ASSEMBLEE NATIONALE

Loi n°2015-006

modifiant et complétant certaines dispositions de la loi n°2012-011

du 13 août 2012 portant Code Malagasy de l'Aviation Civile

EXPOSE DES MOTIFS

La règlementation malagasy relative à l'Aviation civile est définie par la loi

n°2012-011 du 13 août 2012. Ce code contient des dispositions claires et
pertinentes mais comporte des lacunes qui ne facilitent pas la réalisation des
attributions de certains acteurs évoluant dans le sous-secteur du transport aérien.
Ces lacunes ont été constatées par les experts de l'équipe Régionale de
l'Organisation de l'Aviation Civile Internationale (OACI/ROST) lors de leur mission
d'assistance à Madagascar du 26 au 30 août 2013. Ils ont recommandé entre
autres la nécessité de consolider les prérogatives et pouvoirs du Directeur Général
de l'Aviation Civile de Madagascar en matière de supervision de sécurité.

Par la même occasion, l'insertion des dispositions concernant la supervision

de la sûreté et la restructuration du système aéroportuaire en fonction des réseaux
des trafics attendus suivant les spécifications de l'OACI, s'avère opportun.
Ainsi, la présente loi tient compte de ces recommandations qui exigent des
amendements et correctifs de certains articles du Code de l'Aviation Civile.
Des précisions sur la définition du concept « Autorité de l'aviation civile »
sont nécessaires afin de bien séparer le rôle dévolu à l'Administration de l'aviation
civile et celui de l'Autorité de l'Aviation civile. En effet, la supervision de la sécurité
et de la sûreté relève de la responsabilité de cette dernière.
Cette mesure permet de renforcer les prérogatives du Directeur Général de
l'Aviation Civile de Madagascar pour une meilleure prise en charge du secteur de
transport aérien notamment du point de vue sécurité et sûreté. Elle contribue
également à mieux consolider la notoriété et l'autorité d'Aviation Civile de
Madagascar (ACM) vis-à-vis de tous les acteurs impliqués dans le développement
de l'aviation civile et du tourisme ainsi qu'à faciliter la prise de décision du Directeur
Général de l'Autorité de l'aviation civile dans les domaines d'activités auxquels il
exerce sa compétence.
Ces modifications concernent les dispositions des articles L.1.2.1-1 , L.1.2.2-

3
1 , L.1.2.2-2 , L.1.2.2-3 , L.1.3.2-1 , L.1.3.3-1, L.1.3.3-2 , L.1.3.3-3, L.1.5.2-2 et les
dispositions des articles L.1.2.1-3 et L.1.4.1-4 et L.1.4.1-5 nouvellement insérées du
présent Code malagasy de l'aviation civile à la suite d'un réaménagement en vue
d'une meilleure cohérence.

Tel est l'objet de la présente loi.

3
 ASSEMBLEE NATIONALE

Loi n°2015-006

modifiant et complétant certaines dispositions de la loi n°2012-011

du 13 août 2012 portant Code Malagasy de l'Aviation Civile

L'Assemblée nationale a adopté en sa séance du 22 janvier 2015, la loi dont

la teneur suit

Article premier :

Les dispositions des articles L.1.2.1-1 , L.1.2.2-1 , L.1.2.2-2 , L.1.2.2-3 , L.1.3.2-

1 , L.1.3.3-1 , L.1.3.3-2 , L.1.3.3-3, L.1.5.2-2 de la loi no 2012-011 du 13 août 2012
portant Code malagasy de l'aviation civile sont modifiées et complétées ; et celles
des articles L.1.2.1-3 , L.1.4.1-4 et L.1.4.1-5 sont nouvellement insérées ainsi qu'il
suit :

Article 2 :

L'Article L.1.2.1-1 du chapitre premier, Titre 2 du Livre premier est ainsi rédigé
:

L'Administration de l'aviation civile détermine et met en œuvre les moyens pour

atteindre ces objectifs. Elle est composée de trois structures à savoir
l'Autorité de l'aviation civile, l'organisme chargé des enquêtes des accidents
et incidents de l'aviation civile et l'organisme chargé de l'arbitrage des
conflits de l'aviation civile.

L'Autorité de l'aviation civile est chargée de :

veiller au maintien des normes de sécurité et de sûreté ;

veiller à la concurrence saine entre les exploitants et les prestataires
d'installations et de services ;
veiller aux intérêts des usagers et à la protection de l'environnement ;
s'assurer du respect des obligations internationales en matière d'aviation civile
contractées par l'Etat ; et notamment, à ce titre, de prêter son concours pour
atteindre le plus haut degré réalisable d'uniformité dans les règlements, les
normes, les procédures et l'organisation relatifs aux aéronefs, au personnel,
aux voies aériennes et aux services auxiliaires, dans toutes les matières
pour lesquelles une telle uniformité facilite et améliore la navigation

3
 aérienne ; et
Dans le cas où elle estime ne pouvoir se conformer à une norme ou procédure
internationale ou si elle juge nécessaire d'adopter des règlements ou
pratiques différents de ladite norme ou procédure, en notifier l'Organisation
de l'Aviation Civile Internationale conformément aux dispositions de la
Convention de Chicago, dans un délai précisé par voie réglementaire.

L'Organisme chargé des enquêtes des accidents et incidents de l'aviation

civile est chargé :

a) de déclencher une enquête sur tout incident ou accident lié à l'utilisation d'un
aéronef suivant les dispositions fixées par voie réglementaire ;
b) de notifier l'Organisation de l'Aviation Civile Internationale et les Autorités
étrangères concernées et d'assurer la liaison avec ces organismes quand un
accident impliquant un aéronef étranger se produit dans la région
d'information de vol d'Antananarivo ;
c) de représenter le Gouvernement malagasy quand un accident impliquant un
aéronef malagasy se produit en territoire étranger ; et
d) de rendre compte au Ministre chargé de l'aviation civile et de lui recommander
ou de recommander à l'Autorité de l'aviation civile des mesures destinées à
améliorer la sécurité aérienne et à prévenir les accidents.

L'Organisme chargé de l'arbitrage des conflits de l'aviation civile dont la

constitution est définie par voie réglementaire est chargé :

a) d'entendre, d'enquêter et de statuer sur les demandes de révision des

sanctions administratives imposées par l'Autorité de l'aviation civile;
b) d'entendre, d'enquêter et de statuer sur les recours intentés suite à des
sanctions imposées par l'Autorité de l'aviation civile ou toute autre Autorité
compétente ;
c) d'entendre, d'enquêter et de statuer sur les réclamations et les plaintes
relatives à la position dominante, aux traitements discriminatoires, aux
situations monopolistiques et aux litiges en général relatifs à l'aviation civile
ou au transport aérien ;
d) d'élaborer les procédures nécessaires à l'application efficace et efficiente des
dispositions y afférentes ; et
e) de proposer au Ministère chargé de l'aviation civile de prendre des mesures
visant à améliorer la règlementation technique et économique.

Le reste de l'article demeure sans changement.

Article 3 :

Le chapitre premier, Titre 2 du Livre premier est complété par le nouvel article
L.1.2.1-3 suivant :

1. La gestion de l'Autorité de l'aviation civile est sous la responsabilité du Directeur

Général qui met en exécution les orientations, les décisions et recommandations
de l'Etat.

2. En matière de supervision de la sécurité et de la sûreté de l'aviation civile, le

Directeur Général est la personne responsable de la réalisation par l'Autorité de
3
l'aviation civile de sa mission et de ses fonctions. A cet effet, il dispose des pleines
prérogatives et en est redevable devant l'Etat.

Article 4 :

L'Article L.1.2.2-1 du chapitre 2, Titre 2 du Livre premier est ainsi rédigé :

Les fonctions « élaboration, application de la règlementation, supervision de la

sécurité et de la sûreté de l'aviation civile», «enquêtes sur les accidents et
incidents», « arbitrage des conflits» sont assurées par les structures qui composent
de l'Administration de l'aviation civile chacune en ce qui la concerne.

Article 5 :

L'Article L.1.2.2-2 du chapitre 2, Titre 2 du Livre premier est ainsi rédigé :

Cette fonction de surveillance couvre aussi la surveillance du personnel chargé

d'assurer les fonctions de supervision de la sécurité et de la sûreté au nom de
l'Autorité. L'Autorité de l'aviation civile s'assure que ce personnel remplit en
permanence les conditions établies et opère au niveau de compétence et de
sécurité requis par le présent Code.

Le reste de l'article demeure sans changement.

Article 6 :

L'Article L.1.2.2-3 du chapitre 2, Titre 2 du Livre premier est ainsi rédigé :

1) La fonction « investigation des accidents assurée par l'organisme chargé des

enquêtes des accidents et incidents de l'aviation civile » consiste à effectuer les
enquêtes afin de déterminer les causes des accidents et incidents et de faire des
propositions au Ministre sur les moyens de les prévenir et d'améliorer la sécurité
de l'aviation civile.

Le reste de l'article demeure sans changement.

Article 7 :

L'Article L.1.3.2-1 du chapitre 2, Titre 3 du Livre premier est ainsi rédigé :

1. L'Autorité de l'aviation civile institue un système de supervision de la sécurité qui

assure et respecte de manière adéquate les huit éléments cruciaux suivants :
la législation aéronautique de base ;

les règlements d'exploitation spécifiques ;

le système d'aviation civile et fonctions de supervision des activités de l'aviation

civile ;

la qualification et la formation du personnel technique ;

3
 les indications techniques, les outils et fourniture de renseignements critiques
pour la sécurité ;

les obligations en matière de délivrance de licences, de certification,

d'autorisation et d'approbation ;

les obligations de surveillance des activités de l'aviation civile ;

la résolution des problèmes de sécurité.

Article 8 :

L'Article L.1.3.3-1 du chapitre 3, Titre 3 du Livre premier est ainsi rédigé :

1. L'Autorité de l'aviation civile établit, adopte et met en œuvre le Programme

National de Sécurité de l'aviation civile.
2. Le Programme National de Sécurité de l'aviation civile vise un niveau acceptable
de sécurité et cherche notamment à infuser une culture juste de la sécurité.

Article 9 :

L'Article L.1.3.3-2 du chapitre 3, Titre 3 du Livre premier est ainsi rédigé :

Les exploitants, tels que requis par la règlementation, établissent et mettent en

œuvre à leur niveau un système de gestion de la sécurité, approuvé par l'Autorité
de l'aviation civile.

Article 10:

L'Article L.1.3.3-3 du chapitre 3, Titre 3 du Livre premier est ainsi rédigé :

1. Pour une gestion adéquate de la sécurité, l'Autorité de l'aviation civile établit

dans le cadre du Programme National de Sécurité, un système de protection des
données et des sources d'information et un système de compte rendu spécifique
que les exploitants et les personnes individuelles concernées ont à alimenter.

Le reste de l'article demeure sans changement.

Article 11:

Le Chapitre Premier, Titre 4 du Livre premier est complété par le nouvel article
L.1.4.1-4 suivant :

L'Autorité de l'aviation civile établit et met en œuvre également un système de

supervision de la sûreté qui assure et respecte de manière adéquate les huit
éléments cruciaux suivants :

la législation sur la sûreté de l'aviation ;

les programmes et règlementations de la sûreté de l'aviation civile ;

l'autorité nationale compétente pour la sûreté de l'aviation et ses

3
 responsabilités ;

la qualification et la formation du personnel ;

la fourniture d'indications techniques, d'outils et de renseignements cruciaux

pour la sûreté ;

les obligations en matière de certifications et d'approbations ;

les obligations de contrôle de la qualité ;

la résolution des problèmes de sûreté.

Article 12:

Le Chapitre Premier, Titre 4 du Livre premier est complété par le nouvel article
L.1.4.1-5 suivant :

Les exploitants, tels que requis par la règlementation, établissent et mettent en

œuvre à leur niveau un système de gestion de la sûreté, approuvé par l'Autorité de
l'aviation civile.

Article 13:

L'Article L.1.5.2-2 du chapitre 2, Titre 5 du Livre premier est ainsi rédigé :

Les entités concernées en collaboration avec l'Autorité de l'aviation civile p rennent

également des mesures règlementaires radicales d'ordre phytosanitaire et
vétérinaire, à l'entrée et à la sortie du territoire, pour veiller au maintien de l'hygiène
publique.

Article 14 :

Toutes les dispositions antérieures contraires à la présente loi sont et demeurent

abrogées.

Article 15 :

La présente loi sera publiée au Journal Officiel de la République. Elle sera

exécutée comme loi de l'Etat.

Antananarivo, le 22 janvier 2015

LE PRESIDENT DE L'ASSEMBLEE NATIONALE,

LE SECRETAIRE,

3
RAKOTOMAMONJY Jean Max