20/09/23

Cours II – Construction, fonctionnement de l’UE

Sur 10 siècles, il y a eu une guerre tous les 40 ans.

Aujourd’hui, paix durable depuis 45 ans (même si guerre de Yougoslavie) car il y a le processus de construc°
européenne.
- Fondement de la paix

Il y a eu des concepts° différentes de l’UE qui se sont manifestés (notamment la solidarité européenne)

Avec l’UE, multiplica° des organisa° régionales qui s’en sont inspirés :
ACEUM, Communauté caribéenne, MERCOSUR, …

Après 45, on songe déjà à l’UE, qui n’est pas une organisa° internationale comme l’ONU. Ce n’est pas non plus une
organisation inter-étatique, encore moins une fédéra° d’Etat.

C’est une union de droit qui tente une synthèse entre l’intergouvernementalité et la supranationalité, l’UE est un
organisme hybride. Les Etats membres jouent un rôle majeur dans l’élabora° puis l’exécu° des décisions, mais cette
UE repose sur des dispositifs institutionnels qui articule plusieurs logiques.
- Logique fédérale (la commission européenne)
- Logique intergouvernementale (conseil des ministres suivant les sujets)
- Logique interétatique (les conseils européens des chefs d’Etats)

L’Europe s’est aussi dotée d’un budget et d’une administra° centrale avec des euro-technocrates.
 Même politique économique, territoriale, …

On va essayer de montrer :
- Les à-coups de la constru°, que ça n’a pas été facile et que ça ne l’est toujours pas
- Son fonctionnement complexe
- La politique de l’UE et leurs implications territoriales

I/ Une construction loin d’être linéaire

A/ La naissance d’une communauté européenne

27/09/2023
1/ Le contexte d’après-guerre

En 1945, on a un continent complètement détruit.

- Désastre matériel
- Désastre démographique : 1/3 des morts sont civils, la shoah
 Les gens rentrent des camps de concentra°, des prisonniers
Les Tchèques évacuent tous les Allemands des Sudètes, pareil pour la Pologne.
Ils passent de l’autre côté de l’Oder.
- Désastre moral
 L’Europe porteur de civilisation

Les Européens ressentent fortement le besoin d’unité après cette décennie de fragmentation et repli sur soi.
+ éviter une nouvelle guerre avec l’Allemagne

La crise + fragmenta° a favorisé le repli national, l’autarcie et la dictature, puis la guerre.

Il faut une Europe stable qui puisse éviter de perdre face au bloc de l’Est.
A la conférence de Zurich en 1946, Churchill appelle à la construc° des « Etats-Unis d’Europe » autour du tandem
franco-allemand.
Les Britanniques jouent double-jeu avec le Commonwealth.

Principaux pères de l’UE :

- Robert Schuman, ministre des affaires étrangères sous la IVe R
- Jean Monnet, a de fortes rela° aux USA
- Konrad Adenauer, membre du SPD
- Alcide De Gasperi
- Paul-Henri Spaak

C’est d’abord une initiative pol° mais aussi les économistes y sont favorables.
= ce serait déléguer sa souveraineté, il faut donc faire confiance aux Allemands.

Quelle place donner à l’Allemagne ?

2/ Les prémices

Dès le lendemain de la guerre, la volonté de réconcilia° opère.

- Ça passe par le plan Marshall = pol° du « containment » américain
Contribu° financière & matérielle à la reconstruc° de l’Europe pour les rallier dans leur camp.
 Ils sont donc favorables à une union

OECE : orga° européenne de coop° éco.

C’est l’organisme qui répartie l’aide éco entre les pays. A travers l’OECE se met en place une habitude de coop° entre
les pays européens.

1961 : OECE devient OCDE (orga° européenne de dev éco)

 Recouvre tous les pays développés

Aujourd’hui, l’UN de Caen a vu son campus être financé par les américains.

7-10 Mai 1948 : Congrès de l’Europe à La Haye.

- Regroupe tous les délégués des mouvements pour l’unité de l’Europe
C’est Churchill qui préside le congrès.

Ces derniers réclament une assemblée délibérative & un conseil spécial européen.
 On préconise une adop° d’une charte des droits de l’Homme + une cour de Justice
C’est surtout des idées, mais on pose les bases d’une future institution.

1949 : Création du Conseil de l’Europe (siège à Strasbourg)

 On suit les récommenda° du congrès de La Haye

C’est une sorte de laboratoire d’idée qui va proposer des plans pour une union européenne
Ex : Un marché commun

Mais comme il n’y a pas d’instance pol° forte, on en reste à des idées.

Aujourd’hui encore, c’est une instance intergouvernementale qui réfléchit & fait la promo° des droits de l’Homme.
Ex : les Kurdes qui manifestent à Strasbourg pour que leur cause soit prise en considération en Europe (persécutés en
Turquie)

A travers ces prémices, on perçoit une volonté de vivre ensemble, de construire qqch de commun.
Ce qui marche le mieux c’est d’abord l’économie au-dessus de la pol°.

3/ L’Europe sera d’abord une union économique

9 Mai 1950 : inspiré par Jean Monnet, discours de Robert Schuman expliquant la méthode pour construire l’Europe :
« L’Europe se fera par des réalisations concrètes créant d’abord une solidarité de faits. »
C’est la « méthode des petits pas «
On va fonctionner par projets successifs.
 1er projet
Naissance de la CECA : elle part de la signature le 18 avril 1951 d’un accord purement économique
 Le traité de Paris : naît ainsi la communauté européenne du charbon et de l’acier
Ce sont les 2 principaux secteurs éco de l’Europe. Il y figure 6 Etats : Bénélux, RFA, France, Italie.

La haute autorité : l’organe qui gère la pol° de la CECA, prise de décision collective et supranationale où les membres
sont désignés par les pays.
 C’est l’ancêtre de notre Commission européenne
Ce n’est plus chaque ministre qui décide, mais un délégué envoyé.
 On délègue les décisions, ce n’est plus intergouvernemental mais supranational.

En France, on a peur du redressement trop rapide de l’Allemagne et le retour d’un pays toxique en Europe.
- Ce qui les a convaincus, c’est l’organisme collégial qu’est la CECA : les 4 pays autres que la France seront
contre une potentielle Allemagne dangereuse
L’Angleterre ne s’y joint pas, elle reste cloisonnée dans son Commonwealth.

 2eme projet
CED : communauté européenne de défense
Les USA sont impliqués dans la guerre de Corée : premier conflit interposé dans la Guerre Froide.
 Ils ne peuvent pas défendre l’Europe en cas de poussée soviétique & demandent aux Européens de prendre
en main leur défense
1954 : le parlement français refuse de ratifier le 2eme traité de Paris.
- Les Français ne se voient pas être sous les ordres d’officiers allemands
+ Il y a aussi un changement de donne : le 5 mars 1953, Staline meurt et Khrouchtchev prend les commandes.
- Déstalinisation, coexistence pacifique…
Les Européens se rendent compte que le contexte est moins dangereux qu’il ne l’était en 1948 avec le coup de
Prague.
 Ce refus est un coup d’arrêt à la construc° européenne : elle ne sera pas pol° et militaire mais seulement éco
qui témoigne de son efficacité.

1956 : conférence de Messine (Sicile)

 Désigne un marché commun qui concernera tous les secteurs éco, plus seulement sur le charbon et l’acier

1956 est une année charnière :

Intensifica° du couple franco-allemand
1. On restitue un Land à l’Allemagne du nord de la Moselle, la Sarre
2. La révolte de Budapest brisée dans le sang par les Soviétiques
Certains communistes (Pierre Georges, …) se rendent compte que c’est une puissance impérialiste.
 La puissance de l’URSS existe toujours et n’est pas atténuée.
3. Nasser nationalise le canal de Suez qui était sous égide franco-anglais. Une expédition est envoyée
qui se trouve être un fiasco total.
- Témoigne d’une Europe dépassée par les enjeux du monde, elle se tourne vers elle-même pour se renforcer.

25 mars 1957 : traité de Rome, acte de fonda° de la CEE.

C’est son nom jusqu’en 1992. Elle entre en fonc° seulement en 1959.
A côté de la créa° de la CEE, il existe 2 autres traités :
- L’Euratom

La CEE se caractérise par un système institutionnel original contrairement aux autres orga°
 Ils délèguent leur souveraineté à des organes supranationaux
 Maintenir un équilibre entre les enjeux nationaux et collectifs

2 instances de décision :
- Sur le plan éco : la Commission, basée à Bruxelles : présidents = importants ++ (Jacques Delors de 85 à 95)
- Le Conseil des ministres (s’y trouvent les ministres concernés par le sujet du conseil, ministre de l’Intérieur
pour l’immigration, de l’agriculture pour des questions agricoles…)

Les organes politiques délibératifs :

- L’Assemblée européenne dont les députés sont élus et siègent à Strasbourg (ville devenue capitale de
l’Europe)
 1979, les députés européens sont élus au suffrage universel (Simone Veil de 1979 à 1982)
- Cour de Justice localisée à Luxembourg
 Gère les différends entre les Etats membres + cour suprême qui fait appel à des arrêtés nationaux

Organes éco & social :

- BEI (Banque européenne d’investissements) à Luxembourg
 Vise à l’équilibre éco du dev en Europe
- Fond Social Européen
 Se charge de l’emploi et la mobilité des travailleurs
- CES : Conseil éco & social
 Facilite le dialogue entre les partenaires sociaux

B/ De la CEE à l’UE : le temps des approfondissements et des élargissements

1/

Le RU se tient à l’écart de la construc° européenne continental, il regarde toujours vers l’EU et le Commonwealth.
Il voit d’un mauvais œil la UE qui lui fait de l’ombre.

- Sabotage de l’UE par la créa° d’un organe parallèle chargé de concurrencer la/(notre !) CEE.
1959 : Ils mettent en place l’association européenne de libre-échange.
 Contrairement à la CEE, c’est avant tout la constitu° d’un espace de libre-échange

Ce marché + souple devrait être + attractif, tous les pays en dehors de la CEE vont se rapprocher de la AELE.

Quels sont les pays qui rejoignent l’AELE ?

Le Portugal, la Suisse, l’Autriche, le Danemark, la Suède et la Norvège.

+ l’Islande (1970), la Finlande (1986), Liechtenstein (1991)

Globalement c’est un échec.

Ça n’empêche pas la CEE de prendre son envol : les membres de l’AELE vont rejoindre progressivement la CEE/UE.
Elle propose même un traité en 1992 donnant naissance à l’Espace Eco Européen (EEE) qui est un espace de libre-
échange avec les pays de la CEE et ceux de la AELE.
La Suisse refuse d’entrer dans l’EEE, et le RU est exclue de l’EEE.
 30 pays dedans (27 + 3)
L’UE a repris le projet à son compte.
Durant toutes les 60s, le général De Gaulle refuse catégoriquement l’entrée du RU dans la CEE.
Pourquoi est-il hostile ?
Il pense que l’Angleterre joue en solo + qu’elle est un sous-marin américain.
Juillet 1965 – Janvier 1966 : Politique de la « chaise vide » par De Gaulle et ainsi la France qui ne souhaite pas que le
RU s’intègre dans l’UE.
On ne souhaite pas une ingérence de Washington dans la construc° européenne.
1969 : Charles De Gaulle quitte le pouvoir.

Lorsque Pompidou arrive au pouvoir, il est d’emblée favorable à l’Europe et la CEE :

« Achèvement, approfondissement, élargissement. »
- Longues négocia° avec le RU qui pensera toujours trop donner d’argent à la CEE (Tchatcher : « I want my
money back »)
1973 : la Norvège refuse de ratifier le traité car il y a la q° de l’ouverture des zones de pêche à l’Europe + découvre les
gisements pétroliers & gaziers de la Mer du Nord
 Pas envie de partager son pactole
On passe de 6 à 9 : arrivées du RU, Danemark, Irlande

2eme mouvement où on s’ouvre sur la péninsule Sud :

1971 : la Grèce
- Fin de la dictature des colonels
 Platon ne peut pas rester en dehors de l’UE malgré le chaos administratif
1973 : le Portugal
- Dictature de Salazar renversée par la révolution des œillets
1975 : l’Espagne
- Franco meurt, remplacé par Juan Carlos, progressivement grand démocrate qui arrêtera un putsch militaire.
Ces pays marchent dont vers la démocratie, malgré de longues négos° (droits de l’Homme, liberté de la presse, les
pays étaient pauvres donc il leur faut un temps d’adapta° pour consolider leur appareil éco…)
Aides européennes : PIM
1986 : adhésion de ces 3 pays, Europe des 12

Des disparités apparaissent au fur et à mesure que l’Europe s’élargit.

3eme mouvement d’élargissement :

1995 : 3 pays qui ne posent aucun problème : Autriche, Finlande, Suède
- Pays membre de l’AELE qui intègre l’EEE
+ développés que les pays du Sud, des démocraties depuis très longtemps
La Norvège, une nouvelle fois dans le train, en ressort par un refus d’adhésion via référendum.
 Europe des 15
Depuis 1989, les choses bougent avec la destruc° du mur de Berlin.

On peut quitter cet abri européen et aller vers le gradient de moindre européanité.

La première « adhésion » est liée à la „Vereinigung Deutschlands“ en 1990.

 L’Ex-RDA est ralliée à la CEE
Les pays d’Europe centrale et orientale (PECO) ce sera beaucoup plus long.
04/10/2023
Apprendre le schéma du « triangle institutionnel » pour les expliciter dans la copie

« Die Wende » = le tournant

- Terme utilisé par les Allemands
Cette Europe va devoir rattraper des années perdues de capitalisme.
2 conséquences de la chute du mur :
 Retour nationalisme dont les nations ont été privées
  Guerre de l’ex-Yougoslavie de 1990 à 2001
Sarajevo est une grande ville européenne marquée par l’histoire -> siège en 1992
La CED n’a pas abouti et c’est en partie les conséquences ici.

1993 : sépara° à l’amiable en Tchécoslovaquie.

- Contentieux énorme : les slovaques ont toujours eu l’impression d’être paternés par les Tchèques.
- Les Tchèques ont pensé que les Slovaques étaient les préférés des soviétiques.
 WWII : Slovaques étaient pronazis

1989 : « Sametova revoluce » = la révolution de velours

- Les Tchèques sortaient dans les rues cloche à la main pour faire pression sur le parti communiste tchèque

Vaclav Havel : un des plus grands dissidents d’Europe de l’Est

- Elu président après la chute du communisme

« L’Europe n’est pas seulement un marché commun. C’est aussi une civilisation, une culture des valeurs dont l’Europe
centrale, kidnappée, est dépositaire à un moment où ses valeurs sont menacées à l’Est et oubliées à
l’Ouest. »

Milan Kundera, grand écrivain tchèque :

« L’Europe centrale a été politiquement à l’Est mais culturellement à l’Ouest. »

1992 : Le traité de Maastricht est adopté

- Ville au Sud de la Hollande
Permet l’élargissement de l’Europe + le pouvoir de ses institu°
Il faut consolider l’édifice dans l’optique de l’adhésion d’une dizaine de pays avec ceux de l’Est.
 Superficie territoriale de +23%
 370 à 450M
Avec des pays extrêmement variés : disparité régionale multipliée x2
On parle maintenant de l’Union européenne.

Décembre 1997 : Conseil du Luxembourg

- On engage les négocia° avec 6 pays : Pologne, Hongrie, République-Tchèque, Slovénie, Estonie, Chypre
(uniquement partie grecque de l’île)

Février 2000 : Négocia° étendues à 10 autres pays

- Lettonie, Lituanie, Slovaquie, Malte, Roumanie et Bulgarie

Seulement,
1er mai 2004 : c’est seulement 10/12 qui intègrent l’UE
- La Bulgarie & Roumanie n’intègreront qu’en 2007 suite à des questions migratoires
 Longue phase de prépara°

Pour adhérer à l’UE, un pays doit passer par un long processus de mise à des niveaux des normes européennes : lutte
contre la corruption, démocratie & Etats de droit…

Pour les PECO, on met en place le programme PHAR

 Réforme très importante en profondeur de ces institutions
+ remise à niveau économique

Définition d’un certain nombre de critères :

1993 : Conseil européen à Copenhague.
- Il faut avoir toutes les conditions satisfaisantes pour y entrer
Quelles sont ces critères ?
- Institutions stables garantissant l’Etat de droit (Hongrie de Orban qui souhaite évincer la séparation des
pouvoirs, ce qui alarme l’UE)
- La démocratie
- Le respect des droits de l’Homme
 Respect des minorités (Infériorisation des tsiganes par les Roumains urbains)
- Economie de marché viable pour éviter une implosion face à la concurrence
 C’est généralement ça qui prend du temps (30 ans que la Turquie attend une réponse)
+ souscrire aux objectifs de l’UE : pol°, éco & militaire

27 Etats en 2007.
 28eme Etat soutenu par l’Autriche : Croatie en 2013.
A 28 jusqu’en 2021
Juin 2016 : référendum au RU, les Anglais votent pour le Brexit.
- Il faut un certain temps pour qu’un pays sorte de l’UE

Aujourd’hui, l’UE est toujours en extension potentielle malgré le départ du Royaume-Uni, candidats actuels :
- Albanie, Bosnie-Herzégovine, Moldavie, Monténégro, Macédoine du Nord, Serbie, la Turquie et + récemment
l’Ukraine
2 candidatures potentielles :
- Le Kosovo, la Géorgie (potentiellement l’Arménie)

L’Islande durant la crise de 2007 a voulu adhérer à l’UE mais a finalement repoussé cette échéance, et la Norvège ne
souhaite pas.

 L’UE est un espace toujours en dynamique d’extension

- Processus long mais bénéfique aux membres & au candidat

2/ L’intégration économique, commerciale et politique

Couple franco-allemand
- Mène conjointement une politique de prise de distance des EU

1966 : Quitte le commandement intégré de l’OTAN

1969 : Ostpolitik
Willy Brandt se rend compte de familles allemandes déchirées entre l’O et l’E. Il engage une politique d’ouverture
vers l’Est.

Politique agricole commune (PAC)

 1980s, 50% des activités économiques communes… qui mènent aux surproductions que l’on connaît

Construction des Airbus à Toulouse = projet européen

- SUPAERO

Ariane = projet européen dont la base est à Kourou.

Pol° d’approfondissement n’est pas au goût de De Gaulle, souverainiste, mais les personnes supranationalistes sont
pour l’arrêt du vote à l’unanimité (possible à 6) et passer au vote à la majorité qualifiée (= majorité qui tient
compte du poids démographique des Etats).
De Gaulle souhaite une Europe des nations
- Souverainiste
 D’où la pol° de la chaise vide
Compromis du Luxembourg : chaque Etat dispose d’un véto qu’il peut utiliser s’il considère que ses intérêts sont en
danger.

1973 : Crise pétrolière

Manque de solidarité entre les Etats membres
- En 1974, Giscard-D ’Estaing estime qu’il faut réunir périodiquement un conseil européen pour établir des
solu° aux problèmes brûlants
Ce conseil réunit les présidents & chefs de gouvernement plusieurs fois/an
3 au début, + si c’est nécessaire.
L’année suivante (1975), 1er G7 qui réunit les grandes puissances où on discute des affaires mondiales.
1979 : Création du système monétaire européen (SME) pour stabiliser les taux de changes.
+ les députés du parlement européen sont élus au suffrage universel

L’Europe trouve des solutions à chaque fois qu’elle est au dos au mur.

1970s : Charles de Gaulle relou

1980s : Au tour des britanniques avec Margaret Tchatcher avec sa phrase « I want my money back ! » (= réticente)
- Les Anglais pensent qu’ils donnent trop à l’Europe

2 processus parallèles :
- Elargissement du territoire
- Consolidation des institutions européennes

1986 : Acte unique européen  consolidation du marché européen en supprimant les dernières barrières tarifaires.
- Homogénéisation du territoire
+ pol° de solidarité pour réduire les disparités régionales

1992 : Maastricht + créa° citoyenneté européenne

1998 : Démocratisa° euro + BCE à Frankfort-Am-Main (≈ capitale éco)

+ le projet CED revient sur la table avec PESC (politique étrangère et de sécurité commune)
 Car l’Europe est en danger avec la guerre d’ex-Yougoslavie

1995 : Espace Schengen

- Absence de contrôle au frontière (= douane volante)
Schengen = ville frontalière entre Luxembourg, France, Allemagne

26 pays membres de l’espace dont 22 de l’UE sauf RU et Irlande + 3 autres pays : Chypre, Roumanie, Bulgarie,
Norvège, Islande, Liechtenstein, Suisse

1997 : Traité d’Amsterdam (jette les bases d’une coop° judiciaire) + 2001 : Traité de Nice (modifie le processus de
décision au profit d’une majorité qualifiée)
Il faut =<62% de la pop européenne pour prendre une décision
 Actualise le traité de Maastricht

L’objectif à terme de Nice est d’arriver à créer une constitution européenne.

 2004 : Traité de Rome II pour une constitution approba° de tous les pays sauf la France (abstention 30%) et
du Danemark.

2007 : Traité de Lisbonne

Le dernier traité en date. 6 Etats au départ, on est maintenant à 27.
- Simplifica° du processus de décision
55% des Etats et 65% de la pop de l’Union.
  Système de la double majorité
 Le président du Conseil européen est élu pour 2 an et demi, renouvelable une fois
- Un fonctionnaire chargé à bien de mener une pol° étrangère commune
 La lutte contre le changement climatique est une propriété capitale : c’est écrit noir sur blanc.
 Entre en vigueur en 2009

L’Europe s’est construite par à-coups, en considération des situations historiques.

Certains projets sont abandonnés (CED), d’autres progressent lentement mais arrivent à leur terme.
Originalité = degré d’approfondissement du projet économique (monnaie)
L’Europe n’est cependant pas qu’une zone de libre-échange  institut° commune
Les souverains gagnent tout de même du terrain : Slovaquie, Hongrie, Pologne…
L’Occident est loin d’être toujours en accord avec lui-même.

II/ Le fonctionnement de l’UE : les institutions

Se reporter au doc du triangle institutionnelle voire même le schéma impossible du dessus.

« Rien n’est possible sans les hommes, rien n’est durable sans les institutions. Les institutions peuvent, si elles sont
bien construites, accumuler et transmettre la sagesse aux générations successives. »

Le modèle institutionnel européen est original car il est un work in progress incomparable à un Etat.

11/10/2023

Dernier traité en = Lisbonne 2007

L’institution qui devrait avoir le + de poids c’est le parlement européen car élu au suffrage universel… sauf que c’est
celle qui a le – de poids.
Les exécutifs nationaux jouent un rôle dans la législation européenne.

Toujours le même dilemme : fédéraliste / souverainiste ?

En France ≠ Grèce  construc° d’une citoyenneté européenne quotidienne.

A/ Conseil européen
Bâtiment : Europa à Bruxelles

Réunion périodique des chefs d’Etats des pays membres

Forum de discussion qui va rythmer l’UE : on y décide des orientations à donner
 On règle aussi les conflits, dossiers sensibles
Dès les 1950s et la CECA.
- 1969, dossier important car a permis de débloquer le dossier anglais pour 73.
- 1974, sommet de Paris, VGE décide de transformer les sommets en conseil.
Actuellement, on se réunit 2 fois par semestre donc 4 fois/an bien qu’il existe des conseils européens exceptionnels.

Art. 15 traité Lisbonne :

≈ aucun pouvoir législatif pour le Conseil européen : il ne fait que donner des recommandations inspectées par les
institutions
Les 27 membres envoyés indirectement proposent chacun une personne qui doit faire consensus.
- Système doublement indirect
Le président du Conseil européen est élu parmi les membres pour un mandat de 2 ans et demi renouvelable 1 fois.
= le haut représentant de l’UE, sorte de super MAE.
 Actuellement, Charles Michel
1er = Hermann Van Springel

 L’un des précédents présidents, Donald Tusk est actuellement en pleine élections législatives : libéral et pro-
européen détesté par l’extrême-droite populiste qui instille la rumeur qu’il délaisse les classes pauvres au
profit de l’UE et l’Allemagne
 La Pologne fait partie des pays ayant une tradition souverainiste alors qu’elle touche énormément d’argent de
l’UE
 Ces élections sont donc quelque peu sensibles.

En Slovaquie,
- Camp anti-européen & anti-ukrainien pro-Poutine a remporté le premier tour
Pays de l’Est qui découvre la démocratie

Le Conseil a un rôle d’impulsion bien qu’étant limité : il n’y a aucun pouvoir législatif.

On entre à présent dans les institu° lourdes.

B/ Conseil de l’UE (à ne pas confondre), appelé conseil des ministres/de l’Union :

Bâtiment : Juste Lipse à Bruxelles

Il est l’un des 3 sommets du triangle institutionnel + l’un des principaux organes de décisions de l’UE.
Là aussi représenté par ≈30 membres.
 Fonctionne sur une véritable culture du consensus & compromis
Il est issu du conseil des ministres de la CECA : il négocie & adopte la législation de l’UE en accord avec le parlement
européen tandis que la commission propose les lois.
 Il est co-détenteur de l’adoption des lois et du budget en général
Il vote les lois, le budget (partagés avec le Parlement) mais surtout coordonne les pol° nationales des Etats.
 Ex : C’est ici que tous les ministres de l’agriculture se réunissent pour parler de la pol° agricole
Le Conseil s’adapte en fonc° du sujet : pol° sociale, transports, énergie/environnement, compétitivité…

[Le rôle de coordina° est donné au Conseil des affaires générales qui est chargé de préparer les réunions du conseil
de l’UE.]

Il n’y a pas de rythme fixé car le Conseil se réunie à chaque problématique posée : d’où le fait que l’enjeu doit être
déjà posé avant l’arrivée des ministres.
+ Le vote au Conseil de l’Union se fait à la majorité qualifiée (= 55/45 Etats + 65/35 pop° européen)
+ La présidence du Conseil est fixée à 6 mois et exercée par l’un des membres.

Comité des représentants

 Assistant du Conseil : il est composé de représentants des pays membres en examinant au préalable les
dossiers à l’ordre du jour
On est censé arriver à un consensus avant l’arrivée des ministres.

Ce qui est important = envie de créer des conseils périodiques et des organes pour régler les problèmes sur place qui
font un travail sur le terrain
 Efficacité

C/ Parlement européen
Bâtiments à Bruxelles et Louise-Weiss à Strasbourg.

2eme organe législatif avec le Conseil des ministres

Les représentants y sont élus au suffrage universel direct.
Un député européen ne peut être membre d’un gouvernement/parlement national.
Avec le traité de Lisbonne, la codécision législative a vu le jour : le vote des lois/budget se fait conjointement avec le
conseil de l’UE.

Que fait le parlement européen ?

Il est consulté en matière de pol° extérieure et sécurité.

+ ratifie les traités & accords nationaux
Possède un budget
- Associé à la législa° européenne : il vote & promulgue les lois
- Même capacité juridique que le Conseil de l’UE
C’est l’accord de Lisbonne qui a établi cette codécision.

Comme n’importe quel parlement, il peut faire une enquête s’il sent une violation des droits européens
fondamentaux.

Qui plus est, la Commission est responsable devant le Parlement.

Qui le compose ?

On ne dépasse pas 750 députés (en fonc° des pays membres), à l’heure d’aujourd’hui, ils sont 704 députés + 1
président.
+ le pays a un point important, + il aura de députés tout en faisant en sorte que les petits pays soient représentés.
 Ex : 96 députés venus d’Allemagne contre 6 pour Malte (parmi 400.000 habitants)
C’est le principe de proportionnalité dégressive.
La France envoie 79 députés.

Les députés forment des groupes parlementaires : il faut au moins 25 députés représentant 25% de la pop° des Etats
membres pour en former un.
- Droite : parti populaire européen
 C’est le parti majoritaire, l’Europe est à droite
- Gauche : SD = socio-démocrate

Mais aussi les libéraux (centristes), groupe écologiste.

Les députés européens ne sont pas toujours présents dans les hémicycles car ils travaillent aussi dans des
commissions : ils se spécialisent en fonction de leur convic° (et leur électorat, bien évidemment)
Ex : commission de l’éducation, de la culture…

Le président est élu pour 2 ans et demi renouvelable : il dirige l’ensemble des travaux parlementaires mais ne vote
plus.
La présidente actuelle = Roberta Metsola, maltaise

Il existe ainsi un secrétariat général composé de 5.000 fonctionnaires disposés à Luxembourg : il assure le suivi des
tâches parlementaires.

Le Parlement européen siège la plupart du temps à Bruxelles mais les séances plénières (1 fois/mois) se tiennent à
Strasbourg.
 C’est le moment où tous les députés se retrouvent dans l’hémicycle
Les députés se déplacent donc entre les deux capitales par un TGV affrété.

+ Les camions transportant les dossiers basculent entre Bruxelles/Luxembourg/Strasbourg.

Enfin, la pièce maîtresse de l’Union européenne :

 D/ La Commission européenne
Bâtiment : Berlaimont à Bruxelles

Détestée car c’est l’organe supranational par excellence qui représente donc les intérêts de l’UE.
- Le Parlement européen est élu par la pop°
- Les Conseils de l’UE et européen sont représentés par des gouvernements nationaux = compromis entre les
intérêts des Etats

Le président de la Commission est nommé pour 5 ans renouvelable 1 fois.

- Nommé par les Etats membres avec la valida° du parlement

Les institu° doivent donc se mettre d’accord.

Présidente actuelle = l’allemande Ursula van der Leyen

Cette commission est chargée du contrôle de l’applica° & exécution des traités.
 Peut s’opposer aux exécutifs nationaux s’ils ne sont pas en accord avec ces derniers
Elle peut sanctionner les Etats, avec la Cour de Justice, qui contraignent avec les lois européennes.

C’est l’organe exécutif de l’Europe.

La Commission a le quasi-monopole de la proposi° de lois.

- Ses textes sont soumis au Parlement et Conseil de l’UE
Aucune loi ne peut être ratifiée si elle n’a pas été validée par la Commission

+ négocie aussi les traités de commerce.

75M de $ en

Elle coordonne la pol° de voisinage.

Dès le départ, la Commission a été conçue comme un organe supranational qui a débouché sur plusieurs conflits
 Ex : Pol° de la chaise vide de CDG

Limites :
 Technocratie : fonctionnaire hors-sol qui choisissent pour le peuple
 Libéralisme

De plus, la Commission n’est pas élue. Elle est nommée par les Etats membres.
 Elle n’est responsable devant le Parlement uniquement que pour des q° budgétaires
Le Parlement peut renverser la Commission avec une motion de censure.
Il y a 36 directions générales sous le régime de 27 commissaires.
Toutes les décisions de la Commission doivent être prises collectivement par l’ensemble des commissaires.

18/10/2023
Pouvoir normatif = le fait de pouvoir poser des normes à l’international

Pour ou contre la création d’une armée homogène européenne ?

Pour : Contre : Sans avis/Vote blanc :
I (Maël), I (Achir), I (Paul), I
(Alexandre)

E/ Les deux Cours européennes : les organisations judiciaires

Bâtiments : Luxembourg
Depuis 2014, les parlements nationaux peuvent exercer un droit de contôle.

La Cour de Justice de l’UE (CJUE).

- Chargée de veiller au respect de la législation communautaire/droit européen par tous les Etats membres
+ le contrôle de la Commission européenne avec 1 juge/Etat membre
 CJUE est médiateur

Il existe un tribunal pour aider aux milliers d’affaires avec un juge par Etats membres.

 Cour des comptes pour vérifier où va l’argent de l’UE dans les Etats membres.
1974f

F/ Banque centrale européenne (BCE)

Bâtiment : Francfort

Met en œuvre la pol° monétaire de l’UE.

- Gère l’euro
Dirigée par un Conseil de gouverneur : tous les gouverneurs y siègent avec 20 gouverneurs en tout (20 pays membres
de la zone monétaire avec Croatie en 2023)

Actuellement, la présidente de la BCE est Christine Lagarde jusqu’en 2027 car mandat de 8 ans non-renouvelable.