SERVICE PUBLIC

PRESENTATION

LES ETABLISSEMENTS
PUBLICS

PRESENTE PAR: MAIGA ABDOUL

MAJID & HENRI POULINGA
ENCADRE PAR: NOURA BOUTAYEB
A.U. 2023/24
 LE PLAN

• Introduction
• Le régime juridique des établissement public
• L'établissement public étant un organisme public
• Les critères d'identification des établissements publics
• Le problème de la qualification par la jurisprudence
• Les différents catégories d'établissement publics
• Le problème posé par la mixite des missions
 INTRODUCTION
• Un établissement public présente celui-ci comme une personne morale du droit public,
charger d'une ou plusieurs mission de service public et répond à un besoin d'intérêt
général. Cette mission définie s'exerce sous le contrôle de l'Etat ou de la
collectivité territoriale qui la créer, ils sont dotés d'une autonomie financière et
aussi administrative
• Les Etablissements publics sont des structure administrative, l'octroi de la personnalité
morale les distingue de celle des service en régie, ils se différencient aussi des
établissements d'utilité publique qui relève du droit prive
• L'Etablissement public consiste à attribuer la personnalité juridique a un service, ce qui
lui permettra de disposer d'organe propre et d'un budget, cela décharge la
collectivité d'une activité qu'il aurait dû gérer par elle-même a défaut d'un tel
établissement.
 • Le régime juridique des
établissement public
• l’établissement public a pour mission de s'occuper de certaines activités spécifiques, que les
collectivités territoriales décident de ne pas prendre en charge. Ce statut particulier relève de
la décentralisation « fonctionnelle »
• Selon la définition du doyen Maurice Hauriou "l'établissement public est un service spécial
personnifie". Hauriou souligne que les établissements publics ont une personnalité juridique
distincte de celle de l'État, c'est à dire qu'ils ont une existence juridique autonome et peuvent
agir en tant qu'entités distinctes dans le cadre de leurs missions.
• Dans le même ordre d'idées, selon jean Romieu il s'agit "d'une personne
morale administrative crée pour la gestion d'un service public" Les établissements publics
relèvent du droit administratif, cela signifie qu'ils sont soumis à un cadre juridique spécifique
régissant les relations entre les entités publiques et les citoyens.
 • L'établissement public étant un
organisme public
• C'est un organe soumis au droit public puisque crée soit par l'Etat soit par une collectivité,
ce qui génère plusieurs conséquences:
• Les actes juridiques émanant de l'établissement sont des actes administratifs susceptibles
d'être déférés au juge administratif, ces actes sont généralement pris dans le cadre des
compétences attribuées à l'établissement public par la loi ou les textes réglementaires qui l'ont
créé. Ils doivent respecter les principes du droit administratif, tels que la légalité et le respect
des droits fondamentaux et en cas de contestation, ces actes peuvent être soumis à un contrôle
juridictionnel pour s'assurer de leur conformité aux normes légales en vigueur.
• Le personnel d'un établissement public est un personnel du droit public qui a qualité
soit fonctionnaire soit statut particulière proche de la fonction publique, Comme tout
employeur, un établissement public doit gérer son personnel, recruter des employés, définir
les conditions de travail, et assurer la gestion des ressources humaines.
• Les Critères
D'identification Des
Établissements Publics

• Il faut trois critères pour

l'identification d'un établissement
public:
• La personnalité morale et l'autonomie
• Le contrôle (qui l'exerce sur les
établissement et comment)
• La spécialité de l'établissement public
• La Personnalité Morale Et L'autonomie
Des établissements public
• Il dispose en principe d'une assemblée délibérante (le conseil d'administration) qui
prend des décisions de façon autonome, et dont le président est l'organe exécutif.
• La personnalité morale et l'autonomie sont deux caractéristiques importantes des établissements publics,
ces concepts sont liés et définissent en grande partie le statut juridique et le fonctionnement de ces entités.
• Personnalité Morale :
• Cette personnalité juridique confère aux établissements publics la capacité d'avoir des droits et des
obligations, d'agir en justice, de contracter, de détenir des biens, et d'accomplir d'autres actes juridiques
de manière autonome.
• Autonomie :
• L'autonomie des établissements publics se réfère à leur capacité à agir de manière indépendante dans le
cadre de leurs missions définies par la loi, cette autonomie peut se manifester de différentes manières,
notamment dans la gestion interne, la prise de décisions et la capacité à établir des politiques internes.
 • Le contrôle (qui l'exerce sur
les établissements et comment)
• Le contrôle sur les établissements publics est essentiel pour garantir la transparence, l'efficacité, et
la légalité de leurs activités. Ce contrôle peut s'exercer à différents niveaux et par divers organes, et
il vise à assurer que les établissements publics remplissent correctement leurs missions d'intérêt
général.
• Il s'exerce par la collectivité territoriale de rattachement, à la fois sur les actes et sur les personne,
ces contrôles ne se présument pas et est subordonné à une loi ou un règlement.
• Ce contrôle peut prendre plusieurs formes et exercé à différents niveaux:
• Contrôle hiérarchique : Les établissements publics relèvent généralement d'un ministère ou d'une
autorité de tutelle. Ces organes exercent un contrôle hiérarchique en supervisant et en approuvant
les grandes orientations, les budgets et les décisions importantes des établissements publics.
• Contrôle budgétaire : Les budgets des établissements publics sont souvent soumis à l'approbation
de l'autorité de tutelle ou du Parlement. Le contrôle budgétaire vise à s'assurer que les ressources
sont utilisées de manière efficace et conforme aux objectifs fixés.
• La spécialité de l'établissement public

• La spécialité d'un établissement public réside dans sa mission principale, c'est-à-dire le service
public spécifique pour lequel il a été créé, la notion de spécialité est inhérente à la nature même des
établissements publics, car ceux-ci sont généralement constitués dans le but de gérer et de fournir
un service public particulier.
• Chaque établissement public est créé avec des compétences spécifiques et des objectifs définis par la
législation ou le règlement qui l'a institué. Sa spécialité découle de sa mission particulière dans le
cadre du service public.
• CE, 26 octobre 1908 « l'établissement public n'est rien, n'a droit à rien et ne peut rien en dehors de la
mission que lui a rigoureusement délimitée le législateur ou le gouvernement qui l'a créé »
• Ce principe permet donc d’organiser l’administration afin d’éviter les conflits de compétences
entre différents établissement publics mais peut constituer une limite pour un etablissement public
à caractère industriel et commercial notamment dans l’expansion de son activité.
• Le problème de la qualification par
la jurisprudence
• le juge se réfère toujours en premier a la qualification textuelle pour définir de quel
genre d'institution il s'agit, dans le silence des textes il se réfèrera aux travaux
préparatoires pour connaitre l'intention du législateur.
• Il utilise également la méthode du faisceau d'indice et se pose donc 4 questions:
• Quelle est l'autorité qui a créé l'établissement public ?
• La mission de l'établissement public est-elle d'intérêt général ? Si oui et si non, quelle
est-elle ?
• Quels sont les rapports entre l'institution qualifie et les services publics ?
• Existe-t-il des prérogatives exorbitantes du droit commun ?
 • Les différentes catégories des établissements publics
• Au-delà des dénominations multiples énoncées par le législateur, la jurisprudence et la doctrine ne
distinguent toutefois que deux catégories d'établissements publics :
• 1-les établissements publics à caractère administratif (EPA):
• Un Etablissement Public Administratif a pour mission principale la gestion d'un service public
administratif il est créé pour accomplir des missions d'intérêt général qui relèvent du domaine
administratif, bien qu'il dispose d'une certaine autonomie dans la gestion de ses affaires internes il est
généralement soumis à un contrôle administratif et financier par une autorité de tutelle.
• Les personnels des établissements publics administratifs sont essentiellement des agents publics ils
peuvent être des fonctionnaires relevant du statut général de la fonction publique ou des agents non
titulaires (contractuels)
• 2-les établissements publics à caractère industriel et commercial (EPIC).
• Un EPIC est créé pour gérer des activités industrielles et commerciales d'intérêt général, comme un EPA,
un EPIC a la personnalité morale de droit public, mais son objectif principal est la réalisation d'activités
économiques. Un EPIC peut bénéficier d'une plus grande autonomie dans la gestion de ses affaires,
notamment en ce qui concerne la fixation des tarifs et la prise de décisions commerciales.
• Les établissements publics industriels commerciales agissent auparavant dans des domaines réservés
au domaine prive, Ce type d’établissement possède un régime juridique particulier dans la mesure où il
est mixte ; il applique les règles du droit public, ainsi que les règles du droit privé. Il est donc considéré
comme une entreprise publique, dirigée par un directeur fonctionnaire, et profite donc de nombreux
droits accordés aux personnes publiques.
• Le En effet, la jurisprudence peut se faire face à trois problèmes:

problème posé • Les établissements publics a visage inverse

par la mixite des • Les établissements publics à double visage
missions • Le cas des personnes publiques
• Les établissements publics A visage inverse

• il s'agit de l'établissement qui est créé comme un établissement public administratif mais qui
n'exerce aucun compétence administratif. le juge peut être amener a requalifier l'institution et
donc à aller contre le texte. Cette qualification ne peut s'opérer que si la qualification de
départ est assez vague pour faire l'objet d'une modification sinon il empiète sur le terrain du
pouvoir législatif
• Lorsque la qualification d'un service public est opérée par le législateur, le juge est tenu par
cette qualification dont il doit tirer toutes les conséquences. Mais lorsqu'elle émane du
pouvoir réglementaire, les textes qualifient l'organisme qui gère le service public, à savoir
généralement l'établissement public, et non le service public lui-même.
• Arrêt C/E: un établissement a été considéré comme un établissement public industriel et
commercial et qualifie comme tel par le législateur, par conséquent le conseil d'Etat
l'a requalifier
• Les établissements publics À double visage

• Ce sont des établissements publics qui exerce deux types de mission, cette qualification d'établissement public a double
visage vient du conseil d'Etat, c'est le cas ou loi a un statut et ou la fonction en confère un autre.
• ARRÊT SIEUR ABADIE/ CE 17 AVRIL 1959
• CE, 17 avril 1959, Sieur Abadie
• Monsieur Abadie travaillait pour le compte du port autonome de Bordeaux. Il avait été recruté par concours et titularisé
par la suite. Le directeur du port avait cependant voulu lui refuser le bénéfice de cette situation statutaire.
• Monsieur Abadie avait déféré au TA de Bordeaux la décision du directeur. La compétence de la juridiction
administrative fut contestée.
• La question qui se pose : Est-ce que le statut du Monsieur Abadie est de droit privé ou de droit public ?
• L’activité du port de Bordeaux comporte d’une part l’activité d’aménagement, d’entretien et de police du Port, et d’autre
part l’activité d’exploitation de l’outillage public. Le conseil d’Etat analyse l’objet de chacun de ces Service Public, leur s
ressources, et en déduit, conformément à la jurisprudence de 1956 syndicat des industries aéronautiques, que la première
est un SPA et la seconde un SPIC.
• Monsieur Abadie occupant un emploi permanent affecté au premier des deux services, il est donc doté d’un statut de
droit public"
• Le cas des personnes publiques

• Le conseil d'Etat a contribuer à la création de nouvelles institutions nommés

personne publique, qui ne sont pas des établissements publics cela tient à la
spécificité de l'établissement en cause, il ressemblent néanmoins beaucoup
aux établissements publics mais non à la base pas été qualifié comme tel par
le législateur.
• Arrêt Conseil d'Etat concernant la banque de France qui n'était pas qualifié
par la loi, elle était désignée comme une institution dont le
capital appartenait à l'Etat. Le tribunal des conflit a retrouvé les
indices permettant de la qualifie d'établissement public mais l'a dénommé
personne publique.
MERCI POUR VOTRE
ATTENTION