COMITE CONSULTATIF PLURI-ACTEURS

POUR LA DECENTRALISATION ET LE DEVELOPPEMENT

LOCAL DES COMMUNES

EXPERIENCES DE
COLLABORATION ENTRE LES
ORGANISATIONS DE LA SOCIETE
CIVILE ET LES COMMUNES
DANS UN CONTEXTE DE
DECENTRALISATION

Sous l’encadrement technique

de la Coopération Allemande et du CVUC
Décembre 2010
 Par COPADECOM

COMITE CONSULTATIF PLURI-ACTEURS

POUR LA DECENTRALISATION ET LE DEVELOPPEMENT
LOCAL DES COMMUNES

EXPERIENCES DE
COLLABORATION ENTRE LES
ORGANISATIONS DE LA SOCIETE
CIVILE ET LES COMMUNES
DANS UN CONTEXTE DE
DECENTRALISATION

Sous l’encadrement technique

de la Coopération Allemande et du CVUC
Décembre 2010
Contenu
LISTE DES ABREVIATIONS .......................................................... 3
AVANT PROPOS ............................................................................ 4
INTRODUCTION ............................................................................. 5
PARTIE I - LE CADRE LEGAL DE LA COLLABORATION ENTRE
LES OSC ET COMMUNES ............................................................. 6
I.1 HISTORIQUE ............................................................................. 6
I.2 LE CONTEXTE ACTUEL ........................................................ 8
Le droit à l’information ............................................................ 8
Le droit de proposer ............................................................... 8
Collaboration contractuelle ..................................................... 9
Le partenariat ......................................................................... 9
PARTIE II - LES DOMAINES POSSIBLES DE COLLABORATION
....................................................................................................... 11
II.1 TABLEAU D’IDENTIFICATION DES ROLES ......................... 11
II.2 QUELQUES EXPERIENCES DE COLLABORATION ........... 14
Exemple 1 : Elaboration du Plan de Développement
Communal (PDC) de Mbalmayo .......................................... 14
Exemple 2 : Campagne de sensibilisation sur la
décentralisation dans les quartiers de la ville de Mbalmayo
(organisé par COPADECOM)............................................... 15
Exemple 3 : Encadrement des acteurs du petit transport
dans la ville de Mbalmayo (COPADECOM et Commune de
Mbalmayo) ........................................................................... 15
Exemple 4 : Programme gestion des déchets urbains dans la
ville Mbalmayo, GIPADU (CIPRE)........................................ 16
Exemple 5 : Etude sur les facteurs limitant l’implication
des femmes et des jeunes dans la gouvernance locale et
l’élaboration de l’action sociale de la Commune (MSORAD et
la Commune de Yaoundé VI) ............................................... 17
Exemple 6 : Programme de Développement des Quartiers
 Urbains Défavorisés (PDQUD) – Commune de Yaoundé IV et
les OSC (ASSOAL, ASSEJA). ............................................. 18
PARTIE III – ELEMENTS FAVORABLES
A UNE COLLABORATION ENTRE LES OSC ET LES
COMMUNES ................................................................................. 19
III.1 LES MOTIVATIONS DE CHAQUE ACTEUR DE
COLLABORER AVEC L’AUTRE ................................................. 19
III.2 LES RAISONS D’ETRE DE LA COLLABORATION ............. 21
III.3 LES OBSTACLES.................................................................. 22
III.4 QUELQUES RECOMMANDATIONS ..................................... 23
CONCLUSION .............................................................................. 24
ANNEXE 1 - Questionnaire de collecte d’information [
Manuel des Bonnes Pratiques ] Collaboration OSC
et Commune (Questionnaire pour les Communes) ............. 25
ANNEXE 2 - Questionnaire de collecte d’information [
Manuel des Bonnes Pratiques ] Collaboration OSC
et Commune (Questionnaire pour OSC) ............................. 26
ANNEXE 3 - Bibliographie ................................................... 27
ANNEXE 4 – Présentation COPADECOM ............................. 27
LISTE DES ABREVIATIONS
AFHADEV Association des Femmes Haoussa pour le
Développement
ASSEJA Association Enfant Jeune Avenir
ASSOAL Organisation Sociale d’Appui aux Acteurs et
aux processus de Développement Local
CIPRE Centre International de Promotion de la
Récupération
CODDELCOM Collectif des organisations pour la
décentralisation et le développement local des
communes
COPADECOM Comité consultatif Pluri-Acteurs pour la
Décentralisation et le développement local des
Communes
CTD Collectivité Territoriale Décentralisée
CVUC Communes et Villes Unies du Cameroun
DED Service Allemand de Développement
GIPADU Gestion intégrée et participative des déchets
urbains
MSORAD Mouvement de Solidarité pour la Réflexion et
l’Action du développement
OSC Organisation de la Société Civile
PDC Plan de Développement Communal
PNDP Programme National de Développement
Participatif
SHUMAS Strategic Humanitarian Association

Expériences de collaboration entre les OSC et les Communes dans un -3-

contexte de décentralisation
AVANT PROPOS
Le présent manuel a pour ambition de constituer un référentiel de
plaidoyer, un outil pour lequel toute Organisation de la Société Civile
(OSC) ou Collectivité Territoriale Décentralisée (CTD) soucieuse
de mettre en place une collaboration entre la société civile et les
communes peut se référer. Il ne constitue en aucun cas un modèle
qu’il faille imposer aux OSC et CTD.
Ce manuel relève le prérequis d’une collaboration décentralisée
fructueuse dans le sens qu’il retrace les aspirations exprimées
par chacun des acteurs présent sur le terrain et garant d’une
certaine expérience en la matière. Par contre cette expérience de
collaboration ne doit pas être vue comme une panacée à dupliquer
en tout lieu ; car il n’existe pas de modèle figé de collaboration ce
d’autant plus que chaque territoire a ses réalités.
Le souhait de COPADECOM est que ce manuel serve de guide
qui expliquera et apportera des informations utiles pour renforcer
les capacités de tous les acteurs impliqués dans le processus de
décentralisation. Il devra également servir comme outil simplifié
qui balise les différents contours et critères qui mènent à la bonne
collaboration et à l’implication de tous dans la mise en œuvre de la
décentralisation.
COPADECOM tient à remercier tous ceux qui ont, d’une manière
ou d’une autre, pris part à la réalisation de ce manuel, notamment
les Communes de Yaoundé II, Yaoundé IV, Yaoundé VI, Akonolinga,
Sa’a, Mbalmayo, Bafoussam 1, Bafoussam 2, Bafoussam 3, Yagoua,
Tchatibali et Kumbo. Les OSC concernées sont ASSOAL, ASSEJA,
AFHADEV, RODDELCOM, Club Média Ouest, CIPRE, CIPCRE,
MSORAD, RRADEMIJ, FIDEPE, ETRAFOR, RIDEV, MDDHL,
ALVF-EN, AJED, FORMDY, CP-FAM, et SHUMAS.

-4- Expériences de collaboration entre les OSC et les Communes dans un

contexte de décentralisation
INTRODUCTION
La promulgation de trois textes de loi sur la décentralisation en 2004
(cf loi n° 2004/017 du 22 juillet 2004 portant sur l’orientation de la
décentralisation ; loi n°2004/018 du 22 juillet 2004 fixant les règles
applicables aux communes ; loi n° 2004/019 du 22 juillet 2004 fixant les
règles applicables aux régions) a donné une ouverture considérable
au processus de décentralisation en cours au Cameroun avec le
transfert effectif des compétences et des ressources de l’Etat vers
les collectivités territoriales décentralisées dès janvier 2010. Une
attitude de collaboration entre la société civile et les CTD constitue
un gage de prise en compte des préoccupations de toutes les
couches de la population.
Malgré l’ouverture que confèrent les textes sus-cités qui prônent le
rapprochement entre tous les acteurs, force est de constater que la
collaboration entre ces derniers est encore timide. C’est dans cet
ordre d’idée que le COPADECOM a pris l’engagement de produire le
présent manuel qui cherche à comprendre les difficultés et blocages
liés à ce balbutiement et se propose de formuler quelques pistes de
solutions susceptibles de débloquer cette situation.
Une étude a été menée de Novembre 2009 à Janvier 2010 auprès
de 17 Organisations de la société civile et 12 Communes dans les
régions du Centre, de l’Ouest et de l’Extrême Nord. Cette étude
avait pour objectif de faire un état des lieux du partenariat ou des
relations existant entre les Communes et les OSC afin d’avoir une
perception des rôles et responsabilités respectives des OSC et CTD
dans le développement local. Il était aussi question d’identifier des
conditions favorables à une collaboration et citer quelques bons
exemples.
Ce manuel est subdivisé en trois grandes parties : une première partie
qui traite le cadre légal de la décentralisation ; une seconde partie
qui présente des domaines possibles de collaboration et qui retrace
quelques expériences de collaboration entre Commune et OSC ; et
une troisième partie qui revient sur les éléments favorables à une
collaboration et qui explique ce qui peut motiver les deux acteurs à
travailler ensemble, et les raisons d’être d’une collaboration. A la fin
du document quelques obstacles à la collaboration entre Commune
et OSC sont présentés, ainsi que quelques recommandations.

Expériences de collaboration entre les OSC et les Communes dans un -5-

contexte de décentralisation
PARTIE I - LE CADRE LEGAL DE LA
COLLABORATION ENTRE LES OSC ET
COMMUNES
I.1 HISTORIQUE
L’histoire de la décentralisation au Cameroun est antérieure
à l’indépendance du pays. Depuis ces années, la pratique de
la décentralisation n’a cessé d’évoluer au Cameroun à travers
l’avènement de la mise en place d’autres communes. Toutefois,
c’est surtout la loi N° 96/06 du 18 janvier 1996 portant révision de
la constitution du 02 juin 1972 qui a donné une impulsion nouvelle
et un rôle accru et déterminant à la décentralisation pour améliorer
et dynamiser le développement politique, social et économique du
Cameroun.
En effet, l’enjeu majeur de la décentralisation est de promouvoir le
développement durable en impliquant les populations de la base à
la gestion de leurs affaires. Il s’agit d’aller bien au-delà de ce que
l’institution communale permettait de faire jusque-là (cf loi N°74 /058
du 23 décembre 1974) et susciter une plus grande responsabilisation
des populations. C’est donc une invitation aux différents acteurs à
s’investir dans la recherche des solutions aux problèmes locaux
qu’ils rencontrent.
La loi de 1996 définit et codifie le cadre d’existence et de fonctionnement
optimal de cette autonomie. Ainsi, en tant que personnes morales de
droit public, les collectivités territoriales décentralisées jouissent de
l’autonomie administrative et financière pour la gestion des intérêts
régionaux et locaux. La loi affirme que les collectivités territoriales
décentralisées sont librement administrées par les conseils élus qui
ont pour mission de promouvoir le développement économique,
social, sanitaire, éducatif, culturel et sportif de ces collectivités.
Par delà cette autonomie reconnue, le Cameroun demeure un état
unitaire décentralisé. La constitution précise que l’Etat assure la
tutelle sur les collectivités territoriales décentralisées et veille à leur
développement harmonieux sur la base de la solidarité nationale,
des potentialités régionales et de l’équilibre inter-régional.
Proclamée par la loi constitutionnelle du 18 Janvier 1996, restait
à rendre plus opérationnelle la décentralisation annoncée en

-6- Expériences de collaboration entre les OSC et les Communes dans un

contexte de décentralisation
l’inscrivant dans un processus de mise en œuvre bien maîtrisé
et judicieusement encadré par la loi et les textes réglementaires
subséquents. Parallèlement il fallait veiller au renforcement des
capacités des acteurs impliqués et à l’application concrète de cette
décentralisation.
Le cadre juridique ci-dessus évoqué appelait de toute évidence
la mise en cohérence de toute la législation existante en matière
d’organisation et de fonctionnement de l’institution communale
et des régions pour les adapter au contexte nouveau créé par
l’avènement de la décentralisation. Sur le sujet, tout un arsenal
législatif et réglementaire était en vigueur notamment :

La Constitution du 02 juin 1972 :

La loi N°74/058 du 23 Décembre 1974 portant organisation
communale et ses divers textes modificatifs subséquents.
La loi N°87/015 du 15 Juillet 1987 portant création des
Communautés Urbaines.
La loi N° 92/002 du 14 Août 1992 fixant les conditions d’élection
des conseillers municipaux.
Le Décret N°77/91 du 25 Mars 1977 déterminant les pouvoirs
de la tutelle sur les communes, les syndicats de communes
et établissements communaux, plus l’ensemble de ses
modifications subséquents.
Le Décret N°77/85 du 07 Mai 1996 modifiant certaines
dispositions du décret N°77/85 du 22 Mars 1977 fixant les
modalités de fonctionnement et de gestion du FEICOM plus
l’ensemble de ses modificatifs.

Expériences de collaboration entre les OSC et les Communes dans un -7-

contexte de décentralisation
I.2 LE CONTEXTE ACTUEL
La lecture de la loi d’orientation de la décentralisation au Cameroun,
Loi N° 2004/017 du 22 Juillet 2004 fixant les règles applicables
en matière de la décentralisation territoriale, établit à suffisance
les bases juridiques ou légales d’une collaboration saine, riche et
prospère entre les OSC et les Communes pour le développement
de ces dernières, et l’épanouissement du citoyen.
En effet, ce texte offre à la société civile au moins quatre voies
importantes pour contribuer à la gestion de la collectivité territoriale
décentralisée.

Le droit à l’information
Conformément aux dispositions de l’article 13 (2) de la loi, « Tout
habitant ou contribuable d’une collectivité territoriale peut à ses frais,
demander communication ou prendre copie totale ou partielle des
procès- verbaux du conseil régional ou du conseil municipal, des
budgets, comptes ou arrêtés revêtant un caractère réglementaire,
suivant les modalités fixées par voie réglementaire. ». En d’autres
termes, il suffit simplement de résider au sein d’une collectivité
territoriale ou d’en être contribuable pour jouir de ce droit à
l’information. Le citoyen faisant d’office partie de la société civile sous
l’une des formes reconnue peut à tout moment individuellement ou
collectivement, mettre en marche l’exercice de ce droit.
Ce droit lui-même porte sur les procès-verbaux du conseil municipal
pour les cas des communes, sur les budgets de compte ou arrêtés
revêtant un caractère réglementaire. Le législateur donne au citoyen
la possibilité d’avoir des informations et pour la Commune de
communiquer sur ses activités afin d’asseoir la bonne gouvernance.
Ce droit à l’information s’accompagne du droit de proposition.

Le droit de proposer
L’article 13 (1) dispose : « Toute personne physique ou morale peut
formuler, à l’intention de l’exécutif régional ou communal, toutes
propositions tendant à impulser le développement de la collectivité
territoriale concernée et/ou à améliorer son fonctionnement. ».
Cet article ouvre en effet à la société civile une voie consultative
consistant non plus à se faire communiquer les informations, mais

-8- Expériences de collaboration entre les OSC et les Communes dans un

contexte de décentralisation
aussi à émettre des propositions à l’adresse des exécutifs régional et
communal pour le développement de la communauté. L’article parle
expressément de toute personne physique ou morale. Dans tous
les cas, la société civile trouve bel et bien sa place, car l’expertise
requise par les collectivités territoriales est souvent retrouvée au
sein de la société civile.

Collaboration contractuelle
L’article 18 de la loi 2004 offre aux OSC et aux Communes la faculté
d’établir et d’entretenir entre elles des relations contractuelles. En
effet, selon cet article : « …les collectivités territoriales peuvent,
en tant que de besoin, s’associer sous forme contractuelle pour la
réalisation d’objectifs ou de projets d’utilité publique :
■ avec l’Etat ;
■ avec une ou plusieurs personne(s) morale(s) de droit public
créée(s) sous l’autorité ou moyennant la participation de l’Etat ;
■ avec une ou plusieurs organisation(s) de la société civile ».
Le cadre de collaboration ici est formalisé par un contrat qui précise
les engagements de chaque partie. Le contrat étant la loi des parties
selon un principe juridique, les OSC autant que les communes se
retrouvent les unes engagées envers les autres, selon les clauses
contractuelles.

Le partenariat
Au-delà d’une simple collaboration contractuelle qui engage les
parties autour d’un objet ou d’un projet précis et qui concourt à la
réalisation de cet objet ou projet, il y a la collaboration partenariale.
En effet, la collaboration est élargie dans le temps en fonction d’un
objet précis. Le législateur Camerounais permet aux communes
d’établir des partenariats avec les OSC dans le cadre de la promotion
du développement économique, social, sanitaire, éducatif, culturel
et sportif. Tous les centres d’intérêt de la commune y sont compris.
L’article 5 dispose : « Les collectivités territoriales peuvent,
dans le cadre des missions définies à l’article 4 (1) ci-dessus,
exécuter des projets en partenariat entre elles, avec l’Etat, les
établissements publics, les entreprises du secteur public et para-

Expériences de collaboration entre les OSC et les Communes dans un -9-

contexte de décentralisation
public, les organisations non gouvernementales, des partenaires
de la société civile ou des partenaires extérieurs dans les
conditions et modalités fixées par leurs règles spécifiques ».
Ainsi, les Communes peuvent légalement établir des conventions de
partenariat avec les OSC et ce, dans certains domaines d’activité.

- 10 - Expériences de collaboration entre les OSC et les Communes dans un

contexte de décentralisation
PARTIE II - LES DOMAINES POSSIBLES
DE COLLABORATION
La collaboration entre les OSC et les Communes peut promouvoir
des domaines variés et vastes tel que le développement économique,
social, sanitaire, éducatif, culturel et sportif comme le prévoit l’article
4 de la loi d’orientation de la décentralisation. Cette ouverture que
donne la loi est à l’origine de projets conjoints initiés dans certaines
communes avec l’appui et la collaboration des OSC. Ces projets
visent à apporter des réponses concrètes aux préoccupations
quotidiennes des populations en relation avec l’un au moins des
domaines ci-dessus. Cependant, il serait intéressant d’identifier le
rôle des OSC dans le cadre de cette collaboration, d’où le tableau
ci-dessous.

II.1 TABLEAU D’IDENTIFICATION DES

ROLES
Il est ressorti de nos enquêtes que les OSC, vues par elles-
mêmes s’attribuent certains rôles précis dans certains domaines
de développement. Au regard de l’analyse des Communes sur les
OSC, ces rôles sont presque identiques. Par contre, l’enquête n’a
pas évoqué les rôles des Communes, ces rôles étant déjà prévus
dans les textes et qui se résument en moteur de développement
local. La classification ci-dessous présente quelques responsabilités
des OSC qui ont été assumées dans des domaines précis recensés
par les Communes dans le cadre d’une collaboration effective.

Expériences de collaboration entre les OSC et les Communes dans un - 11 -

contexte de décentralisation
 - 12 -

Compétences des
Planification Développement
Communes → L’environnement L’action sociale Jeunesse Infrastructure Culture Santé
du territoire économique
Rôles des OSC ↓

MSORAD a mené une Le CODDELCOM a ASSOAL (PDQUD)

contexte de décentralisation
Expériences de collaboration entre les OSC et les Communes dans un

étude sur les facteurs accompagné la Commune accompagne

limitant l’intégration des Formation d’Obala à la tenue de sa des OSC dans
femmes et des jeunes des jeunes première Semaine de la la réalisation
dans les politiques locales. désœuvrés municipalité pour booster des activités
Le CIPRE conduit le La Commune de Yaoundé aux petites le développement de cette d’assainissement
Encadreur (recueil programme GIPADU VI a facilité l’accès aux métiers en commune. La Commune dans des quartiers
des besoins, dans la commune de information liées à son agriculture, d’Obala a offert ses défavorisés de
renforcement Mbalmayo où il forme action sociale. l’élevage, la locaux et son matériel au Yaoundé. Les
des capacités et accompagne ses COPADECOM à l’issue menuiserie, CODDELCOM pour la tenue Communes
des populations, cibles. La Commune de la campagne sur la la de cet évènement. correspondantes
recherche de préside le Comité de décentralisation où la maçonnerie COPADECOM accompagne participent à
financement) Pilotage (COPIL) de ce Mairie était fortement par la structuration des moto-taxi tous les niveaux
programme. impliquée, s’implique SHUMAS à Mbalmayo avec l’appui de réalisations
dans l’accompagnement à la institutionnel de la Commune. desdites activités
des Comités de Commune Il est membre du Comité de (construction des
Développement de de Kumbo. suivi des échanges entre la puits, aménagement
certains quartiers de Commune, les SDE et les des ponts, des
Mbalmayo. moto-taxi passerelles, etc.)

Compétences des
Planification du
Communes → L’environnement L’action sociale Jeunesse Développement économique Infrastructure Culture Santé
territoire
Rôles des OSC ↓

ASSOAL/Ydé
CODDELCOM a permis
Interlocuteur 4 et ASSEJA/
de jeter les bases de la
(facilitateur, établit Ydé 2: Appui
collaboration entre acteurs
le lien entre à l’élaboration
lors de la Semaine de la
la base et les des PDL de
Municipalité à Obala.
administrations quartier sur
SHUMAS et Commune de
publiques et disponibilité
Kumbo: Organisent des
privées) des communes
foires inter communales ;
respectives.

Le CIPRE, par
GIPADU, mène
des activités de
sensibilisation sur la
Sensibilisateur bonne gestion des
(diffuseur de déchets urbains avec AJED/Commune Tchatibali:
l’information, milite l’appui de la Commune amélioration de la collecte
pour l’adhésion de Mbalmayo. des taxes communales.
des masses) FIDEPE/Bafoussam
1: Reboisement et
planting de 200 arbres
afin de protéger
l’environnement
contexte de décentralisation
Expériences de collaboration entre les OSC et les Communes dans un
ASSOAL et
ASSEJA : projets
Prestataire de d’assainissement,
ASSOAL/
service (offre des d’eau potable,
Ydé 4:
services techniques puits, éclairage,
enquête
tel que les études, latrines, construction
sur le
les enquêtes; le des passerelles.
partage
montage de projets, ETRAFOR/
de risque
la recherche de Bafoussam 2: mise
maladie.
financement) en place des comités
de gestion des
routes et ponts.

Le CIPRE à travers
son programme
d’assainissement
GIPADU a proposé
Prestataire social à la Commune de
(contribue à trouver Mbalmayo une réponse
des réponses aux face à la pollution
problèmes sociaux urbaine qu’elle
des populations) connaît. Cette offre a
connu l’adhésion de
la Commune qui en
préside le Comité de
Pilotage (COPIL).
- 13 -
En somme, il ressort de ce tableau que les cas recensés de bonne
collaboration OSC-Communes se justifient par la compréhension
des rôles de chaque acteur dans des domaines précis. Prises
individuellement que collectivement, les OSC, par leur diversité,
peuvent jouer plusieurs rôles dans le cadre de l’accompagnement
des communes. Enfin de compte, la collaboration OSC-Commune ne
peut être effective que sur la base des activités concrètes encadrées
dans des domaines bien précis. C’est dans cet ordre d’idée que
certains exemples sont évoqués ci-dessous à titre d’illustration.

II.2 QUELQUES EXPERIENCES DE

COLLABORATION
Exemple 1 : Elaboration du Plan de Développement
Communal (PDC) de Mbalmayo
L’objectif de cette activité était de produire un Plan de Développement
Communal (PDC) qui répond concrètement aux aspirations des
populations de la commune de Mbalmayo.
La démarche était la suivante : Du côté de la Commune, une salle
de réunion a été mise en disposition où se sont tenus les travaux
entre les conseillers, les facilitateurs du COPADECOM et un
cabinet d’expertise. La Commune a aussi contribué en fournissant
les moyens matériels et financiers, à renforcer les capacités des
facilitateurs de COPADECOM. Le COPADECOM a mobilisé 12
facilitateurs qui ont animé des travaux en commission et en plénière.
C’est aussi COPADECOM qui a fourni le matériel didactique.
Le principal résultat de cette activité était le suivant : Le PDC a
été élaboré selon les termes de références, et il est actuellement
opérationnel.
En conclusion on peut retenir que cette activité était une bonne
expérience de collaboration entre la commune et le COPADECOM,
car elle a permis à la Commune d’avoir une visibilité sur les activités
à venir. Cette activité a aussi permis aux conseillers municipaux de
mieux comprendre l’utilité de leur contribution à la mise en œuvre des
activités en faveur de la population à la base. Grace à cette activité
conjointe le COPADECOM s’est familiarisé avec les méthodes de
travail de la Commune, s’est approprié du document final, le PDC,

- 14 - Expériences de collaboration entre les OSC et les Communes dans un

contexte de décentralisation
ainsi que de la méthode d’animation participative. La Commune s’est
aussi rendue compte que l’expertise de COPADECOM est locale,
avantageuse et facilement accessible.

Exemple 2 : Campagne de sensibilisation sur la

décentralisation dans les quartiers de la ville de
Mbalmayo (organisé par COPADECOM).
L’objectif de cette activité était d’appuyer le processus de
décentralisation au Cameroun.
La démarche était la suivante : Le COPADECOM a mobilisé les
populations, les autorités locales ainsi que des moyens matériels
et financiers. Du côté de la Commune, elle s’est occupée de la
mobilisation des conseillers municipaux. Elle a aussi fourni un appui
institutionnel en délivrant le discours à la cérémonie de lancement
de l’activité.
Le principal résultat de cette activité était le suivant : Une campagne
réalisée avec une participation massive des populations.
En conclusion on peut retenir que l’activité a constitué une bonne
collaboration entre la Commune et le COPADECOM car les deux
acteurs ont su se complémenter. COPADECOM a montré une
grande disponibilité à accompagner la Commune dans le processus
et à s’impliquer dans les activités de terrain. Grace à cette activité
les populations connaissent mieux les rôles respectifs des différents
acteurs de la décentralisation, et surtout leur propre responsabilité
pour le développement de leur localité. Les groupements de quartier
sont également mieux organisés grâce à l’accompagnement
et l’encadrement fournis par COPADECOM. Les conseilleurs
municipaux sont aussi mieux informés sur leurs rôles dans le
processus de décentralisation.

Exemple 3 : Encadrement des acteurs du petit

transport dans la ville de Mbalmayo (COPADECOM et
Commune de Mbalmayo)
L’objectif de cette activité était d’améliorer le transport par mototaxis
dans la ville de Mbalmayo.
La démarche était la suivante : Le COPADECOM a joué un rôle

Expériences de collaboration entre les OSC et les Communes dans un - 15 -

contexte de décentralisation
d’encadreur, accompagnant les conducteurs des mototaxis pour leur
permettre de se structurer. Dans ce processus la Commune a mis
à disposition des moyens financiers et matériels pour l’organisation
d’une réunion de concertation entre les autorités locales et les
conducteurs des mototaxis.
Cette activité a permis d’atteindre les résultats suivants : Aujourd’hui
les mototaxis de Mbalmayo sont organisés en association. Ils ont
pu communiquer les difficultés qu’ils vivent dans l’exercice de leur
profession à la Commune, qui a en a pris connaissance. Un dialogue
s’est établi entre la Collectivité Territoriale Décentralisé (CTD),
les Services Déconcentrés de l’Etat (SDE) et le COPADECOM.
Grâce à ce dialogue et ces discussions en cours, les grèves ont
progressivement cédé le pas au dialogue.
En conclusion on peut constater qu’une collaboration bénéfique
aux deux acteurs, la Commune et la société civile s’est établie.
Le COPADECOM a joué le rôle d’encadreur des groupements/
populations qui a été bénéfique non seulement pour le groupement
en question, les mototaxis, mais qui a aussi facilité l’action de la
Commune dans son domaine de compétence, le développement
économique. Les deux acteurs ont ainsi su contribuer à l’atteinte de
l’objectif de cette activité conjointe.

Exemple 4 : Programme gestion des déchets urbains

dans la ville Mbalmayo, GIPADU (CIPRE)
L’objectif de cette activité est de contribuer à améliorer durablement
la qualité et le niveau de vie des populations de Mbalmayo.
La démarche était la suivante : La Commune a formulé une
lettre de recommandation pour l’OSC montrant son soutien pour
ses actions auprès du bailleur de fonds. La Commune a également
mis à disposition du CIPRE des informations relatives à la politique
d’assainissement de la ville de Mbalmayo afin qu’il puisse mieux
mener son action. La Commune a aussi montré sa disposition de
pérenniser le projet en mettant à disposition un site de compostage
pour CIPRE. CIPRE à son tour a élaboré le programme GIPADU,
a mobilisé les financements nécessaires, et a été à l’initiative du
comité de pilotage présidé par le Maire.

- 16 - Expériences de collaboration entre les OSC et les Communes dans un

contexte de décentralisation
Aujourd’hui un site de compostage est ainsi opérationnel et l’activité
de collecte des déchets est effective grâce aux effets communs des
deux acteurs.

Exemple 5 : Etude sur les facteurs limitant l’implication

des femmes et des jeunes dans la gouvernance locale
et l’élaboration de l’action sociale de la Commune
(MSORAD et la Commune de Yaoundé VI)
L’objectif de cette activité était d’amener la Commune à s’inscrire
dans une vision cohérente dans le domaine de l’action sociale et à
construire une politique complète.
La démarche était la suivante : Dans le cadre de cette collaboration
MSORAD a élaboré un répertoire des actions sociales menées dans
la localité et une analyse d’impact de ces actions dans la Commune.
Il a aussi mené une étude des obstacles de l’implication des femmes
et des jeunes à la gestion communale.
Suite à cette action MSORAD a été engagé pour animer la cellule
des projets et d’appui au développement local de la Commune.
Dans ce but la Commune a fourni un bureau à MSORAD dans ses
locaux, ainsi qu’un appui financier. MSORAD a ainsi, avec l’appui
de la Commune été en charge de l’accompagnement du processus
de recrutement et d’encadrement de 100 jeunes temporaires dans
la Commune sur quatre périodes de 6 mois. Cette collaboration
s’est approfondie et aujourd’hui la Commune élabore son budget
de manière participative avec l’expertise de MSORAD et l’appui
financier extérieur.
Cette activité a permis d’atteindre les résultats suivants : La
planification des activités et la mise en place d’un budget participatif
dans la Commune est effectif. Un répertoire social existe et l’étude
d’impact est disponible. MSORAD a gagné en crédibilité et a rendu
visible son action grâce à l’animation de la cellule des projets et
d’appui au développement local de la Commune.
On peut ainsi conclure que cette expérience a permis à la Commune
d’opter pour une planification rigoureuse et précise de ses activités
et de mettre en place un budget participatif. MSORAD a gagné en
crédibilité et a rendu visible son action grâce à l’animation de la cellule
des projets et d’appui au développement local de la Commune.

Expériences de collaboration entre les OSC et les Communes dans un - 17 -

contexte de décentralisation
Exemple 6 : Programme de Développement des
Quartiers Urbains Défavorisés (PDQUD) – Commune
de Yaoundé IV et les OSC (ASSOAL, ASSEJA).
L’objectif de cette activité était d’améliorer l’accès aux services
sociaux de base et les conditions de vie pour la population de la
Commune de Yaoundé IV.
La démarche était la suivante : Dans le cadre du PDQUD ASSOAL
et ASSEJA ont mis à disposition des ressources humaines et
l’expertise pour élaborer les plans de développement des Quartiers
(Mimboman et à Nkolo). Elles ont également été en charge d’organiser
des enquêtes sur les activités génératrices de revenus (AGR) à
Mimboman et Nkolo, ainsi que sur le partage du risque maladie. En
plus, elles ont organisé deux semaines culturelles respectivement à
Mimboman et à Nkolo. La Commune de son côté à mis à disposition
son personnel, qui a participé aux activités du projet et aux réunions
du comité de suivi. Il y a également eu une contribution financière de
la part de la Commune pour la réalisation de ce projet.
Cette activité a permis d’atteindre les résultats suivants : La
Commune a mis en place le budget participatif et applique ainsi des
principes de la bonne gouvernance. Une convention de partenariat
a également été signée entre la Commune et chacune des deux
associations, permettent à ASSOAL et ASSEJA de partager leur
savoir-faire à la Commune dans la mobilisation et l’encadrement des
populations à l’élaboration de projets de développement.

- 18 - Expériences de collaboration entre les OSC et les Communes dans un

contexte de décentralisation
PARTIE III – ELEMENTS FAVORABLES
A UNE COLLABORATION ENTRE LES OSC
ET LES COMMUNES
Comme il a été dit antérieurement, il existe au Cameroun un
cadre légal propice à la collaboration des différents acteurs de
la décentralisation. Malgré cette ouverture offerte par la loi, la
collaboration demeure limitée. Se posant la question de savoir si
le problème ne réside pas dans l’absence de motivation des deux
acteurs à collaborer avec les autres, nous avons au cours de notre
étude demandé aux interviewés leurs motivations respectives.
Les principaux éléments de motivation pour chacun des acteurs
de collaborer avec l’autre, selon les résultats de l’enquête, sont
présentés ci-dessous.

III.1 LES MOTIVATIONS DE CHAQUE

ACTEUR DE COLLABORER AVEC
L’AUTRE
Les Communes sont motivées de collaborer avec les OSC
parce que :
■ les interventions des OSC sont, pour la plupart du temps, en
concordance avec la vision locale de développement (PDC) ;
■ les OSC sont considérées comme des accompagnateurs ou
des encadreurs sociaux et peuvent jouer un rôle complémentaire
à celui des Communes ;
■ les OSC disposent souvent d’une compétence et d’une
expertise pertinente, ainsi que d’une disponibilité ;
■ la société civile rassemble toutes les obédiences et est par
conséquent représentative des populations ;
■ les OSC peuvent servir de porte d’entrée des Partenaires
Techniques et Financiers (PTF) dans une Commune ;
■ les OSC détiennent des outils et des supports de
communication, et peuvent de ce fait contribuer à la visibilité de
la Commune ;

Expériences de collaboration entre les OSC et les Communes dans un - 19 -

contexte de décentralisation
 ■ les OSC sont proches de la population et peuvent jouer le rôle
d’interface entre la Commune et celle-ci.

Les OSC sont motivées de collaborer avec les Communes

parce que :
■ elles reconnaissent le rôle clé de la Commune comme étant le
moteur du développement local ;
■ avec l’appui de la Commune elles peuvent bénéficier d’une
reconnaissance, d’une légitimité et d’une crédibilité face aux SDE ;
■ grâce à une telle collaboration elles peuvent bénéficier du
parrainage et la recommandation auprès des partenaires ;
■ une telle collaboration peut les permettre de bénéficier des
contrats de prestations de service auprès des communes et
ainsi de fournir des services pour lesquels elles possèdent une
compétence précise ;
■ cela peut les permettre de bénéficier des appuis et dons divers ;
■ en travaillant avec les Communes elles peuvent contribuer à la
mise en œuvre de la politique locale, et ainsi remplir leur mission
en tant qu’acteur majeurs du développement local ;
■ elles travaillent en proximité avec la population, connaissent
ainsi leurs réalités et peuvent les faire remonter aux décideurs
locaux ;
■ elles possèdent certaines compétences qui peuvent être utile
pour améliorer le fonctionnement et la mise en œuvre des activités
des Communes (par exemple en matière de montage de projets
de développement) ;
■ cela leurs permettrait de participer à l’orientation des politiques
de développement local, assurant la prise en compte des réalités
qui vivent les populations, ainsi à la mise en œuvre de ces
politiques là.

- 20 - Expériences de collaboration entre les OSC et les Communes dans un

contexte de décentralisation
III.2 LES RAISONS D’ETRE DE LA
COLLABORATION
On peut ainsi constater que les Communes et les OSC, avec leurs
motivations respectives, semblent prêtes à trouver des pistes
de collaboration. Afin d’appuyer cet esprit de collaboration, nous
avons ci-dessous rassemblé quelques éléments qui expliquent les
avantages d’une collaboration entre ces deux acteurs.
Du point de vue de la décentralisation et du développement
local
Les OSC qui accompagnent les populations au quotidien dans les
dynamiques de développement local, et qui jouent un rôle consultatif
devraient saisir l’ouverture des politiques de gouvernement actuelles
qui recommandent d’impliquer les populations à la définition des
politiques de développement et de tenir compte de leur sollicitation.
La Commune en sa qualité de moteur de développement local pourrait
ainsi considérer les OSC comme un interlocuteur d’envergure qui
l’accompagne dans la réalisation de sa mission. L’amélioration des
conditions de vie des populations en milieu rural et urbain prendra
en compte les CTD comme acteurs de premier plan1.
Du point de vue de la proximité
Les OSC et les Communes mènent des actions de développement
en faveur des populations sur le territoire communal. Il serait dans le
bénéfice des populations que les deux acteurs travaillent ensemble
pour atteindre un meilleur résultat et impact de leurs actions au
niveau local. Les OSC travaillent au quotidien à proximité des
populations, connaissent très bien le terrain et devraient être des
entités consultatives pour les communes.
Du point de vue de la compétence
Les Communes ont parfois du mal à trouver du personnel
suffisamment qualifié. Pour assurer leur bon fonctionnement et
l’impact de leurs activités, les Communes pourraient faire appel à
des OSC qui possèdent une expertise dans des domaines précis.
1 Extrait du rapport de l’atelier de formation des OAL en planification locale,
PNDP page 35

Expériences de collaboration entre les OSC et les Communes dans un - 21 -

contexte de décentralisation
Du point de vue de la synergie des actions
Dans certaines Communes des OSC mènent des actions de
développement similaires, mais de façon isolée. Cette situation
provoque des chevauchements et des doublons. Pour plus
d’efficacité il serait mieux si les OSC se concertent entre-elles,
mais aussi qu’elles le fassent avec les Communes. Si les acteurs
trouvaient plus de synergie entre ses actions l’impact des actions
pourrait être plus important.
Du point de vue de la gouvernance locale
L’implication des populations dans la gestion des affaires publiques
au niveau local via les OSC renforce leur appropriation des projets
mis en œuvre. Cette participation accroit aussi la légitimité des
politiques publiques menées par les autorités locales. Quand les
populations sont impliquées elles se sentent propriétaire des projets
et participent activement à leur réalisation. Parallèlement elles suivent
la mise en œuvre des actions, assurant le respect de la qualité des
travaux ou services et en conséquent la pérennisation des projets.
Cette participation des populations permet aux Communes de rendre
compte de leur gestion comme c’est prévu par la loi.

III.3 LES OBSTACLES

Vu le constat fait sur l’étendu limité de la collaboration actuelle entre
les Communes et les OSC, nous avons voulu au cours de notre
étude, identifier les principaux obstacles à une telle collaboration.
Nous avons voulu ressortir quelques éléments de blocage qui
pourraient empêcher les deux acteurs à s’approcher afin qu’on
puisse y apporter des réponses. Voici les principaux obstacles :
■ Les OSC ne sont pas autonomes financièrement ;
■ Les OCS ne communiquent pas assez sur leurs activités, ce qui
fait que souvent les Communes ne connaissent pas le potentiel
d’une éventuelle collaboration avec les OSC ;
■ Les procédures administratives de la CTD sont assez lourdes
ce qui décourage certaines OSC à entrer en partenariat avec les
Communes ;

- 22 - Expériences de collaboration entre les OSC et les Communes dans un

contexte de décentralisation
 ■ Il arrive que des conventions de collaboration sont signées
mais que les obligations respectives ne soient pas respectées
par les parties engagées ;
■ Les OSC proposent des calendriers et programmes unilatéraux
aux Communes et leur font miroiter les services qu’elles ne
rendent pas ;
■ Une personnalisation des acquis et une déception mutuelle
des deux parties lors de la mise en œuvre d’une activité conjoint
causé par le fait que les rôles de chaque acteur n’ont pas été bien
définis au début de la collaboration ;
■ Les propositions émises par les OSC peuvent ne pas avoir
l’aval du conseil municipal et faire l’objet de rejet ;
■ Le manque de transparence par rapport à l’information et
l’accès aux documents clés du côté des deux parties ;

III.4 QUELQUES RECOMMANDATIONS

Compte tenu des obstacles cités ci-dessus nous avons formulé
quelques recommandations qui visent à faciliter la collaboration et
les échanges d’expérience entre les OSC et les Communes. Il serait
important que les deux acteurs s’engagent à :
■ Promouvoir et initier des projets conjoints dans les domaines et
localités où les deux acteurs sont actifs ;
■ Promouvoir le dialogue et les échanges d’information afin
d’améliorer les synergies entre les actions des CTD et OSC, en
créant des cadres de dialogues formelles ;
■ Investir le temps et l’énergie nécessaire pour assurer le
dynamisme et le bon fonctionnement de ces cadres de dialogue ;
■ Impliquer tous les acteurs du développement local pour la
réalisation des Plan de Développement Communaux ;
■ Vulgariser les lois sur la décentralisation et particulièrement
celles qui mettent en avant la collaboration entre les OSC et les
CTD.

Expériences de collaboration entre les OSC et les Communes dans un - 23 -

contexte de décentralisation
CONCLUSION
Après l’analyse de la collaboration entre les CTD et les OSC, force
est de constater que tout ce qui précède et en dépit des obstacles
inhérents aux difficultés institutionnelles et relationnelles entre
les acteurs et les partenaires, le processus de décentralisation
suit son cours de mise en œuvre, et rencontre par moment les
incompréhensions de certains maillons de la chaîne. Le moment
est venu de mettre les forces ensemble afin de créer des synergies
indispensables à impulser un véritable développement local.
Les contributions des uns et des autres ont permis de comprendre
les mécanismes dynamiques qui sous-tendent l’évolution de
la décentralisation au Cameroun. Mais force est de constater
que certains points nécessitent des renforcements entre autre
l’implication des populations, leur compréhension du processus, les
engagements des acteurs, la volonté des partenaires à le soutenir.
Les OSC et les CTD doivent s’assurer que les actions qu’ils mènent
soient complémentaires et compatibles avec la vision de politique
de développement local. Cependant les acquis positifs observés
sur la collaboration entre CTD et OSC doivent être consolidés et
faire l’objet d’une grande diffusion afin de mettre chaque partie en
confiance.

- 24 - Expériences de collaboration entre les OSC et les Communes dans un

contexte de décentralisation
ANNEXE 1 - Questionnaire de collecte d’information [
Manuel des Bonnes Pratiques ] Collaboration OSC
et Commune (Questionnaire pour les Communes)

1) En général quels rôles joue la commune dans le

développement local ?
2) Quels rôles joue votre commune spécifiquement dans ce
cadre?
3) En principe, quels rôles jouent les OSC dans le développement
local ?
4) Quel rôle jouent spécialement les OSC dans votre commune ?
5) Quelle est l’attente de votre commune vis-à-vis des OSC?
6) Est-ce qu’il y a une collaboration entre votre commune et
une OSC ?
(non -> question 7a), oui -> question 7b), 7c), et couverture
projet)
7a) Quelles sont les défis, des diffucultés d’une collaboration
avec les OSC ?
7b) Quelle a été sa démarche ? Quelles étapes avez-vous
parcourues pour parvenir à cette collaboration?
7c) Qu’est-ce que votre commune et l’OSC ont « gagnés » de
cette collaboration ? Quelles sont vos perspectives à court,
moyen et long terme ?

Expériences de collaboration entre les OSC et les Communes dans un - 25 -

contexte de décentralisation
ANNEXE 2 - Questionnaire de collecte d’information [
Manuel des Bonnes Pratiques ] Collaboration OSC
et Commune (Questionnaire pour OSC)

1) De manière générale quels rôles jouent les OSC dans le

développement local ?
2) Quels rôles joue votre OSC spécifiquement dans ce cadre?
Quelles sont les offres, les compétences de votre OSC ?
3) En principe, quels rôles jouent les communes dans le
développement local ?
4) Quels rôles joue votre commune dans le développement
local?
5) Quelle est l’attente de votre OSC vis-à-vis votre commune?
6) Est-ce qu’il y a une collaboration entre votre OSC et votre
commune?
(non -> question 7a), oui -> question 7b), 7c) et couverture projet)
7a) Quels sont les défis, des difficultés d’une collaboration avec
la commune ?
7b) Quelle a été sa démarche ? Quelles étapes avez-vous
parcourues ?
7c) Qu’est-ce que votre OSC et la commune ont « gagné» de
cette collaboration ? Quelles sont vos perspectives à court,
moyen et long terme ?

- 26 - Expériences de collaboration entre les OSC et les Communes dans un

contexte de décentralisation
ANNEXE 3 - Bibliographie

■ Document de Stratégie pour la Croissance et l’Emploi (DSCE),

Août 2009 ;
■ Rapport de l’atelier de formation des organismes d’appui local
(OAL) en planification locale et communale dans le cadre du
PNDP, Mai 2005 ;
■ Assemblée nationale :
Loi d’orientation de la décentralisation N° 2004/017 du 22 juillet
2004 ;
Loi N° 096/06 du 18 janvier 1996 portant révision de la constitution
du 02 juin 1972 ;
Loi N° 053 du 19 Décembre 1990 portant sur la liberté d’association.

ANNEXE 4 – Présentation COPADECOM

Qu’est-ce que c’est ?
Le Comité Consultatif Pluri-Acteurs pour la Décentralisation et
le Développement Local des Communes COPADECOM est une
plate forme de concertation et d’échanges qui sert d’interface entre
les Collectivités Territoriales Décentralisées et les populations. Le
COPADECOM est crée le 12 août 2005. En 2009 il connait une
restructuration et la Commune qui était jusque là membre devient
un partenaire.
Vision du COPADECOM
Se positionner d’ici 2020 comme un partenaire consultatif
incontournable dans le processus de décentralisation et de
développement local au cameroun.
Mission du COPADECOM
Le COPADECOM se donne pour mission d’apporter une contribution
dynamique à la mise en œuvre du processus de décentralisation et
de développement local des communes privilégiant la participation

Expériences de collaboration entre les OSC et les Communes dans un - 27 -

contexte de décentralisation
optimale de toutes les couches de la population dans la gestion des
affaires et au débat public.
Objectif global
Accompagner les initiatives locales de développement susceptibles
de dynamiser la vie citoyenne et de faciliter l’appropriation par
les populations des politiques, des stratégies de coopération et le
processus de la décentralisation et du développement local des
communes.
Objectifs spécifiques
1. Faciliter la structuration des organisations de la société civile au
sein des collectivités locales décentralisées ;
2. Créer une synergie entre les différents acteurs de développement
dans le cadre de la mise en œuvre du processus de décentralisation
et de développement local des Communes;
3. Favoriser l’implication active et la prise en compte des intérêts des
populations en privilégiant l’aspect genre et les couches sociales
défavorisées dans ce processus ;
4. Promouvoir la bonne gouvernance.

Organisations membres
ADD Alternatives Durables pour le Développement
Concertation des Associations Féminines de
CAFEM
Mbalmayo
Centre d’Information et de Formation pour
CIFED
l’Environnement et le Développement
Comité de développement des activités
CODAS
caritatives
Centre de Développement des Forêts
CEDEFCOM
Communautaires
Centre Régional d’Appui et de Développement
CRADIF
des Initiatives Féminines
Organisation pour le Développement des
ODEFCOM
Femmes et des Communautés

- 28 - Expériences de collaboration entre les OSC et les Communes dans un

contexte de décentralisation
 Association pour l’Auto Promotion des
APFM
femmes Musulmanes
ELAT-MEYONG Association de femmes
Radio Femmes FM

Expériences de collaboration entre les OSC et les Communes dans un - 29 -

contexte de décentralisation
Equipe de rédaction du COPADECOM :
Stanislas BINELI, ELLOM Daniel, ATANGANA Léopold, BEKONO
François, ADIDJATOU Moussa, NKONDA Hélène, NNOMENDOUE
Alvine, NGUEMTCHOP Aggé, et NGUELE Zambo René Magloire.

Avec l’appui technique de :

ONAH Romuald et Pilar ZEJAN (Coopération Allemande)
TSOUGOU Joseph et EHRHARDT Martina (CVUC)

Avec l’appui financier de la GTZ

- 30 - Expériences de collaboration entre les OSC et les Communes dans un

contexte de décentralisation
 Le COPADECOM est une plate forme des Organisations de la
Société Civile engagées dans le processus de décentralisation
et de développement local. Il est reconnu sous le N° 21/RDA/J10/
BAPP en date du 18 Mai 2009.
Impression : CAA - Mbalmayo Tél : 77 85 89 95

BP. 281 Mbalmayo,

Tél/Fax : 0237 22281544 ; 00237 77531011
Email : [email protected]