SLF 22 2024
SLF 22 2024
SLF 22 2024
2024
SPECIAL - N°22
Rédactrice en Chef
Bouthaïna LEBNIOURY
Chef du Service des Publications
Comité de Rédaction
Fatiha CHADLI, Hanane IDRISSI, Chahrazed BOUALI, Karim BEN YAKOUB
Infographie
Saloua NEJJAR, Malika EL ASSALI
Impression
Abdelali El OUALI
Khalid ZOUHAIR
Mounir KEHIL
Diffusion
Hanane HALOUACH, Khalid SOUISSI
Avant Propos 06
Discussion au parlement
Loi de finances 2024 : les principaux amendements 130
Point de vue
Entretien avec Monsieur El Hassan LACHGAR, membre du Groupe Socialiste à la
Chambre des Représentants, Parti de l'USFP 136
Entretien avec Monsieur Moulay Massoud AGNAOU, Président de la Commission
des Finances, de la Planification et du Développement Economique à la Chambre
des Conseillers, Parti de l’Authenticité et de la Modernité. 139
Avant-propos
La Loi de Finances 2024 intervient dans un contexte national exceptionnel caractérisé
par le violent séisme qu’a connu notre pays dans la nuit du 8 septembre 2023, et qui a
causé des pertes de vie humaines et des dégâts au niveau des infrastructures.
Confiance dans notre capacité à surmonter les crises et les contraintes conjoncturelles
Cette capacité se manifeste par la résilience face aux défis auxquels notre pays a été
confronté, tels que la pandémie « Covid-19 », la guerre russo-ukrainienne, la sécheresse
et le séisme d'Al Haouz, et par la réduction de leurs impacts économiques et sociaux.
Les performances positives de l’économie nationale en sont la meilleure preuve : un
taux de croissance prévu à fin 2023 de 3,4% (contre 1,3% en 2022) et un déficit budgétaire
ne dépassant pas les 4,5% (après 5,2% en 2022).
Les indicateurs sectoriels des huit premiers mois de 2023 affichent également une
amélioration due aux résultats positifs des secteurs exportateurs. Il s'agit principalement
des exportations de biens et services, qui ont augmenté de 8,4% par rapport à la même
période de 2022, des exportations de l'industrie automobile qui ont progressé de 36%,
de celles des industries électroniques et électriques qui affichent +33% et de celles des
industries du textile et du cuir, en progression de 9%.
Quant aux recettes en devises générées par le secteur du Tourisme, elles ont évolué de
33%, soit plus de 71 milliards de dirhams ; les transferts des MRE ont de leur part atteint
77,92 milliards de dirhams, en évolution de 7,2% par rapport à 2022.
Partant de cette vision générale qui a présidé à l’élaboration de la Loi de Finances 2024,
et tenant compte des besoins en financements et de la conjoncture internationale, la
LF 2024 prévoit de réaliser un taux de croissance de 3,7%, tout en contenant l’inflation
à 2,5% et le déficit budgétaire à 4%.
La LF 2024 s’inscrit dans le cadre des Hautes De même, et en application des Hautes
Orientations Royales contenues dans les Orientations Royales, la gestion des ressources
Discours prononcés par Sa Majesté le Roi à hydriques constitue une priorité majeure pour
l’occasion de la Fête du Trône, le 29 juillet 2023, le Gouvernement à travers l’accélération de
et à l’occasion de l’ouverture de la 1ère session la mise en œuvre du Programme National
de la 3ème année législative de la 11ème législature pour l’Approvisionnement en Eau Potable et
du 13 octobre 2023. l’Irrigation (PNAEPI 20-27).
Cette loi marque une phase importante dans Par ailleurs, le Gouvernement poursuivra le
la concrétisation des Hautes Orientations processus de consolidation des fondements de
Royales, des engagements du programme l’Etat social, notamment à travers la poursuite
gouvernemental pour la période 2021-2026 et de la mise en œuvre du Chantier Royal de
des recommandations du Nouveau Modèle de généralisation de la protection sociale via
Développement. le lancement du Programme d’Aide Sociale
Directe, ainsi que la poursuite de la refonte
Dans le cadre de la gestion des impacts du
du système national de santé et de la mise en
séisme d’Al Haouz, et conformément aux
œuvre de la feuille de route de la réforme du
Hautes Instructions Royales, le Gouvernement
système éducatif 2022-2026.
s’attellera à poursuivre l'exécution de
l'ensemble des composantes du Programme Dans la même lignée, le Gouvernement
de Reconstruction et de Mise à Niveau Générale s’engage à mettre en œuvre un nouveau
des Régions Sinistrées par le Séisme d’Al Haouz programme d’aide au logement, qui s’inscrit en
dont le budget global est estimé à 120 milliards droite ligne de la Volonté de Sa Majesté le Roi
de dirhams, sur une période de 5 ans. de renforcer la capacité des citoyens à accéder
à un logement décent.
A cet égard, le Gouvernement a déployé un
ensemble de mesures et actions d’urgence Au même titre, une attention particulière sera
en faveur de la population et des localités accordée à la mise en œuvre du contenu de
sinistrées. la Lettre Royale relative à la révision du Code
de la famille, traduisant la Haute Sollicitude
En outre, pour atténuer les effets de la
que Sa Majesté le Roi ne cesse d’accorder à la
conjoncture sur le pouvoir d’achat, le
promotion des questions de la femme et de la
Gouvernement poursuivra ses efforts de lutte
famille en général.
contre l’inflation et de soutien au pouvoir
d’achat des citoyens, tout en respectant ses Concernant la promotion de l’investissement,
engagements pris dans le cadre du dialogue le Gouvernement s’attache à la consolidation
social. de l’effort d’investissement public et à
SELON LES DONNÉES CHIFFRÉES DE LA LOI DE FINANCES N° 55.23 POUR L’ANNÉE BUDGÉTAIRE 2024,
IL EST PRÉVU QUE LE DÉFICIT BUDGÉTAIRE POURSUIVE SA TENDANCE BAISSIÈRE POUR SE SITUER AUX
ALENTOURS DE 4% DU PIB, ET CE GRÂCE À L’AUGMENTATION DU MONTANT TOTAL DES RESSOURCES DE
7,11 % CONTRE UNE AUGMENTATION DE 6,3% DU MONTANT TOTAL DES CHARGES.
(en MDH)
Désignation LF 2023 LF 2024 Variation
absolue (%)
Budget général 486.386,441 498.164,311 11.777,870 2,42%
Services de l'Etat Gérés de Manière Autonome 2.299,703 2.032,410 -267,293 -11,62%
Comptes Spéciaux du Trésor 111.786,619 138.101,458 26.314,839 23,54%
Total 600.472,763 638.298,179 37.825,416 6,30%
Structure des charges du budget de l'Etat au titre de la Loi de Finances 2024 (En MDH)
Fonctionnement
Comptes Spéciaux du Trésor Budget général 279.427
138.101 498 164 43,8%
21,6% 78,0%
Investissement
118.108
Services de l'Etat Gérés de 18,5%
Manière Autonome Amortissement de la dette
2.032 publique
0,3% 62.400 Intérêts et commissions de la
9,8% dette publique
38.229
6,0%
DEPENSES DE FONCTIONNEMENT
* Remboursements, dégrèvements et
9.648,01 9.625,10 -22,91 -0,24% 1,93%
restitutions fiscaux
* Dépenses imprévues et dotations
2.156,00 2.200,00 44,00 2,04% 0,44%
provisionnelles
Répartition des charges du budget général au titre de la Loi de Finances 2024 (En MDH)
Dette intérieure
71.506
14,4%
Dépenses de matériel
Dette extérieure 71.158
29.123 14,3%
5,8% Dépenses
Dépenses de de personnel
fonctionnement 161.623
279 427 32,4%
56,1%
Dépenses
d'investissement Charges communes
118.108 34.820
23,7% 7,0%
Dépenses Remboursements,
imprévues dégrèvements et restitutions,
fiscaux
2.200
0,4% 9.625
1,9%
242,12
225,58
215,47
2020 2021 2022 2023 2024 2020 2021 2022 2023 2024
Masse salariale
La part des dépenses de personnel dans le PIB s’est stabilisée aux alentours de 9,09% (compte non
tenu des cotisations de l’Etat au titre de la prévoyance sociale et de la retraite), sachant que ces
dépenses demeurent prédominantes dans les dépenses publiques, enregistrant 28,17% du budget
général au titre de la Loi de Finances pour l’année 2024.
Evolution des dépenses de personnel (*) (en MMDH) Evolution des dépenses de personnel (*)
2020-2024 par rapport au PIB (en %)
140,34
134,79 10,22
9,51 9,56 9,28 9,09
127,18
121,25
117,84
* Compte non tenu des cotisations de l’Etat au titre de la prévoyance sociale et de la retraite qui s’élève à 21 MMDH et 21,3 MMDH,
respectivement, pour les années 2023 et 2024
Dépenses de matériel et dépenses diverses
Le montant des crédits ouverts des dépenses de matériel et dépenses diverses au titre de la Loi de
Finances pour l’année 2024 s’élève à 71.158.286.000 dirhams contre 64.866.867.000 dirhams au titre
de la Loi de Finances pour l’année 2023 soit une augmentation de 9,7%.
Evolution des dépenses de MDD (en MMDH) Evolution des dépenses de MDD par rapport au PIB (en %)
2020-2024
71,16
64,87
55,68
50,70
46,17
4,47 4,61
4,01 3,98 4,19
2020 2021 2022 2023 2024 2020 2021 2022 2023 2024
85,73 87,40
77,20
7,44 7,3 7,65
6,06 6,57
2020 2021 2022 2023 2024 2020 2021 2022 2023 2024
Rapporté au PIB, l’encours de la dette du Trésor marque une hausse de 2,1 points de PIB pour
s’établir à 71,6% à fin 2022, contre 69,5% à fin 2021. Ce ratio a atteint 54,4% au titre de la dette
intérieure et 17,2% au titre de la dette extérieure contre respectivement 53,5% et 16% à fin 2021.
Le graphe suivant illustre l'évolution de la dette du Trésor au cours de la période entre 2014 et 2022:
-2,7 p ts
1000 ts +2,1 p 80%
e PIB 71,6%
900 +13,6 pts d 72,2% 69,5% 70%
228,9
800 60,1% 60,3% 60,5% 60,3% 203,8
58,4% 60%
700 58,6% 199,7
148 161,6
600 153,2 50%
140,8 142,8
500 141,1 40%
400 30%
681,5 722,9
300 574,6 585,7 632,9
488,4 514,7 539,1 20%
200 445,5
100 10%
0 0%
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Dette extérieure (MMDH) Dette intérieure (MMDH) Taux d’endettement
Le montant des recettes ordinaires du Budget Général prévu s'établit à 311.324.574.000 dirhams au
titre de la Loi de Finances pour l’année 2024 contre 294.719.508.000 dirhams au titre de la Loi de
Finances pour l’année 2023, soit une augmentation de 5,63%.
Dons et legs
1.500
0,3%
Produits des cessions de
Recettes diverses participations de l'Etat
4.594 5.000
1,1% 1,2%
Produit de monopoles,
Produits et revenus d'exploitations et des
Impôts directs et
du domaine participations financières de
taxes assimilées
355 l'Etat
117.076
0,1% 19.480
26,9%
4,5%
Les Etablissements et Entreprises Publics Ces évolutions ont généré des répercussions
(EEP) constituent des acteurs majeurs dans le différentiées sur les EEP, avec des impacts
modèle de croissance du pays en raison de leurs plus accentués sur l’ONEE qui a enregistré
interventions multiples dans l'offre de services des déficits financiers substantiels sous l’effet
publics aux citoyens et aux entreprises ainsi de la hausse des prix des combustibles et du
que dans la réalisation de projets structurants recours massif à des sources d’eau plus chères
visant, en particulier, le renforcement des (dessalement d’eau de mer…).
infrastructures, l'aménagement du territoire, la
Ainsi, en vue de garantir la continuité des
réduction des disparités sociales et territoriales
services d’eau potable et d’électricité, des
et la promotion de l'investissement national, mesures d’appui ont été engagées dans le cadre
aussi bien public que privé dans divers secteurs d’un protocole d’accord conclu entre l’Etat et
d'activité. l’ONEE en novembre 2022.
De ce fait, les EEP se trouvent au cœur du modèle Pour le secteur aérien, la RAM, après trois
de développement du Maroc vu l’importance années de repli des activités, aspire à une
des programmes d’investissements qu’ils sont reprise soutenue du trafic ayant atteint 92% à fin
appelés à engager et l’impact de leurs actions avril 2023 par rapport au volume réalisé en 2019,
en plus de leurs capacités de stabilisation de ce qui ouvre des perspectives prometteuses
l'économie par le maintien des services et des pour la Compagnie pour lancer son plan de
emplois même en période de crise. développement et de renforcement de sa flotte.
La succession de crises au niveau international De son côté, l’ONDA a réussi, après deux années
et la persistance des tensions géopolitiques de crise sanitaire, à rétablir ses équilibres
ont exercé une forte pression sur la croissance financiers suite à la récupération dans une
économique mondiale sous l’effet, notamment, large proportion (96%) du trafic d’avant crise.
de la hausse des prix des matières premières,
la volatilité des marchés financiers et la Concernant l’ONCF et ADM, en dépit des reprises
perturbation des chaînes d’approvisionnement. d’activités ayant atteint des niveaux proches
de ceux de 2019, leurs structures financières
Ce contexte a aussi été marqué par des impacts demeurent marquées par un déséquilibre
plus exacerbés sur l’économie nationale à cause structurel sous l’effet de l’aggravation du
d’un stress hydrique prolongé, se traduisant par service de remboursement de leur endettement,
l’aggravation du coût de l’eau et l’engagement mobilisé, essentiellement, pour le financement
LA LOI DE FINANCES POUR L'ANNÉE 2024 PROPOSE D'IMPORTANTES MESURES DOUANIÈRES QUI
IMPACTERONT, LES TARIFS DES DROITS DE DOUANE, LES TAXES INTÉRIEURES DE CONSOMMATION, LA
TVA À L'IMPORTATION, AINSI QUE LES AVANTAGES FISCAUX POUR CERTAINS PRODUITS.
CODE DES DOUANES ET IMPÔTS INDIRECTS à l’article 76 bis-3° du CDII, n'est pas exigée
(CDII) pour les déclarations simplifiées souscrites
dans ce cadre.
Facilitation et simplification des procédures
de dédouanement (articles 76 bis et 156) L’alignement du mode de régularisation des
marchandises placées sous le régime de
Dans le cadre de la poursuite des efforts
l’entrepôt sur celui prévu pour les autres
entrepris en matière de dématérialisation
régimes économiques en douane (article 130-4°)
des procédures douanières, il a été procédé
à la refonte de la procédure d’acheminement Cette mesure vise à retenir l’abandon au profit
des marchandises entre les MEAD et les de l’administration ou la destruction comme
bureaux douaniers d’exportation de manière à modes de régularisation des marchandises
permettre sa dématérialisation. admises sous le régime de l’entrepôt et ce, à
Actuellement, l’acheminement des l’instar de ce qui est prévu pour les régimes
marchandises destinées à l’export depuis les de l’admission temporaire et de l’admission
magasins et aires de dédouanement (MEAD) temporaire pour perfectionnement actif.
vers les bureaux de douanes d’exportation, Le bénéfice de ce mode de régularisation
est couvert par un document dit «état de ne peut être accordé que lorsque, le
chargement» établi manuellement. soumissionnaire ne peut, pour des raisons
La déclaration simplifiée prévue par l’article commerciales dûment justifiées, procéder
76 bis du Code des douanes est désormais à l’exportation, à la cession ou à la mise à la
consacrée comme document couvrant consommation des marchandises entreposées
l’acheminement des marchandises entre les sous ce régime.
magasins et aires de dédouanement (MEAD) et
Parallèlement à cette mesure, le décret
les bureaux d’exportation.
n° 2-77-862 pris pour l’application du code des
Eu égard à la nature de cette opération douanes et des impôts indirects sera complété
qui consiste en une simple conduite des pour y prévoir les raisons commerciales
marchandises entre MEAD et bureaux pour lesquelles, le soumissionnaire ne peut
d’exportation, l’obligation de dépôt d’une pas procéder à la cession ou à la mise à la
déclaration complémentaire, telle que prévue consommation de ces marchandises.
Ainsi, le défaut d’annexer les documents requis Augmentation du taux du droit d’importation de
à la déclaration en détail est érigé au rang 2,5% à 30% de la quotité du droit d’importation
d’infraction douanière de troisième classe, applicable au thé vert présenté en emballages
conformément aux dispositions de l’article d’un contenu supérieur à 3 kg et inférieur à 20 kg
297 du CDII. Auparavant, le thé vert présenté en emballages
immédiats d’un contenu n’excédant pas 3kg
L’article 297 bis : l’amendement de cet
était soumis au droit d’importation de 32,5%,
article vise à réprimer le défaut d’annexer les
alors que le thé vert présenté autrement était
documents requis à la déclaration en détail,
soumis au droit d’importation de 2,5%.
telle que proposée au niveau de l’article
297 par une amende allant de 10.000 à Cette différence dans le niveau de taxation a
50.000 dirhams. été établie afin d’encourager l’emballage au
Maroc de thé importé en vrac.
TARIF DES DROITS DE DOUANE
Or, il a été constaté que ce différentiel de
Baisse de la quotité du droit d’importation taxation à l’importation du thé vert par rapport
de 40% à 30% sur l’ensemble des produits au seuil d’emballage de 3 kg, incitait certains
soumis au taux de 40% dans le tarif des droits opérateurs à importer du thé dans des
de douane emballages d’un poids légèrement supérieur
à 3 kg (et inférieur à 20 kgs) pour bénéficier
Dans le but d’améliorer les recettes
du droit d’importation minimum de 2,5%,
douanières et de réduire le déficit de la balance
sans développer pour autant son activité
commerciale, il a été procédé dans le cadre d’emballage au Maroc.
de la loi de finances 2020 à l’augmentation de
la quotité du droit d’importation applicable à Afin de remédier à cette situation, le seuil de
certains produits finis de 25% à 30%. poids pour le bénéfice du droit d’importation
minimum de 2,5% est relevé pour le porter
En outre et suite au contexte international à 20 kg au lieu de 3 kg actuellement, tout en
marqué par la crise sanitaire COVID19 qui appliquant le taux de 30% au lieu de 32,5%.
a généré un ralentissement de l’économie
mondiale, il a été procédé à une seconde Réduction du taux du droit d’importation
augmentation de la quotité du droit applicable aux miettes de thon de 40% à 17,5%
d’importation de 30% à 40% dans le cadre de la Afin d’encourager le secteur de production de
Loi de Finances rectificative pour l’année 2020. conserves de thon et d’assurer un niveau de
Tenant compte de la reprise de l’économie prix de vente à la portée du consommateur, la
marocaine après la fin de la crise sanitaire Loi de Finances pour l’année budgétaire 2020
a prévu la réduction du droit d’importation
d’une part, et de la tendance inflationniste
applicable aux longes de thon de 40% à 17,5%.
observée depuis l’année 2022, caractérisée par
le renchérissement du coût d’importation des Dans le même cadre d’encouragement de
produits finis de consommation d’autre part, l’industrie de production de conserves de
la quotité du droit d’importation est baissée de thon, est réduit également le taux du droit
40% à 30%. d’importation applicable aux miettes de thon
La prescription du marquage fiscal des Cette mesure stipule que les dispositions de
boissons alcoolisées ou non et des tabacs la clause transitoire prévue à l’article 13 du
manufacturés permet d’améliorer le contrôle Code des douanes ne seront pas appliquées
et la perception de la taxe par l’Administration. aux importations de boissons alcoolisées
Il contribue également à la prévention et la prévues aux 2) - b), 3) et 4) - d) du tableau A)
lutte contre la fraude et la contrebande et à de l’article 9 du dahir portant loi n° 1-77-340,
assurer la traçabilité des produits pour une effectuées à partir du 1er janvier 2024 et ce, afin
meilleure protection des consommateurs. d'assurer une justice fiscale et d'établir des
Ainsi, suite à l’application de la taxe intérieure règles de concurrence loyale dans ce domaine,
de consommation sur certains produits que les boissons alcoolisées précitées soient
contenant du sucre, l’obligation du marquage importées ou produites localement.
fiscal est étendue à ces produits, quand leurs
PROROGATION DE L'APPLICATION DU TAUX
teneurs en sucre justifient leur taxation au
MINIMUM DU DROIT D'IMPORTATION DE 2,5%
titre de la TIC.
SUR LES ALIMENTS POUR POISSONS.
En outre, cette obligation de marquage
fiscal est également, étendue au gasoil et au Cette mesure vise à proroger l'application
supercarburant et ce, afin de mieux cerner du taux minimum du droit d'importation de
la mise à la consommation de ces produits 2,5% sur les aliments pour poissons classés à
lorsqu’ils sont destinés à des secteurs la position tarifaire 2309.90.90.82 et importés
bénéficiant de l’exonération de la taxe par les pisciculteurs jusqu’au 31 décembre
intérieure de consommation (pêche maritime, 2026, dans la limite d'un quota de 15.000 tonnes
production d’électricité, ravitaillement des annuelles et ce, afin de renforcer l'attractivité
navires, etc…). du secteur piscicole au Maroc.
LA LF 2024 EST MARQUÉE PAR LA POURSUITE DE LA RÉFORME FISCALE INTRODUITE IL Y’A DEUX
ANS PAR LA LOI-CADRE 69-19. LA TVA REPRÉSENTE LA MESURE PHARE DE CETTE ANNÉE ET SERA
CONDUITE PROGRESSIVEMENT SUR TROIS ANS. LES NOUVELLES DISPOSITIONS INTRODUITES VISENT LA
PRÉSERVATION DU POUVOIR D’ACHAT DU CITOYEN, L’AMÉLIORATION DU CLIMAT DES AFFAIRES, L’OCTROI
DE FACILITATIONS EN VUE DE SOUTENIR L’INVESTISSEMENT ET LES ENTREPRISES EN ACTIVITÉ AINSI
QUE LA LUTTE CONTRE LA FRAUDE FISCALE.
MESURES TRANSITOIRES
Conformément aux dispositions transitoires de l’article 125-III du CGI, les sommes perçues à compter
du 1er janvier 2024 par les contribuables exonérés à compter de cette date, en paiement des ventes
entièrement exécutées et facturées avant cette date, sont soumises au régime fiscal applicable à la
date d’exécution de ces opérations.
Par ailleurs, en vertu des dispositions de l’article 125-IV du CGI, les contribuables, assujettis à la TVA
selon le régime de l’encaissement, concernés par les dispositions qui précèdent, doivent adresser
avant le 1er mars 2024, au service local des impôts dont ils relèvent, une liste nominative des clients
débiteurs au 31 décembre 2023, en indiquant pour chacun d’eux, le montant des sommes dues au
titre des affaires soumises au taux de la TVA en vigueur à la date d’exécution des opérations de vente.
La taxe due par les contribuables au titre des affaires visées ci-dessus sera acquittée au fur et à
mesure de l’encaissement des sommes dues.
A cet effet, il y a lieu de préciser que lesdits contribuables doivent continuer à souscrire leurs
déclarations périodiques de TVA jusqu’à acquittement des sommes dues au titre de leurs clients
débiteurs, comportant le chiffre d’affaires exonéré et le chiffre d’affaires taxable relatif aux ventes
entièrement exécutées et facturées avant le 1er janvier 2024.
Alignement progressif des taux de TVA pour solaire et hydraulique, ….) et vendue par les
réduire le butoir et assurer la neutralité de producteurs, comme suit :
cette taxe pour les entreprises
• 12% à compter du 1er janvier 2024 ;
Réduction progressive du taux de TVA
applicable à la production de l’énergie • 10% à compter du 1er janvier 2025.
électrique de sources renouvelables
Alignement progressif du taux de TVA
La LF 2024 a modifié et complété les articles applicable à l’énergie électrique et à la
99, 121 et 247-XXXXI-D du CGI afin de réduire location du compteur d'électricité
progressivement le taux de TVA appliqué
à l’énergie électrique produite à partir des La LF 2024 a modifié et complété les articles
énergies renouvelables (énergie éolienne, 99, 121 et 247-XXXXI-B du CGI afin d’aligner
Il y a lieu de souligner qu’à titre transitoire Alignement du taux de TVA appliqué à l’eau
et nonobstant toute disposition contraire, destinée à un usage autre que domestique
le changement des taux de la TVA n’a pas
d’incidence sur les tarifs de vente de l’énergie La LF 2024 a prévu l’application de la TVA au
électrique fixés par voie réglementaire. taux de 10% avec droit à déduction, à compter du
1er janvier 2024, pour les opérations de ventes
Concernant la location du compteur et de livraisons portant sur l'eau destinée aux
d'électricité, la LF 2024 a modifié et complété réseaux de distribution publique ainsi que les
les articles 99, 121 et 247-XXXXI-C du CGI afin prestations d’assainissement fournies par les
d’aligner progressivement, sur une période de organismes chargés de l’assainissement et
trois ans, son taux de TVA comme suit : les opérations de location du compteur d'eau,
autres que celles portant sur l'eau destinée à
• 11% à compter du 1er janvier 2024 ;
un usage domestique visées à l’article 92-I-55°
• 15% à compter du 1er janvier 2025 ; du CGI et ce, conformément aux dispositions
de l’article 99-B-1° du CGI.
• 20% à compter du 1er janvier 2026.
Alignement progressif du taux de TVA
Réduction progressive du taux de TVA applicable au sucre raffiné
applicable aux opérations de transport urbain
et aux opérations de transport routier de La LF 2024 a modifié et complété les articles
voyageurs et de marchandises 99, 121 et 247-XXXXI-E du CGI afin d’aligner
progressivement, sur une période de trois ans,
La LF 2024 a modifié et complété les articles le taux de TVA appliqué au sucre raffiné ou
99 et 247-XXXXI-G du CGI afin de réduire aggloméré, y compris les vergeoises, les candis
progressivement, sur une période de trois et les sirops de sucre pur non aromatisés ni
ans, le taux de TVA appliqué aux opérations colorés, comme suit :
de transport urbain et de transport routier de
voyageurs et de marchandises, comme suit : • 8% à compter du 1er janvier 2024 ;
• 12% à compter du 1er janvier 2025 ; • 10% à compter du 1er janvier 2026.
MESURES TRANSITOIRES
Afin de permettre aux personnes dont l’activité a connu des changements de taux, suite à ces
nouvelles mesures, d’acquitter la TVA due au titre des ventes entièrement effectuées avant le 1er
janvier 2024, la LF pour l'année budgétaire 2024 a modifié les dispositions de l’article 125-III du CGI.
Ainsi, à titre transitoire et par dérogation aux dispositions de l’article 95 du CGI, les sommes perçues
à compter du 1er janvier 2024 par les contribuables assujettis aux taux prévus à l’article 99 du CGI,
sous réserve des dispositions prévues à l’article 247-XXXXI dudit code, en paiement des opérations
de ventes entièrement exécutées et facturées avant cette date, sont soumises au régime fiscal
applicable à la date d’exécution de ces opérations.
Par ailleurs, et conformément aux dispositions de l’article 125-IV du CGI, les contribuables assujettis
à la TVA selon le régime de l’encaissement doivent adresser avant le 1er mars 2024 au service local
des impôts dont ils relèvent, une liste nominative des clients débiteurs au 31 décembre 2023, en
indiquant pour chacun d’eux, le montant des sommes dues au titre des affaires soumises au taux de
la TVA en vigueur à la date d’exécution des opérations de vente.
La taxe due par les contribuables au titre des affaires visées ci-dessus sera acquittée au fur et à
mesure de l’encaissement des sommes dues.
Les dispositions transitoires précitées sont applicables également au titre des années 2025 et 2026.
Les dispositions des articles 102 et 104-II du Dans le cadre du renforcement des moyens
CGI telles que modifiées et complétées par de lutte contre les pratiques visant à éluder
le paragraphe I de l’article 6 de la LF pour le paiement de la TVA, la LF pour l’année
l’année budgétaire 2024, sont applicables aux budgétaire 2024 a complété l’article 182 du CGI
opérations de cession ou de retrait de l’actif relatif à la solidarité en matière de TVA par le
des biens meubles d’investissement réalisées paragraphe II qui prévoit qu’en cas d’infraction
à compter du 1er janvier 2024. aux obligations relatives à la déclaration et/ou
au paiement prévues par le CGI, en matière de
Elargissement du champ d’application de TVA, tout responsable de la gestion financière
la TVA pour appréhender le commerce ou administrative de l’entreprise ou tout
numérique bénéficiaire effectif du montant de cette taxe
non versé au receveur de l’administration
La croissance de l’économie numérique, fiscale, demeure solidairement redevable de
notamment la fourniture en ligne de services la taxe due, des pénalités et majorations y
dématérialisés par des fournisseurs non- afférentes.
résidents à des consommateurs finaux, a
entraîné des défis majeurs pour les systèmes En cas de contestation du montant de la
de la TVA dans le monde entier. taxe impayé, l’application des dispositions
précitées est suspendue pendant la période
Dans le cadre de la réforme visant notamment allant de la date d'introduction du recours
l’élargissement du champ d’application de devant le tribunal compétent jusqu’à la date
la TVA, la LF pour l’année budgétaire 2024 a du jugement ou de la décision judiciaire ayant
institué un nouveau régime pour appréhender, force de la chose jugée.
en matière de TVA, les prestations de service
fournies à distance de manière dématérialisée Les dispositions précitées de l’article 182-II du
par une personne non résidente n’ayant pas CGI sont applicables aux opérations réalisées
d’établissement au Maroc à un client ayant à compter du 1er janvier 2024.
son siège, son établissement ou son domicile
Institution de l’obligation de présenter
fiscal au Maroc ou à un client résidant à titre
les garanties suffisantes pour bénéficier
occasionnel au Maroc.
de l’exonération de la TVA sur les biens
A cet effet, deux mesures sont introduites : d’investissement
• la révision des règles de la territorialité de Les dispositions des articles 92-I-6° et 123-22°
la TVA prévues à l’article 88 du CGI, afin de du CGI sont complétées par la LF 2024, afin
consacrer le principe de taxation desdites d’instituer l’obligation pour l’assujetti de fournir
prestations ; les garanties suffisantes conformément aux
textes législatifs et réglementaires en vigueur
• l’institution dans l’article 115 bis du CGI de pour bénéficier de l’exonération de la TVA sur
l’obligation d’identification des fournisseurs les biens d’investissement, à l’exception de
non-résidents desdites prestations sur ceux exonérés dans le cadre des conventions
une plate-forme électronique ainsi que conclues avec l’Etat.
l’obligation de déclaration du chiffre
d’affaires réalisé et du versement de la taxe Les garanties susvisées peuvent être
due au Maroc. constituées sous forme de :
Clarification du régime fiscal applicable aux Afin d’éviter la double taxation en matière de
locations d’immeubles en matière de TVA TVA, la LF pour l’année budgétaire 2024 a prévu
une exonération de cette taxe à l’intérieur, sans
La LF pour l’année budgétaire 2024 a clarifié droit à déduction, pour les redevances et droits
le régime fiscal applicable aux opérations de de licence dont la valeur est incluse dans la
location de locaux à usage professionnel non base d’imposition de la TVA à l’importation, à
équipés, en précisant que ces opérations sont l’instar de ce qui est prévu dans d’autres pays.
obligatoirement soumises à la TVA, lorsque
lesdits locaux sont acquis ou construits avec Cette exonération est accordée, à compter du
bénéfice du droit à déduction ou d’exonération 1er janvier 2024, dans la limite du montant de la
de cette taxe. TVA acquittée à l’importation au titre desdites
redevances et droits de licence.
Ainsi, les personnes ayant bénéficié de
l’exonération ou du droit à déduction doivent Actualisation de la liste des produits et
obligatoirement facturer la TVA à leurs clients, équipements pour l’hémodialyse exonérés de
au titre des opérations de location de locaux la TVA à l’intérieur et à l’importation
non équipés.
Dans le cadre de l’harmonisation du traitement
Révision de la sanction applicable en cas de fiscal des équipements d’hémodialyse quelle
dépôt hors délai d’une déclaration créditrice que soit leur marque, la LF 2024 a modifié les
dispositions de l’article 92-I-18° et 123-35° du
La sanction appliquée en cas de dépôt hors CGI afin de supprimer la référence à la marque
délai de la déclaration du chiffre d’affaires avec «Tenchkoff» pour les cathéters.
un crédit de TVA a été harmonisée avec celles
Cette mesure s’applique à compter du
appliquées aux autres déclarations déposées
1er janvier 2024.
hors délai, afin d’appliquer dans ce cas une
amende de 15% du montant de la TVA de la Extension de l’exonération de la TVA aux
période ou du crédit de taxe de cette période, prestations de services liées aux équipements
avec un minimum de cinq cents (500) dirhams. et matériels militaires acquis par les organes
• L'eau livrée aux réseaux de distribution 7% avec droit à • 0% (avec droit à déduction) pour
publique, les prestations d’assainissement déduction l'eau destinée à l’usage domestique
fournies aux abonnés par les organismes effectuées par les organismes chargés
chargés de l’assainissement ainsi que les de la distribution publique ainsi que
opérations de location du compteur d'eau les prestations d’assainissement et
les opérations de location du compteur
d’eau, destinées au même usage
• 10% avec droit à déduction pour l'eau,
à usage autre que domestique, destinée
aux réseaux de distribution publique ainsi
que les prestations d’assainissement
fournies par les organismes chargés de
l’assainissement et les opérations de
location du compteur d'eau
• L’énergie électrique 14% avec droit à • 16% à compter du 1er janvier 2024
déduction à l’intérieur • 18% à compter du 1er janvier 2025
et à l’importation • 20% à compter du 1er janvier 2026
• La location du compteur d'électricité 7% avec droit à • 11% à compter du 1er janvier 2024
déduction à l’intérieur • 15% à compter du 1er janvier 2025
et à l’importation • 20% à compter du 1er janvier 2026
• L’énergie électrique produite à partir des 14% avec droit à • 12% à compter du 1er janvier 2024
énergies renouvelables et vendue par les déduction à l’intérieur • 10% à compter du 1er janvier 2025
producteurs et à l’importation
• Le sucre raffiné ou aggloméré, y compris 7% avec droit à • 8% à compter du 1er janvier 2024
les vergeoises, les candis et les sirops de déduction à l’intérieur • 9% à compter du 1er janvier 2025
sucre pur non aromatisés ni colorés et à l’importation • 10% à compter du 1er janvier 2026
• La voiture dite "voiture économique" et 7% avec droit à 10% avec droit à déduction
tous les produits et matières entrant dans déduction
sa fabrication ainsi que les prestations de
montage de ladite voiture
• Les prestations de services rendues aux 14% avec droit à • 12% à compter du 1er janvier 2024
entreprises d’assurances par tout agent déduction • 10% à compter du 1er janvier 2025
démarcheur ou courtier d’assurances sans droit à déduction
Cette disposition est applicable à compter du Cette disposition est applicable à compter du
1er janvier 2024. 1er juillet 2024.
• EN DÉPIT D’UN CONTEXTE INTERNATIONAL ET NATIONAL MARQUÉ PAR UNE MULTIPLICITÉ DE DÉFIS, LE
MAROC POURSUIT LE REDRESSEMENT DE SES FINANCES PUBLIQUES
• L’ÉCONOMIE MAROCAINE A PU CONSOLIDER SA RÉSILIENCE, EN TIRANT PROFIT DE L’ENGAGEMENT
DANS DES RÉFORMES SECTORIELLES ET STRUCTURELLES GAGNANTES ET DE LA DIVERSIFICATION
ÉCONOMIQUE ENGAGÉE SUR LE PLAN SECTORIEL ET GÉOGRAPHIQUE.
Le Projet de Loi de Finances pour l’année 2024 Ainsi, face aux défis actuels et futurs que notre
intervient dans un contexte économique et pays est amené à relever, il s’avère impératif de
financier particulier. Sur le plan international, poursuivre et d’améliorer les gains en capital
l’économie mondiale se trouve prise en étau humain pour libérer son plein potentiel en vue
entre des tensions géopolitiques persistantes, d’assurer une croissance durable et inclusive. Par
la recrudescence des événements climatiques ailleurs, la garantie de la sécurité alimentaire,
extrêmes et un durcissement marqué des hydrique et énergétique reste un pilier fondateur
conditions financières, générant ainsi des
de la souveraineté nationale et de résilience face
risques baissiers pour la croissance économique
aux crises. De même, la mobilisation du plein
mondiale.
potentiel de nos territoires relève de l’ordre des
Dès lors, l’économie nationale se trouve priorités en vue de renforcer leurs résiliences
confrontée à de multiples chocs, successifs et et consolider leur rôle en tant que moteurs de
concomitants (sanitaire, climatique,…), et à la croissance et de création de richesses.
survenance du plus puissant séisme de l’histoire
récente de notre pays. En dépit de ce contexte, Tenant compte d’un contexte complexe et
l’activité économique devrait connaître, à fin incertain, l’édition 2024 du Rapport Économique
2023, une reprise de sa croissance pour se situer et Financier (REF) a exploré dans sa première
autour de son niveau moyen d’avant la pandémie, partie les tendances récentes de l’environnement
soit une croissance attendue de 3,4% en 2023, international, en mettant l’accent sur les
ce qui correspond à un surcroit de 2 points de principaux enjeux et risques qui se profilent à
pourcentage par rapport à 2022. Ces évolutions l’horizon. La deuxième partie a analysé les facteurs
traduisent la résilience avérée de l’économie de résilience de l’économie marocaine en mettant
nationale et sa grande capacité de rebond à en exergue les avancées de notre pays dans sa
la faveur du processus continu de réformes
dynamique de grandes réformes sectorielles,
structurelles et sectorielles engagé au cours
sociales et spatiales. Quant à la troisième partie
des deux dernières décennies. Cette capacité de
résilience s’est renforcée davantage durant ces du Rapport, elle a traité, d'une part, le profil des
trois dernières années grâce au déploiement finances publiques, mettant l’accent sur les efforts
efficace et ciblé de mesures de soutien adaptées déployés et les réformes engagées par le Maroc
permettant de contenir et d’atténuer l’ampleur pour préserver la soutenabilité et l’efficacité de
des impacts socio-économiques de la pandémie, ses finances publiques et, d'autre part, le cadre
de la sécheresse et de l’envolée des prix des macroéconomique et les grandes orientations qui
matières premières. sous-tendent le Projet de Loi de Finances 2024.
En parallèle, le comportement favorable des Tenant compte de ces éléments, il est clair que
importations des biens d’équipement et des crédits notre pays a pu consolider sa résilience et sa
à l’équipement (+16,6% et +9,3% respectivement capacité à prospérer en dépit d’un environnement
à fin août 2023) indiquent une amélioration de la économique mondial en constante évolution et
ce, en tirant profit de son engagement dans des
dynamique d’investissement. Une amélioration réformes sectorielles et structurelles gagnantes
qui se justifie, aussi, par l’évolution des dépenses à même de garantir l’essor d’une économie plus
d’équipement du Budget Général de l’Etat qui se diversifiée, compétitive et capable de faire face
sont accrues de 25,4% à fin septembre. aux différents chocs.
01
Conformément à la loi 09.21 portant généralisation de la protection sociale, la population bénéficiaire du RAMED a été intégrée à l’AMO en décembre 2022 dans le cadre du mécanisme de solidarité
AMO-TADAMON.
• 331.905 MDH ET 83.979 MDH SONT, RESPECTIVEMENT, LE CHIFFRE D’AFFAIRES GLOBAL ET LA VALEUR
AJOUTÉE DES EEP EN 2022.
• DES AVANCÉES CONCRÈTES POUR LA MISE EN ŒUVRE DE LA LOI-CADRE N° 50-21 RELATIVE AU CHANTIER
DE RÉFORME DU SECTEUR DES EEP.
Le rôle des EEP est devenu plus visible depuis Ainsi et suite aux Hautes Orientations Royales,
plusieurs années grâce à leur engagement dans notamment, celles prodiguées dans le Discours
les chantiers stratégiques lancés par Sa Majesté Royal du 29 juillet 2020, appelant à la réalisation
Le Roi que Dieu L’Assiste, notamment, ceux se d’une réforme profonde du secteur des EEP, il a
rapportant à la généralisation de la protection été procédé à la publication, en juillet 2021, de
sociale et d’un enseignement de qualité, au la loi-cadre n° 50-21 relative à la réforme des
déploiement du nouveau système national EEP qui définit les objectifs et les principes de la
de santé, à la promotion de l’investissement réforme ainsi que les types d’actions à engager
privé, à l’extension des infrastructures et à pour sa mise en œuvre.
l’accélération des programmes stratégiques
dans le secteur de l’eau, de l’énergie, de L’un des objectifs clés de cette réforme consiste
l’agriculture, du transport, de la logistique, des en l'optimisation de la taille du portefeuille public
ports, de la pêche, du tourisme et des eaux et en vue de permettre à l’Etat de se concentrer
des forêts. sur les secteurs d'activité considérés comme
stratégiques pour l'économie nationale et
Aussi, compte tenu des enjeux stratégiques présentant des marges de croissance, tout en
liés aux actions des EEP, les pouvoirs publics évitant la dispersion des ressources dans des
multiplient les mesures de restructuration et de domaines moins prioritaires.
réforme de ce secteur avec comme objectif la
viabilisation de leurs modèles, la modernisation Les opérations de restructuration peuvent
de leur gouvernance et le rehaussement de inclure la suppression d'activités à faibles
l’efficience de leurs actions. impacts, la fusion ou le regroupement d’entités
pour créer d’autres plus efficaces ou encore
Dans ce cadre, le Nouveau Modèle de la cession de certaines activités aux acteurs
Développement (NMD) met en exergue la privés plus aptes à les gérer dans l’objectif
nécessité de la réforme des EEP au vu de de favoriser la création de la valeur, stimuler
leur place structurante dans des secteurs l’efficience et l’innovation et réduire l’appel au
stratégiques pour la compétitivité nationale Budget de l’Etat.
et de leur capacité à animer des écosystèmes
sectoriels et territoriaux. Cette réforme La Note d’Orientation du Chef de Gouvernement
passera, selon le NMD, par l’autonomisation n°11/2023 du 04 août 2023 relative à la
des EEP, la conduite de leur gestion par la préparation du projet de Loi de Finances 2024
performance, la clarification du rôle de leur vient confirmer les choix visant la dynamisation
tutelle et la séparation des fonctions de de l’économie nationale à travers la poursuite
stratégie, de gestion et de régulation. des efforts déployés pour mettre en œuvre les
01
Il s’agit de personnes morales de droit public dotées de la personnalité juridique et de l’autonomie financière qualifiées en tant qu’établissement public par leur texte de création.
02
Il s’agit de sociétés de droit privé dont le capital est détenu directement totalement ou partiellement par l’Etat.
03
Hors CMR et CNSS
Relations financières entre l’Etat et les EEP Ce contexte a été marqué, aussi, par des
impacts plus exacerbés sur l’économie
Sur un autre plan, les relations financières nationale à cause d’un stress hydrique
entre l’Etat et les EEP sont en consolidation prolongé, se traduisant par l’aggravation du
progressive dans la mesure où les produits coût de l’eau et l’engagement de programmes
des dividendes et contributions versés par coûteux pour la mobilisation des ressources
les EEP à l’Etat sont passés de 10.711 MDH en eau.
en 2021 à 13.146 MDH en 2022, alors que les
prévisions de clôture de 2023 sont estimées Ces évolutions ont généré des répercussions
à 16.787 MDH, et ce, compte non tenu des différentiées sur les EEP, avec des impacts
produits des opérations de privatisation et de plus accentués sur l’ONEE qui a enregistré
cession d’actifs inscrits pour 8.000 MDH en des déficits financiers substantiels sous l’effet
2023, dont 5.000 MDH relatif aux opérations de de la hausse des prix des combustibles et
privatisation non prévues d’être réalisées pour du recours massif à des sources d’eau plus
cause du contexte défavorable et 3.000 MDH au chères (dessalement d’eau de mer…).
titre des cessions d’actifs dont les estimations Ainsi, en vue de garantir la continuité des
de réalisations se limitent à 2.880 MDH. services d’eau potable et d’électricité, des
Les réalisations des produits versés par mesures d’appui ont été engagées dans le
les EEP, à fin septembre 2023, ont atteint cadre d’un protocole d’accord conclu entre
10.363 MDH. Quant aux prévisions de clôture, l’Etat et l’ONEE en novembre 2022.
elles tablent sur un montant de 16.787 MDH Pour le secteur aérien, la RAM, après trois
contre 16.464 MDH prévu, initialement, au titre
années de repli des activités, aspire à une
de 2023.
reprise soutenue du trafic ayant atteint
Les prévisions au titre de l’exercice 2024 sont 92% à fin avril 2023 par rapport au volume
de 15.440 MDH pour les produits des dividendes réalisé en 2019, ce qui ouvre des perspectives
et des contributions des EEP, soit une baisse prometteuses pour la Compagnie pour lancer
EN 2023, PLUS DE 135 SEGMA SUR 171 SONT DES SERVICES À CARACTÈRE SOCIAL NOTAMMENT CEUX
ŒUVRANT DANS LE DOMAINE DE LA SANTÉ (91 SEGMA) ET DANS LE DOMAINE DE L’ENSEIGNEMENT ET DE
LA FORMATION PROFESSIONNELLE (44 SEGMA). LE RAPPORT SUR LES SEGMA ACCOMPAGNANT LE PLF
2024 DRESSE LE BILAN D’ACTIVITÉ 2022-2023 ET LE PLAN D’ACTION 2024 DE CES ENTITÉS.
Le rapport sur les Services de l’Etat Gérés de Enfin, la troisième partie expose les réalisations
Manière Autonome (SEGMA) accompagnant la physiques des SEGMA durant l’année 2022 et
Loi de Finances N°55-23 pour l’année budgétaire l’état d’avancement de leurs plans d’action
2024 met l’accent sur le rôle des SEGMA, en tant en 2023 ainsi que leurs programmes d’action
que services de l’Etat bénéficiant d’un mode prévus dans le cadre du Projet de Loi de
de gestion basé sur l’autonomie financière. Finances de l’année budgétaire 2024.
Ces services jouent un rôle important dans la
dynamique de développement de notre pays et ÉVOLUTION DU NOMBRE DE SEGMA PAR
contribuent à la mise en œuvre des stratégies DOMAINE D’INTERVENTION
et des politiques publiques. Leur présence
au niveau local et leur contact direct avec les Le nombre total des SEGMA, au titre de l’année
usagers les positionnent comme vecteurs 2023, s’est situé à 171 services contre 173
d’amélioration du service public de proximité, services l’année d’avant, et ce, à la suite de
aussi bien sur le plan quantitatif que sur le plan la suppression de deux SEGMA à compter
qualitatif. du 1er janvier 2023 à savoir, le «Service de la
Valorisation des Produits Forestiers» et le
S’inscrivant en ligne avec ces ambitions, le «Parc National de Souss-Massa» rattachés au
rapport sur les SEGMA qui accompagne la Ministère de l’Agriculture, de la Pêche Maritime,
Loi de Finances 2024, met en évidence le rôle du Développement Rural et des Eaux et Forêts.
prépondérant que jouent ces services dans la
gestion de proximité des prestations fournies Il convient également de noter la modification
aux citoyens, tout en associant au mieux leurs des intitulés de 4 SEGMA rattachés à l’Autorité
plans d’action à des objectifs mesurés par des Gouvernementale chargée de l’Administration
indicateurs chiffrés. de la Défense Nationale à savoir, «l’Hôpital
Militaire à Laâyoune » devenu «l’Hôpital militaire
Ainsi, le rapport SEGMA 2024 met en exergue, Hassan II à Laâyoune», «l’Hôpital Militaire à
dans sa première partie, l’évolution du nombre Dakhla» devenu «l’Hôpital Militaire Mohammed
de SEGMA et leur répartition par domaine VI à Dakhla», «l’Hôpital Militaire à Guelmim»
d’intervention au titre de l’année budgétaire devenu «l'Hôpital Militaire Moulay El Hassan
2023. La seconde partie dresse le bilan des à Guelmim» et «le Centre Médico-Chirurgical
réalisations financières des SEGMA au titre des Forces Armées Royales à Agadir» devenu
de l’année 2022, en comparaison avec celui «l’Hôpital Militaire Oued Eddahab à Agadir».
de 2021 et ce, par le biais d’une analyse des
encaissements des recettes et des émissions Ces SEGMA sont répartis selon 8 domaines
des dépenses ainsi que la contribution des d’intervention conformément aux grandes
SEGMA selon leur domaine d’intervention. fonctions de l’Etat : le domaine de la santé avec
1
Intégrant les excédents reportés de l’exercice précédent.
TENANT COMPTE DE LEUR RÔLE PRIMORDIAL DANS LA MISE EN ŒUVRE DES PROGRAMMES DES
POLITIQUES PUBLIQUES ET STRATÉGIES SECTORIELLES ET DANS LA GESTION DES EFFETS DES CRISES
ET CATASTROPHES NATURELLES, LES DONNÉES CHIFFRÉES RELATIVES AUX CST METTENT EN AVANT
L’EFFORT CONSENTI POUR LA CONTRIBUTION AU DÉVELOPPEMENT DU PAYS.
Les Comptes Spéciaux du Trésor (CST) • Les dépenses relatives à la prise en charge de
constituent un instrument important pour la personnes en détresse, particulièrement les
programmation et l’exécution des politiques orphelins et les personnes vulnérables ;
publiques et stratégies sectorielles. Ils jouent
un rôle crucial dans la mise en œuvre efficace • Les dépenses relatives à la prise en charge
des programmes et projets ayant un caractère immédiate de l’ensemble des personnes qui
transverse. Ils permettent également aux se retrouvent sans abri du fait du séisme,
pouvoirs publics d’entreprendre les mesures notamment en termes d’hébergement,
qui s’imposent en cas d’urgence et de nécessité d’alimentation et tout autre besoin de base ;
impérieuse et imprévue. • Les dépenses relatives à l’encouragement des
En effet, le recours aux CST, et en particulier opérateurs économiques en vue d’une reprise
les Comptes d’Affectation Spéciale (CAS), est rapide des activités au niveau des zones
un moyen privilégié pour la gestion des effets concernées ;
des crises et catastrophes naturelles à l’instar • Les dépenses afférentes à la constitution de
de la pandémie du Covid-19 et du Séisme réserves et stocks de première nécessité au
d’Al Haouz. niveau de chaque région du Royaume pour
Dans ce cadre, le CAS «Fonds spécial pour la parer à tout type de catastrophe ;
gestion des effets du tremblement de terre • Toutes autres dépenses liées à la gestion des
ayant touché le Royaume du Maroc», créé suite effets de ce séisme.
aux Hautes Instructions Royales, par le décret
n° 2-23-811 du 25 Safar 1445 (11 septembre Ces mesures ainsi que celles prévues dans le
2023) vise le déploiement en urgence par le cadre du Programme de Reconstruction et de
Gouvernement de l’ensemble des mesures Mise à niveau Générale des Régions Sinistrées
en faveur de la population et des localités par le Séisme d’Al Haouz permettront d’insuffler
sinistrées par le séisme et permet de recevoir une nouvelle dynamique économique, sociale et
les contributions volontaires de solidarité des culturelle au niveau de ces régions.
organismes privés et publics et des citoyens.
Ainsi, les opérations imputées sur ce CAS Outre la mise en œuvre des actions
concernent essentiellement : urgentes prises pour la gestion des crises et
catastrophes naturelles, les politiques sociales
• Les dépenses afférentes au programme et économiques, ainsi que les infrastructures,
d’urgence de réhabilitation et d’aide à la les domaines d’intervention des CAS,
reconstruction des logements détruits au conformément aux règles et procédures
niveau des zones sinistrées ; budgétaires, portent essentiellement sur :
PASSANT DE 37 957 MDH EN 2022 À 35 434 MDH EN 2023, LES DÉPENSES FISCALES ONT ENREGISTRÉ
UNE BAISSE GLOBALE DE 6,6% EN 2023. AVEC UNE VARIATION QUI AVOISINE (-60%), L’IMPÔT SUR
LES SOCIÉTÉS EST L’IMPÔT QUI A ÉTÉ LE PLUS CONCERNÉ PAR CETTE BAISSE.
PAR TYPE DE DÉROGATION, LES EXONÉRATIONS TOTALES CONTINUENT DE REPRÉSENTER LA
PREMIÈRE FORME D'INCITATIONS FISCALES DÉROGATOIRES QUALIFIÉES DE DÉPENSES FISCALES
EN 2023.
La rationalisation des dépenses fiscales est de plusieurs dispositions qui ont contribué à la
l’un des objectifs fondamentaux de la loi cadre concrétisation de cet objectif. Ceci a eu un impact
portant sur la réforme fiscale. Ainsi, la Loi de considérable sur les dépenses fiscales qui ont
Finances pour l’année 2023, qui s’inscrivait dans enregistré une baise globale de 6,6%.
la continuité de la mise en œuvre des objectifs Par impôt, les dépenses fiscales constatées en
fondamentaux de la loi cadre, a connu l’adoption 2022 et en 2023 se présentent comme suit :
Ventilation des dépenses fiscales par type d’impôt
En millions de dirhams
2022 2023 Variation
Désignation Mesures Mesures Mesures Mesures 22/23
recensées évaluées Montant Part recensées évaluées Montant Part
Le montant global des dépenses fiscales Le présent rapport recense 292 incitations
correspondant a diminué de (-2 523 MDH) fiscales dérogatoires qualifiées de
entre 2022 et 2023, passant de 37 957 dépenses fiscales en 2023. Ces dérogations
MDH à 35 434 MDH, en raison de la baisse se présentent sous forme d’exonérations
des dépenses fiscales relatives à l’IS totales, partielles ou temporaires, de
(-3 176 MDH). réductions, d’abattements, de déductions,
En revanche les dépenses fiscales de taxations forfaitaires et de facilités de
afférentes à la TVA et les TIC ont enregistré trésorerie.
En 2023, les exonérations totales représentent 59,6% des dérogations, suivies des réductions
avec 32,5%.
VENTILATION DES DEPENSES FISCALES PAR SECTEUR D’ACTIVITE
2022 2023
Désignation Mesures Mesures Mesures Mesures
recensées évaluées Montant Part recensées évaluées Montant Part
Les dépenses fiscales enregistrées en 2023 sont attribuables notamment, au secteur de la sécurité et
de la prévoyance sociale (21,1%), au secteur de l'électricité et du gaz (20,7%) et au secteur immobilier
(12,1%).
2022 2023
Bénéficiaires
Mesures Mesures Montant Part Mesures Mesures
recensées évaluées recensées évaluées Montant Part
dont Promoteurs
16 12 868 2,3% 14 11 654 1,8%
immobiliers
dont Exportateurs 4 4 2 690 7,1% 3 3 443 1,3%
dont Etablissements
11 11 488 1,3% 8 8 244 0,7%
d’enseignement
Ménages 96 83 19 376 51,0% 95 81 19 085 53,9%
dont Fabricants et
8 7 142 0,4% 6 5 141 0,4%
prestataires
dont Auteurs-Artistes 5 3 117 0,3% 5 3 120 0,3%
dont Etablissements
4 4 80 0,2% 4 4 55 0,2%
publics
dont Agences de
7 6 14 0,0% 7 6 34 0,1%
développement
(*) Il s’agit principalement des organismes internationaux, des associations et des fondations.
En 2023 les ménages et les entreprises fiscales avec 94,3% (53,9% pour les
détiennent la part majoritaire des dépenses ménages et 40,4% pour les entreprises).
(*) Il s’agit principalement des mesures visant la réduction des coûts des prestations, la réduction des coûts des transactions ainsi
que l’encouragement du secteur de l’automobile.
2022 2023
Désignation Activités Activités Activités Activités Activités Activités
économiques sociales culturelles Total économiques sociales culturelles Total
EN 2022, LA DETTE DU TRÉSOR A AUGMENTÉ DE 7,5% (66,5 MM DH) PAR RAPPORT À FIN 2021
(885,3 MMDH), POUR S’ÉTABLIR À 951,8 MMDH, ATTEIGNANT AINSI 71,5% DU PIB NATIONAL. CETTE DETTE
EST COMPOSÉE À HAUTEUR DE 24% (228,9 MM DH) DE DETTE EXTÉRIEURE ET DE 76% (722,9MMDH) DE
DETTE INTÉRIEURE.
Concernant les mobilisations réalisées auprès La dette non négociable représente 22,4%
des créanciers bilatéraux, elles se sont établies du portefeuille de la dette du Trésor et elle
à 8,4 milliards DH, soit 28,2% du total des est constituée principalement d’emprunts
tirages, en augmentation de 2,0 milliards DH par extérieurs mobilisés auprès des créanciers
rapport à 2021. Ces tirages ont été effectués, officiels (17,1%).
principalement, auprès de l’Allemagne
Structure par taux d’intérêt
(4,7 milliards DH), la France (2,6 milliards DH) et
le Japon (1,0 milliard DH). A fin 2022, la part de l’encours de la dette du
EVOLUTION DE LA DETTE DU TRESOR Trésor à taux fixe s’est établie à près de 89,2%
de l’encours global, enregistrant une baisse de
Encours 4,3% par rapport à fin 2021. La prédominance
Au terme de l’année 2022, l’encours de la dette de la dette assortie de taux fixe est due
du Trésor s’est établi à 951,8 milliards DH, en essentiellement au fait que la dette intérieure,
hausse de 66,5 milliards DH ou 7,5% par rapport qui représente 76,0% de l’encours de la dette du
à fin 2021 (885,3 milliards DH) contre une hausse Trésor, est quasiment à taux fixe. Etant noté que
de 6,3% entre 2020 et 2021. l’année 2022 a été marquée par l’émission pour
la première fois de BDT à 5 ans à taux révisable,
Rapporté au PIB, l’encours de la dette du Trésor avec un encours de 9 milliards DH, soit 1,2% de
marque une hausse de 2 points de PIB pour l’encours de la dette intérieure.
s’établir à 71,6%, contre 69,5% à fin 2021 après
une baisse de 2,7 points de PIB en 2021. Cette Pour ce qui est de la dette extérieure, sa structure
évolution est imputable principalement à la par type de taux d’intérêt a été marquée par la
croissance économique modérée enregistrée en baisse de la part de la dette à taux d’intérêt fixes
2022 après le net rebond de 2021. qui s’est élevée à 68,3% contre 72,2% à fin 2021,
et ce, au détriment de celle à taux variables qui
Cet indicateur a atteint 54,4% du PIB pour s’est établie à 31,7% à fin 2022 contre 27,8% à fin
l’endettement intérieure et 17,2% pour la dette 2021. Toutefois, la structure par taux demeure
extérieure contre 53,5% et 16,0% enregistrés conforme au portefeuille repère de la dette
respectivement en 2021. extérieure.
• 71,2 millions DH (75,6% des recettes totales) au • 534,0 millions DH issus de la rémunération du
titre du produit des opérations de placement ; solde du CCT.
TENANT COMPTE DE SES GAINS SOCIO-ÉCONOMIQUES, L’ÉDITION 2024 DU RBG S’EST ATTELÉE À
ANALYSER, CONFORMÉMENT À L’OUTIL STRATÉGIQUE DU PROGRAMME CONJOINT DE L’ONU-FEMMES ET
DE L’OIT, LES POTENTIALITÉS LIÉES AU DÉVELOPPEMENT DU PRÉSCOLAIRE. ELLE S’EST, ÉGALEMENT,
PENCHÉE SUR L’EXAMEN DES AVANCÉES RÉALISÉES PAR LES DÉPARTEMENTS MINISTÉRIELS AU SERVICE
DE L’APPLICATION ET DE L’APPROPRIATION DE LA BSG.
L'édition du Rapport sur le Budget axé sur les la perspective de genre dans les pratiques de
Résultats tenant compte de l’aspect Genre programmation et de budgétisation de l’action
accompagnant le Projet de Loi de Finances (PLF) publique, répond à cet impératif. Dans ce sens,
2024 s'inscrit dans un contexte marqué par la il est gratifiant de constater que l’expérience
succession de crises multidimensionnelles marocaine en matière d’application de la BSG
-sanitaire, géopolitique et climatique-, mettant s’aligne parfaitement sur les 7 leviers d’actions
à l'épreuve la résilience des économies identifiés par l’OCDE, en 2023, comme étant des
mondiales. Ces crises risquent d’exacerber prérequis qui conditionnent la consolidation
les inégalités entre les femmes et les hommes de l’efficacité et de l’efficience des politiques
partout dans le monde y compris au Maroc. publiques visant la réduction des inégalités de
Ce contexte interpelle la consolidation de
genre.
l’intégration systématique, effective et concrète
de la dimension genre dans les politiques Pour cerner les contours d’une démarche BSG
publiques qui constitue la condition sine qua à la hauteur des enjeux cruciaux dictés par
non pour arpenter la voie de l’effectivité de un contexte mondial complexe et incertain,
l’égalité entre les femmes et les hommes. l’édition 2024 du Rapport sur le Budget axé
Le Discours Royal du 23ème anniversaire de la sur les Résultats tenant compte de l’aspect
Fête du Trône, met en évidence cette nécessité Genre a mis en exergue les principaux constats
d'intensifier les politiques concrètes en faveur de découlant de l’analyse de la contribution du
l’égalité entre les sexes, impliquant activement développement de l'éducation préscolaire à la
toutes les forces vives du pays. Cet impératif est promotion de l'égalité des sexes, en particulier,
également préconisé par les recommandations à l’autonomisation économique des femmes.
du Rapport sur le Nouveau Modèle de Elle s’est, également, penchée sur l’examen
Développement ainsi que par les orientations des efforts consentis par les départements
des circulaires du Chef du Gouvernement, ministériels au service de l’application et
appelant à renforcer l’engagement collectif de l’appropriation d’une programmation
et proactif des départements ministériels, en budgétaire intégrant la dimension genre.
ancrant les objectifs en faveur de la réduction des
DÉVELOPPEMENT DU PRÉSCOLAIRE : UN
inégalités de genre dans leur programmation et
GISEMENT D’OPPORTUNITÉS EN MATIÈRE DE
budgétisation.
RENFORCEMENT DE L’AUTONOMISATION DES
La BSG, à travers les mécanismes qu’elle FEMMES ET DE RÉDUCTION DES INÉGALITÉS
requièrt pour une intégration systématique de DE GENRE
de la qualité de l’enseignement préscolaire, Source : Ministèrede l'Education Nationale, du Préscolaire et des Sports
01
Guide des Investissements Publics dans l’Economie des Soins à Autrui Outil de Soutien Politique pour Estimer les déficits, les coûts d’investissement et les retombées économiques liés au Secteur de Soins
à autrui, ONU Femmes /OIT, Mars 2021.
Renforcement du recours La bonne mise en œuvre de la BSG repose • Elaboration des analyses genre sectorielles par
aux données et aux analyses sur la réalisation du diagnostic des inégalités plusieurs départements ministériels avec l’appui du
intégrant la dimension de genre et d’analyse d’impact genre qui CE-BSG et des partenaires techniques et financiers (UE,
genre dépendent, à leur tour, de la disponibilité des AFD).
données sensibles au genre.
• Réalisation d’études sur la macro-criticité de l’égalité de
genre auxquelles est dédié un chapitre du RBG…
Renforcement continu Il est impératif de renforcer les compétences • Mise en place par le CE-BSG d’un plan d’action au
des capacités des acteurs des acteurs publics concernés tout en veillant service d’un accompagnement rapproché et continu des
publics pour soutenir la à allouer les ressources indispensables pour départements ministériels
BSG garantir une mise en œuvre réussie de la BSG.
Consolidation de la Il est recommandé de publier une déclaration • Elaboration du Rapport sur le budget axé sur les
transparence et de qui décline les effets du budget sur l’égalité résultats tenant compte de l’aspect genre accompagnant
la responsabilité de de genre et qui accompagne la présentation annuellement le Projet de la Loi de Finances.
l’administration par le biais du projet de budget au Parlement. Cette
de la BSG déclaration facilite la compréhension, par les
• Elaboration des Projets de Performance (PdP) qui sont
discutés lors de l’examen des budgets ministériels.
parlementaires, de la contribution des budgets
dans la concrétisation des objectifs d’égalité de • Elaboration des Rapports de Performance et des Audits
genre. de performance qui intègrent la dimension genre.
Partant de ces éléments et de l’examen des efforts Gouvernement (n°6/2023) relative à l’établissement
déployés par les 24 départements ministériels des propositions de Programmation Budgétaire
couverts par le RBG en matière d’application d’une Triennale au titre de la période 2024-2026, assorties
programmation budgétaire intégrant la dimension des objectifs et des indicateurs de performance, il
genre, conformément aux dispositions de la LOF de en ressort plusieurs constats marquants mis en
2015 et aux orientations de la circulaire du Chef de exergue dans le tableau qui suit :
Ministère de Le MICEPP ne dispose pas encore Support et pilotage Institutionnaliser une administration
l’Investissement, de d’analyse genre relative à ses domaines publique équitable basée sur un
la Convergence et d’intervention du fait que le Ministère est système de compétence
nouvellement créé (octobre 2021) 1 -
de l’Evaluation des
Politiques Publiques
conformément aux dispositions de la LOF et aux orientations de la Circulaire du Chef de Gouvernement (n°6/2023)
(MICEPP)
Etat d’avancement de la mise en œuvre de la démarche de performance sensible au genre par les Départements ministériels
Ministère de la L’élaboration du PGE III, amorcé en Pilotage et support Institutionnaliser une administration 1 2
Solidarité, de décembre 2022, s’est appuyée sur une publique équitable basée sur un système de
démarche participative et de concertation compétences
l’Insertion Sociale et impliquant toutes les parties prenantes
de la Famille (MSISF) actives dans les domaines liés à la Égalité entre Concevoir et piloter la mise en œuvre du plan 4 -
réduction des inégalités de genre. Ce les femmes et gouvernemental pour l’égalité
processus s’est alors enrichi par la prise les Hommes,
en compte des enseignements et des Autonomisation Renforcer l’autonomisation économique des 1 -
recommandations tirées des évaluations et leadership et femmes et des filles
des première et deuxième éditions du promotion des droits
PGE, en plus des contributions émanant
des départements ministériels et Développement social, Renforcer la participation des associations, 2 4
institutions publiques impliqués. promotion des droits y compris les associations des femmes, à
des personnes en la mise en œuvre des politiques publiques
situation de handicap conduites par le Ministère et au ciblage des
et protection de la femmes et des filles
famille, de l’enfance et
des personnes âgées Concevoir, coordonner et mettre en œuvre 2 -
des politiques publiques efficaces dans les
domaines de la protection de l’enfance en
tenant compte de la dimension genre
Ministère de Le MEF est en phase de finalisation Support et Pilotage Institutionnaliser une administration 1 1
l’Economie et des de son analyse genre sectorielle dont publique équitable basée sur un système de
les travaux d’élaboration ont été initiés compétences
Finances (MEF) depuis l’année 2022 en partenariat avec
ONU Femmes. Cette analyse a pour Politiques Intégrer la sensibilité genre dans le processus 1 -
objectifs d’identifier les enjeux liés à Economiques et budgétaire des départements ministériels
l’égalité de genre en relation avec le
système fiscal et douanier national et de Stratégies des finances
Améliorer les analyses relatives à 1 -
proposer les leviers d’action en mesure Publiques l’environnement et au développement durable
de permettre la consolidation de l’ancrage
de la dimension genre dans les pratiques Améliorer la gouvernance des Etablissements 1 -
de programmation et de budgétisation et Entreprises Publics (EEP)
des administrations fiscale et douanière
relevant du MEF.
Département chargé Le DRA a lancé, au mois de mai 2023, une Réforme de Institutionnaliser une fonction publique 1 -
de la Réforme de nouvelle analyse genre qui ambitionne l’administration et équitable basée sur un système de
d’étudier l’impact, sous le prisme genre, amélioration des compétence
l’Administration (DRA) de la digitalisation sur l’accès des
usagères et usagers aux services publics services publics
Améliorer, élargir et diversifier les services 1 1
offerts ainsi que sur l’amélioration du
mode de travail des fonctionnaires publics rendus
Al Maliya SPECIAL -
femmes et hommes. Institutionnaliser une administration - 2
publique équitable basée sur un système de
compétences au niveau du ministère
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Département chargé Le DC avec l’appui de l’UE a élaboré, Communication, Améliorer l'image de la femme dans les 1 -
de la Communication en 2019, une analyse genre du secteur développement des médias et lutter contre les stéréotypes
de la communication et un guide pour médias et relations sexistes dans les médias nationaux
(DC) lutter contre les stéréotypes sexistes
dans les médias. Aussi, le DC prévoit publiques
la réalisation d’une nouvelle étude Développer les compétences du personnel
à même d’identifier l’ensemble des - 2
et optimiser l'efficience de la gestion des
manifestations des inégalités entre les ressources humaines
femmes et les hommes dans le secteur
de la communication ainsi que les leviers
d’actions pour y pallier.
Conseil Economique, Bien qu’il ne dispose pas d’analyse genre Contribution à Rehausser la qualité des productions du 1 -
Social et propre à ses métiers et ses champs l’amélioration des CESE et renforcer l’applicabilité de ses
d’action, le CESE prend en considération, politiques publiques recommandations
Environnemental
Département de Le DHPV est en phase de finalisation Soutien et pilotage Mise en place d'une fonction publique équitable 1 -
l’Habitat et de la d’une nouvelle analyse genre lancée en basée sur le système des compétences
2022 en partenariat avec le CE-BSG, l’ONU
Politique de la Ville Femmes et l’UE. Cette analyse a pour
(DHPV) objectif d’établir un diagnostic détaillé des
enjeux liés à la réduction des inégalités
de genre dans le secteur de l’habitat
au Maroc. Cette analyse devrait aussi
inclure des recommandations à même de Politique de la ville Renforcer l'accessibilité des projets de mise à 1 -
mieux cibler les actions à entreprendre niveau urbaine à toutes et à tous
pour répondre aux besoins spécifiques
et différenciés des populations cibles
en termes d’accès au logement et à un
meilleur cadre de vie urbaine et ce, dans
les limites des prérogatives du DHPV.
Département chargé Le Département chargé la Transition Support et pilotage Institutionnaliser une administration 2 2
de la Transition Energétique dispose, depuis, 2019 d’une publique égalitaire basée sur un système de
Energétique (DTE) analyse genre réalisée dans le cadre d’un compétence
appui du Centre d’Excellence pour la BSG
(CE-BSG) en partenariat avec l’AFD.
Département chargé Le DE dispose, à ce jour, de deux analyses Eau Lutter contre la pollution et participer à réduire - 1
de l’Eau (DE) genre. Il s’agit de l’analyse réalisée les risques liés à l’eau
pour l’élaboration de la Stratégie de
l’Institutionnalisation de l’Intégration de
l’Egalité de Genre dans le Secteur de
l’Eau (SIIGSE) et celle réalisée, en 2019,
en partenariat avec le CE-BSG et appuyée
par l’AFD.
Ministère de la Santé Le MSPS dispose d’une analyse genre Ressources humaines Optimiser la gestion des établissements de
du secteur de la santé qui a été réalisée et renforcement des santé ainsi que leur dotation en ressources - 2
et de la Protection
Sociale (MSPS) entre 2019 et 2020 avec l'appui du CE-BSG capacités du système de humaines qualifiées et motivées pour une
et de l'AFD. santé meilleure offre de soins
Généraliser la prise en charge des patients
à travers l'augmentation de la capacité de - 4
formation de base et continue
Améliorer les conditions de travail des
professionnels de santé en prenant en compte 1 -
la dimension genre et renforcer les actions
sociales
Planification, Généraliser la protection sociale
programmation, - 2
coordination et soutien
des missions du
système de santé
Santé reproductive, Améliorer la santé de la mère et la santé
santé de la mère, de reproductive 2 -
l'enfant, du jeune et des
populations à besoins Assurer l’accès aux prestations sanitaires
spécifiques pour les populations à besoins spécifiques, 1 -
notamment les personnes en situation de
handicap, les personnes âgées et les femmes
et enfants victimes de violences
Surveillance épidémio- Renforcer la prévention et le contrôle des
logique, veille et sécurité maladies - 4
sanitaires, prévention et
contrôle des maladies
Actions et prestations Améliorer l’accès aux soins et la prise en
de soins primaires, charge hospitalière 1 2
pré hospitaliers et
hospitaliers
Département chargé L’analyse genre du secteur de l’éducation Gouvernance du système Institutionnaliser l’approche genre au niveau du
nationale, réalisée en 2019, dans le cadre et mobilisation des système éducatif 2 -
de l’Education
Nationale (DEN) d’un appui d’Expertise France et de l’AFD, acteurs
demeure l’un des principaux référentiels
qui a contribué à l’enrichissement de la Equité et égalité des Accélérer la généralisation du préscolaire pour
chances et obligation de les enfants de 4 à 5 ans - 3
chaîne de résultats sensibles au genre scolarité
développée par le Département.
Scolariser l’ensemble des élèves d’une
génération jusqu'à la fin de l’école primaire et - 7
les conduire à la maîtrise des compétences
Al Maliya SPECIAL -
la promotion de l'individu formation initiale et à l’obtention des diplômes
et de la société correspondants
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Ministère de Le MESRSI ne dispose pas encore Enseignement supérieur Répondre à la demande croissante pour - 2
l’Enseignement d’analyse genre. Ainsi, les actions l’enseignement supérieur
Supérieur, de entreprises et en perspective par le
la Recherche MESRSI pour promouvoir l’égalité de Améliorer le rendement interne du système de 2 4
Scientifique et de genre se réfèrent, exclusivement, aux l’enseignement supérieur
l’Innovation (MESRSI) orientations stratégiques de son plan de
transformation
Ministère de Le MIC dispose d’une analyse genre Support et pilotage Institutionnaliser une administration 1 1
l’Industrie et du sectorielle réalisée, en 2019, dans le publique équitable basée sur un système de
Commerce (MIC) cadre du programme d’appui de l’UE pour compétences
la mise en œuvre du PGE II. D é v e l o p p e m e n t Assurer la création de 400.000 emplois en - 1
industriel tenant compte de l'aspect genre
Ministère d’Inclusion En plus de l’analyse genre sectorielle Pilotage et appui Institutionnaliser une administration - 1
Economique de la réalisée par le MIEPEEC en partenariat publique équitable basée sur un système de
Petite Entreprise avec le CE-BSG et l’AFD, le Ministère compétences
d’Emploi et des s’est lancé, depuis 2022, dans
l’opérationnalisation des actions inscrites Appuyer et accompagner les programmes du - 3
C om p ét e nc es Ministère et promouvoir le rayonnement du
(MIEPEEC) dans le cadre du protocole d’accord portant Maroc aux niveaux international et continental
sur l’égalité des sexes et l’autonomisation
des femmes, signé avec l’ONU Femmes Inclusion Économique, Promouvoir l’inclusion économique et l’emploi - -
et l’OIT. Ces actions concernent, entre emploi et observation du pour tous y compris les femmes et les jeunes
autres, l’apport d’appui au MIEPEEC pour marché du travail
la réalisation des analyses et des études Promouvoir l’entrepreneuriat et appuyer la 1 -
traitant les questions liées à l’égalité de création de la très petite entreprise
genre dans le marché du travail au Maroc.
Développer un système intégré d’observation 1 1
du marché du travail
Travail Développer la législation du travail et 2 1
promouvoir l’égalité professionnelle et les
droits fondamentaux des catégories spécifiques
Département chargé Le DAES ne dispose pas encore d’une Artisanat Améliorer les moyens de production et - 3
de l’Artisanat et de analyse genre dans ses secteurs d’activité promouvoir la qualité
l’Economie Sociale et
Solidaire (DAES) Former et renforcer les capacités des acteurs - 3
du secteur
Economie Sociale Renforcer et harmoniser une économie sociale - 1
et solidaire performante
D é p a r t e m e n t Le DAECA ne dispose pas encore Action diplomatique et Promouvoir les relations bilatérales et - 2
chargé des Affaires d’analyse genre relative à ses domaines Rayonnement du Maroc multilatérales, consolider les acquis du Maroc
Etrangères et de la d’intervention en ce qui concerne son intégrité territoriale et
promouvoir le modèle marocain et les grandes
Coopération Africaine réformes engagées
(DAECA)
Support et pilotage Renforcer et qualifier les ressources humaines - 2
04
Haut-Commissariat Même si le HCP ne dispose pas encore Pilotage et soutien Institutionnaliser une administration
d’analyse genre propre à ses structures, publique équitable basée sur un système de 2 -
au Plan (HCP)
ses métiers et ses champs d’actions, compétences
cette structure demeure, toutefois, la Formation des cadres Répondre à la demande croissante dans les
source officielle de données utilisées pour dans les domaines de la domaines de la statistique, de l’économie 1 4
cerner les manifestations et les facettes statistique, de l’économie appliquée et des sciences de l’information
des inégalités de genre dans l’ensemble appliquée et des sciences
des secteurs. de l’information Améliorer la qualité des prestations sociales
fournies aux étudiants de l’INSEA 1 2
Département Le DPM dispose de plusieurs analyses Qualification, promotion Mettre à la disposition du secteur de la pêche
genre de son secteur d’activité réalisées socioprofessionnelle et un personnel qualifié en tenant compte de 3 4
chargé de la Pêche
Maritime (DPM) en partenariat avec plusieurs institutions sécurité des gens de mer l’approche genre
nationale et internationale, à l’instar,
du CE-BSG appuyée par l’AFD, d’ONU Promouvoir les actions socioéconomiques
en faveur des professionnels du secteur en 2 4
Femmes et du FAO4. tenant compte de l’approche genre
Pilotage et gouvernance Institutionnaliser une administration
publique équitable basée sur un système de 1 2
compétences
Institutionnaliser l’intégration du genre au
niveau du département de la pêche 1 -
Département Le DJ a lancé en août 2023, en plus de Pilotage et gouvernance Institutionnaliser une administration
son analyse genre réalisée en 2019, les publique équitable basée sur un système de - 2
chargé de la
Jeunesse travaux de l’élaboration d’une nouvelle compétences
analyse genre du secteur de la jeunesse Jeunesse, enfance et Renforcer l'encadrement des jeunes et des
en partenariat avec ONU Femmes. femmes enfants, promouvoir le tissu associatif et 3 10
l'autonomisation de la femme
Renforcer la qualification professionnelle de
la femme et de la jeune fille 2 -
Améliorer les équipements et infrastructures
en tenant compte des besoins spécifiques 1 2
des filles et garçons
Département En plus de l’analyse genre réalisée Développement des Améliorer le taux d’encadrement des
par le DA, en 2019, le département a filières de Production agriculteurs et renforcer l’intégration de 1 2
chargé de
l’Agriculture (DA) entrepris l’élaboration d’autres analyses genre
genre dans le cadre des partenariats Enseignement, formation Améliorer la qualité de l’enseignement
établis avec plusieurs institutions à et Recherche technique et de la formation professionnelle - 2
l’instar de la Banque Européenne pour agricole
la Reconstruction et le Développement
(BERD), l’Organisation des Nations Intégrer la dimension genre dans les
programmes de développement agricole 1 2
unies pour l'alimentation et l'agriculture
(FAO)…Il est à noter dans ce sens que les
Support et services Institutionnaliser une administration
artisanale et ce, dans le cadre de l'accord de coopération technique entre le DPM et la FAO avec l’implication de la Confédération Nationale de la Pêche Artisanale au Maroc (CNPAM).
résultats de l’évaluation genre du secteur polyvalents publique équitable basée sur un système de 1 -
de l’agriculture, réalisée en partenariat compétences
Al Maliya SPECIAL -
entre le DA et la FAO, ont été présentés en
septembre 2023.
aux ressources halieutiques dans les zones les plus vulnérables du Maroc (mars 2021-mars 2022)», en partenariat avec ONU Femmes et bénéficiant d’un soutien financier du Gouvernement du Japon.
De plus, une étude analytique portant sur la situation socio-économique des femmes pêcheurs a été réalisée dans le cadre du projet relatif à « l’appui des femmes pêcheurs à pieds pour un accès durable
En plus de l’analyse genre du secteur de la pêche réalisée, en 2019, le DPM a entrepris, en 2021, un projet portant sur l’évaluation de l’intégration d’une approche sensible au genre dans le secteur de la pêche
N°22 - 2024
Source : Direction des Etudes et des Prévisions Financières
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RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES
Deux phases peuvent être distinguées au cours Ce ratio a enregistré durant la période 2013-
de ces dix dernières années : 2023 une moyenne annuelle de 53,23%, alors
qu’en 2023, cette proportion est de 52,86%.
• 2013-2018 : Un ralentissement de la
progression des dépenses de personnel a été Dépenses de personnel de la fonction publique
enregistré pendant cette période et le taux au titre de l’annee 2023
d’évolution de ces dépenses s’est stabilisé Dépenses de personnel civil par départements
aux alentours d’une moyenne annuelle de
Près de 88% des dépenses de personnel civil
1,72%. Cette tendance est due en partie à
de l’Etat sont concentrées au niveau de sept
l’effet conjugué des suppressions des postes
départements, à savoir celui de l'Education
budgétaires suite aux départs à la retraite
Nationale, du Préscolaire et des Sports avec
et des mesures prises par le gouvernement
37,50%, suivi de l’Intérieur avec 21,89%, des
tendant à maitriser l’évolution des dépenses
Ministères de la Santé et de la Protection
de personnel ;
Sociale, de l'Enseignement Supérieur, de la
• 2019-2023 : une croissance remarquable Recherche Scientifique et de l'Innovation, de
des dépenses de personnel, soit 5,15% en l'Economie et des Finances, de la Justice, des
moyenne annuelle, résultant essentiellement Affaires Etrangères, avec 12,35%, 8,07%, 2,94%,
de l’exécution des décisions relatives aux 2,93% et 2,40% respectivement. Les autres
Cette répartition présente les principales Exécution des dépenses de personnel au titre
caractéristiques suivantes : de l’année 2022
• 8,34% des fonctionnaires civils de l’Etat
Avec un taux de réalisation de près de 100% par
perçoivent une rémunération mensuelle nette
rapport aux prévisions de la Loi de Finances
inférieure à 4.000 DH ;
2022, les dépenses de personnel réellement
• 27,24% des fonctionnaires bénéficient d’un servies au titre de cette année se sont stabilisées
salaire mensuel net inférieur ou égal à 6.000
aux alentours de 147,755MMDH (127,563MMDH
DH ;
payés par la Direction des Dépenses de
• 63,59% des fonctionnaires civils de l’Etat Personnel (DDP) et 20,192MMDH payés par
perçoivent des salaires mensuels nets entre les comptables des réseaux de la TGR) contre
6.000 DH et 14.000 DH ; 140,456MMDH en 2021. A cet égard, il est à
• 2,87% des fonctionnaires ont des salaires nets signaler que le taux d’exécution des dépenses de
dépassant 20.000 DH par mois. personnel s’est nettement amélioré grâce aux
efforts déployés au niveau de la programmation
Salaire minimum
et de l’exécution de ces dépenses, avec l’appui
Le salaire minimum dans la fonction publique et l’accompagnement des services concernés
a connu au cours de ces dernières années des du Ministère de l’Economie et des Finances.
LE BUDGET ALLOUÉ À LA COMPENSATION EN 2024 EST DESTINÉ À SOUTENIR LES PRIX DU GAZ BUTANE,
DU SUCRE ET DE LA FARINE DE BLÉ TENDRE. UNE RÉFORME PROGRESSIVE SERA ADOPTÉE POUR LES
PRODUITS SUBVENTIONNÉS RESTANTS, INDIQUE LE RAPPORT SUR LA COMPENSATION ACCOMPAGNANT
LE PLF 2024.
Le marché international des produits de l'OPEP+ depuis le mois de mai 2023, dans
subventionnés a connu une accalmie au titre un contexte marqué par une augmentation
des huit premiers mois de l’année 2023, continue de la demande mondiale, qui pourrait
comparativement avec l’année 2022. Le atteindre, selon l’Agence internationale de
ralentissement de la croissance économique, l’énergie (AIE), un niveau record au titre de cette
causé par les niveaux élevés d'inflation, et année. En conséquence, les cours du pétrole
la poursuite du resserrement des politiques brut et du butane se sont réinscrits à nouveau
monétaires des banques centrales pour y dans une tendance haussière pour atteindre, au
remédier, ont contribué fortement au repli 15 septembre 2023, des niveaux de 94,6 $/bbl et
notable des taux de fret maritime et des 574 $/T respectivement.
prix mondiaux de la majorité des matières
Quant aux produits pétroliers liquides, leurs
premières.
cours se maintiennent à des niveaux élevés
Ainsi, les chaines d’approvisionnement par rapport aux valeurs pré-pandémiques.
mondiales ont retrouvé progressivement leur Cependant, les prix mondiaux du gasoil et du
fonctionnement normal, en parallèle avec le super ont enregistré des baisses de près de
repli graduel de l’inflation et la contraction 25 % et 18% au titre de la période janvier-août
relative des cours internationaux des produits 2023, comparativement à la même période de
pétroliers et alimentaires par rapport aux l’année 2022.
niveaux sommets enregistrés au titre de l’année
Concernant les cours mondiaux des
précédente. A noter que ces cours demeurent
produits alimentaires subventionnés, ils ont
toujours élevés en comparaison avec les niveaux
été caractérisés par des comportements
pré-pandémiques.
divergents. Les prix internationaux du blé tendre
De ce fait, au titre de la période janvier-août se sont significativement contractés au titre de
2023, le cours du pétrole Brent a oscillé dans la période janvier-août 2023 par rapport aux
une fourchette allant de 71,8 $/bbl à 88,1 $/bbl, niveaux historiques élevés enregistrés au titre
soit une moyenne de 80,6 $/bbl, en baisse de de l’année 2022, en marquant un niveau moyen
23% en glissement annuel. S’agissant du gaz de 278 $/T, soit un repli de 27% en glissement
butane, sa formule marocaine a varié au titre annuel. Cette situation s’explique par une offre
de la même période dans une bande comprise importante suite à la consistance des stocks
entre 349 $/T et 755 $/T, soit une moyenne de mondiaux en cette denrée et la poursuite de
540 $/T, marquant ainsi un déclin de 32% par l'Initiative de la mer Noire, qui a facilité les
rapport à la période janvier-août 2022. exportations à partir de l’Ukraine jusqu’à juillet
2023.
A noter que ces replis ont été atténués suite à
la régression des stocks mondiaux de pétrole Pour le sucre brut, son cours a accusé une
sous l'effet des réductions de la production montée vertigineuse en enregistrant un niveau
PLUS DE 5500 HA RELEVANT DU DOMAINE PRIVÉ DE L’ETAT ONT ÉTÉ MOBILISÉS AU PROFIT DE
L’INVESTISSEMENT ET EN APPUI AU PLAN MAROC VERT AU TITRE DU 1ER SEMESTRE 2023, ET CE AFIN
D’APPUYER LE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ET SOCIAL DU PAYS.
Investissement Emploi
Région Nb projets Superficie mobilisée
projeté (dh) escompté
Dakhla-Oued Eddahab 128 1.841ha71a45ca 2.366.604.000 2.635
Laâyoune-Sakia El Hamra 72 559ha31a11ca 2.535.442.000 1.637
Tanger-Tétouan-Al Hoceima 14 59ha67a26ca 1.775.800.000 1.424
Guelmim-Oued Noun 7 31ha42a78ca 309.204.319 357
L'Oriental 16 17ha49a16ca 417.927.600 1.173
Casablanca-Settat 5 10ha18a08ca 175.914.740 615
Souss-Massa 2 04ha50a29ca 72.060.000 100
Marrakech-Safi 2 04ha16a61ca 30.000.000 54
Fès-Meknès 1 02ha37a09ca 20.000.000 30
Rabat-Salé-Kénitra 2 00ha34a97ca 1.800.000 51
Béni Mellal-Khénifra 1 00ha09a18ca 20.937.000 50
Total général
250 2.531ha 27a 98ca 7.725.689.659 8.126
(1er semestre 2023)
Cession 22,30%
Tourisme 1,92%
Services 0,74%
Sport 0,36% Plus de 73% des investissements sont orientés
Santé 0,04% vers trois secteurs d’activité, l’Industrie, l’Habitat
Enseignement et formation 0,03% et le Tourisme.
Fès-Meknes 72%
Béni Mellal-Khénifra 24%
Tanger-Tétouan-Al Hoceima 10%
L'Oriental 20%
Casablanca-Settat 9%
Fès-Meknes 16%
15% Rabat-Salé-Kénitra 4%
Souss-Massa
14% L'Oriental 2%
Rabat-Salé-Kénitra
8% Souss-Massa 2%
Casablanca-Settat
Casablanca-Settat 31%
Fès-Meknes 30%
5% Béni Mellal-Khénifra 6%
Béni Mellal-Khénifra
Souss-Massa 5%
Souss-Massa 2%
Agrumiculture 9,20%
Filière céréales
26,64% Arboriculture fruitière
59,86%
La Note sur la Répartition Régionale de de 2020, et les défis auxquels le pays a dû faire
l'Investissement accompagnant la LF 2024, face ces deux dernières années. En effet, au
propose de fournir une vue d’ensemble sur la milieu de la tentative de relance économique
répartition régionale de l’investissement public post covid-19, le pays a été confronté à une
selon les principaux secteurs d’intervention conjoncture difficile marquée par la succession
des politiques publiques. La première partie des chocs exogènes, notamment la guerre en
de la Note met en relief deux sous parties Ukraine qui a provoqué une augmentation de
dédiées respectivement aux chocs exogènes l'inflation entrainant une hausse inédite des
et conjoncturels ayant contré la relance prix des produits pétroliers. S’ajoute à cela,
économique au Maroc ces deux dernières la sécheresse qui a marqué l’année 2022 et
années, et aux perspectives de promotion de a eu des répercussions significatives sur les
l’investissement aussi bien public que privé. secteurs de l’agriculture et de l'eau.
La seconde partie donne un aperçu sur la Pour faire face à cette conjoncture difficile, le
dynamique d’évolution de l’investissement Gouvernement a mis en place des mesures
public, en termes de volume au titre de l’année urgentes et ciblées, visant l’atténuation de
2024, et sur la répartition régionale de cet effort l’impact de l'inflation, telles que l'octroi de
volontariste d’investissement, notamment subventions aux produits de première nécessité
à travers la présentation des principaux et le maintien des tarifs régulés de l’électricité
projets structurants (nouveaux ou en cours et du transport. En parallèle, les autorités
de réalisation) relevant des grands secteurs gouvernementales ont accru leurs diligences
d’intervention de l’Etat, notamment les secteurs en vue d'accélérer la mise en œuvre du
sociaux, les secteurs d’infrastructures et les Programme National pour l'Approvisionnement
secteurs productifs. en Eau Potable et l'Irrigation 2020-2027, en vue
de réduire l’impact de la sécheresse sur les
L’INVESTISSEMENT PUBLIC A L’EPREUVE DES secteurs vitaux de l’économie nationale.
CHOCS EXOGENES ET CONJONCTURELS
Cette première partie, a également rappelé
La première partie explore la situation l’effet d’allouer un montant historique
économique du Maroc suite à la crise sanitaire d'investissement public en 2023, en vue de
TENANT COMPTE DU RÔLE PRIMORDIAL DU BUDGET DES CHARGES COMMUNES DANS L’APPUI AUX
POLITIQUES SOCIALES ET DANS LA MISE EN ŒUVRE DES STRATÉGIES SECTORIELLES ET DES PROJETS
STRUCTURANTS, LES CRÉDITS PRÉVUS PAR LA LOI DE FINANCES 2024 AU TITRE DES CHAPITRES DE
FONCTIONNEMENT ET D’INVESTISSEMENT S’ÉLÈVENT, RESPECTIVEMENT, À 34.820 MDH ET 36.412 MDH.
La note sur les dépenses relatives aux Charges Au 31/12/2022, les engagements de dépenses
Communes accompagnant le projet de loi de au niveau dudit chapitre ont atteint 59.021,78
finances pour l’année 2024, met en évidence MDH, soit un taux d’exécution de 99,08%.
le rôle capital joué par le budget des Charges Par ailleurs, des crédits supplémentaires d’un
Communes dans l’assistance et l’appui aux montant de 731,93 MDH, issus de prélèvements
politiques sociales et dans la mise en œuvre sur le chapitre des dépenses imprévues et
des stratégies sectorielles et des projets dotations provisionnelles, ont été ouverts,
structurants. en cours d’année, au niveau du chapitre de
LE BUDGET DES CHARGES COMMUNES : fonctionnement des Charges Communes pour
INSTRUMENT D’ASSISTANCE ET D’APPUI AUX l’année 2022, afin de financer les opérations
POLITIQUES SOCIALES afférentes à la prise en charge d’une partie
des gaps de financement enregistrés dans
Les crédits du chapitre des Charges
le secteur de l’eau (300 MDH), au règlement
Communes – Fonctionnement sont marqués
des dépenses liées au transport des étudiants
par la prédominance des dépenses à caractère
originaires des régions du sud du Maroc (201,93
social, notamment celles afférentes à la MDH), ainsi qu’à l’organisation de grands
couverture de la charge de compensation et événements dans les différentes préfectures et
à la prise en charge de l’impact des mesures provinces du Royaume (200 MDH).
d’accompagnement, dont particulièrement
le soutien au secteur du transport routier, Quant à l’année 2023, le montant des crédits
et celles liées aux régimes de retraite gérés inscrits au chapitre des Charges Communes –
par la Caisse Marocaine des Retraites (CMR), Fonctionnement s’élève à 42.104,40 MDH, en
ainsi que celles relatives à la contribution au tenant compte des crédits supplémentaires
financement du chantier de généralisation de la d’un montant de 3.430 MDH, ouverts par décret
protection sociale. et destinés à faire face aux répercussions de
l'inflation sur le pouvoir d'achat des citoyens
Le montant des crédits programmés au chapitre (3.300 MDH), ainsi qu’à la mise en œuvre de la
susvisé au titre de l’année 2022, s’élève à 59.570 feuille de route stratégique du tourisme 2023-
MDH, compte tenu d’une somme de 31.000 MDH 2026 (130 MDH).
correspondant aux crédits supplémentaires
ouverts par décret et destinés aux dépenses Au 1er juin 2023, les crédits engagés au titre
de soutien aux prix à la consommation et aux dudit chapitre ont atteint 20.095,21 MDH, soit
mesures d’accompagnement (29.000 MDH), un taux d’exécution de 47,73%.
ainsi qu’à la Caisse Marocaine des Retraites En outre, les crédits ouverts au titre du chapitre des
(2.000 MDH). Charges Communes - Fonctionnement pour l’année
• 656 AMENDEMENTS ONT ÉTÉ PROPOSÉS, EXAMINÉS ET VOTÉS PAR LES DIFFÉRENTS GROUPES ET
GROUPEMENTS PARLEMENTAIRES
• 413 AMENDEMENTS ONT ÉTÉ PROPOSÉS PAR LES DÉPUTÉS ET 243 PAR LES CONSEILLERS
• LE NOMBRE D’AMENDEMENTS ACCEPTÉS AU TITRE DU PLF 2024 S’ÉLÈVE À 97 AMENDEMENTS.
Résultats du vote des amendements au niveau de la Commission des Finances et du Développement Economique
relevant de la Chambre des Représentants
Evolution des amendements examinés et votés par la Commission des Finances et du Développement
Economique (Chambre des Représentants) relatifs au PLF 2020-2024
413
317
215
187
137
124
95
75 81 72
48 55 37 43 42
36
20 24
13 14
A l’issue de l’adoption du Projet de Loi Ainsi, les amendements introduits dans le PLF
de Finances pour l’année 2024 par ladite 2024 tel qu’il a été adopté par la Chambre des
Représentants, concernent principalement,
Chambre, certaines mesures prévues dans
des dispositions douanières, des dispositions
la version initiale du projet, ont été modifiées, relatives au Code Général des impôts et des
complétées ou ajoutées . dispositions diverses.
254 243
227
201
153
129 118
76 73
52 61 62 51 52
47 40
21 25
3
La Commission des Finances, de la Planification groupe de l’UMT, (15) par le groupement CDT,
et du Développement Economique relevant (3) par le Groupe El Haraki, (6) par le Groupe
de la deuxième Chambre a ainsi adopté, à la Socialiste - Opposition Ittihadi, (8) par les
majorité, le PLF 2024 par 11 voix pour, 4 voix Conseillers de UNTM et (4) par le Groupement
contre et 2 abstentions. JSDD, 13 amendements ont été retirés et 31
Lors de la séance plénière, sur les 44 amendements ont été rejetés par la majorité
amendements qui ont été proposés : (8) par le des membres de la Chambre des Conseillers.
M. AGNAOU EXPLIQUE DANS CET ENTRETIEN LES RAISONS POUR LESQUELLES LA LOI DE FINANCES 2024
EST UNE LOI SOCIALE PAR EXCELLENCE. IL PASSE EN REVUE LES PROJETS SOCIAUX ET LES MESURES
FISCALES QU'ELLE A INTRODUITES, TOUT EN SOULIGNANT AU PASSAGE QUE LA LF 2024 SE BASE SUR DES
HYPOTHÈSES TRÈS PROCHES DE LA RÉALITÉ. M. LE CONSEILLER A ÉGALEMENT SOULIGNÉ LES EFFORTS
DÉPLOYÉS POUR METTRE EN ŒUVRE LE PROGRAMME DE RECONSTRUCTION ET DE RÉHABILITATION DES
ZONES TOUCHÉES PAR LE SÉISME D'AL HAOUZ. ÉVOQUANT LE PROJET DE RÉFORME DE LA LOI ORGANIQUE
DES FINANCES, M. AGNAOU A SALUÉ L’APPROCHE PARTICIPATIVE AVEC LAQUELLE LE GOUVERNEMENT
ENTREPREND CE PROJET.
/financesmaroc @financesmaroc
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