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Ce dossier est issu du séminaire itinérant de la Société française de Finances publiques
(SFFP) tenu à Besançon le 1er décembre 2022 sous la responsabilité scientifique de Matthieu Houser.
L a pluriannualité n’est pas au cœur des fi- Le Conseil constitutionnel a cependant forgé un nances publiques françaises, tant le principe principe constitutionnel par touches successives. d’annualité a été consacré sur le plan consti- On peut trouver une première trace de la consé- tutionnel. La jurisprudence constitutionnelle cration constitutionnelle du principe d’annualité rappelle régulièrement cette réalité, malgré des dans la décision du 11 août 19601. Le juge consti- évolutions au sein de la Constitution avec la mo- tutionnel consacre un principe d’« annualité du dification de l’article 34 en 2008 et l’adoption du contrôle parlementaire ». Traité sur la stabilité, la coordination et la gouver- nance (TSCG) le 2 mars 2012. Mais c’est dans sa décision du 25 juillet 20012 que le Conseil s’est montré le plus explicite en recon- naissant l’existence d’un principe d’annualité, L’existence d’une catégorie juridique particu- « qui découle de l’article 47 de la Constitution ». lière au sein de la Constitution pour les lois de finances ne mentionne pas une référence précise Dans sa décision du 9 août 2012, le juge a auto- 1 Décision n° 60-8 DC du 11 août 1960, Loi de finances à l’annualité. L’article 34 indique ainsi que « les risé l’introduction du TSCG dans le droit positif rectificative pour 1960. lois de finances déterminent les ressources et les sans réviser la Constitution mais en demandant 2 Décision n° 2001-448 DC du charges de l'État dans les conditions et sous les 25 juillet 2001, Loi organique l’introduction d’une loi organique, qui modifie de relative aux lois de finances. réserves prévues par une loi organique ». nombreux points du droit positif.
ministrations publiques ». tution dans la détermination et la conduite de la la stabilité, la coordination
et la gouvernance au sein politique de la Nation. Elles n’ont pas davantage de l’Union économique et Les obligations du droit français ne se limitent pour effet de porter atteinte aux prérogatives du monétaire.
pas à la Constitution. Parlement lors de l’examen et du vote des projets
4 CE, avis, 27 mars 2008, n° 381- 365. de loi de finances ». Le TSCG signé le 2 mars 2012 renforce les obli- 5 Le Conseil constitutionnel a été saisi par le président de gations de pluriannualité au sein des finances pu- la République sur la base de bliques nationales. Les présentes contributions du séminaire de la l’article 54 de la Constitution ; Décision n° 2012-653 DC Société français de Finances publiques réunies du 9 août 2012, Traité sur Le 9 août 2012, le Conseil constitutionnel a auto- dans ce dossier apportent un éclairage totale- la stabilité, la coordination risé la ratification de ce traité au sein de l’Union ment différent sur la pertinence de la pluriannua- et la gouvernance au sein de l’Union économique et économique et monétaire (TSCG)5, sans révision lité. monétaire, JO du 11 août de la Constitution, mais a toutefois préconisé l’in- 2012, p. 13283.
troduction des dispositions internationales préci-
6 Considérants 18 et 24 de la En effet, la relation entre le secteur local et la plu- décision du 9 août 2012, préc. tées dans le droit français par une loi organique6. riannualité revêt plusieurs logiques. Si l’État assi- 7 Loi n° 2012-1403 du 17 décembre 2012 relative à la La loi organique a été adoptée le 17 décembre mile la pluriannualité à une logique de maîtrise programmation des finances 20127 et renforce les obligations juridiques de de la dépense publique, pour les collectivités il publiques, JO du 18 décembre 2012, p. 19816. la loi de programmation des finances publiques s’agit, au contraire, d’un outil de pilotage des 8 Considérant 8 de la décision (LPFP), distincte des lois de finances. budgets locaux.■ du 13 décembre 2012, préc.
