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2
Table des matières

Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Droit constitutionnel et démocratie
Chapitre préliminaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Le Conseil constitutionnel, véritable cour constitutionnelle
-- Section 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Composition du Conseil constitutionnel
-- I. Désignation des membres. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
A. Règles de nomination. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1 – Autorités compétentes pour nommer. . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2 – Conditions pour être nommé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
B. Sociologie des nominations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1 – Composition actuelle du Conseil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2 – Controverses sur la composition du Conseil . . . . . . . . . . . . . 19
-- II. Un statut garantissant l'indépendance. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
A. La durée du mandat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
B. Les incompatibilités. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
C. Les obligations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
D. Avantages matériels. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
-- III. Organisation interne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
A. Le secrétaire général . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
B. Les services administratifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
-- Section 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Procédure devant le Conseil
-- I. La saisine. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
A. La saisine par des autorités politiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
1 – Les autorités constitutionnelles suprêmes . . . . . . . . . . . . . . 30
2 – Une minorité parlementaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
B. La saisine par les particuliers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
1 – Saisine en contentieux électoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2 – Saisine par voie de QPC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
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Le Conseil constitutionnel

216 C. L'autosaisine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
1 – Les autosaisines dans le cadre de fonctions
« administratives ». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
2 – Saisine obligatoire et autosaisine. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
3 – Autosaisine partielle du Conseil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
-- II. L'instance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
A. L'instance dans le cadre du contrôle a priori . . . . . . . . . . . . . . . . 39
1 – Une procédure encore secrète . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
2 – Une procédure de plus en plus contradictoire . . . . . . . . . . . . 42
B. L'instance dans le cadre du contrôle a posteriori. . . . . . . . . . . . . . 44
-- III. La décision. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
A. La prise de la décision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
B. La forme de la décision. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
C. Le contenu de la décision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
1 – Le rejet de la requête en inconstitutionnalité. . . . . . . . . . . . . 50
2 – Inconstitutionnalité totale ou partielle de la loi . . . . . . . . . . . 51
3 – Inconstitutionnalité immédiate ou différée de la loi. . . . . . . . 52
D. La publication, la notification et la communication de la décision . . 54
-- IV. L'exécution de la décision. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
A. Portée de l'autorité de la chose jugée. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
B. Opposabilité aux autorités publiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

Première partie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Le Conseil constitutionnel et la protection des droits fondamentaux
Chapitre 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Les sources des droits fondamentaux
-- Section 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Les composantes du « bloc de constitutionnalité »
-- I. Les éléments incontestables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
A. La Constitution stricto sensu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
B. Le Préambule de la Constitution de 1958 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
1 – La Déclaration des droits de l'homme et du citoyen . . . . . . . . 70
2 – Le Préambule de la Constitution de 1946. . . . . . . . . . . . . . . 71
3 – La Charte de l'environnement de 2004-2005. . . . . . . . . . . . . 76
C. Les principes de valeur constitutionnelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
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Table des matières

-- II. Les éléments contestés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 217

A. Les lois organiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
B. Les règlements des assemblées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
-- III. Le problème des traités et engagements internationaux . . . . . . . . 81
A. Le droit international . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
B. Le droit européen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
-- IV. Vers une hypothétique supra-constitutionnalité ?. . . . . . . . . . . . . 87
-- Section 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Les droits fondamentaux protégés
-- I. Les « générations » de droits fondamentaux. . . . . . . . . . . . . . . . 90
-- II. Hiérarchie des droits fondamentaux ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
A. Temps et hiérarchie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
B. Texte et hiérarchie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
C. Des libertés de « premier rang » ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
1 – Le critère de l'autorisation préalable. . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
2 – Techniques de « l'effet cliquet » et de « seuil » . . . . . . . . . . 96
3 – Dimension « nationale » de certaines libertés. . . . . . . . . . . . 97

Chapitre 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Les techniques de contrôle
-- Section 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Des techniques propres au Conseil constitutionnel
-- I. Les objectifs de valeur constitutionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
-- II. La « construction » de la loi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
A. Problématique des réserves d'interprétation . . . . . . . . . . . . . . . 102
B. Typologie des réserves d'interprétation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
-- Section 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
L'autolimitation du Conseil constitutionnel
-- I. Le refus d'un contrôle de nature politique . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
A. Absence d'un « pouvoir général d'appréciation » . . . . . . . . . . . . 106
B. Le refus de contrôler le détournement de pouvoir . . . . . . . . . . . . 107
-- II. L'acceptation limitée d'un contrôle « minimum » de l'erreur
manifeste d'appréciation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
-- III. Le refus de contrôler les lois de transposition de directives. . . . . 110
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Le Conseil constitutionnel

218 Chapitre 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

La Question prioritaire de constitutionnalité (QPC) :
Âge d'or du Conseil constitutionnel ?
-- Section 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Justifications et limites de la QPC
-- I. Intérêts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
-- II. Difficultés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
A. La neutralisation des qualités du système français ?. . . . . . . . . . 117
B. L'inutilité d'un second mode de contestation de la loi ? . . . . . . . . 118
-- Section 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Le mécanisme de la QPC
-- I. Les conditions pour soulever une QPC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
A. Qui peut soulever la QPC ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
B. Devant qui soulever la QPC ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
C. Contre quels textes peut-on soulever la QPC ?. . . . . . . . . . . . . . 122
D. Au regard de quelles normes de référence peut-on soulever
la QPC ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
-- II. La procédure devant les juges du fond, le Conseil d'État
et la Cour de cassation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
A. Les conditions de recevabilité de fond . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
1 – Les conditions de recevabilité devant les juges du fond. . . . . 128
2 – Les conditions de recevabilité devant le Conseil d'État
et la Cour de cassation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
B. Les conditions de recevabilité de forme . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
1 – Conditions devant le juge du fond. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
2 – Conditions devant le Conseil et la Cour de cassation. . . . . . 135
-- III. Le traitement prioritaire de la question de constitutionnalité . . . . 137
-- Section 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Les leçons de la QPC
-- I. Bilan objectif. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
A. Bilan du point de vue des justiciables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
B. Bilan du point de vue des juridictions judiciaires
et administratives. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
C. Bilan du point de vue du Conseil constitutionnel . . . . . . . . . . . . 141
-- II. Bilan subjectif. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
A. Évolution ou Révolution ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
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Table des matières

B. Vers un renforcement du « Gouvernement des juges » ?. . . . . . . 144 219

C. Vers une « guerre des juges » ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

Seconde partie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

Le Conseil constitutionnel et le contrôle de la désignation
et des compétences des organes politiques suprêmes
Chapitre 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Le Conseil constitutionnel et la désignation des organes politiques
suprêmes
-- Section 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Les élections parlementaires
-- I. La compétence du Conseil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
-- II. La procédure en contentieux électoral parlementaire. . . . . . . . . . 162
-- III. La pratique jurisprudentielle en matière d'annulations . . . . . . . . 163
-- Section 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
L'élection présidentielle
-- I. Le rôle du Conseil dans la phase préélectorale . . . . . . . . . . . . . . 165
-- II. Le rôle du Conseil pendant le scrutin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
-- III. Le rôle du Conseil après le scrutin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

Chapitre 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Le Conseil constitutionnel et les compétences des organes
politiques suprêmes
-- Section 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Le partage des compétences pouvoir exécutif-pouvoir législatif
-- I. Le domaine restrictif de la loi dans la Constitution . . . . . . . . . . . 173
A. Les articles 34 et 37 de la Constitution . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
B. Les procédures de contrôle de la « frontière » entre
les articles 34 et 37 de la Constitution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
1 – Les articles 41 et 37, alinéa 2, 74, alinéa 3. . . . . . . . . . . . . 175
2 – L'article 61, alinéa 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
-- II. L'extension du domaine de la loi dans la jurisprudence du Conseil
constitutionnel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
A. Le « plateau continental » de la loi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
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Le Conseil constitutionnel

220 B. Les rectifications de frontière. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

1 – Redressement de frontière entre « règles » et « principes
fondamentaux ». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
2 – Le respect des frontières anciennes : « l'état de législation
antérieure ». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
-- Section 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Les compétences du Parlement
-- I. La procédure législative normale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
A. Le pouvoir d'amendement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
B. Le vote personnel des parlementaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
C. La présentation des projets de loi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
-- II. La procédure budgétaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
A. Le pouvoir d'initiative en matière financière. . . . . . . . . . . . . . . . 189
B. La spécificité des lois de finances. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
C. La procédure d'adoption de la loi de finances . . . . . . . . . . . . . . 190
-- III. La délégation législative de l'article 38 : les ordonnances . . . . . . 190
-- Section 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
Les compétences du Pouvoir exécutif
-- I. Le contrôle du référendum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
A. La phase préalable au vote . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
B. Le contrôle du scrutin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
C. La question du contrôle de la loi référendaire . . . . . . . . . . . . . . 195
-- II. Le contrôle de constitutionnalité des engagements internationaux. 196
A. L'extension de la saisine du Conseil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
B. L'extension de la notion d'engagement international . . . . . . . . . . 198
1 – Engagement international « soumis à ratification » ?. . . . . . 198
2 – Acte unilatéral et engagement international . . . . . . . . . . . . 199
C. Des engagements internationaux déclarés contraires
à la Constitution. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
-- III. Le contrôle des pouvoirs exceptionnels du Président
de la République . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
Le temps de la maturité ?
Index alphabétique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
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Le Conseil
constitutionnel
Ce livre s’adresse à tous ceux qui veulent connaître l’essentiel
sur le Conseil constitutionnel : organisation, fonctionnement,
jurisprudence, dernières réformes (Question prioritaire de constitu-
tionnalité – QPC).
Les auteurs, tout au long de l’ouvrage, n’hésitent pas à prendre des
positions, souvent critiques :
• Le Conseil mérite-t-il toutes les louanges – ou les critiques – qui
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• Existe-t-il un « bloc de constitutionnalité » et quelle est la place
des traités internationaux dans la pyramide de normes ?
• Qu’est devenue la distinction entre la loi et le règlement ?
• Quelles sont les évolutions induites par la QPC ?
• La politisation du Conseil est-elle un leurre ?
• Sommes-nous menacés par un « gouvernement des juges » ?
Toutes ces questions – et bien d’autres – sont abordées dans un style
direct et imagé à partir des références les plus récentes.

Henry Roussillon est professeur émérite de droit public, ancien

président de l’Université Toulouse I - Capitole, doyen honoraire
de la faculté de droit de Toulouse, ancien directeur du Centre
d’études et de recherches constitutionnelles et politiques (CER-
CP), vice-président de l’Académie internationale de droit consti-
tutionnel, membre de l’Institut Maurice Hauriou.
Couv. : conception graphique Sevan D. / Photo : D.R.

Pierre Esplugas-Labatut est professeur de droit public à l’Univer-

sité d’Auvergne Clermont-Ferrand I et membre du Centre Michel
de l’Hospital.

ISBN 978-2-247-15073-1
1955620

11,90 e