syll

Master 1 Droit européen

Année universitaire 2023-2024

POLITIQUES DE L’UNION EUROPEENNE

Cours de Mme Anastasia ILIOPOULOU-PENOT
Professeur à l’Université Paris Panthéon-Assas
Centre de droit européen

Travaux dirigés
Maître Aurélie PARICIO,
Docteur en droit, avocate au Barreau de Paris

Séances des travaux dirigés

Séances n° 1 et 2
L’action de l’Union : finalités et épreuves

Discours du Président Emmanuel Macron devant le Parlement européen, 19 janvier 2022,

https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2022/01/19/discours-du-president-emmanuel-
macron-devant-le-parlement-europeen

-Quelles sont les finalités de l’action de l’Union ?

-Une souveraineté européenne est-elle possible ? Quelle serait sa signification ?

-Quelle réaction de l’Union face à la guerre en Ukraine ?

Tribunal UE, 27 juillet 2022, RT France/Conseil, aff. T-125/22
Tribunal UE, 8 mars 2023, Prigozhina/Conseil, aff. T-212/22

-Quelle réaction de l’Union face à la pandémie de Covid-19 ?

-Quelle réaction de l’Union face à la crise de l’Etat de droit en Pologne et en Hongrie ?

CJUE, 24 juin 2019, Commission/Pologne, aff. C-619/18, notamment les points 42-59
CJUE, 21 décembre 2023, Krajowa Rada Sądownictwa (Maintien en fonctions d’un juge), aff.
C-718/21 |
CJUE, 16 février 2022, Hongrie/Parlement européen et Conseil de l’Union, aff. C-156/21
CJUE, 16 février 2022, Pologne/Parlement européen et Conseil de l’Union, aff. C-157/21

Lectures conseillées
C. Challet, « Les sanctions de l’Union européenne adoptées en réaction à la guerre en Ukraine
– défis et enjeux pour le contrôle juridictionnel des mesures restrictives », Revue des affaires
européennes, 2023/1, p. 169 (sur stradalex)
E. Dubout et F. Picod, « Forces et faiblesses de l’Union face à la crise de Covid-19 », Revue
des affaires européennes, 2020, n° 1, Dossier spécial Covid 19, p. 7 (sur stradalex)

1
A. Iliopoulou-Penot, « Egalité des Etats membres et respect des valeurs communes » in E.
Dubout (dir.), L’égalité des Etats membres, Bruylant, 2022, p. 69 (sur stradalex)
M. Lefebvre, « L’Union européenne face à la guerre en Ukraine : la puissance libérale et ses
limites », Schuman papers n°651, 9 janvier 2023, https://www.robert-schuman.eu/questions-d-
europe/0651-l-union-europeenne-face-a-la-guerre-en-ukraine-la-puissance-liberale-et-ses-
limites
F. Martucci, « Le covid-19 et l'Union européenne », Revue française de droit administratif,
2020/4, dossier spécial Covid-19, p. 650
D. Ritleng, « L'Union européenne et la pandémie de Covid-19 : de la vertu des crises », Revue
trimestrielle de droit européen, 2020, dossier spécial Covid-19, p. 483

Séance n° 3
Le nouveau Cadre Financier Pluriannuel (2021-2027) et
le plan de relance Next Generation EU.
La conditionnalité associée aux fonds européens

En 1789, Alexander Hamilton, secrétaire au Trésor, a proposé un plan de sauvetage pour faire
face aux dettes colossales que le Congrès et les treize États avaient accumulées afin de financer
la guerre d’indépendance. Ce plan a consisté en une restructuration des dettes existantes
(confédérale et des États) pour créer une ligne unifiée de titres publics fédéraux : les anciens
titres ont été échangés contre des obligations à long terme ; ces obligations ont été rendues
attractives par la création d’un fonds de garantie et d’amortissement de la dette. La
mutualisation de la dette a contribué à la fédéralisation des États-Unis ainsi qu’à l’établissement
d’une nouvelle compétence fiscale du gouvernement central (la perception des droits des
douanes) et la création d’un véritable marché continental des capitaux.
A la lumière de cette expérience américaine, lisez :
les conclusions du Conseil européen, des 17, 18, 19, 20 et 21 juillet 2020,
https://www.consilium.europa.eu/media/45125/210720-euco-final-conclusions-fr.pdf
les conclusions du Conseil européen, 10 et 11 décembre 2020,
https://www.consilium.europa.eu/fr/press/press-releases/2020/12/11/european-council-
conclusions-10-11-december-2020/

-L’adoption du Cadre Financier Pluriannuel 2021-2027 : enjeux, obstacles et compromis

Règlement (UE, Euratom) 2020/2093 du Conseil du 17 décembre 2020 fixant le cadre financier
pluriannuel pour les années 2021 à 2027, JO L 433 I, du 22 décembre 2020, p. 11

-L’instrument pour la relance Next Generation EU : nature et signification

Règlement (UE) 2020/2094 du Conseil du 14 décembre 2020 établissant un instrument de
l’Union européenne pour la relance en vue de soutenir la reprise à la suite de la crise liée à la
COVID-19, JO L 433 I, du 22 décembre 2020, p. 23

Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant

la facilité pour la reprise et la résilience, JO L 57, du 18 février 2021, p. 17

-La conditionnalité associée aux fonds européens

Règlement (UE, Euratom) 2020/2092 du Parlement européen et du Conseil du 16 décembre
2020 relatif à un régime général de conditionnalité pour la protection du budget de l’Union, JO
L 433 I, du 22 décembre 2020, p. 1

2
CJUE, ass., 16 février 2022, Hongrie/Parlement européen et Conseil de l’Union, aff. C-156/21
CJUE, ass., 16 février 2022, Pologne/Parlement européen et Conseil de l’Union, aff. C-157/21

Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant

la facilité pour la reprise et la résilience, JO L 57, du 18 février 2021, p. 17 (lien avec le Semestre
européen)

Règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil, du 24 juin 2021 portant

dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds
social européen plus, au Fonds de cohésion, au Fonds pour une transition juste et au Fonds
européen pour les affaires maritimes, la pêche et l’aquaculture, et établissant les règles
financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile, migration et intégration», au Fonds pour
la sécurité intérieure et à l’instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la
politique des visas, JO L 231, du 30 juin 2021, p. 159.

- Quelles nouvelles ressources propres européennes ? Quelles perspectives pour le budget de

l’Union ?
Décision (UE, EURATOM) 2020/2053 du Conseil du 14 décembre 2020 relative au système
des ressources propres de l’Union européenne et abrogeant la décision 2014/335/UE, Euratom,
du 26 mai 2014

Lectures conseillées
L. Fromont, « La conditionnalité des financements octroyés par la Facilité pour la reprise et la
résilience », Revue des Affaires Européennes, 2021/4, p. 771 (sur stradalex)
A. Iliopoulou-Penot, « L’instrument pour la relance Next Generation EU : ‘Where there is a
political will, there is a legal way’ ? », Revue Trimestrielle de Droit Européen, 2021/3, p. 527
A. Maitrot de la Motte, « Faire face à la crise de la Covid 19 : quelles nouvelles ressources
propres européennes ? », in E. Dubout et F. Picod (dir.), Coronavirus et droit de l’Union
européenne, Bruylant, 2021, p. 543
F. Martucci, « La crise de la Covid-19 et le changement de paradigme financier induit par le
plan de relance », in E. Dubout et F. Picod (dir.), Coronavirus et droit de l’Union européenne,
Bruylant, 2021, p. 483

Séance n° 4
Le pacte vert européen
La lutte contre le changement climatique et la protection de l’environnement

- Les enjeux de la transition écologique

Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique
et social européen et au Comité des régions, « Le pacte vert pour l’Europe », présentée le 11
décembre 2020, COM (2019) 640

- La lutte contre le changement climatique

Accord de Paris sur le climat, adopté le 12 décembre 2015
Conclusions du Conseil européen, 10 et 11 décembre 2020, points 12-22
CE, 11 novembre 2020, Commune de Grande Synthe, req. n° 427301

-La lutte contre la pollution de l’air

3
CJUE, 26 juin 2019, Craeynest, aff. C-723/17
CJUE, 24 octobre 2019, Commission/France, aff. C-636/18
CJUE, 22 décembre 2022, JP/Ministre de la transition écologique et Premier ministre, aff. C-
61/21
CE, 10 juillet 2020, Association Les Amis de la Terre France e.a., req. n° 428409
CE, 17 octobre 2022, Association Les amis de la Terre France et autres, req. n° 428409

-Le problème de la mise en œuvre effective de la règlementation environnementale

V. les arrêts relatifs à la lutte contre la pollution de l’air

Lectures conseillées
L. Krämer, « La protection de l’environnement et le pacte vert européen », Revue du droit de
l’Union européenne, 2020/2-3, p. 35
E. Brosset, « La qualité de l’air en France à nouveau sous le radar de la Cour de justice de
l’Union européenne », https://blog.leclubdesjuristes.com/qualite-de-lair-en-france-sous-le-
radar-de-la-cour-de-justice-de-lue/, 20 novembre 2020
M. Torre-Schaub, « La ‘justice climatique’ en Europe à l’aune du Pacte vert », Green, 2023, n°
1, p. 50, https://www.cairn.info/revue-green-2023-1-page-50.htm

Séance n° 5
Les enjeux de la politique agricole commune

-Principe de précaution
CJUE, 1er octobre 2019, Blaise, aff. C-616/17 (glyphosate)
CJUE, 19 janvier 2023, Pesticide Action Network Europe ASBL, Nature et Progrès Belgique
ASBL, TN contre État belge, aff. C-162/21 (néonicotinoïdes)

-Bien-être animal
CJUE, 26 février 2019, Oeuvre d’assistance aux bêtes d’abattoirs (OABA), aff. C-497/17
CJUE, 29 mai 2018, Liga van Moskeeën en Islamitische Organisaties Provincie Antwerpen
VZW e.a., aff. C-426/16
CJUE, 17 décembre 2020, Centraal Israëlitisch Consistorie van België, aff. C-336/19

-Le « verdissement » (« écologisation ») de la PAC : la nouvelle PAC (2023-2027) est-elle

suffisamment alignée sur le pacte vert européen ?

Lectures conseillées :
N. de Sadeleer, « Le principe de précaution dans le droit de l’Union européenne », Revue
Française de Droit Administratif, 2017/6, p. 1025
I. Pingel, « Le bien-être animal en droit de l’Union européenne », Revue trimestrielle de droit
européen, 2022/1, p. 57

Séances n° 6 et 7
L’Europe sociale

-Aménagement du temps de travail

V. directive 2003/88, du 4 novembre 2003, concernant certains aspects de l’aménagement du
temps de travail, JO L 299, du 18 novembre 2003, p. 9

4
CJUE, 6 novembre 2018, Max-Planck, aff. C-684/16
CJUE, 15 juillet 2021, B. K. contre Republika Slovenija (Ministrstvo za obrambo), aff. C-
742/19
CE, Ass., 17 décembre 2021, M. Q., req. n°437125

-Travailleurs détachés et dumping social

V. directive 2018/957, du 28 juin 2018, modifiant la directive 96/71/CE concernant le
détachement de travailleurs effectué dans le cadre d’une prestation de services, JO L 173, du 9
juillet 2018, p. 16
CJUE, 8 décembre 2020, Pologne/Parlement et Conseil, aff. C-626/18 (notamment points 39-
71) et du même jour, Hongrie/Parlement et Conseil, aff. C-620/18 (notamment points 28-85)

-Lutte contre les discriminations

CJUE, 1er mars 2011, Association belge des consommateurs Test-Achats, aff. C-236/09

V. directive, du 27 novembre 2000, portant création d'un cadre général en faveur de l'égalité de
traitement en matière d'emploi et de travail, JO L 303, du 2 décembre 2020, p. 16
CJUE, 19 avril 2016, Dansk Industri, aff. C-441/14
CJUE, 15 juillet 2021, WABE, C-804/18 et C-341/19
CJUE, 12 janvier 2023, J.K./TP S.A., aff. C-356/21

Lectures conseillées :
E. Pataut, « Tours et détours de l’Europe sociale », Revue trimestrielle de droit européen, 2018,
n°1, p. 9
M. Morsa, « La révision de la directive 96/71/CE sur le détachement des travailleurs : much
ado about nothing ou réelle avancée dans la lutte contre le dumping social et la protection des
travailleurs détachés ? », Observatoire de Bruxelles, 2018, °4, p. 31
M. Schmitt, « La directive sur les salaires minimaux adéquats, ou la nouvelle politique sociale
de l'Union européenne », Revue trimestrielle de droit européen, 2023/2, p. 233

Séance n° 8
La politique migratoire : Franchissement des frontières, asile et immigration

-Le franchissement des frontières intérieures dans l’espace Schengen

CJUE, 5 décembre 2023, BV NORDIC INFO contre Belgische Staat, aff. C-128/22
CJUE, 26 avril 2022, Landespolizeidirektion & Steiermark Bezirkshauptmannschaft Leibnitz,
aff. j/tes C-368/20 et C-369/20, (Durée maximale du contrôle aux frontières intérieures)
CE, 27 juillet 2022, Association nationale d'assistance aux frontières pour les étrangers, req.
n° 463850

-Immigration et asile
CJUE, 19 mars 2019, Jawo, aff. C-163/17 (transfert du demandeur d’asile)
CJUE, 6 septembre 2017, Slovaquie et Hongrie (soutenues par la Pologne) /Conseil, aff. j/tes
C-643/15 et C-647/15 (mécanisme temporaire de relocalisation)
CJUE, 2 avril 2020, Commission/Pologne, Hongrie et République tchèque, aff. C-715/17, C-
718/17 et C-719/17 (mécanisme temporaire de relocalisation)

-Les réformes

5
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique
et social européen et au Comité des régions sur un nouveau pacte sur la migration et l'asile,
présentée le 23 septembre 2020, COM/2020/609 final
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, Stratégie pour un espace
Schengen pleinement opérationnel et résilient, présentée le 2 juin 2021, COM/2021/277 final

Lectures conseillées :
H. Labayle, « Les crises des politiques européennes d’asile et d’immigration. Regard critique »,
Revue Française de Droit Administratif, 2017, n°5, p. 893
D. Thym, « Between ‘administrative mindset’ and ‘constitutional imagination”: the role of the
Court of justice in immigration, asylum and control policy », European Law Review, 2019, p.
139
H. Tourard, « La Cour de Justice de l’Union européenne, juge de l’asile ? », Revue trimestrielle
des droits de l’homme, 2019, p. 797

Séance n° 9
La politique du numérique

-La protection des données personnelles

Règlement (UE) 2016/679 du 27 avril 2016 relatif à la protection des personnes physiques à
l'égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces données,
et abrogeant la directive 95/46/CE (règlement général sur la protection des données), JO L 119,
du 4 mai 2016, p. 1.

CJUE, 16 juillet 2020, Schrems II, aff. C-311/18 (v. aussi CJUE, 6 octobre 2015, Schrems I,
aff. C-362/14)
CJUE, 7 décembre 2023, OQ contre Land Hessen en presence de SCHUFA Holding AG, aff.
C-634/21

-Le marché unique numérique

Règlement (UE) 2022/2065 du Parlement européen et du Conseil du 19 octobre 2022 relatif à
un marché unique des services numériques et modifiant la directive 2000/31/CE (règlement sur
les services numériques, JO L 277 du 27 octobre 2022, p. 1.
Règlement (UE) 2022/1925 du Parlement européen et du Conseil, du 14 septembre 2022,
relatif aux marchés contestables et équitables dans le secteur numérique et modifiant les
directives (UE) 2019/1937 et (UE) 2020/1828 (règlement sur les marchés numériques), JO L
265, du 12 octobre 2022, p. 1.
Règlement (UE) 2022/868 du 30 mai 2022 sur la gouvernance européenne des
données (règlement sur la gouvernance des données), JO L 152, du 3 juin 2022, p. 1.
Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant des règles
harmonisées concernant l'intelligence artificielle et modifiant certains actes législatifs de
l'Union (AI Act), présentée par la Commission le 21 avril 2021, COM (2021)206 final.

Lectures conseillées :
A. Iliopoulou-Penot, « La Constitution numérique européenne », Revue française de droit
administratif, 2023, n° 3, p. 94