ENABEL - ANN - REPORT - 200327 - Enabel - Rapport Portefeuille Guinée 2019

Rapport annuel sur la mise en œuvre du
portefeuille pays
République de Guinée
Période couverte : 2019
PP-GIN 2019-2023
Enabel • Agence belge de développement • Société anonyme de droit public à finalité sociale
1
Rue Haute 147 • 1000 Bruxelles • T +32 (0)2 505 37 00 • enabel.be
Table des matières
Acronymes ................................................................................................................................ 4
Fiche signalétique du portefeuille .............................................................................................. 5
Fiche signalétique des autres interventions mises en oeuvre par Enabel ...................................... 7
Résumé exécutif ........................................................................................................................ 8
1 Etat des lieux de la mise en œuvre du portefeuille pays .................................................. 10
1.1 Évolution du contexte ........................................................................................................ 10
1.2 Progrès dans la réalisation des résultats de développement ............................................ 12
1.2.1 Progrès dans la réalisation des résultats de développement - niveau impact .................. 12
1.2.2 Progrès dans la réalisation des résultats de développement - niveau outcome ............... 12
1.2.2.1 Outcome 1 (entreprenariat agricole) : améliorer de manière inclusive et durable la
compétitivité des entrepreneurs actifs dans les filières agricoles prioritaires, sur l’axe Conakry-
Kindia-Mamou ................................................................................................................................ 12
1.2.2.2 Outcome 2 (entreprenariat urbain) : améliorer les performances techniques,
économiques et sociales des Micro, Petites et Moyennes Entreprises (MPME) ........................... 13
1.2.2.3 Outcome 3 (entreprenariat féminin) : stimuler de manière inclusive et durable une
meilleure valorisation et une compétitivité accrue des activités économiques des femmes
entrepreneures ............................................................................................................................... 14
1.2.2.4 Outcome 4 (PDSR / She Decides) : renforcer l’accessibilité aux droits reproductifs et
sexuels pour les femmes et les enfants, les adolescents et les jeunes. ......................................... 14
1.2.2.5 Outcome 5 (PDFEE / Capacita) : renforcer les compétences des parties prenantes de la
coopération guinéo belge ............................................................................................................... 14
1.3 Performance du portefeuille.............................................................................................. 15
1.3.1 Performance des interventions.......................................................................................... 15
1.3.2 Analyse de la performance du portefeuille pays ............................................................... 15
1.3.3 Thèmes prioritaires ............................................................................................................ 17
1.3.3.1 Environnement et changement climatique ....................................................................... 17
1.3.3.2 Genre ................................................................................................................................. 18
1.3.3.3 Digitalisation ...................................................................................................................... 18
1.3.3.4 Emplois décents ................................................................................................................. 19
1.4 Synergies et complémentarités ......................................................................................... 19
1.4.1 Synergies et complémentarités entre interventions Enabel ............................................. 19
1.4.2 Autres synergies et complémentarités .............................................................................. 21
1.5 Principaux constats, risques et opportunités .................................................................... 21
1.5.1 Dialogue politique (Policy dialogue) .................................................................................. 21
1.5.2 Expertise............................................................................................................................. 21
2
1.5.3 Modalités de partenariat et opérationnelle ...................................................................... 22
1.5.3.1 Modalités de contractualisation ........................................................................................ 22
1.5.3.2 Modalités de partenariat ................................................................................................... 23
1.6 Gestion des risques ............................................................................................................ 23
2 Suivi budgétaire ............................................................................................................. 24
3 Modifications apportées au portefeuille pays ................................................................. 25
4 Leçons apprises et succès ............................................................................................... 25
4.1 Leçons apprises d’ordre institutionnel, stratégique, organisationnel ............................... 25
4.2 Pilier 1 – Entreprenariat ..................................................................................................... 27
4.3 Pilier 2 – Promotion des droits sexuels et reproductifs / She Decides .............................. 27
4.4 Pilier 3 – Projet de formations, études et expertises / Capacita ....................................... 28
4.5 Intégration des thèmes transversaux ................................................................................ 28
5 Réorientations stratégiques et recommandations pour la mise en œuvre du portefeuille . 29
Annexes 1. Cadre de résultats du portefeuille pays ................................................................... 30
Annexe 2. Gestion des risques .................................................................................................. 39
Annexe 3. Tableaux financiers synthétiques ............................................................................. 41
Annexe 4. Synthèse des leçons apprises ................................................................................... 42
Annexe 5. Tableau des recommandations................................................................................. 44
Rapport annuel portefeuille pays Guinée 2019.

3
Acronymes
ABDH : Approche Basée sur les Droits Humains

ACC : Accord-Cadre de Coopération
ASC : Accord Spécifique de Coopération
APIP : Agence pour la Promotion de l’Investissement Privé
CKM : Conakry Kindia Mamou
CMO : Convention de Mise en Œuvre
CMPC : Comité Mixte Paritaire de Concertation
CoPil : Comité de Pilotage
CS : Convention Spécifique
CoTech : Comité Technique
DAKMA : Développement de l’Agriculture à Kindia et Mamou
DSSR : Droits à Santé Sexuelle et Reproductive
EDS : Enquête Démographique et Sociale
FBR : Financement Basé sur les Résultats
FFU : Fonds Fiduciaire d’Urgence
FNDC : Front National de Défense de la Constitution
IM : Intervention Manager
IMF : Institution de Micro Finance
MCIA : Ministère de la Coopération et de l’Intégration Africaine
MGF : Mutilations Génitales Féminines
MPME : Micro Petite et Moyenne Entreprise
ODD : Objectif de Développement Durable
OG : Objectif Général
OS : Objectif Spécifique
PAC : Port Autonome de Conakry
PAI : Port of Antwerp International
PDFEE : Projet de Formations Etudes et Expertises
PDSR : Promotion des droits sexuels et reproductifs
PNDES : Plan National de Développement Economique et Social
PSD : Private Sector Development
ROI : Règlement d’ordre Intérieur
RR : Représentant Résident
SSR : Santé Sexuelle et Reproductive
VBG : Violences Basées sur le Genre
ZTT : Zone de Transit et de Tri

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Fiche signalétique du portefeuille
Pays République de Guinée
Code de portefeuille PP GIN 2019-2023
Ministère de la Coopération Internationale et de

Institution partenaire
l’Intégration Africaine
Budget total 45 M€
Durée du portefeuille 60 mois
Date de début de la Convention

14 décembre 2018
spécifique
Date de démarrage du 14 décembre 2018

portefeuille pays
Date de fin de la Convention
spécifique 13 décembre 2023
Contribuer à la croissance économique durable et

Impact
inclusive sur l’axe Conakry-Kindia-Mamou
Pilier entreprenariat : contribuer à la création d’emplois

décents et de qualité et à l’augmentation de revenus stables
et durables des hommes et des femmes entrepreneurs sur
l’axe Conakry-Kindia-Mamou.
Pilier « Elle décide » : renforcer l’accessibilité aux droits

reproductifs et sexuels pour les femmes et les enfants, les
Outcomes
adolescents et les jeunes.
Pilier formation, études et expertises : améliorer les

performances de parties prenantes de la coopération guinéo
belge en phase avec les opportunités économiques et le
développement du capital humain sur l’axe Conakry-Kindia-
Mamou.
- Entrepreneurs actifs dans les filières ananas, mangue et

pomme de terre sur l’axe Conakry-Kindia-Mamou.
- Micro, petites et moyennes entreprises existantes et
actives dans les centres urbains de Conakry, Kindia et
Mamou.
- Femmes entrepreneures actives dans les filières porteuses.
Groupes cibles - Structures publiques et privées offrant des services aux
entrepreneurs.
- Femmes, adolescents et enfants des régions de Conakry,
Kindia et Mamou.
- Autorités locales.
- Décideurs publics et acteurs du programme de
coopération guinéo belge.

5
Pilier 1 Entreprenariat :
- Intervention 1 : Entreprenariat Agricole
- Intervention 2 : Entreprenariat Urbain
Liste des interventions du - Intervention 3 : Entreprenariat Féminin

portefeuille Pilier 2 : Promotion des droits sexuels et reproductifs
(PDSR) – She Decides
Pilier 3 : Projet de formations, études et expertises –

Capacita
Période couverte par le

2019
rapport

6
Fiche signalétique des autres interventions mises en oeuvre par
Enabel
République de Guinée
Nom Intervention Bailleur Secteur Budget Date Date fin

début
Programme de développement
UE/FED Assainissement. 35,15 M€ 28/04/18 27/02/22
et d’assainissement urbain en
Infrastructures
Guinée / Sanita
Programme d’appui à
UE/FFU Insertion 35 M€ 18/07/18 17/07/22
l’intégration socio-économique professionnelle
des jeunes / Integra

7
Résumé exécutif
L’année 2019 a été consacrée à la mise en place du 1er portefeuille de coopération entre la
Guinée et la Belgique, suite à un programme de démarrage plus modeste entamé en 2016.
Le programme actuel vise à appuyer la croissance économique sur l’axe Conakry-Kindia-
Mamou. Avec un budget de 45 M€, il fait de l’appui à l’entreprenariat l’orientation majeure
de son approche. Les trois interventions du premier pilier (entreprenariat urbain,
entreprenariat agricole et entreprenariat féminin) se déclinent conjointement, elles sont
complétées par une intervention en matière de droit des femmes (She Decides) et d’un
projet de formations, études et expertises (Capacita). Parallèlement, deux importants
programmes sont mis en œuvre par Enabel pour le compte de l’Union Européenne : Integra
(intégration socioéconomique des jeunes) et Sanita (gestion des déchets solides).
Les interventions ont démarré concrètement leurs activités au cours du second semestre,
certaines même dans le dernier trimestre (entreprenariat féminin par exemple). D’autres
comme Capacita ont dû consacrer d’importants efforts à la conception de leurs modalités de
mise en œuvre et au recentrage de leur focus en fonction du contexte évolutif, avant
d’envisager une phase opérationnelle. Cette première période a également été mise à profit
pour revoir et partager les logiques d’interventions, affiner les théories du changement et
préparer les « baselines » et systèmes de monitoring de la plupart des interventions.
On notera par ailleurs que l’année écoulée a permis la finalisation et la clôture du
programme de démarrage, lequel a connu un taux d’exécution annuel dépassant les
prévisions et des résultats financiers globaux de 98%.
Il est encore trop tôt pour mesurer les progrès du portefeuille en matière d’atteinte des
objectifs, son exécution budgétaire reste encore très modeste avec un taux avoisinant les
4%. On peut néanmoins confirmer la pertinence des choix stratégiques effectués ainsi que
l’alignement du portefeuille avec les priorités de la Guinée et de la Belgique. En revanche,
les tensions sociopolitiques que le pays connait depuis la seconde partie de l’année ont
impacté la mise en œuvre du programme : manifestations et grèves fréquentes, difficultés
de déplacements, affrontements dans les rues de Conakry faisant parfois des victimes
civiles… Les perspectives pour 2020 ne rassurent pas totalement avec la perspective
d’élections législatives et présidentielles, mais également le projet de révision
constitutionnelle très contesté par l’opposition et une partie de la société civile. La prise en
compte de la sécurité et la mise en place d’un plan de sureté a constitué par conséquent une
priorité de la fin d’année 2019.
La mobilisation des ressources humaines a constitué un défi majeur de l’année écoulée,
avec le recrutement de près de 80 collaborateurs, la plupart sans expérience préalable au
sein de Enabel. Le déploiement d’Enabel sur des secteurs relativement nouveaux (Private
Sector Development) a nécessité de définir et d’aller rechercher des profils différents, plus
proches du mode de l’entreprise, et souvent plus jeunes. La formation des collaborateurs
aux outils de mise en œuvre (marchés publics et conventions de subsides notamment) a
mobilisé une importante énergie, cette dynamique devra se poursuivre en 2020.
La jeunesse du partenariat et la nouveauté des thématiques ont justifié un important travail
d’affinement et de mise en cohérence de la stratégie d’intervention du portefeuille, afin
d’éviter une approche en silos qui segmenterait les efforts et limiterait les synergies. La
Guinée est à ce jour un pays pilote pour la mise en œuvre des orientations d’Enabel en
matière de Private Sector Development, non seulement au sein du portefeuille bilatéral
mais également dans les synergies avec les interventions pour tiers. Il reste toutefois un

8
travail complémentaire à réaliser pour affiner et développer des outils spécifiques d’accès
aux financements tels que les fonds de garanties.
Ces nouveaux outils pourront s’appuyer sur une connaissance renforcée du secteur privé et
de l’écosystème entrepreneurial guinéen, grâce à la réalisation de plusieurs études et
enquêtes démarrées en 2019 (et poursuivies en 2020), destinées à identifier les clusters
porteurs et les entreprises à fort potentiel. L’identification des partenaires techniques
fiables a également fait l’objet d’une attention particulière au cours de cette année de
démarrage, que ce soient des acteurs publics (services techniques centraux et déconcentrés,
agences d’exécution…), privés (incubateurs, institutions de micro finance, bureaux
d’études…), associatifs ou professionnels (fédérations de producteurs, faîtières…).
Le dispositif de gouvernance du portefeuille est maintenant en place, aux niveaux politique,
stratégique et diplomatique, avec notamment la signature de la lettre d’entente entre le
Ministère de la Coopération et de l’Intégration Africaine et la Représentation Enabel en
Guinée. Ce document définit l’esprit et les modalités du partenariat, sa signature a nécessité
une longue période d’échanges afin que le dispositif de pilotage reflète l’équilibre souhaité
entre les parties guinéennes et belges. La tenue du 1er Comité Mixte de Concertation
Paritaire au mois de décembre a ouvert la voie à la tenue des comités de pilotage des
différentes interventions.
La prise en compte des thèmes transversaux (environnement, genre, digitalisation et
emplois décents) est diversement assurée au sein des interventions. On notera le retard
d’équipement du pays en matière de connexion internet, mais surtout les résistances
culturelles et sociales dans les domaines du changement climatique et des violences faites
aux femmes.
Les défis restent nombreux et la gestion des risques devra être proactive au cours des
années à venir. La stabilité du pays constituera un facteur important de réussite du
programme, tout comme la structuration de l’entreprenariat local et l’amélioration du
climat des affaires. La dimension partenariale et la qualité des relations institutionnelles
constituent également des facteurs de réussite fondamentaux pour la suite du programme.
En interne, Enabel devra travailler sur toutes les mesures permettant d’améliorer l’atteinte
de résultats concrets et visibles, au bénéfice de la population. Une attention particulière
sera apportée à la gestion des ressources humaines, à la maitrise des outils techniques et
financiers, à la gestion cohérente et partagée du portefeuille pays.
L’année 2020 verra également l’élaboration des premières propositions de réorientation du
portefeuille et de mobilisation de la réserve.
NB : au moment de la finalisation du présent rapport, la République de Guinée, à l’instar de

ses pays voisins et de la quasi-totalité du monde, se prépare à gérer une crise sanitaire
majeure avec l’épidémie de COVID-19. Cette dimension n’était intégrée ni dans la
formulation du portefeuille, ni dans la gestion des risques 2019, mais son impact potentiel
est considérable en termes d’atteinte prévisionnelle des résultats, de gestion des risques, de
réorientations des interventions en cours, de dispositif RH, de mobilisation de la réserve,
etc… Les recommandations et réorientations présentées dans ce document sont donc
sujettes à éventuelles modifications en fonction de l’évolution de la situation.

9
1 Etat des lieux de la mise en œuvre du portefeuille pays
1.1 Évolution du contexte

La République de Guinée est un nouveau pays partenaire de la coopération belge depuis
2016. Le programme de démarrage d’un montant de 10M€ ciblait l’axe Conakry Kindia
Mamou ; ses interventions en matière de développement rural, accès à l’eau potable, santé
et renforcement de capacités se sont clôturées en 2019 avec des résultats tangibles très
appréciés par les partenaires et les bénéficiaires.
Le 1er portefeuille bilatéral de 45 M€ a fait l’objet de la signature d’une convention
spécifique en décembre 2018. Il conserve la même zone de concentration et renforce le
positionnement de la Belgique en tant qu’acteur de développement dans le paysage national
guinéen. Cette position est renforcée par la mise en œuvre de deux importants programmes
financés par l’Union Européenne : Sanita qui intervient sur la gestion des déchets solides à
Conakry et Kindia (35,15 M€ sur FED) et Integra qui propose des parcours d’insertion pour
les jeunes sur l’axe Conakry Kindia Mamou (35 M€ sur FFU). Cette année 2019 représente,
par conséquent, le premier exercice de mise à l’échelle de notre coopération, la gestion de la
croissance représentant comme on le verra un des enjeux majeurs à relever.
Lors de la conception du nouveau programme, la stabilité du pays était considérée comme
une hypothèse crédible, en raison d’un climat politique relativement apaisé, mais aussi
grâce à la résistance du pays aux phénomènes de radicalisation et de violence terroriste que
la sous-région déplore depuis une dizaine d’années. Malheureusement, l’approche des
échéances électorales et le report de plusieurs scrutins ont exacerbé les tensions et la fin de
l’année 2019 s’est caractérisée par une dégradation du climat sociopolitique. Les élections
législatives programmées pour décembre 2019 ont été reportées en mars 2020. Ce scrutin
revêt une importance particulière à double titre. Tout d’abord parce qu’il permet de
mesurer le poids réel des différents partis politiques, ce qui constitue un élément
d’influence non négligeable en vue des élections présidentielles de 2020. Ensuite parce que
ces élections seront jumelées avec un référendum constitutionnel qui permettrait au
Président de la République de briguer un 3ème mandat.
Pour tenter d’empêcher la révision constitutionnelle, un mouvement de contestation s’est
constitué autour du Front National de Défense de la Constitution. Le FNDC regroupe
différents mouvements politiques et de la société civile, il organise depuis le mois d’octobre
de nombreuses manifestations, grèves et journées ville morte. Certaines marches ont été
interdites par les autorités et réprimées par les forces de l’ordre, le bilan de ces 3 mois de
contestation est estimé à une trentaine de morts, essentiellement de jeunes manifestants
dans les rues de Conakry. La zone d’intervention du programme de coopération guinéo
belge est également touchée par cette contestation, les régions de Kindia et Mamou
constituant les principaux épicentres provinciaux des manifestations de l’opposition.
Le FNDC entend poursuivre le mouvement et multiplie les appels à la mobilisation. De son
côté, le pouvoir ne semble pas prêt à céder à la pression et poursuit l’organisation des
élections, y inclus le référendum contesté. L’année 2019 se termine par conséquent sur un
climat d’incertitude et un regain de tension dont les conséquences sont d’ores et déjà
palpables. L’impact sur l’économie se fait sentir avec un ralentissement de l’activité
générale (magasins fermés, déplacements difficiles, personnel et consommateurs
absents…), le franc guinéen a perdu environ 20% de sa valeur face à l’euro, les investisseurs
restent attentistes et le climat des affaires se tend.

10
Le FMI, dans sa revue du programme de politiques économiques, a publié les chiffres de la
croissance réelle en 2018 évaluée à 6%. Pour le Fonds, la performance économique du pays
devrait bénéficier encore en 2019 de l’activité dynamique du secteur minier. Pour améliorer
les performances de l’économie guinéenne, le FMI recommande de poursuivre la mise en
œuvre des réformes visant à améliorer la gouvernance et le climat des affaires.
De son côté, le Gouvernement guinéen poursuit le développement d’une politique
volontariste en matière d’appui au secteur privé. Depuis le remaniement ministériel de mi
2018, le 1er Ministre a impulsé la création d’une importante palette de structures et d’outils
adaptés, tels que le Ministère des Investissements et des Partenariats Public Privé, l’Agence
Nationale de l’Innovation et de l’Economie Numérique, la Bourse de Sous-traitance et de
Partenariat, le Fonds de Développement Industriel et des PME. Selon la primature, plus de
300 Millions$ (hors interventions Enabel) sont actuellement orientés vers l’entrepreneuriat
et l’emploi. Ces moyens s’alignent sur l’objectif de création de 180.000 emplois, un chiffre
certes ambitieux mais qu’il faut ramener aux réalités du pays et aux 200.000 jeunes
arrivant sur le marché de l’emploi chaque année en Guinée.
Le Gouvernement guinéen a également développé de nouveaux partenariats public-privé et
a procédé à plusieurs délégations de services publics. C’est le cas pour la gestion du Port
Autonome de Conakry et pour la gestion des déchets solides de Conakry, toutes deux
déléguées à la société turque Albayrak. L’arrivée de nouveaux acteurs et la reconfiguration
de ces secteurs devront être pris en considération par notre programme de coopération.
Notons par ailleurs que les troubles sociopolitiques et leurs corollaires de
violence/insécurité impactent directement la mise en œuvre du programme de coopération.
On note en effet en fin d’année (i) un absentéisme accru en raison de l’impossibilité de
certains collaborateurs de se déplacer les jours de manifestation, (ii) le report des missions
et de certaines opérations collectives (formations, ateliers, réunions…), (iii) l’indisponibilité
de certains partenaires, (iv) la priorité donnée dans les périodes de crise à la gestion de la
sécurité au détriment du travail de fond sur le programme de coopération.
Au niveau des ressources humaines, le climat actuel rend le pays encore moins attractif
pour l’expertise internationale et quelques postes ont été difficilement pourvus. Certains
collaborateurs nationaux hésitent également à accepter des affectations à l’intérieur du
pays. D’une manière générale, l’augmentation exponentielle des effectifs (plus que doublés
au cours de l’année 2019 pour dépasser la centaine de personnes) a constitué un défi
majeur, tout comme l’accompagnement à l’emploi et la formation des agents qui
découvraient la coopération belge, son fonctionnement et ses valeurs. Faire équipe et
regrouper les collaborateurs autour d’un objectif commun se construit sur la durée, le
travail entamé en ce sens en 2019 sera poursuivi et intensifié en 2020.
Il en va de même pour les relations institutionnelles avec les autorités nationales, qui ont
fait l’objet d’une attention particulière au cours de l’année écoulée. Le cadre de gouvernance
du portefeuille Guinée est maintenant en place et les organes de gestion peuvent jouer
pleinement leur rôle. La lettre d’entente a été signée par la Représentante Résidente Enabel
et la Ministre de la Coopération Internationale et de l’Intégration Africaine le 21 octobre, le
premier Comité Mixte Paritaire de Concertation s’est tenu le 16 décembre, l’organisation
des Comités de pilotage est programmée pour début 2020.
La Représentation Enabel est installée dans ses nouveaux bureaux, dans le même immeuble
que l’Ambassade. La collaboration avec le poste est fluide et le lancement du portefeuille a
fait l’objet d’un évènement d’envergure organisé le 15 novembre à l’occasion de la fête du
Roi (foire des entrepreneurs, conférence débat sur l’entreprenariat en Guinée et l’expertise
belge en la matière, soirée festive réunissant plus de 300 personnes dont 4 Ministres).

11
1.2 Progrès dans la réalisation des résultats de développement
1.2.1 Progrès dans la réalisation des résultats de développement - niveau impact
L’impact du portefeuille est mesuré à travers l’atteinte de l’objectif global de « croissance
économique durable et inclusive sur l’axe Conakry-Kindia-Mamou ». Cet objectif s’inscrit dans
deux Objectifs de Développement Durable, le 1er ODD relatif à la lutte contre la pauvreté et le
8ème qui vise le travail décent et la croissance économique. De manière transversale, le 5ème ODD
relatif à l’égalité entre les sexes est également concerné, ainsi que le 11ème ODD qui vise la
réduction des inégalités. A travers She Decides, une contribution à l’ODD 3 (santé et bien-être)
est également attendue.
Les contributions du portefeuille seront mesurées à travers (i) le taux de croissance économique
annuel, (ii) le taux de pauvreté, et (iii) les dépenses de consommation. Les informations
relatives au 1er indicateur seront disponibles via les études du FMI, les 2 autres seront
renseignés par l’Institut National de Statistique qui n’a malheureusement pas mis à jour ces
informations depuis 2012. Il est toutefois encore trop tôt pour parler d’une progression dans
la réalisation des résultats de développement.
En complément du portefeuille bilatéral, Enabel met en œuvre pour le compte de l’Union
Européenne le programme Sanita qui œuvre pour l’assainissement urbain (ODD 6 sur
assainissement et ODD 11 relatif aux villes durables) et le programme Integra qui propose
des parcours d’intégration socio-économiques pour les jeunes (ODD 8).
1.2.2 Progrès dans la réalisation des résultats de développement - niveau outcome

Il est encore trop tôt pour mesurer les progrès du portefeuille en la matière. Le rapport
2019 présente les mesures structurantes prises au cours de l’année pour poser les bases de
la gestion du portefeuille, le cadre organisationnel, la construction des partenariats et les
perspectives à venir.
Le portefeuille Guinée est construit autour de 3 piliers distincts. Le 1 er pilier relatif au
développement économique durable et inclusif dispose d’un objectif spécifique :
contribuer à la création d’emplois décents et de qualité et à l’augmentation de
revenus stables et durables des hommes et femmes entrepreneurs sur l’axe
Conakry Kindia Mamou. Cet objectif est décliné à travers les objectifs intermédiaires
des trois interventions concernées (Entreprenariat Agricole, Entreprenariat Urbain et
Entreprenariat Féminin).
1.2.2.1 Outcome 1 (entreprenariat agricole) : améliorer de manière inclusive et durable la
compétitivité des entrepreneurs actifs dans les filières agricoles prioritaires, sur
l’axe Conakry-Kindia-Mamou
Le progrès de cet outcome est mesuré grâce à l’augmentation du chiffre d’affaires des
entrepreneurs agricoles de la zone d’intervention, et par le volume produit par chaque
filière prioritaire (+20% d’ici 2023).
Les quelques mois d’activités ne permettent pas d’envisager de progrès mesurable de cet
outcome, la période ayant été consacrée essentiellement aux travaux de démarrage et de
préparation des activités de terrain. Cette période a également été mise à profit pour
permettre aux partenaires et bénéficiaires de s’approprier la logique de l’intervention,
d’appréhender les changements et les processus sous-jacents.
Il en ressort que l’atteinte de l’outcome nécessite (i) une assistance technique aux
Institutions de Micro Finance, (ii) une plus grande structuration et relation de confiance au
12
sein des filières, et (iii) une plus grande professionnalisation dans l’utilisation d’intrants et
de services aux entrepreneurs agricoles.
Dans cette perspective, on notera le renforcement du partenariat avec les deux Directions
Régionales de l’Agriculture (protocole d’accord en préparation), l’élaboration d’une
cartographie participative avec comme résultat des plans de renforcement des filières selon
une approche « chaine de valeurs » et la sélection en cours de prestataires d’appuis aux
organisations agricoles. En matière d’accès aux financements, un diagnostic de situation a
été réalisé et les outils de facilitation ont été identifiés (subventions d’équipements adossés
au crédit, mécanismes de garanties…) ; des partenariats avec les IMF locales sont prévus
pour 2020. Enfin, la structuration et la professionnalisation du secteur a fait l’objet de
concertations régionales et une convention de subside est en préparation avec la Fédération
des Planteurs de Fruits de la Basse Guinée (FEPAF-BG) pour l’aménagement d’un site
hydro agricole de 100 ha.
1.2.2.2 Outcome 2 (entreprenariat urbain) : améliorer les performances techniques,

économiques et sociales des Micro, Petites et Moyennes Entreprises (MPME)
Cet outcome vise à ce que 75% des 150 entreprises appuyées augmentent leur performance
économique, technique, sociale. Avec un démarrage mi 2019, les progrès mesurables
n’étaient pas envisagés pour cette première année. Néanmoins, les activités préparatoires
ont posé les bases pour l’atteinte des objectifs. Ainsi, l’étude réalisée auprès de 200
entreprises a permis de mieux comprendre les besoins et de dimensionner les appuis via un
programme d’accélération adapté. Cette étude a également identifié les entreprises à fort
potentiel de croissance qui pourront être prioritairement ciblées par les appuis de
l’intervention.
En parallèle, un travail de priorisation des filières a été mené afin d’identifier les clusters1 à
fort potentiel de développement économique et social. Les chaines de valeurs sont en cours
d’identification pour les clusters (i) Hospitalité et Tourisme, (ii) Ville Durable, (iii) Digital.
Ils ont été retenus sur la base de leur potentiel impact en termes de création d’emplois,
d’inclusivité, de faisabilité économique et d’alignement stratégique avec les priorités
d’Enabel et du Gouvernement guinéen.
Par ailleurs, un pilote d’appui à la mise en œuvre d’un programme d’accélération a été
lancé, il concerne 25 entreprises qui seront accompagnées dans un processus d’excellence
opérationnelle et 5 entreprises qui seront directement accompagnées dans l’amélioration de
leurs performances économiques.
L’ensemble de ces approches a été mené en collaboration avec les partenaires
institutionnels tels que l’APIP (Agence pour la Promotion de l’Investissement Privé) et en
lien les institutions financières locales. Cette mobilisation dès le démarrage vise à
augmenter la performance et la durabilité future de l’intervention.
Avec l’identification des entreprises à fort potentiel, des appuis techniques en construction
et des partenariat institutionnels de qualité, la réalisation effective de l’outcome est jugée
atteignable dans les délais impartis. L’accès aux financements et les capacités d’absorption
des entreprises restent néanmoins des facteurs critiques qu’il conviendra de suivre avec
attention.
1Un cluster est une concentration géographique d’entreprises interdépendantes, de fournisseurs et d’institutions associées dans un domaine
particulier.

13
1.2.2.3 Outcome 3 (entreprenariat féminin) : stimuler de manière inclusive et durable une
meilleure valorisation et une compétitivité accrue des activités économiques des
femmes entrepreneures
L’intervention Entreprenariat Féminin vise un accroissement des revenus des femmes
entrepreneures, grâce à la formalisation et la monétarisation des activités féminines
(création et structuration de nouvelles entreprises). Les valeurs inscrites dans le portefeuille
relatives aux MPME créées par des femmes et leurs taux de survie seront analysées et mises
à jour début 2020 lors de la revue de la théorie du changement de l’intervention. On ne
peut donc pas envisager de mesurer en 2019 l’évolution des indicateurs de progrès.
La fin de l’année 2019 a été mise à profit pour lancer des études permettant d’affiner les
changements attendus, en identifiant les acteurs en place et les services d’appui existants,
mais surtout les besoins spécifiques des femmes entrepreneures (en termes d’appui
technique, d’accès aux financements et en infrastructures).
A cet effet, l’IMT a été contractualisé pour mener une étude sur les obstacles à
l’autonomisation économique des femmes et identifier les mesures d’atténuation possibles.
1.2.2.4 Outcome 4 (PDSR / She Decides) : renforcer l’accessibilité aux droits reproductifs et
sexuels pour les femmes et les enfants, les adolescents et les jeunes.
Il n’est pas encore possible à ce jour de mesurer le progrès des indicateurs de changements
de l’intervention (meilleur accès à la planification familiale, augmentation du taux
d’accouchements assistés…). Ces indicateurs et leurs valeurs cibles seront d’ailleurs revus
début 2020 à la lumière de la dernière enquête démographique et sociale (EDS), de
manière à s’aligner au maximum sur les indicateurs nationaux.
Dans cette attente, l’intervention s’est investie dans des activités structurantes permettant
de poser les bases du progrès visé (préparation des marchés publics et des subsides avec les
partenaires et prestataires identifiés, concertations avec les autorités nationales et avec les
PTF présents dans le secteur). Une étude CAP (Connaissances, Attitudes, Pratiques) et une
étude socio anthropologique sont en préparation pour début 2020, conjointement avec
l’intervention Entreprenariat Féminin.
Le partenariat avec l’IMT d’Anvers a également permis de démarrer les premières activités
de formations en soins obstétricaux. Une première cohorte de 25 personnes dont 44% de
femmes a été identifiée.
1.2.2.5 Outcome 5 (PDFEE / Capacita) : renforcer les compétences des parties prenantes de
la coopération guinéo belge
Capacita vise le changement de comportement et l’amélioration de la performance des
acteurs du programme de coopération. Il n’est pas encore envisageable de mesurer
l’augmentation de leurs compétences dans la mesure où les actions de renforcement n’ont
pas encore démarré. Toutefois, on notera que les bases du dispositif ont été posées, avec
l’élaboration d’un manuel de procédures détaillant le processus d’analyse, de décision et de
mise en œuvre des actions de renforcement. Les canevas techniques et financiers à
destination des soumissionnaires sont également élaborés et le démarrage des activités
n’est plus soumis qu’à la tenue du 1er comité de pilotage programmé pour début 2020.
En revanche, pour atteindre l’outcome dans les délais impartis, une révision de
l’intervention sera nécessaire afin de s’adapter à l’évolution du contexte (nouvelle
organisation du port de Conakry, nouvelle organisation de la coordination de l’aide).

14
1.3 Performance du portefeuille
1.3.1 Performance des interventions
Chaque intervention a élaboré, dans le cadre d’un exercice participatif annuel, une auto-
évaluation de sa performance, suivant l’utilisation des critères DAC. Les scores attribués
sont présentés dans le tableau ci-dessous, cotés de A à D, ils sont détaillés et justifiés dans
les rapports de résultats des différentes interventions.
Interventions du portefeuille pays Pertinence Efficacité Efficience Durabilité
Intervention 1 / Entreprenariat A A B B
Agricole
Intervention 2 / Entreprenariat A NA B B
Urbain
Intervention 3 / Entreprenariat A NA NA NA
Féminin
Intervention 4 / She Decides A A C NA
Intervention 5 / PDFEE (Capacita) C B C NA
1.3.2 Analyse de la performance du portefeuille pays

La synthèse des performances des différentes interventions fait ressortir les résultats
suivants pour l’ensemble du portefeuille :
Pertinence :
Après une année de démarrage, la pertinence du portefeuille pays est confirmée. Le
portefeuille est conforme aux orientations de la stratégie belge de développement, avec un
accent sur le développement du secteur privé ciblant spécifiquement la performance des
Micros, Petites et Moyennes Entreprises (MPME), mais également une priorité spécifique à
accorder aux femmes (entreprenariat féminin et She Decides).
Le portefeuille est également aligné avec les politiques nationales guinéennes et les priorités
du gouvernement. Ainsi, il s’aligne parfaitement avec la Stratégie de Développement du
Secteur Privé Guinéen et avec la politique de promotion du contenu local2 qui expriment la
volonté du Gouvernement de faire de la MPME un véritable moteur de croissance. Les
priorités nationales d’accès aux financements et de renforcement des capacités des
entrepreneurs sont particulièrement reprises par le portefeuille pays. En matière de droits
sexuels et reproductifs, le portefeuille est en cohérence totale avec le plan stratégique
national de la santé maternelle, du nouveau-né, de l’enfant, de l’adolescent et des jeunes
(SRMNIA).
Seule l’intervention de formations, études et expertises (Capacita) est jugée comme ayant
perdu une partie de sa pertinence, en raison d’une évolution défavorable du contexte. En
effet, bien que l’intervention soit toujours ancrée dans les politiques nationales, l’évolution
du contexte entre la formulation et le démarrage est marquée par :
2 l’ensemble des politiques, mesures et opérations qui concurrent au renforcement des capacités des ressources humaines,
entrepreneuriales et matérielles locales, au développement du transfert de technologies, à l’utilisation des compétences, biens et services
locaux et la création des valeurs additionnelles mesurables à l’économie locale

15
- La délégation des missions du Port Autonome de Conakry (PAC) à un
concessionnaire privé turc, la société Albayrak. Le PAC ne gère plus les dockers ni
les autres catégories de personnel qui étaient visées par Capacita. Il ne reste au PAC
que les missions régaliennes de contrôle de légalité, ce qui implique une réduction
significative des appuis envisagés ou une réorientation de l’intervention.
- Les besoins de coordination de l’aide qui ne sont plus identiques à ce qui avait été
imaginé. Les concertations avec les PTF (en particulier l’UE) amènent à revoir à la
baisse les appuis nécessaires à la coordination du PNDES.
Ces modifications impactent près de la moitié du budget de l’intervention qui devra faire
l’objet d’une reformulation et d’une révision budgétaire équivalente.
Efficacité :
Certaines interventions n’ont pas pu mesurer ce critère pour 2019, notamment celles qui
ont démarré le plus tardivement. On retiendra toutefois la bonne efficacité du portefeuille
dans la mesure où les activités de démarrage ont posé de saines bases pour la réalisation
des objectifs à partir de 2020 (études de base, analyses d’acteurs et d’opportunités, bases de
données, contractualisations…).
Le portefeuille poursuit sa démarche d’adaptation à l’environnement local et mène une
gestion proactive des risques, tant en terme d’identification que de mesures de mitigations
et de suivi. Plusieurs interventions ont affiné leurs stratégies et ajusté leurs activités en vue
d’une meilleure atteinte des outcomes.
Le point d’attention le plus important réside dans les difficultés liées à la contractualisation.
Les outils tels que les conventions de subsides sont parfois trop exigeants pour les
partenaires locaux et les analyses organisationnelles disqualifient souvent les acteurs
initialement pressentis. Les interventions doivent par conséquent imaginer des méthodes
de renforcement des organisations adaptées et progressives (appui direct, accompagnement
sur la durée…) pour envisager, à terme, que ces organisations satisfassent aux exigences des
marchés publics ou conventions de subsides de droit belge.
Efficience :
Les ressources humaines, matérielles, financières ont été progressivement mises à
disposition du portefeuille. En ce qui concerne les RH nationales, des avancées ont été
enregistrées à partir du second semestre 2019, suite au déploiement d’un cabinet spécialisé
pour les recrutements locaux. Pour les interventions en lien avec l’entreprenariat, l’accent a
été mis sur des profils ayant des expériences pratiques de l’entrepreneuriat et une forte
sensibilité aux problématiques de développement du secteur privé. La conséquence est que
les équipes sont souvent peu habituées au fonctionnement et aux procédures des agences de
coopération et qu’une période d’adaptation et de formation est nécessaire. Les RH
internationales ont été mises en place progressivement, parfois avec un petit retard en
raison de la faible attractivité du pays. La mobilisation de certains experts pour clôturer le
programme de démarrage a aussi impacté la montée en puissance du nouveau portefeuille.
A date de fin 2019, l’équipe du portefeuille est quasiment complète et les ressources sont
disponibles. On notera toutefois des résultats plus mitigés pour deux interventions :
- She Decides : faible efficience en raison de l’échec de la signature de la convention
de subside avec le FNUAP, avec des conséquences négatives sur l’utilisation des
fonds et sur l’atteinte des résultats.

16
- PDFEE/Capacita : la diminution de la pertinence de l’intervention impacte
directement son efficience. A corriger dès 2020 avec un processus de révision et de
réallocation des moyens.
Ces deux interventions sont pilotées par un seul Intervention Manager, censée partager son
temps entre les 2 projets. Cette situation s’avère de plus en plus problématique, elle est
encore renforcée par la difficulté d’identifier du staff national expérimenté en la matière.
Durabilité :
Il n’a pas été possible de mesurer la durabilité de chaque intervention après des délais aussi
courts de mise en œuvre. Néanmoins, malgré l’avancement encore limité des activités, les
orientations stratégiques et opérationnelles retenues laissent présager une durabilité
potentielle appréciable du portefeuille.
Ainsi, les approches retenues vont mettre l’accent sur la durabilité financière et
économique, le développement de compétences locales et la mise en place d’un écosystème
sur lequel les entrepreneurs pourront se reposer sur le moyen/long terme. La durabilité
écologique sera visée à travers les approches d’économie circulaire et plus
fondamentalement, une attention particulière sera apportée au travail de fond touchant les
mentalités et changements de comportements des acteurs (rapport à la protection de
l’environnement, approches genre, etc…).
D’une manière générale, le portefeuille a identifié des partenaires institutionnels crédibles
et pérennes qui seront renforcés au cours des 4 années à venir. Ces préoccupations de
durabilité ont été prises en compte dès le démarrage des activités, dans le cadre notamment
des missions de baseline et de backstopping techniques apportées par Enabel Bruxelles.
Une attention particulière sera apportée à la durabilité de l’intervention Capacita, afin que
le renforcement des capacités des individus soit directement réinvesti dans la performance
des organisations pour une efficacité durable des acteurs du programme de coopération.
1.3.3 Thèmes prioritaires

1.3.3.1 Environnement et changement climatique
La prise en compte des problématiques liées à l’environnement et au changement
climatique est centrale, elle est déclinée spécifiquement par chaque intervention.
La partie agricole du portefeuille apporte une attention particulière à la raréfaction de la
ressource en eau et propose des systèmes d’irrigation pilotes moins consommateurs (goutte
à goutte au lieu des aspersions et irrigations peu économes). Un travail est également mené
pour réduire les consommations d’intrants chimiques avec l’introduction de procédés
alternatifs (films plastiques biodégradables, développement de la filière compost en
synergie avec le programme Sanita…).
La partie urbaine intègre la composante environnementale dans ses priorités, ceci a
notamment permis de faire émerger le cluster Ville Durable comme un des clusters
prioritaires. Les MPME développant des composantes environnementales sont également
favorisées, certaines émergent actuellement avec la création « d’emplois verts » dans les
domaines de la valorisation des déchets, de l’économie circulaire, ou des foyers améliorés.
Enfin, les activités d’appui à l’entreprenariat feront la promotion des enjeux
environnementaux au sein des MPME accompagnées, à travers des activités de
sensibilisation, de formation et de changements des paradigmes de production et de
transformation. Des activités comme le tri à la source, l’optimisation d’énergies
renouvelables seront promues.

17
Notons enfin que l’environnement constitue la thématique majeure du programme Sanita
(déchets solides, filière compost, économie verte) et que chaque opportunité de synergie
avec le portefeuille pays est mise à profit (appui aux MPME de ramassage, valorisation des
déchets…).
1.3.3.2 Genre
Le portefeuille Guinée se donne comme ambitions de contribuer à combattre les inégalités
de droits et de chances liées au genre, de renforcer l’autonomisation économique des
femmes et d’atténuer les effets des pesanteurs socioculturelles encore profondément
enracinées dans la société guinéenne. Deux des cinq interventions du portefeuille sont
totalement dédiées au genre : She Decides et Entreprenariat Féminin.
Les activités relatives aux violences basées sur le genre ou à la santé sexuelle et reproductive
sont par essence des actions contribuant à l’égalité femmes/hommes suivant une approche
basée sur les droits humains (ABDH). Afin de diffuser au mieux cette question dans
l’ensemble du portefeuille, il a été décidé que l’intervention Entreprenariat Féminin serait
mise en œuvre de façon transversale aux autres volets (comités techniques communs,
programmations conjointes…).
Le portefeuille prévoit des mesures volontaristes à destination des femmes entrepreneures,
avec par exemple l’ajustement de l’échantillon des études préliminaires afin de viser un
seuil minimal de participation des femmes entrepreneures ou l’analyse des besoins et des
facteurs de blocages spécifiques des femmes entrepreneures (accès au foncier et accès aux
financements encore plus compliqués que pour les hommes, gestion familiale et
combinaison avec une activité économique…).
Dans le domaine du renforcement de capacités, une attention particulière est également
mise sur l’accès des femmes aux formations permettant des progressions de carrières. A
titre d’exemple, la deuxième cohorte de e-learning en méthodologie de recherche mise en
œuvre par l’IMT a intégré 44% de femmes, contre 21% dans les formations précédentes
(programme de démarrage).
1.3.3.3 Digitalisation
Les formations e-learning amorcées avec le programme de démarrage se poursuivent et se
renforcent, avec un accent sur les violences basées sur le genre, la santé de la reproduction
et les méthodologies de recherche. Des plateformes virtuelles de soutien aux activités de
promotion des droits sexuels et reproductifs sont également en préparation.
La digitalisation fait l’objet d’un résultat entier de l’entreprenariat agricole qui mesure
l’amélioration de l’accessibilité et de l’utilisation de nouveaux outils digitaux par les acteurs
locaux. Les activités d’offre numérique sont en préparation et seront initiées en 2020.
Le digital a également été retenu comme un cluster prioritaire de l’entreprenariat urbain, ce
qui favorisera le développement de la filière et la promotion des innovations liées à la
digitalisation. Des compétitions entrepreneuriales sont programmées, visant la production
de contenus digitaux, en lien avec la promotion des clusters du Digital mais également des
clusters Hospitalité & Tourisme ou encore Ville Durable.
Notons toutefois que l’environnement « physique » en Guinée ne favorise pas pour l’heure
le développement de masse de la digitalisation (qualité, accessibilité, coût de la connexion
internet et du matériel IT).

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1.3.3.4 Emplois décents
Le portefeuille Guinée, à travers son orientation autour du secteur privé, intervient
directement sur la thématique du travail décent. Ce souci est décliné dans les axes
stratégiques de mise en œuvre : environnement des affaires et écosystèmes porteurs, accès
aux services (financiers et non financiers), accès aux marchés.
Toutes les interventions du portefeuille exigent de leurs partenaires et contractants le
respect des règles de travail décent : rémunération, sécurité sur le lieu de travail, âge des
travailleurs… Le cadre des marchés publics prévoit des articles spécifiques exigeant des
soumissionnaires le respect des règles relatives aux conditions de travail décentes, à la
sécurité et à la santé des employés.
Une attention particulière est apportée aux conditions de travail dans les entreprises
agricoles, traditionnellement concernées par le travail des enfants et par des conditions de
travail dangereuses (utilisation de matériel et outillage dangereux, expositions aux engrais
chimiques, pesticides, etc…).
Avec les MPME soutenues par le pilier Entreprenariat, la thématique du travail décent fera
l’objet d’activités de formation, de sensibilisation et de promotion de mécanismes de
couverture sociale.
She Decides prépare une plateforme de sensibilisation qui donnera un accès aux
informations sur la planification familiale, permettant aux femmes de travailler tout en
contrôlant leur santé sur le plan sexuel et reproductif.
En interne, Enabel en Guinée applique ces règles et plusieurs actions prioritaires ont été
menées en 2019 : bilan médical complet et confidentiel de tous les agents recrutés,
formation de tous les agents Enabel en Guinée à la sécurité des personnes, formation des
chauffeurs à la conduite défensive, préparation d’un programme de formation aux premiers
secours (en lien avec la Croix Rouge).
1.4 Synergies et complémentarités

1.4.1 Synergies et complémentarités entre interventions Enabel
La synergie et la recherche de complémentarités entre les interventions du portefeuille ont
fait l’objet d’une attention particulière au cours de cette année. La Représentation a mis en
place et animé un « management board » regroupant les responsables des différents
programmes (bilatéral et UE) pour traiter des questions transversales et mutualiser les
réflexions. Un accent particulier a été mis sur les synergies autour du genre, mais aussi sur
les nouveaux outils financiers, sur l’intégrité et la sécurité.
Au niveau décentralisé, le pilier Entreprenariat bénéficie d’une coordination à Kindia qui
veille notamment à ce que l’intervention Entreprenariat féminin soit pleinement déclinée
au sein des deux autres volets (agricole et urbain). Les trois interventions sont totalement
décloisonnées et fonctionnent de façon coordonnée : missions de backstopping conjointes,
management commun, planification concertée, stratégies partagées.
Au niveau opérationnel, les synergies sont multiples, on notera par exemple la contribution
de Integra aux travaux d’aménagements hydrauliques menés par Entreprenariat Agricole,
l’étude conjointe entre She Decides et Entreprenariat Féminin sur l’autonomisation des
femmes et sur les stratégies à développer pour briser les barrières de métiers, le projet
pilote autour de la première Zone de Transit et de Tri (ZTT) de Sanita avec un appui
apporté par Entreprenariat Urbain aux acteurs de la filière déchets, le projet conjoint entre

19
Integra et Entreprenariat Urbain de Parc d’activités digital, y inclus les activités d’insertion
économique à destination des jeunes.
Les orientations stratégiques du portefeuille ont également été analysées et l’appui au
secteur privé est apparu comme fil rouge naturel du portefeuille pays.
Cette transversalité et complémentarité se présente de la manière suivante :
Dès lors, il est apparu nécessaire de renforcer la déclinaison commune et la cohérence

globale du portefeuille Guinée en travaillant notamment sur la définition de choix
stratégiques transversaux adoptés par toutes les interventions. Pour ce faire, un exercice de
définition de la théorie du changement au niveau du portefeuille a été menée avec comme
résultats :
- Construction d’une compréhension commune afin d’identifier comment la stratégie
d’Enabel en matière d’appui au secteur privé devait être contextualisée et
approfondie en Guinée.
- Définition d’un cadre commun de résultats par les interventions elles-mêmes, en
complément à leur propre cadre, et permettant de mieux préciser comment Enabel
contribue effectivement aux enjeux de développement en Guinée.
- Identification des contributions de chaque intervention à cette vision.
- Partage d’information entre les interventions elles- mêmes, décloisonnement et
construction d’une habitude de travail concerté.
Le portefeuille bilatéral a joué dans cet exercice un rôle de traction des autres programmes
et de renforcement de la position de l’agence belge dans le paysage guinéen. La théorie du
changement mise à jour permet d’identifier en quoi (et dans quelle mesure) les missions
pour tiers contribuent concrètement à l’atteinte de l’objectif du portefeuille et accroissent
ainsi l’impact de la Belgique dans la coopération au développement.

20
1.4.2 Autres synergies et complémentarités
La Représentation s’est associée au Poste pour construire un cadre de concertation et de
synergies avec les acteurs non étatiques belges. A ce titre, Enabel a mené plusieurs
concertations avec la plateforme des ONG belges en Guinée. La Représentation a également
participé au dialogue stratégique du mois de décembre et s’est engagée à développer une
communication pro active à destination de ces acteurs pour leur permettre de
soumissionner aux appels d’offres et subsides. L’Institut de Médecine Tropicale occupe une
place de choix dans ce partenariat, à travers notamment les interventions She Decides et
PDFEE/Capacita. Parallèlement, la Représentation effectue une veille permanente auprès
des différents acteurs belges en Guinée, c’est ainsi que le plan de sécurité Enabel a pu
profiter de certains outils déjà existants chez MSF Belgique.
Conformément aux dispositions envisagées dans le portefeuille, le Port d’Anvers a réalisé
une mission de diagnostic des besoins de renforcement de capacités du Port Autonome de
Conakry. L’évolution des missions du Port de Conakry ne permet pas d’envisager le
déploiement initialement prévu (voir chapitre ad hoc), il n’en demeure pas moins que les
synergies avec le Port d’Anvers continuent à faire l’objet d’une attention particulière de la
part de la partie belge.
1.5 Principaux constats, risques et opportunités

1.5.1 Dialogue politique (Policy dialogue)
La répartition des rôles entre Enabel et le poste diplomatique donne naturellement le lead
du dialogue politique à l’Ambassade. La participation de Enabel à ces espaces est
systématiquement soumise à une discussion préalable avec le poste.
La République de Guinée coordonne ses efforts en matière de développement autour du
PNDES. Ce dernier a élaboré un Dispositif Institutionnel de Suivi Evaluation (DISE)
structuré autour de 8 groupes subdivisés en 22 sous-groupes. La participation de la
Belgique (Ambassade + Enabel) a été sollicitée dans 7 des 8 groupes mais force est de
constater qu’en cette fin d’année 2019, ce dispositif n’est pas encore réellement fonctionnel.
Enabel a donc décidé d’orienter en priorité ses efforts vers l’atteinte des résultats de
développement et d’identifier au cas par cas les espaces dans lesquels une contribution
significative pourra être apportée.
En parallèle de ce dispositif institutionnel, on notera les contributions effectives du
programme Sanita aux réflexions de l’Etat sur l’assainissement urbain ; Integra a également
contribué aux travaux sur l’élaboration d’une stratégie nationale d’emploi des jeunes.
1.5.2 Expertise
Enabel en Guinée est passée d’une cinquantaine de collaborateurs fin 2018 à plus de 100 fin
2019 dont environ 40 affectés au portefeuille bilatéral (84 nationaux + 23 expatriés de 8
nationalités différentes), la mobilisation de l’expertise représente par conséquent un enjeu
majeur de l’année écoulée.
Pour le personnel national, une externalisation partielle a dû être opérée dans la mesure où
la Représentation -avec un seul agent RH- ne pouvait assurer à elle seule la cinquantaine de
recrutements envisagés3. La prestation du cabinet est pratiquement terminée mais les
délais nécessaires aux recrutements ont été plus longs qu’espéré. De plus, le fait d’évoluer
dans un nouveau pays de coopération et de recruter 100% d’agents nouveaux, sans
3 Au regard de la rareté des offres d’emploi en Guinée, chaque offre a fait l’objet de 200 à 700 candidatures.

21
connaissances des procédures Enabel, du fonctionnement ou des valeurs de l’institution,
nécessite une phase de formation, de coaching et d’accompagnement ralentissant de facto
l’opérationnalité des agents.
Au niveau du personnel international, l’année 2019 se termine avec un organigramme
complet, bien que certains experts ont été mobilisés avec retard. La faible attractivité du
pays peut justifier certaines difficultés de recrutement, en particulier pour les postes basés
en région. On peut espérer une stabilisation du dispositif RH en 2020, que ce soit pour les
expertises nationales ou pour les expertises internationales.
L’expertise mobilisée par l’intermédiaire de marchés publics (prestataires) constitue un
domaine hors de la zone de contrôle de l’agence et l’année 2019 a démontré la rareté de
l’expertise de qualité dans nos secteurs d’intervention en Guinée. C’est le cas en particulier
de l’appui au secteur privé qui constitue une thématique nouvelle pour laquelle peu
d’experts sont disponibles. Pour pallier ce déficit, le programme bilatéral a choisi de
mobiliser l’expertise de partenaires déjà en place (incubateurs notamment) à travers des
mises à disposition temporaires. Le recours à des expertises ponctuelles via les contrats
cadres constitue également une alternative possible pour les thématiques particulièrement
complexes (exemple de la société Azimut pour une analyse sur les outils de financements).
1.5.3 Modalités de partenariat et opérationnelle

Le portefeuille Guinée utilise les différentes modalités prévues dans le contrat de gestion.
Leur partage et leur appropriation par les autorités nationales et par les différents
prestataires a nécessité un temps relativement long, ainsi que des explications et des mises
au point fréquentes. On notera en particulier la difficulté pour les autorités nationales
d’accepter de passer par des procédures belges (en particulier pour les marchés publics),
modalité considérée comme allant à l’encontre du principe de souveraineté nationale. Si le
recours à la régie belge est bien mentionné dans l’annexe de la Convention Spécifique, le
partage de cette modalité et de ses conséquences n’avait pas fait l’objet d’une explication
détaillée lors de la formulation. Pour lever cette contrainte, Enabel a élaboré des mesures
garantissant une codécision transparente : partage des plans de passation des marchés
publics et des conventions de subsides, élaboration conjointe des listes de soumissionnaires
à consulter, analyse commune des offres techniques et financières, suivi et
validation/réception partagée des prestations et des travaux.
1.5.3.1 Modalités de contractualisation
Le portefeuille pays dispose d’une unité de support dédiée à la contractualisation (Marchés
Publics et Conventions de Subsides), dirigée par deux experts internationaux. Cette cellule
fonctionne à coûts partagés avec les deux programmes Union Européenne et traite de tous
les dossiers supérieurs à 25K€. En date de fin décembre, le portefeuille bilatéral enregistrait
3 marchés publics en instance (dont un contrat cadre) pour 3,4 millions €, et 4 conventions
de subsides pour 2,4 millions €. La montée en puissance est prévue pour 2020.
Certaines modalités inscrites dans le document du portefeuille ont pu être rapidement
concrétisées, notamment les accords spécifiques avec l’IMT d’Anvers pour
l’accompagnement scientifique et pour les activités de e-learning de She Decides, et avec le
Port d’Anvers (PAI) pour un appui au Port Autonome de Conakry. D’autres conventions ont
été plus compliquées, voire impossibles à concrétiser. C’est le cas de la convention de
subsides avec le FNUAP dans le cadre de She Decides qui n’a pas obtenu l’accord de son
siège et qui a dû être annulée.
Avec les partenaires nationaux et les institutions locales, la procédure d’attribution des
conventions de subsides rend l’outil souvent peu accessible. Ainsi, la plupart des acteurs des

22
secteurs de concentration sont trop peu structurés pour satisfaire l’étape préalable du scan
organisationnel. Envisager que le programme de coopération renforce ces acteurs, tout en
leur exigeant un niveau de performance élevé dès le démarrage constitue un paradoxe qu’il
conviendrait d’analyser. Dans la pratique, ces acteurs nécessitent des dispositifs d’appui et
d’accompagnement intensifs et sur la durée.
On notera par ailleurs qu’Enabel dispose de peu d’outils adaptés au financement de
l’entreprenariat, alors que cette thématique est centrale en Guinée et que nos ambitions y
sont conséquentes. Afin de faciliter l’accès aux financements des MPME guinéennes, des
mécanismes de fonds de garantie sont indispensables. Ces modalités prévues dans le
document de portefeuille prennent toutefois beaucoup de temps à être mises à œuvre, en
raison du cadre financier et législatif contraignant auquel Enabel est soumise.
1.5.3.2 Modalités de partenariat
Comme dans tout nouveau pays de coopération, les modalités opérationnelles ont été
longuement discutées et négociées tout au long de l’année 2019. Les autorités guinéennes
ont tenu -à juste titre- à être totalement impliquées et responsabilisées dans les processus
décisionnels et opérationnels.
La lettre d’entente pour la gouvernance opérationnelle des interventions du programme de
coopération Guinée-Belgique a mis plusieurs mois à être conclue et a finalement été signée
le 21 octobre par la Ministre de la Coopération et de l’Intégration Africaine (MCIA) et la
Représentante Résidente d’Enabel. La lettre d’entente précise les dispositifs de (co)pilotage
stratégique et opérationnel des interventions et les principes autour desquels est établi le
partenariat entre Enabel et la partie guinéenne : alignement des interventions aux
politiques, plans stratégiques et réformes du gouvernement guinéen, dialogue continu,
bonne communication, partage et capitalisation des acquis, approche orientée vers des
effets à long terme, intégrité et transparence, mobilisation de ressources avec une posture
de non substitution et de renforcement.
Le premier comité mixte de concertation paritaire s’est tenu le 16 décembre, à l’initiative du
Poste, validant son règlement d’ordre intérieur et abordant les questions cruciales du
fonctionnement du partenariat (en particulier la désignation de points focaux et les
modalités de mobilisation des fonctionnaires). Ce comité mixte ouvre également la voie à
l’organisation des différents comités de pilotage prévus pour début 2020.
1.6 Gestion des risques

Les risques du portefeuille ont fait l’objet d’une révision et d’une mise à jour complète, dans
le cadre d’un travail collectif du management board (Représentation et Intervention
Managers). Il s’agissait d’identifier et de traiter les risques majeurs se rapportant au
portefeuille pays mais aussi les risques des interventions qui nécessitent d’être gérés à des
niveaux dépassant le cadre de l’intervention en tant que tel. Le résultat détaillé de cette
réflexion est présenté dans le tableau en annexe 2.
Le risque le plus d’actualité en fin d’année 2019 est le risque lié à l’instabilité socio-politique
du pays et ses impacts sur la mise en œuvre du programme. Il a été tenu compte dans les
planifications 2020 des possibles ralentissements provoqués par l’organisation des
élections et par la multiplication des manifestations. Par ailleurs, Enabel a pris les mesures
nécessaires pour assurer la sécurité de ses équipes, à travers une mission d’audit et un plan
de sécurité pays décliné dans chaque intervention.
Le second risque concerne les ressources humaines avec des difficultés de recrutement et de
maintien du personnel, considérant qu’avec une équipe en sous-effectifs ou avec du

23
personnel instable, le programme de coopération ne pourrait pas atteindre ses résultats.
Pour traiter le risque de recrutement, Enabel a eu recours à un prestataire RH et un HR
Officer a été recruté. Il reste quelques recrutements à effectuer début 2020 mais on peut
considérer l’équipe globalement en place à ce jour. La stabilité et la fidélisation du
personnel est plus du ressort du management quotidien. D’une manière générale, le risque
RH reste un élément important jusqu’à la fin du programme de coopération et fera l’objet
d’une attention permanente de la part de la Représentation Enabel.
Toujours au niveau interne, la lourdeur de certains outils et procédures et leur inadaptation
au contexte local pourraient avoir des effets sur les résultats du portefeuille. Afin de limiter
ce risque, un travail concerté avec Enabel Bruxelles est mené, visant à simplifier certaines
procédures (scans organisationnels pour les conventions de subsides par exemple) et
clarifier certains outils (fonds de garanties, subventions adossées à des prêts…).
Au niveau partenarial, le portefeuille pourrait subir les conséquences de la complexité du
contexte institutionnel et des faibles moyens dont disposent les services de l’Etat,
notamment au niveau décentralisé. Ce risque est atténué par un dialogue continu avec les
autorités nationales (en particulier avec le MCIA), par la formalisation des modalités de
partenariat et par la clarification attendue du cadre de mobilisation des agents de l’Etat.
Le niveau opérationnel est particulièrement sensible aux risques suivants :
- faiblesse de l’environnement entrepreneurial et manque de fiabilité des
prestataires,
- conflits fonciers rendant indisponibles les terrains devant accueillir les
infrastructures prévues.
Ces risques dépassent souvent la sphère de contrôle de Enabel, ils sont toutefois suivis au
niveau des comités de pilotages des interventions. Les autorités partenaires sont sollicitées
sur les sujets entrant dans leurs champs de compétences (foncier).
Enfin, notons le risque de fraude et de corruption à propos duquel Enabel applique sa
politique élaborée en 2019 : prévention et sensibilisation, contrôles et détection des
incidents, traitement systématique des cas suspects, mise en place des procédures ad hoc
(point focal, bureau intégrité…). Un rapport d’indicent a déjà été élaboré en 2019 et les
formations-sensibilisations à destination de toutes les équipes sont programmées pour
début 2020.
2 Suivi budgétaire
L’analyse des chiffres financiers de l’année 20194 montre que les principaux résultats
budgétaires concernent le programme en clôture (2016-2019). Ainsi, l’exécution annuelle
des interventions en clôture dépasse les prévisions avec un taux d’exécution de 119% ; le
taux général de décaissement du programme de démarrage s’élève quant à lui à 98%.
Pour le nouveau portefeuille 2019-2023, on constate un taux d’exécution bien en deçà des
prévisions avec un résultat de 24% des prévisions annuelles initiales. Cette situation
s’explique essentiellement par une estimation trop optimiste des dépenses de la 1ère année.
Le découpage par année du budget du portefeuille a été réalisé de façon théorique au
moment de la formulation et a été reporté à l’identique dans la programmation 2019, alors
que les équipes d’interventions n’étaient pas encore en place et n’avaient pas effectué
l’exercice habituel de planification opérationnelle et financière détaillée. Cette planification
4 Voir tableaux en Annexe 3

24
partait d’un principe d’année budgétaire complète alors que le Programme était en phase de
démarrage pendant les 6 premiers mois. Pour ces raisons, la planification initiale a été
réajustée en cours d’année pour correspondre à une année composée de 6 mois effectifs.
Le plus faible taux d’exécution financière concerne l’entreprenariat féminin avec 6,85%, en
raison principalement du recrutement tardif de l’équipe. Il a été difficile de trouver le profil
adéquat pour la fonction d’Intervention Manager et le titulaire a pris fonction seulement au
mois d’octobre, sans expérience au sein de Enabel.
Les interventions Entreprenariat Urbain et Entreprenariat Agricole atteignent des taux
respectifs de 11% et de 18% ; ils ont également vu leurs équipes se former tardivement
(prise de fonction de l’Intervention Manager Entreprenariat Urbain en juillet).
L’intervention She Decides, avec un taux de 14%, a subi les conséquences de la non
signature de la convention de subsides avec le FNUAP. Après 6 mois de négociations sur les
dispositions institutionnelles et administratives, il a malheureusement fallu passer par un
appel d’offre ouvert et décaler les dépenses à l’année 2020.
L’intervention Capacita (PDFEE), avec un taux de 14%, a dû attendre la signature de la
lettre d’entente avant de mettre en place son mécanisme de gouvernance et d’attribution
des fonds. Le manuel de procédures et les modalités décisionnelles étaient disponibles mais
non applicables en attente du feu vert institutionnel. Par ailleurs, Capacita était conçue sur
la base d’un appui conséquent au Port de Conakry et d’une contribution de taille à la
coordination du PNDES, deux domaines qui ont connu des modifications majeures (cf
chapitre ad hoc).
Enfin, on notera que la mobilisation de l’expertise constitue la ligne qui atteint les meilleurs
résultats avec un taux de réalisation de 75%.
3 Modifications apportées au portefeuille pays

Aucune modification de taille n’a été apportée au portefeuille pays en 2019.
4 Leçons apprises et succès
4.1 Leçons apprises d’ordre institutionnel, stratégique, organisationnel

La première leçon tirée du démarrage du portefeuille concerne la construction de la
relation partenariale avec les autorités guinéennes. Le partenariat ne se décrète pas, il
se construit et nécessite du temps pour se connaître mutuellement et pour bâtir la
confiance. Les modalités de gestion du portefeuille n’ont pas été suffisamment détaillées
avec le partenaire lors des négociations autour du programme de coopération et en
l’absence de relation historique, les autorités ont découvert a posteriori certaines
dispositions considérées comme une remise en cause de leur légitimité. Les dimensions
stratégiques, voire politiques se sont immiscées dans les discussions techniques et
organisationnelles, retardant d’autant la signature de la lettre d’entente, la mise en place
des organes de gouvernance et in fine le démarrage effectif du portefeuille.
La seconde leçon concerne une planification du démarrage beaucoup trop
ambitieuse, au regard de la jeunesse du partenariat, de la fragilité du contexte, des
ressources humaines disponibles, des conditions institutionnelles à réunir, de la nécessité
de clôturer le programme de démarrage encore en cours…

25
La troisième leçon est relative aux ressources humaines. Enabel en Guinée compte
maintenant plus de 100 collaborateurs guinéens, tous nouveaux dans l’organisation, et une
vingtaine d’internationaux, dont la moitié est arrivée sans expérience Enabel. Une partie
des retards dans la mise en œuvre de cette année de démarrage est liée à la mise à
disposition tardive des ressources humaines et au temps nécessaire pour donner aux
nouveaux collaborateurs le temps de connaître l’organisation. Les délais de recrutement et
d’accompagnement à la fonction ont certainement été sous évalués, il est donc nécessaire de
pouvoir anticiper les procédures de recrutement et de mieux appuyer leur déroulement au
niveau national.
L’autre leçon relative aux ressources humaines concerne le profil de l’expertise
(nationale et internationale). La nouvelle approche PSD a nécessité de diversifier les profils
des équipes et d’aller rechercher des compétences pas toujours disponibles en interne
(connaissance fine du secteur privé, des outils et approches novatrices, des réseaux
existants en Guinée et à l’international…). Enabel doit attirer de nouveaux profils (souvent
plus jeunes), renforcer et fidéliser son réseau d’expertise dans ce secteur.
Toujours en relation avec l’approche PSD, cette première année a démontré que les
orientations stratégiques retenues sont pertinentes et porteuses. Une des
orientations prioritaires est de favoriser les dynamiques endogènes portées par les acteurs
locaux. Cette approche permet non seulement de construire des relations étroites avec les
partenaires locaux, mais contribue également à une mise en œuvre plus efficace et à une
plus grande durabilité potentielle que si l’initiative relevait de la seule intervention
d’Enabel.
En revanche, l’expérience de cette première année montre que les nouveaux outils mis en
place par Enabel ne sont pas encore totalement maitrisés par ses équipes et nécessitent
encore un temps d’apprentissage. Que ce soient les nouvelles procédures, telles que les
subsides, ou les nouveaux outils connectés, la marge d’amélioration reste importante. A
noter également que la faible qualité de la connexion internet et sa variabilité ne favorisent
pas non plus cet apprentissage. Si la situation ne s’améliore pas, cette limite peut avoir des
conséquences sur nos ambitions en termes d’innovation ou digitalisation.
D’un point de vue macro, on peut tirer de cette année la leçon d’un environnement des
affaires encore moins favorable qu’escompté. Le nombre de marchés publics non attribué
pour défaut d’offres de qualité est anormalement élevé, tout comme le nombre de
défaillances d’entreprises une fois les marchés attribués.
Enfin, on retiendra de cette année la nécessité d’accorder une attention plus importante aux
dimensions d’ingénierie sociale, en amont des interventions et des réalisations
concrètes. Cet aspect a probablement été sous-estimé lors du démarrage qui visait, à juste
titre, à obtenir des « quick wins » mais qui a insuffisamment pris en considération les
questions de mobilisation et d’adhésion des bénéficiaires, d’accès au foncier, de
dynamiques d’acteurs locaux et de relations de pouvoirs, de gestion des ouvrages et
infrastructures… Plus généralement, une période de démarrage devrait prévoir
systématiquement une dimension de connaissance et de compréhension du
contexte à travers des études socio anthropologiques, des analyses d’économie politique,
des mécanismes de recherche-action, des collaborations avec le monde de la recherche, …

26
4.2 Pilier 1 – Entreprenariat
Le pilier 1 du portefeuille Guinée représente un enjeu majeur pour les approches de Enabel
en matière d’appui au secteur privé, par son volume financier important et par le caractère
innovant de son approche. La Guinée pourrait être considérée comme « laboratoire » d’une
approche PSD en situation de fragilité.
Les premiers succès du pilier tiennent principalement au fait d’avoir identifié des
dynamiques prometteuses sur lesquelles bâtir, d’avoir mis l’accent sur la collecte de
données primaires et d’avoir commencé à construire des relations de confiance avec les
parties-prenantes clés. Les partenariats prometteurs du programme de démarrage
(DAKMA notamment) ont été valorisés. Il s’agit essentiellement des services déconcentrés
de l’agriculture et des fédérations de producteurs locaux impliqués dans les filières
prioritaires.
Le principal défi pour Enabel est de se positionner dans un jeu d’acteurs complexe, avec
une multiplicité de partenaires institutionnels, une forte augmentation du nombre de PTF
sur le sujet et un nombre limité de MPME existantes. Les acteurs privés observent de plus
une certaine défiance à l’égard du monde des bailleurs et agences de développement ;
l’enjeu pour le pilier Entreprenariat est de se différencier au sein de l’écosystème local et de
construire sa crédibilité avec une offre à forte valeur ajoutée. A cet égard, une plus grande
clarté dans notre offre d’accès aux financements sera nécessaire (facilitation de produits
financiers, fonds de garantie, assistance technique aux IMF…).
L’année de démarrage a également montré l’importance de travailler sur la cohérence des
trois interventions au sein du pilier 1 et sur le développement des synergies au sein du
portefeuille en général. Les activités de concertation/coordination et de relecture de la
logique du portefeuille ont renforcé la cohérence du pilier, amélioré l’efficacité de la mise en
œuvre, et augmenté la crédibilité d’Enabel vis-à-vis des partenaires institutionnels et des
acteurs locaux.
4.3 Pilier 2 – Promotion des droits sexuels et reproductifs / She Decides

Le principal succès pour She Decides est sans nul doute la qualité des partenariats engagés
avec des acteurs belges et guinéens. Parmi eux, l’IMT occupe une place de choix, non
seulement grâce à la convention signée, mais aussi pour les bases solides posées avec
l’Institut : appui scientifique, études, recherche action, capitalisation. L’expertise de haut
niveau apportée par l’IMT constitue un gage de réussite pour la suite de l’intervention.
Avec les autorités nationales et les services déconcentrés, She Decides enregistre des
avancées sur la thématique du Financement Basé sur les Résultats. L’analyse du projet
pilote de FBR réalisé à Mamou constituera un élément déterminant pour définir
l’implication (ou non) de Enabel sur le sujet.
Le principal défi pour She Decides est lié à la gestion de l’intervention et aux modes de
contractualisation. L’échec de la signature de la convention avec le FNUAP démontre la
complexité des systèmes administratifs multilatéraux et leurs conséquences sur
l’opérationnalisation de visions et de volontés partagées. Avec les organisations nationales,
la situation est encore aggravée, en raison de l’incompatibilité entre l’exigence des
procédures et la faiblesse des acteurs.
L’autre défi est social, avec une conception encore inacceptable des Violences Basées sur le
Genre et des Mutilations Génitales Féminines. En effet, 67% des femmes et 55% des
hommes considèrent comme normal qu’un homme batte sa femme si elle refuse des
rapports sexuels avec son mari, si elle brule la nourriture, si elle sort de la maison sans en

27
informer son mari ou si elle néglige les enfants. Concernant les MGF, la dernière enquête
EDS de 2018 montre que 65% des femmes pensent que l’excision doit continuer.
4.4 Pilier 3 – Projet de formations, études et expertises / Capacita

Il est encore trop tôt pour parler de succès, on notera toutefois la mise en place du cadre
décisionnel et des outils techniques nécessaires à l’opérationnalité du projet : manuel de
procédures, canevas de demandes, ROI du comité de pilotage. Le projet a été présenté à
l’ensemble des interventions du portefeuille afin d’en faire un réel outil transversal du
programme de coopération.
Le défi pour le projet est d’opérer une réorientation qui permettra de prendre en
considération les changements fondamentaux de contexte entre la formulation et le
démarrage (délégation des fonctions du Port de Conakry, modalités différentes de la
coordination de l’aide). Le projet présentera en 2020 une proposition de modification
technique et financière.
4.5 Intégration des thèmes transversaux

L’intégration des thèmes transversaux dans le portefeuille pays connait une mise en œuvre
très variable. Le genre est naturellement intégré à She Decides et à Entreprenariat Féminin,
mais le portage de cette thématique dans la société guinéenne n’est pas encore totalement
garanti (cf chapitre She Decides). Une meilleure intégration du genre sera garantie en
considérant ces deux interventions comme transversales dans tout le portefeuille.
Si le changement climatique est considéré comme prioritaire par Enabel, ce thème n’est pas
toujours vu comme une préoccupation majeure par les acteurs et partenaires du
portefeuille, considérant parfois qu’il s’agit d’une « préoccupation de riches ». En effet, le
principal argument de vente des produits agricoles reste le prix, sans autre préoccupation
de qualité environnementale ou de bienfaits pour la santé. Les cultures biologiques et la
filière compost ne pourront prendre leur essor tant qu’un réel marché ne se sera pas
développé.
Il en est de même pour la digitalisation, au regard du retard pris par le pays en la matière.
En effet, seuls 18% des guinéens utilisent internet (enquête 2018) ; on déplore également
une faible qualité de la connexion et des prix inaccessibles pour la majeure partie de la
population.

28
5 Réorientations stratégiques et recommandations pour la
mise en œuvre du portefeuille
Il est encore tôt pour parler de réorientation stratégique du portefeuille et l’orientation
générale autour de l’appui au secteur privé est considérée comme étant toujours pertinente
et porteuse.
Néanmoins, il est important de rappeler que conformément au Plan d’Actions Pays 2020 de
Enabel en Guinée, l’atteinte de résultats quantitatifs et qualitatifs du portefeuille constitue
la priorité ultime de l’année à venir. Pour ce faire, les priorités et recommandations
suivantes peuvent être retenues5 :
- Accélérer et finaliser la mise en place du dispositif de gouvernance du portefeuille :
opérationnalisation des Copil, signature des protocoles de partenariat (le cas
échéant), suivi des décisions du CMPC.
- Renforcer les équipes dans leur maitrise des outils et procédures en vigueur
(attention particulière pour Pilot). Un appui de Enabel Bruxelles sera sollicité
autant que de besoin.
- Améliorer le suivi financier en temps réel du portefeuille pour une meilleure
anticipation et un ajustement des moyens à affecter.
- Poursuivre le renforcement de la cohérence et la coordination du portefeuille :
identification de synergies, concertation au sein du portefeuille et avec les
programmes UE.
- Mettre un focus particulier sur les outils de financement du secteur privé, en
particulier les fonds de garanties.
- Proposer les réorientations stratégiques du projet de formations, études et
expertises (Capacita), y inclus un réaménagement budgétaire.
- Elaborer des propositions d’amélioration de la connaissance du contexte : thèmes
de recherche-action, modalités d’observation continue du changement, liens avec le
monde de la recherche et les universités.
- Proposer des pistes de mobilisation de la réserve.
5 Voir détails dans le tableau des recommandations en annexe 5

29
Annexes 1. Cadre de résultats du portefeuille pays
Les indicateurs de résultats (outputs) repris ci-dessous sont tirés du document de portefeuille de 2018 dans lequel ils étaient donnés à titre indicatif.
Au cours de l’année 2019, certains indicateurs ont été modifiés et certaines cibles ajustées, à l’issue des exercices de baselines réalisés au démarrage des
interventions. Une version mise à jour de ce cadre de résultats sera présentée au cours de l’année 2020.
Changements visés Indicateurs Valeurs de base Valeurs cibles (en 2023)
Portefeuille
O.G. : Croissance économique durable et ODD 1.2.1 Proportion de la population vivant sous le seuil de Conakry: 27,4% Conakry: 25%
inclusive sur l’axe Conakry, Kindia, Mamou pauvreté national par sexe et âge (ODD Target 1.2.1) (DNS) Kindia: 62,5% Kindia: 50%
(C-K-M) Source : INS – données 2012 Mamou: 60,8% Mamou: 50%
ODD 8.1.1. Taux de croissance annuel du PIB réel 7,6% 7% annuel
(Source : FMI, rapport PEFA, juin 2018)
Croissance des Dépenses de consommation annuelle par habitant Conakry: 5,1 FGN, Amélioration de 8%
des provinces ciblées par le programme en Million de FGN (DNS) Kindia : 3,19 FGN, annuellement des dépenses en
Source : INS – données 2012 Mamou: 3,22 FGN ajustant pour l’inflation
Pilier 1 : Promotion du développement économique durable et inclusif

O.S: Contribuer à la création d’emplois Nombre d’emplois à temps plein (équivalents) créés grâce à Ananas : Total : ~12.000 emplois
décents et de qualité et à l’augmentation de l’intervention désagrégés par sexe, urbain/rural, par région et par ~ 6.000 emplois, crées ; > 40% pour des
revenus stables et durables des hommes et type d’entreprises dont 2.400 directs6 femmes :
des femmes entrepreneurs sur l’axe C-K-M et 3.600 indirect
Basé sur ODD 8.5.2 – indicateur liste DGD (2:3) Ananas : 12.000 emploi
(Source : BES, (+6.000 emplois), dont 4.400
2018) directs et 7.600 indirects (2 :4)
Pommes de Pommes de terre :36.000

terre : (+5560) emplois dont 9.250
~30.440 emplois emplois directs et 27.750
6 Emplois directs: directement liés à la production (sur site) / Emplois indirects liés aux activités tout au long de la chaîne de valeur : conditionnement, transformation, transport, fourniture d’intrants et commercialisation des produits, BDS…
30
dont 7.860 emplois emplois indirects (1 :4)
directs et 23.580
emplois indirects Mangues : 1.000 emplois
(1:4) (+470) ;
(Source FEPAF
2016-2017) 500 emplois additionnels dans
les PMEs urbains
Mangue : (poste-
récolte) : 250 emplois féminins
530 emplois additionnels (en dehors des
(Source : FEPAF + filières /PME urbains)
CDF, 2017-2018)
Accroissement des revenus nets moyens des bénéficiaires appuyés Ananas : 1.871 €/ 100% des bénéficiaires appuyés
par l’intervention désagrégés par sexe, classes d’âge et par type ha ont en moyenne augmenté leurs
d’entrepreneurs (Source FEPAF- revenus nets au moins 30% par
BES, 2017-2018) rapport à 2018
Basé sur ODD 2.3.2 -indicateur liste DGD
Pommes de Terre : 100% des bénéficiaires appuyés
487 €/ha ont en moyenne augmenté leurs
(Source : revenus nets au moins 20% par
Afdi/FPFD, 2015) rapport à 2018
Mangue : 360€/ T 100% des bénéficiaires ont en

commercialisé moyenne augmenté leurs
(Source : calculé à revenu nets au moins 40% par
partir de l’étude de rapport à 2018
compétitivité à
l’export de la filière
mangue en Guinée,
CCI, 2016)
31
Intervention 1. Entrepreneuriat Agricole
OI : Améliorer de manière inclusive et Augmentation du chiffre d’affaires globale des entrepreneurs Ananas : 6.562.50 Ananas : 14.400.000 $
durable la compétitivité des entrepreneurs agricoles et MPME dans la zone díntervention, venant des ventes $ (FEFAF, 2017)
actifs dans les filières agricoles de leurs produits, désagrégé par filière et par type déntrepreneur
prioritaires, sur l’axe C-K-M PdT : 10.086.969 $ PdT : 22.026.569 $
(FPFD, 2017)
Mangue : 54.222 $ Mangue : 81.111 $

(FEPAF, 2017)
Volume total de produits commercialisés et exportés, désagrégé par Ananas : 16.875 T Ananas : 40.500 T
filière (BES/FEPAF,
2018)
PdT : 36.000 T
PdT : 17.920 T
(FPFD, 2017)
Mangues : 976 T Mangues : 1.220 T

(FEPAF, 2018)
R1 : Les besoins de renforcement des Nombre de projets structurant approuvés, financés et mise en
filières sont identifiés par des études, la œuvre (désagrégé par filière et par type de projet)
cartographie et la concertation des acteurs 0 14 projets
afin d’identifier les possibilités
d’investissements structurants
R2. Les entrepreneurs des filières ont accès Nombre de producteurs/entrepreneurs agricoles actifs au niveau Cible à définir par
à des appuis à l’innovation et à des services des OP et interprofessions, utilisant les services d’appui mis en type de service Ananas : 2.000 dont 1000
de conseil à la gestion technique et place ou renforcés (désagrégé par sexe) Au moins 50% des agripréneuses
économique qui intègrent la dimension de utilisateurs femmes
gestion durable des ressources naturelles Nombre d’hectares de zones agricoles exploitées de manière durable Des 450 ha Au moins 50 ha dánanas
(désagrégé par filière) d’ananas à Kindia
Réf ODD 2.4.1.-liste DGD et des 1.572 ha de
PdT à Mamou Au moins 200 ha de pomme
une partie de terre
marginale est sous
exploitation
durable
32
R3 : L’accès des entrepreneurs des filières Nombre d’entreprises ou individuels opérant dans les filières, qui Au moins 5000 entrepreneurs,
aux services financiers est amélioré par ont eu accès à un financement (par type dínstrument financier) NA dont 50% des femmes
l’articulation aux fournisseurs et Basé sur ODD 9.3.2 – liste DGD
l’introduction de produit financiers
innovants Mécanismes et produits de financement adaptés aux besoins des Au moins 3 nouveaux produits
acteurs de la filière 0 ou mécanismes financiers
disponibles, adaptés aux besoins
des acteurs des filières
R4 :Les acteurs publics et privés impliqués Planning des
Des infrastructures publiques
dans les chaines de valeur améliorent la Budget/nombre d’infrastructures publiques structurantes infrastructures à
structurantes financés > 3,5
gouvernance des filières et contribuent à identifiées, financées et réalisées qualitativement, et en lien avec les réaliser à identifier
Moi€ , 100% en lien avec les
l’amélioration de l’environnement des priorités pour le développement des filières prioritaires au démarrage, en
priorités filières , et avec une
affaires complémentarité
réalisation de qualité
avec dáutres
satisfaisante
intervenants
Nombre de partenariats commerciaux développés entre Filière ananas :
intervenants au sein des filières à travers les mécanismes de 14 partenariats
facilitation renforcés par líntervention (FEPAF, 2018)
Filière mangue : >15 partenariats commerciaux

8 partenariats additionnels
(FEPAF + CFD,
2018)
PdT :
Commercialisation
à partir de la
plateforme de
Timbi Madina
Les employées de la
plateforme ont des
relations fidélisées
avec les
commerçantes
(FPFD, 2018)
R5: L’accessibilité et l’utilisation de
Nombre d´ innovations développées et/ou renforcés au sein des NA
nouveaux outils digitaux par les acteurs Au moins 3
filières
locaux sont améliorées
33
% déntrepreneurs/MPME au sein des filières utilisant des NA Cible à définir en fonction de
applications digitales lápplication digitale
Intervention 2. Entreprenariat Urbain
OI : Améliorer les performances Nombre d’entreprises, indirectement et directement appuyées, qui
économiques, techniques et sociales des font preuves d'une meilleure performance économique, technique, Au moins 75% des 150
entreprises (MPME existantes) dans les ou sociale 0 entreprises appuyées
centres urbains de Conakry, Kindia et
Mamou
R1 : Les MPME présentant des projets Nombre d’entrepreneurs et MPME qui ont accédé aux fonds,
inclusifs et porteurs reçoivent un appui désagrégé par type de financement et par sexe Démarrage (hub) 24 (50 % F)
Démarrage 100 (50 % F)
adapté à leurs besoins d’accélération et 0 Croissance 30
l’offre de services d’accompagnement et de Innovation 12
développement est renforcée et facilitée.
R2 : Les MPME urbaines ont un accès Nombre díndividus ou entreprises qui ont obtenu un financement
Au moins
amélioré à une offre de services financiers désagrégées par sexe, par classe d´âge et par type déntreprise NA 20% des MPME
adaptée et répondant aux besoins
R3 : Les MPME et les décideurs disposent
des informations, des analyses, et espaces
Nombre de partenariats privés-privés entre MPME guinéennes et
d’échange nécessaires pour créer un NA Au moins 5 partenariats
acteurs/entreprises internationales mis en place
environnement propice à l’initiative et au
développement économique inclusif.
Intervention 3. Entreprenariat Féminin
OI - Stimuler de manière inclusive et Accroissement des revenus nets moyens des femmes bénéficiaires A déterminer par
durable une meilleure valorisation et une appuyés par l’intervention désagrégés par classes d’âge et par type enquêtes à après 50% des bénéficiaires appuyés
compétitivité accrue des activités d’entrepreneurs l’attribution d’un ont augmenté leurs revenus nets
économiques des femmes entrepreneuses Basé sur ODD 2.3.2 avec 50% par rapport à 2018
premier cycle de
sur l’axe C-K-M
projets (2019)
Désagrégation de l’indicateur OS Conakry : 16%
Nouvelles entreprises crées par des femmes pendant la durée de =6.614 Conakry : 25% = 10335
l’intervention désagrégés par classes d’âge et par type d’entreprises Kindia : 9% = 268 Kindia : 14% = 417
Mamou : 12%=22 Mamou : 18% = 43
(APIP, 2014-2017)
Désagrégation de l’indicateur OS
Taux de survie (enregistré ≥ 1an) des nouvelles entreprises
formalisées pendant la durée de l’intervention désagrégés par sexe, NA 75%
urbain/rural et par type d’entreprise
34
Résultat 1 : L’ensemble des communautés Nombre d’individus qui ont suivi une formation ou un parcours de 100 porteurs d’obligation
et parties prenantes impliquées dans le conscientisation sur l’autonomie économique des femmes, 250 maris et membres de la
développement entrepreneurial est désagrégés par sexe et type d’action NA famille
sensibilisé sur l’importance de > 375 Femmes entrepreneurs et
l’empowerment des femmes et filles filles
Nombre de personnes sensibilisée avec des actions de
sensibilisation sur l’importance de l’empowerment des femmes et NA Min. 100.000 personnes
filles
Résultat 2 : Les femmes et les filles Nombre d’entrepreneurs ‘femmes’ qui ont suivi un parcours de
disposent des compétences technico- renforcement des compétences technico-économique, > 1.000 femmes, avec un degré
économiques et professionnelles qui sont alphabétisation (certifié et non-certifié ) + degré de satisfaction NA
de satisfaction > 80%
en adéquation avec les besoins du marché (pertinence, utilité, qualité.. ;)
et qui favorisent l’auto-emploi
Nombre d’employées des MPME qui ont suivi un parcours de
renforcement de capacités professionnelles + % qui évaluent la >200 employées des MPME
formation comme satisfaisante sur un nombre de critères NA
> 75% satisfaction
(pertinence, qualité, utilité..)
Résultat 3 : Les femmes ont un accès Nombre d’entrepreneurs/MPME de femmes qui ont accédé à la 3.8% des femmes Au moins 2.500 entrepreneuses
amélioré aux instruments et services Facilité de financement désagrégé par guichet ont accès à des /MPME de femmes ont accédé à
financiers adaptés intégrant de mesures services financiers un service financier
incitatives à l’entreprenariat féminin (données
nationales)
Résultat 4 : Les femmes entrepreneurs % d’entrepreneuses/MPME de femmes utilisant des applications A collecter auprès Au moins 50% des
utilisent et développent des applications digitales (par type) dans le cadre de leurs activités économiques chaque entrepreneuses appuyées par
des NTIC comme catalyseurs de entrepreneuse líntervention utilisent 1 ou
développement et leviers d’innovation et appuyée plusieurs applications digitales
adoptent d’autres approches innovatrices
dans leur activité économique.
Résultat 5 : L’environnement d’affaires Evolution de la satisfaction des entrepreneurs femmes de Un Scoring sur les Sur les 5 contraintes, au moins 3
plus propice répond aux besoins et l’environnement dáffaires 5 contraintes ont reçu un meilleur score à la
aspirations spécifiques des femmes principales de fin de líntervention
entrepreneuses et favorise l’égalité de droits lénvironnement
et de chances. dáffaires pour les
entrepreneurs
féminins
35
Intervention 4 : Promotion des droits sexuels et reproductifs : Elle décide
OS - L’accessibilité renforcée aux droits Indicateur ODD 3.7.1. Proportion de femmes en âge de procréer 8 % au niveau 12 %
reproductifs et sexuels pour les femmes & (âgées de 15 à 49 ans) dont les besoins en planification familiale national
enfants, les adolescents et les jeunes.» sont satisfaits grâce à des méthodes de contraception modernes.
Source : MICS 2016
Indicateur ODD 3.1.2. Proportion d’accouchements assistés par du National : 62,7 % Kindia : 60%
personnel de santé qualifié. Kindia : 49% Mamou : 60%
Source :MICS 2016 Mamou : 44%
SNIS 2017 (2018)
Taux de fertilité chez les adolescentes de 15-19 ans 132/1000 120/1000
Source : MICS (National)
Résultat 1: Les détenteurs de droits sont Taux des centres de santé qui disposent de comité de santé, 0% 50 %
appuyés tant au niveau individuel que assainissement et d’hygiène (COSAH) fonctionnelles respectant des Kindia et Kindia et Mamou :45/ 93
collectif (groupements, associations, clubs, critères préétablis a augmenté dans la zone d’intervention à 50 % Mamou :0/93
fondations, plateformes, réseaux) jusqu’en 2023.
Source : rapport annuel 2017
Taux des jeunes hommes/femmes (15 à 24 ans) dans la zone Mamou : 15% 35 % des F/H
d’intervention qui connaissent des méthodes de prévention de Kindia : 19%
transmission du VIH et maladies sexuellement transmissibles
Source : étude CAP 2017
Résultat 2 : Les droits sexuels et Nombre de couples années de protection résultant des méthodes de Mamou : 4.367 Mamou : 6.601
reproductif sont assurés par une offre de contraception reçues dans les formations sanitaires Kindia : 11.579 Kindia : 19.449
services complète et de qualité tant sur la Source : SNIS 2017
SSR et les VBG Pourcentage de femme enceinte de 15 à 49 ans ayant suivi au 56% 65 %
minimum 4 visites prénatales.
Source SNIS 2017
Résultat 3: Un écosystème favorable à la Nombre (et durabilité) d’initiatives dans le domaine de DSSR 0 2 par an, 10 au total
réalisation des DSSR est développé par une développés avec des acteurs privés
coordination performante (privé-public- Source : Rapport annuel de résultats
associatif), des dynamiques sociales et
Nombre d’initiatives digitales dans le domaine de la DSSR (par 0 1 par an
l’intelligence collective
exemple application androïde, plateforme digitale, hackaton…)
Source : Rapport annuel de résultats
Nombre de projets dans le domaine de DSSR lancés en articulation 0 2 par an, 10 au total
avec le programma entreprenariat. Source : Rapport annuel rés.
36
Intervention 5 : Projet de Formations, Etudes et Expertises
OS - Les performances des parties a) Pourcentage des personnes formées démontrant un changements 0% 75 %
prenantes de la coopération guinéo belge de comportement, dans l’exercice de leurs fonctions/mandats
sont améliorées en phase avec les b) Nombre d'organisations partenaires démontrant une
opportunités économiques et le performance améliorée
développement du capital humain sur l’axe Source : Etude CAP ‘Connaissances, Attitudes, Pratiques’ de 2019,
Conakry-Kindia-Mamou 2021 et 2023 (en collaboration Interventions 1 et 2)
R1 - Les compétences managériales et Nombre de cadres et de collaborateurs des institutions portuaires PAC: 109 (2016- 500 (2019-2023)
opérationnelles des acteurs de la zone PAC, ANAM et BEMOP qui ont augmenté leurs compétences dans 2018) A décliner par type de cadres
portuaire de Conakry sont renforcées par le des thèmes liés à la gestion portuaire ANAM : pas collaborateurs PAC, BEMOP et
biais de formations, d’études et de mise à Source : Rapport de formations et base de données « Damino » d’application ANAM
disposition d’expertise (bourses) BEMOP : pas
d’application
% des apprenants ayant amélioré le degré de savoir et de savoir- Résultats «pré- 80% des apprenants ont un
faire à la fin de la formation test» avant la meilleur score «post test»
Source : rapport de formation formation
Pourcentage du budget R1 dédié aux activités liées au ‘Numérique 2 % (2016-2018) >50% (2019-2023)
au service du développement est d’au moins 50% du budget total
prévu’ (Enabel, Plan d’entreprise 2018, Cadre de résultat 7.1) 5 nouvelles applications
digitales développées
Sources : Digiscan budgets de formation (CSub/ASC/ offres),
Publications du PAC, Publication annuaire INS, Site Web PAC Les données des études et
expertises sont numérisées,
traduites sous forme de
statistiques et rendues publiques
Un site web du PAC est

performant
37
R2 - Les compétences des ressources Nombre de personnes au sein des services médicaux, des services 165 pour les 450 en formation classique
humaines au sein des d’appui aux entrepreneurs et autres institutions de la zone services médicaux présentielle(2019-2023)
institutions/organisations acteurs du d’intervention du programme bilatéral qui ont augmentées leurs visés (2016-2018) 900 en blended et e-learning
Programme de Coopération sont renforcées compétences (2019-2023)
Source : rapports de formation A décliner par type
d’organisation bénéficiaire
(service médical SSR/VBG,
service d’appui aux
entrepreneurs ou autres
institutions)
% des apprenants ayant amélioré le degré de savoir et savoir-faire à Résultats «pré- Au moins 80% des apprenants
la fin des formations test» avant ont un meilleur score «post
Source : rapport de formation formation test»
Pourcentage du budget R2 dédié aux activités liées au ‘Numérique 2016-2018 : 36% 2019-2023 : >50%
au service du développement’ est d’au moins 50% du budget 950 personnes formées en e-
(Enabel, Plan d’entreprise 2018, Cadre de résultat 7.1) learning
Source : Digiscan budgets de formation (CSub/ASC/ offres)
R3 - Les acteurs du Programme de Le taux des études réalisées dans le cadre du développement 2016-2018 : 0% 2019-2023 : 75%
Coopération bénéficient d’expertises et économique qui ont connues une suite sous forme de nouveaux
d’études stratégiques engagements de capitaux privés pour réaliser des investissements
concrets.
Source : PV de restitution de l’Etude (sondage à la fin de restitution
de chaque Etude)
Le taux de satisfaction des demandeurs des expertises au regard des 80% (2016-2018) 80%
atteintes des objectifs fixés dans les termes des références du
partenaire-demandeur.
Source : rapport de fin de mission co-signé par demandeur et expert
et validé par REP
38
Annexe 2. Gestion des risques
Description du risque Probabilité Impact Mesures de mitigation prises
et/ou envisagées
Instabilité du pays Très élevée Elevé - Suivi du risque avec l’Ambassade.

impactant la capacité de - Implémentation et suivi du plan
mise en œuvre du de sécurité pays.
programme. - Eventuelle revue à la baisse des
ambitions 2020.
Difficultés de recrutement Elevée Elevé - Recours à un prestataire externe

et de maintien du pour les recrutements.
personnel adéquat pour la - Mise en place d’un HR Officer.
mise en œuvre des - Suivi des périodes d’essai et
interventions. coaching des collaborateurs.
- Révision de la politique salariale
du staff national.
Difficulté d’absorption de Elevée Elevé - Renforcement des services
la forte croissance du support.
volume. - Mise en place d’outils
standardisés (contrats cadres,
accords tarifaires…).
- Stabilisation de l’équipe en place.
Outils et procédures pas Elevée Elevé - Sollicitation de HQ pour faciliter
toujours adaptés à nos certaines procédures et pour
objectifs d’efficacité et clarifier certains outils (fonds de
d’efficience. garantie par exemple).
- Simplification administrative des
processus internes.
Fraude et corruption. Très élevée Elevé - Application d’une tolérance zéro

pour les collaborateurs Enabel.
- Mise en place du point focal
« Fraude et corruption »,
sensibilisation de toutes les équipes
et diffusion des nouveaux outils
(numéro vert, rapport d’incident…).
Faiblesse de Très élevée Très élevé - Scan plus poussé des

l’environnement soumissionnaires pour vérifier
entrepreneurial et leurs capacités financières.
manque de fiabilité des - Elaboration/développement de la
prestataires retardant la base de données des prestataires.
mise en œuvre des - Rapportage plus rapide des
marchés publics (travaux Interventions en cas de défaut
et services). d’exécution.
- Elaboration de contrats cadres et
accords tarifaires.
Enabel • Agence belge de développement • Société anonyme de droit public à finalité sociale
39
Rue Haute 147 • 1000 Bruxelles • T +32 (0)2 505 37 00 • enabel.be
Complexité du contexte Très élevée Elevé - Formalisation de tous les cadres
institutionnel, impactant de concertation et de pilotage.
l’efficacité du système de - Identification d’un point focal
gouvernance du unique et permanent dans chaque
programme de Ministère technique.
coopération. - Sollicitation du Ministère de la
Coopération pour tous arbitrages
institutionnels.
Manque de moyens des Très élevée Elevé - Elaboration de stratégies de
services de l’Etat, renforcement de capacités pour nos
notamment au niveau administrations partenaires.
décentralisé et - Appui à l’accès des partenaires
déconcentré, réduisant les aux fonds de Capacita.
possibilités pour le - Accompagnement progressif pour
programme de atteindre l’éligibilité des services
coopération de s’appuyer aux conventions de subsides.
sur des services publics de
proximité.
Conflits fonciers rendant Très élevée Elevée - Elaboration (quand possible) de

indisponibles les terrains plusieurs alternatives de
devant accueillir les localisation des infrastructures.
infrastructures prévues. - Interpellation des autorités.
Pesanteurs socio Très élevée Elevée - Etude sur les obstacles à

culturelles réduisant l’autonomisation des femmes.
l’ambition - Dispositif de sensibilisation et
entrepreneuriale et les conscientisation pour le
possibilités changement de comportement.
d’émancipation
économique des femmes

40
Annexe 3. Tableaux financiers synthétiques
Exécution 2019 :
2019 - Performance Financière portefeuille Bilatéral
Planification
Execution 2019
2019
Code Projet
Version Dépenses Taux
2018Q4 2019 exécution
1. Programme de demarrage 2 099 128 € 2 496 120 118,91%
GIN1600411 DAKMA 1 183 425 € 1 526 562 129,00%
GIN1600511 AEPKM 436 004 € 714 131 163,79%
GIN1600611 RCBEE 479 699 € 255 427 53,25%
2. PP-GIN 2019-2023 6 200 000 € 1 499 255 24,18%
GIN1701311 PdFEE 688 889 € 111 387 16,17%
GIN1701411 Entreprenariat agricole 1 755 564 € 324 565 18,49%
GIN1701511 SD-PDSR (she decides) 688 889 € 99 417 14,43%
GIN1701611 Expertise PF GIN 2019-2023 1 005 778 € 755 860 75,15%
GIN1800211 Entrepr. Urbain 1 526 578 € 171 437 11,23%
GIN1800311 Entrepr. Féminin 534 302 € 36 590 6,85%
Totaux 8 299 128 € 3 995 375 48,14%
Exécution globale :
Execution budgétaire au 31.12.2019

Total
Solde
Code Projet/ Intervention Budget dépenses au %
budgétaire
31.12.2019
1. Programme de demarrage 10.000.000 € 9.790.453 € 209.547 € 97,9%
GIN1600411 DAKMA 5.000.000 € 4.992.788 € 7.212 € 99,9%
GIN1600511 AEPKM 3.000.000 € 2.988.603 € 11.397 € 99,6%
GIN1600611 RCBEE 2.000.000 € 1.809.062 € 190.938 € 90,5%
2. PP-GIN 2019-2023 41.890.800 € 1.499.248 € 40.391.552 € 3,6%
GIN1701311 PdFEE 5.000.000 € 111.386 € 4.888.614 € 2,2%
GIN1701411 Entreprenariat agricole 11.500.000 € 324.560 € 11.175.440 € 2,8%
GIN1701511 SD-PDSR (she decides) 5.000.000 € 99.415 € 4.900.585 € 2,0%
GIN1701611 Expertise PF GIN 2019-2023 6.890.800 € 755.860 € 6.134.940 € 11,0%
GIN1800211 Entrepr. Urbain 10.000.000 € 171.437 € 9.828.563 € 1,7%
GIN1800311 Entrepr. Féminin 3.500.000 € 36.590 € 3.463.410 € 1,0%

41
Annexe 4. Synthèse des leçons apprises
Enseignements tirés Public cible
Domaine institutionnel, stratégique et organisationnel

La construction de la relation partenariale avec un
nouveau pays de coopération nécessite du temps pour se Enabel, Etat belge
connaître mutuellement et pour bâtir la confiance.
Une planification de démarrage trop ambitieuse -voire

irréaliste- est source de déceptions et de non atteinte des Enabel, Etat belge
résultats.
Pour démarrer efficacement un nouveau portefeuille, il

convient d’anticiper les procédures de recrutement Enabel
(nationaux et internationaux).
La nouvelle approche PSD de Enabel nécessite de

diversifier les profils des équipes et d’aller rechercher des Enabel
compétences pas toujours disponibles en interne.
Les orientations stratégiques du portefeuille restent Enabel, Etat belge,

pertinentes et porteuses. Gouvernement guinéen
Les nouveaux outils mis en place par Enabel ne sont pas Interventions,
encore totalement maitrisés et nécessitent encore un Représentation, Enabel
temps d’apprentissage. Bruxelles.
L’environnement des affaires en Guinée est encore moins Portefeuille pays,

favorable qu’escompté. Représentation
Une attention plus importante doit être apportée aux Interventions,

dimensions d’ingénierie sociale (maitrise d’ouvrage, Représentation, Enabel
mobilisation sociale, délégation de gestion, entretien des Bruxelles, partenaires
ouvrages…). guinéens
Une période de démarrage devrait prévoir une dimension Enabel, Etat belge
de connaissance et de compréhension du contexte (études
socio anthropologiques, analyses d’économie politique,
recherche-action…).
Domaine Entreprenariat
La Guinée pourrait être considérée comme « laboratoire » Interventions,
d’une approche PSD en situation de fragilité. Représentation, Enabel
Bruxelles
Une plus grande clarté dans notre offre d’accès aux Interventions,
financements est nécessaire (facilitation de produits Représentation, Enabel
financiers, fonds de garantie, assistance aux IMF…). Bruxelles
Une plus grande cohérence doit être construite entre les Interventions,
trois interventions du pilier 1. Représentation

42
La valorisation des partenariats du programme de Interventions,
démarrage (DAKMA par ex.) est un atout pour lancer un Représentation, Enabel,
nouveau portefeuille. partenaires guinéens
Domaine Promotion des droits sexuels et reproductifs

Le bon déroulement du démarrage a été rendu possible Intervention, Représentation
grâce à la qualité des partenariats avec des acteurs belges
et guinéens (notamment IMT et Maferinyah).
L’analyse du projet pilote de FBR à Mamou constituera un Intervention, Représentation,

élément déterminant pour définir l’implication (ou non) Enabel Bruxelles (EST Santé)
de Enabel sur le sujet.
L’échec de la signature de la convention avec le FNUAP Enabel Bruxelles

démontre la complexité des systèmes administratifs
multilatéraux et la difficulté d’opérationnaliser les
partenariats.
Le défi des Violences Basées sur le Genre et des Intervention, Représentation,

Mutilations Génitales Féminines est d’abord social (pas Enabel Bruxelles (EST
technique, financier…). Santé), partenaires guinéens
Domaine Renforcement de capacités

Réorientation indispensable pour prendre en compte les Intervention, Représentation,
changements de contexte entre la formulation et le Poste, Enabel Bruxelles (EST
démarrage (délégation de gestion du Port de Conakry Santé), partenaires guinéens
notamment).
Intégration des thèmes transversaux
Le changement climatique n’est pas toujours vu comme Interventions,
une préoccupation majeure par les acteurs et partenaires Représentation, Enabel
du portefeuille. Bruxelles, partenaires
guinéens
Retard d’équipement important en matière de Interventions,

digitalisation en Guinée, impact possible sur la stratégie Représentation, Enabel
Enabel en la matière. Bruxelles, partenaires
guinéens

43
Annexe 5. Tableau des recommandations
Recommandations Acteur responsable Date limite
Accélérer et finaliser la mise en place du dispositif de gouvernance du portefeuille :

opérationnalisation des Copil, signature des protocoles de partenariat (le cas échéant), suivi des RR/CPM Q1 2020
décisions du CMPC.
Renforcer les équipes dans leur maitrise des outils et procédures en vigueur (attention
CPM/ECA Q2 2020
particulière pour Pilot). Un appui de Enabel Bruxelles sera sollicité autant que de besoin.
Améliorer le suivi financier en temps réel du portefeuille pour une meilleure anticipation et un
Senior Controller Q2 2020
ajustement des moyens à affecter.
Poursuivre le renforcement de la cohérence et la coordination du portefeuille : identification de RR/CPM Continu

synergies, concertation au sein du portefeuille et avec les programmes UE…
Mettre un focus particulier sur les outils de financement du secteur privé, en particulier les fonds
PM Entreprena Q1 2020
de garanties.
Proposer les réorientations stratégiques du projet de formations, études et expertises (Capacita),

IM Capacita Q2 2020
y inclus un réaménagement budgétaire.
Elaborer des propositions d’amélioration de la connaissance du contexte : thèmes de recherche-

action, modalités d’observation continue du changement, liens avec le monde de la recherche et CPM Q3 2020
les universités.
Proposer des pistes de mobilisation de la réserve. RR/CPM Q4 2020
44

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Rapport annuel sur la mise en œuvre du

Rapport annuel portefeuille pays Guinée 2019.

ABDH : Approche Basée sur les Droits Humains

Rapport annuel portefeuille pays Guinée 2019.

Code de portefeuille PP GIN 2019-2023

Ministère de la Coopération Internationale et de

Durée du portefeuille 60 mois

Date de début de la Convention

Date de démarrage du 14 décembre 2018

Contribuer à la croissance économique durable et

Pilier entreprenariat : contribuer à la création d’emplois

Pilier « Elle décide » : renforcer l’accessibilité aux droits

Pilier formation, études et expertises : améliorer les

- Entrepreneurs actifs dans les filières ananas, mangue et

Rapport annuel portefeuille pays Guinée 2019.

Liste des interventions du - Intervention 3 : Entreprenariat Féminin

Pilier 3 : Projet de formations, études et expertises –

Période couverte par le

Rapport annuel portefeuille pays Guinée 2019.

Nom Intervention Bailleur Secteur Budget Date Date fin

Rapport annuel portefeuille pays Guinée 2019.

Rapport annuel portefeuille pays Guinée 2019.

NB : au moment de la finalisation du présent rapport, la République de Guinée, à l’instar de

Rapport annuel portefeuille pays Guinée 2019.

1.1 Évolution du contexte

Rapport annuel portefeuille pays Guinée 2019.

Rapport annuel portefeuille pays Guinée 2019.

1.2.2 Progrès dans la réalisation des résultats de développement - niveau outcome

1.2.2.2 Outcome 2 (entreprenariat urbain) : améliorer les performances techniques,

Rapport annuel portefeuille pays Guinée 2019.

Rapport annuel portefeuille pays Guinée 2019.

Interventions du portefeuille pays Pertinence Efficacité Efficience Durabilité

Intervention 4 / She Decides A A C NA

Intervention 5 / PDFEE (Capacita) C B C NA

1.3.2 Analyse de la performance du portefeuille pays

Rapport annuel portefeuille pays Guinée 2019.

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1.3.3 Thèmes prioritaires

Rapport annuel portefeuille pays Guinée 2019.

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1.4 Synergies et complémentarités

Rapport annuel portefeuille pays Guinée 2019.

Dès lors, il est apparu nécessaire de renforcer la déclinaison commune et la cohérence

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1.5 Principaux constats, risques et opportunités

Rapport annuel portefeuille pays Guinée 2019.

1.5.3 Modalités de partenariat et opérationnelle

Rapport annuel portefeuille pays Guinée 2019.

1.6 Gestion des risques

Rapport annuel portefeuille pays Guinée 2019.

4 Voir tableaux en Annexe 3

Rapport annuel portefeuille pays Guinée 2019.

3 Modifications apportées au portefeuille pays

4 Leçons apprises et succès

4.1 Leçons apprises d’ordre institutionnel, stratégique, organisationnel

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4.3 Pilier 2 – Promotion des droits sexuels et reproductifs / She Decides

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