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L'éco-urbanisme face aux espaces non bâtis : l'enjeu de la mixité
Article · January 2007
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2 authors:
Mayté Banzo Elodie Valette

Université Bordeaux Montaigne Cirad - La recherche agronomique pour le développement
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Urbia Urbia
URBIA
n°4 - juin 2007 Les Cahiers du développement urbain durable
Antonio Da Cunha
Eco-quartiers et urbanisme durable : entre performance écologique et renforce-
ment du lien social
Cyria Emelianoff Éco-quartiers et urbanisme durable

Les quartiers durables en Europe : un tournant urbanistique ?
Karin Rumming
Développement urbain durable – l’éco-quartier exemplaire de Hannovre-Kronsberg
Jean-Philippe Dind, Marianne Thomann, Yves Bonard

Structures de la ville, quartiers durables et projet urbain : quelles articulations ?
Blaise Sahy
Le projet de renouvellement urbain durable à l’échelle des quartiers : la transfor-
mation des Cités Meyrin et Onex à Genève
David Prudente
Densité, urbanité, durabilité. Consolidation et construction d’une forme urbaine
compacte en marge des centralités
Emmanuel Rey
Quels processus pour la création d’un quartier durable : l’exemple du projet Eco-
parc à Neuchâtel
Laurent Thévoz, Verena Schaeffer

Processus de production des quartiers urbains durables : les enseignements du
cas de Neu-Oerlikon à Zurich
Mayté Banzo, Elodie Valette

L’éco-urbanisme face aux espaces non bâtis : l’enjeu de la mixité
Catherine Charlot-Valdieu, Philippe Outrequin

La démarche HQE2R : des outils d’analyse pour des projets de quartiers durables
Numéro 4
ISSN 1661-3708
Observatoire universitaire
de la Ville et du
Observatoire universitaire Développement durable Numéro 4 - juin 2007
de la Ville et du
Développement durable Institut de géographie
Les cahiers du développement urbain durable
Comité éditorial
Antonio Da Cunha, Professeur, Institut de géographie, Uni-
versité de Lausanne
Peter Knoepfel, Professeur, Institut des hautes études en

administration publique (IDHEAP), Uni-
versité de Lausanne
Jean-Philippe Leresche, Professeur, Institut d’études politi-

ques et internationales (IEPI) et Observa-
toire science, politique et société (OSPS),
Université de Lausanne
Stéphane Nahrath, Maître d’enseignement et de recherche,

Institut d’études politiques et internatio-
nales (IEPI) et Professeur, Institut des
hautes études en administration publique
(IDHEAP), Université de Lausanne
Béatrice Bochet, Docteur en géographie, Institut de géogra-

phie, Université de Lausanne
Yves Bonard, Assistant–doctorant, Institut de géographie,

Jean-Philippe Dind, Assistant–doctorant, Institut de géo-

graphie, Université de Lausanne
Marianne Thomann, Assistante–doctorante, Institut de

géographie, Université de Lausanne
Directeur de la publication
Antonio Da Cunha
Coordinateur de l’edition
Jean-Philippe Dind
Institut de géographie
URBIA - « Eco-quartiers et urbanisme durable »
Urbia
n°4 - juin 2007
Urbia est une publication semestrielle, réalisée dans le cadre

du Programme Sciences, Vie, Société, Projet « Ecologie ur-
baine, gestion des ressources et gouvernance » - IRIS. Elle a
pour objectif de diffuser les résultats de recherches récentes
relatives au développement urbain durable, sous la forme
d’articles issus notamment de mémoires de licence, de mé-
moires de postgrades ou de thèses de doctorat.
Toute proposition d’article ou demande de renseignement est à

transmettre à :
Marcia Curchod ([email protected])

Observatoire Universitaire de la Ville et du
Développement Durable
Institut de Géographie
Bâtiment Anthropole
CH - 1015 Lausanne
Tél: ++ 41-(0)21-692 30 70
de la Ville et du
Développement durable
Photographie page de couverture

Vue aérienne du projet Ecoparc, Neuchâtel, en cours
de réalisation. Photo E. Bettinelli, juin 2006
Edition
Institut de Géographie - Université de Lausanne
Impression
Chabloz S.A. Lausanne, www.imprimeriechabloz.ch
Mise en page et graphisme

Gaston Clivaz
Tirage
800 exemplaires
ISSN
1661-3708
Table des matières
Antonio Da Cunha
Eco-quartiers et urbanisme durable : entre performance écologi-

que et renforcement du lien social p. 1
Cyria Emelianoff
Les quartiers durables en Europe : un tournant

urbanistique ? p. 11
Karin Rumming
Développement urbain durable – l’éco-quartier

exemplaire de Hannovre-Kronsberg p. 31
Jean-Philippe Dind, Marianne Thomann, Yves Bonard
Structures de la ville, quartiers durables et projet

urbain : quelles articulations ? p. 49
Blaise Sahy
Le projet de renouvellement urbain durable à

l’échelle des quartiers : la transformation des
Cités Meyrin et Onex à Genève p. 81
David Prudente
Densité, urbanité, durabilité. Consolidation et

construction d’une forme urbaine compacte en
marge des centralités p. 103
Emmanuel Rey
Quels processus pour la création d’un quartier durable :

l’exemple du projet Ecoparc à Neuchâtel p. 123
Laurent Thévoz, Verena Schaeffer
Processus de production des quartiers urbains durables :

les enseignements du cas de Neu-Oerlikon à Zurich p. 147
Mayté Banzo, Elodie Valette
L’éco-urbanisme face aux espaces non bâtis :

l’enjeu de la mixité p. 167
Catherine Charlot-Valdieu, Philippe Outrequin
La démarche HQE2R : des outils d’analyse pour des

projets de quartiers durables p. 193
de la Ville et du
Eco-quartiers et urbanisme durable : entre per-

formance écologique et renforcement du lien
social
Antonio Da Cunha, professeur ordinaire

Courriel :
[email protected]
Institut de Géographie (IGUL) et

Observatoire de la Ville et du
Faculté des Géosciences et de l’Environnement
(FGSE)
Université de Lausanne (UNIL)
--
Eco-quartiers et urbanisme durable : entre perfor-

mance écologique et renforcement du lien social
L’urbanisation extensive, l’étalement résidentiel, l’effacement

des échelles d’aménagement de proximité, le zonage program-
mé, l’écartement fonctionnel, la dissociation des territoires so-
ciaux et culturels, la dépendance automobile et l’accroissement
de l’empreinte écologique des villes constituent les dimensions
majeures de la « nouvelle question urbaine ». Quel habitat nous
attend à l’horizon d’un quart de siècle ? Verrons-nous l’urbanis-
me durable modifier l’actuel régime d’urbanisation et rompre
les tendances lourdes de l’hypermobilité, du gaspillage énergé-
tique, du plafonnement des aspirations à la qualité de la ville
par les exigences de la rentabilité économique à court terme ?
Allons-nous vers une « haute qualité environnementale » pour
tous ? Le « droit à la ville » peut-il se configurer dans autre cho-
se que l’accès à la maison individuelle dans la ville ordinaire ?
Comment articuler densification, gestion des ressources et
qualité de vie ? Quelles pistes pour dessiner les villes du futur ?
Quelles nouvelles clefs l’urbanisme durable propose-t-il pour en
finir avec le maldéveloppement urbain et ouvrir la porte à une
nouvelle culture de l’habiter ? C’est à ces questions que tentent
de répondre les différentes contributions réunies dans ce Ca-
hier du développement urbain durable qui intéresse aussi bien
les professionnels que tous ceux que préoccupe « notre avenir
commun ».
La multiplication des éco-quartiers en Europe témoigne de la

nouvelle préoccupation écologique. Mais l’urbanisme durable est
avant tout un processus participatif intégrant les critères environ-
nementaux, sociaux et économiques à la prise de décision relative
à la gestion et à l’édification de la ville. On peut le définir provi-
soirement comme un processus d’agencement différencié des es-
paces urbains qui procure des services économiques, sociaux et
environnementaux fondamentaux à tous les habitants sans com-
promettre la reproduction conjointe des systèmes naturel, immo-
bilier et socioéconomique.
--
L’action en matière d’urbanisme durable s’inscrit dans les démar-

ches de projet. Dans cette perspective, l’urbanisme durable se
définit comme une approche opérationnelle, de programmation
ouverte et participative, applicable à toutes les étapes clefs des
projets d’aménagement : identification des enjeux du développe-
ment urbain, réalisation d’études préalables et diagnostic, choix
d’orientations stratégiques, définition du projet, établissement du
programme des actions et phase opérationnelle. Vu sous l’angle
de l’urbanisme durable, le projet de ville articule ainsi les pro-
blématiques sociales, économiques et environnementales par
transposition dans l’agencement de l’espace urbain des visées
transversales du développement durable : gestion des ressources,
amélioration de la qualité du cadre de vie et engagement partici-
patif des citadins.
Les multiples expériences pilotes menées dans les différents

contextes nationaux et locaux ont contribué à ouvrir l’édification
de la ville à des préoccupations nouvelles. Approche encore peu
théorisée, essentielement pragmatique, l’urbanisme durable œu-
vre notamment par une démarche de haute qualité environne-
mentale qui se concrétise par : une gestion foncière active et un
travail sur les formes urbaines (densifications différenciées, res-
tructuration polycentrique des noyaux d’urbanité, rénovations et
requalifications, nouvelles typologies d’habitat, etc. ) ; la maîtrise
du trafic automobile grâce à une politique de déplacement et de
stationnement qui redéfinit les usages de la voirie et privilégie les
transports en commun ; la maîtrise des nuisances (pollution de
l’eau, nuisances sonores et pollution atmosphérique) et la gestion
des déchets ; l’offre diversifiée d’énergie ; la valorisation des pay-
sages urbains et la gestion écologique du patrimoine végétal ur-
bain. Des « quartiers durables » émergent depuis une dizaine d’an-
nées dans les villes d’Europe du Nord : Bedzed dans la banlieue de
Londres, Vauban et Rieselfeld à Fribourg-en Brisgau, Hammarby
à Stockholm, Vikki à Helsinki, Vesterbro à Copenhague, etc. Ces
premières expériences font des émules un peu partout en Europe
y compris en Suisse. Progressivement, l’urbanisme durable s’im-
pose dans des contextes et selon des modalités variables au point
qu’on peut penser qu’un tournant urbanistique est effectivement
amorcé.
de la Ville et du
Développement durable --
La contribution de Cyria Emelianoff présente une synthèse criti-

que des caractéristiques des quartiers durables, mais aussi une
appréciation des contradictions qui les traversent. Son hypothèse
est que l’urbanisme durable se construit dans un champ de ten-
sions entre réponses techniques (maîtriser l’empreinte écologique
de la ville), culturelles (habiter autrement) et politiques (redéfinir
le vivre ensemble sur terre). Ces trois registres d’action, explique-
t-elle, « sont en théorie complémentaires et en pratique très désé-
quilibrés, les cadres économiques existants polarisant l’innovation
sur les écotechnologies ». Or, il est clair, ajoute Cyria Emelianoff,
« que la dénomination de quartier durable est abusive lorsque ces
quartiers deviennent socialement inaccessibles ». La seule gestion
environnementale des ressources ne suffit pas à définir un quar-
tier durable. Ce registre d’action renvoie plutôt de la notion d’éco-
quartier.
Avec le projet Kronsberg, la Ville d’Hanovre a joué un rôle clé, tant

en Allemagne qu’en Europe, par la création d’un quartier exem-
plaire en matière d’éco-urbanisme. Les emblèmes européens de
« l’écotech » restent la tour de la Commerzbank à Francfort-sur-
le Main et la coupole du Parlement allemand de Berlin dans le
Reichstag rénové, deux projets de Norman Foster, un des fonda-
teurs de l’association Read dont l’objectif principal consistait à ré-
fléchir à l’utilisation des énergies renouvelables dans la construc-
tion. Cependant, comme le souligne Karin Rumming, le quartier
de Kronsberg a été construit en recourant aux techniques les plus
modernes en matière de construction et d’habitat écologiques.
« Les objectifs écologiques, souligne-t-elle, ont été une priorité
dans l’aménagement et la construction du quartier ; un urbanisme
de forte densité pour une faible emprise spatiale, des transports
respectueux de l’environnement, des espaces non construits de
qualité et une certaine proximité de l’habitat et de l’emploi ont
systématiquement été recherchés. Le projet intègre les préoccu-
pations d’optimisation de l’efficacité énergétique, la gestion de
l’eau, du sol et des déchets de manière remarquable. Les aspects
sociaux n’ont pas pour autant été oubliés, un des objectifs priori-
taires du programme étant d’assurer une « mixité sociale stable
sur le long terme ».
--
L’habitant constitue la finalité et la signification de la ville durable.

Les enjeux sociaux ne peuvent être éclipsés du débat sur le nouvel
urbanisme. Certes, la durabilité écologique est souvent préférée à
la durabilité sociale. Cependant, comme le souligne C. Emelianoff,
seuls des « effets de chaînage » peuvent conduire à des résultats
structurants. Jean-Philippe Dind, Marianne Thomann et Yves Bo-
nard s’attachent justement à mettre en évidence les enjeux sociaux
du développement durable à l’échelle du quartier dans une pers-
pective intégrative. Le quartier demeure indiscutablement un lieu
de reconstitution du lien social. En dépit de l’éclatement perceptible
de notre « spatialité » engendré par la contraction généralisée de
l’espace-temps, il reste une échelle appropriée de mise en œuvre de
projets urbains orientés vers l’amélioration des cadres de vie. L’en-
jeu immédiat de l’urbanisme durable est, expliquent les auteurs, de
redéfinir l’équilibre global du tissu urbain. L’édification d’une ville
fonctionnellement intégrée, socialement solidaire et écologique-
ment équilibrée passe, soulignent-ils, par une re-articulation des tis-
sus urbains de façon à recréer des continuités là où l’on observe des
coupures et des fragmentations. Au-delà de la mise en cohérence
des tissus urbains, c’est la qualité et la convivialité des cadres de
vie qu’il faut viser notamment par une revalorisation des quartiers.
La ville durable ne peut alors être appréhendée comme une simple
juxtaposition d’éléments bâtis disséminés au gré du zonage, mais
plutôt comme un « ensemble de liens matérialisés par le réseau des
espaces publics, véritables supports de l’urbanité ». Il s’agit de ren-
forcer l’urbanisme de proximité, mais aussi d’activer l’articulation
des échelles d’urbanité par une étroite coordination des actions ar-
chitecturales et urbanistiques.
Cette articulation des pratiques de l’architecture et de l’urbanisme

est justement illustrée par Blaise Sahy à travers une expérimenta-
tion didactique centrée sur un projet de réhabilitation urbaine à
l’échelle du quartier. L’objet de l’article est de « montrer que le re-
nouvellement urbain, conçu dans un espace intégré et inscrit dans
la perspective de la reconstruction de la ville sur la ville, est une
approche stratégique majeure de développement de la ville euro-
e
péenne du XXI siècle. L’étude des transformations des Cités Onex
et Meyrin, à Genève, met en évidence les potentialités du projet de
renouvellement des grands ensembles et les enjeux de réhabilita-
de la Ville et du
tion ou de démolition de la ville ordinaire. Dans la recherche de

stratégies de densification qualifiée, la conservation-réhabiliation
des espaces habitables centrée sur l’échelle de proximité est une
alternative à reconsidérer. Il s’agit, dit B. Sahy, de développer un
nouvel urbanisme de transformation, de recyclage et de ré-appro-
priation basé sur les qualités intrinsèques de l’existant, mais aussi
sur une évaluation des potentiels de densification, dans une pers-
pective d’amélioration radicale des conditions et du cadre de vie
des habitants.
Les opérations de conception et de production urbaines intègrent

de plus en plus l’objectif de densification et sa qualification par
des objectifs de mixité formelle, fonctionnelle et sociale comme
des leviers du développement urbain durable. Bien que tout le
monde semble convaincu qu’il faut maîtriser l’étalement urbain
au profit d’une densification différenciée, l’urbanisation ordinaire
continue à produire des lotissements pavillonnaires, des centres
commerciaux et des parcs de loisirs et d’affaires dispersés dans
le territoire. Les multiples zonages imposent par effet inducteur
des circulations automobiles et une partition sociale des étendues.
Comme le montre David Prudent, la réalité contredit souvent les
théories et les discours relatifs aux « opérations exemplaires » de
densification endogène. En effet, explique-t-il, « si la référence à
la durabilité est de plus en plus manifeste, l’innovation en termes
de morphologie urbaine est par contre discrète voire inexistante
limitant ainsi la portée de ces expériences ». Pour David Prudent,
la création de la « ville idéale » n’est plus à l’ordre du jour. « L’ur-
banisme ne consiste plus à créer de nouvelles villes, mais plutôt à
travailler sur l’existant, à remettre de l’ « ordre » dans le « désor-
dre »… à densifier et recoudre le tissu fragmenté de la ville, afin de
lui redonner une cohérence à long terme ». Se référant aux notions
de densité, d’urbanité et de durabilité, il développe le concept de
« noyaux d’urbanité », en tant que dispositifs architecturaux et ur-
bains pouvant répondre au désir d’habiter en ville par l’emploi
renouvelé des spatialités plus denses productrices de formes ur-
baines innovantes et compactes, capables de tenir compte des
pratiques et des aspirations des habitants, liées à la culture des
lieux. Densification, mais aussi qualification et esthétisation des
lieux, clarification des espaces publics, redéfinition des mixités,
--
diversification des activités sont les maîtres mots d’une approche

transversale orientée vers la production de la ville durable.
La réflexion d’Emmanuel Rey ainsi que celle de Laurent Thévoz et

Verana Schaeffer sont axées sur l’analyse des processus de pro-
duction sociale des quartiers durables. Emmanuel Rey attire no-
tre attention sur la nécessité de « l’intégration d’une recherche de
qualité globale à la dynamique du projet, susceptible de garantir
tant la cohérence urbanistique du lieu que l’intégration simultanée
de critères environnementaux ». Les expériences réalisées dans le
cadre du projet Ecoparc (Neuchâtel) de régénération d’une friche
urbaine illustrent les implications pratiques d’une démarche de
maîtrise coordonnée de l’urbanisation et de la mobilité associant
la création et le renforcement des pôles densité mixtes à la re-
cherche d’une qualité de vie. Si des processus d’optimisation ap-
paraissent relativement aisés à développer au niveau conceptuel,
dit E. Rey, il faut souligner que « leur concrétisation nécessite en-
suite un suivi et une coordination particulièrement importantes ».
Une intense communication entre les différents acteurs privés et
publics engagés dans une approche nécessairement transversale
constitue une condition indispensable à la réussite du projet. La
multiplicité des paramètres à intégrer engage les partenaires à la
créativité non seulement en termes de design des espaces, mais
aussi au niveau des processus de production du cadre bâti.
L’analyse de la réaffectation de la friche de Neu-Oerlikon à Zurich

menée par Laurent Thévoz et Verena Schaeffer abonde dans le
même sens. L’article recense une série d’enseignements en termes
de processus de négociation et de décision conduits dans le cadre
d’une démarche de planification concertée. Deux aspects-clés du
processus de production du cadre bâti sont explorés : la dynami-
que des relations entre les acteurs engagés dans le processus de
réaffectation d’un périmètre donné et la dynamique de leurs déci-
sions pour son réaménagement effectif. Bâtir un réel partenariat
public-privé pour réaliser un quartier durable est peut-être une
condition nécessaire mais pas suffisante de réussite. L’expérience
montre que les « parties en présence doivent non seulement être
capables de concerter entre elles un processus de décision effec-
tif, mais qu’elles doivent, aussi et dès le début, l’orienter stratégi-
de la Ville et du
quement si elles veulent que les quartiers qu’elles réalisent contri-

buent à un développement urbain durable ». La capacité politique
d’organiser un processus de décision apparaît comme un facteur
majeur de succès d’un projet complexe.
C’est justement cette capacité qui semble absente dans l’étude

de cas présentée dans la contribution de Mayté Banzo et Edolie
Valette. À travers l’exemple du projet de Parc Intercommunal des
Jalles à Bordeaux, les auteures analysent les processus de pro-
duction d’un espace public visant à intégrer un ensemble d’espa-
ces non-bâtis à la dynamique urbaine par une politique de créa-
tion d’interfaces visant à inverser le processus de reproduction
des discontinuités et des morcellements urbains. La démarche
s’inscrit dans une volonté de créer du lien urbain et apparaît par-
ticulièrement adaptée à la gestion des espaces périphériques,
« espaces flous » et « indéterminés », mais dont l’intégration à la
dynamique urbaine constitue un « enjeu crucial » en matière de
durabilité urbaine. L’approche des auteures est critique : l’étude
souligne le hiatus existant entre le projet intercommunal conçu
à l’échelle métropolitaine et les modalités concrètes de son ap-
plication. À l’encontre du positionnement idéologique du projet,
mettant en avant les notions de transversalité, de mixité et de
durabilité, la mise en œuvre révèle l’absence d’une structure in-
tercommunale porteuse du projet et les difficultés d’une mise en
compatibilité des systèmes d’action et d’une réelle concertation
entre les acteurs.
Les projets urbains menés dans une perspective de gestion urbai-

ne intégrée, équitable et durable, impliquent les acteurs concernés
dans des processus de construction collective des décisions. Le
projet dénommé HQE2R, pour « Haute Qualité Environnementale
et Economique dans la Réhabilitation et le Renouvellement des
quartiers », a réuni, entre 2001 et 2004, dix organisations et treize
villes partenaires dans sept pays européens avec comme objectifs
de proposer des outils, des méthodes de diagnostic et des guides
de recommandations et d’aide à la décision pour les opérations
d’aménagement ou de renouvellement urbain. Catherine Charlot-
Valdieu et Philippe Outrequin exposent ici les principaux éléments
de cette démarche systémique de diagnostic partagé des lieux qui
--
intègre dès le démarrage du projet les principes et les objectifs du

développement durable.
L’ensemble des contributions réunies dans ce Cahier montre que

l’émergence de la référence à la durabilité dans le champ de l’ur-
banisme n’est pas le fruit du hasard. L’urbanisme durable exprime
une prise de conscience des risques sociaux et environnementaux
qui pèsent sur l’espace urbain. L’urbanisme durable constitue
aujourd’hui un champ nécessitant de confronter et de croiser les
disciplines et les approches. Il est aussi constitutif d’un projet de
société qui cherche à intégrer les préoccupations des profession-
nels et des différents acteurs de la ville dans le processus de dé-
cision. Sa mise en oeuvre nous engage à concevoir des projets
urbains innovateurs, déclinés et articulés aux différentes échelles,
du quartier à l’agglomération. Sa réussite semble exiger une forte
volonté politique, l’activation des outils de diagnostic partagé,
mais aussi la mise en œuvre d’instruments de maîtrise foncière et
d’aménagement de l’espace construit, la concertation des acteurs
publics et des investisseurs privés, la mobilisation de nouvelles
compétences techniques ainsi qu’une meilleure prise en compte
des aspirations sociales et environnementales des habitants dans
la conception et la réalisation des projets urbains.
de la Ville et du
Développement durable - 10 -
Les quartiers durables en Europe : un tournant

urbanistique ?
Cyria Emelianoff, maître de conférences
GREGUM ESO, UMR 6590 CNRS

Université du Maine
Courriel :
[email protected]
Résumé :
La diffusion de l’urbanisme durable en Europe annonce-t-elle un

tournant urbanistique, et si oui, de quelle nature ? L’article expose
en synthèse les principales caractéristiques des quartiers dura-
bles, en s’appuyant sur des études de terrain réalisées en Allema-
gne, aux Pays-Bas et en Suède. Les contradictions qui traversent
ces quartiers sont dues à une recherche de compétitivité et de
performance environnementales, qui place au second rang les en-
jeux sociaux et culturels, tout en ne répondant que partiellement
de ce fait aux défis écologiques globaux. L’urbanisme durable se
construit dans un champ de tensions entre réponses écotechno-
logiques et politiques, la culture économique existante polarisant
l’innovation sur la technique. Les écotechnologies et les fonction-
nements plus écosystémiques, notamment dans les quartiers
suédois, sont à l’origine d’avancées parfois remarquables, mais
restent anecdotiques au regard des enjeux urbains. Ils pourraient
aussi vider ce tournant urbanistique émergent de son contenu po-
litique, laissant en guise de réappropriation et transformation des
modes d’habiter la Terre une réponse formaliste.
Mots clés :
Urbanisme durable, quartier durable, éco-quartier, ville durable,

villes européennes, développement urbain durable.
- 11 -
Les quartiers durables en europe : un tournant

urbanistique ?
Depuis une dizaine d’années, des quartiers « durables » s’édifient

en Europe en donnant un second souffle à l’éco-construction. Hé-
ritiers des premiers quartiers écologiques ou éco-villages qui ont
ouvert la voie à l’expérimentation à partir des années 1960, ils en
différent en général par leur taille (quelques milliers de logements
et d’emplois), par leur multifonctionnalité, et un de leurs objectifs :
offrir une forte qualité de vie en milieu assez dense pour freiner
l’étalement urbain. Ces quartiers s’installent souvent sur des fri-
ches ou prolongent parfois l’urbanisation dense en périphérie. Les
villes nord-européennes, notamment scandinaves, en offrent les
exemples les plus caractérisés, où prédominent les préoccupations
environnementales et la recherche de performances écologiques,
comme à Helsinki, Stockholm ou Malmö. Les expériences alleman-
des intègrent mieux, en général, des exigences sociales telles que
la mixité, lorsque les villes gardent la maîtrise du foncier.
Ces quartiers, dont les habitants sont parfois mais rarement à

l’origine, ont l’ambition de constituer de nouveaux morceaux de
ville, de réhabiliter l’habitat urbain, qu’il soit collectif ou individuel
(maisons de ville), en le rendant attractif, désirable. Ce défi est
pour le moins ambitieux si l’on considère que la fabrique urbaine
obéit à des processus difficilement planifiables, où s’enchaînent la
pression foncière, les subventions à la mobilité, la dévalorisation
de l’environnement urbain, la demande d’un habitat plus spacieux,
la concurrence entre les collectivités. On le sait, l’immobilier com-
me placement financier rendant de plus en plus inaccessibles les
centres urbains, le désir d’accession à la propriété et l’insuffisance
des régulations intercommunales à l’échelle des régions urbaines
[Jouve et al. 2004] rendent déterminante la variable des prix fon-
ciers, conduisant à la détente spatiale des agglomérations, à l’hy-
permobilité et l’engorgement, à l’urbanisation de zones à risques.
En réponse à ces tendances lourdes, l’urbanisme durable s’affirme
mais est pris entre deux logiques pour l’instant contradictoires :
face à un autre mode d’habiter la Terre, s’impose la performance
environnementale ou écotechnologique ; face aux besoins de réha-
- 13 -
URBIA - Les quartiers durables en Europe : un tournant urbanistique ?
bilitation de l’habitat existant, les investissements se concentrent

dans les nouveaux quartiers modèles, dits durables.
On peut se demander dès lors si la diffusion de l’urbanisme dura-

ble en Europe dessine un tournant urbanistique, et s’interroger sur
sa nature. L’urbanisme durable s’appuie sur des expériences qui se
veulent démonstratives, dans leur diversité, qui cherchent à entraî-
ner l’adhésion [Gauzin-Müller, 2001]. Ses réalisations sont encore
en nombre limité, mais elles se diffusent selon différents gradients
ou paliers d’exigences : les quartiers durables, pour l’exemplarité,
les éco-quartiers ou éco-lotissements, dont l’ambition est en gé-
néral plus restreinte, la « haute qualité environnementale » et ses
variantes, lorsque l’éco-conditionnalité s’impose dans la construc-
tion ou la réhabilitation. Si l’on considère ces différentes figures,
on peut penser qu’un tournant urbanistique est enclenché. Quel-
le est la figure dominante de ce tournant ? Notre hypothèse est
que l’urbanisme durable se construit dans un champ de tensions
entre réponses politiques – redéfinir le vivre ensemble sur terre,
culturelles – habiter autrement, et techniques – substituer aux ma-
tériaux et énergies polluantes des ressources moins polluantes.
Ces trois registres d’action sont en théorie complémentaires et en
pratique très déséquilibrés, les cadres économiques existants po-
larisant l’innovation sur les écotechnologies. Pour le comprendre,
nous mettrons en relief quelques caractéristiques marquantes des
quartiers durables construits récemment en Europe, avant d’abor-
der les contradictions ouvertes par ces nouvelles orientations.
L’analyse s’appuie sur des études de terrain réalisées en Allema-
gne, aux Pays-Bas et en Suède de 2002 à 2006.
Une diffusion par paliers
L’urbanisme durable est un courant urbanistique peu théorisé, si

on le compare à l’urbanisme moderne marqué par l’autorité de
ses chefs de file. Il réactualise les préoccupations de l’éco-urba-
nisme [Ruano, 1999], tout en élargissant l’horizon écologique de
référence, en raison de l’acuité des problèmes d’environnement
global, notamment climatiques. Des architectes aussi différents
que Lucien Kroll ou Richard Rogers ont contribué à construire la
de la Ville et du
problématique, aux côtés de nombreux professionnels, sans tou-

tefois imposer un cadre théorique de référence. Il existe en effet
plusieurs visions de l’habitat et du développement urbain durables
[Haughton, 1997]. L’urbanisme durable est essentiellement expé-
rimental. L’importance des contextes et des cultures nationales et
locales n’autorise pas l’application d’une grille de lecture unique,
ce qui n’interdit pas la construction de quartiers pilotes faisant of-
fice de prototypes. Nous proposons ici une première typologie des
figures de l’urbanisme durable, afin d’en faciliter la lecture.
La première figure, assez médiatisée, est représentée par des

quartiers réalisés à l’occasion d’expositions internationales cen-
trées sur le développement durable, dont ils constituent un pro-
jet de démonstration (le Kronsberg à Hanovre, Västra Hamnen
à Malmö). Les fonds publics sont alors mobilisés pour bâtir des
infrastructures « durables ». Ces quartiers ont contribué à ouvrir
l’urbanisme à des préoccupations nouvelles, telles que la réduc-
tion des émissions de CO2, avec de véritables percées dans le do-
maine énergétique : autonomie énergétique, faible dépendance
aux énergies fossiles, importante réduction des émissions de CO2
pour le secteur du bâtiment, dont la baisse est évaluée à 75% au
Kronsberg, le quartier de Malmö étant entièrement alimenté par
des énergies renouvelables. Objets de maintes visites, ces opéra-
tions participent à la fois du leadership écologique revendiqué par
des villes qui sont simultanément coordinatrices de la campagne
européenne des villes durables, et de stratégies d’attractivité ou
de revitalisation territoriale rendues nécessaires par la compéti-
tion métropolitaine.
Les aides européennes, orientées depuis le début des années 1990

vers la question énergétique et climatique, ont appuyé ces projets
d’urbanisme durable mais ont créé un « forçage » vers les écotech-
nologies. Les innovations sociales, elles, n’ouvrent droit à aucune
subvention, et sont donc autofinancées. Elles constituent le parent
pauvre de l’expérimentation. Pourtant, nous le verrons, même
dans le registre de la durabilité écologique, les comportements
des habitants sont bien plus déterminants que les écotechnologies
dont ils disposent.
- 15 -
Le surcoût occasionné par ces recherches expérimentales est

justifié par la reproductibilité des mesures mises en œuvre. Les
standards de construction écologique élaborés au Kronsberg
s’étendent ainsi à la construction neuve à Hanovre. Le concept
d’éco-cycle mis au point dans les quartiers durables de Malmö et
Stockholm sera probablement adapté à d’autres opérations urbai-
nes. Il a conduit à l’articulation probante des cycles de l’énergie,
de l’eau et des déchets, dans une perspective écosystémique. Un
transfert et une diffusion de certaines innovations s’opèrent donc
à partir de ces « prototypes ».
Une seconde figure de l’urbanisme durable correspond aux prin-

cipales programmations urbaines de villes qui conduisent parallè-
lement une politique de développement durable d’agglomération.
Conçus pour une ou deux dizaines de milliers d’habitants, ces
quartiers ont le mérite de déployer à plus grande échelle de nou-
veaux principes de construction et d’urbanisme. Pour des raisons
économiques, les exigences écologiques ne peuvent être tout à
fait aussi élevées, bien qu’elles restent peu ordinaires. On trouve
ces nouveaux morceaux de ville à Stockholm, Helsinki, Fribourg-
en-Brisgau (Rieselfeld), Munich ou Amersfoort, par exemple.
On peut ensuite observer que certaines caractéristiques de l’urba-

nisme durable – l’efficacité énergétique, la gestion des eaux plu-
viales à ciel ouvert, la compacité et la mobilité douce – s’imposent
couramment dans les programmes neufs, comme aux Pays-Bas.
Avec des ambitions plafonnées par une exigence de rentabilité
économique, ces quartiers se réclament d’un urbanisme durable
en visant des paliers moyens d’efficience écologique. Les opéra-
tions réalisées dans le cadre de la 4e loi néerlandaise de planifi-
cation spatiale, le plan VINEX (1993-2005), comme Leidsche Rijn
à Utrecht ou Wateringse Veld à La Haye, illustrent la recherche
d’une durabilité à moindre coût. Ce type d’opération généralise et
banalise la prise en compte du développement durable dans les
politiques urbaines, en misant sur des mesures que les promoteurs
privés peuvent intégrer avec l’appui de quelques subventions na-
tionales ou européennes. Ils participent de la diffusion d’un habi-
tat durable, dans une version assez restrictive et normée.
de la Ville et du
Une figure plus atypique de quartier durable est due à des groupes
d’habitants qui se constituent en association, cherchent un terrain
pour bâtir et sont en général aidés par une municipalité pour me-
ner à bien leur projet. Souvent inspirés par le mouvement des éco-
villages, ces activistes transposent en milieu urbain une certaine
conception de la communauté de vie, du rapport à l’environnement
immédiat, où la quête de développement personnel, voire de spiri-
tualité, n’est pas absente. Ils sont à l’origine de réalisations souvent
exemplaires, comme le quartier Vauban de Fribourg-en-Brisgau ou
les 200 maisons construites à Culemborg, dans le quartier EVA-
Lanxmeer, appuyé par le programme européen COST et le gouver-
nement néerlandais. Installé sur une zone de protection de champs
captant, ce quartier se devait d’avoir une écologie rigoureuse. Bien
au-delà, la gestion en bien commun et l’investissement peu ordi-
naire des habitants inventent une nouvelle forme de responsabilité
écologique, potentiellement une nouvelle culture urbaine.
Les projets de quartiers durables peuvent être également portés

par des promoteurs écologistes, qui ont la tentation de livrer « clés
en mains » un habitat durable, sans que les innovations proposées
ne soient toujours bien appropriées [Bierens de Haan et al. 2006].
Cette approche est encore rare en Europe mais courante dans le
contexte nord-américain, pour les quartiers dits « amicaux pour
l’environnement ». Le petit quartier de Bedzed (244 habitants),
construit à Sutton dans la banlieue londonienne, en constitue un
exemple fameux. La municipalité est connue pour sa politique de
développement durable et a laissé opérer le promoteur BioRegio-
nal. Le succès relatif de Bedzed ouvre la voie au développement de
ce type d’offre par les promoteurs.
Enfin, la démarche s’étend aussi aux zones d’activités. Plusieurs

exemples néerlandais montrent que des parcs d’activités « du-
rables » sont créés afin d’être plus attractifs aux yeux des pro-
moteurs, en raison des fortes densités qui peuvent être offertes
dans ce cadre, tout en procurant plus de bien-être aux salariés
[Adriaens et al. 2005].
www.gen.ecovillage.org
- 17 -
L’urbanisme durable s’impose progressivement dans des contextes

et avec des modalités variés. Ses réalisations et ses projets portent
à la fois du sens et du rêve, et bien sûr de nouveaux marchés. Une
demande sociale naît, pour « habiter autrement ». Au vu de ces dif-
férentes figures, concernant des opérations qui vont de quelques
centaines d’habitants à plusieurs dizaines de milliers, au vu surtout
de la diffusion assez large de ces idées, on peut penser qu’un tour-
nant urbanistique est amorcé. Comment caractériser ce tournant ?
Un habitat et un urbanisme à basse émission
Il est légitime de se demander dans un premier temps si les quar-

tiers durables ne pourraient pas être qualifiés plus justement de
quartiers à basse consommation ou à basse émission, en parti-
culier vis-à-vis du CO2. Une recherche d’autonomie énergétique
est engagée, qui développe les potentiels des énergies renouve-
lables et de l’isolation thermique des bâtiments, avec l’appui des
programmes européens. Cette autonomie est obtenue, dans les
meilleurs cas, grâce au panachage des énergies renouvelables et
aux centrales thermiques de proximité, en cogénération. La décen-
tralisation énergétique en constitue la clé de voûte, les opérateurs
énergétiques municipaux, ou parfois régionaux, trouvant intérêt
au développement des énergies locales.
Le secteur du bâtiment représente 40% de la consommation fi-

nale d’énergie dans l’Union, qui cherche les moyens de respecter
ses engagements par rapport au protocole de Kyoto. La contribu-
tion du secteur aux émissions de CO2 varie sensiblement selon les
pays : presque 50% au Royaume-Uni (fabrication des matériaux
comprise), 30% en Allemagne, 17,5% en France [Gauzin-Müller,
2001]. Face aux différents groupes de pression, il est plus facile
pour les pouvoirs publics d’appuyer l’habitat à basse consomma-
tion que le plafonnement du CO2 routier. Au nom de la rationalité
écologique, de nouvelles normes, règles et labels sont introduits
ainsi dans la construction. La construction durable, désormais ap-
puyée par le PNUE en partenariat avec de grands groupes indus-
triels, est promise à un essor certain.
de la Ville et du
Les caractéristiques techniques des bâtiments ne sont pas les

seules à être reconsidérées au regard des nouvelles exigences
environnementales. La compacité, la densité, la mixité fonction-
nelle et la mobilité douce véhiculent des préoccupations énergé-
tiques dans l’urbanisme, tout en fabriquant des environnements
plus conviviaux. Comme l’explique Antonio Da Cunha, la densité
est nécessairement associée à la requalification de l’espace pu-
blic dans l’éco-urbanisme, pour la rendre acceptable et attractive
[Da Cunha, 2005]. Au sein de cette requalification, la place de la
nature en ville prend, nous le verrons, une part prédominante. La
mixité fonctionnelle qui s’impose pour limiter la mobilité contrain-
te insuffle aussi une vie urbaine.
Un panachage de logements et d’emplois est systématiquement

recherché, dans les quartiers durables, à leurs abords immédiats
ou parfois au sein des immeubles. Le Kronsberg compte par exem-
ple 6’300 habitants et 2’750 emplois, le Riem à Munich 3’300
habitants et 4’300 emplois, Viikki à Helsinki 2000 emplois pour
2000 habitants, le Rieselfeld à Fribourg-en-Brisgau table sur 6000
emplois à proximité et 10 à 12’000 habitants, Västra Hamnen à
Malmö et Hammarby Sjöstad à Stockholm, sur 10’000 logements
et 20’000 emplois (Malmö en est très loin), Leidsche Rijn doit ac-
cueillir 78’000 habitants et 30’000 emplois, presque une seconde
ville accolée à Utrecht… La mixité fonctionnelle implique aussi la
présence de services sociaux, d’équipements éducatifs, culturels
et sportifs, de commerces de proximité, de locaux associatifs, qui
encouragent une vie sociale. L’ambition est de couvrir les besoins
de la vie quotidienne et d’intégrer la fonction récréative au sein ou
à proximité immédiate du quartier.
On peut observer que cette mixité fonctionnelle n’est pas souvent

effective à une échelle fine. Le quartier de Leidsche Rijn à Utrecht
en constitue un cas limite, marqué par des distances trop grandes
entre les différentes fonctions. Habituellement, la mixité s’associe
à un zonage d’ensemble, les commerces et bureaux se concentrant
La compacité ou la mitoyenneté permettent une réduction allant jusqu’à

20-30% des consommations énergétiques, tout en limitant l’étalement
urbain. Les maisons de ville sur 3 niveaux, qui gardent un jardin côté
cour, connaissent un retour en grâce.
- 19 -
sur les zones de desserte en transports en commun. L’exemple du

quartier du Riem, construit en 1996 sur l’emplacement de l’ancien
aéroport de Munich, l’illustre. Trois bandes parallèles d’environ
200 hectares chacune sont juxtaposées : la première, longée par
deux nouvelles stations de métro, est vouée aux activités, et ac-
cueille notamment la foire d’exposition et le centre des congrès ; la
deuxième concentre un grand complexe commercial, des services
et immeubles d’habitation ; la dernière, en bordure d’un parc de
200 hectares et d’un lac ouvert à la baignade, offre des immeu-
bles plus petits et des maisons en bande [Lefèvre, 2006]. Toutes
les fonctions sont réunies sur un espace « des courtes distances »,
bien irrigué par les chemins piétons et cyclables, du centre d’af-
faires au « shopping center », des îlots résidentiels aux loisirs de
« nature ». Ce quartier devrait héberger à terme 16 000 résidents
et 13’000 emplois.
Si les zones vouées aux activités tertiaires sont conventionnelles et

d’un urbanisme assez froid, le cadre de vie des îlots résidentiels,
latéralement, est remarquablement travaillé, avec une bonne di-
versité des compositions architecturales et urbaines. Les surfaces
végétalisées couvrent presque la moitié de la superficie du quar-
tier, tandis que le trafic routier est fortement restreint. Des jardins
familiaux à l’intérieur des îlots d’habitation sont mis à disposition
des personnes vivant en appartement. La question énergétique
est d’autre part prise en compte (cogénération, géothermie et so-
laire). Le Riem constitue un hybride intéressant entre un quartier
écologique et un grand morceau de ville moderne et fonctionnel.
Il incarne un choix d’urbanisme durable qui juxtapose des galeries
marchandes, des bureaux et grands équipements d’agglomération
et de l’habitat écologique dans une proximité un peu étrange.
Mixité et entre-soi
Si la mixité fonctionnelle est une composante centrale des quartiers

durables, qu’en est-il de la mixité sociale ? Les quartiers d’habitat du-
rable sont destinés principalement aux classes moyennes et relative-
ment aisées que l’on veut retenir en milieu urbain. Est-ce disqualifiant
en termes de durabilité ? La question peut être retournée sous divers
de la Ville et du
angles, il est clair que la dénomination de quartier durable est abu-

sive lorsque ces quartiers deviennent socialement inaccessibles.
Stockholm et Malmö ont mené par exemple, avec le soutien de

l’Etat, une politique visant à établir un marché de l’habitat éco-
logique. Leurs quartiers durables (Västra Hamnen et Hammarby
Sjöstad) devaient contribuer dans ce cadre à transformer l’image
et les représentations de l’habitat écologique, trop souvent assi-
milé à un choix de vie spécifique. Il s’agissait au contraire de le ren-
dre attractif aux yeux de la population qui détermine les nouvelles
tendances et marchés, d’en faire un « mainstream ». L’idée était
aussi que les classes moyennes supérieures pouvaient assumer ini-
tialement une partie du surcoût. Une fois les habitants et les visi-
teurs conquis – d’où l’importance attachée à la qualité formelle du
bâti et à l’esthétique des espaces publics – une demande sociale
prendrait forme, qui entraînerait la démocratisation de l’offre par
une baisse des coûts liée aux économies d’échelle. Ce raisonne-
ment peut être entendu mais conduit à construire des quartiers de
standing écologique, laissant penser que l’habitat écologique est
inaccessible, ce qui est une idée fausse. Un dérapage des coûts de
construction s’observe dans les deux opérations. Il s’avère moins
lié aux mesures écologiques, subventionnées, qu’à la haute qua-
lité architecturale et au design : les promoteurs, contraints par un
cahier des charges très exigeant sur le plan environnemental, ont
joué la carte du standing pour accroître leurs plus-values.
Les quartiers durables de Malmö et Stockholm ont finalement

conduit à la reconquête de zones portuaires en déprise, aupa-
ravant polluées et stigmatisées, et à leur gentrification, selon un
scénario classique de renouvellement urbain. Par ailleurs, des in-
vestissements sont consentis dans ces deux villes pour la requali-
fication écologique de quartiers d’habitat social. Quel que soit le
réalisme de cette politique, l’absence de mixité sociale réduit le dé-
veloppement durable à une durabilité écologique, qui reste d’autre
part limitée puisque les comportements et les niveaux de vie des
habitants, peu ou prou inchangés, contredisent les performances
environnementales obtenues dans le domaine de l’habitat. Reste
Entretien, chargé de mission Agenda 21, ville de Stockholm, mars 2006.
- 21 -
la question de savoir à quelle échelle intra-urbaine on peut raison-

nablement espérer une mixité sociale, ces opérations retenant en
ville, à proximité de quartiers plus sociaux, des populations qui
s’installent habituellement dans un périurbain protégé.
Les quartiers allemands et néerlandais se réclamant du dévelop-

pement durable sont en général plus directifs, en imposant une
mixité sociale par des quotas de 20 à 30% de logements sociaux
et par une diversification de l’offre : habitat social en locatif et
en accession, coopératives de construction, groupes d’habitants-
promoteurs, promoteurs privés. On retrouve aussi ces montages
dans d’autres opérations, comme à Viikki (Helsinki) et au Bedzed
(Sutton). La maîtrise publique du foncier devient alors un paramè-
tre déterminant pour établir et préserver une mixité et maîtriser
les coûts du logement, puisque l’attractivité, qu’elle soit ou non
écologique, est synonyme de spéculation foncière dans le jeu du
marché.
Une seconde difficulté, après la mixité sociale, porte sur la ques-

tion de l’entre-soi. Les quartiers impulsés ou pilotés par des asso-
ciations d’habitants, notamment, développent une communauté
de vie : implication des résidents dans la gestion des « biens com-
muns », autogestion ou auto-construction, mutualisation d’équi-
pements, habitat qui devient un territoire d’apprentissage et de
responsabilisation, esprit de communauté. Cet entre-soi si décrié
est à l’origine d’une expérimentation sociale. Il n’est pas fermé à la
mixité sociale, ni au Vauban ni à EVA-Lanxmeer (Culemborg) par
exemple, qui accueille un éventail assez large de catégories socio-
professionnelles et un institut d’handicapés mentaux [Adriaens et
al. 2005].
La ville ordinaire brasse-t-elle davantage les populations ? Pou-

vons-nous échapper à des entre-soi, qu’ils soient d’ordre profes-
sionnel, familial, amical, résidentiel ou virtuel ? Il est permis d’en
douter, comme le souligne Jacques Chevalier [Chevalier, 2006].
Le problème ne réside pas tant dans l’entre-soi, assez généralisé,
que dans la clôture. Or, les habitants de ces quartiers cherchent
à faire connaître et à diffuser leur expérience. Le paradoxe de
l’entre-soi est bien illustré par l’exemple de l’éco-lotissement de
de la Ville et du
Bazouges-sous-Hédé, à 25 kilomètres de Rennes. Les habitants du

bourg se plaignent du fait que les nouveaux habitants constituent
une communauté « à part », bien qu’ils soient souvent conviés aux
animations qui y sont organisées. En même temps, ils supportent
difficilement les visites que connaît le lotissement, déjà célèbre, au
nom d’un principe de tranquillité qui leur a fait choisir une implan-
tation en périurbain éloigné…
Réhabiliter la densité par une écologie sensible
Bien que souvent éclipsés, les enjeux sociaux s’articulent plus étroi-
tement qu’on a coutume de le penser aux questions environnemen-
tales. Une de ces articulations contre-intuitive concerne la relation
entre densité et végétalisation. Les quartiers durables constituent
une figure contemporaine de l’hybridation nature/culture. La réin-
vention d’un rapport de proximité à la nature devient un élément
central pour rendre acceptable la densité, rehausser la qualité de
vie, offrir une part de rêve liée à la cohabitation hommes-nature.
Confrontés au défi de modifier l’image et les représentations de
la densité, les urbanistes s’associent aux paysagistes. Une écolo-
gie sensible s’impose ainsi à côté de paramètres plus abstraits
(consommations d’énergie, d’eau, émissions de CO2, etc.). Elle s’af-
firme de manière presque incidente, souvent dans le sillage d’exi-
gences techniques : la gestion des eaux pluviales à ciel ouvert, en
particulier, perméabilise les sols et métamorphose les paysages.
L’eau, les roseaux, les oiseaux et palmipèdes deviennent des élé-
ments familiers de l’environnement urbain.
Au-delà du cadre de vie, une attention spécifique est portée à la

biodiversité urbaine. Il s’agit d’aménager un milieu habitable pour
différentes espèces, d’où l’emploi d’écologues dans certaines vil-
les. Cette sensibilité nordique se diffuse en Europe par le biais de
la gestion différenciée des espaces verts, en infléchissant des re-
présentations très anthropocentriques de la ville, comme si la ville
n’abritait que des êtres humains. Même les villes plus minérales,
comme Barcelone ou Bologne, portent attention à leur biodiver-
sité, souvent pour des raisons qui ont partie liée à l’image et à
l’identité méditerranéennes.
- 23 -
Les quartiers durables sont donc très végétalisés : sols, toits, pieds
d’immeuble, etc. Dès lors que le trafic routier est canalisé, le végé-
tal peut se déployer. On lui accorde de nouvelles fonctionnalités :
écrêter les crues, recharger les nappes, préserver la biodiversité,
tempérer le microclimat, fournir éventuellement des produits agri-
coles de proximité, transfigurer la densité, etc. La nature en ville
est d’autre part à l’origine d’aménités recherchées : la vue sur des
parcs ou des espaces ouverts, où le regard peut s’échapper, la
proximité de l’eau, l’accès à un jardin privatif, la saisonnalité des
feuillages, ou encore la co-présence animale. Pourquoi y renon-
cer en ville ? La disqualification écologique des villes n’est pas un
prix à payer pour jouir des autres aménités de la ville. Ce grand
partage nature/culture est depuis longtemps remis en question,
tant sur un plan théorique que pratique. La cohabitation est non
seulement effective mais elle peut être déployée.
Les politiques urbaines sont depuis longtemps confrontées aux de-

mandes de nature, ou plutôt d’une nature dans un espace de vie
quotidien, à l’accessibilité sociale de cette nature. Les quartiers
durables répondent à cette demande, en général à trois échelles :
le logement, l’espace public et l’espace environnant. Ils sont sou-
vent bordés, c’est un trait marquant, par un grand espace ouvert :
une réserve naturelle, au Rieselfeld et à Viikki, une trame verte,
au Kronsberg et au Riem, un front de mer ou d’eau à Malmö et
Stockholm. La nature contiguë offre un horizon, un espace de res-
piration, d’indétermination relative, moins contraint socialement,
un terrain de détente.
Au sein des quartiers, la nature est abondante, surtout paysagère

et récréative. C’est une matrice de l’espace social de voisinage,
une nature qui accueille les jeux des enfants, et en même temps
une nature esthétique. La participation des habitants à l’aména-
gement se joue souvent autour de la question du choix du végé-
tal, du paysagement des îlots. Le corps de métier des paysagistes
laisse cependant trop peu à l’appropriation habitante, aux aména-
gements spontanés, aux bricolages, qui caractérisent au contraire
les quartiers construits à l’initiative d’habitants. La gestion en
bien commun a l’avantage de minimiser les coûts et d’étendre la
responsabilité des habitants sur leur milieu de vie, une responsa-
de la Ville et du
bilité sociale aussi bien qu’écologique. La nature est simultané-

ment un liant, notamment autour des activités de jardinage, et un
espace tampon. Le végétal fait écran au bruit ou aux vues, il met
à distance et délimite des espaces plus intimes, des sas entre le
dedans et le dehors [Stefulesco, 1993]. Dans les espaces denses,
il atténue le caractère intrusif de la proximité. Même réduit à un
rideau d’arbres, il devient dès lors essentiel.
Enfin, à l’échelle du logement, ces quartiers laissent se déployer

une nature jardinée, privative, qui s’accroche aux terrasses, faça-
des, vérandas, aux pieds d’immeubles, et qui est le lieu d’un rap-
port personnel au monde vivant. Planter, veiller, remuer un peu de
terre, prendre le soleil au seuil de chez soi, manger dehors, tous
ces gestes du quotidien se déroulent dans une nature qui offre
une petite bulle d’autonomie : une bulle qui n’est pas synonyme
de clôture, les jardins privatifs étant souvent raccordés aux jardins
publics ou semi publics.
L’agrément du paysage, les bénéfices sociaux trop rapidement

évoqués, suffisent-ils à expliquer cet engouement vert ? Dans le
mot agrément résonne un accord intime. Un ouvrage néerlandais
consacré à quelques opérations d’urbanisme durable laisse appa-
raître au fil des pages de nouvelles demandes environnementales,
qui ont partie liée : la relaxation, la quiétude, l’identité, le dévelop-
pement personnel [Adriaens et al. 2005]. L’accélération et l’hyper-
tension de la vie urbaine et plus encore métropolitaine peuvent
être interprétées et vécues de façon contrastée, d’un quotidien tré-
pidant et ouvert à l’imprévu, à des vies excédées par leurs tempos
erratiques ou syncopés [Juan et al. 1997]. Elles génèrent quoiqu’il
en soit des attitudes de compensation ou de décompression, qu’il
s’agisse du retranchement dans la sphère domestique restreinte,
des week-ends « au vert », des voyages de déconnexion ou des
pratiques de relaxation. L’environnement urbain, en Europe, est
peut-être plus détérioré dans ses rythmes que dans ses espaces.
La nature devient alors relaxante par ses temporalités, qui s’op-
posent tant à ceux de la vie métropolitaine, au temps « réel » et
au zapping… Notre hypothèse est que les besoins et les désirs de
relaxation modifient aujourd’hui les représentations et les vécus
de l’environnement quotidien, comme de la nature.
- 25 -
Questions ouvertes
Les propositions sociales des quartiers durables semblent finale-

ment se jouer sur deux plans : la construction d’un nouveau rapport
à la nature en milieu urbain, et la réinvention d’une vie de quartier
à travers la diversité des activités possibles in situ. En transformant
les pratiques de l’espace, ces deux formes de proximité modifient-
elles le rapport à la mobilité ? Seules des enquêtes approfondies
auprès des habitants pourraient livrer des éléments de réponse
pour étayer cette hypothèse. Quoiqu’il en soit, ces quartiers tentent
de déconstruire l’opposition entre densité et maison individuelle,
densité et nature, densité et qualité de vie, en réconciliant des de-
mandes jugées antinomiques. Ils proposent une densité attractive,
la ville, en somme, mais une ville plus écologique.
L’urbanisme durable n’échappe pas, pourtant, à plusieurs regis-

tres de contradictions assez profondes, qui ont trait d’une part à
l’accentuation des inégalités écologiques résultant d’opérations
trop circonscrites, d’autre part à l’inefficacité des avancées éco-
technologiques qui n’embrayent pas sur les comportements. Les
projets d’urbanisme portés par la puissance publique ou le privé
(et non pas par les habitants) accordent plus d’importance à l’in-
novation technologique que sociale ; plus largement, la durabi-
lité écologique est toujours préférée à la durabilité sociale, alors
que seuls des effets de chaînage peuvent conduire à des résul-
tats structurants. Un exemple simple en témoigne, analysé par
un jeune chercheur danois : dans un large complexe résidentiel
équipé de dispositifs d’économie d’eau, censés réduire de 30%
les consommations, la consommation quotidienne d’eau deux
ans après l’installation du nouveau dispositif fluctue de 66 litres
à 287 litres par personne selon les ménages, soit une variation
de plus de 400%... [Belch-Danielsen, 2005]. Cette expérience
montre on ne peut mieux la prévalence des variables culturelles
et sociales sur les variables techniques. Les actions de dévelop-
pement durable ne peuvent être réduites à un changement de
culture technique, à moins d’être très limitées en termes d’effi-
cacité globale.
de la Ville et du
Les comportements des habitants sont souvent décalés par rap-

port aux économies de ressources que permet potentiellement ce
type d’habitat. L’écologie de l’habitat ne se confond pas avec celle
de l’habitant, ni avec celle de la ville. Les pratiques écologiques
des habitants restent peu connues et reconnues, insuffisamment
articulées aux politiques urbaines [Blanc, 2004]. Le hiatus reste
grand entre un habitat « durable », qui n’est jamais qu’une coque,
et les modes de vie, de consommation, les choix des citadins, qui
déterminent bien plus sûrement l’avenir urbain. Les efforts assez
remarquables pour brider la consommation énergétique des loge-
ments mettent par exemple en lumière, par contraste, la consom-
mation débridée des voitures et quatre-quatre qui stationnent sur
les places rationnées de parking (en général 0,6 à 0,8 place de
parking par logement). Le trafic interne est considérablement ré-
duit, les liaisons en transports en commun sont renforcées, des
systèmes d’auto-partage sont mis en place, le taux de motorisa-
tion décroît, mais les grosses cylindrées ne font l’objet d’aucune
remise en question ni mesure. Les quartiers durables répercutent
les contradictions de la modernisation écologique.
L’éducation et la sensibilisation à l’environnement mises en œuvre

dans ces quartiers ne sont pas en mesure de réduire les contradic-
tions de la vie urbaine. Cette éducation peut constituer un mode
d’emploi utile de l’habitat écologique. Elle ne peut fournir de grands
résultats tant que la dimension politique de cette responsabilisa-
tion et son potentiel d’émancipation démocratique sont laissés en
arrière-plan. Aider les habitants à devenir des acteurs de leurs
modes de vie (qui sont de nouveaux terrains d’expression et de
combat politiques), des auteurs de leur environnement proche et
lointain, de l’aménagement écologique de leurs quartiers, est une
voie plus sûre vers un développement durable que la construction
de cadres de vie dont la durabilité serait préfabriquée.
Le second point qui n’a pas été priorisé, au-delà de la question des
modes de vie, est celui de l’accessibilité sociale de l’urbanisme du-
rable. Une contradiction d’échelle apparaît inévitablement, car les
efforts réalisés sur un quartier, même mixte, accentuent les inéga-
lités et les contrastes entre cadres de vie. L’argent public n’aurait-il
pas été investi plus à propos dans la réduction des disparités écolo-
- 27 -
giques et sociales entre les quartiers existants ? Les villes n’ont-elles

pas d’abord des points noirs à résorber dont les impacts écologi-
ques sont plus néfastes que les gains attendus d’un habitat label-
lisé ? Au regard des problèmes subis par certains territoires, une
discrimination positive serait nécessaire, souligne Jacques Theys
[Theys, 2002]. La difficulté, sans réorientation des aides étatiques,
est de parvenir à mobiliser des fonds publics et privés pour une re-
mise à niveau des territoires écologiquement sinistrés ou dégradés,
puis à maintenir une mixité sociale en cas de réussite.
Une critique conjointe est que l’enjeu d’un urbanisme durable ré-
side moins dans la réalisation de constructions pilotes que dans
la gestion de l’existant. Le chantier de la réhabilitation écologique
connaît pourtant peu de réalisations à son actif. Il s’agit en partie
d’une question de temps nécessaire à la diffusion de ce nouvel
urbanisme, mais aussi de choix qui privilégient rarement la remise
à niveau d’environnements pauvres. Si la question de l’efficience
énergétique commence à s’imposer dans la réhabilitation, par
exemple en Allemagne, le danger est toujours d’assimiler les en-
jeux de la durabilité à de nouveaux défis techniques.
Si l’on peut donc se risquer à identifier un tournant urbanistique,

force est de constater qu’il ne s’accompagne pas d’un tournant po-
litique. Les cadres économiques actuels mettent sous tension les
enjeux de la durabilité, réduisant souvent des enjeux éthiques et
politiques dont l’intérêt est de redéfinir et de redimensionner les
solidarités… à des enjeux techniques ou de compétitivité environne-
mentale peu efficaces au regard de cette durabilité. Il serait incon-
sidéré de ne pas voir que les deux horizons coexistent malgré tout,
de ne pas reconnaître la diversité des pratiques existantes, une cer-
taine hybridation des initiatives et des questionnements, mais aussi
le combat de David contre Goliath. Le risque de réduire l’urbanisme
durable à une réponse formaliste aux dépends de son contenu poli-
tique, relatif à la réappropriation et à la transformation des modes
d’habiter la Terre, pourrait conduire à une écologie de façade, qui
n’est pas sans rappeler les dérives passées des modèles urbanisti-
ques. Rendre à l’habitant la possibilité d’être un acteur de son envi-
ronnement immédiat et de son mode de vie est une voie pour rester
au plus près de l’ambition politique de l’urbanisme durable.
de la Ville et du
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de la Ville et du
Développement urbain durable. L’éco-quartier

exemplaire de Hannovre-Kronsberg
Karin Rumming, Dipl.-Ing.
Coordinatrice générale
Chef du projet Écologie – Kronsberg
Conseil de la Ville de Hanovre
Hanovre, Allemagne
Courriel :
[email protected]
Traduction :
Marianne Thomann, géographe
Assistante - doctorante
Lausanne
Résumé:
Avec le projet Kronsberg, exemplaire en termes d’écologie, d’ur-

banisme et de durabilité sociale, la Ville de Hanovre a joué un rôle
clé, tant en Allemagne qu’en Europe, en mettant en oeuvre les
objectifs de l’Agenda 21 par la création d’un excellent exemple de
développement urbain durable.
Mots-clés:
Développement urbain durable, planification sociale, espace vert,

planification des transports, optimisation écologique.
- 31 -
Développement urbain durable. L’éco-quartier

exemplaire de Hannovre-Kronsberg
Introduction
Située au sud-est de Hanovre, la capitale de la basse Saxe, Krons-

berg est la plus grande réserve foncière de la ville disponible pour
le développement de l’urbanisation. Différents projets de dévelop-
pement urbain avaient été proposés depuis les années 1960, mais
c’est grâce à l’Exposition Universelle que la Municipalité a pu les
réaliser. Le développement de Kronsberg a fait partie intégrante
de l’Exposition Universelle, abordant les thèmes « Humanité – Na-
ture – Technologie » avec une vision exemplaire et un design de
qualité.
Le quartier de Kronsberg a été construit en recourrant aux tech-

niques les plus modernes en matière de construction et d’habitat
écologiques, dans l’esprit de l’Agenda 21. Les objectifs écologi-
ques ont été une priorité dans l’aménagement et la construction
du quartier; un urbanisme de forte densité pour une faible emprise
spatiale, des transports respectueux de l’environnement, des es-
paces non construits de qualité et une certaine proximité de l’ha-
bitat et de l’emploi ont systématiquement été recherchés.
Il a été décidé politiquement d’impliquer plus de quarante promo-

teurs afin de diversifier les concepts architecturaux possibles. Les
différents projets ont évolué en concertation avec la Municipalité ;
cette procédure de « co-planification » a été dirigée par un ser-
vice spécialisé au sein du département d’urbanisme de la Ville, et
l’administration municipale a été elle-même aidée par un comité
consultatif d’urbanisme.
La Ville de Hanovre possédant déjà la plupart des parcelles dans

la zone de développement de Kronsberg, elle a pu exercer une
forte influence depuis la planification générale jusqu’au monito-
ring de tous les projets de construction. Les critères de qualité,
notamment concernant l’urbanisme, ainsi que les objectifs so-
- 33 -
URBIA - « L’éco-quartier exemplaire de Hannovre-Kronsberg »
ciaux et environnementaux formulés par la Municipalité ont été

fixés dans les contrats de cession de terrains, droits à construire
et règlements (sur le réseau de chauffage du quartier et le sta-
tionnement), et appliqués de manière rigoureuse. Il en a été de
même des normes spécifiques à Kronsberg et relatives à tous les
bâtiments résidentiels et commerciaux ainsi qu’aux espaces non
construits.
En 2006, près de 3’300 logements avaient été construits, et le

plan définitif prévoit un total de 6’000 logements pour 15’000 per-
sonnes. Trois crèches, une école primaire, un lycée, une maison de
quartier comprenant un centre communautaire, un centre ecclé-
siastique, un établissement médical et un complexe commercial
sont en cours de réalisation, tous construits selon de hauts stan-
dards écologiques. Les terrains libérés par l’Exposition Universelle
accueilleront des aires commerciales considérables ; à fin 2003,
environ 3’000 emplois s’étaient déjà implantés à proximité de la
nouvelle aire résidentielle (figure 1, p. 77).
Urbanisme
Deux concours furent à l’origine du concept couvrant l’ensemble

de la zone de Kronsberg, incluant les terrains de l’Expo, le nouveau
quartier et la campagne environnante. La modification du plan
d’affectation de la Ville, approuvé par le Conseil communal en
1994, avait été nécessaire pour l’exécution du projet.
Le nouveau quartier s’étend grossièrement du nord au sud, le long

de la pente ouest de la colline de Kronsberg, à côté de la nouvelle
ligne de tramway, liant ainsi l’ancien quartier de Bemerode aux
terrains de l’Exposition Universelle. Sa frontière orientale avec la
campagne est marquée par une avenue d’un kilomètre de long.
L’urbanisme dispersé de Bemerode à l’ouest contraste avec les
blocs rectilignes du développement de Kronsberg. Le nouveau
quartier est aménagé en îlots possédant chacun leur propre iden-
tité, regroupés autour de cœurs d’îlot et bordés de parcs ou de
zones de verdure le long des rues (figure 2, p. 77).
de la Ville et du
Les éléments essentiels de la réalisation d’un projet de dévelop-

pement urbain durable sont des formes bâties compactes ainsi
qu’une forte densité, accompagnées d’une diversité architecturale
et de logements de haute qualité.
En établissant deux plans locaux d’aménagement liés légalement,

la Municipalité a fixé les paramètres des formes architecturales
possibles ; l’objectif urbanistique principal était d’économiser le
sol au travers d’une haute densité de constructions. La fixation du
nombre d’étages et d’un alignement obligatoire le long des fronts
de rue ont créé un paysage urbain dense ; une condition supplé-
mentaire était que chaque îlot soit fermé.
Les sites bâtis suivent la pente ouest de la colline de Kronsberg.

Les îlots situés le long de la ligne de tram ont un coefficient d’uti-
lisation du sol de 1.2 et, avec quatre ou cinq étages, forment le
secteur de plus forte densité sur le site. Cet indice décroît pro-
gressivement lorsqu’on s’éloigne de la ligne de tramway. Les zones
situées au sommet de la colline sont constituées de maisons indi-
viduelles en bande qui représentent environ 10% du nombre total
de logements ; les 90% restant sont des appartements dans des
immeubles de plusieurs étages.
La trame de base orthogonale a servi de cadre pour de nombreu-

ses constructions de différentes formes architecturales, qui gar-
dent une unité notamment grâce à la trame de rues résidentielles.
Plus de quarante bureaux d’architecture ont conçu des solutions
parfois très diverses. Dans de nombreux cas, les promoteurs
étaient en compétition pour la réalisation des ouvrages.
La plupart des bâtiments sont alignés le long du réseau viaire, per-

mettant ainsi de faire le meilleur usage possible de la lumière na-
turelle par le biais de fenêtres orientées principalement est-ouest.
Alors que les immeubles de plusieurs étages situés au pied de la
colline sont principalement disposés en îlots, dans la zone média-
ne il s’agit plutôt de barres et de quelques maisons individuelles.
Le dernier étage de la plupart des bâtiments est en retrait avec un
toit étroit à une seule pente ou à pans inversés, souvent combiné
avec de spacieuses terrasses.
- 35 -
Les infrastructures ont été construites simultanément aux loge-

ments. Les aménités publiques ont été financées par la vente des
terrains publics aux promoteurs privés. Les appartements issus
de la première phase de construction bénéficient des aménités
suivantes :
• ��
une école primaire avec des halles sportives ;
• ��
trois crèches ;
• ��
environ 17 locaux communautaires.
Les pièces communautaires sont situées pour la plupart au rez-

de-chaussée des immeubles de logement ; les promoteurs ont été
obligés de mettre ces pièces à disposition dans les bâtiments prin-
cipaux, bien que la plupart eussent été à l’origine conçues pour
être des appartements. Ces espaces ont ensuite été équipés pour
être utilisés par différentes institutions et groupes locaux, via un
arrangement financé par la Municipalité.
Au centre du quartier, juste à côté de l’arrêt de tramway « Krons-

berg », se trouve le parc dans lequel sont regroupés :
• ��
le centre d’arts et d’activités communautaires KroKuS ;
• ��
le centre de l’Eglise protestante ;
• ��
un centre de santé ;
• ��
un centre commercial ;
• ��
d’autres commerces, cafés et restaurants.
Le développement socio-compatible du district

urbain de Kronsberg
L’urbanisation de Kronsberg a été précédée d’un dialogue inter-

disciplinaire entre des experts du service de la construction et des
services sociaux de la commune, dont les discussions ont abouti à
un catalogue de recommandations à mettre en oeuvre dans l’amé-
nagement du quartier.
Les recommandations essentielles incluaient la flexibilité de l’uti-
de la Ville et du
lisation des appartements au gré des besoins et désirs des loca-

taires, une mixité de grands et de petits appartements, des ap-
partement familiaux ainsi que des espaces correspondant à de
nouveaux styles de vie. Le but était de mélanger différents types
de financement et de modes de propriété à l’intérieur d’un même
secteur, ainsi que de limiter la proportion de logement social afin
d’éviter une ségrégation sociale. Le fait d’aménager de petites uni-
tés de logement autour d’un centre vert avait pour but de promou-
voir le développement de quartiers communautaires. Les recom-
mandations incluaient des infrastructures traditionnelles telles
que des jardins d’enfants et des écoles, mais également des in-
frastructures visant à favoriser l’esprit communautaire, destinées
à différents publics, permettant la communication ainsi que des
espaces à usage indéfini proches des logements pour l’organisa-
tion d’événements sociaux et culturels communs. Un fort accent a
été mis sur le développement simultané d’infrastructures socio-
culturelles et du logement.
L’objectif prioritaire du programme de financement de logements,

établi conjointement par les gouvernements fédéral, régional et lo-
cal, était d’assurer une mixité sociale stable sur le long terme. Cet
objectif de mixité sociale devait être réalisé à l’échelle mico-locale,
dans la mesure du possible au sein de chaque immeuble. L’alloca-
tion de subsides destinés à encourager cette mixité a donné lieu à
un mélange d’appartements de tailles et de types différents.
La location d’appartements a été facilitée par la définition d’une li-

mite maximale quant aux revenus des locataires, limite nettement
plus élevée lors des premières locations. Malgré une proportion
d’environ 20% d’appartements pour lesquels la Municipalité avait
la possibilité de faire du logement social, cette option n’a été utili-
sée que lors de la deuxième location. Durant la phase de construc-
tion, les loyers des bâtiments déjà réalisés ont été baissés ; les
loyers finaux sans les charges sont généralement basés sur un prix
d’environ 5.60 par m2.
Afin de promouvoir la propriété privée dans le quartier, environ 300

maisons avec terrasses (environ 10% du total des logements offerts)
ont été planifiées. La plupart d’entre elles ont été érigées dans les
- 37 -
premières phases du développement afin d’impulser une dynamique

et une image positives du quartier dès le départ (figure 3, p. 77).
Chaque année depuis 2001, entre 20 et 50 maisons individuelles

ou mitoyennes avec terrasse sont construites. Il n’y a actuellement
pas de demande pour des immeubles résidentiels à Hanovre, et le
rythme de construction à Kronsberg s’est nettement ralenti. Envi-
ron 1000 appartements de l’Expo sont dispersés au sein du quar-
tier. Au moment de la fin de l’Exposition universelle, ces logements
ont été rénovés par les propriétaires pour les louer.
Le projet « Ville et habitat social » faisait partie de la compétition

sur le thème « Projets autour du monde » et « La Ville et la région
comme expositions » et constitue l’un des projets décentralisés de
l’Expo conçus par la Ville de Hanovre.
L’objectif du projet « Ville et habitat social » était de concevoir des

approches et des solutions aux situations conflictuelles inhérentes
aux grandes villes, et de les appliquer dans des stratégies de pla-
nification. Les approches concernant les problèmes sociaux pris
dans leurs contextes urbains respectifs devaient répondre à des
problématiques universelles sans pour autant présenter des so-
lutions schématiques du type « prêt-à-porter ». Des sous-projets
furent mis en place dans différents endroits de la ville, et trois
sous-projets de « Ville et habitat social» furent mis en œuvre à
Kronsberg, afin d’être intégrés au sein du programme de dévelop-
pement social de l’ensemble du quartier. Il s’agit :
• ��
du centre d’arts et d’activités communautaires KroKus ;
• ��
du projet de logement social FOKUS
��;
• ��
du projet de logement Habitat international.
Le centre « KroKus » est à la fois un espace de rencontre pour

les habitants de Kronsberg et le forum central pour le réseau
des services communautaires. En coopération étroite avec la
population locale, c’est là que se déroule le travail de dévelop-
pement de la communauté, créant des liens entre responsabi-
lités sociales et enjeux culturels et environnementaux. KroKus
héberge la bibliothèque du quartier, un centre d’information
de la Ville et du
pour les jeunes, des lieux de réunion, un grand hall, un atelier

et un studio (figure 4, p. 77).
L’idée fondamentale du projet de logement FOKUS, destiné aux

personnes invalides qui souhaitent vivre de manière indépendan-
te, est un équilibre intégré d’indépendance et d’assistance dans
les activités quotidiennes. Les appartements spécialement conçus
à cet effet sont ainsi répartis parmi les logements ordinaires tout
en restant proches d’un point d’aide (figure 5, p. 77).
Le projet de logement Habitat international cherche à promouvoir

la cohabitation de familles allemandes et de familles immigrantes
au sein du même voisinage. Un tiers des appartements de ce com-
plexe est réservé aux immigrants, et l’organisation des espaces
prend en compte les besoins des différentes cultures. Il y a ainsi
des appartements de une à sept pièces, cuisine et salle de bain
non comprises. 10% des appartements sont conçus d’après les
coutumes et modes de vie musulmans. Différents aménagements
pour les espaces publics stimulent une coexistence vivante, par-
tant de l’idée que l’intégration peut se faire au travers de l’ouver-
ture au monde extérieur (Figure 6, p. 77).
L’aménagement des espaces ouverts
Les projets de la Ville de Hanovre présentés au concours « Un re-

gard sur la ville et la région» de l’Expo 2000 comprenaient, en
plus du projet « Optimisation écologique de Kronsberg» et « Ville
et habitat social », le programme « la Ville est un jardin » comme
projet décentralisé de l’Expo.
Dans le cadre de ce programme « la Ville est un jardin », plus

de 30 projets différents furent menés dans Hanovre sur les thè-
mes suivants : « Nouveaux quartiers », « Parcs et Jardins histori-
ques », « Espaces paysagers », « Education environnementale » et
« La culture des jardins ». Ces cinq thèmes furent essentiellement
présentés dans quatre grands « espaces-jardins » liés les uns aux
autres. L’un de ces espace-jardin était Kronsberg, dont le concept
jardin comprenait :
- 39 -
• ��
les espaces non bâtis au sein du nouveau quartier ;
• ��
le modelage et la valorisation du milieu naturel ;
• ��
le « parc sportif et ludique » et le « parc agricole » ;
• ��
la ferme « Herrmannsdorfer Landwerkstätten ».
Au travers de ces projets, tous les thèmes de « La ville est un jar-

din », à l’exception des « Parcs et Jardins historiques », pouvaient
être mis en oeuvre de manière exemplaire à Kronsberg. De concert
avec l’optimisation écologique, le concept de développement ur-
bain et le développement urbain socio-compatible, les projets de
jardin ont constitué une des bases pour un développement dura-
ble cohérent au travers de l’ensemble du quartier de Kronsberg
(figure 7, p. 77).
La planification des transports
La compatibilité environnementale et un tissu urbain compact

étaient les objectifs prédominants pour la planification des trans-
ports dans le quartier de Kronsberg. Une nouvelle ligne de tram-
way relie le quartier au centre-ville. Il y a ainsi trois arrêts de tram-
way au sein du quartier, de sorte que chaque habitant se trouve à
moins de 600 mètres de la station la plus proche (figure 8, p. 78).
Le flux principal de trafic motorisé est canalisé en bordure du

quartier le long de la ligne de tramway afin de minimiser les nui-
sances pour les résidents. Le plan des rues résidentielles permet
d’éviter un trafic de transit. Des routes étroites, des zones 30 à
l’heure ainsi que des carrefours régulés par la priorité de droite
constituent autant de mesures visant à modérer le trafic. Les pla-
ces de stationnement sont principalement regroupées dans de
petits secteurs, soit souterraines soit au niveau du sol. Environ un
tiers du stationnement est souterrain. Afin de réduire l’espace de
stationnement nécessaire dans les coures intérieures, un ratio de
0.8 place par appartement a été fixé. Ceci a été compensé par une
augmentation de 0.2 du quota alloué au stationnement dans les
rues, ce qui permet une utilisation optimisée des places au cours
de la journée ainsi qu’une réduction des espaces nécessaires pour
l’accès des véhicules dans les secteurs résidentiels. Des rues favo-
de la Ville et du
rables à la pratique du vélo ainsi qu’une piste cyclable sur toute

la longueur du quartier offrent, parallèlement à un réseau dense
d’itinéraires piétons tant urbains que ruraux, une alternative at-
tractive au transport individuel motorisé (figure 9, p. 78).
Considérations écologiques
En ce qui concerne les enjeux environnementaux, le groupe de pla-

nification environnementale de la Municipalité pour l’Exposition
universelle a eu pour tâche d’établir de très hauts standards en
termes de gestion du sol, de l’eau, des déchets et des politiques
énergétiques, ainsi que de guider et d’évaluer leur application au
cours de la phase de construction.
Une norme spécifique dite « Kronsberg » a été conçue pour tous

les immeubles résidentiels et commerciaux ainsi que pour les es-
paces non bâtis au sein de l’ensemble du quartier, intégrée dans
les contrats de cessions de terrains, les permis de construire,
les plans d’aménagement et autres règlements. Ainsi, toutes les
parties prenantes devaient répondre aux hautes exigences dans
leur processus de planification et de construction. Le projet de
la Ville de Hanovre « Optimisation écologique de Kronsberg »
a été reconnu comme l’un des « projets autour du monde » dé-
centralisés de l’Expo 2000. De même que la Corporation pour
l’Expo, la Fondation allemande pour l’Environnement et l’Union
européenne ont contribué au financement de différents projets
innovants.
En amont de la planification et de la construction, des systèmes

d’approvisionnement énergétiques compatibles avec l’environ-
nement ont été combinés avec une construction écologique et
la conservation des ressources naturelles. Le projet a intégré les
points suivants :
• ��
l’optimisation de l’efficacité énergétique ;
• ��
la gestion de l’eau ;
• ��
la gestion des déchets ;
• ��
la gestion du sol ;
- 41 -
• ��
des mesures favorisant les échanges et le développe-
ment de compétences.
Optimisation de l’efficacité énergétique
La préoccupation centrale concernant l’efficacité énergétique à

Kronsberg était, et reste, la réduction des émissions de CO2 d’au
moins 60% par rapport aux normes courantes pour les construc-
tions conventionnelles, en référence aux règlements de 1995 sur
l’isolation des bâtiments en Allemagne. La consommation d’éner-
gie est réduite au travers de méthodes de construction pour des
« maisons à basse énergie », et est évaluée par une méthode de
calcul stricte et spécialement conçue pour Kronsberg. Celle-ci
améliore les standards habituels et est optimisée par un réseau de
chauffage spécifique au quartier alimenté par deux centrales de
cogénération décentralisées, et par des mesures spéciales d’éco-
nomie du côté du consommateur. Un règlement spécial définit que
tous les bâtiments, qu’il s’agisse de logements, d’infrastructures
de l’enfance, d’écoles, d’églises ou de centres commerciaux, doi-
vent être connectés au réseau de chauffage du quartier.
Une diminution supplémentaire de 20% des émissions de CO2 est

réalisée par l’intégration d’énergie éolienne (deux éoliennes de
respectivement 1.5 et 1.8 megawatts ont été érigées à Kronsberg)
et par l’énergie solaire (« Solarcity » avec sa cuve de stockage in-
ter-saisonnier super-isolée de 2’750 m3). D’autres technologies in-
novantes ont été développées telles que les maisons passives, les
panneaux photovoltaïques de l’école primaire, du centre KroKus
et du centre commercial, ainsi que des mats solaires dans le sol du
nouveau lycée et du centre KroKus.
Les acheteurs de terrain à bâtir auprès de la Ville de Hanovre

sont obligés, au travers de clauses dans le contrat de cession de
terrains ou de droits à bâtir, de construire des maisons à basse
énergie dont les besoins énergétiques annuels pour le chauffage
se situent 10% en dessous des besoins statutaires.
de la Ville et du
En ce qui concerne l’approvisionnement en chauffage, la Ville fixe

dans les contrats de vente que les nouveaux bâtiments doivent
être connectés au réseau de chauffage du quartier si celui-ci est
disponible. Dans le cas contraire, la deuxième meilleure solution,
la cogénération décentralisée, doit être adoptée. Ce n’est qu’en
cas de non viabilité économique de ces deux solutions que la chau-
dière centrale au gaz naturel condensé pour le chauffage et l’eau
chaude peut être fixée comme un standard acceptable dans le
contrat de cession de terrain. De plus, les acheteurs de terrain
public qui construisent d’eux-mêmes des maisons passives saines
et confortables (« Komforthäuser »), nécessitant seulement 15 kW
par mètre carré et par année pour le chauffage et l’eau chaude,
bénéficient d’un traitement préférentiel (figure 10, p. 78).
Gestion de l’eau
Bien que les projets de construction couvrent une grande surface

de sol, l’équilibre naturel relatif aux eaux claires a été largement
maintenu à Kronsberg grâce à une nouvelle méthode de sépara-
tion des eaux de pluie. Toutes les précipitations sur les surfaces
construites et pavées sont absorbées, collectées et progressive-
ment libérées. Aucun effet négatif sur la régénération des nappes
phréatiques dans les zones boisées des alentours n’a été constaté,
et les niveaux d’eau dans les systèmes de fossés d’irrigation sont
restés constants. Dans les rues en propriété publique, les eaux de
pluie sont récoltées dans des tranchées appelées « rigoles - cu-
vettes». Dans les espaces non construits privés, les eaux de pluie
provenant des toits et des surfaces pavées sont également collec-
tées et progressivement libérées ; dans les aires résidentielles, des
éléments tels que des bassins et cours d’eau ont souvent été mis
en place.
La gestion de l’eau a donc souvent eu une influence sur la forme et

l’architecture du quartier et a aidé à créer des espaces non bâtis
de qualité. Rendre le thème de l’eau visible a été une priorité, afin
d’éveiller la conscience du public sur l’importance cruciale de cet-
te ressource. Pour les espaces non construits et dans les endroits
connaissant des conditions locales difficiles, les normes prévues à
- 43 -
Kronsberg pour minimiser le pavement, les toitures végétalisées

ainsi que la fixation de ces normes dans le plan de développement
pour le secteur en question ont prouvé leur valeur économique et
technique. Dans d’autres parties de la ville, des mesures de gestion
des eaux de pluie ont également été développées, par lesquelles
l’écoulement depuis les zones construites est réduit à son volume
naturel. Sur les terrains privés, à Hanovre, l’infiltration décentrali-
sée des eaux de pluie se fait partout où les possibilités techniques
et les conditions souterraines le permettent (figure 11, p. 78).
Gestion des déchets
Le concept de gestion des déchets à Kronsberg est de remplacer

le dispositif conventionnel par une planification préventive de la
gestion des déchets. La minimisation des déchets volumineux et
le recyclage ont été pratiqués depuis le début des phases de pla-
nification et de construction. Au travers du concept « déchets »,
la Ville de Hanovre est parvenue à un accord contractuel avec
les promoteurs afin que ne soient utilisés que des matériaux de
construction compatibles avec l’environnement et avec la santé.
Durant la phase de construction, le projet modèle « chantiers sans
déchets » du Service de gestion des déchets de la Ville a été élabo-
ré de sorte que les déchets de construction soient triés sur place.
Les taux de recyclage ont atteint 80%.
La principale composante du concept de gestion des déchets

ménagers et commerciaux est la mise en place de systèmes de
collecte innovants. Des containers au design attractif à proximité
des logements, ainsi que des récipients destinés au pré-triage
à l’intérieur des appartements encouragent un tri complet des
déchets. Un programme de bourses a été mis en place pour pro-
mouvoir le compostage dans les jardins. Dans le reste du péri-
mètre dépendant de la responsabilité du Conseil de la Ville de
Hanovre, les règlements concernant le traitement de base des
déchets en assurant la présence de points de collecte sont suf-
fisants, et évalués au travers des procédures d’approbation du
plan d’aménagement.
de la Ville et du
Le compostage individuel a été encouragé dans le périmètre de la

ville par l’introduction de poubelles organiques ; les ménages peu-
vent se débarrasser de leurs déchets organiques en y déposant leur
poubelle. Des encouragements du même type ont également été
promulgués dans la région de Hanovre avec l’introduction de sacs
de collecte organiques dès le 1er janvier 2003 (figure 12, p. 78).
Le slogan « réparer au lieu de jeter » (« mend it, don’t dump it »)
désigne un réseau unifié de services de réparation et de retouche
à Kronsberg. Un service de conseil sur le tri des déchets et sur les
habitudes de consommation produisant le moins de déchets possi-
ble, ainsi qu’un programme de compost à l’intention des habitants
et des entreprises complètent la stratégie des services.
Gestion du sol
Jusqu’en 2000, environ 700’000 m2 de matériaux avaient été ex-

cavés par le développement de Kronsberg. La principale préoccu-
pation du programme de gestion écologique des sols était de réu-
tiliser ces matériaux au sein même du quartier pour l’amélioration
du paysage et de l’environnement. On a ainsi évité les trajets d’en-
viron 100’000 camions de chantier, ainsi que la poussière, le bruit
et les gaz d’échappement qui en auraient résulté. Les coûts liés
à l’enlèvement et au transport ont été considérablement réduits
pour les promoteurs. Les matériaux excavés ont été utilisés pour
améliorer et créer des biotopes locaux typiques, pour la création
de deux collines avec vue sur Kronsberg, ainsi que pour un remblai
de protection contre le bruit le long d’une autoroute proche du
quartier. Ils ont également été utilisés pour combler une ancienne
décharge et pour l’amélioration du paysage autour des terrains
de l’Expo.
Bien que la réglementation sur la gestion du sol au travers des

contrats légalisés ait prouvé sa force dans un projet comme ce-
lui de Kronsberg, la participation obligatoire à un programme de
gestion du sol ne fait sens que dans une mise en œuvre à grande
échelle. Un exemple illustratif est donné par le projet d’enlèvement
des matériaux d’excavation dans le but de créer une nouvelle aire
de récréation à partir de roches calcaires en périphérie de Hanovre.
- 45 -
Le projet a été mis en place en accord avec les propriétaires privés

du site, entièrement financé par les taxes sur les déchets. La gestion
du sol a ici été l’occasion de nettes améliorations de l’attractivité
d’un endroit, sans coûts pour la Ville (figure 13, p. 78).
L’agence de liaison environnementale de Krons-

berg (KUKA)
La société anonyme KUKA a été fondée conjointement par la Ville

de Hanovre et le concordat KUKA, dont les membres étaient des
institutions concernées de près par la construction du nouveau
quartier. D’autres financements sont venus de la Fondation alle-
mande pour l’environnement. Le terme de « Liaison environne-
mentale » est un terme général qui recouvre une série d’instru-
ments de communication conçus dans l’optique de permettre une
appréciation des conséquences environnementales, afin d’éveiller
la conscience environnementale et de présenter des lignes de
conduites motivant les gens à adopter un comportement plus
responsable face à l’environnement. Dans cet esprit, la KUKA a
évalué et promu le développement écologique du quartier durable
de Kronsberg dans les domaines de l’énergie, des déchets, du sol,
de l’eau, du paysage, de l’agriculture et de la mobilité. La KUKA
a été l’organisme leader en matière de relations publiques : elle a
présenté les projets, organisé des conférences d’experts, et offert
des visites guidées et des informations sur le quartier au travers
de brochures ciblées. En travaillant en coopération avec cinq par-
tenaires, la KUKA a conçu un programme de qualification en ma-
tière d’écologie et de mesures d’entraînement à destination des
planificateurs, artisans et habitants du nouveau quartier à basse
énergie.
Après que la KUKA ait été dissoute en 2001, le Conseil de la Ville

de Hanovre a encouragé la fondation d’un organisme à but non
lucratif pour la protection du climat. L’organisme « Klimaschut-
zagentur » coordonne toutes les activités liées à la protection
du climat au sein de la Région de Hanovre, et apporte une forte
contribution à la mise en relation des intérêts économiques et éco-
de la Ville et du
logiques. Avec ses partenaires, de prestigieuses entreprises, des

institutions commerciales et des associations, l’organisme conçoit
des campagnes, organise le marketing des mesures de protection
du climat et conseille sur la modernisation de bâtiments existants.
Elle amène notamment une expertise en ce qui concerne le rem-
placement des anciens systèmes de chauffage, les applications de
l’énergie solaire, les économies d’électricité, l’énergie éolienne, la
bio-énergie, les véhicules au gaz naturel, l’éducation environne-
mentale et les autres questions liées à la protection du climat.
Le travail de communication sur les enjeux environnementaux a

continué à Kronsberg – bien que sous une forme plus modeste,
parce que les changements de conscience, de valeurs, d’habitudes
et de comportement ne peuvent pas être provoqués d’un jour à
l’autre. Les habitants ont la possibilité de consulter une personne
de contact auprès de la protection de l’environnement de la Ville
de Hanovre, ou le Service d’urbanisme au centre communautaire
KroKus. Un concept éprouvé et très populaire de visites guidées
centrées sur l’urbanisme, l’écologie ou la conservation de la na-
ture continue d’être offert au niveau national et international.
Evaluation
Au début de l’été 2000, le Conseil de la Ville de Hanovre a manda-

té une étude pour évaluer les premières données liées à la consom-
mations d’énergie ; la collecte et l’analyse des économies actuel-
les et des flux d’énergie dans le quartier de Kronsberg visaient à
montrer si les réductions projetées de 60 à 80% des émissions de
CO2 avaient été réalisées.
Un suivi détaillé sur trois ans (1999-2001) de la consommation

mensuelle de tous les appartements (représentant une surface de
plancher totale d’environ 213’000 m2) a montré que les mesures
prises avaient mené à une réduction de 28% des émissions de CO2
dues au chauffage, à l’eau chaude et à l’électricité sur l’ensem-
ble du nouveau quartier. L’approvisionnement en énergie pour le
chauffage et l’eau chaude pour tous les bâtiments de Kronsberg
se fait par le réseau de chauffage du quartier alimenté par les
- 47 -
centrales décentralisées de cogénération au gaz. Le réseau de

chauffage du quartier qui produit chaleur et électricité économise
19% d’émissions de CO2 par rapport aux énergies primaires. Trois
turbines éoliennes génératrices d’une capacité énergétique totale
de 3.6 MW étaient opérationnelles en 2001. Si on les inclut dans le
calcul pour Kronsberg, elles permettent une économie supplémen-
taire de 28%, soit 3’100 tonnes d’émissions de CO2. Cela signifie
que le CO2 relâché par habitant à Kronsberg est de 75% inférieur
à la moyenne, autrement dit une réduction de 1.7 à 0.4 tonnes
par année : la cible globale de 80% d’économies a presque été
atteinte !
Transférabilité
En planifiant et en construisant le nouveau quartier de Kronsberg,

il a été possible d’appliquer les principaux objectifs de construc-
tion écologique et de les intégrer au sein d’un concept global.
L’évaluation des pré-requis et des conséquences pour l’économie
locale montre que l’expérience acquise à Kronsberg pourra aussi
être utile pour d’autres projets, tant pour des constructions nou-
velles que pour la rénovation d’anciennes propriétés.
Les excellents résultats du projet de Kronsberg ont mené le Conseil

de la Ville de Hanovre à prendre la résolution de transférer les
normes appliquées ici à l’ensemble de la ville. Des paramètres de
planification écologique accompagnés de conseils d’experts ont
été élaborés afin de donner une information de qualité aux clients,
entreprises et investisseurs sur les instruments de la construction
écologique, visant à donner plus de place aux questions liées à
l’énergie, l’eau, les déchets, le sol, la communication environne-
mentale ainsi qu’à la conservation de la nature dans les futurs
projets de construction. Une prise de conscience grandissante
parmi les constructeurs et les maîtres d’ouvrages signifie que la
construction écologique deviendra le standard industriel.
de la Ville et du
Quartiers et structure urbaine : quelles articula-

tions pour un développement urbain durable ?
Jean-Philippe Dind, assistant doctorant

Courriel : [email protected]
Marianne Thomann, assistante doctorante

Yves Bonard, assistant doctorant

Institut de Géographie (IGUL) et

Observatoire de la Ville et du
Faculté des Géosciences et de
l’Environnement (FGSE)
Université de Lausanne (UNIL)
Résumé :
Malgré la relative perte de sens du quartier comme lieu de vie

pour les citadins à l’ère de l’hypermobilité, cet échelon de la struc-
ture urbaine conserve un rôle identitaire, demeure un espace vécu
et maîtrisé par ses usagers, et reste un espace de pratiques so-
ciales. Le quartier nous paraît donc un niveau pertinent d’aména-
gement et les projets menés à cette échelle constituent de ce fait
un levier majeur vers la durabilité urbaine. Cet article s’attache
dans un premier temps à montrer quels sont les enjeux liés à un
développement urbain durable à l’échelle du quartier, notamment
d’un point de vue social. Il propose ensuite quelques pistes de ré-
flexion pour l’aménagement et la revalorisation des quartiers, en
partant de l’idée que c’est notamment par une amélioration des
interrelations entre les quartiers et l’ensemble du contexte urbain
- 49 -
URBIA - « Quartiers et structure urbaine »
– relations entre les fonctions, les pratiques et les espaces - que

l’urbanisme contribuera à une meilleure durabilité urbaine.
Mots-clés :
Développement urbain durable, structure urbaine, échelles d’amé-

nagement, quartiers durables, éco-urbanisme, projet urbain
de la Ville et du
Introduction
Planifier à l’échelle des quartiers a-t-il un sens du point de vue du

développement durable ? Le quartier n’est-il pas une entité urbai-
ne définitivement révolue, au temps où les activités quotidiennes
s’inscrivent à l’échelle de l’agglomération ou de la région métro-
politaine ? Le travail, les loisirs et la vie sociale ne sont plus, depuis
longtemps, confinés au seul voisinage, mais suivent la géographie
des changements professionnels et des recompositions familiales,
ainsi que la constellation des offres de divertissement. En effet,
on observe que « l’individu se meut entre plusieurs pôles distincts
d’identification, plusieurs espaces de socialisation et de sociabi-
lité » [Lussault, 2003].
Cet article rappelle dans un premier temps que la croissance de la

ville au cours du XXe siècle s’est accompagnée d’un recul de l’éche-
lon du quartier dans la structure urbaine. Ce déclin s’est accompa-
gné d’une recomposition du cadre de vie des citadins, dont le quo-
tidien s’inscrit désormais à l’échelle de l’agglomération. Du point
de vue d’un développement urbain durable, on montrera que cette
perte d’importance du rôle du quartier dans la structure urbaine a
un certain nombre de conséquences écologiques et sociales.
Des défis se posent alors aux quartiers pour tendre vers plus de
durabilité. On souligne notamment que malgré cette perte de si-
gnification du quartier comme lieu de vie, cet échelon conserve un
rôle social et identitaire pour ses habitants et demeure un espace
– parmi d’autres – vécu et maîtrisé par ses usagers. Si l’on doit
garder la mesure des vertus de ce « lieu censé faire lien » [Genes-
tier, 1999], nous pensons que le quartier reste un espace de prati-
ques et d’interactions sociales : « sous l’urbanisation, les quartiers
auraient disparu s’ils ne correspondaient pas un besoin profond, à
une aspiration biologique et culturelle » [Marconot, 2003].
Promouvoir des quartiers durables passe notamment par une véri-

table réflexion sur leur planification spatiale, et en particulier par
un questionnement de l’articulation de cet échelon urbain avec
l’ensemble de la ville. Cet article propose un certain nombre de
- 51 -
pistes pour un urbanisme qui tienne compte des enjeux d’un déve-
loppement urbain durable à l’échelle des quartiers.
Croissance de l’urbain, déclin du quartier
L’espace de la ville, et par conséquent la vie des citadins, ont en

effet subi une profonde restructuration au cours du XXème siècle.
Pendant la première moitié du siècle passé, la ville a vécu à l’ère
du tram et des déplacements non motorisés. Cette ville était ca-
ractérisée par une certaine compacité, une délimitation assez
nette avec les espaces ruraux, et par une articulation claire des
échelles, le centre principal étant relié par un réseau de trams aux
centres secondaires, eux-mêmes anciens noyaux villageois en lien
avec leur espace rural. Les groupements urbains restaient modes-
tes dans leur dimension, centrés autour des arrêts de chemin de
fer que chacun devait pouvoir atteindre à pied [Mumford, 1964].
La ville constituait alors une entité relativement cohérente faite de
quartiers différenciés, porteurs d’un sens communautaire, d’une
certaine identité sociale et fonctionnelle, mais néanmoins reliés
entre eux.
Depuis cinquante ans, plusieurs facteurs se sont conjugués pour

faire exploser cette structure, pour étaler la ville au-delà de ses
faubourgs et menacer l’urbanité elle-même : croissance de la po-
pulation et des activités urbaines, développement de la mobilité
individuelle motorisée, élévation des niveaux de vie, concurrence
pour l’espace au centre et augmentation des prix fonciers, re-
cherche de qualité de vie et de prix fonciers plus avantageux en
périphérie, valorisation de la villa individuelle et de la proximité
avec la nature. Ces causes auraient pu ne pas produire les effets
négatifs qu’on déplore aujourd’hui si n’étaient venus s’y ajouter
l’urbanisme fonctionnaliste, l’absence de planification à l’échelle
des agglomérations et, en Suisse, la concurrence fiscale entre les
communes.
Cette restructuration s’est faite en particulier au détriment des

quartiers, qui perdent leur importance comme lieux de vie pour
ne former que des morceaux d’espace urbain dédiés soit au com-
merce, soit aux bureaux, soit à la résidence. Outre ces répercus-
de la Ville et du
sions majeures en termes de cohérence et la qualité urbanistique,

l’étalement a sur les quartiers des conséquences économiques,
écologiques et sociales peu compatibles avec les objectifs d’un
développement durable. La disparition de tissus mixtes offrant à
la fois des services de proximité, des logements et des emplois
contraint la population à faire ses achats dans les grands cen-
tres commerciaux, et à parcourir de nombreux kilomètres, pour le
travail et les loisirs. Cela est d’autant plus problématique lorsque
la faible densité ne permet pas d’offrir des transports publics ef-
ficients : on connaît le bilan écologique désastreux des quartiers
de villas, que ce soit par la consommation du sol, les besoins de
chauffage ou la mobilité individuelle. Les coûts énergétiques et in-
frastructurels de la ville étalée ont été soulignés par de nombreux
auteurs [Newman and Kenworthy 1989, Bussière et Bonnafous
1993, ARE/ECOPLAN 2000].
Les conséquences des recompositions urbaines sur les quartiers

sont variables selon les secteurs. Les quartiers du centre historique
souffrent avant tout du changement d’échelle de la ville dont le
centre s’inscrit souvent dans une structure relationnelle mondia-
lisée. Cela a pour effet une augmentation de concurrence pour
l’espace, qui chasse les commerces de proximité et les logements
abordables au profit des enseignes internationales, des activités de
divertissement et de la finance. Les quartiers suburbains pâtissent
avant tout de l’uniformisation due au fonctionnalisme, de leur fai-
ble densité qui ne permet pas le maintien de services de proximité,
et de leur manque d’intégration au reste de la ville. Les troisièmes
couronnes sont quant à elles constituées par des quartiers monoto-
nes de villas diffuses, aux espaces publics peu soignés, où l’offre de
commerces et de transports public est insuffisante, voire absente.
Seuls les quartiers péricentraux maintiennent leur image tradition-
nelle parce qu’ils gardent des services de proximité, et parce que
leur bâti ancien, plus ou moins rénové et à proximité du centre, per-
met d’héberger à la fois de jeunes actifs en recherche d’urbanité et
des habitants plus anciens, ainsi que des personnes au niveau so-
cio-économique plus modeste. Ces quartiers, par leur localisation
intermédiaire, souffrent par contre du trafic pendulaire.
- 53 -
Vous avez dit « quartiers » ?
La définition du quartier prête à discussion : est-il une entité spa-

tiale bien délimitée ? Est-il plutôt caractérisé par le type de popu-
lation qui y vit, par les activités qu’il héberge ? Par la typologie des
constructions ? Pour Alain Bourdin [2003], si l’idée de quartier est
floue, elle correspond cependant à un cadre de définition partagé
de tous : un quartier est avant tout basé sur l’habitat ou la mixité
organisée à partir de l’habitat ; il comprend des commerces, des
services, produit de la convivialité et de l’animation. Il est une mise
en scène de l’espace public, et forme un espace de maîtrise co-
gnitive, dans les pratiques et sur le plan relationnel. Le quartier
possède dans une certaine mesure les caractéristiques de l’urbain
à échelle réduite : il reste « une fraction du territoire d’une ville,
dotée d’une physionomie propre et caractérisée par des traits dis-
tinctifs lui conférant une certaine unité et une certaine individua-
lité » [Merlin et Choay, 1988 : 557].
Le quartier peut aussi être caractérisé par une relative cohérence

interne organisée par des espaces publics, qui définissent d’ailleurs
souvent mieux un quartier que ses frontières, somme toute très re-
latives [Bourdin, 2003]. Il possède souvent des centralités propres,
des sous-secteurs aux fonctions variées : les commerces, l’école, le
parc. Un quartier est donc caractérisé par une certaine différen-
ciation avec le tissu urbain environnant, différenciation qui n’en
implique pas moins une continuité et des complémentarités avec
le reste de la ville. Enfin, un quartier est aussi caractérisé par une
certaine densité sans laquelle les activités urbaines qui le compo-
sent ne sont pas viables.
Quartiers et développement urbain durable
Rôle social, défi environnemental
Dans un monde urbain où les espaces de voisinage ont ces-

sé d’être des espaces de vie, la vie des citadins s’est dilatée
d’une part à l’échelle de l’agglomération, et contractée d’autre
part sur l’intimité du logement. Mais les quartiers n’en gardent
de la Ville et du
pas moins un rôle essentiel pour nombre d’habitants qui sont

contraints d’en avoir un usage beaucoup plus intense, en parti-
culier les personnes non motorisées : personnes âgées qui ap-
précient de trouver des commerces de proximité, enfants qui
peuvent se rendre à l’école sans leurs parents, personnes à
mobilité réduite, ou autres personnes qui n’ont pas le privilège
de disposer d’une voiture privée. Au-delà d’une offre en servi-
ces de base, le quartier est aussi l’espace d’une socialité infor-
melle, permettant de côtoyer l’altérité autrement qu’à travers
l’épouvantail télévisuel. Sans idéaliser pour autant des relations
de voisinage souvent peu intenses dans les faits, l’échelle de
proximité offre cependant une interface entre sphère privée et
espace public, lieu intermédiaire essentiel à la socialisation des
jeunes en particulier. Dans notre société plurielle, la rue reste
un support de convivialité essentiel pour des cultures qui ne la
réduisent pas à sa fonction commerciale ou de circulation, mais
où elle demeure le territoire à géométrie variable des jeux, des
rencontres ou du « far niente » des retraités méditerranéens.
Une enquête [Authier et al., 2001, cité par Grafmeyer, 2006 :
28] montre d’ailleurs que dans les sites centraux anciens qui
ont été étudiés, le quartier demeure aujourd’hui encore, pour
une majorité de ses habitants, un objet d’usages diversifiés et
un cadre non négligeable de leur sociabilité. Et, contrairement
à une idée répandue, ce sont les jeunes diplômés et les cadres
ou professions intermédiaires qui investissent le plus fortement
l’endroit de la ville où ils habitent, et non pas les personnes
âgées ou les groupes « captifs ».
Le quartier offre aussi la possibilité de parcourir à pied les espaces

proches du logement, activité salutaire et source de stimulations
variées, n’impliquant pas l’usage de la voiture. De plus, on peut se
demander si dans une société mondialisée, quelque peu déterrito-
rialisée, l’existence d’un vécu local, fût-il peu intense, ne contribue
pas à structurer des identités de plus en plus mouvantes? Le désa-
mour des villes ne vient-il pas en effet d’une perte de la dimension
humaine dans le territoire urbain, où l’individu peine à trouver un
équilibre entre le repli sur la sphère individuelle et l’ouverture à
une société mondialisée en réseau ?
- 55 -
Loin de mystifier la proximité sociale du quartier-village médiéval

ou campagnard, la volonté de redonner sa place au quartier au
sein de la hiérarchie urbaine ne remet pas tant en cause l’organi-
sation sociale des quartiers que leur organisation spatiale. La re-
cherche d’une qualité perdue de ces espaces de vie est révélatrice
d’une nostalgie urbaine, celle d’une ville maîtrisable et cosmopo-
lite, bien plus que d’une nostalgie rurale [Bourdin, 2003].
Mais si la qualité du cadre de vie dans les quartiers urbains est

indispensable à leur acceptabilité sociale, la recherche de dura-
bilité est bien entendu sous-tendue par de multiples défis environ-
nementaux : nécessité de réduire la consommation énergétique et
les émissions polluantes, préservation des ressources en eau et du
patrimoine naturel, rareté du sol, etc.
Structurer les quartiers pour une remise en cohérence de

l’urbain
Un certain nombre d’objectifs de durabilité sont aujourd’hui

intégrés à la planification et à l’urbanisme, si ce n’est dans les
réalisations, du moins dans les intentions : densification, mixité
fonctionnelle et sociale, planification intégrée du développement
des agglomérations et des réseaux de transports publics, déve-
loppement des équipements d’intérêt collectif, valorisation des es-
paces publics ou encore écogestion des ressources. On s’entend
aussi de plus en plus sur la nécessité d’une approche par projet,
d’une meilleure gouvernance et de la participation des habitants.
C’est pourtant sur la réalisation concrète de ces principes que l’on
se confronte encore à de nombreuses interrogations.
En effet, si les effets négatifs de l’inflation urbaine et de la dis-

jonction des fonctions ont été mesurés en termes de coûts sociaux
et environnementaux, s’est-on suffisamment rendu compte que le
dénominateur commun de la perte de qualité urbaine est l’oubli,
dans la course à la croissance et au développement technologi-
que, de la nécessité d’une cohérence organique entre l’ensemble
des éléments qui font la ville ? Cette ville peut être appréhendée
non seulement comme une collection d’éléments bâtis disséminés
au gré du zonage et des lois du marché, mais aussi comme un
de la Ville et du
ensemble de liens formant les entités plus ou moins harmonieuses

que sont les tissus bâtis, les quartiers ou les noyaux d’activités. Les
liens du tissu urbain sont notamment matérialisés par le réseau
des espaces publics, véritables supports d’urbanité, mais il s’agit
aussi de considérer les relations d’échelles, du logement à l’ag-
glomération en passant par le quartier. La revalorisation du lien
urbain signifie aussi la mise en cohérence des formes spatiales et
architecturales ainsi que l’articulations des fonctions, des prati-
ques sociales et de leurs temporalités.
A-t-on ainsi réalisé complètement que le véritable enjeu d’un ur-

banisme durable est de sortir d’une planification par l’objet pour
redéfinir l’équilibre global du tissu urbain, mis à mal par de mul-
tiples segmentations ? Cela implique de penser l’intégration de
l’objet construit aux différentes échelles, du local au global, au
travers d’une réflexion renouvelée sur le dialogue des formes ar-
chitecturales bien sûr, mais aussi sur les complémentarités des
fonctions et des espaces de pratiques sociales. La véritable condi-
tion d’une ville fonctionnellement intégrée, socialement solidaire
et écologiquement équilibrée est la remise en cohérence des tis-
sus urbains, de façon à recréer des continuités là où l’on observe
aujourd’hui des coupures. Il s’agit plus concrètement de réduire
les oppositions habituelles, de développer des synergies entre des
couples en général antagonistes : mouvement/établissement, uni-
vers privés/espaces publics, capital/patrimoine [Gourdon, 2001 :
235]. Les complémentarités sont à repenser à tous les niveaux :
meilleure imbrication des territoires d’appartenance, du logement
à la ville, complémentarités renouvelées des fonctions (habitat,
travail, commerces, loisirs) aux différentes échelles, continuité en-
tre les réseaux de mobilité locale et les réseaux d’agglomération,
conception globale des espaces publics et des espaces verts, etc.
La suite de cet article cherche à indiquer quelques pistes pour

aménager les quartiers de manière plus durable, en donnant
un éclairage particulier à ce que peut signifier une remise en
cohérence de la structure des quartiers, dans une vision inté-
grée des ensembles urbains. Il est fait ici référence aussi bien
à des projets de nouveaux quartiers « ex-nihilo », qu’à des re-
conversion de friches urbaines, ou encore à des opérations de
- 57 -
requalification de quartiers existants.
Aménagement durable des quartiers
Identité du quartier : une singularité à relier à l’ensemble

urbain
On a montré que la structure urbaine s’est bipolarisée sur l’espace

du logement et à l’échelle de la ville, et ceci au prix d’une perte du
rôle des quartiers comme éléments significatifs de cette structure.
On peut parler d’une véritable perte d’identité, marquée par deux
tendances apparentées, principalement issues du fonctionnalis-
me : la fusion et l’aliénation.
En effet, on constate à l’échelle micro-locale une fusion de cer-

tains tissus urbains dans un tout relativement indifférencié et aux
limites floues : secteurs résidentiels monofonctionnels, monotonie
morphologique et sociale des zones de villas, uniformisation des
rues de centre-ville monopolisées par les mêmes enseignes com-
merciales internationales. Et à une autre échelle, celle de l’agglo-
mération, on observe une aliénation de ces mêmes morceaux de
ville qui ne dialoguent plus avec les secteurs voisins, par absence
de liens fonctionnels, de relations spatiales, d’interactions institu-
tionnelles. Ceci est particulièrement manifeste en milieu périur-
bain. Or Kevin Lynch nous rappelle que l’identification d’un objet
suppose qu’on le distingue des autres choses, qu’on le reconnaisse
comme une entité séparée [Lynch, 2001 : 9].
Rodrigo Vidal-Rojas poursuit en définissant que « tout ce que nous

réalisons en tant qu’êtres humains […], nous le faisons par identifi-
cation et différenciation » [Vidal-Rojas, 2002 : 8]. Si le quartier est
un des territoires de l’identité humaine, renforcer sa position dans la
structure urbaine et comme territoire approprié signifie sans doute
renouveler ses articulations avec le tissu urbain, en réaffirmant des
différences d’une part, et en recréant des continuités d’autre part.
La réaffirmation du quartier comme entité non fusionnée passe

donc par l’affirmation de sa singularité. Le projet de quartier est
de la Ville et du
l’occasion de renforcer cette unicité, qui passe par l’affirmation

de caractères marquants ou récurrents, propres au quartier. Pour
Bourdin, « tout ce qui fait différence est un bien particulièrement
recherché » [Masboungi, A. et Bourdin A., 2004 : 53]. Cette diffé-
renciation peut passer par une certaine récurrence des formes ar-
chitecturales ou des aménagements extérieurs, par des fonctions
marquantes (quartier des restaurants, des galeries d’art, …), ou
par une « couleur sociale » qui caractérise, sans pour autant mar-
quer excessivement. L’identité du quartier est également spatiale,
soulignée par une délimitation relativement lisible, par le bâti ou
les espaces publics.
Mais que cela ne soit pas perçu comme une tentative de réécrire
les recettes du fonctionnalisme. En effet, différenciation n’est pas
coupure, et l’identité passe également par les complémentari-
tés au sein d’un ensemble urbain cohérent. L’intégration du quar-
tier à son contexte passe par des complémentarités vis-à-vis des
secteurs voisins et de la ville dans son ensemble. Ces complémen-
tarités peuvent être affirmées par l’intégration des formes archi-
tecturales qui, bien que différenciées, respectent les typologies en-
vironnantes. Les liens sont aussi affirmés par la complémentarité
des fonctions (commerces, habitat, services publics, etc.) ainsi que
par les relations spatiales des espaces publics. L’adéquation des
contenus socio-démographiques est aussi à considérer : si un petit
quartier mixte à proximité immédiate d’un village s’intègre facile-
ment, on peut douter qu’il en soit de même d’un grand ensemble
de logement social.
Cette vision d’une remise en cohérence du quartier avec son contex-

te urbain peut aussi s’appliquer à l’échelle interne du quartier : ce-
lui-ci peut être considéré en lui même comme un tout constitué de
parties plus ou moins cohérentes, formant ou non une unité. Lynch
parle d’une unité thématique des ensembles urbains, facilement
reconnaissable : textures, espaces, forme, détails, symboles, ty-
pes de construction, affectation, type d’activité, habitants, degré
d’entretien, topographie [Lynch, 2001 : 79]. Cette unité n’en passe
pas moins par l’existence de sous-secteurs aux caractéristiques
variables, eux-mêmes interconnectés. Elle est aussi renforcée par
la structuration du bâti et des espaces publics, ainsi que par la po-
- 59 -
larisation des activités autour d’un ou plusieurs attracteurs sym-

boliques et fonctionnels du quartier : maison de quartier, terrain
de sport, commerce de détail, lieu de culte, etc.
Articulation des échelles : relier logement, quartier et agglo-

mération
Un des constats récurrents de la ville contemporaine est la su-

perposition d’objets fonctionnant à des échelles différentes – lo-
gements à proximité d’axes à fort trafic, centre de congrès sans
relations avec le quartier, etc. – et les tensions qui en résultent.
Ce problème est causé par le développement mal coordonné, au
cours des cinquante dernières années, d’infrastructures métropo-
litaines qui peinent à prendre en compte leurs articulations sur
les tissus locaux. Comme le rappelle Choay, « l’histoire de la ville
occidentale peut être balisée en termes de changement d’échelle
de l’espace urbain et des modalités correspondantes de son amé-
nagement » [Choay, 2006 : 154]. Un des enjeux d’un projet de
quartier durable serait donc de repenser ces relations d’échelles,
et notamment, en suivant Gustavo Giovannoni [cité par Choay,
2006], de revaloriser l’échelle d’aménagement mineure, seule ga-
rante d’une véritable qualité urbaine : l’objet bâti au niveau local
ne devrait jamais perdre le lien à ses différents contextes, contexte
micro local, de quartier ou d’agglomération. Ainsi c’est le quartier,
par son statut d’échelon intermédiaire entre le logement et la ville,
qui peut le mieux incarner cet objectif de remise en cohérence de
l’urbain aux différents niveaux.
A l’échelle micro-locale, il s’agirait de recréer du lien entre le loge-

ment et les espaces de proximité. Le voisinage peut en effet être
le prolongement de l’espace privé, par une offre de fonctions de
proximité qui enrichit et élargit l’espace de vie le plus immédiat.
Cela n’exclut pas un espace du logement intime, sûr et calme, mais
signifie sa prolongation vers des « espaces d’ouverture » à proxi-
mité : salle commune dans l’immeuble, commerces de proximité,
place ou parc public, etc.
A l’échelle intermédiaire, on peut considérer que le projet de quar-

tier n’est pas isolé dans la structure urbaine, mais qu’il s’inscrit
de la Ville et du
soit à proximité d’un centre-ville, soit dans un contexte suburbain,

ou encore dans un tissu périurbain ou rurbain. Cette articulation
doit être prise en compte du point de vue des échelles d’aménage-
ment : un projet de quartier au centre-ville s’accommodera d’une
assez forte densité, ainsi que des services propres à ceux d’un
centre : cinémas, espaces culturels, grands magasins. Par contre,
les nuisances prévisibles en milieu dense peuvent être réduites
par une composition soignée des espaces. En milieu périurbain,
l’accent pourrait être mis sur un rôle intégrateur à jouer dans un
tissu souvent mal structuré, par un travail sur les centralités et
les liaisons : polarité de services, mise en relation de secteurs mal
interconnectés, réaffirmation des limites entre urbain et rural.
Le projet de quartier est en particulier l’occasion de questionner la

relation entre l’échelle intermédiaire qui est la sienne et celle des
grandes infrastructures d’importance régionale : comment l’articu-
ler en particulier aux infrastructures de transport collectif ou aux
grands équipements, pour que ceux-ci ne soient plus seulement des
objets surimposés et générateurs de nuisances au seul service des
pendulaires, mais qu’ils fassent également partie intégrante du
tissu local avec les complémentarités que cela suppose ?
Le quartier, échelle pertinente pour une densité qualifiée
L’étalement est largement dénoncé comme contraire à une ville

durable : un projet à l’échelle du quartier permet d’envisager la
densification avec une certaine sérénité, dans la mesure où ce ni-
veau de planification permet également de faire des propositions
pour un cadre de vie de qualité, rendant la densité acceptable.
La densité se justifie d’abord d’un point de vue environnemental,

puisqu’elle permet de préserver les espaces non bâtis. La régéné-
ration de friches urbaines (ferroviaires, industrielles, portuaires ou
militaires), en tant que construction de la ville sur la ville, part de
ce principe. La densité améliore aussi l’efficacité des transports
publics, et à partir d’une certaine taille critique, rend viables des
installations communes d’approvisionnement énergétique ou une
gestion intégrée de l’eau ou des déchets. D’un point de vue éco-
nomique, la densité améliore aussi la rentabilité des services de
- 61 -
proximité, et réduit les frais d’équipement. Le quartier est donc

la bonne échelle pour mettre en œuvre cette densité, dans une
réflexion globale d’aménagement.
Mais pour être acceptable socialement, cette densité doit être qua-
lifiée, autrement dit ne pas signifier une promiscuité subie mais un
renforcement des potentiels et des qualités d’interaction. L’idée
sous-jacente à une densité qualifiée est d’offrir un meilleur accès
aux ressources (commerces, transports publics, services, aires de
socialité), sans pour autant augmenter les nuisances (promiscuité,
bruit, confinement). Cette qualité peut être garantie par le soin
apporté à la structuration des espaces privés, semi-publics et pu-
blics : l’habitant devrait avoir, chez lui comme à l’extérieur, le choix
de l’intimité ou de la sociabilité, de la détente et de l’accès aux
services, sans que les différentes pratiques sociales ne génèrent
de nuisances réciproques excessives.
Mais la densité peut également être différenciée selon les contex-

tes, en relation avec les échelles urbaines concernées : elle ne sera
pas la même dans un centre-ville que dans un tissu périurbain très
lâche. La densité induit en effet des dynamiques qui ne sont pas
les mêmes selon sa relation aux centralités et aux transports pu-
blics, ce que confirme Antonio Da Cunha [2005 : 29] : « Si l’idée de
compacité n’est pas adoptée dans un sens réducteur on peut par-
venir à un consensus autour d’un concept de ville polycentrique or-
ganisée en réseau et d’un ensemble d’actions visant à différencier
et à qualifier les processus de densification : revaloriser les centres
principaux et secondaires, favoriser la diversification de l’habitat,
rénover, reconvertir les sites bâtis, etc. ».
Mixité différenciée
Une des réponses au zonage monofonctionnel et aux coefficients

homogènes d’utilisation du sol est la mixité. Cette mixité est triple :
elle est celle des fonctions, encourageant la proximité des services
et des emplois, favorisant aussi des espaces vivants. Elle est aussi
sociale lorsqu’elle cherche à éviter les ghettos riches ou pauvres
ainsi que les inégalités écologiques, par une diversité des statuts
socio-économiques et des modalités d’occupation (propriété, PPE,
de la Ville et du
coopérative, location, subventionné). La mixité peut être aussi for-

melle, en relation avec la diversité des typologies bâties et des
espaces publics.
Mais mixité ne signifie pas mélange fusionnel qui gomme les dif-
férences, pas plus qu’elle n’est une mosaïque d’éléments juxtapo-
sés sans pensée d’ensemble cohérente. Au contraire, la mixité ne
peut se penser que comme la structuration qualifiée des formes,
des fonctions et des pratiques, de façon à encourager les complé-
mentarités et à prévenir les oppositions, et ceci aux différentes
échelles.
Le quartier permet de penser la mixité dans ses différentes di-

mensions. Comme le précise Vincent Becue, « le choix de l’échelle
est déterminant pour observer la mixité : toute ville est mixte, les
quartiers le sont un peu moins, les immeubles très rarement »
[Becue, 2005 : 4]. A l’échelle du bâtiment, on pense avant tout à
une mixité dans la taille des logements, accueillant à la fois des
familles, des couples et des célibataires. Et la valorisation des
rez-de-chaussée, dédiés à des activités commerciales, de service
ou de loisirs, permet de rendre l’espace public vivant et de créer
un lien entre la rue et le bâtiment. Au niveau du quartier dans
son ensemble, la mixité des fonctions n’implique pas un saupou-
drage d’activités sur l’entier du quartier, mais plutôt une certaine
concentration sur des pôles très accessibles. En termes de mixité
sociale, s’il paraît illusoire de gommer toute différenciation so-
ciale de l’espace à l’échelle de la ville dans son ensemble, on peut
rendre cette stratification spatiale moins criante par un agen-
cement équilibré de « statuts » résidentiels variés au sein d’un
même quartier, ce qui va aussi dans le sens d’une plus grande
justice environnementale.
Connectivités polycentriques et hiérarchie des fonctions
Si la ville est étalée, elle est aussi segmentée, et c’est un des enjeux
de l’urbanisme durable que de renouer les liens entre les diffé-
rents secteurs de la ville pour une plus grande maîtrise des flux
urbains. L’enjeu social et environnemental est ainsi de coordonner
une accessibilité maximale à l’ensemble des services et fonctions
- 63 -
de l’agglomération avec des nuisances minimales au niveau des

espaces de vie et de l’environnement. Cela passe par un projet
qui pense les besoins d’accessibilité aux différentes échelles, en
articulant les réseaux et services de proximité à la planification
des grands réseaux techniques. La gestion des flux passe donc
par une réflexion sur la localisation des générateurs de trafic et de
leurs utilisateurs : logements, centres d’achat, emplois, services,
loisirs, etc. Le quartier est l’échelon de planification qui permet de
réarticuler les réseaux de proximité à ceux de l’agglomération.
A l’échelle de l’agglomération, la connectivité du quartier est ga-

rantie par le lien aux grandes infrastructures de transport public,
pour desservir les principaux attracteurs fonctionnant à l’échelle
régionale : relation centripète vers le centre-ville, ses emplois, ses
commerces et ses gares, mais également desserte centrifuge vers
des parkings relais, plateformes d’intermodalité qui offrent les
indispensables véhicules individuels pour les loisirs, et achats de
fournitures lourdes. Le réseau reliant le quartier à l’agglomération
peut aussi être doublé d’un réseau de mobilité douce, continu et
sécurisé.
Le quartier lui-même peut favoriser une mobilité douce et réduire

les nuisances en limitant l’accès aux véhicules privés aux cas de
nécessité, par l’offre d’un réseau de proximité incitant à la mar-
che et au vélo. Mais cette pratique non motorisée des espaces de
proximité ne peut être encouragée que si le quartier lui-même a
une taille critique suffisante pour rendre viables les commerces
de proximité, les écoles et les espaces de sports et de loisir. Dans
le même but, le renforcement des liaisons transversales avec les
autres quartiers favorise non seulement une mobilité sportive ou
ludique, favorable à la santé, mais l’accès à des services complé-
mentaires à ceux du quartier.
Polyvalence des espaces de proximité : le quartier comme

échelle d’urbanité
La valorisation des espaces publics fait intimement partie d’un pro-

jet de quartier durable, dans la mesure où ceux-ci sont les vérita-
bles supports de l’urbanité, pensée ici comme convivialité ou projet
de la Ville et du
d’un « vivre ensemble ». Le quartier, par sa dimension à l’échelle de

l’homme, peut porter dans ses espaces de proximité une grande
partie des besoins de réaffirmation du lien urbain : liens à requa-
lifier entre sphère privée et espace public, supports d’une certaine
forme de convivialité spontanée dans une société multiculturelle, es-
pace de négociation entre des usages multiples, mise en cohérence
spatiale au sein du quartier et entre le quartier et la ville. Par la
requalification des espaces publics et collectifs, ce sont les espaces
de l’« être ensemble » qu’il faut revaloriser, puisque ni le travail, ni le
logement, ni les loisirs ne sont véritablement des lieux d’un co-vécu
informel et sans finalité prédéfinie. Pour Bourdin, le quartier est en
effet avant tout de l’espace public. Plus que les frontières, ce sont
les espaces publics qui délimitent le quartier en constituant les es-
paces de mise en scène [Bourdin, 2003].
L’espace public n’est ainsi pas le simple support de déplacements,

fussent-ils doux, entre travail et logement, il est un véritable liant
urbain avec nombre d’espaces privés plus ou moins accessibles,
porteurs d’intérêts collectifs : commerces, cafés, terrains de jeux,
locaux communs, places de sport, jardins. La question des espa-
ces collectifs ne s’arrête donc pas au seul aménagement des espa-
ces publics à proprement parler, mais devrait être prolongée sur
les espaces privés qui répondent à un certain nombre de deman-
des collectives légitimes : demandes pour des pratiques sociales
communes (places de jeux au pied des immeubles, locaux de ren-
contres pour les associations), utilité locale des commerces, res-
taurants et services de proximité ; mais aussi attentes de qualités
paysagères vis-à-vis de l’architecture et des jardins privés, droits
de passage sur des terrains privés pour améliorer l’accessibilité.
L’espace de proximité est ainsi un facilitateur ou un inhibiteur d’in-
teractions entre le citadin et la ville, en fonction des coupures et
des liens qu’il présente avec les ressources fonctionnelles, sociales
et paysagères.
Le projet de quartier est l’occasion de promouvoir une véritable

stratégie d’ensemble pour les espaces collectifs, stratégie qui de-
vrait tenir compte des dimensions suivantes : qualité des aménage-
ments et du paysage, accessibilité, utilité locale des services, mais
aussi pratiques des différents groupes. Car un projet cohérent ne
- 65 -
peut passer que par une évaluation soigneuse des pratiques de

proximité et des attentes des habitants : quelles attentes pour des
services, jeux, loisirs, divertissements, des espaces de détente,
des commerces, et ceci pour différents groupes ayant chacun une
autre « culture » des espaces urbains : enfants, jeunes, adultes,
personnes âgées, minorités ethniques, etc. Ceci permettra de dé-
finir une offre territorialisée qui concilie les besoins d’interactions
des uns autant que les besoins de quant-à-soi des autres.
Multifonctionnalité des espaces végétalisés dans les quartiers
Les espaces verts sont des éléments essentiels du tissu urbain,

à plusieurs titres. Ils jouent premièrement un rôle majeur sur le
plan écologique. Leur présence a un effet filtrant sur les pollutions,
mais aussi un rôle favorable en termes de régulation thermique et
d’humidité. En outre, ils forment un biotope précieux pour la faune
et la flore. Pour les habitants, à l’échelle du quartier, les espaces
verts représentent un espace de proximité de valeur. Les lieux de
nature en ville sont recherchés par les citadins comme espace pro-
pice à la détente, mais aussi comme support pour l’imaginaire. On
peut de même considérer que l’environnement en ville constituent
un support éducatif privilégié, en particulier pour les enfants. En-
fin, les espaces verts peuvent aussi améliorer le cadre de vie en
jouant un rôle d’écran antibruit.
De par leur esthétique singulière - couleur et formes hétérogènes

en perpétuel changement -, les espaces verts constituent une tra-
me qui rythme et ordonne la ville. Ils permettent, du point de vue
de la structure urbaine, de relier le quartier à son contexte urbain
plus vaste, et au-delà aux espaces non urbanisés. On peut ainsi les
considérer comme un trait d’union morphologique entre une ville
et une campagne qui n’ont plus vraiment de liens fonctionnels.
Dans la perspective de retracer ce lien, il convient d’envisager les

espaces de « nature » d’un point de vue global. Ne sont pas seu-
lement pris en compte les parcs publics soigneusement entrete-
nus, mais aussi les petits squares, les alignements d’arbres, de
buissons, les espaces résiduels au pied des immeubles, les jardins
privés, sans oublier les plantes pionnières qui colonisent les es-
de la Ville et du
paces urbains en friche. Organiser la nature en réseau permet

d’optimiser sa fonction écosystémique et de favoriser sa vocation
comme espace de loisir. Un réseau vert continu forme un support
favorable tant pour le développement de la flore et la faune que
pour la qualité de vie des citadins.
Le quartier : une taille critique pour une meilleure maîtrise

des ressources
On sait que la densité de population est corrélée à la consomma-

tion énergétique nécessaire à la mobilité individuelle motorisée
[Newman and Kenworthy, 1989] ; la ville étalée est donc non seule-
ment consommatrice de sol mais aussi dévoreuse d’énergie. La pro-
blématique entropique de nos agglomérations, mise en évidence
par le concept de métabolisme urbain ou encore par celui d’em-
preinte écologique, fait prendre peu à peu conscience à la société
de l’importance des enjeux énergétiques. La certitude de plus en
plus affirmée d’un réchauffement climatique a poussé certains pays
particulièrement concernés par les enjeux climatiques (Scandina-
vie, Pays-Bas, Allemagne) à développer des politiques énergétiques
vertes qui trouvent notamment une application dans le domaine
de l’architecture et de l’urbanisme. La maîtrise énergétique semble
être en passe de devenir un nouvel enjeu urbanistique.
Si la consommation énergétique et la production de CO2 consti-

tuent une priorité face aux problèmes conjoints d’épuisement
des ressources et de réchauffement climatique, la consomma-
tion de sol, la qualité de l’air et la gestion optimale de l’eau re-
présentent les autres grands enjeux environnementaux actuels de
l’urbanisme. Or, l’échelle du quartier permet la planification de
services urbains écologiques basés sur des économies d’échelles
qui nécessitent une certaine concentration de bâtiments pour se
développer. L’urbanisme à l’échelle du quartier permet ainsi de dé-
passer les actions ponctuelles sur des bâtiments, qui mêmes mul-
tipliées manquent d’une stratégie d’ensemble. Ainsi en est-il des
réseaux de chauffage à distance, de l’approvisionnement énergé-
tique (co-génération, éolien), du maintien de la perméabilité du
sol (infiltration des eaux de pluie), des réseaux de transports en
commun ou encore de services tels que carsharing, centre d’infor-
- 67 -
mation écologique, marché biologique, centre de réparation/troc

de matériel usagé et autres services développés dans les projets
pilotes de quartiers durables et qui visent à une écologisation des
comportements.
La ville écologique ne se fera pas en un jour. Si des pays comme

la Chine cherchent des solutions du côté de la création de villes
écologiques ex-nihilo, la Suisse, déjà largement urbanisée, aura
à gérer des projets plus modestes portant sur son tissu déjà bâti.
C’est morceau par morceau, intervention par intervention, projet
par projet, que nos agglomérations parviendront à diminuer leur
bilan écologique. Sans perdre de vue la portée globale des enjeux
environnementaux et l’aspect déterminant des décisions politiques
stratégiques prises au niveau national, la maîtrise énergétique est
cependant un domaine où l’action locale, à l’échelle du quartier,
est définitivement pertinente.
Les questions énergétiques d’un quartier ne se résument évidem-

ment pas à la pose de panneaux solaires. Il est possible de pro-
céder à une véritable analyse de cycle de vie d’un quartier, de sa
création à sa démolition : provenance locale des matériaux de
construction pour diminuer le transport, réutilisation des déchets
de chantier sur le site, bâtiments écologiques, utilisation stricte
d’énergies renouvelables pour le chauffage et l’électricité, gestion
des déplacements visant à favoriser les transports en commun et
la mobilité douce, infiltration et réutilisation des eaux de pluie, tri
des déchets sont pris en compte et favorisés pour atteindre des ré-
sultats qui parlent d’eux-mêmes. Par exemple, le quartier de Krons-
berg à Hannovre présente un bilan de CO2 inférieur de 60% à celui
d’un quartier traditionnel. D’un point de vue technologique, l’urba-
nisme peut aujourd’hui se faire de manière écologique. Reste alors
la question de la systématisation de ces pratiques, qui dépendra
probablement du développement d’une réglementation adaptée
qui incite ou oblige au respect de certaines normes et seuils, d’une
capitalisation et d’une diffusion d’un savoir-faire tant par la for-
malisation que par la multiplication des projets qui constituent à
chaque fois des lieux d’apprentissage. Enfin, il s’agira également
de résoudre les questions liées au sur-investissement inhérent à la
construction écologique.
de la Ville et du
Pour Blanc [1998], le drame du projet urbain aujourd’hui se situe

justement dans la quasi impossibilité de disposer d’un système de
financement de l’urbanisme, autrement dit des réseaux à l’échelle
des temps de leur réalisation et de leurs effets. La construction
écologique, tout comme la plupart des actions entreprises au nom
de la durabilité, présente effectivement ce décalage temporel entre
les moments de l’investissement et celui des bénéfices, quelle que
soit leur nature. Pourtant, les surcoûts de la construction écologi-
que constituent peut-être un faux problème à moyen terme. Si le
projet est financé par les pouvoirs publics, l’investissement consti-
tue une dépense publique que les bénéfices sociaux et environne-
mentaux justifient; dans les projets en mains privées, des monta-
ges financiers basés sur des partenariats permettent de partager
les investissements entre les différents maîtres d’ouvrage, mais
aussi en souscrivant des prêts auprès de banques ou d’institutions
privées qui se spécialisent dans les prêts à long terme liés à la
construction écologique (principe du tiers-investissement).
La question la plus aléatoire et pourtant déterminante reste alors

l’appropriation de cet éco-urbanisme par ses usagers ; quelle que
soit la performance énergétique d’un bâtiment ou l’ingéniosité
d’un concept de gestion des déplacements au sein d’un quartier,
et aussi poussées que puissent être l’information communiquée
et la moralisation faite auprès des habitants quant à l’utilisation
de ces innovations, les aspirations et comportements individuels
permettront, ou non, une diminution significative de l’empreinte
écologique des quartiers.
Le quartier, espace privilégié du projet urbain
Le projet urbain est une manière contemporaine d’intervenir sur

la ville, non dans sa totalité, mais par fragments [Rey, 1998] ; il
se conçoit à l’échelle de l’espace vécu et perçu par les habitants
[Tomas, 1998], en l’occurrence à l’échelle du quartier.
Le projet urbain constitue une réponse face à la mutation des en-

jeux urbains : si l’urbanisme fonctionnaliste avait pour objet la pla-
nification d’infrastructures et l’extension urbaine, l’objet central
de l’action urbaine est aujourd’hui le tissu urbain constitué, hé-
- 69 -
rité des temporalités urbaines précédentes, et caractérisé par un

haut degré de complexité. La reconversion des friches, à laquelle
le projet urbain est intimement lié dans ses origines, et plus géné-
ralement le renouvellement urbain, sont aujourd’hui les préoccu-
pations centrales de la fabrication urbaine. Or le projet urbain, en
tant qu’outil de planification stratégique, offre justement l’oppor-
tunité de penser la ville en termes de transformation plutôt qu’en
termes de création ex-nihilo.
La démarche de projet procède par exploration, et cherche à

gérer le haut degré d’incertitude qui caractérise toute action ur-
baine. L’urbain est un phénomène complexe dans le sens où il ne
se laisse jamais appréhender dans sa globalité ; cette vision des
choses permet d’adopter une nouvelle posture de pensée qui rend
l’incertitude acceptable car inhérente au fait urbain [Toussaint
et Zimmermann, 1998]. En raison du contexte d’incertitude qui
caractérise l’action urbanistique, et en vertu du principe de pré-
caution, on cherche au travers du projet à créer un tissu urbain
flexible, ouvert à l’évolution, et à faire des choix réversibles fondés
sur une meilleure connaissance des contraintes. L’inachèvement
et la modularité du projet urbain assurent à celui-ci de pouvoir
évoluer dans le temps.
Dans ce contexte, le recours à l’intelligence collective et à l’inno-

vation, tels qu’ils sont favorisés dans une approche par projet,
encourage une approche par gestion des contraintes, flexible et
rétroactive [Arab, 2001]. Le projet urbain peut être vu en ce sens
comme une tentative de co-production de la ville par l’ensemble
des partenaires concernés, dans une perspective d’amélioration
de la gouvernance. Le quartier est ainsi l’espace privilégié d’un
dialogue entre les habitants, les experts, et les administrations,
par l’inscription locale de ses aménagements et les implications
globale des problèmes à résoudre.
En tant qu’instrument de gouvernance, « la démarche collective

du projet urbain part de cette attention particulière vis-à-vis de
l’espace public qui est aussi un espace objet de négociation et
d’échanges » [Ingallina, 2001]. Les espaces publics acquièrent
ainsi une importance nouvelle du fait qu’ils symbolisent l’esprit
de la Ville et du
collectif qui sous-tend le projet urbain. Celui-ci s’ouvre à un nou-

veau rôle pour les professionnels de l’urbain, mais aussi à de nou-
velles professions, ainsi qu’au dialogue et à la co-production avec
les usagers et habitants des quartiers concernés.
Conclusion
Les mutations qui caractérisent l’évolution de la ville depuis les années

1970 ont eu un impact majeur sur le quartier, en tant qu’échelle du
quotidien urbain. La pratique de la ville a été bouleversée par la rup-
ture morphologique et fonctionnelle caractérisant la métropolisation.
Diffuse et fragmentée, la ville d’aujourd’hui se vit différemment de
la ville dense à métrique pédestre, cavalière ou ferrée. L’individu se
meut quotidiennement entre plusieurs territoires, pratiqués chacun
en fonction de finalités distinctes : place de travail, lieux d’achats et
de services, espaces voués à la détente et aux loisirs.
Bien que cette évolution ait radicalement transformé la forme de

la ville, elle n’a toutefois pas annihilé le quartier en tant qu’éche-
lon signifiant de l’urbain. Si l’espace de vie ne se limite plus au
seul quartier, il n’en garde pas moins un rôle fonctionnel, social et
symbolique essentiel. L’individu vit et se représente des quartiers,
dans une pratique reliant ces espaces devenus pluriels mais tou-
jours maîtrisés. Le quartier reste l’échelle géographique du « sens
», celle qui correspond à l’étendue que chacun peut se représenter
mentalement puis s’approprier.
D’autre part, le quartier constitue un des niveaux d’intervention

à privilégier pour agir sur la ville. Parce qu’il correspond à une
échelle de planification maîtrisable, à la fois ancré dans un contex-
te spécifiquement local mais aussi en lien avec un environnement
plus vaste, il est le niveau géographique approprié du projet ur-
bain. C’est bien à ce niveau que, de plus en plus, les villes dévelop-
pent des stratégies pour améliorer la qualité des cadres de vie.
La promotion d’un développement durable au niveau des quar-

tiers s’est jusqu’à présent largement concentrée sur des projets de
« quartiers durables » ex-nihilo, implantés sur des terrains en fri-
- 71 -
che ou agricoles. Le quartier de Vesterbro à Copenhague semble

constituer une exception de quartier durable issu d’un projet de
renouvellement urbain. Sans minimiser l’importance de chacune
de ces expériences pilotes, qui ont une valeur certaine par le seul
fait de s’offrir en tant que lieux d’apprentissage et d’expérimenta-
tion, il n’en demeure pas moins que les nouvelles constructions ne
représentent annuellement qu’une part négligeable du parc immo-
bilier existant (il est de 1% pour la France par exemple). De ce fait,
et au vu des enjeux liés à l’étalement urbain, il va sans dire que le
défi urbanistique d’aujourd’hui concerne avant tout l’intégration
des objectifs de durabilité dans les projets de renouvellement de
quartiers existants, hérités de l’urbanisme fonctionnaliste, déjà
largement bâtis et pour ces raisons autrement plus complexes à
requalifier.
Les enjeux du renouvellement urbain varient selon la position et la

fonction des quartiers dans la ville. Les quartiers des centres histo-
riques des villes, chargés de valeur patrimoniale, constituent des
espaces d’intervention incontournables. Dans le contexte actuel
de concurrence entre les régions urbaines, le potentiel que repré-
sente un centre historique, comme vitrine touristique mais aussi
plus largement comme espace de captation des agents économi-
ques, en fait un espace particulièrement stratégique. Toutefois,
les actions urbanistiques entreprises dans ce type de contexte
ne répondent pas exclusivement à la seule logique du marketing
urbain. La vitalité des centres comme espaces de résidence est
en jeu. Celle-ci passe par la recherche d’une indispensable coha-
bitation entre logements et activités. La réduction des nuisances
sonores et des pollutions forme un levier déterminant pour rendre
ces centres-villes attractifs comme lieux d’habitat.
En revanche, dans les quartiers des espaces périphériques des

villes, les enjeux du renouvellement urbain sont tout autres. Ces
quartiers, résultant souvent des grandes politiques de logement
des années 1960, constituent des espaces monofonctionnels. Sou-
vent dégradés, peu qualifiés et caractérisés par une absence de
services publics, ces quartiers ont progressivement concentré des
populations défavorisées, allant jusqu’à former des ghettos pour
les cas les plus sensibles. L’intervention des pouvoirs publics s’im-
de la Ville et du
pose comme une action thérapeutique pour ces espaces. L’action

urbanistique s’inscrit ici dans une coordination avec les politiques
sociales, et vise avant tout la requalification du cadre de vie et une
meilleure offre de services de proximité. L’enjeu pour ces quartiers
est aussi de favoriser leur accessibilité au centre, par les trans-
ports collectifs en particulier. Le renouvellement de ces espaces
passe enfin par une opération sur les espaces routiers, dont l’ac-
tuelle omniprésence constitue un obstacle à la requalification des
cadres de vie. Une réflexion sur le rôle des pénétrantes urbaines
et des vastes espaces sacrifiés au stationnement est une condi-
tion indispensable pour améliorer la qualité de vie des quartiers
périphériques.
Le chemin vers la durabilité des villes est aujourd’hui éclairé par

les premiers quartiers durables et écoquartiers pilotes déjà réali-
sés. À l’avenir, il semble que ces quartiers exemplaires seront ap-
pelés à se multiplier, en Europe du moins. Cette diffusion forme
une étape nécessaire et souhaitable. Toutefois, le défi majeur que
pose la durabilité pour le développement urbain consiste moins
à réaliser ponctuellement des quartiers modèles que de penser,
dans les agglomérations, le changement des espaces ordinaires
existants.
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Figure 2 : Plan de développement (article : L’éco-

quartier exemplaire de Hannovre-
Kronsberg (Karin Rumming)
Figure 1 : Le secteur de construction de Kronsberg (ar-

ticle : L’éco-quartier exemplaire de Hannovre-
Figure 3 : Maisons avec terrasses (article : L’éco-quar-

tier exemplaire de Hannovre-Kronsberg (Karin
Rumming)
Figure 4 : Le centre d’arts et d’activités communautaires

KroKuS (article : L’éco-quartier exemplaire de Figure 5 : Des logements adaptés aux invalides
Hannovre-Kronsberg (Karin Rumming) (article : L’éco-quartier exemplaire de
Hannovre-Kronsberg (Karin Rumming)
Figure 6 : Qualité de l’habitat (article : L’éco-quartier

exemplaire de Hannovre-Kronsberg (Karin Figure 7 : Espaces ouverts communs (article : L’éco-quar-
Rumming) tier exemplaire de Hannovre-Kronsberg (Karin
Rumming)
- 77 -
Figure 8 : L’arrêt de métro « Kronsberg » (article : L’éco-

quartier exemplaire de Hannovre-Kronsberg
(Karin Rumming)
Figure 9 : Pistes cyclables (article : L’éco-quartier

exemplaire de Hannovre-Kronsberg (Karin
Rumming)
Figure 10 : Centrale de cogénération décentralisée (ar-

ticle : L’éco-quartier exemplaire de Hannovre-
Figure 11: Etangs sur des jardins privés (article : L’éco-

(Karin Rumming)
Figure 12 : Points de collecte des déchets (article : L’éco-

(Karin Rumming)
Figure 13 : Point de vue au sud (article : L’éco-quartier

exemplaire de Hannovre-Kronsberg (Karin
Rumming)
de la Ville et du
Figure 1 : Meyrin _ serre agricole (Y.Ohashi, Figure 2 : Meyrin _ espace collectif (Y.Ohashi,
S.Von Buren, E.Tornos) (article : La S.Von Buren, E.Tornos) (article : La
transformation des Cités Meyrin transformation des Cités Meyrin
et Onex à Genève (Blaise Sahy) et Onex à Genève (Blaise Sahy)
Figure 3 : Meyrin _ terrains de sports (M.Guth, Figure 4 : Meyrin _ verger (M.Guth,

C.Liardet, C. Volpi) (article : La C.Liardet, C. Volpi) (article : La
Figure 5 : Onex _ extensions (S.Drouard,

M.Eskildsen, S.Kossler, P.Thielen) (arti- Figure 6 : Onex _ hubs (S.Drouard, M.Eskildsen,
cle : La transformation des Cités Meyrin S.Kossler, P.Thielen) (article : La
et Onex à Genève (Blaise Sahy) transformation des Cités Meyrin
et Onex à Genève (Blaise Sahy)
Figure 7 : Meyrin _ densité (B.Bravo, Figure 8 : Meyrin _ mixités (B.Bravo,

R.Grabczan, C.Ramos) (article : La R.Grabczan, C.Ramos) (article : La
- 79 -
Figure 1 : Schéma de la démarche HQE2R (article : La démarche HQE2R (Catherine Charlot-Valdieu ,

Philippe Outrequin)
Figure 3 : Schéma de la démarche HQE2R (article : La démarche HQE2R (Catherine Charlot-Valdieu ,

Philippe Outrequin)
de la Ville et du
Le projet de renouvellement urbain durable

à l’échelle des quartiers
La transformation des Cités Meyrin
et Onex à Genève
Blaise Sahy, architecte dipl. EPFL urbaniste postgrade UNIL/UNIGE
Courriel:
[email protected]
Résumé :
L’article propose une réflexion sur le projet de renouvellement ur-

bain à l’échelle des quartiers dans la perspective du développe-
ment de la ville durable. A l’articulation des pratiques de l’archi-
tecture et de l’urbanisme, le projet de réhabilitation urbaine d’un
quartier est ici illustré à travers une expérimentation didactique
avec des étudiants en architecture de l’École Polytechnique Fédé-
rale de Lausanne (EPFL). La première partie présente les enjeux
et les objectifs d’un urbanisme de transformation et de requalifi-
cation urbaine. La seconde aborde la problématique et les poten-
tialités de transformations des grands ensembles de logements
construits dans les années 60 en périphérie des villes avec pour
cas d’étude les Cités Onex et Meyrin à Genève.
Mots-clés :
Renouvellement urbain, réhabilitation, quartier durable, grands

ensembles, logement, cités Onex et Meyrin.
- 81 -
Introduction
Comparé à l’écho médiatique croissant de projets et de réalisa-

tions de nouveaux quartiers durables pilotes en Europe (avec en
tête de liste le quartier Vauban à Freiburg-in-Brisgau en Allema-
gne), les exemples de renouvellement urbain de quartiers existants
sont pour l’heure moins présents sur la scène du développement
urbain en matière de durabilité. Bien que moins spectaculaires et
emblématiques d’une politique urbaine en faveur de la ville dura-
ble, le renouvellement urbain, également appelé rénovation, réha-
bilitation ou requalification urbaine, est une question centrale du
développement futur de nos villes occidentales en grande partie
déjà bâties.
L’objet de cet article est de montrer que le renouvellement urbain,

conçu dans une approche intégrée à l’échelle des quartiers et ins-
crit dans la perspective de « reconstruction de la ville sur la ville »,
est une approche stratégique majeure du développement de la ville
européenne au 21e siècle. La forte densité de la ville compacte qui
permet notamment de limiter la consommation du sol, doit être trou-
vée à travers des pratiques architecturales et urbanistiques inno-
vatrices et variées de réhabilitations, rénovations, requalifications
urbaines, basées sur une idée de transformation et de ré-appropria-
tion de l’existant. Ce thème est illustré ici à partir d’une expérience
d’enseignement et de recherche menée avec des étudiants en archi-
tecture de l’Ecole Polytechnique Fédérale de Lausanne (EPFL) sur le
projet de transformation de deux grands ensembles de logements à
Genève: les Cités Onex et Meyrin.
Dans le contexte généralisé de crise du logement, cette étude pro-

pose des pistes d’avenir tant sur le plan de la politique du logement
à l’échelle d’une ville et de ses quartiers, que sur le plan de la pra-
tique professionnelle architecturale et urbanistique à réinventer.
Elle constitue par l’expérimentation de nouveaux modes d’inter-
Atelier d’enseignement et de recherche de 3ème année d’étude du projet

d’architecture et urbain dirigé par le Prof. invité Anne Lacaton (Agence
Lacaton & Vassal architectes à Paris) et co-dirigé par Blaise Sahy et Ra-
phaël Nussbaumer architectes. Ecole Polytechnique Fédérale de Lausan-
ne (EPFL), semestre été 2006.
- 83 -
URBIA - «La transformation des Cités Meyrin et Onex à Genève »
ventions sur des quartiers d’habitation construits dans les années

60, une illustration de mise en œuvre du développement urbain
durable à l’échelle des quartiers en faveur d’une amélioration des
conditions d’habitation actuelles et d’une plus grande attractivité.
Rappelons que l’expérimentation au sein du milieu académique n’a
pas pour objectif de donner des solutions ou des recettes toutes
faites à reproduire directement dans la pratique professionnelle,
mais propose une réflexion de fond, dans le cadre d’un enseigne-
ment pédagogique allégé des nombreuses contraintes de la réalité
concrète, sur des problématiques architecturales et urbanistiques
contemporaines. Elle nous permet d’ouvrir de nouvelles perspecti-
ves et de rechercher des moyens d’interventions innovateurs pour
nous aider à repenser et réorienter nos pratiques professionnelles
pour faire la ville sur de nouvelles bases.
L’hypothèse de base de notre travail avec les étudiants a été

de considérer les grands ensembles de logements avec leurs
constructions en barres de 8-10 étages ou parfois en tours de 14-
16 étages, comme « un point de départ valable pour améliorer les
conditions des habitations actuelles et créer une attractivité plus
grande, capable de recréer l’envie d’y habiter ». Par leurs capa-
cités structurelles, géographiques et spatiales - vue, luminosité,
dégagement important, paysage urbain - ces grands ensembles
offrent un terrain d’expérimentation de grand intérêt pour une ap-
proche de requalification et de densification de la ville sur la ville.
L’expérimentation académique avec les étudiants nous a permis
d’esquisser des réponses à la question de la capacité de l’architec-
ture et des architectes à résoudre les problématiques sociales de
ces quartiers, parfois devenus des ghettos.
L’article est divisé en deux parties. La première présente, après

une brève analyse de la notion et de l’échelle du quartier, les en-
jeux et les objectifs du projet de renouvellement urbain en relation
avec ceux du projet d’aménagement d’un nouveau quartier dans
la perspective de développement de la ville compacte. La seconde
aborde à travers l’étude de transformation des Cités Onex et Mey-
Introduction aux étudiants du thème de l’atelier par A. Lacaton, EPFL,

février 2006.
de la Ville et du
rin à Genève, la problématique et les potentialités du projet de

réhabilitation des grands ensembles de logements en passant par
une description de leur origine, des enjeux de réhabilitation ou de
démolition et finalement une présentation des modalités possibles
d’interventions expérimentées avec les étudiants.
Le projet d’aménagement versus de renouvelle-

ment urbain durable
L’échelle du quartier : lieu de vie des habitants à l’articula-

tion des pratiques de l’architecture et de l’urbanisme
La question de l’échelle d’intervention n’est pas seulement géo-

graphique mais renvoie à un problème de territoire pertinent. Les
pratiques de l’aménagement du territoire sont en effet enclavées
dans les limites politiques et administratives existantes du terri-
toire institutionnel. Or, comme le développement durable invite à
agir au niveau du territoire relationnel, les décalages sont crois-
sants entre territoires relationnels et institutionnels. Ce contexte
a pour conséquence un élargissement de l’échelle territoriale des
problématiques et une interdépendance entre les différents ni-
veaux territoriaux qui tendent à s’accroître également. Il ne s’agit
pas ici d’approfondir cette question. Cela nous permet cependant
d’inscrire l’échelle du quartier dans la complexité grandissante
des problématiques territoriales de l’aménagement.
L’échelle du quartier est intéressante à plus d’un titre car elle se si-
tue dans une échelle intermédiaire entre celle du bâtiment et celle
de la ville ou de l’agglomération urbaine. Elle est une nouvelle en-
Voir le chapitre 1.1.2 de l’étude réalisée en 2005 par Sahy B. et Viredaz

Ferrari A. sur la dissociation entre espaces fonctionnels et territoires
institutionnels (http://www.ouest-lausannois.ch/utile/documents/index.
php). Le schéma directeur de l’Ouest lausannois (SDOL). Processus
précurseur ou concurrent aux projets de mise en place d’une structure
d’agglomération lausannoise?, Mémoire de recherche non publié, DESS
« Etudes urbaines », Université de Lausanne.
Voir le 2e Congrès d’Architecture, Ville et Energie CIBARQ06 organisé
par le Centre National pour les Energies renouvelables en Espagne (CE-
- 85 -
trée qui ne cherche pas à se substituer aux approches précédentes

mais qui permet d’apporter un éclairage nouveau à l’articulation
des pratiques de l’architecture et de l’urbanisme, aujourd’hui en-
core trop dissociées l’une de l’autre. La démarche à l’échelle du
quartier ne remplace pas celle à l’échelle de l’agglomération et in-
versement; ces deux approches doivent être complémentaires. Les
quartiers d’une ville sont bien évidemment reliés entre eux et ne
peuvent pas être développés indépendamment les uns des autres.
Le quartier ne doit pas non plus être l’unique horizon du processus
d’aménagement ou de renouvellement urbain; il constitue cepen-
dant, et c’est la raison centrale pour laquelle il est digne de tous
les intérêts, le lieu de vie des habitants. Si on veut les intéresser au
devenir de leur quartier, de leur commune, cela commence par ce
qui se passe chez eux dans le logement, puis devant chez eux sur
le palier de la porte, le hall d’entrée, le trottoir, les espaces verts
entre les bâtiments, l’ école, etc.
Georges Perec [1974] définissait le quartier comme « une portion

de la ville dans laquelle on se déplace à pied, ou pour dire la même
chose sous la forme d’une lapalissade, une partie de la ville dans
laquelle on n’a pas besoin de se rendre, puisqu’on y est ». Selon
Charlot-Valdieu et Outrequin [2006 : 20], la notion de quartier
s’impose comme « la résultante des mécanismes de différentiation
morphologique, économique et sociale qui affectent les espaces
urbains au fur et à mesure du développement des villes. L’identité
d’un quartier relève souvent plus d’un contexte sociologique que
d’une définition purement géographique basée sur la topographie
ou l’occupation du sol ».
Les frontières géographiques peuvent être définies à partir d’élé-

ments naturels, bâtis, administratifs ou psychosociologiques. Les
limites d’un quartier ne sont cependant pas uniquement géogra-
phiques et peuvent être différentes selon les personnes et selon
leurs objectifs ou occupations. En effet, les limites d’un territoire
dépendent de la perception de chacun. On peut ainsi différencier
les limites d’un quartier en termes de limites administratives, his-
NER), qui a eu lieu les 1-2 juin 2006 à Pampelune sur le thème: « Les
échelles de l’énergie dans les bâtiments de projets pilotes en passant par
les échelles intermédiaires de l’éco-quartier jusqu’à l’échelle de la ville ».
de la Ville et du
toriques, sociales, fonctionnelles ou géographiques; elles ne sont

pourtant jamais fixées définitivement et peuvent varier selon le
mode d’urbanisation. Mais un quartier est une entité vivante et
son évolution dépend de son organisation sociale et de sa relation
avec l’ensemble de la ville.
Le quartier n’est pas seulement pertinent parce qu’il représente une

échelle d’intervention efficace, à l’articulation de l’architecture et
de l’urbanisme, pour traiter de certains problèmes sociaux, écologi-
ques ou pour la mise en œuvre d’une démarche participative. Il est
en outre et avant toute chose un territoire vécu, quotidiennement
fréquenté, investi ou désinvesti, mais jamais neutre. Considérer
le quartier comme un lieu de vie est un des premier pas vers un
développement urbain durable. Le quartier est par conséquent im-
portant pour les raisons suivantes: la vie de quartier, le développe-
ment urbain et les espaces publics, la perception urbaine en termes
d’unité géographique, d’héritage culturel, de vie citoyenne. Citons
encore la participation des habitants et usagers, la solidarité, la
sensibilisation des jeunes générations à la vie citoyenne, la gestion
et la préservation collective des biens communs et de l’environne-
ment.
Construire la ville sur la ville : vers un urbanisme de transfor-

mation et de requalification urbaine
Quelques constats sont à l’origine de notre réflexion sur le projet

de renouvellement urbain et les enjeux de durabilité pour le déve-
loppement des villes: la ville européenne est déjà bâtie, la crise du
logement est généralisée et les opportunités foncières en milieu
urbain sont rares et difficiles à saisir.
En 1990 déjà, la Commission européenne se prononce en faveur

de la ville compacte [Green Paper on the Urban Environnement].
De nombreux chercheurs s’accordent à relever les multiples avan-
tages environnementaux de la densification urbaine: elle évite la
dispersion des constructions, le gaspillage des ressources, l’ac-
croissement des mobilités et favorise la vitalité du tissu urbain
[Newman et Kenworthy 1989, Elkin et al.1991, Mac Laren 1992].
D’une manière générale, la ville compacte a pour ambition de
- 87 -
développer la vie urbaine selon des formes connues depuis long-

temps, en Europe notamment, en créant des espaces publics et en
mélangeant les multiples groupes sociaux et les fonctions urbai-
nes dans les mêmes lieux accessibles à tous. C’est l’idée de « faire
la ville sur la ville », en construisant le potentiel de développement
urbain à l’intérieur de l’espace bâti. Les tissus urbains doivent
être considérés comme des structures morphologiques évolutives
et inachevées. Il s’agit avant tout de récupérer les potentialités
inexprimées à l’intérieur du périmètre urbain et de les utiliser en
s’opposant aux tendances à l’expansion et à l’éclatement.
Mais si les avis divergent encore sur le caractère durable de la

ville compacte, la densification est aujourd’hui acceptée comme
un objectif stratégique du développement territorial [ARE 2005]
qui plaide en faveur d’une urbanisation vers l’intérieur. La ques-
tion centrale se pose bien plus en terme de modalités à adopter en
faveur de la densification à travers la « reconstruction de la ville
sur la ville ». Comme l’écrivent Bochet et Da Cunha [2003] « la
densification doit être différenciée: elle ne peut pas être la même
partout, mais elle doit être, dans tous les cas, de qualité ». Dès lors
il s’agit moins de concevoir une nouvelle forme idéale de ville stan-
dard, que de développer des stratégies de planification adaptées
au contexte et de re-concevoir les formes des villes existantes.
Les opportunités foncières de terrains constructibles au centre

des villes sont rares et chères. De plus, dispatcher des nouvelles
constructions de logements, même « durables », au gré des op-
portunités foncières n’est pas une politique très performante en
matière de développement durable à l’échelle de la ville. Elle ne
fait « que » répondre à la nécessité de fournir rapidement des lo-
gements à une population en forte croissance sans offrir une amé-
lioration notable de la qualité de vie en milieu urbain. On pourrait
même parler dans ce cas d’absence totale d’ambition et de vision
globale en matière de politique de logement. La question est cer-
tes complexe mais à nouveau bien d’actualité.
En référence à la construction de masse des grands ensembles de lo-

gements bons marchés construits en périphérie des villes qui devaient
répondre à une population en forte croissance dès la fin des années 50
et suivantes.
de la Ville et du
Les friches industrielles, souvent bien situées au cœur des agglomé-

rations, offrent évidemment un immense potentiel de terrains non
utilisés et représentent un enjeu majeur de développement urbain
pour la construction de la ville compacte.
Néanmoins, la réaffectation de ces terrains à d’autres activités

que l’industrie se heurte à des obstacles souvent difficiles à maîtri-
ser, qui sont liés à la problématique foncière, à l’aménagement du
territoire et à la dépollution des sites. La reconversion des friches
en ville demeure néanmoins une stratégie majeure pour la créa-
tion de nouveaux quartiers urbains inscrits dans une politique de
développement territorial durable.
L’Office fédéral du logement constate depuis l’an 2000 une insuf-

fisance dans la construction de logements qui se manifeste par
un recul constant du parc de logements vacants. Les logements
se raréfient et la construction de nouveaux immeubles ne cesse
de diminuer depuis 1994. Il faudrait construire 32’000 à 35’000
logements nouveaux par an en Suisse pour pouvoir pallier la pé-
nurie généralisée [SCRIS 2005]. Compte tenu de la nécessité de
construire la ville sur la ville pour contribuer à rendre les villes plus
durables, du contexte actuel de crise du logement et de la pénurie
de terrains constructibles à des prix abordables, la politique du
renouvellement urbain des quartiers existants avec une évaluation
des potentialités de densification nous semble présenter un poten-
tiel encore inexploité à ce jour. Les logements actuels doivent en
outre être adaptés aux nouveaux besoins qui apparaissent avec la
diversification croissante de la demande en fonction de l’âge, de
la forme du ménage, du statut social et du pouvoir d’achat.
Bien que cela soit moins démonstratif et emblématique que la

création d’un nouveau quartier durable exemplaire en matière de
Voir le travail de recherche sur la reconversion des friches urbaines: Sahy

B. et al., (2005) Reconversion d’une friche industrielle: le cas de la plaine
de Malley à Lausanne, Mémoire de recherche non publié, DESS « Etudes
urbaines », Université de Lausanne.
Faut-il encore qu’ils soient conçus et réalisés dans une approche intégrée
et pas seulement du point de vue de la technique constructive environne-
mentale. Rappelons que les démarches d’éco-conception, d’éco-gestion
et d’éco-construction (label HQE® en France ou Minergie® en Suisse)
- 89 -
politique urbaine pour une municipalité, ne faudrait-il pas penser

à promouvoir également des expérimentations pilotes en terme
de renouvellement urbain durable afin d’améliorer les conditions
d’habitations actuelles pour la plupart désuètes et en inadéqua-
tion avec les besoins sociaux et familiaux contemporains? Les pos-
sibilités d’une densification qualifiée et différenciée avec de nouvel-
les constructions et une diversification des activités permettent de
plus de proposer une nouvelle offre de logements dans des quar-
tiers déjà habités et bien situés au cœur des agglomérations.
La transformation des Cités Onex et Meyrin à

Genève
Les grands ensembles de logements: l’héritage du passé
La planification urbaine reflète encore de nos jours les principes

fonctionnalistes hérités du puritanisme moderne exposé dans la
« Charte d’Athènes » dans les années 1940, ainsi que ceux légués
par les premiers mouvements des cités-jardins en Angleterre. Les
deux théories prônent les bénéfices d’un système de planification
urbaine basé sur un rigide compartimentage et localisation des
activités conformément à leur fonction. La Charte d’Athènes ré-
duit la ville à quatre fonctions (habiter, travailler, circuler, se ré-
créer) distribuées spatialement selon les principes de zonage, de
séparation et de hiérarchisation des circulations. Cela signifie que
les zones de logements, industrielles et commerciales, les espaces
ne constituent pas à elles seules des approches durables, mais relèvent

de démarches purement environnementales qu’il s’agit par conséquent
d’intégrer aux autres dimensions économiques et sociales du projet de
quartier.
La Charte d’Athènes a tout d’abord été rédigée collectivement lors du IVème
Congrès international d’architecture moderne (CIAM) en 1933, que Le Cor-
busier republia sous son nom en l’interprétant en 1943. Elle sera réimprimée
en 1957, symbolisant les thèses fonctionnalistes et considérée comme le ma-
nifeste de l’urbanisme « progressiste» ou «corbusien » [Merlin 2002; Ascher
1995].
Le modèle de la cité-jardin est proposé par Ebenezer Howard en 1898
dans son livre To-morrow: a Peaceful Path to Real Reform, réédité en 1902
sous le titre Garden-Cities of To-morrow [Merlin 2002].
de la Ville et du
verts, les universités, etc. sont physiquement séparées et connec-

tées au moyen d’un réseau extensif de routes et de moyens de
transport horizontal. Cette pratique de la séparation des fonc-
tions et du strict zonage détruit la flexibilité de la ville et de ses
bâtiments. Ces derniers, conçus comme des objets architecturaux,
« sont incapables de s’adapter aux conditions changeantes et par
conséquent empêchent la ville de fonctionner comme un ensemble
organique et dynamique » [EC, Green Paper on the Urban Environ-
ment 1990].
C’est à l’application de ces principes de planification technocra-

tique que l’on doit notamment la forme urbaine des grands en-
sembles de logements construits durant les années 50-60 et qui a
conduit à tout une série de dysfonctionnements et d’incohérences
qui limitent désormais sérieusement le fonctionnement du sys-
tème urbain10. Avec leur assemblage orthogonal de barres et de
tours comme arbitrairement posées selon une trame géométrique
et rationnelle, ces cités nouvelles sont devenues aujourd’hui les
témoins bâtis de l’urbanisme fonctionnaliste prôné par les moder-
nes et issu du projet productiviste des « trente glorieuses ».
Les années 60 sont celles de l’explosion démographique et ur-

baine, accompagnée d’une forte croissance économique (indus-
trie, tourisme et services) et de la démultiplication des transports
privés. La question centrale à cette époque (il semblerait qu’elle
soit aujourd’hui similaire), se situait dans la contradiction majeure
entre la nécessité de fournir rapidement des logements bons mar-
chés à une population en forte croissance et le système foncier
qui ne permettait que difficilement et au prix fort l’acquisition de
parcelles groupées au centre des villes. La forte crise du logement
imposait donc de trouver rapidement une alternative; ce fut la pro-
duction massive de logements dans des quartiers satellites hors
des zones urbaines. C’est l’accélération de la croissance des ban-
lieues et la naissance des cités-dortoirs de la « pétroville industriel-
10 Voir à ce sujet le chapitre 2 du travail de recherche: Sahy B., (2006)

Conception et processus de projets urbains innovateurs. Aménagement
d’un quartier urbain durable à Malley, Faculté des Géosciences et de l’En-
vironnement, Université de Lausanne, mémoire de diplôme DESS, pp.6-
16.
- 91 -
le11 », à laquelle se sont ajoutés plus tard les centres commerciaux

et hypermarchés périphériques.
Bâtis à l’origine sur une idée d’amélioration du niveau de vie avec

pour objectif de produire massivement du logement décent pour
le plus grand nombre, ces grands ensembles situés à la périphérie
des villes posent aujourd’hui des problèmes aigus et amènent de
façon urgente la question de leur devenir. Comme l’annonce Anne
Lacaton dans son introduction à l’atelier de l’EPFL: « la question
est très contemporaine et de ce fait doit concentrer toute l’atten-
tion et la motivation des architectes pour trouver de façon urgente
des solutions innovantes ».
Réhabiliter ou démolir?
Dans la perspective d’un développement durable, la démolition de

bâti ou d’ouvrages existants est considérée comme un « pis aller »
puisqu’elle est susceptible d’avoir des conséquences néfastes sur
la vie sociale des habitants et du quartier en général, et que le
bilan énergétique (matériaux, nuisances) est généralement plus
coûteux en matière environnementale que la conservation et ré-
habilitation.
Les grands ensembles de logements, perçus comme un progrès

il y a plus de quarante ans, sont aujourd’hui considérés comme
un déficit de la modernité. Comme l’écrit Barthassat [2005 : 29]
« l’urgence de fabriquer du logement pour tous n’a pas engendré
la sociabilité attendue ». Dans de nombreux pays, ces cités-satel-
lites bâties à la périphérie des villes sont devenues des territoires
où les conditions de vie se sont dégradées et parfois des ghettos
où se concentrent des populations cosmopolites défavorisées qui
accumulent les difficultés. En France par exemple, un program-
me important de démolition de tours et de barres a été engagé
pour les remplacer par des constructions moins denses et plus
étalées. Nous sommes d’accord avec la position des architectes
F. Druot, A. Lacaton et J.-Ph. Vassal [2004] lorsqu’ils dénoncent
11 La révolution industrielle symbolise le passage d’un système énergéti-

que à un autre fondé sur l’exploitation des énergies fossiles [Da Cunha
2005 : 176].
de la Ville et du
la démarche de démolition comme aberrante, très coûteuse, sans

pour autant qu’elle ne règle sur le fond les difficultés sociales des
habitants délogés.
Alors qu’il est aujourd’hui politiquement porteur de parler de par-

ticipation citoyenne, il est devenu impératif de ne pas ignorer l’at-
tachement des habitants à leur logement, à leur quartier qui font
partie de leur histoire, de leur culture, de leur vie sociale et qui
participent de leur ancrage dans la société. Une grande partie des
habitants eux-mêmes, souvent installés depuis plusieurs décennies
dans ces immeubles, ne souhaitent pas la démolition de ce qui
constitue leur lieu de vie actuel. L’urbanisme de la tabula rasa, ini-
e
tié par le baron Haussmann au 19 siècle et qui se pratique encore
de nos jours, doit s’arrêter enfin pour trouver de nouvelles modali-
tés d’intervention, que celle de la démolition-reconstruction. Dans
la recherche de stratégies innovantes pour densifier la ville sur
la ville, la conservation-réhabilitation avec pour objectif l’usage
de l’espace habitable par les habitants et centré sur l’échelle hu-
maine, représente une alternative forte à reconsidérer pour tendre
vers une qualification différenciée de la ville compacte. Il s’agit de
développer un nouvel urbanisme de transformation, de recyclage
et de ré-appropriation basé sur les qualités intrinsèques de l’exis-
tant dans une idée d’amélioration radicale des conditions et du
cadre de vie des habitants.
L’origine des quartiers Onex et Meyrin à Genève
Épargnée par la destruction de la guerre, la Suisse n’a pas eu à

engager d’énormes budgets de reconstruction à l’instar d’autres
pays sinistrés d’Europe. Comme l’écrit Barthassat [2005 : 29]
« Genève se consacre à la reprise doublée des nécessités d’une
ville devant accueillir les organisations internationales. C’est l’une
des priorités fixées par la Commission d’étude du Département
des Travaux Publics (DTP) dans son rapport de 194812».
12 Le Rapport de la commission d’étude pour le développement de Genève

datant de 1948 propose des directives concernant notamment les voies
de communications, les équipements publics et la densification urbaine
pour une population de 300’000 habitants.
- 93 -
Entre 1955 et 1960 le développement du canton dépasse les pré-

visions du rapport de 1948 (8’000 à 10’000 habitants par année).
Genève n’arrive plus à faire face à l’ampleur de son attractivité.
En 1948, André Marais urbaniste cantonal, établit un plan général
du territoire en proposant une urbanisation en périphérie de la
ville en reprenant la forme urbaine de l’immeuble-barre implanté
dans la verdure. La loi « Marais » permet l’extension de l’agglomé-
ration urbaine pour loger 40’000 habitants supplémentaires. Les
logements bénéficient en grande majorité d’une aide économique
à la production de logement sous la forme de HBM, HLM13 et de
partenariats privé / public.
En 15 ans, naissent sept grands ensembles genevois, dont la Cité-

satellite de Meyrin - conjointement aux développements de l’aéro-
port et du CERN - et la Cité nouvelle d’Onex-Lancy. Meyrin sera la
première cité satellite du canton de Genève et de Suisse en 1957.
Le projet représente au total une cité de 16’000 habitants, ce qui
correspond à environ 350 habitants / ha. La Cité nouvelle regrou-
pe plus d’habitants que les villes de Nyon, Rolle et Morges réunies
à l’époque. La construction de la Cité d’Onex débutera dès 1959
par la cité Caroll des frères Honegger architectes. Répondant
aux principes d’urbanisation prônés par les CIAM et la Charte
d’Athènes, l’implantation des bâtiments est mise en oeuvre sous
la forme d’immeubles-barres de 8-10 étages sur rez-de-chaussée,
en bordure des voies de circulation desservant le quartier. L’es-
pace central ainsi aménagé reste à la disposition des habitants.
Parant au plus urgent, soit construire rapidement des logements
économiques, les équipements qui devaient suivre seront rares.
Les cités deviennent les témoins vivants d’un urbanisme sectoriel
de zonage monofonctionnel. L’expression architecturale qui se
dégage des bâtiments est celle d’une uniformité marquée par de
grands blocs résidentiels unitaires résultant pour la majorité d’une
logique constructive de préfabrication, standardisation et de dé-
composition en éléments modulaires de béton armé.
13 HLM : habitation à loyer modéré. HBM: habitation bon marché.
de la Ville et du
Enjeux et objectifs de la réhabilitation: habitabi-

lité et réappropriation
Dans le cadre de notre expérimentation didactique et d’apprentis-
sage avec les étudiants en architecture de l’EPFL, nous avons cher-
ché à dépasser la pratique courante de rénovation standard des
bâtiments. Ces interventions sont généralement d’ordre technique
voire cosmétique et consistent essentiellement en l’amélioration
thermique des façades avec un rafraîchissement général intérieur
et une remise à niveau du confort standard des appartements.
Ces opérations, bien que souhaitables, voire nécessaires, du point
de vue de la réduction de la consommation énergétique, n’appor-
tent cependant aucune amélioration substantielle en terme d’in-
novation sociale et de solutions concrètes aux problématiques de
quartiers. Les enjeux de réhabilitation de ces quartiers sont d’un
autre ordre et doivent impérativement proposer une amélioration
radicale des conditions de vie pour les habitants, issus en grande
partie de populations défavorisées.
À la question de la nécessité d’une transformation qualitative des

logements capable de prendre en compte les différents modes de
vie et les exigences sociales des habitants s’ajoutent les probléma-
tiques suivantes: le maintien des habitants dans la cité, la mixité
fonctionnelle et sociale des quartiers majoritairement affectés aux
logements subventionnés (zonage monofonctionnel), l’absence de
qualité des espaces publics affectés aux voies de circulation et
parkings, le désinvestissement des grands espaces mitoyens entre
les édifices. L’architecture est ici conçue comme ayant pour objec-
tif l’usage, l’habitabilité et la réappropriation des espaces bâtis et
non bâtis, autrement dit la qualité architecturale et urbaine dans
une approche intégrée des problématiques à l’échelle du quartier.
Dans un concours pour la réhabilitation d’une tour des années
70 en banlieue parisienne les architectes Druot, Lacaton & Vassal
[2006] écrivent: « Quarante années après, la décence ne doit pas
être le maximum. Le logement doit avoir comme objectif le plaisir
d’habiter et non plus sa mise en attente. Il doit trouver des corres-
pondances simples avec des besoins sociaux et familiaux contem-
porains pour devenir une facilité pour les habitants».
- 95 -
Difficulté majeure et en même temps enjeu principal de la réha-

bilitation d’un quartier, le travail des architectes se base sur la
préexistence d’un espace déjà construit avec ses contraintes spa-
tiales, typologiques et sociales. L’approche de transformation qui
est demandée aux étudiants est au maximum celle d’une rénova-
tion lourde qui doit conserver une grande partie de l’existant - tout
au moins sa structure porteuse - afin d’en améliorer son habitabi-
lité et sa réappropriation par les habitants. Il ne s’agit pas d’une
attitude nostalgique ou conservatrice mais au contraire d’un souci
d’économie de moyens pour un apport maximum de qualité archi-
tecturale et urbaine. Comme l’annonce Anne Lacaton dans son
introduction aux étudiants, « les capacités structurelles, géogra-
phiques et spatiales de ces grandes constructions sont le plus
souvent un point de départ valable pour améliorer radicalement
les conditions d’habitations actuelles et créer une attractivité plus
grande, capable de recréer l’envie d’y habiter ».
Les modalités d’interventions: requalification, re-

programmation et densification des quartiers
Les transformations des quartiers proposées aux étudiants repo-
sent sur deux modes d’interventions croisés. Il s’agit d’une part de
pousser les limites du logement par l’intérieur en améliorant la qua-
lité de l’espace habité et d’autre part de proposer des stratégies de
re-programmation des bâtiments et des grands espaces mitoyens
qui les séparent, en évaluant les potentiels de densification.
Un premier exercice a été de travailler depuis l’intérieur des lo-

gements en agrandissant de 30 à 50% les surfaces habitables
souvent exiguës et mal éclairées des appartements. Une idée à
l’origine des transformations était de proposer des conditions
identiques à celles que proposent une maison individuelle avec
son jardin privatif, son garage réaménageable en espace de jeux
ou de salle de gymnastique. Une idée de luxe en terme de plus
d’espace habitable pour mieux y habiter. Un petit appartement
de 3 pièces peut ainsi être transformé en un 2 pièces plus spa-
cieux en réunissant par exemple deux chambres pour en faire une
ou encore en transformant le balcon en véranda deux fois plus
de la Ville et du
grande et chauffée passivement par les rayons du soleil. La prise

en compte d’une plus grande flexibilité dans les usages comme
habiter-travailler ou en relation avec les structures familiales (des
grands-parents qui vivent avec la famille pour certaines popula-
tions plus solidaires entre les générations), permet de proposer
une plus grande diversité et attractivité en terme d’offre de loge-
ments. Les espaces communs - halls d’entrées, cages d’escaliers,
paliers d’étages - sont également des espaces à requalifier en leur
apportant plus de générosité spatiale et de lumière naturelle afin
de proposer des lieux ouverts et accueillants pour plus de sociabi-
lité entre les habitants.
La seconde démarche entreprise par les étudiants a été de déve-

lopper des stratégies de re-programmation des grands espaces
vides entre les barres d’immeubles, en introduisant des change-
ments radicaux dans leur matérialité ou leur programmation. An-
dreas Ruby, critique d’architecture qui a suivi le développement
des projets tout au long du semestre avec les étudiants, parle de
« generic flat ground »14 ou encore de « paradoxe d’un provisoire
éternel dont le potentiel est différé à plus tard mais qui ne vient
jamais ». Il explique que les bâtiments sont emprisonnés dans la
dialectique « figure-fond » de la modernité, où l’architecture est
toujours considérée comme « figure » reléguant tout le reste com-
me « fond ». L’objectif des interventions est donc de redonner aux
grands espaces vides une identité pour quitter le statut d’espace
résiduel au profit d’un espace ayant ses qualités propres. Un cer-
tain nombre de propositions ont donc cherché à requalifier ces es-
paces en proposant des programmations et des usages nouveaux
pour permettre une ré-appropriation possible par les habitants.
La plantation d’arbres fruitiers sous la forme de grands vergers

a, par exemple, permis de transformer l’image de neutralité qui
caractérise ces espaces en un paysage naturel que l’on peut ad-
mirer depuis les fenêtres de son appartement et traverser à la
belle saison pour en respirer les parfums ou en cueillir les fruits
à la manière d’un grand marché public (figure 4, p. 79). L’intro-
14 Andreas Ruby est critique d’architecture à Berlin. Il est l’auteur notam-

ment de: Groundscapes. The rediscovery of the ground in contemporary
architecture.
- 97 -
duction de terrains de jeux et de sports avec leurs revêtements de

caoutchouc colorés (figure 3, p. 79) ou encore la colonisation des
espaces mitoyens par des petits lopins de terre privatifs à cultiver
et attribués aux habitants du quartier, constituent autant de me-
sures simples proposées par les étudiants pour se réapproprier
ces grands espaces vides jusqu’alors inhabités. On peut encore
citer pour illustrer notre propos, le réaménagement des espaces
de toiture en terrasses privatives ou en espaces de jeux avec vue
imprenable sur les alentours, la privatisation des terrains situés
au pied des immeubles côté jardin avec des extensions des ap-
partements au rez-de-chaussée par des potagers ou des vérandas
habitables toute l’année, l’aménagement de tout l’espace mitoyen
avec des serres agricoles aménagées en lieux collectifs par les ha-
bitants (figures 1 et 2, p. 79), ou encore avec des hubs, sortes
de « Schräbergarten »15 contemporains, dans une idée d’extension
délocalisée des appartements, transformant le sentiment général
d’inconfort moderniste en ambiance suggestive de village global
pour sociabiliser avec ses voisins (figures 5 et 6, p. 79).
Une troisième approche a permis d’évaluer la question de la densi-

té et de sa qualification par l’introduction d’une plus grande mixité
programmatique sur l’ensemble des quartiers. Des propositions
de surélévation-extensions des bâtiments existants et l’adjonction
de nouvelles constructions tels que des équipements publics cultu-
rels, éducatifs ou sportifs ainsi que des services de proximité ont
également apporter de nouvelles perspectives en faveur d’une
plus grande attractivité et centralité dans les cités (figures 7 et 8,
p. 79). L’ensemble des projets individuels des étudiants addition-
nés constitue au final un projet global de transformation de ces
quartiers périurbains en véritables quartiers de ville à vivre, qui
avec le temps pourraient être développés avec la participation des
habitants et permettraient leur maintien dans la cité.
15 Jardins familiaux en français.
de la Ville et du
Conclusion : pour un urbanisme de transforma-

tion et de réappropriation de l’existant à l’échel-
le des quartiers
Dans le contexte de crise du logement actuel et de la difficulté à

trouver des terrains constructibles au cœur des villes pour réali-
ser de nouveaux logements, la perspective de réhabilitation des
quartiers existants avec une évaluation des potentialités de den-
sification, constitue une opportunité à exploiter impérativement
dans la perspective d’un développement urbain durable et d’une
politique de reconstruction de la ville sur la ville. Nous parlons ici
de transformations radicales des immeubles et des conditions de
vie des habitants au sein des quartiers et non de « simples » mais
néanmoins coûteuses rénovations de façades, qui sont des ap-
proches purement techniques et cosmétiques, malheureusement
abondamment pratiquées depuis de nombreuses années par les
milieux de la construction.
À travers cette expérience pédagogique avec les étudiants sur la

transformation des Cités Onex et Meyrin à Genève, nous avons pu
démontrer avec les moyens de l’architecture qu’il est possible de
réaliser des projets innovants capables d’agir concrètement sur
des problématiques sociales liées à la question du logement. Dans
l’application de notre rôle d’architecte en tant que producteur – du
moins encore pour une part - de l’espace social et culturel de la
ville, nous avons cherché des réponses qui ne soient pas seule-
ment techniques et constructives, mais également généreuses,
économiques et créatives avec pour effet l’amélioration et la re-
qualification des conditions de vie pour le plus grand nombre. Les
propositions d’interventions envisagées par les étudiants en fa-
veur d’une densification qualifiée et différenciée par de nouvelles
constructions et une diversification des activités fonctionnelles et
sociales ont permis de créer une nouvelle offre de logements dans
des quartiers déjà habités et bien situés au cœur de l’aggloméra-
tion urbaine.
- 99 -
Rappelons pour conclure que, contrairement à la pratique récente

en matière d’aménagement de nouveaux quartiers durables - dont
la tendance est plutôt à la surenchère d’innovations environne-
mentales avec pour conséquences majeures l’apparition d’inégali-
tés écologiques et de gentrification des quartiers16 - les modalités
de transformation globale des Cités qui ont guidé notre expéri-
mentation académique avaient pour objectifs principaux l’usage
et l’habitabilité des espaces bâtis et non bâtis pour les habitants.
Nous pensons qu’il y a là de véritables enjeux de durabilité urbai-
ne pour l’avenir de nos villes européennes qui devraient désormais
orienter leurs actions en faveur d’un urbanisme de transformation
et de réappropriation de l’existant à l’échelle des quartiers.
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de la Ville et du
Densité, urbanité, durabilité. Consolidation et

construction d’une forme urbaine compacte en
marge des centralités
David Prudente, Architecte RegA, Urbaniste FSU et Diplômé en

Sciences Naturelles de l’Environnement UNIL
Collaborateur à l’étude envar sàrl,

environnement et architecture, Nyon.
Courriel :
[email protected]
Résumé :
Le concept de « ville durable » résulte d’une lecture critique des

évolutions urbaines contemporaines ayant rapidement pris à parti
l’étalement urbain dispendieux des ressources naturelles et des
patrimoines. Aujourd’hui, ce concept s’intègre de plus en plus au
processus de conception et de production d’opérations urbaines
de densification. Cependant, dans de nombreuses expériences ur-
baines, la réalité contredit souvent les théories et discours d’opé-
rations dites « exemplaires ».
Cet article traite de la durabilité urbaine à l’échelle du quartier.

En développant le concept de « noyau d’urbanité », il propose une
reformulation des notions de densité et d’urbanité sous l’angle de
la durabilité. Ce modèle constitue un référentiel permettant de
comparer une réalité construite et les ambitions avancées par le
développement urbain durable. En effet, de nombreuses collecti-
vités publiques cherchent à concrétiser les ambitions du dévelop-
pement durable visant une croissance des villes par une densifi-
cation endogène. De telles ambitions sont louables, mais il s’agit
aujourd’hui de considérer l’approche de la densité autrement que
par un simple taux d’utilisation du sol, du gabarit des bâtiments et
- 103 -
URBIA - « Densité, urbanité, durabilité »
des espaces paysagers. En effet, dans de nombreuses expériences

urbaines, si la référence à la durabilité est manifeste, l’innovation
en termes de morphologie urbaine est par contre plus discrète
voire inexistante, limitant ainsi la portée de ces expériences.
Mots-clés :
Densité, morphologie urbaine, développement durable, noyau

d’urbanité.
de la Ville et du
Le quartier comme champ du renouveau de la

conception et de l’innovation urbaines
La ville, dans les représentations collectives, est associée à un

espace dense et emblématique de l’urbanité. Cependant, ces re-
présentations positives ont été malmenées par les postulats de
l’hygiénisme de la fin du 19e siècle, relayés ensuite par ceux de l’ur-
banisme moderne dès la première moitié du 20e siècle. De plus, à
partir des années soixante, l’avènement de la mobilité généralisée,
offrant la possibilité d’investir de nouveaux territoires éloignés du
centre-ville, a favorisé l’exode urbain. Ces territoires, étant deve-
nus « facilement » accessibles, ont provoqué un étalement urbain
qui s’est rapidement différencié des formes urbaines compactes
du passé. Comme l’a décrit Beauchard [Beauchard, 1996] « pour
l’heure, ce sont des formes urbaines étalées et polycentriques qui
se déploient dans la majeure partie du territoire ». Ces nouvelles
configurations urbaines ont demandé l’invention de nouveaux vo-
cables pour décrire la transformation de ces espaces urbanisés,
tels que : métapole, ville émergente, ville générique, hyperville, vil-
le diffuse, etc. De ce fait, la densité est supplantée, à l’âge urbain
[Choay, 1994], par la vitesse et les réseaux qui lui sont associés.
Ces nouveaux phénomènes urbains ne font plus de cette densité
une finalité, ni même un fondement culturel ou idéologique. Celle-
ci n’assure donc plus les liens de proximité et n’est plus représenta-
tive de l’intensité des rencontres et des échanges caractéristiques
des villes d’autrefois.
Aujourd’hui, la proximité est redéfinie par la mobilité et les vitesses

de déplacement. La mobilité (des personnes, des capitaux et de
l’information) crée ainsi un territoire urbanisé à multiples tempo-
ralités et espaces différenciés. Ce phénomène a pour effet d’écla-
ter les cadres de l’urbanité ainsi que les représentations à la ville
ancienne qui lui sont associées. Cependant, depuis l’avènement
de la sensibilité écologique dans les années 1970 et la genèse
Se référer au rapport du Club de Rome, 1972. Ce club diffuse son célèbre

rapport « Les limites de la croissance ». Celui-ci met en lumière la notion
du monde fini (principalement au niveau des ressources naturelles) de
notre planète.
- 105 -
du concept de développement durable, une prise de conscience

s’est opérée. Cette dernière est relative à l’importance des enjeux
liés à l’avenir des villes et à la nécessité d’envisager une meilleure
maîtrise collective du développement urbain.
Le développement durable lance des défis particuliers propres à

chaque ville pour que celles-ci puissent assurer leur avenir. Ces dé-
fis demandent aux villes de s’adapter aux mutations des systèmes
de production, de maîtriser leur étalement, de reconquérir l’urba-
nité ou encore de faire face à la mondialisation des échanges et à
la complexité grandissante de la société urbaine.
Le développement urbain durable à l’échelle du

quartier
Le concept de développement urbain durable est considéré, dans

cet article, sous ses aspects « construits », principalement ceux
qui concernent les aménagements urbains à l’échelle d’un quar-
tier. Le choix de cette échelle a été motivé par le fait que l’ave-
nir des villes ne consiste plus en la création de « villes nouvelles »
mais à travailler sur l’existant, à faire des « coutures urbaines »,
des liens entre des fragments, le tout pour favoriser la compacité
de la ville. Le quartier constitue un bras de levier primordial dans
le renouvellement urbain ainsi que dans la concrétisation des prin-
cipes de durabilité urbaine. Ces derniers visent à approfondir les
notions de densité (liée au terme de compacité), d’urbanité (liée
aux termes de citoyenneté et de sociabilité) et de durabilité (liée
aux termes de diversité et de pérennité des agencements urbains).
En effet, la densité ne peut se résumer à un indice d’utilisation du
sol, ni l’urbanité se soustraire à la forme urbaine pour se réaliser,
même si celle-ci ne la conditionne pas au premier abord. La du-
Commission Mondiale sur l’Environnement et le Développement : Our

Comon Futur » Rapport Brundtland, ONU, 1987.
Cet article est le fruit d’une recherche menée dans le cadre d’un mémoire
de DESS en Développement urbain durable, gestion des ressources et
gouvernance, réunissant les universités de Genève et de Lausanne ainsi
que l’Institut des Hautes Etudes en Administration Publique (IDHEAP).
de la Ville et du
rabilité, quant à elle, intervient dans le questionnement suivant :

dans quelle mesure celle-ci peut-elle contribuer à la reformulation
de la densité et de l’urbanité pour produire des formes urbaines
(aussi bien construites que sociales) tenant compte des pratiques
spécifiques liées à la culture d’un lieu, tout en limitant la consom-
mation des ressources sol, eau, air et énergie ?
Pour y répondre, les « conditions cadre » de la densité, de l’urba-

nité et de la durabilité seront préalablement définies afin de déli-
miter et préciser leur champ d’application :
La densité : Pour les urbanistes, la densité est souvent considérée

comme la qualité de ce qui est compact. Elle propose également
une mine inépuisable de regards sur la ville et met en avant un outil
de conception urbaine et architecturale relevant plutôt les aspects
qualitatifs que quantitatifs de la forme urbaine. Mais, partant
d’un a priori positif, la densité permet de cultiver la mixité (par la
diversité des activités) et de favoriser les occasions et opportuni-
tés d’interactions telles que : la densification des lieux d’échanges,
l’amélioration des transports en commun et la promotion de véri-
tables espaces publics valorisant les identités locales. C’est bien
à partir de la diversité des activités et des interactions sociales,
rendues possibles par la densité, que peut naître une ambiance,
une urbanité.
L’urbanité : « L’urbanité est une construction collective qui permet

à des groupes sociaux de pratiquer la convivialité lors de l’usage
des différents espaces communs » [Bernie-Boissard, 2003 : 10].
C’est essentiellement l’échelle de ces espaces - en termes de qua-
lité, de fonctionnement et d’utilisation - qui est déterminante pour
leur utilisation et leur appropriation. Par conséquent, il semble
nécessaire que les différents espaces publics de la ville (la rue,
le boulevard, la place, etc.) puissent non seulement être réinves-
tis, mais également transformés ou créés, tout en tenant compte
Durant le 20e siècle, la densité a essentiellement été abordée en termes

quantitatifs (rapport surface de terrain et surface à bâtir) ce qui a fa-
vorisé la « verticalisation » et la « massification » de la ville. Les termes
qualitatifs sont uniquement rapportés à l’architectonique des bâtiments
au détriment de la qualité d’agencement des espaces publics.
- 107 -
des contingences imposées par la « post-modernité ». L’idée est

de leur redonner une place primordiale, afin qu’ils puissent jouer
un rôle essentiel dans l’urbanité d’aujourd’hui. Ainsi, une urbanité
assumée aussi bien dans ses dimensions quantitatives que quali-
tatives devrait logiquement, comme le dit Jacques Lévy, conduire
à privilégier les métriques pédestres donc les transports publics
au détriment du « tout automobile ». C’est ainsi, selon lui, « que la
ville serait la plus efficace dans son métier de ville ».
La durabilité urbaine: La ville durable est compacte et fonc-

tionnellement mixte. Selon Beaucire [Beaucire,1994], elle offre une
qualité et une diversité de vie. La durabilité urbaine peut consti-
tuer un archétype de la ville où ses différentes fonctions vitales
sont représentées et organisées pour assurer un maximum de
bien-être collectif, résultant « d’une intégration positive entre l’en-
vironnement naturel et construit (the built and cultural heritage),
l’économie (l’emploi et l’innovation technologique) et la société
(maximisation des interactions sociales) » [Camagni et Gibelli,
1997 : 11]. Le développement urbain durable ne fait donc pas réfé-
rence à un modèle de ville « idéale » à atteindre, mais favorise des
démarches répondant aux besoins particuliers de chaque collec-
tivité. Néanmoins, il place malgré tout un dénominateur commun
pour l’ensemble des villes : celui de « ville recyclable », c’est-à-dire
une ville ou un système urbain « apte à recycler en continu son
tissu et ses fonctions sans avoir à passer par des phases plus ou
moins longues d’obsolescence » [Rouxel, 1999 : 21].
Les notions de densité et d’urbanité telles que définies ci-dessus

permettent d’affirmer que leurs configurations ne résultent pas
de processus spontanés, mais qu’elles sont bien issues de choix,
conscients ou non, pleinement délibérés ou non. Ces processus
sont essentiellement conditionnés par les contraintes politiques,
sociétales, économiques, culturelles ou technologiques du milieu
environnant. Ainsi, derrière les modèles de densité et d’urbanité,
il y a essentiellement un modèle de société sous-jacent qui les fa-
Lévy J., Modes de vie urbains et modèles d’urbanité 24. Revue les futuri-
bles. www.equipement.gouv.fr/.../Publications
de la Ville et du
çonne. Ce corpus de notions, au vu des principes de durabilité

urbaine, semble constituer un bras de levier important pouvant
orienter le renouveau des théories et pratiques urbaines.
Par conséquent, il est pertinent d’avancer que l’enjeu primordial

de ce « renouveau urbain » doit se rapporter, avant tout, sur la
qualité de l’agencement des espaces construits et de leurs infras-
tructures. Ces agencements seront d’autant plus durables s’ils se
rapportent à la métrique pédestre, à l’échelle des sociétés, des
hommes, qui les ont envisagés. De ce fait, l’échelle du quartier
semble la plus représentative de cette métrique pédestre. C’est
elle qui favorise un maximum d’interactions sociales différentes,
dans un minimum d’étendue et dans des environnements différen-
ciés, « couple diversité-densité ».
Démarche conceptuelle : les quartiers de de-

main
La création de la « ville idéale », telle que l’ont envisagée les ur-

banistes modernes du siècle dernier au travers de la Charte
d’Athènes, n’est plus à l’ordre du jour. Aujourd’hui, l’urbanisme ne
consiste plus à créer de nouvelles villes, mais plutôt à travailler sur
l’existant, à remettre de l’« ordre » dans le « désordre » ou encore
à lui ajouter des particules, des fragments. Ce sont ces fragments,
constituant par exemple des quartiers, qui peuvent participer à
la requalification des villes, aussi bien dans leur centre que dans
Se référer au texte de la 601e conférence de l’Université de tous les sa-

voirs donnée le 5 janvier 2006 par Jacques Lévy et ayant pour titre :
« Quelle mobilité pour quelle urbanité ». Texte paru dans l’ouvrage collec-
tif « Le sens du mouvement » aux Editions Belin, Paris 2004 chapitre 14 :
« Modèle de mobilité, modèle d’urbanité »
Source :
www.canalu.fr/canalu/chainev2/utls/programme/1735522318/
vHtml/0/canalu/affiche/
Reproduit dans : Grafmeyer Y., Joseph I., (2004), L’école de Chicago,

Flammarion, Paris.
- 109 -
leur périphérie. Ils permettent de recoudre le tissu fragmenté de

la ville [Mongin, 1995] afin de lui redonner une cohérence dans le
long terme.
Si la ville s’exprime autant par sa réalité physique que par sa socia-

lité et l’usage qu’elle induit en termes de mobilité, c’est finalement
sa réalité physique et sa qualité esthétique que les sociétés jugent
au cours du temps. En effet, les interactions sociales et les moyens
de communication (couple information-mobilité) varient d’une épo-
que à l’autre, d’une société à l’autre. Ainsi, seule la forme construite
de la ville est transhistorique. Cette forme construite est donc un
révélateur des préoccupations écologiques et un marqueur, pour les
générations futures, d’une société qui a su et voulu, par sa manière
d’habiter, vivre en équilibre avec son environnement.
Compte tenu de ce qui précède, le modèle hérité de la ville dense

et compacte est reconnu comme étant porteur d’un certain nom-
bre d’avantages, notamment celui de représenter, dans sa dimen-
sion culturelle, une forme urbaine de qualité. Cette dernière est
d’ailleurs difficile à rejeter car elle incarne une certaine idée de
la ville, des espaces publics et de l’urbanité. Elle correspond éga-
lement à un modèle historique qui véhicule encore aujourd’hui
l’identité collective.
Ainsi, le retour à la densité, prôné pour une plus grande durabilité

urbaine, n’est pas uniquement motivé par la nostalgie du passé,
mais bien par le dessein de requalification des espaces publics que
la « société des réseaux » [Castells, 1998] a disqualifiés. Même si
ces espaces ne riment plus forcément avec des alignements rigou-
reux des façades, tels qu’ils ont été proposés par le passé, ils ont
cependant besoin de compacité, c’est-à-dire de limites claires et
de continuité. Ils ont également besoin de mixité et de diversité,
à savoir tout ce qui crée de l’urbanité telle que définie précédem-
ment. Cet ensemble de qualités, réuni dans un espace urbain res-
treint, peut alors constituer un noyau. De plus, si l’agencement
de cet ensemble peut refléter les caractéristiques d’un contexte
culturel local dont les aspirations font référence aux principes du
développement urbain durable, il peut alors être qualifié de noyau
d’urbanité.
de la Ville et du
Le noyau d’urbanité, une clarification des for-

mes urbaines dépourvues de sens
L’avènement des principes du développement durable a fait émer-

ger de nouveaux modes de pensée de la planification urbaine. Ils
incitent les collectivités publiques à se positionner sur l’avenir de
leur ville. Celui-ci consiste essentiellement à maîtriser la crois-
sance urbaine par une densification endogène afin de limiter son
étalement. Les propos qui suivront se limiteront à traiter l’aména-
gement durable à l’échelle du quartier. Ce choix est motivé par la
possibilité d’appliquer les principes du développement durable à
un sous-ensemble de la ville. Ce dernier peut servir de laboratoire
pour tester, observer puis évaluer les applications de ces principes
d’aménagement urbain.
Une action d’aménagement urbain, gouvernée par les critères du

développement durable, suggère d’intensifier les principaux indi-
cateurs de qualité urbaine par différents paramètres tels que :
présence et qualité des espaces publics (armature de la ville et
porteurs de vie citadine), lisibilité du territoire (points de repère),
diversité, richesse patrimoniale/subsistance des traces historiques
et mixité des activités. Si la densité et la mixité sont des facteurs
qui interviennent dans l’amélioration de la qualité urbaine, leurs
actions seules ne sont pas suffisantes. De ce fait, la planification
des densités et l’encouragement à l’installation des mixités sont
inclus dans le modèle de noyau d’urbanité, où le moteur de leur
application est à la fois politique, économique et sociétal.
Il est à préciser que les espaces diffus ne sont pas en opposition

avec un cadre de vie de qualité. Au contraire, ils résultent de la
volonté des habitants à vouloir aménager leur propre espace de
vie avec un maximum de qualité. Cependant, ces aspirations in-
dividuelles ont formé, au cours du temps, un assemblage dispa-
rate de morceaux de territoire aux rationalités distinctes, parfois
contradictoires et souvent incohérentes. Elles ont également pro-
voqué un espace urbain fragmenté limitant le développement des
interactions sociales de proximité. En effet, la configuration de ces
- 111 -
espaces, se résumant à une succession de « vides » côtoyant des

« pleins » sans structure spatiale claire, n’arrivent aujourd’hui pas
à les favoriser ni à les provoquer. Néanmoins, certains auteurs
comme Secchi [Secchi, 2006] ou Chalas [Chalas et Dubois-Taine,
1998] font l’apologie de ces irrégularités, de ces dispersions, de
la « ville diffuse » dans laquelle il fait bon vivre. Même s’il est in-
déniable que ces espaces offrent une qualité de vie à laquelle une
partie de la population urbaine aspire, ils développent avant tout
un espace individuel au détriment d’un espace collectif.
Ainsi, en développant le modèle de noyau d’urbanité, il ne s’agit pas

de mépriser l’habitat pavillonnaire éparpillé pour valoriser unique-
ment, par nostalgie, la ville ancienne avec un centre évident, des
échelles régulières, des extensions contrôlées, etc. Dorénavant, il
devient impératif de tenir compte du potentiel de renouvellement
de ces agencements en marge des centralités urbaines.
Le noyau d’urbanité, un modèle en construction
Le noyau d’urbanité est une tentative de proposer une alternative

aux quartiers pavillonnaires, à cette ville diffuse qui annihile le
« vivre ensemble » hors de chez soi. Il est envisagé pour redon-
ner à la ville une possibilité de modification du sens et amener
une confrontation d’échelles (pour ne pas dire une contradiction)
avec les nouveaux vocables définissant la ville. Cette alternative
pose la question suivante : dans quelle mesure la notion de noyau
d’urbanité fait-elle progresser la réflexion sur un mieux « vivre en-
semble » ?
Le noyau d’urbanité est un assemblage urbain offrant au citadin

les moyens de développer un sentiment d’appartenance à « son
quartier ». Il est composé d’un ensemble d’espaces publics et de
bâtiments favorisant un mélange d’usages, de fonctions, de po-
pulations. Il représente le lieu de la mixité par excellence. Il agit
La confrontation d’échelles : retrouver de la proximité dans des espaces

diffus, du construit dans les espaces délaissés, de la mixité dans les espa-
ces monofonctionnels, une hiérarchisation des volumes de construction
dans des quartiers composés de grands ensembles, etc.
de la Ville et du
comme une armature urbaine où le citadin peut prendre des repè-

res avec lesquels il peut s’identifier. Il permet ainsi une régulation
des relations entre des personnes d’origine et de statuts différents
afin de « faciliter une coexistence positivement assumée » [Weil,
2005 : 21].
Le noyau d’urbanité est le cadre essentiel de la mise en scène de la

vie urbaine. Il accueille de multiples usages tels que : commerces,
loisirs, interface de transport, manifestations politiques, religieu-
ses, sportives ou culturelles, etc.
L’espace public qu’il contient doit d’être relié avec d’autres ; soit
comme un réseau continu de lieux, places, boulevards, rues, ruel-
les, parcs, jardins, etc., soit comme un réseau discontinu. Dans un
tel cas, ces espaces discontinus devraient permettre de localiser
une concentration d’activités diversifiées en bordure immédiate
des interfaces de transports en réseaux (figure 1a). Ils devraient
également permettre d’identifier les pôles en affirmant la domi-
nante de l’échelle humaine (priorité donnée aux déplacements
lents, à la métrique pédestre) et en encourageant le tissage d’une
toile continue, compacte, du centre à la périphérie de l’agglomé-
ration. De ce fait, l’espace occupé par ces noyaux est alors conçu
comme un système complexe dans lequel les lieux ne peuvent être
définis indépendamment les uns des autres. Selon cette approche,
le noyau d’urbanité peut avoir un sens pour autant qu’il entretien-
ne et tisse des liens avec l’ensemble dont il fait partie ; car l’unité
ne prend sa signification que si elle est resituée, relocalisée ou
encore référencée dans un environnement plus large [Lagugie, La-
cour et Delfaud, 1985].
Généralement, ce sont l’uniformité de la forme architecturale

et l’absence de mixité urbaine (habitats, commerces, activités,
équipements publics) qui sont décriées dans les formes urbaines
denses. Mais pour modifier ces perceptions négatives, le noyau
d’urbanité se réfère au couple « densité et diversité », c’est-à-dire
au maximum de « choses sociales » présentes dans un minimum
d’espace. Il est considéré comme pouvant potentiellement gérer
« de l’intérieur » le développement urbain et mettre en œuvre
un aménagement positif de la ville, axé sur la qualité de vie. Il
- 113 -
peut être élaboré dans des espaces préalablement dépourvus de

construction, ou constituer en soi une nouvelle opération urbaine.
Il participe également à la clarification d’un espace déjà construit,
là où le tissu urbain n’est que partiellement étoffé, ou à la recom-
position de centralités et d’effets urbains dans des espaces qui en
sont dépourvus. Il devrait permettre un apport d’activités là où il
n’y en a pas, ou une diversification de ces dernières là où certaines
sont déjà présentes.
Le noyau d’urbanité constitue également un noyau de croissance

car il clarifie la structure urbaine des quartiers avoisinants. Il per-
met également d’apporter des activités diversifiées créant ainsi
de nouvelles polycentralités (figure 1b), sans pour autant concur-
rencer directement les centres-villes. Il s’agit plutôt d’influencer
le développement urbain sur le long terme et permettre ainsi une
gestion mesurée et appropriée de l’utilisation des sols. En effet,
l’essence de la ville se cristallise aujourd’hui dans des systèmes de
relations qui, pour les urbanistes culturalistes tels que Sitte [Sitte,
1996] ou Giovannoni [Giovannoni, 1998], sont proposés par la
cité antique ou médiévale. Ces auteurs affirment que l’urbanisme
s’acquiert en regardant et en adaptant les oeuvres complexes que
l’histoire culturelle des sociétés a produites. Selon eux, les villes
européennes livrent leurs expériences réussies et constituent des
critères pour la conception urbaine contemporaine. Ces villes,
aussi bien par leurs structures, leurs plans ainsi que par leur pa-
trimoine, ont montré depuis des siècles qu’elles sont capables de
s’adapter à toute évolution sans perdre de leur valeur, ni de leur
attractivité.
de la Ville et du
Figure 1 (a et b): Schémas illustrant des noyaux de

croissance. Ils sont composés de cen-
tres accueillant des activités écono-
miques et sociales. Ils sont connec-
tés à des systèmes de transit rapides
[Rogers, 2000 : 61]
Ainsi, l’action n’est plus de construire aujourd’hui sur le territoire

une suite d’architectures symboliques pour marquer l’hégémonie
urbaine, mais d’établir « une symbolique urbaine » [Parent, 1994]
par un ensemble de constructions porteuses d’une espérance face
au désordre existant. Il s’agit, comme le soulève C. Parent [Parent,
2004], de « faire naître des éléments structurels par lesquels il est
possible de prendre appui pour faire une reconquête urbaine et
d’insérer des éléments émetteurs de l’image d’une possibilité de
modification du sens de l’habiter» (figure 2). De ce fait, la densité
humaine, du bâti et des espaces publics, sont les conditions de
- 115 -
base pour encourager des mixités sociales et fonctionnelles. L’es-

pace public, contenu dans un noyau d’urbanité, peut constituer le
lieu par excellence de la mixité sociale pour autant qu’il combine
les notions de densité, d’urbanité et respecte les principes de du-
rabilité urbaine.
Le noyau d’urbanité résulte alors d’une forme d’expression collec-

tive et culturelle reflétant les particularités locales du site dans le-
quel il s’insère. Il constitue la somme des pratiques et des procédés
les plus divers accumulés au cours du temps. Par conséquent, ce
noyau doit être considéré comme un élément susceptible d’influen-
cer l’évolution de la structure générale de la ville, de l’urbain.
Figure 2 : Un exemple de limitation de la consommation du

territoire par la ville : le quartier de la Lironde
à Montpellier, par Christian de Portzamparc
(réalisation en cours). Dans des espaces ouverts,
la volonté de l’urbaniste est de créer des « îles
bâties » qui offrent des proximités (appartenances)
et des espaces publics clairs, tout en ménageant
des vues dégagées sur le paysage
de la Ville et du
Les enjeux pour un noyau d’urbanité durable
La réussite d’une action de réaménagement gouvernée par les

critères du développement urbain durable suppose aussi une po-
litique d’urbanisation directrice orientée vers le réaménagement
d’un site existant plutôt que la planification extensive du territoi-
re. Les axes suivants sont à prendre en considération lors de la
conception d’un noyau d’urbanité (tableau 1):
Objectifs du développement Thèmes du diagnostic du développement

durable d’un quartier durable du quartier
LA MIXITE DE L’HABITAT
Qualité du bâti :
LE RENFORCEMENT DE
Confort global
L’ATTRACTIVITE
Santé et confort intérieur
Coût des bâtiments
Qualités des services :
Politique sociale de l’habitat
Accessibilité aux services
Propreté, sécurité et entretien de l’espace
public
Qualité de l’environnement :
Qualité de l’air
Limitation des nuisances sonores
Accessibilité :
Densité et déplacements
Transports des marchandises
Gestion de l’espace
LA MIXITE DES ACTIVITES Développement économique local
Héritage culturel et historique
Déchets
Eau
LA GESTION PATRIMONIALE
Énergie
DES RESSOURCES
Matériaux
Risques naturels
Pollution des sols
LA CITOYENNETE DES La vie de quartier

HABITANTS La gouvernance
Tableau 1: Objectifs pour le développement durable d’un

quartier. Source : CSTB - La Calade. Ministère
de l’écologie et du développement durable et
Secrétariat d’Etat au développement durable.
Dossier documentaire n°6 « Aménager dura-
blement : questions de pratiques »
- 117 -
Cependant, pour qu’un noyau d’urbanité soit réellement efficace, il

semble nécessaire de coupler les thèmes du diagnostic mentionné
ci-dessus à des principes d’organisation et de mise en œuvre ca-
pables de matérialiser cette planification spatiale et fonctionnelle.
La concrétisation d’une telle mise en œuvre se doit d’être assortie
de projets détaillés issus de chaque champ disciplinaire et illus-
trant des stratégies d’intervention. Pour parvenir à ces objectifs,
différents principes stratégiques complémentaires au noyau d’ur-
banité peuvent être envisagés. Ils se déclinent à différents niveaux
qui sont les suivants :
L’habitat (aménagements à échelle de l’individu) :

• rationaliser l’exploitation du rez-de-chaussée et implan-
ter des activités qui favorisent leur animation ;
• développer les constructions en hauteur par superposi-
tion des fonctions ;
• offrir une mixité des emplois et des habitations ;
• favoriser la mixité des couches sociales ;
• assurer une diversité architecturale associée à la diver-
sité des gabarits (hauteur des bâtiments variable).
L’urbanisme (aménagements à l’échelle du quartier) :
• mettre en place des parcelles de taille réduite favorisant

la continuité du bâti ;
• assurer un climat accueillant pour les familles et les en-
fants (des jardins d'enfants) ;
• proposer une mixité de la vie urbaine grâce à la création
de nombreux espaces publics ou semi-publics (notion de
seuil de transition entre l’espace public et l’espace privé) ;
• construire des « quartiers de distances courtes » où les
habitants peuvent facilement aller à pied pour rejoindre
les magasins, jardins d'enfants, écoles, services divers,
arrêts de bus, de tram et de train ;
Source : Le nouveau quartier Vauban à Fribourg/Brsg (D).

Document interne. Documentation de l’Öko-Institut à Fri-
burg, article dans Ökostadt Nachrichten 21, oct. 1997, p.23.
Également disponible en français sur : http://www.alliance21.org/fr/the-
mes/territ/terr01.htm.
de la Ville et du
• construire des places de parking pour les logements

dans les garages collectifs (silos) ;
• organiser un centre de quartier avec des magasins pour
les besoins de tous les jours ;
• assurer une couture des franges des noyaux d’urbanité
avec les morphologies des tissus urbains environnants.
La mobilité :
• densifier le bâti autour des nœuds de transport public ;

• donner la priorité aux piétons, cyclistes et transports en
commun ;
• réduire le nombre de voitures privées dans le quartier
(favoriser la construction de garages collectifs au bord
du quartier, exploiter les places au moins à 150% et offrir
un service de « car-sharing ») ;
• gagner 25% de locataires ou de propriétaires à l'option
« vivre sans voiture ».
Les ressources naturelles (et paysage urbain):
• préserver les espaces verts et publics ;

• réduire l'imperméabilisation des sols ;
• récupérer les eaux de pluie ;
• maîtriser l’ambiance sonore du quartier ainsi que la qua-
lité de son air ;
• utiliser des matériaux locaux et recyclables.
L’énergie :
• la construction des habitations selon les normes de « très

faible consommation d'énergie » ;
• économies d'énergie par des constructions bio-climati-
ques ;
• l’utilisation rationnelle de l'énergie : installation d'un ré-
seau de chaleur de proximité ;
• l’utilisation des énergies renouvelables (construction de
plusieurs petites centrales de cogénération fonctionnant
de préférence aux copeaux de bois, recyclage des dé-
- 119 -
chets d'entreprises et installations solaires).
Pour que les points évoqués ci-dessus ne restent pas de « beaux

principes », il semble primordial de les intégrer dans un projet de
réaménagement et de mettre en place un processus de prise de
décision collectif, au travers d’une démarche participative. En ef-
fet, sur la base d’une participation citoyenne et du suivi par une
équipe d’experts, un tel projet permettrait de transformer un espa-
ce urbanisé en un noyau d’urbanité par l’application de ces prin-
cipes. Il serait un moyen efficace pour réapprendre aux habitants
à construire leur habitat, leur environnement construit. Le noyau
d’urbanité peut donc devenir un quartier modèle du point de vue
écologique (par la maîtrise des énergies et de la gestion des dé-
placements) et social (en lui assurant un style de vie de qualité et
durable).
Conclusion
L’approche théorique de cet article a cherché à retracer succincte-

ment les notions de densité, d’urbanité et de durabilité, dans une
logique chronologique relative à l’histoire de la ville. En effet, la
densité est un indicateur qui a souvent été utilisé pour différencier
ce qui était de la ville et ce qui ne l’était pas. Par la suite, la notion
d’urbanité a été introduite pour mesurer la qualité de cette densité
et l’intensité des relations sociales qui en résultaient. De son côté,
la durabilité est un concept récent issu de l’institutionnalisation,
à partir de 1987, des préoccupations écologiques apparues au
cours des années 1970.
Le concept de « ville durable » est donc le reflet d’une lecture cri-

tique des évolutions urbaines contemporaines, en particulier de
l’étalement urbain dispendieux des ressources naturelles et des
patrimoines. Au niveau de la morphologie urbaine, ce concept prô-
ne une limitation du développement de la ville sur le territoire pour
diminuer la pression sur l’environnement. Les notions de densité et
d’urbanité doivent être reconsidérées pour assurer un avenir dura-
ble à la ville. Ces « nouveaux desseins » des villes ne sont pas issus
de relents nostalgiques de la « ville ancienne », mais sont portés
de la Ville et du
par la volonté de reconsidérer les modes opératoires hérités de

l’urbanisme moderne.
Se référant aux définitions des notions de densité, d’urbanité, sous

le regard de la durabilité urbaine, le concept de noyau d’urbanité
a été développé pour proposer une possibilité d’innovation de la
forme urbaine à l’échelle du quartier. Celle-ci repose sur la clari-
fication de l’espace public, la redéfinition de la mixité sociale, la
diversité des activités et d’un « vivre ensemble », notamment par
la diversification des interactions sociales10.
La conception d’un quartier en termes de « noyau d’urbanité »

permet de considérer le renouvellement urbain en osant aspirer
à la beauté, à l’architecture, aux espaces publics, à la mémoire
et au patrimoine par la qualité symbolique de leur arrangement
sous la forme de paysages urbains. Les noyaux d’urbanité sont
des dispositifs architecturaux et urbains qui semblent pouvoir ré-
pondre aux traits saillants de la demande et de l’évolution du désir
d’habiter en ville, notamment par l’emploi renouvelé de spatialités
plus denses pouvant produire des formes urbaines innovantes et
compactes.
Mais au-delà des modes et des slogans, l’intégration des princi-

pes du développement durable, depuis le début du processus de
conception urbaine jusqu’à sa réalisation, semble être un bras
de levier efficace pour la production d’un urbanisme durable et
contemporain avec un fort ancrage local, c’est-à-dire d’un urba-
nisme tenant compte des pratiques spécifiques liées à la culture
d’un lieu.
10 Le vivre ensemble est à considérer comme l’ambiance urbaine, « la mar-

que » du quartier. Cette dernière est le produit des interactions sociales,
considérées en termes de qualité, de quantité et de diversité des relations
que les individus peuvent établir entre eux.
- 121 -
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de la Ville et du
Quels processus pour la création d’un quartier

durable : l’exemple du projet Ecoparc à Neu-
châtel
Emmanuel Rey, associé
Bauart architectes et urbanistes SA

Neuchâtel / Berne
Courriel :
[email protected]
Résumé :
Dans une optique de développement urbain durable, la régéné-

ration des friches urbaines en quartiers durables constituent un
potentiel intéressant. Ce type d’opérations implique l’intégration
d’une recherche de qualité globale à la dynamique du projet, sus-
ceptible de garantir tant la cohérence urbanistique du lieu que l’in-
tégration simultanée de critères environnementaux, socioculturels
et économiques. Les expériences réalisées dans le cadre du projet
Ecoparc, qui s’attache à la régénération d’une friche urbaine sur
le plateau de la gare de Neuchâtel (Suisse), permettent d’illustrer
concrètement les implications pratiques d’une telle démarche.
Mots-clés :
Friche urbaine, quartier durable, projet urbain, système d’indica-

teurs
- 123 -
Quels processus pour la création d’un quartier

durable : l’exemple du projet Ecoparc à Neuchâtel
Introduction
Remise en question de l’urbanisation dispersée
La vision d’équilibre sous-tendue par le concept de développement

durable encourage la remise en question des logiques de disper-
sion poursuivies depuis l’après-guerre. L’éclatement des villes en
une juxtaposition de périphéries indéfinies, caractérisées par un
aménagement souvent chaotique et un cloisonnement des activi-
tés, conduit en effet à de multiples constats négatifs.
Une urbanisation dispersée correspond en premier lieu à une uti-

lisation peu rationnelle du sol, qui engendre un certain gaspillage
de la ressource que ce dernier représente et une pression poten-
tiellement dommageable sur le paysage.
La ségrégation spatiale des fonctions urbaines conduit à des

dégradations environnementales accrues, liées notamment à
l’augmentation des distances et à l’importance des transports
individuels. La dissociation des zones d’habitat, d’activités, de
commerces et de loisirs rend en effet bon nombre d’habitants
fortement dépendants de leur voiture particulière, ce qui se tra-
duit par une consommation énergétique importante, associée
à des problèmes de congestion urbaine, de nuisance sonore et
de pollution atmosphérique [Newman, 1999; Fouchier, 1997 ;
2005].
L’extension urbaine se traduit également par une augmentation

des impacts environnementaux liés à la construction et à l’exploi-
tation des réseaux d’infrastructures [Cretton, 1997]. Comme l’a
démontré une étude de l’Office fédéral du développement terri-
torial, ces conséquences se manifestent également clairement au
niveau économique [ARE, 2000].
- 125 -
Quels processus pour la création d’un quartier durable
Malgré les efforts réalisés pour l’extension des réseaux d’assai-

nissement, de transport et d’approvisionnement, certaines zones
périphériques demeurent moins bien desservies que d’autres,
d’où la naissance de disparités économiques et de fragmenta-
tions sociales [Sauvez, 2001]. Parallèlement, les villes-centres
perdent leur potentiel fiscal et regroupent des habitants de plus
en plus démunis, qui exigent des services sociaux de plus en plus
importants, tendance résumée en allemand par l’expression « A-
Stadt », c’est-à-dire la concentration urbaine de toutes les per-
sonnes en situation sociale fragilisée (älteren und armen Perso-
nen, Auszubildenden, Arbeitlosen und Ausländer) [CF, 2001; ARE,
2005a].
D’un point de vue socioculturel, l’urbanisation dispersée apparaît

donc comme une structure globalement fragile, en contradiction
avec une vision d’équilibre à long terme. Pour une population glo-
balement constante, une agglomération dispersée doit en effet
faire face à des disparités sociales accrues et à un coût de fonc-
tionnement alourdi.
Stratégies de densification du milieu bâti
Face à ces constats, le développement territorial tend donc

aujourd’hui à privilégier des stratégies visant une densification
à l’intérieur du tissu bâti. Sans une utilisation rationnelle du sol,
il paraît en effet impossible d’influer efficacement sur les ten-
dances précédemment observées. Cet objectif se traduit par la
promotion du renouvellement des quartiers existants (surtout
les zones en déclin) et par la valorisation de réserves insuffisam-
ment exploitées au cœur du milieu déjà bâti (friches urbaines,
dents creuses, possibilité d’agrandissement ou de transforma-
tion de bâtiments existants). Dans cette optique, divers pays
européens se sont fixé des objectifs quantitatifs. La Suisse figure
parmi ceux-ci, en ayant défini comme objectif stratégique la
stabilisation de la surface d’urbanisation au niveau de 400 m2
par habitant, ce qui permettrait d’économiser d’ici à 2020 une
surface d’environ 23’000 ha par rapport à la poursuite de la
tendance actuelle [CF, 2000].
de la Ville et du
Compte tenu de la complexité des interactions caractérisant l’en-

vironnement construit, il faut cependant relever qu’une action sur
la seule densification, qui serait considérée comme l’unique re-
mède à tous les problèmes d’urbanisation, s’avérerait simpliste et
clairement insuffisante [Fouchier, 2005]. La densification doit être
considérée comme une « condition nécessaire mais pas suffisante
» pour tendre vers un développement urbain durable [Williams,
2000].
Parallèlement aux aspects strictement quantitatifs, la concrétisation

d’une densification de qualité passe en effet par la réalisation de
projets territoriaux, urbains et architecturaux qui intègrent de
manière simultanée et convergente les multiples objectifs liés à la
durabilité environnementale, socioculturelle et économique�.
Le concept de quartier durable
Intérêt de l’échelle du quartier
Situé entre l’échelle de la ville et celle du bâtiment, l’échelle du

quartier apparaît dans ce contexte intéressante en termes opé-
rationnels, car elle est particulièrement bien adaptée à l’expéri-
mentation de pratiques spécifiques visant l’accroissement de la
durabilité du milieu urbain. Elle permet en effet d’appréhender la
réalité urbaine dans une échelle suffisamment grande pour tou-
cher à de multiples thèmes qui dépassent la dimension du bâti-
ment considéré, mais suffisamment restreinte pour visualiser des
interventions concrètes. La nécessité d’une maîtrise coordonnée
de l’urbanisation et de la mobilité, la création et le renforcement
de pôles denses mixtes (figure 1) et la recherche d’une qualité de
vie accrue en milieu urbain peuvent ainsi être abordées au travers
de solutions concrètes.
- 127 -
Figure 1 : Représentation schématique de la notion

de polycentralité des agglomérations, soit
la mise en œuvre de pôles denses et mixtes,
reliés par un réseau efficace de transports
publics (d’après Rogers [Rogers, 2000])
Depuis quelques années se manifeste ainsi un intérêt grandissant

des acteurs de l’environnement construit et diverses expériences
pilotes sont menées en Europe dans l’optique de concrétiser la
notion de quartier durable. Parmi les exemples emblématiques,
citons notamment le quartier BedZED (pour Beddington Zero
Energy), construit sur un ancien site houiller dans la banlieue de
Londres, ou le quartier Vauban à Freiburg-am-Brisgau, basé sur
la régénération d’un site ayant abrité auparavant les casernes de
l’armée française.
Répondant de manière variable aux différents enjeux liés au dé-

veloppement durable, ces différentes opérations présentent des
caractéristiques propres et des axes d’actions spécifiques, où les
aspect environnementaux occupent souvent une place prépondé-
rante. Il faut cependant relever que, si la qualité environnementale
des bâtiments tend progressivement à s’améliorer en Europe, les
exemples de quartiers durables, intégrant objectifs de durabilité et
expression architecturale contemporaine, restent en effet encore
peu nombreux et constituent une série de laboratoires qui s’avè-
de la Ville et du
rent encore pionniers en la matière. Indirectement symptomati-

ques de l’émergence relativement récente de ce champ d’investi-
gation, les multiples labels qui fleurissent aujourd’hui se limitent
d’ailleurs pour la plupart à l’échelle du bâtiment [Gontier, 2005].
Un processus à multiples facettes
Passer des objectifs à l’action implique la mise en place d’une re-

cherche de qualité globale pour le futur quartier, ce qui demande
la mise en place de processus favorisant l’émergence de solutions
innovantes et d’arbitrages judicieux entre les différents paramè-
tres pris en compte. Il est en particulier nécessaire que puissent
s’enchaîner trois étapes initiales incontournables : le déclenche-
ment de l’opération, l’émergence de la dynamique de projet et
l’intégration des objectifs de durabilité.
Le déclenchement de l’opération repose sur un processus à même

de servir de « détonateur » révélant le potentiel du secteur urbain
concerné. Il peut s’agir de l’organisation d’un concours d’urbanis-
me, de la réalisation d’une étude de faisabilité ou d’une esquisse de
projet induite par une volonté de changement de la part d’un grou-
pe d’acteurs significatifs (autorités publiques, propriétaires, promo-
teurs ou utilisateurs). Les différentes possibilités de déclenchement
mettent en évidence que ce dernier repose généralement sur une
responsabilité partagée entre différents acteurs (propriétaire du
terrain, collectivité publique, auteur du projet, investisseur, etc.).
L’émergence de la dynamique de projet correspond ensuite à la

consolidation de cette première étape, en d’autre termes à l’inté-
gration effective par tous les partenaires d’une logique de projet
et non plus d’une vision d’un site en déclin. L’analyse de différents
projets met en évidence que la mise en place d’une dynamique
de projet est souvent liée à l’émergence d’un acteur principal - du
secteur public, privé ou associatif - qui joue le rôle de moteur du
projet [Von Fischer, 2002].
L’intégration des objectifs de durabilité à la dynamique du projet

n’est ensuite pas un processus spontané. Elle implique la mise en
place d’une démarche spécifique et volontariste, soutenue par une
- 129 -
majorité des acteurs du projet et intégrant :

• une approche holistique, à savoir une prise en compte glo-
bale et intégrée des problématiques environnementales,

��
socioculturelles et économiques �;
• une approche interdisciplinaire, qui ne se limite pas à la
simple addition de logiques sectorielles, mais vise une

intégration des différents apports dans une stratégie
commune;
• une approche participative, qui implique les groupes
d’usagers et favoriser leur adhésion au projet par une

« sorte d’anticipation de la démarche d’appropriation de
l’espace » [Lacaze, 1998] ;
• une approche évaluative, qui fournit des informations
d’ordre quantitatif et qualitatif permettant de choisir

certaines options en réelle connaissance de cause, de
structurer les processus décisionnels et de visualiser les
performances du projet au cours de ses différentes pha-
ses de développement.
Satisfaction d’aspirations socioculturelles
Un argument souvent opposé aux stratégies de densification ur-

baine, dans lesquelles s’inscrit le concept de quartier durable, est
que ces dernières ne correspondent pas aux aspirations des ha-
bitants, dont l’idéal serait indéfectiblement d’habiter une maison
individuelle « à la campagne » et de se déplacer majoritairement
en voiture.
Si ces aspirations symbolisent bien un certain nombre de souhaits

et de besoins, des études réalisées notamment dans quatre gran-
des agglomérations françaises ont révélé qu’une partie non négli-
geable des habitants des périphéries serait intéressée à habiter en
milieu urbain [Kaufmann, 2002]. Il existe donc un « public cible »
pour les opérations de densification du milieu bâti. Certains ana-
lystes soulignent que le vieillissement de la population, phénomène
répandu dans la quasi totalité des pays d’Europe, tendrait même
à augmenter ce type de demande dans les prochaines décennies
[Guye, 2005]. Des projets de quartiers durables, mêlant qualité de
vie et urbanité, ne sont donc pas justifiés uniquement sous l’angle
de la Ville et du
d’aspects environnementaux et économiques, mais également en

tant que réponse à certaines aspirations socioculturelles.
Sans pouvoir pour l’instant en chiffrer l’importance, une certaine

tendance au « retour en ville » commence d’ailleurs à être relevée
par les acteurs de l’aménagement du territoire [ARE, 2005b]. Le
suivi attentif de ce phénomène dans les années à venir, notam-
ment de son extension au-delà des groupes socioculturels de jeu-
nes actifs ou de seniors, permettra d’évaluer l’ampleur effective
de cette tendance.
Habite en milieu urbain-suburbain Habite en milieu périurbain
Souhaite habiter Souhaite habiter en Souhaite habiter Souhaite habiter en

en milieu urbain milieu périurbain en milieu urbain milieu périurbain
Propriétaire 72 % 28 % 44 % 56 %
Accédant 63 % 37 % 45 % 55 %
Locataire 63 % 37 % 31 % 69 %
Tableau 1 : Tableau synthétisant les désirs de locali-

sation résidentielle d’après une enquête
réalisée dans 4 agglomérations françaises
(d’après Kaufmann [Kaufmann, 2002])
Le projet Ecoparc à Neuchâtel
Du concours initial au projet urbain durable
Basé sur la régénération d’une friche urbaine d’environ 4 ha située sur

le plateau de la gare de Neuchâtel, le projet Ecoparc constitue une ex-
périmentation concrète du concept de quartier durable. La démarche
consiste en effet à créer un pôle dense et mixte à proximité immédiate
d’un nœud de transports publics, en mêlant de nouveaux bâtiments et
d’anciennes constructions industrielles réaffectées.
Après plusieurs années de planification et de développement, les

premières réalisations sont aujourd’hui en phase d’exploitation,
- 131 -
ce qui permet d’illustrer concrètement certaines particularités

d’une telle opération et d’appréhender déjà certains résultats de
la démarche [Rey, 2005a]. Les multiples étapes nécessaires à la
concrétisation de ce projet permettent par ailleurs de mettre en
évidence la complexité opérationnelle de ce type de processus.
C’est en 1990 que le potentiel urbanistique du site est réellement

mis en évidence pour la première fois, lorsque le bureau Bauart
remporte le concours pour la réalisation du bâtiment de l’OFS et
pour la densification de l’ensemble du secteur avoisinant.
En 1994, le plan directeur de la Ville de Neuchâtel entérine les pro-

positions élaborées par les lauréats du concours en conférant au
site le statut de « pôle de développement stratégique » et en édic-
tant des lignes directrices pour l’ensemble de la zone. Dès 1996,
les propriétaires fonciers (CFF, Poste, entreprise de matériaux de
construction, fabrique de cartonnage et particuliers) mandatent
Bauart pour développer un projet de mise en valeur cohérente de
ce secteur et pour rechercher des investisseurs. Cette première
phase de planification aboutit notamment à la réalisation d’un
projet d’ensemble et à l’adoption de deux plans de quartier pré-
voyant à terme la création d’environ 75’000 m2 de surfaces brutes
de plancher.
De 1995 à 1998, le bâtiment principal de l’OFS est réalisé et salué

comme un projet exemplaire en matière d’intégration des critères
du développement durable.
Sur la base de ce constat, Bauart convie en 1998 une quinzaine de

personnes représentant notamment le secteur public, le secteur
privé et les milieux académiques à une réflexion sur la possibilité
de dynamiser le développement du périmètre couvert par les deux
plans de quartier en prenant le développement durable comme
Le bâtiment principal de l’OFS se caractérise par une approche intégrée

du confort et de l’énergie (faible demande d’énergie, énergie solaire,
rafraîchissement passif) et une analyse du cycle de vie des principaux
éléments utilisés. Cette réalisation a été saluée notamment par le Prix
d’architecture de l’Association suisse d’écobiologie (1997), le Prix solaire
suisse (1998), le Prix solaire européen (1998) et par une sélection dans la
catégorie «Best 50» lors de l’Energy Globe Award à Vienne (2001).
de la Ville et du
thème fédérateur.
Il en résulte dès 2000 la mise sur pied du concept Ecoparc, qui

consiste au développement simultané d’un quartier pilote basé
sur une mixité d’activités et d’une association pour la promotion
du développement durable dans l’environnement construit et la
gestion d’entreprise.
Figure 2 : Localisation du projet Ecoparc à proximité

immédiate de la gare de Neuchâtel
Emergence progressive d’un nouveau quartier
Au niveau morphologique, le quartier se caractérise par une logi-

que d’insertion mettant explicitement en scène la genèse du lieu,
à savoir l’arasement pour les besoins ferroviaires de l’ancienne
colline du Crêt-Taconnet à la fin du 19 e siècle. S’appuyant sur la
double géométrie qui en ressort, rectiligne du côté des voies ferro-
viaires et courbe du côté du lac, il crée un dialogue entre des bâti-
ments allongés le long des voies, courbes sur la crête du plateau
- 133 -
et ponctuels en contrebas.
Cette mise en lumière des traces constitutives du site sert ici le

dessein d’un projet de quartier, puisqu’elle permet de conserver
un espace vide à vocation publique en son cœur, dont l’aména-
gement paysager constituera un lieu symbolique d’une nouvelle
urbanité.
Figure 3 : Vue aérienne du projet Ecoparc en cours de

réalisation (photo E. Bettinelli, juin 2006)
Intégration des critères de développement du-

rable à la dynamique du projet
Une approche opérationnelle du développement durable
Au-delà des aspects liés à la densification urbaine, l’intégra-

tion des critères du développement durable passe par une re-
cherche constante d’optimisation entre des critères d’ordre en-
vironnemental, socioculturel et économique, qui sont détaillés
de la Ville et du
ci-après. Intégrée au processus de conception et de réalisation

du projet, cette démarche consiste en un suivi multidimension-
nel du projet Ecoparc, qui vise à conférer une qualité globale à
l’opération.
Concrètement, la prise en compte simultanée de ces multiples en-

jeux passe par une première évaluation au niveau de chaque cri-
tère, puis par une synthèse globale permettant d’intégrer de façon
optimale ces multiples exigences à la dynamique du projet. Le re-
cours à un système d’indicateurs spécifiquement élaboré pour les
projets de régénération de friches urbaines a permis de structurer
cette approche évaluative.
L’intégration réelle des critères du développement durable impli-

que en effet un « monitoring » des solutions retenues au cours des
différentes étapes du projet, notamment lors de sa réalisation et
de son utilisation. Dans le cas d’éventuelles différences entre les
objectifs fixés et les performances obtenues, leur mise en évidence
favorise en outre l’émergence de nouvelles connaissances sur les
processus d’élaboration du bâti. Leur analyse détaillée permet
de capitaliser des informations particulièrement utiles pour les
futures étapes du projet et, plus largement, pour d’autres réali-
sations.
Aspects environnementaux
Parmi les multiples enjeux environnementaux pris en compte dans le

projet (tableau 2), ceux liés à l’utilisation rationnelle de l’énergie occu-
pent une place importante. A l’échelle territoriale, le fait de densifier
une friche urbaine permet une réduction importante de la consomma-
tion due à la mobilité, comme le mettent en évidence les différentes
valeurs du dernier recensement de la population [BFS, 2000].
Le projet Ecoparc a servi d’application-test pour le déve-

loppement de la méthodologie d’évaluation SIPRIUS (sys-
tème d’indicateurs pour les projets de régénération de fri-
ches urbaines), dans le cadre d’une thèse de doctorat en
sciences appliquées réalisée à l’Université Catholique de
Louvain [Rey, 2006a].
- 135 -
Critères
environnementaux
3.1. Matériaux Intégration d’analyses du cycle de vie des matériaux au processus

décisionnel
Minimisation des matériaux présentant des émissions nocives
3.2. Energie Réduction des besoins d’énergie de chaleur (chauffage et eau chaude
sanitaire)
Réduction des besoins d’électricité
Intégration de dispositifs d’énergie renouvelable
3.3. Sol Recherche d’une densité optimale (indice d’utilisation du sol d’environ 2,1)
Surfaces vertes et toitures végétalisées favorisant la biodiversité
3.4. Infrastructure Valorisation des transports publics

Optimisation de la capacité du parking, incluant une part de « Park &
Ride »
Gestion écologique des eaux pluviales (utilisation, infiltration, rétention)
Tableau 2 : Principaux critères environnementaux pris

en compte dans le projet Ecoparc, struc-
turés selon la Recommandation SIA 112/1
[SIA, 2004]
A l’échelle urbaine, l’optimisation de la capacité du parking, qui

correspond à 69 % du maximum donné par la norme VSS en la
matière, contribue également à favoriser une mobilité durable.
Il offre en effet uniquement des places pour le stationnement de
nécessité et limite le stationnement de commodité. A l’échelle
des bâtiments, de nombreuses mesures permettent de limiter la
consommation de chaleur et d’électricité. Cette démarche est
par ailleurs complétée par le recours à diverses sources d’éner-
gie renouvelables : capteurs solaires avec stockage saisonnier
pour l’OFS, capteurs solaires pour l’eau chaude sanitaire des
immeubles de logements et chaudière à bois pour le bâtiment
CMN-HEG. Ces diverses mesures convergentes complémentai-
res permettent à toutes les constructions neuves de satisfaire
aux exigences du label Minergie. La démarche intègre un suivi
des consommations et des conditions de confort après la mise
de la Ville et du
en service des bâtiments, ce qui a permis de vérifier que les per-

formances correspondent bien aux valeurs prévues, tant pour
les bâtiments de l’OFS que pour les immeubles de logements. En
considérant à la fois la consommation énergétique moyenne liée
au logement (construction et exploitation), aux infrastructures
(construction et exploitation) et à la mobilité dans son ensemble
(selon données issues de l’OFS [OFS, 2000] ), il peut être estimé
que la consommation globale d’un habitant du projet Ecoparc
est équivalente à environ 50 % de celle d’un habitant d’un loge-
ment individuel périurbain rénové à la limite légale en la matière
(valeur limite SIA).
Figure 4 : Estimation de la consommation énergéti-

que globale (logement, infrastructures et
mobilité) d’un habitant du projet Ecoparc
en comparaison de localisations plus péri-
phériques
Aspects socioculturels
La recherche d’une qualité de vie est un des objectifs sociocul-

turels majeurs du projet Ecoparc, dans l’optique de produire une
alternative crédible à des localisations plus périphériques. Cet
enjeu est concrétisé par la recherche d’un haut degré de confort
dans les logements et par un soin particulier pour les espaces ex-
térieurs, dont la typologie majoritairement en loggias offre des
- 137 -
possibilités accrues de privacité. Le développement d’un espace

public au cœur du quartier et la proximité d’équipements publics
contribuent également à la qualité de vie du quartier.
Critères socioculturels
1.1. Vie en commun Potentiel de mixité sociale par une diversité de logement
Aménagement d’espaces publics comme lieu de rencontre
Aménagement d’espaces culturels (notamment au pied de la Tour de
l’OFS)
1.2. Aménagement Identité spatiale et repère urbain facilitant l’orientation des utilisateurs
Privacité des logements
1.3. Exploitation et Mixité fonctionnelle (espaces de logement, de travail et de formation)
viabilité
Accessibilité immédiate aux réseaux de transports publics et aux
services urbains
Prise en compte de l’accessibilité pour des personnes à mobilité réduite
1.4 Confort et santé Confort thermique, visuel et acoustique
Qualité des espaces extérieurs
Tableau 3 : Principaux critères socioculturels pris en

compte dans le projet Ecoparc, structurés
selon la Recommandation SIA 112/1 [SIA,
2004]
Les logements font intégralement partie d’opérations privées, sans

apport de subventions particulières par les pouvoirs publics. Dans
ce sens, les prix pratiqués au niveau des loyers s’inscrivent dans
le marché de la construction neuve à Neuchâtel, ce qui engendre
une certaine homogénéité des prix au m2. Une recherche de diver-
sité typologique, qui se traduit notamment par une grande variété
dans la taille et le type des appartements, contribue néanmoins à
générer un certain potentiel de mixité sociale (figure 5).
Notons de surcroît que le projet inclut une volonté de sensibilisa-

tion des usagers à certains aspects spécifiques de la durabilité, en
particulier ceux qui peuvent être directement influencés par leur
comportement (par ex. la consommation énergétique de chaleur,
d’électricité ou d’eau potable).
de la Ville et du
Figure 5 : Diversité des tailles de logement qui favo-

risent la mixité sociale et intergénération-
nelle
Intitulé « USE IT », un projet a été développé dans cette optique

sous l’égide de l’association Ecoparc avec le soutien de l’Office
fédéral du logement (OFL). La démarche a conduit à la mise au
point d’un guide d’utilisation on-line, destiné aux habitants des lo-
gements situés dans le périmètre de l’application-test.
Ces derniers y trouvent des informations concrètes sur le contexte

(services et équipements de proximité), le quartier en cours de
régénération et les bâtiments locatifs, ainsi que des rubriques
spécifiques sur certains aspects de la durabilité (par ex. mobilité,
énergie, eau, déchets, etc.) [Guye, 2006].
Aspects économiques
Dans les phases de concrétisation opérationnelle, les enjeux

économiques occupent de fait une place centrale. La démons-
tration de la viabilité économique du projet et l’optimisation des
frais d’exploitation sont en effet des objectifs incontournables
pour les investisseurs. Dans une perspective de durabilité, cette
approche vise à atteindre ce but par la promotion de visions
à long terme et de synergies fonctionnelles. Cette stratégie
- 139 -
a notamment conduit à la réduction du nombre de places de

stationnement (figure 6), ce qui s’avère bénéfique à la fois au
niveau environnemental et financier, et à la mise en commun
de deux institutions cantonales dans un bâtiment commun, ce
qui a permis une économie de surface de l’ordre de 15 à 20 %
(concept d’espaces partagés).
Figure 6 : Optimisation de la capacité du parking du

projet Ecoparc (valeurs de référence tirées
de VSS [VSS, 1993])
A une autre échelle, il est important de relever que le projet Ecoparc

contribue à renforcer le potentiel économique régional. Ceci peut
être mis en exergue notamment par l’importante densité humaine
nette du quartier, qui confirme la vocation de pôle stratégique du
site, cette dernière étant d’environ 406 personnes (habitants et
emplois) par hectare, soit nettement supérieure à la moyenne de
la ville de Neuchâtel qui est de 97.
de la Ville et du
Critères économiques
2.1 Substance du Utilisation optimale du potentiel constructible du site
bâtiment
Densité humaine nette importante (pôle mixte et dense)
Flexibilité des bâtiments
2.2. Frais
Gestion des coûts de construction
d’investissements
Réduction des coûts externes par la gestion écologique du projet
Intégration de dispositifs d’énergie renouvelable
Réduction des frais d’exploitation par la gestion écologique du projet
2.3. Frais d’exploitation
Synergies entre différents types d’usagers
Tableau 4 : Principaux critères économiques pris en

compte dans le projet Ecoparc, structurés se-
lon la Recommandation SIA 112/1 [SIA, 2004]
Conclusion
La recherche d’une constante optimisation entre des critères envi-

ronnementaux, socioculturels et économiques fait partie intégran-
te d’un projet de quartier durable. Si des principes d’optimisation
apparaissent relativement aisés à développer au niveau concep-
tuel, il faut souligner que leur concrétisation nécessite ensuite un
suivi et une coordination particulièrement importants.
Les expériences réalisées au sein du projet Ecoparc montrent qu’un

intense processus de communication avec les différents partenaires
du site, les autorités communales et les spécialistes engagés dans
cette approche interdisciplinaire constitue une condition indispensa-
ble à la réussite d’une telle opération. Cette dernière constitue une
approche très pratique du développement durable, où se rencontrent
sur le terrain les considérations à grande échelle liées au thème de
la ville polynucléaire et des processus d’expérimentations liées à des
exigences opérationnelles plus circonscrites. C’est sans doute dans
cette rencontre entre différentes logiques convergentes, à la fois «
top-down » et «bottom up », que se dessine une possible concrétisa-
tion de la durabilité de l’environnement construit.
- 141 -
Au moment où un certain consensus apparaît au niveau des princi-

pes théoriques du développement durable appliqué à l’environne-
ment construit, cette transcription au travers de projets concrets
constitue assurément une étape importante. Il importera ensuite
de suivre attentivement le développement de ce type d’opérations
au caractère encore pionnier, afin d’encourager, de tester concrè-
tement, de suivre de manière critique et d’optimiser des pratiques
qui peuvent se revendiquer aujourd’hui d’un « développement du-
rable en train de se faire » [Da Cunha, 2003].
L’approche de la durabilité de l’environnement construit par le pro-

jet reconnaît implicitement l’importance de la créativité en ma-
tière d’urbanisme et d’architecture. Compte tenu de la multiplicité
des paramètres à intégrer, il apparaît en effet fondamental que
des acteurs puissent endosser le rôle de moteur de projet avec une
certaine inventivité, non seulement en termes de « design » des
espaces, mais également au niveau des processus inhérents à la
production d’un bâti de qualité. Tour à tour « développeur », « mé-
diateur » ou « promoteur », le pilote du projet de quartier durable
revêt ainsi un rôle clé dans la réussite de l’opération, qui exige de
lui non seulement des compétences propres en matière de condui-
te de projet et de durabilité, mais assurément aussi celle de savoir
s’entourer des partenaires les plus adaptés à ses besoins.
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- 145 -
Processus de production des quartiers urbains

durables : les enseignements du cas
de Neu-Oerlikon à Zurich
Laurent Thévoz, collaborateur scientifique
Communauté d’études pour l’aménagement

du territoire (CEAT), Ecole Polytechnique
Fédérale de Lausanne
Courriel:
[email protected]
Verena Schaeffer, doctorante
Institut de politiques territoriales et

d’environnement humain (IPTEH)
Courriel:
[email protected]
Résumé :
Le cas de la réaffectation de la friche de Neu-Oerlikon illustre clai-

rement qu’il est peut-être nécessaire mais pas suffisant de mettre
sur pied un réel partenariat public-privé pour réaliser un quartier
durable. Cette expérience montre bien que les parties en présence
doivent non seulement être capables de concerter entre elles un
processus de décision effectif, mais qu’elles doivent, aussi et dès
le début, l’orienter stratégiquement si elles veulent que les quar-
tiers qu’elles réalisent contribuent à un développement urbain du-
rable.
Mots-clés :
Friches urbaines, développement durable, quartier durable, parte-

nariat public-privé, planification concertée.
- 147 -
Processus de production des quartiers urbains

durables : les enseignements du cas de
Neu-Oerlikon à Zurich
Introduction
La question de la réaffectation des friches industrielles pour

(re)construire la ville en ville n’est pas nouvelle ni celle du déve-
loppement durable pour maîtriser notre croissance urbaine. La
combinaison de ces deux problématiques a donné naissance à des
expérimentations urbaines de plus en plus nombreuses – les éco-
quartiers ou quartiers durables, qui ont pour ambition de concilier
ces défis afin de mieux en maîtriser la complexité et leurs effets
non souhaités, tant sociaux qu’environnementaux.
L’objet de cet article est de tirer des enseignements, en terme de

processus de négociation et de décision, des conditions et des ré-
sultats de la réaffectation et du réaménagement d’une friche in-
dustrielle, conduits dans le cadre d’un processus de planification
concertée. Il s’agit de la friche industrielle de Neu-Oerlikon, située
au nord de la ville de Zurich. En transformation depuis la fin des
années 1990, elle est réaménagée à plus de 80% à fin 2006.
L’étude de l’analyse du processus de réaffectation a été réalisée

sur la base de la documentation disponible et d’entretiens avec les
principaux acteurs directement impliqués dans cette opération.
Les données clés du projet et le contexte
Le périmètre industriel de Neu-Oerlikon qui a été réaffecté est

constitué d’une zone industrielle de 60 ha, très bien reliée au ré-
seau régional de transport public, dans un site qui fonctionne déjà
comme un centre secondaire de l’agglomération et qui est à mi-
Elle a été réalisée dans le cadre d’une recherche menée par la CEAT-Lau-
sanne sur les quartiers durables.
- 149 -
URBIA - « Processus de production des quartiers urbains durables »
chemin entre le centre-ville et un aéroport international.
Deux entreprises – ABB et Oerlikon-Buhrle - qui occupaient le site

devaient faire face dans les années ’80 à de profondes restructu-
rations sous le coup de la concurrence internationale et de la ré-
volution technologique. Elles se sont alors posées la question de la
réaffectation du site à un moment où la conjoncture économique
n’était pas très favorable et pendant que les groupes industriels
cherchaient à mobiliser toutes leurs ressources propres.
De leur côté, les autorités de la ville étaient à la recherche d’un

second souffle car Zurich perdait des habitants, dans un climat po-
litique dominé par un affrontement « droite-gauche », particulière-
ment virulent sur la politique urbaine de la ville. Deux conceptions
s’opposaient, l’une prônant une « urbanisation vers l’extérieur» et
qui était défendue par les partis de droite et l’autre, promue par la
gauche, qui pariait pour une « urbanisation vers l’intérieur».
La réaffectation de cette zone industrielle se prêtait donc particu-

lièrement bien à une opération de développement vers l’intérieur
qui allait permettre de répondre à la fois à la forte demande so-
ciale de logements accessibles pour des familles avec enfants et
aux besoins de rentabilité des entreprises privées. Les deux parties
en présence, les propriétaires fonciers et les autorités communa-
les, avaient donc un intérêt évident et spécifique à tirer parti du
potentiel de développement urbain du périmètre considéré.
Le processus et ses résultats
Le déroulement du processus de réaffectation du périmètre Neu-

Oerlikon a été marqué par une première phase de réglementation
de 10 ans (1988-1998) qui a permis aux partenaires de définir un
nouveau cadre légal pour l’urbanisation du périmètre. La planifi-
cation adoptée prévoit l’installation de plus de 5’000 habitants et
de 12’000 emplois. Huit ans après le début de la phase de réalisa-
tion, fin 2006, plus du 80% du périmètre a été réaménagé.
Elles possèdent plus du 75% de la surface du périmètre réaffecté.
de la Ville et du
La séquence des évènements et ses deux moments-clés
Le processus général de réaffectation peut être décomposé en une

séquence de décisions partielles prises par les parties en présence
(les propriétaires fonciers, les autorités communales et les CFF).
Au-delà de la claire progression vers une concrétisation de plus en
plus manifeste de la planification du périmètre, il est intéressant
de mettre en évidence deux moments-clés révélateurs pour répon-
dre à la question suivante : « Comment les parties organisent-elles
leurs relations pour qu’elles puissent négocier, décider et mettre
en œuvre ce qu’elles veulent faire? ».
Dans un premier temps les parties en présence se sont demandées

comment elles allaient organiser leurs relations pour planifier le
périmètre de Neu-Oerlikon. Puis, elles se sont mises d’accord pour
gérer ce même périmètre, une fois celui-ci réaménagé.
Lors du premier moment clé, au début du processus en 1988, les par-

ties ont créé une « Communauté de planification : Chance Oerlikon
2011 ». Cette Communauté de planification a instauré un partenariat
durable entre la ville et les propriétaires fonciers. Une telle démarche
était absolument novatrice à l’époque. Elle a permis de cadrer leurs
relations durant tout le processus et, en particulier, de se concerter
pour toutes les décisions majeures qui ont été nécessaires pour met-
tre en place le processus mis en évidence (tableau 1). Elle n’a réunit
que les milieux directement impliqués, c’est-à-dire ceux qui avaient
légalement le droit ou l’obligation de s’impliquer : la ville, les proprié-
taires fonciers et les chemins de fer fédéraux (CFF).
La mise en place de ce partenariat s’est faite à l’initiative des pro-

priétaires privés, et sur proposition de leur urbaniste-conseil, qui se
sont approchés de la Ville pour lui proposer de procéder de manière
concertée. Les autorités de la Ville sont entrées en matière en faisant
clairement comprendre aux entreprises que la collectivité avait aussi
des intérêts à défendre, en particulier en matière de construction de
logements de qualité et accessibles pour des familles ainsi que de
maîtrise du transport individuel et de ses nuisances.
- 151 -
1ère phase – REGLEMENTATION

La ville, les propriétaires privés et les CFF s’organisent en une « Communauté de
planification » (Voire note) (Planungsgemeinschaft « Chance Oerlikon 2011 »). Ils entament des
négociations pour la réaffectation du périmètre et ils produisent une première proposition
d’organisation : « Entwicklungsrichtplanung–Chance Oerlikon 2001 ». Un urbaniste-conseil
se charge dès le début de la conception et de la conduite du processus, en marge de ses
1988
apports d’expert urbaniste.
Note: Les concepts qui ont du être traduit librement figurent entre guillemet. Ils n’ont pas d’équivalent
dans Begriffe zur Raumplanung, Schrift Nr. 67, Aspan, Août 1996.
Les propriétaires privés et la ville de Zurich arrivent à un accord sur la répartition des espaces
publics et privés. Les surfaces nécessaires aux espaces publics sont cédées à la ville en
contrepartie d’un changement d’affectation (négociation de la plus-value). Cet accord prend la
1990
forme d’un « Concept de structure » (Strukturkonzept) qui définit les pourcentage de surfaces
affectées aux logement, aux activités et aux espaces collectifs. Ce fut de loin le sujet le plus
difficile à négocier de l’avis même des protagonistes.
Organisation d’un concours d’urbanisme (Voire note) en deux temps ; une première sélection de 4
lauréats qui sont ensuite mandatés pour développer leur projet respectif en respectant toutes
les conditions du concours , puis une sélection finale.
Le bureau finalement gagnant remet ensuite un projet d’urbanisation du périmètre qui
respecte le bâti existant tout en insérant de nouvelles constructions. Le jury avait choisi de
retenir cette option avec le projet primé, présenté par 3 jeunes architectes, plutôt que l’option
« tabula rasa » suivie par de nombreux participants.
Note: En fait il s’est agit d’un concours d’idée – städtebaulicher Ideenwettbewerb – avec une
participation internationale et un jury composé de dix-sept membres représentant les trois
1992 partenaires, quatre pour la ville de Zurich, quatre pour les propriétaires fonciers, un des CFF et
huit experts-urbanistes.
Accord sur la répartition des responsabilités entre les partenaires pour la suite de la
démarche:
• ��
la ville est responsable et finance les travaux du « règlement de construction détaillé »,
• ��
la Conception directrice de développement est élaboré par les architectes lauréats et
financée par les propriétaires,
• ��
le remaniement est réalisé par un bureau privé d’urbanisme et financé par les
propriétaires.
Adoption par la ville d’une « Conception directrice de développement » (Entwicklungsleitbild),
élaborée par les architectes lauréats, un urbaniste de la ville et l’urbaniste conseil des
1994 propriétaires fonciers. Elle traite des aspects négligés jusqu’ici relatifs à la mobilité douce,
aux espaces publics, au parking et aux émissions polluantes. Il ne reste pratiquement plus
aucune construction ancienne.
19 9 4 - Processus de consultation publique (60 jours) des projets de « Conception directrices de

1995 développement » et du « Règlement de construction détaillé » (Sonderbauvorschriften).
1995 Début de la construction des tours « Toro » par ABB
de la Ville et du
Début des travaux de remaniement parcellaire. En décembre 1996, le remaniement est

1996
conclu dans ses grandes lignes.
Approbation par la ville avec le « Règlement de constructions détaillé » et des Lignes

directrices de la base légale qui réglemente l’aménagement du périmètre « Zentrum Zürich
1998 Nord ». Une dizaine de lignes directrices sectorielles figurent dans les annexes.
Signature des contrats-cadres (Rahmenverträge) pour le remaniement parcellaire et la

répartition des frais.
2 e phase - REALISATION
D è s Réalisation de projets publics et privés en conformité avec la nouvelle affectation du
1998 périmètre.
Installation par la ville de Zurich d’un secrétariat de quartier chargé de favoriser la participation
des habitants à l’amélioration de leur cadre de vie et de mettre en réseau les différents acteurs
concernés par la gestion du nouveau quartier.
2000 Création de « Dialog Oerlikon », une plateforme de dialogue et d’échange entre la population,
les entreprises locataires, les propriétaires immobiliers et l’administration municipale. Les
participants se mettent d’accord sur la mise en place d’un groupe de travail mixte pour
approfondir les éléments discutés.
Création d’un groupe de travail mixte (administration municipale, propriétaires immobiliers et

2004 secrétariat de quartier) qui aboutit à la définition de 6 mesures pour améliorer la convivialité
du quartier.
Création d’un « Fonds de Quartier » par les propriétaires immobiliers et les entreprises
locataires pour le financement de projets présentés par les habitants et réalisation des
2006 premiers projets.
Lancement de la révision du Règlement de constructions détaillé.
Tableau 1 : Les principales décisions, constitutives

du processus de réaffectation de Neu-
Oerlikon. Sources : [Roth, 1994 et 1998],
[Stadt Zürich, 1998a, 1998b, 2006a et
2006c] et entretiens avec les acteurs clés
Lors du deuxième moment clé, en 2000, la ville de Zurich prit une

autre décision importante avec la création d’un secrétariat de quar-
tier qui a rapidement réussi à promouvoir l’instauration d’une pla-
teforme d’échanges- « Dialog Oerlikon », chargée de réunir les prin-
cipaux propriétaires immobiliers, les entreprises locataires et les
habitants en plus de l’administration locale pour améliorer la ges-
tion du quartier partiellement construit. Cette plate-forme a conduit
à la réalisation d’une évaluation de l’aménagement du quartier,
- 153 -
puis à l’élaboration et à la mise en oeuvre d’améliorations comme

la révision du règlement de construction détaillé et la création d’un
« Fonds de quartier » pour le financement, par le secteur privé, de
petits projets d’aménagement proposés par les habitants.
Ces deux moments forts ont été influencés par le contexte de

l’époque. En 1988, c’est la crise démographique de la ville et la
perspective d’une plus-value importante qui motive les deux par-
ties en présence à trouver un accord. En 2000, les critiques des
médias et de l’opinion publique ont pu faire craindre pour l’image
du quartier et donc pour la rentabilité à long terme de son réamé-
nagement.
Les résultats de la réaffectation du quartier
Les personnes interrogées et les avis émis dans divers documents

[Hönig, 2005 ; Stadt Zürich, 2006a et 2006b] font apparaître
une claire différence d’appréciation entre les habitants et leurs
représentants, qui évaluent positivement le quartier même s’ils lui
reconnaissent des insuffisances, et celles d’acteurs extérieurs qui
sont beaucoup plus critiques, insistant notamment sur le côté froid
et impersonnel des réalisations.
L’intention première de la ville et des propriétaires fonciers était

de faire du périmètre à réaffecter un « patchwork » où aurait alter-
né « l’existant et le neuf ». Quinze ans après, force est de constater
une claire dérive de ce projet initial puisqu’il ne reste presque rien
du quartier industriel passé. Cette dérive peut être expliquée par
la combinaison entre un enthousiasme initial d’un jury peu préoc-
cupé des conditions réelles de réalisation et les intérêts individuels
des propriétaires fonciers soucieux, tout au long de la démarche,
de la faisabilité et de la rentabilité des propositions.
Du point de vue du développement durable il faut bien reconnaî-

tre que le quartier a mis l’accent essentiellement sur la réduction
du transport individuel et la promotion de la mobilité douce, sur
des espaces publics de qualité et une mixité fonctionnelle emploi-
habitat [Roth, 1994 ; Stadt Zürich, 1998a et 1998b]. Les aspects
énergétiques, de renaturalisation et de gestion des émissions n’ont
de la Ville et du
pas été traités spécifiquement. Il faut voir là les conséquences d’une

période où le développement urbain durable ne représentait pas
encore un enjeu collectif important pour les autorités communales.
En matière sociale, un des objectifs les plus importants était d’offrir

des logements pour des familles avec enfants à un prix abordable
dans un quartier de qualité, doté d’infrastructures sociales (école,
crèches, etc). Malgré de bonnes intentions de départ (45% des lo-
gements construits ont 4,5 pièces ou plus et ont été spécialement
conçus pour des familles), une gentrification certaine du quartier
est perceptible. Les enfants sont peu nombreux et les jeunes cou-
ples à doubles salaire occupent la plupart des logements spacieux.
L’absence d’infrastructure (écoles, parcs, crèches) a été, au début,

un facteur dissuasif à leur installation. Il a bientôt été remplacé
par le prix élevé des loyers. Le cas de Neu-Oerlikon confirme donc
l’existence d’un cycle vicieux où l’apparition d’une ségrégation so-
cio-spatiale (facteur 4, de la figure 1) induit une réduction sensible
de l’objectif de durabilité (facteur 1).
La participation d’investisseurs privés (facteur 5), à la recherche

d’une rentabilité financière (facteur 6->5), et les objectifs de dura-
bilité (facteur 1) conduisent effectivement à un réaménagement
de territoires de qualité (5 et 1->2). Cette requalification a pour
conséquence, par le biais du marché, une attractivité résidentielle
supérieure à la moyenne (2->3) ce qui a une double conséquence.
Elle permet aux investisseurs de remplir leurs objectifs financiers (3-
>6) et parallèlement, elle conduit à une ségrégation socio-spatiale
(3->4) en raison d’une forte présence de ménages à hauts revenus.
Ce cycle vicieux a pu être également observé dans la mise en place

des quartiers où les exigences de durabilité étaient poussées plus
loin qu’à Neu-Oerlikon, comme par exemple dans le quartier Väs-
tra Hamnen à Malmö en Suède [Emelianoff, 2005]. Ce cas illustre
parfaitement les propos de nombreux chercheurs, parmi lesquels
nous nous comptons, qui soulignent la primauté des dynamiques
sociales sur les aspects techniques dans les contributions au déve-
loppement durable.
- 155 -
3. Attractivité
résidentielle
6. Rentabilité
financière
4. Ségrégation
2. Qualification Socio-spatiale
environnementale
des quartiers
1. Durabilité
des quartiers
5. Financements
privés
Figure 1: Durabilité des quartiers et le cercle vicieux

de la ségrégation socio-spatiale. Source :
auteurs
Les enseignements
Nous avons centré les enseignements que l’on peut tiré de cette
étude de cas autour de deux aspects-clés d’un processus de pro-
duction de la ville : la dynamique des relations entre les acteurs
engagés dans le processus de réaffectation d’un périmètre donné
et la dynamique de leurs décisions pour son réaménagement ef-
fectif.
La dynamique vertueuse du jeu des acteurs
Nous avons centré notre analyse des relations entre les acteurs en
présence sur les conditions qui ont permis le lancement de l’opéra-
tion de réaffectation du périmètre de Neu-Oerlikon, puis sur celles
qui conduit à l’adoption et à la mise en œuvre d’une solution à sa
réaffectation.
de la Ville et du
Comme le montre la figure 2, le lancement de l’opération de réaf-

fectation du site de Neu-Oerlikon est dû à la combinaison d’as-
pects environnementaux favorables (pour le contenu de A et B,
voir le chapitre II) ainsi qu’à l’existence d’un climat initial et d’un
minimum de confiance entre les deux parties en présence (facteur
1). Ces conditions de départ (A, B et 1) leur ont permis d’arriver à
un accord sur la nécessité d’une planification coopérative et de la
mise en place d’une communauté d’intérêt pour concrétiser leurs
intentions (A, B et 1->2).
Le schéma révèle également l’existence d’un cycle vertueux qui a

permis aux deux parties en présence de faire progresser le pro-
cessus de planification. En effet, c’est leur capacité de négocia-
tion, soutenue par une importante capacité technique de part et
d’autre (facteur 2), qui a contribué à ce qu’ils se concertent pro-
gressivement à propos des décisions concernant la réaffectation
du périmètre (2->3 ; voir le tableau 1).
Ces décisions successives ont (rétro)alimenté d’une part le climat

de confiance entre les parties pour le consolider (3->1) et d’autre
part initié, pour les parties, une négociation rationnelle entre elles,
en s’en donnant les moyens (3->2), par exemple par la réalisation
systématique d’études de faisabilité à tous les stades du proces-
sus ou encore par la mise en place d’une plateforme d’échanges
(Dialog Oerlikon) pour la gestion du périmètre construit.
La mise en place de cette dynamique est le résultat des efforts ef-

fectués par les acteurs en présence. L’exécutif de la ville de Zurich
s’est ouvert dès le début à une démarche partenariale, une innovation
absolue dans le contexte de l’époque. Il y a contribué de manière ac-
tive et systématique, tout en défendant l’intérêt général de la collec-
tivité face à ceux des propriétaires fonciers-investisseurs. L’exécutif a
adopté ce comportement alors qu’il était seulement au début de ses
réflexions relatives à une stratégie de promotion d’un développement
qui fasse de la qualité de l’environnement urbain une dimension es-
sentielle de sa compétitivité [Wehrli-Schindler, 2007: 60-61].
De leur côté, les propriétaires fonciers ont anticipé la nature et la di-

mension politique du processus de valorisation de leur bien-fonds. Ils
- 157 -
se sont organisés en conséquence (création de sociétés immobilières

spécialisées, faisant partie de leur holding) et ont pris l’initiative d’y
consacrer le temps et les moyens financiers nécessaires.
Finalement, les experts ont été systématiquement mis à contribu-

tion en fonction des besoins aux différentes étapes du processus.
Leurs connaissances « sectorielles » ont toujours été intégrées au
processus politique, piloté par la ville de Zurich et par les deux
groupes industriels. L’un d’entre eux, un urbaniste conseil, a joué
un rôle central et exceptionnel, dès le début et tout au long du pro-
cessus de planification. À diverses reprises et à des moments cru-
ciaux, il est intervenu pour faciliter les relations et les accords en-
tre les parties. Il a assumé des rôles multiples et imbriqués ; tantôt
urbaniste-conseil « traditionnel » pour les propriétaires fonciers,
puis formateur-sensibilisateur pour que chacune des parties soit
plus réceptive aux intérêts des autres et à leurs intérêts communs
ou encore médiateur à des moments particulièrement critiques.
A. Facteurs externes / B. Priorités locales

opportunités / catalyseurs
1. Qualité des relations

des partenaires impliqués
2. Capacité d’organisation
et de négociation des
partenaires impliqués
3. Qualité des décisions

des partenaires pour la
réaffectation
Figure 2: Dynamique des relations entre acteurs à

Neu-Oerlikon. Source : auteurs
ABB a créé ABB Immobilien AG et Buhrle-Contrave a créé AllReal.
de la Ville et du
La population a été la grande absente de ce processus, lequel n’a

impliqué les locataires que pour gérer le cadre (déjà) bâti.
La dynamique du processus de production du quartier de

Neu-Oerlikon
Pour mettre en évidence la logique du déroulement du processus

qui s’est déroulé à Neu-Oerlikon, nous avons utilisé comme cadre
de référence, un modèle d’analyse de la réaffectation des friches
industrielles basé sur les relations systémiques entre six dimen-
sions (figure 3). Ce modèle place les pouvoirs publics au centre
de cet « hexagone » en tant que responsables de la réaffectation
des friches. Nous l’avons utilisé pour situer les principales étapes
(de 1 à 7, dans leur ordre chronologique) qui ont donné forme
au processus de réaffectation des friches. Les étapes marquées
en gris correspondent aux moments de processus de production,
alors que les étapes en blanc présentent des étapes du processus
de gestion du quartier déjà bâti (deuxième moment clé).
Le déclanchement de toute l’opération (étape 1) est dû à l’irrup-

tion d’un nouvel acteur privé dont la logique est complètement ex-
térieure à la problématique urbanistique de la ville. C’est en effet
les groupes industriels, confronté à une crise de leurs activités qui
poussent à l’origine, dans les années ’80, à la réaffectation du site.
Les groupes industriels sont les premiers à se poser la question
de sa réaffectation. Ce faisant, ils introduisent une logique plus
professionnelle et coopérative de production de la ville par le biais
de leurs sociétés immobilières. Leur intérêt a été fortement stimulé
par la localisation exceptionnelle du périmètre de Neu-Oerlikon et
par les espérances de gains financiers qui lui étaient liées.
Les autorités locales se sont retrouvées face à des propriétaires

fonciers qui prenaient les devants avec beaucoup de profession-
nalisme et qui proposaient une nouvelle manière de procéder. De
ce « face à face » naîtra une volonté de planifier en commun le
devenir du périmètre en jeu et la capacité de négocier un proces-
Source : Gerber Caroline (2007) Les enjeux de l’action foncière pour la

régénération de sites urbains en conversion ou en friche; Forum Ecoparc
Défricher la ville?, Neuchâtel.
- 159 -
sus de réaffectation du site basé sur le principe d’une planification

coopérative (étape 2), abandonnant les modalités traditionnelles
utilisées jusqu’ici.
Cette volonté est née du partage, par les parties engagées, d’une
vision de la crise industrielle (élément déclencheur) comme une
opportunité pour tous, et de la même compréhension de l’inter-
dépendance de leurs intérêts. L’exécutif avait besoin des proprié-
taires fonciers pour la mise en valeur du périmètre et ces derniers
dépendaient de la ville pour la mise en zone à bâtir du périmètre
à réaffecter.
Notons par ailleurs que les intérêts en présence se situaient à des

échelles spatiales très différentes : internationale pour la restruc-
turation des groupes industriels et régionale pour la localisation
du périmètre au cœur d’une agglomération urbaine et son intégra-
tion stratégique au sein d’un réseau de transport public et locale
concernant la pression sociale et politique exercée sur les autorités
de Zurich pour la réalisation de logements destinés à des familles
avec enfants, dans un environnement urbain sain et de qualité.
Les droits à bâtir et la plus-value qui leur sont liés (étape 3) ont été
les premiers aspects négociés lors de la réaffectation de la zone
industrielle. Les parties se sont mises d’accord sur la délimitation
des surfaces privées et publiques, ainsi que sur la délimitation de
celles destinées à l’habitation, à l’industrie et aux services. Cet
accord a conduit à une transaction foncière qui a vu l’équivalent
d’environ 10% des surfaces privées passer gratuitement aux mains
de la collectivité locale.
Au lieu de se lancer tout de suite dans la viabilisation du site,

les parties se sont accordées sur la nécessité d’organiser un
concours pour explorer les options possibles de réaffectation
(étape 4). Elles s’étaient au préalable engagées à ce que le projet
gagnant soit mis en oeuvre.
Traduction de l’expression allemande « kooperative Planung » utilisée

usuellement par les acteurs impliqués.
de la Ville et du
Fortes de cette conception commune et pour se pencher sur les

conditions concrètes de viabilisation du site, les parties ont alors
adopté consciemment une approche que nous qualifierons de
« systémique » (étape 5). C’est par un souci d’efficacité partagé,
lié à leur conviction que la complexité des questions à résoudre
ne permettait pas d’adopter les approches linéaires classiques,
qu’elles se sont lancées dans une approche centrée sur les interre-
lations entre les trois principales dimensions dont dépend l’offre
urbaine : le droit des sols, le foncier et le financement de des in-
frastructures et des équipements.
Elles se sont astreintes à réaliser systématiquement des études

de faisabilité, tout au long de leur démarche, pour vérifier et pour
mesurer les effets de ces trois dimensions les unes par rapport
aux autres et pour ne pas se contenter de définir les caractéris-
tiques spécifiques et propres à chacune d’entre elles de manière
séparée.
Cette approche a fait le pari d’élaborer conjointement les quatre

documents suivants :
• un règlement d’urbanisme et de construction ;
• des lignes directrices sectorielles ;
• des accords de remaniement parcellaire ;
• des contrats-cadres pour le financement des infrastruc-
tures.
Leur approbation formelle a été d’ailleurs réalisée dans un laps de

temps de quelques mois seulement, en 1998, soit dix ans après le
premier accord autour de la planification coopérative. Ce pari a
été tenu, en particulier parce que la ville de Zurich a répondu au
professionnalisme des sociétés immobilières par la mise en place
d’une politique urbaine pro-active, à la recherche de résultats
concrets et à court terme [Wehrli-Schindler, 2007 : 55-67; Stadt
Zürich, 2007].
Une fois le quartier en voie de construction (étape 6), les autorités

locales ont promu une gestion participative du cadre bâti ce qui
a conduit à des renégociations et à la mise en place de nouveaux
instruments (étape 7).
- 161 -
5. Approche systémique pour la

1. Déclenchement de l’opération par viabilisation de l’offre réaffectation)
des acteurs privés qui occupent le site
4. Vision globale :
3 Négociation des droits à bâtir Concours d’idée
Logements – Activités –. Esp publics
Foncier
Propriétaires
Financement
Equipements/
Droit des sols Mise en place Infrastructure
Aut. Publique de l’offre Aménageurs
2. Mise en place d’une

planification coopérative
Activités Construction
Entreprises Promoteurs
Expression de la
demande
Population
Ménages
Périmètre à réaffecter
7. Gestion participative du
cadre bâti construit 6. Réalisation / Construction
8. Usage des instruments existants, création de nouveaux

instruments selon les nécessités, savoir expert au service
du processus politique, facilité par un médiateur.
Figure 3 : Dynamique de la mise en place du quartier

de Neu-Oerlikon. Source : auteurs
Elle a mis en place un secrétariat de quartier dont les initiatives

permettent l’entrée en scène de nouveaux acteurs directement
impliqués, les locataires, les entreprises et les ménages. Ces
derniers complètent et alimentent la dynamique de la collabora-
tion déjà établie, qui débouche sur la création d’une plateforme
d’échanges, puis sur la révision du règlement d’aménagement et
la création d’un fonds privé de financement de projets d’améliora-
tion de l’infrastructure du quartier.
Finalement, il faut relever que tout au long de la démarche les par-

ties en présence ont fait un bon usage des instruments existants,
créant ceux dont elles avaient besoin en fonction de leur néces-
sité. De plus, le savoir expert a été mis au service du processus
Il faut noter qu’une telle initiative fait partie de la politique générale mise
en place par la ville de Zurich dans tous ses quartiers pour contribuer à
l’amélioration de la qualité de la vie en milieu urbain
de la Ville et du
politique de concertation. Il faut aussi souligner que l’ensemble du

processus a été facilité par l’intervention d’un urbaniste-média-
teur dans un rôle essentiel et nouveau (étape 8), confirmant par là
que « la vraie expertise de la planification réside dans le comment
organiser le débat pour décider ce qu’il faut faire ».
Les deux parties en présence ont assumé pleinement la conception

et la conduite du processus, en le façonnant en fonction de leurs
besoins, pour en faire un processus socio-politique et non pas une
seule démarche technico-administrative. C’est ce savoir-faire là,
cette capacité politique à organiser le processus de décision qui a
été déterminante dans toute l’opération de réaffectation du quar-
tier de Neu-Oerlikon.
Conclusion
Le cas de la réaffectation de la friche de Neu-Oerlikon illustre clai-

rement qu’il est peut-être nécessaire mais pas suffisant de bâtir un
réel partenariat public-privé pour réaliser un quartier durable.
Cette friche industrielle est en très bonne voie d’être complète-

ment réaffectée conformément à la planification élaborée conjoin-
tement par la ville de Zurich et deux groupes industriels, au terme
d’un processus qui a duré plus de 15 ans. Cette opération, à terme,
va permettre la réalisation d’un quartier mixte (12’000 emplois et
5’000 habitants). L’accent principal a été mis sur la qualité des
espaces publics, sur la mobilité douce et sur la réduction de la
mobilité individuelle, options novatrices à la fin des années ‘80.
La capacité des parties à se concerter sur les modes de décision

leur a permis de mener à bien cette opération pionnière en Suisse.
Elles ont parfaitement maîtrisé et combiné ces aspects de gestion
du processus de décision avec ceux de la planification du péri-
mètre, faisant preuve d’une capacité d’innovation considérable en
prenant le pari de définir progressivement le processus de planifi-
Citation de l’urbaniste Fred Wenger, tiré du Temps du 12 avril 2007. La

Suisse à la recherche de ses nouveaux territoires. page 15.
- 163 -
cation et ses solutions, au fur et à mesure de son déroulement.
Elles ont été capables de négocier les principaux aspects sensibles

de la réaffectation de terrains industriels situés en pleine agglo-
mération, comme en particulier la plus-value créée par le change-
ment d’affectation de la zone industrielle, une vision commune de
l’ensemble du périmètre à réaffecter, l’assainissement de terrains
pollués ainsi que les très nombreuses et complexes conditions ma-
térielles de la mise en place et de la réalisation d’une nouvelle
offre de terrains à urbaniser.
Cette réalisation reste cependant modeste sur certains aspects du

développement durable, si on la juge à l’aune des ambitions actuel-
les, en matière énergétique, de gestion des eaux et des déchets en
particulier. Au plan social, force est de constater que la revalorisa-
tion du site a été conduite dans le cadre d’un processus de planifi-
cation dont la population a été notoirement absente et qu’il a induit
une gentrification évidente du quartier, phénomène qui apparaît
aussi dans des expériences similaires, plus participatives.
Le cas de Neu-Oerlikon met en évidence l’importance de l’exis-

tence d’un processus rationnel de décisions pour que les différents
intérêts en présence soient reconnus et intégrés dans la réaffec-
tation d’une friche industrielle. Mais ce cas illustre également les
limites d’une démarche concertée autour de considérations essen-
tiellement urbanistiques. L’absence, au départ du processus, d’ob-
jectifs clairs et spécifiques en matière de développement durable
porte un grave préjudice à la qualité des résultats ultérieurs. La
participation de la population apparaît alors comme un moyen
essentiel, même lorsqu’il s’agit de réaffecter des friches « inhabi-
tées », pour la promotion et la défense des valeurs et des critères
du développement durable durant les négociations entre tous les
intérêts présents.
de la Ville et du
Bibliographie
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de la Ville et du
L’éco-urbanisme face aux espaces non bâtis :

l’enjeu de la mixité
Mayté Banzo, maître de conférences

Université Bordeaux 3, UMR 5185 Ades-Tempos
Courriel :
[email protected]
Élodie Valette, Chercheur

UMR Tetis, CIRAD.
Courriel :
[email protected]
Résumé :
Une approche transversale de la complexité de la ville contempo-

raine nécessite la prise en compte de l’articulation des différents
éléments du système urbain et de leurs relations. En périphérie
urbaine, la production d’espaces publics ou partiellement publics
par les politiques urbaines constitue justement l’une des tentatives
de réorganiser un ensemble d’espaces juxtaposés aux fonctions et
aux usages multiples.
Cet article se propose, à travers l’exemple du projet de Parc Inter-

communal des Jalles à Bordeaux (France), d’analyser le processus
de production d’un espace public visant à intégrer un ensemble
d’espaces non bâtis au système métropolitain. Ce parc urbain
semi-public a pour double objectif de favoriser, par l’aménage-
ment de la rivière Jalle, la maîtrise de l’eau dans une vaste zone
à risque d’inondation, et de maintenir une des dernières « coulées
vertes » de la proche banlieue bordelaise. Cet exemple montre la
difficulté de valoriser une politique d’interface et de mixité et d’or-
ganiser la proximité de fonctions divergentes au sein des espaces
non bâtis.
- 167 -
URBIA - L’éco-urbanisme face aux espaces non bâtis : l’enjeu de la mixité
Mots clés :
Mixité, transversalité, espace public, agglomération bordelaise

(France), Parc des Jalles.
de la Ville et du
L’éco-urbanisme face aux espaces non bâtis : l’en-

jeu de la mixité
L’un des enjeux de la ville contemporaine semble résider dans sa

capacité à articuler espaces bâtis et non bâtis. La mise en œuvre
actuelle d’une ville durable s’opère le plus souvent via deux types
d’action : densification de l’espace bâti d’un côté et préservation des
espaces naturels ou agricoles résiduels de l’autre [Vanier, 2003]. Ce
type d’action, s’il contribue à une gestion raisonnée de la croissance
urbaine, tend cependant à reproduire une ville fragmentée, alternant
espace bâti et non bâti, sans prise en compte de l’espace métropo-
litain comme système. Une approche transversale de la complexité
de la ville contemporaine nécessite cependant la prise en compte
de l’articulation des différents éléments du système urbain et de
leurs relations. S’avère ici opératoire la valorisation d’une politique
d’interface et de mixité versus une lecture de l’urbain reproduisant
et systématisant les discontinuités d’un tissu urbain morcelé. Cette
volonté de créer du lien urbain apparaît particulièrement adaptée à
la gestion des espaces périphériques, espaces flous, indéterminés,
dont les modalités d’intégration à la dynamique urbaine constituent
un enjeu crucial. La production d’espaces publics ou partiellement
publics par les politiques urbaines constitue dans ce contexte l’une
des tentatives de réorganiser un ensemble d’espaces juxtaposés aux
fonctions et aux usages multiples.
Cet article se propose, à travers l’exemple du projet de Parc Inter-

communal des Jalles à Bordeaux (France), d’analyser le processus de
production d’espace public visant à intégrer les espaces non bâtis au
système métropolitain. Ce parc urbain semi-public a pour double ob-
jectif de favoriser, par l’aménagement de la rivière Jalle, la maîtrise
de l’eau dans une vaste zone à risque d’inondation, et de maintenir
une des dernières « coulées vertes » de la proche banlieue borde-
laise. Transversalité et mixité sont les maîtres mots d’un projet vé-
ritablement territorial qui vise à construire une proximité organisée
[Torre, 2004] entre divers espaces aux fonctions et usages diversifiés.
L’unité du lieu doit l’emporter sur l’éclatement des fonctionnalités.
- 169 -
La charte du Parc, validée en 2000, a été signée par 7 communes.

Elle n’a cependant pas encore réussi à générer un sens collectif
malgré le développement de certaines actions concrètes. Nous
proposons ici une analyse de cette stagnation à travers une ap-
proche des notions de mixité et de transversalité. La complexité
induite par la mise en œuvre de ces actions révèle à maints titres
la difficulté inhérente au développement d’un projet territorial mé-
tropolitain et souligne les enjeux d’un développement plus durable
de la ville contemporaine.
Le projet de parc intercommunal : une idée de

la ville durable
La vallée des Jalles constitue le plus vaste espace naturel urbain

de l’agglomération bordelaise. Elle abrite en son sein d’importan-
tes sources d’eau potable (sources des bois du Thil), les réminis-
cences d’une activité maraîchère, des milieux naturels humides re-
marquables et un patrimoine fluviatile qui s’égrène au fil de l’eau.
Épargnée depuis toujours par le développement urbain, grâce au
risque d’inondation, cette vallée demeure soumise aujourd’hui à
de fortes pressions foncières susceptibles de remettre en cause
son équilibre fragile et précaire [A’Urba, 2002-1]. Elle offre par
son intérêt environnemental (sources, cours d’eau, zones humi-
des) et son intérêt paysager (diversité des usages, maintien de
terres cultivées et de prairies) un cadre privilégié d’intervention
publique et de promotion de développement urbain durable.
Le rôle réaffirmé des espaces naturels dans la ville durable
La protection de cet espace « naturel » trouve sa logique dans les

principes de la ville durable qu’entend développer le Schéma direc-
teur ayant valeur de Schéma de cohérence territoriale (SCOT) ap-
Bordeaux, Blanquefort, Bruges, Eysines, Le Haillan, Le Taillan, St-Médard-

en-Jalle auxquelles s’ajoute en 2001 Parempuyre.
En France le Schéma de COhérence Territoriale (SCOT), héritier du sché-
ma directeur d’aménagement et d’urbanisme (SDAU), est instauré par
la loi SRU (Solidarité et Renouvellement Urbain) du 13 décembre 2000.
de la Ville et du
prouvé en 2001 (91 communes) et le Plan local d’urbanisme (PLU)

de la Communauté Urbaine de Bordeaux (CUB, 27 communes)
approuvé par délibération du conseil de la CUB le 21 juillet 2006.
Pour contraindre le mouvement de diffusion urbaine et renforcer
la compacité de l’agglomération, les orientations des documents
d’urbanisme privilégient la densification des zones urbanisables
en même temps que la préservation d’espaces « naturels ». La
constitution d’une trame végétale conduit ainsi à envisager l’arti-
culation des espaces verts du centre urbain aux espaces naturels,
agricoles et forestiers du périurbain en favorisant le plus possible
les continuités spatiales suivant la logique de système de parc de
Forestier [A’Urba, 2003]. Les vallées offrent donc un secteur d’in-
tervention privilégié contribuant à la fois à la préservation des
ressources et à la mise à disposition du public de vastes espa-
ces de respiration aux qualités environnementales et paysagères
intéressantes. Dans le Plan Local d’Urbanisme, la figure de parc
a été privilégiée pour traduire ce processus de qualification des
espaces naturels les plus remarquables de l’agglomération. Le
modèle opératoire que cette figure sous-tend, celui de « parc na-
turel », oriente les principes de l’action mêlant des objectifs envi-
ronnementaux (préservation du site, gestion des risques), sociaux
(récréation des citadins) et économiques (maintien de l’activité
agricole, développement d’activités éco-touristiques).
C’est un document d’urbanisme qui fixe, à l’échelle de plusieurs commu-

nes ou groupements de communes, les organisations fondamentales de
l’organisation du territoire et de l’évolution des zones urbaines, afin de
préserver un équilibre entre zones urbaines, industrielles, touristiques,
agricoles et naturelles.
Le Plan Local d’Urbanisme (PLU) est le document de planification de l’ur-
banisme communal ou intercommunal. Il remplace le Plan d’Occupation
des Sols (POS) depuis la loi 2000-1208 du 13 décembre 2000 relative à
la Solidarité et au Renouvellement Urbains (SRU).
Jean-Claude Nicolas Forestier, ingénieur et paysagiste, publie en 1908
un ouvrage intitulé « Grandes villes et systèmes de parcs » dans lequel il
théorise un système hiérarchisé d’espaces végétaux structurant la crois-
sance urbaine (Autran, 2004).
Parc des Jalles, parc des coteaux, parc des berges, parc du Bourgailh,
parc du Burck, parc de l’Eau Blanche, parc de l’Eau Bourde.
Les termes « d’écosite » et « parc urbain » sont ceux utilisés dans le PLU
pour faire référence aux projets portant sur la requalification d’espaces
naturels et agricoles.
- 171 -
Plus qu’une zone résultant d’une intention politique forte d’aména-

gement, la vallée des Jalles est une zone résiduelle délaissée par
l’urbanisation et sans réelle valeur économique. En effet, la zone
déclarée largement inconstructible, du fait des risques d’inonda-
tion, est soumise depuis 2005 à un PPRI (plan de prévention des
risques). De ce fait, elle n’offre aucune perspective à des investis-
sements privés. Par ailleurs, les activités économiques qui occu-
pent actuellement l’espace sont en déclin : le nombre d’agricul-
teurs ne cesse de se réduire alors que se développent les friches,
les gravières sont en fin de contrat (les concessions expirent en
2012), les zones d’activités ne peuvent plus s’étendre. Espace de
marge, la zone est exposée aux pratiques intrusives des citadins
et aux usages illicites (entrepôts sauvages, habitations illégales,
pratiques transgressives). Dans une perspective métropolitaine et
d’intérêt général, la requalification s’impose. De fait, les limites
du parc correspondent globalement aux limites de la zone inon-
dable (évènement de référence centennal établi par un « porté à
connaissance de l’Etat » approuvé en 1999) et de la zone de pro-
tection des sources. Le parc s’avère donc avant tout un moyen
de qualifier un vaste espace intra-urbain indéterminé, soumis à
l’expansion des friches agricoles.
Le parc intercommunal des Jalles (PIJ), créé en 2000 et renommé

Parc des Jalles depuis 2005, s’inscrit totalement dans cette logi-
que. La charte d’intention, qui marque l’acte de naissance du parc,
définit trois grands axes d’intervention [A’Urba 2002-1 :3] :
• objectifs environnemental et patrimonial : « la maîtrise

de l’avenir foncier afin de prévenir des opérations qui
nuiraient à ce patrimoine collectif de manière irréversi-
ble » ;
• objectif social : « la création de cheminements intercom-
munaux de découvertes culturelles, ludiques et sportives
à partir des pôles d’intérêts existants qui jalonnent la ri-
vière » ;
• objectif économique : « le soutien aux activités agricoles
en difficulté ».
de la Ville et du
En termes d’aménagement, ces intentions révèlent deux enjeux es-

sentiels : la transversalité et la mixité. S’étendant sur 4’800 ha, soit
8% de la CUB , le Parc des Jalles, de par sa taille (12 km de long, de
450 m à 4 km de large), ses caractéristiques environnementales,
paysagères et patrimoniales, constitue un espace d’intérêt com-
munautaire (CUB) et métropolitain. Bien que le projet émane de la
CUB (conseillée sur ce point par l’agence d’urbanisme, A’Urba), sa
réalisation passe par la mise en cohérence de l’action communale
(enjeu de l’intercommunalité) et le dépassement des actions sec-
torielles qu’impose la mixité des fonctions et usages.
La finalité de la mixité est de favoriser la perméabilité entre privé

et public, la diversité des fonctions et usages, ainsi qu’une acces-
sibilité différenciée. Loin du parc urbain traditionnel public, mo-
nofonctionnel et d’accès contrôlé, le modèle promu par le PIJ est
plutôt celui de l’«open space » au sens où les anglo-saxons l’enten-
dent : un espace « privé ou public, qui tout en devant faire l’objet
de développement très limité, est ouvert à des usages variés allant
notamment des usages récréatifs à la mise en scène esthétique,
en passant par la protection des ressources naturelles » [Banos et
Candau, 2004 :5].
Transversalité et mixité : du projet à l’action
La gestion des Jalles a amené depuis déjà longtemps à envisager

une approche transversale de l’aménagement. Soumis à de forts
risques d’inondation (cumul des crues des Jalles et des déborde-
ments de la Garonne) et aux impacts négatifs de l’urbanisation
(imperméabilisation des sols augmentant le ruissellement et la
pollution des eaux : rejets des industries, déversements sauvages
des particuliers, insuffisante capacité de traitement des stations
d’épuration), le bassin versant de la Jalle nécessite une gestion
globale. Le syndicat intercommunal Jalle rivière propre (SIJRP)
créé en 1983 regroupe alors 12 communes sur les 14 communes
concernées par le bassin versant. En février 2004, le SIJRP, en in-
tégrant la gestion du risque fluvio-maritime lié à la Garonne et
une nouvelle commune (Le Bouscat), change de nom pour s’appe-
- 173 -
ler Syndicat intercommunal des Jalles de Landes et de Garonne

(SIJALAG). L’action du syndicat a permis depuis 20 ans une im-
portante mise en cohérence des actions concernant la gestion
de l’eau de l’amont à l’aval. Certaines interventions demeurent
néanmoins délicates dans la mesure où la Jalle n’est pas un cours
d’eau domanial et que la loi interdit aux pouvoirs publics d’effec-
tuer des travaux en terrains privés. Pour une plus grande marge de
manœuvre, le syndicat souhaiterait que soit versé dans le domaine
public les berges du cours d’eau, c’est-à-dire 35 m à partir de l’axe
de la Jalle [A’Urba 2002-1].
Si le SIJRP/SIJALAG présente un jalon important dans la mise en

place d’une gestion transversale intercommunale de l’espace, la
mixité ne bénéficie pas de pareille expérience. Toutefois, le projet
de Parc des Jalles souligne clairement l’importance d’une mixité
fonctionnelle. En effet les enjeux mentionnés pour guider les opé-
rations d’aménagement mettent en évidence les aspects patrimo-
niaux, récréatifs, éducatifs, économiques et environnementaux du
projet (tableau 1). On notera que le projet récréatif, très marqué
dans le plan d’action de 2004, s’avère quelque peu minimisé dans
le PLU au profit des impératifs environnementaux et de la gestion
des risques. Comment se traduisent ces objectifs généraux dans
les actions engagées dans l’enceinte du parc ?
Si l’on observe la nature des actions envisagées (figure 1) et des

résultats atteints (tableau 2), on s’aperçoit que les opérations
prévues concernent avant tout des micro-projets portés par les
communes.
Le cours de la Jalle se subdivise dans sa partie aval en deux bras ce qui

explique le pluriel de Jalles utilisé parfois.
de la Ville et du
Enjeux mentionnés dans le plan d’actions Enjeux mentionnés dans le PLU

A’Urba en mai 2004 approuvé en juillet 2006 (Fiche projet 43)
Favoriser l’accès au public des sites remarqua-

Garantir la protection des sources
bles et développer le tourisme
Réhabiliter et mettre en valeur le patrimoine bâti

Gérer les risques d’inondation
remarquable
Localiser et réduire les foyers et vecteurs de pol-

Protéger et valoriser les pôles d’intérêt existants
lution
Sensibiliser à l’environnement Maintenir et diversifier les activités agricoles

Maîtriser l’étalement urbain
Mettre en valeur le patrimoine
Affirmer les limites géographiques du parc
Ouvrir le parc sur la ville et le fleuve
Tableau 1 : Les enjeux du Parc des Jalles

Les ensembles paysagers du Parc des Jalles
Projet
Passage
Bois des sources

Port de
Vallée maraîchère Lagrange
Les marais
Gravière - marais Musée de
l’artichaud
Le bourrelet
Champs de maïs
Équipements verts
Chateau
de Grattequina
Réserve de Bruges
Pôle nautique
des gravières
Halte nautique
Parc Majolan La Forteresse de la Jalle
Source: O. Pissoat, d’après A’Urba, 2004
La guinguette
entrée
ouest
Moulin du Moulin noir

Moulinat
Moulin blanc, Maison des marais, Jardins de Jallère

musée du maraichage camping international et de Garonne
Figure 1 : Le parc des Jalles : état des lieux et projet
- 175 -
Malgré les orientations claires de la charte du parc et la relative

modestie des opérations envisagées, force est d’admettre qu’à ce
jour les actions ont du mal à se mettre en place. Dans la signalé-
tique, le nom de Parc des Jalles n’est mentionné qu’une fois aux
abords de Majolan, jardin public de la commune de Blanquefort.
Les usagers n’ont pas connaissance de ce projet et les communes
ne communiquent pas vraiment sur son existence ou son devenir.
Le plus souvent, elles mettent en avant leur projet spécifique en
précisant éventuellement qu’il se développe en lien avec ou dans
le cadre du Parc des Jalles sans que l’on sache vraiment à quoi ce
dernier fait référence. La question de la délimitation du parc pour
une meilleure visibilité s’avère alors essentielle. Celle-ci doit être
affirmée par le biais d’identificateurs permettant de différencier
le dedans du dehors comme la signalétique, le mobilier, les en-
trées de parcs et les aires de stationnement qui les accompagnent
[A’Urba, 2004].
Blanquefort Etude de réhabilitation du parc public de Majolan (19e siècle)
Aménagement de l’entrée sud du Parc des Jalles au Parc floral de

Bordeaux
Bordeaux
Bruges ?
Etude réhabilitation de la cabane des maraîchers, étude pour sentier
Eysines
de randonnée
Le Haillan Etude pour la réalisation d’un pôle éducatif à l’environnement
Parempuyre Etude de faisabilité pour l’aménagement du Port de Lagrange
Saint Médard-en-Jalles Etude pour l’aménagement de l’entrée ouest du parc
Acquisitions foncières pour la protection des espaces naturels et agri-

Le Taillan
coles dans les périmètres de protection rapprochés des sources
Réalisation d’une plaquette d’information sur le Parc des Jalles pour le
CUB
grand public
Collectivité responsable Aménagement
Tableau 2 : Actions engagées dans l’enceinte du Parc

des Jalles durant l’année 2006. Source :
http://www.bergerie-nationale.educagri.
fr (centre de ressources, expériences en
France)
de la Ville et du
De 2000 (date de la signature de la charte du parc) à 2005 (en-

gagement des fonds de la CUB) le parc est resté une coquille
vide. Durant cette période, il va prendre forme à travers le pro-
jet paysager initié par l’agence d’urbanisme et validé par les
instances compétentes (comité technique, comité de pilotage,
bureau de communauté et conseil de communauté). Trois do-
cuments ont été élaborés à partir de 2002 : le diagnostic (fé-
vrier 2002), le pré-schéma d’orientation (juin 2002) et le plan
d’action provisoire (mai 2004). Bien que la CUB soit à l’origine
de l’initiative de charte, il a fallu attendre 5 ans de tractations
(juillet 2005) pour qu’elle s’engage financièrement par le biais
des fonds de concours pour aider les communes à concrétiser
le plan d’actions 2004. Cette stagnation témoigne de la diffi-
culté des structures compétentes à mettre en œuvre les princi-
pes de transversalité et de mixité ; elle offre un angle d’analyse
privilégié pour essayer de comprendre les obstacles auxquels
ces principes sont confrontés.
La difficile transversalité de l’action
L’impossible mise en œuvre d’une action transversale semble rele-

ver de la faible détermination du principal porteur de projet qu’est
la CUB. Celle-ci s’accompagne d’un manque de compétences di-
rectement attribué au projet territorial en même temps que d’un
surplus de compétences lié à la co-présence sur le territoire de
systèmes d’action distincts. Ces dysfonctionnements tendent à
concentrer la capacité d’action au sein des communes, remettant
ainsi en question le principe même de la transversalité.
La CUB : un porteur de projet « faible »
Ce projet est loin d’être prioritaire pour la CUB et a fortiori pour

les communes concernées : dans le contrat d’agglomération 2000-
2006, 5,3 millions d’euros sont destinés à la mise en valeur des
espaces naturels (parc des Jalles et parc des coteaux), alors que
Le bureau de communauté est constitué des commissions « environne-

ment, qualité de vie, espaces naturels » et « développement durable » de
la CUB ; le conseil de communauté est constitué par tous les élus.
- 177 -
pour la mise en place du tramway hors aménagement urbain, un

budget de 937,5 millions d’euros a été atteint (contrat d’agglomé-
ration Bordeaux Métropole 2000-2006). A ce jour, aucune infor-
mation n’est rendue publique concernant un contrat d’aggloméra-
tion 2007-2012. Malgré tout, le Parc des Jalles est affiché comme
l’un des projets forts de la CUB en matière de gestion des espaces
verts et de promotion d’un développement urbain durable : il est
intégré en tant que site de projet dans le Plan Local d’Urbanisme
de la CUB qui, parmi ses objectifs prioritaires, mentionne la créa-
tion d’une « ville plus verte et plus viable ».
Bien que la CUB soit porteuse du projet, la majorité des compé-

tences territoriales nécessaires à sa réalisation est détenue par les
différentes communes. De ce fait, l’intervention de la CUB s’opère
à travers une mobilisation judicieuse de ses propres compétences
ou prérogatives. Sa participation active au Parc prend ainsi trois
formes :
• en premier lieu, la CUB peut user de sa compétence en

matière d’urbanisme, de déplacement urbain, de station-
nement, d’eau potable, d’assainissement et de déchets.
C’est dans le cadre de ces compétences qu’elle est sus-
ceptible de prendre en charge la maîtrise d’ouvrage
des éventuels cheminements, de la signalétique et des
entrées de parc et de la communication sur le Parc à tra-
vers des campagnes de sensibilisation et d’information.
Par ailleurs, dans le cadre des actions de mise en valeur du patrimoine

naturel mentionnées par la charte pour l’environnement vers le dévelop-
pement durable (CUB, 2004), les parcs des Jalles et des coteaux ainsi
que le plan Garonne constituent les principaux projets pour lesquels un
budget a été alloué dans le cadre du contrat d’agglomération 2000-
2006. En dehors de la communication CUB, le projet est également af-
fiché dans des réseaux nationaux ou internationaux : intervention de T.
Marchetto (CUB, direction développement durable et écologie urbaine)
dans le cadre de la réunion technique du réseau FEDENATUR à Milan
en 2001 sur « l’approche des espaces naturels périurbains » et « la fron-
tière entre la ville et la campagne », fiche d’expérience portant sur « Les
communautés urbaines face au défi du développement durable » (réseau
des communautés urbaines : http://www.communautes-urbaines.com) »,
fiche d’expérience sur le Parc des Jalles dans le centre de ressources pour
le maintien et la valorisation des espaces ouverts en milieu périurbain de
la Bergerie de Rambouillet (http://www.bergerie-nationale.educagri.fr).
de la Ville et du
• en second lieu, sa participation financière à des projets

mis en œuvre à l’échelle communale peut s’opérer par le
biais des fonds de concours : elle participe ainsi à hau-
teur de 25% à certains projets signalés dans le tableau 2
comme celui du parc de Majolan.
• enfin, la CUB est le propriétaire foncier de grands espaces
structurants du Parc : zone de protection des sources du
Thil, bassins d’étalement, station d’épuration. À travers
cette maîtrise foncière, son action peut ici être véritable-
ment opérante, si tant est que soit résolu en amont le
problème de l’ouverture d’espaces jusqu’alors fermés au
public, point sur lequel nous reviendrons plus en avant.
Ces moyens d’action restent malgré tout bien limités et doivent com-
poser avec les prérogatives des communes qui ont la compétence
« espaces verts » et « culture », qui sont maîtresses de leur sol à tra-
vers le PLU et surtout qui sont seules à même de financer et mettre
en œuvre des projets et de monter les dossiers de financement.
Les communes, ensemble ou séparément ? D’un projet inter-

communal à un projet pluricommunal
En l’absence de structure territoriale institutionnelle propre, la

proximité (au sens de co-présence) de périmètres institutionnels
divergents, non perméables les uns aux autres, se traduit par deux
modes de gestion de l’espace : une gestion communale d’une part,
une gestion sectorielle d’autre part. Des modes de fonctionnement
qui ont du mal à promouvoir mixité et transversalité.
L’action intercommunale semble s’inscrire comme une forme de

vœu pieux, matérialisé dans la charte du Parc, document contrac-
tuel, non opposable au tiers. De fait, le Parc se construit paradoxa-
lement par la juxtaposition de projets communaux. Chaque action,
pensée à l’échelle du Parc en son ensemble, se doit d’être mise en
œuvre à l’échelle de la ou les communes au sein de laquelle ou
desquelles elle s’inscrit, car seules les communes ont la maîtrise
de leur sol et des usages qui leur sont octroyés. Ainsi, la recher-
che de financements et subventions (départementales, régionales,
- 179 -
européennes10 ), ainsi que toute opération foncière, s’opèrent-elles

à l’échelle communale et sont menées par les équipes municipa-
les. Chaque action fait l’objet d’un traitement particulier, comités
de pilotage, réunions de concertation, enquête publique, etc. On
voit bien se dessiner ici le risque d’une perte de cohérence dans
l’action locale, d’un projet pensé à l’échelle intercommunale.
Par ailleurs, la gestion transversale du Parc des Jalles se heurte

et/ou doit faire avec la gestion sectorielle d’espaces qu’elle inclut,
et qui font l’objet de politiques et actions spécifiques. A ce titre, la
gestion de l’eau centrale dans l’enceinte du parc suscite l’interven-
tion de différents acteurs : protection des sources (CUB), gestion
de l’eau des Jalles (SIJALAG), protection des inondations depuis
la Garonne (Etat), gestion de l’irrigation des marais (Syndicat des
Marais) ; s’y ajoute la gestion de la Réserve Naturelle de Bruges
assurée par une association écologiste (SEPANSO : Fédération des
Sociétés pour l’étude, la protection et l’aménagement de la na-
ture dans le Sud-Ouest). Ces diverses missions interfèrent avec
le projet de Parc des Jalles11. Loin de favoriser une utilisation judi-
cieuse des compétences allant dans le sens du projet, ces superpo-
sitions de compétences et de périmètres souvent non concordants
brouillent et complexifient davantage le montage de dossiers de
financement, en multipliant les acteurs impliqués et leur possible
10 Le Conseil Régional participe déjà financièrement dans le cadre du

Contrat d’agglomération de Bordeaux établi dans le cadre du Contrat
Plan Etat-Région 2000-2006. Le Conseil Général intervient à travers les
contrats de développement durable signés avec chaque commune de la
CUB, à travers le plan départemental de randonnées (ouvert aux commu-
nes de la CUB en janvier 2005), à travers les compétences en aménage-
ment foncier sur les espaces naturels et agricoles (en concertation avec
la SAFER et les acteurs locaux). Enfin, chaque commune peut porter sa
candidature à des fonds FEDER ou INTERREG III.
11 Pour exemple on peut mentionner les tensions qui existent entre le SIJA-
LAG et la SEPANSO. En effet, le gestionnaire de la réserve de Bruges,
dont le souci est de sauvegarder et conserver en état la faune et la flore
tend à intervenir sur le réseau hydrographique alors qu’il n’en a pas les
compétences, avec des objectifs contradictoires à ceux du SIJALAG char-
gé du bon écoulement de l’eau et de protéger les digues et les écluses.
Par ailleurs, les ragondins, qui détruisent les digues et contre lesquels
lutte le SIJALAG, sont protégés dans l’enceinte de la réserve. Cet exemple
montre bien combien les stratégies peuvent varier d’un acteur à l’autre,
bien que ces acteurs soient ici supposés agir dans une perspective envi-
ronnementaliste.
de la Ville et du
divergence d’objectifs.
La transversalité est donc soumise à un certain nombre de contra-

dictions qui tendent à paralyser le passage du projet à l’action:
• le projet d’intérêt communautaire et métropolitain relève

d’une volonté politique de la CUB bien que celle-ci ne lui
donne pas de priorité dans ses engagements12 ;
• le projet est métropolitain mais ne peut être développé
que par les communes, seules compétentes pour agir di-
rectement ;
• la transversalité du projet s’oppose à la prédominance
de micro-projets pensés et conduits par les communes,
probablement ceux aujourd’hui qui ont le plus de chance
de voir le jour.
La nécessité d’une compétence unique
La mise en œuvre d’une transversalité véritable nécessite l’action

d’une structure institutionnelle susceptible d’intervenir à l’échel-
le intercommunale, tel un EPCI,13 ou un Syndicat Mixte. Seul, pour
l’instant, le SIJALAG concerne l’ensemble des communes du Parc
et procède à des actions transversales en leur nom. Il s’agit tou-
tefois de mesures et actions relatives à la gestion de l’eau : les
compétences du Syndicat ne peuvent pour le moment s’appliquer
à la mise en œuvre d’actions pour le PIJ. D’aucuns (dont l’A’Urba
et la CUB) souhaiteraient ainsi l’extension des compétences du
SIJALAG. Dépassant les seules questions hydrauliques et de pol-
lution de l’air et de l’eau, le syndicat pourrait s’ériger en porteur
du Parc, en créant un organe décisionnel spécifique et désignant
une personne-ressource destinée à conduire les projets liés au
12 Le délégué aux espaces naturels et vice-président de la CUB, qui est aussi

maire de Blanquefort et président de l’A’Urba (V. Feltesse) peut sans dou-
te aider à renforcer la détermination politique de ce projet.
13 Un établissement public de coopération intercommunale (EPCI) est une
structure administrative qui regroupe des communes ayant choisi de dé-
velopper un certain nombre d’aspects en commun, comme par exemple
les transports en commun. La loi n°99-586 du 12 juillet 1999, loi relative
au renforcement et à la simplification de la coopération intercommunale
(loi Chevènement) a particulièrement favorisé leur développement.
- 181 -
Parc des Jalles. Dans le programme d’actions élaboré par A’Urba

en mai 2004, les auteurs soulignent la nécessité cruciale de la
création d’un Syndicat mixte « ouvert »14, « structure juridique qui
semblerait la plus adéquate pour mettre en œuvre et gérer le
parc des Jalles » [A’Urba 2004 :104]. Cette structure propre au
projet pourrait ainsi assurer la maîtrise d’œuvre et prendrait à
son compte l’entretien et le fonctionnement des travaux décidés
par la maîtrise d’ouvrage. Celle-ci serait assurée par la « CUB,
les communes associées selon les projets avec les organismes de
tutelle compétents (Conseil Général, Conseil Régional, Direction
Départementale de l’Agriculture et de la Forêt, Chambre d’Agri-
culture…) » [idem: 105]. Ce binôme maîtrise d’œuvre/maîtrise
d’ouvrage serait alors la solution la plus adaptée à la construc-
tion de cette transversalité qui fait profondément défaut au pro-
jet territorial.
Si l’option de Syndicat Mixte n’a pas été retenue à ce jour, des

structures ont néanmoins été mises en place pour construire cette
transversalité. L’acte fort de la CUB a été de nommer en novembre
2005 un chef de projet salarié dans les services de la CUB et en-
gagé en tant que coordinateur pour aider les communes à mettre
en œuvre le plan d’actions 2004. Par ailleurs, différents acteurs
sont rassemblés dans trois instances :
• le comité technique : il regroupe les agents des collec-

tivités signataires de la Charte et valide les documents
élaborés par l’A’Urba ;
• le comité consultatif : il est composé de représentants
de la société civile issus des milieux socio-économiques,
associatifs, de l’enseignement et se trouve associé au
montage de projet ;
• le comité de pilotage : il intègre les communes, le SIJA-
LAG, la CUB, les services techniques des communes et
l’A’Urba ; il est garant du bon déroulement de l’étude et
du montage de projet.
14 Etablissement public – articles L.5721-1 et L.5722-6 du Code général des

collectivités territoriales.
de la Ville et du
Finalement, sept ans après la signature de la Charte, il semblerait

qu’un mouvement s’amorce, une concrétisation du projet encore
bien timide et aux prises avec la complexité d’un espace multifonc-
tionnel et aux usages multiples.
La difficile mise en œuvre d’une mixité spatiale
La mise en œuvre d’une mixité spatiale, le deuxième enjeu fort du

projet de parc, se heurte elle aussi à des difficultés certaines. En
termes d’action, ce que le projet définit comme « une mixité des
usages et des fonctions », peut être résumée par une volonté de
rendre accessibles à un public urbain des espaces qui ne le sont
que partiellement pour l’instant. La mixité spatiale est avant tout
l’addition d’un usage récréatif à la diversité des usages déjà en
place, et évoqués précédemment.
Donner accès au parc ou le rendre (au) public : la publicisation de

l’espace ne peut cependant être réduite à une acquisition foncière.
Nous ne questionnerons pas ici la validité de la notion d’ « espace
public » pour qualifier le Parc urbain des Jalles, qui peut à plusieurs
titres être considéré comme un simple « open space », peinant à
démontrer sa « capacité à produire démocratiquement la ville »
[Chivallon citée par Ghorra-Gobin, 2001:8]. Nous utiliserons donc
« espace public » dans une acception restreinte, nous accordant
sur le fait que la volonté de produire un espace public à travers
le Parc des Jalles équivaut à rendre les espaces qui le composent
accessibles à un public de promeneurs urbains. Le projet vise ainsi
à acquérir du foncier privé, mais également à ouvrir l’accès à ces
divers espaces, dans l’objectif de modifier l’usage qui en est fait et
de le rendre compatible avec un usage récréatif urbain.
Accessibilités
Cette « accessibilisation » des espaces relève de plusieurs para-

mètres : les espaces sont-ils privés ou publics ? Les espaces sont-
ils ouverts ou fermés ? Quelles accessibilités permettent-ils ou de
quels usages font-ils l’objet de la part des urbains non résidents ?
Sont-ils conformes ou non-conformes à l’usage attendu/autorisé ?
- 183 -
Le projet a en charge la gestion de ces paramètres de manière à

rendre l’accessibilité libre pour chacun. Il ne s’agit pas seulement
dans ce contexte de parvenir à la maîtrise foncière d’espaces pri-
vés. L’association privé/fermé, public/ouvert n’est en effet pas sys-
tématique. Il semble ici pertinent de croiser la classique opposition
espaces privés/publics avec une opposition espaces ouverts/fer-
més, pour la définition d’accessibilités diversifiées15 (tableau 3).
Espaces ouverts Espaces semi-fermés Espaces fermés
accessibilité libre
Parc Majolan Accessibilité selective accessibilité transgressive
Espaces publics Bois communaux Réserve naturelle de Bois des Sources du Thil
accessibilité tolérée Bruges Station d’épuration
Chemins maraîchers
non-accessibilité
accessibilité tolérée accessibilité transgressive
Espaces maraîchers
Espaces privés Forteresse Pacages
(cabanes outils)
Bois Champs de maïs
Habitations illégales
accessibilité tolérée non-accessibilité

Espaces publics Occupation illégale Gravières
à usage privé de terrains par les accessibilité tolérée
nomades Jardins familiaux
Espaces privés à accessibilité sélective

usage public Restaurant le Moulin Blanc
Tableau 3 : L’inégale accessibilité aux espaces compo-

sant le parc des Jalles
Se définissent ainsi différents types d’accessibilité, de l’accessibi-

lité libre à la non-accessibilité en passant par des accessibilités
conditionnelles (tolérance, sélection, transgression).
Si certains espaces privés sont fermés (habitations), d’autres sont

de fait ouverts au passage du public (espaces maraîchers, paca-
ge des chevaux ou des bovins (semi-fermés), maïsiculture). Cette
ouverture est cependant à relativiser. Ainsi les espaces maraîchers
15 Cf. notions d’accessibilités physiques et implicites de V. Banos et J.

Candau, évoquées au colloque de Rennes, « la géographie sociale
aujourd’hui », 21-22 octobre 2004.
de la Ville et du
sont-ils de fait accessibles au public, de même que les chemins qui

les desservent. Il n’empêche que nombre de maraîchers montrent
leur hostilité au passage de visiteurs extérieurs. L’accessibilité
physique est possible mais symboliquement transgressive. Ceux-
ci sont ainsi « découragés » dans leur présence par l’affichage de
dispositifs explicites : sens interdits, têtes de morts, bricolage de
barrières et de fils de fer barbelés visant à délimiter un espace
privé et interdit d’accès autour de la cabane du maraîcher ou du
jardinier, messages de dissuasion « passage interdit, danger de
mort » (figure 2).
Figure 2 : Interdiction d’accès dirigée vers d’éventuels

promeneurs. Source : E. Valette, 2005
La problématique d’une opposition foncière public/privé se dou-

ble d’une opposition de représentations entre visiteurs urbains
et propriétaires terriens. Les espaces cultivés sont perçus par les
premiers comme une « campagne », milieu perçu comme ouvert,
représentation induisant des pratiques souvent intrusives (de l’in-
trusion physique dans un lieu privé au vol de récolte par exemple).
Cette vision urbaine d’un espace privé/bâti et d’un espace public/
non-bâti se heurte fortement à la conscience forte du caractère
privé et fermé de la terre agricole par ses propriétaires.
- 185 -
Par ailleurs, si certains espaces publics, comme l’imaginaire de

l’espace public le suggère, sont ouverts (parc municipal de Ma-
jolan, etc.), d’autres sont totalement fermés : ainsi en est-il, sur le
territoire de la commune de St-Médard-en-Jalle, de la zone de pro-
tection des sources du Thil, propriété de la CUB, gérée par la Lyon-
naise des Eaux. La propriété, entièrement clôturée, englobe les
sources du Thil au sein d’espaces boisés et verts particulièrement
bien entretenus, mais non accessibles au public. L’accessibilité est
ici transgressive : en témoignent les nombreux accrocs jalonnant
le grillage et créant des entrées illégales dans le domaine public.
Plus à l’est, la station d’épuration constitue un autre exemple. D’autres

espaces, publics, sont semi-fermés ou pour le moins non conçus dans
une problématique d’accès libre et facilité telle la Réserve Naturelle
de Bruges. Enfin, la frontière privé/public n’est pas toujours très nette :
ainsi les jardins familiaux constituent-ils une forme privative d’usage
d’un espace public ; l’enclave privée agricole au sein de la Réserve
naturelle de Bruges participe quant à elle d’une dynamique de gestion
d’un espace public ; les concessions privées des gravières de Blanque-
fort, à l’accès seulement autorisé à la clientèle, dénotent de la même
manière un usage privé et temporaire d’un espace communal.
Espaces privés/fermés, privés/ouverts, publics/fermés, publics/

ouverts alternent et s’articulent pour former une mosaïque territo-
riale singulière. Cette articulation définit divers types d’accessibili-
tés des urbains aux différents espaces composant le parc. Donner
accès au parc nécessite une action visant à normaliser ces acces-
sibilités de manière à rendre l’espace public et ouvert, et l’usage
du promeneur légitime et facilité.
La normalisation des accès
La recherche de la maîtrise d’un foncier privé non homogène, au

degré d’ouverture variable, dont découlent des usages diversifiés
le plus souvent non conformes à leur destination initiale, s’opère
via différents types d’actions. Ces actions visent à l’accessibilité
pleine et entière de promeneurs urbains et à l’exercice d’usages
récréatifs « doux ».
de la Ville et du
La mise en place des diverses actions nécessaires à l’existence du

parc est confrontée en premier lieu à la maîtrise impérative d’un
foncier caractérisé par son hétérogénéité et par la co-présence
d’une pluralité de propriétaires, privés et publics.
intégrant une
d’opérations
d’opérations
Coût (euros)
acquisition
Superficie
Missions
foncière
Nombre
Nombre
prévues
Actions 5, Ex : Cheminements doux
transversales Parcs de stationnement 1 45 ha 1’000’000
Entrées de parc
Actions
7, Ex : Création d’un bois
localisées
entièrement public dans le 4 130 ha 1’000’000
pré-opé-
secteur du Thil
rationnelles
Actions
localisées 8, Ex : Réhabilitation des
3 400 ha 3’000’000
en cours de Gravières de Blanquefort
programmation
Total 19 8 575 ha 5’000’000
Tableau 4 : Acquisitions foncières (d’après A’Urba,

2004)
Le tableau 4 détaille ainsi les divers types d’actions envisagées

dans le Programme d’action [A’Urba, 2004] et les acquisitions fon-
cières qu’elles nécessitent16.
L’importance de la maîtrise foncière est significative. Ces acqui-

sitions s’opèrent via divers types d’actions à évaluer et mettre en
œuvre pour chaque projet :
16 Notons en revanche que le coût est relativement modeste : il ne consti-

tue que 10% du coût total estimé pour toutes les opérations soit 49,76
millions d’euros. L’essentiel du coût des opérations est lié aux travaux
(85%).
- 187 -
• l’échange de terres entre propriétaires privés (maïsicul-

teurs/éleveurs à Blanquefort et Parempuyre ; opérations
de remembrement des espaces maraîchers à Eysines) ou
entre propriétaires privés et publics (échange éventuel
entre la mairie du Taillan et la casse DIATAN 2000) ;
• l’achat de terrains (secteur du Thil à St-Médard en Jalles ;
terrains attenants au Centre du Moulinat au Haillan) ;
• l’expropriation de propriétaires réticents, procédures
fastidieuses et porteuses de conflits (délocalisation des
gens du voyage dans le Bois des Sources ; expropriation
éventuelle de la casse DIATAN 2000 au Taillan) ;
• la gestion prospective des terres publiques louées ou
prêtées dans l’optique de leur récupération/réhabilita-
tion (Gravières de Blanquefort).
En second lieu, au-delà de la seule acquisition foncière, « l’accessi-

bilisation » de l’espace s’opère par le biais de démarches d’ouver-
ture ou de semi-ouverture d’espaces privés ou publics. Les actions
listées ci-dessous permettent ainsi de modifier partiellement (dans
l’espace ou dans le temps) l’usage de l’espace pour le rendre com-
patible avec le parcours de promeneurs urbains :
• la location par la commune de terrains privés en vue

d’une ouverture ;
• la négociation d’un droit de passage ( cheminements
doux ; forteresse de Blanquefort) ;
• la signature de baux conditionnels accordés à des agri-
culteurs sur des terrains communaux, incluant la possibi-
lité d’accès de visiteurs extérieurs (secteur du Thil) ;
• la décision d’ouvrir partiellement des espaces publics
fermés (bois des Sources).
Ces actions, d’acquisition foncière ou d’ouverture, s’avèrent com-

plexes à mettre en œuvre. Les procédures sont longues et fasti-
dieuses et la diversité des actions à engager complexifie encore la
démarche. Par ailleurs, il semble bien que nous soyons dans une
recherche d’accessibilité différenciée davantage que totale. Les
projets montrent à la fois le souhait de créer des espaces totale-
ment ouverts au public (Parc de Majolan à Blanquefort, pôle édu-
de la Ville et du
catif à l’environnement du Haillan, entrée ouest du parc à St Mé-

dard-en-Jalles), d’autres se réclament plutôt du droit de passage
(cheminements), ou encore d’une accessibilité visuelle (paysage
des coteaux). Au-delà de l’accessibilité, la mixité spatiale peut-être
encouragée par les projets cherchant à lier récréation, éducation,
environnement et agriculture. Dans les projets d’aménagement
pour la parc présentés dans le PLU, les 10 projets retenus asso-
cient ainsi au moins deux de ces fonctions (PLU, fiche projet 43).
Conclusion
Le Parc des Jalles participe à nourrir le discours de la CUB sur le

développement durable et la gestion des espaces naturels. A l’en-
contre du positionnement idéologique fort du projet, mettant en
avant les notions de transversalité et de mixité, sa mise en œuvre
révèle la faiblesse de leur opérationnalité. Les principales réalisa-
tions privilégient l’échelle du projet communal voire du micro-pro-
jet, en évacuant ainsi la notion de transversalité ; elles concernent
en outre des espaces déjà publics et ouverts à un usage récréatif,
ne procédant pas véritablement à la mise en place d’une nouvelle
mixité/accessibilité. Le projet de parc souligne le hiatus existant en-
tre un projet intercommunal conçu à l’échelle métropolitaine et les
modalités concrètes de son application. Il ne parvient ainsi pas à
rompre avec un aménagement urbain fractionné et cloisonné, op-
posant « ville » et « campagne », espaces bâtis et non bâtis, etc.
« Nombre de territoires deviennent lisibles seulement au moment

où ils bâtissent un projet » [Gumuchian & al., 2003 : 46]. Force est
d’admettre que le « gisement paysager et patrimonial » que repré-
sente le parc n’est pas lisible et donc n’existe pas encore à ce jour.
Donner un nom « Parc des Jalles », octroyer une limite instituant
un « dedans » et un « dehors », afficher le « territoire » comme un
élément structurant du projet d’agglomération (Scot, Plu, contrat
d’agglomération), tout cela ne suffit pas à donner du sens à l’espa-
ce considéré. Le projet de territoire comme produit par les « procé-
dés et les formes symboliques de l’objectivation géographique et
[…] les actions et interventions sur le réel géographique, ces der-
nières s’appuyant sur l’ordre symbolique esquissé » [Debarbieux,
- 189 -
2004 :22] montre ici ses faiblesses.
Nous avons noté précédemment le caractère résiduel du projet

et la faible détermination de l’objet-parc, comme défini en creux
de l’espace métropolitain bordelais. Le développement du système
d’action présidant à sa réalisation reflète cette indétermination
initiale du projet, tout autant qu’elle rétroagit négativement sur le
système d’objet défini en amont17.
Par ailleurs, l’absence d’une structure intercommunale porteuse

du projet et, partant, d’une véritable échelle d’intervention inter-
communale, la difficulté d’adoption d’un « schéma de référence
et d’un partenariat financier » [Gumuchian et al., 2003:46] effec-
tifs, révèlent fortement les faiblesses de l’engagement politique
métropolitain (CUB) et local (communes) et empêchent ainsi la
mise en compatibilité de projets divergents, de systèmes d’actions
différents.
Enfin, l’ordre symbolique du parc est à peine esquissé, et c’est là

sans doute l’une des plus grandes difficultés du projet. L’espace
n’est pas identifiable car il n’a pas d’identité. Excepté la vallée ma-
raîchère dont la mémoire est maintenue par le travail quotidien de
quelques maraîchers, ce vaste espace ne constitue au final qu’une
mosaïque bigarrée exploitée, utilisée, parcourue mais aussi vécue,
représentée, imaginée de façon différenciée par chaque usager
[Banzo et Valette, 2006]. A ce stade, on peut considérer que le
projet se caractérise moins par son enjeu territorial que par son
enjeu paysager. La nuance entre ces deux types de projet permet
de mieux cerner les priorités auxquelles doivent faire face les amé-
nageurs. « Le projet de territoire, sous-entendu par une politique,
cherche dans la reconfiguration des communalités, des agglomé-
rations, les niveaux d’appréhension valables pour l’organisation
de l’habité, la gestion des flux. Le projet de paysage se soucie
davantage d’être porteur d’une identité qu’il s’agit de révéler et
17 La juxtaposition/confrontation entre « des systèmes d’objets et des sys-

tèmes d’actions » évoquée par Santos comme constituante du projet de
territoire n’opère donc pas ici [Santos, 1997].
de la Ville et du
mettre en valeur » [Boutinet, 2001]. Dans le cas du Parc des Jalles,

il semble que transversalité et mixité soient principalement idéo-
logiques, portées par un projet paysager qui peine à rejoindre un
projet territorial. L’objectif du chef de projet de la CUB aujourd’hui
est donc bien d’assurer ce passage nécessaire à l’identification et
la valorisation de cet espace. Là est sans doute l’enjeu de l’éco-ur-
banisme face aux espaces non bâtis : octroyer une valeur, recon-
nue par le plus grand nombre, à des espaces qui dans un contexte
urbain n’en ont plus.
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Géographie Alpine, n°4, pp. 79-91.
de la Ville et du
La démarche HQE2R : des outils d’analyse

pour des projets de quartiers durables
Catherine Charlot-Valdieu , Directeur de l’Association européenne

pour un développement urbain durable SUDEN (www.suden.org)
Courriel :
[email protected]
Philippe Outrequin ,Directeur de Crdd La Calade (www.crdd-laca-

lade.com)
Courriel :
[email protected]
Résumé :
La démarche HQE²R croise les finalités du développement durable

avec des principes d’action pour une transformation durable des
quartiers. Ces objectifs de développement durable sont décom-
posés en cibles, sous-cibles et indicateurs et constituent le sys-
tème d’analyse ISDIS qui structure la démarche et ses principaux
outils.
La démarche HQE²R est composée d’outils opérationnels pour cha-

cune des 4 phases d’un projet de territoire. Cet article a pour but
de présenter les deux outils liés à la phase d’analyse du quartier :
la méthode HQDIL permet l’élaboration d’un diagnostic partagé
de développement durable, et le modèle INDI propose un système
d’indicateurs pour l’évaluation d’un territoire ou d’un projet.
Mots clés :
Démarche de développement urbain durable, quartier durable
- 193 -
La démarche HQE²R de transformation durable des

quartiers
L’origine et la signification de l’acronyme HQE2R sont françaises.

Le projet s’est appuyé sur la démarche française HQE® (Haute
Qualité Environnementale). Mais cette approche a été complétée
en travaillant non seulement sur la réhabilitation des bâtiments,
c’est le premier R, mais aussi sur le renouvellement des quartiers,
d’où le deuxième R. Le E a été mis au carré, afin de souligner l’ac-
cent mis sur l’économie et l’équité sociale. HQE2R est une démar-
che de développement durable à l’échelle du quartier tandis que
la démarche HQE® est une démarche environnementale qui porte
sur les bâtiments.
L’échelle traitée est celle du quartier et de ses bâtiments constitu-

tifs. Mais, bien évidemment, les quartiers sont analysés à travers
leurs liaisons entre eux et par rapport à la ville. On ne peut pas
travailler sur un quartier hors de son contexte. Enfin l’habitant est
au cœur de la démarche : en effet, le quartier est un des lieux de
vie des habitants. Si on veut les intéresser au devenir de la commu-
ne, cela commence par leur trottoir, leur quartier, leur école, leurs
bâtiments. Ensuite, le développement durable nécessite un chan-
gement de comportement et cela doit se manifester aussi dans la
vie quotidienne et dans les méthodes. C’est pourquoi l’éducation
et l’information sont au cœur de la démarche HQE2R et jouent un
rôle fondamental.
Cette démarche a été élaborée dans le cadre d’un projet européen

du Programme « Ville de demain et héritage culturel ». Elle a im-
pliqué 10 centres de recherche et 13 villes (Barcelone, Mantova,
Cannes, Bristol, Dresde,…) dans 7 pays européens. Son objectif
est d’aider les collectivités locales et leurs partenaires (agences
d’urbanisme, bailleurs sociaux…) à transformer et à développer
durablement les quartiers (au sens du développement durable).
Pour ce faire, une première tâche a porté sur la définition des ter-
mes utilisés tels que quartier, quartier durable, éco-quartier, urba-
- 195 -
2
URBIA - « La démarche HQE R »
nisme durable, etc.
Un autre résultat de ce projet européen a été la création de l’as-

sociation SUDEN (Sustainable Urban Development European
Network, www.suden.org), qui a pour but de réunir les chercheurs
et les acteurs opérationnels afin d’élaborer les outils dont les col-
lectivités territoriales ont besoin pour tendre vers un urbanisme
durable et des villes durables et de les aider à mettre en œuvre des
démarches intégrées de développement durable.
Les outils élaborés pour la démarche HQE2R sont ceux qui étaient
souhaités pour les 14 quartiers des 13 villes partenaires pour les-
quels des projets de renouvellement urbain ou de transformation
durable étaient en cours. Cette démarche définit une démarche
structurée autour de plusieurs outils. Le but de ces outils opéra-
tionnels est d’être directement utilisables par les acteurs de ter-
rain dans de nombreux domaines. Ainsi, bien que la démarche
HQE2R ait été ciblée sur l’échelle du quartier, ces outils peuvent
utilisés pour les documents d’urbanisme : le SCoT (Schéma de Co-
hérence Territoriale) de la Communauté d’agglomération du Pays
de Lorient par exemple a été structuré sur le système ISDIS décrit
ci après.
Structure de la démarche
En ce qui concerne la structure méthodologique, la démarche

HQE2R croise les objectifs ou finalités du développement durable
avec les principes ou moyens d’actions en vue de la transforma-
tion durable des quartiers. Des outils ont été élaborés pour cha-
cune des quatre phases d’un projet urbain :
• phase 1 : Décision ;
• phase 2 : Analyse du quartier ;
Voir également : « Vers un urbanisme durable », par les auteurs de l’arti-

cle, à paraître aux Editions du Moniteur en 2007.
Retenus parmi ceux de la déclaration de Rio : efficacité économique,
équité sociale, efficacité environnementale, long terme, globalité et gou-
vernance, cf. www.suden.org.
de la Ville et du
• phase 3 : Élaboration du plan d’actions ;

• phase 4 : Action et évaluation.
Cet article éclaire plus particulièrement la phase 2 d’analyse du

quartier mais le modèle INDI est également utile en phase 3 (éva-
luation ex ante pour la finalisation du plan d’action) et en phase 4
(évaluation ex post). Cette analyse se base sur les objectifs de dé-
veloppement durable, lesquels sont décomposés en cibles, sous-
cibles (ou questions) puis en indicateurs. L’ensemble de ce système
d’évaluation constitue le système ISDIS (Integrated Sustainable
Development Indicators System) qui structure la démarche HQE²R
et ses principaux outils.
Les 5 objectifs et 21 cibles de développement

durable constituant le système ISDIS
A - Préserver et valoriser l’héritage et les ressources
1. ��
réduire les consommations d’énergie et améliorer la ges-
tion de l’énergie ;
2. ��
améliorer la gestion de la ressource et sa qualité ;
3. ��
éviter l’étalement urbain et améliorer la gestion de l’es-
pace :
4. ��
optimiser la consommation des matériaux (matières pre-
mières) et leur gestion ;
5. ��
préserver et valoriser le patrimoine bâti et naturel.
B - Améliorer la qualité de l’environnement local
6. ��
Préserver et valoriser le paysage et la qualité visuelle ;
7. ��
améliorer la qualité des logements et des bâtiments ;
8. ��
améliorer la propreté, l’hygiène et la santé ;
9. ��
améliorer la sécurité et la gestion des risques (dans les
logements et le quartier) ;
10. ��
améliorer la qualité de l’air (intérieur et extérieur) ;
11. ��
réduire les nuisances sonores ;
12. ��
minimiser les déchets et améliorer leur gestion.
- 197 -
2
C – Améliorer la diversité
13. ��
s’assurer de la diversité de la population ;
14. ��
s’assurer de la diversité des fonctions (économiques et
sociales) ;
15. ��
s’assurer de la diversité de l’offre de logements.
D – Améliorer l’intégration
16. ��
augmenter les niveaux d’éducation et la qualification
professionnelle ;
17. ��
favoriser l’accès de la population à l’emploi, aux services
et aux équipements de la ville ;
18. ��
améliorer l’attractivité du quartier en créant des espa-
ces de vie et de rencontres pour tous les habitants de la
ville ;
19. ��
éviter les déplacements contraints et améliorer les in-
frastructures pour les modes de déplacement à faible
impact environnemental (transport en commun, 2 roues
et marche à pied).
E – Renforcer le lien social
20. ��
renforcer la cohésion sociale et la participation ;
21. ��
améliorer les réseaux de solidarité et le capital social.
Dans le cadre de la phase d’analyse du quartier, la méthode

HQDIL permet l’élaboration d’un diagnostic partagé de dévelop-
pement durable du quartier. D’autre part, le modèle INDI (INDi-
cators Impact) d’évaluation du quartier ou du projet de quartier
peut servir à l’évaluation ex ante ou ex post, donc dans la phase 2,
la phase 3 et/ou la phase 4.
HQDIL correspondant aux 5 lettres qui correspondent aux 5 objectifs

de la démarche HQE2R : Héritage et ressources, Qualité de l’environne-
ment, Diversité, Intégration, Lien social.
de la Ville et du
Le diagnostic du quartier avec la méthode

HQDIL
Le diagnostic partagé de développement durable d’un territoire

peut être dissocié en quatre étapes:
1. ��
l’état des lieux préalable (collecte des informations dis-
ponibles) et le partage de l’état des lieux ;
2. ��
l’analyse systémique, cœur du diagnostic ;
3. ��
le partage de l’analyse ou diagnostic partagé ;
4. ��
la définition des enjeux de développement durable pour
le quartier et le choix des objectifs pour le quartier (avec
la hiérarchisation des cibles ou sous-cibles retenues).
L’état des lieux
La grille d’analyse permet d’évaluer quatre types d’éléments d’un

quartier (bâtiments résidentiels, bâtiments non résidentiels, espa-
ces non bâtis; infrastructures et les réseaux) au regard des 5 ob-
jectifs et des 21 cibles du système ISDIS. Ainsi, pour chacun de ces
éléments, un ensemble de questions à se poser ou à poser permet
de réaliser l’état des lieux. Ces questions portent à la fois sur les
structures et sur les usages.
Eléments du quartier Structure Usage
Population selon l’âge, le statut,

Parc de logements, volume et
Espace résidentiel la profession ,les consommations
qualité des bâtiments
d’énergie, etc.
Espace non Parc de logements, volume et Types d’usagers venant ou non du

résidentiel qualité des bâtiments quartier
Espace non bâti Espaces verts, qualité Utilisation, propreté, sécurité, etc.
Longueur et qualité des routes, Mobilité, distribution intermodale,

Infrastructures et
réseaux viaires, transports flux des consommations d’énergie,
réseaux
publics… d’eau, etc.
Tableau 1 : Les éléments ou champs d’analyse d’un quartier
- 199 -
2
Le diagnostic proprement dit ou l’analyse
L’objectif du diagnostic partagé de développement durable est d’ap-

porter un éclairage et une connaissance du quartier permettant de
définir des stratégies ou plans d’actions de développement durable
pour le quartier. Il ne s’agit pas d’évaluer l’ensemble des politiques
publiques (municipales et des partenaires), mais de proposer une
analyse sur la façon dont le quartier répond aux 5 objectifs globaux
de développement durable ainsi qu’à chacune des 21 cibles et sous-
cibles. L’approche est donc territoriale et, par définition, transversale
à l’ensemble des secteurs et des services de la ville.
Un diagnostic de développement durable comporte les points sui-

vants :
•��
��
rappel des conclusions de l’état des lieux (lequel caracté-
rise le quartier pour chacun des éléments étudiés) ;
•��
��
mise en évidence des potentialités et points forts ainsi
que des dysfonctionnements et points faibles du quar-
tier, au regard de chaque objectif considéré ;
•��
��
mise en évidence de la cohérence et des liens inter-quar-
tiers ;
•��
��
identification des points stratégiques qui apparaissent
comme les leviers sur lesquels il faut agir : ces points
stratégiques constituant les enjeux de développement
du quartier, les principales finalités.
Le partage du diagnostic
Le diagnostic est dit partagé lorsque l’état des lieux et ou le pré-dia-

gnostic a été discuté, complété et validé non seulement par les diffé-
rents services du maître d’ouvrage (services municipaux par exemple)
mais également par les acteurs et usagers du quartier : habitants,
commerçants, etc. Une réunion publique peut par exemple être orga-
nisée autour du pré-diagnostic et le diagnostic final mis à la disposi-
tion des habitants, au sein du Comité de quartier par exemple.
Une fois le diagnostic partagé, il est possible de déterminer les

enjeux de développement du quartier. Ceux-ci doivent également
de la Ville et du
être discutés et validés par l’ensemble des partenaires ou acteurs

locaux (figure 1, p. 80).
La définition des enjeux de développement du quartier et les

objectifs locaux
Ces enjeux de développement du quartier permettront de définir

des priorités stratégiques, à court, moyen et long terme. Ces en-
jeux sont les questions clés, les points incontournables qui font
que le quartier s’oriente ou non vers la durabilité. Ils sont définis à
un moment donné, en fonction des capacités des différents parte-
naires du projet (élus, services municipaux, consultants, habitants
et usagers, etc.) à se projeter dans le futur et à hiérarchiser les dif-
férents problèmes rencontrés. Enfin, les objectifs locaux de déve-
loppement durable de chacun des quartiers, spécifiques et relatifs
au contexte local, sont identifiés et complètent l’analyse.
Figure 2 : Exemple de participation des habitants aux

choix des indicateurs de développement
durable retenus pour l’élaboration du
diagnostic de leur quartier Barton Hill à
Bristol
Le diagnostic doit se focaliser sur la relation entre le quartier et les

autres quartiers de la ville; le développement durable de la ville ne
peut être garanti que si celui de chacun des quartiers est assuré.
- 201 -
2
Lors de l’analyse du quartier, il faut vérifier si les actions envisa-

gées dans le quartier concerné sont cohérentes avec le développe-
ment des autres quartiers et ne risquent pas de bloquer celui de
certains projets stratégiques dans d’autres quartiers de la ville.
La hiérarchisation des objectifs locaux de déve-

loppement durable
Cette phase de diagnostic terminée, une fois les enjeux de déve-

loppement identifiés pour le quartier, il est alors possible de dé-
terminer ou définir les objectifs locaux (spécifiques au quartier).
Cette étape se conduit aussi en partenariat avec les différents ac-
teurs concernés (habitants, élus, services municipaux, consultants,
services de l’Etat, entrepreneurs ou acteurs économiques locaux,
etc.), à partir des 5 objectifs et des 21 cibles. Cette définition des
enjeux de développement permettra ensuite de hiérarchiser les
priorités et donc les actions à mettre en oeuvre pour le quartier,
que ce soit à court, moyen ou long terme.
Afin de permettre cette hiérarchisation, le modèle INDI a été

développé, lequel permet d’analyser différents scénarii ou plans
d’actions potentiels et leurs incidences croisées pour le quartier
comme pour d’autres quartiers de la ville.
Le modèle d’évaluation INDI
Le modèle INDI (Indicators Impact) est un outil d’évaluation sim-

ple qui s’appuie sur le contexte existant et sur l’évolution possible
du territoire en cas d’absence de projet afin de montrer les résul-
tats attendus du projet d’action pour le quartier. INDI repose sur
un système de 61 indicateurs représentatifs qui visent à répondre
aux objectifs du développement durable d’un quartier. Ce nombre
d’indicateurs apparaît comme un compromis entre une descrip-
tion détaillée du quartier et du projet et une capacité de constituer
Adele Finco, Peter Nijkamp, Pathways to urban sustainability, 2002.
de la Ville et du
un outil d’aide à la décision qui soit aussi un outil de dialogue voire

de concertation. Une version adaptée au contexte français du re-
nouvellement urbain, le modèle INDI-RU.2005 (cf. www.suden.
org) comporte un nombre un peu différent d’indicateurs.
Ce modèle est utilisé pour compléter le diagnostic HQDIL et per-

mettre une représentation graphique de la qualité de vie dans le
quartier (figure 3, p. 80). Il sert ainsi de support aux discussions
avec les différents acteurs (dont les habitants) avant la validation
finale du diagnostic du quartier, celui-ci devenant ainsi un dia-
gnostic partagé d’une part et avant la finalisation du programme
d’actions pour le quartier (évaluation des différents projets poten-
tiels) d’autre part.
Ce modèle est utilisé pour l’évaluation des nouveaux quartiers ou

des projets urbains, ou pour l’évaluation de l’impact d’un projet
ou d’un scénario sur un quartier ou territoire existant. L’objectif du
modèle INDI est d’aider le maître d’ouvrage dans l’évaluation d’un
territoire ou d’un projet de renouvellement ou d’aménagement, en
intégrant des critères et des objectifs de développement durable.
L’analyse peut être menée en plusieurs étapes :
• ��
la première étape vise à réaliser une description du quar-
tier qui aide à son analyse sous l’angle du développe-
ment durable (dans le cadre par exemple d’un diagnostic
partagé de développement durable) ;
• ��
la seconde étape vise à analyser l’impact du (ou des)
projet(s) urbain(s) potentiels sur l’évolution du quartier
afin d’aider à la finalisation d’un projet ou plan d’actions
optimisé.
Ainsi, le modèle évalue la contribution du projet à l’amélioration

attendue du quartier.
Dans cette analyse, on ne s’intéresse pas seulement à l’évolution

intrinsèque du quartier, mais aussi aux relations du quartier avec
le reste de la ville et de l’agglomération, voire aux aspects globaux
du développement durable.
- 203 -
2
Les indicateurs de développement durable montrent l’évolution du

territoire au regard des 5 objectifs et 21 cibles de développement
durable (comparaison entre l’année n et l’année n+2 ou n+3 par
exemple) et permettent d’identifier les actions ou acteurs clés mo-
teurs du développement durable pour le territoire.
Les résultats obtenus avec le modèle INDI
1) Le profil du quartier selon les objectifs et cibles du déve-

loppement durable
INDI permet de réaliser le profil du quartier ou du territoire au

regard du développement durable à l’instant t (état des lieux ou
diagnostic initial), mais aussi à l’instant t + 1, une fois le projet mis
en place. Cette analyse peut se faire ex ante au moment du choix
d’un projet mais aussi lors d’une évaluation du projet, une fois ce-
lui-ci réalisé (figure 3).
Figure 4 : Exemple d’un profil de quartier au regard du

développement durable pour les 21 cibles.
Source : Catherine Charlot-Valdieu, Philippe
Outrequin, pour HQE2R
de la Ville et du
2) Le profil ou les gains attendus d’un ou de plusieurs pro-

jets urbains, pour chacune des cibles et chacun des objec-
tifs de développement durable.
Le modèle INDI est un modèle comparatif qui permet une vision

prospective du quartier (figure 4). L’analyse du projet urbain per-
met d’évaluer les évolutions attendues du quartier ou du territoi-
re : pour les bâtiments du quartier (améliorations ou dégradations
éventuelles) comme pour l’aménagement du quartier, mais aussi
au regard des principes de développement durable.
Cette analyse dynamique et prospective permet au maître d’ouvra-

ge, en comparant les différents profils, d’orienter son choix entre
différents projets, mais permet aussi d’améliorer un projet en iden-
tifiant les cibles insuffisamment traitées par le projet. L’analyse
peut être différenciée selon les critères suivants :
•��
pour chacune des cibles : les cibles sont hiérarchisées
afin de souligner à la fois les impacts les plus positifs et
les éventuels impacts négatifs (figure 5) ;
Energie
Capital social 10 Eau Projet
Participation Espace Etat du territoire
8
Transports propres Matériaux

6
Intégration à la ville 4 Patrimoine
2
Accessibilité Paysage et visuel
0
Education Qualité bâti et espaces
Diversité logements Hygiène & santé
Mixité urbaine Sécurité & risques
Mixité sociale Qualité de l'air

Déchets Nuisances sonores
Figure 5 : Analyse du projet urbain (dans son territoi-

re), au regard des 21 cibles de développement
durable, montrant les améliorations atten-
dues grâce au projet pour chacune des cibles.
Source : Crdd La Calade
- 205 -
2
Participation
Nuisances sonores
Transports propres
Eau
Education
Qualité bâti et espaces
Déchets
Intégration à la ville
Mixité sociale
Energie
Paysage et visuel
Mixité urbaine
Diversité logements
Patrimoine
Capital social
Espace
Accessibilité
Qualité de l'air
Sécurité & risques
Matériaux
Hygiène & santé
-1 0 1 2 3 4 5 6
Figure 6 : Les gains d’un projet pour chacune des
cibles. Source Philippe Outrequin pour
HQE²R
•��
pour différents éléments du quartier : chacune des cibles
permet de différencier l’impact sur les bâtiments de l’im-
pact sur l’aménagement ou les espaces publics du quar-
tier (figure 6).
de la Ville et du
Figure 7 : Les bénéfices ou gains pour les bâtiments et

l’aménagement. Source Philippe Outrequin
pour HQE²R
Conclusion
Le diagnostic permet de définir des enjeux qui vont concerner, de

façon plus ou moins importante, les différents éléments du territoi-
re, et par conséquent les différents services de la ville. Cependant,
le diagnostic ne doit pas se contenter de proposer des solutions;
il doit se référer aux éléments d’évaluation pour justifier les ana-
lyses présentées.
Le diagnostic de développement durable d’un quartier présente

donc :
• ��
un rappel des caractéristiques du quartier par objectif et
cible de développement durable ;
- 207 -
2
• ��
les potentialités /points forts et les dysfonctionnements
/ points faibles du quartier au regard des objectifs de
développement durable et des cibles ;
• ��
la mise en cohérence du quartier et les liens du quartier
avec les autres quartiers, le centre ville notamment ;
• ��
et enfin la mise en évidence des points stratégiques qui
apparaissent comme les leviers sur lesquels il faut agir, à
savoir : les enjeux de développement du territoire ou du
quartier, ses principales finalités.
Enfin, à partir de ces enjeux, des objectifs locaux de développe-

ment durable pourront être définis. En effet, le diagnostic partagé
de développement durable d’un territoire n’est qu’une étape dans
un projet ; ce diagnostic a pour objectif de conduire à l’élabora-
tion du cahier des charges du projet puis à la définition d’un plan
ou programme d’actions optimal pour le territoire, notamment à
l’aide des différents outils de la démarche HQE²R.
La méthode HQDIL d’analyse systémique permet de réaliser un

état des lieux et un diagnostic partagé de développement durable
en préalable à toute opération d’aménagement ou de renouvelle-
ment urbain, en intégrant dès le démarrage du projet les principes
et objectifs de développement durable.
Différentes méthodes existent à ce jour (notamment en France),

cependant aucune ne permet d’intégrer l’ensemble des objectifs
du développement durable à l’échelle des quartiers et de leurs
bâtiments. Ces méthodes (telle que l’Analyse Environnementale de
l’Urbanisme financée par l’Ademe par exemple) se limitent sou-
vent aux préoccupations environnementales.
Par ailleurs, la méthode HQDIL peut s’appliquer à n’importe quel

territoire : département, ville ou quartier, et constituer la première
étape de la mise en œuvre d’un Agenda 21 Local ou celle de l’éla-
boration d’un Plan Local d’Urbanisme (Document réglementaire
de planification à l’échelle communale). Enfin, la méthode HQDIL,
comme la démarche HQE²R dans son ensemble, favorise l’adhé-
sion des habitants au projet.
de la Ville et du
Bibliographie
Charlot-Valdieu C. et Outrequin P. (2006), Développement dura-

ble et renouvellement urbain : des outils opéra-
tionnels pour améliorer la qualité de vie dans
nos quartiers, L’Harmattan, Paris.
Charlot-Valdieu C. et Outrequin P. (2004), Synthèse sur la démar-
che HQE²R de transformation durable d’un
quartier, et Les outils de la démarche HQE²R,
Volume HQE²R n°2, http://hqe2r.cstb.fr (an-
glais) et www.suden.org (français).
Charlot-Valdieu C. et Outrequin P. (2004), Analyse de projets de
quartier durable en Europe, Edition La Calade.
Charlot-Valdieu C. et Outrequin P. (sous la direction de) (2004),
Intégration du développement durable dans les
projets d’aménagement et de renouvellement
urbain, Edition La Calade.
Charlot-Valdieu C. et Outrequin P. (2005), Des indicateurs de dé-
veloppement durable pour l’évaluation des pro-
jets de renouvellement urbain : le modèle INDI-
RU.2005, www.crdd-lacalade.com et www.
suden.org
Charlot-Valdieu C. et Outrequin P. (2007), Vers un urbanisme dura-
ble, Editions du Moniteur
Charlot-Valdieu C. et Outrequin P. (2006), Recommandations pour
un aménagement durable des territoires en Pi-
cardie, DRE Picardie.
MEDD, Un cadre de référence pour les projets territoriaux de déve-
loppement durable dont les Agendas 21 Locaux,
Fin 2005 et circulaire du 13 juillet 2006.
Trapitzine R. (2003), La non opposabilité du PADD : comment de-
vancer les risques ? Etudes Foncières, n° 102.
- 209 -
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L'éco-urbanisme face aux espaces non bâtis : l'enjeu de la mixité

Article · January 2007

Mayté Banzo Elodie Valette

SEE PROFILE SEE PROFILE

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Cyria Emelianoff Éco-quartiers et urbanisme durable

Jean-Philippe Dind, Marianne Thomann, Yves Bonard

Laurent Thévoz, Verena Schaeffer

Mayté Banzo, Elodie Valette

Catherine Charlot-Valdieu, Philippe Outrequin

Peter Knoepfel, Professeur, Institut des hautes études en

Jean-Philippe Leresche, Professeur, Institut d’études politi-

Stéphane Nahrath, Maître d’enseignement et de recherche,

Béatrice Bochet, Docteur en géographie, Institut de géogra-

Yves Bonard, Assistant–doctorant, Institut de géographie,

Jean-Philippe Dind, Assistant–doctorant, Institut de géo-

Marianne Thomann, Assistante–doctorante, Institut de

Urbia est une publication semestrielle, réalisée dans le cadre

Toute proposition d’article ou demande de renseignement est à

Marcia Curchod ([email protected])

Photographie page de couverture

Mise en page et graphisme

Table des matières

Eco-quartiers et urbanisme durable : entre performance écologi-

Les quartiers durables en Europe : un tournant

Développement urbain durable – l’éco-quartier

Jean-Philippe Dind, Marianne Thomann, Yves Bonard

Structures de la ville, quartiers durables et projet

Le projet de renouvellement urbain durable à

Densité, urbanité, durabilité. Consolidation et

Quels processus pour la création d’un quartier durable :

Laurent Thévoz, Verena Schaeffer

Processus de production des quartiers urbains durables :

Mayté Banzo, Elodie Valette

L’éco-urbanisme face aux espaces non bâtis :

Catherine Charlot-Valdieu, Philippe Outrequin

La démarche HQE2R : des outils d’analyse pour des

Eco-quartiers et urbanisme durable : entre per-

Antonio Da Cunha, professeur ordinaire

Institut de Géographie (IGUL) et

Eco-quartiers et urbanisme durable : entre perfor-

L’urbanisation extensive, l’étalement résidentiel, l’effacement

La multiplication des éco-quartiers en Europe témoigne de la

L’action en matière d’urbanisme durable s’inscrit dans les démar-

Les multiples expériences pilotes menées dans les différents

La contribution de Cyria Emelianoff présente une synthèse criti-

Avec le projet Kronsberg, la Ville d’Hanovre a joué un rôle clé, tant

L’habitant constitue la finalité et la signification de la ville durable.

Cette articulation des pratiques de l’architecture et de l’urbanisme

tion ou de démolition de la ville ordinaire. Dans la recherche de

Les opérations de conception et de production urbaines intègrent

diversification des activités sont les maîtres mots d’une approche

La réflexion d’Emmanuel Rey ainsi que celle de Laurent Thévoz et

L’analyse de la réaffectation de la friche de Neu-Oerlikon à Zurich

quement si elles veulent que les quartiers qu’elles réalisent contri-

C’est justement cette capacité qui semble absente dans l’étude

Les projets urbains menés dans une perspective de gestion urbai-

intègre dès le démarrage du projet les principes et les objectifs du