MINISTERE DE L’ENERGIE, Burkina Faso

DES MINES ET DES CARRIERES ……….

………… Unité Progrès - justice
CABINET
………….

SECRETARIAT PERMANENT DE LA COMMISSION

NATIONALE DES MINES ET DU FONDS
MINIER DE DEVELOPPEMENT LOCAL
………..

GUIDE D’UTLISATION DU FONDS MINIER DE

DEVELOPPEMENT LOCAL (FMDL)

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Table des matières

Sigles et Abréviations....................................................................................................4
Avant-propos.................................................................................................................5
Mise en contexte............................................................................................................6
I. Généralités.............................................................................................................8
I.1. Cadre juridique et institutionnel.......................................................................8
I.1.1. Cadre juridique............................................................................................8
I.1.2. Cadre institutionnel.....................................................................................9
I.2. Définition des concepts.....................................................................................11
II. Modalités de gestion du FMDL..........................................................................11
II.1. Principes généraux qui guident l’utilisation du fonds.................................11
II.2. Domaines ou Secteurs d’investissements éligibles........................................12
II.3. Critères d’éligibilité.........................................................................................16
II.4. Processus de validation des projets...............................................................16
II.4.1. Pour les communes minières...................................................................16
II.4.2. Pour les communes non minières............................................................17
II.4.3. Pour les régions........................................................................................17
II.5. Suivi – Evaluation...........................................................................................17
II.5.1. Les documents de programmation des activités....................................17
II.5.2. Instances de suivi et d’évaluation...........................................................18
II.5.3. Les outils de suivi et d’évaluation...........................................................18
II.5.4 Redevabilité sur l’utilisation des ressources du FMDL.........................18
II.5.5 Processus de validation des rapports d’utilisation au niveau local......19
II.5.6 Sanctions....................................................................................................19
III. Rôle des acteurs.................................................................................................20
III.1 L’Etat central..................................................................................................20
III.2 Le Comité National de Suivi du FMDL........................................................20
III.3 Le Comité Communal et Régional de Suivi du FMDL...............................21
III.4 Les collectivités territoriales..........................................................................21
IV. Canevas de rapportage sur l’utilisation du FMDL........................................22
IV.1 Canevas type du rapport pour les conseils des collectivités........................23
IV.2 Canevas type du rapport pour les comités communaux.............................23

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ANNEXES : TABLEAUX TYPES DE RAPPORTAGE.........................................24

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 Sigles et Abréviations

ACCT Agence Comptable Centrale du Trésor

AGR Activité Génératrice de Revenu
CCS / FMDL Comité Communal de Suivi du FMDL
CHR Centre Hospitalier Régionale
CHU Centre Hospitalier Universitaire
CM Centre Médical
CMA Centre Médical avec Antenne chirurgical
CNM Commission Nationale des Mines
CNS / FMDL Comité National de Suivi du FMDL
CNT Conseil National de la Transition
CRS / FMDL Comité Régional de Suivi du FMDL
CSPS Centre de Santé et de Promotion Sociale
CT Collectivité Territoriale
CTI Comité Technique Interministériel
CTR Comité Technique Régional
DRB Direction Régionale du Budget
FDML Fonds Minier de Développement Local
Initiative pour la Transparence dans les Industries
ITIE
Extractives
Ministère de l’Administration Territoriale, de la
MATDSI
Décentralisation et de la Sécurité Intérieur
MEMC Ministère de l’Energie, des Mines et des Carrières
Ministère de l’Économie, des Finances et de la
MEFP
Prospective
RAC Réseau Administratif Commun
Secrétariat Permanent de la Commission Nationale des
SP/CNM-FMDL
Mines et du Fonds Minier de Développement Local
TR Trésorerie Régionale

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 Avant-propos
Photo du Ministre

La loi n° 036-2015/CNT du 26 juin 2015 portant Code minier du Burkina Faso a

permis d’opérer des réformes dont la création du Fonds Minier de Développement
Local (FMDL). Ce fonds vise à assurer un développement local durable des
collectivités territoriales à partir des ressources générées par l’activité minière à travers
le financement des projets socio-économiques structurants. Dans ce cadre, les conseils
régionaux et municipaux, aussi bien des zones minières que des autres localités du
Burkina Faso, bénéficient chaque année de ressources au titre de ce fonds.

L’une des contraintes majeures à l’utilisation des ressources transférées est la

divergence constatée dans l’appréciation des projets éligibles au financement du
FMDL.

Le présent guide est un outil méthodologique dont le but est de permettre aux
différents acteurs impliqués dans le processus de gestion des ressources du FMDL
d’avoir des orientations claires sur leur utilisation et une cohérence de vue sur les
dispositions règlementaires régissant ce Fonds. Ce document de référence leur
permettra également d’harmoniser les pratiques et d’avoir des orientations dans la
sélection des projets éligibles au FMDL.

Par ailleurs, dans le cadre du suivi-évaluation du fonds, un canevas annexé au guide

est élaboré à l’attention des conseils des collectivités territoriales et des comités
communaux et régionaux de suivi de l’utilisation du FMDL pour faciliter et
harmoniser l’élaboration des rapports périodiques.

Le processus d’élaboration de ce document a été conduit de façon participative avec

l’implication des différents acteurs et partenaires à toutes les étapes. De ce fait, je
voudrais féliciter tous ceux et toutes celles qui ont contribué à sa rédaction.

Aussi, j’invite chaque acteur à s’approprier le guide d’utilisation du FMDL pour

garantir l’atteinte des objectifs assignés au Fonds minier de développement local.
Le Ministre de l’Energie, des
Mines et des Carrières

Mise en contexte

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Dans le but de renforcer la contribution des mines au développement des collectivités
territoriales et de garantir une exploitation minière apaisée et durable, le
Gouvernement du Burkina Faso a institué à travers le Code minier de 2015, un fonds
dénommé « Fonds Minier de Développement Local (FMDL) ».
Financées conjointement par une partie des redevances proportionnelles collectées par
l’Etat et une contribution des sociétés d’exploitation des mines et des carrières, les
ressources du FMDL sont destinées aux programmes d’investissement
communautaires des différentes localités du Burkina Faso.
De son opérationnalisation en 2017 au 31 décembre 2022, plus de cent soixante-neuf
(169 000 000 000) milliards de Francs CFA ont été mobilisés au titre du FMDL.
Perçu comme une véritable opportunité pour impulser un développement socio-
économique durable des collectivités territoriales du pays, la mise en œuvre du
FMDL suscite un réel espoir au sein des populations à la base. Celles-ci ont
développé vis-à-vis de ce fonds, de fortes attendes en termes notamment
d’amélioration de leurs conditions de vie et la création d’autres moyens de
subsistances.
Toutefois, les cinq (05) années de mise en œuvre du FMDL ont révélé d’importantes
difficultés qui ne lui permettent pas de répondre pleinement aux attentes des
populations. En effet, l’examen des rapports collectés indique un faible niveau de
consommation des ressources mises à la disposition des collectivités au titre du
FMDL. A titre illustratif, sur un montant de quatre-vingt-seize milliards trois cent
quatre-vingt-dix-huit millions cinquante-quatre mille trois cent vingt-trois (96 398
054 323) francs CFA transféré aux communes et régions de 2019 à fin 2021,
seulement seize milliards cinq cent quatre-vingt-quatre millions quatre cent vingt-six
mille trois cent trente (16 584 426 330) francs CFA ont été consommés. Cette
situation résulte des diverses appréciations des investissements éligibles au
financement du FMDL par les acteurs de la chaîne de dépenses.

A cela, il convient d’ajouter les difficultés enregistrées en matière de production des

rapports périodiques d’utilisation des ressources du FMDL par les bénéficiaires que
sont les Conseils régionaux et les Conseils municipaux. Sur un total de trois cent
soixante-quatre (364) rapports attendus des collectivités territoriales sur l’utilisation
des FMDL recu sur la période allant de 2019 à 2021, seulement cent vingt-huit (128)
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ont été transmis au Ministère des mines et des carrières soit un taux de transmission
d’environ 35%.

En outre, il a été constaté que certains organes de suivi de la gestion du FMDL ne

fonctionnent pas jusqu’à ce jour.
C’est dans le but d’aplanir les difficultés relevées ci-dessus et de permettre au FMDL
d’être un outil de développement local durable, qu’il a été entrepris de rédiger le
présent Guide d’utilisation des ressources de ce Fonds.
Il se veut être un outil de référence, destiné à orienter les acteurs impliqués dans
l’utilisation des ressources du FMDL. Il apporte des clarifications sur les domaines, les
secteurs et les types de projets pouvant faire l’objet de financement.
L’appropriation du guide et son exploitation par les différents acteurs, permettront sans
doute d’améliorer la gouvernance du FMDL à travers notamment :
(i) une harmonisation des interprétations des textes relatifs au FMDL ;
(ii) le relèvement du taux d’absorption des ressources financières ;
(iii) le respect du principe de redevabilité par les Collectivités territoriales.

Par ailleurs, des actions de renforcement des capacités devront être mises en œuvre au
profit des acteurs chargés de la gestion du Fonds.
Ce guide est appelé à connaître des modifications dans le temps pour tenir compte de
l’évolution des textes et des adaptations nécessaires aux besoins des utilisateurs.

Cet outil méthodologique est structuré en quatre (04) parties que sont :
- généralités ;
- modalités de gestion du FMDL ;
- rôles des acteurs ;
- canevas de rapportage de l’utilisation du FMDL.

I. Généralités

La création du FMDL tient de la volonté de l’État de faire en sorte que les

communautés locales bénéficient directement des retombées et des opportunités

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qu’offre l’exploitation minière dans notre pays. Quel en est son fondement juridique et
quelles sont les structures chargées de sa mise en œuvre ?

I.1. Cadre juridique et institutionnel

I.1.1. Cadre juridique

Le Fonds Minier de Développement Local (FMDL) trouve son fondement juridique à
l’article 25 de la loi n°036-2015/CNT du 26 juin 2015 portant Code minier du
Burkina Faso.
Ainsi, selon les dispositions de l’article 26 de la loi, « le Fonds minier de
développement local est alimenté par :
 20% des redevances proportionnelles collectées par l'État et liées à la valeur
des produits extraits et/ou vendus ;
 1% du chiffre d'affaires mensuel hors taxes et/ou de la valeur des produits
extraits au cours du mois des titulaires de permis d'exploitation industrielle de
mines et les bénéficiaires d'autorisations d'exploitation industrielle de
substances de carrières ».

Pour l’opérationnalisation du FMDL, un décret pris en conseil des ministres précise

l’organisation, le fonctionnement et les modalités de perception de ce fonds.
Il s’agit du décret n°2017-0024/PRES/PM/MEMC/ MINEFID/MATDSI du 23
janvier 2017 portant organisation, fonctionnement et modalités de perception du
Fonds minier de développement local.
Aussi, en application de l’article 5 de ce décret, deux comités de suivi de l’utilisation
du FMDL ont été mis en place par arrêté.

Il s’agit de :

 l’arrêté n°2017-027/MMC/MINEFID/MATD du 29 décembre 2017 portant

création, composition, attributions et fonctionnement du Comité national de
suivi de la collecte, de la répartition et de l’utilisation du Fonds Minier de
Développement Local (CNS/FMDL) ;
 l’arrêté n°2017-028/MMC/MINEFID/MATD du 29 décembre 2017 portant
création, composition, attributions et fonctionnement du Comité Communal de
suivi de l’utilisation du Fonds minier de développement local (CCS/FMDL).
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I.1.2. Cadre institutionnel

Au plan institutionnel, trois (03) ministères interviennent dans la gestion du FMDL. Il

s’agit de :

 le Ministère en charge des mines ;

 le Ministère en charge des finances ;
 le Ministère en charge de la décentralisation.

 Le Ministère en charge des Mines

Il participe à la collecte et à la répartition du FMDL à travers :

 la Direction Générale des Mines et de la Géologie qui émet les bulletins de

liquidation du FMDL aux sociétés minières assujetties ;
 la Direction Générale des Carrières qui émet les bulletins de liquidation du
FDML aux sociétés industrielles de carrières ;
 le Secrétariat Permanent de la Commission Nationale des Mines et du fonds
minier de développement local (SP/CNM-FMDL) qui est la structure
responsable du secrétariat du FMDL. A ce titre il organise les sessions du
CNS/FMDL, compile et centralise toute la documentation relative au FMDL. Il
participe également aux sessions des CCS/FMDL.

 Le Ministère en charge des Finances

Il est chargé de la collecte des ressources du FMDL à travers la Trésorerie

Ministérielle (Perception Spécialisée) qui perçoit les redevances proportionnelles et
reverse la contribution de l’État (20%) au FMDL.

La Trésorerie Ministérielle (Perception Spécialisée) perçoit également les 1% du

chiffre d’affaires des mines et des carrières en exploitation.

Le Direction Générale du Trésor et de la Comptabilité Publique à travers l’ACCT

assure le reversement du FMDL dans les comptes spécifiques des collectivités
territoriales.

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Le Secrétariat permanent de l’initiative pour la transparence dans les industries
extractives assure la diffusion des informations sur le FMDL conformément à la
Norme ITIE.

Le Ministère en charge des finances assure la tutelle financière et accompagne les CT

dans l’exécution de leur budget à travers ses structures déconcentrées (TR, DRB,
services des impôts …).

 Le ministère en charge de la décentralisation

le ministère en charge de la décentralisation contribue au suivi de l’utilisation du

FMDL.

Un arrêté du Gouverneur met en place le comité communal de suivi de l’utilisation du

FMDL. Aussi, les Haut-commissaires président les comités communaux et veillent à la
tenue régulière des sessions.

I.2. Définition des concepts

 Secteurs sociaux : tous les services publics ou privés à caractère social qui offrent
un ensemble de services pour répondre aux problèmes sociaux de la population
d’une localité donnée.

 Projets structurants : il s’agit des projets ayant une pérennité et un impact réel et
continue, à même d’induire des effets/impacts multiplicateurs et d’avoir un effet
d’entrainement sur d’autres activités économiques au niveau local, pendant et après
l’exploitation minière, profitables à un plus grand nombre de personnes.

 Activité génératrice de revenu (AGR) : c’est une activité économique de

production, transformation et/ou de commercialisation d’un bien ou d’un service
qui procure des revenus.

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  Projet genre sensible : projet qui permet d’assurer la prise en compte
systématique des besoins et intérêts des femmes et des hommes dans le processus
de planification et de budgétisation au niveau national, sectoriel et local. Il prend en
compte le genre dans ses objectifs et la réduction des inégalités dans ses résultats.

II. Modalités de gestion du FMDL

II.1. Principes généraux qui guident l’utilisation du fonds

Selon les dispositions du Décret n°2017-0024/ PRES/ PM/ MEMC/ MINEFID/

MATDSI du 23 janvier 2017, notamment à son article 10, la perception, la répartition
et la gestion du FMDL sont régies par cinq (05) grands principes que sont :

- le principe de la gestion directe du Fonds : les fonds sont directement transférés

aux collectivités territoriales ;
- le principe de la gestion du Fonds au niveau local : les ressources provenant du
Fonds sont directement gérées par les conseils municipaux et les conseils
régionaux ;
- le principe de la gestion concertée du Fonds : les sociétés minières, la société
civile, les communautés locales et les structures déconcentrées de l’Etat sont
impliquées dans le suivi de l’utilisation des ressources transférées aux collectivités
territoriales ;
- le principe de la pérennité du Fonds : les titulaires des titres miniers assujettis au
FMDL sont tenus de contribuer dans le délai à l’alimentation du Fonds ;
- le principe de la solidarité : toutes les collectivités territoriales du Burkina Faso
doivent bénéficier des retombées de l’exploitation minière.

II.2. Domaines ou Secteurs d’investissements éligibles

Le FMDL est destiné au financement de projets relevant des domaines d’intervention

suivants :

 Le développement des infrastructures de base :

- Infrastructures routières
- Électrification communautaire
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  Le développement des services sociaux de base et l’amélioration du cadre
de vie :
- Éducation
- Santé
- Eau, hygiène et assainissement
- Environnement
- Sport et culture
- Sécurité

 Le développement de l’économie locale :

- Infrastructures marchandes,
- Activités génératrices de revenus
- Agriculture
- Élevage

 Le développement du capital humain :

- Formation dans les métiers.

Les secteurs dans lesquels ces ressources peuvent donc être utilisées sont :

1) Education :
 construction ou réhabilitation d’infrastructures éducatives (salles de classes,
amphithéâtres, aires de jeux, réfectoires, restaurants universitaires, bâtiments
administratifs, magasins, , laboratoires, salles informatiques, bibliothèques,
clôtures, logements des enseignants) ;
 équipements (mobiliers de bureau, matériels de bureau, tables-bancs,
armoires, matériels didactiques, équipements des salles informatiques, des
laboratoires et des bibliothèques) ;
 bourses d’études pour les élèves et étudiants issus de couches démunies.

2) Santé :
 construction ou réhabilitation d’infrastructures sanitaires ((centres de santé
(CSPS, CM, CMA, CHR, CHU), incinérateurs, clôtures, salles
d’hospitalisation, dépôts pharmaceutiques, laboratoires, blocs opératoires,
morgue, aires d’attentes (hangars pour accompagnants), logements du
personnel de santé)) ;

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  équipements ((ambulances ou équipements apparentés, corbillards,
mobiliers, matériels et consommables médico-techniques, réseau
administratif commun (RAC), matériels et consommables d’électricité et de
froid, matériels et produits de laboratoire autre que médicaux, produits
pharmaceutiques, combustibles, petits matériels et outillages, matériels de
protection, groupes électrogènes)) ;
 maintenance des équipements médico-techniques ;
 prise en charge sanitaire des couches vulnérables ou démunies ;
 sensibilisation (planning familial, lutte contre les IST) ;
 lutte contre les épidémies.

3) Eau, hygiène et assainissement :

 construction, réfection et réhabilitation d’ouvrages hydrauliques (forage,
adduction d’eau potable simplifiée, château, retenue d’eau, barrage, boulis) ;
 équipements (matériels de pompage, de canalisation, de distribution) ;
 maintenances des équipements hydrauliques ;
 latrines (publiques, scolaires, sanitaires) ;
 construction de système d’évacuation des eaux.

4) Infrastructures routières :
 construction, réhabilitation, reprofilage (pistes, ouvrages de franchissement,
route) ;
 entretien (pistes, ouvrages de franchissement, route).

5) Electrification communautaire :
 infrastructures scolaires, sanitaires, hydrauliques ;
 Voiries, espaces publics (marchés, jardins publics, centres de loisir) ;
 électrification rurale (plateformes multifonctionnelles, systèmes
photovoltaïques) ;
 maintenance des équipements électriques et solaires ;
 extension et densification du réseau électrique.

6) Infrastructures marchandes :
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  construction et réhabilitation de : marchés, marchés de légumes, marchés à
bétail, boutiques, auberges, jardins municipaux, gare routière

7) Agriculture :
 études et aménagements (basfonds, périmètres irrigués) ;
 infrastructures de stockages (magasins, espaces de séchage) et de
conservation ;
 unités de transformation ;
 acquisition d’intrants et d’équipements agricoles mécanisés ;

 récupération des terres dégradées ;

8) Elevage :
 construction, réhabilitation de : parcs de vaccination, fourrières, abattoirs,
aires d’abattage, unité de transformation et de production ;
 aménagement de pistes à bétail et d’aires de pâturage ;
 aménagement de terrains pour les cultures fourragères.

9) Formation dans les métiers :

 formation dans les métiers (sylviculture, poterie, savonnerie, tissage, coiffure,
jardinage, maraîcher culture, pisciculture, apiculture, élevage, aviculture,
couture, mécanique, électricité, maçonnerie, plomberie, charpenterie, vitrerie,
aluminerie, soudure, boulangerie-pâtisserie, vannerie, restauration, huilerie,
bronzerie-bijouterie, peinture, menuiserie-ébénisterie, teinture, forge,
valorisation des produits forestiers ligneux et non ligneux) ;
 formation dans les métiers des mines et carrières.

10) Activités génératrices de revenus :

 appui aux associations, groupements formés dans les activités génératrices

de revenus ;
 dotation de kits d’installation aux formés.

11) Environnement :
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  formation en éducation environnementale (création de bosquets).

12) Sport et culture :

 construction, réfection et réhabilitation (terrains et/ou plateaux omnisports,
centre communautaire de loisir ;

13) Sécurité :
 construction, réfection des bâtiments des services de sécurité ;
 dotation des services de sécurité en moyens roulants.

II.3. Critères d’éligibilité

Les projets éligibles au financement du FMDL sont ceux inscrits dans les plans
régionaux ou communaux de développement, ou dans les programmes
d’investissement communautaires, notamment les plans annuels d’investissement.
Ces investissements doivent répondre au moins à l’un des critères suivants :
 être un projet qui s’inscrit dans les secteurs d’investissements tels que définis
dans le présent Guide, notamment les projets à caractère social, économique et
genre sensible ;
 être un projet qui répond aux conditions de projets structurants encore appelé
projets durables ;
 être un projet qui répond à des besoins spécifiques des femmes et des jeunes.
Toutefois, les projets d’extrême urgence peuvent être financés par les ressources du
FMDL à condition d’être validés par les conseils de collectivités.

II.4. Processus de validation des projets

II.4.1. Pour les communes minières

- proposition des projets par les présidents des conseils municipaux après
concertation avec toutes les parties prenantes ;
- sélection et choix des projets par les membres des conseils municipaux ;

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 - analyse et validation des projets par les comités communaux de suivi du
FMDL ;
- tenue d’une session technique de préparation de la session du conseil
municipal ;
- adoption par les conseils municipaux ;
- approbation par les comités techniques régionaux.

II.4.2. Pour les communes non minières

- proposition des projets par les présidents des conseils municipaux après
concertation avec toutes les parties prenantes ;
- sélection et choix des projets par les membres des conseils municipaux ;
- tenue d’une session technique de préparation de la session du conseil
municipal ;
- adoption par les conseils municipaux ;
- approbation par les comités techniques régionaux ou par le comité technique
interministériel.

II.4.3. Pour les régions

- proposition des projets par les présidents des conseils régionaux après
concertation avec toutes les parties prenantes ;
- sélection et choix des projets par les membres des conseils régionaux ;
- analyse et validation des projets par les comités régionaux de suivi du FMDL ;
- tenue d’une session technique de préparation de la session du conseil régional ;
- adoption par les conseils régionaux ;
- approbation par le comité technique interministériel.

II.5. Suivi – Evaluation

II.5.1. Les documents de programmation des activités

L’identification des projets à financer par les ressources issues du FMDL sera fait sur
la base des instruments adoptés et approuvés au niveau local. Ce sont les plans locaux
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de développement (les plans communaux et régionaux de développement), les plans
annuels d’investissement et les plans d’investissement communautaire.

II.5.2. Instances de suivi et d’évaluation

Dans le cadre du suivi du suivi de l’utilisation des issues du FMDL, il est mis en place
un comité national, des comités régionaux et des comités communaux de suivi de
l’utilisation du FMDL conformément au décret n°2017-0024/ PRES/ PM/
MEMC/MINEFID/MATDSI du 23 janvier 2017 portant organisation, fonctionnement
et modalités de perception du Fonds minier de développement local.

II.5.3. Les outils de suivi et d’évaluation

Le suivi et l’évaluation de l’utilisation des ressources du FMDL sera fait sur la base de
tout document de mesure des performances des collectivités territoriales sur
l’utilisation des fonds. Ce sont entre autres les cadres de suivi des investissements
structurants, les plans de communication des collectivités territoriales et rapports
communaux/régionaux/nationaux de suivi de l’utilisation des ressources du FMDL.

II.5.4 Redevabilité sur l’utilisation des ressources du FMDL

Les Présidents des conseils de collectivités territoriales ont l’obligation d’organiser des
journées de redevabilité sur l’utilisation des ressources du Fonds minier de
développement local au moins une fois par an lors d’une assemblée générale à leurs
populations respectives.
Ils rendent compte :

 de chaque montant reçu provenant du Fonds minier de développement local ;

 des investissements réalisés ou à réaliser avec les ressources du Fonds minier de
développement local ;
 de la planification annuelle des projets et perspectives qui prennent en compte
toutes les entités qui composent la collectivité.

A la fin de chaque exercice budgétaire, il est fait obligation à chaque Président de

conseil de collectivité territoriale d’élaborer un rapport sur l’utilisation des ressources
du Fonds minier de développement local suivant le canevas type de rapportage annexé
au présent Guide.
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 Les rapports doivent être désagrégés pour fournir des informations et des données sur
les femmes, les jeunes, les personnes vivant avec un handicap dans l’utilisation des
ressources du FMDL.
Les rapports sont transmis au ministère en charge des mines au plus tard trois (03)
mois après la fin de l’exercice.

Les rapports doivent faire partie des documents à transmettre au CTI et au CTR pour
l’approbation des budgets.

Indépendamment du rôle de suivi par le Comité national de suivi, la gestion du FMDL

est soumise au contrôle des services compétents de l’Etat suivant les procédures de
gestion des ressources publiques.

II.5.5 Processus de validation des rapports d’utilisation au niveau local

Les rapports élaborés par les présidents des conseils de collectivités doivent être
adoptés par les conseils de collectivités territoriales lors d’une session.

Les rapports des communes minières validés sont transmis aux CCS/FMDL.

II.5.6 Sanctions

La non transmission des rapports d’utilisation des ressources du FMDL dans les délais
exigés, entraine la suspension du transfert des tranches suivantes de la quote-part de la
collectivité concernée. La sanction est prononcée par le CNS/FMDL et est levée après
réception et examen des rapports.

III. Rôle des acteurs

Plusieurs acteurs interviennent dans la gestion du FMDL. Il s’agit principalement de

l’Etat central, du CNS/FMDL, des CCS/FMDL, des CRS/FMDL, des collectivités
territoriales, des CTR et de la CTI.

III.1 L’Etat central

Page 18 sur 25
L’Etat a pour rôle de :
 collecter et reverser les ressources du FMDL aux CT ;
 renforcer les capacités des différents acteurs en matière d’élaboration,
d’exécution et de suivi-contrôle des projets ;
 donner des orientations aux collectivités dans les circulaires budgétaires des
collectivités territoriales notamment l’inscription de la prise en charge des
comités communaux, l’inscription du rapport d’utilisation du FMDL comme
document exigé pour l’approbation des budgets ;
 veiller à la gestion transparente des ressources du FMDL ;
 élaborer le rapport annuel exhaustif et complet sur l'état des contributions au
FMDL ;
 publier au journal officiel du Faso les rapports sur la collecte et l’utilisation des
ressources du FMDL ;
 publier les rapports annuels adoptés par les conseils de collectivités
conformément à la norme ITIE.

III.2 Le Comité National de Suivi du FMDL

Le CNS/FMDL a pour rôle de :

 arrêter l'état des ressources collectées par semestre au profit du FMDL ;
 procéder à la répartition des ressources du FMDL ;
 vérifier le respect des modalités de répartition des ressources du FMDL ;
 vérifier le reversement effectif dans les délais des ressources allouées aux
collectivités territoriales bénéficiaires ;
 examiner et émettre un avis sur les rapports semestriels et annuels élaborés par
les Conseils municipaux et régionaux sur l'utilisation des ressources transférées
au titre du FMDL ;
 élaborer des rapports semestriels sur l'état de la collecte, de la répartition et de
l'utilisation du FMDL ;
 formuler des recommandations pour une meilleure utilisation des ressources du
FMDL ;
 élaborer un rapport annuel sur l'état de la collecte, de la répartition et de
l'utilisation du FMDL à soumettre aux Ministres chargés des mines, des
finances et des collectivités territoriales ;
Page 19 sur 25
  prendre des sanctions contre les CT qui ne transmettent pas les rapports sur
l’utilisation du FMDL.

III.3 Le Comité Communal et Régional de Suivi du FMDL

Le CCS/FMDL et le CRS/FMDL ont pour rôle de :

 veiller à l’inscription des ressources du FMDL dans le budget de la commune ou
de la région ;
 participer à la sélection des projets d’investissement structurants soumis au
financement du FMDL ;
 suivre l’exécution des projets retenus ;
 élaborer les rapports semestriels sur l’utilisation des ressources du FMDL par la
commune ou la région et les transmettre au CNS/FMDL.

III.4 Les collectivités territoriales

Les Collectivités Territoriales ont pour rôle de :

 inscrire les ressources du FMDL dans leur budget ;
 élaborer les projets d’investissement ;
 requérir l’avis des services techniques compétents pour la validation des
projets ;
 inscrire une ligne budgétaire pour le fonctionnement des différents comités
communaux ;
 faire valider les projets soumis au financement du FMDL par les instances
d’examen et d’approbation du budget ;
 mettre en œuvre les investissements approuvés ;
 élaborer et transmettre dans les délais prescrits les différents rapports
d’exécution.

IV. Canevas de rapportage sur l’utilisation du FMDL

Les collectivités territoriales bénéficiaires du FMDL ont l’obligation de produire et de

transmettre chaque année un rapport faisant le point de l’utilisation des ressources du
fonds.
Page 20 sur 25
Le Secrétariat Permanent de la Commission Nationale des Mines et du Fonds Minier
de développement local (SP/CNM-FMDL) est la structure responsable du secrétariat
du FMDL. A ce titre, il reçoit, compile et centralise tous les rapports sur l’utilisation
des ressources du fonds afin d’en faire une synthèse générale et des analyses
statistiques.

La synthèse des rapports d’utilisation est soumise au CNS/FMDL.

Les rapports sur l’utilisation des ressources du FMDL par les collectivités territoriales
sont de trois (03) types à savoir :

 les rapports des Conseils des collectivités (conseils municipaux et

régionaux) ;
 les rapports des Comités Communaux de Suivi de l’utilisation (CCS/FMDL)
pour les communes minières ;
 les rapports des Comités Régionaux de Suivi de l’utilisation (CRS/FMDL)
par les régions.

Chaque rapport est rédigé suivant le canevas joint en annexe.

IV.1 Canevas type du rapport pour les conseils des collectivités

Introduction (brève présentation de la collectivité et du contexte)

I. Situation totale des recettes du FMDL (présenter sous forme de tableau la

situation des recettes antérieures et celle de l’année en cours)
II. Bilan des réalisations physiques et financières
III. Difficultés rencontrées (répertorier les principales difficultés en lien avec la
gestion des ressources du FMDL)
IV. Propositions / Perspectives

Conclusion

IV.2 Canevas type du rapport pour les comités communaux

Introduction (Présentation du CCS)

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 I. Situation des recettes du FMDL de la collectivité (présenter sous forme de
tableau la situation des recettes antérieures et celle de l’année en cours)
II. Analyse et avis sur les projets soumis par la commune au CCS/FMDL
III. Etat d’exécution physique et financières des projets
IV. Difficultés rencontrées
V. Propositions / Perspectives
Conclusion

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 N° Intitulé /Nom du Projet ou de Domaine Secteur Localisatio Bénéficiaire Prévisions Observations
d’ordr l’investissement n s
e Nombre Montant

ANNEXES : TABLEAUX TYPES DE RAPPORTAGE

Région : ----------
Province : -----------
Commune : ------------
Tableau 1 : Etat de programmation des investissements sur les ressources du FMDL, Année ----------

Date : ----/-----/20----

Le président du conseil de collectivité

Prénoms et Nom
(Signature)

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 Région : ----------
Province : -----------
Commune : ------------

N° Intitulé /Nom Domaine Secteu Localisatio Bénéficiaire Prévisions Exécution Taux Taux Observations
d’Ordr du Projet ou de r n s d’exécution d’exécution
e l’investissemen Nombre Montant Nombre Montant physique financière
t

Tableau 2 : Etat d’exécution financière des investissements sur les ressources du FMDL, Année ----------

Date : ----/-----/20----

Le président du conseil de collectivité

Prénoms et Nom
(Signature)

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 Région : ----------
Province : -----------
Comité Communal de Suivi : ------------

Tableau 3 : Etat d’exécution financière des investissements sur les ressources du FMDL, Année ----------
N° Intitulé /Nom Domaine Secteu Localisatio Bénéficiaire Prévisions Exécution Taux Taux Observations
d’Ordr du Projet ou de r n s d’exécution d’exécution
e l’investissemen Nombre Montant Nombre Montant physique financière
t

Date : ----/-----/20---

Le président du comité communal Les rapporteurs

Prénoms et Nom Prénoms et Nom

(Signature) (Signature)

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