Reglement Financier

UNION ÉCONOMIQUE ET
MONÉTAIRE OUEST-AFRICAINE
---------------------------
La Commission
UEMOA
RÈGLEMENT N°01/2018/CM/UEMOA
PORTANT RÈGLEMENT FINANCIER
DES ORGANES DE L’UNION ÉCONOMIQUE
ET MONÉTAIRE OUEST AFRICAINE
Huit pays, un destin commun.

UNION ÉCONOMIQUE ET
MONÉTAIRE OUEST-AFRICAINE
---------------------------
La Commission
RÈGLEMENT N° 01/2018/CM/UEMOA
PORTANT RÈGLEMENT FINANCIER
DES ORGANES DE L’UNION ÉCONOMIQUE
ET MONÉTAIRE OUEST AFRICAINE
RÈGLEMENT FINANCIER DES ORGANES DE L’UEMOA 5
TABLE DES MATIÈRES

TITRE 1 : DISPOSITIONS GÉNÉRALES..............................13
Article premier : Définitions............................................................... 13
Article 2 : Objectifs du Règlement financier des organes
de l’UEMOA......................................................................................... 16
Article 3 : Champ d’application......................................................... 16
Article 4 : Gestion des subventions, aides, dons et legs
destinés aux Etats membres de l’Union ou à des Organisations
régionales ou sous régionales.......................................................... 16
TITRE 2 : PRINCIPES BUDGÉTAIRES................................17

Article 5 : Dispositions générales...................................................... 17
Article 6 : Principe d’unité.................................................................. 17
Article 7 : Aménagement au principe d’unité................................... 17
Article 8 : Principe d’annualité........................................................... 18
Article 9 : Aménagement au principe d’annualité
au titre des collectifs budgétaires..................................................... 18
Article 10 : Aménagement au principe d’annualité
au titre des reports de crédits........................................................... 18
Article 11 : Principe d’universalité..................................................... 19
Article 12 : Aménagement au principe d’universalité
budgétaire........................................................................................... 19
Article 13 : Principe de spécialité...................................................... 19
Article 14 : Aménagement au principe de spécialité
au titre des crédits évaluatifs............................................................ 20
Article 15 : Aménagement au principe de spécialité
au titre des virements et transferts de crédits................................. 20
Article 16 : Aménagement au principe de spécialité budgétaire
au titre des dépenses accidentelles et imprévisibles...................... 21
Article 17 : Principe d’équilibre.......................................................... 21
Article 18 : Principe de sincérité........................................................ 21
Article 19 : Principe de bonne gouvernance..................................... 22
Article 20 : La période complémentaire............................................ 22
6 RÈGLEMENT FINANCIER DES ORGANES DE L’UEMOA
TITRE 3 : INTERVENANTS CHARGES DE L’APPLICATION

DU RÈGLEMENT FINANCIER........................................ 23
Article 21 : Principaux intervenants dans la mise en œuvre
du présent Règlement........................................................................ 23
Article 22 : Intervenants au titre des délégations de pouvoirs
ou de signature................................................................................... 27
Article 23 : Modalités des délégations de pouvoirs
et de signature.................................................................................... 28
TITRE 4 : STRUCTURE ET ÉLABORATION DU BUDGET

DE L’UNION.................................................................. 31
Chapitre 1 : Ressources de l’Union........................................31
Article 24 : Catégories de ressources............................................... 31
Article 25 : Recettes budgétaires...................................................... 31
Article 26 : Ressources de trésorerie................................................ 32
Article 27 : Conditions d’acceptation des subventions,
aides extérieures, dons et legs.......................................................... 32
Article 28 : Conditions de recours à l’emprunt................................. 32
Chapitre 2 : Dépenses de l’Union...........................................33

Article 29 : Catégories de dépenses................................................. 33
Article 30 : Catégories de dépenses budgétaires............................ 33
Article 31 : Dépenses ordinaires....................................................... 33
Article 32 : Dépenses en capital........................................................ 33
Article 33 : Charges de trésorerie...................................................... 33
Chapitre 3 : Dispositions spécifiques aux recettes et aux

dépenses des budgets spéciaux des Fonds de l’Union...........34
Article 34 : Recettes........................................................................... 34
Article 35 : Dépenses......................................................................... 34
Chapitre 4 : Documents budgétaires.....................................34

Article 36 : Principes généraux applicables aux documents
budgétaires......................................................................................... 34
Article 37 : Documents accompagnant le budget de l’Union.......... 34
Chapitre 5 : Règles d’élaboration et d’adoption

du projet de budget de l’Union...............................................36
Article 38 : Règles d’élaboration du projet de budget
de l’Union............................................................................................ 36
Article 39 : Examen du projet de budget de l’Union
par le Comité des Experts statutaire................................................ 37
Article 40 : Adoption du budget de l’Union par le Conseil
des Ministres...................................................................................... 37
Article 41 : Règles applicables à l’adoption des Collectifs
budgétaires......................................................................................... 37
Article 42 : Publication et diffusion des documents
budgétaires......................................................................................... 37
TITRE 5 : EXÉCUTION DU BUDGET DE L’UNION............ 39

Chapitre 1 : Dispositions générales relatives
à l’exécution du budget de l’Union.........................................39
Article 43 : Principes généraux d’exécution du budget
de l’Union............................................................................................ 39
Article 44 : Principe de la séparation des fonctions
d’ordonnateur et de comptable......................................................... 40
Article 45 : Rôle et responsabilité de l’ordonnateur......................... 41
Article 46 : Dispositif de contrôle interne......................................... 41
Article 47 : Rôle et responsabilité du comptable............................. 42
Chapitre 2 : Exécution des ressources...................................43

Article 48 : Dispositions générales................................................... 43
Article 49 : Constatation, liquidation et émission de titres............. 43
Article 50 : Recouvrement................................................................. 43
Article 51 : Régies de recettes........................................................... 44
Chapitre 3 : Exécution des dépenses.....................................45

Article 52 : Procédure des douzièmes provisoires.......................... 45
Article 53 : Opérations d’exécution des dépenses........................... 45
Article 54 : Contrôles opérés lors de l’exécution
des dépenses..................................................................................... 45
Article 55 : Contrôles opérés par les services

e l’ordonnateur.................................................................................... 45
Article 56 : Contrôles opérés par le service de contrôle
financier.............................................................................................. 46
Article 57 : Rôle du service d’audit interne....................................... 47
Article 58 : Paiement des dépenses................................................. 48
Article 59 : Réquisition....................................................................... 49
Article 60 : Exécution des dépenses sur subvention, aide,
don, legs ou emprunt......................................................................... 50
Article 61 : Régies d’avances............................................................. 51
Article 62 : Aménagements apportés aux procédures
d’exécution au titre des dépenses obligatoires
et/ou récurrentes............................................................................... 52
Article 63 : Déchéance quadriennale................................................ 52
TITRE 6 : PASSATION DES MARCHÉS.......................... 53

Article 64 : Champ d’application....................................................... 53
Article 65 : Principes.......................................................................... 53
Article 66 : Procédures...................................................................... 53
Article 67 : Publication....................................................................... 54
Article 68 : Autorité contractante...................................................... 54
Article 69 : Exclusion.......................................................................... 54
Article 70 : Conflit d’intérêts et fausses déclarations...................... 55
Article 71 : Sanctions......................................................................... 55
Article 72 : Suspension de la procédure de passation
ou de l’exécution du marché.............................................................. 56
TITRE 7 : SUBVENTIONS ET CONCOURS DIVERS

ACCORDÉS.................................................................. 57
Article 73 : Champ d’application des subventions
et concours divers accordés par l’Union.......................................... 57
Article 74 : Formes de subventions et de concours divers............. 57
TITRE 8 : OPÉRATIONS DE TRÉSORERIE...................... 59

Article 76 : Dépôt à vue des fonds de l’Union................................... 59
Article 77 : Placement des fonds de l’Union..................................... 60
Article 78 : Mouvements bancaires.................................................. 60
TITRE 9 : SYSTÈME COMPTABLE DE L’UNION.............. 61

Article 80 : Comptabilité administrative........................................... 62
Article 81 : Comptabilité des matières............................................. 62
Article 82 : Comptabilité analytique.................................................. 63
Article 83 : Comptabilité générale..................................................... 63
Article 84 : Obligation de conservation des pièces
comptables......................................................................................... 64
TITRE 10 : RÉDDITION DES COMPTES

ET CONTRÔLES........................................................... 65
Chapitre 1 : Reddition des comptes.......................................65
Article 85 : Compte de gestion.......................................................... 65
Article 86 : Compte administratif...................................................... 65
Chapitre 2 : Décharge et quitus.............................................66

Article 87 : Contrôle juridictionnel des comptes de l’Union............ 66
Article 88 : Procédure de décharge................................................... 67
Article 89 : Procédure de délivrance de quitus................................. 67
Chapitre 3 : Autres contrôles.................................................68

Article 90 : Contrôles externes.......................................................... 68
Article 91 : Recours à l’audit externe................................................ 68
TITRE 11 : DISPOSITIONS DIVERSES, TRANSITOIRES

ET FINALES................................................................. 69
Chapitre 1 : Dispositions diverses.........................................69
Article 92 : Obligation faite au personnel de l’Union
de faciliter la réalisation des contrôles............................................. 69
Article 93 : Sanctions......................................................................... 69
Chapitre 2 : Dispositions transitoires et finales.....................69

Article 94 : Mesures d’application du présent Règlement............... 69
Article 95 : Abrogation des dispositions antérieures....................... 70
Article 96 : Dispositions transitoires................................................. 70
Article 97 : Entrée en vigueur............................................................. 70
LE CONSEIL DES MINISTRES DE L’UNION

ÉCONOMIQUE ET MONÉTAIRE OUEST
AFRICAINE (UEMOA)
Vu le Traité modifié de l’UEMOA, notamment en ses articles 16,
20, 21, 24, 26, 27 et 47 à 59 ;
Vu l’Acte additionnel N°04/96 du 10 mai 1996 instituant un
régime tarifaire préférentiel transitoire des échanges au
sein de l’UEMOA et son mode de financement, modifié ;
Soucieux de la bonne gestion des fonds mis à la disposition de l’Union,
conformément aux principes établis en la matière ;
Convaincu de la nécessité d’instaurer une gestion axée sur les résultats
en vue d’améliorer la transparence et la responsabilité, afin
de répondre aux attentes légitimes des bénéficiaires de
l’intégration ;
Considérant qu’une telle option exige des règles et procédures précises et
d’application aisée pour rendre efficace et efficiente la ges-
tion administrative, budgétaire, financière et comptable des
activités des organes de l’Union, en s’inspirant des directives
du cadre harmonisé des finances publiques de l’UEMOA, et
des bonnes pratiques internationales en la matière ;
Sur proposition de la Commission ;
Après avis du Comité des Experts Statutaire en date du 07 mars
2018.
ÉDICTE LE RÈGLEMENT
DONT LA TENEUR SUIT :
TITRE 1 :
DISPOSITIONS
GÉNÉRALES
Article premier : Définitions - tout autre organe qui

viendrait à être créé.
Aux fins du présent Règlement, il
faut entendre par : Organe bénéficiant de l’autonomie
de gestion financière : la Cour de
Union : l’Union Economique et Mo- Justice et la Cour des Comptes
nétaire Ouest Africaine ; jouissent de l’autonomie de gestion
Etat membre : l’Etat partie prenante financière dans l’exécution des cré-
au Traité modifié de l’UEMOA tel dits budgétaires de leurs organes
que prévu par son préambule ; respectifs.
Organes de l’Union : les organes de Budget de l’Union : acte par lequel

l’Union Economique et Monétaire est prévu et autorisé, pour une an-
Ouest Africaine, ci-après désignés : née, l’ensemble des ressources et
des dépenses de l’Union. Le budget
- la Conférence des Chefs de l’Union comporte en annexe le
d’Etat et de Gouvernement ; budget des organes de l’Union et
- le Conseil des Ministres ; les budgets spéciaux des Fonds.
- la Commission ; Budget des organes de l’Union :
- la Cour de Justice ; prévoit et autorise pour une année,
l’ensemble des recettes et des dé-
- la Cour des Comptes ;
penses des organes de l’Union.
- le Comité Interparlementaire ;
Budgets spéciaux des Fonds de
- la Chambre Consulaire
l’Union : prévoient et autorisent,
Régionale ;
pour une année, l’ensemble des
- le Conseil du Travail et du recettes et des dépenses desdits
Dialogue Social ; budgets.
- le Conseil des Collectivités
Territoriales de l’UEMOA ;
Budget Opérationnel de Pro- de l’Union. L’ordonnancement est

gramme : décline les objectifs et matérialisé par l’émission d’une
les résultats attendus d’un pro- ordonnance de paiement ou d’un
gramme selon un critère fonction- mandat de paiement.
nel. Les crédits du programme et,
le cas échéant, ses autorisations Paiement : acte par lequel l’Union
d’emplois sont réparties entre un se libère de sa dette.
ou plusieurs budgets opérationnels Programme : regroupe les crédits
de programme (Direction/Cellule/ destinés à mettre en œuvre une ac-
Division/unité de projet). tion ou un ensemble cohérent d’ac-
Engagement : comprend l’enga- tions représentatif d’une politique
gement juridique et l’engagement publique clairement définie dans
budgétaire. une perspective de moyen terme.
Engagement juridique : acte A ces programmes sont associés
par lequel l’ordonnateur crée ou des objectifs précis, arrêtés en
constate une obligation de laquelle fonction de finalités d’intérêt géné-
résulte une charge. Il matérialise la ral et des résultats attendus.
consommation des autorisations
Ces résultats, mesurés notam-
d’engagement.
ment par des indicateurs de per-
Engagement budgétaire : opéra- formance, font l’objet d’évaluations
tion qui consiste en la réservation régulières et donnent lieu à un rap-
de crédits nécessaires à couvrir le port annuel de performance élabo-
montant de la dépense. L’engage- ré en fin d’exercice budgétaire par
ment budgétaire peut être ponctuel la Commission.
ou provisionnel.
Un programme peut regrouper, tout
Liquidation : opération qui consiste ou partie des crédits d’une direc-
à constater et à arrêter le droit tion, d’un service, d’un ensemble
du créancier en vérifiant que sa de directions ou de services d’un
créance existe et qu’elle est exi- même département.
gible.
Les crédits de chaque programme
Dégagement : opération qui sont décomposés selon leur nature
consiste à rétablir les crédits en- en crédits de :
gagés en excédent lorsque, pour
une dépense, le montant des cré- - personnel ;
dits engagés excède celui de la - biens et services ;
liquidation ou lorsqu’une dépense
- investissement ;
préalablement enregistrée est de-
venue sans objet. - transferts.
Annulation : suppression de crédits Les crédits de personnel sont as-
en cours d’année. sortis, par département, de pla-
fonds d’autorisation d’emplois ré-
Ordonnancement : acte administra- munérés par la Commission.
tif par lequel l’ordonnateur donne au
comptable assignataire, l’ordre de Les crédits sont spécialisés par
payer une dette liquidée à la charge programme ou par dotation.
Dotation : regroupe un ensemble Responsable du budget opération-

de crédits globalisés destinés à nel de Programme : est un respon-
couvrir des dépenses spécifiques sable de Direction/Cellule/Division/
auxquelles ne peuvent être direc- projet intervenant dans la mise en
tement associés des objectifs de œuvre des activités du programme,
politiques publiques ou des critères gère l’enveloppe des crédits du BOP
de performance. alloués par le Gestionnaire de pro-
grammes et s’engage sur des ob-
Nomenclature budgétaire : com-
jectifs opérationnels à atteindre. Il
prend les classifications adminis-
participe à l’élaboration des projets
tratives, par programme ou dota-
du RAP et du PAP du programme
tion, fonctionnelle et économique
dans lequel il intervient.
du budget de l’Union.
Projet annuel de performance
Budget programme : est un cadre
(PAP) : est un document annexé au
de dépense sectoriel à court et à
budget de l’Union et présentant les
moyen terme liant les ressources
objectifs des programmes, les ac-
aux résultats attendus des divers
tions institutionnelles des organes
centres de responsabilité d’une
de l’Union et les résultats attendus
organisation. C’est un outil de pla-
mesurés au moyen d’indicateurs de
nification et de gestion qui vise à
performance. C’est un engagement
renforcer la capacité à formuler,
du gestionnaire sur les résultats. Il
exécuter, suivre et évaluer les pro-
présente les objectifs stratégiques
grammes de développement.
et les cibles chiffrées pour les indi-
Gestionnaire de programmes : est cateurs stratégiques qui leur sont
le chef du département au sein du- liés ainsi que les objectifs opéra-
quel sont logés des programmes. Il tionnels les plus significatifs. Il
a sous son autorité, un ou plusieurs implique un dialogue de gestion
responsables de programme qui lui entre les différents acteurs lors de
rendent compte de l’exécution de la préparation budgétaire.
leurs programmes respectifs.
Rapport annuel de performance
Responsable de programme : (RAP) : annexé au projet de bud-
Sous l’autorité du gestionnaire de get de l’Union, rend compte, pour
programmes dont il relève, le res- chaque programme, de l’exécution
ponsable de programme élabore la des engagements pris dans le pro-
stratégie du programme dont il a la jet annuel de performance (PAP) au
charge et définit ou révise les objec- moment de l’examen du projet de
tifs et les indicateurs de résultats. budget. Il présente et explique les
réalisations effectives concernant
Il propose la formulation et l’actua- l’ensemble des moyens regroupés
lisation des objectifs et des indica- et alloués à un programme et per-
teurs, la répartition des crédits et met ainsi d’apprécier la qualité de
des emplois, le projet de rapport la gestion des politiques publiques.
annuel de performance. « est ga-
rant de l’exécution du programme Autorisations d’Engagement (AE) :
conformément aux objectifs fixés constituent la limite supérieure
dans le projet annuel de perfor- des dépenses pouvant être juridi-
mance quement engagées au cours de
l’exercice pour la réalisation des les résultats s’inscrivant dans une

dépenses prévues par le budget programmation pluriannuelle.
de l’Union.
Crédits de Paiement (CP) : consti- Article 3 : Champ d’application
tuent la limite supérieure des dé-
penses pouvant être ordonnancées Le présent Règlement régit toutes
ou payées au cours de l’exercice. les opérations budgétaires, finan-
cières et comptables des organes
Recettes statutaires : constituent de l’Union.
des ressources prévues par le Trai-
té modifié de l’UEMOA en ses ar- Il énonce également les disposi-
ticles 54 et 55. tions générales relatives à la ges-
tion budgétaire, financière et comp-
Recettes ordinaires : constituent table des Fonds prévus aux articles
des ressources statutaires et 58, 59 et 78 du Traité modifié de
d’autres ressources ordinaires non l’UEMOA.
prévues par le Traité modifié de
l’UEMOA. Des textes d’application du présent
Règlement fixent les dispositions
spécifiques à ces Fonds.
Article 2 : Objectifs du
Règlement financier des Des textes d’application du présent
organes de l’UEMOA Règlement fixent les dispositions
spécifiques relatives aux opéra-
Le présent Règlement vise à as- tions administratives, budgétaires,
surer la régularité, la fiabilité et la financières et comptables des or-
transparence des opérations bud- ganes de l’Union.
gétaires, financières et comptables
des organes de l’Union, dans un Article 4 : Gestion des
cadre de responsabilisation des subventions, aides, dons
acteurs pour l’atteinte des objec-
et legs destinés aux États
tifs fixés.
membres de l’Union ou à des
A cet effet, il définit les règles de Organisations régionales ou
bonne gestion, de maîtrise des sous régionales
coûts et des délais, relatives à l’éla-
boration et à l’exécution du budget L’Union peut se voir confier la ges-
de l’Union, ainsi qu’à la reddition et tion de subventions, aides, dons et
à la vérification des comptes. legs destinés à ses Etats membres
ou à des Organisations régionales
Le présent Règlement vise égale-
ou sous-régionales africaines aux-
ment à assurer la structuration et
quelles appartiennent ses Etats
l’élaboration du budget de l’Union
membres.
de manière à répondre au choix
d’une présentation administrative, Ces opérations sont retranscrites
par programme ou dotation, fonc- dans la seule comptabilité du
tionnelle et économique, qui résulte comptable principal des organes
de l’option d’une gestion axée sur de l’Union.
TITRE 2 :
PRINCIPES
BUDGÉTAIRES
Article 5 : Dispositions Article 7 : Aménagement

générales au principe d’unité
Les fonds mis à la disposition de Le document budgétaire unique
l’Union sont, par nature ou par des- comporte distinctement le budget
tination, des fonds publics. des organes et les budgets spé-
ciaux des Fonds institués par le
L’élaboration du budget de l’Union
Traité modifié de l’UEMOA et autres
est fondée sur un contrôle interne
textes de l’Union permettant d’iso-
efficace et efficient et respecte les
ler et de différencier spécifique-
principes d’unité, d’annualité, d’uni-
ment les opérations de ces Fonds
versalité, de spécialité, d’équilibre,
non dotés de la personnalité morale
de sincérité et de bonne gouver-
conformément à leurs objectifs.
nance.
Les modalités d’élaboration des
Toute disposition relative à l’éla-
budgets spéciaux des Fonds de
boration du budget de l’Union doit
l’Union peuvent suivre des règles
respecter les principes budgétaires
différentes de celles du budget des
énoncés au présent titre 2.
organes de l’Union.
Par application des dispositions
Article 6 : Principe d’unité
des articles 58, 59 et 78 du Traité
L’ensemble des ressources et des modifié de l’UEMOA ainsi que de
charges de l’Union est retracé et l’alinéa 1er ci-dessus, les budgets
présenté de façon détaillée dans spéciaux des Fonds de l’Union
un document budgétaire unique, sont :
appelé budget de l’Union. - le Fonds d’Aide à l’Intégration
Toutefois, un aménagement au Régionale (FAIR) institué en ap-
principe d’unité est défini à l’article plication de l’acte additionnel
7 comme ci-après. n° 01/98 du 17 février 1998 ;
- le Fonds Régional de Déve- tions d’engagement.

loppement Agricole (FRDA)
Pour les dépenses d’investisse-
institué en application de l’acte
ment et les contrats des partena-
additionnel n° 03/2006 du 27
riats publics et privés, les crédits
mars 2006 ;
de paiement correspondent aux
- tout autre Fonds qui viendrait tranches annuelles des autorisa-
à être créé par la Conférence tions d’engagement.
des Chefs d’Etat et de Gou-
vernement de l’Union ou par Les aménagements au principe
le Conseil des Ministres. d’annualité budgétaire sont définis
aux articles 9 et 10 du présent Rè-
Le document budgétaire unique glement.
comporte également le budget des
subventions et aides d’institutions,
d’Etats ou d’Organismes extérieurs Article 9 : Aménagement au
grevés d’affectation spéciale et ac- principe d’annualité au titre
ceptés par l’Union, les dons et legs des collectifs budgétaires
grevés d’affectation spéciale et
acceptés par l’Union, permettant Chaque fois que la Commission
d’isoler et de différencier spécifi- constate en cours d’exercice que,
quement leurs opérations. pour quelque motif que ce soit,
l’exécution du Budget diffère ou
va devoir différer sensiblement
Article 8 : Principe d’annualité des prévisions et autorisations,
elle élabore et soumet au Conseil
Les prévisions et l’exécution bud- des Ministres un projet de budget
gétaires portent sur l’ensemble des rectificatif dénommé collectif bud-
recettes et des dépenses d’une pé- gétaire.
riode annuelle dénommée « exer-
cice budgétaire ». L’exercice bud- Toute aide ou subvention acceptée
gétaire de l’Union commence le 1er ou tout emprunt contracté en cours
janvier et s’achève le 31 décembre d’exercice fait l’objet d’un collectif
de chaque année. budgétaire lorsque les ressources
et les dépenses correspondantes
Les crédits ouverts dans le budget n’ont pas été inscrites au budget
de l’Union sont constitués d’autori- initial.
sations d’engagement et de crédits
de paiement.
Article 10 : Aménagement au
Toutes les dépenses sont prévues principe d’annualité au titre
en autorisations d’engagement et des reports de crédits
en crédits de paiement.
Les crédits non utilisés au 31 dé-
Pour les dépenses de personnel, les
cembre de l’exercice au titre duquel
acquisitions des biens et services,
ils ont été inscrits sont annulés.
les dépenses en atténuation de re-
cettes, les transferts courants et les Par dérogation au principe de l’an-
charges financières, les crédits de nualité, certains crédits d’un exer-
paiement équivalent aux autorisa- cice peuvent faire l’objet de report
sur l’exercice suivant, en augmenta- - les subventions et aides

tion des crédits de l’exercice budgé- d’institutions, d’Etats ou d’or-
taire correspondant. ganismes extérieurs grevées
d’affectation spéciale et ac-
Sous réserve de la disponibilité des
financements correspondants, les ceptées par l’Union ;
crédits de paiement se rapportant - les dons et legs grevés d’affec-
aux dépenses d’investissement, tation spéciale et acceptés par
aux études, aux fonds de concours l’Union ;
et aux Fonds, peuvent faire l’objet - toute autre recette affectée à
de report. un Fonds créé par la Confé-
Les crédits de paiement dispo- rence des Chefs d’Etat et
nibles des autorisations d’engage- de Gouvernement ou par le
ment consommées font l’objet de Conseil des Ministres.
report. Chaque Fonds constitue un pro-
Les reports de crédits s’effectuent gramme au sens de l’article premier
après la clôture de l’exercice budgé- du présent Règlement.
taire précédent par une Décision de
la Commission. Article 13 : Principe
Les reports retenus par ladite déci- de spécialité
sion sont régularisés par un collec-
tif budgétaire. Chaque crédit budgétaire a une
destination déterminée et est af-
fecté à un but spécifique. Les cré-
Article 11 : Principe dits autorisés au budget de l’Union
d’universalité sont spécialisés et limitatifs. Les
autorisations budgétaires sont éla-
Le budget de l’Union décrit, sans
borées à partir de la nomenclature
omission ni contraction ni compen-
budgétaire applicable aux organes
sation, l’intégralité du montant brut
de l’Union.
des ressources et des dépenses de
l’Union. L’ensemble des ressources Le budget de l’Union est présenté
couvre l’ensemble des dépenses selon les classifications administra-
sans affectation spéciale. tives, par programme ou dotation,
Un aménagement au principe d’uni- fonctionnelle et économique.
versalité est défini à l’article 12 du La nomenclature budgétaire appli-
présent Règlement. cable aux organes de l’Union est dé-
terminée par décision du Président
Article 12 : Aménagement de la Commission et est modifiée
au principe d’universalité dans les mêmes formes.
budgétaire Des aménagements au principe de
spécialisation sont définis aux ar-
Les recettes budgétaires suivantes ticles 14, 15 et 16 ci-après.
peuvent être affectées en vue de fi-
nancer des dépenses spécifiques :
Article 14 : Aménagement au - d’un même département ou

principe de spécialité au titre d’un même organe ;
des crédits évaluatifs - entre départements et/ou d’or-
ganes distincts.
Par dérogation aux dispositions
de l’article précédent, les crédits Les virements de crédits modifient
afférents aux charges financières, la répartition des crédits budgé-
aux frais de justice, aux réparations taires à l’intérieur d’un même pro-
civiles, aux évacuations sanitaires gramme ou d’une dotation d’un
et aux restitutions ont le caractère département ou d’un organe de
de crédits évaluatifs. Pour ces dé- l’Union.
penses, l’ordonnateur est autorisé Les virements de crédits relèvent de
à engager, liquider et ordonnancer la compétence des gestionnaires
au-delà des crédits inscrits au bud- de programmes.
get de l’Union chaque fois que les
dépenses réelles sont supérieures Les transferts de crédits relèvent
à celles prévues. de la compétence du Président de
la Commission et des Présidents
des autres organes bénéficiant de
Article 15 : Aménagement au l’autonomie de gestion financière.
principe de spécialité au titre
des virements et transferts de Le Président de la Commission
crédits rend compte des transferts de
crédits intervenus au Conseil des
Le Président de la Commission Ministres, à sa plus proche session.
peut, par voie de décision, au cours Les transferts et les virements
de l’exécution du budget, modifier de crédits ne peuvent avoir pour
la répartition des crédits par des conséquence un abondement des
opérations de transferts de crédits crédits afférents à la rémunération
ou de virements de crédits.
du personnel par les crédits d’inves-
Les transferts de crédits et les vi- tissement ou de biens et services.
rements de crédits des organes de Les crédits d’investissement ne
l’Union bénéficiant de l’autonomie peuvent également abonder les
de gestion financière sont effectués crédits de biens et services. Le
par les ordonnateurs principaux des montant annuel cumulé des vire-
organes concernés. L’ordonnateur ments et transferts affectant un
principal du budget de l’organe bé- programme ou une dotation ne
néficiant de l’autonomie de gestion peut dépasser dix pour cent (10%)
financière transmet au Président de des crédits votés de ce programme
la Commission, sans délai l’état des ou de cette dotation, à l’exception
virements de crédits qu’il a effec- des dotations des crédits globaux
tués. pour dépenses accidentelles et im-
prévisibles.
Les transferts de crédits modifient
la répartition des crédits budgé- Aucun transfert ou virement ne peut
taires entre programmes distincts intervenir d’un crédit évaluatif à un
et entre dotations distinctes : crédit limitatif.
Toutefois, à l’intérieur d’un même accidentelles et imprévisibles se

programme, les ordonnateurs fait par Décision du Président de
peuvent, en cours d’exécution, mo- la Commission. Aucune dépense
difier la nature des crédits pour les ne peut être directement imputée
utiliser, s’ils sont libres d’emploi sur ces crédits globaux avant cette
dans les cas ci-après : affectation.
- des crédits de personnel, pour A l’exception des crédits globaux
majorer les crédits de biens et pour des dépenses accidentelles
services, de transfert ou d’in- et imprévisibles, aucun transfert ni
vestissement ; virement ne peut être opéré d’une
- des crédits de biens et ser- dotation vers un programme.
vices et de transfert, pour ma-
jorer les crédits d’investisse- Article 17 : Principe d’équilibre
ment.
Conformément aux dispositions de
A l’intérieur d’un même programme l’article 47 du Traité modifié de l’UE-
ou dotation, les modifications de MOA, le budget de l’Union est équili-
crédits sont prises par décision bré en recettes et en dépenses.
de l’ordonnateur concerné qui en
informe le Président de la Com- Les recettes ordinaires couvrent les
mission. dépenses ordinaires. Les dépenses
ordinaires correspondent aux dé-
Les modalités de transfert et de penses nécessaires au fonction-
virement sont précisées par une nement normal des organes de
Décision de la Commission, en ap- l’Union. Relèvent notamment des
plication du présent Règlement. dépenses ordinaires, les rémuné-
rations du personnel régulièrement
Article 16 : Aménagement salarié, les dépenses de fonction-
au principe de spécialité nement ainsi que celles relatives
budgétaire au titre des au paiement des engagements de
dépenses accidentelles et l’Union.
imprévisibles
Article 18 : Principe
Par dérogation au principe de spé- de sincérité
cialité, il est autorisé l’inscription au
budget de l’Union, sous forme de Les prévisions de recettes et de
dotation, des crédits pour dépenses dépenses de l’Union doivent être
accidentelles et imprévisibles. sincères.
Les crédits pour dépenses acciden- Elles doivent être effectuées avec
telles et imprévisibles peuvent être réalisme et prudence, compte tenu
employés par l’ordonnateur après des informations disponibles au
avoir fait l’objet d’un transfert sur moment où le projet de budget de
un poste spécialisé. l’Union est élaboré.
L’affectation par programme des La sincérité est l’application de
crédits globaux pour des dépenses bonne foi des règles et procédures
en fonction de la connaissance - l’obligation de rendre compte

que les responsables des comptes : rendre compte de l’utilisation
doivent avoir de la réalité et de l’im- des fonds qui doit être
portance des opérations, événe- conforme à des objectifs et
ments et situations. politiques précis et convenus ;
Les informations budgétaires, fi- - la transparence : l’action, la dé-
nancières et comptables doivent cision et la prise de décision
donner à leurs utilisateurs une des- doivent répondre à des procé-
cription exhaustive, exacte, claire dures efficaces, efficientes et
et précise des opérations, événe- largement diffusées ;
ments et situations.
- la primauté du droit : les textes
La sincérité s’apprécie compte tenu de l’Union doivent être appli-
des informations disponibles et des qués en toute égalité et en
prévisions qui peuvent raisonnable- toute transparence.
ment en découler.
Article 20 : La période
Article 19 : Principe de bonne complémentaire
gouvernance
Il est institué, pour chaque exercice
Les crédits sont utilisés conformé- budgétaire, une période complé-
ment aux principes de bonne gou- mentaire débutant le 1er janvier de
vernance, à savoir : l’année suivante et s’achevant le 31
janvier de la même année. Seules
- l’économie : les moyens mis
les opérations de régularisation
en œuvre dans le cadre de la
d’ordre comptable sont effectuées
réalisation des activités sont
au cours de cette période.
rendus disponibles en temps
utile, dans les quantités et qua- Aucune opération budgétaire ne
lités appropriées et au meilleur peut être effectuée au cours de la
prix ; période complémentaire.
- l’efficacité : l’atteinte des ob- Les dates limites d’engagement,
jectifs spécifiques fixés et l’ob- de liquidation et d’ordonnancement
tention des résultats escomp- des dépenses du budget de l’Union
tés ; sont fixées chaque année par une
note de service du Président de la
- l’efficience : un meilleur
Commission émise au plus tard le
rapport entre les moyens
30 septembre.
mis en œuvre et les résultats
obtenus ;
TITRE 3 :
INTERVENANTS CHARGÉS
DE L’APPLICATION
DU RÈGLEMENT
FINANCIER
Article 21 : Principaux intervenants dans la mise en œuvre

du présent Règlement
Les principaux intervenants, ci- néficiant de l’autonomie de gestion
après, sont responsables des opé- financière.
rations budgétaires, financières et
En sa qualité d’ordonnateur princi-
comptables de l’Union et ont, à ce
pal unique des recettes de l’Union,
titre, la charge de veiller à la mise
le Président de la Commission pres-
en œuvre et à la bonne application
crit l’exécution des recettes.
du présent Règlement :
En sa qualité d’ordonnateur princi-
1. Le Conseil des Ministres : le
pal des crédits de la Commission,
Conseil des Ministres arrête
des organes ne bénéficiant pas de
le budget de l’Union.
l’autonomie de gestion financière
2. La Commission : la Commis- et des Fonds, le Président de la
sion est chargée de l’exécu- Commission prescrit l’exécution
tion du budget de l’Union. des dépenses de la Commission,
des Fonds et celles des organes ne
3. Le Président de la Commis-
bénéficiant pas de l’autonomie de
sion : le Président de la Com-
gestion financière.
mission est l’ordonnateur
principal de l’exécution du Le Président de la Commission est
budget de l’Union. responsable de la centralisation
des opérations budgétaires des
Le Président de la Commission est
ordonnateurs en vue de la reddition
l’ordonnateur principal unique des
des comptes de l’Union.
recettes de l’Union et l’ordonnateur
principal des crédits de la Com- Le Président de la Commission
mission, des Fonds et des autres établit le compte administratif de
organes à l’exception de ceux bé- l’Union.
Le Président de la Commission pro- des organes bénéficiant de

duit le rapport de performance de l’autonomie de gestion finan-
l’Union. cière demeurent pleinement
responsables de l’utilisation
Le Président de la Commission
de leurs crédits budgétaires,
veille au respect des équilibres
ainsi que de la légalité et de la
budgétaire et financier. A ce titre, il
régularité des dépenses pla-
dispose d’un pouvoir de régulation
cées sous leur contrôle.
budgétaire et de gestion de la tré-
sorerie en vertu duquel il peut au 5. Les Membres de la
cours de l’exécution du budget : Commission :
- annuler un crédit devenu sans Les Membres de la Commis-
objet au cours de l’exercice ; sion ont qualité de gestion-
naires de programmes. A ce
- annuler un crédit pour préve-
titre, ils sont nommés par le
nir une détérioration des équi-
Président de la Commission.
libres budgétaire et financier ;
Les gestionnaires de pro-
- subordonner l’utilisation des
grammes sont chargés
crédits par les ordonnateurs
d’assurer l’impulsion et la
aux disponibilités de trésore-
coordination de la mise en
rie. Le Président de la Com-
œuvre des programmes de
mission peut déléguer une
leur département. Ils valident
partie de ses pouvoirs.
la stratégie, les objectifs, les
En sa qualité d’ordonnateur prin- résultats et le budget de leurs
cipal, le Président de la Commis- programmes.
sion délègue une partie de ses
Dans ce cadre, ils reçoivent
pouvoirs à chaque gestionnaire de
délégation de pouvoirs de
programmes.
l’ordonnateur principal.
4. Les Présidents des organes
En leur qualité d’ordonnateurs
bénéficiant de l’autonomie de
délégués, ils délèguent, à leur
gestion financière :
tour, leurs pouvoirs aux res-
Les Présidents des organes ponsables de programme.
bénéficiant de l’autonomie
6. Les responsables de
de gestion financière sont
programme :
ordonnateurs principaux des
crédits des programmes ou Les responsables de pro-
dotations de leurs organes gramme sont nommés par le
respectifs. Toutefois, le Pré- Président de la Commission,
sident de la Commission de sur proposition du gestion-
l’UEMOA dispose d’un pouvoir naire de programmes dont ils
de régulation des crédits bud- relèvent.
gétaires et de la gestion de la
Ils sont chargés de l’exécution
trésorerie de l’Union.
de leurs programmes respec-
En leur qualité d’ordonnateurs tifs.
principaux, les Présidents
Les modalités d’intervention l’Union, dans le cadre de la

et les responsabilités des centralisation comptable se-
responsables de programmes ront précisées par des textes
sont définies par un Règle- d’application du présent Rè-
ment d’exécution du présent glement.
Règlement.
Avant leur prise de fonction,
7. Les responsables du budget les comptables principaux
opérationnel de programme des organes de l’Union sont
astreints à une prestation de
Les Responsables du budget
serment devant la Cour de
opérationnel de programme
Justice de l’UEMOA.
sont nommés par le Président
de la Commission, sur propo- Ils sont chefs des services
sition du gestionnaire de pro- comptables au sein des or-
grammes dont ils relèvent. ganes auprès desquels ils
sont placés.
Les modalités d’intervention
et les responsabilités des Le comptable principal de la
responsables du budget opé- Commission est le comptable
rationnel de programme sont assignataire des opérations
définies par un Règlement des organes ne bénéficiant
d’exécution du présent Rè- pas de l’autonomie de gestion
glement. financière ainsi que celles des
Fonds.
8. Les comptables de l’Union
Les comptables sont seuls
L’Union dispose de comp-
habilités pour le maniement
tables principaux auprès de la
des fonds et des valeurs ap-
Commission et des organes
partenant à l’Union ou qui lui
bénéficiant de l’autonomie de
sont confiés. Ils sont respon-
gestion financière.
sables de leur conservation.
Le comptable principal de la
Les comptables principaux
Commission est nommé par
exercent personnellement
le Président de la Commis-
leurs fonctions.
sion et placé sous son autori-
té hiérarchique. Le comptable principal de
la Commission centralise
Les comptables principaux
les opérations comptables
des organes bénéficiant de
de l’Union, en sa qualité de
l’autonomie de gestion finan-
comptable d’ordre centrali-
cière sont nommés par l’au-
sateur.
torité investie du pouvoir de
nomination et placés sous 9. Les Régisseurs de recettes
l’autorité hiérarchique du Pré- et d’avances
sident de l’organe concerné.
Les régisseurs de recettes et
Les relations fonctionnelles d’avances sont habilités à exé-
qui doivent exister, entre les cuter des opérations d’encais-
comptables principaux de sement ou de décaissement.
Ils sont personnellement et Ils assurent, conformément

pécuniairement responsables à la réglementation en vi-
de leurs opérations. gueur en la matière au sein
de l’Union, le contrôle des
Le comptable de rattache-
activités opérationnelles, ad-
ment a l’obligation de contrô-
ministratives, budgétaires,
ler sur pièces et sur place les
financières et comptables :
opérations et la comptabilité
des régisseurs. II est person- - de la Commission ;
nellement et pécuniairement - des organes bénéficiant
responsable des opérations de l’autonomie de gestion
des régisseurs dans la li- financière ;
mite des contrôles qui lui in- - des autres organes de
combent. l’Union.
10. Les comptables des 11.1. Le service de contrôle
matières financier
Les comptables des matières Aux fins du contrôle des opé-
assurent la comptabilité des rations budgétaires et finan-
matières qui a pour objet la cières des organes de l’Union,
description des existants, des il est mis en place au sein de
biens meubles et immeubles, la Commission un service de
des stocks autres que les de- contrôle financier animé par
niers et valeurs. un contrôleur financier, res-
La comptabilité des matières ponsable dudit service, as-
permet un suivi des immobi- sisté de contrôleurs financiers
lisations incorporelles, des délégués.
immobilisations corporelles Le contrôleur financier de la
et des stocks. Commission de l’UEMOA est
Elle est tenue en partie nommé par le Président de la
simple. Elle décrit l’existant Commission.
et les mouvements d’entrée Le service de contrôle finan-
et de sortie concernant : cier est également mis en
- les immobilisations incor- place au sein de chaque or-
porelles et corporelles ; gane de l’UEMOA jouissant
- les stocks de marchandises de l’autonomie de gestion
et de fournitures ; financière.
- les objets remis en dépôt. Les contrôleurs financiers des
organes bénéficiant de l’auto-
11. Les services de contrôle
nomie de gestion financière
Les services de contrôle sont nommés par l’autorité in-
comprennent, le service de vestie du pouvoir de nomina-
contrôle financier, le service tion et placés sous l’autorité
de contrôle de gestion et le hiérarchique du Président de
service d’audit interne. l’organe concerné.
Un contrôleur financier délé- - l’appui au développement des

gué peut être placé auprès de outils du dialogue de gestion,
plusieurs organes ne bénéfi-
- comme les tableaux de bord ;
ciant pas de l’autonomie de
les analyses de coût.
gestion financière. Les contrô-
leurs financiers délégués sont 11.3. Le service d’audit
nommés par le Président de interne :
la Commission sur proposi-
tion du membre de la Com- Les organes de l’Union sont dotés
mission chargé des services d’un service d’audit interne.
administratifs et financiers. Pour la Commission, ce service est
Les contrôleurs financiers animé par des auditeurs nommés
sont chargés : par le Président de la Commission
et placés sous son autorité hiérar-
- du contrôle de régularité, chique.
de conformité des actes et
opérations budgétaires et Au sein de chaque organe béné-
financières ; ficiant de l’autonomie de gestion
financière, ce service est animé
- de l’examen de la soutena- par un auditeur interne nommé par
bilité budgétaire des activi- l’autorité investie du pouvoir de
tés des organes de l’Union. nomination et placé sous l’autorité
hiérarchique du Président de l’or-
Le rôle, le mode d’interven-
gane concerné.
tion et la responsabilité des
contrôleurs financiers sont Ils sont chargés de l’évaluation du
définis à l’article 56 du pré- fonctionnement du dispositif de
sent Règlement. contrôle interne des opérations fi-
nancières. Nul auditeur ne peut être
11.2. Le contrôle de gestion
ordonnateur ou comptable.
Le contrôle de gestion est un sys-
Le rôle, le mode d’intervention et
tème de pilotage mis en place par
la responsabilité des auditeurs in-
le Président de la Commission en
ternes sont précisés à l’article 57
vue d’améliorer le rapport entre les
du présent Règlement.
moyens engagés, l’action 1 déve-
loppée et les résultats obtenus par
un responsable de programme. Article 22 : Intervenants
Les fonctions du contrôle de ges- au titre des délégations de
tion comprennent notamment : pouvoirs ou de signature
- la participation à la définition Le Président de la Commission dé-
de la stratégie de chaque pro- lègue une partie de ses pouvoirs
gramme et à la programma- d’ordonnateur à un Membre de la
tion des activités ; Commission.
- l’appui au suivi de la perfor- Il peut déléguer une partie de ses
mance ; pouvoirs d’ordonnateur aux Prési-
dents d’organes de l’Union ne béné-
ficiant pas d’autonomie de gestion de signature à toute personne de

financière. leur choix, placée sous leur autorité.
Le Président de la Commission L’ordonnateur délégué, le cas
délègue également une partie de échéant, d’un organe ne bénéficiant
ses pouvoirs d’ordonnateur des pas de l’autonomie de gestion finan-
recettes et des dépenses à un cière, est habilité à subdéléguer ses
Membre de la Commission. pouvoirs à un Membre, à un agent
dudit organe ou à un responsable
Les membres de la Commission bé- de programme.
néficiant d’une délégation de pou-
voirs portent le titre d’ordonnateur La délégation de signature ne peut
délégué. donner lieu à une subdélégation.
Le Président de la Commission, or- Le comptable principal de l’Union
donnateur principal des dépenses est habilité à déléguer une partie
de la Commission, et les ordon- de ses pouvoirs à son Fondé de
nateurs délégués sont habilités à pouvoirs.
accorder des délégations de signa- Le Fondé de pouvoirs, placé sous
ture à toute personne de leur choix, l’autorité du comptable principal,
placée sous leur autorité. est chargé d’exécuter les opéra-
Le Président de la Commission ne tions de recettes et de dépenses
peut, toutefois, accorder de déléga- des organes et services auprès
tion de signature sur des matières desquels il est accrédité.
et domaines dans lesquels il a déjà Le fondé de pouvoirs dépose au-
délégué des pouvoirs. Les ordon- près du comptable principal et de
nateurs délégués peuvent subdé- l’ordonnateur, son acte de nomina-
léguer une partie de leurs pouvoirs. tion et son spécimen de signature
L’ordonnateur principal des dé- aux fins d’accréditation.
penses d’un organe bénéficiant de Les modalités de délégation de
l’autonomie de gestion financière pouvoirs et de signature ainsi que
est habilité à accorder des délé- leurs conditions de validité sont dé-
gations de pouvoirs à un Membre finies à l’article 23 ci-après.
ou à un agent dudit organe ou à un
Responsable de programmes.
Article 23 : Modalités des
L’ordonnateur délégué des dé- délégations de pouvoirs
penses d’un organe bénéficiant de et de signature
l’autonomie de gestion financière
peut accorder des délégations de 1. La délégation de pouvoirs
pouvoirs à un agent dudit organe ou
aux Responsables de programmes. La délégation de pouvoirs
vise à modifier l’ordre des
L’ordonnateur principal des dé- compétences par le transfert
penses d’un organe bénéficiant de de compétence d’une autorité
l’autonomie de gestion financière et à une autre autorité adminis-
les ordonnateurs délégués sont ha- trative. Elle dessaisit l’autori-
bilités à accorder des délégations té délégante qui, dès lors, ne
peut exercer sa compétence Elle ne fait pas perdre au délé-

dans le domaine délégué gant l’exercice de sa compé-
aussi longtemps que dure la tence et ne le décharge pas
délégation. de sa responsabilité qui de-
meure pleine et entière pour
Le délégant transfère sa res-
tous les actes signés par le
ponsabilité au délégataire.
délégataire. Elle est person-
La délégation de pouvoirs nelle et se trouve donc annu-
s’effectue au profit d’un poste lée de plein droit en cas de
et non d’une personne. Le titu- changement du délégant ou
laire du poste délégant peut, du délégataire.
à tout moment, reprendre la
Les délégations de pouvoirs
délégation de pouvoirs.
et de signature doivent s’ef-
2. La délégation de signature fectuer par un acte écrit du
délégant indiquant, selon les
La délégation de signature cas, le poste ou l’identité du
a pour unique objectif de bénéficiaire de la délégation
décharger le délégant d’une ainsi que la nature et la por-
partie des tâches matérielles tée de la délégation accordée.
qui lui incombent par la dési- Les délégations accordées
gnation d’un délégataire ex- sont retirées dans les mêmes
pressément habilité à signer formes.
des actes en son nom.
TITRE 4 :
STRUCTURE ET
ÉLABORATION DU
BUDGET DE L’UNION
CHAPITRE 1 : RESSOURCES DE L’UNION

Article 24 : Catégories être perçue au profit de l’Union
de ressources jusqu’à l’instauration de la TVA
intra-communautaire ;
Les ressources de l’Union sont
constituées des recettes budgé- - le produit de la TVA intra-com-
taires et des ressources de tréso- munautaire lorsqu’elle sera
rerie. instaurée ;
- le produit des taxes addition-
Article 25 : Recettes nelles pouvant être introduites
budgétaires par l’Union à son profit ;
- les subventions et aides accep-
Les recettes budgétaires com- tées par l’Union aux conditions
prennent : définies à l’article 27 ci-après ;
- l’excédent du pénultième exer- - les dons et legs de toute ori-
cice ; gine acceptés par l’Union aux
- le produit du Prélèvement com- conditions définies à l’article
munautaire de Solidarité (PCS) 27 ci-après ;
provenant d’une fraction du - les produits financiers ;
produit du Tarif Extérieur Com-
mun (TEC) perçue au profit de - les produits de la vente des
l’Union ; publications de l’Union ;
- la fraction du produit des Taxes - les recettes budgétaires di-
Indirectes nationales pouvant verses.
Article 26 : Ressources Les recettes de cette nature font

de trésorerie l’objet d’une inscription au bud-
get de l’Union dans les formes et
Les ressources de trésorerie com- conditions définies à l’article 38 du
prennent notamment : présent Règlement.
- le produit provenant de la ces- Les organes de l’Union bénéficiant
sion d’éléments d’actifs ; de l’autonomie de gestion finan-
cière sont tenus de se conformer
- les produits des emprunts à aux conditions prescrites aux ali-
court, moyen et long termes, néas précédents du présent article.
contractés aux conditions dé-
finies à l’article 28 ci-après ;
Article 28 : Conditions
- les recouvrements de prêts et de recours à l’emprunt
avances ;
- les ressources de trésorerie Conformément aux dispositions de
diverses. l’article 54 du Traité modifié, l’Union
peut avoir recours à l’emprunt à
Ces ressources de trésorerie sont condition que l’objet de l’emprunt
évaluées et, s’agissant des em- soit compatible avec objectifs.
prunts à moyen et à long termes, L’Union ne contracte un emprunt
autorisées par le Conseil des Mi- que dans le cas où sont remplies
nistres. les conditions ci-après :
- la conformité de l’objet de
Article 27 : Conditions l’emprunt aux objectifs de
d’acceptation des subventions, l’Union est clairement établie ;
aides extérieures, dons et legs - la charge financière qui en
résulte n’est pas de nature
Conformément aux dispositions de à compromettre à terme
l’article 54 du Traité modifié de l’UE- les équilibres financiers et
MOA, une subvention, une aide, un budgétaires de l’Union.
don ou un legs n’est accepté qu’à la
condition, d’une part, que son objet En sa qualité d’ordonnateur princi-
et sa destination soient conformes pal unique des recettes de l’Union,
aux objectifs de l’Union et, d’autre le Président de la Commission est
part, que l’acceptation ne soit pas habilité à décider des opérations
susceptible d’entraîner pour l’Union pouvant, le cas échéant, justifier
des charges et des obligations d’un recours à l’emprunt et à né-
disproportionnées, notamment gocier les conditions d’obtention
en termes de coûts de fonction- desdits emprunts.
nement et de maintenance. Les Dans de telles éventualités, et
subventions, aides, dons ou legs lorsque les conditions ci-dessus
répondant aux conditions ci-dessus sont intégralement réunies, il sou-
sont acceptés par la Commission met à l’approbation du Conseil des
qui en rend compte au Conseil des Ministres, un projet de Décision
Ministres. autorisant la signature du contrat
d’emprunt auquel sont annexés prunt qu’après approbation de la

tous les éléments permettant de Décision par le Conseil des Mi-
justifier du respect des conditions nistres.
préalables.
Tout emprunt fait l’objet d’une ins-
Il ne peut signer ledit contrat d’em- cription au budget de l’Union.
CHAPITRE 2 : DÉPENSES DE L’UNION

Article 29 : Catégories - dépenses relatives aux impôts,
de dépenses droits et taxes ;
- dépenses de personnel ;
Les dépenses de l’Union sont
constituées de dépenses budgé- - dépenses de transferts cou-
taires et des charges de trésorerie. rants ;
- dépenses en atténuation des
recettes ;
Article 30 : Catégories
- charges financières de la
de dépenses budgétaires
dette ;
Les dépenses budgétaires de - autres dépenses ordinaires.
l’Union sont composées des dé-
penses suivantes : Article 32 : Dépenses
- dépenses ordinaires ; en capital
- dépenses en capital.
Les dépenses en capital com-
Ces dépenses sont regroupées par prennent notamment :
programme ou dotation.
- les dépenses d’investissement
Les crédits budgétaires non répar- exécutées par l’Union ;
tis par programme sont répartis par - les dépenses de transferts en
dotation. capital.
Article 31 : Dépenses Article 33 : Charges

ordinaires de trésorerie
Les dépenses ordinaires de l’Union
sont constituées notamment des : Les charges de trésorerie com-
prennent notamment :
- achats de fournitures stoc-
kables et non stockables ; - les remboursements du capi-
tal de la dette ;
- dépenses de transport ;
- les prêts et avances.
- dépenses relatives aux ser-
vices extérieurs ;
CHAPITRE 3 : DISPOSITIONS SPÉCIFIQUES AUX

RECETTES ET AUX DÉPENSES DES BUDGETS SPÉCIAUX
DES FONDS DE L’UNION
Article 34 : Recettes prennent les catégories de dé-
penses suivantes :
Les recettes des budgets spéciaux
des Fonds de l’Union proviennent - dépenses de gestion des Fonds
des recettes telles que définies aux non prises en charge ailleurs ;
articles 25, 26 et 27 ci-dessus, af- - dépenses des programmes
fectées au financement des inter- classés par objectif de dé-
ventions desdits Fonds. veloppement éligibles sur le
Fonds ;
Article 35 : Dépenses - autres catégories de dépenses
découlant d’objectifs spéci-
Les dépenses des budgets spé- fiques énoncés dans les textes
ciaux des Fonds de l’Union com- instituant lesdits Fonds.
CHAPITRE 4 : DOCUMENTS BUDGÉTAIRES

Article 36 : Principes généraux cas échéant, expose les mesures
applicables aux documents d’économie proposées pour assu-
budgétaires rer l’équilibre du budget de l’Union.
L’ensemble des documents qui for- Article 37 : Documents

ment le budget de l’Union est établi
de façon à garantir une vision claire, accompagnant le budget
transparente et une compréhension de l’Union
aisée, complète et synthétique de
toutes les opérations de ressources Le budget de l’Union, tel que défini
et dépenses de l’Union devant in- à l’article premier du présent Règle-
tervenir au cours de l’exercice bud- ment, comprend et regroupe les do-
gétaire. cuments suivants :
Les documents budgétaires 1. le budget des organes de

doivent, tant en ressources qu’en l’Union : ce document décrit
dépenses, mettre en évidence les la totalité des opérations rela-
changements intervenus ou devant tives aux dépenses ordinaires
intervenir entre deux exercices. et aux dépenses en capital des
organes de l’Union ainsi que les
Dans une note de présentation du dotations des Fonds de l’Union.
projet de budget, le Président de Il comporte en recettes la tota-
la Commission indique l’origine et lité des ressources de l’Union ;
les causes des principales évolu-
tions prévues tant en ressources 2. les budgets spéciaux des
qu’en dépenses au titre de l’exer- Fonds de l’Union : les budgets
cice concerné. Il justifie les de- spéciaux des Fonds de l’Union
mandes d’allocation de crédits, le sont ceux cités à l’article 7 du
présent Règlement ainsi que 8. un état développé des restes à

ceux qui viendraient à être payer de l’Union établi à la date
créés en vertu des disposi- du dépôt du projet de budget ;
tions des articles 59 et 78 du
Traité modifié de l’UEMOA. 9. un état développé des restes
à recouvrer ;
Les détails des budgets spé-
ciaux des Fonds de l’Union 10. des annexes explicatives ou
sont annexés au budget de tout autre document.
l’Union. Les modalités d’élaboration des
Les documents suivants accom- PAP et du RAP et des autres docu-
pagnent le budget de l’Union : ments ci-dessus sont définies par
un Règlement d’exécution.
1. une note d’orientation straté-
gique ; Le projet de collectif budgétaire
mentionné à l’article 9 du présent
2. un document de program-
Règlement comprend :
mation pluriannuelle des dé-
penses ; 1. une note de présentation éta-
3. les documents de gestion blie par le Président de la Com-
élaborés en matière de per- mission signalant et justifiant
formance : projet annuel de les écarts constatés entre pré-
performance (PAP) et rapport visions et réalisations ;
annuel de performance (RAP) 2. l’état des réalisations de l’exer-
des programmes de l’Union ; cice concerné ;
4. un plan de trésorerie prévision- 3. les tableaux des prévisions
nel et mensualisé de l’exécu- mentionnés à l’alinéa 1 ci-des-
tion du budget de l’Union ; sus, actualisés, présentés
5. un tableau de la répartition comme les documents initiaux
prévisionnelle, par catégorie, mais renseignés uniquement
des emplois rémunérés et la pour les lignes faisant l’objet
justification de la variation d’une modification. Au regard
par rapport à la situation exis- de chaque ligne modifiée fi-
tante ; gurent le montant des crédits
6. un état des effectifs du person- initiaux, l’indication des modi-
nel des organes de l’Union, par fications introduites par le col-
catégorie ou grade, en termes lectif et la nouvelle dotation qui
d’effectifs budgétaires et d’ef- en résulte ;
fectifs pourvus ; 4. une annexe décrivant t’évolu-
7. un tableau récapitulatif de tion de la conjoncture écono-
l’exécution du budget de mique et ou les changements
l’Union, par programme et do- majeurs intervenus depuis le
tation indiquant également les début de l’exercice et leurs im-
prévisions de dépenses pour la pacts sur les ressources et les
fin de l’exercice ; dépenses de l’Union.
CHAPITRE 5 : RÈGLES D’ÉLABORATION ET D’ADOPTION

DU PROJET DE BUDGET DE L’UNION
Article 38 : Règles pertinence des crédits sollicités
d’élaboration du projet au regard des impératifs de la pro-
de budget de l’Union grammation pluriannuelle.
Au cours de chaque exercice, l’éla-
Le projet de budget de l’Union, éta- boration du projet de budget de
bli en conformité avec les principes l’exercice suivant démarre dès que
budgétaires précisés au titre 2 du les comptes de l’exercice précédent
présent Règlement, repose sur des sont arrêtés.
prévisions de recettes et de dé-
penses fiables. Le projet de budget reprend les re-
ports et le résultat du pénultième
Les organes de l’Union bénéficiant exercice arrêtés selon les disposi-
de l’autonomie de gestion finan- tions de l’article 88 ci-dessous.
cière ou non et les organes consul-
tatifs dressent leurs états prévi- Pour les budgets spéciaux des
sionnels des crédits budgétaires Fonds, les soldes des lignes bud-
élaborés conformément au cadrage gétaires de l’exercice sont reportés
budgétaire qui sont transmis à la sur l’exercice suivant en ressources
Commission de l’UEMOA, dans les et en crédits.
délais fixés à cet effet, aux fins d’ar-
Dans le respect des dispositions
bitrage et de prise en compte dans
prévues par le présent Règlement,
l’élaboration du budget de l’Union.
la Commission précise les règles
Les organes consultatifs de l’Union d’élaboration du budget par voie
bénéficient d’une subvention an- de Règlement d’exécution ou tout
nuelle plafonnée. autre acte permettant aux services
de l’Union de préparer le projet de
Le Président de la Commission budget.
fait évaluer aussi précisément que
possible le montant prévisible des La Commission précise notamment
recettes statutaires, des autres les orientations et les priorités de-
recettes budgétaires et des res- vant sous-tendre le budget ainsi
sources de trésorerie de l’exercice que les repères en matière de per-
concerné. Il inclut dans les prévi- formance.
sions le montant des subventions,
Dans ce cadre, une nomenclature
aides ou emprunts en cours de né-
budgétaire comprenant les classi-
gociation pour lesquels une suite
fications administratives, par pro-
favorable est plausible.
gramme ou dotation, fonctionnelle
En matière de dépenses, la Com- et économique sera utilisée pour
mission prend en compte les évo- faire apparaître les crédits sollici-
lutions générales et fait établir un tés, permettant ainsi de répartir les
état d’exécution des autorisations crédits ouverts au budget et d’ap-
des deux exercices précédents et précier leur adéquation aux objec-
de celui en cours, pour vérifier la tifs de l’Union.
Article 39 : Examen du projet Les évaluations des ressources de

de budget de l’Union par le trésorerie et des charges de tréso-
Comité des Experts statutaire rerie font l’objet d’un vote unique.
Les crédits des budgets spéciaux
Avant sa transmission au Conseil des Fonds font l’objet d’un vote par
des Ministres, le projet de budget Fonds.
de l’Union est soumis pour avis au
Comité des Experts conformément
aux dispositions de l’article 52 du Article 41 : Règles applicables
Traité modifié de l’UEMOA. à l’adoption des Collectifs
budgétaires
Article 40 : Adoption du budget Les collectifs budgétaires sont
de l’Union par le Conseil des adoptés par voie de Règlement du
Ministres Conseil des Ministres.
Le Conseil des Ministres est saisi, Toutefois, en cas d’urgence, et dans
au plus tard le 15 novembre, par la le cas où l’organe délibérant ne peut
Commission du projet de budget de être réuni, un budget rectificatif
l’Union pour l’exercice suivant. peut être exécuté sans décision
préalable de celui-ci. Dans ce cas,
Le budget de l’Union est arrêté par le budget rectificatif est autorisé
Règlement édicté par le Conseil des par le Président du Conseil des Mi-
Ministres statuant à la majorité des nistres.
deux tiers (2/3) de ses membres,
dans les conditions définies à l’ar- Ce budget est entériné lors de la
ticle 47 du Traité modifié de l’UE- plus prochaine session du Conseil
MOA. des Ministres.
Le niveau d’autorisation contrai-
gnante d’adoption du budget de Article 42 : Publication et
l’Union est le programme et la diffusion des documents
dotation pour les services ou les budgétaires
organes qui ne gèrent pas des pro-
grammes. Le budget et les collectifs budgé-
taires, tels qu’adoptés par le Conseil
Les plafonds des autorisations des Ministres, sont communiqués,
d’emplois rémunérés par les or- par le Président de la Commission,
ganes de l’Union font l’objet d’un aux Etats membres et notifiés aux
vote unique. organes de l’Union. Ils sont intégra-
Les évaluations des recettes et dé- lement publiés au Bulletin Officiel
penses budgétaires font l’objet d’un de l’Union.
vote d’ensemble pour le budget de
l’Union.
TITRE 5 :
EXÉCUTION DU
BUDGET DE L’UNION
CHAPITRE 1 : DISPOSITIONS GÉNÉRALES RELATIVES

À L’EXÉCUTION DU BUDGET DE L’UNION
Article 43 : Principes généraux et services et en garantissant
d’exécution du budget de auxdits fournisseurs des condi-
l’Union tions transparentes de libre
concurrence.
Dans le cadre du respect des prin- Toutefois, et conformément à
cipes budgétaires précisés au ses missions et objectifs d’in-
titre 2 du présent Règlement, la tégration régionale, la Com-
Commission exécute le budget en mission doit, chaque fois que
recettes et en dépenses conformé- possible et justifié, veiller à
ment au présent Règlement, sous accorder aux fournisseurs et
sa responsabilité. entrepreneurs originaires des
1. La Commission et les autres États membres, un accès prio-
organes mettent en œuvre ritaire à ses commandes sous
des procédures de gestion réserve que les prix pratiqués
efficaces et transparentes. Ils par ceux-ci n’excèdent pas si-
veillent notamment à : gnificativement ceux pratiqués
par d’autres fournisseurs et en-
- réduire les coûts unitaires des trepreneurs pour des travaux,
biens et services acquis, par biens et services de qualité
le groupement de leurs com- équivalente.
mandes et achats ; 2. la Commission peut faire appel,
- assurer le libre et égal accès à par voie d’appel à concurrence,
leurs commandes à tout four- en cas de nécessité, aux ser-
nisseur qualifié en donnant une vices d’agences d’exécution
large publicité à ses décisions de droit public ou de droit privé
d’acquisitions de travaux, biens qualifiées agréées, en simple
agence ou en maîtrise d’ou- Sans préjudice des contrôles à

vrage déléguée, pour accroître effectuer par la Commission, les
l’efficacité et la productivité de agences d’exécution et les maîtres
ses opérations. d’ouvrage délégués sont tenus de
prendre les dispositions idoines
Peuvent intervenir en qualité pour s’assurer de la bonne gestion
d’agence d’exécution, notam- des ressources mises à leur dispo-
ment les structures ci-après : sition.
a) service spécialisé relevant 3. Il est interdit à tout interve-
d’une administration pu- nant, tel que défini au titre 3 du
blique ; présent Règlement, d’adopter
b) entité autonome spécia- tout acte d’exécution du bud-
lisée, sous la tutelle tech- get de l’Union par lequel ses
nique d’une administration propres intérêts pourraient
être en conflit avec ceux de
publique ;
l’Union. Le cas échéant, l’inter-
c) société nationale ou établis- venant concerné a l’obligation
sement public ; de s’abstenir et d’en référer à
l’autorité compétente.
d) agence gouvernementale
spécialisée ; Il y a conflit d’intérêts lorsque
l’exercice impartial et objectif
e) organisation non gouverne- d’un intervenant de l’exécu-
mentale ; tion du budget de l’Union est
f) société privée ; compromis pour des motifs
familiaux, affectifs, d’affinité
g) associations reconnues politique ou nationale, d’intérêt
d’utilité publique ; économique ou pour tout autre
motif de communauté d’intérêt
h) personnes morales de droit
avec le bénéficiaire.
public ;
La Commission met en place
i) personnes morales de droit
des règles et procédures d’éva-
privé. luation des agences d’exécu-
La Commission peut également tion auxquelles elle a recours.
confier une mission de maîtrise Un règlement d’exécution dé-
d’ouvrage déléguée à un État finit les modalités de recours
membre sur le territoire duquel des aux agences d’exécution et le
opérations de développement sont contrôle de leurs opérations.
menées.
Le choix des prestataires ou four- Article 44 : Principe de la
nisseurs, par lesdites agences, en séparation des fonctions
vue de l’acquisition de biens, ser- d’ordonnateur et de comptable
vices ou travaux, à elles confiés,
suit les procédures de passation Les opérations d’exécution du
des marchés définies au titre 6 du budget de l’Union incombent aux
présent Règlement. ordonnateurs et aux comptables.
Les fonctions d’ordonnateur et poursuite judiciaire, en raison de

celles de comptable sont incompa- fautes personnelles qu’ils auront
tibles. Cette interdiction s’applique commises dans l’exercice de leurs
également aux conjoints, ascen- fonctions, en particulier lorsqu’ils
dants et descendants des ordonna- constatent les droits à recouvrer
teurs et des comptables ainsi qu’à ou émettent les ordres de recouvre-
toute personne interposée. ment, engagent une dépense ou
signent un ordre de paiement, sans
Les conjoints, ascendants ou des-
se conformer au présent Règlement
cendants des ordonnateurs ne
et à ses modalités d’exécution.
peuvent être comptables des or-
ganes ou des services auprès des- Il en est de même lorsque, par leur
quels lesdits ordonnateurs exercent faute personnelle, ils négligent
leurs fonctions. d’établir un acte engendrant une
créance ou retardent, sans justi-
fication, l’émission d’un ordre de
Article 45 : Rôle et
paiement pouvant entraîner une
responsabilité de l’ordonnateur responsabilité civile de l’Union à
L’exécution des recettes prévues au l’égard des tiers.
budget de l’Union relève de la com- Le Président de la Commission et
pétence de l’ordonnateur principal les ordonnateurs principaux des or-
unique des recettes de l’Union. ganes bénéficiant de l’autonomie
L’exécution des dépenses prévues de gestion financière produisent,
au budget de l’Union relève de la chacun en ce qui le concerne, un
compétence des ordonnateurs compte administratif.
visés à l’article 22 du présent Rè- L’ordonnateur principal du budget
glement. de l’Union produit le compte ad-
En matière de recettes, l’ordonna- ministratif de l’Union à partir des
teur principal unique des recettes comptes administratifs de tous
constate les droits de l’Union, les les organes.
liquide et émet les titres de recettes
correspondants. Article 46 : Dispositif de
En matière de dépenses, l’ordon- contrôle interne
nateur procède aux engagements,
L’ordonnateur principal est tenu de
aux liquidations et aux ordonnan-
mettre en place, en fonction des
cements.
risques associés à l’environne-
Il veille au bon déroulement des ment de gestion et à la nature des
opérations ci-dessus mention- actions financées, un dispositif de
nées, conformément au principe de contrôle interne comprenant, outre
bonne gouvernance défini à l’article les services gestionnaires, un ser-
19 du présent Règlement et en s’as- vice de contrôle financier, un ser-
surant de leur légalité et régularité. vice de contrôle de gestion et un
service d’audit interne.
Les ordonnateurs de l’Union en-
gagent leurs responsabilités Ce dispositif sera décrit dans le ma-
pécuniaires, sans préjudice de nuel de procédures administratives,
budgétaires, financières et comp- du présent Règlement et de ses

tables prévu à l’article 94 du présent textes d’application, des tâches
Règlement, de sorte à définir l’or- suivantes :
ganisation, les contrôles et vérifi-
- la prise en charge et le
cations, les moyens et méthodes
recouvrement des créances ;
utilisés en vue de garantir la sau-
vegarde du patrimoine de l’Union, - la prise en charge et le
l’adéquation et l’efficacité des sys- paiement des dépenses ;
tèmes de gestion interne ainsi que - la gestion de la trésorerie ;
la performance des services dans - la tenue de la comptabilité ;
la réalisation des programmes et
actions, en relation avec les risques - la production du compte de
qui y sont associés. gestion ;
- la conservation des pièces
Les systèmes et les procédures de justificatives et des documents
contrôle interne mis en place par comptables ;
l’ordonnateur, visent à permettre :
- le maniement et la garde des
- la réalisation des objectifs fonds et des valeurs.
des programmes et actions
Les comptables principaux en-
de l’Union selon le principe de
gagent dans la limite des contrôles
bonne gouvernance ;
qui sont mis à leur charge aux ar-
- le respect des règles de ticles 58 et 59 du présent Règle-
droit de l’Union ainsi que des ment, leur responsabilité person-
normes de contrôle ; nelle et pécuniaire.
- la préservation des actifs de
La responsabilité des comptables
l’Union ;
s’étend à toutes les opérations
- la prévention et la détection de leur poste comptable et aux
des irrégularités, des abus et contrôles qu’ils doivent exercer
des fraudes ; sur les opérations des comptables
- l’identification et la prévention et des régisseurs qui leur sont rat-
des risques de gestion ; tachés.
- la production d’informations Est comptable de fait, toute per-
financières, comptables et de sonne qui, sans avoir la qualité
gestion fiables ; de comptable ou sans agir sous
- la conservation des pièces le contrôle et pour le compte d’un
justificatives des opérations comptable, s’immisce dans la
budgétaires, financières et gestion de deniers de l’Union. Les
comptables. comptables de fait encourent les
mêmes responsabilités person-
nelles et pécuniaires que les autres
Article 47 : Rôle et comptables de l’Union.
responsabilité du comptable
La portée, les limites et les condi-
Les comptables principaux des tions de mise en jeu de cette res-
organes de l’Union sont chargés, ponsabilité sont précisées par un
dans le respect des dispositions Règlement d’exécution.
Le comptable principal de la Com- Le comptable principal de la Com-

mission et les comptables princi- mission centralise les opérations
paux des organes bénéficiant de comptables de l’Union, en sa qualité
l’autonomie de gestion financière de comptable d’ordre centralisateur
produisent, chacun en ce qui le et produit le compte de gestion de
concerne, un compte de gestion. l’Union.
CHAPITRE 2 : EXÉCUTION DES RESSOURCES

Article 48 : Dispositions - la réalité de la dette ;
générales - les conditions d’exigibilité de
la dette.
Le taux applicable à l’assiette et
les modalités d’exécution des re- 2. La liquidation consiste à arrêter
cettes statutaires sont définis par le montant exact de la créance
voie d’Acte additionnel de la Confé- de l’Union ;
rence des Chefs d’Etat et de Gou- 3. Toute créance liquidée au profit
vernement de l’Union. de l’Union fait l’objet d’un titre
Le Président de la Commission fixe, de recette émis par l’ordonna-
par Décision, les modalités d’exé- teur.
cution des recettes ordinaires non Les recettes budgétaires ne sont
statutaires. considérées comme réalisées
Toutefois, les cessions de biens qu’au terme de l’émission de titres
immobiliers, propriété de l’Union, de recettes par l’ordonnateur.
ne peuvent intervenir qu’après Dé- Un titre de régularisation est émis
cision du Conseil des Ministres chaque fois qu’une recette a été
autorisant expressément lesdites perçue avant l’émission d’un titre
cessions et fixant les conditions de de recette.
leur réalisation ainsi que le prix de
vente minimal. Le Président de la Commission
définit les modalités de perception
des recettes au moyen d’une Déci-
Article 49 : Constatation, sion prise en application du présent
liquidation et émission de Règlement.
titres
Ne peuvent être mises en recouvre- Article 50 : Recouvrement
ment ou être perçues que les re- 1. Le comptable prend en charge
cettes prévues par le Traité modi- les titres de recettes dûment
fié de l’UEMOA et par le présent émis par l’ordonnateur. Il est
Règlement. tenu de faire diligence en vue
1. La constatation d’une créance d’assurer la rentrée des re-
de l’Union est l’acte par lequel cettes de l’Union et doit veiller
l’ordonnateur vérifie : à la conservation des droits de
celle-ci.
- l’existence de la dette du
débiteur ; Le comptable peut se prévaloir
des privilèges et sûretés en - ou si elle est d’un montant

matière de recouvrement dont supérieur à 15% de la créance
jouit l’Union, en vertu des textes constatée.
communautaires.
Le comptable procède au re- Article 51 : Régies de recettes
couvrement par compensa-
tion à due concurrence des Pour procéder au recouvrement de
créances de l’Union à l’égard de certaines recettes, des régies de
tout débiteur lui-même titulaire recettes peuvent être créées par
d’une créance certaine, liquide Décision du Président de la Com-
et exigible sur l’Union. mission, en sa qualité d’ordonna-
teur principal unique des recettes
2. Lorsque l’ordonnateur envisage de l’Union.
de renoncer à recouvrer une
créance constatée, il s’assure Toute Décision portant création
que la renonciation est régu- d’une régie de recettes doit prévoir
lière et conforme au principe de les règles particulières de son orga-
bonne gouvernance et de pro- nisation et de son fonctionnement,
portionnalité. La renonciation notamment :
ne peut concerner les recettes - les produits que le régisseur
statutaires. L’ordonnateur ne
est habilité à encaisser ;
peut renoncer en totalité ou en
partie, à recouvrer une créance - les modalités de prise en
constatée que dans les cas sui- charge des produits ;
vants : - les modalités de tenue de la
comptabilité des produits
- lorsque le coût prévisible
encaissés et des opérations
de recouvrement excéderait
comptables de fin de mois
le montant de la créance
incluant l’arrêté des divers
à recouvrer et que la
registres auxiliaires tenus ;
renonciation ne porterait pas
atteinte à l’image de l’Union ; - les opérations de reversement
- lorsqu’il est impossible de au comptable principal de la
recouvrer la créance compte Commission des produits
tenu de son ancienneté ou de encaissés ;
l’insolvabilité du débiteur. - le plafond de la régie qui est le
montant maximal de l’encaisse
La renonciation est motivée et men- que le régisseur est autorisé à
tionne les diligences faites pour le garder dans sa caisse ;
recouvrement et les éléments de
droit et de fait sur lesquels elle s’ap- - les conditions de l’arrêt des
puie. Le pouvoir de renonciation à comptes en fin d’exercice ;
recouvrer une créance ne peut être - la périodicité des versements.
délégué par l’ordonnateur principal :
Les régisseurs de recettes sont
- lorsque la renonciation porte nommés par le Président de la
sur un montant supérieur à Commission, en sa qualité d’or-
cinq millions (5 000 000) de donnateur principal unique des
francs CFA ; recettes, après avis conforme du
comptable principal de la Com- sultant de leur négligence.

mission.
Ils sont soumis, au moins une
Ils sont responsables sur leurs fois l’an et, obligatoirement, en fin
propres deniers de toute perte ou d’exercice, au contrôle du comp-
de toute détérioration de fonds ré- table principal de la Commission.
CHAPITRE 3 : EXÉCUTION DES DÉPENSES

Article 52 : Procédure des Article 54 : Contrôles opérés
douzièmes provisoires lors de l’exécution des
dépenses
Lorsque le budget de l’Union n’a
pas été arrêté avant l’ouverture de Conformément aux dispositions
l’exercice concerné, le Président de l’article 46 du présent Règle-
de la Commission est autorisé, en ment, le contrôle des opérations
sa qualité d’ordonnateur principal, effectuées lors de l’exécution des
à percevoir les recettes de l’Union dépenses est à la fois le fait des
et à exécuter mensuellement les services gestionnaires procédant
dépenses de l’Union, dans la limite à la réalisation des différentes
du douzième des crédits ouverts au étapes d’exécution des dépenses,
titre du budget de l’exercice précé- des services de contrôle financier
dent. et de celui d’audit interne.
Article 53 : Opérations Article 55 : Contrôles

d’exécution des dépenses opérés par les services de
l’ordonnateur
Pour exécuter les dépenses, l’or-
donnateur procède à l’engagement, Les contrôles opérés par les ser-
à la liquidation des dépenses et à vices de l’ordonnateur, sous leur
l’ordonnancement des paiements responsabilité, sont les suivants :
ainsi qu’à la prise des actes préa-
lables. 1. Lors de l’engagement juridique,
les services de l’ordonnateur
Il peut également procéder à des s’assurent :
dégagements de crédits pouvant
donner lieu à des rétablissements - de la couverture de l’obligation
de crédits. Ces opérations sont dé- par l’engagement budgétaire
finies à l’article premier du présent correspondant ;
Règlement. Certaines catégories - de la régularité et de la
de dépenses, déterminées aux ar- conformité de la dépense au
ticles 61 et 62 ci-dessous, peuvent regard des dispositions du
être payées sans ordonnancement Traité modifié de l’UEMOA, du
préalable, en raison de leur nature présent Règlement et de ses
particulière. textes d’application, ainsi que
de tout autre texte en vigueur.
2. Lors d’un engagement budgé- Tous les actes des ordonnateurs

taire, les services de l’ordonna- portant engagement de dépenses,
teur s’assurent : notamment les marchés des or-
ganes de l’Union, contrats, conven-
- de l’exactitude de l’imputation
tions et décisions, sont soumis au
budgétaire ;
visa préalable du contrôleur finan-
- de la disponibilité des crédits ; cier.
- de la conformité de la dépense
Ces actes sont examinés au regard
au regard des dispositions du
de l’imputation de la dépense, de
Traité modifié de l’UEMOA, du
la disponibilité des crédits, de l’ap-
budget, du présent Règlement
plication des dispositions d’ordre
et de ses textes d’application,
financier, des règlements, de leur
ainsi que de tout autre texte en
conformité avec les autorisations
vigueur.
budgétaires, des conséquences
3. Au moment de la liquidation que les mesures proposées peuvent
de la dépense, les services avoir sur l’équilibre budgétaire.
de l’ordonnateur sont chargés
de : Toute ordonnance de paiement,
tout mandat de paiement ne peut
- vérifier l’existence des droits être présenté à la signature de l’or-
du créancier ; donnateur qu’après avoir été sou-
- vérifier la réalité de la créance ; mis au visa du contrôleur financier
- déterminer le montant de la ou de son délégué. Les ordon-
créance ; nances ou mandats de paiement
non revêtus du visa du contrôleur
- vérifier les conditions d’exigi- financier ou de son délégué sont
bilité de la créance. nuls et de nul effet.
4. Lors de l’ordonnancement,
les services de l’ordonnateur Toutefois, lorsque le contrôle sélec-
s’assurent de la conformité de tif est mis en œuvre, sur la base de
l’ordre de payer avec la liquida- la cartographie des risques finan-
tion. ciers des organes de l’Union, cer-
tains actes de dépenses peuvent ne
pas être soumis au visa préalable
Article 56 : Contrôles opérés du contrôleur financier ou de son
par le service de contrôle délégué.
financier
Le contrôleur financier ou son dé-
Les contrôleurs financiers exercent légué s’assure notamment que les
des contrôles a priori et a posterio- ordonnances ou les mandats se
ri des opérations budgétaires de rapportent à un engagement de
l’Union conformément à la carto- dépenses déjà visé par lui.
graphie des risques financiers des Si les titres de paiement lui pa-
organes de l’Union. raissent entachés d’irrégularités, il
Ils relèvent du Président de la Com- doit en refuser le visa. Le contrô-
mission et sont placés auprès des leur financier ou son délégué tient
ordonnateurs. la comptabilité des dépenses enga-
gées afin de suivre la consomma-
tion des crédits et de déterminer la sions de contrôle budgétaire le cas

disponibilité ou non de crédits suf- échéant.
fisants pour de nouveaux engage-
ments de dépenses.
Article 57 : Rôle du service
Le contrôleur financier adapte dans d’audit interne
les conditions définies par la régle-
mentation en vigueur les modalités Le service d’audit interne exerce les
de mise en œuvre de ses contrôles fonctions suivantes :
au regard de la qualité et de l’effica- - la participation à l’élaboration
cité du contrôle interne des organes des règles et procédures
de l’Union. de gestion et de contrôle
Le contrôleur financier est per- interne ;
sonnellement responsable des - le conseil sur la maîtrise des
contrôles portant sur la disponibi- risques, en formulant des avis
lité des crédits, sur la vérification indépendants portant sur la
des prix par rapport à la mercuriale qualité des systèmes de ges-
en vigueur et, au titre de la validi- tion et de contrôle interne et
té de la créance, sur l’exactitude en émettant des recomman-
des calculs de liquidation de la dations pour améliorer les
dépense. conditions d’exécution des
Si les mesures proposées lui pa- opérations et promouvoir la
raissent entachées d’irrégularités bonne gouvernance.
au regard des dispositions qui pré- A ce titre, le service d’audit
cèdent, le contrôleur financier re- interne est chargé d’apprécier
fuse son visa. En cas de désaccord l’adéquation et l’efficacité des
persistant, il en réfère au Président systèmes de gestion et de
de la Commission. contrôle interne en relation
avec les risques qui y sont as-
Il ne peut être passé outre au refus sociés.
de visa que sur autorisation écrite
du Président de la Commission. Sa mission est permanente et il a
Dans ce cas, la responsabilité du accès à toute information requise
Président de la Commission se pour l’exercice de ses missions.
substitue à celle du contrôleur fi- Les auditeurs internes jouissent
nancier. d’une complète indépendance dans
De même, lorsque le contrôleur la conduite de leurs interventions.
financier délivre une autorisation Ils ne peuvent recevoir d’instruc-
écrite permettant de passer outre le tion ni se voir opposer une limite
refus de visa de son délégué auprès en ce qui concerne l’exercice des
d’un organe ou d’un département, fonctions qui leur sont assignées
la responsabilité du contrôleur fi- en vertu des dispositions du pré-
nancier se substitue à celle de son sent Règlement et de ses textes
délégué. d’application.
Les attributions du contrôle finan- La responsabilité de tout auditeur
cier peuvent s’étendre aux mis- interne peut être engagée par le
Président de l’organe d’affectation service, l’échéance de la dette

dans les conditions définies dans ou la prise d’une Décision
un texte d’application du présent d’attribution de subvention
Règlement financier. ou d’allocation. Toutefois, des
avances et acomptes peuvent
Un Comité d’audit interne est mis
être consentis aux personnels
en place au sein de la Commission
et fournisseurs de l’Union dans
conformément aux normes en ma-
les conditions fixées par les
tière d’audit interne par Décision du
textes d’application du présent
Président de la Commission.
Règlement.
Au sein de chaque organe béné-
2. Le mode de paiement normal
ficiant de l’autonomie de gestion
des dépenses de l’Union est le
financière, il est mis en place un
virement bancaire. Les autres
Comité d’audit interne conformé-
modes sont des dérogations.
ment aux normes en matière d’audit
L’Union ne peut se libérer de
interne par Décision du Président
ses dettes au moyen de com-
de l’Organe concerné.
pensations ou contractions
Les Responsables des Audits in- partielles ou totales sur les
ternes de la Commission et des or- dettes que ses créanciers
ganes bénéficiant de l’autonomie peuvent par ailleurs avoir à
de gestion financière participent son égard que dans les cas
aux réunions des Comités d’audit limitatifs prévus notamment
interne respectifs de leurs organes par l’Acte uniforme relatif droit
d’affectation et font rapport auxdits comptable et à l’information
comités. financière du Système comp-
table de l’OHADA (SYSCOHA-
Les modalités d’intervention en ma- DA).
tière d’audit interne et des comités
de suivi des audits sont décrites Le comptable principal est
dans les chartes d’audit interne de notamment autorisé à mettre
la Commission et des organes bé- en œuvre la procédure de com-
néficiant de l’autonomie de gestion pensation chaque fois qu’est
financière. reconnu à l’Union le privilège
de récupération des dettes qui
lui sont dues par ses créan-
Article 58 : Paiement ciers. Le paiement est libéra-
des dépenses toire lorsqu’il est effectué dans
les conditions ci-dessus défi-
1. Le paiement est défini à l’ar-
nies au profit du créancier ou
ticle 1er du présent Règle-
de son représentant qualifié.
ment. Aucune dépense non
conforme aux dispositions du Les textes d’application du pré-
présent Règlement et de ses sent Règlement définissent les
textes d’application ne peut cas dans lesquels le paiement
faire l’objet d’un paiement. peut intervenir au profit d’une
Aucun paiement ne peut être personne autre que le créan-
effectué avant l’exécution du cier.
3. Sauf dans les cas mentionnés - du caractère libératoire du

aux articles 61 et 62 ci-après, paiement ;
aucune dépense ne peut faire - de la régularité des pièces
l’objet d’un paiement si elle justificatives et de l’exactitude
n’a été au préalable engagée, des montants et calculs.
liquidée et ordonnancée. Sont
jointes au titre de paiement, Le comptable sursoit au paiement
la certification de l’exécution de la dépense dans le cas où les
des travaux ou services ou contrôles mis à sa charge et décrits
des livraisons de marchan- précédemment se seraient avérés
dises concernées ainsi que non satisfaisants.
les pièces justificatives cor- Le comptable sursoit également au
respondantes. paiement des dépenses dans les
4. Nonobstant les dispositions cas suivants :
de l’alinéa 3 ci-dessus, le - opposition dûment signifiée ;
comptable émet les ordres de - contestation relative à la
paiement relatifs aux opéra- validité de la créance ;
tions suivantes :
- erreurs matérielles dans les
- retenues de garanties ; pièces justificatives.
- avances et acomptes au La suspension du paiement et ses
personnel ; motifs sont notifiés à l’ordonnateur
- oppositions ; qui prend les dispositions néces-
- virements à réimputer ; saires à la régularisation de la si-
tuation.
- excédents de versement
à rembourser ; recettes à
transférer. Article 59 : Réquisition
5. Sauf dans les cas mentionnés Lorsque le comptable a suspendu
à l’article 61 et dans les cas le paiement d’une dépense confor-
définis ci-après, les paiements mément aux dispositions de l’ar-
sont toujours effectués par le ticle 58 ci-dessus, l’ordonnateur
comptable. Avant de procéder peut, par écrit et sous sa respon-
au paiement de toute dépense sabilité, le requérir de payer.
ordonnancée, le comptable
s’assure notamment : Le comptable est tenu de déférer à
l’ordre de réquisition, sauf en cas :
- de la qualité de l’ordonnateur ;
- d’insuffisance de fonds
- de l’intervention des visas disponibles ;
réglementaires préalables ;
- de dépenses ordonnancées
- de l’application des règles de sur des crédits irrégulièrement
prescription et de déchéance ; ouverts ou insuffisants ou sur
- de la validité de la dépense des crédits autres que ceux
attestée par la production des sur lesquels elles devraient
justificatifs du service fait ; être imputées ;
- d’absence de justification de Les mêmes accords de finance-

service fait ; ment peuvent stipuler des règles
- de défaut de caractère libéra- budgétaires, comptables et finan-
toire du règlement ; cières à appliquer qui peuvent être
soit celles de l’Union, soit celles de
- d’absence de caractère exécu-
l’Organisme concerné.
toire des actes pris.
Lorsque les concours de l’espèce
Le comptable annexe au titre de
sont gérés par l’Organisme finan-
paiement, avec une copie de sa
cier ou par un Organisme désigné
déclaration, l’original de l’acte de
réquisition qu’il a reçu. par lui, les recettes et les dépenses
correspondantes sont inscrites in-
A la clôture de l’exercice, le comp- tégralement au budget de l’Union.
table dresse un état dénommé Les opérations d’exécution bud-
« état des réquisitions ». Le mon- gétaire correspondantes sont trai-
tant total des dépenses concernées tées « pour ordre » afin d’assurer
par les réquisitions est mentionné l’exhaustivité de la comptabilité de
sur l’état. L’état des réquisitions est l’Union et de permettre la prise en
une annexe obligatoire du compte inventaire et la gestion patrimoniale
administratif et du compte de ges- des biens et des services acquis ou
tion. réalisés au titre de ces opérations.
La responsabilité personnelle et Pour la détermination et l’imputa-
pécuniaire du comptable est levée tion des opérations d’ordre mention-
pour tout paiement effectué sur ré- nées ci-dessus, l’ordonnateur et le
quisition de l’ordonnateur. comptable de l’Union retranscrivent
Le modèle de l’acte de réquisition à l’identique les écritures passées
et les traitements y relatifs sont dé- par les ordonnateurs et comptables
finis dans le manuel de procédures de l’organisme financier.
prévu à l’article 94 du présent Rè- A cet effet, l’ordonnateur principal
glement. veille à obtenir communication des-
dites écritures certifiées sincères
Article 60 : Exécution des par un auditeur indépendant au plus
dépenses sur subvention, aide, tard le 15 janvier de l’année suivant
don, legs ou emprunt l’exercice budgétaire concerné.
Lorsque les nomenclatures bud-
Lorsqu’une subvention, une aide, gétaire et comptable de l’Union
un don, un legs ou un prêt est ac- et celles de l’organisme financier
cordé par un Organisme extérieur concerné sont différentes, les no-
et accepté par l’Union dans les menclatures budgétaire et comp-
conditions définies aux articles table de l’Union sont utilisées pour
27 et 28 ci-dessus, les accords de l’application des dispositions de
financement y relatifs peuvent pré- l’alinéa précédent.
voir que les recettes et dépenses
correspondantes soient gérées et Ces opérations certifiées sont re-
exécutées par ledit Organisme ou transcrites dans une comptabilité
tout autre Organisme convenu d’ac- distincte par le comptable principal
cord parties. de chaque fonds.
Article 61 : Régies d’avances - de perdre ou de détériorer des

fonds, valeurs ou documents et
1. Par dérogation aux disposi- pièces justificatives dont il a la
tions de l’article 58 ci-des- garde ;
sus, certaines dépenses de - de ne pouvoir justifier par des
l’Union peuvent faire l’objet de pièces régulières les paiements
paiements directs par voie de qu’il effectue ;
régie et sans engagement, li-
- de payer à des personnes
quidation et ordonnancement
autres que les bénéficiaires ;
préalables.
- d’effectuer des paiements en
Ces dépenses sont gérées violation des dispositions ins-
et payées par des régies tituant la régie.
d’avances, sous forme soit de
« caisses de menues dé- Les régisseurs sont astreints à tenir
penses », soit de « caisses une comptabilité qui doit faire res-
sortir à tout moment la situation de
d’avances ». Ces régies sont
l’encaisse ou de l’avance. Ils sont
créées par Décision de l’ordon-
soumis au contrôle du comptable,
nateur. Toute décision insti-
de l’ordonnateur, des services de
tuant une régie de dépenses
contrôle interne et, de manière
doit préciser : générale, de tout autre corps de
- la nature et la liste des contrôle de l’Union.
dépenses payables sur les Le contrôle des régisseurs par le
fonds de la régie ; comptable principal intervient au
- le plafond de l’avance consentie moins une fois l’an et, obligatoire-
pour alimenter la Régie ; ment, en fin d’exercice. Le contrôle
- le montant maximum d’une dé- peut également être effectué de
pense s’il s’agit d’une caisse de manière inopinée par toute per-
menues dépenses ; l’imputation sonne habilitée, sur pièces et/ou
budgétaire ; les délais d’apure- sur place. Il peut porter sur l’en-
ment des dépenses payées ; semble des opérations effectuées
par le régisseur.
- les conditions de la première
alimentation et de réapprovi- Les régisseurs d’avances sont per-
sionnement de la régie ; sonnellement et pécuniairement
responsables de leurs opérations.
- les conditions relatives à l’arrêt
des opérations en fin d’exercice. - Le régime des régies d’avances
2. Les régisseurs d’avances sont et des régies de recettes ainsi
nommés par l’ordonnateur que les règles générales
après avis conforme du comp- relatives à l’organisation, au
table. fonctionnement et au contrôle
des régies d’avances sont
3. Constitue en particulier une précisées dans des textes
faute engageant la responsa- d’application du présent
bilité du régisseur le fait : Règlement.
Article 62 : Aménagements donnancement préalable, des dé-

apportés aux procédures penses mensuelles de rémunéra-
d’exécution au titre des tion du personnel, de cotisations
dépenses obligatoires et/ou sociales et d’évacuation sanitaire,
ainsi que des dépenses relatives
récurrentes
au service de la dette. Après paie-
Pour l’exécution de dépenses obli- ment de ces dépenses, le comp-
gatoires ou récurrentes, l’ordon- table informe l’ordonnateur qui doit
nateur est autorisé à engager, en émettre, avant la clôture de l’exer-
début d’exercice, la totalité des cice, le mandat de régularisation.
crédits inscrits à ce titre au budget
de l’Union. Des opérations de déga- Article 63 : Déchéance
gement ou d’engagement complé- quadriennale
mentaire interviennent à intervalles
réguliers pour tenir compte du mon- Toute dette de l’Union dont le paie-
tant des dépenses ordonnancées ment n’aura pas été réclamé par
ou, le cas échéant, des virements son créancier dans un délai de
et transferts de crédits intervenus quatre (04) ans courant à compter
durant la période. de sa date d’exigibilité fera l’objet,
au profit de l’Union, d’une prescrip-
Les présentes dispositions s’ap-
tion dénommée « déchéance qua-
pliquent aux dépenses relatives aux
driennale ».
intérêts et au capital de la dette, aux
dépenses de personnel ainsi qu’aux La mise en œuvre de la déchéance
dépenses résultant de contrats quadriennale éteint définitivement
d’abonnements ou de baux. Elles la dette à laquelle elle s’applique.
s’appliquent également aux crédits Elle est constatée par une Décision
ouverts au titre des budgets des de l’ordonnateur notifiée au comp-
Fonds de l’Union qui, compte tenu table.
de leur spécificité, peuvent faire
l’objet d’engagements globaux tri- Les modalités d’application de
mestriels, semestriels ou annuels. la déchéance quadriennale sont
fixées par une Décision du Pré-
L’ordonnateur est autorisé à faire sident de la Commission prise en
procéder au paiement, sans or- application du présent Règlement.
TITRE 6 :
PASSATION
DES MARCHÉS
Article 64 : Champ - la transparence des pro-

d’application cédures, et ce à travers la
rationalité, la modernité et la
Les marchés des organes de l’Union traçabilité des procédures.
sont des contrats à titre onéreux
conclus par écrit, par une autorité Toute procédure de passation de
contractante, au sens de l’article marchés s’effectue par la mise en
68 du présent Règlement, pour ré- concurrence, sauf dans les cas de
pondre aux besoins de l’Union en recours à la procédure par entente
matière de travaux, de fournitures directe.
ou de services.
Article 66 : Procédures
Article 65 : Principes La mise en concurrence peut être
Les marchés des organes de ouverte ou restreinte. Elle peut avoir
l’Union financés totalement ou par- une envergure géographique locale,
tiellement par le budget de l’Union régionale ou internationale.
respectent, outre le principe de Les seuils de passation des mar-
bonne gouvernance tel que défini chés des organes de l’Union sont
à l’article 19 du présent Règlement, fixés dans un Règlement d’exé-
les principes suivants : cution, en référence aux disposi-
- l’économie et l’efficacité du tions de l’article 40 de la Directive
processus d’acquisition ; n°04/2005/CM/UEMOA portant
procédures de passation, d’exécu-
- le libre accès à la commande tion, d’exécution et de règlement
publique ; des marchés publics et des délé-
- l’égalité de traitement des can- gations de service public dans l’UE-
didats ; MOA en date du 09 décembre 2005.
Les règles de passation des mar- dans le bulletin officiel de l’Union,

chés, suivant les procédures de sur le site internet de la Commis-
mise en concurrence ouverte ou sion, ainsi que dans les journaux
restreinte, sont précisées par des de large diffusion ou d’annonces
textes d’application du présent Rè- légales des Etats membres et/ou
glement financier. des Etats parties à un financement
extérieur, conformément aux seuils
L’ordonnateur est autorisé à pro-
fixés dans les textes d’application
céder à des acquisitions selon la
du présent Règlement, à l’exception
procédure par entente directe dans
des marchés d’acquisition par en-
les cas ci-après :
tente directe.
- les travaux, fournitures ou ser-
vices à acquérir ne peuvent, Article 68 : Autorité
pour des raisons liées à l’ur-
contractante
gence, subir les délais des pro-
cédures d’appel à la concur- L’ordonnateur est l’autorité contrac-
rence ; tante des marchés et contrats des
- en raison de nécessités tech- organes de l’Union.
niques ou de situations de fait
ou de droit, l’exécution de la
Article 69 : Exclusion
prestation ne peut être assu-
rée que par un entrepreneur, un 1. Sont exclus de la participation
fournisseur ou un prestataire à un marché les soumission-
de services déterminé ; naires :
- les travaux, fournitures et ser-
vices doivent être exécutés - qui sont en état ou qui font l’ob-
en urgence en lieu et place de jet d’une procédure de faillite,
l’entrepreneur, du fournisseur de liquidation, de règlement
ou du prestataire de services judiciaire ou de concordat
défaillant ; préventif, de cessation d’acti-
vité, ou sont dans toute situa-
- le recours à la procédure tion analogue résultant d’une
d’appel d’offres est resté in- procédure de même nature
fructueux, en raison de l’ab- prévue notamment par l’Acte
sence totale d’offre ou de la uniforme de l’OHADA portant
non-conformité des offres organisation des procédures
reçues au dossier d’appel collectives d’apurement du
d’offres. passif ou autres textes com-
Les modalités d’acquisition selon la munautaires ;
procédure par entente directe sont - qui ont fait l’objet d’une
précisées par des textes d’applica- condamnation prononcée par
tion du présent Règlement. un jugement ayant autorité de
chose jugée pour tout délit
Article 67 : Publication affectant leur moralité pro-
fessionnelle; - qui, en matière
Les marchés des organes de professionnelle, ont commis
l’Union font l’objet de publication une faute grave que l’autorité
contractante peut invoquer et les organes de l’Union, dans le

justifier ; respect des normes admises
- qui ont fait l’objet d’un juge- dans les Etats membres et
ment ayant autorité de chose dans les Etats parties en ma-
jugée pour fraude, corruption, tière de traitement des don-
participation à une organisa- nées à caractère personnel,
tion criminelle ou toute autre les informations relatives aux
activité illégale portant at- soumissionnaires ayant fait
teinte aux intérêts de l’Union ; l’objet d’exclusion.
- qui n’ont pas rempli leurs obli-
gations relatives au paiement Article 70 : Conflit d’intérêts
des cotisations de sécurité et fausses déclarations
sociale ou leurs obligations
relatives au paiement de leurs Sont également exclus de l’attribu-
impôts selon les dispositions tion d’un marché, les soumission-
légales du pays où ils sont éta- naires qui, à l’occasion de la procé-
blis ou, le cas échéant, celles dure de passation dudit marché :
du pays où le marché doit
s’exécuter ; - se trouvent en situation de
conflit d’intérêts ;
- qui, suite à la procédure de
passation d’un autre mar- - se sont rendus coupables de
ché financé sur les fonds de fausses déclarations dans les
l’Union, en exécution directe, renseignements produits pour
en simple agence ou en maî- leur participation à la concur-
trise d’ouvrage déléguée, ont rence ou n’ont pas fourni les
été déclarés en défaut grave renseignements exigés par
d’exécution en raison du l’autorité contractante.
non-respect de leurs obliga- Le soumissionnaire se trouve en si-
tions contractuelles. tuation de conflit d’intérêts lorsque
2. Les soumissionnaires doivent l’observance des principes de pas-
attester, selon les modalités sation des marchés énoncés à l’ar-
définies dans un texte d’appli- ticle 65 ci-dessus est compromise,
cation du présent Règlement, à l’occasion de l’attribution du mar-
qu’ils ne se trouvent dans au- ché, notamment pour des motifs fa-
cune des situations mention- miliaux, affectifs, d’affinité politique
nées à l’alinéa 1er du présent ou nationale, d’intérêt économique
article. ou pour tout autre motif de com-
3. La Commission constitue une munauté d’intérêt avec l’autorité
base de données centrale où contractante.
figurent les détails concer-
nant les soumissionnaires Article 71 : Sanctions
qui sont dans l’une des situa-
tions énoncées aux alinéas 1 Les soumissionnaires qui se
et 2 ci-dessus. Le seul but de trouvent dans un des cas d’exclu-
cette base de données est de sion prévus aux articles 69 et 70
mettre à la disposition de tous ci-dessus peuvent, après avoir été
mis en mesure de se justifier, faire Article 72 : Suspension de la

l’objet de sanctions administratives procédure de passation ou de
ou financières de la part de l’auto- l’exécution du marché
rité contractante. Ces sanctions
peuvent être : Lorsque la procédure de passation
- administratives, notamment ou l’exécution d’un marché est en-
l’exclusion du soumissionnaire tachée d’erreurs, d’irrégularités ou
concerné des marchés finan- de fraude, l’autorité contractante
cés par le budget de l’Union suspend l’exécution dudit marché.
pour une période maximale Si ces erreurs, irrégularités ou
de cinq (5) ans ; fraudes sont le fait du cocontrac-
- la confiscation des garanties tant, l’autorité contractante peut
constituées par le contreve- refuser d’effectuer le paiement ou
nant dans le cadre de la pro- peut recouvrer les montants déjà
cédure incriminée ; versés, proportionnellement à la
- l’application des sanctions qui qravité desdites erreurs, irrégulari-
sont prévues au contrat et au tés ou fraudes.
dossier d’appel d’offres.
TITRE 7 :
SUBVENTIONS
ET CONCOURS
DIVERS ACCORDÉS
Article 73 : Champ d’application des subventions et concours

divers accordés par l’Union
Les subventions sont des aides financières directes à la charge du budget
de l’Union, accordées à des tiers en vue de promouvoir la réalisation des
objectifs d’intégration de l’Union.
Article 74 : Formes de subventions et de concours divers

Les subventions sont accordées aux :
- Etats membres ;
- Administrations publiques ;
- Collectivités territoriales.
Les concours divers sont accordés aux :
- associations et Organisations Non Gouvernementales;
- personnes morales de droit public ou de droit privé.
Les modalités d’octroi de subventions et concours divers sont définies
dans un Règlement d’exécution du présent Règlement.
TITRE 8 :
OPÉRATIONS
DE TRÉSORERIE
Article 75 : Dispositions seront définies par la voie d’une

générales Convention entre la BCEAO et la
Commission.
Au titre du présent Règlement, re-
lèvent des opérations de trésorerie Un comptable principal d’un organe
tous les mouvements de numé- ou d’un fonds de l’Union, sauf auto-
raires, de valeurs mobilisables, de risation expresse de l’ordonnateur
comptes de dépôts et de comptes principal concerné, ne peut dispo-
courants ainsi que ceux des ser que d’une seule caisse et d’un
comptes de créances et de dettes seul compte courant ouvert dans
à court, moyen et long termes. les livres de la BCEAO.
Les opérations de trésorerie sont Par dérogation aux dispositions

sous la seule responsabilité du de l’alinéa précédent, un compte
comptable. Elles interviennent à courant relais est ouvert auprès de
son initiative ou à la demande de l’Agence principale de la BCEAO
l’ordonnateur. Les opérations de de chaque Etat membre en vue de
trésorerie sont décrites par nature recueillir le produit des recettes
et pour leur totalité dans la compta- statutaires recouvrées dans l’Etat
bilité du comptable sans compen- concerné. Lesdits comptes ne sont
sation, ni contraction entre elles. mouvementés en dépenses que
pour le transfert de leurs disponibili-
tés sur le compte central de l’Union.
Article 76 : Dépôt à vue
A titre exceptionnel, sur autorisa-
des fonds de l’Union
tion expresse du Président d’un
Les fonds de l’Union sont déposés organe de l’Union, des comptes
par les soins de la Commission au- bancaires peuvent également être
près de la BCEAO. Ils peuvent être ouverts dans des banques pri-
rémunérés selon les modalités qui maires installées dans les Etats
membres. Les produits financiers Les produits financiers résultant

des comptes courants de l’Union de ces placements et les frais ban-
ainsi que les frais bancaires y af- caires y afférents sont imputés au
férents sont imputés au budget de budget de l’Union.
l’Union.
Les fonds de l’Union destinés au
financement de la réalisation des
Article 77 : Placement activités inscrites aux programmes
des fonds de l’Union et projets, dont la mise en œuvre
est confiée à des tiers, ne peuvent
Les fonds de l’Union peuvent faire faire l’objet de placement, que sur
l’objet de placement à terme. autorisation expresse de la Com-
Lorsque le placement n’a pas pour mission de l’Union.
effet de porter l’encours global des
placements effectués par l’Union à
un montant supérieur à dix milliards Article 78 : Mouvements
(10 000 000 000) de francs CFA, la bancaires
Commission est habilitée à le réa-
Les comptes bancaires de l’Union
liser auprès :
logés à la BCEAO sont mouvemen-
1. des institutions spécialisées tés au débit comme au crédit par
autonomes de l’Union ; signature conjointe du Président
de la Commission ou de son délé-
2. des institutions financières
gué, et du comptable principal de
installées dans l’espace UE-
la Commission ou de son délégué
MOA, présentant des garanties
ou mandataire. Le Président de la
de sécurité et de transparence
Commission, peut, dans ce cadre,
suffisantes.
déléguer sa signature à un Com-
Dans ce cas, il est fait obligation à missaire. A défaut, il peut la délé-
la Commission d’en rendre compte guer à son Directeur de Cabinet.
au Conseil des Ministres à sa plus
Les comptes bancaires des autres
proche session.
organes sont mouvementés au
Le placement de fonds, lorsqu’il débit comme au crédit par signa-
contribue à porter l’encours global ture conjointe du Président ou du
des placements à un montant su- responsable de l’organe concerné
périeur à dix milliards (10 000 000 et du comptable principal dudit or-
000) de francs CFA, requiert l’auto- gane.
risation préalable du Conseil des
Ministres.
TITRE 9 :
SYSTÈME
COMPTABLE
DE L’UNION
Article 79 : Dispositions La nomenclature budgétaire est

générales celle définie aux articles 13 et 38
du présent Règlement.
Le système comptable de l’Union a
pour objet la description, la connais- La nomenclature comptable s’ins-
sance, le suivi et le contrôle des opé- pire du plan comptable général du
rations budgétaires, comptables, Système Comptable de l’Organisa-
financières et de trésorerie aux fins tion pour l’Harmonisation en Afrique
d’information des autorités de dé- du Droit des Affaires (SYSCOHADA)
cision, de gestion et de contrôle. Il et permet, entre autres, la compta-
permet également la détermination bilisation des immobilisations de
de la valeur et de l’état du patrimoine l’Union ainsi que le calcul des amor-
ainsi que des résultats annuels. tissements et dépréciations.
Le système comptable de l’Union Les comptabilités sont tenues par

comprend une comptabilité admi- exercice budgétaire et reprennent
nistrative, une comptabilité analy- toutes les opérations rattachées à
tique et une comptabilité des ma- un exercice donné en y incluant les
tières relevant des ordonnateurs opérations de Règlement financier
principaux et une comptabilité des organes de l’UEMOA, mars 2018
générale relevant des comptables Page 47 régularisation ainsi que les
principaux, telles que définies par opérations relevant de la période
le présent Règlement aux articles complémentaire de l’exercice qui
80 à 83 ci-après. va du 1er au 31 janvier N+1.
Le système comptable de l’Union Les règles et méthodes comptables

utilise une nomenclature budgétaire ainsi que le plan comptable des or-
et une nomenclature comptable dis- ganes de l’Union sont définis par
tinctes. un texte d’application du présent
Règlement.
Article 80 : Comptabilité La comptabilité administrative des

administrative ordonnancements se fait par ad-
dition des opérations successives
Les ordonnateurs principaux et avec reprise des rejets et des annu-
leurs délégués tiennent une comp- lations. Elle permet de déterminer
tabilité administrative des recettes les soldes disponibles entre enga-
et des dépenses. gements et ordonnancements.
Cette comptabilité permet d’établir
avec certitude, à la fin de chaque Article 81 : Comptabilité
mois et de chaque exercice bud- des matières
gétaire, le montant développé et
cumulé, d’une part, des dépenses Les ordonnateurs principaux et
engagées, liquidées et ordonnan- leurs délégués tiennent une comp-
cées et, d’autre part, des recettes li- tabilité des matières et des valeurs
quidées et mises en recouvrement. qui a pour objet d’en décrire les
stocks et les mouvements, en quan-
La comptabilité administrative est tité et en valeur. Cette comptabilité
une comptabilité budgétaire en par- concerne :
tie simple tenue selon la nomencla-
ture budgétaire. Elle a pour objectif - les équipements, les matériels
de traduire le résultat de l’exécution et biens mobiliers de toute na-
de chaque exercice budgétaire en ture, propriété de l’Union ;
recettes et en dépenses. En ma- - les fournitures et consom-
tière de recettes, la comptabilité mables de toute nature in-
se fait par sommation des titres de cluant les produits pharma-
recettes émis dans l’exercice. Elle ceutiques ;
détermine les écarts entre prévi-
- les biens destinés à la vente
sions et réalisations. En matière de
tels que les publications de
dépenses, la comptabilité permet le
l’Union ;
suivi des engagements et des or-
donnancements et fait apparaître - les titres, bons, vignettes ou
à cet effet : tickets ayant une valeur mar-
chande telle que les timbres
- le montant des crédits ouverts postaux et les bons d’achat
au budget de l’Union ; de carburants ;
- le montant des augmentations - les biens immobiliers propriété
et diminutions de crédits résul- de l’Union.
tant des transferts, virements
et collectifs budgétaires inter- Pour la tenue de la comptabilité des
venus ; matières, les ordonnateurs princi-
paux et leurs délégués veillent à
- le montant des crédits enga-
ouvrir des registres d’inventaire et
gés ;
de stocks où sont notamment men-
- le montant des crédits ordon- tionnés la nature des biens, leurs
nancés ; date et valeur d’acquisition ainsi
- le montant des crédits dispo- que le lieu où ils sont utilisés, mis
nibles. en consommation ou stockés.
Ces registres mentionnent tout textes d’application. La compta-

événement concernant la gestion bilité générale retrace, sur la base
des biens et, le cas échéant, les du principe de la constatation des
réformes, cessions ou déclasse- droits et obligations, les opérations
ments qui peuvent les concerner. budgétaires de l’Union en recettes
et en dépenses, les opérations non
Le comptable principal de chaque
budgétaires notamment, les opéra-
organe enregistre la valeur des
tions de trésorerie, les opérations
stocks et des biens meubles et im-
faites avec des tiers ainsi que les
meubles détenus par l’Union, sur la
mouvements du patrimoine. Elle
base des pièces comptables trans-
fait apparaître les résultats de fin
mises par l’ordonnateur. Il reçoit en
d’exercice dans les états financiers
plus, communication des registres
tels que la balance générale, le
d’inventaire des biens et de stocks
compte de résultats et le bilan. Elle
tenus par celui-ci.
est tenue selon le système centra-
Les services de contrôle interne lisateur comprenant des journaux
exercent des contrôles réguliers auxiliaires, un Journal Général et un
et inopinés sur les stocks et les Grand livre.
conditions de gestion des biens
La nomenclature comptable de
faisant l’objet d’une comptabilité
l’Union comprend les comptes
des matières.
permettant d’établir le compte de
La Commission fixe, par Décision, gestion ou les états financiers de
les règles relatives à la comptabilité l’Union.
des matières.
Le comptable principal de la Com-
mission adresse, chaque année,
Article 82 : Comptabilité après la période complémentaire,
analytique à l’ordonnateur principal le compte
de gestion et les autres documents
La Commission met en place une de reddition de compte, défini à
comptabilité analytique tenue par l’article 87 du présent Règlement
les ordonnateurs principaux et leurs et tout autre renseignement d’ordre
délégués. Cette comptabilité analy- comptable.
tique vise principalement à déter-
miner de façon autonome le coût Les comptables principaux des or-
des services. ganes bénéficiant de l’autonomie
de gestion financière, adressent
chacun, chaque année, après la pé-
Article 83 : Comptabilité riode complémentaire, aux ordon-
générale nateurs concernés, un exemplaire
de leurs états financiers définis à
Les comptables principaux tiennent l’article 87 du présent Règlement
une comptabilité qui s’inspire du et tout autre renseignement d’ordre
cadre et des principes comptables
comptable.
du SYSCOHADA. Cette compta-
bilité en partie double est tenue En outre, le comptable principal de
conformément aux règles arrêtées la Commission, chargé d’assurer la
par le présent Règlement et ses perception des recettes et des res-
sources de trésorerie du budget de comptables, pendant une période

l’Union, produit un état des restes à de dix (10) années courant à comp-
recouvrer qu’il adresse au Président ter de l’exercice suivant celui auquel
de la Commission. elles se rapportent.
Tous les documents ci-dessus Ils veillent à conserver lesdites
cités sont également transmis pièces dans des conditions les
par les comptables principaux au préservant du vol, de la perte, de la
comptable centralisateur qui, après destruction ou de la détérioration.
centralisation « pour ordre », des Les ordonnateurs principaux
opérations comptables de tous les conservent les copies des pièces
organes de l’Union, adresse au Pré- justificatives suivant un système
sident de la Commission le compte d’archivage indiquant :
de gestion de l’Union.
- leur numérotation ;
- leur datation ;
Article 84 : Obligation de
conservation des pièces - la tenue des registres, éven-
tuellement informatisés, per-
comptables mettant d’identifier leur locali-
Les services administratifs, finan- sation précise.
ciers et comptables de l’Union ont Les comptables principaux éta-
l’obligation de conserver et de te- blissent et conservent les copies
nir à la disposition des contrôleurs des pièces justificatives dont ils
toute pièce justificative des opé- transmettent les originaux à la Cour
rations budgétaires, financières et des Comptes.
TITRE 10 :
RÉDDITION DES
COMPTES ET
CONTRÔLES
CHAPITRE 1 : RÉDDITION DES COMPTES

Article 85 : Compte de gestion - le développement des résul-
tats de l’exercice.
Au plus tard le 28 février de chaque
année, le comptable principal de A l’appui du compte de gestion, le
l’organe bénéficiant de l’autonomie comptable principal produit :
de gestion financière établit et pré- - le grand-livre;
sente au comptable principal de la
- la balance définitive des
Commission, le compte de gestion
comptes;
de l’exercice clos de son organe,
aux fins de centralisation « pour - l’état des recettes; l’état des
ordre ». dépenses;
- l’état des investissements et
Au plus tard le 31 mars de chaque
des stocks;
année, le comptable principal de la
Commission établit et présente à - l’état des réquisitions visé à
la Commission, le compte de ges- l’article 59 ;
tion de l’Union pour l’exercice clos, - le compte de résultat, le bilan,
y compris le compte de gestion de le tableau financier des res-
la Commission. sources et emplois et l’état
annexé.
Pour le budget de l’Union, ce
compte retrace :
Article 86 : Compte
- le développement des re-
administratif
cettes ;
- le développement des dé- Au plus tard le 02 avril de chaque
penses ; année, l’ordonnateur principal du
budget de l’organe bénéficiant de sus, le compte administratif de

l’autonomie de gestion financière l’exercice clos. Celui-ci est présenté
transmet au Président de la Com- suivant la nomenclature budgétaire
mission, le compte administratif, et fait apparaître les écarts entre les
ainsi que l’état des immobilisa- prévisions et les réalisations. Il dé-
tions, l’état des stocks et la situa- termine le montant des éventuels
tion comptable des opérations excédents de l’exercice concerné.
financières de son organe, au titre
Le compte administratif est accom-
de l’exercice clos, aux fins de cen-
pagné d’un document comportant
tralisation « pour ordre ».
les principaux indicateurs de per-
Au plus tard le 30 avril de chaque formance de la gestion de l’Union,
année, l’ordonnateur principal de dénommé rapport annuel de per-
l’Union établit, à partir de la comp- formance.
tabilité définie à l’article 80 ci-des-
CHAPITRE 2 : DÉCHARGE ET QUITUS

Article 87 : Contrôle La procédure de certification de
juridictionnel des comptes conformité des comptes s’opère
de l’Union comme suit :
1. Le Président de la Commis-
Le contrôle juridictionnel des
comptes de l’Union est assuré par sion transmet à la Cour des
la Cour des Comptes de l’Union, Comptes de l’Union, au plus
conformément aux dispositions tard le 02 mai de l’année sui-
du Protocole additionnel N°1 re- vant l’exercice clos, le compte
latif aux organes de contrôle de administratif et le compte de
l’UEMOA. gestion de l’Union ;
Toutefois, les comptes annuels de 2. Le contrôle juridictionnel des
la Cour des Comptes de l’UEMOA comptes de l’Union porte sur
sont soumis à une évaluation ex- la régularité des recettes et
terne et indépendante, sanctionnée des dépenses au regard des
par un rapport élaboré à cet effet. dispositions du Traité modi-
La Cour des Comptes de l’Union fié de l’UEMOA, du présent
reçoit et examine chaque année le Règlement, du budget et de
compte administratif et le compte tout autre texte en vigueur ;
de gestion qui lui sont transmis par 3. La Cour des Comptes de
le Président de la Commission. Les l’Union prend connaissance,
modalités de contrôle de la Cour si nécessaire, de tous do-
des Comptes sont celles détermi- cuments et informations
nées par le Règlement n°01/2000/
relatifs à la gestion par les
CM/UEMOA du 30 mars 2000,
portant modalités du contrôle de services et organismes
la Cour des Comptes de l’UEMOA extérieurs des opérations
modifié. financées ou cofinancées
par l’Union. Elle a, dans ce té ou, le cas échéant, des réserves

cadre, le pouvoir d’entendre de la Cour des Comptes, ainsi que
tout agent dont la responsa- des éventuelles réponses des or-
bilité est engagée dans une ganes contrôlés et des rapports
opération de recette ou de spéciaux de l’exercice concerné.
dépense et d’utiliser toutes La décharge porte sur les comptes
les possibilités de contrôles de la totalité des recettes et des
existant dans lesdits ser- dépenses de l’Union. Elle fait l’ob-
jet d’une Décision du Conseil des
vices et organismes ;
Ministres.
4. Les comptes annuels des or-
Le Conseil des Ministres donne
ganes de l’UEMOA y compris sa Décision de décharge sur les
ceux des organes de l’Union comptes de l’Union à sa plus
bénéficiant de l’autonomie de proche session.
gestion financière, accom-
pagnés du rapport annuel Au cas où le Conseil des Ministres
de contrôle de la Cour des ajourne la Décision de décharge, la
Comptes de l’Union et le rap- Commission prend dans les meil-
port d’évaluation externe et leurs délais, les mesures de nature
indépendante, sont soumis à permettre la levée des réserves.
au Conseil des Ministres de A la suite de la décharge, le Pré-
l’Union, aux fins d’approba- sident de la Commission prend une
tion des comptes et de dé- Décision d’affectation du résultat
charge de gestion ; de l’exercice concerné.
5. La Cour des Comptes de Si la date prévue ne peut être res-
l’Union transmet au Conseil pectée, le Conseil des Ministres
des Ministres, au plus tard le informe la Commission des motifs
1er octobre de l’année suivant pour lesquels la Décision a dû être
l’exercice clos, son rapport différée.
annuel sur les comptes de Nonobstant le non-respect de la
l’Union, accompagné d’un date limite de décharge, les reports
certificat de conformité ou, et les résultats de l’exécution bud-
éventuellement, de ses ré- gétaire concernée sont obligatoire-
serves. ment repris dans le projet de budget
du deuxième exercice suivant celui
concerné par la décharge.
Article 88 : Procédure
de décharge
Article 89 : Procédure
En vue de délivrer la décharge aux de délivrance de quitus
ordonnateurs principaux et aux
comptables principaux des organes Un quitus est délivré à chaque
de l’Union, le Conseil des Ministres comptable principal des organes
examine les états financiers de de l’Union en fin de fonction par
l’Union accompagnés du rapport Décision du Conseil des Ministres,
annuel et du certificat de conformi- sur la base d’un rapport de la Cour
des Comptes. Les modalités de constituées par les comptables ne

délivrance du quitus sont préci- peuvent être libérées qu’au vu dudit
sées dans un texte d’application du quitus.
présent Règlement. Les garanties
CHAPITRE 3 : AUTRES CONTRÔLES

Article 90 : Contrôles externes laquelle il souhaite disposer
d’un avis extérieur ou de pré-
Les contrôles externes sont des cisions complémentaires.
contrôles a posteriori opérés, soit 2. La Commission, chaque fois
à intervalles réguliers, soit de façon
que des accords d’aide exté-
ponctuelle, chaque fois qu’apparaît
rieure ou de prêts prévoient
la nécessité d’obtenir une informa-
tion plus complète et plus détaillée
cette obligation. La Commis-
sur tout ou partie des opérations de sion peut également décider
gestion. Ils sont exercés, soit par la de la réalisation d’audits fi-
Cour des Comptes de l’Union, soit nanciers pour le contrôle et
par tout organe de l’Union habilité l’évaluation des actions et
à cet effet, soit par des auditeurs opérations bénéficiant d’un
externes. concours financier de l’Union,
notamment par le biais des
budgets spéciaux de ses
Article 91 : Recours à l’audit
Fonds. De façon plus géné-
externe rale, la Commission est ha-
Des audits externes peuvent être bilitée à commettre des au-
commis par : dits externes pour procéder à
toute vérification ou certifica-
1. Le Conseil des Ministres, tion de comptes qu’elle juge
- pour la vérification des utile, notamment lorsqu’il y
comptes d’un exercice clos a présomption d’existence
chaque fois que les comptes d’actes de gestion en contra-
de l’ordonnateur principal et diction avec les dispositions
du comptable principal de du présent Règlement. Elle
l’Union n’ont pu être réconci- peut enfin faire procéder par
liés, à la demande de la Cour des auditeurs spécialisés à
des Comptes de l’Union ; des audits organisationnels,
- pour la réalisation d’audits fi- à des audits des ressources
nanciers spécifiques portant humaines ou à tous autres
sur toute opération budgé- audits ou études nécessaires
taire» financière, comptable et à la bonne gestion de l’Insti-
d’audit de performance pour tution.
TITRE 11 :
DISPOSITIONS DIVERSES,
TRANSITOIRES
ET FINALES
CHAPITRE 1 : DISPOSITIONS DIVERSES

Article 92 : Obligation faite Le défaut de communication ainsi
au personnel de l’Union de que la dissimulation ou la destruc-
faciliter la réalisation des tion de pièce pouvant être utile à
contrôles l’exercice des contrôles sont consi-
dérés comme des fautes graves
Tout membre d’organe, fonction- relevant des sanctions définies à
naire ou agent de l’Union a l’obliga- l’article 93 ci-après.
tion de faciliter la réalisation des
contrôles exercés en application Article 93 : Sanctions
des dispositions du présent Règle-
ment. A cet effet, il est tenu de lais- Tout acte de gestion exécuté en vio-
ser libre accès et de communiquer, lation des dispositions du présent
sans délai, aux contrôleurs habilités Règlement fait l’objet de sanctions
toute pièce ou information dont il administratives et disciplinaires
est détenteur, sous réserve du res- sans préjudice de poursuites judi-
pect de la voie hiérarchique. ciaires.
CHAPITRE 2 : DISPOSITIONS TRANSITOIRES ET

FINALES
Article 94 : Mesures Conformément à l’article 24 du
d’application du présent Traité modifié de l’UEMOA, la Com-
Règlement mission est habilitée à prendre les
textes d’application des présentes
La Commission est chargée de dispositions. Elle élabore les règles
l’application du présent Règlement. administratives et les procédures
budgétaires, financières et comp- Article 96 : Dispositions

tables. transitoires
Elle se charge d’intégrer l’ensemble Nonobstant les dispositions de
des mesures d’application desdits l’article 94 ci-dessus et afin de ga-
textes dans le manuel des pro- rantir la continuité de la gestion
cédures administratives, budgé- budgétaire, financière et comptable
taires, financières et comptables de l’Union, le Président de la Com-
de l’Union. mission peut, par voie de Décision,
La Commission dressera un bilan déterminer les règles et procédures
du présent Règlement qui sera découlant de l’application du Rè-
présenté au Conseil des Ministres glement n001/2008/CM/UEMOA
lors de la séance d’adoption du du 28 mars 2008, modifié qui, par
troisième budget de l’Union sou- dérogation, pourront rester appli-
mis aux dispositions du présent cables jusqu’au 31 décembre 2019.
Règlement.
La Commission veillera, en parti- Article 97 : Entrée en vigueur
culier, à la mise en place d’un sys-
tème d’information pour assurer Le présent Règlement, qui entre en
l’efficacité et l’efficience des tâches vigueur à compter de la date de sa
concourant à la mise en œuvre de signature, sera publié au Bulletin
la réforme. Officiel de l’Union.
Il est applicable à partir du budget
Article 95 : Abrogation des de l’exercice 2019.
dispositions antérieures Fait à Dakar, le 23 mars 2018
Le présent Règlement abroge et Pour le Conseil des Ministres,
remplace toutes autres disposi- Le Président
tions antérieures notamment le
Règlement N°01/2008/CM/UE-
MOA du 28 mars 2008, portant
Amadou BA
Règlement financier des organes
de l’Union, modifié, et le Règlement
n°001/2015/CM/UEMOA, du 30
mars 2015, portant régime financier
spécifique applicable aux organes
de l’UEMOA bénéficiant de l’auto-
nomie de gestion financière, et les
textes subséquents.
Innoprox Management : [email protected] - +226 25 40 28 58
COMMISSION DE L’UNION ÉCONOMIQUE
ET MONÉTAIRE OUEST-AFRICAINE
01 BP 543 Ouagadougou 01 - Burkina Faso
Tél. : +226 25 31 88 73 à 76
Fax : +226 25 31 88 72
E-mail : [email protected]
www.uemoa.int / www.izf.net
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UNION ÉCONOMIQUE ET

Huit pays, un destin commun.

TABLE DES MATIÈRES

TITRE 2 : PRINCIPES BUDGÉTAIRES................................17

TITRE 3 : INTERVENANTS CHARGES DE L’APPLICATION

TITRE 4 : STRUCTURE ET ÉLABORATION DU BUDGET

Chapitre 2 : Dépenses de l’Union...........................................33

Chapitre 3 : Dispositions spécifiques aux recettes et aux

Chapitre 4 : Documents budgétaires.....................................34

Chapitre 5 : Règles d’élaboration et d’adoption

TITRE 5 : EXÉCUTION DU BUDGET DE L’UNION............ 39

Chapitre 2 : Exécution des ressources...................................43

Chapitre 3 : Exécution des dépenses.....................................45

Article 55 : Contrôles opérés par les services

TITRE 6 : PASSATION DES MARCHÉS.......................... 53

TITRE 7 : SUBVENTIONS ET CONCOURS DIVERS

TITRE 8 : OPÉRATIONS DE TRÉSORERIE...................... 59

TITRE 9 : SYSTÈME COMPTABLE DE L’UNION.............. 61

TITRE 10 : RÉDDITION DES COMPTES

Chapitre 2 : Décharge et quitus.............................................66

Chapitre 3 : Autres contrôles.................................................68

TITRE 11 : DISPOSITIONS DIVERSES, TRANSITOIRES

Chapitre 2 : Dispositions transitoires et finales.....................69

LE CONSEIL DES MINISTRES DE L’UNION

Article premier : Définitions - tout autre organe qui

Organes de l’Union : les organes de Budget de l’Union : acte par lequel

Budget Opérationnel de Pro- de l’Union. L’ordonnancement est

Dotation : regroupe un ensemble Responsable du budget opération-

l’exercice pour la réalisation des les résultats s’inscrivant dans une

Article 5 : Dispositions Article 7 : Aménagement

- le Fonds Régional de Déve- tions d’engagement.

sur l’exercice suivant, en augmenta- - les subventions et aides

Article 14 : Aménagement au - d’un même département ou

Toutefois, à l’intérieur d’un même accidentelles et imprévisibles se

en fonction de la connaissance - l’obligation de rendre compte

Article 21 : Principaux intervenants dans la mise en œuvre

Le Président de la Commission pro- des organes bénéficiant de

Les modalités d’intervention l’Union, dans le cadre de la

Ils sont personnellement et Ils assurent, conformément

Un contrôleur financier délé- - l’appui au développement des

ficiant pas d’autonomie de gestion de signature à toute personne de

peut exercer sa compétence Elle ne fait pas perdre au délé-

CHAPITRE 1 : RESSOURCES DE L’UNION

Article 26 : Ressources Les recettes de cette nature font

d’emprunt auquel sont annexés prunt qu’après approbation de la

CHAPITRE 2 : DÉPENSES DE L’UNION

Article 31 : Dépenses Article 33 : Charges

CHAPITRE 3 : DISPOSITIONS SPÉCIFIQUES AUX

CHAPITRE 4 : DOCUMENTS BUDGÉTAIRES

L’ensemble des documents qui for- Article 37 : Documents

Les documents budgétaires 1. le budget des organes de

présent Règlement ainsi que 8. un état développé des restes à

CHAPITRE 5 : RÈGLES D’ÉLABORATION ET D’ADOPTION

Article 39 : Examen du projet Les évaluations des ressources de

CHAPITRE 1 : DISPOSITIONS GÉNÉRALES RELATIVES

agence ou en maîtrise d’ou- Sans préjudice des contrôles à

Les fonctions d’ordonnateur et poursuite judiciaire, en raison de

budgétaires, financières et comp- du présent Règlement et de ses

Le comptable principal de la Com- Le comptable principal de la Com-