République démocratique du Congo :

5 priorités pour un État respectueux

des droits humains
Mars 2019 / N° 732f
Photo de couverture : Des partisans de Martin Fayulu, candidat à la présidentielle de République démocratique du
Congo, chantent et dansent lors d’un rassemblement contre les résultats de l’élection le 02 février 2019 à Kinshasa.
© John Wessels/AFP
Sommaire

Introduction......................................................................................................................................... 4

Priorité 1 :
Lutter contre l’impunité, promouvoir la vérité et renforcer la justice afin de garantir une réconciliation
nationale et une paix durable.............................................................................................................. 6

Priorité 2 :
Respecter les droits fondamentaux et promouvoir le dialogue politique........................................... 11

Priorité 3 :
Construire une société égalitaire en promouvant les droits des femmes et l’égalité de genre.................. 13

Priorité 4 :
Mener des réformes substantielles pour construire l’État de droit et la démocratie.......................... 15

Priorité 5 : 
Renforcer la coopération avec la communauté internationale et les mécanismes de protection des
droits humains.................................................................................................................................... 19
Introduction
Le 20 janvier 2019, la Cour Constitutionnelle congolaise a confirmé l’élection de Félix Tshisekedi à
la présidence de la République démocratique du Congo (RDC). L’élection du leader de la plateforme
d’opposition Cap pour le changement (CACH) marque la première alternance politique de l’histoire
du pays, dirigé par Joseph Kabila depuis 18 ans, et avant lui par son père, Laurent-Désiré Kabila,
arrivé au pouvoir à la faveur d’un conflit à dimension régionale.

Les élections présidentielle et législatives ont toutefois consacré un nouvel équilibre politique : une
cohabitation imposée entre le nouveau président et une Assemblée nationale dominée par le Parti
du peuple pour la reconstruction et la démocratie (PPRD), le parti de l’ex-président Joseph Kabila,
et leurs partis satellites. Cette configuration inattendue pourrait limiter les marges de manœuvre
du nouveau président et interroge sur l’ampleur et la nature des réformes pourtant essentielles qui
doivent être mises en œuvre en RDC pour garantir l’État de droit, l’indépendance des institutions,
assurer une plus grande justice sociale et favoriser la restauration de la paix et de la sécurité dans
les zones encore en conflit.

Félix Tshisekedi prend ainsi la tête de l’État congolais dans un contexte tendu et doit faire face à
des enjeux de taille, tant sur le plan national qu’international. En interne, le pays traverse depuis au
moins 2015 une grave crise, née des tentatives de Joseph Kabila de se maintenir au pouvoir au-
delà de son second et dernier mandat constitutionnel. Alors que Joseph Kabila devait se retirer en
décembre 2016, son régime a retardé les élections et recouru de façon systématique à la violence
pour étouffer la contestation. Il n’a pas respecté les engagements de l’Accord passé le 31 décembre
2016 avec l’opposition politique, qui prévoyait un partage du pouvoir, la fin de la répression, et
l’organisation d’élections crédibles avant la fin de l’année 2017.

Les forces de sécurité, largement contrôlées par Joseph Kabila, ont continué à verrouiller l’espace
civique en commettant de nombreuses violations des droits humains. Elles ont empêché ou
réprimé les manifestations, généralement pacifiques, notamment en tirant à balles réelles sur les
manifestant.es. Elles ont réduit au silence des militant.es politiques, activistes des mouvements
citoyens et des droits humains ainsi que des journalistes indépendants qui dénonçaient les abus
commis et l’opacité du processus électoral en procédant à des centaines d’arrestations. Dans
certaines zones du pays comme au Kasaï, des membres des autorités et des forces de sécurité ont
contribué à instrumentaliser et alimenter des conflits entre communautés dans le but de semer le
chaos et retarder davantage les élections. Des milliers de congolais.es ont payé de leur vie cette
stratégie pour se maintenir au pouvoir.

La campagne électorale a été marquée par de fortes tensions et par des violations des droits
humains à l’encontre des militant.es d’opposition et des droits humains. Le déroulement des
élections, qui se sont finalement tenues le 30 décembre 2018, a lui aussi suscité des contestations.
De nombreuses irrégularités et restrictions du droit de vote ont été dénoncées, notamment par
les deux principaux candidats de l’opposition, Félix Tshisekedi et Martin Fayulu, le leader de la
coalition Lamuka. Le résultat de la présidentielle a été contesté par Martin Fayulu et ses partisans
qui considèrent que l’élection a été truquée et qu’il en est le véritable vainqueur. Martin Fayulu s’est
unilatéralement proclamé président le 20 janvier 2019. Il n’a pas souhaité constituer une coalition
avec le parti de Félix Tshisekedi et a appelé à la « résistance pacifique ». Cette situation soulève
de nouvelles craintes quant à l’évolution de la situation politique et aux conséquences néfastes
que les tensions politiques pourraient avoir sur la cohésion nationale. Des heurts ont par exemple
eu lieu à Kikwit, et à Kisangani lors de rassemblements de la coalition Lamuka visant à protester
contre les résultats de la présidentielle. Plusieurs personnes y auraient perdu la vie. Des appels à
la haine ont été proférés, notamment contre l’ethnie du nouveau président – aussitôt condamnés
par Martin Fayulu.

4 FIDH/GROUPE LOTUS/LE/ASADHO - République démocratique du Congo : 5 priorités pour un État respectueux des droits humains
Mais au-delà de la crise politique, sécuritaire et des droits humains liée au processus électoral,
les nouvelles autorités sont aussi confrontées à une situation générale des plus préoccupantes.
Tout au long de sa présidence, Joseph Kabila a en effet pérennisé un système de mauvaise
gouvernance fondé sur la corruption généralisée, la captation des ressources économiques, la
répression des voix dissidentes et l’inféodation de toutes les institutions de l’État, y compris du
système judiciaire et des forces de sécurité, à son clan. Ce système a renforcé les inégalités, réduit
les libertés, aggravé la pauvreté, et assuré l’impunité des principaux responsables de violations
graves des droits humains et la répétition des violences et des conflits.

La situation alarmante de la RDC résulte en grande partie du manque de volonté de l’ancien régime
d’investir dans les services publics et de base, de lutter efficacement contre l’insécurité et la
corruption, de respecter les droits et libertés fondamentales, et de valoriser les ressources nationales
considérables, notamment minières, agricoles et hydroélectriques, au profit de la population. Après
de longues années d’une politique autoritaire et prédatrice et malgré la contestation des résultats
par une partie de la population et de l’opposition, l’espoir placé en Félix Tshisekedi est immense et
la rupture avec les pratiques du passé est impérative.

Sur le plan international et régional, les anciennes autorités se sont également trouvées de plus
en plus isolées. Les principaux partenaires de la RDC se sont en effet opposés au maintien au
pouvoir de Joseph Kabila, jugé trop dangereux pour la sécurité de la région, ce qui a cristallisé les
tensions. Certains ont pris des décisions, y compris des sanctions contre de hauts responsables
de son régime, pour protester contre les atteintes aux droits humains et les retards électoraux
et contraindre l’ancien président à respecter ses engagements de se retirer, tel que prévu par la
Constitution congolaise.

Dès son investiture, Félix Tshisekedi a souhaité rompre avec le passé et a pris des engagements
forts en matière de lutte contre les inégalités, la corruption, l’évasion fiscale, l’insécurité et
les groupes armés ; et en faveur de la libération des prisonniers d’opinion, de la promotion du
développement et de la modernisation du système politique. Le 13 mars 2019, Félix Tshisekedi
a accordé une grâce présidentielle à 700 personnes, dont une majorité avait été arbitrairement
arrêtée pour avoir exprimé leurs opinions politiques ou participé à des manifestations pacifiques.
Mais afin de répondre aux attentes immenses des congolais.es, adresser les problèmes profonds
du pays et promouvoir un développement durable, les nouvelles autorités doivent adopter une
politique holistique notamment en matière de droits humains.

Pour la FIDH et ses organisations membres en RDC, la Ligue des Électeurs, l’ASADHO et le Groupe
Lotus, cette politique devrait s’axer en matière de droits humains autour de cinq priorités : (1) la
lutte contre l’impunité, la promotion de la vérité et le renforcement de la justice afin de garantir une
réconciliation nationale et une paix durable ; (2) le respect des droits et libertés fondamentales
et l’apaisement du climat politique ; (3) la défense et la promotion des droits des femmes et de
l’égalité de genre ; (4) le renforcement de l’État de droit et de la démocratie ; (5) la coopération avec
la communauté internationale et régionale et les mécanismes de protection des droits humains.

FIDH/GROUPE LOTUS/LE/ASADHO - République démocratique du Congo : 5 priorités pour un État respectueux des droits humains 5
Priorité 1 : Lutter contre l’impunité, promouvoir la vérité
et renforcer la justice afin de garantir une
réconciliation nationale et une paix durable

La RDC est, depuis la fin des années 90, le théâtre de conflits quasi permanents à dimension
régionale et interne qui ont fait plusieurs millions de victimes parmi les populations civiles du fait
des combats et des nombreux massacres, des déplacements massifs de personnes et de leurs
multiples conséquences sur la santé et la vie des populations. Les pays de la sous-région ont tous,
à un moment ou un autre, soutenu une myriade de groupes armés qui ont plongé le pays et en
particulier l’Est dans un chaos récurent. A la violence des groupes armés insurrectionnels, l’État
a répondu par celle de ses forces armées et de ses nombreux supplétifs (groupes d’auto-défense
et autres milices). En 2017, on recensait encore dans les Kivus, pas moins de 34 groupes armés
encore actifs.

Les forces de sécurité et différents groupes armés opérant sur le territoire ont commis depuis des
décennies de nombreux crimes, y compris des crimes internationaux. Rien que pour la période
1993-2003, le rapport Mapping des Nations unies recensaient 617 incidents pouvant constituer
des crimes de guerre et/ou des crimes contre l’humanité et indiquait que « les auteurs se compt[ai]
ent par dizaines de milliers, leurs victimes par centaines de milliers ». L’ampleur des crimes commis
nécessite la mise en place d’une politique holistique de justice transitionnelle, s’appuyant sur la
création de mécanismes complémentaires, judiciaires et non judiciaires, telle que recommandée
par les Nations unies dans le rapport Mapping.

Réprimer les crimes internationaux et sanctionner les plus hauts responsables

La question de la lutte contre l’impunité des crimes internationaux en RDC n’est pas nouvelle
et des efforts positifs ont été entrepris en ce sens. En avril 2004, les autorités congolaises ont
renvoyé à la Cour pénale internationale (CPI) la situation prévalant dans le pays, l’autorisant ainsi
à exercer sa compétence à l’égard des crimes visés par le Statut de Rome et commis en RDC ou
par des ressortissants congolais à compter du 1er juillet 2002. Les enquêtes de la CPI ont porté
essentiellement sur les crimes de guerre et les crimes contre l’humanité qui auraient été commis
principalement dans l’est du pays, dans la région de l’Ituri et les provinces du Nord et Sud Kivu. Elles
ont débouché sur deux condamnations. En 2014 contre Germain Katanga, commandant présumé
des Forces de résistances patriotiques de l’Ituri (FRPI), pour crimes de guerre et crimes contre
l’humanité. Et en 2012 contre Thomas Lubanga Dyilo, ancien président de l’Union des patriotes
congolais/Forces patriotiques pour la libération du congo (UPC/FPLC), pour crimes de guerre.
Ngudjolo Chui, ancien colonel des forces armées congolaises et ex-commandant en chef de deux
milices armées, a quant à lui été acquitté en 2015. Un procès est toujours en cours à l’encontre
de Bosco Ntaganda, ancien leader des Forces patriotiques pour la libération du Congo (FPLC),
poursuivi pour crimes de guerre et crimes contre l’humanité, y compris pour les crimes sexuels de
viol et esclavage sexuel.

La justice militaire congolaise a également tenu plusieurs procès à l’encontre d’auteurs de crimes
internationaux. Cependant, ces efforts demeurent très limités et une impunité quasi totale perdure
en RDC. De nombreux crimes, notamment les plus graves, demeurent impunis et les enquêtes,
poursuites, condamnations et réparations en faveur des victimes sont largement insuffisantes.
Les autorités congolaises ont l’obligation, en vertu du droit international, de poursuivre les auteurs
des crimes internationaux commis sur leur territoire, tout comme elles ne peuvent ignorer les
innombrables victimes qui ne cessent de légitimement réclamer justice pour les dommages subis.
De l’avis de nos organisations, compte tenu de l’ampleur des crimes, il importe d’établir un ordre de
priorité en matière de poursuites pénales et de se concentrer sur les individus qui portent la plus
grande responsabilité.

Un tel processus présente plusieurs défis. Poursuivre les personnes « les plus responsables »
implique l’existence d’une justice indépendante et à même de résister aux interférences politiques.

6 FIDH/GROUPE LOTUS/LE/ASADHO - République démocratique du Congo : 5 priorités pour un État respectueux des droits humains
Cela exige également, compte tenu de la nature apparemment généralisée et systématique des
crimes, de conduire des enquêtes complexes nécessitant des ressources humaines et matérielles
importantes, ainsi qu’une expertise spécifique. Or, pour l’heure, le manque de ressources et
d’indépendance du système judiciaire congolais complexifie sa capacité à mener à bien son
mandat en matière de crimes internationaux.

Face à ces constats, nos organisations rappellent qu’en fonction des choix politiques des nouvelles
autorités, des mécanismes ad hoc peuvent être mis en œuvre pour renforcer la justice. C’est
ainsi le cas des Chambres spécialisées mixtes, intégrées au système judiciaire national, mais
composées de personnels nationaux et internationaux, chargées d’enquêter et de poursuivre
les plus hauts responsables présumés des crimes commis, y compris les crimes de violences
sexuelles et basées sur le genre, conformément aux recommandations du rapport Mapping des
Nations unies. D’autres solutions en faveur de la justice et de la vérité existent également.

Engager un processus de vérité et réconciliation nationale sur les crimes du passé

L’ampleur et la nature généralisée et systématique des crimes commis, notamment contre les
femmes, les enfants ou contre certains groupes pour des motifs ethniques, politiques ou liés à
la nationalité, implique également d’interroger les raisons de ces violences et de libérer la parole
autour de ces abus. L’utilisation persistante et systématique des violences sexuelles et basées sur
le genre doit également être examinée spécifiquement.

De telles questions ne sauraient trouver de réponses satisfaisantes par le biais d’un seul processus
judiciaire, qui ne peut mettre en cause que la responsabilité d’un nombre restreint d’auteurs, sans
prendre en compte les besoins et la soif de vérité de la majorité des victimes. Dès lors, pour
répondre au besoin de vérité et de justice du peuple congolais et des familles des nombreuses
victimes, et pour des enjeux de préservation de la mémoire, les nouvelles autorités devraient
engager une réflexion pour la mise en place d’ une Commission vérité et réconciliation (CVR)
mécanisme national de justice transitionnelle chargée de faire la vérité sur les crimes du passé,
de proposer des mesures de réparations pour les victimes et des réformes institutionnelles. Une
telle Commission devrait permettre de faire la lumière sur les épisodes de l’histoire du pays ayant
donné lieu aux plus graves violations des droits humains. Tout en permettant d’éclairer le passé par
l’analyse des mécaniques de la violence, en particulier contre certains groupes particulièrement
affectés, un mécanisme de vérité et de réconciliation devrait permettre de refonder le lien entre
l’État et les citoyen.ne.s dans une perspective de promouvoir une réconciliation et une véritable
unité nationale et mettre fin à la répétition des cycles de violence.

Juger l’instrumentalisation des conflits communautaires et promouvoir la médiation

Parallèlement aux réflexions et consultations menées sur la mise en place de mécanismes de

justice transitionnelle, certaines effusions de violences récentes doivent faire l’objet d’une attention
urgente de la part des nouvelles autorités. Des mesures de justice, de médiation, d’apaisement
et de réparations sont particulièrement pressantes pour remédier aux tensions générées par les
crimes commis par exemple dans les Kasaïs entre 2016 et 2017 ou sur le territoire de Yumbi fin
2018, et remédier à la dégradation grave des liens entre certaines communautés.

Sur le territoire de Kamonia, dans le Kasaï, nos organisations ont enquêté en juillet 2017 sur des
crimes d’une ampleur et d’une gravité sans précédent dans cette zone et qui ont fait des centaines
de victimes : exécutions extrajudiciaires, mutilations, violences sexuelles, pillages et destructions
de biens, arrestations et détentions arbitraires. Ils visaient principalement la population civile et
spécifiquement les populations de l’ethnie Luba, considérées comme appartenant à la milice
Kamuina Nsapu ou les soutenant. Nos enquêtes ont permis de mettre en évidence la responsabilité
centrale d’éléments de l’armée, de la police congolaises, d’autorités locales et d’une milice,
dite Bana Mura (essentiellement d’origine Tchokwe et Pende), agissant à leur côté. Selon nos
informations, il s’agissait d’attaques préméditées, faisant visiblement partie d’une stratégie pour
semer le chaos et repousser les élections dans ces zones majoritairement acquises à l’opposition.
Malgré les informations que détenaient les autorités congolaises, aucune enquête sérieuse n’a
été menée sur ces crimes internationaux, qui pourraient constituer des crimes contre l’humanité.

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Leurs principaux responsables présumés n’ont pas été inquiétés par la justice. Les victimes que
nous avons rencontrées ont fait part de leur besoin insatiable de vérité et de justice. La plupart se
trouvait dans une situation de précarité extrême et a exprimé un besoin de bénéficier de réparations
et d’un soutien urgent. Nombreuses sont les victimes qui ont relayé leur crainte que les violences
entre communautés ne se répètent et ont souligné l’importance d’un processus de réconciliation.
Alors que la situation sécuritaire demeure encore fragile dans les Kasaï, ces mesures d’enquête,
de justice, de réparation et de médiation sont impératives pour contribuer à apaiser les tensions.

Nos organisations ont également enquêté sur les violences récentes survenues dans le territoire
de Yumbi, dans la province de Mai-Ndombe, où entre le 16 et le 18 décembre 2018, et d’après les
estimations des Nations unies, au moins 535 personnes parmi la population locale auraient trouvé
la mort lors des attaques perpétrées dans quatre villages. D’après les résultats préliminaires de
l’enquête conduite par nos organisations, des meurtres, des mutilations, y compris sexuelles, et
des pillages ont été commis de façon systématique. Les Nations unies ont identifié plus d’une
cinquantaine de fosses communes et plus de 16 000 personnes se sont réfugiées au Congo-
Brazzaville. Les victimes seraient principalement issues de la communauté Banunu, prise pour
cibles par des membres de la communauté Batende du fait de rivalités sur des terres ancestrales.
Des informations indiquent également que ces violences avaient été encouragées et soutenues
par des agents de l’État, et qu’elles étaient susceptibles d’être en lien avec le contexte électoral.
Si des enquêtes ont été ouvertes par les autorités nationales, leur état d’avancement reste
incertain. Les élections générales, qui avaient été repoussées dans ces localités compte tenu des
violences survenues au mois de décembre, doivent désormais se tenir le 31 mars 2019. D’après
les témoignages récoltés par nos organisations, des craintes se font sentir quant aux risques
d’exacerbation des tensions, voire de reprise des attaques, si des représentants de l’une ou l’autre
des communautés venaient en remporter les scrutins. À côté des mesures d’enquêtes et de
poursuites impératives pour faire la lumière sur les crimes commis dans ces localités, les autorités
doivent prendre la mesure des tensions existantes entre les différentes communautés et échanger
avec les populations sur les mesures de décrispation nécessaires à un apaisement des tensions.

Au cours des dernières années, plusieurs conflits importants ont ainsi résulté de manœuvres
des autorités pour monter les communautés les unes contre les autres à des fins politiques et
électoralistes. Ces conflits ont profondément affecté les populations ainsi que l’équilibre et le vivre-
ensemble des communautés en question, qui réclament la fin de l’impunité et un soutien concret
pour reconstruire leur vie et le tissu social. Si l’ensemble de ces crimes ne pourront être jugés
dans l’immédiat, il impératif que les nouvelles autorités poursuivent les plus hauts responsables et
mettent en place de façon urgente un processus de médiation et des mécanismes de soutien aux
victimes.

Fournir des réparations aux victimes

Des milliers de victimes ont subi des dommages matériels et moraux considérables suite aux
terribles violences qu’elles ont subies. Ces personnes ont le droit à réparation et l’État congolais à
l’obligation de couvrir l’intégralité des préjudices subis par les victimes, en octroyant des réparations
qui peuvent prendre diverses (la restitution, l’indemnisation, la réadaptation, la satisfaction et les
garanties de non renouvellement des violations). Un plan de réparation national, adoptant une
approche globale axée sur les besoins des victimes et en consultation avec elles, devrait être mis
en place par les autorités avec le soutien des partenaires internationaux. Compte tenu de l’ampleur
des violences sexuelles commises sur le territoire et de la spécificité de l’impact de ces violences
sur les victimes, un programme spécifique de réparation pour les victimes de violences sexuelles
devrait être mis sur pied.

Tout en tenant compte des ressources budgétaires limitées des autorités congolaises, l’État
devrait néanmoins contribuer à financer ce plan de réparations, pour envoyer un signal politique
fort et démontrer sa volonté de soutenir les victimes et de s’acquitter de cette obligation morale et
juridique.

Pour l’heure, aucun responsable de violations graves commises dans le cadre du processus
électoral et dans les zones affectées par des conflits n’a donc encore été poursuivi. De nombreuses

8 FIDH/GROUPE LOTUS/LE/ASADHO - République démocratique du Congo : 5 priorités pour un État respectueux des droits humains
victimes des crimes commis avant le dernier cycle électoral attendent également justice et que
des mesures de réconciliation et réparations soient mises en œuvre. Les autorités congolaises ne
peuvent se dérober à leur obligation et au besoin de répondre au sentiment d’injustice et de colère
des victimes qui pourraient mener à la répétition des cycles de violences. Elles ne doivent accorder
ni récompense, ni amnistie aux plus hauts responsables des crimes commis, dont certains ont
été promus à des postes plus élevés au sein de l’ancien régime de Joseph Kabila ou mutés à des
postes d’importance similaire.

Pour répondre à ces enjeux, la mise en place de mécanismes de justice transitionnelle et d’un
plan de réparation global doit être une des priorités des nouvelles autorités. Des débats et une
consultation avec la population et les victimes doivent être impulsés, dans un climat non politisé,
afin de tirer les enseignements nécessaires des échecs du passé, notamment de la première CVR
en RDC, et garantir l’efficacité des mécanismes mis en place. La conduite d’un processus de justice
transitionnelle holistique est crucial pour mettre fin à l’impunité qui n’a que trop duré, et risque de
saper toute possibilité de reconstruction de l’État de droit et d’instauration d’une paix durable en
RDC.

Favoriser l’instauration d’un système judiciaire indépendant et efficace

Malgré les réformes entreprises depuis 2006, le système judiciaire congolais demeure
dysfonctionnel et largement inféodé aux pouvoirs exécutif, législatif, administratif et militaire. La
capacité des autorités judiciaires à juger les auteurs d’infractions et de crimes est considérablement
entravée par les interférences des acteurs politiques et de la hiérarchie militaire. La corruption et
le manque de ressources financières, matérielles et humaines pour administrer la justice rend,
de plus, toute forme de protection judiciaire et de justice inaccessible à une vaste majorité de la
population, notamment les plus pauvres. Nombre de violations des droits humains, y compris les
plus graves, ne font ainsi l’objet d’aucune enquête. De même, lorsque des procédures judiciaires
sont enclenchées, il est fréquent que le droit des personnes à un procès équitable ne soit pas
respecté. Les évasions régulières de prisonniers renforcent aussi le sentiment d’une justice inutile
et obsolète. Ces facteurs contribuent à l’impunité généralisée qui prévaut en RDC. Bâtir un système
judiciaire efficace, accessible, équitable et indépendant devrait être une priorité des nouvelles
autorités congolaises, ce qui contribuerait à lutter contre l’impunité, dissuader la commission
d’abus et de crimes et rétablir l’État de droit.

Les autorités congolaises devraient :

• Mettre en place une politique holistique de justice transitionnelle qui pourrait par exemple
s’appuyer sur la création de chambres spécialisées mixtes, intégrées au système judiciaire
congolais, pour poursuivre les crimes internationaux et une Commission vérité et
réconciliation. Cette politique et ses différents mécanismes judiciaires et non judiciaires
doivent viser à analyser et faire la lumière sur les crimes et les mécaniques des violences
passé.es (y compris lorsque la responsabilité des autorités congolaises se trouve engagée),
à rendre justice aux victimes, à promouvoir des mesures de réparations et de réformes
institutionnelles, et à favoriser la réconciliation nationale.
• Dans le cadre de ce processus, mener des enquêtes indépendantes, impartiales, transparentes
et efficaces sur les violations graves des droits humains et du droit international humanitaire
commises dans le cadre du processus électoral et dans les zones de conflits et prioriser la
poursuite des principaux et plus hauts responsables.
• Mettre en place une procédure d’assainissement (vetting) visant à ce que « les fonctionnaires
de l’État qui sont personnellement responsables de violations flagrantes des droits [humains],
en particulier ceux de l’armée, des services de sécurité, de la police, des services de
renseignements et du corps judiciaire, [n’exercent plus] leurs fonctions au sein des institutions
de l’État »1 et ne bénéficient pas de mesures d’amnistie et de postes au sein des nouvelles
institutions du pays.

1. Voir Ensemble de principes actualisé pour la protection et la promotion des droits de l’homme par la lutte contre l’impunité (E/
CN.4/2005/102/Add.1), principe 36.

FIDH/GROUPE LOTUS/LE/ASADHO - République démocratique du Congo : 5 priorités pour un État respectueux des droits humains 9
 • Adopterun plan national en matière de réparation des victimes de violations graves des
droits humains, incluant un programme spécifique à destination des victimes de violences
sexuelles, et en tenant compte des préoccupations et besoins des victimes à court et long
termes, conformément aux obligations internationales de la RDC et aux recommandations
du rapport Mapping des Nations unies et du Comité CEDAW.
• Dans l’attente de l’opérationalisation de ces mécanismes, mettre en place des mécanismes de
médiation et de soutien (médical, psycho-social) à destination des victimes et communautés
affectées par des conflits récents, notamment dans les Kasaï, en Ituri, au Nord et Sud Kivu
et dans le territoire de Yumbi, et qui permettent de répondre aux besoins immédiats des
victimes, d’apaiser les tensions et d’éviter une résurgence des conflits.
• Entreprendre les réformes nécessaires afin de garantir l’efficacité, l’impartialité et
l’indépendance du système judiciaire, à tous les niveaux, y compris les plus hautes institutions
judiciaires telles que la Cour constitutionnelle et la Cour de cassation.
• En particulier, prendre les mesures nécessaires pour garantir la gratuité des frais de justice
pour les victimes les plus pauvres.
• Modifierle droit interne afin que les violations des droits humains et les crimes de droit
international, y compris ceux impliquant les militaires, relèvent des seules juridictions civiles
et former le personnel judiciaire en conséquence, conformément aux recommandations du
Comité des droits de l’Homme..

10 FIDH/GROUPE LOTUS/LE/ASADHO - République démocratique du Congo : 5 priorités pour un État respectueux des droits humains
Priorité 2 : Respecter les droits fondamentaux et
promouvoir le dialogue politique

Depuis 2015 et le début des manifestations, les attaques aux droits et libertés fondamentales se
sont accentuées. Face aux revendications légitimes du peuple congolais – qui demandait le départ
de Joseph Kabila et l’organisation des élections conformément à la Constitution –, l’ancien régime
a choisi de répondre par la force et l’autoritarisme.

De nombreuses atteintes aux droits humains ont été commises contre celles et ceux qui demandaient
le départ de Joseph Kabila et l’organisation d’élections crédibles. Depuis 2015, plusieurs centaines
de personnes ont été tuées par les forces de l’ordre lors de la répression des manifestations. Des
dizaines de militant.es d’opposition, d’activistes pro-démocratie et de manifestant.es ont été arrêtés
et jetés arbitrairement en prison. Ils/elles ont été détenu.es dans des lieux secrets et victimes de
traitements cruels et inhumains au cours de leur détention. Les actes de harcèlement, y compris
judiciaire, ont été innombrables. Nos organisations ont appelé à de multiples reprises à la libération
de défenseurs et militants des mouvements citoyens Filimbi et LUCHA, arbitrairement détenus et
condamnés pour avoir exercé pacifiquement leurs activités de défense des droits humains. Par
exemple, après avoir purgé une peine inique d’un an de prison, Carbone Beni Wa Beya, chargé de
la mobilisation et du déploiement au sein de Filimbi, Mino Bompomi, coordinateur de la cellule de
Kinshasa, Grâce Tshiuza et Cédric Kalonji, membres du Mouvement Filimbi ont finalement été
libérés en décembre 2018.

Les libertés d’association, d’expression, de réunion pacifique, de la presse et d’information ont été
limitées de façon excessive et arbitraire. Les journalistes ont été menacés et victimes d’attaques et
certains médias indépendants fermés ou suspendus. L’accès à Internet et aux réseaux sociaux a été
régulièrement bloqué, notamment entre le 31 décembre 2018 et le 19 janvier 2019, pour empêcher
la diffusion d’informations indépendantes. Cette répression, qui a entraîné un rétrécissement de
l’espace civique et des atteintes multiples aux droits humains, n’a fait qu’alimenter davantage la
contestation contre le régime de l’ancien président.

Tout au long du processus ayant conduit à la tenue des élections, nos organisations ont ainsi
documenté de multiples cas d’arrestations et de détentions arbitraires, des actes d’intimidation et
de harcèlement, y compris judiciaire, de torture ainsi que des exécutions extrajudiciaires visant des
militant.es politiques et de défense des droits humains, des professionnel.les des médias et des
manifestant.es pacifiques.

Ces attaques se sont inscrites dans le cadre d’une politique gouvernementale délibérée. Depuis
2015, nous avons en effet observé une tendance systématique à réprimer les personnes exprimant
pacifiquement des opinions dissidentes et des critiques à l’égard du pouvoir en place. Ce phénomène
s’est accentué à l’approche des élections et a aussi exacerbé les tensions, tout dialogue sincère
avec l’opposition politique et la société civile indépendante ayant été rompu par les autorités.

La RDC possède une longue histoire de violences et de répression politiques, qui depuis 2006 ont
été exacerbées au moment de l’organisation d’élections. Ces pratiques autoritaires et liberticides
ont été utilisées comme un moyen de conservation du pouvoir mais n’ont finalement contribué qu’à
remettre en question la légitimité des autorités au pouvoir et perpétuer l’instabilité et l’insécurité.
Depuis son accession à la présidence, Félix Tshisekedi s’est engagé à prendre des mesures de
décrispation et avait par exemple annoncé la libération prochaine des prisonniers politiques. Nos
organisations félicitent la décision du président Tshisekedi, intervenue le 13 mars 2019, d’accorder
une grâce présidentielle à 700 prisonniers d’opinion et autres personnes arbitrairement arrêtées, y
inclus les opposants Franck Diongo et Firmin Yangambi.

Au lendemain de la transition politique et alors que de nombreux congolais.es appellent de leurs

vœux à rompre définitivement avec les pratiques de l’ancien régime, les nouvelles autorités
devraient axer leur politique sur le respect des libertés fondamentales et des droits humains des
citoyen.nes congolais.es, notamment des droits civils et politiques. Elles devraient également

FIDH/GROUPE LOTUS/LE/ASADHO - République démocratique du Congo : 5 priorités pour un État respectueux des droits humains 11
s’attacher à mettre en œuvre une politique ouverte fondée sur la consultation et mener un dialogue
inclusif avec l’opposition et la société civile.

Ainsi, les autorités congolaises devraient :

• Garantir en toutes circonstances l’intégrité physique et psychologique de tou.tes les défenseur.

es des droits humains.
• Procéder à la libération immédiate et inconditionnelle de tous les prisonnier.ères d’opinion,
notamment les opposants politiques et les défenseur.es des droits humains arrêté.es et
détenu.es arbitrairement et abandonner les charges à leur encontre.
• Identifier et fermer les lieux de détention secrets, notamment les cachots de l’Agence nationale
de renseignement, conformément aux engagements pris par le président Félix Tshisekedi.
• Garantir pleinement l’exercice sur l’ensemble du territoire des droits civils et politiques,
notamment le droit à la liberté d’expression, d’association et de réunion pacifiques, ainsi que
le droit à l’information.
• Mettre un terme à toutes les menaces, formes d’intimidations et actes de harcèlement, y
compris judiciaire, à l’encontre des membres de l’opposition politique, des défenseur.es des
droits humains, militant.es des mouvements citoyens, et journalistes.
• Permettre aux médias privés arbitrairement fermés ou suspendus d’émettre des informations
librement et garantir un accès équitable aux médias publics à tous les partis politiques et
acteurs de la société civile.
• Délivrer des messages clairs et publics aux forces de défense et de sécurité concernant
l’obligation de recourir à un usage de la force de façon proportionnée lors de la gestion des
manifestations.
• Prendre les mesures nécessaires pour apaiser le climat politique et garantir la conduite et
le maintien d’un dialogue permanent entre les différents partis politiques, afin de garantir la
cohésion nationale.

12 FIDH/GROUPE LOTUS/LE/ASADHO - République démocratique du Congo : 5 priorités pour un État respectueux des droits humains
Priorité 3 : Construire une société égalitaire en
promouvant les droits des femmes et l’égalité
de genre

La transition politique que connaît le pays doit permettre de construire une société congolaise
plus égalitaire et les nouvelles autorités devraient faire de la protection et promotion des droits
des femmes et de l’égalité de genre l’une de leurs priorités.

L’accès des femmes aux responsabilités politiques, économiques et administratives constitue un

enjeu majeur pour le changement dans le pays. La Constitution consacre, dans son article 14, la
représentation paritaire entre les hommes et les femmes au sein des institutions nationales,
provinciales et locales et stipule que l’Etat garantit la mise en œuvre de cette parité. Une loi doit
notamment fixer les modalités d’application de ces droits. Cette loi (n°15/013) a été adoptée le 1er
août 2015 et promulguée par l’ancien Président de la République.

Mais dans la pratique, l’État congolais n’a jamais assuré la mise en œuvre cet engagement
constitutionnel et encore moins la loi pour sur la parité au sein des institutions. En ce qui concerne
la représentation politique des femmes, la Loi électorale actuelle a complètement ignoré cette
disposition constitutionnelle et est à ce titre pleinement discriminatoire. Lors des dernières
élections, seulement 50 femmes sur un total de 485 ont été élues députées nationales, soit
seulement 10,3 % de l’Assemblée Nationale. Au Sud-Kivu, seules 3 femmes sur un total de 44
députés ont été élues comme membres de l’Assemblée Provinciale (6,8%). Et cette triste réalité
est similaire dans toutes les provinces du pays. Les dispositions constitutionnelles et législatives
n’ont pas suffit pour garantir que les femmes puissent accéder de façon paritaire aux postes de
responsabilité et de décision politique.

Parallèlement, sur l’ensemble du territoire, les femmes et les filles congolaises demeurent victimes de
nombreuses violences et discriminations fondées sur leur sexe. Leur accès à la terre, aux ressources
financières et naturelles, aux technologies, aux moyens de production et au crédit est généralement
fortement restreint. Malgré une égalité en droit, les femmes et les filles peuvent se voir priver de tout
ou partie de leur héritage du fait de la perpétuation de certaines coutumes, notamment en milieu
rural. De nombreuses filles sont également victimes de mariages précoces, vecteurs de violences
sexuelles. Les estimations varient mais ce phénomène pourrait toucher près de 40% des filles
mineures. Selon une enquête conduite par le Fonds des Nations unies pour la population, 11% des
femmes se mariaient avant l’âge de 15 ans. Pourtant, une loi interdit cette pratique depuis 2006 et
puni leurs auteurs d’une peine de un à 12 ans de prison et d’une amende de 100.000 francs congolais.

L’ accès des femmes à la vie sociale, culturelle et politique est également plus limité que celui des
hommes, et elles sont généralement reléguées dans la sphère privée où elles doivent assumer,
souvent seules, la charge de la famille et du foyer. Aux dernières élections, les femmes n’ont
représenté que 12% du nombre total de candidat.es et seule une femme s’est portée candidate à
l’élection présidentielle. Les discriminations sus-mentionnées réduisent leur pouvoir de décision et
augmentent leur dépendance et leur vulnérabilité.

Par ailleurs, l’extrême majorité des femmes et des filles n’ont pas accès à des services d’avortement
légal et sûr, le Code pénal congolais interdisant l’avortement sans aucune exception. Pour celles qui
souhaitent ou doivent avorter, il n’y a d’autre option que de recourir à des avortement clandestins,
généralement pratiqués de manière non sécurisée, par des personnes non habilitées, et dans des
conditions d’hygiène désastreuses. Cette législation, des plus restrictives au monde, pousse ainsi
les femmes et les filles congolaises à mettre leur santé et leur vie en danger et est contraire aux
engagements régionaux et internationaux de l’État congolais. Ces facteurs, pour n’en citer que
quelques uns, contribuent à maintenir les femmes dans la pauvreté et à les marginaliser.

Les violences à l’égard des femmes et des filles congolaises sont endémiques, notamment les
violences sexuelles. Dans certaines régions du pays (Ituri, Kasaï, Sud et Nord Kivu, Tanganyika),

FIDH/GROUPE LOTUS/LE/ASADHO - République démocratique du Congo : 5 priorités pour un État respectueux des droits humains 13
l’éclatement de violences ou la résurgence de conflits, les déplacements massifs de population, le
recrutement de filles comme soldats, l’effondrement de l’État de droit, la prolifération des armes
a accentué les violences commises contre les femmes et les filles, en particulier les violences
sexuelles depuis 2017. Dans les zones affectées par des conflits mais également dans le reste de
la RDC, les violences sexuelles sont commises à grande échelle et peuvent être utilisées comme
une arme de guerre, de torture ou de répression. Elles sont parfois infligées aux victimes sur la base
de leur appartenance ethnique, politique, clanique ou religieuse. Au Kasaï par exemple, la FIDH
et ses organisations membres ont documenté en juillet 2017 des cas de violences sexuelles et
basées sur le genre, notamment des viols et des mutilations sexuelles, commis par des membres
des services sécurité congolais et des miliciens leur étant affiliés, contre des victimes supposées
appartenir à une communauté considérée comme rivale. Les victimes doivent le plus souvent
affronter seules les conséquences dévastatrices de ces violences et faire face à la stigmatisation.
De plus, elles n’obtiennent que très rarement justice et réparations pour les abus subis.

Les discriminations et violences basées sur le genre, qui affectent les femmes et les filles congolaises
de façon disproportionnée, ont un impact négatif sur l’ensemble de la société et perpétuent les
inégalités et la pauvreté. Les autorités congolaises ont la responsabilité de lutter contre les
violations des droits des femmes et des filles et d’agir pour les protéger et les promouvoir.

Pour ce faire, les autorités congolaises devraient :

• Respecter l’ensemble de leurs obligations nationales, régionales et internationales en matière

de protection et promotion des droits des femmes, notamment le Protocole à la Charte africaine
des droits de l’Homme et des peuples relatif aux droits des femmes en Afrique, et garantir
l’égalité en droit et en pratique de tous les citoyens et toutes les citoyennes congolais.es.
• Garantir la mise en œuvre des dispositions de l’article 14 de la Constitution prévoyant
l’application de la parité hommes-femmes au sein des institutions.
• Mettre en œuvre l’intégralité des dispositions des Lignes directrices pour lutter contre les violences
sexuelles et leurs conséquences en Afrique de la Commission africaine des droits de l’Homme et
des peuples (2017), en particulier en ce qui concerne la prévention des violences sexuelles
et leurs conséquences, la protection et le soutien des victimes de violences sexuelles, et
notamment la décriminalisation de l’avortement en cas de viol, les enquêtes sur les infractions
de violences sexuelles et la poursuite des responsables, et le droit à la réparation.
• Mettre en œuvre les recommandations formulées par le Comité des droits de l’Homme des
Nations unies (2017) lors de l’examen du quatrième rapport périodique de la RDC, et prendre
toutes les mesures nécessaires pour que : a) des enquêtes soient menées sur tous les cas de
violences sexuelles et pour que leurs auteurs soient, s’ils sont reconnus coupables, punis de
manière appropriée, quelque soit leur fonction et affiliation ; b) les victimes bénéficient d’un
accompagnement médical, psychologique, et social, y compris en rendant opérationnel dans
les meilleurs délais le fonds de réparation en faveur des victimes de violences sexuelles ; c)
l’accès des victimes aux services judiciaires soit facilité ; d) adopter une législation « offrant
aux femmes une protection appropriée contre les violences domestiques, notamment en
incriminant la violence intrafamiliale et le viol conjugal ».
• Mettre en œuvre les dispositions du Code de la famille (loi n°16/008 du 15 juillet 2016),
notamment l’article 352 interdisant les mariages précoces.
• Garantir, la mise en œuvre effective de la loi n°06/018 du 20 juillet 2006 sur les violences
sexuelles sur l’ensemble du territoire congolais ; Adopter une loi spécifique d’exécution des
jugements en matière de violences sexuelles prévoyant la gratuité de l’ensemble des frais
administratifs et de justice pour les victimes de violences sexuelles.
• Garantir l’accès des femmes et des filles aux droits sexuels et reproductifs, y compris l’accès
à une éducation sexuelle de qualité pour tou.tes ; l’accès à l’avortement légal et sûr ; l’accès à
la contraception, y compris d’urgence.
• Assurer la participation des femmes à la vie sociale, culturelle et politique, y compris aux
nouvelles institutions du pays, notamment en garantissant la mise en œuvre pleine et entière
de la loi n°15/013 du 1er août 2015 portant modalités d’application des droits de la femme et
de la parité.

14 FIDH/GROUPE LOTUS/LE/ASADHO - République démocratique du Congo : 5 priorités pour un État respectueux des droits humains
Priorité 4 : Mener des réformes substantielles pour
construire l’État de droit et la démocratie

Réformer efficacement le secteur de la sécurité

Malgré les efforts entrepris par la communauté internationale pour impulser une réforme du
secteur de la sécurité (RSS), les forces de sécurité congolaises continuent de représenter une
menace considérable pour les populations. Au cours de la présidence de Joseph Kabila, elles
ont été utilisées par les autorités à des fins politiques, pour réprimer la population et semer le
chaos. Elles ont commis de multiples atteintes aux droits humains, y compris des exécutions
extrajudiciaires, actes de torture, arrestations et détentions arbitraires, violences sexuelles, pillages,
et des déplacements forcés de populations.

Dans son rapport annuel, le BCNUDH a indiqué que sur plus de 6800 violations des droits humains
recensées en 2018, plus de 60% étaient attribuables à des agents de l’État, principalement aux seuls
éléments des forces armées congolaises (FARDC) et de la Police nationale congolaise (PNC). En
novembre 2018, le BCNUDH indiquait également que près d’un quart des violations documentées
dans les provinces affectées par le conflit était le fait de militaires des FARDC, « principaux auteurs »
des violences.

Les abus graves et répétés que commettent des membres des forces de sécurité mettent au
jour l’échec de la réforme du secteur de la sécurité. Depuis près de deux décennies, l’impérieuse
nécessité d’une réforme sérieuse et systémique demeure donc inchangée. L’instauration d’un
secteur de la sécurité organisé, efficace, professionnel, soumis à un contrôle effectif et doté de
ressources adéquates permettrait de lutter contre l’insécurité, les déplacements de populations,
les violences sexuelles, le recrutement d’enfants soldats, le commerce illégal de minerais lié aux
conflits et favoriserait également la croissance économique.

Jusqu’ici, le manque de volonté politique des autorités congolaises, au plus haut niveau de l’État, pour
soutenir une réforme effective du secteur de la sécurité a eu des conséquences catastrophiques
sur leur capacité à contrôler le territoire. Cela a eu des impacts désastreux sur les populations et
a sévèrement ralenti le développement du pays. Il est grand temps d’inverser cette tendance et de
faire de la RSS une priorité du mandat des nouvelles autorités.

Pour ce faire, les autorités congolaises devraient :

• Exclure des institutions de l’État les individus qui entravent la RSS.

• Prendre toutes les mesures nécessaires pour aboutir à une réforme efficace, y compris en
sollicitant l’appui technique et financier de partenaires internationaux et en collaborant avec
les membres de la société civile.
• Fournir des formations à l’ensemble des personnels des services de sécurité sur « les droits
humains, y compris sur les droits des femmes et des filles ; l’égalité des sexes et de genre ; les
différentes formes de violences sexuelles et leur prévention et détection ; les conséquences
des violences sexuelles ; les droits et les besoins des victimes de violences sexuelles »,
conformément aux Lignes directrices de la CADHP sur la lutte contre les violences sexuelles
et leurs conséquences en Afrique.

Aller vers plus de démocratie en réformant la CENI

Aux yeux de nombreux congolais et congolaises, la Commission électorale nationale indépendante

(CENI) s’est largement discréditée au cours du dernier processus électoral. La politisation de cet
organe et son incapacité à superviser un processus électoral équitable, transparent et efficace se
sont confirmés lors des dernières élections.

FIDH/GROUPE LOTUS/LE/ASADHO - République démocratique du Congo : 5 priorités pour un État respectueux des droits humains 15
La CENI est en effet soupçonnée d’avoir recouru à diverses manœuvres pour favoriser la majorité
présidentielle alors au pouvoir, et priver de leur droit de vote des électeurs et électrices supposé.
es favorables à l’opposition. Ainsi, de nombreux électeur.rices ont considéré comme injustifié et
politiquement motivé le choix de reporter les élections dans les fiefs de l’opposition de Butembo,
de Béni et de Yumbi et y ont vu une tactique pour empêcher l’électorat de voter pour leur candidat.
Plus de 1,2 million d’électeur.rices ont, du fait de cette décision, été exclu du scrutin présidentiel.
Selon RFI, la CENI a également refusé de fournir des accréditations à des observateurs avant le
jour des scrutins. Le refus de la CENI de renoncer à l’emploi de la machine à voter, malgré tous
les problèmes et doutes que son utilisation soulevait, et de bénéficier du soutien logistique de la
MONUSCO a aussi été interprété par beaucoup de congolais.es comme une stratégie pour saboter
les élections ou/et ou faciliter la fraude. Il en a été de même lorsqu’il s’est agit de s’assurer de
la fiabilité du fichier électoral. La CENI n’a pas pris les mesures nécessaires pouvant permettre
d’en améliorer la qualité et garantir la tenue d’élections crédibles. Pour beaucoup, ces manœuvres
ont été en grande partie orchestrées ou couvertes par le président de la Commission, Corneille
Nangaa, considéré comme un proche du président Kabila. Elles ont nourri la contestation et
considérablement érodé la confiance du peuple congolais dans cette institution.

La réforme de l’organe entreprise en 2013 par les autorités n’a donc pas répondu aux attentes du
peuple congolais, y compris de l’opposition et de la société civile. Au contraire, elle s’est avérée
être un moyen pour les autorités alors en place d’asseoir leur contrôle sur la Commission et
leur mainmise sur les institutions du pays. Le meilleur moyen pour garantir l’indépendance, la
neutralité et la crédibilité de la CENI et doter ainsi la RDC d’un organe à même d’organiser des
élections démocratiques serait d’entreprendre une nouvelle réforme telle que suggéré ci-dessous.

Les autorités congolaises devraient :

• Réformer la CENI afin de garantir son indépendance, sa neutralité, et sa crédibilité, notamment

en prévoyant que ses membres soient choisis parmi des experts indépendants, y compris de
la société civile, et en modifiant le mode de désignation de ses membres.
• Garantir la parité de sa composition.
• Doter la CENI de ressources humaines, matérielles et financières adéquates afin qu’elle puisse
accomplir pleinement son mandat.

Garantir l’inclusivité de la CNDH

Alors qu’elle a été mise en place en 2013, le travail de la Commission nationale des droits de
l’Homme demeure largement méconnu, en particulier au sein des organisations de défense des
droits humains avec lesquelles cette Commission n’entretient que très peu de contacts. Depuis
la mise en place de la CNDH, des préoccupations ont été soulevées à plusieurs reprises, non
seulement concernant sa composition – jugée non inclusive – ses réelles capacités d’action
(en raison notamment de ressources humaines, financières ou matérielles insuffisantes et ne
lui permettant pas de mener d’actions véritablement impactantes) mais aussi compte tenu du
manque de transparence ou de visibilité de ses actions. Après 5 ans d’existence et alors que les
défis en matière de promotion et de protection des droits humains demeurent conséquents en
RDC, il importe d’engager un processus d’évaluation des actions et impacts de la CNDH depuis
sa création, afin de dégager des pistes d’amélioration de son fonctionnement. Cette évaluation
devrait être menée en pleine concertation avec l’ensemble des acteurs pertinents, y inclus les
organisations de défense des droits humains.

Les autorités congolaises devraient en ce sens :

• Prendre toutes les mesures nécessaires pour rendre la Commission nationale des droits de
l’Homme (CNDH) conforme aux Principes de Paris. En particulier, procéder à une évaluation
de ses actions, en y associant les organisation de défense des droits humains, afin de dégager
des pistes d’amélioration de son fonctionnement, afin qu’elle puisse accomplir pleinement
son mandat de protection et promotion des droits humains, en toute indépendance, neutralité
et transparence.

16 FIDH/GROUPE LOTUS/LE/ASADHO - République démocratique du Congo : 5 priorités pour un État respectueux des droits humains
Pour un cadre juridique protecteur des libertés et des défenseurs des droits humains

Loi sur la protection des défenseur.es des droits humains

Si la criminalisation et la répression des défenseur.es des droits humains n’est pas nouvelle en
RDC, nos organisations ont documenté une augmentation des attaques, des menaces et des
intimidations à leur encontre depuis 2015 et dans le cadre de la transition politique. De nombreux
défenseur.es, activistes pro-démocratie et membres de mouvements citoyens ont été arrêtés
arbitrairement, parfois torturés alors qu’ils étaient en détention, harcelés par la justice et condamnés
à de lourdes peines de prison à la suite de procès inéquitables et pour des motifs manifestement
politiques. Certain.es ont été attaqué.es par les forces de l’ordre alors qu’ils/elles participaient
à des rassemblements pacifiques et blessés par balles, voire assassinés. Ce contexte général
d’intimidations et de répression avait pour objectif de faire taire les voix appelant à l’organisation
d’élections libres et équitables, et s’exprimant en faveur d’une alternance démocratique. Il est
urgent que les autorités congolaises se dotent d’un arsenal législatif permettant de protéger les
défenseurs et réprimer les auteurs de violations de leurs droits.

Or, si un projet de loi sur les défenseur.es des droits humains est en cours d’examen par le
Parlement congolais, il contient des dispositions inquiétantes qui risquent d’entraver davantage
leurs activités légitimes et pacifiques et menacent la reconnaissance de leur statut. Le texte
comprend par exemple une définition de défenseur.e des droits humains très limitative et qui aurait
pour conséquence d’exclure du champ de la loi certain.es défenseur.es, notamment les plus jeunes,
ceux qui n’auraient pas suivi de formation en matière de droits humains ou qui exerceraient leurs
activités hors de structures formelles et organisées. Loin de renforcer la protection des défenseur.
es, le projet introduit des conditions excessives et discriminatoires qui violent les instruments
internationaux de protection des droits humains, notamment la Déclaration des Nations unies sur
les défenseurs des droits de l’Homme. D’ailleurs, lors de l’examen en octobre 2017 de la RDC par
le Comité des droits de l’Homme, ses expert.es avaient indiqué que le projet de loi était « néfaste »
pour la protection des défenseurs.

Les défenseur.es des droits humains congolais.es jouent un rôle essentiel dans la promotion de
la justice, de l’égalité, de la liberté et de la démocratie dans le pays. Construire et renforcer une
collaboration ouverte avec la communauté des défenseur.es des droits humains congolais.es
permettrait aux autorités de bénéficier d’un soutien capital, notamment dans la mise en œuvre
des obligations régionales et internationales de l’État congolais, dans l’instauration de la paix, la
sécurité, et le progrès vers un développement durable. Pour ce faire, les nouvelles autorités doivent
s’engager à créer un environnement juridique non restrictif et favorable à leurs activités et engager
un dialogue inclusif avec les défenseur.es congolais.es sur la modification du projet de loi.

Les autorités congolaises devraient :

• Modifier le projet de loi sur les défenseur.es des droits humains afin de le mettre en conformité
avec les normes régionales et internationales en matière de protection des défenseur.es des
droits humains, notamment celles de la Déclaration des Nations Unies sur les défenseurs des
droits de l’Homme, et de la Résolution 69 de la CADHP. A cette fin, mener des consultations
larges et inclusives avec les défenseur.es des droits humains congolais.es et prendre en
considération leurs propositions d’amendements du projet de loi.
• En particulier, prévoir une définition des défenseur.es des droits humains la plus inclusive
possible et supprimer toute restriction juridique et/ou administrative qui entraverait leur
travail légitime et pacifique, conforme à la Déclaration des Nations unies sur les défenseurs
des droits de l’Homme.
• Mettre en place, en concertation avec les organisations de défense des droits humains, des
mécanismes spéciaux et ressources dédiées visant à protéger les défenseur.es des droits
humains, compte tenu du fait qu’ils constituent une catégorie particulièrement ciblée par le
harcèlement et la répression.

FIDH/GROUPE LOTUS/LE/ASADHO - République démocratique du Congo : 5 priorités pour un État respectueux des droits humains 17
Loi sur les ASBL

En novembre 2017, la chambre basse du Parlement a jugé recevable un projet de loi sur les
associations à but non lucratif et les établissements d’utilité publique. Adopté en l’état, ce
projet de loi porterait gravement atteinte aux droits à la liberté d’association et d’expression et
restreindrait encore davantage l’espace civique. Le texte introduit en effet de nouvelles restrictions,
notamment en matière administrative, d’enregistrement des ONG et d’accès aux financements
nationaux et internationaux. Il vise à réduire le nombre d’ONG pouvant opérer dans le pays et leur
capacité à mener leurs activités, notamment politiques. Ce nouveau cadre juridique limiterait
considérablement les actions des organisations des OSC, alors qu’une partie de la société civile
souhaite au contraire rétablir la confiance avec les nouvelles autorités élues et prendre une part
active à la transition, aux réformes et aux changements tant attendus.

Les autorités congolaises devraient :

• Abandonner le projet de loi sur les associations à but non lucratif et les établissements
d’utilité publique et veiller à ce que toute réforme du cadre législatif actuel soit en conformité
avec les normes internationales et régionales relatives aux droits humains, en particulier les
Directives sur la liberté d’association et de réunion en Afrique, et avec les recommandations
adressées à l’État congolais par divers mécanismes onusiens.

18 FIDH/GROUPE LOTUS/LE/ASADHO - République démocratique du Congo : 5 priorités pour un État respectueux des droits humains
Priorité 5 : Renforcer la coopération avec la communauté
internationale et les mécanismes de protection
des droits humains

La crise politique, sécuritaire et des droits humains en RDC a entraîné une crispation des
relations entre les autorités congolaises et la communauté internationale. Les États-Unis, l’Union
européenne et le Conseil de sécurité des Nations unies ont tous pris des sanctions contre de
hauts fonctionnaires de l’ancien gouvernement et des forces de sécurité, responsables d’actes
de répression, de violations des droits humains et d’obstruer la tenue des élections. Lorsque l’UE
a reconduit ses sanctions le 10 décembre 2018 contre 14 responsables congolais de haut rang
(dont le candidat du FCC à la présidentielle, Emmanuel Ramazani Shadary), les autorités ont
expulsé l’ambassadeur de l’UE à Kinshasa, Bart Ouvry. Début 2018, le gouvernement congolais
avait également fermé la maison Schengen, représentation consulaire commune à 18 pays de l’UE,
en réaction au choix des autorités belges de suspendre toute leur aide bilatérale au gouvernement
congolais, et de la réorienter vers les acteurs humanitaires et de la société civile. Et en janvier 2018,
le Parlement européen adoptait une résolution condamnant les violations commises dans le pays,
notamment par les forces de sécurité congolaises.

A mesure que s’accumulaient les retards électoraux et que les violences augmentaient, les autorités
congolaises, et Joseph Kabila en première ligne, se sont donc trouvé.es de plus en plus isolé.es à
l’échelon international, mais aussi régional. Certains des alliés traditionnels du régime de Joseph
Kabila, comme l’Angola ont exprimé publiquement leurs inquiétudes quant à la crise politique et
ses répercussions sur la sécurité de la RDC et de la sous-région. En juillet 2018, Joseph Kabila a
annulé une réunion prévue avec le Secrétaire général des Nations unies, António Guterres, et le
président de la Commission de l’Union africaine (UA), Moussa Faki. Il a aussi refusé de rencontrer
certains dirigeants régionaux et internationaux, dont le président en exercice de l’UA, Paul Kagame,
à l’approche de la date prévue pour les scrutins.

Ces manœuvres avaient pour objectif de se soustraire à la pression de la communauté régionale

et internationale, opposée à un troisième mandat de Joseph Kabila (jugé trop dangereux pour
la sécurité de la région) et appelant à l’organisation d’élections libres et crédibles. Du fait de ces
tensions, la communauté internationale a également été en grande partie écartée du financement
et de la supervision des élections générales. C’est dans ce contexte que des leaders régionaux de
l’UA et de la SADC ont, à la suite des élections du 30 décembre 2018, émis des préoccupations quant
à la crédibilité du processus électoral et des résultats provisoires et ont demandé la suspension de
la proclamation des résultats finaux par la CENI.

L’enlisement de la crise en RDC a également contribué à la détérioration de la coopération entre

les autorités congolaises et les Nations unies au cours des dernières années. En 2018 notamment,
les autorités congolaises ont réitéré à plusieurs reprises leur volonté de voir la MONUSCO se retirer
définitivement du pays au plus tard en 2020. Dans le même temps, Joseph Kabila a dénoncé en
septembre 2018 à la tribune de l’Assemblée générale des Nations unies « les ingérences » de
certains États dans les affaires internes du pays. Les anciennes autorités congolaises avaient par
ailleurs refusé le soutien technique et logistique de la MONUSCO dans l’organisation des élections,
probablement pour mieux contrôler le processus électoral. La question de la situation humanitaire
en RDC a également fait monter les tensions d’un cran en avril 2018, lorsque les autorités
congolaises ont refusé de participer à une Conférence des donateurs organisée à Genève par les
Nations unies dans le but de financer l’aide humanitaire à destination des populations congolaises.
Les responsables congolais avaient alors jugé que les chiffres et l’alerte lancée par les Nations
unies étaient exagéré.es, manifestement pour tenter de minimiser l’ampleur de la crise.

La politique menée par l’ancien régime a donc contribué à l’effritement des relations avec la
communauté internationale et régionale. Selon nos organisations, il est crucial que les nouvelles
autorités s’attachent à restaurer et consolider cette coopération. Un appui renforcé de la
communauté internationale semble en effet indispensable pour renforcer les capacités des

FIDH/GROUPE LOTUS/LE/ASADHO - République démocratique du Congo : 5 priorités pour un État respectueux des droits humains 19
autorités à faire face aux multiples enjeux posés par la crise qui frappe le pays. Ce soutien s’avère
particulièrement important pour : lutter contre l’insécurité et la prolifération des milices et groupes
armé.es et poursuivre une réforme efficace du secteur de la sécurité ; combattre l’impunité des
auteurs des crimes les plus graves ; lutter contre la pauvreté, soutenir l’accès à l’éducation, la
croissance économique, et le développement durable ; fournir une aide humanitaire d’urgence
à l’ensemble des populations affectées ; lutter contre la corruption et promouvoir une gestion
transparente et équitable des ressources naturelles, entre autres. La coopération positive et
renforcée avec les mécanismes de protection des droits humains régionaux et internationaux ainsi
que la ratification et la mise en œuvre de divers instruments de défense et de promotion des droits
humains permettraient également à l’État congolais de transformer ses engagements régionaux
et internationaux en avancées concrètes.

Les autorités congolaises doivent en priorité :

• Coopérer pleinement avec la Commission africaine des droits de l’Homme et des peuples,
notamment en autorisant la conduite d’une mission de documentation en RDC afin de
déterminer la nature et l’ampleur des violations des droits de la Charte et les principaux
responsables, conformément à la Résolution 393 de la CADHP.
• Collaborer pleinement avec l’ensemble des entités des Nations unies, en particulier avec a)
le Bureau conjoint des Nations Unies pour les droits de l’Homme, notamment « en assurant
la sécurité la liberté circulation totale du personnel des Nations Unies sur tout le territoire et
en coopérant pleinement avec les missions de surveillance et de vérification entreprises par le
personnel du Bureau conjoint, y compris en leur » ; et b) l’équipe de deux experts internationaux
des droits humains mandatés par la résolution 38/20 du 6 juillet 2018 du Conseil des droits
de l’Homme, chargée notamment du suivi, de l’évaluation, du soutien et de faire rapport sur la
mise en œuvre par la RDC des recommandations formulées par l’ancienne Équipe d’experts
internationaux dans son rapport, en particulier en ce qui concerne la lutte contre l’impunité et
les mesures pour promouvoir la réconciliation.
• Plaider pour un renforcement du volet droits humains du nouveau mandat de la MONUSCO
et coopérer étroitement avec les représentant.es de la Mission ;
• Coopérer pleinement avec la Cour pénale internationale dans le cadre des enquêtes ouvertes
depuis juin 2004 sur la RDC, adopter une loi de mise en œuvre du Statut de la Cour pénale
internationale et mettre en œuvre le principe de complémentarité inscrit dans le Statut.
• Coopérer pleinement avec l’Union européenne, et entamer des échanges visant à définir des
priorités communes en matière de droits humains, de justice et d’État de droit incluant et
soutenant la société civile et les défenseur.es des droits humains.
• Coopérerpleinement avec les organisations humanitaires et leur garantir un libre accès
à toutes les zones affectées par les violences pour qu’une évaluation des besoins des
populations soit menée et qu’une aide d’urgence soit fournie dans les plus brefs délais.
• Ratifier
et mettre en œuvre la Charte africaine de la démocratie, des élections et de la
gouvernance et mettre en œuvre en particulier ses dispositions.
• Ratifier et mettre en œuvre la Charte africaine des droits et du bien-être de l’enfant.
• Déposer l’instrument de confirmation de leur déclaration au titre de l’article 34.6 du Protocole
sur la Cour africaine des droits de l’Homme et des peuples permettant aux individus et aux
ONG de saisir la Cour.
• Mettre en œuvre l’intégralité des dispositions des Lignes directrices de la CADHP sur la lutte
contre les violences sexuelles et leurs conséquences en Afrique (2017).
• Ratifier
le Protocole facultatif à la Convention sur l’élimination de toutes les formes de
discrimination à l’égard des femmes et mettre en œuvre les recommandations adoptées par
le Comité CEDAW en juillet 2013.

20 FIDH/GROUPE LOTUS/LE/ASADHO - République démocratique du Congo : 5 priorités pour un État respectueux des droits humains
 • Mettre en place un mécanisme national chargé de prévenir la torture et autres peines ou
traitements cruels, inhumains ou dégradants, conformément à l’article 3 du Protocole
facultatif se rapportant à la Convention contre la torture et autres peines ou traitements
cruels, inhumains ou dégradants auquel l’État congolais est partie.
• Adopter un moratoire sur les exécutions, comme préalable à l’abolition, en droit, de la peine
de mort ; procéder à la ratification du deuxième protocole facultatif se rapportant au Pacte
international relatif aux droits civils et politiques, visant à abolir la peine de mort et soutenir
les efforts de la Commission africaine des droits de l’Homme et des Peuples en faveur de
l’adoption d’un Protocole à la Charte africaine portant sur l’abolition de la peine de mort.

****************************

Cette publication a été réalisée avec le soutien du Service public fédéral des Affaires étrangères,
Commerce extérieur et Coopération au développement du Royaume de Belgique et de l’Agence
française de développement (AFD). Le contenu de ce document relève de la seule responsabilité de
la FIDH, de la Ligue des Électeurs, du Groupe Lotus et de l’Association africaine pour la défense des
droits de l’Homme et ne peut en aucun cas être considéré comme reflétant la position du ministère des
affaires étrangères belge ou de l’AFD.

FIDH/GROUPE LOTUS/LE/ASADHO - République démocratique du Congo : 5 priorités pour un État respectueux des droits humains 21
 Association africaine de défense des droits de l’Homme

Créée en 1991, l’ASADHO poursuit les objectifs ci-après :

• Défense, promotion et sauvegarde des droits et libertés individuelles et collectives ;
• Respect de la primauté de la loi et l’indépendance de la Justice en vue de la consolidation de
ASADHO l’Etat de droit, base d’une société démocratique ;
• Contribuer à l’approfondissement de la sensibilisation aux droits de l’Homme.

ASADHO
Immeuble Katalay
Avenue de la Paix n°12
Kinshasa / Gombe, Local 1, 1er niveau
République démocratique du Congo
Tél. : (00243) 99 703 29 84
Site web : www.asadho-rdc.org
Blog.asadho-rdc.org

LIGUE DES ÉLECTEURS

Créée en 1990, la Ligue des Électeurs a pour objectif le soutien au développement démocra-
tique, notamment par la défense des droits de l’Homme et la promotion de la culture électorale.
La Ligue effectue des activités de formation de membres des associations de la société civile
en qualité d’animateurs du mouvement démocratique ; des activités de sensibilisation populaire
sur les droits de l’Homme ; des missions internationales d’évaluation et d’observation électorale.

Ligue des Électeurs (LE)

Complexe Omnisports Stade des Martyrs, Rez-de-chaussée, Accès 7, Local 7-5
Commune de Kinshasa, Ville de Kinshasa, République démocratique du Congo
Tél : +243815079823 /+243855079823
E-mail : [email protected]

GROUPE LOTUS

Le Groupe Lotus est une organisation non gouvernementale basée à Kisangani.

Il dénonce les violations des droits de l’Homme, alerte l’opinion publique, enquête sur les
pratiques des autorités pour contraindre les gouvernants à respecter la règle de droit.
Il soutient ceux et celles qui souffrent de discrimination et de l’oppression en raison de leur
appartenance à un groupe social, national ou religieux ou de leur opinion politique.
Il informe, enseigne et promeut les valeurs des droits de l’Homme et les principes démocra-
tiques pour les faire avancer en RDC.

Groupe Lotus (GL)

25 avenue des Erable,
C/Makiso, Kisangani, République démocratique du Congo
Tél. : +243818990950 / +243998539252 +243819202095 / +243993045384
Fax : +873762014330
E-mails : [email protected] / [email protected]
Site web : www.groupelotusrdc.org
Blogs : blog.lotusrdc.org / lotusrdc.unblog.fr

22 FIDH -
 Gardons les yeux ouverts

Établir les faits - Des missions d’enquête et d’observation judiciaire

Soutenir la société civile - Des programmes de formation et d’échanges
Directeur de la
publication : Mobiliser la communauté des États - Un lobbying permanent auprès des instances
Dimitris gouvernementales
Christopoulos Informer et dénoncer - La mobilisation de l’opinion publique
Rédactrice en
cheffe : Éléonore
Morel
Auteur.es : Pour la FIDH, la transformation des sociétés est d’abord du ressort des acteurs locaux
Justine Duby,
Tchérina Jerolon, Le Mouvement mondial des droits humains agit aux niveaux régional, national et international en
Florent Geel soutien de ses organisations membres et partenaires pour remédier aux situations de violations
Coordination :
des droits humains et consolider les processus de démocratisation. Son action s’adresse
Justine Duby
Design : aux États et aux autres détenteurs de pouvoir, comme les groupes d’opposition armés et les
FIDH entreprises multinationales.

Les principaux bénéficiaires sont les organisations nationales de défense des droits humains
membres du Mouvement et, par leur intermédiaire, les victimes des violations des droits
humains. La FIDH a également élargi son champ d’action à des organisations partenaires
locales et développe des alliances avec d’autres acteurs des changements.

CONTACT

FIDH
17, passage de la Main d’Or
75011 Paris
Tél. : (33-1) 43 55 25 18
www.fidh.org
Twitter : @fidh_en / fidh_fr / fidh_es
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HumanRights/

FIDH/GROUPE LOTUS/LE/ASADHO
Dépôt légal Mars - République
2019 - FIDH (Éd. française) démocratique
ISSN 2225-1790 du Congo
- Fichier informatique : 5 priorités
conforme pour
à la loi du un État
6 janvier 1978respectueux des675)
(Déclaration N°330 droits humains 23
 La FIDH
fédère 184 organisations de
défense des droits humains
dans 112 pays

CE QU’IL FAUT SAVOIR

La FIDH agit pour la protection des victimes de violations des droits humains,
la prévention de ces violations et la poursuite de leurs auteurs.

Une vocation généraliste

La FIDH agit concrètement pour le respect de tous les droits énoncés dans la
Déclaration universelle des droits de l’Homme – les droits civils et politiques comme
les droits économiques, sociaux et culturels.

Un mouvement universel

Créée en 1922, la FIDH fédère aujourd’hui 184 organisations nationales dans 112 pays.
Elle coordonne et soutient leurs actions et leur apporte un relais au niveau international.

Une exigence d’indépendance

La FIDH, à l’instar des ligues qui la composent, est non partisane, non confession-
nelle et indépendante de tout gouvernement.

www.fidh.org