneffet,conforméme
ntauxdispositionsdel’article6delaloiorganiquen°18/020du09Juillet2018relativeàlalibertédespri
xetàlaconcurrence,lesbiensetservicessontlibrementfixésparceuxquienfontl’offre.

Cependant,cettepolitiquesuscitedesinterrogationsquantàsonefficacitéetàsesconséqu
enceséconomiquesetenvironnementalesmêmesisonpremierobjectifestdesoulagerlesconsommat
eursenaccordantdessubventionsauxsociétéspétrolièresetenrenonçantàlaperceptiondesrecettesli
éesauxdroitsd’accisessurlesproduitspétroliers2.

Surunplanéconomique,sapremièreconséquencesetraduitparlesfortesdépensesquiob
èrentlescomptesduTrésorpublicenoccasionnantdesdettesenverslessociétéspétrolièresqueleGou
vernementtardeàhonorercausantsouventdescrisesrécurrentesdansleprocessusdeladistributionde
sproduitspétroliers.
 Etsurunplanenvironnemental,cessubventionsconstituentunobstaclemajeuràlapolitiq
ueenvironnementalevisantàlasuppressionprogressivedel'utilisationdesproduitspétroliersquicont
ribuentfortementauxémissionsdegazàeffetdeserreaumomentoùlegouvernementdevraityrenonce
rauprofitdesénergiespropresetrenouvelables,commel’éolienetlesolairecommel’exhortentl'AIEe
tl'OCDE3.

Ensomme,cettepolitiquemiseenplacecontribueàmainteniruneéconomiedépendanted
eshydrocarburesetrendl'économiedupayssensibleauxfluctuationsdumarchémondial.

Faceàcetteproblématique,Ilestdoncnécessairederepensercettepolitiqueetdemettreen
placedesmesuresalternativespourfavoriserledéveloppementdurableetlatransitionénergétiquedu
pays.

2. Hypothèse

Bienquelaloiorganiquen°18/020du09Juillet2018relativeàlalibertédesprixetàlaconc
urrenceconsacrelalibertéenmatièredefixationdeprix,danslesecteurdeshydrocarbures,unedérogat
ionestpratiquéecarlesprixsontfixésparleministreayantl’économienationaledanssesattributions 4.

Nousestimonsdonc,repensercettepolitiqueimpliqueradeprendredesmesuresefficace
setefficientesfaceàlapolitiqueactuelle.

Ainsi,l’abandondecettepolitiquepermettraaugouvernement :demettrefinauxcontrats
pétrolierssignésentrel’Etatetlesentreprisespétrolièresquiexposentlatrésoreriepubliqueàunmanq
ueàgagnerquelegouvernementn’arrivepasàhonorerdemanièrerégulière,causantsouventdesruptu
resd’approvisionnementdumarchépétrolierlocal,d’encaisserdesrecettesimportanteenmatièresde
sdroitsd’accises,defavoriserl’augmentationdel’utilisationdel’énergieproduiteàpartirdesourcesr
enouvelablesafinderéduirelesémissionsdegazàeffetdeserreetdeseconformer,notamment,àlacon
vention-
cadredesNationsUniessurlechangementclimatique5etmettreuntermeàcettepolitiquedefixationde
prixparvoied’autoritéquiamontrésoninefficacitéetafreinél’entréedenouveauxconcurrentssurles
marchéslimitantainsilaconcurrenceetlesgainsdeproductivité.

3. Choixetintérêtdusujet

a) Choixdusujet

Cesujetaétéchoisienvuedereleverlesenjeuxéconomiquesetlesméfaitsenvironnement
auxliésàlapolitiquequ’engendrelafixationdesprixdesproduitspétroliersparvoied’autorité.

b) Intérêtdusujet

Lalimitationdelalibertéenmatièredefixationdeprixdanslesecteurpétrolierestunsujetd
'actualitéquisuscitedenombreuxdébats.

L’intérêtdecesujetn’estpasquejuridique:ilestd'ordrepolitique,économique,écologiq
ue,cequiapourconséquencequ'unpublicgrandissants'yintéresse.Or,bienquelaréflexionsoitengag
éedepuisplusieursannées,lesgigantesquesproblèmeséconomiquesetécologiquesauxquelsfontfac
elaRDCsontloind'êtrerésolus.

Enraisondecetantagonisme,l’intérêtestdouble.Premièrement,notreobjectifestdeper
mettreauxdirigeantsd’êtreconscientdesvraisdéfisdu21èmesiècleetdeuxièmementdeprendredesrés
olutionsefficacesquiontunimpacttantsurl’économiequesurl’environnement.

4. Méthodesettechniquesderecherche

a) Méthodes :
 Touttravailscientifiqueseveutcertesuneméthodologieenvued'atteindrelebutqu'ilpour
suit.Cariln'existepasdecheminementscientifiquesansrecouriràl'utilisationdesméthodesscientifiq
ues6.

C’estainsiqu’elleestdéfiniecommeunensembledesopérationsintellectuellesparlesqu
ellesunedisciplinechercheàatteindrelesvéritésqu'ellepoursuit,démontreetlesvérifie.Elleestunem
archerationnellequel'espritfaitpourarriveràlaconnaissanceouàladémonstrationd'unevérité 7.

Ainsidonc,pourparfairenotreanalysequatreméthodesnousparaissentimportantes :

- Laméthodejuridique quiconsisteàfairel'analysedestexteslégauxetrégleme
ntairesexistantainsiqueladoctrine pourmettreànulesdéfaillancespossiblesdelalégislation
;
- Laméthodedescriptiveetanalytiquequiconsisteàanalyserlacausedel’ineffi
cacitédelapolitiquedefixationdesprixmiseenplace ;
- LaméthodesociologiquecaractériséeparleQuaecumitasintnouspermettrad
'analyserlesfaitsafindecomprendrelasituationancienneetactuelle ;
- Laméthodesystémiquequiconsisteàfaireuneanalysedefondduproblèmeso
ulevépouraboutiràunecorrélationavecl’hypothèsedudépart.

b) Techniquesderecherche :

Unetechniquederecherchepeutêtredéfiniecommetoutmoyenquipermetauchercheurd
'acquériretdetraiterlesdonnéesdontilabesoinafindecomprendred'expliquerunphénomèneunsujet
d'étude8.

Ainsidonc,pourparfairenotreanalyse,deuxtechniquesnousparaissentimportantes:
 - Latechniquedocumentairequiconsiste :àlalecturedesouvrages,desrevues,
desarticlesetdesnotesdecours,àlafréquentationdesbibliothèques,aurecoursauxarticlespu
bliéssurinternetquiestaujourd'huiunoutilindispensable ;
- LaTechniqued’interviewnousapermisderecueillirdesinformationsauprès
desagentsdel’Administrationpubliqueetdessociétéspétrolières.

5. Délimitation

Notreétudeportantsurlalimitationdelalibertéenmatièredelafixationdesprixdanslesec
teurpétroliers'avèreêtreuntravaildedurlabeur.Dansceprésenttravail,ils’agitd’apprécierlesretomb
éesdelapolitiquepratiquéeenmatièredefixationdeprixtantsurl’économiequesurl’environnement.

Notreétudeselimiteraàuneanalysedestexteslégauxexistantsainsiquedespolitiquesint
ernationalesmisesenplacepourlaprotectiondel’environnement.
 6. Plansommaire

Miseàpartl’introductionetlaconclusion,ceprésenttravailestdiviséendeuxchapitres.L
epremierestrelatifauxgénéralitésetprincipesencadrantslafixationdeprixdesproduitspétroliersalo
rsqueledeuxièmechapitresepenchesurlesenjeuxéconomiquesetenvironnementauxdelapolitiquee
ncadrantslafixationdeprixdesproduitspétroliers.

CHAPITREI.GENERALITESETPRINCIPESENCADRANTLAFIXATIONDEPRIXD
EPRODUITSPETROLIERS

Lafixationdeprixcommeuneobligationaconnuuneavancéetrèsremarquabledansl’hist
oiredumondedecommerce.Sonapogéefutdéfinieselondiversesmanièresetsuivantunenomenclatu
redechangementdesétatsdanslejour.Faceàuneévolutiongigantesque,beaucoupd’étatssesontdonn
éesd’untextesquidevraitnormalementencadrercesecteurinculte,longtempssoutenuàtortetexercé
parlesopérateurscontrelasalubritééconomique.

Suivantcettelogiquelesproduitspétroliersontenfinrévéléuneimportanteasymétriqueà
tripleimportancedanslacommercialisation,danssadistributionetàsonimportancevitaleliéeàl’intér
êtgénéraledelapopulation,maisaussiàsanaturepropred’alimentationderecettesdel’état.
 Néanmoins,leprixdupétrolebrutetdesproduitspétrolierspeuventfluctuerdemanièrein
dépendantependantdescourtespériodes(engénéral,ilsévoluentenparallèleaucoursdepériodesplus
longues)enraisondel’offre,delademande,dutransportetd’autresfacteurs.En2008,parexemple,lep
rixdupétrolebrutaconnuunepointeàprèsde20pourcentdeplusqueleprixdesproduitsraffinés.Depui
slors,leprixdubrutachutédeprèsdelamoitié,maisceluidesproduitspétroliersraffinésestprèsdesso
mmetsatteintsen20089.

SectionI.Généralitéssurlafixationdeprixdanslesecteurdesproduitspétroliers
ParagrapheI.Historiquesurlafixationdeprix

Depuissonaccessionàl’indépendance,laRDCongoaconnudeuxgrandespériodesdans
saréglementationdeprix,enl’occurrencecelledefixationautoritairedeprixetcelledelalibéralisation
deprix.Auxtermesdel’article2dudécret-
loidu20mars1961surleprix,lesdécisionsrelativesauxprixmaximadetoutproduitneufoud’occasion
etdetoutservicesontprisespararrêtéduministèredel’économienationale.Envertudeladélégationde
spouvoirs,l’arrêtéministérieldéterminelesproduitsetservicessontlesprixsontfixésparlesgouverne
ursdesprovinces.

Ainsi,d’aprèscetteloi,l’autoritécompétentefixeleprixàlaproductionet,lecaséchéant,à
touslesstadesdeladistributiondoitparladéterminationdesprixmaximasoitparl’indicationdelamar
gebénéficiairemaximale10.

Cettepolitiquederigueurenmatièredefixationdeprixautrementappeléesystèmedefixa
tionautoritairedeprixseraplustardabandonnéeauprofitdelalibéralisationquasi-
totaledesprix.Eneffet,elleétaitdifficileàgéreràcausedel’instabilitédeladépréciationcourantedela
monnaied’unepartet,lavariationdesprixdufaitdudécalageentrelemomentdelademanded’homolo
gationdesprixetceluidel’octroidecelle-cid’autrepart ;cequientraînaitladémotivationduproducteu
rouducommerçantquivendaitpratiquementàperte11.

C’estpourquoilafixationdeprixétaitreconnuproched’unepratiqueabuseparlesopérate
urs.Maisdepuis09juillet2018,lelégislateurcongolaisaadoptéunenouvellepolitiquerelativeauxpri
xetàlaconcurrence.Cetteloiaabrogéledécret-
loidu20mars1961surleprix,vieuxdeplusde57ans,ainsiquel’ordonnance-
loidu12septembre1983quil’avaitmodifiéetcomplété,lequelcommençaitàprésenterquelquesanac
hronismesparrapportàl’évolutioninstitutionnelledupaysmaisaussidel’évolutiondecertainsconce
ptstelsquelatransparence,laloyautéetlalibertédesprix12.
 Auxtermesdul’arrêtédu1juin1981portantmesuresd’exécutiondudécret-
loidu20mars1961,ensonarticle9disposaitquelaprocéduredecalculdeprixdesservicesetdesproduit
sestlibéralisé,c’est-à-direlesprixserontfixésparlesopérateurséconomiqueseux-
mêmesenseconfirmantauxstructuresdesprixettellesqu’ellessontprisenexécutiondudécret-
loidu20mars1961violelittéralementaussibiensûrleplandufondqueceluidelaformeauregarddelalé
galitédesactesréglementairesdictésparlapyramidedesnormesjuridiques 13.

Parailleurs,ilconvientdenoterquel’arrêtédu1ejuin1981etceluicomplémentairedu30m
ars1982nedevraientpas,envertuduprincipedeparallélismedesformesetdecompétences,modifier(
surtoutsubstantiellement)ledécret-loidu20mars1961.

Comptetenunotammentdel’inadaptationdudécret-
loidu20mars1961telquemodifiéetcomplétéparl’ordonnance-
loidu12septembre1983àl’évolutioninstitutionnelledupays14,lelégislateurcongolaiss’estàproduir
elaloiorganiquen°18/020du09juillet2018relativeàlalibertéduprixàlaconcurrence.Cetexteassorti
desmesuresd’exécution,15constitue,àcejour,lesiègedelamatièreencequiconcernelaréglementatio
ndesprixRDCongo16.

ParagrapheII.Notions,justificationsetportéedelafixationdeprixdeproduits pétroliers

A.Notionssurlafixationdeprixdanslesecteurdeproduitspétroliers

Audépartlaloiorganiquedu09juillet2018surlafixationdeprixetàlaconcurrencenedéfi
nitpascequ’onentendparleprix.Parcontre,ensonarticle5point12considèreleprixillicitecommelep
rixquiestsupérieurauprixrèglementéousupérieurauprixfixéconformémentàlaloietàsesmesuresd’
application.Mêmel’article1582ducodecivilfrançaisquidéfinitlecontratdevente,neprécisepasceq
uelanotionduprixrecouvre.Ilestconsidérécommeunecontrepartiedûparl’acheteur 17.

Cependantleprixpeutêtredéfinicommelacontrepartiedûd’unbienoud’unservicerend
u.End’autrestermes,leprixestlavaleurestimatived’unobjet,expriméeenunitémonétaire.Trèssouv
entleprixtiresonexistenceenfacedecontratsynallagmatiquec’est-à-
direquiopposedeuxpersonnesdansunrapportdejuridique.

Lalimitationàlafixationdeprixpeutêtredéfiniecommeuneinstitutiondecréationlégale
quiveutquelesprixdecertainsproduitssoientimpérativementfixésparl’administration,mieuxlapui
ssancepublique.C’estunempiétementaudroitsubjectifdesopérateursquisous-
tend,envertudel’article04delaloiorganiqueque“Lalibertédeprixdonneledroitàtoutepersonneexer
çantuneactivitééconomiqueoucommercialedefixerleprixdesonbienouservicedanslesconditionsp
révuesparlaprésenteloi”18

EnRDC,lecommercedeshydrocarburesestorganiséparl’Arrêtéministérieln°058.CA
B.MIN.ENER/
2006du7octobre2006portantréglementationdel’activitéd’importationetcommercialisationdespr
oduitspétroliers.L’exercicedel’activitéd’Importationetcommercialisationdesproduitspétrolierse
stsoumisàl’autorisationpréalableduMinistreayantleshydrocarburesdanssesattributions.LeTitrea
dministratifyafférent,dénommé« Autorisationd’importationetcommercialisationdesproduitspét
roliers »,estdélivréparleMinistreayantleshydrocarburesdanssesattributions.19

B.Justificationdecettelimitation

LeprofesseurMASSAMBAMAKELAditdanssonouvrage,pourpréserverl’ordrepubl
ic,latranquillitéetlapaixsociale,laloiorganiquedu09juillet2018relativeàlalibertédesprixetàlacon
currenceprévoitdesexceptionsauprincipedelalibrefixationdeprix20.

Auxtermesdel'article8delaloiorganiquen°18/020du09juillet2018relativeàlafixation
deprixetàlaconcurrence,ilestdisposé :pardérogationdel’article6ci-
dessus,lesprixdeshydrocarburesetdestransportspublicssontfixésparleMinistreayantl’Économie
nationaledanssesattributionstandisquelesprixdel’électricitéetdel’eausontfixésconjointementpar
lesMinistresayantl’Économienationale,l’électricitéetl’eaudansleursattributions.Pourletransport
public,ilpeutdéléguercettecompétenceauxGouverneursdesprovinces21.

Ils’agitdelafixationdeprixdanslessecteursvitauxdelavie,quiontunimpactdirectsurlev
écuquotidiendespopulations.Abandonnerlafixationdeprixauxopérateurséconomiquesquipoursu
iventessentiellementetjalousementdesbutslucratifsavecuneviséeégoïstedanscessecteurspourrait
s’avérerpérilleuxpourlesintérêtsdespopulations.Cependant,cettelimitationneconcernepasseule
mentdessecteursvitaux,laloiadmetégalementd’autressecteurs.Ils’ensuitdemarquerquecettejustif
icationestd’ordreéconomiqueaussicarelleprôneouelleassuresurl’accèsàcertainsbiensetservicesd
ebaseindispensableàlavie.

Afinderépondreàunecertainevisiondel’intérêtgénéral,lelégislateurtentedecanaliserl’
activitécontractuelledanslesensquiluiparaîtleplusutileàlacollectivité.Ilnes’agitplusalorsdeproté
gerunecatégoriedepersonnes,maisd’imposerunecertaineconceptiondel’utilitésociale.Ainsi,dans
ledesseindeluttercontrel’inflation,legouvernementpratiqueraunepolitiquedetaxation,c’est-à-
direqu’ilfixeralui-
mêmeleprixdesbiensetdesservices.Onparlealorsd’ordrepublicéconomiquededirection.

C.Portéedecettelimitation

Lathéorieéconomiqueadmetquesilecoûtmarginalduproduitaugmenteàcauseduprixd
el’input,leproducteurdevrarépercutercettehaussedanscesprix.Aucuneattentionparticulièren’est
portéesurlavitessedecetajustementsupposé« instantané« .Onpeutcependantémettrel’hypothèseq
u’encasd’unprixd’équilibreentrel’offreetlademandeduproduit,unebaisseduprixdel’inputnedoitp
asforcémentserépercutersurleprixduproduitpourvuqu’iln’yaitpasdechangementdanslademande.
C’estlavaleurdel’élasticitédemande/
prixquiseraenfaitunfacteurdéterminantdanslaréactiondelademande.Cecin’estpossiblequesitousl
esconcurrentssuiventlemêmetypederaisonnementpourqu’iln’yaitpasdeperteentermesdepartdem
arché.Quelleperspective ?,22

L’instructionquegénèrecettelimitationsembletrèsprocheaurenforcementdel’ordrepu
blicéconomique.Ilestdansdoutequelesproduitspétroliersconstituentsuffisammentlepouvoird’im
positiondel’Etat,lanomenclaturedecetconceptionrestedoncàl’échelledel’économienationale.

Lesecteurdeshydrocarburesétantunterritoireprocheàl’étatc’est-à-
direnepeutconcluredeconcession,quedecontratdeserviceetdepartagedeproduction,l’imagelégale
décidedirectementquecettesphèreestaupouvoirdel’état.Prèsdubutquepoursuivecettelimitation,l
esproduitspétroliersn’enrestentpastropécartésdecetterigueurfondéeparlelégislateurcongolais.

Depuislalibéralisationducommercedesproduitspétroliersen2001,lesprixdeventedes
hydrocarburessontfixésparvoied’arrêtéMinistérielinitiéparleMinistreenchargedel’économie,ap
rèsconcertationetavisduComitéinterministérieldusuividelastructureduprixpétrolierquiregroupel
’ÉtatetlessociétéspétrolièresreprésentéesparleGPDPP.Enl’absenced’unsystèmedepéréquation,
unefortevariationdeprixestobservéeentrelesprovincesdeKinshasa,KatangaetcellesdesdeuxKasa
ïetduManiemacomplètementenclavée23.

LastructureofficielledesprixdesproduitspétroliersestexpriméeendollarsEUcommem
onnaiederéférence.Lesélémentsconstitutifsdelastructuredesprixdesproduitspétrolierssontdéfini
sparleMinistreayantl’économiedanssesattributionsetceluiayantleshydrocarburesdanssesattribut
ions.Lesditsélémentssont :levolume,prixmoyenfrontière(PMF),etletauxdechangesuivantl’évol
utiondumarché.Laconjonctiondesdifférentsélémentsdecettestructuredéterminelesprixdevented
esproduitsàlapompequi,eux,doiventimpérativementêtreaffichésenFC,autauxdechangemoyende
laveilledujourdelamiseenapplicationdelastructure24.

SectionIILesprincipesdelafixationdeprixdeproduitspétroliers

ParagrapheI.Étatdelieudesproduitspétroliers

Lesproduitspétroliers(pétrolesbrutsouproduitsraffinés)sontprincipalementcomposé
sd’hydrocarburesdetypealcanes,mono-
aromatiques(BTEX)etaromatiquespolycycliques(HAP).Onendistingueplusieurstypes25.

 Lepétrolebrut :ils’agitd’unmélangecomplexed’hydrocarburesdontlacompositionvarieen
fonctiondesconditionsdeformationdupétrole ;
 Leproduitspétrolierscommerciauxraffinés(essence,diesel,kérosène,fuelordinaire,huile
moteur) :lacompositionchimiquedeceshydrocarburesestdépendantedupétroled’originee
tdesconditionsderaffinage.Chaquegrandefamilledeproduitspétroliers(léger,moyen)sedi
stingueparlalongueurmoyennedeschaîneshydrocarbonées ;
 L’essence,GazdePétroleLiquéfié,Kérosène,Diesel,Fiouldomestique,Bitume,Lubrifiants
,sontconsidérésselonlesstatistiquesdeproduitspétrolierscommerciauxlesplususités.Mais
sonétatdelieun’estpresquerigidecarsacommercialisation,sonexplorationetsonindustriali
sationcomportederisquesparfoisirréparablesetimprévisibles.C’estpourquoiilestplusexig
édeseconformerauxexigenceslégalesd’ordreéconomique,sécuritaireetenvironnemental
 Leproduitdedégradationdanslessolsetleseauxsouterraines :leshydrocarburesdéversésda
nsl’environnementsubissentdifférentstypesdedégradations(chimiques,physiquesetbiolo
giques)entraînantunchangementdansleurcompositionchimiqueenfonctiondutemps(vola
tilisation,dégradationdesalcaneslégersetdesBTEXparexemple).

Chaqueproduitpossèdedescaractéristiquesphysico-
chimiquesquiluisontpropres.Lorsqu’unproduitpétrolierestdéversédanslemilieunaturel,ilsubitun
esériedechangementsphysico-
chimiques(onparlede«vieillissement»duproduit)quiseranotammentfonctiondutempsetdescondi
tionshydrogéochimiquesdumilieu.Lesprocessusdevieillissementsont,àcourtterme,l’étalement,l
avolatilisation,ladispersion,l’émulsifiassionsetladissolution,etàlongterme,l’oxydationetlabiodé
gradation.
 LaRDCdisposedetroisbassinspétroliers(tableauIV.3)etd’unepetiteunitéderaffinerie
depétrolebrutimporté.Cependant,lepaysimportelaquasi-
totalitédesesbesoinsenhydrocarburesraffinés.LestockageestassuréparlaSociétéSEPCongo,dontl
’Étatdétient40%ducapital,leresteétantdétenupardessociétéspétrolièresprivée.LaSEPcoordonne
aussil’approvisionnementdesdifférentsdépôts,assureleravitaillementdesdistributeurs,etréalisele
sinfrastructuresnécessairesàlamiseenplacedesstocksdesécurité.Ladistributionresteencoredomin
éeparlesfilialesdesgrandsgroupesinternationauxauseinduGroupementprofessionneldesdistribut
eursdesproduitspétroliers(GPDPP),quidétientprèsde90%despartsdemarché.

ParagrapheII.Principessurlafixationdeprixsurleproduitpétrolier

A.Leprincipedeladomanialitépublique

Ledomainepétrolierdel’état,tousleshydrocarburesdusoloudusous-
solcouvertsounoncouvertssituésdansleslimitesduterritoirenational,encequicomprit,lesespacesfl
uvial,lacustre,maritimeainsiquesurlamerterritorialecongolaise,laZoneéconomiqueexclusiveetle
plateaucontinentalsontlapropriétédel’état(article3delaloisurleshydrocarbures).Ledomainepétro
lierdel’étatconstituéestdesbassinssegmentairessubdivisésenblocspararrêtéduministreayantlesh
ydrocarburesdanssesattributions.

Envertududroitdomanialdel’étatsurlesgisementsd’hydrocarbures,lesdroitsd’hydroc
arbures,enl’occurrence,ledroitdeprospecter,d’exploreretd’exploitersontaccordésuniquementpar
voiedecontratpasséavecl’étatetlessociétésprivées.Parcontre,nulnepeuteffectuerdesopérationslié
esàl’exercicedesactivitésd’hydrocarburesenamontouenaval,s’iln’estbénéficiaired’undroityaffér
ent26.

Cependant,lanotiondelafixationdeprixdanslesecteurdeproduitspétrolier,conçulégal
ementcommeunelimitationauprincipedelalibéralisationdelafixationdesprix,dèsparsasourcecons
titueunattachementaupouvoirdelapuissancepublique.Cettequestiondontl’apanageestundroitexcl
usifdel’état,commentest-
cequelacommercialisationquiimpliquelafixationdeprixsoitrevêtued’uneapprocheprivée.

Parcontre,onfixeleprixsurunbiendont-onestpropriétaire,c’est-à-
diredétenirl’usus,l’abususetlefructus,telssontlesattributsdelapropriété.Maisenmatièredesprodui
tspétroliersmieuxdeshydrocarbures,l’étatn’octroiepaslapropriétédecesproduitsauxparticulier,pl
usencore,ilnepeutqueconcluresoitlecontratdeservicesoitlecontratdepartagedeproduction.Auvrai
sens,l’état,malgrél’exploitationoùl’explorationdesproduitspétroliers,nesedétachepasdudroitqu’
ilaquandàce.

L’exploitationoùlacommercialisationdesproduitspétroliersneconduitguèreàlaruptur
edudroitdomanialedel’étatsurcesproduits.Bienquecelasoitcommercialisé,ladomanialitépubliqu
en’impliquepasnécessairementdesbiensdontl’étatestenparfaitepropriété,maisdesbiensaussidont
l’influenceimpliquelamainmisedelapuissancepublique.

B.Leprincipedel’interventionnismeétatique

L’étatlibéralestimaitqu’ildevaitsegarderded’intervenirdanslavieéconomique,carlali
breconcurrenceétaitunegarantiesuffisantepoursauvegarderlebonfonctionnementdumarché.L’av
ènementdelasociétéindustrielle,qui,depuisle19esiècles’esttraduitenoccidentparuneconcentratio
nmanifestedelapuissanceéconomiqueainsiquelaproductionetunedistributiondemasse,arenduind
ispensablel’interventiondel’étatpourprotégerpourprotégerlesplusfaiblesetassurerunerégularitéd
elavieéconomiqueenfonctiondesobjectifsdéfinisparlepouvoirPublic27.

Danslemêmeordred’idées,l’aspirationàl’industrialisationetlesoucidepromouvoirlep
rogrèséconomiqueetsocialeimpliquedanslepaysendéveloppementuneffacementdelaneutralitéde
l’étatetapporteunelégitimitéàlastratégieinterventionniste.Ilrestecependantvraiqu’unpeupartoutd
anslemondelibéral.Lespouvoirsprivésréclamentmoinsd’état.

Avantcommeaprèsl’indépendancedenotrepays,l’interventionnismeéconomiquedes
pouvoirspublicsn’acessédesemanifester.C’estuneréalitéquitrouvesasource,nonseulementdansle
faitquel’Etatarecouvrétoussesdroitsdepropriétéetdesprérogativeslégitimesenmatièrefoncières,
maissurtoutdanslaprésencedel’étatdanslesdifférentssecteursdelavieéconomique.

LaRDCdisposedetroisbassinspétroliersetd’unepetiteunitéderaffineriedepétrolebruti
mporté.Cependant,lepaysimportelaquasi-
totalitédesesbesoinsenhydrocarburesraffinés.LestockageestassuréparlaSociétéSEPCongo,dontl
’Étatdétient40%ducapital,leresteétantdétenupardessociétéspétrolièresprivée.LaSEPcoordonne
aussil’approvisionnementdesdifférentsdépôts,assureleravitaillementdesdistributeurs,etréalisele
sinfrastructuresnécessairesàlamiseenplacedesstocksdesécurité.Ladistributionresteencoredomin
éeparlesfilialesdesgrandsgroupesinternationauxauseinduGroupementprofessionneldesdistribut
eursdesproduitspétroliers(GPDPP),quidétientprèsde90%despartsdemarché.

Cependant,rienàadmettrequecesecteursoitvilipendéparlesthéoriesprivatistes,lesblo
cspétrolierssontdansledomainedel’étatoulasouverainetédel’étatesttoujoursendécompression.Ra
isonpourlaquelle,nousavionsévoquéceprincipedeladomanialitépubliquepourdireque,bienqu’un
principedepuissancepublique,celan’esttrèséloignéeavecceluiquel’étatexercesesblocspétroliersd
ontlesattributss’étendentmêmesurlafixationdeprixdesproduitspétroliersqu’ilsgénèrent.

C.Leprincipedesauvegardedelasécuritépublique

LeprincipedesauvegardedelasécuritépubliqueestàlaFoixunprincipedepréventifetpro
tecteurdesconsommateursdanslafixationdeprixdeproduitspétroliers.Longtempsdébattu,ilestlefr
uitdelabonneadministrationetdel’émergencedelapolitiqueendroitdelaprotectiondeconsommate
ursetdelaconcurrence.

Etanténoncé,lesprofessionnelssontmaîtredejeuxdelaconcurrencedanslemarché.Les
consommateurssesententtotalementexposéspardepratiqueparfoisabusivesdansunsecteurtotalem
entvitaleetsystémiquedelaviequotidienne,toutlemondeàdroitd’êtresécuriserdanslesrelationsave
clesfournisseursouavecdesprofessionnels.

D.Leprincipederégularitéetdelastabilité

Auxtermesdutraitéinstituantlacommunautéeuropéenne,l’eurosystème,quicomprend
labanquecentraleeuropéenne,etlesbanquescentralesnationalesdesétatsmembresdel’Unioneurop
éenneayantadoptél’euro,apourmissionprincipaledemaintenirlastabilitédeprix.Cettemissionestc
onsidéréecommeobjectifdel’eurosystèmepourdesraisonséconomiquesévidentes28.

Cechoixestenoutreétayéparlathéorieéconomiqueetlestravauxempiriquesselonlesqu
elslapolitiquemonétaire,enassurantlastabilitédesprix,estenmesuredecontribuerdemanièresignifi
cativeaubien-
êtregénéral,etnotammentàunniveauélevéd’activitééconomiqueetd’emploi.Lesbienfaitsdelastab
ilitédesprix,demêmequelescoûtsliésàl’inflationouàladéflation,sontétroitementassociésàlamonn
aieetsesfonctions29.

Parailleurslastabilitédeprixfavorisel’élévationduniveaudevieenréduisantl’incertitu
dequantàl’évolutiongénéraledesprix,renforçantainsilatransparencedesmécanismesdesformatio
nsdeprix.Lesconsommateursetlesentreprisessontmieuxàmêmed’identifierlesvariationsdecertai
nsbiensenparticulier.Enoutre,lastabilitédeprixcontribueaubien-
êtregénéral.Ellediminueleprimederisquesliésàl’inflationcontenuedansletauxd’intérêt 30.

L’inflationetladéflationconstituentd’importantsphénomèneséconomiquesquiontun
einfluencenégativesurl’économie.L’inflationsecaractériseparlahaussegénéraledeprixdesprixde
biensetservicessurunepériodeprolongéequiconduitàunebaissedevaleurdelamonnaie,etparconsé
quentdupouvoird’achat

Ladéflationestsouventdéfiniecommelecontrairedel’inflation,àsavoirunesituationde
baissegénéraledeprixsurunepériodeprolongée31.

Eneffet,lapolitiquedelastabilitédeprixpeutêtredéfiniecommelesmesuresgénéralespa
rlesquelleslesgouvernementstententd’empêcherqueleprix,et/
oulesrémunérationsdansleurensemble,poursuiventleurévolutionspontanée32.

ParailleursL’État,parl’intermédiaireduministèredeshydrocarbures,jouelerôlederégu
lateurdusecteurenveillantaurespectdelamiseenœuvredesprescriptionsdelaloipartouteslespartiesi
mpliquées.Lasociéténationaledeshydrocarbures(Cohydro)accompagnel’Étatdansl’applicationd
elapolitiquepétrolièrenationaledanslesecteurd’exploration/production.

Dessociétésmultinationalesontacquisdespermisdansleszonesouvertesauxactivitésd’
exploration/
productionsurlestroisbassinssédimentaires(bassincôtier,Cuvettecentrale,grabensAlbertineetdu
Tanganyika).Ellesdétiennent,enoutre,despartsdanschacunedessociétésdecommercialisationdes
produitspétroliers ;lapartducapitaldel’Étatestde20%.

Lesprincipalessociétésspécialiséesdanslacommercialisationdesproduitspétroliersso
nt :desfilialesdemultinationalesregroupéesauseinduGroupementprofessionneldesdistributeursd
eproduitspétroliers(GPDPP) :COBIL(néedescendresdelacompagnieMOBILOIL),CONGO-
OIL25,SONANGOL,etCOHYDRO,lasociéténationale33.

Aceteffet,lahaussedeprixdeproduitspétroliersestsansdouteuneévidencedanslacapita
le.Souventlahaussedeprixestunfaitnaturellementéconomiquequienréalitédéterminenonseuleme
ntl’ingérencedanscesecteurmaisaussilaperturbationdelaloidel’offreetdelademandesurlamarché,
quidurestel’étatnepeutrienfairecarlemarchédansunnecertainesmesuresimposesespropresrèglesd
anslemarché.

Lesprixdesproduitspétrolierssontlégèrementrevusàlahaussedanslazoned’approvisio
nnementOuestcomprenantentreautres,lesprovincesdeKinshasa,KongoCentral.Selonunarrêtésig
néparleministredel’économienationaleJean-
MarieKalumbaaprèsconsultationsaveclesopérateurséconomiquesdusecteur,lesprixdescarburant
sàlapompesontfixésdelamanièresuivante34 :

Pourlescarburantsterrestres :
  Essence :2095FC/Litre
 GasOil :2085FC/Litre
 Pétrole :1700FC/Litre

Pourlescarburantsd’aviation :

 JetA1 :1575,43FCLitre

Ilyaquelquessemaines,lesusagersontéprouvédesdifficultésàseravitaillerenproduitsp
étroliersdanscertainesprovincesdelaRDC.Cettesituationaperturbélesecteurdetransportencomm
uncausantainsilahausseduprixdetransportdanslesprovincesissuesdel’espaceGrandKatangaetd’a
utresdel’EstdelaRépubliqueDémocratiqueduCongo35,RDC :légèrehaussedesprixdesproduitspét
roliersdanslazoned’approvisionnementOuestMercredi.

E.Leprinciped’égalitéd’accèsdeconsommateursauxproduitsetauxservicesdequalité

LesÉtatsMembresdevraientélaboreretmaintenirdespolitiquesstrictesdeprotectiondu
consommateurourenforcerlespolitiquesexistantesens’inspirantdesprincipesdirecteursénoncésci
-
aprèsetdesaccordsinternationauxpertinents.Cefaisant,chaqueÉtatMembredoitfixersesproprespr
ioritésdansledomainedelaprotectionduconsommateurenfonctiondelasituationéconomique,socia
leetenvironnementaledupaysetdesbesoinsdelapopulationetenayantprésentsàl’espritlescoûtsetav
antagesdesmesuresproposées.36

Ilfaudraitfavoriserl’accèsdesconsommateursàdesinformationsfiablessurl’impacten
vironnementaldesproduitsetservicesgrâceàdiversmoyenstelsquedescriptifsdeproduits,établisse
mentderapportsenvironnementauxparsecteur,centresd’informationpourlesconsommateurs,prog
rammesvolontairesettransparentsd’étiquetageenvironnementaletlignestéléphoniquesd’informat
ionsurlesproduits.

Cetteégalitéd’accèsdeproduitsetservicesaurespectdeplusieursdroitreconnusauxcons
ommateurscomme :

 Ledroitàlasécuritéc’est-à-
direledroitd’êtreprotégécontrelamisesurlemarchédesproduitsetservicesdangereuxpourla
santéoupourlavie.Ceprincipetiresasourcedanslaloisurleshydrocarburesde2015.Aceteffe
t,ilestdisposéensonarticle86quelecontacteur,sessous‐
traitantsetsesprestatairesdeservicesontsoumis,pourlaréalisationdesopérationspétrolières
 ,auxtraitésinternationauxetauxloisetrèglementsenvigueurenRépubliqueduCongoenmati
èred’hygiène,desanté,desécuritéetdeprotectiondel’environnement.

L'Article92Lecontractantréaliseégalementuneétuded’impactenvironnementaletsoci
alavanttoustravauxcomplémentairesprésentantunrisqueélevéd’impactnégatifsurlasanté,l’hygiè
ne,lasécuritédesbiensetdespersonnesetsurl’environnement.

Cependant,notonsquelesactivitéspétrolièresconcentrentderisquestrèsgravespourlas
écuritédeshommes,debiensmaisaussidel’hygièneetenvironnementale.Ledroitàlasécuritédeprod
uitspétroliersseréalisentparlapriseencomptedelavaleurdedesobjetsàprotégerd’unepart,maisauss
idelamiseàladispositiondescertainesobligationsinternesetexternespourluttercontreleséventualit
és.

Parailleurslesproduitspétroliersenbénéficientcertainementcarsacommercialisation,s
adistribution,sonexploration,sonexploitationexposetoutelapopulationendangercarils’agitdesélé
mentscombustibles(facilitédeproduirelaflamme)

 Ledroitd’informationc’est-à-
direêtreprotégécontrelesinformations,lespublicitéslesétiquetagesettouteautrepratiquem
alhonnêteoumensongèreetrecevoirl’informationrequisepourfaireunchoixenpleineconna
issancedecause37.

L’informationaétélongtempsunobjetcurieuxpourledroit.1Danslaplupartdespays,les
systèmesjuridiquesontmisdutempsàreconnaîtrel’informationcommeobjetdedroitetàluiprocurerl
escadresquitiennentcomptedesescaractéristiques.Cen’estqu’aucoursdesdernièresdécenniesquel
’onavuuneffortafind’identifierlesparadigmesselonlesquelsledroitencadrel’information,saprodu
ction,sontraitementetsadiffusion38.

Parailleursleprixdeproduitspétroliersdeproduitspétroliers,malgréleslimitationsques
ouffrecesecteurobéittoujoursauprincipedelapublicitédeprix.Cequirendmêmeévidentlanotiondel
’informationestsaraisondepublicité,desortequ’elledoitêtreconnuedetouslesconsommateursenay
antbesoin.

AL’égarddel’information,lesÉtatsdémocratiquespostulentleprincipedelibertédecirc
ulation.S’iln’yapasderèglededroitàl’effetcontraire,l’informationpeutlibrementcirculer.Maisdep
uisplusd’undemi-siècle,onrevendiqueundroitàcaractèreplusaffirmatif.
(PierreTRUDEL,JacquesBOUCHER,RenéPIOTTEetJean-
MarieBRISSON,Ledroitàl’information,Montréal,P.U.M.1981,p.454)
  Ledroitdechoisirc’est-à-
direledroitd’êtreassuréautantquepossible,d’unaccèsàunevariationdeproduitsetdesbiensd
esprixcompétitifs,avecl’assurancedelaqualitésatisfaiteàdesprixéquitablesdanslesecteurd
’activitédanslesquelslaconcurrencen’estpasenvisageableetestremplacéeparuneréglemen
tationgouvernementale39.

Nombreuxd’étatssoucieuxd’assurerlebien-
êtrepublicmettentenœuvredespolitiquesvisantuneredistributiondesrichesauxpauvresetàgarantirl
’accèsdesbiensetservicesdebase.Cettedémarchenettementégalitaireestaussicelledel’objectif10d
el’ODDquiestde«réduirelesinégalitésdanslepaysetd’unpaysàunautre»etduparagraphe1deprinci
pesdirecteurs,selonlequel,lesconsommateursdoiventjouerdudroitdepromouvoirundéveloppeme
ntéconomiqueetsociale,juste,durableetéquitable(principesdirecteursdesNations-
Uniespourlaprotectiondesconsommateurs ;résolutionA70/470Add.1del’assembléegénéraledes
Nations-
Uniesdistribuéle15décembre2015).Lesciblespertinentesassociéesàl’objectifdesODDcomprenn
entl’adoptionde«lapolitiquedeprotectionsociale»,lebutétantd’améliorerlaréglementationetlasur
veillancedesinstitutionsetdemarchésfinanciersmondiaux40.

F.Leprincipedelalibreconcurrence

LarépubliquedémocratiqueduCongo,àl’instardenombreuxpaysàéconomiedemarché
,aconsacréleprincipedelalibreentreprise,mieuxdelalibertéducommerceetdel’industrieayantcons
idéréqueseullecontextedelalibertéfavorisaitl’essordelagrandeentrepriseetdel’industrieetaccélér
aitleprogrèséconomique41.

Maisaprèss’êtrerenducomptedufaitquelalibertéducommerceetdel’industrierisquerai
tdesacrifierinjustementlesintérêtslégitimesdecertainescatégoriessociales,notammentdecertaine
scatégoriesdesopérateurséconomiques,desconsommateursetfiniraitparentraverlalibreconcurren
ce,lelégislateurcongolais,àlasuitedesfrançaisetdesbelges,adoptadesnormesdenatureàpromouvoi
rlaloyautédanslesintérêtsdestravailleursconsommateurs,desépargnantsetdonc,àencadrerleurstra
tégiededéveloppementéconomiqueetsociale.

Ledroitdelaconcurrenceapourvocationdeprotégerlemarchédetoutespratiquesnuisibl
eàlalibertédeconcurrence.Cespratiquessontdesagissementsprohibés,lorsqu’ilsontpoureffetdeli
miterleniveaudelaconcurrenceauseind’unmarché.
 Certainesentreprisescherchentàinfluencerlemarchéàleuravantage,etellesnecessentp
asdes’approvisionnerd’unefaçonillégalepourlemonopoliser.Cespratiquessetraduisentlaplupartd
etempscommedesententesoudesmenacesquipeuventnonseulementporteratteinteàl’intérêtdesaut
resopérateurséconomiquenotammentlespetitesentreprisesmaiségalementaulibrejeudelaconcurr
enceetaubien-êtreduconsommateur42.

CHAPITREII.LESENJEUXECONOMIQUESETENVIRONNEMENTAUXDELAPOLI
TIQUEENCADRANTSLAFIXATIONDEPRIXDESPRODUITSPETROLIERS.

Lesproduitspétroliersoccupentuneplaceimportantedansleséconomiesnationales.Ilsc
onstituentuneconsommationintermédiaireessentielledanslaproductionetdansladistributiondesbi
ensetservicesparl’entrepriseetuneconsommationfinalepourleménage,notammentenmatièredutr
ansportdesmarchandisesetdespersonnes.Lahaussedesprixdecesproduitsimpactenégativementle
sprincipalesvariablesmacroéconomiquestellesquelaproductioninternebrute,l’inflationetletauxd
echange43.

Lapolitiqueencadrantlafixationdeprixdeproduitspétroliersgénèredesconséquencesq
uel’onappelle« enjeuxéconomiqueetenvironnementaux ».Parprinciped’interventionnisme,l’Eta
ts’accapareàfixerleprixdanscertainssecteursditsstratégiquescommenousl’avionsditaupremierch
apitre,pardeloioudesrèglements(arrêtés,etc.)quecettepolitiqueestmenée.

LapolitiquedefixationduprixdeproduitspétroliersenRépubliqueDémocratiqueduCo
ngoetdanslemondetoutentierresteunévènementpeufavorable.Saconsidérationgénèredeconséque
ncesurl’économie,l’environnementlorsqu’ils’agitdel’exploitation,delaproduction,delabalancefi
scale ;setrouvepastrèsloind’unenomenclaturedéfaillanteatteintmême,lesocial.
 Commetoutmarché,lacommercialisation,lafixationdeprixdeproduitspétroliersobéit
auprincipe,mieuxàlaloidel’offreetdelademande.Ainsi,économiquement,leproduitpétrolierestun
produitàpart.Assurerunepolitiquedanscesecteursurplombelapolitiquemonétaire.Etsouslafaibles
sedelamonnaielocale,cettepolitiqueserésumeproched’événementinflationniste.Donccelaresteu
nedifficulté,undéfiàrelever.

Decettelogique,d’abordlapolitiquemonétairedéterminesignificativementleseffetsde
cettepolitiquesurl’économieréelle(conceptionexpansive).Aujourd’hui,ilestdevenutrèsdifficiled
edistinguerlaréactiondelapolitiquemonétaireàunchocpétrolierdecelledécoulantd’unehaussegén
éraledesprix44.

L’exploitationdesressourcesnaturellesacrééquelques24%desemploisetaconstitué64
%desrevenusdel’Étatcongolaisen201245.Ellesconstituentdoncunbondépartpouruneéconomie.T
outefois,dèsl’instantoùcelle-
ciycentralisesonactivitéetseconcentresurlesecteurprimaire,elleenressortparalyséesurlelongterm
e.Ilendécouledoncl’apparitiondes«Étatsrentiers»46

Malgrésondéveloppementéconomiqueetlagarantied’unmarchétrèsconsommateur,la
RDCneréussitpasàassurerlechangementdesconditionsdevieàsonpeuple.Pourcequiestdudévelop
pementhumain,lafigure3.4ci-
dessousmontrequeleniveaudeviedescitoyenscongolaisdemeurefaible.L’indicededéveloppemen
thumain(IDH)delaRDCrestel’undesplusbas,classé186èmesur187en2013selonlePNUD47.Cetindi
cereprésentelesdimensionsclésdelaviehumaine,àsavoirlasantéévaluéeselonl’espérancedevie,le
niveaud’éducationmesuréparladuréemoyennedescolarisation,etleniveaudevieestiméparlereven
unationalbrut(RNB)parhabitant,raisonpourlaquellenousneverronspascesindicateursendétail 48.

SECTIONI.DELAPOLITIQUEDELAFIXATIONDEPRIXENMATIEREPETROLIER
E

Déjàaudépart,rappelonsquelaloisurleshydrocarburess’appliquesurl’ensembledesse
gmentsdusecteurdeshydrocarburesàsavoir :l’amontpétroliersregroupantlaprospectionl’exploita
tionetlaproductiondeshydrocarbures,etl’avalpétrolierregroupantlesactivitésderaffinage,detrans
port,destockageetdedistributiondeproduitspétroliers.

PourLARDICetMIGNON,l’augmentationduprixdupétroleentraineunehausseducou
tdesconsommationsintermédiairessurvied’unralentissementdelaproduction ;letransfertdesriche
ssesentrelespaysimportateursnetsetlespaysexportateursnets ;unedesecondtourliéeàl’ajustement
desalaires ;unediminutiondesbiensdurablesetdel’investissement49.

Eneffet,Lesproduitspétroliersàlivrerdoiventrépondreauxspécificationsenvigueuren
RépubliqueDémocratiqueduCongo.Lesprixdesproduitspétroliersserontfixéssurlabasedescotatio
nspubliéesparle«PLATT'SEUROPEANMARKETSCAN»souslarubrique«CARGOESCOFN
WEBASISARA.50

ParagrapheI.Étatdelieudecettepolitique

L’évolutiondelastructuredeprixdeproduitspétroliersaconduitàdeuxmodificationsde
prixàlapompe,en2020.Lapremièremodificationopéréele07mai2020alabaissedeprixdeproduitsp
étroliersdanstoutelazone(ouest,suretest)decommercialisationsuiteàlabaissesensibledesprixmoy
ensfrontièrecommerciale(PMFC).Elleavaitcommeobjectif,pourlegouvernement,conduireàlabai
ssedeprixd’autresbiensetservicesetinfine,àl’améliorationdupouvoird’achatdelapopulation.Lade
uxièmemodification,opéréele12août2020,aconduitaumaintiendeprixdeslitres,àl’ouest,àleursniv
eauxdelastructuredu07mai,pourl’essenceetgasoil,maiselleesttraduiteparuneaugmentationdansl
azoneestetSuddelarépublique51.

L’observationdirectedumarchépétroliernouslivre,eneffet,unphénomènecentralquip
eutconstituerlepointdedépartdetouteréflexionattentiveausujetdecesecteur :c’est,nousl’avonsdit,
l’écartpositifentreleprixcourantdupétrolebrutetle« couttechnique »deproduction.Cetécartatoujo
ursexistésurcemarchéildemeureévidentqu’ila,d’unepart,fortementaugmentécesdeuxdernièresa
nnéesetque,d’autrepart,lapresquetotalitédecetteaugmentationestalléegonflerlesrecettesdespays
exportateurs52.

L’article1delaloin°15/012du1eaout2015portantrégimegénéraledeshydrocarburesdis
pose :« laprésenteloifixelesrèglesgénéralesapplicablesauxhydrocarbures.Elledéfinitlerégimejur
idiqueetfiscald’unepart,desactivitésdeprospections,d’exploration,d’exploitation,detransport,de
commercialisation,… ».

ParagrapheII.Raisond’êtredecettepolitique

Uneaugmentationoucommeunebonnepolitiqueduprixdupétroleproduittoujoursdese
ffetsdirectsouindirectssuelerevenuréeletlesménages.Leprixdupétroleaffectedirectementlepouv
oird’achatdesménages,carceux-
ciutilisentlesproduitspétrolierspourl’éclairage,macuisineetlesmoyensdetransport.L’effetd’unea
ugmentationduprixdupétrolesurlepouvoird’achatseraitd’autantplusélevéqueleménagealloueune
partsignificativedesonbudgetauxproduitspétroliers.Delamêmemanière,l’effetindirectserad’auta
ntplusimportantqueleménageconsacreunepartimportantedesonrevenuàl’achatdebiensdontlepétr
oleconstitueunintrantintermédiaireouinfluencelecoutderevientdecebien.

Danslecadredel’étude,leprofesseurBAKANDEJAWAMPUNGUénoncecertainsobj
ectifsdel’étatdansledomainepétrolier.Ilens’ensuitdedirequecetteattributionvadepairavecenplace
d’uncadrefiscaletcontractuelflexiblepourréagirauxVariationssurprixdupétroleetmaintenirleryth
medesactivitéspétrolièresd’exploitationetdedéveloppementàunniveausatisfaisant 53.

Eneffetcettepolitique,deparl’article8delaloin°18/020du09juilletrelativeàlalibertéde
sprixetàlaconcurrencedispose :pardérogationàladispositiondel’article6ci-
dessus,lesprixdeshydrocarburesetdestransportspublicssontfixésparleministreayantl’économien
ationaledanssesattributions.Touchantlesbesoinsdepremièrenécessité(letransport,l’industrialisat
iondecertainesactivitésdanslesecteurminier,etc.),l’interventiondel’Etatestparailleursindispensa
bledanscesecteur.

Cettepolitiqueverslastabilitédeprixdanslemarchéestunenjeuconsidérablesurquoisef
ondemêmel’actiondel’étatdanscesecteur.Cependantl’efficacitédecettepolitiquesurplombelefait
quecesproduitsnedoiventpasrares.L’onsous-
entendl’équilibredeledemandeparrapportàl’offrecarlesproduitspouvantfaireobjetdel’offresetro
uveminimauxqueceuxdemander,lemarchéestbaissière.

SECTIONII.LESENJEUXECONOMIQUESETENVIRONNEMENTAUXDELAPOLIT
IQUESURLAFIXATIONDEPRIXDESPRODUITSPETROLIERS

Enexaminantempiriquementcettesection,elles’effectueparextensionmagistrale,surl
esprixdeproduitspétroliersetsurlasituationmacroéconomiqueenRépubliqueDémocratiqueduCo
ngo(RDC).Ilsebasesurlemodèlevectorielautorégressif(VAR)commetechniqued’estimationetsur
desdonnéesmensuellesallantde2000à2022.Lesrésultatsmontrentqueleréajustementàlahaussedes
prixdesproduitspétroliersentrainelarésurgencedestensionsdestensionsinflationnistes,labaissedel
acroissancedel’activitééconomiqueetmadépréciationdutauxdechange.Cettedernièreentraineens
ontourlahaussedesprixdeproduitspétroliers.Danscesconditions,laRDCdoitréduiresadépendance
auximportationsdesproduitspourenlimiterl’impactsurlasituationmacroéconomique 54.

ParagrapheI.Lesenjeuxéconomiques
 Lesenjeuxéconomiquessontlesavantagessusceptiblesd’êtretirésaprèsunencadremen
tscientifique.Lesplusrécentssontlacroissanceéconomique,l’emploietledéficitbudgétaire.Lapolit
iquedeprixdemanièregénéraleconduitpremièrementàunestabilitédeprix,l’équilibredanslemarch
éetlalimitationdel’inflationàunniveauacceptableetconcurrentiel.Cesontlesavantagesquidérivent
desbonnespolitiquesdefixationdeprix.C’est-à-
diredanslecadredelapolitiquedeprix,ontendàconserverunestabilitédesprixsuffisanteetàmaintenir
l’inflationàniveauacceptableetconcurrentiel55.

 Lacroissanceéconomique

Lacroissanceéconomiqueestl’enjeumajeurdetoutepolitiqueéconomiquedansl’encad
rementdelafixationdeprixdesproduitspétroliers.Elleestunmoteurd’améliorationdesconditionsde
viedel’humanité.ElletiresesoriginesdelaRévolutionsindustriellequiaeulieuauxalentoursde1820.
Ellepermet,aufildutemps,d’acquérirplusdesbiensetservicessanstravaillerplus,ellecorrespondàu
naccroissementdelaproductivitémoyennedutravail56.C’estdelacroissanceéconomiquequ’onpeut
quantifierlacertituded’undéveloppementéconomiquedansunesociété.

Lacroissanceéconomiquepeutreprésenterunemenacepourl’environnement.Ellepeut
accroitrelachargesurl’environnementjusqu’àdeslimitesintolérables.Toutefois,elleestenmesured
’engendrerplusdesressourcespourfinancerlapolitiqueenvironnementale,lesinvestisseursdanslest
echnologiespropres,laréalisationdesinfrastructuresnécessaires,etc.parailleurs,ilseraitillusoirede
penserpouvoiraffronterlesprincipauxproblèmesenvironnementauxactuelsdansunesituationdesst
agnationéconomique,àmoinsd’accepterdeschangementsradicauxdansl’affectationsdesressourc
es,tellequelesréductiondedépensesmilitairesauprofitdelapolitiqueenvironnemental.Notonsquel
acroissanceéconomiquerendleclimatpolitiqueplusfavorableàlapolitiqueenvironnementale 57.Son
objectifconcerneessentiellementl’avenir,etplusprécisémentlebien-
êtrefuturdesnations.Ils’exprimeleplussouvententermedetauxdecroissanceréelleduproduitnation
albrutpartêted’habitant,etpar« an »,quelepouvoirpublicsouhaitevoirseréaliser58.

 L’emploietlaredistributionderevenus

L’emploiestunconceptvagueetnonjuridique.Ilimpliquedanssonsenslepluscourant,l’
exerciced’uneprofessiondanslecadred’uneactivitérémunéréeparunsalaire,untraitement(dansune
fonctionpublique)ouhonoraire(pourletravailindépendant).C’estlasourcederedistributionderiche
sseouderevenus.Lafixationdecesproduitsconduitàréduireleschargesduménagecommedestinatai
re.
 Larecherchedupleinestunobjectiffondamentaldesgouvernements.Indépendamment
deconsidérationsdejusticesociale,lapleineutilisationdesressourcesn’est-
ellepasl’objetmêmedelasciencesociale ?

Des1945,danslachartedesnations-unies,lesEtats-
membressesontengagésàagir,ensembleetindividuellement,envuederéaliserlepleinemploidansle
urséconomiesrespectives.Etl’onretrouvedepuislorsl’énoncedecetobjectifdanspratiquementtout
eslesdéclarationsgouvernementalesouprésidentiellesdetouteslesdémocraties 59.

 Ledéficitbudgétaire

Ledéficitbudgétaireestunesituationdanslaquellelesrecettesdel’Etatsontradicalement
inférieuresàcellesdedépensesprévues.C’estquel’onappelle :« unbudgetnégatif »ou« unbudgetm
anquant ».Lemarchécroissantoulastabilitéestàl’œuvre,oulestransactionssontbienencadrerparun
epolitiquesuffi,permetdecouvrirdanslafiscalité,lenégatifdel’Etatsurleplandubudgetpartaxeseti
mpôts.

SelonleprofesseurFranckWASERMAN,ledéficitbudgétaireestunesituationdanslaqu
ellelesrecettesdel’Etat(horsremboursementd’emprunt)sontinférieuresàsesdépenses(horsempru
nt)aucoursd’uneannée.C’estdoncunsoldenégatif60.

Pours’enconvaincre,ilfautunedistinctionentrelasubventionexpliciteetlasubventioni
mplicite.Elleestexplicite,lorsquelesproduitspétrolierssontvendusauxconsommateursàunprixinf
érieurauprixinternational.Parconséquent,lebudgetdel’Etatsupportantladifférence.Encasdesubve
ntionimplicite,leprixauconsommateurestau-
dessusauprixinternationalcomptetenudetaxeetdesmarges.Cependant,encasdehausseduprixinter
nationalbrut,l’Etatpeutréduirelestaxessurlesproduitspétroliers,cequientraineunmanqueàgagner
pourlesentréesfiscales61.

Ilestdifficilederépercuterlabaisseduprixdupétroleauniveaumondialsurceluidesprod
uitspétroliersdomestiquesdemanièresymétrique.LesecteurpétrolierenRDCcommed’autressecte
ursextractifsestcaractériséparuneopacitédécriéeparlescabinetsd’auditsinternationauxetentreten
ueparleministèredetutelle.Ainsi,l'entreprisededistributiondesproduitspétroliersenRDC(Sep-
Congo)n'estpasefficiente.Lafiscalitédusecteurpétroliern'apasunetraçabilitéexhaustive 62.
 Parcontre,l’automaticitépeutêtremaximale,aveccompétenceliéeauministredel’écon
omie(dansleprixd’approvisionnementenparticulier)etlesystèmepermetalorsdemaintenirunlienét
roitaveclescoursmondiauxdescarburants;ledispositifréglementairepeutoffrirdavantagedeliberté
auministèredel’économie,cequiconfèreàcelui-
cidesmargesdemanœuvre,notammentencasdecriseoudanslanégociationannuelleaveclesdistribut
eurs.63

Lafixationdeprixdeproduitpétrolierestunetechniquequasimentutiliséeparpresquetou
slespaysmodernespourcontrôlerlastabilitédeprixdanslemarchépétrolier.Unebonneouunemauvai
sepolitiquedanscesecteurestradicalementéquivoquecarcettepolitiquen’estquelaconséquencelog
iquedechargesfiscalesimposéesparl’Etatd’unepart,del’absencedesurveillance,maisaussidel’abs
enced’organismesdel’Etatdanslemarchéinterne.

Laconclusionlaplusimportantedecegenred’exerciceestquelesprixactuelssontunique
mentlaconséquenced’unmonopoledeproducteurscherchantàmaximiserlesprofitsactualisés.Ils’e
nsuit,selonlesdéfenseursdecettethèse,quel’intérêtdespaysconsommateursestdevoiréclaterl’OPE
Ppourquepuisses’installerunestructuredemarchéquipermettrad’égaliser,àlongterme,lecoutmoy
enminimumavecleprix.Ainsi,le« justeprix »seraassuréetlagestiondelaressourceseralapluseffica
ce64

ParagrapheII.Lesenjeuxenvironnementaux

Laprotectiondel’environnementfaitdésormaispartiedesdroitsfondamentaux.Elleest
devenueunefinalitésupérieureettranscendantedanslespolitiquesadoptéesparlesétats.Ellen’estplu
slemonopoledespaysrichedunord65.

CommelepréciseMORAND–
DEVILLERS,«laréconciliationentrel’environnementetledéveloppements’estscelléedefaçonspe
ctaculaireauniveauinternational,révélantunchangementradicaldesmentalités.Ilestcommun,dans
unpassérécent,d’opposerlaprotectiondel’environnement,luxeréservéauxpaysriches,audévelopp
ement,nécessitévitalepourlepaysdutiersmondesusceptibledejustifierdesatteintesàl’environneme
nt.Ilsembleévidentdésormaisquelacroissancedespaysenvoiededéveloppementexige,poursaréus
siteunepolitiqueconcomitantedeprotectionderessourcesnaturellesetdemaintiendecapacitésprod
uctricesdelaterre.Ledroitdel’environnementaunevocationuniverselle.Ilestparailleursremarquab
lequelaprotectiondel’environnementsesoitconciliée,enuntempsrecord,lesfaveursdesonprincipal
rival :ledroitdudéveloppementetdelacroissanceéconomiquequipoursuitlui-
mêmeunefinalitéd’intérêtgénéraltoutàfaitestimable.Interpellantl’économiepolitique,l’écologie
politiqueproposeuneapprochesystématiquedemilieux,cyclesetéquilibresnaturels,constamment
menacésd’entropieetquipuissentdansladécompositionlesélémentsdeleurrenaissance 66.

Eneffet,lesenjeuxenvironnementauxsontcomprisdanscecadrecommel’étendudansle
queldoits’appliquercettepolitique.C’estpourquoi,ceparagrapheauracommepointpremierenviron
nementinternedecettepolitique(A)icionverralesenjeuxdecettefixationsurleplannationalavectout
essesimplications,commepointsecondl’environnementexterne,avectoutessesimplications(B).

A. L’enjeuenvironnementalinterne

LapolitiquedefixationdeprixenRépubliqueDémocratiqueduCongoestuneprorogativ
erégalienneduministreayantl’économiedanssesattributions.Etleprixfixésedélimiteàlasouveraine
téterritorialecarelleestl’assiettededroitquesurbaseduquell’Etatpeutmanifestersapuissancepubliq
ue,économiquementparvoixd’intervention,enfixantleprixdeproduitspétroliers.Cetteassietteestd
ansledomainedel’Etat,dupareilqueleministredel’l’économiepeutfixerdifféremmentlesprixdeses
produitsparzones,enfaisantallusiondecertainesréalités.

L’Etatparl’intermédiaireduministredeshydrocarbures,jouelerôlederégulateurdusect
eurenveillantaurespectdelamiseenœuvredeprescriptionsdelaloipartouteslespartiesimpliquées.L
asociéténationaledeshydrocarbures(COHYDRO)accompagnel’Etatdansl’applicationdelapoliti
quepétrolièrenationaledanslesecteurd’exploitation/
production.Dessociétésmultinationaleontacquisdepermisdansleszonesouvertesauxactivitésd’ex
ploitation/
productionsurlestroisbassinssédimentaires(bassincôtier,cuvettecentrale,grabensalbertineetduT
anganyika).Ellesnedétiennent,enoutredespartsdanschacunedesociétésdecommercialisationdesp
roduitspétroliers ;lapartducapitaledel’Etatetde20%.Lesprincipalessociétésspécialiséesdanslaco
mmercialisationdesproduitspétrolierssont :desfilialesdesmultinationalesregroupéesauseindugr
oupementprofessionneldedistributeursdeproduitspétroliers(GPDPP),CONGO-
OIL,SONANGOL,COHYCRO,lasociéténationale67.

Lemaintiendesprixdesproduitspétroliersàunniveaupourraitnepaspromouvoiruneutil
isationefficacedesressourcesetaussipourraitréduirelesincitationsdesménagesetdesentreprisesàut
iliserdesalternativesd’énergie.Eneffet,enréduisantlademandedesproduitspétroliers,lahaussedep
rixdeproduitspétrolierspeutaméliorerlesoldedelabalancecommercialeetréduireleseffetsnéfastes
surl’environnementcauséparlaconsommationdupétrole.Cependant,legaind’efficacitépeutêtreré
duitsilesménagessubstituentauxproduitspétroliersd’autresproduitsdontlesprixsontbeaucoupsub
ventionnésoudontlaconsommationpeutcréerdesdommagesàl’environnement ;exempleleménag
epauvre68.

Uneaugmentationdupétroleauneffetdirectsurleménageetuneffetindirectsurlerevenu
duménage.Leprixdupétroleaffectedirectementlepouvoird’achatdesménages,carceux-
utiliselesproduitspétrolierspourl’éclairage,lacuisineetlesmoyensdetransports.L’effetd’uneaug
mentationduprixdupétrolesurlepouvoird’achatseraitd’autantplusélevéqueleménagealloueunepa
rtsignificativedesonbudgetauxproduitspétroliers.Delamêmemanière,l’effetindirectserad’autant
plusimportantqueleménageconsacreunepartimportantedesonrevenuàl’achatdesbiensdontlepétr
oleconstitueunintrantintermédiaireouinfluencelecoutderevientdecebien 69.

C’estpourquoi,leséconomistesmodernes,parexpériencefaite,proposenttoujoursquel
esproduitspétrolierssoientnégociésetvendusàunvilprixquoicelaengendretoujoursdesconséquenc
esbudgétairesbrutales,maisparcontrefavoriselesredistributionsdesbienscarcelaaaussiuneinfluen
cesensiblesauxentreprisesqu’auxménages.

Acejour,l’Etatcongolais,parl’entremiseduministreayantl’économiedanssesattributi
ons,vientdedéterminerpararrêtéministérieln°002/CAB/VPM/MIN/ECONAT/VKLK/ADM/
dld/
2023du07juin2023portantfixationdesprixdescarburantsterrestresdanslazonesouestdontl’article
1edisposelesprixderéférencedupétrole,dugasoil,duFOMIetdugazdepétroleliquéfié(GPL)àl’oues
t,sontceuxfixésenannexe70.Cettepolitiquequirequiertlasouverainetéinternedel’Etatquiimpliqued
ansleprincipedel’interventionnismeétatique.

Lepointàsoulignerdesmaintenantestdifférentenotablequiexisteentreunehaussedespr
ixàlaconsommationinterneàlasuited’unaccroissementdestaxesdanslespaysconsommateursetune
hausserésultantd’uneaugmentationdesprixàl’exportation.Danslepremiercas,quiétaitlarèglejusq
u’àtoutrécemment,l’effetdelahausseestuneredistributioninternedesrevenusn’affectantquemargi
nalementetindirectementlabalancedespaiementstandisquedansledeuxièmecas,ils’agitd’untransf
ertdirectderevenud’unpaysauneautre.Dansledeuxcas,l’écartexistemaissesconséquencesnesontp
astoutàfaitlesmêmes.Eneffet,letableauIImontrebienqu’en1963,parexemple,unécartimportantex
istaitdéjàentrelecoutdeproductionetleprixdevente.L’élémentnouveau,quiestintervenufin1973et
début1974,estl’accroissement,envaleurabsolueetenpourcentage,delafiscalitédespaysproducteur
s71.
 Celaestjustifiéparlefaitquel’Etatparsavolontédoitpréserverlessystèmesd’approvisio
nnementenproduitspétroliersetderenforcerlagestiondelasubventionpétrolièresenmaitrisantladép
ensefiscaleetlecoutbudgétaireyrelatif72.

Parcontre,lahaussedeprixàlapompeestunsujettrèssensible,surtoutsurleplanpolitique.
Beaucoupdegouvernementssontréticentsàfaireauprixàlapompelahausseduprixinternationaldup
étrole,depeurdefairefaceàunerésistancesocialecontreunepolitiquesusceptibledepénaliserlespau
vres.Cependant,silegouvernementmaintientlesprixàlapompe,c’estlebudgetpublicquiensupporte
ralecout,cequipeutenretourconduireauneréductiondesdépensessociales73.

B. L’enjeuenvironnementalexterne

Ilsieddedirequ’actuellement,ilyalacréationd’uneorganisationdesEtatsenmatièredes
produitspétroliers.L’organisationdespaysexportateursdepétrole,créeen1960surl’initiativedel’A
rabiesaoudite,del’Iran,duKoweïtetduVenezuela,chargédecoordonnerlespolitiquespétrolièresde
sEtatsmembres74.

Lacréationdel’OPEPaeudesconséquencesconsidérablesettrèsimportantes.Sonexiste
nceaamenéladéfinitiond’unepolitiquecommunedesEtatsdutiers-
monde,favoriséparlefaitquelesecrétariatgénéralestoccupéparunfonctionnairedenationalitédiffér
enteàchaquerenouvellement.Cettepolitiquepermetl’alignementdesprincipesdesbasesquirégisse
ntleslégislationspétrolièresdechaqueEtatsmembres75.

Lahausseconsidérableduprixinternationaledupétrolebrutaucoursdecesdernièresann
éesasoulignél’importancedereformerlessystèmesderégulationsdesprixdomestiquesdesproduits
pétroliersdansplusieurspaysendéveloppement.Eneffet,leprixdupétroleaplusquedoubléenquatre
ans,passantd’unrelativementfaibleaunprixtrèsélevé é,soituneaugmentationen130%.Bienqueda
nscertainspayscettehausseconsidérableaététempéréeparlavariationdutauxdechange,ilsepeutqu’
elleaiteul’impactsocialéconomiquemajeur76.

Ilyamaintenantdepuisplusdedeuxans,lespaysproducteurs,regroupésauseindel’OPE
P,décidèrentd’augmentersubstantiellementleprixderéférencedeleurpétrole(leprixaffiché)ainsiq
ueleurrecetteunitaireparbarilproduit.Cefutlapremièrefois,dansleurlongehistoirepétrolière,quece
spaysprenaientainsiunilatéralementdesdécisionsd’unetelleimportance.Etdepuiscettedate,lesect
eurpétrolierinternationalvitsouscequ’onappellelesystèmede« Prix-OPEP »quiestvenusupplante
rpresquecomplètementl’anciensystème.Onserappelleraque,danscelui-
ci,lescompagniesdétenaient,ellesaussiàl’époque,toutelalatitudedéciderduniveaudesprixetdesqu
antitésproduites,selonleurspropresplansetleurspropresintérêts77.Celas’unitàlarèglementationde
prixquidonneporteouvertesuccédantunebonnepolitique,demaintiendupouvoird’achat.

Lapolitiquedesprixetlesystèmefiscalsont,peut-
être,leplusimportantproblèmepourlastabilisationdel'industriepétrolière.Aucoursdelapériodesov
iétique,touslesprixétaientcontrôlésparl'état,quilesgardaitàunniveauextrêmementbasparrapporta
univeauinternational.En1991,leprixdupétroleenRussieétaitmoinsde1%duprixinternational.Lem
aintienduprixàuntelniveaudiminuaitlebudgetdel'étatetforçaitlegouvernementàsubventionnerl'in
dustriepétrolière.Cettepolitiqueacrééunesituationdanslaquellelesproducteursn'avaientpasassezd
eressourcespourfinancerlamodernisationtechnique,investirdanslaproduction,fairedestravauxd'e
xplorationetdévelopperlesnouveauxgisements.Lamêmesituationpouvaitêtreobservéedansl'indu
striederaffinage.Ilétaitespéréqu'aprèslalibéralisationduprixdupétrole,laconsommationdepétrole
enRussiediminueraitetl'exportpétrolieraugmenterait.Legouvernementespéraitquelessourcesinte
rnesdedevisesétrangèresetlescontributionsduFondsMonétaireInternationalpermettraientdestabi
liserleroubleetforceraientl'inflationàdiminuer.Enmêmetemps,l'augmentationduprixintérieuretla
croissancedel'exportationgarantiraientauxproducteursdesrevenussuffisantspourstabiliserl'activi
tédusecteuretempêcheraitl'effondrementdelaproduction.Malheureusement,laplupartdecesplans
ontéchoué78.

L’OPEP,commesyndicatdesEtatsproducteursdepétrolefixeunprixforfaitaire,quinel’
estpasenréalité.PlutôtautoritairedanslamarchécarsurtoutpourdesEtatsaproductionpétroliersmoi
ndre,leprixsembledemeuraitréconciliable.L’histoirerenseignequedepuissacréation(OPEP),aum
oinsdeuxgrandescrisessesonteffectuées,cellede1973etcellede1979-
1980.L’enjeuestuneaugmentationduprixdeproduitspétroliersdanslemarchédepétroleinternation
ale.

Rappelantquecesproduitssontunbesoindepremièreconsommationetrecherchépartou
slesacteursdansl’économienationale,mieuxlequatreagrégatsdel’économienationale(leménage,l’
Etat,l’entreprise,etc.)leprixfixéenavanceparl’OPEP,sembleêtreunbarème,maisenréalité,unprixf
ixedontlesconcernésn’enpeuventpascommercialiserendeca.Acetitre,lenomrespectdecebarèmec
onduitparfoisàl’inflationdesesproduitssurlepleininternecommel’aétérécemmentlecasdelaRépu
bliqueDémocratiqueduCongo.
 Conclusion

Lapolitiquedefixationdesprixdeproduitspétroliersestunequestiondegrandetailledans
toutEtatmoderneavecunbutprécisdefructifierlesressourcesdel’Etatcarcesecteurplusprincipaleso
urcedesfinancementsdebeaucoupdespays.

Cettepolitiquecommel’ensembledesdécisionsetmesureséconomiquesprisesparlego
uvernement,mieuxl’Etatdanslesecteuréconomiquepourassurerunesécuriserefficace,organiseret
encadreruneactivitédéclaréenécessairedanslemarché.Elleexpliquel’idéedel’interventionnismep
arfaitdansl’économiedumarché.

Acetitrecettepolitiqueportesurlesbiensdespremiersdeconsommationquisontdéclarés
stratégiquesparl’Etat.Voilàpourquoiparrapportàcetypedebiensl’Etatintervientpourfixerlesprixn
otammentenmatièredeshydrocarbures,del’électricité,d’eaudelaREGIDESO,etc.

Maisilfautcependantrappelerquetoutmarchérespectelaloidel’offreetdelademande.L
apolitiquedefixationdeprixdanslesecteurpétrolierestaujourd’huimondialiséquiimpliqueuneorga
nisationcréeparlesEtatsexportateursdepétrole,OPEPensiglerecouvrelalatitudedefixerleprixderé
férencepourlacommercialisationdetelsproduits.Eneffet,lesEtatssuiventlerégimedechangesurtou
tdoivents’yconformer.

Cettepolitiquelorsqu’elleestbienorientéeconduitàdesconséquencesconsidérablesqui
sontparfoisaffirmativesounégatives,parmilesquellesonpeutciterlacroissanceéconomiquequiest
mêmelebutprincipalepoursuiviaveccommecorollairelastabilitédeprixquilimitel’inflationdansle
marché.Nousavonslaredistributiondebiens,uneffetquiconsisteàrendresouplelacirculationdesbie
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icationdelasourcevialapriseencomptedesimpactsetl’analysedel’âgeapproximatifdesdév
ersements,2014
 JeanCLAUDETTRICHET,revuedelabanquecentraleeuropéenne,pourquoilastabilitédeprixest-
elleimportantepourvous ?
 Initiativepourlatransparencedesindustriesextractives,2014
 PaulLUWANSAGUMUHETA,jeanSAMBUSAMBU,FrançoisTEKILASAYAKAVUNZUC,impactdel’aju
stementdesprixsurlasituationmacroéconomiqueenRDC,Revue« repèresetperspectivesécono
miques »Vol.7/N°/14mars2023,UniversitédeKinshasa,
 J.MORAND–DEVILLERS,ledroitdel’environnement,paris,PUF,Coll.quesais-je ?,6eédition,2003,