Livre Urbanisme

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COMPTABILITE, COÛT, DEVIS, FACTURATION,

ORDONNANCEMENT
UE IUT GCI 54
EC GCI 541 URBANISME ET
ENVIRONNEMENT
Niveau 3
LICENCE GCI
Semestre 5
UE: IUT GCI 62
IUT DE DOUALA/ DEPARTEMENT DE GENIE CIVIL Page 1

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GCI 541: URBANISME ET ENVIRONNEMENT
DUREE : 30heures
OBJECTIFS GENERAUX
 Prise en compte de l’environnement dans la conception et la mise en place des projets

d’urbanisme
 Assurer un niveau élevé de protection de l’environnement
 Contribuer à l’intégration de préoccupations environnementale dans l’élaboration et
l’adoption de plans et de programmes, en vue
 de promouvoir un développement durable (le niveau d’évaluation des projets ne peut
suffire)
 Cibler avant leur adoption ou approbation les plans et programmes susceptibles
d’avoir des incidences notables sur l’environnement
OBJECTIFS SPECIFIQUES
- Planifier les projets d’urbanisme en intégrant tous les aspects environnementaux dans
ces derniers
- Réduire l’étalement urbain
- Réduire la consommation d’espace
- Eviter la destruction des paysages lors de la mise en place des projets d’urbanisme

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FICHE DE PROGRESSION
I- PROCESSUS GENERAL DU DEROULEMENT DE CHAQUE COURS
1- Présentation de l’objet du cours :

2- Rappels du cours précédent :
3- Libellé du nouveau cours
4- Proposer :
a. D’exercices à faire à la maison ;
b. Un exercice durant le CM pour mieux illustrer le cours.
SOURCES DOCUMENTAIRES
1- Urbanisme et environnement : 20 cas pratiques. Marcel Belliot et Etienne Crepon

2- L’environnement urbain entre écologie et urbanisme par Myriam Armand- Fargues
3- La qualité environnementale dans les projets d’urbanisme
4- La prise en compte de l’environnement dans la planification des documents
d’urbanisme par Julien desjardins

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INTRODUCTION
L’urbanisation exerce sur l’environnement d’importantes pressions. S’il est

reconnu que l’aménagement du territoire et l’urbanisme sont dans une certaine mesure
responsables d’atteintes diverses à la qualité et à l’intégrité de l’environnement, ils font
à la fois partie des moyens dont disposent les intervenants afin de concourir à la
préservation de l’environnement en milieu urbain.
L’utilisation irrationnelle des ressources, les émissions de gaz à effet de serre, la

fragmentation et l’érosion des habitats naturels, et la pollution terrestre, hydrique et
atmosphérique sont autant d’effets néfastes que peut engendrer une planification urbaine
déficiente. Par ailleurs, la perte de biodiversité n’est pas étrangère à la conversion
d’espaces naturels à des fins d’utilisation industrielle, résidentielle, commerciale et
agricole (Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat.
En contrepartie, les instances municipales, en collaboration avec les acteurs du

milieu urbain, peuvent compter sur l’aménagement du territoire et l’urbanisme afin
d’entreprendre une gestion efficace de l’environnement. Le milieu municipal étant
responsable de l’aménagement du territoire, on lui concède un rôle important de
pourvoyeur de l’environnement. À cet effet, les territoires urbains présentent de
nombreux potentiels de valorisation de l’environnement. Il est notamment possible de
se référer à la protection des espaces naturels et des milieux humides, à la restauration de
ces milieux, à la gestion durable des eaux de pluie, aux actions de verdissements,
à la planification de quartiers durables, au développement des transports actifs et
collectifs et à la création de ceintures vertes, de corridors écologiques et de trames
vertes et bleues .
L’aménagement du territoire correspond à l’ensemble des politiques publiques visant à

organiser l’espace dans le but d’atteindre un développement équilibré des territoires . Les
documents de planification en urbanisme sont conçus en ce sens. Le plan d’urbanisme
(PU) et le schéma d’aménagement et de développement (SAD) incarnent ces
documents de planification qui « établissent les lignes directrices de l’organisation
spatiale et physique d’une municipalité locale et d’une municipalité régionale de
comté (MRC) tout en présentant une vision d’ensemble de l’aménagement de leur
territoire (…) »
Partant du constat qu’il est possible d’élaborer des documents de planification ambitieux
en matière de protection de l’environnement, l’objectif principal de cet essai consiste à
évaluer la prise en compte de l’environnement dans les documents de planification
territoriale. Conséquemment, la capacité de ces documents à traduire la dimension
environnementale des territoires sera examinée.
Il sera notamment question de présenter les documents de planification et d’examiner si
un écart subsiste entre la nécessité de prendre en compte l’environnement dans ces
documents et le travail étant réellement réalisé à cet effet par les planificateurs.

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En réponse à cela, un moyen permettant de prendre en compte de manière plus

systématique l’environnement dans les documents de planification sera suggéré.

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Chapitre 1 MISE EN CONTEXTE
Pour le non-initié, l’étude de la prise en compte des considérations environnementales dans

le cadre de l’élaboration des documents de planification d’urbanisme peut sembler faire
partie du domaine de l’abstrait et de l’intangible. Il est vrai que l’urbanisme demeure en
soit une discipline souvent mal comprise. Par conséquent, afin d’apporter un éclairage sur
le sens et la portée de cet essai, il est nécessaire de clarifier dans un premier temps les
principes fondamentaux qui y seront abordés.
À cette fin, cette mise en contexte introduit d’abord ce qu’est la planification

territoriale, l’aménagement et l’urbanisme. Ensuite, certains enjeux du développement
urbain sont brièvement présentés. Parce que le sujet de cet essai est indissociable du
concept d’urbanisme durable, celui-ci est également développé. Il s’ensuit une
présentation de quelques pratiques de l’urbanisme durable.
Le rôle et les intérêts des municipalités en regard de la protection de l’environnement

sont abordés avant que ne soient enfin présentés les principaux défis associés à
l’urbanisme durable .
1.1 Concepts fondamentaux
De prime abord, il appert essentiel de clarifier quelques éléments de compréhension

concernant certains concepts fondamentaux auxquels cet essai s’intéresse. Préciser en
quoi consistent la planification territoriale, l’aménagement et l’urbanisme représente un
passage obligé garantissant une juste compréhension des thèmes abordés.
1.2 Planification territoriale
Cet essai examine la prise en compte des considérations de nature environnementale dans
le cadre de l’élaboration des documents de planification. Ces documents faisant
référence aux schémas d’aménagement et de développement (SAD) et aux plans
d’urbanisme (PU), ceux-ci incarnent les principaux outils de planification utilisés dans
les domaines de l’aménagement du territoire et de l’urbanisme. S’intéresser aux
documents de planification revient donc nécessairement à porter attention à la
planification en urbanisme.

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.
Figure 1.1 Cadre de planification territoriale
Fondamentalement, la planification concerne l’utilisation de la raison dans

l’encadrement des actions à effectuer. En ce sens, planifier revient à appliquer une
méthode scientifique rationnelle à la prise de décisions collectives. De ce fait, la
planification territoriale consiste à combiner rationnellement et de façon
cohérente les connaissances et les actions dans le but d’améliorer l’organisation d’un
territoire. En d’autres termes, la planification permet de déterminer en amont des moyens
d’action dans le but d’atteindre les objectifs ciblés par une collectivité en ce qui concerne
l’aménagement à venir de son territoire.
Conséquemment, la dimension politique de la planification acquiert une grande
importance dans la mesure où elle implique d’effectuer des choix collectifs parmi
diverses conceptions sociales, économiques et environnementales qui sont souvent
antagonistes. Notons à cet effet l’importance des consultations publiques intégrées au
processus d’élaboration des outils de planification territoriale. Retenons également que
si en urbanisme la planification a pour objectif de planifier l’action d’aménager, elle n’a
pas forcément pour objectif de concrétiser ces actions. La mise en œuvre des actions
concerne plutôt le rôle de l’aménagement. Donc, plus concrètement, la planification en
urbanisme vise à mettre à contribution diverses connaissances multidisciplinaires afin de
résoudre les problèmes ressentis par les populations en lien avec leur territoire.

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Étant principalement relatifs à l’occupation de l’espace, ces problèmes peuvent par

exemple concerner l’habitat, le transport, l’accessibilité des services publics et la
répartition des types d’activités sur un territoire. Au final, il convient d’affirmer que si
« urbanisme » et « planification territoriale » sont deux termes presque synonymes, la
notion d’urbanisme évoque la recherche de l’organisation spatiale à atteindre alors que
la planification territoriale met davantage l’accent sur les moyens permettant d’y parvenir.
À la lumière de ces informations, examiner la prise en compte des

considérations environnementales dans le cadre de la planification territoriale doit être
perçu avant tout comme étant un examen consistant à analyser la manière dont
la connaissance des dimensions environnementales des territoires est mise à
contribution afin de planifier les actions et les choix d’aménagement des municipalités
et ce, conformément aux principes du développement durable.
1.3 Aménagement du territoire et urbanisme
Qu’est-ce qui distingue l’aménagement de l’urbanisme? La réponse à cette

question repose sur la nature de l’objet que l’on désire aménager.
L’aménagement est synonyme d’agencement et d’organisation.
L’aménagement du territoire vise à organiser le territoire en considérant
l’ensemble de ses différentes dimensions, qu’elles soient naturelles ou
anthropiques. En ce qui a trait plus spécifiquement à l’urbanisme, cette
discipline représente plutôt une catégorie de l’aménagement du territoire.
Elle se distingue de l’aménagement du territoire part le fait qu’elle concerne davantage la

dimension anthropique des territoires, soit les milieux bâtis construits par l’homme.
L’urbanisme vise donc à « organiser l’espace composé d’artefacts, les rapports qui
s’exercent entre ces artefacts, la nature environnante, la population et ses activités
territoriales ». Si l’on tente de mieux saisir l’essence de l’urbanisme, notons qu’il évoque
en quelque sorte « […] la clé de voûte de l’organisation urbaine et périurbaine car il
permet de mettre en cohérence, sur le long terme, ce qui compose un territoire :
l’habitat, les commerces, les activités tertiaires et industrielles, les réseaux, la mobilité,
les voies urbaines, les modes de transports, etc. »
L’aménagement du territoire désignant un plus vaste champ d’action, l’urbanisme

implique des théories et des méthodes étant toutefois très similaires à celles mises à
contribution en aménagement du territoire.
1.4 Enjeux du développement urbain

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Afin de saisir la complexité et la diversité des enjeux que doivent traduire les politiques,
plans et actions d’aménagement, certains d’entre eux sont subséquemment présentés.
L’objectif n’étant pas de développer une connaissance exhaustive de chacun de ces
enjeux, il consiste plutôt à en présenter une synthèse. Connaître ces enjeux en amont
permet ainsi de mieux comprendre les forces qui influencent le développement des villes
et des municipalités du Québec et par le fait même, d’identifier certains obstacles
s’opposant à la mise œuvre d’un type d’urbanisme plus soucieux de la préservation de la
qualité de l’environnement.
1.5 Densité, centralité et déconcentration
Les ouvrages littéraires portant sur l’urbanisme sont nombreux à critiquer le

développement de la banlieue. Ceci s’explique essentiellement par le fait que l’on
associe souvent à tort le développement des banlieues à l’étalement urbain. Ces
deux notions ne sont pourtant pas équivalentes. Effectivement, l’étalement urbain
désigne en fait ni plus ni moins que le gaspillage inutile du sol. À cet effet, si une
manière de s’assurer qu’il n’y ait pas de gaspillage du sol consiste à densifier en tirant
profit d’un cadre bâti plus compact, soulignons que des ensembles résidentiels de haute
densité sont à la fois construits dans les banlieues et dans les villes-centres. Néanmoins,
la littérature urbanistique manque quelquefois de nuance en associant l’étalement urbain à
tout projet de développement s’effectuant à la périphérie des villes-centres et ce, selon
une approche plus géographique que ce qu’il devrait en être réellement.
Figure 1.2 : exemple d’aménagement avec prise en compte de la densité et

centralité

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La banlieue est également souvent associée au développement de zones

résidentielles, commerciales et industrielles monofonctionnelles. Une seconde fois, notons
à ce sujet que de telles zones apparaissent certes en banlieue, mais également en
territoires centraux. On soutient aussi que les banlieues sont confrontées à la présence
d’un réseau routier surdéveloppé pénalisant les efforts de déploiement des modes de
transports alternatifs. Or, des exemples illustrent qu’il est possible de développer dans
les secteurs périphériques des systèmes de transport en commun efficaces et ce, en
dépit de la présence d’un vaste réseau routier.
En outre, on juge que l’expansion spatiale des agglomérations entraîne de nombreuses

incidences sur l’économie, les populations et l’environnement. À cet effet,
mentionnons notamment les problèmes de congestion routière, les difficultés associées
au développement et à l’entretien des infrastructures, la pollution atmosphérique et la
production de gaz à effet de serre (GES), la surconsommation énergétique, la
contamination des eaux, l’impact sur les milieux naturels et sur la perte de biodiversité,
les disparités économiques et sociales et l’augmentation de l’obésité. Toutefois, certaines
de ces incidences peuvent être remises en question. En ce qui a trait à l’obésité par
exemple, il est souvent estimé que le développement des banlieues, en raison des
faibles densités de population qui y sont généralement retrouvées, décourage la
marche pour à terme engendrer des problèmes d’obésité. Cependant, remarquons que «
les réductions massives de la densité de population et de la marche se sont produites
avant l’augmentation de l’obésité ». Dans une autre perspective, en ce qui concerne la
production de GES, on prétend que la croissance urbaine s’effectuant vers la
banlieue génère davantage de congestion routière et de pollution atmosphérique alors
qu’en réalité ces incidences sont plutôt intensifiées par une forte densité et modérées par
une faible densité.
Ceci étant dit, il importe de reconnaître que le développement des banlieues est tout à fait
légitime. Il est à ce sujet pertinent d’évoquer qu’à la suite de la Deuxième
Guerre mondiale, le développement des banlieues a permis de favoriser l’accession à
la propriété en permettant de réduire le prix des logements à la périphérie des grandes
villes. La banlieue répond donc à l’origine à des besoins élémentaires se référant au droit
au logement. On estime donc que la banlieue est nécessaire puisqu’en son absence il
est plus que probable que les ménages seraient obligés de « trouver un logement dans
des centres urbains qui autrement seraient surpeuplés, ce qui aurait pour effet de créer une
rareté additionnelle dans le marché du logement, conduisant à des prix encore plus
élevés ». Dans ce contexte, on peut deviner que les problèmes de pauvreté ne seraient
qu’accentués.

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À la lumière de ce qui précède, plutôt que de percevoir la banlieue comme étant une
antithèse du développement durable, les urbanistes ont intérêt à reconnaître les
opportunités urbanistiques qu’offre le développement des zones périurbaines. Il est vrai
que l’étalement urbain s’oppose aux impératifs consistant à créer des communautés
viables caractérisées entre autres par des quartiers denses et desservis par des transports
collectifs. Toutefois, il serait faux de prétendre que les banlieues, « zones de transition
entre les milieux urbains et ruraux, ne peuvent pas à l’image des villes-centres être
transformées en collectivités où il fait bon vivre en y appliquant de nouveaux modèles de
développement basés sur les principes du développement durable ». Soulignons enfin
que pour ce faire, les banlieusards devraient avoir le choix de travailler près de leur lieu
de résidence afin de limiter les déplacements polluants s’effectuant vers la ville-centre.
Malheureusement, il s’avère que les emplois et les activités demeurent fortement

centralisés dans les territoires centraux. Or, une plus grande déconcentration des activités
permettrait de désengorger les villes-centres et de permettre aux banlieues de réduire
leur dépendance vis-à-vis celles-ci.. Pourtant, soulignons que dans les villes-centres le
prix du sol étant stimulé par la demande, la densification qui s’ensuit cause l’inflation
des prix des logements qui à son tour engendre l’étalement urbain. Dans cette optique,
la concentration urbaine stimule l’étalement urbain et donc le gaspillage inutile du sol.
1.5 Transport et écomobilité
La mobilité et la ville étant intimement liées, les formes urbaines des villes
se sont dans le temps adaptées aux modes de transport et, inversement,
les modes de transport s’adaptent à la trame urbaine Par conséquent, les
villes se sont souvent développées sur des modèles d’urbanisation qui
reposent sur les transports individuels. Or, ce mode de développement
apparaît dorénavant insoutenable dans une perspective de
développement durable. P a r e x e m p l e Il est à cet effet reconnu que le
secteur du transport est celui qui produit le plus d’émission de gaz à effet
de serre au Québec. En 2007, le secteur était responsable de près de 40,7%
des émissions (Ministère du Développement durable, de l’Environnement et
de la Lutte contre les changements climatiques.

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figure1.3 : principe d’aménagement des voies de circulation incluant la

protection de l’environnement (gestion des eaux pluviales)

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Figure1.4 : voies mixtes pour circulation des plus jeunes
D’autres phénomènes invitent les villes à modifier l’aménagement du territoire et

leur conception des transports. À ces phénomènes correspondent la consommation
perpétuelle de pétrole et de sols, l’accroissement des problèmes de santé publique liés à
la mauvaise qualité de l’air étant accentuée dans les grandes villes, la difficulté
d’accéder à des secteurs d’emplois et de services autrement qu’en voiture et la
congestion routière.
Dans un tel contexte, le développement de l’écomobilité acquiert une importance

capitale. L’écomobilité se définit par le déploiement de « modèles d’urbanisation compacts
et diversifiés qui permettent une multiplicité de choix modaux parmi les transports actifs,
les transports collectifs et la voiture individuelle ». Dans cette optique, le
développement des villes doit s’effectuer de manière à limiter les nuisances engendrées
par l’utilisation massive de l’automobile, à améliorer la qualité de l’environnement
urbain et à assurer la sécurité des déplacements actifs que représentent la marche et le
vélo.
1.2.3 Changements climatiques

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Les changements climatiques évoquent un autre enjeu que doivent à présent

considérer les urbanistes. En effet, les changements climatiques interpellent directement
les modes d’urbanisation dans la mesure où les villes demeurent les plus importants
établissements humains et qu’ils contribuent largement au réchauffement climatique. Il
est par ailleurs reconnu que les villes sont à la fois les établissements étant les plus
susceptibles d’être affectés par les conséquences des changements climatiques.
Donc, comme il le fut précédemment suggéré, l’aménagement du territoire peut

permettre de réduire les émissions de gaz à effet de serre en priorisant un
développement multipliant les opportunités d’effectuer des déplacements moins
polluants et moins fréquents. Cependant, les changements climatiques étant à présent
inévitables, en plus de réduire les émissions de GES, l’adaptation à ces changements
climatiques doit également faire partie des priorités d’aménagements des villes.
Le verdissement permettant de diminuer l’effet des îlots de chaleur en ville et les

approches de gestion durable des eaux de pluie permettant de limiter les impacts des
pluies fortes et fréquentes font notamment partie des mesures pouvant être entreprises
par les municipalités dans le but de s’adapter aux changements climatiques.
1.2.4 Vieillissement de la population
Dans une autre perspective, un enjeu urbanistique important pour l’avenir des villes
concerne la dynamique démographique du Québec. Celle-ci se caractérise par un
ralentissement de la croissance démographique et par le vieillissement de la population.
Tenant donc compte de cet aspect, les acteurs de l’urbanisation peuvent entre autres assurer
l’entretien des trottoirs et leur déblaiement pendant l’hiver, assurer un éclairage suffisant
des espaces publics, concevoir des zones urbaines multifonctionnelles, disposer un
mobilier urbain adapté ou encore garantir une offre de transports urbains diversifiés.
Néanmoins, si les villes doivent s’adapter aux besoins grandissants des personnes âgées,
notons qu’elles doivent continuer à assurer des services compatibles avec une diversité de
modes de vie différents.
1.2.5 L’urbanisme : un produit social

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L’urbanisme, c’est l’action collective sur l’organisation de l’espace. C’est un acte

essentiellement politique. Si le développement urbain est encadré par des spécialistes
mettant à profit leur bagage d’expérience dans ce domaine afin de planifier
l’aménagement d’espaces urbains, il n’en demeure pas moins que l’espace « n’est pas
une création technique, mais un produit social ».
Parce que chacun des groupes sociaux de la ville participent à modeler le paysage
urbain en fonction de ses intérêts respectifs, l’espace correspond à la somme des
interventions individuelles et collectives.
L’urbanisme est l’expression de ces forces sociales animées par ceux qui font et qui
vivent la ville. Dans cette perspective, il va sans dire que les acteurs sociaux sont
ceux qui détiennent le réel pouvoir d’aménager la ville. Toutefois, ces acteurs n’ont
pas toutes les mêmes chances de faire valoir leurs intérêts. L’urbanisme doit donc reposer
davantage sur des mécanismes de négociation et de concertation publique susceptibles
d’assurer des consensus sociaux en regard des choix d’aménagement.
Dans cet ordre d’idées, le sol en ville devient un enjeu social de grande
importance. Étant indispensable, rare et inextensible, le sol urbain est aussi une
marchandise rentable régie par les lois sur marchés. Dans un contexte de développement
urbain, l’enjeu du sol pose le problème surgissant entre les acteurs désirant s’accaparer du
sol pour en tirer des bénéfices économiques et, d’autre part, ceux le convoitant pour
satisfaire des besoins élémentaires. La crise du logement vécue à l’échelle des villes du
Québec, la perte de milieux naturels en ville et les disparités sociales ne sont pas
étrangères à cette problématique. L’urbanisme doit donc participer à un arbitrage du sol
en assurant le contrôle et le partage de ses affectations.
En définitive, l’urbaniste ne conçoit pas des modèles d’aménagement conçus pour

censés s’imbriquer parfaitement dans le cadre urbain. L’urbaniste encadre le
développement urbain et assure une allocation du sol équitable répondant en priorité à
des aspirations collectives.
1.2.6 Dépendance des villes à la taxation foncière

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En matière d’urbanisme, un dernier enjeu qu’il importe de relever concerne le mode de

financement du développement urbain. Les revenus des municipalités sont présentement
largement dépendants des taxes foncières imposées sur la valeur des immeubles inscrite
au rôle d’évaluation foncière des municipalités .
La dépendance des villes aux taxes foncières engendre de nombreux impacts

négatifs sur l’aménagement de leur territoire. En effet, cette forme de dépendance est
très peu favorable au développement durable dans la mesure où elle encourage le
développement immobilier et l’étalement urbain en plus de générer des pressions sur la
biodiversité en milieu urbain. Cette dépendance génère également des disparités sociales
et elle représente un risque pour le marché immobilier dans un contexte de
vieillissement de la population.
La logique est simple, pour augmenter ses revenus, la ville ne peu faire autrement que
d’étendre son périmètre d’urbanisation ou de le surdensifier. Les urbanistes ne peuvent
faire abstraction de cette réalité économique. Face à cet état de fait, la triste réalité est
que ce ne sont pas les élus, les urbanistes, les architectes ou les citoyens qui ordonnent
l’évolution des villes, mais plutôt le prix du bien rare que constitue le sol.
En ce sens, on reconnaît que le prix du foncier fait obstacle à un urbanisme pouvant être
pleinement compatible aux exigences du développement durable puisqu’il « empêche le
droit au logement pour tous et que, à la façon d’une tache d’huile, il pousse à l’étalement
urbain. À ce sujet, une réforme de la fiscalité des municipalités québécoise devient
éminemment pressante, mais elle se fait toujours attendre.
1.3 Urbanisme durable : présentation du concept
Apparaissant comme étant une antithèse de la Charte d’Athènes (1933), la Charte

d’Aalborg découle de la Conférence européenne sur les villes durables s’étant déroulée au
mois de mai 1994 à Aalborg au Danemark. Également connue sous le nom de la Charte
des villes européennes pour la durabilité, cette charte signée par près de 2000 villes
européennes représente ce qui est reconnu comme étant un manifeste et un texte de
référence pour un urbanisme durable . Il s’avère ainsi que la Charte d’Aalborg a
largement contribué à ouvrir de nouvelles perspectives à « […] une nouvelle génération
de politiques urbaines, moins sectorielles, qui tentent d’intégrer les impacts du
développement sur l’environnement à court, moyen et à long terme, compris dans une
dimension écologique et sociale. »

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Pratiquer l’urbanisme durable nécessite une profonde remise en question des sociétés
urbaines. C’est là qu’apparaît l’occasion d’interroger ces sociétés sur leurs modes
d’organisation de l’espace, leurs modes d’habitation et de déplacements, leurs manières de
gérer les ressources naturelles et sur la qualité des milieux de vie des citoyens.
Conséquemment, l’urbanisme durable ou le développement urbain durable cherche à
réduire la consommation d’espace, à maîtriser les déplacements inutiles, à limiter la
consommation énergétique et la pollution, à améliorer l’accessibilité des espaces publics, à
revoir les processus de consultation publique et à améliorer la qualité de vie et l’urbanité
en ville.
Afin d’atteindre ces objectifs, cette approche urbanistique se caractérise également

par une démarche fondamentalement intégratrice. À cet effet, l’urbanisme durable est
sensible au futur et au passé des villes, à toutes les catégories d’acteurs (privé, public,
associatif) et aux différentes échelles territoriales. Dans le même sens, l’urbanisme
durable reconnaît l’interdépendance existant entre les territoires urbains et entre les
différentes dimensions de la ville. De ce fait, l’urbanisme durable traduit « une nouvelle
façon de construire et surtout de concevoir la ville dans le sens d’un développement
urbain intégré ».
1.4 Quelques tendances de l’urbanisme durable
Les objectifs du présent cours ouvrent la porte à une si vaste étendue d’influences
qu’il serait impossible d’en détailler ici toutes les ramifications. N’ayant donc pas
l’ambition d’en présenter l’intégralité, la présentation des principales tendances
associées à l’urbanisme durable permettra néanmoins de mettre en lumière différentes
pratiques concrètes d’aménagement incarnant de nouvelles façons de faire innovantes
dans ce domaine. Cette présentation cherche entre autres à démontrer sous quels angles
s’insère le développement durable dans les modèles d’aménagement urbain.
1.4.1 Nouvel urbanisme
Se distinguant de l’urbanisme traditionnel étant plutôt conforme aux

principes de la Charte d’Athènes, le Nouvel urbanisme, ou le New
urbanism, revendique de nouveaux principes afin de guider la conception
de politiques et de pratiques d’aménagement. Le Nouvel urbanisme
s’oppose à la « destruction des tissus urbains et des communautés, à
l’absence de vitalité du domaine public et au dépérissement des quartiers
anciens ». Le courant urbanistique du Nouvel urbanisme soutient de la
sorte qu’un bon nombre de villes nord-américaines auraient perdu de leur
âme et de leur urbanité suite aux grands projets d’urbanisme de l’après
Deuxième Guerre mondiale.

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Tableau 1. Objectifs et principes du Nouvel urbanisme
1.4.2 Transit-oriented development
Le Transit-oriented development (TOD) représente un concept

d’aménagement mettant l’accent sur le développement de milieux de vie
diversifiés et multifonctionnels aux pourtours des pôles de transport
collectif et actif et ce, aussi bien dans les secteurs urbains centraux que dans
les banlieues . Les TOD sont donc principalement développés autour des
gares de trains et des métros faisant office de pôles de transport en
commun importants.
L’objectif principal consiste à encourager l’utilisation du transport en
commun en permettant à une plus grande majorité de citoyens de résider
à proximité de ces pôles. Le concept TOD vise également à atteindre
plusieurs objectifs. Ceux-ci concernent notamment la limitation de
l’étalement urbain, la réduction des coûts individuels et collectifs liés au
transport, l’organisation des déplacements plus efficaces, l’amélioration de
la qualité de l’environnement et l’établissement d’une offre variée
d’habitations. Tout compte fait, les TOD participent à créer des milieux de
vie stimulants permettant de diminuer la dépendance à l’automobile en

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territoire urbain.
1.4.3 Écoquartier
Très en vogue en Europe, l’écoquartier représente un nouveau produit immobilier qui

intègre les principes du développement durable à l’échelle du quartier et qui met à
profit de nouvelles technologies afin de réduire sa consommation énergétique et son
empreinte écologique . Le tableau 1.2 ici-bas synthétise les principales caractéristiques de
l’écoquartier.
Tableau 1.2 Caractéristiques de l’écoquartier

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1.4.4 Design de conservation
Développé et diffusé par l’urbaniste Randall Arendt dans les années 1980, le
Design de conservation, ou growing greener, désigne un système de conception de
lotissements privilégiant l’implantation d’un cadre bâti de plus forte densité de manière
à conserver les espaces boisés. Un Design de conservation favorise une densité
neutre. C’est-à-dire que le lotissement est conçu de sorte qu’il n’y ait pas de
perte d’unités d’habitation au profit d’aménagements de conservation (Gouvernement
du Nouveau-Brunswick
Le Design de conservation étudie les possibilités de concevoir l’implantation des rues

sous la forme de grappes, ce qui a pour effet de réduire de manière substantielle la
longueur des rues. Cette manière de concevoir le lotissement respecte le paysage naturel
et l’écologie des sites soumis aux pressions du développement immobilier. Pour ce
faire, le Design de conservation favorise en amont du développement la «
conservation des caractéristiques et des fonctions naturelles les plus intéressantes du
site ».
Le Design de conservation améliore considérablement la qualité de vie des habitants. Il

est ainsi reconnu pour ses capacités à générer plusieurs avantages économiques. Il
permet entre autres de réduire les inondations, d’améliorer la qualité de l’eau et la
biodiversité et de rehausser les valeurs immobilières et les revenus foncier.
Il s’avère cependant que cette approche est mieux appropriée aux milieux ruraux ou
périurbains, les milieux urbains centraux étant davantage à la recherche d’une densité
beaucoup plus forte que celle privilégiée par le Design de conservation. Néanmoins, en
raison de la nature du portrait municipal québécois étant teinté d’une forte représentation
des municipalités rurales, cette approche mérite que l’on y attarde une juste attention.

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Figure 1.5: urbanisation avec intégration des espaces verts
1.4.5 Smart Growth
Également nommé « croissance intelligente », le Smart Growth est une approche

urbanistique s’inscrivant dans une démarche consistant à combattre les
conséquences de la croissance incontrôlée des zones urbaines. Ces conséquences font
notamment référence à la dévitalisation des centres-villes, à la paupérisation et à la
ségrégation spatiale et sociale . Dans cette optique, le Smart Growth est une démarche
concernant principalement la gestion de l’urbanisation et la lutte à l’étalement urbain. De
ce fait, à l’image d'autres démarches similaires, le Smart Growth correspond à une
approche de planification visant à prioriser le développement de zones urbaines déjà
existantes. Cette approche, en plus de permettre de consolider le cadre bâti existant,
réduit les pressions sur les espaces périurbains. Ceci a pour effet de participer à la
conservation des milieux naturels. Dès 1996, l’Environmental Protection Agency
(EPA) met sur pied un programme de financement consacré à promouvoir les dix
principes du Smart Growth . Ceux-ci sont les suivants :

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- Favoriser la mixité des usages;
- Assurer un développement compact;
- Créer et offrir une offre diversifiée d’habitation;
- Concevoir des quartiers favorables à la marche;
- Encourager des communautés présentant un caractère distinctif, attractif et

suscitant un sentiment d’appartenance;
- Préserver les espaces libres, les zones agricoles, la beauté naturelle des lieux et
les espaces naturels sensibles;
- Consolider et développer les secteurs urbains déjà existants;
- Assurer une offre de transport variée;
- En matière de développement, prendre des décisions prévisibles, équitables et

efficientes;
- Promouvoir la collaboration entre les communautés et les parties prenantes.

(Marchand, 2010)
1.5 Protection de l’environnement : rôle et intérêts des municipalités
On accorde désormais aux municipalités et aux villes un rôle indéniable en ce qui

concerne la protection de l’environnement. Plusieurs arguments supportent cette
affirmation.
Premièrement, les municipalités sont destinées à composer avec la présence de

nombreux milieux naturels. Des lacs, des rivières, des milieux humides, des
ruisseaux, des parcs et des boisés façonnent les paysages urbains et contribuent à la
définition leur identité propre. Par conséquent, l’évolution des territoires doit
impérativement être orientée de manière à assurer que le développement
immobilier ne se fasse pas aux dépens de la protection de l’environnement.

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Le milieu municipal présente un rôle important à jouer dans ce domaine puisqu’il

demeure responsable de l’aménagement du territoire. Conséquemment, il a le pouvoir
d’élaborer des stratégies de planification et de développement qui tiennent compte de
diverses considérations environnementales. En ce sens, la Loi sur les compétences
municipales (LCM) confère aux municipalités le pouvoir d’adopter des règlements relatifs
à plusieurs sphères de l’environnement (protection de l’environnement, assainissement
de l’atmosphère et des eaux, gestion des matières résiduelles, parcs, énergie, salubrité,
etc.)
Par ailleurs, la présence de ces milieux naturels fournit de nombreux services

écologiques aux citoyens et aux municipalités. Ces services que l’humain tire de
la nature contribuent considérablement à enrichir la qualité de vie en ville. En plus de
participer à la régulation du climat et à la purification de l’eau et de l’air, les services
écologiques peuvent notamment jouer un rôle quant au contrôle de l’érosion et à la
protection des infrastructures urbaines. L’existence de ces services renforce donc la
légitimité de la protection de la biodiversité et de l’environnement en zone urbaine.
Dans une autre perspective, les municipalités sont particulièrement bien disposées pour
éduquer les citoyens à l’égard de la protection de l’intégrité de l’environnement. Cette
affirmation est basée sur le principe de subsidiarité de la Loi sur le développement
durable stipulant qu’une responsabilité doit être prise par le plus petit niveau d’autorité
compétente, soit celui étant le plus près des citoyens concernés par une prise de décision.
De ce fait, en matière d’éducation et de sensibilisation à l’environnement, les
municipalités représentent sans contredit le niveau approprié d’autorité devant être
chargée de cette responsabilité

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Chapitre 2 documents de planification territoriale et

de réglementation
Le cadre de planification territoriale québécois se fonde principalement sur trois types de

document d’urbanisme, soit les schémas d’aménagement et de développement (SAD),
les plans d’urbanisme (PU) et les règlements d’urbanisme. De manière générale,
l’élaboration de ces documents d’urbanisme constitue, pour une collectivité,
l’expression d’une vision partagée de l’aménagement de son territoire. Puisqu’ils
constituent le produit d’un processus de concertation et d’arbitrage s’effectuant entre
les différents acteurs d’une communauté, ces documents permettent d’identifier les
aspirations communes qu’entretiennent ces acteurs sociaux en regard de
l’aménagement du territoire. De ce fait, si l’élaboration des documents d’urbanisme est
l’occasion de réfléchir sur l’avenir d’un territoire, ils représentent également le plan
des moyens, des actions et des règles permettant d’assurer que l’évolution des milieux
urbains réponde aux désirs des collectivités.
En ce qui a trait à l’atteinte du développement durable et à la protection de

l’environnement, la contribution de ces documents est perceptible dans la mesure où «
l’utilisation de ces outils favorise une occupation optimale du territoire, une meilleure
gestion de l’urbanisation et une mise en valeur intégrée des ressources ». À cet effet, ce
chapitre vise à présenter le contenu des documents d’urbanisme et à démontrer que ces
outils possèdent définitivement des qualités faisant d’eux des outils privilégiés de
développement durable à l’échelle des municipalités.

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Figure 2.1. Evolution des documents d’urbanisme
2.1 Échelles de planification
L’aménagement du territoire est partagé entre différents paliers de gouvernement étant

associés à des échelles de planification distinctes. En regard de l’élaboration des
documents d’urbanisme, ces paliers de gouvernement possèdent des compétences et des
responsabilités différentes. Afin de bien saisir la logique encadrant le cadre de
planification territoriale québécois, il importe dans un premier temps de faire la lumière
sur ces différentes échelles de planification.
2.2 Schéma d’aménagement et de développement

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Cet essai a pour objectif d’étudier la prise en compte des considérations

environnementales dans le cadre de l’élaboration des documents de planification que sont
les SAD et les PU. Conséquemment, il est indispensable de présenter lesdits
documents afin que le lecteur puisse acquérir les connaissances suffisantes lui
permettant de mesurer la pertinence et la portée de l’essai.
Le schéma d’aménagement et de développement (SAD) est un document à connotation

générale que les municipalités régionales de comté (MRC) doivent réviser tous les 5
ans. Constituant la première étape du processus municipal de planification territoriale, le
SAD doit être perçu comme un cadre de référence et un outil de mise en œuvre et de
connaissance. Il émet des lignes directrices portant sur l’organisation physique et spatiale
du territoire d’une MRC auxquelles les municipalités locales devront par la suite se
conformer lors de l’élaboration de leur plan d’urbanisme respectif.
Dans cette optique, l’objectif d’un SAD consiste à encadrer le processus de

planification s’effectuant à l’échelle des municipalités locales en définissant en amont
des objectifs généraux d’aménagement. Les municipalités locales sont ensuite appelées
à raffiner ces objectifs dans le contenu de leur PU et ce, en considérant les particularités,
les contraintes et les possibilités propres à leur territoire. Le SAD a dans cette mesure
l’ambition d’assurer une harmonie et une compatibilité entre les choix d’aménagement
effectués par les diverses municipalités formant une même MRC.
Soulignons également à ce sujet que la plus grande différence existant entre le SAD
et le PU concerne essentiellement l’échelle territoriale (locale ou régionale) sur laquelle
ils portent ainsi que le degré de précision de leur contenu. Conséquemment, le SAD se
doit d’être suffisamment souple afin que les municipalités locales puissent disposer d’une
liberté d’action leur permettant d’élaborer un PU tenant compte de leur réalité
particulière. Par ailleurs, un schéma rigide serait inefficace en regard de la gestion de
l’évolution du territoire qui, malgré tous les efforts de planification, conserve toujours
une part d’imprévu.

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Tableau 2. Contenu du schéma d’aménagement
2.3 Plan d’urbanisme
À l’image du SAD, le plan d’urbanisme (PU) est un « document de planification qui

établit les lignes directrices de l’organisation spatiale et physique d’une municipalité
tout en présentant une vision d’ensemble de l’aménagement de son territoire » .
Concernant la protection de l’environnement, l’élaboration ou la révision du SAD est,
pour une municipalité locale, l’occasion de perfectionner ses connaissances portant
sur la dimension environnementale de son territoire et d’exprimer en conséquence
des intentions favorisant la protection de l’environnement (Boucher et Fontaine, 2009).
Par ailleurs, ces intentions constituent un cadre de référence pour l’élaboration des
règlements d’urbanisme des municipalités qui devront se conformer au plan d’urbanisme.
Dans sa structure, le plan d’urbanisme demeure très semblable au SAD. Tout comme
le schéma d’aménagement et de développement, le PU découle d’un processus
consultatif, il contient des orientations d’aménagement et il identifie des grandes
affectations du sol. Il est à réitérer que ces deux documents se différencient en fait
essentiellement par leur échelle territoriale et leur degré de précision.
Alors que le SAD se rapporte au territoire régional de la MRC et édicte des orientations
générales dans le but d’harmoniser les interventions entreprises par les diverses
municipalités locales, le PU se rapporte plutôt au territoire de la municipalité locale et il
précise et bonifie les orientations et propositions d’aménagement du SAD.

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Figure2.2 Protection l’environnement et participation à l’amélioration des milieux avec

le PLU
De ce fait, parce qu’il complète le SAD en précisant ses intentions, « l’originalité du

plan d’urbanisme tient du fait qu’il représente un pivot central entre le SAD des MRC et
les règlements d’urbanisme (règlement de zonage, de lotissement, de construction, etc.)
des municipalités locales (…) ».
Étant également encadré par la Loi sur l’aménagement et l’urbanisme (LAU), le

tableau 1.2 présente les contenus obligatoires et facultatifs du plan d’urbanisme. Notons
que bien qu’elles n’en aient pas l’obligation, le MAMOT conseille fortement aux
municipalités locales de présenter dans leur PU un énoncé de vision stratégique ainsi
qu’un diagnostic présentant le portrait de l’état et de l’évolution de la municipalité […] »

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Tableau 2.3 Contenu du plan d’urbanisme
2.3.1 Densité d’occupation du sol

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Alors que les MRC et les municipalités locales ont l’obligation d’indiquer dans leur
document de planification respectif les grandes affectations du sol souhaitables pour
chacune des zones d’affectation de leur territoire, la LAU oblige lors de l’élaboration
du PU d’y préciser en plus les densités d’occupation du sol pour ces zones.
À cet effet, « la notion de densité d’occupation du sol permet de circonscrire le rapport

entre la superficie des constructions implantées sur un terrain et celle du terrain afin
d’harmoniser la densité de construction (…) ». Il s’agit là en fait essentiellement de
prévoir pour chacune des zones d’affectation du sol une densité pouvant s’exprimer par
exemple en terme de nombre d’unités de logement permis par hectare.
Une fois précisées, ces densités d’occupation du sol permettent de prendre de meilleures
décisions en ce qui concerne « l’implantation d’aqueduc et d’égout, la
localisation d’équipements communautaires et d’espaces verts, la largeur des rues, etc.
(…) ». En outre, la notion de densité d’occupation du sol est également importante
dans la mesure où la densité prescrite pour une zone d’affectation influence
considérablement l’optimisation de la desserte par transport en commun.
Figure 2.3 choix d’implantation d’un bâti

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Figure 2.4: positionnement de la maison pour plus de confort
2.3.2 Zones à rénover, à restaurer ou à protéger
Le plan d’urbanisme peut également désigner des « zones à rénover, à restaurer ou à

protéger ». Il est ainsi prévu qu’une municipalité locale peut protéger un secteur « […]
dans le but d’empêcher que s’y réalisent des interventions mettant en péril le caractère
singulier d’un lieu et d’enrayer certains phénomènes susceptibles de le faire disparaitre
».
Les municipalités peuvent de la sorte songer à désigner des cours d’eau, des boisés ou
des milieux humides comme étant des zones à protéger en raison de leur valeur
environnementale. Il s’en suivra alors une identification d’objectifs et d’intentions
d’aménagement que la municipalité devra poursuivre afin d’assurer la protection de
ces milieux. Par exemple, elles peuvent prévoir de faire l’acquisition d’un boisé dans le
but d’y aménager un parc, fonder des organismes veillant à la protection de
l’environnement sur le territoire municipal ou régir l’abattage d’arbres par le biais de leur
règlement de zonage.
En ce qui a trait aux zones à restaurer, le PU peu également désigner des zones pour
lesquels leur valeur historique, architecturale ou environnementale justifie une remise en
état de leurs caractères initiaux. À titre d’exemple, il est ainsi possible de mettre l’accent
sur l’importance de procéder à la dépollution d’un cours d’eau ou de créer des parcs, des
sentiers et des pistes cyclables. .

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2.3.3 Programme particulier d’urbanisme
Le programme particulier d’urbanisme (PPU) est une composante facultative du plan

d’urbanisme.
À la différence d’un plan, soulignons qu’un programme est « […] une suite d’actions
que l’on se propose d’accomplir pour arriver à un résultat » (L’Heureux, 2000). En ce
sens, le PPU permet à « la municipalité de préciser ses intentions quant à certaines parties
de son territoire demandant une attention particulière » (Boucher et Fontaine, 2010).
Autrement dit, il s’agit en quelque sorte d’un petit plan d’urbanisme très détaillé et
portant sur un secteur circonscrit .
Concernant la protection de l’environnement, la municipalité locale peut élaborer un PPU

pour un secteur de son territoire présentant des enjeux environnementaux spécifiques.
De tels secteurs peuvent dès lors faire référence à un milieu naturel, à un espace vert
ou à un milieu aquatique.
Notons toutefois que les PPU concernent généralement les centres-villes de certaines
municipalités pour lesquels on souhaite adopter une planification détaillée. Cette
planification détaillée peut pour un territoire particulier comprendre entre autres
l’affectation détaillée du sol, le tracé des voies de circulation, les règlements de zonage,
de lotissement et de construction proposés et la description des travaux prévus.
2.4 Règlements d’urbanisme

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Les règlements d’urbanisme permettent d’opérationnaliser les documents de

planification en appliquant concrètement les objectifs du SAD et du PU (Union des
producteurs agricoles (UPA), s.d.). Après le SAD et le PU, la réglementation d’urbanisme
représente comprend divers documents de réglementation, laquelle doit être conforme aux
documents de planification d’urbanisme.
L’originalité de la réglementation d’urbanisme repose en partie sur le fait qu’elle

représente l’unique documentation étant opposable aux citoyens, dans le sens où les
citoyens ont l’obligation de se conformer aux règlements dans le cadre, par exemple,
d’une demande de permis ou de certificat autorisant la réalisation d’un projet. À
cet effet, on retient que la réglementation d’urbanisme « […] prescrit l’ensemble des
normes d’aménagement qui concernent les citoyens et que ces derniers doivent observer
pour contribuer à la mise en œuvre du plan d’urbanisme ».
Notons que si les municipalités locales peuvent à leur guise adopter certains règlements
de nature discrétionnaire, elles ont toutefois l’obligation d’adopter les règlements
normatifs que sont les règlements de zonage, de lotissement, de construction et
permis et certificats (Loi sur l’aménagement et l’urbanisme).
Afin de se doter d’un cadre réglementaire permettant de favoriser la protection de

l’environnement, les municipalités locales peuvent recourir à l’adoption de certains
règlements d’urbanisme étant encadrés par la LAU. En effet, puisqu’ils s’ajoutent au
SAD et au PU en tant qu’outil de gestion de l’environnement à l’échelle municipale, il
convient d’en présenter quelques-uns.
2.4.1 Règlement de zonage
Le règlement de zonage (RZ) permet aux municipalités locales de diviser leur territoire
en zones pour ensuite en déterminer la vocation afin de contrôler essentiellement les
usages (résidentiel, commerciale, industriel, institutionnel, etc.), l’implantation, la
forme et l’apparence des constructions (Boucher et Fontaine, 2010). Par ailleurs, le
RZ peut également inclure des normes permettant de « […] contrôler les superficies de
plancher des bâtiments, de régir la conversion d’un bâtiment, ou d’encadrer la plantation
ou l’abattage d’arbres (…) » (UPA, s.d.). Il s’avère donc particulièrement efficace pour
gérer les constructions et les usages sur le territoire municipal. S’il est élaboré en
conséquence, le RZ peut potentiellement devenir un important outil permettant de
préserver l’environnement. Par exemple, dans le but d’éviter la pollution et
d’empêcher la dégradation de l’environnement naturel d’un lac ou d’un cours d’eau, un
règlement de zonage peut préciser des normes assurant la protection minimale des rives.
De plus, puisqu’il permet de régir la plantation et l’abattage d’arbres par zone, le
règlement de zonage peut assurer la protection du couvert forestier et des forêts privées.
Le règlement de zonage peut entres autre:

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- Préciser les usages par zone étant compatibles avec la proximité d’un milieu
écologique sensible;
- Inclure des normes en matière de gestion durable des eaux de pluie en limitant
les espaces perméables;
- Prescrire par zone des densités d’occupation du sol respectant la capacité de

charge des écosystèmes en vue de maintenir leurs fonctions et leurs caractères;
- Régir l’excavation du sol, le déplacement d’humus et les travaux de déblai ou de

remblai;
- Régir les espaces de stationnement, les stationnements incitatifs et les pistes

cyclables.
2.4.2 Règlement de lotissement
Considérant que le lotissement fait référence à l’opération permettant de diviser un

terrain en plusieurs lots dans le but qu’ils puissent être vendus séparément, le règlement
de lotissement (RL) permet de définir des normes à appliquer lors de telles opérations
cadastrales.
Le règlement de lotissement complète le règlement de zonage dans la mesure où il « […]

prévoit la superficie et la dimension des lots par catégories d’usage et selon la nature du
terrain en cause. » . Soulignons dès lors que si le règlement de zonage porte
principalement sur l’usage du sol, le règlement de lotissement concerne plus
spécifiquement la forme que prendra le cadre bâti. Ainsi, lors d’opérations cadastrales, le
règlement de lotissement permet par exemple de déterminer le tracé des rues et des voies
de circulation, la distance à conserver entre elles ainsi que leur largueur (Boucher, 2010).
En ce qui a trait à la protection de l’environnement, le règlement de zonage permet de
régir et de prohiber les opérations cadastrales en fonction des contraintes anthropiques
ou naturelles. De la sorte, il « […] peut prescrire la superficie et les dimensions
minimales des lots compte tenu de la nature du sol ou de la proximité d’un habitat
sensible (…) ». Des normes de lotissement pourraient également favoriser l’implantation
d’un design de conservation en préconisant le regroupement de lots en grappe et prévoir
l’aménagement de parcs ou de réseaux piétonniers et cyclables.

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Figure 2.5 : schéma de lotissement

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Par ailleurs, ce règlement permet d’optimiser l’utilisation du sol en favorisant la

consolidation des espaces bâtis au détriment du gaspillage inutile du sol. De ce fait, un
règlement de lotissement peut indiquer des normes prohibant le lotissement d’un terrain
n’étant pas situé en bordure d’une rue et étant dépourvu de services d’alimentation et
d’évacuation des eaux. Dans une autre perspective, soulignons la contribution qu’un
règlement de lotissement peut apporter quant à l’amélioration de la performance
énergétique des bâtiments. En effet, un RL peut régir le développement d’une trame de
rue permettant d’assurer l’implantation de bâtiments dont les façades seront orientées
vers le sud afin qu’ils puissent bénéficier de l’apport d’un chauffage passif et naturel.
Enfin, bien que ce concept soit encore très peu appliqué au Québec, il serait possible
d’intégrer au règlement de lotissement des dispositions s’inspirant du concept du traffic
calming. Ce concept consiste essentiellement à concevoir des rues adoptant un type de
tracé ayant pour effet de perturber le champ de vision des automobilistes afin d’une part,
de réduire la vitesse de circulation et d’autre part, d’encourager les déplacements actifs en
milieux urbains.
2.4.3 Règlement de construction
Le règlement de construction que les municipalités locales doivent obligatoirement

adopter permet principalement de « […] régir le domaine du bâtiment, mais uniquement
pour adopter des normes supérieures ou portant sur des bâtiments ou des bâtiments non
visés par le Code du bâtiment.
Ainsi, la LAU prévoit qu’une municipalité peut utiliser son règlement de construction de
manière à réglementer les matériaux utilisés dans la construction et la façon de les
assembler. Il est à la fois possible d’y prévoir des normes de résistance, de salubrité, de
sécurité ou d’isolation pour toute construction.
Lors de l’élaboration de son règlement de construction, une municipalité a alors

l’occasion d’y intégrer plusieurs dispositions de nature à favoriser la protection de
l’environnement. C’est le cas en ce qui a trait à l’inclusion de dispositions favorisant
l’économie d’énergie et l’architecture verte. Par exemple, un règlement de construction
peut s’inspirer du système LEED (Leadership in Energy and Environmental Design) en
incluant des normes régissant l’utilisation de matériaux écologiques, l’aménagement de
toits verts, l’installation de systèmes solaires, etc.

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2.4.4 Règlement sur les plans d’aménagement d’ensemble
Le règlement sur les plans d’aménagement d’ensemble (PAE) s’apparente dans une
certaine mesure au programme particulier d’urbanisme (PPU). À cet effet, le règlement sur
les PAE s’applique à des zones circonscrites et précises pour lesquelles sont définis des
objectifs et des critères consistant à encadrer le type de développement souhaité par une
municipalité . De telles zones peuvent par exemple faire référence à un nouveau quartier
à développer, à un milieu bâti destiné à changer de fonction ou à un projet pour lequel la
protection du milieu naturel nécessite des mesures spéciales.
Lorsqu’un promoteur souhaite développer une zone assujettie à un règlement sur les
PAE, son projet doit se conformer aux critères et objectifs édictés par le règlement.
Dans le cas où un promoteur souhaiterait qu’une modification soit apportée au
règlement sur les PAE, en appui au changement demandé, il doit faire approuver par
le conseil municipal un plan d’aménagement d’ensemble présentant son projet de
développement. Par ailleurs, le conseil municipal peut exiger des conditions
d’approbation supplémentaires obligeant les promoteurs à prendre à leur charge
certaines dépenses (conservation d’un boisé, création d’un parc, protection d’un milieu
humide). Le conseil peut en outre exiger « […] du requérant qu’il fournisse des études et
divers inventaires des milieux naturels, une caractérisation des milieux d’intérêt ou la
participation des espaces naturels au réseau d’espaces verts municipaux (…) »
2.4.5 Règlement sur les plans d’implantation et d’intégration architecturale

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Le règlement sur les plans d’implantation et d’intégration architecturale (PIIA)

permet aux municipalités de gérer l’aménagement des terrains et de contrôler la
qualité de l’implantation et l’intégration architecturale en tenant compte des
particularités propres aux sites naturels et construits .
Pour ce faire, lorsqu’une zone est assujettie à un PIIA, l’émission de permis ou de

certificats devient conditionnelle à une évaluation qualitative étant basée sur un
ensemble de critères préalablement déterminés par la municipalité. Puisque l’acceptabilité
des projets est de la sorte évaluée à partir de critères plutôt que de normes, le PIIA
favorise « […] la recherche de solutions novatrices par la municipalité et les
promoteurs » . On note également que l’un des objectifs principaux du PIIA consiste à
« assurer la bonne insertion de nouvelles constructions ou d’aménagements de manière
à ne pas altérer le caractère ou à rompre l’équilibre des lieux » . En ce sens, des
PIIA peuvent être adoptés afin d’encadrer des projets susceptibles de porter atteinte
à l’intégrité, par exemple, d’une zone d’intérêt écologique (secteur boisé, milieux
humides, rives et littorales, etc.).
Les critères et objectifs d’évaluation d’un PIIA peuvent notamment porter sur :
- La protection de la nature en assurant une intégration des habitats naturels et une

préservation du paysage;
- La conservation d’un maximum d’arbres et d’arbustes;
- La végétalisation des sols mis à nu lors de travaux avec des espèces indigènes;
- La limitation des espaces gazonnés;
- Les toits verts, les murs végétaux et les plantes grimpantes;
- Les matériaux et les techniques de construction permettant de réduire l’utilisation

des ressources.

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Figure 2.6 : Comparaison de 3 maisons de 100 m² de surface et de 250 m³ de

volume en termes d’économie d’énergie
Pour obtenir de bonnes performances énergétiques des bâtiments et optimiser l’usage

des terrains
- Exposer les bâtiments au sud

- Créer des bâtiments aux volumes compacts et organiser les mitoyennetés
- Gérer les ombrages et les écrans (préservation du vent ou des vues) par des
végétaux

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Figure 2.7: obtention des performanfances énergetiques des batiments

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CHAPITRE 3. EVALUATION MULTICRITERE DE LA PRISE EN

COMPTE DE L’ENVIRONNEMENT DANS LES PROJETS
D’URBANISME
Le chapitre précédent avait pour objectif de présenter les documents de planification et

d’établir leur valeur potentielle en regard de leurs qualités d’outil privilégié de gestion de
l’environnement à l’échelle des municipalités locales. Il a été constaté que certains
contenus obligatoires et facultatifs des documents de planification permettent de
prendre en compte des considérations d’ordre environnemental dans le cadre de leur
élaboration.
Ces documents peuvent alors définitivement assurer une gestion concertée et

intégrée de l’environnement. En contrepartie, cette prise en compte effective de
l’environnement dans les documents de planification demeure soumise au bon
vouloir et à l’initiative des instances municipales. En l’absence d’un cadre légal et de
lignes directrices contraignants, il est légitime de croire qu’il n’est pas assuré que le
potentiel environnemental que possèdent les SAD et les PU soit exploité de manière
optimale. Ce doute repose sur l’hypothèse stipulant qu’il est possible qu’il y ait un écart
subsistant entre ce qu’il est possible d’intégrer aux documents de planification et ce qui y
est réellement intégré par les planificateurs.
Autrement dit, est-ce qu’il est possible de percevoir un écart entre les principes de
protection de l’environnement suggérés aux planificateurs et leur application concrète
dans les documents de planification? De plus, s’il est admis que les instances municipales
peuvent en matière de gestion de l’environnement favoriser l’élaboration de documents
de planification ambitieux, qu’en est-il réellement? Ce chapitre vise à répondre à ces
interrogations.
Pour ce faire, le présent chapitre consiste à proposer deux méthodes simples et efficaces
permettant de porter un jugement global quant à la qualité de la prise en compte de
l’environnement dans les documents de planification en urbanisme.

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Figure 3.1 : Résumé de l’intérêt de l’évaluation
3.1 Première méthode d’évaluation
Les différentes étapes de cette méthode d’évaluation tirée du Guide de

l’évaluation environnementale des documents d’urbanisme publié par le
ministère français de l’Écologie, du Développement durable, des
Transports et du Logement (MEDDTL) au mois de décembre 2011
sont regroupées dans le diagramme ci-après

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Figure 3.2 Démarche d’évaluation environnementale des documents d’urbanisme
 Initier le processus d’évaluation
Essentiellement, la première du processus consiste à définir les

modalités de l’évaluation environnementale à conduire. Il s’agit de
préparer l’évaluation en établissant son cahier des charges . Il est également
question d’effectuer un bilan du document de planification précédent,
notamment en identifiant la manière dont l’environnement y était considéré
 Présenter l’état initial de l’environnement
Afin d’assurer la prise en compte des composantes de l’environnement

lors de l’élaboration d’un document de planification, une attention
particulière doit être accordée à l’analyse de l’état initial de
l’environnement. En effet, la qualité de cette analyse conditionne celle des
étapes subséquentes de l’EEDU. L’état initial de l’environnement constitue
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alors la pierre angulaire de l’évaluation. La description de l’état initial

de l’environnement, c’est-à-dire l’état de l’environnement existant
préalablement à l’élaboration du document de planification, et ses
perspectives d’évolution permet de déterminer un état de référence.
Figure 3.3 Composantes environnementales de l’état initial de l’environnement
 Évaluer les incidences des orientations sur l’environnement
De manière générale, l’évaluation des incidences consiste à qualifier et

à quantifier les effets positifs et négatifs du document de planification
sur l’environnement. Il s’agit d’anticiper les pressions additionnelles
qu’engendrera l’adoption du document sur l’environnement. Pour ce
faire, « toutes les orientations et tous objectifs des documents de
planification sont croisés à chacun des éléments de l’environnement
préalablement présentés dans l’état initial de l’environnement, et ce, afin
d’exposer les conflits potentiels » . Une grille de critères et de
questionnements permet de mesurer et de hiérarchiser les incidences alors
identifiées.
 Assurer la cohérence interne et externe
Alors que l’EEDU évoque un outil permettant d’assurer la traduction des

enjeux environnementaux d’un territoire lors de l’élaboration des documents
de planification français, une autre étape prévue à cette évaluation vise à
assurer que cette traduction soit cohérente entre toutes les parties
constituant le document évalué. Cette cohérence dite interne nécessite entre

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autres de « traduire les enjeux environnementaux en orientations et

dispositions pour le document de planification et assurer la déclinaison
du PADD dans les documents normatifs.
 Mettre sur pied des mesures de suivi
La mise sur pied des mesures de suivi permet d’apprécier l’évolution

réelle de l’état initial de l’environnement, des incidences et de la mise en
œuvre du document de planification par le biais de l'emploi d’indicateurs
mesurables. Il est prévu que ce dispositif de suivi « soit réfléchi et mis en
place dès le début de l’élaboration du document de planification et
de son évaluation environnementale »
 Restituer la démarche
En définitive, la dernière étape de l’évaluation environnementale consiste

d’une part à élaborer et présenter un document non technique simplifiant
les thèmes et les conclusions de la démarche d’évaluation dans le but de
les communiquer à la population et aux décideurs
3.2 Deuxième méthode d’évaluation
La méthode proposée prend la forme d’une grille d’évaluation multicritère intégrant

plusieurs critères regroupés en différents thèmes. Ces thèmes correspondent à différentes
dimensions propres aux territoires urbains et pouvant être traitées par les documents de
planification en urbanisme. Il importe de souligner qu’un travail a été réalisé afin
d’adapter les critères d’évaluation proposés par le FRAPNA pour qu’ils puissent
correspondre au contexte des autres pays. En ce sens, 52 critères m a j e urs ont été
retenus afin de composer la grille d’évaluation multicritère finale.
Les 52 critères sont regroupés en cinq thèmes. Ces thèmes sont les suivants :
- Contexte général (3 critères)
- Espaces naturels et biodiversité (6 critères)
- Activités économiques et impacts associés (12 critères)
- Espaces urbanisés et impacts associés (18 critères)
- Eau (10 critères)
- Indicateurs de suivi (1 critère)

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Nous allons donc regrouper ces différents critères sous forme de tableau .
Coefficient de
Thèmes pondération
Critères d’évaluation
1. Informations concernant le précédent

document Principales orientations.
Éléments clés du précédent document 1
Contexte 2. Présentation d'une vision stratégique 1

général
3. Présentation des projets 1

d’aménagement en cours Lotissements.
Équipements publics. Infrastructures
routières. Quoi ? Où ? Par qui ? Quelles
échéances?
4. Présentation de la qualité paysagère 2
Unités paysagères : massifs, vallées,
plateaux, etc. Géographie. Occupations du
sol. Patrimoine
5. Effort de connaissance de la biodiversité5. 2
Synthèse des études et des données publiées
6. Présentation du patrimoine naturel 2
Principaux milieux naturels du territoire
avec enjeux et menaces pour chacun.
Espèces et habitats emblématiques et/ou
patrimoniaux. Photos. Etc.
7. État des espèces exotiques 3
envahissantes (EEE)
Espèces les plus problématiques (flore et
faune)., Sites affectés. Points d'émergence.
Pratiques en cause. Actions en cours

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8. Présentation des espaces protégés 2

Nombre de sites protégés et statuts. Surface
Espaces totale. Enjeux de chaque site.
naturels et Arrondissements naturels désignés en vertu
biodiversité de la Loi sur les biens culturels. Réserves
écologiques désignées en vertu de la Loi sur
les réserves écologiques. Sites écologiques
désignés en vertu de la Loi sur les réserves
naturelles en milieu privé. Habitats
fauniques désignés en verte de la Loi
sur la conservation et la mise en valeur de la
faune
9. Présentation des continuités 3

écologiques
Prise en compte des trames verte et bleue.
Corridors écologiques. Effort de recherche
et de synthèse des données afin d'identifier
les réservoirs de biodiversité. Illustration des
réseaux écologiques
10. Cartographie synthétique de la 3
biodiversité
Synthèse cartographique des informations :
espaces naturels, réseaux écologiques,
identification des zones où les connaissances
sont insuffisantes, etc.
Cartes de qualité, claires, lisibles et de taille
suffisante. Identification des enjeux et
menaces propres au territoire
1
11. Présentation des activités économiques Principales
activités. Répartition sur le territoire et évolution. Nombre
d'entreprises et de salariés pour chaque secteur d’activité
Taux de création d'entreprises. Population active. Type
d'emploi. Secteurs d'activités économiques.
12. Plusieurs hypothèses d’évolution du nombre 1
d’emplois
2
Activités 13. Pollutions et risques liés aux activités économiques
économiques et Cartographie des sites et sols pollués. Risques
impacts associés technologiques. Entreprises présentant des risques de
pollutions ou avec un fort impact sur l'environnement
3
14. Déchets de l’industrie et leur traitement
Types de déchets, tonnage, filières de traitement Problèmes

particuliers à certaines filières.

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3
15. Consommation et traitement de l’eau pour
l’industrie
Ressources utilisées. Points de prélèvement.

Consommation. Points de rejets. Problèmes particuliers
3
16. Présentation des activités agricoles
Types d'agriculture (élevage, cultures, etc.). Répartition sur

le territoire. Pourcentage par rapport au territoire
Évolution. Nombre d'exploitations et de salariés. Taille des
exploitations, Rendements. Etc
1
17. Modes d’exploitation et de distribution des activités
agricoles
Nombre de cultures différentes. Taille moyenne des

parcelles. Importations et exportations de produits
alimentaires. Etc
18. Déchets de 3
l’agriculture
Types de déchets. Tonnage. Filières de traitement
Problèmes particuliers à certaines filières
3
19. Consommation et traitement de l’eau pour
l’agriculture Consommation. Filières de traitement. Points
de rejets. Problèmes particuliers Ressources utilisées.
Points de prélèvement
2
20. Présentation détaillée des secteurs forestiers
Surface totale. Taux de boisement. Pourcentage de forêt

publique et privée. Pourcentage de forêts de feuillus, de
conifères ou mixtes. Diagnostic du couvert forestier
1
21. Présentation des activités touristiques et de loisirs
Types de tourisme. Atouts touristiques. Fréquentation

Profil des touristes. Types de loisirs de plein air.
Associations existantes.

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Activités 3
économiques et 22. Infrastructures touristiques et impacts sur
impacts associés l’environnement
Infrastructures et aménagements : capacités d'hébergement,

circuits pour engins motorisés, sentiers de randonnées, etc.
Problèmes de dérangement. Dégradation de milieux
naturels. Pollutions. Potentialités du territoire pour le
développement d'activités touristiques et de loisirs
diversifiées et respectueuses de la nature.
1
23. Situation passée et actuelle de la population
Nombre d'habitants et densité. Évolution. Répartition sur le

Espaces
territoire. Pyramide des âges. Taux de natalité/mortalité
urbanisés et
1
impact associés 24. Plusieurs hypothèses d’évolution du nombre
d’habitants. Projection de l'évolution récente et autres
scénarios.
1
25. État du logement
Nombre de logements de différents types

(collectif/individuel, location/propriété). Taille moyenne
des logements. Taille des ménages. Logements sociaux.
Nombre de résidences secondaires. Formes urbaines. Âge
du parc de logement. Dynamiques de construction.
3
26. Contrôle de l'urbanisation diffuse
Délimitation et consolidation des périmètres d'urbanisation.

Stratégie visant à contrôler le développement urbain à
l'extérieur des périmètres d'urbanisation. Évolution de
l'étalement urbain. Pourcentage de surfaces urbanisées.
Effort de densification
1
27. Équipements et services à la population
Écoles, santé, sports, culture, loisirs, petite enfance, 3e âge,

etc.
2
28. Présentation de la consommation d’énergie
Consommation d'électricité par les citoyens, par les

collectivités et par secteurs d'activité. Différents types
d'énergie utilisés (pourcentage).

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3
29. Analyse de la situation énergétique de l’habitat
Constructions HQE (Haute qualité environnementale).

Logements passifs et positifs. Estimation des pertes
d'énergie. Constructions les plus consommatrices d'énergie.
2
30. Éclairage public et pollution lumineuse
Perte du ciel nocturne. Effets sur la santé humaine. Effets

sur la flore et la faune. Consommation d'électricité.
Diagnostic : nombre de points d'éclairage modalités
d'éclairage, consommation énergétique. État des lieux de
pollution lumineuse sur le territoire.
Enjeux spécifiques
2
31. Utilisation de l’eau et des milieux aquatiques pour la
production d’énergie.
Ressources utilisées. Points de prélèvement.

Consommation. Points de rejets. Problèmes particuliers.
Installations hydrauliques (barrages, prises d'eau) et impacts
32. Potentiel pour 3
les énergies
renouvelables
Éolien, solaire, bois, etc. Potentialités du territoire.

Installations existantes et possibilités d'installations
1
33. Présentation des infrastructures de transport
Nombre d'autoroutes et routes de différents niveaux.

Qualité du réseau. Organisation et pertinence par rapport au
territoire. Illustration cartographique. Consolidation des
infrastructures et des équipements collectifs. Perspectives
d'évolution des réseaux de transport.
2
34. Place de l’automobile dans les déplacements
Charges de trafic : nombre de voitures par jour sur les

principaux axes. Problèmes de saturation. Pourcentage de
déplacements en voiture vs autres modes. Nombre de
déplacements de faible distance et/ou nombre de
km/jour/personne en voiture. Nombre de voitures par
ménage. Nombre de places de stationnement par logement.

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3
35. Autres modes de transport
Trains, tramways, transports collectifs, vélo, marche, etc.

Acteurs privés et publics des transports. Autorités
organisatrices de transports (AOT). Infrastructures
existantes et utilisation des transports collectifs (desserte,
fréquence, nombre de voyageurs, etc.). Aménagements et
pratique de la mobilité durable.
1
36. Analyse des besoins en déplacements de la
population
Principaux trajets effectués : où ? Quand ? Combien de

personnes ? Habitants travaillant hors du territoire.
Distances moyennes parcourues. Évaluation des besoins à
venir en fonction de l'évolution démographique et
économique et des aménagements prévus.
2
37. Production de déchets ménagers
Tonnages d'ordures ménagères et évolution. Catégories de

déchets produits.
2
38. Traitement des déchets
Acteurs publics et privés de la gestion des déchets

Installations (incinérateur, compostage, usine de recyclage,
etc.) et pourcentage des différentes filières
2
39. Diagnostic de la qualité de l’air
Nombre de points de mesure et fréquences des mesures.

État de la qualité de l'air sur le territoire. Sources identifiées
de pollution atmosphérique. Pollutions biologiques
(allergies) et domestiques. Incidences pour la population et
pour la biodiversité
2
40. Changements climatiques
Présentation d’un bilan d’émissions de GES. Impacts

appréhendés. Mesures de mitigation.
3
41. Analyse des nuisances sonores
Principales sources de bruit (carte et enjeux). Incidences

des nuisances sonores pour la population et pour la
biodiversité. Mesures de mitigation.

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3
42. Réseau hydrologique et fonctionnement
Principaux cours d'eau et plan d'eau. Nappes phréatiques.

Bilan hydrogéologique. Installations et aménagements
modifiant la dynamique des cours d'eau. Pourcentage des
surfaces imperméabilisées. Usines hydroélectriques. Etc.
3
43. Bilan de santé des cours d’eau
Diagnostic détaillé des ressources en eau du territoire.

Pourcentage des cours d'eau en bon/mauvais état chimique
(ex. : nitrate, phosphore), biologique (faune indicatrice) et
Eau écologique (dynamique fluviale, fonctionnement des
écosystèmes). Activités en cause.
3
44. Effort de connaissance des zones humides
Présentation des inventaires existants. Synthèse des

connaissances naturalistes. État des lieux des zones
humides: nombre et surface totale, types de milieux
naturels, enjeux, menaces particulières, évolution de leur
degré de perturbation, etc
2
45. Présentation des acteurs et des outils de gestion de
l’eau et des milieux aquatiques
Mention des organismes de bassin versant (OBV).

Arrimage du document avec les objectifs du Plan directeur
de l'eau (PDE). Intégration du cadre régional de gestion de
l'eau par bassin versant.
2
46. Ressources pour l’alimentation en eau potable
Réservoirs naturels utilisés, adaptation aux besoins de la

population. Carte des points de captage et périmètres de
protection.
2
47. Traitement, stockage et distribution de l’eau potable
Techniques utilisées. Analyse de l'eau traitée, taux de

chlore. Temps moyen de séjour dans les réservoirs. Réseau
de distribution. Difficultés particulières.
2
48. Consommation d’eau par les particuliers et les
collectivités.
Volume d'eau consommé par les particuliers et les

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collectivités. Perspectives d'évolution.
2
49. Résidences isolées
Proportion d'habitations isolées. États et impacts des

installations septiques. Évacuation et traitement des eaux
usées.
50. Gestion des eaux de pluie 2
Aménagements. État de la situation
3
51. Artificialisation et imperméabilisation des sols
Risques naturels (inondations, mouvements de terrain,

etc.).Pourcentage des rives de cours d'eau artificialisées.
Pourcentage du territoire avec un revêtement imperméable.
Pédagogie sur le rôle des zones humides et problèmes liés à
l'urbanisation
2
52. Présentation d’indicateurs de suivi
Concernant la population, le logement, les espaces naturels,

les corridors biologiques, le fonctionnement des bassins
Indicateurs de
versants, etc
suivi

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CHAPITRE 4 : Risques urbains, sécurité et Evaluation

environnementale
Il s’agit principalement dans ce chapitre d’exposer les différents risques urbains, étaler les
mesures de sécurité y afférentes dans le but de mieux concevoir et mettre en place les projets
d’urbanisme en respectant l’environnement
Pourquoi spécifiquement des risques urbains ?

Les raisons principales suivantes peuvent être évoquées
•La ville est l’un des enjeux majeurs du 21ème siècle.

•Gestion risque urbains et résilience doivent en tenir compte.
•la ville, création humaine, génère à la fois des risques dits endogènes (technologiques,
sanitaires, sociétaux
•Elle aggrave les effets de ceux qui sont plus exogènes dont les risques naturels.
•Les quatre types suivants se concentrent sur une catégorie de risques à la fois : risques
urbains et forces naturelles (eau, vent, mouvements de terrains, séismes, incendies de
forêts); le défi urbain des risques industriels et technologiques; les risques urbains de la
vie quotidienne (incendie, automobile, bruit, amiante, plomb, termites…); insécurités et
violences urbaines.
4.1 Risques urbains
Le Risque urbain est Tout élément indésirable, non souhaitable et de toute nature pouvant
concerner, impacter, affaiblir, modifier le fonctionnement « normal » d’une ville, entendue
comme, une étendue continue de constructions à vocation économique, de service à la
population ou encore d'habitations, etc.
Risque naturels, technologiques, sanitaires

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Figure : présentation résumée des risque naturels
•Risques domestiques et sociaux (atteintes aux, insécurité, violences aux personnes,

destructions, incendies etc.) liés aux déplacements (accidents etc.)
Figure : incendie

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•Risques de réseaux (eau, électricité, gaz, télécommunication, routiers, ferroviaire,

informatique) enchevêtrés, invisibles. C’est un système!
•risques bâtimentaires (mauvais positionnement de bâtiments, sols pollués etc.)
Figure : sol polué et batiments non conventionnels
4.2 Sécurité
Dans ce contexte, il s’agit de relever quelques règles pouvant permettre de protéger

l’environnement les personnes et les biens lors de la planification urbaine
 Toujours signaler à l’aide pictogrammes les différents dangers résultant des

activités menées dans une zone urbaine précise

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Figure : danger d’une zone de fabrication d’explosifs
 Mesure de sécurité contre les risques naturels
- Repérer toutes les zones présentant les dangers naturels et communiquer suffisamment
dessus pour que les populations soient informées. cette tache relève de la compétence
des publics via ses instruments et institution de gouvernance
- Indiquer à l’aide des plaques de signalisation si possible les zones de danger naturel
- Respecter les normes de constructions dans les zones présentant les danger naturels

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Figure : plaque indiquant une zone de volcan
 Utiliser les bornes biens repérables pour marquer les limites d’étalement urbain afin
d’informer les populations sur leur zone d’action.
Ces bornes indiquent par exemple les limites de construcbilité

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 Aménager les bas-fonds et surtout imposer la mise en place des outils

d’assainissement lors des constructions afin de permettre une meilleure circulation des
eaux en milieux urbain. Sinon les populations seront constamment exposées aux
inondations

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TPE : proposer un plan d’urbanisation de l’arrondissement de DOUALA 5é avec

prise en compte des paramètres environnementaux, la circulation des personnes et
des biens (les candidats n’oublieront pas d’intégrer la présence de la zone
industrielle dans cet arrondissement)
FICHE DE TRAVAUX DIRIGES
Questions :
1- Définir les termes suivants :
Urbanisme – habitat spontané – schéma directeur d’aménagement- plan d’aménagement

urbain
2- Quel sont les causes et les conséquences de l’extension urbaine
3- Quel est l’objectif de l’urbanisme
5- Citer les différents paramètres qui sont nécessaires lors de la révision ou la création
d’une ville
EXERCICE
Au cours d’une décennie la population d’une agglomération a cru de la façon suivante ;
1ER Janvier 1990 ; 29100 habitants
1- Déterminer le taux d’accroissement annuel
2- Evaluer la population en 1ER Janvier 2010
Questions de cours :
1) Définir les termes suivants :
- Urbanisme
-Urbanisation
- P.A.U
2) Quels sont les facteurs qui ont contribués à l'extension de l'urbanisation au cameroun
3) Quelles sont les conséquences négatives de l’extension de l’urbanisation dans les villes
et les agglomérations sans permis de bâtir

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Question de cours :
1- Représenter l’articulation entre les instruments d’aménagement du territoire et de
planification urbaine en précisant leur lieu d’application. ( 6 points)
2- Quel est le rôle du cahier des charges pour un lotissement réglementaire ? ( 3 points)
3- Lors de la révision ou la création d’un plan d’aménagement urbain on doit passer par trois
grandes parties qui sont : ( 11 points)
- Bilan et diagnostique de la zone à aménager

-Programme projection et scenario d’aménagement
- Règlement d’urbanisme
- donner en bref les titres et les sous titres puis détailler leurs contenus.
Question de cours :
a- Quel est l’utilité du code de l’aménagement du territoire et de l’urbanisme
b- Quels sont les zones qui sont intéressé par un P.A.U
c- Quel est l’influence des habitats spontanés sur l’environnement
Exercice 1
1°/ Un lotissement est aménagé sur une superficie de 30.000 m2 (3ha). On a construit 150
logements ayant pour superficie couverte totale 21 000 m2 et occupé par 750 habitants.
Calculer :
1. a/. La densité de logement ?
1. b/. La densité de construction ?
1. c/. La densité de population ?
Exercice
a- Donner un nom pour cette figure
b- Définir les différentes légendes urbaines unifiées présenté sur la figure.

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PROBLEME : (14 points)

Un promoteur a construit un ensemble résidentiel : des immeubles à 5niveaux (R+4) de 18 m
de hauteur, sur un terrain de dimension (100m×50 m) d’après la figure-1 ci-dessous, elle est
située dans une zone résidentielle (Ua ) du P.A.U de la ville ,on a autorisé la construction des
immeubles de type collectif discontinu dense ainsi que de commerces et de services .
Les règlements pour la construction sont :
* retrait par rapport à la rue : 5m (pour parking)
* retrait par rapport au voisin : - sur limites latérales : H/2
- sur limite arrière : H/2

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* COS=0, 5 * CUF= 2 ,6 * Hmax=22m

* Implantation des constructions les unes par rapport aux autres sur une même parcelle de
terrain :au moins Hmax (la hauteur maximale de l’un des deux constructions).
1 ) D’après la masse implantée sur la figure - 1 -, calculez :

a ) la surface bâtie Sb. (2 points)
b ) le COS et le comparez au COS réglementaire. (2 points)
c ) calculez le CUF et conclure. (1 point)
d ) vérifiez la hauteur des immeubles. (1 point)
e ) vérifiez qu’il a respecté tous les retraits. (1 point)
2 ) Ce promoteur envisage construire un autre immeuble sur le même lot de terrain selon une
implantation conforme au figure - 2 - ayant la même hauteur.
a ) déterminez la surface bâtie Sb du nouveau immeuble. (1points)
b ) le COS total et le comparez au COS réglementaire. (1 points)
c ) calculez le CUF et conclure. (1 point)
d ) vérifiez qu’il a respecté tous les retraits. (1 point)
3 ) Après une période ,ce promoteur voulait faire une extension sur tous les immeubles en y
ajoutant un étage pour avoir 6 niveaux.

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a ) peut il ajouter un étage complet ? Déterminez sa surface couverte. (1 point)

b ) vérifiez la hauteur des immeubles. (1 point)
c ) Vérifiez tous les retraits, et proposez les solutions réglementaires. (1 point)
On donne :
* hauteur sous plafond minimal = 2,80m
* épaisseur du plancher = 0, 30m
* hauteur acrotère =1,10m
* surélévation par rapport à la rue = 0,45m
Exercice
Soit le lotissement représenté ci-dessous, aménagé selon un PAU d’une commune, sur un
terrain de surface totale égale à 13700 m2 = 1.37 Hectars.
Le nombre d’habitants de ce lotissement est égal à 150 habitants.
Ce lotissement est constitué de 32 lots, chaque lot a une surface égale à 320 m2 ( front = 20 m
) pour chacun et ces lots sont réservés pour l’habitation. La typologie de construction est «
l’individuel jumelé ».
Les règlements pour la construction sont :

Une hauteur de la construction Hmax = 12 m ;
Un retrait sur voie de R = 4 m ;
Retrait par rapport aux voisins :
Sur limites latérales : nul pour constructions jointives, si non un retrait de 4 m ;
Sur limite arrière : 4 m ;
Le coefficient d’occupation de sol : COS = 0.4 ;
Le coefficient d’utilisation des sols : CUF = 1.1 ;
Prévoir pour stationnement ( parking ) : une place par logement
Sachant qu’il faut réserver une surface ( 2.5 m x 5 m ) pour chaque place.
Pour la construction, on donne : - hauteur sous plafond minimal = 2.80 m,

- épaisseur de plancher = 0.30 m,

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- hauteur acrotère = 1.10 m,

- surélévation par rapport à la rue = 0.60 m.
Travail demandé :
1°/ Donner une définition de chacun des termes suivants : ( 2 points )
2°/ Citer les principaux travaux d’aménagement nécessaires pour un lotissement. ( 2 points )
3°/ La typologie de construction est « l’individuel jumelé » pour ce lotissement ;
a ) Citer les autres types de l’habitat de construction. ( 2 points )
b ) Par quoi se différencie la typologie de l’habitat ? ( 1 point )
4°/ Pour ce lotissement, calculer la densité de population et la densité de logements. ( 2 points
)
5°/ Le lot objet de l’étude est le « lot N°14 » :
a ) Déterminer les retraits minimaux selon les règlements et matérialiser la masse de la
construction sur un schéma sachant que la surface bâtie existante est : Sb = 80 m2. ( 2 points )
b ) Calculer le COS et le comparer au COS réglementaire ; ( 1 point )
c ) Est – ce – qu’on peut faire une extension de la surface bâtie existante ? Si oui, recalculer la
nouvelle surface bâtie et matérialiser l’extension possible sur le même schéma de a). ( 2
points )
d ) Vérifier la hauteur de la construction. ( 1 point )
6°/ Pourrait-on construire un premier étage ? Justifier. ( 2 points )
7°/ Pourrait-on construire un deuxième étage complet ? Justifier et proposer une solution. ( 2
points )
8°/ Pour ce lotissement, on prévoit un parking pour stationnement des véhicules de surface =
1000 m2 ; Est – ce – que la conception (capacité et rues de manoeuvre) de ce parking est
convenable et suffisante ? Justifier. ( 1 point )

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COMPTABILITE, COÛT, DEVIS, FACTURATION,

UE: IUT GCI 62

IUT DE DOUALA/ DEPARTEMENT DE GENIE CIVIL Page 1

GCI 541: URBANISME ET ENVIRONNEMENT

 Prise en compte de l’environnement dans la conception et la mise en place des projets

IUT DE DOUALA/ DEPARTEMENT DE GENIE CIVIL Page 2

1- Présentation de l’objet du cours :

1- Urbanisme et environnement : 20 cas pratiques. Marcel Belliot et Etienne Crepon

IUT DE DOUALA/ DEPARTEMENT DE GENIE CIVIL Page 3

L’urbanisation exerce sur l’environnement d’importantes pressions. S’il est

L’utilisation irrationnelle des ressources, les émissions de gaz à effet de serre, la

En contrepartie, les instances municipales, en collaboration avec les acteurs du

L’aménagement du territoire correspond à l’ensemble des politiques publiques visant à

IUT DE DOUALA/ DEPARTEMENT DE GENIE CIVIL Page 4

En réponse à cela, un moyen permettant de prendre en compte de manière plus

IUT DE DOUALA/ DEPARTEMENT DE GENIE CIVIL Page 5

Chapitre 1 MISE EN CONTEXTE

Pour le non-initié, l’étude de la prise en compte des considérations environnementales dans

À cette fin, cette mise en contexte introduit d’abord ce qu’est la planification

Le rôle et les intérêts des municipalités en regard de la protection de l’environnement

1.1 Concepts fondamentaux

De prime abord, il appert essentiel de clarifier quelques éléments de compréhension

1.2 Planification territoriale

IUT DE DOUALA/ DEPARTEMENT DE GENIE CIVIL Page 6

Fondamentalement, la planification concerne l’utilisation de la raison dans

IUT DE DOUALA/ DEPARTEMENT DE GENIE CIVIL Page 7

Étant principalement relatifs à l’occupation de l’espace, ces problèmes peuvent par

À la lumière de ces informations, examiner la prise en compte des

1.3 Aménagement du territoire et urbanisme

Qu’est-ce qui distingue l’aménagement de l’urbanisme? La réponse à cette

Elle se distingue de l’aménagement du territoire part le fait qu’elle concerne davantage la

L’aménagement du territoire désignant un plus vaste champ d’action, l’urbanisme

1.4 Enjeux du développement urbain

IUT DE DOUALA/ DEPARTEMENT DE GENIE CIVIL Page 8

1.5 Densité, centralité et déconcentration

Les ouvrages littéraires portant sur l’urbanisme sont nombreux à critiquer le

Figure 1.2 : exemple d’aménagement avec prise en compte de la densité et

IUT DE DOUALA/ DEPARTEMENT DE GENIE CIVIL Page 9

La banlieue est également souvent associée au développement de zones

En outre, on juge que l’expansion spatiale des agglomérations entraîne de nombreuses

IUT DE DOUALA/ DEPARTEMENT DE GENIE CIVIL Page 10

Malheureusement, il s’avère que les emplois et les activités demeurent fortement

1.5 Transport et écomobilité

IUT DE DOUALA/ DEPARTEMENT DE GENIE CIVIL Page 11

figure1.3 : principe d’aménagement des voies de circulation incluant la

IUT DE DOUALA/ DEPARTEMENT DE GENIE CIVIL Page 12

Figure1.4 : voies mixtes pour circulation des plus jeunes

D’autres phénomènes invitent les villes à modifier l’aménagement du territoire et

Dans un tel contexte, le développement de l’écomobilité acquiert une importance

1.2.3 Changements climatiques

IUT DE DOUALA/ DEPARTEMENT DE GENIE CIVIL Page 13

Les changements climatiques évoquent un autre enjeu que doivent à présent

Donc, comme il le fut précédemment suggéré, l’aménagement du territoire peut

Le verdissement permettant de diminuer l’effet des îlots de chaleur en ville et les

1.2.4 Vieillissement de la population

1.2.5 L’urbanisme : un produit social

IUT DE DOUALA/ DEPARTEMENT DE GENIE CIVIL Page 14

L’urbanisme, c’est l’action collective sur l’organisation de l’espace. C’est un acte