L e ttre d ’in fo r m a tio n m e n su e lle

Dans un monde plus ouvert et concurrentiel, l'administration fiscale est appelée à s'adapter
et à prévoir des règles de fonctionnement, cohérentes et modernes, tant au plan législatif
qu'organisationnel.
Poursuivant la mise en œuvre du programme du Gouvernement, l'administration fiscale a initié
un certain nombre d'actions destinées à parachever la réforme fiscale pour aboutir à la
mise en place d'un système fiscal efficient adapté à l'environnement économique et social.
Dans cette perspective, différentes actions ont été menées au courant de l'année 2002,
dont les plus importantes ont été les travaux préparatoires pour le mise en œuvre de la
structure chargée des grandes entreprises et des centres des impôts.
En parallèle, la Direction Générale des Impôts poursuit sa mission régalienne de contrôle
fiscal, de poursuites et de recouvrement permettant d'atteindre des résultats appréciables.
Ces actions se conjuguent également avec le développement de meilleurs services à offrir
aux contribuables, au double plan thématique et informatique.
Tout cela ne saurait être réalisé sans la compétence et le dévouement des agents de la D.G.I,
appelés sans cesse à bénéficier de formations plus adaptées et à être assistés dans la gestion
de leurs services.
Ainsi, des actions ont été entreprises au titre de l'année 2002 au plan notamment du droit
fiscal, de l'amélioration du recouvrement, de la lutte contre la fraude et l'évasion fiscales,
des relations avec les contribuables, des ressources humaines, des infrastructures, de
l'organisation et de l'informatisation et enfin du contrôle interne des services.
Le présent numéro de la lettre de la D.G.I reprend d’une manière fidèle les grandes lignes des
bilans des différentes structures de l’administration fiscale pour l’année 2002.

S O M M AIRE
*AVANT-PROPOS 4 CONTENTIEUX.
*BILAN DE L’ADMINISTRATION FISCALE 5 RESSOURCES HUMAINES.
6 I N F O R M AT I S AT I O N .
POUR L’ANNÉE 2002 7 O R G A N I S AT I O N .
1 LÉGISLATION ET RÉGLEMENTATION FISCA-
L E S . 8 CONTRÔLE INTERNE.
2 ASSIETTE ET RECOUVREMENT DE L'IMPÔT. *Echos de la D.G.I.
3 RECHERCHE ET VÉRIFICATIONS FISCALES.
BILAN DE L’ADMINISTRATION FISCALE POUR L’ANNÉE

1 LÉGISLATION ET RÉGLEMENTATION FISCALES :

L'année 2002 a été marquée par les mesures visant à soutenir l'emploi et à promouvoir l'investissement. De même, les travaux se sont poursuivis en
ce qui concerne la simplification des règles fiscales en les adaptant au contexte économique et social du pays.
Consciente du rôle primordial du service public, il a été en faite des actions visant à améliorer les relations avec le contribuable tendant à fournir,
pour l'essentiel, l'ensemble des données recherchées.
Les mesures fiscales introduites dans les lois de finances successives ont apporté de profondes modifications allant dans le sens:
de l'adaptation de notre fiscalité aux normes universelles ;
de l'allégement de l'ensemble des droits et taxes touchant les activités pour encourager l'investissement.
En 2002 , les actions suivantes ont été notamment réalisées :
1.1 Au Plan Législatif et d'Études 1.2 Au Plan des Relations Publiques et de 1.3 Au Plan
Fiscales: l'Information : Conventionnel :
Mise en œuvre de la loi de finances pour 2002. Actions tendant à la vulgarisation de la matière fiscale Négociations et finalisation
Préparation de l'avant-projet de loi de finances pour ( confection et mise à jour des codes fiscaux, édition du de deux projets de conven-
2003, en ce qui concerne : recueil des circulaires fiscales, conception de guides et tion (Soudan et Koweit) et
L'adoption d'une fiscalité environnementale ou écologique; de dépliants fiscaux). ouverture de négociations
La mise en place progressive d'une fiscalité locale et agricole Amélioration des relations entre l'Administration fiscale et avec le Nigéria ;
L'harmonisation et la simplification des procédures fiscales les contribuables (rencontres avec les associations profes- Signature de quatre
par notamment l'élaboration du Code des procédures fiscales; sionnelles, participation et animation de séminaires et conventions (Yemen,
Participation aux groupes de travail interministériels suivi des mesures d'accueil des contribuables). Liban, Espagne et
comportant des aspects fiscaux . Confection et élaboration de la lettre de la DGI et des Ukraine);
Participation au groupe de travail sur les finances communiqués destinés à l'information du grand public. Ratification des conven-
locales. Lancement des travaux relatifs à la confection du tions avec la France,
Finalisation de l'Instruction Générale sur la TVA. document " 1992-2002 : Dix années de la réforme fiscale ". Egypte, Emirats Arabes
Examen de 09 projets de lois et ordonnances, 45 projets Réponse à 300 requêtes des contribuables portant sur Unis et le Sultanat d'Oman.
de décrets et 02 arrêtes interministériels. divers aspects de la fiscalité.

2 ASSIETTE ET RECOUVREMENT DE L'IMPÔT:

L'objectif de réorganisation des services fiscaux ,dans le cadre de la modernisation des structures , n'empêche pas l'administration fiscale de continuer
à élargir l'assiette et améliorer le recouvrement pour répondre aux besoins du budget de l'Etat et des collectivités locales.
Aussi, ces trois dernières années ( 2000 - 2002 ) , les prévisions des lois de finances ont été largement atteintes grâce aux efforts entrepris par
l'administration fiscale avec une persistance probable de ces résultats positifs pour l'année 2002.
Le montant global des recettes fiscales affectées au budget de l'Etat, s'élève au 31/12/2002 à 1.406.301 millions de DA soit, un taux d'évolution de 9%
par rapport aux recouvrements de la même période de l'année 2001 et un taux de réalisation de 102% par rapport aux prévisions de la L.F pour 2002.
Ce montant se décompose comme suit :
RECETTES ORDINAIRES: 489.901 millions de DA, soit 35% du montant global affecté au budget de l'Etat.
RECETTES PÉTROLIÈRES : 916.400 millions de DA, soit 65% des recettes affectées au budget de l'Etat.

Enfin, il est à noter la progression assez importante de la quote part des recettes ordinaires dans la fiscalité d'Etat.
En effet, celle-ci passe de 32% au cours de ces deux dernières années à 35% en 2002.
Différentes actions ont ainsi été engagées en 2002 , notamment :

2.1 LE SUIVI DE L'OPÉRATION RECENSEMENT 2.2 LE CONTRÔLE DE LA GESTION DE LA Le contrôle de 12.209 cas d'achats en franchise
GÉNÉRAL DES CONTRIBUABLES, DES ACTIVITÉS TVA : dans le cadre des avantages fiscaux ;
ET DES BIENS IMMOBILIERS: L'exploitation de 93.962 informations détenues
Devant l'amplification du marché informel par le
En vue de permettre aux services fiscaux d'assiette par le service.
biais de vente sans factures ou de factures de com-
d'appréhender objectivement la situation de chaque plaisance, une utilisation abusive de la franchise Cette opération de contrôle a donné
sujet fiscal et de chaque bien immobilier au regard TVA dans le cadre des avantages fiscaux concernés les résultats suivants :
de tous les impôts et taxes prévus par la législationpar la Loi ainsi qu'une proportion très importante montant de la taxation issue de la relance :
en vigueur, il est apparu nécessaire de réaliser un de déclarations G.50 déposée avec la mention " 10.649.045 DA
recensement exhaustif, global et systématique des néant "ou avec des précomptes persistants fortement montant issu des contrôles de précomptes :
personnes, des activités et des biens imposables . exagérés ont fait que l'inscription du contrôle 2.992.003 DA
Le bilan étape arrêté au 30 Novembre 2002, de la gestion de la TVA, de manière singularisée, montant issu des rapprochements G.50/bilan :
échéance fixée pour la clôture de l'opération, a dans le programme de contrôle des services de 9.763.104 DA
donné les résultats suivants : base est devenue impérative. montant issu du contrôle des achats en franchise
2.221.231 habitations recensées soit un taux Les travaux de contrôle de gestion de la TVA lors de taxe : 3.853.935 DA
de réalisation de 90% de cette période ont porté sur : montant issu de l'exploitation des rensei-
556.808 activités recensées soit un taux de La relance de 177.703 contribuables qui n'ont pas gnements détenus par les services :
réalisation de 50%. procédé au dépôt de leurs déclarations G.50; 46.473.650 DA
a Soit un total général de 2.807.925 de Le contrôle de 24.028 précomptes ;
Le rapprochement de 76.485 déclarations G.50 avec
recensés qui représente un taux de 77%. les bilans ;
a soit un total de : 73.731.737 DA

2.3 Prise en Charge de l'Opération Vignettes Auto et Suivi de la Débite (Enlèvement Auprès de l'Hôtel des Monnaies,
Répartition et Acheminement vers les Directions de Wilaya en Collaboration avec la Direction Générale de la Sûreté Nationale) :
- Arrêt du bilan définitif de la vignette automobile pour l'année 2001. Ce dernier s'établit comme suit : vignettes vendues : 1.458.347
produit de la vente : 3.148.156.100 DA
pénalités recouvrées : 78.167.468 DA
- Arrêt du bilan de la vignette auto 2002 (période légale). Le bilan provisoire s'établit comme suit :
vignettes vendues : 1.369.033
produit de la vente : 2.956.903.500 DA
BILAN DE L’ADMINISTRATION FISCALE POUR L’ANNÉE

3 RECHERCHE ET VÉRIFICATIONS FISCALES :

La réforme fiscale engagée au cours de la L'environnement crée ainsi étant propice Le dispositif appliqué a cet effet a consisté
décennie écoulée a été axée, en matière de au développement de l'économie informelle, en la mise en œuvre de mesures d'ordre organi-
contrôle fiscal, autour d'aspects permettant l'administration fiscale s'est fixée comme sationnel ainsi que l'adoption de dispositions
l'adaptation de l'action de l'administration au objectif essentiel de son action, la lutte contre législatives et de procédures permettant
contexte de libéralisation économique et de les pratiques frauduleuses en vue d'en atténuer d'agir plus efficacement contre les procédés et
changements importants dans la composante les effets sur les ressources de l'Etat et de les réseaux frauduleux qui ont connu un déve-
des acteurs intervenant dans la sphère favoriser l'émergence d'une saine concurrence loppement massif, pouvant mettre en danger les
commerciale et de production. entre les opérateurs économiques. équilibres financiers de l'Etat.

3.1 Au Niveau Organisationnel :

La création de la Direction des Recherches et Vérifications en 1998 a constitué une étape importante dans l'adaptation des instruments et des moyens
d'action de la DGI aux réalités nées des réformes économiques engagées dans le pays.
Les instruments opérationnels crées à cet effet sont les services de Recherches et Vérifications, implantés à Alger, Oran et Constantine dont les
Brigades de vérificateurs disposent des compétences nécessaires en vue de procéder à des investigations et des contrôles en tout point du territoire
National.
Le domaine d'intervention de ces services est constitué par les redevables importants en termes de niveau d'activité, particulièrement dans les
secteurs à forte propension de fraude (Importation - Commerce de Gros - Activités de production à forte rentabilité…..).
3.2 Le Dispositif Législatif a été Renforcé à Travers Notamment :
La mise en place d'un identifiant fiscal unique ;
L'aggravation des sanctions fiscales à l'égard des fraudeurs ;
La mise en œuvre du droit d'enquête et de visite ;
Le dépôt de plainte systématique pour fraude fiscale ;
La fermeture des locaux commerciaux pour non-payement d'impôts ;
Le retrait des avantages fiscaux accordés lorsqu'il est constaté des manquements aux engagements souscrits
ou d'utilisation de pratiques frauduleuses ;
L'Institution d'amendes pécuniaires pour infraction à l'obligation d'établissement de la facture ;
La solidarité pour le paiement des impôts dus entre le titulaire du registre de commerce et le bénéficiaire de procuration.
La recherche d'une meilleure maîtrise de l'information fiscale en relation avec l'administration des douanes pour le suivi des importations
ainsi que d'autres institutions économiques notamment celles du Commerce, de l'ANDI, et des services de sécurité portant.
3.3 Le Contrôle des Activités :
Le contrôle sur place des activités demeure à ce jour la forme la plus élaborée de lutte contre les pratiques malsaines qui, outre
leur action contractive sur les recettes fiscales, constitue également de graves entorses aux règles de la saine concurrence.
3.4 Contrôle des Transactions Immobilières et des Revenus Locatifs :
L'opacité qui caractérise les mutations de propriété de biens immobiliers Aussi, afin d'assurer un encadrement satisfaisant du marché immobilier,
entre les particuliers et la très faible fiscalisation des revenus locatifs dans les mesures ci-après ont été développées durant l'année 2002 ayant
un marché fortement spéculatif ont conduit l'administration à réviser permis de réduire les sous déclarations en la matière :
l'ensemble des paramètres d'évaluation des valeurs déclarées pour [ Révision du cadre légal régissant le contrôle des transactions immo-
approcher les prix réellement pratiqués. bilières par le recours exclusif à la valeur vénale du bien cédé comme seul
La réduction consistante des taux des droits d'enregistrement n'ont eu paramètre d'appréciation des valeurs déclarées ;
qu'un faible impact sur les déclarations souscrites, il est devenu [ Mise en place de paramètres tenant compte de la réalité du marché
impératif d'adopter les moyens de contrôle pour atténuer la fraude immobilier et locatif devant orienter les services en charge de ce contrôle.
constatée dans ce domaine.
3.5 Suivi des Bénéficiaires d'Avantages Fiscaux :
Les régimes fiscaux de faveurs (exonérations) ont également fait l'objet de détournements par certains opérateurs soucieux de gains
faciles constituant ainsi de moins values pour le trésor.
Pour mettre un terme à ces manquements et en collaboration avec l'ANDI, des contrôles systématiques ont été effectués préalablement à l'octroi par
cet organisme de la main levée.
S'agissant des personnes n'ayant pas réalisé leurs engagements, des décisions d'annulation d'avantages ont été établies à leur encontre ayant permis
dans certains cas leur régularisation au plan fiscal.
3.6 Suivi au Plan fiscal des Associations Sportives :
Durant le deuxième semestre de l'année 2002, et pour assurer l'équité devant l'impôt, un certain nombre d'actions ont été initiées
portant sur l'encadrement au plan fiscal des associations sportives
3.7 L'Orientation Progressive du Contrôle des Activités vers le Contrôle des Revenus :
L'importance des revenus accumulés par certaines catégories de contribuables dont l'origine demeure le plus souvent inconnue mais qui résulterait
probablement d'activités frauduleuses ou de sous déclaration systématiques de revenus, constitue une préoccupation majeure de nos services.

3.9 Résultats du Contrôle Fiscal au 1er Semestre 2002:

" nombre d'affaires achevées : Droits et pénalités rappelés "

vérification de comptabilité : 709 5 845 506 660 DA
VASFE : 80 534 678 292 DA
Contrôle des prix et évaluations : 10 428 7 145 779 697 DA
BILAN DE L’ADMINISTRATION FISCALE POUR L’ANNÉE

8 CONTRÔLE INTERNE :
La création de l'Inspection Générale des Services Fiscaux a permis de mettre en place un dispositif de contrôle interne des services
pour combattre toute velléité de corruption, de concussion ou autres délinquances.
Aussi, des mesures préventives ont été prises, notamment l'élaboration du guide de déontologie, la déclaration de patrimoine,
les enquêtes d'habilitation systématique pour les postes supérieurs ainsi que les enquêtes administratives ponctuelles.
D'autres actions ont été réalisées au courant de l'année 2002, en matière notamment de :
8.1 Recensement et situation fiscale des contribuables visant l'assainissement des dossiers de cette catégorie de contribuables sur
les plans assiette et recouvrement .
8.2 Mise en place du fichier national du parc immobilier en vue de disposer d'informations mises à jour et fiables
des propriétés foncières bâties et non bâties à partir des documents détenus par les agences locales du cadastre,
des services de la conservation foncière et du domaine national.
8.3 Création du fichier et contrôle du recensement des biens des personnes et activités :
La mise en oeuvre du numéro d'identification statistique (NIS), instrument moderne de gestion et de contrôle
des agents économiques, a été respectivement consacrée par les articles 110 de la L.F 1992 et 63 de la LF
1997 ainsi que l'article 21 du décret législatif N° 91-01 du 15/01/1994 relatif au Système Statistique National.
8.4 Mise à jour du répertoire des contribuables à partir du fichier CNRC et ONS :
Dans le cadre de l'assistance aux Services fiscaux pour une plus grande maîtrise de population fiscale et
une meilleure application de la loi fiscale, il a été décidé la constitution d'une banque de données.
8.5 Lancement du programme spécial de contrôle dont l'objectif est de relever les défaillances dans
la prise en charge des différents aspects liés à la gestion technique des services et apporter
les correctifs qui s'imposent.

L'exécution du programme a donné les résultats suivants : Programme: Réalisation: Taux:

Assiette : 265 265 100%
Recouvrement : 102 102 100%
Improvistes de caisse : 142 142 100%

E OS
C
H ECHOS DE LA D.G.I DG I
1. ACTIVITÉS MINISTÉRIELLES
e Ministre des Finances, Mr TERBECHE, a installé en la Lutte Contre la Fraude Fiscale ( FINANCES IMPÔTS
L date du 08-01-2003 le Comité Interministériel de DOUANES DGSN ET GENDARMERIE NATIONALE ).

2. ACTIVITÉS DUDIRECTEURGENERAL Vos RÉACTIONS SUR LA LETTRE DE LA D.G.I

E Le Directeur Général des Impôts a présidé la réunion de coordination en

date du 06-01-2003 du comité de pilotage de la D.G.E
: [email protected]
E Dans le cadre de l'évaluation des performances des DRI et des DIW et suite aux
instructions de Monsieur le Directeur Général des Impôts, un groupe de travail LalettredelaDGI.I Immeuble Maurétania
indicateur de gestion a été installé en date du 15-01-2003 le Directeur des Opérations Place du Pérou Alger
Fiscales composé d'un représentant de toutes les structures centrales de la DGI.
Directeur de la publication
DIRECTION DE LA LEGISLATION FISCALE
CONDOLÉANCES : Comité de Rédaction Coordination
Le Directeur Général des impôts et l'ensemble des cadres et fonctionnaires Mr
Abderrahmane Raouya :
de la DGI touchés par le décès de la mère de Monsieur LAKHAL abdelkrim, Directeur de la législation fiscale
Secrétaire général au ministère des finances, du père de Monsieur MAHSAS Mr
Brahim Benali :Sous Directeur des Relations
abdelaziz Inspecteur à l’I.G.S.F, la mère de Monsieur ACHOUR ex.Sous- Publiques de l’Information
Directeur du Contentieux à la DIWde chéraga et le père deMonsieur MAHDID Mr
Samir Chebila : Coordinateur
Mme
DIW de ourgla, leur présentent ainsi qu'aux membres de leur familles leurs Nadia Ettayeb : Conception Maquette Montage
sincères condoléances et prient Dieu le tout puissant d'admettre les défunts en Création Graphique
Melle
son vaste paradis. « A Dieu nous appartenons et à lui nous retournons ». Farida Mazouz: Saisie

( .: 021.71.13.66 poste 46 / 89
Fax.: 021.73.40.22
BILAN DE L’ADMINISTRATION FISCALE POUR L’ANNÉE

6 INFORMATISATION :
Dans le cadre de la modernisation des systèmes de gestion, un plan de mise en œuvre, à plusieurs volets, a été conçu par
l'administration fiscale au cours de ces dernières années .
Ainsi , pour 2002 les actions suivantes ont représenté l'essentiel des activités en matière informatique, notamment :

Schéma directeur informatique : Mise en place d'un groupe de travail,

c ompo s é d e re p ré s e n ta nts d e div e rs e s s tr uc tur es de l'a dm inis t ra tion
fiscale, pour l'élaboration d'un nouveau schéma directeur des systèmes
d'information, compte tenu de la stratégie de modernisation et de refon-
te structurelle de l'administration fiscale.

Système intégré pour la DGE : Mise en place d'un groupe

de travail composé d'une dizaine d'informaticiens pour la conception et la
réalisation d'un système intégré pour la DGE, nouvelle structure qui rentre dans le
cadre des travaux de réforme et de modernisation de l'Administration Fiscale.
Une première présentation de l'application a été organisée à l'adresse des directions centrales .
Base de données des contribuables : Lancement de travaux visant la constitution de la base de données des contribuables DGE .
Le recours aux NTIC a été testé dans ce cadre et constitue une première expérience dans ce domaine; une partie des données d'identification des
contribuables éligibles DGE a été saisie à travers Internet via une connexion sécurisée.
Plusieurs regroupements d'animation , d'information et de formation ont précédé le lancement de cette opération qui est toujours en cours
avec la participation de plus de trente ingénieurs.
Site WEB : Dans le cadre de l'amélioration de la communication et l'échange avec les partenaires , un site WEB a été réalisé et est actuellement
opérationnel . Une équipe de techniciens est exclusivement vouée à la maintenance et à la mise à jour de ce site. Ce site enregistre,
à ce jour , plus de 13 000 visites.

7 ORGANISATION :
Sur la base d'une expérience avérée dans la plupart des pays modernes, l'Algérie s'est engagée à réorganiser ses services par notamment :
7.1 La création d'une Direction des grandes 7.2 La mise en place des Centres des Impôts
entreprises (DGE) regroupant en son sein l'ensemble des contribuables dont (CDI) qui constituent la deuxième
le chiffre d'affaires dépasse le seuil des 100 millions de dinars, les étape du processus de moderni-
sation de l'administration fiscale.
entreprises étrangères, les sociétés de groupe et les sociétés pétrolières.
Le CDI est une structure opéra-
Dans ce cadre, les actions suivantes ont été réalisées en 2002 : tionnelle chargée de la gestion
parachèvement des travaux de réalisation de l'immeuble (90%). des contribuables de moyenne
finalisation de l'opération de sélection du personnel (novembre 2002). importance (contribuables suivis
finalisation des mesures de loi de finances (2002 et 2003). au régime réel d'imposition et ceux
publication du décret de création de la DGE (décret 02/003 du 28/09/02). suivis au régime de la déclaration
développement des applications informatiques (décembre 2002). contrôlée). Pour améliorer
transmission de la lettre d'information aux chefs d'entreprise (décembre 2002). la gestion et le contrôle de cette
Le Directeur Général des catégorie de contribuables,
Impôts a saisi les responsables jusque Là inefficaces, il est
des sociétés éligibles à la regroupé au sein de cette structure
direction des grandes entreprise
l'ensemble des fonctions opérationnelles (Gestion, Recouvrement, Contrôle
à l’effet de les informer de
l’ouverture prochaine de cette et Contentieux), sous l'autorité d'un même responsable, faisant du CDI un
structure. interlocuteur fiscal unique.
En effet, les textes d’application Aussi, un service chargé d'accueillir les contribuables et de répondre aux
étant pris, les sociétés passibles doléances les plus diversifiées est prévu, avec remise de documentation,
de la D.G.E seront avisées, en guide du contribuable CDI, dépliants, …etc.
temps utile, de la date d'ou-
Sur le plan hiérarchique, le CDI est directement rattaché à la Direction des
verture de la D.G.E, de leur
rattachement à cette structu- Impôts de Wilaya dont le périmètre géographique délimite la compétence
re et des modalités d’accom- territoriale du Centre. Aussi, la taille du Centre est fonction du nombre de
plissement de leurs obliga- dossiers gérés. Trois types sont retenus, avec une limite supérieure
tions fiscales. de 12 000 dossiers et une limite inférieure de 4 000 dossiers.

a Compte tenu de l'envergure de cette opération, le mode opératoire retenu a permis d'appréhender le projet en deux temps. D'abord la mise en place
d'un CDI- pilote à SIDI- M'HAMED- ALGER, contenant près de 10 000 dossiers, prévue en 2003 après le lancement de la Direction des Grandes
Entreprises (DGE), ensuite, l'installation des autres CDI (une soixantaine sur le territoire national) après cette échéance, en priorisant les Wilayas à tissu
fiscal important.
7.3 Installation d'équipes de projets pour la mise en œuvre des réformes de l'administration fiscale conformément à la l'instruction n°182 MF
du 12/03/02 et de la décision n°19 du 12/03/02 portant création du comité de pilotage des réformes du Ministère des Finances, notamment:
Equipe de projet DGE (mai 2001) ;
Equipe de projet CDI (septembre 2001) ;
Comité interministériel de lutte contre la fraude et l'évasion fiscales (avril 2002) ;
Comité interministériel Finances-Intérieur sur les finances locales (avril 2002) ;
Comité directeur informatique (avril 2002) ;
Groupe de travail " NIS " (décembre 2001) ;
BILAN DE L’ADMINISTRATION FISCALE POUR L’ANNÉE

4 CONTENTIEUX :
Poursuivant ses efforts en direction des contribuables en vue d'une meilleure adhésion à l'impôt et d'une amélioration significative de ses relations
avec les citoyens , l'administration fiscale a multiplié les actions susceptibles d'augmenter l'efficacité des services , tel celui du contentieux, pour
mieux contenir les nombreuses requêtes présentées et faire connaître les différentes voies de recours offertes.
4.1 Réclamations : Pour toute l'année 2002 les Directions de 4.5 Le Contentieux des Commissions de Recours :
wilaya ont reçu environ 115 000 réclamations. Parmi ce volume 74000 La Commission Centrale de Recours à tenu durant l'année 2002, 37
demandes ont été examinées et ont fait l'objet d'une décision. réunions hebdomadaires, durant lesquelles 297dossiers ont été examinés
par les membres de la commission. 91 dossiers ont été renvoyés pour
4.2 Remboursement de TVA : L'examen et l'apurement des insuffisance de moyens ou pour absence des contribuables, pourtant
dossiers de remboursement de précompte TVA s'est poursuivi dans invités à assister à l'examen de leur recours.
des conditions satisfaisantes. Sur les 45 dossiers présentés, 22 ont Parmi les 206 dossiers éligibles 106 d'entre eux ont été rejetés, et
reçu une décision, 13 sont en instance, 05 renvoyés et cinq dos- les 100 restant ont été sanctionnés d'avis de réduction.
siers ont été rejetés.
4.6 Le Contentieux Juridictionnel :
4.3 Contentieux de la TSA : Durant Durant l'exercice 2002:
l'année 2002, 16 dossiers de TSA ont été 1024 affaires ont été enrôlées devant les
liquidés, pour 19 dossiers reçus. Un dossier Chambres Administratives.
manquant à été retourné pour complément 142 arrêts ont été rendus durant cette période.
d'informations, et deux dossiers sont en Le Conseil d'Etat a accueilli 134
instance d'instruction. pourvois et a rendu 80 arrêts, dont
60 en faveur de l'Administration.
4.4 Affaires Supérieures à 10 M/DA: 4.7 Le Contentieux Répressif :
43 dossiers comportant des sommes supérieures à 10 M/DA ont été 85 nouvelles plaintes pour fraude, ont été déposées devant les
reçus et 33 d'entre eux ont été liquidés, les six dossiers restant, sont en juridictions, et environ 25 d'entre elles ont fait l'objet d'instruction.
cours d'instruction, ainsi qu'auprès de la DRV pour avis.

5 RESSOURCES HUMAINES :
L'administration fiscale a entrepris, au cours de ces dernières années, un vaste programme de modernisation portant notamment sur
l'assainissement de ses effectifs, le développement d'un plan de formation ambitieux et l'amélioration des conditions de travail des personnels.
Ainsi , en 2002 des actions ont été mises en œuvre en matière notamment de :

5.1 63 inspecteurs en formation à l'Ecole AU TITRE DE L'ANNÉE 2002,

Nationale des Impôts ; 3 393 agents toutes catégories confondues
14 inspecteurs centraux Tunisiens de ont suivi des cycles de recyclage et de
Intégration de 507 agents de bureau dans le grade
l'I.E.D.F, dans le cadre de la coopération perfectionnement dont 1 535 au niveau de
des agents d'administration
Algéro -Tunisienne; l'Ecole Nationale des Impôts et 1 858 au
Intégration de 832 agents vacataires dans le
18 inspecteurs centraux de l'I.E.D.F ayant opté niveau régional, dans les I.N.S.F.P avec
grade d'agents de constatation.
pour l'administration fiscale lesquels des conventions ont été signées.
5.2 Formation : - Prise en charge de 18 inspecteurs
Formation Initiale Organisation de centraux, produit de la formation
stages pratiques allant de 10 jours à un mois Formation Continue
au profit de :

Actions réalisées hors programme :

* Organisation d'un cycle spécifique au profit de 91 agents affectés à la D.G.E.
* Formation de 12 analystes de postes.
* Formation de 20 chefs de projets en informatique à l'I.N.P.E.D.
* Formation pour l'obtention d'une P.G.S en management des ressource humaines de 7 fonctionnaires .
* Formation pour l'obtention d'un D.E.S.S en gestion des projets de 4 fonctionnaires.
* Organisation d'un séminaire par des experts Français, au profit des chefs de brigade de la D.R.V portant sur le contrôle des revenus .
* Organisation par la Direction de l'Organisation et de l'informatique, d'un cycle relatif à la collecte et à la saisie des données d'identification des
contribuables, au profit des agents de la D.G.E

* Organisation d'une session de formation sur l'AUDIT au profit de 28 cadres de l'I.G.S.F .

* Organisation par la Direction des Opérations Fiscales, en collaboration avec de la D.G.C d'un séminaire relatif à la vulgarisation du P.C.E
au profit des receveurs (gestion et recouvrement ).

Concours 09 concours sur titres ont été finalisés pour le recrutement de 46 agents de différents grades, dont 33 sont des régularisations
d'agents vacataires déjà en poste.

Examens Professionnels au titre de l'année 2002 , dix (10) examens professionnels, dont trois (03) pour les corps spécifiques et sept (07)
pour les corps communs, ont été organisés au profit des fonctionnaires de l'administration fiscale.
 Dans le cadre de la mise en œuvre du programme du Gouvernement, l'administration fiscale a initié un certain nombre d'actions desti-
nées à parachever la réforme fiscale pour aboutir à la mise en place d'un système fiscal efficient adapté à l'environnement économique et social.
Ainsi , des actions ont été menées au courant de l'année 2002 au plan notamment du droit fiscal , de l'amélioration du recouvrement , de la lutte
contre la fraude et l'évasion fiscales, des relations avec les contribuables, des ressources humaines, des infrastructures, de l'organisation et de l'in-
formatisation et enfin du contrôle interne des services.
Législation et de réglementation fiscales: acteurs intervenant dans la sphère com- savoir : -Mise en oeuvre d'un site WEB
merciale et de production. -La réception quotidienne du public (www.impôts-dz)
Les mesures fiscales introduites dans les -L'accueil et l'examen des requêtes
lois de finances successives ont apporté de L'environnement crée ainsi étant propice -L'instruction des dossiers et les avis à Organisation :
au développement de l'économie infor-
profondes modifications allant dans le sens: melle, l'administration fiscale s'est fixée faire parvenir aux services locaux
-L'instruction des recours et leur forma- Sur la base d'une expérience avérée dans
de l'adaptation de notre fiscalité aux comme objectif essentiel de son action, lisation en vue de les présenter aux séan- la plupart des pays modernes et avec l'as-
normes universelles ; la lutte contre les pratiques frauduleuses
-de l'allégement de l'ensemble des droits en vue d'en atténuer les effets sur les res- ces de la Commission centrale de sistance du FMI , l'Algérie s'est engagée
recours et autres commissions locales à réorganiser ses services par notamment:
et taxes touchant les activités pour sources de l'Etat et de favoriser l'émer-
encourager l'investissement ; gence d'une saine concurrence entre les -Le traitement du contentieux ordinaire , -la création d'une Direction des grandes
-de l'adoption d'une fiscalité environne- opérateurs économiques. des affaires vérifiées et celles compor- entreprises regroupant en son sein l'en-
mentale ou écologique ; Le dispositif appliqué a cet effet a tant plus de 10 M/DA de droits , du semble des contribuables dont le chiffre
-de la mise en place progressive d'une contentieux de la TVA , du Contentieux d'affaires dépasse le seuil des 100
fiscalité locale ; consisté en la mise en œuvre de mesures de la TSA , du contentieux juridictionnel millions de dinars , les entreprises étran-
d'ordre organisationnel ainsi que l'adop-
-de l'harmonisation et de la simplifica- tion de dispositions législatives et de et du contentieux répressif . gères , les sociétés de groupe et les socié-
tion des procédures fiscales par notam- tés pétrolières ,
ment l'élaboration du Codes des procé- procédures permettant d'agir plus effica- Ressources humaines , formation et
cement contre les procédés et les réseaux -La mise en place des Centres des
dures fiscales ; frauduleux qui ont connu un développe- infrastructures : Impôts qui constituent la deuxième étape
Dans ce cadre, des actions ont été réali- ment massif, pouvant mettre en danger L'administration fiscale a entrepris , au du processus de modernisation de l'ad-
sées en matière de législation et d'études les équilibres financiers de l'Etat. ministration fiscale .Ils regrouperont les
fiscales, de relations publiques et de l'in- cours de ces dernières années , un vaste autres contribuables qui ne répondent
Ces actions ont été accompagnées d'une programme de modernisation portant
formation et de conventions. présence et d'une mobilisation effective notamment sur l'assainissement de ses pas aux conditions de la DGE et qui sont
soumis au régime du réel (PME-
Assiette et recouvrement de l'impôt : des services sur le terrain, à travers les effectifs , le développement d'un plan de PMI,professions libérales).
programmes de contrôle, de recherche et formation ambitieux et l'amélioration
En vue de répondre aux besoins du de maîtrise de l'information fiscale, dans des conditions de travail des personnels. Contrôle interne :
budget de l'état et des collectivités loca- un environnement de contraintes et de Ainsi , en 2002 des actions ont été mises
dispersion des efforts des institutions de
les, l'administration fiscale a poursuivi l'Etat chargées du contrôle économique en œuvre en matière notamment de : La création de l'Inspection Générale des
son action d'élargissement de l'assiette et services fiscaux a permis de mettre en
de recouvrement de l'impôt. et de la répression des activités portant -Ressources humaines (intégration d'a- place un dispositif de contrôle interne
atteinte aux intérêts du Trésor. gents de bureau et vacataires ...)
Aussi , ces trois dernières années (2000- -Formation (formation initiale, forma- des services pour combattre toute velléi-
Ainsi, durant l'année 2002 , le dispositif té de corruption , de concussion ou aut-
2002) , les prévisions des lois de finan- tant organisationnel que fonctionnel a tion continue au niveau local et de res délinquances.
ces ont été largement atteintes grâce aux l'Ecole nationale des impôts , examens et
efforts entrepris par l'administration fis- été consolidé à la lumière des mutations concours ...) Aussi , des mesures préventives ont été
ayant touché l'environnement écono-
cale avec une persistance probable de mique dans lequel se situe l'action de -Mise en œuvre du plan de soutien à la prises ,notamment l'élaboration du
ces résultats pour l'année 2002. relance économique par l'acquisition d'é- guide de déontologie , la déclaration de
l'Administration fiscale et ce en vue d'a- quipements , la rénovation d'immeubles , patrimoine, les enquêtes d'habilitation
D'autres actions ont été entreprises en dapter les instruments d'intervention des
matière notamment de : -garantie , services notamment ceux chargés de l'étude et la réalisation d'infrastructures. systématique pour les postes supérieurs
ainsi que les enquêtes administratives
-enregistrement et timbre, faire respecter la législation fiscale. Informatisation : ponctuelles.,
-impôts indirects ,
-suivi de l'opération de recensement Contentieux : Dans le cadre de la modernisation des D'autres actions ont été réalisées au
général des contribuables, des activités systèmes de gestion , un plan de mise en courant de l'année 2002 , en matière
et des biens immobiliers, Poursuivant ses efforts en direction des notamment de :
-contrôle de la gestion de la TVA. contribuables en vue d'une meilleure adhé- œuvre , à plusieurs volets , a été conçu
par l'administration fiscale au cours de -Recensement et situation fiscale des
sion à l'impôt et d'une amélioration signifi- ces dernières années . contribuables,
Recherche et vérifications fiscales : cative de ses relations avec les citoyens,
l'administration fiscale a multiplié les Ainsi , pour 2002 les actions suivantes -Mise en place du fichier national du
parc immobilier ,
La réforme fiscale engagée au cours de actions susceptibles d'augmenter l'efficaci- ont représenté l'essentiel des activités en -Assainissement du NIS,
la décennie écoulée a été axée, en matiè- té des services, tel celui du contentieux, matière informatique, notamment :
re de contrôle fiscal, autour d'aspects pour mieux contenir les nombreuses -Collecte des informations pour l'enri-
chissement de la base de données des
permettant l'adaptation de l'action de requêtes présentées et faire connaître les -Elaboration d'un projet de schéma comptes bancaires,
l'administration au contexte de libérali- différentes voies de recours offertes. directeur des systèmes d'information ,
sation économique et de changements Les activités de l'année 2002 se sont -Réalisation d'un système intégré pour la -Mise à jour du répertoire des contribua-
bles à partir du fichier CNRC et ONS.
importants dans la composante des déployées dans les secteurs habituels, à DGE ,