CHAPITRE 1: Cadre institutionnel

Dans ce chapitre, nous allons d’abord presenter l’Agence Nationale pour l’Aménagement
du Territoire à travers sa genèse, ses missions, activités et perspectives, ensuite sa
structure organisationnelle et enfin le déroulement du stage.

I- Presentation de l’ANAT

L’Agence Nationale d’Aménagement du Territoire (ANAT) est dotée de la

personnalité
morale et de l’autonomie financière. Elle est régie par les dispositions du décret
n°2018-490 du 17 octobre 2018 portant approbation de ses statuts, de la loi
n°2016-016 du 26 mai 2016 portant loi-cadre sur l’aménagement du territoire en
République du Bénin rendu exécutoire par la Cour Constitutionnelle par la
decision du DCC n°17-021 du 31 janvier 2017, de la loi n°94-009 du 28 juillet
1994 portant creation, organisation et fonctionnement des offices à caractères
social, culturel et scientique et de l’acte uniforme de l’OHADA relatifs aux droits
des sociétés commerciales et udu regroupement d’intéret économique. Elle est
placée sous la tutelle du Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable
(MCVDD).

1-1 Genèse
Différentes structures se sont succédées dans l’animation du concept d’aménagement du
territoire au Bénin depuis les années 70 jusqu’à nos jours. Ainsi, on est passé d’un Service
de l’Aménagement du Territoire et des Infrastructures Economiques en 1971 à un Service de
l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement en 1989. C’est ce service qui sera érigé
en Direction de l’Aménagement du Territoire en 1990 et délogé du ministère chargé de la
Planification vers le Ministère de l’Environnement. Cette dernière donnera naissance à la
Délégation à l’Aménagement du Territoire (DAT) en 2004.
A sa création, la DAT a été placée sous la tutelle de l’ex-Ministère de l’Environnement, de
l’Habitat et de l’Urbanisme (MEHU). Le Président de la République, le Docteur Boni YAYI,
avec sa noble ambition de faire du Bénin un pays émergent, a perçu la nécessité de faire de
l’aménagement du territoire un véritable instrument de développement national. C’est fort
de cela qu’il a positionné la DAT au sein de l’administration présidentielle en rattachant
l’institution à son Cabinet Civil par le décret n°2006-269 du 14 juin 2006 portant
attributions, organisation et fonctionnement du Cabinet Civil du Président de la République.
La Délégation à l’Aménagement du Territoire (DAT) est un office à caractère social,
scientifique et culturel, créé en 2003 par décret n°2003-374 et opérationnel depuis 2004.
Elle est l’organe exécutif de l’aménagement du territoire au Bénin jusqu’en 2018 ou elle
change de dénomination et passe de DAT à l’Agence Nationale d’Aménagement du
Territoire (ANAT) sous décret n°2018-490 du 17 octobre 2018 portant approbation des
statuts de l’Agence Nationale d’Aménagement du Territoire

I.2- Missions
Conformément au décret n° 2018-490 du 17 octobre 2018 portant approbation des statuts de
l’Agence Nationale d’Aménagement du Territoire (ANAT), les missions qui lui ont été
assignées sont d’élaborer et de coordonner la mise en œuvre de la politique nationale et des
stratégies nationales en matière d’aménagement du territoire.
A ce titre, elle est chargée de:

Au plan stratégique:
- élaborer et coordonner la mise en œuvre de la politique nationale en matière
d’aménagement du territoire ;
- assurer l’articulation de la politique nationale d’aménagement du territoire aux
politiques communautaires, régionales et internationales en matière d’aménagement
du territoire ;
- veiller à l’interprétation de la politique nationale d’aménagement du territoire dans
les politiques et stratégies sectorielles ;
- élaborer les instruments de mise en œuvre et de suivi-évaluation de l’aménagement
du territoire ;
- impulser les diverses échelles responsables de l’aménagement du territoire : au
niveau national (les secteurs) et au niveau des territoires (les départements et les
communes) ;
- assurer l’articulation et la cohérence entre les instruments d’aménagement du
territoire aux échelles nationales et infranationales, et la prise en compte de la
dimension spatiale dans l’action publique.
Au plan opérationnel:
 - assurer la réalisation des études de cohérence spatiale et la délivrance des Certificats
de Cohérence Spatiale (CCS) préalablement à l’implantation de tout projet
d’envergure ;
- assurer l’observation des territoires aux fins d’analyses des dynamiques et disparités
spatiales et contribuer à la définition, à la mise en œuvre et au suivi des politiques
contractuelles de l’Etat, notamment, les Contrats Etat-Territoires ;
- fournir des prestations techniques aux collectivités territoriales pour la déclinaison
au niveau locale des instruments d’aménagement du territoire et pour l’élaboration et
la mise en œuvre des instruments locaux de planification spatiale ;
- contribuer à l’incitation de toutes opérations d’aménagement, à la cohérence
fonctionnelle entre les projets d’aménagement, et à l’identification des promoteurs
et des partenaires stratégiques qui seront parties aux projets d’aménagement ;
- impulser l’identification et la mise en œuvre de projets locaux ou régionaux
contribuant à la construction des pôles régionaux de développement prévus par
l’Agenda Spatial ;
- renforcer l’ingénierie territoriale des acteurs d’aménagement du territoire à différents
niveaux et à différentes échelles pour les rendre capables d’accompagner les
mutations territoriales apportées par la mise en œuvre des opérations d’aménagement
du territoire.

En définitive, l’ANAT assure les fonctions d’information, d’impulsion et de concertation

entre les différents acteurs à divers niveaux. Elle s’attèle à promouvoir un développement
intégré et harmonieux de l’ensemble du territoire national en pilotant l’aménagement du
territoire.

I.3- Activités
L’ANAT a mené d’importantes actions depuis sa création pour promouvoir effectivement
l’aménagement de l’espace national. Les plus importantes sont:
- l’élaboration du Document de Stratégie Opérationnelle (DSO) adopté en Conseil des
Ministres en 2010. Ce document est conçu pour rendre opérationnelle la DEPONAT
adoptée par le Gouvernement en 2002 ;
 - l’élaboration du Schéma National d’Aménagement du Territoire encore appelé
Agenda Spatial adopté par le Gouvernement en février 2016 ;
- l’implémentation et le suivi du Système d’Information Territoire (SIT) dans les
communes des départements du Borgou, Collines, Couffo et Plateau. Le SIT permet
aux élus locaux de disposer d’outils nécessaires à la promotion de l’équité territoriale
à l’échelle locale ;
- l’élaboration de la loi-cadre sur l’aménagement du territoire adoptée le 26 mai 2017 ;
- la visibilité des actions d’aménagement du territoire de l’ANAT dans les médias ;
- les actions de coopérations ;
- les marchés des territoires ;
- l’ingénierie territoire ;
- etc.

I.4- Perspectives
Pour répondre aux nouvelles et exigences, l’ANAT nourrit des ambitions dans le cadre de:
- apporter une assistance à maitrise d’ouvrage aux secteurs, préfectures, services
déconcentrés et communes en matière d’élaboration et de mise en œuvre des
instruments de planification spatiale et de programmation des interventions ;
- développer des actions d’assistance de proximité en aménagement du territoire au
profit des communes ;
- développer ses fonctions stratégiques et opérationnelles en contractualisant avec les
expertises locales disponibles au niveau local et régional ;
- développer une synergie d’actions avec les structures étatiques et les acteurs du
secteur privé intervenant dans l’appui au développement territorial ;
- faciliter la mise en place et animer des plateformes de réflexions et d’échanges entre
les acteurs en charge de la mise en œuvre des politiques publiques au niveau
national, régional et local ;
- accompagner la mise en place des mécanismes de renseignement des indicateurs de
suivi-évaluation des politiques publiques au Bénin.

II- Structure organisationnelle

L’Agence Nationale d’Aménagement du Territoire (ANAT) est orientée par le Conseil
Supérieur d’Aménagement du Territoire (CSAT) qui est composé d’un représentant de la
Présidence de la République et des Ministres. Le CSAT est l’organe d’orientation de
l’aménagement du territoire en République du Bénin. Sous le CSAT, nous avons le Conseil
National d’Aménagement du Territoire (CNAT) qui tient lieu du Conseil d’Administration.
Le CNAT est composé des représentants des ministres, des préfets, des communes et des
institutions de la République, d’où sa vocation interministérielle. Le CNAT est présidé par le
Ministre chargé de cadre de vie et développement durable.
L’Agence Nationale d’Aménagement du Territoire (ANAT) est dirigée par un Directeur
Général (Direction Générale). Elle est structurée en cinq (05) directions à savoir:

 La Direction de l’Unité de Stratégie et développement:

Cette direction est chargée de développer des mécanismes institutionnels,
réglementaires et financiers innovant pour impulser l’aménagement du territoire, à
travers:
 le développement de la coopération nationale et internationale pour des
programmes innovants ;
 l’animation des plates-formes intersectorielles d’aménagement (CSAT et
CNAT)
 le suivi-évaluation des actions de l’ANAT.

 Direction de l’Administration et des finances :

Cette direction est chargée d’asseoir l’action de l’ANAT sur une gouvernance
saine et durable, à travers:
 La gestion financière et comptable de l’agence ;
 La gestion des ressources humaines de l’Agence ;
 La gestion administrative de l’agence.

 Direction de la Planification Spatiale :

Cette direction est chargée de relancer la planification spatiale pour rendre les
territoires plus cohérents et plus attractifs, à travers:
 L’élaboration et l’évaluation (ACS) des instruments de planification
spatiales au niveau des territoires (Plan Directeur d’Aménagement au
niveau des pôles ou zones, Schéma Directeur d’Aménagement, etc.);
 la stratégie et l’animation des politiques sectorielles ;
  la promotion de l’ingénierie territoriale pour rendre les acteurs des
territoires capables de faire face aux mutations spatiales.

 Direction de l’Observatoire des Territoires :

Cette direction est chargée de soutenir la planification et l’économie des
territoires, à travers:
 la veille et la prospective territoriale ;
 le développement des outils d’aide à la décision à divers niveaux et
échelles (travaux cartographiques) ;
 la réalisation des études / analyses des dynamiques et disparités spatiales.

 Direction du Développement Territorial :

Cette direction est chargée de promouvoir la valorisation des potentialités
régionales et locales pour rendre les territoires plus compétitifs, à travers:
 l’impulsion du Marché des Territoires pour l’émergence des projets
locaux et régionaux ;
 la contractualisation Etats-Territoires et Secteurs Privé pour la réalisation
des projets locaux et régionaux ;
 l’impulsion des projets d’aménagement d’espaces de croissance (zones
industrielles, zones d’aménagement concerté, etc…) nécessaires à la
construction des pôles régionaux de développement prévus par l’agenda
spatial.

Elle dispose également d’une Cellule de marketing territorial pour assurer la visibilité de ses
actions et d’une Cellule de Passation des Marchés Publics. Ces cellules sont rattachées à la
Direction Générale.
L’effectif de l’ANAT est de seize (16) personnes dont quatre (04) femmes pendant la période
de notre stage.