SLF 22 2024

Télécharger au format pdf ou txt
Télécharger au format pdf ou txt
Vous êtes sur la page 1sur 145

Loi de Finances

2024

 
SPECIAL - N°22

Ministère de l’Economie et des Finances


Al Maliya
N°22 Mai 2024

Revue quadrimestrielle du Ministère de l’Economie et des Finances

Rédactrice en Chef
Bouthaïna LEBNIOURY
Chef du Service des Publications

Comité des Publications


Représentants des Directions du Ministère et Organismes Sous Tutelle

Comité de Rédaction
Fatiha CHADLI, Hanane IDRISSI, Chahrazed BOUALI, Karim BEN YAKOUB

Infographie
Saloua NEJJAR, Malika EL ASSALI

Impression
Abdelali El OUALI
Khalid ZOUHAIR
Mounir KEHIL

Diffusion
Hanane HALOUACH, Khalid SOUISSI

Direction des Affaires Administratives et Générales


Boulevard Mohammed V, Quartier Administratif, Rabat Chellah
Tél. : + 212 5 37 67 75 01 / 08 - Fax : + 212 5 37 67 75 26
Portail Internet : http://www.finances.gov.ma
Portail Intranet : http://maliya.finances.gov.ma
SOMMAIRE

 Avant Propos 06

 Dispositions de la Loi de Finances


 Grandes lignes de la LF 2024 10
 Données chiffrées de la Loi de finances 2024 18
 Investissements des EEP : Hause de 6% en 2024 24
 LF 2024 : Nouvelles mesures douanières 28
 Mesures fiscales 2024 : la réforme se poursuit 35

 Rapports accompagnant le projet de Loi de Finances


Rapport Economique et Financier : L'économie marocaine a l'épreuve des chocs
exogènes de differentes natures 50
 Etablissements et Entreprises Publics (EEP) : un socle solide dans les chantiers
stratégiques du Maroc 62
 SEGMA : vecteur d'amélioration du service public de proximité au niveau
déconcentré 70
 Rapport sur les Comptes Spéciaux du Trésor : rôle crucial dans la gestion des
crises et catastrophes naturelles 73
 Dépenses fiscales : une baise de 6,6% 76
 Dette publique : stratégie integrée et développement continu des instruments de
financement pour accompagner la relance économique 81
 Rapport Genre : le développement du préscolaire comme pilier fondamental
pour la réalisation d'une croissance durable et inclusive 88
 Rapport sur les Ressources Humaines : L'enjeu stratégique de la transformation
de l'administration marocaine 98
 Compensation : plus de 16,35 MMDH en 2024 108
 Mobilisation du Foncier public au profit de l'investissement et du plan Maroc vert 117
 Répartition Régionale de l'Investissement : une hause de l'investissement public
de 11,6% 122
 Dépenses relatives aux charges communes : prédominance des dépenses à
caractère social en 2024 126

 Discussion au parlement
 Loi de finances 2024 : les principaux amendements 130

 Point de vue
 Entretien avec Monsieur El Hassan LACHGAR, membre du Groupe Socialiste à la
Chambre des Représentants, Parti de l'USFP 136
 Entretien avec Monsieur Moulay Massoud AGNAOU, Président de la Commission
des Finances, de la Planification et du Développement Economique à la Chambre
des Conseillers, Parti de l’Authenticité et de la Modernité. 139
Avant-propos
La Loi de Finances 2024 intervient dans un contexte national exceptionnel caractérisé
par le violent séisme qu’a connu notre pays dans la nuit du 8 septembre 2023, et qui a
causé des pertes de vie humaines et des dégâts au niveau des infrastructures.

Au niveau international, ce budget intervient dans un contexte difficile caractérisé


par les incertitudes liées aux pressions inflationnistes persistantes et aux tensions
géopolitiques, qui ont clairement affecté les perspectives de l'économie mondiale (taux
de croissance ne dépassant pas 3% en 2023 et 2024), et l’économie de la zone euro
(croissance de l’ordre de 0,7 % au cours de l’année 2023 et inférieure à 1,2 % prévue au
cours de l’année 2024).

Malgré les difficultés et défis qui se profilent à l’horizon, «Confiance, Continuité et


Ambition» sont les maîtres-mots qui donnent le ton à cette Loi de Finances 2024.

Confiance dans notre capacité à surmonter les crises et les contraintes conjoncturelles

Cette capacité se manifeste par la résilience face aux défis auxquels notre pays a été
confronté, tels que la pandémie « Covid-19 », la guerre russo-ukrainienne, la sécheresse
et le séisme d'Al Haouz, et par la réduction de leurs impacts économiques et sociaux.
Les performances positives de l’économie nationale en sont la meilleure preuve : un
taux de croissance prévu à fin 2023 de 3,4% (contre 1,3% en 2022) et un déficit budgétaire
ne dépassant pas les 4,5% (après 5,2% en 2022).

Les indicateurs sectoriels des huit premiers mois de 2023 affichent également une
amélioration due aux résultats positifs des secteurs exportateurs. Il s'agit principalement
des exportations de biens et services, qui ont augmenté de 8,4% par rapport à la même
période de 2022, des exportations de l'industrie automobile qui ont progressé de 36%,
de celles des industries électroniques et électriques qui affichent +33% et de celles des
industries du textile et du cuir, en progression de 9%.

Quant aux recettes en devises générées par le secteur du Tourisme, elles ont évolué de
33%, soit plus de 71 milliards de dirhams ; les transferts des MRE ont de leur part atteint
77,92 milliards de dirhams, en évolution de 7,2% par rapport à 2022.

La poursuite de la mise en œuvre des projets sociétaux et des réformes structurelles

Pour renforcer la résilience de notre système économique et social, la Loi de Finances


2024 s’est appuyée sur quatre axes fondamentaux. Il s’agit de:

• La mise en œuvre immédiate et effective du Programme de Reconstruction et de


Mise à Niveau Générale des Régions Sinistrées par le Séisme d’Al Haouz, ainsi que le
renforcement des mesures de lutte contre les impacts conjoncturels ;

6 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


• La poursuite du processus de consolidation des fondements de l’Etat social ;

• La poursuite de la mise en œuvre des réformes structurelles, en l’occurrence la


réforme de la justice, la poursuite du chantier de la déconcentration administrative, de
la régionalisation avancée, la promotion de l’investissement à travers des stratégies
sectorielles visant à renforcer la souveraineté industrielle et énergétique de notre
pays et à améliorer le climat des affaires ;

• Le renforcement de la soutenabilité des finances publiques tout en veillant à mobiliser


les marges financières permettant d’accompagner la mise en œuvre des différents
chantiers et réformes.

L’ambition affichée à travers le pari sur l’investissement dans des domaines


stratégiques pour renforcer la souveraineté industrielle, énergétique et financière
de notre pays et son positionnement aux niveaux continental et international

Dans ce sens, le Gouvernement prévoit, pour l'année 2024, de poursuivre l’effort


d'investissement public, avec un budget total de 335 MMDH (soit une augmentation de
35%), de renforcer l’investissement privé et sa participation à l’investissement global,
de mettre en œuvre la nouvelle Charte de l’Investissement et le Fond Mohammed
VI, en tant que levier d’investissement permettant de financer les grands projets
structurants et de participer au capital des PME et des grandes entreprises publiques.
Le Gouvernement mettra également en œuvre la feuille de route conçue pour améliorer
le climat des affaires à travers la simplification et la digitalisation des procédures
administratives, le renforcement de l’accès au foncier et aux zones industrielles et le
développement de nouveaux outils de financement.

Concernant les stratégies sectorielles, le Gouvernement poursuivra la mise en


œuvre de la stratégie énergétique visant à générer 52% de la production d’électricité
provenant de sources renouvelables d’ici 2030. Il mettra également en œuvre le projet
« Offre-Maroc » pour l’hydrogène vert. A cela s’ajoute la mise en œuvre de la feuille de
route stratégique du secteur touristique qui vise notamment à attirer 17,5 millions de
touristes à horizon 2026, à réaliser 120 milliards de dirhams de recettes en devises et
à créer 80.000 emplois directs et 120 000 emplois indirects.

Partant de cette vision générale qui a présidé à l’élaboration de la Loi de Finances 2024,
et tenant compte des besoins en financements et de la conjoncture internationale, la
LF 2024 prévoit de réaliser un taux de croissance de 3,7%, tout en contenant l’inflation
à 2,5% et le déficit budgétaire à 4%.

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 7


8 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES
DISPOSITIONS DE LA
LOI DE FINANCES
DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES

GRANDES LIGNES DE LA LF 2024

RECONSTRUIRE LES RÉGIONS SINISTRÉES ET LUTTER CONTRE LES IMPACTS CONJONCTURELS,


POURSUIVRE L'IMPLÉMENTATION DES PILIERS DE L'ETAT SOCIAL ET LA MISE EN ŒUVRE DES RÉFORMES
STRUCTURELLES TOUT EN RENFORCANT LA SOUTENABILITÉ DES FINANCES PUBLIQUES, TELLES SONT
LES QUATRE GRANDES PRIORITÉS FIXÉES PAR LA LOI DE FINANCES 2024.

La LF 2024 s’inscrit dans le cadre des Hautes De même, et en application des Hautes
Orientations Royales contenues dans les Orientations Royales, la gestion des ressources
Discours prononcés par Sa Majesté le Roi à hydriques constitue une priorité majeure pour
l’occasion de la Fête du Trône, le 29 juillet 2023, le Gouvernement à travers l’accélération de
et à l’occasion de l’ouverture de la 1ère session la mise en œuvre du Programme National
de la 3ème année législative de la 11ème législature pour l’Approvisionnement en Eau Potable et
du 13 octobre 2023. l’Irrigation (PNAEPI 20-27).
Cette loi marque une phase importante dans Par ailleurs, le Gouvernement poursuivra le
la concrétisation des Hautes Orientations processus de consolidation des fondements de
Royales, des engagements du programme l’Etat social, notamment à travers la poursuite
gouvernemental pour la période 2021-2026 et de la mise en œuvre du Chantier Royal de
des recommandations du Nouveau Modèle de généralisation de la protection sociale via
Développement. le lancement du Programme d’Aide Sociale
Directe, ainsi que la poursuite de la refonte
Dans le cadre de la gestion des impacts du
du système national de santé et de la mise en
séisme d’Al Haouz, et conformément aux
œuvre de la feuille de route de la réforme du
Hautes Instructions Royales, le Gouvernement
système éducatif 2022-2026.
s’attellera à poursuivre l'exécution de
l'ensemble des composantes du Programme Dans la même lignée, le Gouvernement
de Reconstruction et de Mise à Niveau Générale s’engage à mettre en œuvre un nouveau
des Régions Sinistrées par le Séisme d’Al Haouz programme d’aide au logement, qui s’inscrit en
dont le budget global est estimé à 120 milliards droite ligne de la Volonté de Sa Majesté le Roi
de dirhams, sur une période de 5 ans. de renforcer la capacité des citoyens à accéder
à un logement décent.
A cet égard, le Gouvernement a déployé un
ensemble de mesures et actions d’urgence Au même titre, une attention particulière sera
en faveur de la population et des localités accordée à la mise en œuvre du contenu de
sinistrées. la Lettre Royale relative à la révision du Code
de la famille, traduisant la Haute Sollicitude
En outre, pour atténuer les effets de la
que Sa Majesté le Roi ne cesse d’accorder à la
conjoncture sur le pouvoir d’achat, le
promotion des questions de la femme et de la
Gouvernement poursuivra ses efforts de lutte
famille en général.
contre l’inflation et de soutien au pouvoir
d’achat des citoyens, tout en respectant ses Concernant la promotion de l’investissement,
engagements pris dans le cadre du dialogue le Gouvernement s’attache à la consolidation
social. de l’effort d’investissement public et à

10 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES


l’encouragement de l’investissement privé, millénaires et de leur identité nationale unifiée,
à travers la poursuite de la mise en œuvre et ont acquis une réputation de tolérance et
de la nouvelle charte de l’investissement et d’ouverture. Cette réputation repose plus
de la feuille de route pour l’amélioration du spécifiquement sur leur sérieux et leur sens
climat des affaires, ainsi que la poursuite de du dévouement dont il faut faire preuve pour
l’opérationnalisation du Fonds Mohammed franchir de nouveaux seuils sur la voie du
VI pour l’investissement. Le Gouvernement progrès et pour mettre en place des réformes
poursuit également ses efforts visant la et des projets de plus grande envergure.
promotion de l’emploi.
Sa Majesté le Roi a souligné que le sérieux doit
Le Gouvernement est ainsi décidé à mener à constamment définir notre ligne de conduite,
bien les grands chantiers d’envergure et la dans la vie de tous les jours comme au travail.
nouvelle génération de stratégies sectorielles, Par conséquent, il doit être de rigueur au niveau
en l’occurrence la stratégie «Génération de tous les secteurs d’activité, en l’occurrence :
Green», la stratégie «Maroc Digital 2030», le
• Le domaine politique, administratif et
projet «Offre Maroc» pour l’hydrogène vert,
judiciaire, où il importe que prévale le
et la feuille de route stratégique du secteur
dévouement au service du citoyen, par
touristique.
l’identification de profils qualifiés, par la
De même, il est prévu l’accélération des primauté accordée aux intérêts supérieurs de
chantiers de la régionalisation avancée et de la Nation et des citoyens, loin des surenchères
la déconcentration administrative et la mise en et des calculs étroits ;
œuvre de l’ensemble des chantiers de la réforme
• Le domaine social, où il doit s’imposer
de l’Administration, principalement ceux relatifs
notamment dans les secteurs de la santé, de
à la bonne gouvernance et à la simplification
l’éducation, de l’emploi, et du logement.
des procédures et leur digitalisation.
Le sérieux préconisé doit avoir cours
Par ailleurs, et en vue de renforcer la
également parmi les opérateurs économiques,
soutenabilité des finances publiques et de
dans les domaines de l’investissement et de la
dégager des marges budgétaires pour financer
production et au sein du monde des affaires.
les différents chantiers de réformes et de
développement, le Gouvernement est résolu Ainsi, et face à des défis économiques résultant
à prendre les mesures nécessaires pour la de la crise mondiale et des années de sécheresse
préservation de la soutenabilité des finances successives, les mesures nécessaires seront
publiques, via la poursuite de la mise en œuvre adoptées afin d’atténuer leur impact négatif sur
de la Loi-Cadre portant réforme fiscale, la les franges de la population et les secteurs les
mise en œuvre des dispositions de la Loi-Cadre plus touchés, et d’assurer l’approvisionnement
relative à la réforme des Etablissements et des marchés en produits de base.
Entreprises Publics (EEP) et la réforme de la Loi Par ailleurs, avec les signes d’un recul
Organique relative à la Loi de Finances (LOF). progressif des tensions inflationnistes à
CADRE DE RÉFÉRENCE DE LA LF POUR l’international, Sa Majesté le Roi a affirmé
L’ANNÉE BUDGÉTAIRE 2024 l'urgence de faire preuve de sérieux pour
instaurer un climat de confiance et saisir
Les Hautes Orientations Royales
les nouvelles opportunités pour renforcer la
Dans son Discours du 29 juillet 2023, prononcé relance et la résilience de l’économie nationale.
à l’occasion du 24ème anniversaire de la Fête
Dans cette perspective, Sa Majesté le Roi a
du Trône, Sa Majesté le Roi a mis l’accent
rappelé :
sur le sérieux comme valeur authentique
et essentielle de l'identité marocaine. Sa • Le lancement du Programme d’Investissement
Majesté le Roi a affirmé que les marocains Vert du Groupe OCP et l’accélération du plan
se revendiquent fièrement de leurs traditions de déploiement des énergies renouvelables ;

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 11


• L’élaboration du projet «Offre Maroc» pour le chantier de généralisation de la protection
l’hydrogène vert et sa mise en œuvre rapide sociale qui constitue un pilier essentiel du
et qualitative qui sera entreprise de manière modèle sociétal et de développement de notre
à valoriser les atouts dont dispose notre pays pays.
en la matière et à répondre au mieux aux Dans ce cadre, Sa Majesté le Roi a indiqué
projets portés par les investisseurs mondiaux qu’il sera procédé en fin d’année à
dans cette filière prometteuse. l’opérationnalisation du Programme d’Aide
Par ailleurs, Sa Majesté le Roi a insisté sur le Sociale Directe. Ce programme ne se limitera
lancement de l’octroi des prestations sociales, pas aux seules allocations familiales, mais
à la fin de l’année en cours, pour améliorer les bénéficiera également à certaines franges
conditions de vie des ménages ciblés. nécessiteuses de la société. Ce programme
de soutien est destiné aux enfants en âge
Quant à la gestion des ressources hydriques,
de scolarité, en situation d’handicap et aux
Sa Majesté le Roi a appelé au suivi minutieux
nouveau-nés. En outre, il est dédié aux familles
de toutes les étapes de mise en œuvre du
pauvres et en situation de précarité, sans enfants
Programme National pour l’Approvisionnement
en âge de scolarité, plus particulièrement aux
en Eau Potable et l’Irrigation 2020-2027, tout en
ménages ayant à charge des personnes âgées.
restant intransigeant contre toutes formes de
mauvaise gouvernance, de mauvaise gestion Grâce à son impact direct sur les familles
ou d’exploitation anarchique et irresponsable ciblées, ce programme permettra de rehausser
de l’eau. leur niveau de vie, de lutter contre la pauvreté
et la précarité et, in-fine, d’améliorer les
Dans Son Discours au Parlement, le indicateurs de développement social et humain.
13 octobre 2023, à l’occasion de l’ouverture de
la 1ère session de la 3ème année législative de la Ce programme sera mis en œuvre selon
11ème législature, Sa Majesté le Roi a insisté une vision globale et conformément aux
sur la nécessité de continuer d’apporter aide dispositions de la Loi-Cadre relative à la
et assistance aux familles sinistrées suite à protection sociale. Son opérationnalisation
l’épouvantable séisme qui a secoué notre pays, se fera graduellement, en tenant compte de
d’entreprendre avec célérité la mise à niveau et l’évolution des crédits alloués et en fixant le
la reconstruction des zones touchées et de leur niveau optimal de couverture, les montants des
assurer les services de base. transferts financiers ainsi que les modalités
de leur gestion. Sa mise en œuvre doit être un
Sa Majesté a souligné également la sincérité modèle de réussite et devra, de ce fait, être
et la spontanéité manifestées par tous les adossée au système de ciblage du Registre
Marocains d’ici et d’ailleurs et par les acteurs Social Unifié (RSU) et tirer pleinement profit de
de la société ainsi que l’esprit d’entraide l’efficacité des nouvelles technologies.
et de solidarité qui les anime envers leurs
compatriotes sinistrés, mettant l'accent plus La priorité sera donnée à la rationalisation
spécifiquement sur les valeurs fondatrices des programmes d’aide sociale existants et
de l’identité nationale unifiée, à savoir : les à la garantie de leur efficacité ainsi qu’à la
valeurs religieuses et spirituelles, les valeurs pérennisation des ressources de financement.
nationales qui forment le socle de la Nation Une bonne gouvernance de ce projet devra
marocaine et dont la Monarchie est la clé de être assurée, à travers la mise en place d’un
voûte et les valeurs de solidarité et de cohésion mécanisme ad-hoc de suivi et d’évaluation,
sociale inter-catégorielle, intergénérationnelle afin que lui soient garanties les meilleures
et interrégionale. conditions d’évolution et d’ajustement continu.

Par ailleurs, Sa Majesté a souligné avoir Le programme Gouvernemental pour la


toujours tenu à sanctuariser la famille, en période 2021-2026
mettant en chantier de grands projets et des Le programme du Gouvernement pour la
réformes majeures en sa faveur, notamment période 2021-2026 puise ses fondements des

12 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES


Hautes Orientations Royales et se recoupe ORIENTATIONS GÉNÉRALES DU PLF POUR
avec les recommandations du Nouveau Modèle L’ANNÉE BUDGÉTAIRE 2024
de Développement du Royaume. Ses trois axes Les orientations générales de ce projet de LF
stratégiques concernent le renforcement des reposent sur quatre axes majeurs :
fondements de l’Etat Social, la stimulation de
l'économie nationale en faveur de la création • La mise en œuvre du Programme de
Reconstruction et de Mise à Niveau Générale
de l'emploi et la consécration d’une bonne
des Régions Sinistrées par le Séisme d’Al
gouvernance dans la gestion publique. Ce
Haouz, ainsi que le renforcement des mesures
programme se base sur cinq principes, à savoir:
de lutte contre les impacts conjoncturels ;
• La consolidation du choix démocratique à • La poursuite du processus de consolidation
travers la consécration de la démocratie, des des fondements de l’Etat social ;
Droits de l’Homme et des libertés ainsi que la
réforme du système judiciaire ; • La poursuite de la mise en œuvre des réformes
structurelles ;
• L’institutionnalisation de la justice sociale, en
• Le renforcement de la soutenabilité des
œuvrant pour l’édification d’un nouvel Etat
finances publiques.
social, protecteur et garant des équilibres
sociaux et économiques, notamment à La mise en œuvre du Programme de
travers la mise en œuvre du Chantier Royal Reconstruction et de Mise à Niveau Générale
de généralisation de la protection sociale des Régions Sinistrées par le Séisme d’Al
qui constitue la pierre angulaire de ce projet Haouz et le renforcement des mesures de
sociétal ; lutte contre les impacts conjoncturels

• Le placement du capital humain au centre de Suite au douloureux séisme qui a touché la


région d’Al Haouz, et conformément aux Hautes
l’opérationnalisation du Nouveau Modèle de
Instructions Royales, un ensemble d’actions et
Développement en fixant comme priorités
de mesures a été déployé en urgence en faveur
de l’action du Gouvernement, une éducation
de la population et des localités sinistrées.
et un enseignement universitaire de qualité
Ainsi, le Programme de Reconstruction et de
pour tous, une formation professionnelle Mise à Niveau Générale des Régions Sinistrées
et une recherche scientifique axées sur la par le Séisme d’Al Haouz, constituera le cadre
performance, des services de santé de qualité général de l’action gouvernementale pour
et des opportunités d’emploi suffisantes ; créer une dynamique économique et sociale
• L’articulation des politiques publiques sur globale au niveau des régions touchées.
la dignité du citoyen, à travers la réduction Par ailleurs, face à une conjoncture défavorable
des disparités sociales et spatiales, la et son impact sur le pouvoir d’achat, le
consécration de l’égalité entre tous les Gouvernement poursuivra ses efforts pour
citoyens et le renforcement substantiel de la juguler l’inflation à 2,5% en 2024, à travers
qualité des services publics tout en y assurant la consolidation des mesures de soutien des
un accès équitable pour tous ; matières premières agricoles et l’alimentation
du bétail, ainsi que la modernisation des
• L’élargissement de la base de la classe circuits de production et de distribution dans le
moyenne et l’accroissement de son pouvoir cadre de la stratégie Génération Green.
d’achat et d’épargne.
De plus, le Gouvernement veillera à
Dans ce cadre, le Gouvernement œuvre depuis l’accélération de la mise en œuvre du
son investiture, pour honorer ses engagements Programme National pour l’Approvisionnement
et répondre aux aspirations légitimes des en Eau Potable et l’Irrigation (PNAEPI
citoyennes et citoyens et relever les défis que 20-27) et à la multiplication des efforts pour
connaît notre pays. la rationalisation de l'utilisation de l'eau et

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 13


la gestion optimale de la demande tout en nouveaux CHU à Errachidia, Beni-Mellal et
poursuivant les réalisations dans le domaine Guelmim et la réhabilitation de près de 1.400
de la mobilisation des ressources en eau. établissements de soins de santé primaires
ainsi que le développement d’un système
Dans ce cadre, et afin de renforcer la
d’information intégré. En parallèle, il est
résilience de notre pays face aux changements
prévu la mise en œuvre de la loi relative aux
climatiques, le Gouvernement poursuivra
métiers de la santé et le renforcement de la
son action selon une approche intégrée et
gouvernance du système national de santé. A
globale basée sur le renforcement du cadre
cet effet, 31 MMDH ont été alloués au titre de
institutionnel qui permettra d’intensifier la
l’année 2024, soit 2,6 MMDH supplémentaire
coordination entre les différents départements
par rapport à 2023 avec la création de 5.500
ministériels pour consacrer la dimension
postes budgétaires.
climatique dans les différentes politiques
publiques. • La poursuite de la mise en œuvre de la feuille
de route de la réforme du système éducatif
La poursuite du processus de consolidation
2022-2026, qui comporte 12 engagements
des fondements de l’Etat social, à travers :
et s’articule autour de trois composantes, à
• La poursuite de la mise en œuvre du Chantier savoir :
Royal de généralisation de la protection - L’élève, en visant à assurer la maîtrise des
sociale : les efforts déployés ont permis compétences de base par les élèves, et
de mettre en place l’arsenal juridique et leur accompagnement pour achever leur
réglementaire nécessaire à la généralisation scolarité obligatoire ;
de l’Assurance Maladie Obligatoire (AMO).
Ainsi, environ 4 millions de ménages - l’enseignant, ayant pour objectif de valoriser
vulnérables peuvent accéder aux soins dans le métier de l’enseignement, notamment
les hôpitaux publics et privés, avec la prise à travers une formation de base et une
en charge par l'Etat de leurs cotisations dues formation continue de qualité, l’adoption
à la Caisse Nationale de Sécurité Sociale d’un nouveau statut unifié et incitatif,
«CNSS», via la mobilisation d’une enveloppe outre le renouvellement des approches
budgétaire annuelle de près de 9,5 milliards pédagogiques et des instruments
de dirhams. De surcroît, Pour l'année 2024, numériques en vue de faciliter le travail des
35 MMDH ont été alloués, notamment pour la enseignants et de renforcer leur impact
poursuite de la généralisation de l’Assurance sur la scolarité des élèves ;
Maladie Obligatoire (AMO) et le lancement du - l’établissement, à travers des
Programme d’Aide Sociale Directe établissements modernes participant
• L’accélération du processus du ciblage, en à créer un climat et un environnement
mobilisant toutes les ressources financières favorable à l’apprentissage ;
et logistiques requises, afin de renforcer • La poursuite de l’opérationnalisation de la
l’opération d'inscription au Registre National feuille de route pour la généralisation du
de la Population (RNP) et au Registre Social préscolaire à l'horizon 2028, à travers la
Unifié (RSU), en tant qu’outil fondamental création de 4.000 unités pédagogiques par
et unique permettant d'octroyer les aides et an, au profit des enfants âgés de 4 à 6 ans,
d’en assurer l’efficacité ; particulièrement dans le monde rural, tout en
• La poursuite de la refonte du système assurant aux éducatrices et aux éducateurs
national de santé, à travers la mise à niveau de une formation de qualité ;
l’offre de soins, notamment la poursuite des • La mise en œuvre du Plan National
travaux de construction et d’équipement de d'Accélération de la Transformation de
nouveaux Centres Hospitaliers Universitaires l'Ecosystème d'Enseignement Supérieur, de
(CHU) à Rabat, Agadir et Laâyoune, le la Recherche Scientifique et de l'Innovation
lancement des travaux de construction de (PACTE ESRI), visant l’instauration d’un

14 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES


nouveau modèle de l'Université marocaine aux initiatives des ressortissants marocains à
qui consacre l’excellence académique et l'étranger ;
scientifique et soutient l’insertion économique
et sociale, ainsi que le développement de la • La mise en place de la stratégie GISSR (Green
recherche scientifique à travers la formation Inclusive Social Smart Regeneration),
d’une nouvelle génération de doctorants, aux qui aspire particulièrement à améliorer le
normes internationales. Ainsi, un programme pourcentage de participation des femmes
de formation annuel de 1.000 doctorants- dans l’économie nationale, à réduire la
enseignants sera lancé, ce qui permettra de violence à l'égard des femmes et à améliorer
renouveler le corps enseignant qui connaîtra la condition des personnes en situation de
un important taux de départ à la retraite dans handicap ainsi qu’à la prise en charge des
les années à venir ; personnes âgées ;

• La poursuite de la mise en œuvre de la • L’accélération de la consécration du


2ème édition du programme «Awrach» dans caractère officiel de la langue Amazighe et
l’objectif de créer 250.000 emplois. À cet de son intégration dans les divers aspects de
égard, le Gouvernement a déja mobilisé 2,25 la vie publique : le Gouvernement œuvrera à
milliards de dirhams par an au titre des années l’accélération de la mise en œuvre de la feuille
2022 et 2023 au profit de ce programme ; de route élaborée à cet effet, qui prévoit 25
mesures relatives à l’intégration de la langue
• La mise en œuvre du nouveau programme Amazighe dans les administrations et les
d’aide au logement, sur la période 2024- services publics, notamment l’éducation, la
2028, qui vise à renouveler l’approche d’aide santé, la justice, les médias, la communication
à l’accès à la propriété et à venir en aide au et la culture.
pouvoir d’achat des ménages, à travers une
aide financière directe à l’acquéreur ; A rappeler également, que conformément
aux Hautes Orientations Royales, le nouvel an
• La poursuite de la mise en œuvre du Amazighe a été instauré en tant que jour férié
Programme de Réduction des Disparités national officiel payé et correspond à la date
Territoriales et Sociales, qui bénéficie du 14 janvier de chaque année ;
de la Haute Sollicitude Royale, en raison
• La poursuite de la réforme du système
de sa contribution efficace à la réduction
judiciaire : le Gouvernement s’attellera,
des disparités territoriales et sociales,
en sus de la poursuite de la modernisation
notamment, en ce qui concerne les indicateurs
du dispositif juridique, à la mise en œuvre
d'accessibilité, de scolarisation des filles
progressive de la transformation digitale de
dans le monde rural, de développement
l’administration judiciaire, à la mise à niveau
des activités économiques agricoles et
des infrastructures des tribunaux et à la
non agricoles, ainsi que l’amélioration
des conditions d’accès à l’eau potable et à montée en compétences et en qualification
l’électricité ; des ressources humaines, ainsi qu’à la
généralisation des tribunaux de la famille.
• L’amélioration des conditions d’accès des • La mise en œuvre du contenu de la Lettre
Marocains du Monde à leur mère Patrie
Royale relative à la révision du Code de la
et aux différents services publics : le
famille, pour traduire la Haute Sollicitude
Gouvernement veillera, conformément
que Sa Majesté le Roi ne cesse d’accorder à
aux Hautes Orientations Royales, au
la promotion des questions de la femme et de
renforcement de l'efficacité du dispositif
la famille en général ;
institutionnel dédié aux Marocains du Monde
pour la mobilisation de leurs compétences • La poursuite des rounds du dialogue social
au service du développement du Maroc et avec les différents partenaires sociaux, et ce,
de son rayonnement, tout en accordant une conformément au contenu de l’accord signé
attention particulière aux investissements et le 30 avril 2022. Le Gouvernement veillera

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 15


ainsi à la mise en œuvre des engagements propice aux initiatives entrepreneuriales et
pris, dont l’objectif est d’améliorer les d’innovation, notamment les start-ups ainsi
salaires des fonctionnaires d’un ensemble que les petites et moyennes entreprises, et à
de secteurs, mobilisant ainsi, une enveloppe encourager l’investissement dans des projets
budgétaire additionnelle de 4,23 milliards de en faveur de la compétitivité logistique et des
dirhams en 2024. Par conséquent, le total énergies renouvelables ;
annuel cumulé des crédits mobilisés dans le
• La poursuite de la mise en œuvre des grands
cadre des engagements du dialogue social
chantiers d’envergure et d’une nouvelle
s'élèvera à près de 10 milliards de dirhams
génération de stratégies sectorielles,
au titre de l’année 2024.
notamment :
Poursuite de la mise en œuvre des réformes
structurelles : - La stratégie énergétique, qui vise à
atteindre une capacité de production
Ce volet porte sur la relance de l’économie de 52% de l’énergie électrique à partir
nationale et l’ancrage de la position des secteurs de sources renouvelables à l’horizon
prometteurs, créateurs d’emplois pour les 2030. Sera poursuivie, également,
jeunes et de valeur ajoutée économique. A cet l’opérationnalisation du plan d'équipement
effet, une enveloppe de 550 milliards de dirhams spécifique à MASEN (Moroccan Agency for
d’investissements sera mobilisée, dans un Sustainable Energy) et à l’Office National
cadre de partenariat entre le Gouvernement, de l'Electricité et de l'Eau Potable (ONEE)
les secteurs privé et bancaire, visant ainsi à pour la période 2023-2027, à travers une
créer 500.000 emplois, au cours de la période contribution plus efficace du secteur privé,
2022-2026. Dans ce contexte, le Gouvernement et ce, tout en poursuivant les efforts de
veillera à : transfert de l’électricité propre du sud
• La poursuite de l’effort d’investissement vers le nord du Royaume. En parallèle,
de l’Etat et l’encouragement de le Gouvernement maintiendra son appui
l’investissement privé, qui ne représente direct au profit de l’ONEE, à travers le
actuellement qu’un tiers de l’investissement renforcement de ses moyens financiers,
total, pour le porter à deux tiers, à l’horizon dans le but de lui permettre de poursuivre
2035 ; la production d’électricité et d’alimenter
• La poursuite de la mise en œuvre de la les secteurs économiques à un tarif
nouvelle charte de l’investissement, suite concurrentiel qui prend en considération le
à la publication d’un ensemble de textes pouvoir d’achat des citoyens ;
réglementaires, portant sur la mise en - La mise en œuvre rapide du projet «Offre
œuvre du dispositif principal de soutien Maroc» pour l’hydrogène vert en vue de
à l’investissement et du dispositif de valoriser les atouts dont dispose notre
soutien spécifique applicable aux projets pays en la matière et de répondre au mieux
d’investissement à caractère stratégique ; aux projets portés par les investisseurs
• La poursuite de l’opérationnalisation du mondiaux dans cette filière prometteuse ;
Fonds Mohammed VI pour l’investissement, - La poursuite de la mise en œuvre de la feuille
comme étant un levier des investissements de route stratégique du secteur touristique,
privés ; en mobilisant une enveloppe budgétaire
• La mise en œuvre de la feuille de route pour de près de 6,1 milliards de dirhams, dans
l’amélioration du climat des affaires, ainsi l’objectif d’attirer 17,5 millions de touristes
que la réforme du Code du Commerce édictant à horizon 2026, d’atteindre 120 milliards de
de nouvelles dispositions relatives aux délais dirhams de recettes en devises et de générer
de paiement. Parallèlement, le Gouvernement 80.000 emplois directs et 120.000 emplois
continuera ses efforts visant à créer un climat indirects ;

16 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES


- L’accélération des chantiers de la d’instituer l’équité fiscale et de mettre en
régionalisation avancée et de la place un système fiscal stable, simplifié et
déconcentration administrative, à travers transparent qui offre plus de visibilité aux
l’adoption d’une nouvelle politique se basant investisseurs et à l’ensemble des acteurs.
sur l’octroi d’une dimension territoriale au La priorité sera accordée au titre de l’année
processus de développement économique 2024, à la réforme de la TVA et à l’intégration
et social, via la création de représentations de l’informel ;
communes au niveau régional afin de
• La poursuite des efforts pour rationaliser
garantir l’efficacité de leur rendement et
la gestion du portefeuille public, via la mise
de promouvoir la qualité des prestations
en œuvre des dispositions de la Loi-Cadre
offertes, tout en continuant à transférer les
n°50-21 relative à la réforme des
compétences aux services déconcentrés ;
Etablissements et Entreprises Publics (EEP),
- La mise en œuvre de l’ensemble des afin de consolider l’exemplarité de l’Etat et la
chantiers de la réforme de l’Administration, rationalisation de sa gestion, et d’améliorer
principalement ceux relatifs à la bonne la gouvernance et la performance des EEP
gouvernance et à la simplification des pour un meilleur rendement économique et
procédures et leur digitalisation. Dans ce social, ainsi qu’une plus grande contribution
sillage, la Stratégie « Maroc Digital 2030» dans le budget général ;
sera opérationnalisée, en fixant comme
objectif la digitalisation des services publics • Le projet de la réforme de la Loi Organique
et le renforcement de l’économie numérique, relative à la Loi de Finances (LOF) pour le
notamment à travers le développement des renforcement de l’équilibre des finances
start-ups. publiques, particulièrement à travers,
l’adoption d’une nouvelle règle budgétaire
Renforcement de la soutenabilité des finances visant à inscrire la trajectoire de la dette
publiques du Trésor dans des niveaux soutenables.
Le Gouvernement est résolu à prendre les Il est prévu également, d’améliorer la
mesures nécessaires pour préserver les programmation pluriannuelle et d’étendre le
équilibres des finances publiques et leur champ de la LOF aux établissements publics
soutenabilité, via l’adoption d’importantes bénéficiant de ressources affectées ou de
réformes, en vue de dégager des marges subventions de l’Etat ;
budgétaires à même de contribuer au • La réduction progressive du déficit
financement des différents chantiers de réforme budgétaire, permettant d’inscrire les finances
et de développement socio-économique. Il publiques sur une trajectoire de réduction
s’agit notamment de : du niveau d’endettement, de renforcer
• La poursuite de la mise en œuvre effective l’équilibre financier et de rétablir les marges
de la Loi-Cadre portant réforme fiscale, budgétaires nécessaires à la poursuite des
en adoptant des mesures concrètes en vue différents chantiers de développement.
Source : Direction du Budget

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 17


DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES

DONNEES CHIFFREES DE LA LOI DE FINANCES 2024

SELON LES DONNÉES CHIFFRÉES DE LA LOI DE FINANCES N° 55.23 POUR L’ANNÉE BUDGÉTAIRE 2024,
IL EST PRÉVU QUE LE DÉFICIT BUDGÉTAIRE POURSUIVE SA TENDANCE BAISSIÈRE POUR SE SITUER AUX
ALENTOURS DE 4% DU PIB, ET CE GRÂCE À L’AUGMENTATION DU MONTANT TOTAL DES RESSOURCES DE
7,11 % CONTRE UNE AUGMENTATION DE 6,3% DU MONTANT TOTAL DES CHARGES.

HYPOTHÈSES D'ÉLABORATION DE LA LOI DE FINANCES 2024

Taux de croissance du PIB 3,7%


Taux de déficit budgétaire (% PIB) 4%
Cours moyen du gaz butane (la tonne) 500 $
Taux d’inflation 2,5%

CHARGES DU BUDGET DE L’ETAT


Le montant total des charges au titre de la Loi de Finances 2024, tous supports confondus, s’établit
à 638.298.179.000 dirhams dont 9.625.100.000 au titre de dépenses relatives aux remboursements,
dégrèvements et restitutions, fiscaux contre 600.472.763.000 dirhams au titre de la Loi de Finances
pour l’année 2023, soit une augmentation de 37.825.416.000 dirhams ou (6,3%).

Répartition de l'évolution de la structure du budget de l'Etat - LF 2023-2024 (En MDH et en %)

(en MDH)
Désignation LF 2023 LF 2024 Variation
absolue (%)
Budget général 486.386,441 498.164,311 11.777,870 2,42%
Services de l'Etat Gérés de Manière Autonome 2.299,703 2.032,410 -267,293 -11,62%
Comptes Spéciaux du Trésor 111.786,619 138.101,458 26.314,839 23,54%
Total 600.472,763 638.298,179 37.825,416 6,30%

Structure des charges du budget de l'Etat au titre de la Loi de Finances 2024 (En MDH)

Fonctionnement
Comptes Spéciaux du Trésor Budget général 279.427
138.101 498 164 43,8%
21,6% 78,0%

Investissement
118.108
Services de l'Etat Gérés de 18,5%
Manière Autonome Amortissement de la dette
2.032 publique
0,3% 62.400 Intérêts et commissions de la
9,8% dette publique
38.229
6,0%

18 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES


Evolution des charges du budget général

Variation Variation Part dans


Désignation LF 2023 LF 2024
EN V.A. EN % le total

DEPENSES DE FONCTIONNEMENT

* Dépenses de Personnel 155.794,30 161.623,35 5.829,05 3,74% 32,44%

* Dépenses de Matériel et Dépenses


64.866,87 71.158,29 6.291,42 9,70% 14,28%
Diverses

* Charges Communes 38.674,40 34.820,00 -3.854,40 -9,97% 6,99%

* Remboursements, dégrèvements et
9.648,01 9.625,10 -22,91 -0,24% 1,93%
restitutions fiscaux
* Dépenses imprévues et dotations
2.156,00 2.200,00 44,00 2,04% 0,44%
provisionnelles

TOTAL DEPENSES DE FONCTIONNEMENT 271.139,58 279.426,73 8.287,15 3,06% 56,09%

DEPENSES D'INVESTISSEMENT 106.027,30 118.108,35 12.081,04 11,39% 23,71%

TOTAL DES DEPENSES DU BUDGET


377.166,88 397.535,08 20.368,20 5,40% 79,80%
GENERAL (HORS DETTE)

DEPENSES DE LA DETTE PUBLIQUE

* Dette Extérieure 14.143,72 29.122,92 14.979,20 105,91% 5,85%

* Dette Intérieure 95.075,84 71.506,31 -23.569,53 -24,79% 14,35%

TOTAL DEPENSES DE LA DETTE PUBLIQUE 109.219,56 100.629,23 -8.590,33 -7,87% 20,20%

TOTAL DES DEPENSES DU BUDGET


486.386,44 498.164,31 11.777,87 2,42% 100,00%
GENERAL

Répartition des charges du budget général au titre de la Loi de Finances 2024 (En MDH)
Dette intérieure
71.506
14,4%

Dépenses de matériel
Dette extérieure 71.158
29.123 14,3%
5,8% Dépenses
Dépenses de de personnel
fonctionnement 161.623
279 427 32,4%
56,1%
Dépenses
d'investissement Charges communes
118.108 34.820
23,7% 7,0%
Dépenses Remboursements,
imprévues dégrèvements et restitutions,
fiscaux
2.200
0,4% 9.625
1,9%

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 19


Budget de fonctionnement

Evolution des dépenses de fonctionnement Evolution des dépenses de fonctionnement


2020-2024 (en MMDH) par rapport au PIB (en %)
271,14 279,43

242,12
225,58
215,47

18,7 18,2 18,67


17,7 18,1

2020 2021 2022 2023 2024 2020 2021 2022 2023 2024

Masse salariale
La part des dépenses de personnel dans le PIB s’est stabilisée aux alentours de 9,09% (compte non
tenu des cotisations de l’Etat au titre de la prévoyance sociale et de la retraite), sachant que ces
dépenses demeurent prédominantes dans les dépenses publiques, enregistrant 28,17% du budget
général au titre de la Loi de Finances pour l’année 2024.

Evolution des dépenses de personnel (*) (en MMDH) Evolution des dépenses de personnel (*)
2020-2024 par rapport au PIB (en %)
140,34

134,79 10,22
9,51 9,56 9,28 9,09
127,18

121,25
117,84

2020 2021 2022 2023 2024


2020 2021 2022 2023 2024

* Compte non tenu des cotisations de l’Etat au titre de la prévoyance sociale et de la retraite qui s’élève à 21 MMDH et 21,3 MMDH,
respectivement, pour les années 2023 et 2024
Dépenses de matériel et dépenses diverses
Le montant des crédits ouverts des dépenses de matériel et dépenses diverses au titre de la Loi de
Finances pour l’année 2024 s’élève à 71.158.286.000 dirhams contre 64.866.867.000 dirhams au titre
de la Loi de Finances pour l’année 2023 soit une augmentation de 9,7%.

Evolution des dépenses de MDD (en MMDH) Evolution des dépenses de MDD par rapport au PIB (en %)
2020-2024
71,16
64,87
55,68
50,70
46,17
4,47 4,61
4,01 3,98 4,19

2020 2021 2022 2023 2024 2020 2021 2022 2023 2024

20 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES


Dépenses d'investissement
Le montant des crédits de paiement prévus au titre des dépenses d'investissement s'élève à 118,11
milliards de dirhams contre 106,03 milliards de dirhams en 2023 (compte non tenu des crédits
supplémentaires ouverts par décret au titre de l’année 2023), soit une augmentation de 11,39%.
Evolution des dépenses d’investissement du Budget Evolution du ratio des dépenses d’investissement du
Général 2020-2024 (en MMDH) Budget Général par rapport au PIB (en %)
118,11
106,03

85,73 87,40
77,20
7,44 7,3 7,65
6,06 6,57

2020 2021 2022 2023 2024 2020 2021 2022 2023 2024

A ces crédits de paiement s'ajoutent :


•les crédits d'engagement, pour 2024 et suivants, d’un montant s'élevant à 74,26 milliards de
dirhams ;
•les crédits de report correspondant aux crédits engagés dans le cadre de la Loi de Finances pour
l’année 2023 mais non ordonnancés au 31 décembre 2023, pour un montant estimé à 12 milliards
de dirhams.
Le montant total des crédits mis à la disposition des administrations au titre des dépenses
d'investissement s'élève ainsi à 204,36 milliards de dirhams.
Evolution des dépenses de la dette publique
Concernant les dépenses de la dette publique, elles se sont établies au titre de la Loi de Finances
pour l’année 2024, à 100.629, 23 MDH répartis comme suit
LF 2023 LF 2024 Variation
Désignation
(en MDH) (en MDH) En VA En (%)
Dette Extérieure 14.143,72 29.122,92 14.979,20 105,91%
Dette Intérieure 95.075,84 71.506,31 -23.569,53 -24,79%
Total 109.219,56 100.629,23 -8.590,33 -7,87%

Rapporté au PIB, l’encours de la dette du Trésor marque une hausse de 2,1 points de PIB pour
s’établir à 71,6% à fin 2022, contre 69,5% à fin 2021. Ce ratio a atteint 54,4% au titre de la dette
intérieure et 17,2% au titre de la dette extérieure contre respectivement 53,5% et 16% à fin 2021.
Le graphe suivant illustre l'évolution de la dette du Trésor au cours de la période entre 2014 et 2022:
-2,7 p ts
1000 ts +2,1 p 80%
e PIB 71,6%
900 +13,6 pts d 72,2% 69,5% 70%
228,9
800 60,1% 60,3% 60,5% 60,3% 203,8
58,4% 60%
700 58,6% 199,7
148 161,6
600 153,2 50%
140,8 142,8
500 141,1 40%
400 30%
681,5 722,9
300 574,6 585,7 632,9
488,4 514,7 539,1 20%
200 445,5
100 10%

0 0%
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Dette extérieure (MMDH) Dette intérieure (MMDH) Taux d’endettement

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 21


RESSOURCES
Le montant total des ressources s’élève à 574.552.394.000 dirhams en 2024 contre 536.435.316.000
dirhams en 2023, soit une augmentation de 7,11%. Il se répartit comme suit :
En MDH
Variation
Désignation LF 2023 LF 2024
absolue (%)
Budget général 423.760,808 434.734,574 10.973,766 2,59%
Services de l’Etat Gérés de Manière Autonome 2.299,703 2.032,410 -267,293 -11,62%
Comptes Spéciaux du Trésor 110.374,805 137.785,410 27.410,605 24,83%
Total 536.435,316 574.552,394 38.117,078 7,11%

Le montant des recettes ordinaires du Budget Général prévu s'établit à 311.324.574.000 dirhams au
titre de la Loi de Finances pour l’année 2024 contre 294.719.508.000 dirhams au titre de la Loi de
Finances pour l’année 2023, soit une augmentation de 5,63%.

Evolution des recettes ordinaires du Budget général par grandes catégories

Variation en Variation Part dans


Désignation des recettes LF 2023 LF 2024
V.A en % le total
I- Recettes fiscales
Impôts directs et taxes assimilées 113.295,83 117.075,92 3.780,09 3,34% 26,93%
Impôts indirects 120.620,92 128.312,54 7.691,62 6,38% 29,52%
Droits de douane 14.849,85 15.512,06 662,21 4,46% 3,57%
Droits d’enregistrement et de timbre 16.132,65 19.495,16 3.362,51 20,84% 4,48%

Total Recettes fiscales 264.899,24 280.395,68 15.496,44 5,85% 64,50%


II- Recettes non fiscales
Produits des cessions de participations
5 000,00 5000,00 0,00 0,00% 1,15%
de l’Etat
Produits de monopoles, d'exploitations
19.463,94 19.480,00 16,06 0,08% 4,48%
et des participations financières de l'Etat
Revenus du domaine de l’Etat 354,50 354,50 0,00 0,00% 0,08%
Recettes diverses 3.501,82 4.594,39 1.092,57 31,20% 1,06%
Dons et legs 1 500,00 1 500,00 0,00 0,00% 0,35%
Total Recettes non fiscales 29.820,26 30.928,89 1.108,63 3,72% 7,11%
Recettes ordinaires (I+II) 294.719,51 311.324,57 16.605,07 5,63% 71,61%
III- Recettes d'emprunts à 129.041,30 123.410,00 -5.631,30 -4,36% 28,39%
moyen et long terme
TOTAL DES RECETTES
423.760,81 434.734,57 10.973,77 2,59% 100%
DU BUDGET GENERAL

22 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES


Structure des recettes du Budget Général - LF 2024 (en MDH)
Droits de douane
15.512 Droits d'enregistrement
3,6% et de timbre
19.495
4,5%
Impôts indirects
128.313
29,5%
Recettes
d'emprunts
123.410
28,4%
Autres recettes
154.339
35,5%

Dons et legs
1.500
0,3%
Produits des cessions de
Recettes diverses participations de l'Etat
4.594 5.000
1,1% 1,2%
Produit de monopoles,
Produits et revenus d'exploitations et des
Impôts directs et
du domaine participations financières de
taxes assimilées
355 l'Etat
117.076
0,1% 19.480
26,9%
4,5%

Structure des ressources du Budget de l'Etat - LF 2024 (en MDH)

Comptes Spéciaux Recettes ordinaires


du Trésor 311.325
137.785 Budget général
54,2%
24,0% 434 735
75,7%

Services de l'Etat Gérés


de Manière Autonome Recettes d'emprunts
2.032 123.410
0,4% 21,5%

ÉVOLUTION DU DÉFICIT BUDGÉTAIRE EN % DU PIB AU COURS DE LA PÉRIODE 2019 – 2024


Depuis 2013, le solde budgétaire s'est Evolution du déficit budgétaire hors recettes de
progressivement amélioré suite à des mesures privatisation au titre des LF 2019-2024
d'assainissement budgétaire ayant permis
de réduire la charge de compensation et les
0
dépenses de l’État. Ces actions ont permis, par -1
LF 2019 LFR 2020 LF 2021 LF 2022 LF 2023 LF 2024
conséquent, de réduire le déficit budgétaire de -2
6,2 % du PIB en 2012 à 3,3 % du PIB en 2019. -3
Le déficit budgétaire s'est creusé en 2020 pour -4 -3,3
atteindre 7,1 % du PIB sous l'effet conjugué de -5 -4,5
-4
l'augmentation des dépenses exceptionnelles -6 -5,5
-5,2
pour faire face aux répercussions de la crise -7
sanitaire de la Covid-19 et d'une baisse -8 -7,1
importante des recettes ordinaires en lien avec
la contraction de l'activité économique globale
à l'instar des différents pays du Monde . À partir de 2021, le déficit budgétaire s'est amélioré de
1,6 point du PIB et de 0,3 point en 2022 pour atteindre 5,2 % du PIB. Ceci malgré l'effort budgétaire
consenti pour faire face aux répercussions de la crise sanitaire , alléger l'effet de la remontée
des prix des matières premières pour soutenir le pouvoir d'achat des ménages et certains
secteurs spécifiques de l'économie (transport, tourisme, agriculture), dynamiser l'économie et
l'entreprise ainsi que pour lancer des réformes sociales structurelles (protection sociale , santé et
enseignement).

Source : Direction du Budget

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 23


DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES

INVESTISSEMENTS DES EEP : HAUSE DE 6% EN


2024

L'ÉVOLUTION DE L’INVESTISSEMENT DES EEP DEVRAIT SE CONSOLIDER EN 2024 POUR ATTEINDRE


152 MM DH (SOIT UNE HAUSSE DE 6%) PAR RAPPORT À L’ANNÉE 2023, COUVRANT LES SECTEURS
NÉVRALGIQUES ET SOUTENANT DAVANTAGE LES MUTATIONS SOCIO-ÉCONOMIQUES AFIN DE RENOUER
AVEC LA CROISSANCE.

LES EEP AU CŒUR DU MODÈLE DE de programmes coûteux pour la mobilisation


DÉVELOPPEMENT DU MAROC des ressources en eau.

Les Etablissements et Entreprises Publics Ces évolutions ont généré des répercussions
(EEP) constituent des acteurs majeurs dans le différentiées sur les EEP, avec des impacts
modèle de croissance du pays en raison de leurs plus accentués sur l’ONEE qui a enregistré
interventions multiples dans l'offre de services des déficits financiers substantiels sous l’effet
publics aux citoyens et aux entreprises ainsi de la hausse des prix des combustibles et du
que dans la réalisation de projets structurants recours massif à des sources d’eau plus chères
visant, en particulier, le renforcement des (dessalement d’eau de mer…).
infrastructures, l'aménagement du territoire, la
Ainsi, en vue de garantir la continuité des
réduction des disparités sociales et territoriales
services d’eau potable et d’électricité, des
et la promotion de l'investissement national, mesures d’appui ont été engagées dans le cadre
aussi bien public que privé dans divers secteurs d’un protocole d’accord conclu entre l’Etat et
d'activité. l’ONEE en novembre 2022.
De ce fait, les EEP se trouvent au cœur du modèle Pour le secteur aérien, la RAM, après trois
de développement du Maroc vu l’importance années de repli des activités, aspire à une
des programmes d’investissements qu’ils sont reprise soutenue du trafic ayant atteint 92% à fin
appelés à engager et l’impact de leurs actions avril 2023 par rapport au volume réalisé en 2019,
en plus de leurs capacités de stabilisation de ce qui ouvre des perspectives prometteuses
l'économie par le maintien des services et des pour la Compagnie pour lancer son plan de
emplois même en période de crise. développement et de renforcement de sa flotte.
La succession de crises au niveau international De son côté, l’ONDA a réussi, après deux années
et la persistance des tensions géopolitiques de crise sanitaire, à rétablir ses équilibres
ont exercé une forte pression sur la croissance financiers suite à la récupération dans une
économique mondiale sous l’effet, notamment, large proportion (96%) du trafic d’avant crise.
de la hausse des prix des matières premières,
la volatilité des marchés financiers et la Concernant l’ONCF et ADM, en dépit des reprises
perturbation des chaînes d’approvisionnement. d’activités ayant atteint des niveaux proches
de ceux de 2019, leurs structures financières
Ce contexte a aussi été marqué par des impacts demeurent marquées par un déséquilibre
plus exacerbés sur l’économie nationale à cause structurel sous l’effet de l’aggravation du
d’un stress hydrique prolongé, se traduisant par service de remboursement de leur endettement,
l’aggravation du coût de l’eau et l’engagement mobilisé, essentiellement, pour le financement

24 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES


de l’infrastructure et qui a atteint des niveaux mis en place suite aux Hautes Orientations
disproportionnés par rapport au modèle de ces Royales. En effet, ces entités sont engagées
entités. dans la réalisation des composantes de ce
programme qui concernent, essentiellement,
S’agissant du secteur du tourisme, l’année 2022 les projets de transfert de l’eau, la réalisation
a constitué une année charnière pour le secteur des unités de dessalement de l’eau de mer et
dans le sillage de l’exploit historique des Lions de réutilisation des eaux usées épurées, les
de l’Atlas lors du Mondial au Qatar ainsi que campagnes de sensibilisation pour promouvoir
la coordination intelligente des efforts de tout les actions d’économie et de rationalisation de la
l’écosystème touristique qui ont favorisé une consommation de l’eau ainsi que l’accélération
reprise progressive des performances d’avant- des plans d’action de renforcement des
Covid. performances des réseaux et de conversion des
Ainsi et à fin 2022, le Maroc a accueilli plus modes d’irrigation.
de 10,8 millions de touristes, soit +192% par De son côté, l’OCP a engagé un programme
rapport à 2021 et -16% par rapport à 2019, alors ambitieux pour un coût global de 23.500 MDH
que les recettes générées par le secteur ont dédié, essentiellement, à la réalisation de
atteint 91 MMDH, en augmentation de 166% par plusieurs unités de dessalement de l’eau de
rapport à 2021 et de 16% par rapport à 2019. mer et de réutilisation des eaux usées épurées.
Concernant le secteur des phosphates, l’OCP Concernant le secteur de l’énergie, les plans
s’est fixé un nouveau cap stratégique reposant d’action de MASEN et de l’ONEE ont été
sur le développement durable et la transition réorientés en vue de les adapter aux objectifs
vers la décarbonation de sa production. D’une de la stratégie de transition énergétique et de
enveloppe de 130 MMDH, le Programme réduire la dépendance énergétique de notre
Vert 2023-2027 vise le renforcement du pays par l’accélération des chantiers lancés par
positionnement stratégique du Groupe dans Sa Majesté le Roi en matière de développement
le secteur des engrais durables en s’ouvrant des Energies Renouvelables (EnR) et dont
de nouveaux horizons de croissance tout en l’objectif (52% dans le mix électrique attendu
consolidant les fondements de sa compétitivité. pour 2030) sera atteint en 2027 pour passer à
En matière de performances financières et plus de 60% en 2030.
suite à la forte hausse des prix des produits De même, et conformément aux Hautes
phosphatés enregistrée en 2022, sous l’effet Orientations Royales, les travaux sont en
des tensions inflationnistes liées aux conflits cours pour la mise en place de la feuille de
internationaux, l’OCP a réalisé, en 2022, un route devant décliner l’offre du Maroc pour le
chiffre d’affaires record de 114.574 MDH, développement de la filière de l’hydrogène vert.
en hausse de 36% par rapport à l’exercice
précédent, en précisant que les exportations, De son côté, l’ONHYM poursuit le déploiement
tous segments confondus, sont passées de de son plan d’action visant, notamment, la mise
79.638 MDH en 2021 à 111.068 MDH en 2022. en exploitation des nouvelles découvertes de
gisement de gaz naturel et de développement
En matière d’atténuation des effets du stress d’un réseau de transport du gaz naturel en vue
hydrique, les EEP concernés (ONEE, ABH, de contribuer à l’accélération de la transition
ORMVA, opérateurs de la distribution…), vers un mix énergétique sobre en carbone et
assurent un rôle crucial dans l’élaboration et le devant garantir une flexibilité plus élevée face
déploiement des plans d’action et la réalisation à l’intermittence et à la variabilité des EnR
des chantiers de lutte contre les effets de la et partant, favoriser le développement de la
sécheresse et de la raréfaction des ressources production à grande échelle à base d’EnR.
en eau qui s’inscrivent dans le cadre du
Programme National d’Alimentation en Eau Par ailleurs, les réflexions et les études
Potable et d’Irrigation (PNAEPI 2020-2027), ont été lancées pour la consolidation des

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 25


modèles financiers de MASEN et de l’ONEE Ce niveau de performance des EEP en
et l’optimisation de leur repositionnement en matière d’investissement a été atteint grâce,
harmonie avec les objectifs d’accélération de la notamment, aux réalisations du Groupe OCP
stratégie de transition énergétique. (20.050 MDH), de l’ONEE (7.580 MDH), du HAO
(4.846 MDH), du Groupe CDG (4.805 MDH),
Réalisations 2022, prévisions de clôture 2023 des AREF (4.800 MDH), de Casa Transport
et projections 2024-2026 (3.267 MDH) et du Groupe TMSA (2.943 MDH).
En dépit des perturbations des chaînes Ces EEP et Groupes représentent, à eux seuls,
d’approvisionnement et de la volatilité des plus de 63% de l’ensemble des réalisations des
prix des matières premières, les indicateurs EEP en matière d’investissement au titre de
économiques et financiers des EEP ont connu 2022.
un redressement significatif au cours de
En 2023, les prévisions actualisées des
2021, sans toutefois atteindre le niveau de
investissements des EEP s’élèvent à
performance enregistré avant la crise sanitaire
143.569 MDH contre 140.500 MDH prévus
liée au Covid-19.
initialement (Loi de Finances 2023), enregistrant
En 2022, et malgré les effets prolongés des ainsi une légère progression de 2%. Cette
crises successives, les EEP ont continué à variation s’explique par l’impact des décisions
garantir la marche normale des services issues des discussions budgétaires et des
publics de base et ont réussi à récupérer, à des délibérations des organes de gouvernance des
taux significatifs, les niveaux de performance EEP.
réalisés en 2019 et ce, grâce aux efforts
En termes de prévisions de clôture 2023, les EEP
d’optimisation de leurs plans de développement
tablent sur un volume global d’investissement
conjugués aux mesures de soutien engagées
avoisinant 89.944 MDH, soit un taux de
par le Gouvernement en faveur des secteurs les
réalisation de 63% par rapport aux prévisions
plus touchés en vue d’assurer la continuité des
actualisées.
services publics.
S’agissant de l’exercice 2024, les
Dans ce contexte marqué par une inflation
obstinément persistante en 2023, les agrégats investissements des EEP connaitraient une
financiers des EEP donnent le signe d’une hausse de 6% par rapport aux investissements
évolution favorable qui devrait se consolider actualisés de 2023, pour atteindre
durant la période 2024-2026. 152.013 MDH. Ces investissements sont
imputés, en grande partie, aux EEP suivants :
Ainsi, les EEP ont réalisé, en 2022, un volume Groupe OCP (52.877 MDH), ONEE (14.703 MDH),
d’investissement total de 76.752 MDH, soit un MASEN (8.736 MDH), AREF (6.200 MDH) et
taux de réalisation de 77% et une amélioration de Régies de Distribution (6.178 MDH). Ces EEP
12.588 MDH (+20%) par rapport aux réalisations représentent à eux seuls 58% des projections
de 2021 (64.164 MDH). d’investissement au titre de 2024.
Evolution de l'investissement des EEP au titre En 2025 et 2026, le secteur des EEP prévoit
de la période 2016-2023
de réaliser, respectivement, un volume
d’investissement à hauteur de 123.110 MDH et
Secteur des EEP Périmètre de l'Agence de 112.825 MDH.
89.944
72.675 71.174
76.752
66.529
Répartition régionale des investissements des
61.286 66.063 64.164
58.655
49.804
59.033 57.172 EEP
48.169 48.894 45.915
39.064
L’analyse de la répartition régionale des
prévisions actualisées des investissements
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023* des EEP en 2023 (143.569 MDH) fait ressortir
(*) Prévisions de côture

26 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES


un certain rééquilibrage par rapport à l’année deux métropoles (Casablanca-Settat et Rabat-
précédente (2022) : la région Rabat-Salé-Kénitra Salé-Kénitra). Trois autres régions émergentes
marquera un progrès de 5 points, passant se réservent une part de 31% (Marrakech-Safi,
de 15% en 2022 à 20% en 2023, suivie par les Tanger-Tétouan-Al Hoceima et Drâa-Tafilalet),
régions Marrakech-Safi dont le taux passera
celles de l’Oriental et de Laâyoune-Sakia El
de 12% en 2022 à 16% en 2023. Toutefois, les
régions Casablanca-Settat et Tanger-Tétouan- Hamra s’accaparent, respectivement, des parts
Al Hoceima perdront, respectivement, 4 et 3 de 6% et 5%. Le reste des régions se départagerait
points en passant, pour la première région, les 13% restant des investissements prévus.
de 30% en 2022 à 26% en 2023 et de 11% en
2022 à 8% en 2023 pour la deuxième. De même, Quant à l’exercice 2024, il est prévu que la région
les régions de l’Oriental et de Souss - Massa Rabat-Salé-Kénitra affiche une progression
perdront à leur tour 2 points (6% en 2023 contre de 3 points de sa part d’investissement (23%
8% en 2022 et 2% en 2023 contre 4% en 2022 en 2024 contre 20% en 2023). En revanche,
respectivement), alors que les autres Régions la région Casablanca-Settat marquera une
auront des variations des parts d’investissement régression de 2 points en se limitant à 24% des
ne dépassant pas un point. parts d’investissement contre 26% en 2023. Les
Cette situation fait ressortir une concentration, autres régions auront des variations des parts
en 2023, de 46% des investissements dans les d’investissement ne dépassant pas 1 point.

REPARTITION REGIONALE DES INVESTISSEMENTS PREVISIONNELS DES EEP


2023 2024
Région
En MDH En % En MDH En %

Casablanca - Settat 37 216 26% 37 023 24%


Rabat- Salé - Kénitra 28 968 20% 34 529 23%
Marrakech -Safi 22 317 16% 22 412 15%
Tanger - Tétouan - Al Hoceima 11 479 8% 11 630 8%
Drâa - Tafilalet 9 561 7% 9 910 7%
Oriental 8 704 6% 8 680 6%
Laâyoune- Sakia El Hamra 7 200 5% 6 041 4%
Béni Mellal - Khénifra 6 352 4% 6 841 5%
Fès - Meknès 4 882 3% 7 174 5%
Souss - Massa 3 505 2% 4 737 3%
Guelmim - Oued Noun 2 430 2% 2 074 1%
Dakhla - Oued Eddahab 953 1% 963 1%
Total Régions 143 569 100% 152 013 100%

Source : Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 27


DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES

LF 2024 : NOUVELLES MESURES DOUANIERES

LA LOI DE FINANCES POUR L'ANNÉE 2024 PROPOSE D'IMPORTANTES MESURES DOUANIÈRES QUI
IMPACTERONT, LES TARIFS DES DROITS DE DOUANE, LES TAXES INTÉRIEURES DE CONSOMMATION, LA
TVA À L'IMPORTATION, AINSI QUE LES AVANTAGES FISCAUX POUR CERTAINS PRODUITS.

CODE DES DOUANES ET IMPÔTS INDIRECTS à l’article 76 bis-3° du CDII, n'est pas exigée
(CDII) pour les déclarations simplifiées souscrites
dans ce cadre.
Facilitation et simplification des procédures
de dédouanement (articles 76 bis et 156) L’alignement du mode de régularisation des
marchandises placées sous le régime de
Dans le cadre de la poursuite des efforts
l’entrepôt sur celui prévu pour les autres
entrepris en matière de dématérialisation
régimes économiques en douane (article 130-4°)
des procédures douanières, il a été procédé
à la refonte de la procédure d’acheminement Cette mesure vise à retenir l’abandon au profit
des marchandises entre les MEAD et les de l’administration ou la destruction comme
bureaux douaniers d’exportation de manière à modes de régularisation des marchandises
permettre sa dématérialisation. admises sous le régime de l’entrepôt et ce, à
Actuellement, l’acheminement des l’instar de ce qui est prévu pour les régimes
marchandises destinées à l’export depuis les de l’admission temporaire et de l’admission
magasins et aires de dédouanement (MEAD) temporaire pour perfectionnement actif.
vers les bureaux de douanes d’exportation, Le bénéfice de ce mode de régularisation
est couvert par un document dit «état de ne peut être accordé que lorsque, le
chargement» établi manuellement. soumissionnaire ne peut, pour des raisons
La déclaration simplifiée prévue par l’article commerciales dûment justifiées, procéder
76 bis du Code des douanes est désormais à l’exportation, à la cession ou à la mise à la
consacrée comme document couvrant consommation des marchandises entreposées
l’acheminement des marchandises entre les sous ce régime.
magasins et aires de dédouanement (MEAD) et
Parallèlement à cette mesure, le décret
les bureaux d’exportation.
n° 2-77-862 pris pour l’application du code des
Eu égard à la nature de cette opération douanes et des impôts indirects sera complété
qui consiste en une simple conduite des pour y prévoir les raisons commerciales
marchandises entre MEAD et bureaux pour lesquelles, le soumissionnaire ne peut
d’exportation, l’obligation de dépôt d’une pas procéder à la cession ou à la mise à la
déclaration complémentaire, telle que prévue consommation de ces marchandises.

28 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES


Application du droit d’importation minimum Assouplissement de la procédure de
aux importations de la Fondation Mohammed VI transaction (article 275)
pour les sciences et la santé (article 164-bis-1°)
La modification de cet article a pour objectif
L’article 11 de la loi n° 23-23 portant création d’assouplir la procédure de transaction pour
de la Fondation Mohammed VI pour les les marchandises litigieuses déclarées sur
sciences et la santé, autorise cette fondation aveu ou non saisies, qui posait des difficultés
à bénéficier des mêmes avantages en matière en matière de paiement des droits et taxes
de droit d’importation que ceux accordés aux calculés sur la base de grandes quantités et
organismes à but non lucratif. sur une grande période calculée sur plusieurs
années.
Par conséquent, l’article 164-bis-1°-j) du CDII,
est amendé pour ajouter cette Fondation aux Ainsi, cette mesure vise à compléter le premier
organismes à but non lucratif bénéficiant, alinéa de l’article 275 du code des douanes et
lors de l’importation de biens, matériels abroger le dernier paragraphe dudit article
et marchandises, de l’application du droit pour exclure l’acquittement des droits et
d’importation minimum de 2,5%. taxes sur des marchandises litigieuses
Détention des marchandises à l’intérieur du déclarées sur aveu ou non saisies. Toutefois,
territoire douanier (article 181) cette mesure ne s’applique pas aux cas de
fraudes constatées dans le cadre du contrôle
Cet amendement vise à clarifier la base à posteriori et en matière de surveillance des
juridique qui habilite l'administration des régimes de franchise.
douanes à poursuivre en justice, à se constituer
partie civile dans le procès et à présenter Adaptation de certaines dispositions
ses conclusions dans les cas des affaires de répressives (282, 297 et 297 bis)
détention sans justification des marchandises
Il s’agit de modifications s'inscrivant dans le
soumises aux droits et taxes concernant
cadre du renforcement du dispositif répressif
notamment, la poudre de tabac et l'eau de vie
douanier et qui portent sur :
produites localement.
L’article 282 : l’amendement de cet article
Ainsi, la rédaction de cet article est complétée
par la référence aux produits soumis aux taxes vise l’aggravation des sanctions, en retenant
intérieures de consommation et ce, en vue comme délit de contrebande, les manœuvres
d’étendre la répression des infractions liées frauduleuses ayant pour but de se soustraire
aux affaires de détention sans justification aux au paiement des droits et taxes et dont le
marchandises soumises à ces taxes, qu’elles mode opératoire consiste à modifier les
soient importées ou produites localement. caractéristiques techniques et les identifiants
des moyens de transport utilisés dans les
Actualisation des dispositions de l’article 203 bis opérations d'importation à l’effet de rendre
difficile leur identification et leur traçabilité.
Cet amendement vise à actualiser le
dispositif relatif au dépôt des déclarations, L’article 297 : Conformément aux dispositions
des manifestes et des acquis à caution, de l’article 74 du CDII, la déclaration en détail
des documents y annexés et délivrance des et les documents y annexés, constituent un
documents par procédés électroniques ou document unique et indivisible.
informatiques, par le renvoi au niveau de
l’article 203 bis, à la loi n° 43-20 relative aux Auparavant, le défaut d’annexer à la déclaration
services de confiance pour les transactions en détail les documents requis, était réprimé
électroniques promulguée par le dahir en tant que contravention de 4ème classe,
n° 1-20-100 du 16 joumada I 1442 (31 décembre conformément aux dispositions de l'article 299
2020). bis du CDII.

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 29


Le défaut d’annexer les documents requis à A préciser que cette mesure ne concernera
la déclaration en détail a un impact direct sur pas les produits du chapitre 24 du tarif des
l’efficacité du contrôle douanier, notamment droits de douane, ainsi que les produits qui
sur l’application des droit et taxes exigibles, étaient soumis au droit d’importation au taux
l’application des réglementations douanières de 40%, avant l’entrée en vigueur de la Loi de
et celles relatives au contrôle du commerce Finances rectificative pour l’année budgétaire
extérieur et de changes. 2020.

Ainsi, le défaut d’annexer les documents requis Augmentation du taux du droit d’importation de
à la déclaration en détail est érigé au rang 2,5% à 30% de la quotité du droit d’importation
d’infraction douanière de troisième classe, applicable au thé vert présenté en emballages
conformément aux dispositions de l’article d’un contenu supérieur à 3 kg et inférieur à 20 kg
297 du CDII. Auparavant, le thé vert présenté en emballages
immédiats d’un contenu n’excédant pas 3kg
L’article 297 bis : l’amendement de cet
était soumis au droit d’importation de 32,5%,
article vise à réprimer le défaut d’annexer les
alors que le thé vert présenté autrement était
documents requis à la déclaration en détail,
soumis au droit d’importation de 2,5%.
telle que proposée au niveau de l’article
297 par une amende allant de 10.000 à Cette différence dans le niveau de taxation a
50.000 dirhams. été établie afin d’encourager l’emballage au
Maroc de thé importé en vrac.
TARIF DES DROITS DE DOUANE
Or, il a été constaté que ce différentiel de
Baisse de la quotité du droit d’importation taxation à l’importation du thé vert par rapport
de 40% à 30% sur l’ensemble des produits au seuil d’emballage de 3 kg, incitait certains
soumis au taux de 40% dans le tarif des droits opérateurs à importer du thé dans des
de douane emballages d’un poids légèrement supérieur
à 3 kg (et inférieur à 20 kgs) pour bénéficier
Dans le but d’améliorer les recettes
du droit d’importation minimum de 2,5%,
douanières et de réduire le déficit de la balance
sans développer pour autant son activité
commerciale, il a été procédé dans le cadre d’emballage au Maroc.
de la loi de finances 2020 à l’augmentation de
la quotité du droit d’importation applicable à Afin de remédier à cette situation, le seuil de
certains produits finis de 25% à 30%. poids pour le bénéfice du droit d’importation
minimum de 2,5% est relevé pour le porter
En outre et suite au contexte international à 20 kg au lieu de 3 kg actuellement, tout en
marqué par la crise sanitaire COVID19 qui appliquant le taux de 30% au lieu de 32,5%.
a généré un ralentissement de l’économie
mondiale, il a été procédé à une seconde Réduction du taux du droit d’importation
augmentation de la quotité du droit applicable aux miettes de thon de 40% à 17,5%
d’importation de 30% à 40% dans le cadre de la Afin d’encourager le secteur de production de
Loi de Finances rectificative pour l’année 2020. conserves de thon et d’assurer un niveau de
Tenant compte de la reprise de l’économie prix de vente à la portée du consommateur, la
marocaine après la fin de la crise sanitaire Loi de Finances pour l’année budgétaire 2020
a prévu la réduction du droit d’importation
d’une part, et de la tendance inflationniste
applicable aux longes de thon de 40% à 17,5%.
observée depuis l’année 2022, caractérisée par
le renchérissement du coût d’importation des Dans le même cadre d’encouragement de
produits finis de consommation d’autre part, l’industrie de production de conserves de
la quotité du droit d’importation est baissée de thon, est réduit également le taux du droit
40% à 30%. d’importation applicable aux miettes de thon

30 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES


de 40% à 17,5% et ce, au même titre que les Augmentation du taux du droit d’importation
longes de thon puisque ces deux produits applicable aux cigarettes électroniques
constituent des intrants indispensables au jetables de 2,5% à 40%
développement de l’industrie des conserves
de poissons. En application des dispositions de l’article 4
de la Loi de Finances pour l’année budgétaire
Réduction de 10% à 2,5% du taux du droit 2023, le droit d’importation applicable aux
d’importation applicable aux substituts de laits cigarettes électroniques relevant de la position
en poudre pour l’alimentation des nourrissons tarifaire n° 8543.40.00.00 a été augmenté de
et des enfants en bas âge. 2,5% à 40%.
Cette mesure vise à réduire le taux du droit
Toutefois, cette augmentation n’a pas concerné
d'importation appliqué aux substituts de laits
les cigarettes électroniques jetables, de plus
en poudre pour l’alimentation des nourrissons
en plus importées, relevant des sous-positions
et des enfants en bas âge de 10% à 2,5% afin
2404.12 et 2404.19 du Système Harmonisé.
de réduire le coût d'achat de ce produit et
d'améliorer le pouvoir d'achat des citoyens. Par conséquent et afin de remédier à cette
Augmentation de la quotité du droit situation, il est appliqué à ces cigarettes
d’importation de 2,5% à 17,5% sur les aliments électroniques jetables le même taux du droit
pour chiens ou chats. d’importation appliqué aux autres cigarettes
électroniques, soit 40%.
Cette mesure vise à augmenter le droit
d'importation appliqué aux aliments pour chiens Augmentation à 30% de la quotité du droit
ou chats de 2,5% à 17,5% afin d'encourager d’importation applicable à certains produits
et de renforcer l’industrie nationale de ces finis de consommation
aliments, qui se voit développer des unités de
production industrielle, grâce à son soutien Dans le cadre de la mobilisation de ressources
dans le cadre de la stratégie nationale de financières pour le Budget Général de l’Etat,
substitution des importations. la quotité du droit d’importation applicable aux
petits appareils électriques tel que, rasoirs et
Réduction de 17,5% et de 40% à 2,5% du taux tondeuses électriques, sèche-cheveux, sèche-
du droit d’importation appliqué aux intrants et mains, fers à repasser, fours à micro-ondes,
pièces entrants dans la fabrication des filtres etc est augmentée de 2,5% à 30%.
pour véhicules.
Cette mesure permettra, également, le
Cette disposition vise à encourager le secteur
renforcement de la protection de la production
de la fabrication de filtres pour véhicules en
locale de ces produits et matériels et
réduisant, de 17,5% et 40% à 2,5%, le taux de
favorisera l’implémentation au Maroc d’unités
droit d'importation appliqué aux intrants et
de production.
pièces nécessaires à leur fabrication au Maroc
et classés dans les positions tarifaires n°40.16 Application d’un taux de droit d’importation de
et 73.18. 17,5% sur les postes téléphoniques d'usagers,
Réduction de 17,5% à 2,5% de la quotité du y compris les téléphones intelligents.
droit d’importation appliqué aux cellules en Cette mesure vise à appliquer un taux de
lithium. droit d’importation de 17,5% sur les appareils
Cette mesure vise à réduire le taux du téléphoniques, y compris les smartphones,
droit d'importation de 17,5% à 2,5% sur les afin de favoriser la localisation des unités
éléments accumulateurs en lithium afin de production de ces appareils au Maroc,
d'encourager l'industrie des batteries basée et de mobiliser des ressources fiscales
sur l'assemblage des cellules en lithium supplémentaires dans le budget général de
importées. l’État.

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 31


Augmentation à 17,5% de la quotité du droit tracteurs routiers pour semi-remorques,
d’importation applicable aux tôles laminées fonctionnant à l’énergie électrique.
à chaud et tôles laminées à froid, plaquées ou
revêtues L’augmentation de 2,5% à 10% du droit
d'importation appliqué aux câbles de fibres
Actuellement, le marché international d’acier optiques.
est marqué par une surcapacité de production,
ce qui exerce une pression à la baisse sur les Cette mesure vise à protéger le produit
prix à l’importation. national et à soutenir l'industrie des câbles
de fibres optiques, dont la consommation
Pour remédier à cette situation et protéger dans le secteur industriel a connu une forte
l’industrie nationale d’acier, le droit concurrence, notamment de la part de certains
d’importation applicable aux tôles laminées à pays asiatiques.
chaud et aux tôles laminées à froid, plaquées
ou revêtues relevant des positions 7208, 7209, Elle vise également à réduire le déficit
7210, 7211, 7212, 7225 et 7226 du Système commercial, compte tenu notamment de
Harmonisé, est augmenté de 2,5% et 10% à la hausse des importations de ce produit,
17,5%. et à mobiliser des ressources budgétaires
supplémentaires.
Sont exclues de cette mesure les tôles
relevant des positions tarifaires 7208.26.10.00; TAXES INTÉRIEURES DE CONSOMMATION
7208.26.90.00; 7208.27.10.00; 7208.27.90.00;
Simplification et rationalisation de la taxe
7208.38.10.00; 7208.38.90.30; 7208.38.90.80
intérieure de consommation applicable sur les
qui continuent à être soumises au taux du droit
boissons non alcoolisées.
d’importation de 10%, du fait que la production
nationale de ce type de tôles ne répond pas aux Conformément aux dispositions de l’article 5
besoins de certaines industries, notamment le de la Loi de Finances n° 50-22 pour l’année
secteur de la fabrication de bouteilles de gaz budgétaire 2023, les quotités de la taxe
butane, et par conséquent, cette augmentation intérieure de consommation appliquées sur
du droit d'importation entraînerait une les eaux aromatisées avec addition de 10%
augmentation du coût de production de ces ou plus de jus de fruits (autres que le citron)
produits à usage fréquent. ou de son équivalent en jus concentré ont été
transférées du tableau A-1-b) au tableau L de
Réduction du taux du droit d’importation
l’article 9 du dahir portant loi n°1-77-340.
applicable aux tracteurs routiers pour semi-
remorques, fonctionnant à l’énergie électrique Cette mesure qui avait fait l’objet d’un
de 40% à 2,5% amendement au niveau du Parlement, avait
pour objectif d’encourager l’amont agricole
Dans le cadre de la promotion de l’utilisation
assurant la production de ces boissons ayant
de véhicules propres n’émettant pas de gaz
une teneur en jus de 10% ou plus, en ne taxant
à effet de serre, les véhicules électriques
que les boissons ayant une teneur en sucre
bénéficient d’un taux de droit d’importation
ajouté supérieure à un seuil déterminé.
minimum de 2,5%.
Toutefois, il a été constaté que les tracteurs Toutefois, ce transfert a généré une distorsion
routiers pour semi-remorques fonctionnant dans les modalités de taxation des boissons
à l’énergie électrique, relevant de la position contenant 10% ou plus de jus de fruits par
8701.24 du Système Harmonisé sont soumis rapport à celles contenant 6% ou plus de jus de
au droit d’importation au taux de 40%. citron (les limonades) et qui ont été maintenues
au niveau du tableau A susvisé. En effet, les
Pour remédier à cette situation, il est appliqué, boissons du tableau A restent soumises au
à l’instar des autres véhicules électriques, le paiement de la TIC quelles que soient leurs
droit d’importation minimum de 2,5% à ces teneurs en sucre ajouté.

32 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES


Dans un souci d’harmonisation et de contenant du sucre et extension de son champ
simplification de l’application de la taxe d’application.
intérieure de consommation appliquée aux
eaux aromatisées et limonades, les dispositions Lors de l’examen de la proposition de taxation
du tableau A-I de l’article 9 précité sont des produits contenant du sucre sur une
réaménagées de manière à n’y maintenir que période de trois ans, prévue initialement dans
les boissons avec une teneur en jus inférieure le projet de Loi de Finances pour l’année
budgétaire 2023, le Gouvernement a accepté un
à 10%, abstraction faite de la nature des fruits
amendement portant sur la limitation de cette
à partir desquels elles sont obtenues.
taxation à l’année 2023, tout en s’engageant
Augmentation de la taxe intérieure de à mettre à profit l’année en cours, pour
consommation appliquée sur les boissons mener les concertations nécessaires pour son
alcoolisées. réexamen, dans la perspective de sa révision
dans le cadre du Projet de Loi de Finances
Dans le cadre de la mobilisation de recettes pour l’année budgétaire 2024.
supplémentaires pour le Budget Général de
l’Etat, les quotités de la taxe intérieure de Dans ce cadre, des concertations ont été
consommation applicable aux vins, bières et menées avec les départements ministériels et
spiritueux sont augmentées selon les quotités les associations professionnelles concernés,
ci-après: afin de mettre en place un schéma de taxation
progressif des produits contenant du sucre
• de 850 à 1150 DH/HL pour les vins ; pour les années 2024 et 2025, en s’inspirant,
pour la détermination du seuil de taxation,
• de 1150 à 1550 DH/HL pour les bières ;
des taux de sucre ajouté prévus par la norme
• de 18 000 à 25.500 DH/HL (alcool pur), n° 08.5.120 établie par l’IMANOR relative à la
pour les alcools éthyliques destinés à la réduction du taux de sucre ajouté dans certains
préparation ou contenus dans les eaux-de- produits alimentaires.
vie, liqueurs, apéritifs, vermouths, fruits Au terme de ces concertations, il est décidé de:
conservés à l'alcool, vins de liqueurs,
mistelles, confiseries à l'alcool et autres • Étendre le champ d’application de la taxe
spiritueux. intérieure de consommation aux nouvelles
catégories de produits retenues par la norme
Augmentation de la taxe intérieure susvisée (chewing-gum, préparations à base
de consommation appliquée sur les d’extraits d’essences ou concentrés ou à base
pneumatiques, même montés sur jantes. de café, produits à base de céréales obtenus
La taxe intérieure de consommation sur les par soufflage ou grillage, biscottes, pain
pneumatiques a été introduite par la Loi de grillé et produits similaires, préparations
Finances n° 65-20 pour l’année budgétaire pour sauces, soupes, potages ou bouillons et
2021, au taux de 3 DH/kg. Le produit de cette sirops) ;
taxe est affecté au Fond d’appui à la protection • Prendre en considération les seuils de sucre
sociale et à la cohésion sociale. ajouté prévus par la norme comme seuils
Afin de renflouer les recettes de ce fond et de taxation au titre de la taxe intérieure de
consommation ; et
contribuer aux efforts de financement des
programmes pertinents destinés à venir en • Adopter un schéma de taxation progressif
aide aux classes sociales vulnérables, la pour les années 2024 et 2025.
quotité de cette taxe est augmentée de 3 à
5 DH/kg. Modalités d’application du marquage fiscal.
Augmentation de la taxe intérieure de Cette mesure vise la levée de toute ambiguïté
consommation appliquée sur certains produits portant sur le lien établi entre le paiement

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 33


de la taxe intérieure de consommation et Par ailleurs, et afin de permettre aux opérateurs
l’obligation du marquage fiscal. concernés de s’organiser pour se conformer à
cette mesure, l’obligation du marquage fiscal
En effet, il s’agit de préciser clairement
n’entrera en vigueur qu’à partir du 1er janvier
au niveau de l’article 10 du dahir portant
2025 pour le gasoil et le supercarburant et à
loi n°1-77-340, que les produits qui
acquittent effectivement la taxe intérieure compter du 1er janvier 2026 pour les produits
de consommation sont les seuls soumis à contenant du sucre.
l’obligation de marquage fiscal. Non application de la clause transitoire
Etendre l’application du marquage fiscal à prévue à l’article 13 du code des douanes aux
d‘autres produits. importations des boissons alcoolisées.

La prescription du marquage fiscal des Cette mesure stipule que les dispositions de
boissons alcoolisées ou non et des tabacs la clause transitoire prévue à l’article 13 du
manufacturés permet d’améliorer le contrôle Code des douanes ne seront pas appliquées
et la perception de la taxe par l’Administration. aux importations de boissons alcoolisées
Il contribue également à la prévention et la prévues aux 2) - b), 3) et 4) - d) du tableau A)
lutte contre la fraude et la contrebande et à de l’article 9 du dahir portant loi n° 1-77-340,
assurer la traçabilité des produits pour une effectuées à partir du 1er janvier 2024 et ce, afin
meilleure protection des consommateurs. d'assurer une justice fiscale et d'établir des
Ainsi, suite à l’application de la taxe intérieure règles de concurrence loyale dans ce domaine,
de consommation sur certains produits que les boissons alcoolisées précitées soient
contenant du sucre, l’obligation du marquage importées ou produites localement.
fiscal est étendue à ces produits, quand leurs
PROROGATION DE L'APPLICATION DU TAUX
teneurs en sucre justifient leur taxation au
MINIMUM DU DROIT D'IMPORTATION DE 2,5%
titre de la TIC.
SUR LES ALIMENTS POUR POISSONS.
En outre, cette obligation de marquage
fiscal est également, étendue au gasoil et au Cette mesure vise à proroger l'application
supercarburant et ce, afin de mieux cerner du taux minimum du droit d'importation de
la mise à la consommation de ces produits 2,5% sur les aliments pour poissons classés à
lorsqu’ils sont destinés à des secteurs la position tarifaire 2309.90.90.82 et importés
bénéficiant de l’exonération de la taxe par les pisciculteurs jusqu’au 31 décembre
intérieure de consommation (pêche maritime, 2026, dans la limite d'un quota de 15.000 tonnes
production d’électricité, ravitaillement des annuelles et ce, afin de renforcer l'attractivité
navires, etc…). du secteur piscicole au Maroc.

Source : Administration des Douanes et Impôts Indirects

34 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES


DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES

MESURES FISCALES 2024 : LA REFORME SE POURSUIT

LA LF 2024 EST MARQUÉE PAR LA POURSUITE DE LA RÉFORME FISCALE INTRODUITE IL Y’A DEUX
ANS PAR LA LOI-CADRE 69-19. LA TVA REPRÉSENTE LA MESURE PHARE DE CETTE ANNÉE ET SERA
CONDUITE PROGRESSIVEMENT SUR TROIS ANS. LES NOUVELLES DISPOSITIONS INTRODUITES VISENT LA
PRÉSERVATION DU POUVOIR D’ACHAT DU CITOYEN, L’AMÉLIORATION DU CLIMAT DES AFFAIRES, L’OCTROI
DE FACILITATIONS EN VUE DE SOUTENIR L’INVESTISSEMENT ET LES ENTREPRISES EN ACTIVITÉ AINSI
QUE LA LUTTE CONTRE LA FRAUDE FISCALE.

Afin d’assurer la visibilité et la stabilité de pharmaceutiques, à compter du 1er janvier


notre système fiscal stipulées dans la loi- 2024 et ce, conformément aux dispositions des
cadre n°69-19 portant réforme fiscale, la Loi articles 92-I-19° et 123- 37° du CGI.
de Finances pour l’année budgétaire 2024 a
introduit la réforme de la taxe sur la valeur Concernant les matières premières et les
ajoutée (TVA), selon une démarche progressive produits entrant intégralement ou pour une
sur une période de trois ans (2024, 2025 et partie de leurs éléments dans la composition
2026). des produits pharmaceutiques ainsi que les
emballages non récupérables des produits
Cette réforme vise trois objectifs fondamentaux pharmaceutiques et les produits et matières
à savoir, un objectif d’ordre social pour exonérer entrant dans leur fabrication, la LF prévoit
les produits de base de large consommation et leur assujettissement à la TVA au taux de 20%
soutenir le pouvoir d’achat des ménages, un à compter de la même date.
objectif de neutralité économique à travers
Exonération des fournitures scolaires et
l’alignement des taux pour atténuer l’effet du
des produits et matières entrant dans leur
butoir sur les entreprises ainsi qu’un objectif
composition
d’équité fiscale par des mesures facilitant
l’intégration du secteur informel. La LF 2024 prévoit l’exonération totale de la
Par ailleurs, d’autres mesures fiscales ont été TVA à l’importation et à l’intérieur sans droit
intégrées dans de le cadre de cette LF 2024 afin à déduction, pour les fournitures scolaires
de lutter contre la fraude et l’évasion fiscales. et les produits et matières entrant dans leur
composition, à compter du 1er janvier 2024,
MESURES SPECIFIQUES A LA TVA conformément aux dispositions des articles
91-I-E-4° et 123-27° du CGI.
Généralisation de l’exonération de la
TVA à certains produits de base de large Le bénéfice de cette exonération est conditionné
consommation par l’accomplissement des formalités prévues
par voie réglementaire.
Exonération de tous les produits
pharmaceutiques Exonération de l'eau destinée à l’usage
domestique
La LF 2024 prévoit l’exonération de la TVA
à l’intérieur avec droit à déduction et de la La LF 2024 a exonéré de la TVA, avec droit
TVA à l’importation pour tous les produits à déduction, les opérations de ventes et de

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 35


livraisons portant sur l'eau destinée à un usage compter du 1er janvier 2024 et ce, conformément
domestique effectuées par les organismes aux dispositions des articles 91-I-A-2° et
chargés de la distribution publique, ainsi 123-1° du CGI.
que les prestations d’assainissement et les
opérations de location du compteur d’eau, Exonération des conserves de sardines, du
destinées au même usage, à compter du lait en poudre et du savon de ménage
1er janvier 2024, conformément aux dispositions
de l’article 92-I-55° du CGI. La LF 2024 prévoit l’exonération de la TVA
à l’importation et à l’intérieur sans droit à
Exonération du beurre dérivé du lait d’origine
déduction pour les conserves de sardines, le
animale
lait en poudre et le savon de ménage, à compter
La LF 2024 prévoit l’exonération à l’importation du 1er janvier 2024 et ce, conformément aux
et à l’intérieur sans droit à déduction pour dispositions des articles 91-I-A-(8°, 9° et 10°)
le beurre dérivé du lait d’origine animale, à et 123-1° du CGI.

MESURES TRANSITOIRES
Conformément aux dispositions transitoires de l’article 125-III du CGI, les sommes perçues à compter
du 1er janvier 2024 par les contribuables exonérés à compter de cette date, en paiement des ventes
entièrement exécutées et facturées avant cette date, sont soumises au régime fiscal applicable à la
date d’exécution de ces opérations.
Par ailleurs, en vertu des dispositions de l’article 125-IV du CGI, les contribuables, assujettis à la TVA
selon le régime de l’encaissement, concernés par les dispositions qui précèdent, doivent adresser
avant le 1er mars 2024, au service local des impôts dont ils relèvent, une liste nominative des clients
débiteurs au 31 décembre 2023, en indiquant pour chacun d’eux, le montant des sommes dues au
titre des affaires soumises au taux de la TVA en vigueur à la date d’exécution des opérations de vente.
La taxe due par les contribuables au titre des affaires visées ci-dessus sera acquittée au fur et à
mesure de l’encaissement des sommes dues.
A cet effet, il y a lieu de préciser que lesdits contribuables doivent continuer à souscrire leurs
déclarations périodiques de TVA jusqu’à acquittement des sommes dues au titre de leurs clients
débiteurs, comportant le chiffre d’affaires exonéré et le chiffre d’affaires taxable relatif aux ventes
entièrement exécutées et facturées avant le 1er janvier 2024.

Alignement progressif des taux de TVA pour solaire et hydraulique, ….) et vendue par les
réduire le butoir et assurer la neutralité de producteurs, comme suit :
cette taxe pour les entreprises
• 12% à compter du 1er janvier 2024 ;
Réduction progressive du taux de TVA
applicable à la production de l’énergie • 10% à compter du 1er janvier 2025.
électrique de sources renouvelables
Alignement progressif du taux de TVA
La LF 2024 a modifié et complété les articles applicable à l’énergie électrique et à la
99, 121 et 247-XXXXI-D du CGI afin de réduire location du compteur d'électricité
progressivement le taux de TVA appliqué
à l’énergie électrique produite à partir des La LF 2024 a modifié et complété les articles
énergies renouvelables (énergie éolienne, 99, 121 et 247-XXXXI-B du CGI afin d’aligner

36 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES


progressivement, sur une période de trois ans, l’exclusion des opérations de transport urbain
le taux de TVA appliqué à l’énergie électrique, et des opérations de transport routier de
comme suit : voyageurs et de marchandises, comme suit :
• 16% à compter du 1er janvier 2024 ; • 16% à compter du 1er janvier 2024 ;
• 18% à compter du 1er janvier 2025 ; • 18% à compter du 1 er janvier 2025 ;

• 20% à compter du 1er janvier 2026. • 20% à compter du 1 er janvier 2026.

Il y a lieu de souligner qu’à titre transitoire Alignement du taux de TVA appliqué à l’eau
et nonobstant toute disposition contraire, destinée à un usage autre que domestique
le changement des taux de la TVA n’a pas
d’incidence sur les tarifs de vente de l’énergie La LF 2024 a prévu l’application de la TVA au
électrique fixés par voie réglementaire. taux de 10% avec droit à déduction, à compter du
1er janvier 2024, pour les opérations de ventes
Concernant la location du compteur et de livraisons portant sur l'eau destinée aux
d'électricité, la LF 2024 a modifié et complété réseaux de distribution publique ainsi que les
les articles 99, 121 et 247-XXXXI-C du CGI afin prestations d’assainissement fournies par les
d’aligner progressivement, sur une période de organismes chargés de l’assainissement et
trois ans, son taux de TVA comme suit : les opérations de location du compteur d'eau,
autres que celles portant sur l'eau destinée à
• 11% à compter du 1er janvier 2024 ;
un usage domestique visées à l’article 92-I-55°
• 15% à compter du 1er janvier 2025 ; du CGI et ce, conformément aux dispositions
de l’article 99-B-1° du CGI.
• 20% à compter du 1er janvier 2026.
Alignement progressif du taux de TVA
Réduction progressive du taux de TVA applicable au sucre raffiné
applicable aux opérations de transport urbain
et aux opérations de transport routier de La LF 2024 a modifié et complété les articles
voyageurs et de marchandises 99, 121 et 247-XXXXI-E du CGI afin d’aligner
progressivement, sur une période de trois ans,
La LF 2024 a modifié et complété les articles le taux de TVA appliqué au sucre raffiné ou
99 et 247-XXXXI-G du CGI afin de réduire aggloméré, y compris les vergeoises, les candis
progressivement, sur une période de trois et les sirops de sucre pur non aromatisés ni
ans, le taux de TVA appliqué aux opérations colorés, comme suit :
de transport urbain et de transport routier de
voyageurs et de marchandises, comme suit : • 8% à compter du 1er janvier 2024 ;

• 13% à compter du 1er janvier 2024 ; • 9% à compter du 1er janvier 2025 ;

• 12% à compter du 1er janvier 2025 ; • 10% à compter du 1er janvier 2026.

• 10% à compter du 1er janvier 2026. Alignement du taux de TVA applicable à la


voiture économique
Alignement progressif du taux de TVA
applicable aux autres opérations de transport La LF 2024 a modifié et complété les articles
de voyageurs et de marchandises 99 et 121 du CGI afin d’appliquer le taux de
TVA de 10%, à compter 1er janvier 2024, à la
La LF 2024 a modifié et complété les articles voiture économique et tous les produits et
99 et 247-XXXXI-F du CGI afin d’aligner matières entrant dans sa fabrication ainsi que
progressivement, sur une période de trois les prestations de montage de ladite voiture,
ans, le taux de TVA appliqué aux opérations de sous réserve de l’accomplissement des
transport de voyageurs et de marchandises, à formalités réglementaires.

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 37


Réduction progressive du taux de TVA ans, le taux de TVA appliqué aux prestations de
applicable aux prestations de services services rendues aux entreprises d’assurances
rendues aux entreprises d’assurances par par tout agent démarcheur ou courtier
les démarcheurs ou courtiers d’assurances d’assurances, sans droit à déduction, comme
suit :
La LF 2024 a modifié et complété les articles
• 12% à compter du 1er janvier 2024 ;
99 et 247-XXXXI-H du CGI afin de réduire
progressivement, sur une période de deux • 10% à compter du 1er janvier 2025.

MESURES TRANSITOIRES
Afin de permettre aux personnes dont l’activité a connu des changements de taux, suite à ces
nouvelles mesures, d’acquitter la TVA due au titre des ventes entièrement effectuées avant le 1er
janvier 2024, la LF pour l'année budgétaire 2024 a modifié les dispositions de l’article 125-III du CGI.
Ainsi, à titre transitoire et par dérogation aux dispositions de l’article 95 du CGI, les sommes perçues
à compter du 1er janvier 2024 par les contribuables assujettis aux taux prévus à l’article 99 du CGI,
sous réserve des dispositions prévues à l’article 247-XXXXI dudit code, en paiement des opérations
de ventes entièrement exécutées et facturées avant cette date, sont soumises au régime fiscal
applicable à la date d’exécution de ces opérations.
Par ailleurs, et conformément aux dispositions de l’article 125-IV du CGI, les contribuables assujettis
à la TVA selon le régime de l’encaissement doivent adresser avant le 1er mars 2024 au service local
des impôts dont ils relèvent, une liste nominative des clients débiteurs au 31 décembre 2023, en
indiquant pour chacun d’eux, le montant des sommes dues au titre des affaires soumises au taux de
la TVA en vigueur à la date d’exécution des opérations de vente.
La taxe due par les contribuables au titre des affaires visées ci-dessus sera acquittée au fur et à
mesure de l’encaissement des sommes dues.
Les dispositions transitoires précitées sont applicables également au titre des années 2025 et 2026.

Intégration du secteur informel et Institution d’un nouveau régime de retenue à


rationalisation des incitations fiscales la source en matière de TVA
Institution d’un nouveau régime d’auto- Retenue à la source sur les opérations
liquidation de la TVA
effectuées par les fournisseurs de biens
Un nouveau régime optionnel d’auto-liquidation d’équipement et de travaux assujettis à la TVA
de la TVA est institué afin de permettre aux
personnes exerçant une activité passible de Cette retenue à la source doit être effectuée
la TVA de calculer le montant de la TVA sur par les clients assujettis sur le montant de la
leurs achats effectués auprès de fournisseurs TVA due au titre des opérations imposables
situés hors champ d’application de la TVA ou effectuées par les fournisseurs de biens
exonérés sans droit à déduction et de procéder, d’équipement et de travaux qui ne présentent
en même temps, à la déduction du montant de pas à ces clients, l’attestation justifiant leur
cette taxe et ce, à l’exclusion des opérations régularité fiscale au titre des obligations de
d’achat de terrains et des produits agricoles. déclaration et de paiement des impôts, droits
Les dispositions de l’article 125 quinquies du et taxes prévus par le CGI. Cette attestation
CGI ayant institué ce nouveau régime, sont doit être délivrée par l’administration fiscale
applicables aux opérations réalisées à compter par voie électronique et dater de moins de six
du 1er juillet 2024. (6) mois.

38 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES


Toutefois, ne sont pas tenus d’opérer la retenue - les prestations de services rendues par tout
à la source précitée, l’Etat, les collectivités agent démarcheur ou courtier d’assurances ;
territoriales ainsi que les établissements
- et les opérations de prestations de services
publics et les autres personnes morales de
dont le montant est inférieur ou égal à cinq
droit public tenus, en vertu de la législation et
mille (5.000) dirhams, dans la limite de
de la réglementation en vigueur, d’appliquer la
cinquante mille (50.000) dirhams par mois et
réglementation relative aux marchés publics.
par fournisseur de ces services.
Retenue à la source sur les opérations Le montant de la retenue à la source visée
effectuées par les prestataires de services ci-dessus doit être versé au receveur de
assujettis à la TVA l’administration fiscale au cours du mois qui suit
Cette retenue à la source sera opérée au titre celui de chaque paiement. Chaque versement
des opérations de prestations de services est accompagné d'un bordereau-avis selon un
visées à l’article 89-I (5°, 10° et 12°) du CGI, modèle établi par l’administration.
dont la liste est fixée par voie réglementaire, à Les sommes retenues par les administrations
hauteur de 75% du montant de la TVA par : et les comptables publics sont versées
• l’Etat, les collectivités territoriales et les directement aux comptables publics relevant
établissements et entreprises publics et de la Trésorerie Générale du Royaume.
leurs filiales ainsi que les autres organismes Le crédit de taxe éventuel provenant de
publics qui versent les rémunérations l’application desdites retenues à la source est
desdites prestations aux personnes remboursable au fournisseur concerné selon
assujetties ; les modalités fixées par voie réglementaire.
• les personnes morales de droit privé Par ailleurs, il y a lieu de préciser que lesdites
assujetties et les personnes physiques retenues à la source prévues par les articles
assujetties, dont les revenus sont déterminés 103-6°, 112-II, 117 (IV et V), 177 et 204-III du
selon le régime du résultat net réel ou CGI, telles que modifiées et complétées par
celui du résultat net simplifié, qui versent le paragraphe I de l’article 6 de la LF pour
les rémunérations desdites prestations l’année budgétaire 2024, sont applicables
aux personnes physiques assujetties, aux opérations réalisées à compter du
ayant présenté l’attestation justifiant leur 1er juillet 2024.
régularité fiscale au titre des obligations
de déclaration et de paiement des impôts, Réinstauration de l’obligation de conservation
droits et taxes prévus par le CGI. A défaut de des biens d’investissement inscrits dans un
présentation de ladite attestation, la retenue compte d’immobilisation
à la source est opérée à hauteur de 100% du La LF pour l’année budgétaire 2024 a réinstauré
montant de cette taxe. l’obligation de conservation dans un compte
Sont exclus de la retenue à la source précitée : d’immobilisation, pendant une période de
60 mois, les biens meubles ayant bénéficié de
- les opérations de ventes portant sur l’énergie l’achat en exonération de la TVA ou du droit à
électrique et l’eau livrée aux réseaux de déduction de ladite taxe.
distribution publique ;
A défaut de conservation desdits biens pendant
- les prestations d’assainissement fournies le délai précité, le bénéficiaire de la déduction
aux abonnés par les organismes chargés ou de l’achat en exonération précités est tenu
de l’assainissement ainsi que la location de de reverser au Trésor une somme égale au
compteurs d’eau et d’électricité ; montant de l’exonération ou de la déduction
- les ventes réalisées et les prestations de initialement opérée, diminué du montant
services fournies par les opérateurs de correspondant aux mois écoulés depuis la date
télécommunication ; d’acquisition de ces biens.

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 39


Toutefois, les opérations de cession des biens Les modalités d’application de cette mesure
meubles effectuées par les établissements de seront fixées par voie réglementaire.
crédit et organismes assimilés dans le cadre
des opérations de crédit-bail ou de «Ijara Institution du principe de solidarité en cas
Mountahia Bitamlik», ne donnent pas lieu à d’infraction aux obligations de déclaration et/
cette régularisation. ou de paiement en matière de TVA

Les dispositions des articles 102 et 104-II du Dans le cadre du renforcement des moyens
CGI telles que modifiées et complétées par de lutte contre les pratiques visant à éluder
le paragraphe I de l’article 6 de la LF pour le paiement de la TVA, la LF pour l’année
l’année budgétaire 2024, sont applicables aux budgétaire 2024 a complété l’article 182 du CGI
opérations de cession ou de retrait de l’actif relatif à la solidarité en matière de TVA par le
des biens meubles d’investissement réalisées paragraphe II qui prévoit qu’en cas d’infraction
à compter du 1er janvier 2024. aux obligations relatives à la déclaration et/ou
au paiement prévues par le CGI, en matière de
Elargissement du champ d’application de TVA, tout responsable de la gestion financière
la TVA pour appréhender le commerce ou administrative de l’entreprise ou tout
numérique bénéficiaire effectif du montant de cette taxe
non versé au receveur de l’administration
La croissance de l’économie numérique, fiscale, demeure solidairement redevable de
notamment la fourniture en ligne de services la taxe due, des pénalités et majorations y
dématérialisés par des fournisseurs non- afférentes.
résidents à des consommateurs finaux, a
entraîné des défis majeurs pour les systèmes En cas de contestation du montant de la
de la TVA dans le monde entier. taxe impayé, l’application des dispositions
précitées est suspendue pendant la période
Dans le cadre de la réforme visant notamment allant de la date d'introduction du recours
l’élargissement du champ d’application de devant le tribunal compétent jusqu’à la date
la TVA, la LF pour l’année budgétaire 2024 a du jugement ou de la décision judiciaire ayant
institué un nouveau régime pour appréhender, force de la chose jugée.
en matière de TVA, les prestations de service
fournies à distance de manière dématérialisée Les dispositions précitées de l’article 182-II du
par une personne non résidente n’ayant pas CGI sont applicables aux opérations réalisées
d’établissement au Maroc à un client ayant à compter du 1er janvier 2024.
son siège, son établissement ou son domicile
Institution de l’obligation de présenter
fiscal au Maroc ou à un client résidant à titre
les garanties suffisantes pour bénéficier
occasionnel au Maroc.
de l’exonération de la TVA sur les biens
A cet effet, deux mesures sont introduites : d’investissement

• la révision des règles de la territorialité de Les dispositions des articles 92-I-6° et 123-22°
la TVA prévues à l’article 88 du CGI, afin de du CGI sont complétées par la LF 2024, afin
consacrer le principe de taxation desdites d’instituer l’obligation pour l’assujetti de fournir
prestations ; les garanties suffisantes conformément aux
textes législatifs et réglementaires en vigueur
• l’institution dans l’article 115 bis du CGI de pour bénéficier de l’exonération de la TVA sur
l’obligation d’identification des fournisseurs les biens d’investissement, à l’exception de
non-résidents desdites prestations sur ceux exonérés dans le cadre des conventions
une plate-forme électronique ainsi que conclues avec l’Etat.
l’obligation de déclaration du chiffre
d’affaires réalisé et du versement de la taxe Les garanties susvisées peuvent être
due au Maroc. constituées sous forme de :

40 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES


• caution bancaire ; Cette disposition s’applique aux déclarations
de chiffre d’affaires souscrites à compter du
• nantissement de marché public ; 1er janvier 2024.
• affectation hypothécaire ; Clarification du délai de forclusion lié à
• lettre de change avalisée ; l’exercice du droit à déduction

• nantissement d’un fonds de commerce ; La LF 2024 a clarifié que le droit à déduction


de la TVA prend naissance «dans le mois» de
• ou toute autre forme de garantie fournie par le paiement et qu’une sanction spécifique de 15%
contribuable, conformément aux dispositions s’applique au montant de la TVA déduite hors
législatives et réglementaires en vigueur, du délai d’une année, sans procédure, avec un
notamment le Code de recouvrement des minimum de 500 dirhams.
créances publiques, le Code de commerce, la
Loi relative aux suretés mobilières et le Dahir Cette disposition s’applique aux déclarations
formant Code des obligations et contrats. de chiffre d’affaires souscrites à compter du
1er janvier 2024.
L’obligation de fournir les garanties précitées
s’applique à compter du 1er janvier 2024. Exonération de la TVA à l’intérieur des
redevances et droits de licence dont la valeur
Mesures d’harmonisation et de clarification est incluse dans la base d’imposition de la
des règles d’assiette TVA à l’importation

Clarification du régime fiscal applicable aux Afin d’éviter la double taxation en matière de
locations d’immeubles en matière de TVA TVA, la LF pour l’année budgétaire 2024 a prévu
une exonération de cette taxe à l’intérieur, sans
La LF pour l’année budgétaire 2024 a clarifié droit à déduction, pour les redevances et droits
le régime fiscal applicable aux opérations de de licence dont la valeur est incluse dans la
location de locaux à usage professionnel non base d’imposition de la TVA à l’importation, à
équipés, en précisant que ces opérations sont l’instar de ce qui est prévu dans d’autres pays.
obligatoirement soumises à la TVA, lorsque
lesdits locaux sont acquis ou construits avec Cette exonération est accordée, à compter du
bénéfice du droit à déduction ou d’exonération 1er janvier 2024, dans la limite du montant de la
de cette taxe. TVA acquittée à l’importation au titre desdites
redevances et droits de licence.
Ainsi, les personnes ayant bénéficié de
l’exonération ou du droit à déduction doivent Actualisation de la liste des produits et
obligatoirement facturer la TVA à leurs clients, équipements pour l’hémodialyse exonérés de
au titre des opérations de location de locaux la TVA à l’intérieur et à l’importation
non équipés.
Dans le cadre de l’harmonisation du traitement
Révision de la sanction applicable en cas de fiscal des équipements d’hémodialyse quelle
dépôt hors délai d’une déclaration créditrice que soit leur marque, la LF 2024 a modifié les
dispositions de l’article 92-I-18° et 123-35° du
La sanction appliquée en cas de dépôt hors CGI afin de supprimer la référence à la marque
délai de la déclaration du chiffre d’affaires avec «Tenchkoff» pour les cathéters.
un crédit de TVA a été harmonisée avec celles
Cette mesure s’applique à compter du
appliquées aux autres déclarations déposées
1er janvier 2024.
hors délai, afin d’appliquer dans ce cas une
amende de 15% du montant de la TVA de la Extension de l’exonération de la TVA aux
période ou du crédit de taxe de cette période, prestations de services liées aux équipements
avec un minimum de cinq cents (500) dirhams. et matériels militaires acquis par les organes

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 41


chargés de la défense nationale, de la sécurité dont les conditions sont prévues à l’article
et du maintien de l’ordre public 93-II du CGI, aux coopératives qui fournissent
des services liés à des activités agricoles.
L’exonération de la TVA avec droit à déduction,
prévue par l’article 92-I-52° du CGI, est élargie Cette exonération s’applique conformément
par la LF 2024 aux services de maintenance, aux conditions et formalités qui seront fixées
de réparation, de transformation ou de par voie réglementaire.
modification liés aux engins, équipements et
matériels militaires, armes, munitions ainsi Détermination de la liste des engins et filets
que leurs parties et accessoires acquis par les de pêche destinés aux professionnels de la
organes chargés de la défense nationale et de pêche maritime soumis au taux de TVA de 10%
la sécurité et du maintien de l’ordre public.
La LF 2024 a remplacé la définition des engins
Cette mesure s’applique à compter du et filets de pêche destinés aux professionnels
1er janvier 2024.
de la pêche maritime soumis au taux de 10%,
Elargissement du champ d’application de prévue à l’article 99 du CGI, par une liste
l’exonération des coopératives de la taxe sur exhaustive qui précise la nature desdits engins
la valeur ajoutée et filets éligibles à ce taux.

La LF pour l’année budgétaire 2024 a prévu Cette mesure s’applique à compter du


l’élargissement de l’exonération de la TVA, 1er janvier 2024.
Taux cibles de la réforme de la TVA

Taux appliqués avant


Produits Taux cibles
le 1er janvier 2024
• Les médicaments anticancéreux, les 0% avec droit à 0% (avec droit à déduction à
médicaments antiviraux des hépatites B et déduction à l’intérieur l’intérieur et à l’importation)
C, les médicaments destinés au traitement et à l’importation
du diabète, de l’asthme, des maladies
cardio-vasculaires, de la maladie du
syndrome immunodéficitaire acquis (SIDA)
et de la maladie de la méningite
• Les vaccins
• Les médicaments destinés au traitement
de la fertilité et de la sclérose en plaques
• Les médicaments dont le prix fabricant
hors taxe fixé par voie réglementaire,
dépasse 588 dirhams
• Autres produits pharmaceutiques 7% avec droit à 0% (avec droit à déduction à
déduction à l’intérieur l’intérieur et à l’importation)
et à l’importation
• Les matières premières et les produits 7% avec droit à 20% avec droit à déduction à
entrant intégralement ou pour une partie déduction à l’intérieur l’intérieur et à l’importation
de leurs éléments dans la composition et à l’importation
des produits pharmaceutiques ainsi que
les emballages non récupérables des
produits pharmaceutiques et les produits
et matières entrant dans leur fabrication
• Les fournitures scolaires ainsi que les 7% avec droit à Exonération (sans droit à déduction
produits et matières entrant dans leur déduction à l’intérieur à l’intérieur et à l’importation)
composition et à l’importation

42 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES


• Le beurre de fabrication artisanale 0% sans droit à Exonération (sans droit à déduction à
déduction à l’intérieur l’intérieur et à l’importation), pour le
et à l’importation beurre dérivé du lait d’origine animale
quel que soit le mode de fabrication

Exonération (sans droit à déduction à


• Le beurre autre que celui de fabrication 14% avec droit à l’intérieur et à l’importation)
artisanale déduction à l’intérieur
et à l’importation 20% avec droit à déduction à l’intérieur et
• les graisses alimentaires (animales ou à l’importation
végétales), margarines et saindoux 20% avec droit à
déduction à l’intérieur
et à l’importation

• Les conserves de sardines 7% avec droit à Exonération (sans droit à déduction à


• Le lait en poudre déduction à l’intérieur l’intérieur et à l’importation)
• Le savon de ménage et à l’importation

• L'eau livrée aux réseaux de distribution 7% avec droit à • 0% (avec droit à déduction) pour
publique, les prestations d’assainissement déduction l'eau destinée à l’usage domestique
fournies aux abonnés par les organismes effectuées par les organismes chargés
chargés de l’assainissement ainsi que les de la distribution publique ainsi que
opérations de location du compteur d'eau les prestations d’assainissement et
les opérations de location du compteur
d’eau, destinées au même usage
• 10% avec droit à déduction pour l'eau,
à usage autre que domestique, destinée
aux réseaux de distribution publique ainsi
que les prestations d’assainissement
fournies par les organismes chargés de
l’assainissement et les opérations de
location du compteur d'eau

• L’énergie électrique 14% avec droit à • 16% à compter du 1er janvier 2024
déduction à l’intérieur • 18% à compter du 1er janvier 2025
et à l’importation • 20% à compter du 1er janvier 2026

• La location du compteur d'électricité 7% avec droit à • 11% à compter du 1er janvier 2024
déduction à l’intérieur • 15% à compter du 1er janvier 2025
et à l’importation • 20% à compter du 1er janvier 2026

• L’énergie électrique produite à partir des 14% avec droit à • 12% à compter du 1er janvier 2024
énergies renouvelables et vendue par les déduction à l’intérieur • 10% à compter du 1er janvier 2025
producteurs et à l’importation

• Le sucre raffiné ou aggloméré, y compris 7% avec droit à • 8% à compter du 1er janvier 2024
les vergeoises, les candis et les sirops de déduction à l’intérieur • 9% à compter du 1er janvier 2025
sucre pur non aromatisés ni colorés et à l’importation • 10% à compter du 1er janvier 2026

• La voiture dite "voiture économique" et 7% avec droit à 10% avec droit à déduction
tous les produits et matières entrant dans déduction
sa fabrication ainsi que les prestations de
montage de ladite voiture

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 43


• Les opérations de transport de voyageurs 14% avec droit à • Pour les opérations de transport urbain
et de marchandises, à l’exclusion des déduction et des opérations de transport routier
opérations de transport ferroviaire de voyageurs et de marchandises:
- 13% à compter du 1er janvier 2024
- 12% à compter du 1er janvier 2025
- 10% à compter du 1er janvier 2026
• Pour les autres opérations de transport
de voyageurs et de marchandises,
à l’exclusion des opérations de
transport urbain et des opérations de
transport routier de voyageurs et de
marchandises:
- 16% à compter du 1er janvier 2024
- 18% à compter du 1er janvier 2025
- 20% à compter du 1er janvier 2026

• Les prestations de services rendues aux 14% avec droit à • 12% à compter du 1er janvier 2024
entreprises d’assurances par tout agent déduction • 10% à compter du 1er janvier 2025
démarcheur ou courtier d’assurances sans droit à déduction

MESURE SPECIFIQUE A L’IMPOT SUR LES cotisations sociales au régime de l’assurance


SOCIETES maladie obligatoire (AMO) et de la retraite aux
professionnels, travailleurs indépendants et
Clarification de l’application du taux de 35%
aux personnes non salariées soumis à l’impôt
lorsque le bénéfice net égal ou supérieur à
sur le revenu selon le régime du résultat net
cent millions dirhams est réalisé suite à un
réel ou simplifié.
produit non courant
Cette disposition s’applique aux déclarations
Il a été précisé, dans le cadre de la LF 2024, annuelles du revenu global souscrites à
que lorsqu’une société réalise, au titre d’un compter du 1er janvier 2024.
exercice, un bénéfice net égal ou supérieur à
cent millions (100 000 000) dirhams, suite à Relèvement du taux de l’abattement forfaitaire
des produits non courants relatifs à la cession applicable aux cachets octroyés aux artistes
d’immobilisations visés à l’article 9-C-I-1° du La LF 2024 a prévu le relèvement du taux
CGI, le taux de 35% s’applique uniquement au de l’abattement forfaitaire applicable sur le
titre de cet exercice.
montant brut des cachets octroyés aux artistes
Le taux de 20% reste applicable au titre des de 40% à 50%.
exercices suivants tant que le bénéfice net Cette disposition s’applique aux revenus acquis
réalisé demeure inférieur au seuil précité de à compter du 1er janvier 2024.
cent millions (100 000 000) dirhams.
Clarification du prix d’acquisition à considérer
Cette règle est applicable également compte pour la détermination du profit foncier en
tenu des taux prévus au cours de la période cas de cession d’immeubles acquis par voie
transitoire allant du 01/01/2023 au 31/12/2026. d’héritage
MESURES SPECIFIQUES A L’IMPOT SUR LE La LF 2024 a clarifié les dispositions de l’article
REVENU 65-II du CGI relatives à la détermination du
profit foncier imposable en cas de cession
Déductibilité des cotisations sociales des
d’immeubles acquis par voie d’héritage, en
professionnels, travailleurs indépendants et
précisant que le prix d’acquisition à considérer
des personnes non salariées
en cas de cession d’immeuble acquis par voie
La LF 2024 a élargi le droit de déduction des d’héritage, est :

44 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES


• soit la valeur vénale des immeubles, au jour MESURES SPECIFIQUES AUX DROITS
du décès du de cujus, inscrite sur l'inventaire D’ENREGISTREMENT
dressé par les héritiers ;
Alignement des taux des droits
• soit, à défaut, la valeur vénale des immeubles d’enregistrement applicables aux actes
au jour du décès du de cujus, qui est déclarée d’attribution des locaux ou terrains par les
par le contribuable, sans tenir compte des coopératives et les associations à leurs
actes de partage ou tout autre acte ultérieur membres
à la date du décès du de cujus.
La LF 2024 a aligné les taux applicables à
Clarification du prix d’acquisition à considérer tous les actes d’attribution des locaux et
en cas de cession des valeurs mobilières et terrains par les coopératives et associations
autres titres de capital et de créance acquis à leurs membres, en leur appliquant les taux
par voie d’héritage proportionnels de droit commun en vigueur:
4% pour les constructions et 5% pour les
La LF 2024 a complété l’article 70 pour préciser
terrains.
que le prix d’acquisition à considérer en cas
de cession des valeurs mobilières et autres Cette disposition est applicable à compter du
titres de capital et de créance acquis par voie 1er janvier 2024.
d’héritage est déterminé comme suit :
Obligations des rédacteurs d’actes portant
• soit la valeur vénale desdits valeurs et titres, mutation d’immeubles
au jour du décès du de cujus, inscrite sur
l'inventaire dressé par les héritiers ; La LF pour l’année budgétaire 2024 a prévu
qu’en cas de mutation d’immeubles, il est fait
• soit, à défaut, la valeur vénale desdits valeurs obligation aux adoul, notaires, avocats agréés
et titres au jour du décès du de cujus, qui près la cour de cassation ou toute personne
est déclarée par le contribuable, sans tenir exerçant des fonctions notariales :
compte des actes de partage ou tout autre
acte ultérieur à la date du décès du de cujus. • de ne dresser aucun acte qu’après la
présentation d’une attestation des services
Modification des modalités d’imposition de recouvrement justifiant du paiement
des profits de capitaux mobiliers en cas de des impôts et taxes grevant l’immeuble
taxation d’office se rapportant à l’année de mutation ou de
La LF 2024 a modifié les modalités d’imposition cession et aux années antérieures et ce,
des profits de capitaux mobiliers, en cas de sous peine d’être tenus solidairement avec
taxation d’office, comme suit : le contribuable au paiement des impôts et
taxes grevant ledit immeuble ;
• la détermination de la base d’imposition
en cas de taxation d’office sur la base des • d’indiquer le numéro d’article de la taxe
informations et des données dont dispose d’habitation et de la taxe de services
l’administration. En l’absence desdites communaux sur les actes qu’ils dressent.
informations et données, la base d’imposition Cette LF a également supprimé l’expression
est égale au prix de cession ; «par les inspecteurs des impôts chargés de
• l’application des taux du droit commun (15% l'enregistrement» du fait que la formalité
ou 20%) aux profits de cession des valeurs de l’enregistrement des actes de mutations
mobilières et autres titres de capital et de des biens immeubles s’effectue par voie
créance. électronique.

Cette disposition est applicable à compter du Cette disposition est applicable à compter du
1er janvier 2024. 1er juillet 2024.

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 45


MESURES COMMUNES qui permet au contribuable de demander à
l’administration fiscale de lui communiquer
Consécration de l’exonération de la Fondation un état des irrégularités constatées dans ses
Mohammed VI des Sciences et de la Santé, en déclarations, afin de souscrire une déclaration
matière d’IS, de TVA et des DE rectificative et de payer spontanément les droits
La LF 2024 a prévu que la Fondation complémentaires dus, tout en bénéficiant de
Mohammed VI des Sciences et de la Santé la remise de la majoration et de la pénalité
bénéficie, en tant qu'association sans but prévues par les articles 184 et 208 du CGI.
lucratif, de l'exonération en matière d'impôt La déclaration rectificative doit être
sur les sociétés (IS), de TVA et des droits accompagnée par une note explicative, établie
d'enregistrement (DE), comme suit : par un commissaire aux comptes, un expert-
• en matière d’IS, elle bénéficie de l'exonération comptable ou un comptable agréé, précisant
totale permanente, pour l’ensemble de ses notamment les rectifications effectuées
activités ou opérations et pour les revenus suite aux irrégularités communiquées par
éventuels y afférents ; l’administration fiscale ainsi que celles
relevées, éventuellement par ledit commissaire
• en matière de TVA, elle bénéficie de aux comptes, expert-comptable ou comptable
l'exonération à l’intérieur avec droit à agréé.
déduction et à l’importation, au titre des
biens d’équipement, matériels et outillages Sont exclues de ce nouveau dispositif les
acquis dans le cadre des missions qui lui déclarations ayant fait l’objet de l’une des
sont dévolues ; procédures de rectification des impositions
prévues par les articles 220 et 221 du CGI.
• en matière de DE, elle bénéficie de
l'exonération au titre des actes afférents à Cette disposition est applicable à compter du
son activité et ses opérations. 1er janvier 2024.
Consécration de la déductibilité des dons en Suppression du recours devant la commission
argent ou en nature octroyés à la Fondation consultative du recours pour abus de droit
Mohammed VI des Sciences et de la Santé La LF 2024 a supprimé le recours devant la
La LF 2024 a consacré le principe de la commission consultative du recours pour
déductibilité des dons en argent ou en nature abus de droit, afin de maintenir un seul niveau
octroyés par les personnes soumises à l’IS et à de recours devant la CNRF concernant les
l’IR à la Fondation Mohammed VI des Sciences opérations susceptibles de constituer un abus
et de la Santé du résultat fiscal. de droit, parallèlement à la possibilité de
demander à l’administration une consultation
Versement des sommes retenues à la source fiscale préalable sur ces opérations.
directement aux comptables publics relevant
de la Trésorerie Générale du Royaume Révision de la procédure d’examen de
l’ensemble de la situation fiscale des
La LF 2024 a prévu, en matière d’IS et personnes physiques
d’IR, que les sommes retenues à la source
conformément aux dispositions des articles La LF 2024 a révisé la procédure d’examen
171 et 174 du CGI, par les administrations de l’ensemble de la situation fiscale (EESF)
et les comptables publics, sont versées afin d’instituer une procédure contradictoire
directement aux comptables publics relevant simplifiée garantissant les droits des
de la Trésorerie Générale du Royaume. contribuables et le dialogue continu avec
l’administration fiscale durant les différentes
Institution du principe du «droit à l’erreur»
phases ainsi que le droit du recours devant
pour permettre aux contribuables de rectifier
la commission nationale du recours fiscal
spontanément leurs déclarations fiscales
et éventuellement devant les tribunaux
La LF 2024 a institué un nouveau dispositif compétents.

46 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES


Il convient de signaler que cette mesure a été Dans le cadre de la conformité aux standards
introduite parallèlement à celle relative à la internationaux, le terme «participations»
régularisation volontaire de la situation fiscale prévu au paragraphe I-a de l’article 154 ter du
des contribuables, afin de leur permettre CGI a été remplacé par le terme «titres» et ce,
de régulariser spontanément leur situation en harmonisation avec les dispositions de la loi
fiscale. n° 44-12 relative à l'appel public à l'épargne
et aux informations exigées des personnes
Cette mesure s’applique aux procédures morales et organismes faisant appel public à
d’EESF engagées à compter du 1er janvier 2024.
l'épargne.
Clarification du principe de cumul des
Réinstauration de la mesure relative à la
avantages fiscaux
régularisation volontaire de la situation
Vu que les avantages fiscaux prévus par le fiscale des contribuables
CGI selon les orientations de la loi-cadre
La LF 2024 a réinstauré de manière dérogatoire,
portant réforme fiscale ne sont pas en
au titre de l’année 2024, la mesure relative à la
contradiction avec les avantages prévus par
régularisation volontaire de la situation fiscale
la charte d’investissement dans le cadre de
des contribuables qui a été prévue par l’article
la politique de soutien à l’investissement, la
7 de la LF pour l’année 2020.
LF 2024 a abrogé les dispositions de l’article
165 du CGI, afin de consacrer le cumul de ces Cette régularisation concerne les personnes
deux avantages et d’éviter les divergences physiques, au titre de leurs profits et revenus
d’interprétation. imposables au Maroc, n’ayant pas été déclarés
avant le 1er janvier 2024 et constituant la source
Prorogation de la durée d’application de la
des avoirs et de financement des dépenses
mesure relative à la régularisation de la
suivantes :
situation fiscale des entreprises inactives
jusqu’à la fin de l’année 2024 • les avoirs liquides déposés dans des comptes
bancaires ;
La LF 2024 a prorogé jusqu’à la fin de l’année
2024, la mesure introduite par la LF 2023 • les avoirs liquides détenus en monnaie
permettant aux entreprises n’ayant réalisé fiduciaire sous forme de billets de banque ;
aucun chiffre d’affaires ou ayant versé le • les biens meubles ou immeubles acquis et
minimum de la cotisation minimale au titre non destinés à usage professionnel ;
des quatre derniers exercices et qui souhaitent
cesser définitivement leurs activités, de • la souscription d’avances en comptes
régulariser leur situation fiscale et de courants d'associés ou en compte de
bénéficier de la dispense du contrôle fiscal l’exploitant et des prêts accordés aux tiers.
ainsi que de l’annulation d’office des sanctions Les avoirs et les dépenses précités ayant fait
pour défaut de dépôt des déclarations et de l’objet de la déclaration et du paiement du
montant d’une contribution fixé à 5% desdites
versement des impôts prévus par le CGI au
valeurs, ne seront pas pris en considération :
titre des années non prescrites, à condition :
• pour la rectification des bases imposables lors
• de souscrire la déclaration de cessation
du contrôle fiscal du contribuable concerné,
totale d’activité au cours de l’année 2024;
au titre des exercices non prescrits ;
• de verser spontanément un montant d’impôt
• pour l’évaluation du revenu global annuel
forfaitaire de 5 000 dirhams, au titre de
dans le cadre de la procédure d’examen
chaque exercice non prescrit.
d’ensemble de la situation fiscale des
Harmonisation de la terminologie de l’article personnes physiques, visée à l’article 216 du
154 ter du CGI CGI.n
n
Source : Direction Générale des Impôts

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 47


RAPPORTS
ACCOMPAGNANT
LE PROJET DE LOI
DE FINANCES
RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES

RAPPORT ECONOMIQUE ET FINANCIER


L'ECONOMIE MAROCAINE A L'EPREUVE DES CHOCS
EXOGENES DE DIFFERENTES NATURES

• EN DÉPIT D’UN CONTEXTE INTERNATIONAL ET NATIONAL MARQUÉ PAR UNE MULTIPLICITÉ DE DÉFIS, LE
MAROC POURSUIT LE REDRESSEMENT DE SES FINANCES PUBLIQUES
• L’ÉCONOMIE MAROCAINE A PU CONSOLIDER SA RÉSILIENCE, EN TIRANT PROFIT DE L’ENGAGEMENT
DANS DES RÉFORMES SECTORIELLES ET STRUCTURELLES GAGNANTES ET DE LA DIVERSIFICATION
ÉCONOMIQUE ENGAGÉE SUR LE PLAN SECTORIEL ET GÉOGRAPHIQUE.

Le Projet de Loi de Finances pour l’année 2024 Ainsi, face aux défis actuels et futurs que notre
intervient dans un contexte économique et pays est amené à relever, il s’avère impératif de
financier particulier. Sur le plan international, poursuivre et d’améliorer les gains en capital
l’économie mondiale se trouve prise en étau humain pour libérer son plein potentiel en vue
entre des tensions géopolitiques persistantes, d’assurer une croissance durable et inclusive. Par
la recrudescence des événements climatiques ailleurs, la garantie de la sécurité alimentaire,
extrêmes et un durcissement marqué des hydrique et énergétique reste un pilier fondateur
conditions financières, générant ainsi des
de la souveraineté nationale et de résilience face
risques baissiers pour la croissance économique
aux crises. De même, la mobilisation du plein
mondiale.
potentiel de nos territoires relève de l’ordre des
Dès lors, l’économie nationale se trouve priorités en vue de renforcer leurs résiliences
confrontée à de multiples chocs, successifs et et consolider leur rôle en tant que moteurs de
concomitants (sanitaire, climatique,…), et à la croissance et de création de richesses.
survenance du plus puissant séisme de l’histoire
récente de notre pays. En dépit de ce contexte, Tenant compte d’un contexte complexe et
l’activité économique devrait connaître, à fin incertain, l’édition 2024 du Rapport Économique
2023, une reprise de sa croissance pour se situer et Financier (REF) a exploré dans sa première
autour de son niveau moyen d’avant la pandémie, partie les tendances récentes de l’environnement
soit une croissance attendue de 3,4% en 2023, international, en mettant l’accent sur les
ce qui correspond à un surcroit de 2 points de principaux enjeux et risques qui se profilent à
pourcentage par rapport à 2022. Ces évolutions l’horizon. La deuxième partie a analysé les facteurs
traduisent la résilience avérée de l’économie de résilience de l’économie marocaine en mettant
nationale et sa grande capacité de rebond à en exergue les avancées de notre pays dans sa
la faveur du processus continu de réformes
dynamique de grandes réformes sectorielles,
structurelles et sectorielles engagé au cours
sociales et spatiales. Quant à la troisième partie
des deux dernières décennies. Cette capacité de
résilience s’est renforcée davantage durant ces du Rapport, elle a traité, d'une part, le profil des
trois dernières années grâce au déploiement finances publiques, mettant l’accent sur les efforts
efficace et ciblé de mesures de soutien adaptées déployés et les réformes engagées par le Maroc
permettant de contenir et d’atténuer l’ampleur pour préserver la soutenabilité et l’efficacité de
des impacts socio-économiques de la pandémie, ses finances publiques et, d'autre part, le cadre
de la sécheresse et de l’envolée des prix des macroéconomique et les grandes orientations qui
matières premières. sous-tendent le Projet de Loi de Finances 2024.

50 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


L’ÉCONOMIE MONDIALE DANS UN CONTEXTE de ces pays de 4% en 2023 et 2024, soit un
D’INCERTITUDES PERSISTANTES rythme comparable à celui de 2022 (4,1%). Ainsi,
l’économie chinoise devrait marquer un rebond en
Au regard d’un contexte international marqué par
2023 (5% après 3% en 2022), suite à la levée de la
une conjonction de crises (sanitaire, climatique,
politique zéro-Covid, ouvrant la voie à une reprise
géopolitique...) qui se succèdent et s’entremêlent,
de la consommation et des services. Toutefois, la
la croissance économique mondiale devrait
croissance du PIB chinois devrait ralentir en 2024
décélérer, selon le FMI, pour s’établir à 2,9%
pour s’établir à 4,2%. En Inde, les perspectives de
en 2024 contre 3% en 2023 et 3,5% en 2022. La
croissance économique restent robustes (6,3%
croissance mondiale demeure, de fait, impactée
en 2023 et 2024), en raison de l’expansion de la
par les niveaux encore élevés de l’inflation et par
demande intérieure stimulée par des dépenses
le resserrement des conditions monétaires et
publiques élevées et des entrées importantes
financières.
d’investissements étrangers.
Aux Etats-Unis, le FMI prévoit une hausse du PIB
Par ailleurs, les perspectives de croissance
de 2,1% en 2023. Cette croissance devrait ralentir
dans la région d’Amérique latine et Caraïbes
à 1,5% en 2024 du fait d’un resserrement plus
s’annoncent modérées (2,3% en 2023 et 2024
accentué du crédit.
après 4,1% en 2022), en lien avec la dissipation
Pour la zone euro, la croissance devrait nettement des effets de la réouverture de l’économie après la
ralentir en 2023, selon le FMI, passant à 0,7% crise pandémique de la Covid-19 et la modération
contre 3,3% en 2022, freinée par une modération des prix des matières premières.
de la demande et une récession en Allemagne.
La région de l’Europe Centrale et Orientale devrait
L’économie allemande est, en effet, affectée
enregistrer, pour sa part, une nette reprise
par plusieurs facteurs dont les niveaux élevés
en 2023 (2,4% après 0,8% en 2022). En 2024, la
d’inflation et des taux d’intérêt, la faiblesse de la
croissance de l’activité économique de la région
demande extérieure, ainsi que les perturbations
devrait afficher un ralentissement pour se situer
de la chaîne d’approvisionnement en gaz naturel
à 2,2%, en lien avec une faiblesse de la reprise en
en provenance de la Russie. En termes de
Russie (1,1%) et en Turquie (3%).
perspective, l’activité économique de la zone euro
devrait se redresser en 2024 pour se hisser à 1,2%. En Afrique Subsaharienne, la croissance devrait
Elle devrait, ainsi, se redresser en Allemagne se poursuivre à un rythme modéré en 2023 (3,3%
(0,9% après -0,5% en 2023), se consolider en après 4% en 2022), notamment au Nigeria (2,9%
France (1,3% après 1%) et se poursuivre au même après 3,3%) et en Afrique du Sud (0,9% après
rythme en Italie (0,7% après 0,7%) mais devrait 1,9%). Dans la région MENA, les perspectives
ralentir en Espagne (1,7% après 2,5%). de croissance se sont affaiblies (2% après
5,6%), impactées par la faiblesse de l’activité
Au Royaume-Uni, la reprise économique,
en Egypte (4,2% après 6,7%) et, surtout, dans
perturbée par le choc d’inflation et par une
les pays producteurs de pétrole, notamment
politique monétaire plus stricte, est projetée à
l’Arabie Saoudite (0,8% après 8,7%). Pour 2024, la
0,5% en 2023 après une croissance de 4,1% en
croissance économique devrait se renforcer aussi
2022. Une faible reprise de 0,6% est attendue en
bien en Afrique subsaharienne pour se hisser à
2024, selon le FMI.
4% que dans la région MENA qui devrait avoisiner
Par ailleurs, l’économie du Japon devrait rebondir 3,4%.
de 2% en 2023, après avoir ralenti à 1% en 2022.
Sur le plan des échanges internationaux, le
D’après le FMI, elle devrait se rapprocher de sa
commerce mondial de marchandises a affiché une
tendance en 2024, en enregistrant une croissance
résilience en 2022, en réalisant une croissance
de 1%, soutenue par une hausse des salaires et
de 3% en volume contre 13% sous l’effet d’une
des bénéfices des entreprises.
hausse quasi généralisée des prix. Pour ce qui
Quant à la croissance des pays émergents et en est des évolutions attendues pour l’année 2023,
développement, elle reste globalement solide, les dernières prévisions de l’OMC font état d’une
comme en témoignent les statistiques du FMI qui progression de 0,8% du volume des échanges
font état d’une croissance de l’activité économique mondiaux de marchandises, affecté par les effets

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 51


d'une inflation persistante et d'une politique même période de l’année 2022 et par une légère
monétaire plus stricte, notamment aux États-Unis amélioration du taux de couverture de 2,4 points
et dans l'Union européenne, les conséquences du de pourcentage pour s’établir à 59,3% contre
conflit en Ukraine, ainsi que par le ralentissement 56,9% une année auparavant.
de la croissance chinoise suite aux difficultés de
son marché immobilier. Evolution de la balance commerciale du Maroc
S’agissant des flux mondiaux d’investissements importations exportations solde Taux de couverture (X/M)
directs étrangers (IDE), selon la dernière édition 800 65%
700 62,2% 62,3%
du rapport de la CNUCED «World Investment 600
Report 2023», ces flux ont chuté de 12% en 2022, 500 58,6% 58,1% 60%
400 57,9%
pour s’établir à 1.300 milliards de dollars, après 56,8% 57,2%
300 55,0%
un fort rebond en 2021, qui faisait suite à la chute 200 55%
brutale induite par la crise sanitaire en 2020. Quant 100 51,3%
0
aux perspectives d’évolution durant l’année 2023, -100 50%
la CNUCED prévoit une poursuite des pressions -200 -169,8 -154,2 -184,9 -189,2 -159,8
-300 47,7% -190,5 -206,0 -206,5 -199,2
à la baisse sur l’IDE mondial en lien, notamment, -400 -308,8 45%
avec la persistance des tensions géopolitiques et 2007-2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
des turbulences du secteur financier. Source : OC, élaboration DEPF

Les évolutions récentes de la conjoncture


Pour ce qui est du flux net des IDE au Maroc,
internationale ont une des implications sur
l’économie nationale, particulièrement le il a connu une augmentation de 6,8% en 2022,
commerce extérieur et les autres flux financiers, enregistrant 21,7 milliards de dirhams, contre
ainsi que le taux de change et le niveau général 20,4 milliards de dirhams en 2021, sous l’effet
des prix domestiques qui ne manqueraient pas d’une hausse des recettes des IDE de 21,6%,
d’en être impactés. pour s’établir à 39,5 milliards de dirhams, et une
augmentation des dépenses de 46,3%, pour se
Ainsi, les exportations marocaines ont affiché, situer à 17,8 milliards de dirhams. La France reste
jusqu’à fin août 2023, une légère augmentation de le premier pays investisseur au Maroc, avec 29%
0,2%, par rapport à la même période de 2022, sous du total des investissements étrangers en 2022.
l’effet de la hausse des exportations d’automobile, Pour ce qui est de la répartition sectorielle des IDE
de celles des produits électroniques et de à destination du Maroc, l’industrie et l’immobilier
l’électricité, ainsi que de celles du textile et cuir, ont été les secteurs les plus attractifs en 2022
conjuguée à la baisse des ventes à l’étranger du avec des parts respectives de 37% et 20% dans
secteur aéronautique et de celles des phosphates le total des IDE reçus. A fin août 2023, le flux net
et dérivées. des IDE a baissé de 49,6%, affichant une valeur
En parallèle, les importations ont connu une de 10,1 milliards de dirhams, attribuable à une
baisse de 3,9%, en lien essentiellement avec le diminution des recettes de 23,4% pour avoisiner
repli des importations des produits énergétiques 21,2 milliards de dirhams et à une augmentation
de 22,6% suite au recul des approvisionnements en des dépenses de 44%, passant à 11,2 milliards de
gas-oils et fuel-oils de 28%, sous l’effet conjugué dirhams.
de la baisse des prix et des quantités. De même, Pour ce qui est des évolutions du taux de
les importations des produits alimentaires, des change, le dirham s’est déprécié, entre janvier et
demi-produits et des produits bruts ont régressé septembre 2023, à la fois face à l’euro et au dollar,
respectivement de 1,3%, de 13,5% et de 25,4%. respectivement de 3,7% et 2,2% en comparaison
Néanmoins, les achats de l’étranger des biens avec la même période de l’année dernière pour
d’équipement ont enregistré une progression de atteindre des taux de change se situant à 10,97
16,6%. dh/€ et 10,12 dh/$. Après s’être rapproché de la
Ces évolutions des exportations et des limite supérieure de la bande de fluctuation (+5%)
importations se sont soldées, au terme des huit fin 2022, le dirham s’en est progressivement
premiers mois de l’année 2023, par un allégement éloigné, restant globalement au-dessus du milieu
du déficit commercial de 9,4% par rapport à la de la bande.

52 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


Quant aux variations du niveau général des Du côté de la demande, la consommation
prix, l’année 2023 est marquée par des niveaux des ménages aurait bénéficié, en 2023,
d’inflation qui se sont résolument inscrits dans du comportement globalement positif des
une trajectoire baissière. indicateurs de revenu, notamment les crédits
A l'aune d’un contexte mondial parsemé d’une à la consommation (+1% à fin août 2023) et les
multiplicité d’incertitude, trois risques majeurs transferts des MRE (+7,2% à fin août 2023).
se profilent et qu’il est opportun de surveiller
de près. En premier lieu, les perspectives du La consommation des ménages profiterait,
maintien prolongé des taux d'intérêt élevés à également, de l’atténuation progressive de la
l'échelle mondiale, rendant la tâche de plus en hausse des prix enregistrée depuis le mois de mars
plus difficile aux banques centrales qui doivent 2023. En effet, après un pic d’inflation mensuel de
être suffisamment restrictive pour ramener 10,1% atteint en février 2023 (début de la crise en
l'inflation à la cible, sans provoquer une récession Ukraine), ce taux a décéléré à partir du mois de
ou des turbulences dans le secteur financier. En
mars pour atteindre 4,9% en juillet 2023 et stagné
second lieu, le surendettement des économies
autour de 5% au mois d’août. Par composante
mondiales, avec une dette publique mondiale
culminant à 91 billions de dollars en 2022, ce qui d’inflation, la composante alimentaire a accusé
pourrait accentuer la vulnérabilité de la reprise un ralentissement progressif depuis mars 2023,
économique mondiale. En troisième lieu, les passant de +20,1% en glissement annuel à +10,4%
enjeux inhérents au changement climatique en août 2023. Concernant la composante non
mettent en évidence l’urgence d'adapter les alimentaire de l’inflation, les prix du transport,
modèles de production et de consommation vers qui constitue le secteur impacté directement
des pratiques durables et inclusives. par les prix des carburants, ont enregistré un
L’ÉCONOMIE MAROCAINE À L’ÉPREUVE DES net repli passant d’une hausse de 5,1% durant le
CHOCS EXOGÈNES : FACTEURS DE RÉSILIENCE, mois de mars à une régression de 1,8% en août
DÉFIS ET PRINCIPAUX ENJEUX 2023. Pour sa part, l’inflation sous-jacente, qui
Au cours de ces dernières années, le Maroc a dû exclut les produits à prix volatiles et les produits
faire face à une succession de chocs exogènes réglementés, s’est inscrite également en baisse
complexes et de différentes natures mettant en passant de 8,1% en mars à 4,9% durant le mois
lumière la résilience avérée de son économie et d’août 2023.
sa grande capacité de réaction. Le choix de la
diversification économique engagé par notre pays Contribution des éléments de l’Indice des Prix
sur le plan sectoriel et géographique a joué un rôle à la Consommation (IPC) au taux d’inflation
déterminant dans l’atténuation de la vulnérabilité 11%
de notre tissu productif, comme en témoigne la Produits alimentaires et boissons Transports
9% Autres produits Inflation
reprise de la croissance en 2023 qui s’établirait
7%
à 3,4%, soit plus de 2 points de pourcentage
5%
par rapport à 2022, avoisinant, ainsi, son niveau
moyen d’avant la pandémie. 3%
1%
La reprise attendue, en 2023, serait attribuée au
-1%
retour à la croissance de la valeur ajoutée agricole,
-3%
grâce à la réalisation d’une récolte céréalière au
fév-18
avr-18
jui-18
août-18
oct-18
déc-18
fév-19
avr-19
jui-19
août-19
oct-19
déc-19
fév-20
avr-20
jui-20
août-20
oct-20
déc-20
fév-21
avr-21
jui-21
août-21
oct-21
déc-21
fév-22
avr-22
jui-22
août-22
oct-22
déc-22
fév-23
avr-23
jui-23
août-23

titre de la campagne agricole 2022-2023 estimée


à 55,1 millions de quintaux, en hausse de 65%
par rapport à campagne précédente. De plus, le
L’encadré qui suit met en relief les principales
dynamisme de l’activité économique nationale
devrait bénéficier du retour à la croissance du mesures mises en place par les pouvoirs publics
secteur secondaire, après la légère contraction en afin de soutenir le pouvoir d’achat des ménages et
2022 ainsi que de la consolidation de la croissance l’activité des entreprises et ainsi contrecarrer les
du secteur des activités tertiaires. effets de l’inflation.

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 53


MESURES PRISES PAR LE GOUVERNEMENT POUR LIMITER L’IMPACT DE L’INFLATION
Le Maroc a mis en œuvre plusieurs mesures budgétaires et fiscales destinées à soutenir les
ménages et les entreprises dans un contexte d’inflation élevée. Il a, également, mobilisé plus de 40
milliards de dirhams comme dépenses supplémentaires au cours de l’année 2022 et a programmé
pour l’année 2023 près de 17 milliards de dirhams de dépenses extrabudgétaires additionnelles
destinées, entre autres, à limiter l’impact de l’inflation et à soutenir les entreprises et le pouvoir
d’achat des ménages. Les principales mesures adoptées dans ce sens sont :
• La mise en place d’une subvention exceptionnelle au profit des professionnels du transport routier;
• Le lancement du programme exceptionnel de soutien aux agriculteurs et aux éleveurs qui vise
à réduire l’impact de la sécheresse et les effets de conjoncture et de restaurer l’équilibre des
chaînes de production. Ce programme est doté d’une enveloppe budgétaire de 10 milliards de
dirhams dont 5 milliards de dirhams dédiés à la protection du capital animal, plus particulièrement
à travers la subvention de l’orge et des aliments importés destinés au bétail et à la volaille. En
outre, une enveloppe de 4 milliards de dirhams est mobilisée pour la protection du capital végétal
et le soutien des filières ainsi qu’une enveloppe de 1 milliard de dirhams dédiée au renforcement
des capacités financières de la banque Crédit Agricole en vue de soutenir les agriculteurs ;
• L’adaptation de la politique tarifaire aux exigences imposées par la forte hausse des cours
internationaux des produits alimentaires et la situation de l’offre interne en ces produits, et ce à
travers : i) la suppression des droits de douanes appliqués au blé tendre et l’instauration d’une
prime forfaitaire au blé tendre panifiable importé ; ii) la suspension des droits de douanes sur
les importations d’huiles brutes et de plantes oléagineuses ; iii) la prise en charge, depuis le
17 novembre 2022, par le budget de l’Etat des droits de douanes appliqués au lait en poudre
fixés à 50% et des droits de douanes sur les importations de beurre ; iv) la suspension du droit
d’importation fixé à 100% sur les importations de 200.000 veaux destinés à l’abattage et prise en
charge par le budget de l’Etat de la TVA fixée à 20% sur ces importations à partir du 3 février 2023;
v) la suppression, depuis fin janvier 2023, du poids minimum des bovins domestiques importés
et destinés à l’abattage et, depuis octobre 2022, du droit d’importation des bovins domestiques
pesant plus de 550 Kg; vi) la mise en place d’un programme exceptionnel d’approvisionnement du
marché intérieur en ovins d’importation destinés à la fête El Aid Adha 1444 (2023) ;
• Le maintien des subventions de l’Etat aux prix de l’électricité compte tenu de leur importance et
leur impact sur le pouvoir d’achat des ménages ;
• Le renforcement du contrôle dans les marchés en termes d’approvisionnement en produits de
première nécessité et de lutte contre la spéculation ;
• La revalorisation du salaire minimum légal interprofessionnel garanti (SMIG) et du salaire
minimum agricole garanti (SMAG) à partir du mois de septembre 2022. Ainsi, pour les professions
libérales et les secteurs de l’industrie et du commerce, le SMIG est passé à 2.970 dirhams par
mois en septembre 2022 pour atteindre 3.119 dirhams en septembre 2023. Concernant le SMAG,
il a été revalorisé de 10% en septembre 2022 puis de 5% en septembre 2023 pour se situer à 2.303
dirhams par mois ;
•L’entrée en vigueur dès le 1er décembre 2022 de l’augmentation de 5% des pensions de retraite
versées par la Caisse Nationale de Sécurité Sociale.

En parallèle, le comportement favorable des Tenant compte de ces éléments, il est clair que
importations des biens d’équipement et des crédits notre pays a pu consolider sa résilience et sa
à l’équipement (+16,6% et +9,3% respectivement capacité à prospérer en dépit d’un environnement
à fin août 2023) indiquent une amélioration de la économique mondial en constante évolution et
ce, en tirant profit de son engagement dans des
dynamique d’investissement. Une amélioration réformes sectorielles et structurelles gagnantes
qui se justifie, aussi, par l’évolution des dépenses à même de garantir l’essor d’une économie plus
d’équipement du Budget Général de l’Etat qui se diversifiée, compétitive et capable de faire face
sont accrues de 25,4% à fin septembre. aux différents chocs.

54 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


Sur le plan agricole, l’agriculture marocaine supérieurs de la chaîne de valeurs de ses
est aujourd’hui face à d’importantes contraintes métiers mondiaux et d’assurer sa souveraineté
causées par la recrudescence des effets du industrielle, en s’orientant vers le développement
changement climatique, observée au cours de d’industries de pointe capables de parer
ces dernières années, qui impacte négativement aux différents risques liés à la garantie d’un
la disponibilité en eau pour l’agriculture, approvisionnement continu de ses besoins en
plaçant ainsi les questions de la durabilité intrants industriels. Toutefois, plusieurs tendances
et de la valorisation au centre du modèle de du secteur industriel se profilent au niveau
développement agricole. mondial et qui sont porteuses de défis majeurs
et d’opportunités pour l’industrie marocaine.
Conscient de ces contraintes et de ces défis, une Il s’agit, essentiellement, du verdissement de
nouvelle stratégie agricole baptisée «Génération l’industrie qui constitue un enjeu majeur porteur
Green 2030» a été adoptée et qui capitalise de nouveaux avantages concurrentiels pour
sur les réalisations du Plan Maroc Vert (PMV) notre pays, du raccourcissement des chaines de
déployé au cours de la dernière décennie. Dès valeur mondiales, de la digitalisation du tissu
lors, cette nouvelle stratégie vise à relever les industriel qui est une voie incontournable pour le
défis majeurs auxquels est confronté le secteur développement de l’industrie nationale et de la
agricole marocain, en particulier la nécessité de formation des profils pointus…
promouvoir le capital humain agricole, l’impératif
d’une meilleure adaptation au contexte climatique S’agissant du secteur touristique, après avoir été
de plus en plus contraignant, l’exigence d’une soumis à rude épreuve depuis 2020, il affiche un
plus grande intégration du secteur dans son aval rebond important en 2023, comme en témoignent
industriel, ainsi que la nécessité d’accélérer la la hausse de 10% des arrivées touristiques au
transition vers un modèle de développement Maroc (10,2 millions) à fin août 2023 relativement
agricole plus durable. à la même période de 2019 et l’accroissement
des recettes touristiques (71,4 milliards de
En matière d’industrialisation, l’industrie dirhams) de 35% au titre de la même période. Ce
nationale a fait preuve d’une résilience confirmée rebond post pandémie du tourisme national et sa
face aux différents chocs qu’elle a subis ces résilience en ces temps de crises sont le fruit d’une
dernières années. L’année 2022 marque, à cet multiplicité de mesures entreprises par l’Etat
égard, une forte redynamisation, comme en pour appuyer la relance du secteur, à l’instar de
témoigne l’évolution positive des principaux la mise en œuvre d’un plan d’urgence doté d’un
baromètres touchant aussi bien les filières budget de 2 milliards de dirhams, la montée en
industrielles classiques que les nouveaux métiers gamme de l’opération Marhaba, le renforcement
industriels du Maroc. Ce dynamisme est le résultat de la promotion touristique, la consolidation de la
d’un ensemble de stratégies volontaristes, en connectivité aérienne et maritime, l’adoption des
particulier, le Plan d’Accélération Industrielle e-visas, …
2014-2020, qui a permis de poser les jalons
d’une industrie nationale rénovée. Dans la Tout en capitalisant sur les acquis des stratégies
même lignée, et dans l’objectif de répondre aux précédentes (Visions 2010 et 2020) et en tenant
compte des mutations que connaît le secteur, une
nouveaux impératifs de souveraineté industrielle,
nouvelle feuille de route de relance du tourisme
des mesures ont été mises en place visant à
à horizon 2026 a été adoptée articulée autour de
susciter l’intérêt des investisseurs nationaux
quatre axes stratégiques : (i) la restructuration de
pour le secteur industriel (mise en place d’une
l’offre touristique autour de 14 filières intégrées
Banque de Projets Industriels, accélération
(9 thématiques et 5 de valorisation du patrimoine
du développement du chantier des énergies
immatériel); (ii) le renforcement simultané
renouvelables, entrée en vigueur de la charte de
des prérequis nécessaires à l’amélioration de
l’investissement, opérationnalisation du Fonds
la compétitivité de la destination (doublement
Mohammed VI pour l’Investissement…).
des capacités aériennes, plan marketing et
Continuant sur la voie du progrès, le Maroc s’est promotion, 16 projets pilotes d’animation, mise à
lancé dans une dynamique ayant pour objectif de niveau de l’offre hôtelière, …) ; (iii) la revue de la
consolider son positionnement sur des maillons gouvernance du secteur avec une implémentation

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 55


de la nouvelle feuille de route qui est portée par préparation aux enjeux actuels et futurs, à même
une Commission Nationale Interministérielle du de consolider les jalons d’un développement
Tourisme pilotée par le Chef du Gouvernement inclusif. Dans cette perspective, les pouvoirs
et appuyée par des commissions nationales publics continuent le parachèvement des grands
thématiques ; et (iv) la mobilisation d’une chantiers structurants en cours et l’accélération
enveloppe budgétaire globale de 6,14 milliards de de leur rythme d’avancement dont le Chantier
dirhams pour la mise en œuvre de la feuille de Royal de la généralisation de la protection sociale
route au titre de la période 2023-2026. et la refonte globale du système de l’éducation et
de la formation ainsi que du secteur de santé….
Dans le même sillage, le Gouvernement a signé,
en juillet 2023, un contrat-programme avec la Dans ce sillage, il est important de signaler que
RAM qui couvre la période de 2023 à 2037 et ce, durant les deux dernières décennies, des progrès
au regard du rôle crucial du volet aérien dans remarquables ont été enregistrés en termes
l’accomplissement des objectifs de la nouvelle d’accès à l’éducation à travers, notamment,
feuille de route de relance du secteur touristique. l’atteinte de la généralisation de l’enseignement
primaire (hausse du taux spécifique de
A l’échelle territoriale, les efforts déployés
scolarisation entre 2000-2001 et 2022-2023,
par le Maroc en matière de mise en valeur
passant de 84,6% à 100% au niveau national),
des potentialités des territoires ont permis
le renforcement de l’accès à l’enseignement
de desserrer jusqu’à une certaine mesure les
collégial et secondaire (réalisation d’un taux
contraintes qui pèsent sur l’essor des territoires.
spécifique de scolarisation des enfants âgés
Les réformes entreprises, dans ce sens, ont
de 12-14 ans et de ceux âgés de 15-17 ans
permis d’insuffler un élan supplémentaire à la
s’établissant respectivement à 100% et 76,9% en
dynamique des territoires dans la perspective
2022-2023 contre 60,3% et 37,2% en 2000-2001)
d’atteindre une répartition équilibrée du
et la réduction des écarts de scolarisation entre
processus de création de la richesse entre les
les milieux urbain et rural et entre les garçons
différentes régions qui demeure portée par les
et les filles. Il est à noter dans ce cadre que les
provinces de la dorsale Tanger-El Jadida.
programmes d’appui social à la scolarisation
En termes de rythme de croissance nominale, ce (programme Tayssir, un million de cartables, des
sont les régions à faible contribution au PIB qui bourses d’internats et cantines scolaires,…) ont
présentent les trajectoires les plus dynamiques, fortement contribué à l’atteinte de ces résultats.
affichant des taux de croissance supérieurs à la
Toutefois, le système éducatif national continue
moyenne nationale (3,7%). Il s’agit, notamment,
de faire face à un ensemble de défis, notamment
des régions de Laâyoune Sakia Al Hamra (10,4%),
la qualité relativement faible des apprentissages
de Dakhla Oued Ed Dahab (7,1%), de Guelmim
et le rendement global du système éducatif.
Oued Noun (5,8%), de l’Oriental (4,6%) et de Drâa
Pour relever ces défis, une feuille de route de la
Tafilalt (4%).
réforme du système éducatif national qui couvre
Ces configurations régionales pourraient la période de 2022 à 2026 a été adoptée et dont
contribuer à atténuer les inégalités de création l’opérationnalisation a été lancée. Elle se base,
de la richesse à l’échelle territoriale. Ainsi, sur entre autres fait, sur les orientations de la vision
la période d’analyse, cinq régions affichent un stratégique de la réforme d’éducation nationale
PIB nominal par habitant supérieur à la moyenne (2015-2030), sur les recommandations du Rapport
nationale (31.630 dh/habitant) en l’occurrence, sur le Nouveau Modèle de Développement, ainsi
la région de Dakhla Oued Ed Dahab (72.342 dh/ que sur le programme gouvernemental. Elle est
habitant), de Casablanca Settat (50.545 dh/ articulée autour de trois axes majeurs à savoir:
habitant), de Laâyoune Sakia Al Hamra (45.698 l’enseignant, l’étudiant et les établissements
dh/habitant), de Rabat Salé Kenitra (36.956 dh/ d'enseignement.
habitant) et enfin Guelmim Oued Noun (33.943 dh/
Pour ce qui est de la formation professionnelle,
habitant).
l’opérationnalisation de la feuille de route conçue
Malgré ces avancées indéniables, des défis pour son développement a été marquée par
majeurs restent à relever, en termes de l’inauguration, en 2023, de la quatrième Cité
valorisation du capital humain et de sa meilleure des Métiers et des Compétences (CMC) située

56 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


dans la région de Rabat-Salé-Kénitra (dont portant création des Groupements Sanitaires
l’offre de formation concerne 8 secteurs métiers, Territoriaux, de la promulgation de la
dont 4 nouveaux, choisis en tenant compte des loi n° 07-22 relative à la création de la Haute
spécificités du tissu économique régional) après Autorité de la Santé (à travers le Dahir n° 1-23-84
le démarrage des trois autres CMC relevant publié au Bulletin officiel du 04 décembre 2023)…
des régions de Souss-Massa, de l’Oriental et de Concernant l’Agence des médicaments et des
Laâyoune-Sakia El Hamra. Ces 4 CMC ont, ainsi, produits de santé et l’Agence marocaine du sang
permis d’élargir l’offre de formation initiale qui et de ses dérivés, les lois relatives à leur mise en
a atteint, durant l’année scolaire 2023-2024, une place ont été promulguées respectivement par le
capacité avoisinant 410.000 places pédagogiques dahir n° 1.23.54 du 12 juillet 2023 et le dahir n°
dispensées par 18 établissements. 1.23.55 du 12 juillet 2023.
Concernant, l’enseignement supérieur et la Quant à l’opérationnalisation de la généralisation
recherche scientifique, des avancées ont été de la protection sociale, particulièrement dans
enregistrées en termes de mise en œuvre du Plan son volet lié à la généralisation de la couverture
National d’Accélération de la Transformation de médicale, en l’espace d’une année le nombre global
l’Écosystème de l’Enseignement Supérieur de la des bénéficiaires de l’AMO-CNSS a été multiplié
Recherche Scientifique et de l’Innovation (PACTE par 3, passant de 7,8 millions de personnes en
ESRI 2030). Dans ce cadre, l’année universitaire 2020 à plus de 23,2 millions de personnes à fin
2023-2024 marque la mise en place par le juin 2023 et ce, grâce à l’intégration de 3,6 millions
Gouvernement de mesures qui visent l’ancrage de travailleurs non-salariés et leurs ayants droit,
d’un nouveau modèle pour l’université marocaine, et de 9,7 millions de personnes bénéficiaires
l’excellence académique et scientifique et appuie (assurés et ayant droit) dans le cadre d’AMO-
l’inclusion économique et sociale. A cet égard, TADAMON. Sur le plan législatif et réglementaire,
le conseil du Gouvernement du 24 juillet 2023, de nombreuses mesures ont été prises à cet
a adopté les nouvelles dispositions prévues par égard, principalement, la modification de la loi
le décret n°2.23.668 (publié par la suite dans 65-00 portant couverture médicale de base pour
le Bulletin Officiel du 21 août 2023) qui fixe la tenir compte des dispositions de la loi 09-22
vocation des établissements universitaires, les portant réforme de la protection sociale dans son
cycles des études supérieures, ainsi que les volet AMO ainsi que les décrets d’application la
diplômes nationaux correspondants. concernant (décret 2.22.797 du 29 novembre 2022
pour application de la loi 65-00 concernant l’AMO
Pour ce qui est du secteur de la santé, la dédiés aux personnes qui ne sont pas capables de
généralisation de la couverture médicale a s’acquitter des cotisations).
permis à partir du 1er décembre 2022 à tous les
Ramedistes (y compris leur ayant droits) de De plus, et en application des Hautes Instructions
s’inscrire au régime de l'AMO-TADAMON1, ce Royales, le Gouvernement a procédé à la
qui a impulsé le lancement d’une réforme en mise en place des prérequis nécessaires à
profondeur du système de santé nationale. Dans l’opérationnalisation du programme d’aide
le cadre de la mise en œuvre de cette réforme qui sociale directe. Ce programme qui représente
est régie par la loi-cadre n°06-22, plusieurs textes la deuxième étape de la généralisation de la
législatifs ont été adoptés par le Parlement ou en protection sociale, et dont la mise en œuvre
cours d’adoption, en particulier ceux concernant est programmée pour fin 2023, est destiné aux
les organes de gouvernance du secteur et la familles qui ne bénéficient pas actuellement
valorisation des ressources humaines. Il s’agit, d’allocations familiales.
principalement, de la loi n° 09.22 promulguée En matière d’accès à l’emploi, le marché du
par le dahir n°1.23.51 du 28 juin 2023 relatif aux travail national continue de subir les effets
métiers de la santé qui consacre des dispositions négatifs de la pandémie Covid-19 et d’une
relatives à la mise en place d’un système de campagne agricole particulièrement défavorable,
rémunération motivant pour les professionnels comme en témoigne la perte de 24.000 postes
de la santé, de la promulgation de la loi n°08.22 d’emplois en 2022. Tenant compte de ce contexte,

01
Conformément à la loi 09.21 portant généralisation de la protection sociale, la population bénéficiaire du RAMED a été intégrée à l’AMO en décembre 2022 dans le cadre du mécanisme de solidarité
AMO-TADAMON.

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 57


le Gouvernement poursuit la mise en œuvre des En parallèle de l’accélération de la cadence de
programmes actifs d’emploi2, tant au niveau la mise en œuvre des chantiers en faveur de
national que régional, qui ont pour objectif la consolidation du capital humain, le Maroc
principal de soutenir les chercheurs d’emploi est amené à faire face à d’autres enjeux aussi
et les porteurs de projets, facilitant ainsi leur importants tels que la gestion de l’eau et la
intégration dans le marché du travail. De plus, transition énergétique qui s’érigent, désormais,
de nouvelles initiatives ont été mises en place au centre des chantiers stratégiques du pays.
visant la promotion de l’inclusion de la population
en âge de travailler dans le marché du travail, Sur le plan énergétique, et eu égard à la
en l’occurrence, les programmes «Awrach», priorité accordée au changement de paradigme
«Intelaka» et «FORSA» : énergétique national, Sa Majesté le Roi
Mohammed VI a donné Ses Hautes Directives, lors
• S’agissant du programme «Awrach»3 , le bilan de la réunion de travail tenue le 22 novembre 2022,
de sa première édition, au titre de l’année 2022, pour l’accélération des projets du développement
fait état de l’enregistrement de près de 104.000 des énergies renouvelables, notamment les
bénéficiaires dont 30% sont des femmes ; énergies solaire et éolienne, afin de renforcer
• Pour ce qui est du programme «Intelaka»4 la souveraineté énergétique du pays, réduire
lancé conformément aux Instruction Royales, les coûts de l’énergie et se positionner en tant
il cible, principalement, les jeunes diplômés, qu’économie décarbonée dans les décennies à
les auto-entrepreneurs, les micro-entreprises, venir. Pour y parvenir, une dynamique de réformes
les entreprises exportatrices et les TPE. Ce juridiques, réglementaires et institutionnelles
programme a permis la distribution de 44.700 a été lancée entre 2022 et 2023, jalonnée par
crédits au profit de 28.700 bénéficiaires pour l’adoption de plusieurs lois, décrets et arrêtés
une valeur de plus de 6 milliards de dirhams ; ministériels relatifs, entre autres, à l’accès
au réseau électrique moyenne tension, aux
• Quant au programme «FORSA», qui vise à
quantités d’énergie électrique produites à partir
soutenir et encourager l’entrepreneuriat sous
de sources d’énergie renouvelables pouvant être
toutes ses formes, en offrant une opportunité
équitable à tous les citoyens intéressés par la intégrées au réseau électrique moyenne tension,
création d’entreprises et le développement de à l’autoproduction de l’énergie électrique, à
projets innovants, les jeunes âgés de 18 à 35 la régulation du secteur de l’électricité et à la
ans et les femmes représentent respectivement création de l’Autorité Nationale de Régulation
65% et 20% de sa population bénéficiaire. de l’Electricité…. Il est à noter, dans ce cadre,
que la filière de l’hydrogène vert s’est érigée
Dans le même ordre d’idées, le Gouvernement, comme l’une des priorités stratégiques du pays
la CGEM et les Centrales Syndicales les plus pour le développement de l’énergie propre et la
représentatives ont signé, en avril 2022, un décarbonation de l’économie. Sa Majesté le Roi
accord social et ratifié une charte nationale sur le Mohammed VI a dans ce sens, donné Ses Hautes
dialogue social pour renforcer l’action syndicale Instructions pour l’élaboration, dans les meilleurs
au Maroc et ce, conformément à la Vision Royale délais, d’une "Offre Maroc" opérationnelle et
concernant l’institutionnalisation du dialogue incitative couvrant l’ensemble de la chaîne de
social. Dans ce sens, le Gouvernement a validé, valeur de la filière de l’hydrogène vert au Maroc.
début septembre 2022, deux mesures importantes
issues de cet accord à savoir : le relèvement du En termes de sécurité hydrique et d’accès à
SMIG et du SMAG et l’augmentation du quota de l’eau, le Maroc subit de manière accrue les effets
promotion des fonctionnaires, passant de 33% des changements climatiques entraînant un
à 36%. En outre, le projet de décret relatif à la stress hydrique structurel. Si les efforts entrepris
hausse de 5% du SMIG et du SMAG a été approuvé par notre pays pour y remédier ont contribué à
par le Gouvernement, le 21 septembre 2023, afin renforcer les fondements de la sécurité hydrique,
de valoriser le SMIG pour s’établir à 3120 dirhams en améliorant, notamment, l’accès à l’eau
au lieu de 2.970 à compter du premier septembre potable pour la population, avec, en 2022, un taux
2023. de 100% en milieu urbain et près de 98,5% en
02
Le programme «Idmaj», a permis, jusqu’à juillet 2023, d’insérer près de 72.319 bénéficiaires. De même le programme «Tahfiz » a permis à 4.095 entreprises de bénéficier de ce programme avec une
insertion de 10.474 personnes, soit une augmentation de 3% par rapport à la même période de 2022. Quant au programme «Taehil», il a permis à 10.548 chercheurs d’emploi de suivre un cycle de
formation, soit une progression de 28% comparativement à la même période de 2022.
03
Il est à noter que le Gouvernement, à travers la loi de Finances pour l’année 2023, a mobilisé 2,25 milliards de dirhams au profit du programme «Awrach» dans la perspective d’atteindre l’objectif global
de créer 250.000 emplois vers la fin de l’année 2023.
04
Ce programme offre un financement pouvant atteindre 1,2 million de dirhams avec un taux de 2% pour Damane Intelak et 1,75% HT pour Damane Intelak Al Moustatmir Al Qarawi.

58 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


milieu rural, les périodes de sécheresse, de plus naturelles. A cet égard, il est important de noter la
en plus fréquentes et intenses, entrainent une création de la Commission interministérielle pour
diminution progressive des ressources en eau. le développement de l'économie bleue (CIDEB), ce
Confronté à cette situation, le pays a entrepris qui témoigne de l'engagement actif du Maroc dans
des mesures stratégiques pour s’adapter aux la transition vers une économie Bleue, impliquant
nouvelles conditions climatiques. Ces mesures l'ensemble des parties prenantes concernées
intègrent des actions visant à accroître la capacité selon un processus collaboratif et consultatif.
des barrages, à investir massivement dans le
POURSUITE DU REDRESSEMENT DES FINANCES
dessalement, à promouvoir des techniques
PUBLIQUES DANS UN CONTEXTE NATIONAL ET
économes en eau pour l’irrigation et à développer
des projets structurants d’interconnexion INTERNATIONAL DIFFICILE
entre les bassins hydrauliques excédentaires En dépit d’un contexte international et national
et déficitaires. Ces actions sont inscrites dans contraignant exerçant une forte pression sur
le cadre de la mise en œuvre du Programme les finances publiques, en raison des mesures
National d’Approvisionnement en Eau Potable prises pour limiter ses répercussions, le Maroc
et d’Irrigation (PNAEPI 2020-2027), qui a pour a pu concilier entre son engagement de faire face
objectif d’assurer l’approvisionnement en eau aux pressions inflationnistes et la poursuite du
et la sécurité hydrique à moyen et long terme. déploiement des différentes réformes engagées,
Parallèlement, le pays ajuste son projet du Plan tout en veillant à restaurer les marges financières
National de l’Eau pour tenir compte de l’évolution et assurer la soutenabilité des finances publiques.
future des ressources hydriques, tenant compte
des tendances climatiques. Parallèlement, L’analyse de l’évolution du profil des finances
des efforts sont déployés pour améliorer la publiques du pays à la lumière des évolutions de
gouvernance du secteur de l’eau qui revêt un ce contexte inédit fait état de plusieurs constats.
caractère stratégique pour le secteur. Ainsi, en termes de suivi de l’évolution des
recettes publiques, il en ressort une croissance
Ce contexte, marqué par une multiplicité de défis à des recettes ordinaires de 3,3% en moyenne
relever, offre également des opportunités à saisir entre 2010 et 2021, soit une part de 20,4% du
à même de concrétiser les ambitions portées PIB. En 2022, les recettes ordinaires ont connu
par notre pays en termes de développement et une progression exceptionnelle de 18,8% (avec
de prospérité partagée. A cet effet, la transition une mobilisation de ressources financières
digitale amorcée par notre pays est porteuse importantes dans le cadre des mécanismes de
de bienfaits incontournables en termes de financement innovants), représentant près de
stimulation de la croissance économique, de 22,9% du PIB. En effet, malgré une conjoncture
création des emplois, de promotion de l’innovation internationale difficile et une faible production
et d’amélioration de la compétitivité globale céréalière, les recettes fiscales ont affiché une
du pays. De même, partant des potentialités progression de 17,4% (hors TVA des collectivités
marines dont dispose le Maroc, reflétées par un territoriales) et ce, en dépit de l’effort déployé en
littoral étalé sur 3500 km, une Zone Économique matière de remboursement, dégrèvement et de
Exclusive de 1,2 million de km2 et une position restitution fiscaux qui ont porté sur un montant
géographique stratégique ouvrant sur la total de 17,7 milliards de dirhams contre 13,5
Méditerranée et l'Atlantique, les espaces marins milliards de dirhams en 20215.
et côtiers du Maroc sont amenés à jouer un rôle
davantage crucial dans la sécurité alimentaire S’agissant du comportement des dépenses
et de développement socio-économique à globales, leur analyse a révélé un accroissement
l’échelle nationale et régionale. Conscient de annuel moyen de 4,3% au titre de la période de
ces potentialités, le Gouvernement marocain 2010 à 2021. En 2022, ce taux s’est situé à 14,4%,
envisage de mettre en œuvre une Stratégie imputable, essentiellement, aux effets cumulés
Nationale d’Économie Bleue (SNEB) axée sur la de la crise sanitaire et de la hausse des prix
sécurité alimentaire nationale, le développement des matières premières. Par composante, les
économique et la création d’emplois ainsi que la dépenses courantes ont représenté 75,5% des
protection et l’exploitation durable des ressources dépenses publiques en 2022 contre 76,4% en 2021
05
Rapport d’activité de la DGI, 2022.

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 59


et elles ont représenté respectivement 24,5% et premières pour soutenir le pouvoir d’achat des
23,6% des dépenses d’investissement. ménages et certains secteurs spécifiques de
Il est signalé à cet égard que l’analyse détaillée l’économie (transport, tourisme, agriculture),
des variations des dépenses ordinaires, au titre de dynamiser l’économie et les entreprises
l’année 2022, a fait ressortir plusieurs évolutions ainsi que pour lancer des réformes sociales
marquantes à savoir : structurelles (protection sociale, santé et
• Hausse des dépenses en biens et services enseignement). Il est à noter dans ce cadre que,
de 7,2%, en raison de la mise en œuvre de l’année 2022 a été marquée par la mobilisation
la réforme de la protection sociale et des de dépenses supplémentaires qui ont dépassé
engagements contenus dans le dialogue social. les 40 milliards de dirhams afin de préserver,
Durant la même année, la part des dépenses du en particulier, le pouvoir d’achat des citoyens
personnel a enregistré une croissance de 5,2% ; face à la vague inflationniste qu’a connue le
• Progression des charges de compensation de monde et les effets de la sècheresse.
92,8% par rapport à l’année 2022, sous l’effet de
Evolution du solde budgétaire en % du PIB
la hausse des prix du gaz butane, qui a atteint
688 dollars la tonne en 2022, contre 587 dollars
la tonne en 2021 ; 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

• Réalisation d’un ratio des charges en intérêts -3,8%


-4,0% -3,2%
-4,2% -3,5% -3,3%
de la dette du Trésor par rapport au PIB -4,7%
-4,4%

avoisinant 2,2%, générées à hauteur de 82,6% -5,2%


-5,4% -5,5%
par l’endettement intérieur. Il est important de
mentionner que ce ratio a connu une tendance -6,2%

à la baisse au cours des dernières années, en


s’établissant à 2,3% en moyenne entre 2010
-7,1%
et 2021, en lien avec la diminution des taux
d’intérêt. Source : MEF

Dès lors, le taux de couverture des dépenses


ordinaires par les recettes fiscales a connu une Dans le même sillage et afin de renforcer
évolution positive durant les trois dernières l’efficacité et la viabilité de ses finances
années, pour se situer à 87,3% en 2022 après publiques et favoriser une croissance plus
85,7% en 2020 et un niveau moyen de 89,3% sur forte et davantage inclusive, le Maroc poursuit
la période 2010- 2021. le déploiement d’un ensemble de réformes
ambitieuses lui permettant de se hisser à un
Par ailleurs, les dépenses en investissement nouveau palier de développement. Il s’agit,
financées par le Budget Général de l'État se essentiellement, de la poursuite de la mise
sont renforcées, en 2022, pour se situer à en œuvre de la loi cadre relative à la réforme
7,1% du PIB et 24,5% des dépenses globales fiscale, de l’accélération de la mise en œuvre de
contre respectivement 5,8% et 22,7% entre
la réforme des Entreprises et Etablissements
2010 et 2021et ce, au regard de l’adoption
Publics, de la poursuite des réformes en faveur
par le Gouvernement, au cours de la dernière
de la dynamisation des investissements publics
décennie, de mesures visant à soutenir l'activité
et privés moyennant l’opérationnalisation de
économique et à mettre en œuvre des projets
la Charte de l’Investissement et du Fonds
d'infrastructures et des stratégies sectorielles.
Mohammed VI pour l’Investissement, ainsi
Au regard de ces évolutions, le déficit budgétaire que du lancement des concertations pour
a amorcé, à partir de 2021, une amélioration en l’amendement de la LOF...
s’établissant à 5,2% du PIB en 2022 contre 5,5%
en 2021 et 7,1% du PIB en 2020. Cet allégement Conformément aux Hautes Orientations
du déficit budgétaire s’est concrétisé malgré Royales et aux engagements du Gouvernement
l’effort budgétaire consenti pour faire face aux et tout en en tenant compte des évolutions des
répercussions de la crise sanitaire, alléger contextes national et international, le PLF 2024
l’effet de la remontée des prix des matières s’est fixé quatre objectifs prioritaires à savoir :

60 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


• La mise en œuvre du programme de • La poursuite de la consolidation des
reconstruction et de mise à niveau générale fondements de l’État social ;
• La poursuite de la mise en œuvre des réformes
des régions sinistrées par le séisme d’Al
structurelles ;
Haouz, ainsi que le renforcement des mesures • Le renforcement de la soutenabilité des
de lutte contre les impacts conjoncturels ; finances publiques.

PROGRAMME DE RECONSTRUCTION ET DE RÉHABILITATION GÉNÉRALE


DES ZONES TOUCHÉES PAR LE SÉISME D’AL-HAOUZ
Ce programme est articulé autour de quatre composantes principales, à savoir :
• Le relogement des personnes impactées par le séisme, la reconstruction des logements et la
réhabilitation des infrastructures ;
• Le désenclavement et la mise à niveau des territoires ;
• L’accélération de la résorption des déficits sociaux, notamment dans les zones montagneuses
affectées par le séisme ;
• L’encouragement de l’activité économique et de l’emploi ainsi que la valorisation des initiatives
locales.
De plus, il sera procédé à la mise en place d’une plateforme de stockage de réserves d’urgence
(tentes, couvertures, lits, médicaments, fournitures alimentaires, etc.) dans chaque région, dans le
but de répondre immédiatement aux catastrophes naturelles.
Dans le cadre du premier pilier, une enveloppe de 22 milliards de dirhams sera mobilisée, dont :
• 8 milliards de dirhams pour les aides d’urgence aux familles et les aides pour la reconstruction et
la mise à niveau des logements totalement ou partiellement endommagés. Il s’agit :
- d’une allocation de 30.000 DH répartis sur 12 mois (2.500 dirhams) pour chaque famille impactée;
- d’une allocation de 140.000 DH par famille en faveur des familles dont les logements ont été
complétement effondrés ;
- d’une allocation de 80.000 DH par famille pour couvrir les travaux de réhabilitation des logements
partiellement effondrés.
• 14 milliards de dirhams pour désenclaver les zones impactées par le séisme, réhabiliter les
barrages et les stations d’eau endommagées par le séisme ainsi que les centres de santé et les
établissements d’enseignement, relancer le tissu économique local et préserver le patrimoine
culturel et les édifices religieux.
Dans le cadre du deuxième pilier, une enveloppe de 98 milliards de dirhams sera mobilisée pour le
développement des infrastructures et la promotion des activités agricoles et touristiques dans les
provinces en question, l’appui à l’émergence de centres ruraux intégrés et à la réhabilitation urbaine
et des villes anciennes, ainsi que le renforcement de la qualité des services publics, notamment les
marchés, les gares routières et les abattoirs.
Le financement du programme de reconstruction et de réhabilitation des régions touchées par le
séisme d’Al-Haouz provient de diverses sources, à savoir le Fonds spécial pour la gestion des effets
du séisme ayant touché le Royaume du Maroc, le Budget Général de l’État, les contributions des
collectivités territoriales, le Fonds Hassan II et les aides internationales.
Pour garantir une gouvernance efficace de ce programme, une agence dédiée sera créée pour toute
la période nécessaire à la réalisation complète du programme. Ses principales missions incluent
le suivi de la distribution des aides financières, la mise en œuvre des projets de reconstruction et
de réhabilitation, l’élaboration des projets de développement socio-économique, et la coordination
entre les différents secteurs et parties prenantes concernées.

En termes de perspectives, et en tenant compte et un accroissement de la demande étrangère


des hypothèses retenues pour l’année 2024, adressée au Maroc (hors produits de phosphates
fondées sur une production céréalière de 75 et dérivés) de 2,9%, l’économie nationale devrait
millions de quintaux, un cours moyen du Brent de progresser de 3,7% pour un objectif de déficit
80 dollars le baril, une parité euro-dollar de 1,08 budgétaire de 4% du PIB.
Source : Direction des Etudes et des Prévisions Financières

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 61


RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES

ETABLISSEMENTS ET ENTREPRISES PUBLICS


(EEP) : UN SOCLE SOLIDE DANS LES CHANTIERS
STRATEGIQUES DU MAROC

• 331.905 MDH ET 83.979 MDH SONT, RESPECTIVEMENT, LE CHIFFRE D’AFFAIRES GLOBAL ET LA VALEUR
AJOUTÉE DES EEP EN 2022.
• DES AVANCÉES CONCRÈTES POUR LA MISE EN ŒUVRE DE LA LOI-CADRE N° 50-21 RELATIVE AU CHANTIER
DE RÉFORME DU SECTEUR DES EEP.

Le rôle des EEP est devenu plus visible depuis Ainsi et suite aux Hautes Orientations Royales,
plusieurs années grâce à leur engagement dans notamment, celles prodiguées dans le Discours
les chantiers stratégiques lancés par Sa Majesté Royal du 29 juillet 2020, appelant à la réalisation
Le Roi que Dieu L’Assiste, notamment, ceux se d’une réforme profonde du secteur des EEP, il a
rapportant à la généralisation de la protection été procédé à la publication, en juillet 2021, de
sociale et d’un enseignement de qualité, au la loi-cadre n° 50-21 relative à la réforme des
déploiement du nouveau système national EEP qui définit les objectifs et les principes de la
de santé, à la promotion de l’investissement réforme ainsi que les types d’actions à engager
privé, à l’extension des infrastructures et à pour sa mise en œuvre.
l’accélération des programmes stratégiques
dans le secteur de l’eau, de l’énergie, de L’un des objectifs clés de cette réforme consiste
l’agriculture, du transport, de la logistique, des en l'optimisation de la taille du portefeuille public
ports, de la pêche, du tourisme et des eaux et en vue de permettre à l’Etat de se concentrer
des forêts. sur les secteurs d'activité considérés comme
stratégiques pour l'économie nationale et
Aussi, compte tenu des enjeux stratégiques présentant des marges de croissance, tout en
liés aux actions des EEP, les pouvoirs publics évitant la dispersion des ressources dans des
multiplient les mesures de restructuration et de domaines moins prioritaires.
réforme de ce secteur avec comme objectif la
viabilisation de leurs modèles, la modernisation Les opérations de restructuration peuvent
de leur gouvernance et le rehaussement de inclure la suppression d'activités à faibles
l’efficience de leurs actions. impacts, la fusion ou le regroupement d’entités
pour créer d’autres plus efficaces ou encore
Dans ce cadre, le Nouveau Modèle de la cession de certaines activités aux acteurs
Développement (NMD) met en exergue la privés plus aptes à les gérer dans l’objectif
nécessité de la réforme des EEP au vu de de favoriser la création de la valeur, stimuler
leur place structurante dans des secteurs l’efficience et l’innovation et réduire l’appel au
stratégiques pour la compétitivité nationale Budget de l’Etat.
et de leur capacité à animer des écosystèmes
sectoriels et territoriaux. Cette réforme La Note d’Orientation du Chef de Gouvernement
passera, selon le NMD, par l’autonomisation n°11/2023 du 04 août 2023 relative à la
des EEP, la conduite de leur gestion par la préparation du projet de Loi de Finances 2024
performance, la clarification du rôle de leur vient confirmer les choix visant la dynamisation
tutelle et la séparation des fonctions de de l’économie nationale à travers la poursuite
stratégie, de gestion et de régulation. des efforts déployés pour mettre en œuvre les

62 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


Hautes Orientations Royales et les différents Le portefeuille public susvisé de 272 EEP ne
volets du programme gouvernemental pour tient pas compte de 21 sociétés anonymes
permettre à notre pays d’entamer une nouvelle relevant des Collectivités Territoriales (CT),
phase dans le cadre de sa dynamique de soit le même nombre de SA que l’exercice
développement et d’ouvrir des perspectives précédent, qui sont contrôlées et suivies au
plus larges en matière de réformes et de projets niveau du portefeuille public.
d’envergure au service des citoyens. Ainsi,
les orientations générales du Projet de Loi de Indicateurs économiques et financiers
Finances pour l'exercice budgétaire de 2024 se En termes de performances financières, le
présentent comme suit : chiffre d’affaires global et la valeur ajoutée
• La mise en œuvre du programme de des EEP sont passés, respectivement, de
reconstruction et de mise à niveau générale 285.482 MDH et 97.164 MDH en 2021 à
des régions sinistrées par le séisme 331.905 MDH (+16%) et à 83.979 MDH (-14%)
d’Al Haouz, ainsi que le renforcement en 2022. De même, les résultats d’exploitation
des mesures de lutte contre les impacts bénéficiaires3 des EEP se sont établis, en 2022,
conjoncturels ; à 51.478 MDH contre 41.772 MDH en 2021 et
les résultats d’exploitation déficitaires1 ont
• La poursuite du processus de consolidation
enregistré une aggravation de 167% en passant
des fondements de l’Etat social ;
de -10.594 MDH à -28.336 MDH.
• La poursuite de la mise en œuvre des réformes
structurelles ; S’agissant des résultats nets bénéficiaires1,
ils se sont établis à 34.220 MDH en 2022,
• Le renforcement de la soutenabilité des enregistrant une augmentation de 34% par
finances publiques. rapport à 2021. Les résultats nets déficitaires1
COMPOSITION ET PERFORMANCES DU ont connu une forte baisse de 250% passant de
PORTEFEUILLE PUBLIC -9.485 MDH en 2021 à -33.176 MDH en 2022.
Le portefeuille public, constituant un socle Il convient de souligner que la baisse constatée
solide dans le modèle de croissance et de au niveau des résultats du secteur des EEP au
développement économique et social du titre de 2022 est générée, en grande partie,
pays, se caractérise par sa consistance et la par la contraction des résultats des EEP du
diversité des entités qui le composent, offrant, périmètre de gestion stratégique. En effet, les
ainsi, un large éventail de consolidation de la résultats d’exploitation et les résultats nets
performance dans ses dimensions sectorielle, de ce périmètre sont passés, respectivement,
territoriale et internationale. de 31.765 MDH et 14.703 MDH en 2021 à
Composition du portefeuille public 23.426 MDH et à -744 MDH en 2022.
Le portefeuille public se compose, à fin Les prévisions de clôture de 2023 prévoient le
septembre 2023, de 272 EEP répartis comme retour de la tendance haussière des résultats
suit : du secteur des EEP, avec une amélioration des
• 227 Etablissements Publics (EP)1; résultats d’exploitation (27.435 MDH) et des
résultats nets (12.508 MDH). Ces prévisions
• 45 Sociétés Anonymes à Participation Directe laissent présager, pour le périmètre de gestion
du Trésor2 (SA-PDT). stratégique, une amélioration des résultats
Par ailleurs, certains EEP détiennent des filiales d’exploitation et des résultats nets devant
et/ou des participations totalisant 517 entités, s’établir, respectivement, à 28.183 MDH et à
dont 53% sont détenues majoritairement. 11.308 MDH.

01
Il s’agit de personnes morales de droit public dotées de la personnalité juridique et de l’autonomie financière qualifiées en tant qu’établissement public par leur texte de création.
02
Il s’agit de sociétés de droit privé dont le capital est détenu directement totalement ou partiellement par l’Etat.
03
Hors CMR et CNSS

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 63


Investissements des Etablissements et de près de 8% par rapport aux prévisions
Entreprises Publics actualisées de la Loi de Finances 2023
(16.787 MDH), outre 9.000 MDH au titre des
Les investissements réalisés par les EEP, en
recettes attendues pour les opérations de
2022, totalisent 76.752 MDH, représentant
privatisation et de cessions d’actifs.
un taux de réalisation de 77% des prévisions
initiales et marquant une augmentation de Pour les subventions accordées par l’Etat aux
20% par rapport à 2021 (64.164 MDH). Pour EEP, le total de ces transferts a atteint, en 2022,
l’exercice 2023, le volume d’investissement un montant de 55.879 MDH dont 51% pour le
prévisionnel réajusté des EEP s’élève à fonctionnement, 33% pour l’investissement
143.569 MDH enregistrant une légère hausse de et 16% au titre des dotations de capital. Les
2% par rapport aux prévisions initiales inscrites prévisions pour 2023 s’élèvent à 65.139 MDH
dans la Loi de Finances 2023. Ce réajustement réalisées à 66% à fin septembre 2023.
s’explique par les actualisations introduites,
ultérieurement, lors des discussions POLITIQUES SECTORIELLES PORTEES PAR LES
budgétaires et des délibérations des organes EEP
délibérants des EEP. Les prévisions de clôture Le contexte international marqué par la
de 2023 tablent sur la réalisation d’un volume succession de crises et la persistance des
d’investissement de 89.944 MDH, représentant tensions géopolitiques s’est répercuté par une
63% des prévisions réajustées. forte pression sur la croissance économique
Les prévisions des exercices 2024, 2025 et au niveau mondial sous l’effet, notamment,
2026, des investissements des EEP seraient, de la hausse des prix des matières premières,
respectivement, de 152.013 MDH, de la volatilité des marchés financiers et la
123.110 MDH et de 112.825 MDH. perturbation des chaines d’approvisionnement.

Relations financières entre l’Etat et les EEP Ce contexte a été marqué, aussi, par des
impacts plus exacerbés sur l’économie
Sur un autre plan, les relations financières nationale à cause d’un stress hydrique
entre l’Etat et les EEP sont en consolidation prolongé, se traduisant par l’aggravation du
progressive dans la mesure où les produits coût de l’eau et l’engagement de programmes
des dividendes et contributions versés par coûteux pour la mobilisation des ressources
les EEP à l’Etat sont passés de 10.711 MDH en eau.
en 2021 à 13.146 MDH en 2022, alors que les
prévisions de clôture de 2023 sont estimées Ces évolutions ont généré des répercussions
à 16.787 MDH, et ce, compte non tenu des différentiées sur les EEP, avec des impacts
produits des opérations de privatisation et de plus accentués sur l’ONEE qui a enregistré
cession d’actifs inscrits pour 8.000 MDH en des déficits financiers substantiels sous l’effet
2023, dont 5.000 MDH relatif aux opérations de de la hausse des prix des combustibles et
privatisation non prévues d’être réalisées pour du recours massif à des sources d’eau plus
cause du contexte défavorable et 3.000 MDH au chères (dessalement d’eau de mer…).
titre des cessions d’actifs dont les estimations Ainsi, en vue de garantir la continuité des
de réalisations se limitent à 2.880 MDH. services d’eau potable et d’électricité, des
Les réalisations des produits versés par mesures d’appui ont été engagées dans le
les EEP, à fin septembre 2023, ont atteint cadre d’un protocole d’accord conclu entre
10.363 MDH. Quant aux prévisions de clôture, l’Etat et l’ONEE en novembre 2022.
elles tablent sur un montant de 16.787 MDH Pour le secteur aérien, la RAM, après trois
contre 16.464 MDH prévu, initialement, au titre
années de repli des activités, aspire à une
de 2023.
reprise soutenue du trafic ayant atteint
Les prévisions au titre de l’exercice 2024 sont 92% à fin avril 2023 par rapport au volume
de 15.440 MDH pour les produits des dividendes réalisé en 2019, ce qui ouvre des perspectives
et des contributions des EEP, soit une baisse prometteuses pour la Compagnie pour lancer

64 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


son plan de développement et de renforcement En matière d’atténuation des effets du stress
de sa flotte. hydrique, les EEP concernés (ONEE, ABH,
ORMVA, opérateurs de la distribution…),
De son côté, l’ONDA a réussi, après deux années
assurent un rôle crucial dans l’élaboration et le
de crise sanitaire, à rétablir ses équilibres
déploiement des plans d’actions et la réalisation
financiers suite à la récupération dans une
des chantiers de lutte contre les effets de la
large proportion (96%) du trafic d’avant crise. sécheresse et de la raréfaction des ressources
Concernant l’ONCF et ADM, en dépit des en eau et qui s’inscrivent dans le cadre du
reprises d’activités ayant atteint des niveaux Programme National d’Alimentation en Eau
proches de ceux de 2019, leurs structures Potable et d’Irrigation (PNAEPI 2020-2027),
financières demeurent marquées par un mis en place suite aux Hautes Orientations
déséquilibre structurel sous l’effet de Royales. En effet, ces entités sont engagées
l’aggravation du service de remboursement de dans la réalisation des composantes de ce
leur endettement, mobilisé, essentiellement, programme qui concernent, essentiellement,
pour le financement de l’infrastructure et qui les projets de transfert de l’eau, la réalisation
a atteint des niveaux disproportionnés par des unités de dessalement de l’eau de mer
rapport au modèle de ces entités. et de réutilisation des eaux usées épurées,
les campagnes de sensibilisation pour
S’agissant du chantier Royal de généralisation promouvoir les actions d’économie et de
de la protection sociale, le bilan des rationalisation de la consommation de l’eau
réalisations des engagements pris, à ce ainsi que l’accélération des plans d’actions de
titre, montre que le nombre des nouveaux renforcement des performances des réseaux
affiliés à l’AMO a atteint 14,1 millions à fin et de conversion des modes d’irrigation.
septembre 2023 sur un objectif de 22 millions,
De son côté, l’OCP a engagé un programme
en soulignant les difficultés rencontrées en
ambitieux pour un coût global de 23.500 MDH
matière de communication et de redondances
dédié, essentiellement, à la réalisation de
des informations des bénéficiaires.
plusieurs unités de dessalement de l’eau de
De même, la CNSS a accéléré les diligences mer et de réutilisation des eaux usées épurées.
et les actions requises pour la réalisation de
Concernant le secteur de l’énergie, les plans
l’objectif d’extension des allocations familiales d’actions de MASEN et de l’ONEE ont été
au profit de 7 millions d’enfants dans le délai réorientés en vue de les adapter aux objectifs
fixé à partir de fin 2023. de la stratégie de transition énergétique et de
Il en est de même pour les engagements liés réduire la dépendance énergétique de notre
à l’élargissement de la base des adhérents pays par l’accélération des chantiers lancés
aux régimes de retraite au profit de 5 millions par Sa Majesté le Roi Que Dieu L’Assiste
d’actifs et à la généralisation des indemnités en matière de développement des Energies
pour perte d’emploi (IPE) à l’horizon 2025. Renouvelables (EnR) dont l’objectif de 52%
dans le mix électrique attendu pour 2030 sera
Il convient de souligner que le chantier de atteint en 2027 pour passer à plus de 60% en
la généralisation de la protection sociale va 2030.
connaître de profondes mutations suite aux
Hautes Orientations Royales lors du Discours De même, et conformément aux Hautes
Royal adressé le 13 octobre 2023 au Parlement, Orientations Royales, les travaux sont en
appelant à l'opérationnalisation, à partir de fin cours pour la mise en place de la feuille de
2023, du programme d'aide sociale directe qui route devant décliner l’offre du Maroc pour
ne sera plus limité aux allocations familiales le développement de la filière de l’hydrogène
vert.
dans la mesure où ce programme bénéficiera
aussi à certaines franges nécessiteuses de la De son côté, l’ONHYM poursuit le déploiement
société. de son plan d’actions visant, notamment, la mise

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 65


en exploitation des nouvelles découvertes de De son côté, le Fonds Mohammed VI pour
gisement de gaz naturel et de développement l’Investissement (FM6I) a procédé, depuis
d’un réseau de transport du gaz naturel en vue le démarrage effectif de ses activités en
de contribuer à l’accélération de la transition décembre 2022, aux diligences requises pour la
vers un mix énergétique sobre en carbone et préparation et l’approbation de sa stratégie de
devant garantir une flexibilité plus élevée face développement et de son plan d’actions qui ont
à l’intermittence et à la variabilité des EnR été structurés dans une logique d’alignement
et partant, favoriser le développement de la sur les priorités nationales, notamment, en
production à grande échelle à base d’EnR. matière de promotion de l’investissement
privé et de consolidation de la souveraineté
Par ailleurs, les réflexions et les études nationale dans les secteurs énergétique,
ont été lancées pour la consolidation des alimentaire et hydrique.
modèles financiers de MASEN et de l’ONEE
et d’optimiser leur repositionnement en Ainsi, le plan d’actions du Fonds s’articule,
harmonie avec les objectifs d’accélération de essentiellement, autour du cofinancement
la stratégie de transition énergétique. des grands projets stratégiques visant le
renforcement de la souveraineté nationale
En matière de formation professionnelle,
dans les secteurs clés, les prises de
l’OFPPT poursuit la réalisation de sa feuille
participations dans les entreprises portant
de route axée, essentiellement, sur la
des projets prioritaires par l’intermédiaire
refonte profonde de la carte des spécialités,
des sous-fonds à confier aux sociétés de
la mise à niveau de l’offre de formation et gestion (un AMI de sélection de ces sociétés
la création d’une nouvelle génération de est en cours d’évaluation) ainsi que l’appui aux
centres de formation (Cités des Métiers et des projets d’infrastructures par l’alignement de
Compétences (CMC)). leur structuration sur les meilleurs standards
A propos des CMC, les cités de quatre Régions pour anticiper les exigences des investisseurs.
(Souss- Massa, Laâyoune Sakia-El Hamra,
Ainsi, le Fonds ambitionne de réaliser un
Oriental et Rabat-Salé-Kénitra) ont été mises en
volume d’investissement de 120 MMDH sur
service, alors que 3 CMC (Béni Mellal-Khénifra,
2023-2026.
Tanger-Tétouan-El Hoceima et Casablanca-
Settat) seront prêtes pour un démarrage en Concernant le secteur agricole, les EEP de
2023-2024, sachant que les engagements ce secteur poursuivent le déploiement de
financiers au titre de ce programme ont atteint la stratégie «Génération Green 2020-2030»,
4.046 MDH, représentant 79% de son coût dont les principales composantes portent sur
global. l’agrégation agricole, les projets de PPP autour
des terres agricoles de l’Etat, l’encouragement
S’agissant de l’appui à l’entreprise, dans
de l’entrepreneuriat des jeunes dans le secteur
l’objectif d’intensifier les actions d’accès au
agricole et l’amélioration de l’environnement
financement, la Société Nationale de Garantie
de l’investissement agricole.
et de Financement de l’Entreprise (SNGFE) a
lancé, en concertation avec les banques, une A travers leurs plans d’actions adaptés, les
plateforme digitale dédiée à la mise en relation EEP intervenant dans le secteur agricole
des porteurs de projets avec les banques. contribuent, massivement, à la consolidation
En termes de réalisations, l’intervention de des performances de ce secteur. En effet et
la SNGFE a permis de mobiliser, en 2022, un en dépit de la pression liée au stress hydrique
volume de crédits de 47.600 MDH au titre de et à la raréfaction des ressources en eau, les
83.300 opérations, dont 68.800 en faveur des exportations, en 2022, des produits du secteur
TPME et 14.500 en faveur des particuliers. Les de l’agriculture et de l’agro-alimentaire ont
prévisions de clôture de 2023 tablent sur un atteint 81.236 MDH contre 69.891 MDH en
niveau d’engagement de 30.218 MDH. 2021, en hausse de 16,2%, plaçant, ainsi, ce

66 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


secteur comme 3ème source de devises derrière tous segments confondus, sont passées de
les phosphates et l’automobile. 79.638 MDH en 2021 à 111.068 MDH en 2022.
Il y a lieu de souligner, à ce titre, qu’à fin 2022, OPÉRATIONNALISATION DE LA RÉFORME
la superficie totale cumulée couverte par des GLOBALE DU SECTEUR DES EEP
projets PPP a atteint 116.970 ha, y compris trois La réforme du secteur des EEP s’inscrit dans
nouveaux projets de PPP déployés en 2022, la continuité des efforts déployés suite aux
dont celui de Dakhla portant sur l’irrigation Hautes Orientations Royales lors du Conseil
d’un périmètre de 5.200 ha par le dessalement des Ministres du 10 octobre 2018 relatives
de l’eau de mer. à la restructuration de certains EEP à forts
S’agissant du secteur du tourisme, l’année enjeux socio-économiques afin de pérenniser
2022 était une année charnière pour ce leurs modèles et d’asseoir les bases de leur
secteur grâce à l’exploit historique des Lions développement futur à travers le recentrage
de l’Atlas lors du Mondial au Qatar ainsi que de leurs activités sur les métiers de base.
la coordination intelligente des efforts de tout
Concernant le Fonds Mohammed VI pour
l’écosystème touristique qui ont favorisé une
l’Investissement (FM6I), il a tenu, en
reprise progressive des performances d’avant-
décembre 2022 et mars 2023, deux réunions
Covid.
de son Conseil d’Administration. De même,
Dans ce cadre, l’ONMT a intensifié ses efforts il a procédé aux diligences requises pour la
pour un redémarrage réussi de l’activité et préparation et l’approbation de sa stratégie
un renforcement des fondamentaux de la de développement ainsi que son plan d’action
promotion de la destination Maroc, ce qui a qui s’articule, essentiellement, autour du
permis la récupération d’une large proportion cofinancement des grands projets stratégiques
du volume de l’activité enregistrée en 2019. visant le renforcement de la souveraineté
En effet et à fin 2022, le Maroc a accueilli plus nationale dans les secteurs clés, les prises
de 10,8 millions de touristes, soit +192% par de participations dans les entreprises portant
rapport à 2021 et -16% par rapport à 2019, des projets prioritaires par l’intermédiaire
alors que les recettes générées par le secteur des sous-fonds à confier aux sociétés de
ont atteint 91 MMDH, en augmentation de gestion (un AMI de sélection de ces sociétés
166% par rapport à 2021 et de 16% par rapport est en cours d’évaluation) ainsi que l’appui aux
à 2019. projets d’infrastructures par l’alignement de
leur structuration sur les meilleurs standards
Concernant le secteur des phosphates, l’OCP pour anticiper les exigences des investisseurs.
s’est fixé un nouveau cap stratégique reposant
sur le développement durable et la transition En ce qui concerne la loi-cadre n° 50- 21
vers la décarbonation de sa production. D’une relative au chantier de réforme profonde du
enveloppe de 130 MMDH, le Programme secteur des EEP, des avancées concrètes ont
Vert 2023-2027 vise le renforcement du été enregistrées en matière de préparation
positionnement stratégique du Groupe dans des textes d’application, d’opérationnalisation
le secteur des engrais durables en s’ouvrant de l’Agence Nationale de Gestion Stratégique
de nouveaux horizons de croissance tout en des Participations de l’Etat et de suivi des
consolidant les fondements de sa compétitivité. performances des EEP (ANGSPE) et de
réalisation des opérations de restructuration
En matière de performances financières et
des EEP.
suite à la forte hausse des prix des produits
phosphatés enregistrée en 2022, sous l’effet Ainsi, sur les quatre textes législatifs prévus
des tensions inflationnistes liées aux conflits par la loi-cadre précitée, deux sont en cours
internationaux, l’OCP a réalisé, en 2022, un de finalisation en concertation avec les parties
chiffre d’affaires record de 114.574 MDH, prenantes et concernent la réforme du cadre
en hausse de 36% par rapport à l’exercice de gouvernance et du contrôle financier des
précédent, en précisant que les exportations, EEP et la mise en place d’un régime des

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 67


privatisations. Le troisième texte portant sur (RAM, HAO, Barid Al Maghrib). Ces opérations
la création de l’Instance centrale de liquidation de restructuration sont menées dans le cadre
fait l’objet d’une étude en cours d’exécution. Le d’une approche collective et partenariale et
quatrième texte concerne la loi n° 40-22 fixant visent le traitement, dans un cadre planifié,
le nombre d’administrateurs indépendants de tous les risques et problématiques qui
ainsi que les conditions et la procédure de entravent la réalisation des performances
leur nomination dans les organes délibérants et projets de développement lancés par les
des entreprises publiques qui a été publiée en différents acteurs.
17 juillet 2023. De même, un audit stratégique du pôle social
Pour ce qui est des textes réglementaires, (ADS, ODCO et EN) est en cours de réalisation
au nombre de cinq, deux décrets ont été déjà par un cabinet spécialisé en vue d’asseoir
publiés et portent, respectivement, sur les un schéma institutionnel et organisationnel
modalités de nomination et de rémunération optimal devant garantir une efficience accrue
des représentants de l’Etat siégeant au sein des des politiques publiques dans le domaine
organes délibérants des EEP et les modalités de de développement social et la réduction du
nomination et de rémunération des membres recours au budget de l’État.
indépendants siégeant au sein des organes SYNERGIES PUBLIC-PRIVÉ ET CONTRIBUTION
délibérants des Etablissements Publics. Le 3ème DES EEP À L’AMÉLIORATION DU CLIMAT DES
projet de décret, mis dans le circuit d’adoption, AFFAIRES
concerne la contractualisation des relations
entre l’Etat et les EEP alors que le projet Le Code Marocain des bonnes pratiques
de décret portant approbation du code des de gouvernance des EEP a été publié pour
bonnes pratiques de gouvernance des EEP est consultation publique en juillet 2023 par la
en cours de finalisation. Le 5ème texte portant Commission Nationale de la Gouvernance de
sur l’évaluation du domaine public mis à la l’Enterprise (CNGE), en rappelant que ce code
disposition des EEP est en cours d’élaboration. a été mis au point en concertation avec les
EEP et les institutions de référence en matière
Concernant l’ANGSPE, elle est devenue de gouvernance. A la date de production du
opérationnelle à partir du 12 décembre 2022, présent rapport, la nouvelle version du code,
date de la tenue de son premier Conseil dûment impactée au vu des propositions
d’Administration (CA). Et elle poursuit la reçues dans le cadre de la consultation
réalisation de l’étude, confiée à un cabinet publique, a été communiquée à la CNGE en
spécialisé, pour la mise en place de la politique vue de son adoption pour le mettre, ensuite,
actionnariale de l’Etat devant être approuvée dans le circuit d’adoption et de publication
par le Conseil du Gouvernement et établie conformément à l’article 38 de la loi-cadre
conformément aux orientations stratégiques n° 50-21 précitée.
à approuver en Conseil des Ministres et ce,
conformément à l’article 49 de la Constitution. Concernant la contractualisation des relations
entre l’Etat et les EEP, et conformément à
Concernant les opérations de restructuration l’article 36 de la loi-cadre n° 50-21, le projet
des EEP, les concertations et réflexions de décret fixant les modalités et les conditions
engagées abouti à l’élaboration d’une feuille dans lesquelles les contrats-programmes
de route visant la rationalisation de la taille doivent être conclus entre l’Etat et les EEP
du portefeuille public, le renforcement a été finalisé et transmis au SGG en date 20
des modèles économiques des EEP et le avril 2023. De même, il a été procédé à la mise
rehaussement de la performance et des en place d’un nouveau guide méthodologique
impacts de leurs actions. Ainsi, certains de contractualisation dans l’objectif de
secteurs ont été priorisés dont les secteurs l’adapter aux nouvelles priorités, notamment,
de l’énergie, du transport et de la logistique, la réalisation préalable d’une réflexion
ainsi que d’autres secteurs (audiovisuel, jeux stratégique pour mieux clarifier les objectifs
et loterie nationale) ou des EEP à forts enjeux de la stratégie et les plans d’actions objet du

68 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


contrat, de clarifier les rôles, les engagements n° 86-12 relative aux contrats de PPP, les
et les responsabilités des parties au contrat démarches vont bon train pour la mise en
et de structurer le contrat dans le cadre d’une place des textes d’application prévus par cette
démarche globale focalisée sur la viabilisation loi et qui constituent un préalable pour son
du modèle de l’EEP concerné et de hisser entrée en vigueur. Il s’agit de l’amendement
aux meilleurs standards, les outils de sa de l’arrêté de nomination des membres du
gestion, de sa gouvernance, de son pilotage comité ministériel chargé du PPP qui a été
et de son reporting, ainsi que le ciblage des mis dans le circuit de publication. De même,
aspects se rapportant aux restructurations le projet de l’arrêté relatif aux modalités de
et à la valorisation des synergies et des pré-qualification des candidats aux projets
complémentarités. PPP a été finalisé et sera mis dans le circuit
En ce qui concerne la problématique des de publication incessamment. L’entrée en
délais de paiement, les efforts se poursuivent vigueur de ces textes d’application permettra
pour une évolution favorable des paiements d’amorcer les travaux de la Commission
interentreprises privées. Dans ce sens et Nationale du PPP (CNPPP) présidée par le
pour capitaliser sur les progrès réussis en Chef du Gouvernement et dont les principales
matière de réduction des délais de paiement missions portent sur l’approbation des
du secteur public, des mesures innovantes orientations générales et de la stratégie
sont mises en place, notamment, à travers le nationale en matière de PPP ainsi que du
nouveau dispositif de sanctions pécuniaires à programme national pluriannuel des projets
l’égard des entreprises dépassant les délais de PPP.
de paiement légaux conformément à la loi n°
69-21 modifiant la loi n° 15-95 formant code Enfin et concernant le chantier de la
de commerce et édictant des dispositions transformation digitale, et conformément à
particulières relatives aux délais de paiement la stratégie nationale de développement du
qui a été publiée en juin 2023, sachant qu’une numérique, un plan d'actions a été mis en place
circulaire du Ministère de l’Economie et des en accordant la priorité à la digitalisation des
Finances a été diffusée en juillet 2023 auprès processus métiers, notamment, en matière
des EEP concernés en vue de les sensibiliser de l’exercice du contrôle financier sur les
sur ce nouveau dispositif et les appeler à EEP et à la simplification des procédures de
adapter leurs dispositifs d’information et de gestion des activités. Ces actions capitalisent
gestion pour un meilleur déploiement de la loi sur les réalisations de 2022 et tracent comme
susvisée. objectif principal le recours à la signature
S’agissant de la mise en œuvre du nouveau électronique au niveau de l’ensemble des
cadre juridique régissant les contrats de processus prioritaires à l’horizon 2026 et ce, à
partenariat public-privé (PPP), et suite travers une collaboration étroite avec les EEP
à la publication, en mars 2020, de la loi et tenant compte des enjeux liés à la réforme
n° 46-18 modifiant et complétant la loi du secteur des EEP.
Source : Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 69


RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES

SEGMA : VECTEUR D'AMELIORATION DU SERVICE


PUBLIC DE PROXIMITE AU NIVEAU DECONCENTRE

EN 2023, PLUS DE 135 SEGMA SUR 171 SONT DES SERVICES À CARACTÈRE SOCIAL NOTAMMENT CEUX
ŒUVRANT DANS LE DOMAINE DE LA SANTÉ (91 SEGMA) ET DANS LE DOMAINE DE L’ENSEIGNEMENT ET DE
LA FORMATION PROFESSIONNELLE (44 SEGMA). LE RAPPORT SUR LES SEGMA ACCOMPAGNANT LE PLF
2024 DRESSE LE BILAN D’ACTIVITÉ 2022-2023 ET LE PLAN D’ACTION 2024 DE CES ENTITÉS.

Le rapport sur les Services de l’Etat Gérés de Enfin, la troisième partie expose les réalisations
Manière Autonome (SEGMA) accompagnant la physiques des SEGMA durant l’année 2022 et
Loi de Finances N°55-23 pour l’année budgétaire l’état d’avancement de leurs plans d’action
2024 met l’accent sur le rôle des SEGMA, en tant en 2023 ainsi que leurs programmes d’action
que services de l’Etat bénéficiant d’un mode prévus dans le cadre du Projet de Loi de
de gestion basé sur l’autonomie financière. Finances de l’année budgétaire 2024.
Ces services jouent un rôle important dans la
dynamique de développement de notre pays et ÉVOLUTION DU NOMBRE DE SEGMA PAR
contribuent à la mise en œuvre des stratégies DOMAINE D’INTERVENTION
et des politiques publiques. Leur présence
au niveau local et leur contact direct avec les Le nombre total des SEGMA, au titre de l’année
usagers les positionnent comme vecteurs 2023, s’est situé à 171 services contre 173
d’amélioration du service public de proximité, services l’année d’avant, et ce, à la suite de
aussi bien sur le plan quantitatif que sur le plan la suppression de deux SEGMA à compter
qualitatif. du 1er janvier 2023 à savoir, le «Service de la
Valorisation des Produits Forestiers» et le
S’inscrivant en ligne avec ces ambitions, le «Parc National de Souss-Massa» rattachés au
rapport sur les SEGMA qui accompagne la Ministère de l’Agriculture, de la Pêche Maritime,
Loi de Finances 2024, met en évidence le rôle du Développement Rural et des Eaux et Forêts.
prépondérant que jouent ces services dans la
gestion de proximité des prestations fournies Il convient également de noter la modification
aux citoyens, tout en associant au mieux leurs des intitulés de 4 SEGMA rattachés à l’Autorité
plans d’action à des objectifs mesurés par des Gouvernementale chargée de l’Administration
indicateurs chiffrés. de la Défense Nationale à savoir, «l’Hôpital
Militaire à Laâyoune » devenu «l’Hôpital militaire
Ainsi, le rapport SEGMA 2024 met en exergue, Hassan II à Laâyoune», «l’Hôpital Militaire à
dans sa première partie, l’évolution du nombre Dakhla» devenu «l’Hôpital Militaire Mohammed
de SEGMA et leur répartition par domaine VI à Dakhla», «l’Hôpital Militaire à Guelmim»
d’intervention au titre de l’année budgétaire devenu «l'Hôpital Militaire Moulay El Hassan
2023. La seconde partie dresse le bilan des à Guelmim» et «le Centre Médico-Chirurgical
réalisations financières des SEGMA au titre des Forces Armées Royales à Agadir» devenu
de l’année 2022, en comparaison avec celui «l’Hôpital Militaire Oued Eddahab à Agadir».
de 2021 et ce, par le biais d’une analyse des
encaissements des recettes et des émissions Ces SEGMA sont répartis selon 8 domaines
des dépenses ainsi que la contribution des d’intervention conformément aux grandes
SEGMA selon leur domaine d’intervention. fonctions de l’Etat : le domaine de la santé avec

70 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


91 services, le domaine de l’enseignement, de chiffre à 3.190,58 MDH, contre 3.032,17 MDH
la formation professionnelle et de la formation enregistré à fin 2020, soit une augmentation de
des cadres avec 44 services, le domaine l’ordre de 5,22%. Ainsi, il y a lieu de constater
de l’équipement, du transport et autres que les excédents représentent 55,78% des
infrastructures économiques avec 16 services, recettes des SEGMA en 2022, contre 28,55%
le domaine des pouvoirs publics et des services pour les recettes propres et 15,66% pour les
généraux avec 9 services, le domaine des dotations d’équilibre du budget général.
activités récréatives qui compte 5 services, le
domaine de l’agriculture, de la pêche et des S’agissant des émissions des dépenses des
forêts comportant 2 services, le domaine des SEGMA au titre de l’année 2022, elles se sont
autres actions sociales avec 3 services et le élevées à 2.567,43 MDH, par rapport à des
domaine des autres actions économiques avec crédits ouverts de l’ordre de 5.152,09 MDH,
un seul service. soit un taux d’émission global de 49,83%. Par
nature de dépenses, les dépenses d’exploitation
BILAN DES RÉALISATIONS FINANCIÈRES DES émises sont de l’ordre de 2.104,53 MDH,
SEGMA AU TITRE DE L’ANNÉE 2022 représentant un taux d’exécution de 55,89%.
Quant aux dépenses d’investissement émises,
L’exécution des budgets des SEGMA, au titre de elle se sont élevées à environ 462,90 MDH,
l’année 2022, présente un solde positif de l’ordre avec un taux d’émission de 33,39%. A noter que
de 3.152,11 MDH en fin d’année, enregistré les dépenses ont été exécutées à concurrence
principalement par les SEGMA œuvrant dans de 67,23% par les services opérant dans le
le domaine de la santé à concurrence de 35,7% domaine des activités récréatives et à hauteur
et dans une moindre mesure par les SEGMA de 60,29% et de 47,78% respectivement par
couvrant le domaine des pouvoirs publics et ceux œuvrant dans le domaine de la santé et le
des services généraux et celui de l’équipement, domaine de l’équipement, du transport et des
du transport et des autres infrastructures autres infrastructures économiques.
économiques à hauteur de 23,48% et 21,74%
respectivement. Par ailleurs, le taux de couverture des dépenses
par les recettes propres s’élève à 63,61% en
En termes de recettes des SEGMA, leur montant 2022, contre 73,83% en 2021, soit une diminution
global1 a atteint 5.719,54 MDH dépassant ainsi de 10,22 points qui peut être expliquée par la
le montant des prévisions situé aux alentours stagnation des recettes des SEGMA après la
de 5.346,39 MDH, soit un taux de réalisation de sortie de la crise du Covid-19 déclarée en 2020.
106,98%. En effet :
PRINCIPALES RÉALISATIONS DES SEGMA SUR
• les recettes propres ont enregistré un montant LA PÉRIODE 2022-2023 ET PLAN D’ACTION
de 1.633,12 MDH contre des prévisions de 2024
l’ordre de 1.437,93 MDH, soit un taux global
de recouvrement de 113,57% ; Les réalisations physiques des SEGMA s’appuient
sur l’évolution des indicateurs de production ou
• les dotations d’équilibre versées par le d’activité. L’objectif est d’appréhender au mieux
budget de l’Etat à certains SEGMA s’élèvent à la qualité des prestations offertes aux usagers.
895,84 MDH en 2022 contre 828,73 MDH en A titre d’illustration, en ce qui concerne les
2021, soit une augmentation de l’ordre de SEGMA relevant du domaine de la santé, les
8,10% ; hôpitaux publics ont poursuivi leurs efforts
visant à accroître la productivité des services de
• le total des excédents d’exploitation et chirurgie en augmentant le nombre du personnel
d’investissement à fin 2021, reporté en médical et infirmiers spécialisés en chirurgie,
additionnel aux crédits de l’année 2022, se ainsi qu'en renforçant les infrastructures et les

1
Intégrant les excédents reportés de l’exercice précédent.

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 71


équipements des salles d'opérations. En effet, l’amélioration de la qualité des équipements et
les établissements de soins ont enregistré la rénovation du parc de matériel des travaux
un taux d’hospitalisation et de césarienne publics à travers l’acquisition du matériel
s’élevant, respectivement, à 50,2% et 157,8% au des travaux publics afin d’assurer la viabilité
titre de l’année 2022, ainsi qu’un taux de prise routière. Au titre de l’année 2024, les principales
en charge des patients de l’ordre de 120,4%. actions prévues sont centrées autour de la
Ce dynamisme se poursuivra courant l’année poursuite des travaux d’auscultation du réseau
2024 notamment à travers l’amélioration de la routier et d’évaluation de l’état structurel et de
gouvernance des établissements de santé, la surface de la chaussée, la modernisation des
l’amélioration des moyens techniques et équipements d’auscultation, le renforcement de
logistiques, la rationalisation des dépenses la disponibilité du matériel des travaux publics
tout en maintenant la qualité des services
ainsi que la digitalisation des services rendus
et prestations, ainsi que la poursuite de la
aux utilisateurs.
réforme du secteur de la santé, principalement
via la mise en place de l’Agence Marocaine des Par ailleurs, au niveau du domaine des activités
Médicaments et des Produits de la Santé. récréatives, les SEGMA s’y rapportant ont
poursuivi, au titre de l’année 2022-2023, la
Du côté des SEGMA opérant dans le domaine
de l’équipement, du transport et autres réalisation de leurs plans d’actions, notamment
infrastructures économiques, les principales via la réalisation des activités sportives et
actions réalisées sur la période 2022-2023 culturelles, l’amélioration des conditions
visaient à assurer une meilleure pérennité de d’accueil et l’aménagement des espaces
la circulation sur le réseau routier, notamment sportifs et culturels. Au titre de l’année
à travers l’auscultation de plus de 28.136 km 2024, ces SEGMA œuvreront à l’amélioration
du réseau routier et l’évaluation de son état des services rendus via la mise à niveau de
structurel et de la surface de la chaussée, la leurs espaces, l’acquisition de nouveaux
maintenance et l’exploitation des Systèmes matériels, l’organisation des campagnes de
d’Information Routière de gestion des incidents sensibilisation des citoyens et le renforcement
sur le réseau routier et du relevé visuel ainsi que de la communication numérique.
Source : Direction du Budget

72 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES

RAPPORT SUR LES COMPTES SPECIAUX DU TRESOR:


ROLE CRUCIAL DANS LA GESTION DES CRISES ET
CATASTROPHES NATURELLES

TENANT COMPTE DE LEUR RÔLE PRIMORDIAL DANS LA MISE EN ŒUVRE DES PROGRAMMES DES
POLITIQUES PUBLIQUES ET STRATÉGIES SECTORIELLES ET DANS LA GESTION DES EFFETS DES CRISES
ET CATASTROPHES NATURELLES, LES DONNÉES CHIFFRÉES RELATIVES AUX CST METTENT EN AVANT
L’EFFORT CONSENTI POUR LA CONTRIBUTION AU DÉVELOPPEMENT DU PAYS.

Les Comptes Spéciaux du Trésor (CST) • Les dépenses relatives à la prise en charge de
constituent un instrument important pour la personnes en détresse, particulièrement les
programmation et l’exécution des politiques orphelins et les personnes vulnérables ;
publiques et stratégies sectorielles. Ils jouent
un rôle crucial dans la mise en œuvre efficace • Les dépenses relatives à la prise en charge
des programmes et projets ayant un caractère immédiate de l’ensemble des personnes qui
transverse. Ils permettent également aux se retrouvent sans abri du fait du séisme,
pouvoirs publics d’entreprendre les mesures notamment en termes d’hébergement,
qui s’imposent en cas d’urgence et de nécessité d’alimentation et tout autre besoin de base ;
impérieuse et imprévue. • Les dépenses relatives à l’encouragement des
En effet, le recours aux CST, et en particulier opérateurs économiques en vue d’une reprise
les Comptes d’Affectation Spéciale (CAS), est rapide des activités au niveau des zones
un moyen privilégié pour la gestion des effets concernées ;
des crises et catastrophes naturelles à l’instar • Les dépenses afférentes à la constitution de
de la pandémie du Covid-19 et du Séisme réserves et stocks de première nécessité au
d’Al Haouz. niveau de chaque région du Royaume pour
Dans ce cadre, le CAS «Fonds spécial pour la parer à tout type de catastrophe ;
gestion des effets du tremblement de terre • Toutes autres dépenses liées à la gestion des
ayant touché le Royaume du Maroc», créé suite effets de ce séisme.
aux Hautes Instructions Royales, par le décret
n° 2-23-811 du 25 Safar 1445 (11 septembre Ces mesures ainsi que celles prévues dans le
2023) vise le déploiement en urgence par le cadre du Programme de Reconstruction et de
Gouvernement de l’ensemble des mesures Mise à niveau Générale des Régions Sinistrées
en faveur de la population et des localités par le Séisme d’Al Haouz permettront d’insuffler
sinistrées par le séisme et permet de recevoir une nouvelle dynamique économique, sociale et
les contributions volontaires de solidarité des culturelle au niveau de ces régions.
organismes privés et publics et des citoyens.
Ainsi, les opérations imputées sur ce CAS Outre la mise en œuvre des actions
concernent essentiellement : urgentes prises pour la gestion des crises et
catastrophes naturelles, les politiques sociales
• Les dépenses afférentes au programme et économiques, ainsi que les infrastructures,
d’urgence de réhabilitation et d’aide à la les domaines d’intervention des CAS,
reconstruction des logements détruits au conformément aux règles et procédures
niveau des zones sinistrées ; budgétaires, portent essentiellement sur :

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 73


• La poursuite de la mise en œuvre du chantier des instruments destinés au portage de cette
de la généralisation de la protection sociale qui nouvelle vision. A cela s’ajoute sa nouvelle
constitue l’un des fondements essentiels du vocation en matière de consécration de
nouveau modèle de l’Etat social, voulu par sa l’utilisation de l’Amazighe, notamment dans
Majesté le Roi. Dans ce cadre, le CAS «Fonds l’Administration publique ;
d’appui à la protection sociale et à la cohésion
• La reconsidération du mode d’intervention
sociale» joue un rôle important dans la mise
de l’Etat en matière d’appui au secteur de
en œuvre des différentes composantes de ce
l’habitat et de l’accès au logement à travers
chantier Royal, et ce, dans le respect absolu
le «Fonds de solidarité pour le soutien au
du calendrier arrêté à cet effet ;
logement, habitat et intégration urbaine» ;
• L’accompagnement de la politique de l’Etat
• La gestion anticipative de l’Etat pour faire face
en matière de justice spatiale à travers le
aux répercussions de la situation de stress
renforcement des moyens octroyés aux
hydrique et de sécheresse enregistrée au
régions et l’exécution des programmes de
cours des dernières années, notamment à
réduction des disparités territoriales et
travers la mise à contribution des différents
sociales. Dans ce cadre, force est de constater
partenaires aux projets, dont le «Fonds de lutte
que le Gouvernement poursuit ses efforts
contre les effets des catastrophes naturelles»
en la matière à travers la programmation de
est le principal réceptacle.
versements et l’affectation de ressources au
profit du «Fonds spécial relatif au produit des Dans la même lignée, d’autres CAS ayant pour
parts d’impôts affectées aux régions» et du vocation le renforcement des infrastructures
«Fonds de solidarité interrégionale». Dans à travers l’amélioration de la connectivité et la
le même objectif, l’Etat continue à assurer modernisation des moyens de transport, ainsi
le financement nécessaire des projets que le développement agricole, continuent
programmés et exécutés à travers les CAS de bénéficier de ressources à la mesure de
«Fonds pour le développement rural et des l’ambition affichée afin de mettre en œuvre
zones de montagne» et le «Fonds de soutien les différentes politiques sectorielles en la
à l’initiative nationale pour le développement matière. C’est le cas notamment du «Fonds
humain». En outre, le CAS «Part des spécial routier», du «Fonds d’accompagnement
collectivités territoriales dans le produit de des réformes du transport routier urbain et
la T.V.A» mobilise des moyens importants au interurbain» et du «Fonds de développement
profit des collectivités concernées ; agricole» qui constituent, tous, des instruments
d’intervention incontournables dans leurs
• L’appui à l’investissement selon une nouvelle domaines respectifs.
approche visant la promotion et l’attraction
de l’investissement privé afin d’en faire un Par ailleurs, les données relatées au niveau du
moteur de croissance et de création d’emplois. rapport sur les CST, mettent en avant l’effort
C’est dans cette optique que le CAS «Fonds de consenti pour la rationalisation du nombre de
promotion des investissements» se positionne CST et de leurs règles de gestion. En effet, le
comme un instrument axial pour la mise en nombre de ces comptes est passé de 131 en
œuvre de la nouvelle politique de l’Etat en la 2004 à 68 en 2023.
matière ;
L’analyse de la structure et de l’évolution des
• Le renforcement de la transition numérique recettes et des dépenses des CST sur la période
et l’ancrage de la digitalisation comme 2020-2022, par catégorie de compte, fait
levier incontournable pour la réforme de ressortir le bilan comptable ci-après :
l’Administration publique. A ce titre, le CAS
COMPTES D’AFFECTATION SPÉCIALE
«Fonds de modernisation de l’administration
publique, d’appui à la transition numérique Le montant total des recettes réalisées par
et à l’utilisation de l’amazighe» constitue l’un les CAS s’élève en 2022, à 266.470 MDH, dont

74 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


100.322 MDH au titre des recettes propres, et achats de devises» qui retrace les gains et les
36.352 MDH au titre des versements du budget pertes sur les achats et les ventes de devises
général et 129.796 MDH au titre du solde dégagé effectués par Bank Al-Maghrib, des recettes et
à la fin de l’exercice 2021. Pour les recettes des dépenses, respectivement, de 31,20 MDH et
des années 2021 et 2020, elles s’élèvent, 21,40 MDH.
respectivement, à 228.737 MDH et 246.058 MDH.
COMPTES DE DÉPENSES SUR DOTATIONS
Parallèlement, le montant global des
dépenses effectuées par ces CAS s’est établi à Les recettes réalisées par ces comptes s’élèvent
115.220 MDH en 2022, contre 98.941 MDH et à 37.163 MDH en 2022 contre 35.952 MDH en
131.037 MDH, respectivement, en 2021 et 2020. 2021 et 31.598 MDH en 2020. Quant aux dépenses
COMPTES DE FINANCEMENT exécutées, elles se sont établies à 15.238 MDH
en 2022, contre 14.681 MDH et 11.881 MDH,
L’encours total des comptes de financement est respectivement, en 2021 et 2020.
passé de 297,20 MDH en 2020 à 230,60 MDH en
2021 et à 161,81 MDH en 2022, enregistrant ainsi Pour ce qui est des dépenses globales
une baisse annuelle moyenne de 26,21%. effectuées dans le cadre des CST, elles s’élèvent
à 138.087,82 MDH au titre de l’année 2022, dont
L’analyse de la structure de cet encours en 2022,
115.220,22 MDH représentant la part des CAS,
montre que le montant restant à la charge de
la Société de financement JAIDA représente soit 83,44% du total. La ventilation du montant
72,96% de l’encours global, suivie par la Société de ces dépenses, par domaine d’activité, se
Marocaine d’Assurance à l’Exportation (SMAEX) présente comme suit :
avec 14,75% et le Crédit Agricole du Maroc (CAM)
• Le développement territorial :
avec 12,29%.
COMPTES D’ADHÉSION AUX ORGANISMES 41.318 MDH, soit 35,9 %
INTERNATIONAUX • Le développement humain et social :
Le montant total des participations du Maroc 23.119 MDH, soit 20,1 %
versées aux organismes internationaux a atteint
622,51 MDH en 2022, contre 393,76 MDH en 2021 • Le renforcement des infrastructures :
et 414,18 MDH en 2020. Quant aux crédits prévus 10.861 MDH, soit 9,4 %
par la Loi de Finances pour l’année 2023, le
projet de Loi de Finances pour l’année 2024 ainsi • La promotion économique et financière :
que les prévisions pour les années 2025 et 2026, 10.049 MDH, soit 8,7 %
ils s’élèvent, respectivement, à 1.932,84 MDH,
809,13 MDH, 564,45 MDH et 491,40 MDH. • Le développement rural, agricole et de la pêche:
7.882 MDH, soit 6,8 %
COMPTES D’OPÉRATIONS MONÉTAIRES
• Les autres domaines :
Ces comptes ont enregistré en 2022, à travers le
compte intitulé «Différence de change sur ventes 21.991 MDH, soit 19,1 %

Source : Direction du Budget

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 75


RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES

DEPENSES FISCALES : UNE BAISE DE 6,6%

PASSANT DE 37 957 MDH EN 2022 À 35 434 MDH EN 2023, LES DÉPENSES FISCALES ONT ENREGISTRÉ
UNE BAISSE GLOBALE DE 6,6% EN 2023. AVEC UNE VARIATION QUI AVOISINE (-60%), L’IMPÔT SUR
LES SOCIÉTÉS EST L’IMPÔT QUI A ÉTÉ LE PLUS CONCERNÉ PAR CETTE BAISSE.
PAR TYPE DE DÉROGATION, LES EXONÉRATIONS TOTALES CONTINUENT DE REPRÉSENTER LA
PREMIÈRE FORME D'INCITATIONS FISCALES DÉROGATOIRES QUALIFIÉES DE DÉPENSES FISCALES
EN 2023.

La rationalisation des dépenses fiscales est de plusieurs dispositions qui ont contribué à la
l’un des objectifs fondamentaux de la loi cadre concrétisation de cet objectif. Ceci a eu un impact
portant sur la réforme fiscale. Ainsi, la Loi de considérable sur les dépenses fiscales qui ont
Finances pour l’année 2023, qui s’inscrivait dans enregistré une baise globale de 6,6%.
la continuité de la mise en œuvre des objectifs Par impôt, les dépenses fiscales constatées en
fondamentaux de la loi cadre, a connu l’adoption 2022 et en 2023 se présentent comme suit :
Ventilation des dépenses fiscales par type d’impôt
En millions de dirhams
2022 2023 Variation
Désignation Mesures Mesures Mesures Mesures 22/23
recensées évaluées Montant Part recensées évaluées Montant Part

TVA 89 85 19 513 51,4% 89 85 20 277 57,2% 3,9%


IR 89 61 5 134 13,5% 77 52 4 762 13,4% -7,2%
TCA 14 14 3 899 10,3% 14 14 4 237 12,0% 8,7%
IS 58 48 5 313 14,0% 51 41 2 137 6,0% -59,8%
DI 3 3 2 542 6,7% 3 3 2 075 5,9% -18,4%
TIC 7 7 698 1,8% 7 7 1 105 3,1% 58,2%
DET 42 40 644 1,7% 42 40 613 1,7% -4,8%
TSAV 9 9 214 0,6% 9 9 229 0,6% 7,0%
Total 311 267 37 957 - 292 251 35 434 - -6,6%

Le nombre de mesures recensées qualifiées une hausse respectivement de l’ordre de


de dépenses fiscales est passé de 311 en (+764 MDH) et (+406 MDH).
2022 à 292 en 2023. Parmi ces mesures,
VENTILATION DES DEPENSES FISCALES PAR
251 ont fait l'objet d'évaluation en 2023 soit
85,9% des mesures recensées. TYPE DE DEROGATION

Le montant global des dépenses fiscales Le présent rapport recense 292 incitations
correspondant a diminué de (-2 523 MDH) fiscales dérogatoires qualifiées de
entre 2022 et 2023, passant de 37 957 dépenses fiscales en 2023. Ces dérogations
MDH à 35 434 MDH, en raison de la baisse se présentent sous forme d’exonérations
des dépenses fiscales relatives à l’IS totales, partielles ou temporaires, de
(-3 176 MDH). réductions, d’abattements, de déductions,
En revanche les dépenses fiscales de taxations forfaitaires et de facilités de
afférentes à la TVA et les TIC ont enregistré trésorerie.

76 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


Ventilation des dépenses fiscales par type de dérogation
En millions de dirhams
2022 2023
Désignation
Nombre Part Montant Part Nombre Part Montant Part
Exonérations totales 195 62,7% 19 831 52,2% 193 66,1% 21 125 59,6%
Réductions 60 19,3% 15 498 40,8% 43 14,7% 11 501 32,5%
Abattements 5 1,6% 609 1,6% 6 2,1% 961 2,7%
Facilités de Trésorerie 5 1,6% 802 2,1% 5 1,7% 904 2,6%
Déductions 16 5,1% 710 1,9% 17 5,8% 640 1,8%
Exonérations Temporaires ou Partielles 19 6,1% 184 0,5% 19 6,5% 163 0,5%
Taxations Forfaitaires 11 3,5% 323 0,9% 9 3,1% 140 0,4%
Total 311 - 37 957 - 292 - 35 434 -

En 2023, les exonérations totales représentent 59,6% des dérogations, suivies des réductions
avec 32,5%.
VENTILATION DES DEPENSES FISCALES PAR SECTEUR D’ACTIVITE

Ventilation des dépenses fiscales par secteur d'activité


En millions de dirhams

2022 2023
Désignation Mesures Mesures Mesures Mesures
recensées évaluées Montant Part recensées évaluées Montant Part

Sécurité-Prévoyance 17 17 6 701 17,7% 17 17 7 485 21,1%


Electricité et gaz 4 4 8 511 22,4% 4 4 7 324 20,7%
Activités immobilières 44 36 4 342 11,4% 40 33 4 284 12,1%
Agriculture, pêche 26 25 2 823 7,4% 25 24 3 437 9,7%
Transport 22 22 1 835 4,8% 22 22 2 884 8,1%
Industries alimentaires 7 7 1 973 5,2% 7 7 2 144 6,1%
Secteur financier 42 33 1 969 5,2% 43 33 1 864 5,3%
Mesures profitant à tous les
29 22 2 662 7,0% 27 21 1 816 5,1%
secteurs
Indust. Automob. et chimique 5 5 1 333 3,5% 5 5 1 518 4,3%
Santé-Social 25 23 825 2,2% 25 23 800 2,3%
Exportations 5 5 2 813 7,4% 3 3 443 1,3%
Education 14 14 527 1,4% 11 11 285 0,8%
Energies renouvelables 4 3 279 0,7% 4 3 283 0,8%
Autres secteurs* 67 51 1 363 3,6% 59 45 866 2,5%
Total 311 267 37 957 - 292 251 35 434 -
(*) Il s’agit de secteurs d’activité dont la dépense fiscale est inférieure à 200 MDH.

Les dépenses fiscales enregistrées en 2023 sont attribuables notamment, au secteur de la sécurité et
de la prévoyance sociale (21,1%), au secteur de l'électricité et du gaz (20,7%) et au secteur immobilier
(12,1%).

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 77


VENTILATION DES DEPENSES FISCALES PAR TYPE DE BENEFICIAIRE

Ventilation des dépenses fiscales par type de bénéficiaire


En millions de dirhams

2022 2023
Bénéficiaires
Mesures Mesures Montant Part Mesures Mesures
recensées évaluées recensées évaluées Montant Part

Entreprises 161 142 17 218 45,4% 143 128 14 326 40,4%

dont Agriculteurs 18 17 2 414 6,4% 16 15 1 972 5,6%

dont Pêcheurs 7 7 604 1,6% 7 7 1 126 3,2%

dont Promoteurs
16 12 868 2,3% 14 11 654 1,8%
immobiliers
dont Exportateurs 4 4 2 690 7,1% 3 3 443 1,3%

dont Etablissements
11 11 488 1,3% 8 8 244 0,7%
d’enseignement
Ménages 96 83 19 376 51,0% 95 81 19 085 53,9%

dont Salariés 19 16 4 137 10,9% 19 16 4 363 12,3%

dont Fabricants et
8 7 142 0,4% 6 5 141 0,4%
prestataires
dont Auteurs-Artistes 5 3 117 0,3% 5 3 120 0,3%

Services publics 21 16 820 2,2% 21 16 661 1,9%

dont Etat 10 6 727 1,9% 10 6 572 1,6%

dont Etablissements
4 4 80 0,2% 4 4 55 0,2%
publics
dont Agences de
7 6 14 0,0% 7 6 34 0,1%
développement

Autres* 33 26 542 1,4% 33 26 1 362 3,8%

Total 311 267 37 957 - 292 251 35 434 -

(*) Il s’agit principalement des organismes internationaux, des associations et des fondations.

En 2023 les ménages et les entreprises fiscales avec 94,3% (53,9% pour les
détiennent la part majoritaire des dépenses ménages et 40,4% pour les entreprises).

78 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


VENTILATION DES DEPENSES FISCALES PAR précis. Le tableau ci-après énumère les
OBJECTIF dépenses fiscales en 2022 et 2023, en
Chaque dépense fiscale a un caractère nombre et en coût, selon le type d’objectif
incitatif visant la réalisation d’objectifs qu’elles accompagnent.
Ventilation des dépenses fiscales par objectif
En millions de dirhams

Objectif 2022 2023


Mesures Mesures Montant Part Mesures Mesures Montant Part
recensées évaluées recensées évaluées

Soutenir le pouvoir d'achat 18 18 10 545 27,8% 18 18 9 647 27,2%

Mobiliser l'épargne intérieure 33 26 5 395 14,2% 33 26 6 085 17,2%

Faciliter l'accès au logement 34 28 4 132 10,9% 35 28 4 114 11,6%


Réduire le coût des facteurs
20 19 2 281 6,0% 20 19 3 233 9,1%
de production
Développer le secteur
19 18 2 599 6,8% 18 17 3 214 9,1%
agricole
Encourager l'investissement 34 29 2 807 7,4% 30 26 1 746 4,9%

Encourager les exportations 7 7 2 859 7,5% 5 5 474 1,3%

Développer l'économie sociale 17 12 476 1,3% 17 12 323 0,9%


Développer le secteur des
4 3 279 0,7% 4 3 283 0,8%
énergies renouvelables
Alléger le coût de la santé 13 12 256 0,7% 13 12 266 0,8%

Encourager l'enseignement 12 11 480 1,3% 7 7 255 0,7%

Réduire le coût du 18 16 277 0,7% 18 16 247 0,7%


financement
Promouvoir la culture et les
13 10 123 0,3% 13 11 143 0,4%
loisirs
Attirer l'épargne extérieure 2 2 148 0,4% 2 2 137 0,4%

Réduire les charges de l’Etat 2 2 125 0,3% 2 2 99 0,3%

Développer le secteur minier 6 6 260 0,7% 4 4 98 0,3%

Encourager l'artisanat 4 3 44 0,1% 2 1 45 0,1%


Développer les zones
7 4 14 0,0% 6 4 34 0,1%
défavorisées
Autres objectifs * 48 41 4 857 12,8% 45 38 4 991 14,1%

Total 311 267 37 957 - 292 251 35 434 -

(*) Il s’agit principalement des mesures visant la réduction des coûts des prestations, la réduction des coûts des transactions ainsi
que l’encouragement du secteur de l’automobile.

En 2023, les mesures dérogatoires les plus la mobilisation de l'épargne intérieure


importantes visent principalement le soutien (6 085 MDH, soit 17,2%) et la facilitation de
du pouvoir d'achat (9 647 MDH, soit 27,2%), l’accès au logement (4 114 MDH, soit 11,6%).

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 79


VENTILATION DES DEPENSES FISCALES PAR culturelle. A cet effet, le tableau ci-dessous
VOCATION présente les dépenses fiscales au titre des
Toute dépense fiscale a une vocation qui années 2022 et 2023 par vocation et par type
peut être économique, sociale ou encore d’impôt.
Ventilation des dépenses fiscales par vocation
En millions de dirhams

2022 2023
Désignation Activités Activités Activités Activités Activités Activités
économiques sociales culturelles Total économiques sociales culturelles Total

TVA 6 388 13 002 123 19 513 6 853 13 291 133 20 277


DET, TSAV et TCA 2 931 1 826 - 4 757 3 176 1 903 - 5 079
IR 2 252 2 869 13 5 134 1 744 2 956 61 4 762
IS 4 622 691 - 5 313 1 568 569 - 2 137
DI 2 516 25 - 2 542 2 064 11 - 2 075
TIC 698 - - 698 1 105 - - 1 105
Total 19 408 18 413 136 37 957 16 509 18 731 194 35 434

En 2023 les incitations à vocation sociale culturelle bénéficient seulement de 0,5%.


bénéficient de la part majoritaire des
VENTILATION DES DEPENSES FISCALES
dépenses fiscales soit 52,9%. Quant aux
SUPPRIMEES PAR ANNEE
incitations à vocation économique, elles
bénéficient de 46,6% de la part des dépenses Par année, les dépenses fiscales supprimées
fiscales globales et celles à vocation se présentent comme suit :
Ventilation des dépenses fiscales supprimées En millions de dirhams
Année Nombre Montant
2006 32 1 313
2007 7 882
2008 15 2 744
2009 10 1 631
2010 12 1 639
2011 - -
2012 5 2 938
2013 3 622
2014 15 1 347
2015 13 4 887
2016 1 784
2017 5 508
2018 1 301
2019 9 293
2020 3 14
2021 15 2 846
2022 4 2 059
2023 28 3 919
Total 178 28 727
Source : Direction Générale des Impôts

80 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES

DETTE PUBLIQUE : STRATEGIE INTEGREE ET


DEVELOPPEMENT CONTINU DES INSTRUMENTS DE
FINANCEMENT POUR ACCOMPAGNER LA RELANCE
ECONOMIQUE

EN 2022, LA DETTE DU TRÉSOR A AUGMENTÉ DE 7,5% (66,5 MM DH) PAR RAPPORT À FIN 2021
(885,3 MMDH), POUR S’ÉTABLIR À 951,8 MMDH, ATTEIGNANT AINSI 71,5% DU PIB NATIONAL. CETTE DETTE
EST COMPOSÉE À HAUTEUR DE 24% (228,9 MM DH) DE DETTE EXTÉRIEURE ET DE 76% (722,9MMDH) DE
DETTE INTÉRIEURE.

FINANCEMENT DU TRESOR dans le cadre des opérations d’échange de


Financement intérieur BDT. Concernant la structure des émissions, la
part des levées au titre des BDT de maturités
Dans un contexte marqué par le creusement du inférieures ou égales à 2 ans a représenté près
déficit de la liquidité bancaire, la concentration de 68,2% du volume global levé dont 14,5% a
de la demande des investisseurs sur les
concerné les BDT à très court terme (TCT).
maturités courtes couplées à une forte hausse
des taux demandés, la Direction du Trésor a Dans le sillage des taux demandés, les taux
ajusté sa politique d’émission. Ainsi, la politique retenus par le Trésor ont connu une tendance
menée vise à s’aligner sur la structure de la haussière tout au long de l’année 2022, qui
demande en BDT des investisseurs orientée à a atteint près de 75,1 pb en moyenne toutes
plus de 50% vers le CT, à s’adapter à l’intérêt des maturités confondues et ce, hors BDT à TCT et
opérateurs pour les émissions à taux révisable à taux révisables.
(en réalisant, pour la première fois, une
émission de ce type afin de drainer la demande Par segment de maturités, cette hausse a été de
sur les maturités moyennes). La politique près de 111,1 pb pour les maturités inférieures
vise également à poursuivre le recours aux ou égales à 2 ans et de près de 39,2 pb pour les
opérations d’échange de BDT pour atténuer le maturités à 5 ans et plus.
risque de refinancement et mener, de manière
quotidienne, des opérations de placement Evolution annuelle des taux de rendement des BDT
des excédents du CCT afin d’optimiser les - Derniers TMP retenus -
disponibilités du solde du CCT.
2021 2022
Ainsi, et au tire de l’année 2022, le volume global
des émissions du Trésor sur le marché des 3,07% 3,20% 3,28%
2,79% 2,69% 2,84%
adjudications a enregistré un repli de près de 2,44%
2,64% 3,28%
2,18% 2,84%
10,9% s’établissant à 128,8 milliards DH en 2022 2,32%
2,64%

contre 144,5 milliards DH un an auparavant. Ce 1,74%


2,01%
1,40% 1,54%
volume est réparti à hauteur de 119,9 milliards 1,35%

DH (93,1%) de levées au titre des adjudications


13 sem 26 sem 52 sem 2 ans 5 ans 10 ans 15 ans 20 ans 30 ans
et 8,9 milliards DH (6,9%) au titre des émissions

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 81


Financement extérieur Evolution de l’encours de la dette du Trésor
Au titre de l’année 2022, les tirages sur Dette extérieure (En Milliards DH) Dette intérieure (En Milliards DH)
emprunts extérieurs du Trésor ont porté sur Dette du Trésor (En % du PIB)
un volume global de 29,7 milliards DH contre 72,2% 69,5% 71,6%
18,4 milliards DH en 2021, enregistrant ainsi 58,6% 58,4% 60,1% 60,3% 60,5% 60,3% 722,9
681,5
une hausse de 11,3 milliards DH. Ces tirages 574,6
ont été intégralement mobilisés auprès des 445,5
créanciers officiels (bilatéraux et multilatéraux)
203,8 228,9
en l’absence d’émission du Trésor sur le MFI. 141,1 148,0

La part mobilisée auprès des créanciers


multilatéraux a atteint 71,8% du total des 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
tirages, soit 21,3 milliards DH, enregistrant ainsi
une hausse de 9,3 milliards DH par rapport à Structure par instrument
l’année passée. Ces tirages ont été mobilisés,
principalement, auprès de la Banque Mondiale La dette du Trésor est essentiellement
(12,0 milliards DH), la Banque Africaine de négociable avec une part de près de 77,6% dont
Développement (5,3 milliards DH), le Fonds 69,9% au titre des BDT émis sur le marché des
Monétaire Arabe (2,1 milliards DH) et l’OPEC adjudications et 7,6% au titre des Eurobonds
(1,0 milliard DH). émis sur le MFI.

Concernant les mobilisations réalisées auprès La dette non négociable représente 22,4%
des créanciers bilatéraux, elles se sont établies du portefeuille de la dette du Trésor et elle
à 8,4 milliards DH, soit 28,2% du total des est constituée principalement d’emprunts
tirages, en augmentation de 2,0 milliards DH par extérieurs mobilisés auprès des créanciers
rapport à 2021. Ces tirages ont été effectués, officiels (17,1%).
principalement, auprès de l’Allemagne
Structure par taux d’intérêt
(4,7 milliards DH), la France (2,6 milliards DH) et
le Japon (1,0 milliard DH). A fin 2022, la part de l’encours de la dette du
EVOLUTION DE LA DETTE DU TRESOR Trésor à taux fixe s’est établie à près de 89,2%
de l’encours global, enregistrant une baisse de
Encours 4,3% par rapport à fin 2021. La prédominance
Au terme de l’année 2022, l’encours de la dette de la dette assortie de taux fixe est due
du Trésor s’est établi à 951,8 milliards DH, en essentiellement au fait que la dette intérieure,
hausse de 66,5 milliards DH ou 7,5% par rapport qui représente 76,0% de l’encours de la dette du
à fin 2021 (885,3 milliards DH) contre une hausse Trésor, est quasiment à taux fixe. Etant noté que
de 6,3% entre 2020 et 2021. l’année 2022 a été marquée par l’émission pour
la première fois de BDT à 5 ans à taux révisable,
Rapporté au PIB, l’encours de la dette du Trésor avec un encours de 9 milliards DH, soit 1,2% de
marque une hausse de 2 points de PIB pour l’encours de la dette intérieure.
s’établir à 71,6%, contre 69,5% à fin 2021 après
une baisse de 2,7 points de PIB en 2021. Cette Pour ce qui est de la dette extérieure, sa structure
évolution est imputable principalement à la par type de taux d’intérêt a été marquée par la
croissance économique modérée enregistrée en baisse de la part de la dette à taux d’intérêt fixes
2022 après le net rebond de 2021. qui s’est élevée à 68,3% contre 72,2% à fin 2021,
et ce, au détriment de celle à taux variables qui
Cet indicateur a atteint 54,4% du PIB pour s’est établie à 31,7% à fin 2022 contre 27,8% à fin
l’endettement intérieure et 17,2% pour la dette 2021. Toutefois, la structure par taux demeure
extérieure contre 53,5% et 16,0% enregistrés conforme au portefeuille repère de la dette
respectivement en 2021. extérieure.

82 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


Structure par devises Taux moyen pondéré des émissions par
adjudication
Le portefeuille de la dette du Trésor est dominé
par la dette libellée en DH qui représente 73,1% Le taux moyen pondéré des émissions des BDT
de l’encours, en baisse par rapport à 2021 (y compris les opérations de gestion active) s’est
(76,1%). établi à 2,226%, en hausse de 25,2 pb par rapport
à celui enregistré à fin 2021 (1,974%). Cette
La part de la dette extérieure libellée en euro
hausse est le résultat de l’augmentation des
dans le total du stock de la dette libellée en
taux des BDT dans le sillage des augmentations
devises a atteint, à fin 2022, 63,8% tandis que
cumulées de 100 pb du taux directeur opérées
celle libellée en dollar US et devises liées s’est
par la Banque Centrale pendant les mois de
établie à 31,7% et celle des autres devises
septembre et décembre 2022.
(Yen japonais, Dinar koweïtien et autres) à 4,5%.
Charges en intérêts de la dette du Trésor par
Cette structure, qui reste proche de celle du
rapport aux recettes ordinaires
panier actuel de cotation du DH, permet de
réduire l’exposition du portefeuille de la dette L’année 2022 s’est clôturée avec un niveau
extérieure du Trésor au risque de change. de ratio des charges en intérêts de la dette du
Trésor (y compris les commissions) par rapport
Service de la dette du Trésor
aux recettes ordinaires de 9,8%, marquant une
Les charges de la dette du Trésor en baisse de 1,8 point par rapport à 2021.
amortissements, intérêts et commissions, Evolution du ratio Charges en intérêts / Recettes ordinaires
réglées durant l’année 2022, ont enregistré une
hausse pour atteindre 167,2 milliards DH contre Dette du Trésor

142,6 milliards DH en 2021, soit une hausse 12,0%


13,0%
11,9% 11,6%
de 24,5 milliards DH ou 17,2%. Cette évolution 9,8%
résulte essentiellement de la hausse des 10,2% 10,5%
11,2%
9,7%
charges en principal de 24,4 milliards DH alors Dette intérieure
8,1%
Dette extérieure
que les charges en intérêts et commissions n’ont
1,7% 1,5% 1,8% 1,9% 1,6%
progressé que de près de 93,0 millions DH.
Par type de dette, les charges de la dette 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
intérieure ont augmenté de près de 10,9 milliards
DH pour s’établir à 138,6 milliards DH contre
Indicateurs de risque
127,7 milliards DH à fin 2021. Pour ce qui est de la
dette extérieure, elles ont enregistré une hausse Part du court terme
de 13,7 milliards DH pour atteindre 28,6 milliards La part de la dette du Trésor à court terme a
DH en 2022 contre 14,9 milliards DH en 2021. atteint 17,2% à fin 2022 contre 12,7% à fin 2021,
Cette hausse est imputable, principalement, à soit une hausse de 4,5% en raison de la hausse
la tombée de 1,5 milliard de dollar US au titre de la part de la dette intérieure à court terme de
des Eurobonds à 10 ans émis par le Trésor en près de 7,7% pour s’établir à 21,2% à fin 2022
2012 pour 1 milliard de dollar US et en 2013 pour contre 13,5% à fin 2021.
500 millions de dollar US.
la part du court terme dans le portefeuille de la
Indicateurs de coût dette extérieure, quant à elle, a baissé de 5,2%,
à fin 2022, pour s’établir à 4,6% contre 9,8% un
Coût moyen de la dette du Trésor
an auparavant.
A fin 2022, le coût moyen de la dette du Trésor
Durée de vie moyenne de la dette du Trésor
a enregistré une baisse de 15 pb par rapport à
son niveau de 2021, s’établissant à 3,20% contre Au terme de l’année 2022, la DVM de la dette
3,35%. du Trésor a enregistré une baisse de 6 mois

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 83


par rapport à fin 2021, pour s’établir à 6 ans rapport à un an auparavant. Cette évolution est
et 8 mois contre 7 ans et 2 mois, un niveau qui due principalement à la hausse de la part de la
reste néanmoins en ligne avec l’objectif retenu dette intérieure devant échoir à moins d’un an
pour le portefeuille benchmark de la dette du suite à la concentration des levées du Trésor
Trésor (entre 6,5 ans et 7,5 ans). Cette baisse sur le CT dans le sillage de la structure de la
est le résultat de la baisse de la DVM de la dette demande des investisseurs.
intérieure de près de 8 mois tandis que la DVM
• Part de la dette à taux variable
de la dette extérieure a connu une hausse de
près de 2 mois s’établissant à 9 ans et 9 mois. A fin 2022, la part de la dette à taux variables dans
le portefeuille de la dette du Trésor s’est établie
Evolution de la durée de vie moyenne - en années - à 10,8% contre 6,5% enregistré à fin 2021. Cette
11,0 évolution est due à la hausse de la part de la dette
Dette extérieure 9,8
10,0 9,6 9,7 à taux variables de la dette extérieure de près
8,9
9,0 8,1
de 3,9% pour atteindre 31,7%, à fin 2022, contre
8,0 Dette du Trésor 7,4 7,2 27,8% à fin 2021 et le recours, pour la première
6,9
7,0 6,5 6,7 fois, à l’émission de BDT à taux révisable sur le
6,0 6,6 6,6 6,4
marché domestique représentant une part de
5,7
5,0 Dette intérieure 5,7 1,2% de la dette intérieure.
4,0
Risque de change
3,0
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Ce risque reste limité dans la mesure où la part
de la dette libellée en devises ne représente, à
Taux de couverture mensuel des émissions sur fin 2022, que près de 24,7% du portefeuille de la
le marché des adjudications dette du Trésor. De plus, la structure par devise
du portefeuille de la dette extérieure du Trésor
A fin 2022, le taux moyen de couverture des demeure proche du panier actuel de cotation du
adjudications des bons du Trésor par les Dirham, ce qui contribue à atténuer l’exposition
soumissions reste au-dessus du seuil de 2, bien de ce portefeuille aux impacts de fluctuations des
qu’il ait baissé à 2,1 fois contre 2,5 fois en 2021. cours de changes des devises internationales
Cette baisse est due à l’effet croisé de la baisse par rapport au Dirham. En effet, cette dette est
plus importante du volume de la demande des composée de 63,8% de dette libellée en euro et
investisseurs (-21,9%) que celle du volume levé de 31,7% de dette libellée en dollar US et devises
(-10,9%) et ce, eu égard au contexte qui a prévalu liées pour une structure de 60%€-40%$ pour le
en 2022. panier de cotation du Dirham.
Risque de taux d’intérêt EVOLUTION DE LA DETTE EXTERIEURE
Le risque de taux d’intérêt est apprécié à travers PUBLIQUE
deux indicateurs, à savoir la part de la dette Encours
nécessitant une refixation des taux et la part de
la dette assortie de taux variables. L’encours de la dette extérieure publique
s’est établi à 423,6 milliards DH à fin 2022, en
• Part de la dette nécessitant un refixing augmentation de 43,0 milliards DH ou 11,3%
La dette du Trésor nécessitant une refixation de par rapport à fin 2021. S’agissant du ratio
son taux d’intérêt en 2023 est constituée de la d’endettement extérieur public par rapport au
dette à taux variables (extérieure et intérieure) et PIB, celui-ci s’est élevé à 31,8%, en hausse de
de la dette à taux fixes à court terme (intérieure 1,9 point de PIB par rapport à fin 2021.
et extérieure) nécessitant un refinancement en À rappeler que, la dette extérieure publique est
2023. composée de la dette extérieure du Trésor, de
À fin 2022, cette dette s’est établie à près de la dette extérieure garantie et non garantie des
240,0 milliards DH, soit 25,2% de l’encours de EEPs, des CTs et des IFPs, ainsi que de la dette
la dette du Trésor, en hausse de 6,6 points par extérieure garantie par l’État des IUPs.

84 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


Cette évolution de l’encours de la dette savoir, l’ONEE (25,3%), l’OCP (23,6%), l’ONCF
extérieure publique s’explique, essentiellement, (12,6%), ADM (9,5%) et MASEN (9,4%).
par la hausse de l’encours de la dette extérieure
Structure par devises
du Trésor de 12,3% et la hausse de celui de la
dette extérieure des autres emprunteurs publics la structure par devises de la dette extérieure
de 10,1%. publique à fin 2022, demeure composée en
majorité de la dette libellée en euro, qui
En effet, l’encours de la dette extérieure du représente une part de 61,8%, suivie de celle
Trésor a enregistré une hausse de 25,1 milliards libellée en dollar US et devises liées (30,8%),
DH pour s’établir à 228,9 milliards DH à fin 2022 alors que la part du Dinar koweïtien a atteint 4%.
contre 203,8 milliards DH une année avant. Pour
sa part, le ratio d’endettement du Trésor a atteint Cette structure reste proche de celle du panier
17,2% du PIB, en augmentation de 1,2 point de de cotation du dirham et permet ainsi de limiter
PIB par rapport à fin 2021. l’impact du risque de change sur l’encours et le
service de la dette extérieure publique.
Concernant l’encours de la dette extérieure
publique hors Trésor à fin 2022, il s’est élevé à Structure par taux d’intérêt
194,7 milliards DH contre 176,8 milliards DH à Par types de taux d’intérêt, la composition de
fin 2021, soit une augmentation de 17,9 milliards la dette extérieure publique fait ressortir une
DH. Le ratio d’endettement a atteint 14,6%, en prépondérance de la part de la dette assortie
hausse de 0,7 point de PIB par rapport à fin 2021. de taux d’intérêt fixes qui a atteint 74,1% contre
Structure par créanciers 25,9% pour la dette à taux d’intérêt flottants.
Cette dernière est principalement indexée sur
La structure de la dette extérieure publique par l’euro à hauteur de 82,5%, ce qui contribue à
créanciers, à fin 2022, demeure majoritairement faire baisser le service y afférent.
composée des emprunts contractés auprès des
créanciers officiels (bilatéraux et multilatéraux) Tirages sur emprunts extérieurs
avec un encours représentant 75,2% de Durant l’année 2022, les ressources mobilisées
l’encours total. Pour sa part, la dette à l’égard au titre des emprunts extérieurs par le secteur
des créanciers privés représente 24,8% de public ont atteint un montant global de 47,2
l’encours total, en baisse de 2,9 milliards DH milliards DH contre 41,3 milliards DH au cours
par rapport à fin 2021, dont une part de 95,0% de l’année précédente, en augmentation de 5,9
au titre des émissions du secteur public sur le milliards DH.
marché financier international.
Les tirages mobilisés par le Trésor ont totalisé
Structure par emprunteurs un montant de 29,7 milliards DH alors que ceux
La dette extérieure du Trésor, au titre de l’année mobilisés par les autres emprunteurs publics se
2022, excède celle des autres emprunteurs sont établis à près de 17,5 milliards DH.
publics (garantie et non garantie) pour la Service de la dette extérieure publique
3ème année consécutive depuis 2015.
Le service de la dette extérieure publique
L’encours de la dette extérieure du Trésor a ainsi a augmenté, au terme de l’année 2022, de
atteint 228,9 milliards DH, soit une part de 54% 5,9 milliards DH pour s’établir à 47,4 milliards
de l’encours total de la dette extérieure publique. DH contre 41,5 milliards DH un an auparavant.
Pour sa part l’encours de la dette extérieure Cette évolution des charges en amortissements,
hors trésor s’est établi à 194,7 milliards DH, intérêts et commissions de ladite dette s’explique,
représentant ainsi 46% de l’encours total de la essentiellement, par la hausse du service de la
dette extérieure publique. dette aussi bien à l’égard des créanciers officiels
Le 1er groupement des emprunteurs publics hors de 0,3 milliard DH qu’à l’égard de celui des
créanciers privés de 5,6 milliards DH.
Trésor reste les EEPs, et ce, avec un encours de
186,6 milliards DH. Cinq principaux emprunteurs Rapporté aux recettes courantes de la balance
détiennent près de 80,4% de cet encours, à des paiements, le service de la dette extérieure

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 85


publique a baissé de 1,2%, en 2022, pour s’établir d’endettement, la Direction du Trésor et des
à 6,4% desdites recettes. Finances Extérieures a poursuivi les actions
GESTION ACTIVE DE LA DETTE DU TRESOR relatives aux programmes de conversion de
dettes en investissements publics. Un montant
Gestion active de la dette intérieure de 4,07 millions DH a ainsi été converti en 2022,
Au cours de l’année 2022 et en raison du notamment avec l’Italie au titre du projet de
contexte précédemment décrit qui s’est traduit préservation du patrimoine culturel, portant
par un intérêt moins prononcé des investisseurs ainsi le montant total converti au titre dudit
pour les BDT à LT, la Direction du Trésor n’a projet à environ 15,2 millions DH sur une
réalisé que 2 opérations d’échange de BDT sur enveloppe de 2 millions d’euros. Le cumul des
8 opérations programmées au début de l’année. montants convertis dans le cadre du programme
Ces opérations ont été effectuées pendant les de conversion conclu avec l’Italie a atteint
mois de janvier et février 2022 pour un montant 153,4 millions DH représentant ainsi 90% de
total racheté de près de 8,6 milliards DH. l’enveloppe totale dédiée à ce programme, soit
15 millions d’euros.
Par année d’échéance, le montant racheté en
2022 est réparti comme suit : Pour ce qui est du cumul des montants traités
depuis le début de ces opérations, ce dernier a
• 6,7 milliards DH au titre du rachat des tombées atteint environ 90 milliards DH. Ces opérations
de 2022 ; incluent outre la conversion de dettes en
• 1,9 milliard DH au titre du rachat des échéances investissements publics (11,3 milliards DH), la
de 2023. conversion de dettes en investissements privés
(8,9 milliards DH), la renégociation de taux
En termes d’impact sur le risque de
refinancement relatif à la dette intérieure, ces d’intérêt (1,6 milliard DH), le refinancement de
opérations ont permis de réduire les tombées de la dette onéreuse (20,9 milliards DH) ainsi que
la dette du Trésor des mois concernés de près de les opérations de Swap de taux d’intérêt et les
1,7 milliard DH en moyenne par mois en 2022 et opérations de Swap de devises (46,9 milliards
de près de 1,0 milliard DH en 2023. DH).
GESTION ACTIVE DE LA TRESORERIE
Pour ce qui est des charges en intérêts de la
dette intérieure payées au titre de l’année 2022, Opérations réalisées en 2022
il est à signaler que les opérations d’échange
Au cours de l’année 2022, le recours de la
réalisées se sont traduites par une baisse
Direction du Trésor aux opérations de gestion
desdites charges de près de 44,3 millions DH.
active de la trésorerie publique s’est fait dans un
Cette baisse provient d’une économie réalisée
contexte caractérisé par :
au titre des intérêts découlant du rachat des
tombées de 2022 et des échéances de 2023 avant • une aggravation du besoin de liquidité des
les dates de paiement des coupons des lignes banques qui est passé de -70,8 milliards DH en
rachetées. moyenne hebdomadaire à fin décembre 2021 à
-80,9 milliards DH à fin décembre 2022 ;
Il est à souligner qu’une diminution/
augmentation des charges en intérêts dans le • une baisse de près de 11,6% des disponibilités
cadre des opérations d’échange dépend de la du CCT hors opérations de trésorerie qui
date de rachat par rapport à la date de paiement ont atteint 10,3 milliards DH en moyenne
de coupon de chaque ligne. Ainsi, une ligne quotidienne contre 11,7 milliards DH en 2021.
rachetée avant/après la date de paiement de Ainsi, et au cours de l’année 2022, le nombre
coupon produira une baisse/hausse des charges d’opérations de placement réalisées par la
en intérêts. Direction du Trésor a atteint 405 opérations
Gestion active de la dette extérieure contre 401 opérations en 2021.
Dans le cadre de la gestion active de la Le volume cumulé placé auprès des banques a
dette extérieure visant la réduction du coût enregistré une légère baisse de près de 2,2%

86 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


pour atteindre 677,2 milliards DH en 2022 contre • 23,0 millions DH au titre de la rémunération du
692,3 milliards DH en 2021 et ce, suite à la baisse solde du CCT.
des disponibilités du CCT hors opérations de
Depuis le début des opérations en 2010, le
trésorerie de près de 11,6% par rapport à l’année
2021. montant total des recettes de la gestion active
de la trésorerie s’est établi à 1,8 milliard DH
Recettes perçues au titre de la gestion active de
répartis comme suit :
la trésorerie
• 1 323,4 millions DH (ou 71,2% des recettes
La gestion active de la trésorerie a permis de
dégager un produit net de 94,2 millions DH en totales) au titre du produit des opérations de
2022. Ces recettes sont réparties comme suit : placement ;

• 71,2 millions DH (75,6% des recettes totales) au • 534,0 millions DH issus de la rémunération du
titre du produit des opérations de placement ; solde du CCT.

Source : Direction du Trésor et des Finances Extérieures

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 87


RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES

RAPPORT GENRE : LE DEVELOPPEMENT DU


PRESCOLAIRE COMME PILIER FONDAMENTAL POUR
LA REALISATION D'UNE CROISSANCE DURABLE ET
INCLUSIVE

TENANT COMPTE DE SES GAINS SOCIO-ÉCONOMIQUES, L’ÉDITION 2024 DU RBG S’EST ATTELÉE À
ANALYSER, CONFORMÉMENT À L’OUTIL STRATÉGIQUE DU PROGRAMME CONJOINT DE L’ONU-FEMMES ET
DE L’OIT, LES POTENTIALITÉS LIÉES AU DÉVELOPPEMENT DU PRÉSCOLAIRE. ELLE S’EST, ÉGALEMENT,
PENCHÉE SUR L’EXAMEN DES AVANCÉES RÉALISÉES PAR LES DÉPARTEMENTS MINISTÉRIELS AU SERVICE
DE L’APPLICATION ET DE L’APPROPRIATION DE LA BSG.

L'édition du Rapport sur le Budget axé sur les la perspective de genre dans les pratiques de
Résultats tenant compte de l’aspect Genre programmation et de budgétisation de l’action
accompagnant le Projet de Loi de Finances (PLF) publique, répond à cet impératif. Dans ce sens,
2024 s'inscrit dans un contexte marqué par la il est gratifiant de constater que l’expérience
succession de crises multidimensionnelles marocaine en matière d’application de la BSG
-sanitaire, géopolitique et climatique-, mettant s’aligne parfaitement sur les 7 leviers d’actions
à l'épreuve la résilience des économies identifiés par l’OCDE, en 2023, comme étant des
mondiales. Ces crises risquent d’exacerber prérequis qui conditionnent la consolidation
les inégalités entre les femmes et les hommes de l’efficacité et de l’efficience des politiques
partout dans le monde y compris au Maroc. publiques visant la réduction des inégalités de
Ce contexte interpelle la consolidation de
genre.
l’intégration systématique, effective et concrète
de la dimension genre dans les politiques Pour cerner les contours d’une démarche BSG
publiques qui constitue la condition sine qua à la hauteur des enjeux cruciaux dictés par
non pour arpenter la voie de l’effectivité de un contexte mondial complexe et incertain,
l’égalité entre les femmes et les hommes. l’édition 2024 du Rapport sur le Budget axé
Le Discours Royal du 23ème anniversaire de la sur les Résultats tenant compte de l’aspect
Fête du Trône, met en évidence cette nécessité Genre a mis en exergue les principaux constats
d'intensifier les politiques concrètes en faveur de découlant de l’analyse de la contribution du
l’égalité entre les sexes, impliquant activement développement de l'éducation préscolaire à la
toutes les forces vives du pays. Cet impératif est promotion de l'égalité des sexes, en particulier,
également préconisé par les recommandations à l’autonomisation économique des femmes.
du Rapport sur le Nouveau Modèle de Elle s’est, également, penchée sur l’examen
Développement ainsi que par les orientations des efforts consentis par les départements
des circulaires du Chef du Gouvernement, ministériels au service de l’application et
appelant à renforcer l’engagement collectif de l’appropriation d’une programmation
et proactif des départements ministériels, en budgétaire intégrant la dimension genre.
ancrant les objectifs en faveur de la réduction des
DÉVELOPPEMENT DU PRÉSCOLAIRE : UN
inégalités de genre dans leur programmation et
GISEMENT D’OPPORTUNITÉS EN MATIÈRE DE
budgétisation.
RENFORCEMENT DE L’AUTONOMISATION DES
La BSG, à travers les mécanismes qu’elle FEMMES ET DE RÉDUCTION DES INÉGALITÉS
requièrt pour une intégration systématique de DE GENRE

88 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


En favorisant la valorisation du capital de route de la réforme du système éducatif
humain, la promotion de l'égalité de genre, national au titre de la période 2022-2026 est
l'accroissement de la mobilité sociale fondée sur 12 engagements dont le premier
et l'optimisation de la productivité des est relatif à la généralisation d’un préscolaire
travailleuses et travailleurs assumant des de qualité pour préparer les petits enfants
responsabilités familiales, le développement à l’enseignement primaire, ce qui ne peut
du préscolaire devient un pilier fondamental qu’appuyer les engagements pris dans le cadre
pour la réalisation d'une croissance durable du PNGDP.
et inclusive. Partant de cette réalité, l’édition
En effet, l’entrée en vigueur du PNGDP à partir
2024 du RBG analyse les potentialités liées au
de l’année 2018 a contribué significativement
développement du préscolaire, en termes de
à l’accroissement du taux de préscolarisation,
création d’emplois, notamment féminins. Ces
comme en témoigne l’analyse de son évolution
analyses ont pris appui sur l’outil stratégique1
au Maroc qui fait état d’une progression
du programme Commun de l’ONU-femmes
et de l’Organisation Internationale du Travail remarquable passant de 42% en 2006-2007
(OIT) intitulé «Favoriser l’emploi décent pour et 45% en 2017-2018 à 76,2% durant l’année
les femmes grâce à des politiques inclusives et scolaire 2022-2023. Cette accélération a touché
aux investissements dans l’économie des soins autant le milieu urbain que rural et les filles au
à autrui» qui intègre le Maroc comme pays même titre que les garçons. Ainsi, le taux global
bénéficiaire. de préscolarisation des petites filles est passé
de 33% durant l’année scolaire 2006-2007 à
L’application de cet outil pour le cas du Maroc 77% au titre de l’année scolaire 2022-2023.
a permis de quantifier l’écart entre l’offre Le taux de préscolarisation des petites filles
réelle des services du préscolaire à l’échelle rurales s’est, à son tour, considérablement
nationale et la demande potentielle estimée à accru, en enregistrant un taux qui se situe à
partir de cibles prédéfinies. Cette étape a rendu 84,5% au cours de l’année scolaire 2022-2023
possible l’estimation, moyennant un modèle contre 28,2% durant l’année scolaire 2006-
input-output, des gains potentiels, en termes 2007. Ce net rebond s’est accompagné d’une
de création d’emploi y compris féminins, qui reconfiguration des structures qui forment
pourraient être générés par la généralisation l’offre du préscolaire au Maroc.
du préscolaire au Maroc.
Evolution du taux de préscolarisation
États des lieux du préscolaire au Maroc par sexe et par milieu
90%
En réponse aux Orientations Royales et aux 80% 71,9% 72,5%
84,5%
73,0% 77,0%
engagements pris dans le cadre du quatrième 70% 76,2%
70,7% 72,0% 72,6%
Objectif de Développement Durable, le Maroc 60%
55,7%
68,4%
64,6%
45,3%
a lancé, en 2018, le Programme National 50% 41,6%
54,1% 54,5%
de Généralisation et de Développement 40%
32,8% 44,6% Taux de scolarisation global
30% 39,2% Taux de scolarisation global des filles
du Préscolaire (PNGDP). Ce programme a 34,6%
20%
pour objectifs la généralisation de l’accès 10% Avant
au préscolaire à l’horizon 2027-2028 pour 0%
les enfants âgés de 4 à 5 ans, l’amélioration 2006-2007 2017-2018 2018-2019 2019-2020 2020-2021 2021-2022 2022-2023

de la qualité de l’enseignement préscolaire, Source : Ministère​​de l'Education Nationale, du Préscolaire et des Sports

la mise à niveau du préscolaire actuel, la


formation initiale et continue des éducatrices Il est à noter, à cet égard, que la part des enfants
et éducateurs et la discrimination positive au accueillis par les structures du préscolaire
profit des zones rurales et périurbaines. Dans traditionnel a accusé un repli de 63% depuis
ce sillage, il est à noter que la nouvelle feuille l’opérationnalisation du PNGDP et ce, au

01
Guide des Investissements Publics dans l’Economie des Soins à Autrui Outil de Soutien Politique pour Estimer les déficits, les coûts d’investissement et les retombées économiques liés au Secteur de Soins
à autrui, ONU Femmes /OIT, Mars 2021.

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 89


profit des structures du préscolaire moderne 4 à 5 ans. Il en ressort que la capacité totale
et public. L’analyse sous le prisme genre des requise pour atteindre les cibles du PNGDP en
enfants accueillis par structure du préscolaire termes de généralisation de la préscolarisation
durant l’année scolaire 2021-2022 fait état des petits enfants âgés de 4 ans à 5 ans, est
d’une part moyenne des filles qui avoisine 50% de 1,3 million d’enfant. De fait, la capacité
dans les différentes structures du préscolaire additionnelle nécessaire, qui correspond à
sur presque l’ensemble des régions du pays. l’écart entre le nombre potentiel d’enfants
Force est de constater que le corps des à préscolariser et le nombre d’élèves déjà
enseignant.e.s du préscolaire est fortement inscrits, serait de 550.331 élèves.
dominé par les enseignantes. Ces dernières Dans le même esprit, la quantification des
représentent respectivement 86%, 95% et 97% gains socio-économiques qui pourraient être
du total des enseignants du préscolaire public, engendrés par l’atteinte des cibles du PNGDP
moderne et traditionnel au titre de l’année a révélé que la généralisation du préscolaire
scolaire 2021-2022. pour les enfants âgés de 4 à 5 ans permettrait
Part des enseignantes dans le total la création de 51.903 nouveaux emplois. Il est
du corps enseignant du Préscolaire à noter, à cet égard, qu’environ 71% de ces
100% 96,3% 97,3%
94,3% 94,8% 95,1%
93,4% 92,1% 95,2% emplois créés (soit 36.832 emplois) sont des
90%
88,6%
emplois directs. L’analyse sous le prisme
89,6% 89,2% 90,4% 90,3% 87,9%
80%
75,9% 82,4%
86,4% genre de ces emplois fait état de la création de
69,7% 46.713 emplois au profit des femmes et de 5.190
70%
60,3% 60,3% emplois pour les hommes.
57,6%
60%
En outre, il est important de souligner que
50%
2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019 2019-2020 2020-2021 2021-2022 l’atteinte des cibles du PNGDP permettrait de
Part des éducatrices dans le préscolaire traditionnel
Part des éducatrices dans le précolaire moderne
générer non seulement plus d’emploi pour
Parts des éducatrices dans le préscolaire public les femmes, mais également de renforcer
l’accès des femmes à l’emploi décent. De plus,
Développement du Préscolaire au Maroc : Qu’en
le développement du préscolaire pourrait,
est-il de sa contribution à la réduction des
également, entraîner des effets positifs sur
inégalités de genre ?
l’offre de main-d’œuvre féminine, à travers
Partant de l’état des lieux de la caractérisation l’allégement du temps consacré aux travaux
et de l’évolution de l’accès au préscolaire au de soins non rémunérés, ce qui est en mesure
Maroc, l’édition 2024 du RBG s’est attelée de favoriser l’accroissement de la participation
à appliquer, pour le cas du Maroc, l’outil des femmes à la population active.
stratégique du programme conjoint de l’ONU-
Femmes et de l’OIT. Cet outil permet la Ce faisant, le développement du préscolaire à
quantification de l’écart entre l’offre réelle des l’échelle nationale, tenant compte de l’intensité
services du préscolaire à l’échelle nationale et des emplois directs et indirects y compris
la demande potentielle et d’estimer, moyennant féminins qu’il pourrait générer et des revenus
un modèle input-output, les gains économiques qu’il pourrait potentiellement valoriser,
potentiels en matière de création d’emplois y constitue un levier d’action favorisant la
compris féminins et de réduction des inégalités consolidation de l’autonomisation économique
de genre. des femmes, la réduction des inégalités de
genre et la valorisation du capital humain.
Ces exercices d’estimation d’écarts et de
simulation se sont basés sur un scénario dit de QUELLES AVANCÉES EN MATIÈRE
D’APPLICATION ET D’APPROPRIATION DE LA
couverture qui reproduit les tendances récentes
BSG PAR LES DÉPARTEMENTS MINISTÉRIELS?
de l’accès au préscolaire et prend comme
référence les cibles du PNGDP qui ambitionne L'OCDE a mené, en 2023, une étude2 visant à
d’atteindre un taux de préscolarisation de 100% examiner les pratiques de plusieurs de ses pays
à l’horizon 2027-2028 pour les enfants âgés de membres en matière d'application de la BSG3.
02
«Bonnes pratiques de l’OCDE en matière de budgétisation sensible au genre», revue de l'OCDE sur la gestion budgétaire, volume 2023, numéro 1, février 2023.
03
Un nombre croissant de pays de l’OCDE pratiquent la budgétisation sensible au genre : en 2015, moins de la moitié (44 %) des pays de la zone OCDE avaient recours à la BSG. Cette part a atteint en 2023
un peu plus de 60 % des pays.

90 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


Par le biais des résultats découlant de cet examen, constater que l’expérience marocaine en matière
l’OCDE a mis la lumière sur 7 leviers d’actions dont d’application de la BSG s’aligne parfaitement sur
la contribution à la pertinence de l’application de ces 7 leviers d’actions, comme l’atteste le tableau
la BSG a été jugée significative. Il est gratifiant de qui suit :
Alignement de la démarche suivie par le Maroc en matière d’application de la BSG sur les 7 prérequis préconisés par l’OCDE
pour un ancrage réussi de la BSG dans les pratiques des départements ministériels

Prérequis préconisés Application et implication


par l’OCDE Contenu du Prérequis
pour le cas du Maroc
Renforcement du lien La BSG devrait reposer sur des objectifs • L’alignement de l’application de la BSG sur les objectifs
entre la budgétisation et nationaux d’égalité de genre recensant les
domaines essentiels sur lesquels les efforts du PGE I, II et III.
les principaux objectifs en
de toute l’administration publique doivent se
matière d’égalité des genres concentrer
Consolidation de la pérennité Il est essentiel de doter la BSG d’assises • Institutionnalisation de la BSG à travers la LOF de 2015
de la BSG juridiques et d’outils et structures claires en (articles 39 et 48).
mesure de la rendre durable à long terme et
d’en faire une composante essentielle des
travaux de l’administration
Incorporation de la BSG à La BSG devrait s’ancrer parfaitement à • Prise en compte de la dimension genre, à travers la LOF
un cadre budgétaire global l’approche budgétaire générale. Aussi, il est de 2015, dans les pratiques de programmation et de
en termes organisationnel préconisé que le pilotage de la BSG soit confié budgétisation des départements ministériels.
et fonctionnel à l'autorité en charge du budget, étant donné
qu'elle détient l'expertise requise pour prendre
• Pilotage de la BSG par le CE-BSG qui relève de la
Direction du Budget/MEF.
des décisions budgétaires pertinentes.
Intégration des outils de la Il s’agit d’intégrer les questions liées à l'égalité • Diffusion, à l’occasion de la préparation de la
BSG à toutes les étapes du des sexes à chaque étape du processus programmation budgétaire triennale, de circulaires du
cycle budgétaire budgétaire (de la phase de planification Chef du Gouvernement spécifiant les points d’ancrage de
budgétaire, à l’établissement du budget et la la dimension genre dans la programmation budgétaire
présentation du projet de Loi de Finances) assortie d’objectifs et d’indicateurs de performance

Renforcement du recours La bonne mise en œuvre de la BSG repose • Elaboration des analyses genre sectorielles par
aux données et aux analyses sur la réalisation du diagnostic des inégalités plusieurs départements ministériels avec l’appui du
intégrant la dimension de genre et d’analyse d’impact genre qui CE-BSG et des partenaires techniques et financiers (UE,
genre dépendent, à leur tour, de la disponibilité des AFD).
données sensibles au genre.
• Réalisation d’études sur la macro-criticité de l’égalité de
genre auxquelles est dédié un chapitre du RBG…
Renforcement continu Il est impératif de renforcer les compétences • Mise en place par le CE-BSG d’un plan d’action au
des capacités des acteurs des acteurs publics concernés tout en veillant service d’un accompagnement rapproché et continu des
publics pour soutenir la à allouer les ressources indispensables pour départements ministériels
BSG garantir une mise en œuvre réussie de la BSG.
Consolidation de la Il est recommandé de publier une déclaration • Elaboration du Rapport sur le budget axé sur les
transparence et de qui décline les effets du budget sur l’égalité résultats tenant compte de l’aspect genre accompagnant
la responsabilité de de genre et qui accompagne la présentation annuellement le Projet de la Loi de Finances.
l’administration par le biais du projet de budget au Parlement. Cette
de la BSG déclaration facilite la compréhension, par les
• Elaboration des Projets de Performance (PdP) qui sont
discutés lors de l’examen des budgets ministériels.
parlementaires, de la contribution des budgets
dans la concrétisation des objectifs d’égalité de • Elaboration des Rapports de Performance et des Audits
genre. de performance qui intègrent la dimension genre.

Partant de ces éléments et de l’examen des efforts Gouvernement (n°6/2023) relative à l’établissement
déployés par les 24 départements ministériels des propositions de Programmation Budgétaire
couverts par le RBG en matière d’application d’une Triennale au titre de la période 2024-2026, assorties
programmation budgétaire intégrant la dimension des objectifs et des indicateurs de performance, il
genre, conformément aux dispositions de la LOF de en ressort plusieurs constats marquants mis en
2015 et aux orientations de la circulaire du Chef de exergue dans le tableau qui suit :

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 91


92
Chaînes de résultats sensibles au genre
Département Analyse genre sectorielle Programmes Objectifs sensibles au genre Nombre Nombre
sensible au genre d’indicateurs de sous-
sensibles indicateurs
au genre
accompagnant sensibles au
l’objectif genre
Délégation Le Département ne dispose pas encore
Interministérielle aux d’analyse genre Droits de l’Homme Accompagner les acteurs publics dans
Droits de l’Homme l’exécution des recommandations des 1 -
(DIDH) instruments onusiens en matière de
droits de l’Homme

RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


Ministère de la Justice le MJ a lancé, en août 2023, un appel d’offre
(MJ) pour la réalisation d’une analyse genre Soutien et pilotage Renforcer les compétences et soutenir 2 4
de l’ensemble du secteur. Cette analyse l’égalité des sexes
s’inscrit dans le cadre d’un partenariat
entre le Ministère, le CE-BSG, l’ONU Modernisation du Renforcer la dématérialisation des
Femmes, la Commission Economique et système judiciaire et procédures dans les tribunaux 1 -
Sociale pour l'Asie occidentale (ESCWA) et juridique
de l’Union Européenne (UE).
Renforcement des Protéger les droits de la femme et de 3 -
droits et des libertés l’enfant
Délégation Générale Une analyse genre a été réalisée en 2017-
à l’Administration Politique pénitentiaire Amélioration des conditions de 1 4
2018 dans le cadre d’un partenariat entre
Pénitentiaire et à la de réinsertion des détention
- Octobre 2023 -

la Délégation et le PNUD et a servi à la


Réinsertion (DGAPR) détenus
conception et la mise en place du Plan Promotion des programmes de
d’action stratégique de la Délégation au 4 8
préparation à la réinsertion
titre de la période 2022-2026
Renforcement des capacités de 1 2
l’administration

Intégration des aspects genre et de la 1 -


dimension environnementale

Ministère des Habous Le Ministère ne dispose pas encore d’une


E n c a d r e m e n t Amélioration de la situation sanitaire
et des Affaires analyse genre sectorielle relative à ses 1 -
religieux des préposés religieux et leur ayant
Islamiques (MHAI) domaines d’action
droit

Ministère de Le MICEPP ne dispose pas encore Support et pilotage Institutionnaliser une administration
l’Investissement, de d’analyse genre relative à ses domaines publique équitable basée sur un
la Convergence et d’intervention du fait que le Ministère est système de compétence
nouvellement créé (octobre 2021) 1 -
de l’Evaluation des
Politiques Publiques
conformément aux dispositions de la LOF et aux orientations de la Circulaire du Chef de Gouvernement (n°6/2023)

(MICEPP)
Etat d’avancement de la mise en œuvre de la démarche de performance sensible au genre par les Départements ministériels
Ministère de la L’élaboration du PGE III, amorcé en Pilotage et support Institutionnaliser une administration 1 2

Solidarité, de décembre 2022, s’est appuyée sur une publique équitable basée sur un système de
démarche participative et de concertation compétences
l’Insertion Sociale et impliquant toutes les parties prenantes
de la Famille (MSISF) actives dans les domaines liés à la Égalité entre Concevoir et piloter la mise en œuvre du plan 4 -
réduction des inégalités de genre. Ce les femmes et gouvernemental pour l’égalité
processus s’est alors enrichi par la prise les Hommes,
en compte des enseignements et des Autonomisation Renforcer l’autonomisation économique des 1 -
recommandations tirées des évaluations et leadership et femmes et des filles
des première et deuxième éditions du promotion des droits
PGE, en plus des contributions émanant
des départements ministériels et Développement social, Renforcer la participation des associations, 2 4
institutions publiques impliqués. promotion des droits y compris les associations des femmes, à
des personnes en la mise en œuvre des politiques publiques
situation de handicap conduites par le Ministère et au ciblage des
et protection de la femmes et des filles
famille, de l’enfance et
des personnes âgées Concevoir, coordonner et mettre en œuvre 2 -
des politiques publiques efficaces dans les
domaines de la protection de l’enfance en
tenant compte de la dimension genre

Protéger et promouvoir la famille et les 2 -


personnes âgées
Promouvoir les droits des personnes en 1 -
situation de handicap en tenant compte des
besoins spécifiques des femmes et des
hommes

Ministère de Le MEF est en phase de finalisation Support et Pilotage Institutionnaliser une administration 1 1

l’Economie et des de son analyse genre sectorielle dont publique équitable basée sur un système de
les travaux d’élaboration ont été initiés compétences
Finances (MEF) depuis l’année 2022 en partenariat avec
ONU Femmes. Cette analyse a pour Politiques Intégrer la sensibilité genre dans le processus 1 -
objectifs d’identifier les enjeux liés à Economiques et budgétaire des départements ministériels
l’égalité de genre en relation avec le
système fiscal et douanier national et de Stratégies des finances
Améliorer les analyses relatives à 1 -
proposer les leviers d’action en mesure Publiques l’environnement et au développement durable
de permettre la consolidation de l’ancrage
de la dimension genre dans les pratiques Améliorer la gouvernance des Etablissements 1 -
de programmation et de budgétisation et Entreprises Publics (EEP)
des administrations fiscale et douanière
relevant du MEF.

Département chargé Le DRA a lancé, au mois de mai 2023, une Réforme de Institutionnaliser une fonction publique 1 -

de la Réforme de nouvelle analyse genre qui ambitionne l’administration et équitable basée sur un système de
d’étudier l’impact, sous le prisme genre, amélioration des compétence
l’Administration (DRA) de la digitalisation sur l’accès des
usagères et usagers aux services publics services publics
Améliorer, élargir et diversifier les services 1 1
offerts ainsi que sur l’amélioration du
mode de travail des fonctionnaires publics rendus

Al Maliya SPECIAL -
femmes et hommes. Institutionnaliser une administration - 2
publique équitable basée sur un système de
compétences au niveau du ministère

N°22 - 2024
93
94
Département chargé Le DC avec l’appui de l’UE a élaboré, Communication, Améliorer l'image de la femme dans les 1 -
de la Communication en 2019, une analyse genre du secteur développement des médias et lutter contre les stéréotypes
de la communication et un guide pour médias et relations sexistes dans les médias nationaux
(DC) lutter contre les stéréotypes sexistes
dans les médias. Aussi, le DC prévoit publiques
la réalisation d’une nouvelle étude Développer les compétences du personnel
à même d’identifier l’ensemble des - 2
et optimiser l'efficience de la gestion des
manifestations des inégalités entre les ressources humaines
femmes et les hommes dans le secteur
de la communication ainsi que les leviers
d’actions pour y pallier.
Conseil Economique, Bien qu’il ne dispose pas d’analyse genre Contribution à Rehausser la qualité des productions du 1 -
Social et propre à ses métiers et ses champs l’amélioration des CESE et renforcer l’applicabilité de ses
d’action, le CESE prend en considération, politiques publiques recommandations
Environnemental

RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


depuis sa mise en place en 2011, les
(CESE) préoccupations liées à la réduction des et à la promotion
inégalités de genre dans le cadre de de la démocratie
l’élaboration des rapports, des avis et des participative
auto-saisines afin d’orienter les politiques
publiques vers une action pertinente
en faveur de la promotion de l’égalité
entre les femmes et les hommes et de la
protection des droits des femmes.

Département de Le DHPV est en phase de finalisation Soutien et pilotage Mise en place d'une fonction publique équitable 1 -
l’Habitat et de la d’une nouvelle analyse genre lancée en basée sur le système des compétences
2022 en partenariat avec le CE-BSG, l’ONU
Politique de la Ville Femmes et l’UE. Cette analyse a pour
(DHPV) objectif d’établir un diagnostic détaillé des
enjeux liés à la réduction des inégalités
de genre dans le secteur de l’habitat
au Maroc. Cette analyse devrait aussi
inclure des recommandations à même de Politique de la ville Renforcer l'accessibilité des projets de mise à 1 -
mieux cibler les actions à entreprendre niveau urbaine à toutes et à tous
pour répondre aux besoins spécifiques
et différenciés des populations cibles
en termes d’accès au logement et à un
meilleur cadre de vie urbaine et ce, dans
les limites des prérogatives du DHPV.

Département chargé Le Département chargé la Transition Support et pilotage Institutionnaliser une administration 2 2
de la Transition Energétique dispose, depuis, 2019 d’une publique égalitaire basée sur un système de
Energétique (DTE) analyse genre réalisée dans le cadre d’un compétence
appui du Centre d’Excellence pour la BSG
(CE-BSG) en partenariat avec l’AFD.

Département chargé Le DE dispose, à ce jour, de deux analyses Eau Lutter contre la pollution et participer à réduire - 1
de l’Eau (DE) genre. Il s’agit de l’analyse réalisée les risques liés à l’eau
pour l’élaboration de la Stratégie de
l’Institutionnalisation de l’Intégration de
l’Egalité de Genre dans le Secteur de
l’Eau (SIIGSE) et celle réalisée, en 2019,
en partenariat avec le CE-BSG et appuyée
par l’AFD.
Ministère de la Santé Le MSPS dispose d’une analyse genre Ressources humaines Optimiser la gestion des établissements de
du secteur de la santé qui a été réalisée et renforcement des santé ainsi que leur dotation en ressources - 2
et de la Protection
Sociale (MSPS) entre 2019 et 2020 avec l'appui du CE-BSG capacités du système de humaines qualifiées et motivées pour une
et de l'AFD. santé meilleure offre de soins
Généraliser la prise en charge des patients
à travers l'augmentation de la capacité de - 4
formation de base et continue
Améliorer les conditions de travail des
professionnels de santé en prenant en compte 1 -
la dimension genre et renforcer les actions
sociales
Planification, Généraliser la protection sociale
programmation, - 2
coordination et soutien
des missions du
système de santé
Santé reproductive, Améliorer la santé de la mère et la santé
santé de la mère, de reproductive 2 -
l'enfant, du jeune et des
populations à besoins Assurer l’accès aux prestations sanitaires
spécifiques pour les populations à besoins spécifiques, 1 -
notamment les personnes en situation de
handicap, les personnes âgées et les femmes
et enfants victimes de violences
Surveillance épidémio- Renforcer la prévention et le contrôle des
logique, veille et sécurité maladies - 4
sanitaires, prévention et
contrôle des maladies
Actions et prestations Améliorer l’accès aux soins et la prise en
de soins primaires, charge hospitalière 1 2
pré hospitaliers et
hospitaliers
Département chargé L’analyse genre du secteur de l’éducation Gouvernance du système Institutionnaliser l’approche genre au niveau du
nationale, réalisée en 2019, dans le cadre et mobilisation des système éducatif 2 -
de l’Education
Nationale (DEN) d’un appui d’Expertise France et de l’AFD, acteurs
demeure l’un des principaux référentiels
qui a contribué à l’enrichissement de la Equité et égalité des Accélérer la généralisation du préscolaire pour
chances et obligation de les enfants de 4 à 5 ans - 3
chaîne de résultats sensibles au genre scolarité
développée par le Département.
Scolariser l’ensemble des élèves d’une
génération jusqu'à la fin de l’école primaire et - 7
les conduire à la maîtrise des compétences

Scolariser le maximum des élèves au collégial


selon des niveaux de compétence attendus - 7

Enseignement qualifiant Conduire le maximum de jeunes aux


et post-secondaire pour niveaux de compétences attendues en fin de - 15

Al Maliya SPECIAL -
la promotion de l'individu formation initiale et à l’obtention des diplômes
et de la société correspondants

N°22 - 2024
95
96
Ministère de Le MESRSI ne dispose pas encore Enseignement supérieur Répondre à la demande croissante pour - 2
l’Enseignement d’analyse genre. Ainsi, les actions l’enseignement supérieur
Supérieur, de entreprises et en perspective par le
la Recherche MESRSI pour promouvoir l’égalité de Améliorer le rendement interne du système de 2 4
Scientifique et de genre se réfèrent, exclusivement, aux l’enseignement supérieur
l’Innovation (MESRSI) orientations stratégiques de son plan de
transformation

Ministère de Le MIC dispose d’une analyse genre Support et pilotage Institutionnaliser une administration 1 1
l’Industrie et du sectorielle réalisée, en 2019, dans le publique équitable basée sur un système de
Commerce (MIC) cadre du programme d’appui de l’UE pour compétences
la mise en œuvre du PGE II. D é v e l o p p e m e n t Assurer la création de 400.000 emplois en - 1
industriel tenant compte de l'aspect genre

RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


Développement du Assurer l’accompagnement à la digitalisation - 1
commerce et de la du secteur du commerce et de la distribution en
qualité tenant compte de l'aspect genre

Ministère d’Inclusion En plus de l’analyse genre sectorielle Pilotage et appui Institutionnaliser une administration - 1
Economique de la réalisée par le MIEPEEC en partenariat publique équitable basée sur un système de
Petite Entreprise avec le CE-BSG et l’AFD, le Ministère compétences
d’Emploi et des s’est lancé, depuis 2022, dans
l’opérationnalisation des actions inscrites Appuyer et accompagner les programmes du - 3
C om p ét e nc es Ministère et promouvoir le rayonnement du
(MIEPEEC) dans le cadre du protocole d’accord portant Maroc aux niveaux international et continental
sur l’égalité des sexes et l’autonomisation
des femmes, signé avec l’ONU Femmes Inclusion Économique, Promouvoir l’inclusion économique et l’emploi - -
et l’OIT. Ces actions concernent, entre emploi et observation du pour tous y compris les femmes et les jeunes
autres, l’apport d’appui au MIEPEEC pour marché du travail
la réalisation des analyses et des études Promouvoir l’entrepreneuriat et appuyer la 1 -
traitant les questions liées à l’égalité de création de la très petite entreprise
genre dans le marché du travail au Maroc.
Développer un système intégré d’observation 1 1
du marché du travail
Travail Développer la législation du travail et 2 1
promouvoir l’égalité professionnelle et les
droits fondamentaux des catégories spécifiques

Département chargé Le DAES ne dispose pas encore d’une Artisanat Améliorer les moyens de production et - 3
de l’Artisanat et de analyse genre dans ses secteurs d’activité promouvoir la qualité
l’Economie Sociale et
Solidaire (DAES) Former et renforcer les capacités des acteurs - 3
du secteur
Economie Sociale Renforcer et harmoniser une économie sociale - 1
et solidaire performante

D é p a r t e m e n t Le DAECA ne dispose pas encore Action diplomatique et Promouvoir les relations bilatérales et - 2
chargé des Affaires d’analyse genre relative à ses domaines Rayonnement du Maroc multilatérales, consolider les acquis du Maroc
Etrangères et de la d’intervention en ce qui concerne son intégrité territoriale et
promouvoir le modèle marocain et les grandes
Coopération Africaine réformes engagées
(DAECA)
Support et pilotage Renforcer et qualifier les ressources humaines - 2
04
Haut-Commissariat Même si le HCP ne dispose pas encore Pilotage et soutien Institutionnaliser une administration
d’analyse genre propre à ses structures, publique équitable basée sur un système de 2 -
au Plan (HCP)
ses métiers et ses champs d’actions, compétences
cette structure demeure, toutefois, la Formation des cadres Répondre à la demande croissante dans les
source officielle de données utilisées pour dans les domaines de la domaines de la statistique, de l’économie 1 4
cerner les manifestations et les facettes statistique, de l’économie appliquée et des sciences de l’information
des inégalités de genre dans l’ensemble appliquée et des sciences
des secteurs. de l’information Améliorer la qualité des prestations sociales
fournies aux étudiants de l’INSEA 1 2

Département Le DPM dispose de plusieurs analyses Qualification, promotion Mettre à la disposition du secteur de la pêche
genre de son secteur d’activité réalisées socioprofessionnelle et un personnel qualifié en tenant compte de 3 4
chargé de la Pêche
Maritime (DPM) en partenariat avec plusieurs institutions sécurité des gens de mer l’approche genre
nationale et internationale, à l’instar,
du CE-BSG appuyée par l’AFD, d’ONU Promouvoir les actions socioéconomiques
en faveur des professionnels du secteur en 2 4
Femmes et du FAO4. tenant compte de l’approche genre
Pilotage et gouvernance Institutionnaliser une administration
publique équitable basée sur un système de 1 2
compétences
Institutionnaliser l’intégration du genre au
niveau du département de la pêche 1 -

Département Le DJ a lancé en août 2023, en plus de Pilotage et gouvernance Institutionnaliser une administration
son analyse genre réalisée en 2019, les publique équitable basée sur un système de - 2
chargé de la
Jeunesse travaux de l’élaboration d’une nouvelle compétences
analyse genre du secteur de la jeunesse Jeunesse, enfance et Renforcer l'encadrement des jeunes et des
en partenariat avec ONU Femmes. femmes enfants, promouvoir le tissu associatif et 3 10
l'autonomisation de la femme
Renforcer la qualification professionnelle de
la femme et de la jeune fille 2 -
Améliorer les équipements et infrastructures
en tenant compte des besoins spécifiques 1 2
des filles et garçons

Département En plus de l’analyse genre réalisée Développement des Améliorer le taux d’encadrement des
par le DA, en 2019, le département a filières de Production agriculteurs et renforcer l’intégration de 1 2
chargé de
l’Agriculture (DA) entrepris l’élaboration d’autres analyses genre
genre dans le cadre des partenariats Enseignement, formation Améliorer la qualité de l’enseignement
établis avec plusieurs institutions à et Recherche technique et de la formation professionnelle - 2
l’instar de la Banque Européenne pour agricole
la Reconstruction et le Développement
(BERD), l’Organisation des Nations Intégrer la dimension genre dans les
programmes de développement agricole 1 2
unies pour l'alimentation et l'agriculture
(FAO)…Il est à noter dans ce sens que les
Support et services Institutionnaliser une administration

artisanale et ce, dans le cadre de l'accord de coopération technique entre le DPM et la FAO avec l’implication de la Confédération Nationale de la Pêche Artisanale au Maroc (CNPAM).
résultats de l’évaluation genre du secteur polyvalents publique équitable basée sur un système de 1 -
de l’agriculture, réalisée en partenariat compétences

Al Maliya SPECIAL -
entre le DA et la FAO, ont été présentés en
septembre 2023.

aux ressources halieutiques dans les zones les plus vulnérables du Maroc (mars 2021-mars 2022)», en partenariat avec ONU Femmes et bénéficiant d’un soutien financier du Gouvernement du Japon.
De plus, une étude analytique portant sur la situation socio-économique des femmes pêcheurs a été réalisée dans le cadre du projet relatif à « l’appui des femmes pêcheurs à pieds pour un accès durable
En plus de l’analyse genre du secteur de la pêche réalisée, en 2019, le DPM a entrepris, en 2021, un projet portant sur l’évaluation de l’intégration d’une approche sensible au genre dans le secteur de la pêche

N°22 - 2024
Source : Direction des Etudes et des Prévisions Financières

97
RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES :


L'ENJEU STRATEGIQUE DE LA TRANSFORMATION
DE L'ADMINISTRATION MAROCAINE
LE RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES
2024, PRÉSENTE UNE OCCASION POUR LA MISE EN REVUE DE L’ÉTAT D’AVANCEMENT DES DIFFÉRENTS
CHANTIERS DE MODERNISATION DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE MAROCAINE DONT LA RÉALISATION
EST TRIBUTAIRE DE LA BONNE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES EXERÇANT DANS LE SECTEUR
PUBLIC.

Le Rapport sur les Ressources humaines procédé en 2023 à la création de la Direction


accompagnant le Projet de Loi de Finances 2024 Générale de la Transition Numérique (décret
est construit autour de deux axes, le premier n°2.23.405, B.O n° 7204 du 15 Juin 2023).
réservé aux efforts du gouvernement visant la
modernisation de l’Administration Marocaine et Sur cet élan, le Maroc a organisé du 31 Mai
le deuxième dédié à la présentation et l’analyse au 2 Juin 2023 à Marrakech le GITEX AFRICA
des données quantitatives et qualitatives MOROCCO avec comme objectif la promotion de
l’innovation technologique multisectorielle et
relatives aux Ressources Humaines de
de la digitalisation
l’Administration Publique.
La digitalisation en tant que moteur
TRANSFORMATION DE L’ADMINISTRATION
de renforcement des relations entre
PUBLIQUE, UN ENJEU STRATEGIQUE
l’Administration et le citoyen
La réforme de l’Administration publique
Cette tendance s’est matérialisée récemment à
constitue un thème central dans l’agenda du
travers la feuille de route de digitalisation des
Gouvernement. A ce titre, le Gouvernement
services médicaux dévoilée au 38ème Congrès
s’engage à renouveler l’Administration en
Médical National organisé à Casablanca du
prenant fortement appui sur la digitalisation
13 au 15 Janvier 2023, construite autour de la
sans renoncer aux projets structurants
dématérialisation de la relation liant la Caisse
classiques.
Nationale de Sécurité Sociale (CNSS) aux
De surcroit, le Gouvernement affiche une professionnels de la santé, tenant compte du
volonté affirmée de préserver un climat social basculement des ramédistes vers l’Assurance
serein. Maladie Obligatoire (AMO).

La transformation digitale, levier de Le Gouvernement s’emploie aussi à donner une


régénération de l’action publique impulsion à la digitalisation de l’état civil. A ce
titre, le décret n° 2.22.04 du 22 Juin 2023, pris
La quatrième édition annuelle de l’indice de en application de la loi n° 36.21 relative à l’état
qualité numérique «Digital Quality of Life Index» civil, a été publié au B.O n° 7210 en date du
(DQL) évaluant le niveau de bien être numérique 6 juillet 2023. Ce décret prévoit l’hébergement
classe, en 2022, le Maroc au 71ème rang mondial du registre national dans la plateforme centrale
(84ème en 2021) sur 117 pays. électronique de l’autorité gouvernementale en
charge de l’Intérieur.
Spéculant sur l’ascension fulgurante du
digital, le Gouvernement avait déjà affiché ses Le Gouvernement s’engage également à
ambitions numériques lors de l’élaboration du améliorer les relations avec les justiciables. Le
Plan National de Réforme de l’Administration Ministère de la Justice a ainsi lancé le 10 Avril
2018-2021. Porté par cette dynamique, il a 2023 quatre nouveaux services numériques.

98 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


La stratégie digitale à l’horizon 2030 Pérennisation des projets strucurants

Le Gouvernement a élaboré la stratégie digitale Déconcentration administrative


2030 qui s’assigne essentiellement les objectifs
Le bilan de la feuille de route de la
suivants :
déconcentration administrative, jusqu’à juin
• La digitalisation de 100% des services publics; 2023, concerne particulièrement :

• La connexion de 100% des entités concernées • L’approbation de 23 schémas directeurs


par les parcours citoyens et entreprises de la déconcentration administrative pour
au «One Stop Shop» (Interface unique des 22 départements ministériels et du Haut-
services publics) ; Commissariat au Plan ;

• L’utilisation généralisée de la signature • La modification de la loi organique


n° 02.12 relative à la nomination aux emplois
électronique par les Administrations et les
supérieurs pour ajouter les emplois de
Etablissements publics.
«Chef des représentations administratives
La gouvernance numérique régionales sectorielles» et de «Chef des
représentations administratives communes»;
La stratégie digitale 2030 repose sur un modus
operandi s’appuyant sur une gouvernance • L’édition de l’arrêté du Ministre de l’Intérieur
numérique marquée par une action coordonnée n° 2782/19 fixant l’organisation du Secrétariat
entre le Ministère de la Transition Numérique Général des Affaires Régionales (SGAR) ;
et de la Réforme de l’Administration (MTNRA), • La publication du décret n° 2.22.81 du 30 Mars
l’Agence du Développement du Digital (ADD) et 2023 relatif à la délégation du pouvoir et de
les départements ministériels concernés par signature.
le déploiement de leur plan de digitalisation.
La Commission Nationale de Contrôle de S’agissant des représentations administratives
la Protection des Données à Caractère prévues dans le cadre du chantier de
Personnel (CNDP) et l’Agence Nationale de la déconcentration administrative, la
commission ministérielle présidée par le
Réglementation des Télécommunications
Chef du Gouvernement a adopté le 19 Juin
(ANRT) sont également parties prenantes dans
2023, la version finale des représentations
ce schéma de gouvernance.
administratives communes et sectorielles au
Enjeux de la transformation digitale niveau régional et provincial regroupées en 5
pôles.
La digitalisation constitue un gisement
d’opportunités économiques. Cette tendance Simplification des procédures administratives
se confirme par les investissements consentis Sur les 3.000 actes administratifs reçus et
par le Maroc dans le secteur numérique. Un examinés par la commission nationale de
effort remarquable est également déployé simplification des procédures administratives,
en matière d’incitation à la création de 2.500 ont été déclarés conformes à la loi. Par
startups, de formation de compétences et ailleurs, 22 décisions administratives ont été
de renforcement de leur compétitivité, de simplifiées et numérisées via la plateforme
coopération technologique et d’outsourcing. A électronique «CRI invest» réduisant ainsi de 45
ce titre, le Gouvernement indiquait déjà en 2022 % les documents exigés des investisseurs.
que les mémorandums d’entente signés entre
Droit d’Accès à l’Information (DAI)
le MTNRA et des partenaires internationaux
allaient permettre la création de 14.000 emplois La Loi 31-13 relative au DAI a été renforcée par la
directs dans le secteur du digital avec des circulaire n° 5/2020 du 17 juin 2020 du Ministre
investissements estimés à 595 millions de DH. en charge de la Réforme de l’Administration

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 99


et par la préparation d’un guide dans ce être renforcé par des projets de loi relatifs
sens. D’autres actions ont été entreprises à la déclaration du patrimoine et à la lutte
donnant ainsi une dimension remarquable contre toute forme d'enrichissement illicite,
au DAI, notamment le lancement, le 13 mars à la prévention et à la lutte contre les conflits
2020, du Portail de transparence et d’accès à d’intérêts de même qu’à la protection des
l’information «Chafafiya». fonctionnaires signalant des actes de corruption
A relever également la mise en œuvre de la en plus d’un projet de décret portant charte des
plateforme d’échange du Réseau du Droit valeurs et d’éthique du fonctionnaire dans les
d’accès à l’information «Rédai» qui se présente Administrations publiques, les Collectivités
en tant qu’espace électronique d’échange territoriales et les Etablissements publics.
d’idées et de bonnes pratiques entre les Leviers de réflexion sur l’administration
membres du réseau du DAI institué par la publique et d’accompagnement de l’innovation
circulaire n° 5/2020.
Protection sociale L’Observatoire Marocain de l’Administration
Publique (OMAP) : instance de réflexion sur
La construction d’une politique publique de l’Administration publique
protection sociale particulièrement focalisée
sur la généralisation de la couverture médicale Signe de son implication dans la dynamique de
obligatoire (AMO) a propulsé la réforme du réforme initiée par le Gouvernement, l’OMAP
système de santé en chantier phare. a organisé fin 2022 une journée d’études sous
le thème «l’interministérialité digitale» qui
Le phasage établi à cet effet a privilégié la a mis en exergue l’intérêt d’une politique de
généralisation de l’AMO durant les années digitalisation, à dimension ministérielle, pour la
2021-2022 et envisage de focaliser, au titre des conduite des politiques publiques, un meilleur
années 2023-2024, sur la généralisation des
accès aux services publics et l’implémentation
allocations familiales.
d’une infrastructure technologique idoine.
A rappeler aussi la promulgation de la loi Il a été également question d’identifier le
cadre n° 06-22 relative au système national de rôle des acteurs publics concernés par
santé (B.O 7178 du 16 mars 2023) qui fixe les l’interministérialité digitale.
principes du système de santé. Cette loi prévoit
concomitamment la mise en place d’instances Fonds de modernisation de l’Administration
de gestion et de gouvernance. publique et d’appui à la transition numérique
et à l’utilisation de l’Amazighe : instrument de
Promotion de la langue Amazighe financement des projets de modernisation
L’enveloppe attribuée à ce chantier au titre de la Dans le cadre de l’extension des organes et
Loi de Finances 2023 est de 300 millions de DH. projets appelés à être accompagnés, et en
Renforcement de la bonne gouvernance vertu de l’article 18 de la Loi de Finances
n° 50.22 au titre de l’année 2023, l’intitulé du
Engagement du Maroc dans le Partenariat Fonds de modernisation de l’Administration
pour un Gouvernement Ouvert (PGO) Publique a été modifié comme suit : «Fonds
Le plan d’action national 2021-2023 élaboré de modernisation de l’Administration publique
dans le cadre de cet engagement a enregistré, et d’appui à la transition numérique et à
jusqu’au mois d’Août 2023, un taux d’avancement l’utilisation de l’Amazighe». A ce titre, le
global de 82%. décret n° 2.23.245 déterminant les formes et
modalités de paiement, de distribution de l’aide
Moralisation de l’Administration publique :
du Fonds de modernisation de l’Administration
lutte contre la corruption
publique et d’appui à la transition numérique
Le dispositif réglementaire se rapportant et à l’utilisation de l’Amazighe a été publié au
à la lutte contre la corruption est appelé à B.O n° 7194 du 11 Mai 2023.

100 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


Dialogue social : plateforme de consolidation Dialogue sectoriel de l’Enseignement
de la paix sociale et de valorisation des Supérieur : accord du 20 Octobre 2022
ressources humaines
Un accord a été signé en date du 20 Octobre
Les rounds du dialogue social tenus entre le 2022 entre le Gouvernement et le Syndicat
Gouvernement et les partenaires économiques National de l’Enseignement Supérieur visant la
et sociaux ont été couronnés par la signature de mise à niveau et l’amélioration du système de
4 accords. l’Enseignement Supérieur (ES) à travers ce qui
suit :
Le dialogue social central : accord du 30 Avril
2022 • Le renforcement des mécanismes de bonne
gouvernance au niveau des établissements de
En sus des mesures prises pour l’amélioration
l’ES à travers la révision des textes législatifs
du revenu et du pouvoir d’achat des citoyens,
et réglementaires y afférents ;
ce round du dialogue social a été marqué par
l’institutionnalisation du dialogue social à • La mise en place d’un nouveau statut
travers la signature de la charte nationale du particulier relatif aux enseignants chercheurs
dialogue social. Il a été également convenu de de l’ES et des établissements de formation
créer l’Observatoire national du dialogue social des cadres ;
et une Académie de formation dans le domaine
de l’emploi et du climat des affaires. • L’activation du plan d’accélération de la
transformation de l’écosystème de l’ES, de la
A souligner la publication de la majorité des recherche scientifique et de l’innovation.
textes en la matière particulièrement ceux
relatifs à l’amélioration du pouvoir d’achat. Dans cette perspective, le Gouvernement a
approuvé, en 2023, 4 décrets publiés au B. O
Le Dialogue sectoriel de la santé : accord du 24 n°7220 du 10 Août 2023, formalisant la mise en
Février 2022 œuvre des clauses de cet accord.
Au regard du rôle central du personnel médical Le dialogue sectoriel de l’Education Nationale:
et paramédical dans le système national accord du 14 Janvier 2023
de santé, un accord a été conclu entre le
Gouvernement et les Syndicats articulé autour Un accord a été signé en date du 14 Janvier
des principales mesures suivantes : 2023 entre le Gouvernement et les syndicats,
fixant les contours d'un statut particulier du
• Amélioration de la situation des médecins ; personnel de l’Education Nationale articulé
• Accélération du rythme de promotion des particulièrement autour de la mise en place
infirmiers ; d’un statut unifié régissant les fonctionnaires
du Ministère et les cadres des Académies
• Relèvement du taux de l’indemnité de Régionales de l’Education et de la Formation.
risques professionnels au profit des cadres
administratifs et techniques à 1.400 DH/mois. RESSOURCES HUMAINES DE LA FONCTION
PUBLIQUE MAROCAINE
A souligner que le Gouvernement a procédé
à la publication au Bulletin Officiel n° 7125 du Evolution de la population et du personnel civil
12 septembre 2022 des textes réglementaires de l’Etat au cours de la periode 2013-2023
formalisant son engagement d’améliorer la Effectif et population
situation matérielle du personnel de la santé.
Il a également procédé à la programmation des Le Maroc a enregistré en l’espace d’une
crédits budgétaires nécessaires à la mise en décennie des variations démographiques
œuvre de ces mesures dans le cadre de la Loi significatives avec une population maintenant
de Finances 2023 et du projet de Loi de Finances son trend haussier passant de 33,38 millions
pour l’année 2024. d’habitants en 2013 à 37,02 millions d’habitants

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 101


en 2023, soit un taux de croissance de 10,92% budgétaires, ce qui représente une moyenne
et une progression additionnelle moyenne de de 46 postes ouverts par concours.
364.000 habitants par an.
Concours spécial unifié pour le recrutement
En 2023, la fonction publique marocaine compte des personnes en situation de handicap
565.252 fonctionnaires civils, soit un taux
d’administration de 15,3‰. Ainsi, en moyenne, Selon L’Organisation Mondiale de la Santé
15 fonctionnaires civils sont au service de 1.000 (OMS), environ 15% de la population mondiale
personnes, et plus de 47 fonctionnaires pour vivent avec une forme ou une autre de handicap.
1.000 habitants de la population active. Le Maroc a pris conscience de cette réalité et
a ratifié en 2009 la Convention internationale
Evolution des créations et des suppressions des droits des personnes handicapées. Il a
des postes budgétaires également entrepris une approche inclusive
Créations des postes budgétaires des personnes en situation de handicap visant
à les intégrer pleinement dans la société. Cette
Le gouvernement a procédé, dans le cadre de vision a logiquement trouvé toute sa dimension
la Loi de Finances 2023, à la création de 28.212 dans les termes de la Constitution de 2011, qui
postes budgétaires au profit des différents consacre dans son préambule l’engagement de
ministères et institutions. l’Etat à «bannir et combattre toute discrimination
à l’encontre de quiconque, en raison du sexe,
Par ailleurs, il a été procédé au cours de cette
de la couleur, des croyances, de la culture, de
dernière décennie à la création de 259.118
l’origine sociale, de la langue, du handicap ou de
postes budgétaires, auxquels s’ajoutent
139.000 postes créés au niveau des Académies quelque circonstance personnelle que ce soit».
Régionales de l’Education et de la Formation A ce titre, il y a lieu de signaler que depuis
(AREF) pour le recrutement des enseignants. décembre 2018, 4 éditions de concours unifiés
Suppressions des postes budgétaires de recrutement dans la fonction publique au
profit des personnes en situation de handicap.
Les départs à la retraite constituent le La 4ème édition de ce concours, en date du
principal facteur de suppression des postes 17 octobre 2022, a ciblé le recrutement de
budgétaires puisqu’ils génèrent près de 83% 140 postes d’administrateur de 3ème grade,
des suppressions effectuées au niveau des 30 postes d’administrateur 2ème grade, 15 postes
différents départements durant la période de technicien de 3ème grade et 15 postes de
2013-2023. technicien de 4ème grade, soit au total 200 postes
Accès à la fonction publique budgétaires répartis entre 17 départements
ministériels.
Concours de recrutement
Recrutement des experts
La politique de recrutement dans la fonction
publique marocaine est fortement imprégnée Les recrutements d’experts par voie de contrat
des dispositions de l’article 31 de la Constitution sont effectués conformément au décret
consacrant le principe d’égalité des citoyennes n° 2-15-770 du 9 août 2016 fixant les conditions
et citoyens pour l’accès aux emplois publics et modalités de recrutement par voie de contrat
selon le mérite et également des dispositions dans les administrations publiques, qui permet
de l’article 22 du Statut Général de la Fonction aux différents départements de satisfaire leurs
Publique instituant le concours comme règle besoins en compétences et en expertises dans
générale d’accès à la Fonction Publique. les différents domaines, notamment dans
le cadre des grands chantiers et des projets
Ainsi, les départements ministériels ont structurants.
procédé depuis l’année 2012 et jusqu’à la fin
du 1er semestre 2023 à l’annonce de 3.311 Dans cette perspective, 82 appels à candidatures
concours pour pourvoir 153.550 postes ont été ouverts pour recruter 47 experts.

102 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


Nominations aux emplois supérieurs et aux des disparités aussi bien au niveau sectoriel et
postes de responsabilité spatial, qu’au niveau de sa structure par statuts,
échelles, genre et tranches d’âge.
Nominations aux emplois supérieurs
Répartition par départements
La nomination aux emplois supérieurs est
encadrée par le dahir n° 1-12-20 du 17 juillet La fonction publique dispose en 2023 d’un
2012 portant exécution de la loi organique effectif de 565.252 fonctionnaires civils dont
n° 02-12 relative aux nominations aux emplois environ 90,6% sont concentrés au niveau de
supérieurs et délibérée par le Conseil de 7 départements ministériels :
gouvernement, en application des dispositions
de l’article 92 de la Constitution sur ces En effet, le département de l’Education
fonctions. Ainsi, le poste de Directeur demeure Nationale, du Préscolaire et des Sports ainsi
l’emploi supérieur le plus délibéré au Conseil que le ministère de l’Enseignement Supérieur,
de Gouvernement avec un pourcentage de de la Recherche Scientifique et de l’Innovation
73.5%, suivi de l’emploi de Recteur de faculté s’accaparent, à eux seuls, plus de 42% de
avec une part de plus de 11%. l’effectif budgétaire du personnel civil de l’Etat,
suivi des départements de l’Intérieur (28,4%), de
Le nombre de femmes nommées, par décret,
la Santé et de la Protection Sociale (11,3%), de
aux emplois supérieurs, après délibération
l’Economie et des Finances (3,4%), de la Justice
en Conseil de Gouvernement s’élève à 208
(2,9%) et de l’Administration Pénitentiaire
nominations depuis l’entrée en vigueur de la
(2,5%). Les autres départements ministériels
loi n° 02-12 et jusqu’à la fin du 1er semestre de
l’année 2023, soit un taux de féminisation de réunis emploient 9,4% des fonctionnaires civils.
près de 13.1%. Classement par groupes d’échelles
Nominations aux postes de chef de division et La structure de l’effectif du personnel civil de
de chef de service dans les Administrations l’Etat par groupes d’échelles se caractérise par:
Publiques
• Une nette amélioration du niveau
Depuis l'entrée en vigueur du décret d’encadrement au sein de l’administration
n°2-11-681 du 25 novembre 2011 fixant les
publique avec un taux de 67,3% en 2023
modalités de nomination des chefs de divisions
contre 58,5% en 2013. Cette évolution est
et chefs de services dans les Administrations
particulièrement attribuable aux avancements
Publiques, l’accès aux emplois de chefs de
de grade et au recrutement massif de cadres
divisions et chefs de services et de certains
au cours de ces dernières années ;
emplois similaires, est soumis à une procédure
d’appel à candidature ouverte aux candidats • Une part non négligeable des effectifs du
remplissant certaines conditions d’ancienneté, personnel d’exécution (échelle 6 et assimilés)
de compétence, de formation et de mérite…. et du personnel de maitrise (échelles
Ainsi, les départements ministériels ont 7 à 9) avec respectivement 13,0% et 19,7% du
procédé depuis l’année 2012 et jusqu’à la fin du total de l’effectif du personnel civil de l’Etat
1er semestre 2023 à l’annonce de 14.131 appels constaté en 2023.
à la candidature pour pourvoir 10.846 postes de
Répartition par statuts
chef de service et assimilé et 3.285 postes de
chef de division et assimilé. Les statuts régissant le personnel civil de l’Etat
sont globalement regroupés en trois grandes
Etat actuel des effectifs des fonctionnaires
catégories à savoir : les statuts interministériels,
civils de l’état
les autres statuts particuliers et les statuts
La répartition du capital humain dans les spéciaux. La répartition par type de statuts se
Administrations Publiques se caractérise par présente comme suit :

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 103


Statuts interministériels et de 31% de l’ensemble des fonctionnaires
civils de l’Etat en 2023.
Avec une représentation de près 29% de l’effectif
total du personnel civil de l’Etat, le personnel Répartition des départs à la retraite prévus
interministériel regroupe principalement les pour la période 2023-2026
administrateurs, les ingénieurs, les médecins,
les infirmiers et les techniciens de la santé, Les prévisions, réalisées par la Caisse
les techniciens, les rédacteurs, les adjoints Marocaine des Retraites, signalent qu’environ
administratifs et les adjoints techniques. 64.979 fonctionnaires civils seront mis à
la retraite pour limite d’âge au titre des 5
Statuts particuliers prochaines années, et ce comme suit :
L’effectif du personnel régi par les statuts • Au niveau du département de l’Education
particuliers représente 69,4% du total du Nationale et de l’Enseignement Supérieur,
personnel civil. Il s’agit notamment de certaines 33.017 départs sont prévus pour les cinq
catégories de fonctionnaires relevant de la prochaines années, soit 14,4% de l’effectif
Justice, de l’Intérieur, des Affaires Etrangères, actuel des deux départements ;
de la Coopération, de l’Enseignement Supérieur,
de l’Education Nationale, et de l’Economie et • Au niveau de l’Intérieur, de la Santé et la
des Finances. Protection Sociale, de l’Economie et des
Finances, et de la Justice, les départs
Statuts spéciaux atteindraient respectivement 13.550, 5.637,
Les statuts spéciaux régissent les corps des 1.583 et 2.037, soit respectivement 12,09%,
magistrats de l’ordre judiciaire, les magistrats 9,76%, 9,00% et 13,26% de l’effectif des
des juridictions financières, les administrateurs fonctionnaires civils de chaque département.
de l’Intérieur, les agents d’autorité et les Répartition par genre
fonctionnaires des deux chambres du
Parlement. Le personnel y assujetti s’élève à Malgré les réformes stratégiques
17.650, représentant ainsi 3,1% du personnel entreprises par le gouvernement avec
civil global. l’appui des organisations de l’ONU pour
l’institutionnalisation de l’égalité des deux
Répartition par tranches d’âge
sexes, le niveau actuel de participation de la
La structure des fonctionnaires selon les femme au marché du travail reste, dans la
tranches d'âge permet, d’une part, de disposer plupart des cas, largement inférieur à celui de
d’une visibilité en termes de prévisions l'homme.
des départs à la retraite, et d’autre part
Dans ce sens, le taux de féminisation dans
d’envisager les programmes adéquats en
l’administration au titre de l’année 2023 est de
matière de formation et de recrutement afin
36,4% contre 63,6% pour les hommes.
de préparer la relève et répondre aux besoins
des administrations en matière de ressources Répartition par régions
humaines.
Le processus de la déconcentration
La répartition des effectifs du personnel civil administrative constitue un appui fondamental
par tranches d’âge, au titre de l'année 2023 pour réussir le choix stratégique adopté par le
présente les principales caractéristiques Maroc pour l’exécution de la politique générale
suivantes : de l'État au niveau territorial, à travers la mise
en place et le renforcement de la régionalisation
• Les jeunes fonctionnaires ayant moins de
avancée. Dans ce contexte, et compte tenu
35 ans constituent près de 27% de l’effectif
de l'importance des ressources humaines
global des fonctionnaires civils de l’Etat ;
qui doivent être mobilisées au niveau des
• La proportion des fonctionnaires appartenant différentes régions du Royaume pour la réussite
aux tranches d’âge [35,50[ et 50 ans et plus de ce chantier stratégique, le gouvernement
se situe respectivement aux alentours de 42% se penche sur la préparation des projets de

104 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


textes réglementaires relatifs aux ressources révisions des salaires prises au cours de cette
humaines conformément aux dispositions de période dans le cadre du dialogue social au
l'article 17 du décret n° 2-17-618 portant charte profit du personnel de l’Etat.
nationale de la déconcentration administrative.
Ratio des dépenses de personnel par rapport
Or, la répartition actuelle des fonctionnaires au Produit Intérieur Brut (PIB)
civils de l’Etat par région fait ressortir de grandes La proportion annuelle moyenne des dépenses
disparités et une proportion de près de 68% du de personnel par rapport au Produit Intérieur
personnel civil de l’Etat se concentre au niveau Brut sur les dix dernières années s'est établie à
de cinq régions à savoir : Rabat-Salé-Kénitra, 10,90%. Cet indicateur a connu une régression
Casablanca-Settat, Fès-Meknès, Marrakech- au cours de la période 2013-2019, pour ensuite
Safi et Tanger-Tétouan-Al Hoceima. Les 7 se relancer en 2020 à raison de 11,59% et
autres régions du Royaume bénéficient de près puis prendre une trajectoire baissière pour
de 32% de l’ensemble de ces fonctionnaires se stabiliser aux alentours d’une moyenne
civils. annuelle de 10,95% pendant la période
DEPENSES DE PERSONNEL 2021-2023.
Vu les masses financières qu’elles mobilisent, Ratio des dépenses de personnel (Masse
les dépenses de personnel constituent une Salariale MS) par rapport au Budget Général
composante importante dans la structure des (BG)
dépenses publiques et suscitent de ce fait de Au titre de la période 2013-2023, les dépenses
la part du gouvernement un intérêt certain en de personnel représentent une proportion
matière de budgétisation, de rationalisation et moyenne de 36,23% des dépenses du budget
de contrôle, et ce dans un contexte marqué par général. A noter que ce ratio a enregistré un
la raréfaction des ressources. taux de 32,03% en 2023.
Evolution des dépenses de personnel au cours Ratio des dépenses de personnel par rapport
de la période 2013-2023 au Budget de Fonctionnement
Les dépenses de personnel de l’Etat Cet indicateur s’est stabilisé autour d’un taux
sont passées de 111,29 MMDH en 2013 à annuel moyen de 60,69%.
155,79 MMDH en 2023, soit, une évolution
globale de près de 40% et une évolution Ratio des dépenses de personnel par rapport
moyenne annuelle de 3,42%. aux Recettes Ordinaires

Deux phases peuvent être distinguées au cours Ce ratio a enregistré durant la période 2013-
de ces dix dernières années : 2023 une moyenne annuelle de 53,23%, alors
qu’en 2023, cette proportion est de 52,86%.
• 2013-2018 : Un ralentissement de la
progression des dépenses de personnel a été Dépenses de personnel de la fonction publique
enregistré pendant cette période et le taux au titre de l’annee 2023
d’évolution de ces dépenses s’est stabilisé Dépenses de personnel civil par départements
aux alentours d’une moyenne annuelle de
Près de 88% des dépenses de personnel civil
1,72%. Cette tendance est due en partie à
de l’Etat sont concentrées au niveau de sept
l’effet conjugué des suppressions des postes
départements, à savoir celui de l'Education
budgétaires suite aux départs à la retraite
Nationale, du Préscolaire et des Sports avec
et des mesures prises par le gouvernement
37,50%, suivi de l’Intérieur avec 21,89%, des
tendant à maitriser l’évolution des dépenses
Ministères de la Santé et de la Protection
de personnel ;
Sociale, de l'Enseignement Supérieur, de la
• 2019-2023 : une croissance remarquable Recherche Scientifique et de l'Innovation, de
des dépenses de personnel, soit 5,15% en l'Economie et des Finances, de la Justice, des
moyenne annuelle, résultant essentiellement Affaires Etrangères, avec 12,35%, 8,07%, 2,94%,
de l’exécution des décisions relatives aux 2,93% et 2,40% respectivement. Les autres

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 105


départements absorbent 11,92% des crédits de par la Direction des Dépenses de Personnel,
personnel. concourent pour 1,55% aux recettes de
Dépenses de personnel civil par régions l’impôt sur le revenu et versent 11,18% des
cotisations de retraite ;
La répartition des dépenses de personnel par
régions fait ressortir que : • La catégorie «échelles 10 et plus» concerne
67,3% de l’effectif civil global, absorbe 82,46%
• 75,53% des dépenses de personnel sont des dépenses de personnel, rapporte 97,70%
concentrées au niveau des régions de de l’impôt sur le revenu et verse 82,52% des
Rabat-Salé-Kenitra, Casablanca-Settat, cotisations en faveur de la Caisse Marocaine
Fès-Meknès, Tanger-Tétouan-Al Hoceima, des Retraites.
Marrakech-Safi et Souss-Massa;
Principaux indicateurs relatifs aux niveaux
• La région de Rabat-Salé-Kenitra bénéficie des salaires dans la fonction publique au titre
de 19,05% des dépenses de personnel. Cette de l’année 2023
concentration est due essentiellement au
regroupement des administrations centrales Salaire mensuel net moyen dans la fonction
dans la ville de Rabat. publique
Par ailleurs, force est de constater l’absence de Sous l’effet conjugué à la fois de la promotion
corrélation entre la répartition des dépenses de de grade et des augmentations salariales
personnel par région et la contribution au PIB. décidées par le gouvernement au profit des
En effet : fonctionnaires dans le cadre du dialogue social,
une nette amélioration du salaire mensuel net
• Au niveau de la région de Casablanca-Settat,
pôle économique de premier rang, où la part moyen dans la fonction publique a été constatée
au PIB est la plus élevée (32,38%) et qui compte entre 2013 et 2023. En effet, cet indicateur est
une population importante, les dépenses de passé de 7.250DH en 2013 à 8.561DH en 2023,
personnel ne représentent que 16,25%. enregistrant ainsi une augmentation globale
de 18,08% au titre de cette période, soit une
• Les quatre régions de Casablanca-Settat, augmentation annuelle moyenne de 1,68%.
Fès-Meknès, Tanger-Tétouan-Al Hoceima
et Marrakech-Safi ont contribué à hauteur Salaire mensuel net moyen par départements
de 59,04% dans la production de la richesse Le niveau du salaire mensuel net moyen par
nationale, et s’accaparent 48,97% des départements au titre de l’année 2023 se
dépenses de personnel alors que les huit présente comme suit :
autres régions absorbent 51,03% de ces
dépenses mais ne contribuent qu’à hauteur • Ministère de l’Enseignement Supérieur, de
de 40,96% au produit intérieur brut. la Recherche Scientifique et de l'Innovation :
15.819 Dirhams ;
Dépenses de personnel civil par échelles
• Départements de la Justice, de la Santé et
La structure des dépenses de personnel civil au Protection Sociale, de l’Economie et Finances,
titre de l’année 2023 par groupe d’échelles se de l’Education Nationale, Préscolaire et Sports
présente comme suit : et de l’Intérieur : 9.842DH, 9.250DH, 8.331DH,
• Le personnel classé à l’échelle 6 et assimilés 8.288DH et 7.080DH respectivement.
représentant 13% de l’effectif civil global,
Salaire mensuel net moyen par groupes
bénéficie de 6,27% des dépenses de personnel,
d’échelles
génère 0,75% de l’impôt sur le revenu et
participe à hauteur de 6,30% aux cotisations La structure du salaire mensuel net moyen
de retraite ; par groupes d’échelles se présente, en 2023
comme suit :
• Les fonctionnaires classés au niveau des
échelles 7 à 9 représentent 19,7% de l’effectif • Personnel d’exécution classé à l’échelle
total, bénéficient de 11,27% des salaires payés 6 et assimilés : 4.591 DH ;

106 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


• Personnel de maitrise classé aux échelles révisions importantes, passant de 2.800DH en
7 à 9 : 5.826 DH ; 2013 à 3.000DH en 2014 pour atteindre 3.258DH
• Catégorie des cadres et cadres supérieurs en 2020 et 3.500DH en 2023, et ce suite aux
(échelles 10 et plus) : 10.087 DH. décisions prises par le gouvernement dans
le cadre des différentes sessions du dialogue
Répartition des fonctionnaires civils de l’Etat
par tranches de salaires social.

Cette répartition présente les principales Exécution des dépenses de personnel au titre
caractéristiques suivantes : de l’année 2022
• 8,34% des fonctionnaires civils de l’Etat
Avec un taux de réalisation de près de 100% par
perçoivent une rémunération mensuelle nette
rapport aux prévisions de la Loi de Finances
inférieure à 4.000 DH ;
2022, les dépenses de personnel réellement
• 27,24% des fonctionnaires bénéficient d’un servies au titre de cette année se sont stabilisées
salaire mensuel net inférieur ou égal à 6.000
aux alentours de 147,755MMDH (127,563MMDH
DH ;
payés par la Direction des Dépenses de
• 63,59% des fonctionnaires civils de l’Etat Personnel (DDP) et 20,192MMDH payés par
perçoivent des salaires mensuels nets entre les comptables des réseaux de la TGR) contre
6.000 DH et 14.000 DH ; 140,456MMDH en 2021. A cet égard, il est à
• 2,87% des fonctionnaires ont des salaires nets signaler que le taux d’exécution des dépenses de
dépassant 20.000 DH par mois. personnel s’est nettement amélioré grâce aux
efforts déployés au niveau de la programmation
Salaire minimum
et de l’exécution de ces dépenses, avec l’appui
Le salaire minimum dans la fonction publique et l’accompagnement des services concernés
a connu au cours de ces dernières années des du Ministère de l’Economie et des Finances.

Source : Direction du Budget

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 107


RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES

COMPENSATION : PLUS DE 16,35 MMDH EN 2024

LE BUDGET ALLOUÉ À LA COMPENSATION EN 2024 EST DESTINÉ À SOUTENIR LES PRIX DU GAZ BUTANE,
DU SUCRE ET DE LA FARINE DE BLÉ TENDRE. UNE RÉFORME PROGRESSIVE SERA ADOPTÉE POUR LES
PRODUITS SUBVENTIONNÉS RESTANTS, INDIQUE LE RAPPORT SUR LA COMPENSATION ACCOMPAGNANT
LE PLF 2024.

Le marché international des produits de l'OPEP+ depuis le mois de mai 2023, dans
subventionnés a connu une accalmie au titre un contexte marqué par une augmentation
des huit premiers mois de l’année 2023, continue de la demande mondiale, qui pourrait
comparativement avec l’année 2022. Le atteindre, selon l’Agence internationale de
ralentissement de la croissance économique, l’énergie (AIE), un niveau record au titre de cette
causé par les niveaux élevés d'inflation, et année. En conséquence, les cours du pétrole
la poursuite du resserrement des politiques brut et du butane se sont réinscrits à nouveau
monétaires des banques centrales pour y dans une tendance haussière pour atteindre, au
remédier, ont contribué fortement au repli 15 septembre 2023, des niveaux de 94,6 $/bbl et
notable des taux de fret maritime et des 574 $/T respectivement.
prix mondiaux de la majorité des matières
Quant aux produits pétroliers liquides, leurs
premières.
cours se maintiennent à des niveaux élevés
Ainsi, les chaines d’approvisionnement par rapport aux valeurs pré-pandémiques.
mondiales ont retrouvé progressivement leur Cependant, les prix mondiaux du gasoil et du
fonctionnement normal, en parallèle avec le super ont enregistré des baisses de près de
repli graduel de l’inflation et la contraction 25 % et 18% au titre de la période janvier-août
relative des cours internationaux des produits 2023, comparativement à la même période de
pétroliers et alimentaires par rapport aux l’année 2022.
niveaux sommets enregistrés au titre de l’année
Concernant les cours mondiaux des
précédente. A noter que ces cours demeurent
produits alimentaires subventionnés, ils ont
toujours élevés en comparaison avec les niveaux
été caractérisés par des comportements
pré-pandémiques.
divergents. Les prix internationaux du blé tendre
De ce fait, au titre de la période janvier-août se sont significativement contractés au titre de
2023, le cours du pétrole Brent a oscillé dans la période janvier-août 2023 par rapport aux
une fourchette allant de 71,8 $/bbl à 88,1 $/bbl, niveaux historiques élevés enregistrés au titre
soit une moyenne de 80,6 $/bbl, en baisse de de l’année 2022, en marquant un niveau moyen
23% en glissement annuel. S’agissant du gaz de 278 $/T, soit un repli de 27% en glissement
butane, sa formule marocaine a varié au titre annuel. Cette situation s’explique par une offre
de la même période dans une bande comprise importante suite à la consistance des stocks
entre 349 $/T et 755 $/T, soit une moyenne de mondiaux en cette denrée et la poursuite de
540 $/T, marquant ainsi un déclin de 32% par l'Initiative de la mer Noire, qui a facilité les
rapport à la période janvier-août 2022. exportations à partir de l’Ukraine jusqu’à juillet
2023.
A noter que ces replis ont été atténués suite à
la régression des stocks mondiaux de pétrole Pour le sucre brut, son cours a accusé une
sous l'effet des réductions de la production montée vertigineuse en enregistrant un niveau

108 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


moyen de 542 $/T au titre de la période janvier- national phare d’assurer la souveraineté et la
août 2023, en hausse de 23 % en glissement sécurité alimentaires. De ce fait, la charge de
annuel. Cette ascension est soutenue par la subvention à la consommation du sucre raffiné
perspective d'un resserrement de l'offre suite pourrait s’élever, au titre de la période janvier-
aux conditions météorologiques sèches et août 2023, à 2,66 milliards de DH, en hausse de
défavorables, surtout en Inde et en Thaïlande, 14% sur une base annuelle.
induisant la baisse des rendements et de la Quant au sucre brut, sa subvention moyenne
production par rapport aux objectifs tracés, pondérée à l’importation a marqué un saut
tandis que la demande d’importation est qualitatif en dépit de la révision à la hausse
ascendante. L’Inde, étant le deuxième pays du prix cible à l’importation de ce produit
producteur et exportateur de sucre au niveau suite à la revalorisation des prix des cultures
mondial, a imposé aux usines sucrières un quota sucrières. Cette subvention est passée, au titre
réduit à exporter afin de mieux répondre aux de la période janvier-août 2023, à une moyenne
besoins locaux en sucre. En sus, les principaux pondérée de 1.987 DH/T, en hausse de plus
producteurs de sucre s’orientent vers la de 37% en glissement annuel. Ainsi, la charge
production de l’éthanol à partir des excédents supplémentaire à l’importation du sucre brut,
de canne à sucre au détriment du sucre à usage au titre de cette période, a atteint 1.220 MDH,
domestique. en hausse de 54 % en glissement annuel.
Par ailleurs, afin de permettre la stabilisation En conséquence, la charge globale relative
des prix intérieurs des produits de base à la au soutien du sucre a atteint un montant de
consommation en dépit de la volatilité de leurs 3,88 milliards de DH au titre de la période en
cours mondiaux, le Gouvernement poursuit, question, en progression de 24% par rapport à
en 2023, le déploiement de plusieurs mesures la même période de l’année précédente.
visant le soutien du pouvoir d’achat des citoyens. Concernant la farine nationale du blé tendre,
Pour le gaz butane, la subvention moyenne de la le Gouvernement poursuit le soutien d’un
bonbonne de 12 Kg s’est élevée à près de 68 DH contingent s’élevant à 6,26 Mqx pour une
au titre des huit premiers mois de l’année 2023, subvention unitaire de 143,375 DH/Ql, en
soit une baisse de 31% par rapport au niveau parallèle avec les actions déployées pour la
historique atteint au titre de la même période valorisation de la production locale (la prise en
de l’année 2022 et un effort supplémentaire de charge des frais de stockage et magasinage)
+34 % (+3 milliards de DH) par rapport à la pour une enveloppe de près de 880 MDH en
même période de l’année 2021. De ce fait, terme de la période janvier-août 2023.
la charge de compensation du gaz butane a Pour le blé tendre, au vu du déficit de la
accusé, au titre de cette période, une baisse production nationale en ce produit au titre
de 28% en glissement annuel en frôlant les de cette campagne suite aux conditions de
11,4 milliards de DH. sécheresse et la poursuite du dépassement
S’agissant du sucre, le Gouvernement a du prix de revient à l’importation de blé tendre
maintenu le même système de soutien à la au prix cible, le Gouvernement a maintenu, en
consommation du sucre raffiné en révisant à sus de la suspension des droits de douane à
la hausse la subvention forfaitaire de 25 % à l’importation durant l’année 2023, l’octroi d’une
partir du 14 avril 2023, passant de 2,847 DH/kg subvention à l’importation du blé tendre. La
à 3,572 DH/kg. cette augmentation fait suite à finalité étant de sécuriser l’approvisionnement
une revalorisation des prix d’achat des cultures du marché national en cette denrée et de
sucrières pour encourager les agriculteurs stabiliser le prix du pain à 1,20 DH.
à relancer la production nationale en sucre De ce fait, la prime forfaitaire à l’importation du
blanc. Cette mesure s’inscrit dans l’objectif blé tendre a enregistré, au titre de la période

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 109


janvier-août 2023, une moyenne de 62 DH/Ql, en une tension et à une volatilité constantes,
déclin de 63% en glissement annuel. Ainsi, le influencées par les décisions des pays
soutien à l’importation du blé tendre a baissé producteurs concernant la production et les
de 67% par rapport à la même période de exportations du pétrole. En 2022, la demande
l’année 2022. Par conséquent, la charge globale mondiale a augmenté de 2,9 millions de barils
relative au soutien du blé importé et de la farine par jour (b/j), atteignant 99,6 millions b/j, avec
nationale du blé tendre pourrait atteindre un une croissance principalement observée dans
montant de 3,2 milliards de DH au titre de ladite les pays non membres de l'OCDE, notamment
période, en recul de 60% en glissement annuel. en Chine. Ainsi, les déséquilibres entre l'offre
et la demande ont persisté, conduisant à
Pour les carburants, étant donné que les
une contraction de la demande au quatrième
moyennes des cours du gasoil et du super au
trimestre 2022.
titre de la période janvier-août 2023 dépassent
toujours les niveaux pré-pandémiques, et afin de Cependant, la demande mondiale a enregistré
stabiliser les tarifs du transport des personnes une reprise en 2023, portée essentiellement
et de marchandises, le Gouvernement poursuit, par la Chine. A signaler que l'offre mondiale
au titre de l’année 2023, le soutien exceptionnel de pétrole a augmenté de 3,8 millions b/j en
destiné aux professionnels du transport routier. 2022, dont l'OPEP+ représente plus de 60% de
Le montant alloué à cette opération au titre de cette croissance. Des réductions de production
cette période est de 1 milliard de DH, en baisse annoncées par l'OPEP en avril 2023 ont réduit
de 64 % sur une base annuelle en raison du l'écart entre l'offre et la demande au deuxième
recul important des prix mondiaux du gasoil trimestre.
et du super de 25% et 18%, respectivement au En ce qui concerne les échanges mondiaux, le
titre de la même période. commerce international du pétrole a augmenté
En somme, la charge de compensation de 3,4% en 2022, avec des changements
prévisionnelle au titre de la période janvier-août significatifs dus à la guerre en Ukraine. De ce
2023, y compris le soutien du transport routier, fait, les exportations russes vers l'Europe ont
pourrait accuser une régression de près de chuté, tandis que les exportations vers l'Inde
34 % par rapport à la même période de l’année ont augmenté. Les cours mondiaux des produits
2022. pétroliers ont connu des fluctuations, dues à la
hausse du prix du pétrole brut Brent en 2022 et
Par ailleurs, en s’inscrivant dans les grandes
à son instabilité en 2023.
orientations stratégiques du chantier de la
protection sociale, prônant l’orientation vers des L'évolution des cours du gasoil en 2023 a été
allocations familiales pour un meilleur ciblage marquée par une tendance baissière jusqu'en
des populations nécessiteuses, il est prévu de mai, suivie d'une hausse en raison de réductions
poursuivre la décompensation progressive des de production et de marges de raffinage
produits subventionnés restants. accrues. Le cours du super a enregistré une
baisse moins importante que celui du gasoil,
Ainsi, en adoptant une démarche de
avec une corrélation plus forte avec le Brent.
progressivité, une enveloppe de 16,357 milliards
de DH est programmée au titre du projet de En résumé, le marché pétrolier reste influencé
la Loi de Finances 2024, pour la poursuite du par des facteurs économiques, géopolitiques et
soutien des prix du gaz butane, du sucre et de la environnementaux, avec des répercussions sur
farine nationale du blé tendre. l'offre, la demande, les échanges et l'évolution
des cours.Le marché mondial du Gaz de Pétrole
EVOLUTION DU MARCHE INTERNATIONAL DES
Liquéfié (GPL) a subi des transformations
PRODUITS SUBVENTIONNES
majeures, stimulées par la crise
Le marché pétrolier demeure soumis à d'approvisionnement en produits pétroliers, la

110 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


reprise post Covid19, et les changements dans passant par une période de surplus (2017-
l'industrie pétrochimique. 2019), suivie d’une baisse due à la pandémie de
La demande mondiale a augmenté en 2022, Covid19 (2020-2021), et récemment une période
avec une croissance notable en Chine et de déficit (2022-2023) qui a propulsé les cours
sur des marchés émergents. Cependant, la à des niveaux records en 2023. Au cours de
consommation pétrochimique a chuté au trois premiers trimestres de l'année 2023, les
deuxième trimestre de 2023, affectant la prix ont connu une augmentation constante,
production industrielle en Chine et en Europe. atteignant une moyenne de 542 $/T, avec des
variations trimestrielles significatives.
L'offre mondiale de GPL a progressé,
principalement grâce à la croissance de la Quant au marché mondial de céréales, la
production aux États-Unis. En conséquence, production pour la campagne 2022/2023 atteint
les exportations américaines ont maintenu leur un niveau record de 2 815 millions de tonnes,
domination, tandis que l'Asie, en particulier en hausse de 0,9 % par rapport à la campagne
la Chine, est restée le principal importateur. précédente. Bien que la production de blé
Les cours mondiaux du gaz butane ont atteint ait diminué de 3%, s'élevant à 781 millions
un niveau record en 2022, mais ont connu une de tonnes, la hausse globale est due à des
baisse notable en 2023 entre mars et juillet, augmentations dans d'autres types de céréales,
influencée par des facteurs conjoncturels. notamment le riz et les céréales secondaires.
Malgré cette baisse, les prix ont montré une Les prévisions pour l'utilisation mondiale
tendance à la hausse à partir de juillet, stimulée de céréales en 2023/2024 indiquent une
par le renforcement des fondamentaux du augmentation de 1%, principalement en raison
marché mondial du GPL. de l'utilisation accrue du blé pour l'alimentation
Le marché sucrier de la campagne 2022/2023 animale. Les stocks mondiaux de céréales
a été caractérisé par une complexité et une pour la campagne 2023/2024 sont estimés à
volatilité sans précédent. Après deux années 878 millions de tonnes, en hausse de 2,2 % par
successives de déficit, le marché affiche, à la fin rapport à la campagne précédente. Les stocks
de la saison 2022/2023, un modeste excédent, de blé augmenteront légèrement, tandis que les
avec des prévisions de hausse des prix mondiaux stocks de céréales secondaires connaîtront une
du sucre. La production mondiale de sucre augmentation de 4,3%. Les échanges mondiaux
devrait atteindre 177,024 millions de tonnes, de céréales devraient connaître une baisse
soit une augmentation de 2,62%. Cependant, de 1,7% en 2023/2024, avec des réductions
des contraintes logistiques, des limitations prévues dans les échanges de blé et de céréales
d'exportation en Inde et des prévisions de secondaires.
mauvaises récoltes en Asie ont créé des risques
Pour le blé tendre, les cours internationaux ont
de baisse des stocks mondiaux, stimulant ainsi
une hausse significative des cours mondiaux. été marqués par une forte volatilité au cours
des dernières années, passant de 178 $/T en
Concernant la demande, la consommation 2016 à un pic de 367 $/T en 2022, en raison
mondiale de sucre pour la campagne 2022/2023 de conflits géopolitiques et de la pandémie de
s'élève à 176,51 millions de tonnes, avec l'Inde, Covid19. En 2022, les cours ont connu quatre
l'Union européenne, et la Chine en tant que phases distinctes, puis ont affiché en 2023,
principaux consommateurs. Les échanges une tendance baissière, oscillant entre 241 et
mondiaux ont totalisé 63 millions de tonnes, avec 337 $/T, avec une moyenne de 278 $/T, en
le Brésil en tant que leader des exportations. raison de stocks initiaux importants et de la
Sur le plan des cours mondiaux, la période prolongation des restrictions d'exportation de
2017-2023 a connu une volatilité marquée, la mer Noire.

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 111


COMPENSATION DU GAZ BUTANE baisse de 30 % par rapport à la même période
En 2022, le cours annuel moyen du gaz butane, de l'année précédente.
suivant la formule marocaine, a atteint son Evolution de la subvention mensuelle de la bonbonne
plus haut niveau en huit ans en s’élevant à de 12 Kg (DH)
92
739 $/T, pour enregistrer une hausse de
85
105 $/T en glissement annuel. La subvention 78
75
annuelle moyenne, octroyée pour une 72
bonbonne de gaz butane de 12 kg, a manifesté 63

une progression substantielle. Elle s'est accrue 52 50


de 30 DH, équivalant à 75 % du prix de vente
au consommateur, sur une base annuelle, 45
atteignant ainsi la somme de 94 DH en 2022. Ce
jan-23 fév-23 mar-23 avr-23 mai-23 jui-23 juil-23 août-23 sept-23
montant de subvention représente la moyenne
annuelle la plus élevée de subvention dans
Pour la deuxième année consécutive, la charge
l'histoire depuis la mise en place du système de
soutien au gaz butane au Maroc. de compensation du gaz butane a connu une
augmentation importante en 2022, atteignant
Subvention unitaire annuelle moyenne de la bonbonne
de 12 Kg du gaz butane (DH) ainsi la somme de 21.812 MDH, soit un nouveau
90
94 record historique en termes de soutien financier
84 82 étatique accordé à ce produit. La flambée
79
du cours du gaz butane en 2022 de 17 % en
63
64 58 64 glissement annuel, conjuguée à une montée de
48 la consommation de plus de 2,2% par rapport
44
45 à l’année 2021 a eu comme conséquence une
36 37 39 augmentation du soutien public de 7,2 milliards
de DH en variation annuelle, représentant ainsi
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
un effort budgétaire additionnel de 49 %.
Au cours du premier trimestre de l'année 2023, Evolution de la Charge de compensation
la subvention accordée par l’Etat pour une du gaz butane (MMDH)
bonbonne de 12 kg a poursuivi sa tendance 21,8

haussière, atteignant son sommet en mars avec


92 DH, le niveau mensuel le plus élevé depuis 14,7 14,6
juillet 2022, et constituant le soutien le plus haut 13,2 13,5
12,1
de l'année 2023. À partir d'avril, cette tendance 8,7
10,3 10,4
9,1
s'est inversée, aboutissant à une baisse 7,1

significative de la subvention mensuelle pour la


bonbonne de 12 kg, qui est passée à 45 DH en
juillet, le niveau le plus bas enregistré depuis 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
décembre 2020. Après cette réduction de plus
de la moitié par rapport à mars, le soutien de COMPENSATION DU SUCRE
la bonbonne de 12 Kg a de nouveau augmenté
pour atteindre 63 DH en septembre, soit une Les cours du sucre brut ont été très tendus
augmentation de 40 % par rapport à juillet 2023. au titre de la période allant du 1er janvier au
Il convient de noter que la subvention moyenne 31 août en variant dans une fourchette allant
pour une bonbonne de 12 kg de gaz butane s’est d’un minimum 448 $/T et un maximum de
élevée à environ 68 DH au titre de la période 633 $/T, soit une moyenne de 542 $/T, en hausse
janvier-septembre 2023, ce qui représente une de 23 % en glissement annuel.

112 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


Evolution des cours du sucre au titre de la période nationale en sucre a pu couvrir en moyenne,
janvier/août 2023 ($/T)
près de 47% de la demande intérieure du
650 633
pays en ce produit au titre de la période
600
600
2016-2020. Cependant, au vu des conditions
météorologiques sèches et défavorables qui
550
520
ont marqué les trois dernières campagnes, la
520
part de la production nationale en sucre dans
500
465 la couverture du besoin national a dégringolé
450 à 27% en 2022 et pourrait aller jusqu’à 19% en
2023.
400
01/2023 02/2023 03/2023 04/2023 05/2023 06/2023 07/2023 08/2023 Taux de couverture de la consommation par la
production nationale (%)
La production nationale de sucre a connu des
fluctuations importantes au cours de la période 51% 50%
2016-2022. En 2016, elle avait atteint un niveau 42% 46% 44%
record de 607 KT (51% du taux de couverture
par la production nationale). Ensuite, cette
32%
production est restée dans un niveau acceptable 27%
au titre de la période 2017-2020 en enregistrant
une moyenne de 541 KT (45% du taux de
couverture par la production nationale). A partir
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
de l’année 2021, la production nationale en
sucre blanc s’est inscrite dans un repli drastique
en raison de la sécheresse et du manque accru La charge de compensation du sucre à la
des ressources hydriques. Ainsi, elle a chuté à consommation a suivi la même tendance
321 KT en 2022 et passerait selon les prévisions d’évolution des quantités consommées.
actuelles à 230 KT en 2023 (19% du taux de Sur la base d’une subvention forfaitaire à
couverture par la production nationale). De ce la consommation du sucre de 2.847 DH/T,
fait, la dépendance du marché international la charge de ce produit est restée presque
pour combler le besoin de la consommation stable à 3,4 milliards de DH entre les années
nationale a à nouveau significativement 2021 et 2022 à l’instar des années 2017-2019.
augmenté dans un contexte mondial marqué Cependant, au vu de la révision à la hausse de
par la forte volatilité de ce produit. ladite subvention de 25% à partir du 14 avril
2023, suite à la revalorisation des prix des
Production nationale du sucre blanc (KT)
cultures sucrières, la charge de compensation
du sucre à la consommation dépasserait les
607 600
550 4 milliards de DH en 2023.
515 500
Evolution de la charge de compensation du sucre à la
388 consommation (MDH)
321
3.456
3.437
3.423
3.407 3.412
3.385

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 3.248

Au vu des aides déployées par l’Etat dans le


cadre des mesures mises en place par le Fonds
de Développement Agricole, la production 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 113


Après avoir enregistré des montants de s’est élevée à 55,1 millions de quintaux contre
restitution à l’importation du sucre brut en 34 Mqx lors de la campagne 2021/2022, soit une
faveur de l’Etat au titre des années 2018- hausse de 62%. Cependant, cette production
2020 suite au repli des cours mondiaux de ce est en baisse de 15% par rapport à la moyenne
produit, la tendance s’est inversée à partir de de production sur cinq ans (2018/2022). Cette
l’année 2021. L’effet combiné de la flambée situation s’explique par la succession des crises
vertigineuse des cours du sucre brut sur le de sécheresses induisant une baisse du cumul
marché international et l’évolution importante pluviométrique avec une mauvaise répartition
des quantités importées pour combler le déficit
des pluies et une variabilité importante des
accru de la production nationale a induit une
températures minimales et maximales,
montée considérable de la charge de restitution
entrainant des perturbations des cycles de
à l’importation du sucre brut en défaveur du
production des différentes espèces céréalières.
budget de l’Etat.
Ainsi, l’enveloppe allouée à la régularisation La campagne agricole en cours a enregistré
des dossiers d’importation du sucre brut a une précipitation cumulée de 207 mm,
enregistré un saut qualitatif entre les années ce qui représente une baisse de 36% par
2021 et 2022 en passant à 1,27 milliards de DH. A rapport à une année normale (322 mm), mais
signaler que cette enveloppe risque de frôler les une augmentation de 13% par rapport à la
2 milliards de DH en 2023 suite à la poursuite de campagne précédente (184 mm) à la même
l’ascension des cours et des quantités importés période. Le début de la campagne a été marqué
de sucre brut. par des conditions climatiques défavorables,
Evolution de la charge à l'importation avec un retard des premières pluies, un déficit
du sucre brut (MDH) 1.273 hydrique notable et une répartition inadéquate
dans l'espace et le temps, en particulier de
septembre à la première décade de novembre
280 2022, ce qui a retardé l'implantation des
229 191
cultures d'automne et a eu un impact négatif
sur l'état des pâturages. Les précipitations se
- 431 - 371 - 305 sont concentrées entre la deuxième décade
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
de novembre 2022 et fin février 2023, avec de
faibles précipitations en mars et début avril
COMPENSATION DU BLE TENDRE ET DE LA dans certaines régions.
FARINE DE BLE TENDRE
Production nationale des céréalaes (MQx)
Les cours du blé tendre d’origine française se
sont inscrits au titre de la période allant du 95,6 103,3 51,8 32 103,2 34 55,1

1er janvier au 31 août 2023 dans une tendance


baissière par rapport aux niveaux historiques de 48,9 49,9 26,8 17,7 50,6
18,9 29,8

l’année 2022, en oscillant dans une fourchette


comprise entre 241 et 337 $/T, soit une 22 24,2
13,4 7,9
24,8
8,1 11,8
moyenne de 278 $/T. Cette situation s’explique 29,2 27,8
24,7 11,6 6,4 7 13,5
par le démarrage de l’année 2023 avec un stock
2016/2017 2017/2018 2018/2019 2019/2020 2020/2021 2021/2022 2022/2023
initial important et la prolongation de l’initiative
Orge blé dur blé tendre
céréalière de la mer noire à juillet 2023.
La production des trois céréales principales La quantité collectée de blé tendre au titre de la
au titre de la campagne agricole 2022/2023 campagne 2021/2022 s'est élevée à 1,4 millions
de quintaux, soit 7% de la production nationale

114 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


contre 33% au titre de la campagne précédente. MESURES DEPLOYEES POUR LE SOUTIEN DU
Cette collecte représente le niveau le plus POUVOIR D’ACHAT DES CITOYENS AU TITRE DE
bas jamais enregistré au titre de la dernière L’ANNEE 2023
décennie. En dépit du repli relatif des cours mondiaux du
Cette campagne a été marquée par une pétrole, du butane, du gasoil, du super et du
participation significative des fabricants blé tendre au titre de la période janvier/août
d'aliments pour animaux dans la collecte de 2023 respectivement de 23%, 32%, 25%, 18%
blé tendre, représentant 63% de la quantité et de 27% par rapport aux niveaux historiques
totale collectée (environ 886 mille quintaux), enregistrés au titre de la même période de
suivis par les négociants en céréales avec 30% l’année précédente, les prix internationaux de
et les usines industrielles avec 7%. De cette ces matières premières de base demeurent
quantité, 64% ont été collectés dans la région élevés en comparaison avec les niveaux pré/
de Casablanca/Settat et 24% dans la région de pandémiques. A savoir qu’inversement à ces
Fès/Meknès. produits qui se sont inscrits dans une tendance
baissière, le cours international du sucre brut a
Collecte nationale du blé tendre (MQx)
49,9
connu une forte augmentation au titre de cette
48,9 50,6
période, avec une hausse de 23% en glissement
annuel. De ce fait, afin de permettre un
26,8 approvisionnement régulier du marché national
en ces produits de base tout en assurant la
18,6 18,4 17,7 18,9
16,6 16,7 stabilisation de leurs prix de vente intérieurs,
10,3
2,7 4 1,4 le gouvernement a maintenu les prix de vente
des produits subventionnés inchangés sur le
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 marché intérieur malgré leur forte volatilité sur
Collecte du blé tendre Production du blé tendre le marché international à travers la poursuite
de la prise en charge de l’Etat des subventions
Les dépenses de compensation pour le blé suivantes :
tendre local et la farine nationale du blé
tendre ont totalisé 1.248 MDH (hors restitution • La subvention moyenne de la bonbonne de
à l’importation) au terme de l’année 2022, 12 kg de gaz butane s'est élevée à environ
68 DH au cours de la période janvier/août 2023,
enregistrant ainsi une baisse de 17% par
en enregistrant un recul de 31% par rapport à
rapport à l'année précédente, et ce en raison de
la même période de l'année précédente ;
la quantité collectée par rapport à la campagne
précédente. • La subvention moyenne pondérée à
l'importation de sucre brut s’est établie à
Charge de compensation de la FNBT
et du blé tendre (MDH) 1.987 DH/T pour la période janvier/août 2023,
contre 1.451 DH/T en 2022, soit une envolée
1465 1504 1350 1289 1506 1248
de 37 % en glissement annuel. Ce soutien a
pour finalité de permettre la réalisation des
importations de sucre pour combler le déficit
de la production nationale en ce produit qui a
connu une baisse importante suite au manque
de ressources hydriques tout en garantissant
1025 1008 1008 1004 994 993
le même prix de vente intérieur du sucre;
2017 2018 2019 2020 2021 2022
• Le maintien du soutien à la consommation
Soutien des farines subventionnées Frais de transport
Prime de collecte et de magasinage Soutien du blé tendre local du sucre raffiné avec une augmentation de la
Total
subvention forfaitaire de près de 25%, passant

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 115


de 2,847 DH/kg à 3,572 DH/kg à partir du 14 janvier/août 2023, passant d’un maximum
avril 2023 suite à la revalorisation des prix de 551 MDH à un minimum de 106 MDH en
des cultures sucrières pour la relance de la fonction des niveaux de la prime forfaitaire et
production nationale en sucre; des quantités importées. Ainsi, la charge de la
• Le soutien du contingent de 6,26 millions de restitution à l’importation du blé tendre s’est
quintaux de la farine nationale de blé tendre élevée à 2.283 MDH au titre de cette période, ce
avec une subvention unitaire de 143,375 DH/Ql. qui représente un déclin de 67% par rapport à
Au vu de l’insuffisance de la production nationale l'année précédente.
en blé tendre au titre de cette campagne et la En réponse à la poursuite de la flambée des prix
poursuite du dépassement du prix de revient des carburants à l'échelle nationale par rapport
à l’importation de ce produit au prix cible, aux niveaux pré pandémiques, et dans le but de
le gouvernement a maintenu, en sus de la stabiliser les tarifs du transport de passagers et
suspension des droits de douane à l’importation de marchandises, le gouvernement a poursuivi,
durant l’année 2023, l’octroi d’une subvention à
au titre de l’année 2023, le soutien directe
l’importation du blé tendre.
exceptionnel du secteur du transport routier. En
En raison de la grande volatilité des prix conséquence, le budget alloué à cette opération
internationaux du blé tendre sur le marché pour la période allant de janvier à août 2023
mondial, la prime forfaitaire à l'importation du s'est élevé à 1000 MDH.
blé tendre a oscillé entre 20,7 DH/Ql et 126,64
DH/Ql au cours de la période de janvier à août CREDITS PROGRAMMES AU TITRE DU PLF 2024
2023, avec une moyenne de 62 DH/Ql, en repli Le projet de Loi de Finances relatif à l’exercice
de 63 % en glissement annuel. budgétaire de l’année 2024 prévoit une dotation
Les dépenses mensuelles liées à la restitution globale de 16,357 milliards de dirhams destinée
à l'importation du blé tendre ont connu à soutenir les prix du gaz butane, du sucre et de
d'importantes variations au cours de la période la farine de blé tendre.
Source : Direction du Budget

116 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES

MOBILISATION DU FONCIER PUBLIC AU PROFIT DE


L'INVESTISSEMENT ET DU PLAN MAROC VERT

PLUS DE 5500 HA RELEVANT DU DOMAINE PRIVÉ DE L’ETAT ONT ÉTÉ MOBILISÉS AU PROFIT DE
L’INVESTISSEMENT ET EN APPUI AU PLAN MAROC VERT AU TITRE DU 1ER SEMESTRE 2023, ET CE AFIN
D’APPUYER LE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ET SOCIAL DU PAYS.

MOBILISATION DU DOMAINE PRIVE DE L’ETAT correspondant à la création, à terme, de 8.126


HORS PARTENARIAT AGRICOLE postes d’emploi.
Au titre du premier semestre de l’année 2023, 250 La totalité de ces projets d’investissement
projets ayant pour support un foncier relevant du
ont été approuvés conformément au nouveau
Domaine Privé de l’Etat, ont été approuvés pour
une superficie globale de l’ordre de 2.531 Ha, dispositif législatif et réglementaire relatif à la
un investissement projeté de plus de 7.725 Mdh Gestion Déconcentrée de l'Investissement.

Investissement Emploi
Région Nb projets Superficie mobilisée
projeté (dh) escompté
Dakhla-Oued Eddahab 128 1.841ha71a45ca 2.366.604.000 2.635
Laâyoune-Sakia El Hamra 72 559ha31a11ca 2.535.442.000 1.637
Tanger-Tétouan-Al Hoceima 14 59ha67a26ca 1.775.800.000 1.424
Guelmim-Oued Noun 7 31ha42a78ca 309.204.319 357
L'Oriental 16 17ha49a16ca 417.927.600 1.173
Casablanca-Settat 5 10ha18a08ca 175.914.740 615
Souss-Massa 2 04ha50a29ca 72.060.000 100
Marrakech-Safi 2 04ha16a61ca 30.000.000 54
Fès-Meknès 1 02ha37a09ca 20.000.000 30
Rabat-Salé-Kénitra 2 00ha34a97ca 1.800.000 51
Béni Mellal-Khénifra 1 00ha09a18ca 20.937.000 50
Total général
250 2.531ha 27a 98ca 7.725.689.659 8.126
(1er semestre 2023)

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 117


Ventilation par mode de mobilisation du Foncier Nb projets/Secteur d'activité

Plus de 77% du foncier domanial a été mobilisé


par l’Etat (Domaine Privé) par voie de location, Tourisme 26%
au titre du 1er semestre de l’année 2023. Industrie 19%
Services 18%
Superficie allouée/Mode de mobilisation Agro-industrie 13%
Habitat 10%
Mines 9%
77,40% Enseignement et formation 3%
Sport 2%
Location
Santé 1%

Cession 22,30%

Pour la même période, plus de 90% de la


0,30%
Cession + Location superficie mobilisée est dominée par trois
secteurs d’activité, à savoir les Mines, l’Habitat
et l’Industrie.

Presque 75% de la superficie mobilisée, par voie Superficie mobilisée/Secteur d'activité


de location, est destinée à recevoir des projets
dans le secteur des Mines.
Mines 57,99%
Superficie mobilisée par voie de Habitat 18,72%
location/Secteur d'activité Industrie 13,51%
Agro-industrie 5,13%
Tourisme 3,15%
Mines 74,89% Services 1,11%

Industrie 12,26% Sport 0,28%


Enseignement et formation 0,07%
Agro-industrie 6%
Santé 0,04%
Habitat 3,77%

Tourisme 1,92%
Services 0,74%
Sport 0,36% Plus de 73% des investissements sont orientés
Santé 0,04% vers trois secteurs d’activité, l’Industrie, l’Habitat
Enseignement et formation 0,03% et le Tourisme.

Investissement projeté/Secteur d'activité

Ventilation par secteur d'activité


Industrie 33%
Sur le plan sectoriel, la ventilation des dossiers Habitat 28%
approuvés par nombre de projets fait ressortir Tourisme 12%
que : Agro-industrie 10%
Santé 8%
• Au titre du 1er semestre de l’année 2023, 76% Services 5%
des projets sont concentrés au niveau de Mines 2%
quatre secteurs d’activité (Tourisme, Industrie, Enseignement et formation 1%
Services et Agro-industrie). Sport 1%

118 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


79% des postes d’emploi à créer, concernent les De même, les régions de Laâyoune-Sakia El
secteurs de l’Industrie, du Tourisme, de l’Agro- Hamra, de Dakhla-Oued Eddahab et de Tanger-
industrie, et des Services. Tétouan-Al Hoceima ont bénéficié de 87% des
Emplois/Secteur d'activité investissements, au titre du 1er semestre de
l’année 2023.

Industrie 24% Investissement projeté


Tourisme 22%
Laâyoune-Sakia El Hamra 32,8%
Agro-industrie 19%
Dakhla-Oued Eddahab 30,6%
Services 14%
Tanger-Tétouan-Al Hoceima 23,0%
Santé 9% L'Oriental 5,4%
Sport 5% Guelmim-Oued Noun 4,0%
Enseignement et formation 4% Casablanca-Settat 2,3%
Souss-Massa 0,9%
Mines 4%
Marrakech-Safi 0,4%
Béni Mellal-Khénifra 0,3%
Fès-Meknes 0,3%
Déclinaison Régionale Rabat-Salé-Kénitra 0,02%

En termes de nombre de projets, les régions de


Dakhla-Oued Eddahab et de Laâyoune-Sakia El 85% des postes d’emploi à créer, sont concentrés
Hamra ont profité de 80% des projets approuvés, au niveau de quatre régions : Dakhla-Oued
au titre du 1er semestre de l’année 2023. Eddahab, Laâyoune -Sakia El Hamra, Tanger
Nb projets -Tétouan -El Hoceima et l’Oriental.

Dakhla-Oued Eddahab 51,2% Emplois


Laâyoune-Sakia El Hamra 28,8%
L'Oriental 6,4% Dakhla-Oued Eddahab 32,4%
Tanger-Tétouan-Al Hoceima 5,6% Laâyoune-Sakia El Hamra 20,1%
Guelmim-Oued Noun 2,8% Tanger-Tétouan-Al Hoceima 17,5%
Casablanca-Settat 2,0% L'Oriental 14,4%
Rabat-Salé-Kénitra 0,8% Casablanca-Settat 7,6%
Marrakech-Safi 0,8% Guelmim-Oued Noun 4,4%
Souss-Massa 0,8% Souss-Massa 1,2%
Béni Mellal-Khénifra 0,4% Marrakech-Safi 0,7%
Fès-Meknes 0,4% Rabat-Salé-Kénitra 0,6%
Béni Mellal-Khénifra 0,6%
Fès-Meknes 0,4%
Au cours de la même période, les régions de
Dakhla-Oued Eddahab et de la Laâyoune-Sakia
El Hamra se sont accaparé plus de 94% de la MOBILISATION DU FONCIER DANS LE CADRE
superficie globale mobilisée. DU PARTENARIAT AGRIROLE – 1ER SEMESTRE
Superficie mobilisée
2023 -

Dakhla-Oued Eddahab 72,758%


Au titre du 1er semestre de l’année 2023, 87
Laâyoune-Sakia El Hamra 22,096% conventions ont été signées dans le cadre du
Tanger-Tétouan-Al Hoceima 2,357% Partenariat Agricole, suite aux appels d’offres
Guelmim-Oued Noun 1,242% organisés à cet effet, portant sur une superficie
L'Oriental 0,691% de 2.980 Ha, un investissement global de l’ordre
Casablanca-Settat 0,402% de 371 MDH et permettant la création, à terme,
Souss-Massa 0,178% de 908 postes d’emploi.
Marrakech-Safi 0,165%
Fès-Meknes 0,094%
Rabat-Salé-Kénitra 0,014%
Béni Mellal-Khénifra 0,004%

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 119


Conventions Montant
Région Superficie Emplois
établies Investissement (dh)
Fès-Meknès 14 2.149ha37a32ca 80 052 545 270
Tanger-Tétouan-Al Hoceima 3 307ha08a23ca 86 413 240 97
Casablanca-Settat 7 266ha57a77ca 114 718 396 223
Rabat-Salé-Kénitra 12 109ha87a95ca 39 677 330 112
L'Oriental 17 73ha54a46ca 27 504 698 107
Souss-Massa 13 46ha48a35ca 5 794 950 46
Béni Mellal-Khénifra 21 27ha12a26ca 16 887 515 53
Total général 87 2.980ha06a34ca 371.048.674 908

Déclinaison régionale Béni Mellal-Khénifra, l’Oriental, Fès-Meknes


La répartition régionale en termes de nombre de et Souss-Massa.
conventions signées, au titre du 1er semestre de • Au cours de cette période, la région de Fès-
Meknes a enregistré, seule, la mobilisation
l’année 2023, fait ressortir que :
de 2.149 Ha, soit 72% de la superficie globale
• Presque les 3/4 des projets approuvés sont allouée au profit des projets d’investissement
concentrés au niveau de 4 régions, à savoir dans le cadre du Partenariat Agricole.

Nombre de projets Superficie louée

Fès-Meknes 72%
Béni Mellal-Khénifra 24%
Tanger-Tétouan-Al Hoceima 10%
L'Oriental 20%

Casablanca-Settat 9%
Fès-Meknes 16%

15% Rabat-Salé-Kénitra 4%
Souss-Massa

14% L'Oriental 2%
Rabat-Salé-Kénitra

8% Souss-Massa 2%
Casablanca-Settat

Tanger-Tétouan-Al Hoceima 3% Béni Mellal-Khénifra 1%

Montant Investissement Emplois

Casablanca-Settat 31%
Fès-Meknes 30%

Tanger-Tétouan-Al Hoceima 23% 25%


Casablanca-Settat

Fès-Meknes 22% Rabat-Salé-Kénitra 12%

Rabat-Salé-Kénitra 11% L'Oriental 12%

7% Tanger-Tétouan-Al Hoceima 11%


L'Oriental

5% Béni Mellal-Khénifra 6%
Béni Mellal-Khénifra
Souss-Massa 5%
Souss-Massa 2%

120 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


Ventilation par filière
Au titre du 1er semestre de l’année 2023, les filières de l’Arboriculture fruitière et des Céréales ont
bénéficié de la quasi-totalité de la superficie mobilisée au profit des projets d’investissement dans le
cadre du Partenariat Agricole (environ 86%).

Nombre de projets Superficie louée


Viticulture
Apiculture 0,48%
Apiculture3,45% Filière Viandes rouges
0,52%
Agrumiculture 0,46%
Héliciculture et autres 4,60% Filière céréales 1,15%
3,95%
Filière Viandes rouges 5,75% Héliciculture et autres
Viticulture 5,75% Oléiculture 0,14%
Oléiculture 40,23% 7,95%

Agrumiculture 9,20%
Filière céréales
26,64% Arboriculture fruitière
59,86%

Arboriculture fruitière 29,89%

Investissement projeté Emplois


Filière Viandes rouges
Filière Viandes rouges Filière céréales Viticulture 2,64%
2,30% Apiculture 2,75% 2,75%
1,83% Héliciculture et autres
Viticulture 1,65%
Filière céréales 2,58% Héliciculture et autres
0,82% Apiculture
2,87% 2,97%
Agrumiculture
9,19% Agrumiculture
11,12%

Oléiculture Arboriculture fruitière


26,35% 54,06%

Oléiculture Arboriculture fruitière


15,20% 60,90%

Source : Direction des Domaines de l‘Etat

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 121


RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES

REPARTITION REGIONALE DE L'INVESTISSEMENT :


UNE HAUSE DE L'INVESTISSEMENT PUBLIC DE 11,6%

L’EFFORT D’INVESTISSEMENT GLOBAL DU SECTEUR PUBLIC S’ÉLÈVE À 335 MILLIARDS DE DIRHAMS


(MMDH) EN 2024 CONTRE 300 MMDH EN 2023, SOIT UNE AUGMENTATION DE 11,6%. IL VISE À FINANCER
LES CHANTIERS SOCIAUX, LES INFRASTRUCTURES, LES SECTEURS PORTEURS, ET À FAVORISER
DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL INTÉGRÉ ET À RENOUER AVEC LA CROISSANCE.

La Note sur la Répartition Régionale de de 2020, et les défis auxquels le pays a dû faire
l'Investissement accompagnant la LF 2024, face ces deux dernières années. En effet, au
propose de fournir une vue d’ensemble sur la milieu de la tentative de relance économique
répartition régionale de l’investissement public post covid-19, le pays a été confronté à une
selon les principaux secteurs d’intervention conjoncture difficile marquée par la succession
des politiques publiques. La première partie des chocs exogènes, notamment la guerre en
de la Note met en relief deux sous parties Ukraine qui a provoqué une augmentation de
dédiées respectivement aux chocs exogènes l'inflation entrainant une hausse inédite des
et conjoncturels ayant contré la relance prix des produits pétroliers. S’ajoute à cela,
économique au Maroc ces deux dernières la sécheresse qui a marqué l’année 2022 et
années, et aux perspectives de promotion de a eu des répercussions significatives sur les
l’investissement aussi bien public que privé. secteurs de l’agriculture et de l'eau.

La seconde partie donne un aperçu sur la Pour faire face à cette conjoncture difficile, le
dynamique d’évolution de l’investissement Gouvernement a mis en place des mesures
public, en termes de volume au titre de l’année urgentes et ciblées, visant l’atténuation de
2024, et sur la répartition régionale de cet effort l’impact de l'inflation, telles que l'octroi de
volontariste d’investissement, notamment subventions aux produits de première nécessité
à travers la présentation des principaux et le maintien des tarifs régulés de l’électricité
projets structurants (nouveaux ou en cours et du transport. En parallèle, les autorités
de réalisation) relevant des grands secteurs gouvernementales ont accru leurs diligences
d’intervention de l’Etat, notamment les secteurs en vue d'accélérer la mise en œuvre du
sociaux, les secteurs d’infrastructures et les Programme National pour l'Approvisionnement
secteurs productifs. en Eau Potable et l'Irrigation 2020-2027, en vue
de réduire l’impact de la sécheresse sur les
L’INVESTISSEMENT PUBLIC A L’EPREUVE DES secteurs vitaux de l’économie nationale.
CHOCS EXOGENES ET CONJONCTURELS
Cette première partie, a également rappelé
La première partie explore la situation l’effet d’allouer un montant historique
économique du Maroc suite à la crise sanitaire d'investissement public en 2023, en vue de

122 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


consolider la relance économique. Dans ce Afin d'y parvenir, le Gouvernement s'engage
cadre, l'accent a été mis sur la revitalisation résolument à réaliser des investissements
du Fonds Mohammed VI pour l'investissement substantiels dans les secteurs d'intervention
et la poursuite des investissements sectoriels prééminents de l'État, visant à améliorer
dans des domaines prioritaires tels que le bien-être des citoyens et à favoriser un
les infrastructures, l’agriculture, la santé, développement durable.
l'éducation et l’eau.
Ainsi, l’investissement dans les secteurs
La gestion ciblée et efficiente des projets sociaux est érigé en priorité en 2024 afin
est également exaltée en vue de maximiser de placer le capital humain au centre de
le retentissement socio-économique de ces l’opérationnalisation du Nouveau Modèle de
investissements, cela, à travers l’adoption Développement. A titre d’illustration, et en ce qui
des mesures de bonne gouvernance visant concerne la généralisation de l’enseignement
à optimiser l’affectation des ressources préscolaire et le développement de l’offre
financières, en vue d'atténuer davantage les scolaire, les efforts se poursuivront en 2024
disparités sociales et territoriales, et mieux à travers la construction et l’équipement de
répondre aux besoins de base de la population. 2.338 nouvelles salles et l’aménagement et
Dans le même sillage, le Gouvernement s'est l’équipement de 413 salles existantes. Pour
engagé à promouvoir l'investissement privé répondre à la demande croissante en matière
pour équilibrer l'effort global d'investissement d’éducation, en particulier dans les zones
entre le public et le privé, tout en favorisant le rurales et semi-urbaines, il sera procédé à la
développement durable et inclusif. construction de 230 nouveaux établissements
scolaires, et à l’extension des établissements
LA REPARTITION REGIONALE DE existants par la création de 2.384 salles, et
L’INVESTISSEMENT PUBLIC AU TITRE DE ce pour une enveloppe budgétaire annuelle
LA LF 2024 : DES ACQUIS ET DES VOIES d'environ 3 MMDH. Ajoutant à cela, le
D’AMELIORATION lancement des opérations de réhabilitation
Pour l'année 2024, le Gouvernement prévoit des établissements scolaires et des centres
de maintenir son engagement en faveur de de formation dans l’ensemble des Régions du
l'investissement public, avec un budget total Royaume pour un coût global qui s’élève à 2,2
de 335 MMDH, soit une augmentation de 11,6% MMDH.
par rapport à 2023. Cette enveloppe budgétaire Pour le Plan d’Accélération de la Transformation
vise à soutenir le développement économique de l’Ecosystème de l’Enseignement Supérieur,
du pays. de la Recherche Scientifique et de l’Innovation,
Graphe 1 : Evolution du volume global de il sera marqué par la poursuite de projets
l'investissement public entre 2020 et 2024 (En MMDH)
de construction et/ou d’équipement des
335 établissements d’enseignement supérieur
300 répartis sur l’ensemble du territoire national,
230 245 à l’instar de la Faculté de Médecine et de
198 Pharmacie de Laâyoune d’un coût de 433 MDH,
du Campus Universitaire d’Al-Hoceima d’un
coût de 300 MDH et du Complexe Universitaire
de Tamesna d’un coût d’environ 200 MDH. En
2020 2021 2022 2023 2024
réponse aux besoins induits par le chantier
de la généralisation de la protection sociale

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 123


en termes de formation, la LF 2024 prévoit la spatiales. Dans ce sens, les principaux projets
construction et l’équipement de trois nouvelles prévus pour l’année 2024 consistent en la
Facultés de Médecine et de Pharmacie à Beni construction ou la surélévation de 20 grands
Mellal, Guelmim et Errachidia d’un coût total de barrages et 5 moyens barrages répartis dans
1.285 MDH. l’ensemble des Régions, et en la poursuite de la
réalisation de la voie-express Tiznit-Laâyoune
Pour le secteur de la Formation Professionnelle, et le renforcement de la route nationale (RN1)
la LF 2024 prévoit la mise en service de trois Cités entre Laâyoune et Dakhla avec un budget
des Métiers et Compétences (CMC) à Tanger- de 8.500 MDH, ainsi que la poursuite de la
Tétouan-Al Hoceima, Béni Mellal-Khénifra et réalisation de l’autoroute Guercif-Nador pour
Casablanca-Settat ainsi que la poursuite de la accompagner le projet du port Nador-West
construction de cinq autres CMC en vue d’une Med avec un budget de 5.500 MDH, en plus de
ouverture pour la rentrée scolaire 2024-2025, la réalisation d’importants projets des énergies
il s’agit de CMC des Régions de Marrakech- renouvelables pour atteindre l’objectif national
Safi, Dakhla-Oued Ed-Dahab, Guelmim-Oued en mixte énergétique avec une capacité de
Noun, Drâa-Tafilalet et Fès-Meknès. A rappeler 2.625 MW de sources solaires notamment
que cette nouvelle génération de centres de dans la Région de Drâa -Tafilalet et autres
formation professionnelle couvre les 12 régions Régions de Royaume, et d’une capacité de 920
du Royaume pour un coût global de 4,9 MMDH. MW de sources éoliennes avec un important
Par ailleurs, et en application des Hautes investissement notamment dans les Régions de
Orientations Royales relatives au chantier de Tanger-Tetouan- Al Hoceima, Drâa-Tafilalet,
Marrakech-Safi et autres.
la généralisation de la protection sociale, les
efforts d’investissement dans l’infrastructure En outre, l’investissement dans les secteurs
sanitaire se poursuivront en 2024, notamment à productifs sera davantage renforcé en 2024
travers la mise en place de Centres Hospitaliers pour la promotion de l’offre touristique et
Universitaires (CHU) dans chaque Région du le drainage des investissements privés au
Royaume. Il s’agit en effet de la poursuite de niveau local, ainsi que le développement et le
construction des CHU d’Agadir, d’Errachidia, soutien de la filière d’agriculture face aux défis
de Laâyoune et de Rabat. De même, l’année de la sécheresse et à l’enjeu de la sécurité
2024 sera marquée par le renforcement alimentaire. C’est ainsi qu’à titre d’illustration
du réseau hospitalier régional à travers la l’effort du Gouvernement s’orientera davantage
poursuite de la construction et d’équipement en 2024 vers :
des établissements et centres hospitaliers,
et le lancement de 8 autres nouveau projets Les investissements dans le secteur de
ainsi que la réhabilitation de près de 1.400 l’agriculture visent à améliorer les conditions
établissements de soins de santé primaire de vie et d’établissement en milieu rural, et à
au niveau des 12 Régions pour un coût global favoriser la création d'emplois, en particulier
estimé à 1.950 MDH. pour la catégorie des jeunes. Il s’agit en effet de
la poursuite de la mise en œuvre du programme
D’un autre côté, l’effort d’investissement de l'irrigation et de l'aménagement de l'espace
entrepris par le Maroc dans les infrastructures agricole, des projets programmés dans le cadre
publiques permet de prospérer en favorisant du partenariat public-privé tel que le projet
la croissance économique, en améliorant la d’extension de la station de dessalement de
qualité de vie de la population, et en contribuant l’eau de mer et d’un réseau d’irrigation dans la
à la réduction des disparités sociales et zone de chtouka d’un coût de 4.400 MDH, et le

124 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


projet d’irrigation d’environ 15.000 ha à partir investissements privés locaux, principal moteur
de la station de dessalement de l’Oriental avec de croissance et d’amélioration de la qualité
un budget de 2.800 MDH. Il s’agit également, de vie des citoyens au niveau des Régions.
du programme de développement des filières En effet, des dynamiques remarquables de
de production à travers la mise en place de croissance territoriales sont observées ces
trois Agropoles et deux Centres d’Innovation
dernières années, portées essentiellement par
Agroalimentaires et neuf abattoirs des viandes
les Régions situées en dehors de la dorsale
rouges et quatre marchés de gros. En plus de
Tanger-El Jadida.
989 projets de l'agriculture solidaire d’un coût
global de 1.277 MDH. Par ailleurs, l’analyse de la structure régionale
Les investissements dans le secteur du du PIB nominal, montre que la Région de
tourisme, considéré parmi les principaux Casablanca-Settat a réalisé la part moyenne la
secteurs économiques de notre pays, qui plus importante du PIB, aux prix courants, durant
seront marqués en 2024 par la poursuite de la la période 2014-2021, soit une contribution au
mise en œuvre de deux grands programmes PIB de l’ordre de 32,2%, suivie par les Régions
structurants couvrant les principales Régions du de Rabat-Salé-Kénitra (16%) et de Tanger-
Royaume, et constituant un vecteur primordial Tétouan-Al Hoceima (10,5%). Ces trois Régions
du développement local. Il s’agit du programme totalisent 58,7% du PIB national.
«Mdinti» et du Programme «Qariati» pour des
coûts, respectivement, de l’ordre de 570 MDH et Dans le même sillage, l’analyse de la
de 320 MDH, profitant à six Régions. configuration sectorielle des valeurs ajoutées
régionales, aux prix courants, fait ressortir que
La finalité voulue par ces efforts
d’investissement, au titre de l’année 2024, est trois Régions, figurent aux premiers rangs en
de consacrer la poursuite de l’impulsion donnée termes de contribution à la valeur ajoutée des
à l’investissement public entre 2020 et 2023, trois grands secteurs d’activité, en l’occurrence
ce qui permettra de rehausser le niveau de Casablanca-Settat, Rabat-Salé-Kénitra et
développement des territoires et de stimuler les Tanger-Tétouan-Al Hoceima.

Source : Direction du Budget

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 125


RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES

DEPENSES RELATIVES AUX CHARGES COMMUNES:


PREDOMINANCE DES DEPENSES A CARACTERE
SOCIAL EN 2024

TENANT COMPTE DU RÔLE PRIMORDIAL DU BUDGET DES CHARGES COMMUNES DANS L’APPUI AUX
POLITIQUES SOCIALES ET DANS LA MISE EN ŒUVRE DES STRATÉGIES SECTORIELLES ET DES PROJETS
STRUCTURANTS, LES CRÉDITS PRÉVUS PAR LA LOI DE FINANCES 2024 AU TITRE DES CHAPITRES DE
FONCTIONNEMENT ET D’INVESTISSEMENT S’ÉLÈVENT, RESPECTIVEMENT, À 34.820 MDH ET 36.412 MDH.

La note sur les dépenses relatives aux Charges Au 31/12/2022, les engagements de dépenses
Communes accompagnant le projet de loi de au niveau dudit chapitre ont atteint 59.021,78
finances pour l’année 2024, met en évidence MDH, soit un taux d’exécution de 99,08%.
le rôle capital joué par le budget des Charges Par ailleurs, des crédits supplémentaires d’un
Communes dans l’assistance et l’appui aux montant de 731,93 MDH, issus de prélèvements
politiques sociales et dans la mise en œuvre sur le chapitre des dépenses imprévues et
des stratégies sectorielles et des projets dotations provisionnelles, ont été ouverts,
structurants. en cours d’année, au niveau du chapitre de
LE BUDGET DES CHARGES COMMUNES : fonctionnement des Charges Communes pour
INSTRUMENT D’ASSISTANCE ET D’APPUI AUX l’année 2022, afin de financer les opérations
POLITIQUES SOCIALES afférentes à la prise en charge d’une partie
des gaps de financement enregistrés dans
Les crédits du chapitre des Charges
le secteur de l’eau (300 MDH), au règlement
Communes – Fonctionnement sont marqués
des dépenses liées au transport des étudiants
par la prédominance des dépenses à caractère
originaires des régions du sud du Maroc (201,93
social, notamment celles afférentes à la MDH), ainsi qu’à l’organisation de grands
couverture de la charge de compensation et événements dans les différentes préfectures et
à la prise en charge de l’impact des mesures provinces du Royaume (200 MDH).
d’accompagnement, dont particulièrement
le soutien au secteur du transport routier, Quant à l’année 2023, le montant des crédits
et celles liées aux régimes de retraite gérés inscrits au chapitre des Charges Communes –
par la Caisse Marocaine des Retraites (CMR), Fonctionnement s’élève à 42.104,40 MDH, en
ainsi que celles relatives à la contribution au tenant compte des crédits supplémentaires
financement du chantier de généralisation de la d’un montant de 3.430 MDH, ouverts par décret
protection sociale. et destinés à faire face aux répercussions de
l'inflation sur le pouvoir d'achat des citoyens
Le montant des crédits programmés au chapitre (3.300 MDH), ainsi qu’à la mise en œuvre de la
susvisé au titre de l’année 2022, s’élève à 59.570 feuille de route stratégique du tourisme 2023-
MDH, compte tenu d’une somme de 31.000 MDH 2026 (130 MDH).
correspondant aux crédits supplémentaires
ouverts par décret et destinés aux dépenses Au 1er juin 2023, les crédits engagés au titre
de soutien aux prix à la consommation et aux dudit chapitre ont atteint 20.095,21 MDH, soit
mesures d’accompagnement (29.000 MDH), un taux d’exécution de 47,73%.
ainsi qu’à la Caisse Marocaine des Retraites En outre, les crédits ouverts au titre du chapitre des
(2.000 MDH). Charges Communes - Fonctionnement pour l’année

126 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES


2023 ont été augmentés, au cours de la période allant relatives à l’alimentation du compte d'affectation
du 1er janvier au 1er juin 2023, d’un montant de 4.000 spéciale intitulé «Fonds spécial pour la gestion
MDH suite à l’ouverture de crédits supplémentaires de la pandémie du Coronavirus " Le Covid-19 "»
correspondant aux versements effectués à partir (2.000 MDH) et à l’acquisition, par l’Agence pour
des comptes d’affectation spéciale intitulés «Fonds l’Aménagement de la Vallée du Bouregreg,
de solidarité des assurances» (1.500 MDH), «Fonds des actions de la société Wessal Bouregreg
de remploi domanial» (1.500 MDH) et «Fonds spécial S.A. (997,86 MDH), ainsi qu’au règlement de la
pour la gestion de la pandémie du Coronavirus "Le contribution du Ministère de l’Economie et des
Covid-19"» (1.000 MDH). Ces crédits ont été destinés Finances au titre de l’année 2022, destinée au
au financement du chantier de généralisation de la financement du programme de relogement des
protection sociale. ménages issus des bidonvilles de la préfecture
LE BUDGET DES CHARGES COMMUNES : de Skhirate-Temara (566,82 MDH).
INSTRUMENT D’APPUI À LA MISE EN ŒUVRE S’agissant de l’année 2023, le montant
DES STRATÉGIES SECTORIELLES ET DES des crédits ouverts au titre du chapitre
PROJETS STRUCTURANTS d’investissement des Charges Communes,
Les crédits du chapitre d’investissement s’établit à 40.374,37 MDH, compte tenu d’une
des Charges Communes sont destinés, somme de 6.570 MDH correspondant aux crédits
essentiellement, aux transferts au profit supplémentaires ouverts par décret et destinés
de certains comptes spéciaux du Trésor et à l’ONEE sous forme de fonds de dotation (4.000
établissements et entreprises publics, ainsi MDH), au financement du programme national
qu’au règlement de la contribution du Ministère pour l'approvisionnement en eau potable et
de l’Economie et des Finances au financement l'irrigation pour la période 2020-2027 (1.500
de différents projets structurants à caractère MDH), ainsi qu’à la couverture des dépenses
économique et social. afférentes à la mise en œuvre de la feuille de
route stratégique du tourisme 2023-2026 (1.070
Le montant des crédits ouverts au titre dudit
MDH).
chapitre pour l’année 2022, s’élève à 38.359 MDH,
en tenant compte des crédits supplémentaires Au 1er juin 2023, les crédits engagés dans le
d’un montant de 7.500 MDH, ouverts par décret cadre dudit chapitre ont atteint 20.842,17 MDH,
et destinés à soutenir certains établissements soit un taux d’exécution de 51,62%.
et entreprises publics.
En outre, des crédits supplémentaires
A la fin de l’exercice budgétaire 2022, les crédits totalisant 472 MDH ont été ouverts au cours
engagés au titre du chapitre susvisé se chiffrent de la période allant du 1er janvier au 1er juin
à 37.299,50 MDH, soit un taux d’exécution 2023, correspondant aux versements effectués
d’environ 97,24%. à partir des comptes d’affectation spéciale
Par ailleurs, les crédits ouverts au titre du budget intitulés «Part des collectivités territoriales
d’investissement des Charges Communes dans le produit de la T.V.A» et «Fonds de
pour l’année 2022 ont été majorés d’un remploi domanial».
montant de 4.584,68 MDH suite à l’ouverture PRÉVISIONS DU BUDGET DES CHARGES
de crédits supplémentaires correspondant aux COMMUNES POUR L’ANNÉE 2024
versements effectués à partir des comptes
d’affectation spéciale intitulés «Fonds de Les crédits prévus par le projet de loi de
remploi domanial» (2.584,68 MDH), «Fonds de finances pour l’année 2024 au titre des chapitres
solidarité des assurances» (1.000 MDH) et «Part de fonctionnement et d’investissement du
des collectivités territoriales dans le produit de budget des Charges Communes, s’élèvent,
la T.V.A» (1.000 MDH). respectivement, à 34.820 MDH et 36.412 MDH, en
baisse et en hausse, respectivement, de -9,97%
Ces crédits supplémentaires ont été destinés, et +7,71% par rapport aux crédits ouverts par la
notamment, au financement des opérations loi de finances pour l’année 2023. n
Source : Direction du Budget

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 127


DISCUSSION AU
PARLEMENT
DISCUSSION AU PARLEMENT

LOI DE FINANCES 2024 : LES PRINCIPAUX


AMENDEMENTS

• 656 AMENDEMENTS ONT ÉTÉ PROPOSÉS, EXAMINÉS ET VOTÉS PAR LES DIFFÉRENTS GROUPES ET
GROUPEMENTS PARLEMENTAIRES
• 413 AMENDEMENTS ONT ÉTÉ PROPOSÉS PAR LES DÉPUTÉS ET 243 PAR LES CONSEILLERS
• LE NOMBRE D’AMENDEMENTS ACCEPTÉS AU TITRE DU PLF 2024 S’ÉLÈVE À 97 AMENDEMENTS.

Les amendements adoptés par le


Parlement et introduits dans la
Loi de Finances pour l’année 2024
ont contribué à l’enrichissement
des dispositions de ce texte et à
l’amélioration de la rédaction des
mesures y afférentes. En outre,
ces amendements ont témoigné
des interactions positives du
Gouvernement avec les propositions
des représentants de la Nation.
AMENDEMENTS INTRODUITS DANS LE PLF ont été proposés, contre 215 au titre du PLF
2024 PAR LA CHAMBRE DES REPRÉSENTANTS 2023.
LORS DE LA PREMIÈRE LECTURE DU PROJET
Ces amendements ont concerné les dispositions
Lors de l’examen et de la discussion du PLF
2024 au sein de la Commission des Finances et douanières (109 amendements), les dispositions
du Développement Economique relevant de la fiscales (255 amendements) et les dispositions
Chambre des Représentants, 413 amendements diverses (49 amendements).

Résultats du vote des amendements au niveau de la Commission des Finances et du Développement Economique
relevant de la Chambre des Représentants

Nombre Nombre Nombre


Amendements Amendements Amendements Total
acceptés rejetés retirés
Groupes de la majorité et Groupe constitutionnel
15 0 6 21
démocratique et social
Groupe socialiste - Opposition Ittihadi 1 138 21 160
Groupe Haraki 2 46 26 74
Groupe du progrès et du socialisme 2 32 3 37
Groupement de justice et de développement 2 78 16 96
La députée Fatima Ettamni(FGD) 1 19 0 20
La députée Nabila Mounib
1 4 0 5
Parti Socialiste Unifié
Total 24 317 72 413

130 LA LOI DE FINANCES AU PARLEMENT


La Commission des Finances et du PLF. La deuxième partie et le PLF dans sa
Développement Economique a adopté la totalité ont été adoptés par ladite Commission à
première partie du PLF 2024, tel qu’il a la majorité par 22 voix pour, 9 voix contre, sans
été amendé, suite à l’acceptation de 24 aucune abstention.
amendements à la majorité, par 22 voix pour, Lors de la séance plénière, la Chambre des
09 voix contre, sans aucune abstention.
Représentants a adopté le PLF n° 55.23 pour
Lors de la séance plénière, 237 amendements l’année budgétaire 2024 avec 180 voix pour, 53
ont été proposés par les groupes et groupements voix contre et une (1) abstention, et ce, après
de l'opposition, 50 amendements retirés et 187 l’achèvement du processus de vote du PLF
ont été rejetés par la majorité des membres dans sa première lecture en commissions
présents de la Chambre des Représentants. parlementaires permanentes et en séances
Ainsi, la Chambre des Représentants a adopté plénières.
la première partie du projet de Loi de Finances L'évolution du nombre des amendements
tel qu’il a été amendé à la majorité, par 175 voix examinés et votés par les membres de la
pour, 59 voix contre et une (1) abstention. Commission des Finances et du Développement
Ensuite, la Commission des Finances et du Economique de la Chambre des Représentants
Développement Economique a procédé à relatifs au PLF durant la période 2020-2024 se
l'examen et au vote de la deuxième partie du présente comme suit :

Evolution des amendements examinés et votés par la Commission des Finances et du Développement
Economique (Chambre des Représentants) relatifs au PLF 2020-2024

413

317

215
187

137
124
95
75 81 72
48 55 37 43 42
36
20 24
13 14

2020* 2021 2022 2023 2024

Amendements proposés Amendements accepts Amendements rejetés Amendements retirés

*Loi de finances rectificative n°35.20 pour l’année budgétaire 2020

A l’issue de l’adoption du Projet de Loi Ainsi, les amendements introduits dans le PLF
de Finances pour l’année 2024 par ladite 2024 tel qu’il a été adopté par la Chambre des
Représentants, concernent principalement,
Chambre, certaines mesures prévues dans
des dispositions douanières, des dispositions
la version initiale du projet, ont été modifiées, relatives au Code Général des impôts et des
complétées ou ajoutées . dispositions diverses.

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 131


AMENDEMENTS DU PLF 2024 APPROUVÉS PAR sur les mesures douanières, 173 concernant les
LA CHAMBRE DES CONSEILLERS mesures fiscales et 28 amendements relatifs
aux dispositions diverses.
Lors de la discussion du PLF 2024 tel qu’il a été
adopté par la Chambre des Représentants et A l’issue des discussions et du vote des
communiqué à la Chambre des Conseillers, le amendements au niveau de la Commission des
15 novembre 2023, la Commission des Finances, Finances, de la Planification et du Développement
de la Planification et du Développement Economique, 73 amendements ont été acceptés
Economique a examiné 243 amendements et introduits dans le PLF avant sa transmission
proposés par les différents groupes et à la Chambre des Représentants dans le cadre
groupements parlementaires, dont 42 portant de la 2ème lecture.

Nombre Nombre Nombre


d'amendements d'amendements d'amendements Total
acceptés rejetés retirés
Groupes de la majorité 35 0 02 37
Groupe elharaki 5 3 20 28
Groupe socialiste - Opposition Ittihadi 2 7 11 20
Groupe CGEM 24 0 04 28
Groupe (UMT) 2 8 29 39
Groupement parlementaire (CDT) - 17 15 32
Groupement JSDD 3 6 20 29
Conseillers de UNTM 2 11 17 30
Total 73 52 118 243

Evolution du nombre d'amendements examinés et votés par la Commission des finances, de la


planification et du développement économique (Chambre des Conseillers) relatifs au PLF 2020-2024
340

254 243
227
201

153
129 118
76 73
52 61 62 51 52
47 40
21 25
3

2020* 2021 2022 2023 2024

Amendements proposés Amendements acceptés Amendements rejetés Amendements retirés


* Loi de finance rectificative n°35.20 pour l’année budgétaire 2020

La Commission des Finances, de la Planification groupe de l’UMT, (15) par le groupement CDT,
et du Développement Economique relevant (3) par le Groupe El Haraki, (6) par le Groupe
de la deuxième Chambre a ainsi adopté, à la Socialiste - Opposition Ittihadi, (8) par les
majorité, le PLF 2024 par 11 voix pour, 4 voix Conseillers de UNTM et (4) par le Groupement
contre et 2 abstentions. JSDD, 13 amendements ont été retirés et 31
Lors de la séance plénière, sur les 44 amendements ont été rejetés par la majorité
amendements qui ont été proposés : (8) par le des membres de la Chambre des Conseillers.

132 LA LOI DE FINANCES AU PARLEMENT


La première partie du Projet de Loi de Finances du règlement intérieur de la Chambre des
2024 a ainsi été adoptée, en plénière, par 51 voix Représentants, la Chambre des Représentants
pour, 09 voix contre et 11 abstentions. a procédé en commission et en plénière à
Lors de la séance plénière, tenue le mercredi l’examen et au vote, en deuxième lecture, des
6 décembre 2023, le PLF n°55-23 pour l’année amendements portant sur les articles 3, 4, 5,
2024 a été adopté dans sa totalité par 45 voix 6, 8, et 8 bis du PLF, dont le nombre s’élève
pour, 13 contre et 6 abstentions. à 49, tels qu'acceptés par la Chambre des
Conseillers.
Les principaux amendements retenus par la
Chambre des Conseillers et introduits dans le Ainsi, le projet de Loi de Finances pour l’année
PLF concernent les Droit de douane et impôts 2024 a été adopté définitivement à la majorité,
indirects, le Code Général des impôts et des par la commission, en deuxième lecture, par 18
dispositions diverses. voix pour, 7 voix contre, sans aucune abstention.
AMENDEMENTS DU PLF ADOPTÉS PAR En séance plénière, tenue le 07 décembre 2023,
LA CHAMBRE DES REPRÉSENTANTS EN le projet de Loi de Finances pour l’année 2024
DEUXIÈME LECTURE a été adopté en deuxième lecture à la majorité
Conformément aux dispositions de la Loi des membres présents, soit 87 voix pour,
Organique relative à la Loi de Finances et 31 voix contre, sans aucune abstention. n
Source : Direction du Budget

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 133


POINT DE VUE
POINT DE VUE

ENTRETIEN AVEC MONSIEUR EL HASSAN LACHGAR,


MEMBRE DU GROUPE SOCIALISTE A LA CHAMBRE
DES REPRESENTANTS PARTI DE L'USFP

SE RÉFÉRANT À UNE LECTURE ÉCONOMIQUE ET SOCIALE DE LA LF 2024, M. EL HASSAN LACHGAR, INDIQUE


QUE LA LF 2024 INTERVIENT DANS UN CONTEXTE PARTICULIER QUI REQUIERT DAVANTAGE D'AUDACE
ET D’INNOVATION. IL LIVRE SON ANALYSE DES DISPOSITIONS DE LA LF 2024, NOTAMMENT LE TAUX DE
CROISSANCE, LES RÉFORMES FISCALES, L’AUGMENTATION DE LA TVA ET SES RÉPERCUSSIONS SUR
LE POUVOIR D’ACHAT DU CITOYEN... M. LACHGAR REVIENT ÉGALEMENT SUR LES CHANTIERS ROYAUX,
PRINCIPALEMENT CELUI DE LA PROTECTION SOCIALE, ET ABORDE LA QUESTION CRUCIALE DE LA
MOBILISATION DES FINANCEMENTS NÉCESSAIRES À LA RÉUSSITE DE CE CHANTIER.

La LF 2024 a été qualifié lors du débat général Ensuite, du point de


au Parlement d’une loi «sans précédent» et vue du contenu, cette
à caractère social par excellence. Partagez- LF, comme celles qui
vous cet avis ? Et quels sont selon vous les l’ont précédée, pêche
éléments qui étayent cette affirmation ? par le manque de
développement des
Cela doit être expliqué par ceux qui l’affirment. données et hypothèses sur lesquelles elle se
Au sein du groupe socialiste (opposition base. Elle matérialise également la politique
ittihadie), nous ne sommes absolument pas gouvernementale tendant à prioriser les
d'accord avec ces qualifications. Cela a été équilibres financiers aux dépends des équilibres
souligné dans toutes nos interventions portant sociaux. Elle reste, donc, régie par la logique
sur la LF 2024. Cette dernière, ne diffère pas des de l’économie de marché et de l’approche
Lois de Finances précédentes adoptées sous le libérale conservatrice, sans prendre en compte
mandat de ce Gouvernement. Contrairement le contexte dans lequel elle intervient, qui est
au contenu de la question, cette Loi s’inscrit caractérisé par l’instauration des bases de
dans la continuité des Lois de Finances l’Etat social, l’augmentation continue des prix,
précédentes, d’abord du point de vue de la la détérioration du pouvoir d’achat des citoyens
méthodologie, puisque cette LF a été élaborée surtout les démunis et ceux de la classe
de manière unilatérale par le Gouvernement et moyenne. La LF 2024 n’a, donc, pas apporté
de mesures qui protègent et préservent les
sans concertation avec les différents acteurs
intérêts de ces catégories de la population.
politiques et civils, particulièrement en ce qui
concerne l’élaboration des budgets qui ne relève Il est prévu que notre pays atteigne à fin 2023
pas que du Gouvernement, mais également de un taux de croissance de l'ordre de 2,7 %,
la société. contre un taux de 3,7 % prévu dans la Loi de

136 POINT DE VUE


Finances 2024. Compte tenu de la conjoncture Il est évident que l’effet conjugué de
internationale et régionale, ce taux serait, l’augmentation de la TVA sur certains produits
selon certains, difficile à atteindre. Quel de première nécessité pour les marocains et
commentaire faites-vous à ce sujet ? de la décompensation d’autres, se répercutera
directement sur les prix et représentera un
A la lumière de notre réponse précédente, il fardeau supplémentaire pour les plus démunis
convient de noter que la LF 2024 est élaborée et la classe moyenne. Comme nous l’avions
sur la base de données et d’hypothèses non souligné précédemment, de telles mesures
précises. Il est acceptable et compréhensible devaient être précédées par des mesures
d’admettre, par exemple, que les prévisions concrètes visant à protéger ces classes
des coûts de l’énergie ne peuvent être précises. sociales, telle que la révision globale du
Il est par contre incompréhensible de se baser barème de l’Impôt sur les revenus (IR), dans le
sur les données, non plus réalistes, d’une année sens du réaménagement et de la répartition de
agricole moyenne, surtout que la conjoncture l’assiette fiscale de manière à alléger la charge
laisse présager des années successives de fiscale pesant sur les revenus moyens. C’est
sécheresse. On peut donc dire non seulement ainsi que notre groupe parlementaire a proposé
que le taux de croissance fixé par la LF 2024 une série d’amendements dans ce sens lors
est difficile à réaliser mais plutôt impossible des discussions du projet de Loi de Finances
à atteindre. Idem pour les hypothèses des LF 2024 mais qui n’ont malheureusement pas été
précédentes adoptées sous ce Gouvernement pris en compte par le Gouvernement.
puisqu’aucun des chiffres annoncés concernant Parmi les hypothèses du projet de la loi des
la croissance, l'inflation ou le déficit n’ont pu finances 2024, figure un taux d’inflation
être réalisés. Cela signifie qu'il y a un problème aux alentours de 3.7% sachant que ce taux
de méthodologie ou que le Gouvernement ne pourrait atteindre 6% à fin 2023. A votre
se préoccupe que de présenter des équilibres avis, cette prévision résistera-t-elle au vu
chiffrables de manière à renforcer ses choix. du contexte marqué par les perturbations du
marché mondial, l’augmentation de la TVA et
C’est cette réalité qui nous amène à nous
la décompensation progressive de certains
interroger sur les engagements pris par le
produits de base ?
Gouvernement et qui consistent à «Réaliser
un taux de croissance à 4% au cours des cinq Nous avons assuré à maintes reprises l’irréalisme
prochaines années». Le taux de croissance de toutes les hypothèses du Gouvernement
prévu en 2024 et celui réalisé en 2022 et en 2023, contenues dans les Lois des Finances antérieures
restent bien en-dessous d’un niveau minium de y compris les hypothèses de la LF 2024. Nous
4 % sur cinq ans, déclaré par le Gouvernement assurons une fois de plus que le taux d’inflation
devant le Parlement. prévu en 2024 est en déphasage avec le niveau
de vie des marocains et est irréalisable au
Parmi les dispositions fiscales de la LF regard d’une stabilisation de la hausse des
2024, figure l’augmentation de la TVA et la prix de certains produits de consommation et
décompensation progressive de certains la hausse continue d’autres produits. Ceci en
produits de base. Quels sont selon vous les plus des mesures prises par le Gouvernement
éléments qui justifient de telles mesures ? Et qui nuiront certainement au pouvoir d’achat du
auront-elles des répercussions sur le pouvoir citoyen (augmentation de la TVA relative à l’Eau,
d’achat des citoyens ? à l’Electricité et au transport).

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 137


Dans ses prévisions, le Gouvernement n’a pas vision claire sur les sources de financement
pris en considération la sonnette d’alarme tirée de ce projet et sur leur perennité. C’est ce qui
par les rapports des organismes internationaux, transparait à travers le recours, dans chaque
notamment l’OCDE, qui considère que la lutte Loi de Finances, à l'ajout de dispositions au
contre l’Inflation sera en 2024 la priorité des compte débiteur, pour renforcer les ressources
priorités pour les économies mondiales. du «Fonds d'Appui à la Protection Sociale et à la
Cohésion Sociale».
La mise en œuvre du programme général de
reconstruction et de réhabilitation des zones D’un autre côté, l'évolution des dépenses
touchées par le séisme d'Al Haouz, et la mise du régime de base de l'Assurance Maladie
en œuvre des chantiers Royaux relatifs à la Obligatoire, comme conséquence logique à
généralisation de la protection sociale et à l'augmentation du nombre de bénéficiaires,
la réforme du système de santé nationale, constitue une menace future pour les équilibres
nécessitent la mobilisation d'importantes financiers des caisses de protection sociale. A
ressources financières au cours des cela s'ajoute l'augmentation des dépenses en
prochaines années. Comment concevez-vous médicaments. Ce sont là des indicateurs qui
le financement de ces programmes ? nécessitent une intervention urgente au niveau
du soutien financier et un suivi minutieux de la
Ces programmes et projets nécessitent, à toutes
gouvernance et de la performance des diverses
les phases de leur mise en œuvre, des niveaux
composantes de ce système.
de mobilisation financière sans précédent. Le
plus important, est que cette mobilisation soit Un chantier relatif à la réforme de la Loi
durable, notamment en ce qui concerne le organique N°130.13 relative à la loi de Finances
chantier de la protection sociale dont la mise est actuellement ouvert. Selon vous, dans quel
en œuvre nécessite des efforts en ingénierie sens devrait s’orienter cette réforme ?
des finances publiques pour pouvoir atteindre
D’abord, il convient de souligner que la réforme
les objectifs ayant fait l’objet d’accords signés
de la Loi organique N°130.13 relative à la loi
devant Sa Majesté le Roi. Le coût global estimé
de Finances est considérée comme un maillon
pour la généralisation de la protection sociale
important dans le processus de réforme de la
à horizon 2025 est de 51 milliards de dirhams
gestion des finances publiques au Maroc. En
annuellement, dont 23 milliards de dirhams pris
effet, l’application de ses dispositions a révélé
en charge par l'Etat de manière solidaire pour
de nombreuses insuffisances, notamment en
couvrir les cotisations des personnes n'ayant
ce qui concerne le calendrier d'étude et de
pas la capacité de participer au financement.
vote, mais aussi le niveau «d’hégémonie» du
Cet objectif ne peut être atteint compte tenu gouvernement dans le processus de décision
de l'absence de ressources provenant de la financière publique en comparaison avec le
réforme de la compensation et des recettes niveau d'intervention du Parlement. Il est donc
fiscales limitées allouées au financement nécessaire que la réforme de la loi organique
de la protection sociale. En d’autres termes, s’oriente vers la consolidation de l'approche
les dotations financières du budget général participative dans la préparation des projets
sont insuffisantes pour couvrir 23 milliards de Lois de Finances. Il faut également prévoir
de dirhams par an au titre de la contribution des délais plus longs et élargir le champ
de l’Etat à la protection sociale. D’autant plus d’intervention des représentants de la nation
que le Gouvernement ne dispose pas d'une pour discuter et proposer des amendements.

138 POINT DE VUE


POINT DE VUE

ENTRETIEN AVEC MONSIEUR MOULAY MASSOUD AGNAOU,


PRESIDENT DE LA COMMISSION DES FINANCES, DE LA
PLANIFICATION ET DU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE
A LA CHAMBRE DES CONSEILLERS, PARTI DE
L'AUTHENTICITE ET DE LA MODERNITE

M. AGNAOU EXPLIQUE DANS CET ENTRETIEN LES RAISONS POUR LESQUELLES LA LOI DE FINANCES 2024
EST UNE LOI SOCIALE PAR EXCELLENCE. IL PASSE EN REVUE LES PROJETS SOCIAUX ET LES MESURES
FISCALES QU'ELLE A INTRODUITES, TOUT EN SOULIGNANT AU PASSAGE QUE LA LF 2024 SE BASE SUR DES
HYPOTHÈSES TRÈS PROCHES DE LA RÉALITÉ. M. LE CONSEILLER A ÉGALEMENT SOULIGNÉ LES EFFORTS
DÉPLOYÉS POUR METTRE EN ŒUVRE LE PROGRAMME DE RECONSTRUCTION ET DE RÉHABILITATION DES
ZONES TOUCHÉES PAR LE SÉISME D'AL HAOUZ. ÉVOQUANT LE PROJET DE RÉFORME DE LA LOI ORGANIQUE
DES FINANCES, M. AGNAOU A SALUÉ L’APPROCHE PARTICIPATIVE AVEC LAQUELLE LE GOUVERNEMENT
ENTREPREND CE PROJET.

La LF 2024 a été qualifié lors du débat général plusieurs régions,


au Parlement d’une loi «sans précédent» et ajoutant ainsi une
à caractère social par excellence. Partagez- autre donnée relative
vous cet avis ? Et quels sont selon vous les à la reconstruction
éléments qui étayent cette affirmation ? lors de la préparation
du projet de Loi de
Tout d'abord, avant de répondre à votre
Finances. Notre pays se
question, je voudrais remercier votre revue
prépare par ailleurs à
«ALMALIYA», pour son effort scientifique
organiser de nombreux
qualitatif dans le domaine de la diffusion d'une
événements diplomatiques, économiques et
culture économique scientifique dans notre
sportifs, notamment la Coupe d'Afrique en 2025
pays.
et la Coupe du monde en 2030 avec les deux pays
La réponse à votre question nécessite de voisins l'Espagne et le Portugal. Sans oublier
rappeler le contexte dans lequel a été élaboré le que le Maroc a accueilli plusieurs évènements
projet de Loi de Finances pour l'année 2024, afin à la place d’autres pays pour des raisons
de se rendre compte du degré de préoccupation structurelles et sécuritaires. Le Royaume
du Gouvernement par les questions et choix est également impliqué dans le processus
sociaux. A titre d’exemple, nous sommes d’instauration de la paix et de la sécurité dans
confrontés au niveau national au fléau de le monde, ce qui nécessite une vision financière
la sécheresse, devenue structurelle pour la hors des sentiers battus.
cinquième année consécutive, ce qui nécessite
Sur le plan international, le monde reste
de la part de l'acteur public de l’inclure lors de
livré à l'incertitude économique en raison
la prise des décisions financières.
du changement climatique et des conflits
Cette année, notre pays a également connu géopolitiques, notamment le conflit russo-
un violent tremblement de terre qui a touché ukrainien et celui au Moyen-Orient, qui

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 139


continueront inévitablement à influer sur les des familles vulnérables, pour un coût de
paniers d'approvisionnement énergétique 9,5 milliards. A cela s'ajoute le lancement du
et alimentaire. Cette situation a induit des programme d'aide sociale directe (dont le coût
politiques monétaires strictes adoptées par est de 25 milliards de dirhams au cours de la
certains pays afin de limiter les effets de même année), la réhabilitation du système de
l'inflation et faire face à d'autres défis internes santé à travers une enveloppe budgétaire de
et externes. 31 milliards de dirhams, la poursuite du soutien
au transport, à l’eau et à l’électricité, la mise
Ainsi, malgré ces nombreux défis, le
en œuvre des engagements pris dans le cadre
Gouvernement a introduit des mesures sociales
du dialogue social (dont le coût dépassera les
très importantes dans la Loi de finances,
4 milliards de dirhams), en plus de l'adoption
notamment l'aide sociale directe, l'aide au
d'un nouveau modèle d'appui au logement,
logement, la généralisation de la protection
dont la valeur devrait atteindre 9 milliards
sociale et d'autres mesures sociales sans
de dirhams. Ce sont autant de conditions qui
précédent. Donc, qualifier cette Loi de Finances
participent à la justice sociale dans le cadre
de «sans précédent» est le moins que l’on
de l'Etat social conformément à la vision du
puisse dire à l’égard de ce Gouvernement qui a
nouveau modèle de développement que Sa
confronté plusieurs défis à la fois sans, du reste,
Majesté souhaite pour ses citoyens.
avoir recours au triangle des solutions faciles
(emprunt + augmentation des impôts + gel des Il est prévu que notre pays atteigne à fin 2023
investissements publics) afin qu'il puisse tenir un taux de croissance de l'ordre de 2,7 %,
ses engagements et concrétiser les Hautes contre un taux de 3,7 % prévu dans la Loi de
Orientations prévues dans les Discours Royaux. Finances 2024. Compte tenu de la conjoncture
internationale et régionale, ce taux serait,
«Une Loi sociale par excellence», j'apporterai
selon certains, difficile à atteindre. Quel
ici deux chiffres à propos de cette qualification.
commentaire faites-vous à ce sujet ?
La préparation du projet de Loi de Finances
a coïncidé avec une augmentation des prix Premièrement, ce taux n'est pas n'est pas très
des produits pétroliers de 18% et des prix éloigné de celui avancé par Bank Al-Maghrib
du gaz de 41%. Ces variables n’ont pas (3,2%). Deuxièmement, le véritable document
constitué un obstacle au Gouvernement pour de La loi de Finances de l'année est la Loi
l’accomplissement de ses engagements prévus de règlement, car elle contient les chiffres
dans le programme gouvernemental. réels. Maintenant, nous sommes face à des
hypothèses qui ont été préparées, mais avec
Pour revenir à votre question, utilisons la
la prise en compte de variables et de marges
démonstration par l’absurde : le projet de loi
rationnelles pour éviter le pire concernant
n° 55.23 prévoit de nombreuses dispositions,
la soutenabilité de nos finances publiques et
parmi lesquelles le programme général de
garantir un équilibre entre les enjeux sociaux et
reconstruction et de réhabilitation des zones
les besoins économiques, et ne pas se contenter
touchées par le séisme d'Al Haouz, (avec
d’établir un lien mécanique pour trouver un
un calendrier précis et un budget estimé à
équilibre entre les ressources et les dépenses.
120 milliards de dirhams ciblant 4,2 millions
de personnes), la mise en œuvre du chantier Certes, le système d'hypothèses est lié à des
Royal relatif à la protection sociale, à travers données grandement dépendantes des variables
le renforcement des ressources financières naturelle et climatique, comme la récolte
allouées au Fonds d'appui à la protection sociale céréalière, la stabilité des prix sur les marchés
et à la cohésion sociale, la généralisation internationaux, tel que le taux de change
de l'assurance maladie obligatoire au profit des devises, notamment l'euro, et le degré

140 POINT DE VUE


d’amélioration de la situation géostratégique directe aux ménages car le système de
au niveau du prix du pétrole et du gaz. Mais il compensation tel qu’établi ne bénéficie guère
faut rappeler qu'il y a du travail qui est fourni aux plus démunis mais à d’autres catégories de
au niveau du système financier national pour la population et la correction de cet état de fait
ne pas rester dépendant face aux risques liés est l’essence même de l’Etat social.
à l’'incertitude qui caractérise l'économie et le
marché internationaux. Par ailleurs, l’augmentation des taux de la
TVA a pris en compte le pouvoir d’achat du
Je crois que le Gouvernement, et notre pays citoyen. Cette révision a concerné des champs
en général, comptent sur d'autres éléments, qui affectent plus ceux qui sont contraints
notamment le développement de l'activité légalement. Le Gouvernement a par ailleurs
de l'Office Chérifien des Phosphates afin réagi positivement aux amendements proposés
de générer des revenus plus importants, le par les groupes de la majorité visant la réduction,
développement du marché de l'exportation voire la suppression, de certaines taxes. C’est
automobile, la hausse des investissements le cas de l’amendement proposé au niveau de
étrangers dans notre pays, la reprise de l’article 92 du Code général des impôts visant
l'activité dans le secteur du tourisme et celui à faire bénéficier les produits pharmaceutiques
des services, l'ouverture de notre pays sur de l’exonération de la TVA à l’intérieur avec
de nouvelles industries et l’orientation des droit à déduction et de l’exonération de la TVA
finances publiques vers la rationalisation des à l’importation.
dépenses publiques, en parallèle de l’adoption
d’un système de financement innovant . Autant Parmi les hypothèses du projet de loi des
de mécanismes qui, combinés à d’autres finances 2024, figure un taux d’inflation
éléments, contribuent à rendre les hypothèses aux alentours de 3.7% sachant que ce taux
adoptées très proches de la réalité. pourrait atteindre 6% à fin 2023. A votre
avis, cette prévision résistera-t-elle au vu
Parmi les dispositions fiscales de la LF du contexte marqué par les perturbations du
2024, figure l’augmentation de la TVA et la marché mondial, l’augmentation de la TVA et
décompensation progressive de certains la décompensation progressive de certains
produits de base. Quels sont selon vous les produits de base ?
éléments qui justifient de telles mesures ? Et
auront-elles des répercussions sur le pouvoir En plus des perturbations économiques, il
d’achat des citoyens ? faut aussi ajouter les risques sanitaires. Je
dis et je redis que chacun a ses références et
Le Gouvernement actuel est conscient des ses données et c’est la loi de règlement qui
risques financiers inhérents à chaque réforme, tranchera.
notamment ceux relatifs à la fiscalité. C’est
pourquoi il a opté pour la mise en œuvre A titre d’exemple, au cours de l’année 2023 le
progressive de ces réformes. Si l’année 2023 a taux d’inflation a atteint 10% pour descendre
connu un chantier de réforme de l’IS, l’année ensuite à 5%, ce qui reflète un effort de gestion
2024 sera réservée à la réforme de la TVA, alors financière capable de contenir l’inflation
que 2025 sera l’année de révision de l’IR. dans une limite possible et acceptable
économiquement et financièrement.
Plus que cela, les mesures entreprises par
le Gouvernement sont en harmonie avec En ce qui concerne le lien, dans votre question,
les orientations générales. C’est ainsi que entre l’inflation et la décompensation
la décompensation progressive de certains progressive de certains produits de base, nous
produits tel que le gaz Butane a comme soutenons que l’approche gouvernementale se
contrepartie le chantier de l’aide financière base, d’un côté, sur une démarche progressive

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 141


et non immédiate et, de l’autre, sur une politique délégué chargé du Budget lors des discussions
«interventionniste» de l’Etat pour protéger le de la Loi de Finances 2024.
consommateur via des mécanismes juridiques
A notre sens, le principal défi pour réussir ces
à même de réguler le marché, de manière à ce
chantiers réside dans le financement que nous
que le citoyen marocain ne soit pas laissé à la
considérons au sein de notre groupe comme un
merci des aléas du marché, des intermédiaires
risque pouvant nuire à l’effort considérable du
et des spéculateurs car le concept d’Etat social
Gouvernement en matière d’appui au pouvoir
repose avant tout sur la protection des couches
d’achat, de développement de l’Investissement,
sociales précaires.
de maîtrise du déficit budgétaire et de
La mise en œuvre du programme général de l’endettement.
reconstruction et de réhabilitation des zones
Parmi ces risques, on peut citer la non adhésion
touchées par le séisme d'Al Haouz, et la mise
des personnes exerçant des professions
en œuvre des chantiers Royaux relatifs à la
libérales à la CNSS ou le non-paiement de
généralisation de la protection sociale et à
leurs cotisations de manière régulière. C’est
la réforme du système de santé nationale,
ce qui a poussé le Gouvernement à adopter la
nécessitent la mobilisation d'importantes
Loi n°41.23 relative à l’annulation des dettes
ressources financières au cours des
relatives aux cotisations, majorations, frais de
prochaines années. Comment concevez-vous
suivi et amendes impayés dues à la CNSS au titre
le financement de ces programmes ?
de l’AMO par les professionnels, les travailleurs
En réponse à votre question, je souligne indépendants et les non-salariés qui exercent
que la pérennité du financement des grands une activité privée, car sur les 4,9 milliards
chantiers sociaux, constitue le premier souci de dirhams dus, seulement 370 millions de
du Gouvernement, et de l’Etat en général, via la dirhams ont été recouvrés. Ceci est une autre
recherche constante de sources de financement preuve que la coalition gouvernementale est
pérennes. Le compte intitulé « fonds d’Appui à la soucieuse du volet social.
protection sociale et la cohésion sociale » doté
Parmi les clés de réussite du volet financement,
de 25 milliards de dirhams en est l’incarnation
citons également l’intégration de l’informel
parfaite. C’est un chiffre dépasse de loin les
qui représente 30% du PIB. Au niveau de la
10 milliards de dirhams de budget en 2023.
Fiscalité, il est nécessaire aussi de contrôler les
De surcroit, notre pays a pu obtenir des dons
déclarations fiscales pour éviter toute fausse
de financement de ce chantier de la Banque
déclaration qui induirait un manque à gagner.
mondiale (400 et 350 millions de dollars) et
À cela, on peut ajouter que le Gouvernement
de la Banque Africaine du développement
veille en permanence à assurer des marges
(87 millions de dollars). En outre, signalons
financières supplémentaires qui ont permis
la mise en place du Registre National de la
d’éviter le recours à la dette pour financer ces
Population et du Registre Social Unique (RSU),
chantiers, tout cela en veillant à la mise en
ainsi que la création de l’Agence Nationale des
convergence des différents chantiers sociaux
Registres pour la gouvernance du dispositif de
en cours.
ciblage.
Un chantier relatif à la réforme de la Loi
A cela, s’ajoutent les autres sources de
organique N°130.13 relative à la loi de Finances
financement citées par le Chef du Gouvernement
est actuellement ouvert. Selon vous, dans quel
à plusieurs occasions, notamment lors d’une
sens devrait s’orienter cette réforme ?
séance mensuelle au Parlement. Ces sources
ont également été citées par la Ministre de En tant que Président de la Commission
l’Economie et des finances et le Ministre des Finances, de la Planification et du

142 POINT DE VUE


Développement Economique, et au nom du l’expérience actuelle, ce qui nécessite de lui
groupe du Rassemblement National des annexer le décret relatif à l’élaboration et à
Indépendants, je tiens tout d’abord à valoriser l’exécution des Lois de Finances ainsi que les
le travail du ministère et de la coalition textes d’application. Ceci exige de notre part, en
gouvernementale visant à parfaire les textes tant que représentants des deux chambres du
juridiques selon un plan législatif cohérent, parlement, de revoir notre système interne.
particulièrement la Loi Organique relative à la
Loi de Finances qui est entrée en vigueur de Les axes de cette réforme devraient également
manière progressive après sa publication au inclure la digitalisation et l’échange électronique
Bulletin Officiel en 2015. Cependant, la mise de l’information financière dans la nouvelle
en pratique globale de la LOF durant ces trois architecture de la LOF, avec intégration des
dernières années a mis en exergue la nécessité dispositions de la loi-cadre n°69.19 portant
de modifier certaines dispositions de manière réforme fiscale et de loi-cadre n°50.21 relative
à s’adapter aux nouveautés budgétaires et aux à la réforme des établissements et entreprises
règles de gestion, et d’améliorer la lisibilité publics. Ce projet de réforme devra aussi être
de cette Loi par les parlementaires pour qu’ils axé sur la méthodologie d’élaboration des
puissent exercer leur rôle constitutionnel rapports de performance et veiller à maintenir
de contrôle et d’évaluation des politiques le délai actuellement imparti au parlement pour
publiques et, in fine, améliorer la gestion des la discussion de la Loi de Finances et de la Loi
finances publiques dans le respect du principe de Finances rectificative, tout en accompagnant
de reddition des comptes. Il s’agit là des mêmes obligatoirement cette dernière de documents
principes et objectifs qui régissent la LOF relatifs à la situation financière, fiscale et
actuelle mais les changements rapides que économique de l’Etat. Ceci sans oublier la
connait le monde des finances et les contextes nécessité de reconsidérer le délai de dépôt de la
économiques nécessitent d’être pris en compte. Loi de Règlement qui doit être obligatoirement
accompagnée de données détaillées… ainsi que
Avant d’exposer notre vision, je profite de cette d’autres modifications que nous présenterons
occasion pour saluer la démarche participative en temps voulu.
sans précédent adoptée par le gouvernement
quant à la réforme de la LOF, et particulièrement Avant de clore cet entretien, permettez-moi
l’initiative du ministre délégué chargé du Budget d’exprimer ma haute considération à Mme la
nous invitant, en tant que représentants de la Ministre de l’Economie et des Finances et à
Nation, à présenter des notes au Gouvernement M. le Ministre Délégué chargé du Budget pour
consignant nos remarques et propositions à les efforts qu’ils fournissent et la compétence
ce sujet. Ceci illustre parfaitement l’approche dont ils font preuve. Nous sommes également
participative et la coordination entre les fiers des cadres et de tout le personnel du
pouvoirs exécutif et législatif dans l’intérêt Ministère de l’Economie et des Finances qui
général, abstraction faite du courant politique travaillent avec dévouement et sans relâche
de la majorité ou de l’opposition. tout au long de l’année, faisant preuve d’un
grand professionnalisme dans l’élaboration et
En ce qui est ce chantier de réforme, nous le suivi de la situation économique et financière
considérons au sein de notre groupe qu’il du pays, en apportant des solutions créatives
importe de prendre en considération les et innovantes pour préserver l’équilibre
grandes lignes de la juridiction constitutionnelle dans un contexte national et international en
dans les domaines financiers et de gestion grande mutation. Je vous remercie pour vos
publique et que la mise en œuvre de la LOF efforts et pour cette rencontre scientifique et
soit basée de manière directe sur le cumul de intellectuelle. n

Al Maliya SPECIAL - N°22 - 2024 143


Boulevard Mohammed V,
Quartier Administratif,
Rabat Chellah
Tél. : +212 5 37 67 75 01 / 08
Fax : +212 5 37 67 75 26
www.finances.gov.ma

/financesmaroc @financesmaroc

MEF
News

Vous aimerez peut-être aussi