Oclei Rapport Annuel 2022

RAPPORT AU PRÉSIDENT DE LA RÉPUBLIQUE
OFFICE CENTRAL
DE LUTTE CONTRE
L’ENRICHISSEMENT
ILLICITE
Activités réalisées Évaluation des activités

par l’Office central liées à la prévention
de Lutte contre et à la répression
l’Enrichissement illicite de l’enrichissement
(OCLEI) illicite
OCLEI RAPPORT ANNUEL 2022
1
OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI

OFFICE CENTRAL DE LUTTE CONTRE L’ENRICHISSEMENT ILLICITE










2
RÉSUMÉ
Sur la prévention
L’OCLEI a organisé 8 activités de sensibilisation à Bamako et à l’intérieur du
Mali, notamment sur les fonds COVID-19 et la corruption dans les collectivités
territoriales; 645 personnes ont participé à ces activités.
Il a, en outre, traité 1 874 déclarations de biens.
Sur la contribution à la répression
L’OCLEI a ouvert 36 dossiers d’investigation dans les secteurs de
l’Éducation, du péage routier et des services financiers. Il a reçu 105 appels sur le
Numéro vert 80 00 22 22, dont 34 dénonciations de cas présumés
d’enrichissement illicite et de corruption.
De 2019 à 2022, il a transmis à la Justice 23 dossiers pour 23,918 milliards de FCFA.
Sur la coopération
Le Président de l’OCLEI a été élu Premier Vice-Président de l’Association des
Autorités Anti-Corruption d’Afrique (AAACA) en juin 2022 à Bujumbura
(République du Burundi).
L’OCLEI a pris part, le 20 décembre 2022, à la conférence au cours de laquelle
le Mali a signé la Convention des États de l’Organisation de la Conférence
islamique (OCI) sur la coopération en matière d’application des lois
anti-corruption, à Djeddah (Royaume d’Arabie saoudite).
Il a signé un protocole d’accord de partenariat avec l’Autorité supérieure de
Contrôle d’État et de Lutte contre la Corruption (ASCE-LC) du Burkina Faso.
Sur les études et recommandations
L’OCLEI a réalisé une étude sur la mise en œuvre de l’article 9 du Décret
n°2015-0719/P-RM du 9 novembre 2015 pour une prise en compte adéquate de
tous les secteurs dans les actions de prévention et de lutte contre l’enrichissement
illicite.
Il a adopté un code d’éthique et de déontologie pour ses agents.
Sur l’évaluation des activités liées à la lutte contre l’enrichissement illicite
L’OCLEI a suscité et soutenu l’élaboration de la stratégie nationale de lutte contre
la corruption au Mali et la création de l’Agence de Recouvrement et de Gestion
des Avoirs saisis ou criminels.
Il a exploité 27 rapports d’organismes impliqués dans la lutte contre
l’enrichissement illicite. Il en ressort que 45,52% des recommandations des
structures de contrôle sont mises en œuvre.
L’OCLEI a analysé les subventions de l’État aux écoles privées de
l’enseignement secondaire. Il est apparu que chaque année, l’État verse, en
moyenne à ces écoles, 59,6 milliards de FCFA. Avec ce montant, l’État peut
construire et faire fonctionner 80 nouveaux lycées chaque année. En outre, plus
de 1 000 écoles fonctionnent avec de présumés faux arrêtés.
3
SOMMAIRE
RÉSUMÉ........................................................................................................... 03
SOMMAIRE..................................................................................................... 04
MOT DU PRÉSIDENT..................................................................................... 09
SIGLES ET ACRONYMES............................................................................... 10
INTRODUCTION............................................................................................. 15
Présentation de l’OCLEI........................................................................................................................... 19
Cinq fonctions principales ................................................................................................................. 21
Gestion administrative et financière............................................................................................ 22
Ressources humaines............................................................................................................................ 23
Communication et relations publiques..................................................................................... 25
Audit interne.................................................................................................................................................. 27
PREMIÈRE PARTIE.......................................................................................... 29
Fonctionnement du Conseil............................................................................................................... 31
Prévention de l’enrichissement illicite......................................................................................... 33
Contribution à la répression de l’enrichissement illicite................................................ 48
Coopération dans le cadre de la prévention et de la répression
de l’enrichissement illicite ................................................................................................................... 63
Etudes et réglementation..................................................................................................................... 72
Activités de renforcement des capacités................................................................................ 74
DEUXIÈME PARTIE......................................................................................... 77
Analyse du cadre juridique et institutionnel de la lutte contre
l’enrichissement illicite.......................................................................................................................... 80
Exploitation des rapports d’activités et d’audits
des structures de contrôle ................................................................................................................. 88
Exploitation des rapports des organes de poursuite et des officiers
de police judiciaire .................................................................................................................................. 98
Exploitation des rapports des acteurs non étatiques impliqués dans la
lutte contre la corruption et l’enrichissement illicite …………………………………………………….98
RECOMMANDATIONS GÉNÉRALES DE L’ANNEE 2022............................ 111

PERSPECTIVES DE L’OCLEI EN 2023........................................................... 113
CONCLUSION................................................................................................. 115
ANNEXES......................................................................................................... 117
4
LISTE DES GRAPHIQUES
Graphique n°1 : Présentation du budget Graphique n°14 : Evolution du dé-

de l’exercice 2022 pôt des déclarations de biens par rap-
port aux 1479 agents publics assujéttis
Graphique n°2 : Situation d’exécution
du budget de l’OCLEI - Exercice 2022 Graphique n°15 : Répartition des biens
déclarés par nature au 31 décembre 2022
Graphique n°3 : Profil de l’effectif du
personnel de l’OCLEI en 2022 Graphique n°16 : Situation comparée
de la composition du patrimoine des
Graphique n °4 : Effectif du personnel de assujettis en 2021 et en 2022
l’OCLEI par genre au 31 décembre 2022
Graphique n°17 : Dénonciations reçues
Graphique n°5 : Effectif du personnel de à l’OCLEI en 2022
l’OCLEI par catégorie au 31 décembre
2022 Graphique n°18 : Synthèse des appels
sur le Numéro vert en 2022
Graphique n°6 : Nature des sessions du
Conseil de l’OCLEI Graphique n°19 : Répartition géogra-
phique des appels reçus par numéro
Graphique n°7 : Nature des délibéra- vert en 2022
tions du Conseil de l’OCLEI en 2022
Graphique n°20 : Tendance mensuelle
Graphique n°8 : Evolution du dépôt des dénonciations en 2022
des déclarations de biens à la Cour
suprême de 2016 à 2022 Graphique n°21 : Répartition des entités
ou personnes dénoncées par courrier
Graphique n°9 : Evolution mensuelle du en 2022
dépôt des déclarations de biens à la
Cour suprême de janvier à décembre Graphique n°22 : Type de rapport
2022 reçu
Graphique n°10 : Evolution du dépôt Graphique n°23 : Rapports analysés

des déclarations de biens des premiers par l’OCLEI
responsables de la République de 2017
à 2022 Graphique n°24 : Répartition des
irrégularités financières par structures
Graphique n°11 : Nombre du dépôt des de contrôle
déclarations de biens cumulé de 2016 à
2022 effectuées par les assujettis des Graphique n°25 : Répartition des
départements ministériels irrégularités administratives (dysfonc-
tionnement de contrôle interne) entre
Graphique n°12 : Représentation les structures de contrôle
graphique du nombre de déclarations
de biens par genre Graphique n°26 : Nombre de mis-
sions de suivi des recomman-
Graphique n°13 : Evolution du dépôt des dations réalisées par structure
déclarations de biens de 2016 à 2022
5
Graphique n°27 : État de suivi des re- Graphique n°31 : Situation de mise en
commandations œuvre des recommandations formu-
lées par l’Inspection des Affaires sociales
Graphique n°28 : Situation de mise en
œuvre des recommandations par entité Graphique n°32 : Evolution du niveau
formulées par l’Inspection des Finances de mise en œuvre des recommanda-
tions
Graphique n°29 : Situation de mise en
œuvre des recommandations formu- Graphique n°33 : Statistique des acti-
lées par le Vérificateur géneral vités issues des rapports des acteurs
non étatiques de lutte contre la corrup-
tion et l’enrichissement illicite en 2022
Graphique n°30 : Situation de
mise en œuvre des recomman-
dations formulées par la Section
des Comptes de la Cour suprême
6
LISTE DES TABLEAUX
Tableau n°1 : Dépôt de déclarations de Tableau n°11 : Récapitulatif des dos-

biens des membres du gouvernement siers transmis à la Justice en 2022
de 2016 à 2022 (montants en FCFA)
Tableau n°2 : Nombre de déclara- Tableau n°12 : État de traitement des

tions de biens déposées par les as- dossiers transmis à la Justice de 2019 à
sujéttis par départements minis- 2022 (montants en FCFA)
térièls ayant cumulé au moins 50
déclarations de biens de 2016 à 2022 Tableau n°13 : Situation détaillée des
appels sur le Numéro vert
Tableau n°3 : Nombre de déclarations
de biens par genre (homme et femme) Tableau n°14 : Liste des structures
ayant transmis à l’OCLEI leurs rapports
Tableau n°4 : Evolution du dépôt des d’activités et ou de contrôle de
déclarations de biens de 2016 à 2022 l’exercice 2021
Tableau n°5 : Evolution du dépôt des Tableau n°15 : Types de missions

déclarations de biens par rapport aux
1 479 agents publics assujettis Tableau n°16 : Rapports issus des
recherches sur internet
Tableau n°6 : Situation des assujettis
ayant transmis au moins 2 déclarations Tableau n°17 : Types de missions rele-
de biens vés dans les rapports analysés
Tableau n°7 : Cas de variations posi- Tableau n°18 : Répartition des irrégu-
tives de patrimoine larités administratives (dysfonction-
nement de contrôle interne) entre les
Tableau n°8 : Cas de variations néga- structures de contrôle
tives de patrimoine déclaré
Tableau n°19 : Nature des rapports
Tableau n°9 : Valeur des patrimoines des acteurs non étatiques reçus
déclarés par nature de biens
Tableau n°20 : Panorama des acti-
Tableau n°10 : Récapitulatif des enquêtes vités de lutte contre la corruption et
effectuées en 2022 (montants en FCFA) l’enrichissement illicite développées par
des acteurs non étatiques
7











8
MOT DU PRÉSIDENT
La publication du présent rapport donne à l’OCLEI

l’occasion d’exprimer sa grande satisfaction pour
l’aboutissement de deux projets structurants dans lesquels son
action a été déterminante, à savoir : l’élaboration de la
Stratégie nationale de lutte contre la corruption et la création
de l’Agence de Recouvrement et de Gestion des Avoirs saisis
ou confisqués (ARGASC).
Dans son tout premier rapport annuel publié en 2018, l’OCLEI a constaté : « Il existe de
liens étroits entre l’enrichissement illicite, la corruption, les infractions y assimilées, la déontologie,
l’éthique et la transparence. L’efficacité des actions de lutte contre la criminalité économique et financière
exige la prise en compte de cette relation dans une démarche globale, intégrée et inclusive dans une politique
nationale et un cadre de concertation et de collaboration entre les acteurs de la lutte contre la délinquance
économique et financière. Une telle politique et un tel cadre n’existent pas encore. »
(OCLEI, Rapport annuel 2017-2018, pp 57 et 58). Sur cette base, l’OCLEI a recommandé
aux autorités, d’«élaborer une politique nationale de lutte contre la corruption dans un
processus intégré, participatif et inclusif » (ibid.).
La pertinence du constat et de la recommandation de l’OCLEI a été confirmée par
l’auto-évaluation du Mali dans le cadre du Mécanisme d’examen de la Convention des
Nations Unies contre la corruption, notamment l’atelier national que l’OCLEI a organisé
en janvier 2019 en sa qualité de Point focal désigné par le Gouvernement du Mali pour
ce mécanisme.
Suite au plaidoyer de l’OCLEI, le Programme d’Action du Gouvernement (PAG) de la
Transition a prévu l’élaboration d’une stratégie nationale de lutte contre la corruption.
Cette action est, à présent, presque entièrement réalisée par le Ministère de la
Refondation de l’État, à partir de la note conceptuelle que l’OCLEI lui a transmise.
La mise en place de l’Agence de Recouvrement et de Gestion des Avoirs saisis ou
confisqués résulte également d’une recommandation de l’OCLEI, qui a, notamment,
transmis au Ministère de la Justice et des Droits de l’Homme la note conceptuelle ayant
permis à ce département d’élaborer les projets de texte de création de l’ARGASC
adoptés en 2022.
L’action de l’OCLEI dans ces deux projets est détaillée aux pages 81 à 87 ci-après.
L’élaboration de la stratégie nationale permet au Mali de disposer d’un cadre unique de
référence des actions de lutte contre la corruption. Quant à l’ARGASC, elle assurera une
meilleure gestion des biens placés sous « main de justice » qui sera désormais plus ferme.
La stratégie nationale et l’ARGASC sont donc deux avancées majeures. Elles établissent
des ponts entre les différents acteurs de l’amélioration de la gestion des ressources
publiques.
C’est le lieu de mettre un accent particulier sur la nécessaire collaboration entre toutes
les structures de lutte contre les infractions économiques et financières au Mali,
notamment la justice qui « a un rôle central et irremplaçable ».
J’adresse mes chaleureux remerciements aux plus Hautes autorités du Mali pour leur
accompagnement constant. Mes remerciements, vifs et enthousiastes, s’adressent aux
membres, au personnel et aux partenaires de I’OCLEI pour leur mobilisation
exceptionnelle.
Le Président

Moumouni GUINDO, PhD, MBA, DPAI,
Officier de l’Ordre national.
9
OCLEI RAPPORT
RAPPORT ANNUEL
AU PRESIDENT 2022
DE LA REPUBLIQUE
SIGLES ET ACRONYMES
AAACA Association des Autorités Anti-Corruption d’Afrique
AAI Autorité administrative indépendante
AAC Académie Anti-Corruption
ACIAM Association des Contrôleurs, Inspecteurs et Auditeurs du Mali
AFA Agence française anticorruption
AGEMPEM Association des Groupements d’Eglises et Missions

protestantes évangéliques au Mali
AJCAD Association juridique de Communication et d'Appui à la

Démocratie
AMDH Association malienne des Droits de l'Homme
AMLCDF Association malienne de Lutte contre la Corruption et la

Délinquance financière
ANÇAR DINE Association ANÇAR DINE INTERNATIONALE
ANICT Agence nationale d'Investissement des Collectivités

territoriales
ANLC Agence nationale de Lutte contre la Corruption
APBEF Association professionnelle des Banques et Établissements financiers
APDP Autorité de Protection des Données à caractère personnel
ARMDS Autorité de Régulation des Marchés publics et des Délégations de Service

public
ASCE-LC Autorité supérieure de Contrôle d’Etat et de Lutte contre la

Corruption
AUABC African Union Advisory Board on Corruption
BAD Banque africaine de Développement
BAM Banque mondiale-Mali
BIELT Bureau d’intégrité et d’éthique de Laval et Terrebonne
BPC Bureaux de plaidoyer citoyen
BVG Bureau du Vérificateur général
10
CAFO Coordination des Associations et ONG féminines
CASCA Cellule d’Appui aux Structures de Contrôle de l’Administration
CCUAC Conseil consultatif de l’Union africaine contre la Corruption
CDTM Confédération démocratique des Travailleurs du Mali
CEDEAO Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest
CEDS Centre d’Etude diplomatiques et stratégiques.
CEMAC Communauté économique et monétaire de l’Afrique centrale
CENTIF Cellule nationale de Traitement des Informations financières
CFCT Centre de Formation des Collectivités territoriales
CFD Centre de Formation pour le Développement
CGSP Contrôle général des Services publics
CIAC-IACC Conférence internationale Anti-Corruption
CICT-FNACT Mission de controle externe des Investissements du Fonds

national d’Appui aux Collectivités territoriales
CMT Confédération malienne des Travailleurs
CNDH Commission nationale des Droits de l’Homme
CNIL Commission nationale d’Informatique et des Libertés
CNPM Conseil national du Patronat du Mali
CNSC Conseil national de la Société civile
CNT Conseil national de Transition
CNUCC Convention des Nations-Unies contre la Corruption
COMED Coalition malienne pour l’Education à la Démocratie
COSPCLCCP Coalition des Organisations de la Société civile pour la Lutte contre la

Corruption et la Pauvreté
COWATER Cowater International au Mali
CPCQVP Coalition Publiez Ce Que Vous Payez
CPLC Communauté de Pratique en matière de lutte contre la

Corruption
CREE Commission de Régulation de l’Energie et de l’Eau
11
CRSB Commissions régionales de Suivi budgétaire
CSTM Confédération syndicale des Travailleurs du Mali
CUAPLC Convention de l’Union africaine sur la Prévention et la Lutte contre

la Corruption
CVC Comités de Veille citoyenne
DPPD-PAP Document de Programmation pluriannuelle des

Dépenses-Projet annuel de Performance
EGM Global Expert Group Meeting
ENA École nationale d’Administration
ENM École nationale de la Magistrature
EUCAP-Sahel Mission de soutien aux capacités de sécurité intérieure maliennes
FECONG Fédération des Collectifs d’ONG
FOSC Forum des Organisations de la Société civile
GAFI Groupe d’Action financière
GIABA Groupe intergouvernemental d’Action contre le Blanchiment d’Argent en

Afrique de l’Ouest
GPS Global Position System
GRACT Groupe de Recherches et d’Actions aux Collectivités territoriales
GRH Gestion des Ressources humaines
GSB Groupe de Suivi budgétaire
HABG Haute Autorité pour la Bonne Gouvernance
HAC Haute Autorité de la Communication
HALCIA Haute Autorité de Lutte contre la Corruption et les Infractions assimilées
HATVP Haute Autorité pour la Transparence de la Vie publique
HCI Haut Conseil islamique
ICC Fraud-Net International Commerce chamber Against Frauds Network
ICAC Independent Commission Against Corruption
IC-DEFI Initiative citoyenne contre la Délinquance financière
ILC Institution de Lutte contre la Corruption
12
INPPLC Instance nationale de la Probité, de la Prévention et de Lutte contre la Corrup-

tion
CRI 2002 Cercle de Réflexion et d'Information
JNG Journée nationale de la Gouvernance
JEP Journée d’Engagement public
JUPREC Justice, Prévention et Réconciliation pour les femmes, mineurs et autres per-
sonnes affectées par la Crise au Mali
LIMAMA Ligue malienne des Imams et des érudits du Mali pour la

solidarité islamique
LUCEG Projet d’appui à la Lutte contre la Corruption pour et par

l’Egalité des Genres
LUCCEI Programme d’appui à la Lutte contre la Corruption et

l’Enrichissement illicite
MEIE Mission d’Évangélisation et d’Implantation des Eglises
MJP Mali Justice project
OCLEI Office central de Lutte contre l’Enrichissement illicite
ODD Objectifs de Développement durable
OFNAC Office national de lutte contre la Fraude et la Corruption
ONG Organisation Non Gouvernementale
ONUDC Office des Nations Unies contre la Drogue et le Crime
OSC Organisation de la Société civile
PASG Programme d’Appui aux Structures de Gouvernance
PASIE Projet d’Amélioration de la Surveillance de l’Industrie extractive en Afrique

francophone subsaharienne
PEF Pôle économique et financier
PIAC Bureau de l’Intégrité et de la Lutte contre la Corruption (Banque

Africaine de developpement
PNUD Programme des Nations-Unies pour le Développement
POSLC Plateforme des Organisations syndicales de Lutte contre la Corruption
RA-GRC Rencontre Annuelles- Gouvernance Risque et Contrôle
RH-MEETING Réunion sur les Ressources humaines
13
RMJLCP Réseau malien des Journalistes pour la Lutte contre la Corruption et la Pauvreté
RINLCAO Réseau des Institutions nationales de Lutte contre la Corruption en Afrique de

l'Ouest
R2G Right To Grow
SAM Syndicat autonome de la Magistrature
SC-CS Section des Comptes de la Cour suprême
SEC Séance d’Engagement communautaire
SIGRH Système Integré de Gestion des Ressources humaines
SIRA Système intégré d’Analyse et de Rapportage
SLDSES Service local du Développement social et de l’Economie solidaire
SYLIMA Syndicat libre de la Magistrature
SYNAC Syndicat autonome des Administrateurs civils
UPD Unité des Plaintes et des Dénonciations
UEMOA Union économique et monétaire ouest africaine
UNTM Union nationale des Travailleurs du Mali
USAID Agence des Etats-Unis d’Amérique pour le Développement

international
WASH Hygiène, Eau et Assainissement
14
INTRODUCTION
1. Le renforcement de la transparence dans la gestion des deniers publics participe

de la bonne gouvernance et de la prévention de la corruption et de l’enrichissement
illicite. Conséquence d’une gouvernance défaillante, la corruption favorise le
détournement de fonds de leur destination initiale.
2. La corruption augmente le coût des investissements. Elle dissuade les investisseurs

à s’installer dans un pays et les démotive. Elle empêche le développement
socioéconomique en favorisant la création de réseaux criminels organisés et la
commission d’infractions diverses. L’une des approches qui garantit une bonne
gouvernance économique et financière des ressources publiques par les agents
publics est la transparence des procédures et des actes posés par ces derniers.
3. Ainsi, la loi qui crée l’Office central de Lutte contre l’Enrichissement illicite
(OCLEI) accorde une importance capitale à la prévention pour « susciter et
promouvoir au sein des institutions et des organismes publics et parapublics, des
mécanismes destinés à prévenir, détecter et faire réprimer l’enrichissement illicite ».
4. La loi prescrit à l’OCLEI de collaborer avec les personnes physiques et morales

pour rechercher les faits de corruption et d’enrichissement illicite et de faire
régulièrement un état des lieux des réalisations des différents acteurs de la lutte
contre le phénomène.
5. Les activités de l’OCLEI doivent faire l’objet d’un rapport annuel prévu par l’article
7 de l’Ordonnance n°2015-032/P-RM du 23 septembre 2015 portant création de
l’Office central de Lutte contre l’Enrichissement illicite ainsi libellé : « L’Office central
de Lutte contre l’Enrichissement illicite adresse un rapport annuel d’évaluation des
activités liées à la prévention et à la répression de l’enrichissement illicite au
Président de la République. Une copie de ce rapport est également adressée au
Président de l’Assemblée nationale, au Président de la Cour suprême, au Président
de la Cour constitutionnelle, au Président du Conseil économique, social et culturel
et au Médiateur de la République ».
6. Le présent rapport couvre la période allant du 1er janvier au 31 décembre

2022. La première partie fait état des activités réalisées par l’OCLEI dans l’exécution
de ses missions. La seconde partie procède à une évaluation des activités des
acteurs étatiques et non étatiques impliqués dans la prévention et la répression
de l’enrichissement illicite au Mali.
15











16
PRÉSENTATION DE L’OCLEI
GESTION ADMINISTRATIVE ET FINANCIÈRE
RESSOURCES HUMAINES
COMMUNICATION ET RELATIONS PUBLIQUES
OFFICE CENTRAL DE LUTTE CONTRE

L’ENRICHISSEMENT ILLICITE
OCLEI
17
17











18
PRÉSENTATION DE L’OCLEI
7. Créé par l’Ordonnance n°2015-032/P-RM du 23 septembre 2015, l’OCLEI est une

Autorité administrative indépendante dotée de l’autonomie financière. Il a été
institué par le Mali en vue d’instaurer la transparence et la bonne gestion des
ressources publiques, en application de la convention de l’Union Africaine sur la
prévention et la lutte contre la corruption et de la convention des Nations unies
contre la corruption. Il a compétence nationale.
8. L’article 4 de l’Ordonnance n°2015-032/P-RM du 23 septembre 2015 définit le

périmètre des compétences de l’OCLEI autour d’une mission principale qui est
de « mettre en œuvre l’ensemble des mesures de prévention, de contrôle et de
lutte envisagées au plan national, sous-régional, régional ou international contre
l’enrichissement illicite».
9. L’OCLEI est composé d’un conseil de 12 membres nommés par décret pris en
Conseil des Ministres : 3 magistrats, un cadre des administrations financières, un
représentant de la Haute Autorité de la Communication (HAC), un représentant
du Secteur privé, un représentant des experts-comptables, un spécialiste de
passation des marchés publics, 2 officiers de police judiciaire, un représentant
des organisations non gouvernementales s’occupant des questions de bonne
gouvernance et de lutte contre la corruption, un représentant des défenseurs des
Droits de l’Homme.
10. Les organes de l’OCLEI sont : le Président et le Conseil. Le Président anime et

coordonne les activités de l’OCLEI. Il est l’ordonnateur du budget et l’ordonnateur
principal des matières. Il recrute les membres du personnel d’appui.
11. Le Conseil est composé du Président et des autres membres de l’OCLEI. Il est
l’organe de décision des actions de lutte contre la corruption et l’enrichissement
illicite. Il se réunit en session ordinaire une fois par mois et en session extraordinaire
chaque fois que nécessaire, sur convocation du Président. Le quorum est de deux
tiers pour la tenue des réunions. Les décisions sont prises à la majorité simple des
membres présents.
12. En 2022, conformément à l’article 10 de l’Ordonnance n°2015-032/P-RM du 23 sep

tembre 2015 portant création de l’Office central de Lutte contre l’Enrichissement
illicite, qui prévoit un renouvellement partiel, les représentants de la Haute Autorité
de Communication, des organisations non gouvernementales s’occupant des
questions de bonne gouvernance et de lutte contre la corruption, et des
défenseurs des Droits humains ont été nommés respectivement suivant le
Décret n°2022-0408/PT-RM du 11 juillet 2022 et le Décret n°2022-0072/PT-RM du 23
novembre 2022. Conformément à l’article 20 de l’ordonnance visée ci-dessus, ils
ont déposé leurs déclarations de biens à la Cour suprême avant de prêter
serment.
13. Le Secrétariat général assiste les deux organes. Il est dirigé par un Secrétaire
général, qui assure la gestion administrative et financière de l’OCLEI. Il anime les
services techniques qui préparent et instruisent les dossiers à l’attention du
Président de l’OCLEI. Il est nommé par décret pris en Conseil des Ministres.
19
14. Le Secrétariat général comprend un personnel administratif et technique

composé de fonctionnaires mis à disposition ou en détachement et de
contractuels. L’organisation et le fonctionnement du Secrétariat général sont fixés
dans le Règlement intérieur (Voir l’organigramme en annexe 2)
Extrait de l’Ordonnance n°2015-032/P-RM du 23

septembre 2015 portant création de l’OCLEI
Article 8 : Les membres de l'Office central de Lutte contre l’Enrichisse-
ment illicite sont désignés ainsi qu'il suit :
- trois (03) magistrats désignés par le Président de la République ;
- un (01) cadre des administrations financières désigné par le ministre
chargé des Finances ;
- un (01) communicateur désigné par la Haute Autorité de Communica-
tion ;
- un (01) représentant du secteur privé désigné par le Conseil national
du Patronat ;
- un (01) expert-comptable désigné par l'Ordre des Experts-comptables ;
- un (01) spécialiste en passation des marchés publics désigné par l'Au-
torité de Régulation des Marchés publics ;
- deux (02) officiers de police judiciaire, dont un (01) de la gendarmerie
et un (01) de la police, désignés par le ministre chargé de la Justice sur
proposition du ministre chargé de la Sécurité ;
- un (01) représentant des organisations non gouvernementales s’occu-
pant des questions de bonne gouvernance et de lutte contre la corrup-
tion désignée par le Conseil national de la Société civile ;
- un (01) représentant des défenseurs des Droits humains désigné par la
Commission nationale des Droits de l'Homme.
Article 9 : Les membres de l’Office central de Lutte contre l’Enrichisse-

ment illicite doivent avoir au moins dix (10) ans d'expérience dans leurs
domaines respectifs de compétence et remplir les conditions requises
pour accéder au statut de cadre « A » de la fonction publique.
Ils sont soumis à une enquête de moralité.
Article 10 : Les membres de l’Office central de Lutte contre l’Enrichisse-
ment illicite sont nommés par décret pris en Conseil des Ministres. Leur
mandat est de quatre (4) ans renouvelables une fois. Le renouvellement
se fait par moitié tous les quatre (4) ans.
Les magistrats désignés par le Président de la République, le spécialiste
en passation des marchés publics, le cadre des administrations finan-
cières et l’expert-comptable sont d’office reconduits dans le cadre du
renouvellement prévu à l'alinéa précédent.
20
CINQ FONCTIONS PRINCIPALES
Contribution à la répression de
Prévention de l’enrichissement illicite l’enrichissement illicite
-Centraliser les informations néces- -Centraliser les informations nécessaires à la

saires […] à la prévention des faits détection […] des faits d'enrichissement illicite ;
d'enrichissement illicite ; -Prendre communication des déclarations de
-Susciter et promouvoir au sein des biens aux fins d'exploitation ;
institutions et des organismes publics et -Identifier dans la base de données d’exploita-
parapublics des mécanismes destinés tion les cas susceptibles de constituer des faits
à prévenir […] l'enrichissement illicite ; d’enrichissement illicite ;
-Animer et coordonner, en tant que de -Recevoir les réclamations, dénonciations et
besoin, aux niveaux national et plaintes des personnes physiques ou morales se
international, les moyens d’investigation rapportant à des faits d'enrichissement illicite ;
dont disposent les administrations ou -Recevoir également toutes autres informations
services pour la recherche des infractions nécessaires à l'accomplissement de sa mission,
induisant des obligations de déclaration. notamment celles communiquées par les
organes de contrôle et d'inspection et les
officiers de police judiciaire ;
-Demander aux assujettis ainsi qu'à toute autre
personne physique ou morale, la communication
Exploitation des déclarations de biens des informations détenues par eux et
susceptibles d'enrichir les éléments justifiant la
saisine des autorités judiciaires compétentes ;
-Animer et coordonner, en tant que de besoin, aux
niveaux national et international, les moyens
- Elaborer des états de synthèse met-
d’investigation dont disposent les administrations
tant en exergue les cas susceptibles
ou services pour la recherche des infractions
d’enrichissement illicite
induisant des obligations de déclaration.
Étude et réglementation
- Effectuer ou faire effectuer des études périodiques sur l'évolution des techniques utilisées
aux fins d’enrichissement illicite ;
- Emettre un avis sur la mise en œuvre de la politique de l’Etat en matière de lutte contre
l'enrichissement illicite et proposer toutes réformes nécessaires au renforcement de
l'efficacité de la lutte contre l'enrichissement illicite ;
- Evaluer périodiquement l'impact des stratégies et les performances atteintes ;
- Recommander toutes réformes, législative, réglementaire ou administrative, tendant à
promouvoir la bonne gouvernance, y compris dans les transactions commerciales
internationales.
Promotion de la coopération et de la concertation dans le domaine

de la lutte contre l’enrichissement illicite
- Assurer, dans le respect des compétences propres à chacune des structures concernées,
une coopération efficace et la concertation des autorités nationales, directement ou
indirectement concernées par la lutte contre l’enrichissement illicite ;
- Entretenir des relations de coopération avec les organismes nationaux et internationaux
similaires intervenant dans le domaine de la lutte contre l’enrichissement illicite.
21
GESTION ADMINISTRATIVE ET FINANCIÈRE
15 Les crédits budgétaires de l’OCLEI figurent dans la loi de finances au sein du

Programme « Lutte contre la corruption ». Le budget de l’OCLEI est composé de la
dotation de l’Etat et, éventuellement, des apports des partenaires techniques et
financiers. En 2022, il est composé de la dotation de l’Etat, de celle du Programme
d’Appui à la Lutte contre la corruption et l’enrichissement illicite au Mali (LucCEI) de
l’Ambassade du Royaume des Pays-Bas au Mali et de celle du projet «Appui à la
lutte contre la corruption pour et par l’égalité des genres au Mali » (LUCEG), financé
par le Canada.
16 Le budget prévisionnel de l’exercice 2022 était de 2 milliards 472 millions

498 mille FCFA1 contre 2 milliards 302 millions de francs CFA en 2021, soit une
augmentation de 169 millions 726 mille francs CFA et un taux d’accroissement
de 7,3% en termes de crédits notifiés. Ce budget est passé à 2 milliards 653 millions
610 mille francs CFA après le collectif bugétaire. Cette augmentation s’explique
par la prise en charge du traitement des membres en fin de mandat et de la
rémunération de nouveaux agents recrutés en cours d’année. Les dépenses de
fonctionnement représentent 88,42% et celles en investissement, 11,58%. Le
graphique ci-dessous donne une présentation du budget de l’OCLEI par emploi
au titre de l’exercice 2022.
Graphique n°1 : Présentation du budget de l’exercice 2022
Source : Service du Gestionnaire de l’OCLEI
17 En application de la réglementation relative au contrôle interne des services

publics, l’OCLEI a élaboré un manuel de procédures administratives et financières
qui est en examen au niveau de la commission nationale de validation.
18. L’OCLEI a exécuté son budget en mode budget-programmes conformément

à la législation nationale. Le budget exécuté se chiffre à 2 milliards 88 millions
245 mille francs CFA, soit un taux d’exécution de 84,46% contre 90% en 2021. Le
montant alloué au fonctionnement a été exécuté à 93,57%. Quant à l’investissement,
il a été exécuté à 14,86%. Le faible taux d’exécution de l’investissement s’explique par
le fait que le montant prévu pour la prise en charge de l’étude architecturale du
1
La dotation budgétaire inscrite dans la loi de finances initiale s’élève à deux milliards quatre cent soixante-treize millions cent dix mille (2 473 110 000)
francs CFA. Dans le cadre du collectif budgétaire, la loi de finances rectificative a appliqué les différentes réserves qui se traduisent par une diminution du
montant inscrit dans la loi de finances initiale.
22
siège de l’OCLEI n’a pu être consommé pendant cet exercice en raison des
impératifs liés aux délais de passation des marchés publics. Le graphique
ci-dessous donne une présentation de l’exécution du budget de l’OCLEI par emploi
au titre de l’exercice 2022.
Graphique n°2 : Situation d’exécution du budget

de l’OCLEI - Exercice 2022
Source : Service du Gestionnaire de l’OCLEI
RESSOURCES HUMAINES
19. Au 31 décembre 2022, l’OCLEI dispose d’une équipe multidisciplinaire composée de

fonctionnaires et de contractuels. L’effectif de ce personnel est passé à 66 agents
(membres et agents administratifs et techniques confondus) dont 20% de femmes.
Cet accroissement s’explique par le recrutement effectué courant 2022 qui a concerné :
◊ le directeur des Ressources humaines ;

◊ le chef du Service juridique ;
◊ le Community manager ;
◊ un assistant du Gestionnaire ;
◊ deux (02) officiers de police judiciaire ;
◊ un agent d’Accueil et d’Orientation ;
◊ quatre (4) Chauffeurs manutentionnistes.
20. Cet effectif est composé de 35 fonctionnaires, soit 53,03% et de 31 contractuels, soit
46,97%.
Graphique n° 3 : Profil de l’effectif du personnel de

l’OCLEI en 2022
35 (53%)
31 (47%)
Source : Service des Ressources humaines de l’OCLEI
23
21. Sur les 66 agents de l’OCLEI, il y a 13 femmes (20%) et 53 hommes (80%). Le

graphique ci-après présente la situation de l’effectif du personnel de l’OCLEI par genre
au 31 décembre 2022.
Graphique n°4 : Effectif du personnel de l’OCLEI par

genre (homme et femme) au 31 décembre 2022
13 (20%)
53 (80%)
Source : Service des Ressources humaines (OCLEI)
22. Le profil des agents de l’OCLEI est :
◊ 59,10% pour la catégorie A ;

◊ 28,78% pour la catégorie B ;
◊ et 12,12% pour les catégories C et D.
Graphique n°5 : Effectif du personnel de l’OCLEI par catégo-

ries au 31 décembre
Source : Service des Ressources humaines (OCLEI)
24
COMMUNICATION ET RELATIONS PUBLIQUES
Activités médiatiques
23. Le Service de la Communication a assuré la médiatisation de la totalité des
activités publiques de l’OCLEI. Cette médiatisation a renforcé la compréhension
des citoyens sur le rôle et les missions de l’OLCEI et suscité un environnement
favorable à une bonne collaboration entre l’OCLEI et les structures nationales
impliquées dans la lutte contre l’enrichissement illicite. Les actions de
communication ont mis l’accent sur l’information à l’interne, l’appui au partenariat
et la médiatisation des activités publiques.
24. En 2022, la médiatisation des activités publiques a généré :
◊ 25 articles dans la presse écrite ;

◊ 10 reportages à la télévision ;
◊ 7 reportages à la radio ;
◊ 39 articles dans la presse en ligne ;
◊ 32 posts dans les médias sociaux ;
◊ 500 flyers au niveau international, dont 300 en anglais et 200 en français,
produits et distribués dans le cadre de la promotion de l’édition
2023 de la Conférence de haut niveau sur la corruption en Afrique.
Appuis au Ministère chargé de la Justice

25. L’OCLEI a appuyé le Ministère de la Justice et des Droits de l’Homme en finançant
l’impression de :
◊ 100 Recueils de textes;

◊ 100 Circulaires du Ministère de la Justice et des Droits de l’Homme
(2016 - 2023);
◊ 100 Recueils des arrêts des cours d’assises et chambres d’accusation du
Mali en matière de corruption et de délinquance économique et
financière (2016 – 2021) / Récapitulatif des données statistiques des
affaires économiques et financières de terrorisme, de drogue et de
criminalité transfrontalière nationale organisée (2018 – 2022).
Relations avec les autorités nationales
26 Au niveau stratégique, des délégations de l’OCLEI conduites par le Président ont

effectué des visites de travail auprès d’autorités gouvernementales directement ou
indirectement concernées par la lutte contre l’enrichissement illicite et l’amélioration
de la gouvernance publique. L’OCLEI a également reçu des hautes autorités
nationales chargées de l’orientation, de la conception et de la mise en œuvre des
politiques publiques en matière de bonne gouvernance.
27. Les visites ont permis d’examiner des sujets d’intérêt commun tels que le
renforcement de la volonté politique, la mise en œuvre des textes sur
l’enrichissement illicite, la collaboration et la concertation sur les enjeux de la
lutte contre ce fléau. La convergence de vues et les initiatives prises sont de nature à
améliorer l’environnement national de lutte contre la corruption et l’enrichissement
illicite.
25
Visites effectuées par l’OCLEI
28. Le Président a représenté l’OCLEI dans des activités officielles placées sous la haute
présidence du Président de la Transition, chef de l’État, notamment :
◊ 6 janvier 2022 : cérémonie de présentation de vœux des Autorités

administratives indépendantes au Président de la Transition, chef de l’Etat ;
◊ 8 mars 2022 : célébration de la Journée internationale de la Femme ;
◊ 24 mai 2022 : cérémonie de lancement du Projet de système intégré de
gestion des ressources humaines des Fonctions publiques de l’État et
des Collectivités territoriales (SIGRH).
29. Le Président de l’OCLEI a participé, le 26 mai 2022, à la cérémonie d’ouverture du

Forum de Bamako sous la présidence du Premier ministre, chef du Gouvernement.
Il a assisté aux cérémonies d’ouverture des premières sessions ordinaires du
Conseil national de Transition et du Haut Conseil des Collectivités, respectivement
le 5 avril 2022 et le 9 mai 2022.
30. Le 10 janvier 2022, une délégation de l’OCLEI conduite par le Président a été reçue
par le ministre de l’Énergie et des Mines.
Une délégation de l’OCLEI reçue en audience par le Ministre de la Justice

et des Droits de l’Homme Mamadou KASSOGUE
31. Le Président de l’OCLEI a pris part à plusieurs activités auniveau des ambassades
basées à Bamako, notamment :
◊ 27 avril 2022 : célébration de la fête anniversaire du Roi Willem-Alexander
du Royaume des Pays-Bas au Mali ;
◊ 1er juillet 2022 : commémoration de la Fête nationale du Canada ;
◊ 18 juillet 2022 : célébration de l’anniversaire de la Révolution
32. Enfin, le Président de l’OCLEI a participé, le 9 mars 2022, à la Journée d’étude en

ligne de l’École nationale de la Magistrature de France sur les « Enjeux et
perspectives de la recherche sur la corruption » et dirigé, le 2 juin 2022, l’atelier
de validation de l’étude sur les techniques d’enrichissement illicite commanditée
26
par l’OCLEI.
Visites rendues à l’OCLEI
33. Le 18 février 2022, l’OCLEI a reçu une délégation de l’Association malienne de

Lutte contre la Corruption et la Délinquance financière (AMLCDF) conduite par son
Président. La réunion avait pour objet la mise en place d’un cadre de collaboration
entre les deux structures.
34. Le 7 mars 2022, le Président de l’OCLEI a rencontré l’ONG internationale COWATER.

L’ONG a présenté le bilan des activités menées en appui aux services étatiques
œuvrant dans le domaine de la lutte contre la corruption et le blanchiment des
capitaux.
35. Le 23 mars 2022, le Président de l’OCLEI a accordé une audience à une

délégation d’Amnesty international Mali. Cette audience a, entre autres, porté sur
la possibilité pour Amnesty International de collaborer avec l’OCLEI, notamment
sur des questions de droits humains sous l’angle des crimes économiques. Il a
aussi été question de la plateforme SIRA (système intégré d’analyse et de
rapportage), initiée par un consortium d’ONG en vue de collecter, analyser et
rapporter des cas de violations des droits humains, notamment les infractions se
rapportant au détournement de biens publics.
36. Le 4 mai 2022, le Président de l’OCLEI a reçu en audience le nouveau

Représentant de l’Office des Nations-Unies contre la Drogue et le Crime
(ONUDC), Monsieur Antoine MISSET, chargé de la composante Lutte contre la
corruption. Cet échange a permis aux deux responsables de discuter des
défis et perspectives de l’OCLEI, mais surtout de la collaboration entre les deux
structures, tout en faisant le point sur l’état d’avancement du Mécanisme
d’examen de la Convention des Nations Unies contre la corruption.
37. Le 6 mai 2022, une délégation de l’Association malienne des Droits de l’Homme
(AMDH), conduite par son Chargé du Programme PNUD, a été
reçue par le Président de l’OCLEI. Cette visite avait pour objet de
s’imprégner des activités et des possibilités de partenariat avec l’OCLEI.
AUDIT INTERNE

38. Conformément à la charte approuvée par le Président de l’OCLEI le 16 mars 2022,
après avis du conseil le 8 mars 2022, le Chef du service de l’audit interne a élaboré
son rapport annuel d’activités qui retrace les activités menées par le service
durant l’année 2022.
39. Il ressort de ce rapport annuel que durant l’année 2022, le service de l’audit
interne a poursuivi la mise en place de l’audit interne à l’OCLEI par la diffusion de
la charte d’audit interne et l’actualisation de la cartographie des risques. Un plan
annuel d’audit interne a été élaboré et approuvé par le Président après avis du
Conseil. En outre, le chef du service de l’audit interne a élaboré la méthodologie
de conduite des missions d’audit interne ainsi que les différents outils et modèles
utilisés durant les missions.
27
40. Ainsi, il a effectué des missions d’audit interne conformément au plan annuel.
Ce plan d’audit interne a été exécuté à hauteur de 71, 43% : sur les 7 missions
prévues, 5 ont été réalisées. Cependant, le rapport de la cinquième mission n’était
pas disponible à la date de production du présent rapport. Par ailleurs, trois
missions représentant 60% du total étaient des missions de conseil et deux
missions, soit 40%, étaient des missions d’assurance.
41. Le chef du service de l’audit interne, a participé par visio conférence, à la

conférence annuelle 2022 et à 5 réunions mensuelles de l’Institut Français de
l’Audit et du Contrôle Internes (IFACI) ainsi qu’à 24 sessions de formation
sur l’audit interne organisées par l’IFACI sur différentes thématiques.
28
PREMIÈRE PARTIE
ACTIVITÉS DE
L’OCLEI EN 2022

OCLEI
29
29











30
1.1 FONCTIONNEMENT DU CONSEIL

42. En 2022, le Conseil de l’OCLEI a tenu 20 sessions dont 9 extraordinaires. Ces sessions
ont permis de prendre des décisions nécessaires à la planification et à la réalisation des
activités de l’OCLEI, inscrites dans son Document de Programmation pluriannuelle des
Dépenses-Projet annuel de Performance (DPPD-PAP) et son plan d’action ainsi que
les plans annuels de travail des deux projets qui l’appuient.
Graphique n°6 : Nature des sessions du conseil de

l’OCLEI en 2022
9 (45%)
11 ( 55%)
Source : Secrétariat général (OCLEI)
43. Les 52 délibérations issues de ces sessions ont porté sur :

◊ Gestion courante : adoption du projet de charte d’audit, adoption du
rapport annuel d’activités 2021, sessions budgétaires 2022 ;
◊ Examen de cas présumés d’enrichissement illicite ou de corruption à
transmettre à la justice ;
◊ Examen et adoption du rapport d’analyse des subventions accordées aux
établissements privés de l’enseignement secondaire général, technique
et professionnel ;
◊ Dénonciations reçues de faits présumés d'enrichissement illicite ou de
corruption ;
◊ Auto-saisine de cas présumés d’enrichissement illicite ou de corruption
dénoncés dans la presse.
44. Le graphique ci-dessous présente la nature des délibérations des sessions
de l’OCLEI courant l’année 2022.
Le Conseil se réunit en session extraordinaire chaque fois que de besoin.
31
Graphique n°7 : Nature des délibérations du conseil de

l’OCLEI en 2022
1(2%) e
4(8%)
9(17%)
26(49%)
13(24%)
Source : Secrétariat général OCLEI
32
1.2 PRÉVENTION DE L’ENRICHISSEMENT ILLICITE
Mission de prévention de l’enrichissement illicite par l’OCLEI
La prévention de l’enrichissement illicite consiste, d’une part, à informer,

sensibiliseret éduquer les citoyens et les agents publics afin de les persuader à
ne pas tolérer ce fléau, et, d’autre part, à développer des mesures systémiques
au sein des services publics afin de renforcer leurs capacités de manière à
réduire les risques d’enrichissement illicite.
Ces modalités de prévention font la particularité de l’OCLEI et le distinguent des
structures de contrôle.
Les activités de prévention sont conçues et exécutées par le Pôle Prévention et
déclarations de biens après validation du Conseil.
45. Dans le cadre de la prévention de la corruption et de l’enrichissement illicite, l’OCLEI

a réalisé 21 activités d’information et de sensibilisation sur la mise en œuvre de
l’obligation de déclaration de biens, la contribution à l’éducation citoyenne sur la lutte
contre l’enrichissement illicite, des appuis aux organisations de la société civile de lutte
contre la corruption et 24 activités liées à la participation du Mali au Mécanisme
d’examen de l’application de la Convention des Nations-unies contre la Corruption.
L’OCLEI a mené des activités liées à la mise en

1.2.1 œuvre de l’obligation de déclaration de biens
46. Avec le recrutement d’un spécialiste en archivage documentaire et le diagnostic

archivistique effectué à l’interne, l’OCLEI a procédé, en 2022, à une refonte complète de
l’ensemble de son système d’archivage des déclarations de biens déposées à la Cour
suprême.
47. Le système d’archivage de l’OCLEI, redéfini conformément aux dispositions de

l’article 16 du Décret n°02-424/P-RM du 9 septembre 2002 fixant les modalités
d’application de la Loi n°02-052 du 22 juillet 2002 relative aux archives, permettra, à
terme, à l’OCLEI d’améliorer davantage le classement et l’exploitation des déclarations
de biens aux fins de statistiques et d’investigations.
48. En 2022, dans le cadre de la refonte du système d’archivage, l’OCLEI a mis en

œuvre un nouveau système de codification avec le classement de toutes les
déclarations de biens dans la série continue « W », conformément aux textes
susmentionnés. Une référence alphanumérique a ainsi été attribuée à chaque
déclaration de biens suivant un classement annuel. Ceci améliore considérablement
le traitement et l’exploitation des déclarations de biens, notamment le classement, la
production de statistiques, les évaluations de patrimoine et la recherche de dossiers
tant physiques que numériques. Cette méthode sert également à renforcer la
confidentialité des informations relatives aux déclarations de biens.
49. La saisie de l’ensemble des déclarations de biens dans le système d’information de

traitement des dossiers devrait se terminer courant 2023. Elle est facilitée par le
33
personnel mis à disposition par la Cour suprême dans le cadre d’un protocole
d’accord de partenariat entre les deux structures.
50. L’exploitation des déclarations de biens déposées a permis à l’OCLEI de produire

diverses statistiques, par catégories d’assujettis, institution, sexe, département
ministériel, etc. Ces situations ont été produites pour la période de 2016 à 2022.
51. Il importe de rappeler que l’archivage physique des déclarations de

biens déposées à la Cour suprême est réalisé dans un dispositif adapté, mis en place
en 2019 avec le concours de l’Ambassade du Royaume des Pays-Bas au Mali.
52. Le nombre de déclarations de biens déposées à la Cour suprême de

2016 à 2022 est de 1 814. Les dossiers de déclarations sont constitués du modèle de
déclaration de biens consacré par le Décret n°2015-0606/P-RM du 5 octobre 2015 fixant
les modalités d’application de la Loi n°2014-015 du 27 mai 2014 portant prévention et
répression de l’enrichissement illicite, et les copies des pièces justificatives fournies par
les assujettis : titres de propriété foncière, récépissés de déclaration de mise en
circulation de véhicules (cartes grises), relevés de compte bancaire, décrets ou arrêtés
de nomination, etc.
53. Le nombre de déclarations de biens déposées par les assujettis continue de

baisser. Il passe de 116 déclarations en 2021 à 60 au 31 décembre 2022, soit une
diminution de 48,28% entre les deux périodes. De façon plus générale, ce nombre est
revenu presque à son niveau de 2016, année précédant le démarrage des activités
de l’OCLEI. Il est de 60 déclarations en 2022 contre 43 en 2016. Le graphique ci-dessous
présente l’évolution du dépôt de déclaration de biens de 2016 à 2022.
Graphique n° 8 : Evolution du dépôt des déclarations de biens

à la Cour suprême de 2016 à 2022
Source : Pôle Prévention et déclaration de biens (OCLEI)
54. En 2022, le dépôt des déclarations de biens par mois a été très timide, avec une
moyenne d’environ 3 déclarations par mois de janvier à novembre 2022.
Cependant, un pic de 25 déclarations pour le mois de décembre 2022 a été
observé et pourrait s’expliquer par la transmission par l’OCLEI de la situation des
déclarations de biens déposées à la Cour suprême au Premier ministre le 27
octobre 2022. Le graphique ci-dessous présente l’évolution des dépôts de
déclaration de biens de janvier à décembre 2022.
34
Graphique n°9 : Evolution mensuelle du dépôt des déclara-

tions de biens à la Cour suprême de janvier à décembre 2022
Source : Pôle Prévention et déclaration de biens (OCLEI)
L’OCLEI a produit des indicateurs relatifs aux déclarations de biens

55. L’OCLEI a produit la situation de dépôt de déclaration de biens des premiers
responsables des Institutions de la République, des départements ministériels et des
autorités administratives indépendantes de 2017 à 2022. Cette situation concerne
uniquement les responsables ayant respecté l’obligation de dépôt de déclaration de
biens. Il est apparu que les ministres sont la catégorie d’assujettis qui respectent le plus
l’obligation de déclaration de biens. De 2016 à 2022, il y a en moyenne 67,48% de
Ministres qui se soumettent à cette obligation. Toutefois, en 2022, seuls 4 ministres
sur les 29, soit 13,8%, ont fait leur déclaration de biens. Le graphique et le tableau
ci-dessous présente l’évolution du dépôt de ces déclarations.
Graphique n°10 : Evolution du dépôt des déclarations de biens

des premiers responsables de la République de 2016 à 2022
Source : Pôle Prévention et déclarations de biens (OCLEI)
35
Dépôts de déclaration des biens des membres du gouvernement de

Tableau n°1 :
2016 à 2022
Année Décret de nomination des Nombre de Mi- Nombre de déclara- Taux de déclara-
membres du nistres tions tion
gouvernement
2016 N°2016-0510/P-RM du 07 juil- 35 28 80,0%
let 2016
2017 N°2017-1034/P-RM du 30 dé- 37 29 78,4%
cembre 2017
2018 N°2018-0712/P-RM du 09 sep- 32 26 81,3%
tembre 2018
2019 N°2019-0328/P-RM du 05 mai 38 31 81,6%
2019
2020 N°2020-0074/PT-RM du 05 25 24 96,0%
octobre 2020
2021 N°2021-0385/PT-RM du 11 juin 29 12 41,4%
2021
2022 N°2021-0385/PT-RM du 11 juin 29 4 13,8%
2021
Moyenne 67,48%
Source : Pôle Prévention et déclaration de biens
56. Concernant les agents assujettis au niveau des département ministériels, il est ressorti
que de 2016 à 2022, le nombre de déclaration de biens reste très faible et baisse
même d’année en année. A titre d’illustration, le nombre de dépôts pour le Ministère
chargé de l’Administration territoriale passe de 257 déclarations en 2018 (niveau le plus
élevé sur la période) à 4 déclarations en 2019 et une déclaration en 2022 ; celui du
Ministère chargé de l’Agriculture passe de 54 déclarations en 2017 (niveau le plus élevé
sur la période) à 2 déclarations en 2022 ; enfin, celui du Ministère chargé de l’Energie et
de l’Eau passe de 38 déclarations en 2017 à zéro en 2022. Le tableau suivant présente le
nombre de déclarations de biens par année pour les départements ayant cumulé au
moins 50 déclarations sur la période 2016-2022. Il est suivi du graphique représentant le
nombre cumulé de déclarations de biens effectuées par les assujettis des
départements ministériels de 2016 à 2022.
36
Nombre de déclarations de biens déposées par les assujettis par départements

Tableau n°2 : ministériels ayant cumulé au moins 50 déclarations de 2016 à 2022
Départements ministériels 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Total
Ministère chargé de
1 74 257 4 6 3 1 346
l'Administration territoriale
Ministère chargé de l'Agriculture 6 54 29 31 14 20 2 156
Ministère de l'Economie et des Finances 23 23 28 32 10 4 120
Ministère de l'Energie et de l'Eau 8 38 21 26 15 3 111
Premier ministre 2 19 18 20 12 12 14 97
Ministère de la Santé 1 12 23 17 29 3 4 89
Ministère chargé des Transports 1 8 23 16 23 5 5 81
Ministère de l'Education nationale 2 12 21 23 13 5 4 80
Ministère chargé de la Justice 2 16 34 8 9 5 1 75
Ministère chargé des Affaires étrangères

2 9 19 19 14 5 6 74
et des Maliens de l'Extérieur
Ministère chargé de l'Industrie 2 11 19 15 23 2 72
Ministère chargé des Domaines 6 10 10 11 8 8 3 56

TOTAL 33 286 497 218 198 81 44 1357
Source : Pôle Prévention et déclaration de biens
Lettre n°2022-000677/OCLEI-SG du 27 octobre 2022

Au mois de novembre 2022, il n’y a eu aucune déclaration de biens déposée à la Cour suprême
37
Graphique n°11 : Nombre de déclarations de biens cumulé de 2016 à 2022 effectuées
par les assujettis des départements ministériels
38
Source : Pôle Prévention et Déclarations de Biens (OCLEI)
Pour des besoins de statistiques les ministères ont été regroupés par domaine d’activités
57. Une analyse genre (homme/femme) montre que, de 2016 à 2022, le nombre de
déclarations déposées par les hommes et les femmes suit une même tendance : le
nombre d’hommes ayant déclaré est beaucoup plus élevé que celui des femmes. Le
tableau et le graphique suivants présentent cette situation.
Tableau n°3 Nombre de déclaration de biens par genre (homme et femme)
Année 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Total

Homme 37 332 562 297 228 102 57 1 615
Femme 6 38 67 43 28 14 3 199
Total 43 370 629 340 256 116 60 1 814
Source : Pôle Prévention et Déclarations de Biens (OCLEI)
Graphique n°12 : Représentation graphique du nombre de

déclaration de biens par genre en 2022
57
2022
Source : OCLEI (à partir de l’exploitation des déclarations déposées à la Cour suprême)
58. Au regard de la totalité des assujettis, le nombre de déclarations de biens continue de

baisser depuis 2018, année où il y a eu le plus de déclarations de biens déposées
avec un taux de 34,67%. En 2022, le taux a chuté à 3,31%. Ce taux est comparable à
celui qui prévalait en 2016 avec un taux de 2,37%, avant le démarrage de l’OCLEI,
59. Les effets de la campagne de sensibilisation réalisée en 2017 sont perceptibles à travers
l’augmentation du nombre de déclarations entre 2017 et 2018 qui passe de 370 à 629.
60. La baisse continue des déclarations de 2018 à 2022 peut être attribuée à plusieurs
facteurs, notamment :
◊ la restriction de communication imposée à l’OCLEI suivant le protocole signé
entre le Gouvernement et l’Union nationale des Travailleurs du Mali en 2017;
◊ la situation sociopolitique du pays ;
◊ la faible implication des autorités, spécifiquement sur le respect de
l’obligation de déclaration de biens ;
◊ les hostilités diverses et multiformes ;
◊ la méconnaissance par les assujettis des dispositions relatives à
l’obligation de déclarations de biens, notamment l’annualité de la
déclaration et l’obligation de la mise à jour à chaque changement de
poste, à l’entrée et à la sortie d’une fonction assujettie à la déclaration de
biens, conformément aux dispositions de la Loi n°2014-015 du 27 mai 2014
portant prévention et répression de l’enrichissement illicite.
39
Tableau n°4 Evolution du dépôt des déclarations de biens de 2016 à 2022
Année Nombre de déclarations déposées à la Cour suprême Taux

2016 43 2,37%
2017 370 20,40%
2018 629 34,67%
2019 340 18,74%
2020 256 14,11%
2021 116 6,39%
2022 60 3,31%
Total 1 814 100%
Graphique n°13 : Evolution du dépôt des déclarations de

biens de 2016 à 2022
61. L’OCLEI a évalué le taux de respect du dépôt de déclaration de biens des

78. L’OCLEI a évalué assujetties
personnalités le taux de respect du dépôt
suivant de déclaration
le tableau des 1 de
479biens
1 des personnalités
agents publics issu assujetties
du dialogue
suivant
entrelel’Etat
tableau
et des
les1479 agents publics
partenaires issuen
sociaux du dialogue
2018. Ceentre l’Etatprésente
tableau et les partenaires sociaux.
l’effectif de chaque
Cecatégorie
tableau présente l’effectifassujettie
de fonction de chaqueàcatégorie de fonction
la déclaration assujettie
de biens à la déclaration
suivant l’accord des de biens
parties. Le
suivant l’accord des parties. Le taux moyen de dépôt de déclarations des 1479 assujettis est de
taux moyen de dépôt de déclarations des 1 479 assujettis est de 15,28% sur la période
2018-2022
15,28% sur la pour
période un 2018-2022
nombre total pour deun 1nombre
266 déclarations
total de 1266contre 7 395 contre
déclarations attendues
7395 (1479
déclarations
7 par an pendant 5 ans). Ces chiffres confirment également
attendues (1479 déclarations par an pendant 5 ans). Ces chiffres confirment également la baisse la baisse
continue
continue du dépôt
du dépôt de déclaration
de déclaration de biens deà biens
partir à departir de entre
l’accord l’accord entre le gouvernement
le gouvernement et les
partenaires sociaux. Le tableau et le graphique ci-dessous présentent la situation du respect situation
et les partenaires sociaux. Le tableau et le graphique ci-dessous présentent la de
du respect de l’obligation de déclaration de biens des 1 479 assujettis par année.
l’obligation de déclaration de biens des 1479 assujettis par année.
Evolution du dépôt des déclarations de biens par
Tableau
Tableau n°4 :n°5
Evolutionrapport
du dépôtaux
des1déclarations
479 agentsde biens par
publics rapport aux 1 479 agents
assujettis
publics assujettis
Déclaration Déclaration Déclaration Déclaration Déclaration Déclaration Déclaration
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Nbre % Nbre % Nbre % Nbre % Nbre % Nbre % Nbre %
34 2,30 283 19,13 587 39,69 299 20,22 221 14,94 103 6,96 55 3,72
Source : OCLEI (à partir de l’exploitation des déclarations de biens)

Graphique n°14 : Evolution du dépôt des déclarations de biens par rapport aux 1 479
agents publics assujettis
1 Le tableau des 1479 assujettis à la déclaration de biens a été adopté à partir de l’année 2018 suite au protocole d’accord entre le Gouvernement et l’UNTM.
40
39,69%
Graphique n°14 : Evolution du dépôt des déclarations de

biens par rapport aux 1479 agents publics assujéttis
39,76%
20,22%
19,13%
14,94%
6,96%
3,72%
2,30%
2022
Recommandations :
Au gouvernement :
• exiger davantage le respect des dispositions législatives relatives au
dépôt des déclarations de biens par les assujettis ;
A l’OCLEI :
• mettre en place un dispositif d’assistance aux assujettis à la
déclaration de biens, en lien avec la Cour suprême.
41
L’OCLEI a contribué à l’éducation citoyenne sur la

1.2.2 lutte contre l’enrichissement illicite
L’OCLEI a mené des activités d’information et de sensibilisation

sur la lutte contre l’enrichissement illicite
62. L’OCLEI a poursuivi les activités d’information et de sensibilisation des citoyens,

notamment en ciblant les couches socioprofessionnelles.
63. Le 2 juin 2022, l’OCLEI a organisé un atelier national de validation de l’étude sur
les techniques de l’enrichissement illicite dans l’administration publique au Mali,
réalisée par un cabinet d’études sélectionné suivant le code des marchés publics.
Quarante-six personnes ont participé à cet atelier dont 8 femmes. Cette étude a fait
des propositions de mesures, notamment à l’endroit des autorités, entre autres :
◊ assurer une meilleure implication des plus hautes autorités aux mesures
de lutte contre l’enrichissement illicite ;
◊ mettre en place un cadre de coopération entre l’OCLEI et les autorités
judiciaires en matière de traitement des rapports des faits présumés
d’enrichissement illicite ;
◊ autoriser l’OCLEI à prendre des mesures conservatoires sur les biens
identifiés lors de ses enquêtes ;
◊ mettre en place une agence de gestion et de recouvrement des avoirs
gelés ou confisqués ;
◊ procéder à la relecture de la Loi n°2014-015 du 27 mai 2014 portant
prévention et répression de l’enrichissement illicite afin de prendre en
charge les insuffisances ci-dessous :
»» liste des assujettis à la déclaration de biens ;
»» reformulation des privilèges de juridiction ou d’immunité,
voire les supprimer en cas de poursuite ;
»» impossibilité pour l’OCLEI de prendre des mesures conservatoires
sur les faits susceptibles d’enrichissement illicite ;
◊ mettre en place un cadre de collaboration et de concertation entre l’OCLEI
et les structures de contrôle et d’inspection ;
◊ mettre en place un cadre juridique portant protection des dénonciateurs ;
◊ faciliter l’accès de l’OCLEI aux documents officiels des domaines et du foncier ;
◊ renforcer la capacité des services en charge des domaines et du foncier
dans la gestion des archives ;
◊ accélérer la mise en place du cadastre et l’application du NINACAD ;
◊ mettre en place un système d’identification fiable des bénéficiaires ;
◊ rendre opérationnelle la commission nationale de conciliation (article 630
du Livre de Procédures fiscales (LPF) ;
◊ améliorer la tenue et institutionnaliser la mercuriale des prix ;
◊ prévoir une loi autonome sur la surfacturation.
64. Dans le cadre de la célébration de la Journée africaine de Lutte contre la

Corruption, l’OCLEI a organisé une série d’activités, à savoir :
-- le 6 juillet 2022, un atelier de sensibilisation des élus et des agents des
Collectivités territoriales de Bougouni sur les
42
conséquencessocio-économiques de la corruption et de l’enrichissement

illicite, en partenariat avec l’ONG GRACT et le projet LUCEG. Cinquante
personnes ont participé à cet atelier dont 25 femmes. A l’issue de l’atelier,
les participants ont recommandé, entre autres :
◊ accorder des rémunérations adéquates aux agents et élus des
Collectivités territoriales pour les sortir du bénévolat et les mettre à l’abri
de la tentation de la corruption et de l’enrichissement illicite ;
◊ présenter des budgets permettant de faire une traçabilité de l’aide des
partenaires et des subventions de l’Etat en vue d’un meilleur contrôle de la
gestion des ressources financières;
-- le 7 juillet 2022, l’OCLEI a organisé en partenariat avec le projet LUCEG, une
journée d’échange et de sensibilisation des directeurs de publication sur la
corruption et l’enrichissement illicite. Cette activité a réuni 79 participants
dont 15 femmes;
-- le 19 juillet 2022, une journée d’échanges et de sensibilisation des
acteurs de la société civile sur la corruption et l’enrichissement illicite au
Mali. La journée a mobilisé au total 70 participants dont 22 femmes.
-- le 21 juillet 2022, une conférence-débat sur le thème : « Stratégies et
mécanismes pour la gestion transparente des fonds de lutte contre la
Covid 19 » en partenariat avec l’Ecole nationale d’Administration publique
du Québec (Canada). La conférence a enregistré 75 participants dont 4
femmes. Elle a enregistré la participation des acteurs nationaux impliqués
dans le contrôle et/ou la gestion des fonds Covid 19 : Directions des
Ressources humaines des départements ministériels, Conseil national de
Transition (CNT), Cellule nationale de Traitement des Informations
financières (CENTIF), parquet du Pôle économique et financier de Bamako,
Conseil national du Patronat du Mali (CNPM), Direction générale des
Marchés publics et des Délégations de Service public, services de santé.
A l’issue de l’atelier, les participants ont recommandé la mise en place d’un
mode opératoire prédéfini pour la gestion financière des fonds alloués aux
crises sanitaires.
65. Dans le cadre de la Semaine nationale de Lutte contre la Corruption, l’OCLEI

a réalisé :
Mamadou Namory TRAORE au micro à l’occasion de la Journée africaine de lutte

contre la corruption sur la problématique de la gestion des fonds Covid 19
43
-- le 12 décembre 2022, en partenariat avec la Direction générale des Impôts

(DGI), un atelier de vulgarisation du code de déontologie de l’agent des
Impôts dans la perspective d’une approche déontologique dans la lutte
contre la corruption et l’enrichissement illicite, avec la participation d’une
centaine d’agents des services des Impôts ; 80 personnes ont participé à
cet atelier dont 14 femmes ;
-- les 14 et 15 décembre 2022, en partenariat avec le Centre de Formation des
Collectivités territoriales (CFCT), un atelier de sensibilisation à l’endroit des
élus et agents des Collectivités territoriales respectivement à Koutiala et à
Bamako sur la problématique de la bonne gouvernance et de la
transparence dans la gestion des fonds publics. Au total, 123 personnes ont
participé à l’atelier de Koutiala dont 23 femmes et 79 personnes à Bamako
dont 18 femmes. A l’issue de ces ateliers, les participants ont recommandé,
entre autres :
◊ assurer la participation des services techniques des collectivités
territoriales aux activités de sensibilisation à la bonne gestion des
ressources publiques ;
◊ organiser des formations dans le domaine de la commande publique
au profit des maires et des régisseurs des collectivités territoriales ;
mettre en place des mécanismes efficaces de lutte contre la corruption et
l’enrichissement illicite ;
◊ veiller à l’éthique des fonctionnaires et des soumissionnaires aux
marchés et contrats des collectivités territoriales ;
◊ suspendre, exclure et déchoir de droits et inscrire sur une liste noire les
candidats corrompus ou non qualifiés ;
◊ accentuer le rôle de la société civile dans la surveillance de la passation
des marchés publics ;
◊ dénoncer les abus et signaler les informations sur une suspicion de
corruption ;
◊ dématérialiser les procédures de marchés publics.
Au Gouvernement :
◊ inviter les ministres en charge des Finances et des Collectivités territoriales
à élaborer les textes régissant les dispositions particulières relatives à la
passation des marchés publics des collectivités territoriales, en application
de l’article 85 du Décret n° 2015 – 0604/P-RM du 25 septembre 2015, modifié,
portant code des marchés publics et des délégations de service public.
Au Ministère de l’Administration territoriale et de la Décentralisation :

◊ diligenter les financements ANICT dans le cadre de la passation et de
l’exécution des marchés publics des collectivités territoriales ;
◊ procéder à l’actualisation du guide de gestion et d’administration des
collectivités territoriales ;
au profit des maires et des régisseurs ;
◊ renforcer continûment les capacités des élus et agents des collectivités
territoriales sur les procédures de passation, d’exécution, de contrôle et
de règlement des marchés publics ;
Au Ministère de l’Economie et des Finances :
44
◊ assurer une large diffusion des textes législatifs et règlementaires

relatifs aux marchés et contrats des collectivités, notamment le
Décret n° 2015-0604/P-RM du 25 septembre 2015, modifié, portant
code des marchés publics et des délégations de service public ; l’Arrêté
n° 2015-3721/MEF-SG du 22 octobre 2015, modifié, fixant les modalités
d’application du code des marchés publics ; l’Arrêté interministériel
n°10-0203/MEF/MATCL-SG du 28 janvier 2010 fixant les dispositions
particulières relatives à la passation des marchés publics des
collectivités territoriales, la Décision n°10-143/DNCT du 16 novembre 2010
fixant pour les collectivités territoriales les dispositions particulières
applicables aux marchés publics des travaux, de fourniture et de service
d’un montant inférieur à 25 millions FCFA et de prestations intellectuelles
d’un montant inférieur à 15 millions de FCFA;
◊ octroyer des primes et indemnités adéquates aux régisseurs des
collectivités territoriales.
Ibrahim Ikassa MAIGA, Ministre de la Refondation de l’Etat, chargé des Relations avec les Institutions
a présidé la cérémonie d’ouverture de la semaine nationale de lutte contre la corruption
L’OCLEI a appuyé les organisations de la société civile

1.2.3 impliquées dans la lutte contre la corruption et
l’enrichissement illicite
66. L’OCLEI a appuyé plusieurs organisations de la société civile dans diverses activités liées
à la lutte contre la corruption et l’enrichissement illicite. Ainsi, l’OCLEI a accompagné
matériellement, financièrement ou techniquement :
◊ la Plateforme des Organisations syndicales de Lutte contre la Corruption (POSLC),
dans la mise en place des bureaux régionaux à travers le territoire national ;
◊ la Communauté de Pratique en matière de Lutte contre la Corruption (CPLC),
dans l’organisation, en mars 2022, de la 6ème édition de la Semaine nationale de
la jeunesse contre la corruption ;
45
◊ la Ligue malienne des Imams et Érudits pour la Solidarité islamique au Mali

(LIMAMA), dans l’organisation d’un atelier d’appropriation d’un
prêche-modèle contre la corruption élaboré par la LIMAMA à l’usage des
imams et des prêcheurs chargés de le relayer auprès des fidèles
musulmans ;
◊ l’Association des Groupements d’Églises et Missions protestantes évangéliques
du Mali (AGEMPEM), dans l’organisation d’un atelier d’appropriation d’un
sermon-modèle contre la corruption élaboré par des délégués de
l’AGEMPEM à l’usage des pasteurs invités à le relayer auprès des fidèles des
églises protestantes ;
◊ l’Église catholique, dans l’organisation d’un atelier d’appropriation d’un message
spécifique contre la corruption élaboré par des délégués de l’Archidiocèse
à l’usage des prêtres et des laïcs dans leurs interactions avec les fidèles
catholiques.
La société civile invitée par l’OCLEI à échanger sur la question de l’enrichissement

illicite à l’occasion de la Journée africaine de lutte contre la corruption
46
L’OCLEI a participé aux travaux du Mécanisme

1.2.4 d’examen de l’application de la Convention des
Nations Unies contre la Corruption (CNUCC)
Mécanisme d’examen de l’application de la Convention des Nations

Unies contre la Corruption
Le Mécanisme d’examen de l’application de la Convention des Nations Unies

contre la Corruption (CNUCC) est le processus par lequel un Etat partie à la
Convention se soumet à l’examen par ses pairs sur l’application de la CNUCC.
Conformément au paragraphe 7 de l’article 63 de la Convention, la Conférence
des Etats Parties à la Convention des Nations Unies contre la corruption a créé,
en sa troisième session tenue à Doha du 9 au 13 novembre 2009, le Mécanisme
d’examen de l’application de la Convention des Nations Unies contre la
corruption. Par la résolution 3/1, la Conférence des Etats Parties a adopté les
termes de référence du Mécanisme d’examen de l’application de la Convention.
Conformément au point 11 des termes de référence du Mécanisme, le processus
d’examen a pour but d’aider les Etats Parties à appliquer la convention.
A ce titre, il aide les Etats Parties à identifier et à justifier les besoins spécifiques
d’assistance technique, à promouvoir et à faciliter la fourniture d’une assistance
technique, à promouvoir et à faciliter la coopération internationale dans la
prévention et la répression de la corruption, notamment le recouvrement d’avoirs.
L’évaluation se fait par phases de 2 cycles chacune. La Conférence des Etats
Parties détermine la durée de chaque cycle. Le cycle peut être prorogé.
67. Dans le cadre du Second cycle du Mécanisme d’examen de l’application de

la Convention des Nations Unies contre la Corruption (CNUCC), le Mali qui est sous
examen, a procédé à son auto-évaluation sur la base de la liste de contrôle et a
transmis le rapport à l’ONUDC. Sur la base de ce rapport, les pays examinateurs,
la France et les Seychelles, ont effectué l’examen préalable.
68. La France a communiqué son projet de rapport à l’ONUDC, mais celui des
Seychelles n’est pas encore disponible en raison du manque d’interlocuteurs de
l’ONUDC dans ce pays. Or, le seul rapport de la France ne suffit pas pour faire
avancer le processus, qui stagne depuis près de deux ans. Ce retard constitue
une situation préoccupante. Pour y remédier, le Mali a exprimé son intention de
demander, à la prochaine réunion du Groupe d’examen, un tirage au sort pour
désigner un pays de la même région que les Seychelles aux fins de le remplacer.
Une demande officielle dans ce sens sera incessamment faite par le Mali.
69. Durant le même cycle d’examen, une visite pays a été effectuée en
Colombie par le Mali et la Bolivie, du 26 juin au 1er juillet 2022. L’OCLEI a financé la
totalité des frais de voyage et de séjour d’un des deux experts gouvernementaux
du Mali.
70. Le Mali et le Cambodge ont été tirés au sort pour être examinateurs du Liban.
Ce processus connaît un retard en raison de la situation sociopolitique de ce pays.
47
1.3 CONTRIBUTION À LA RÉPRESSION DE L’ENRICHISSEMENT ILLICITE
71. En 2022, l’OCLEI a exploité des déclarations de biens et mené des

investigations sur des faits présumés d’enrichissement illicite.
1.3.1 L’OCLEI a exploité des déclarations de biens

• Vérification de la qualité et de la complétude des déclarations de biens
72. A titre de rappel, en 2021, l’OCLEI a procédé à une vérification sur pièces en vue de
s’assurer que les déclarations de biens déposées à la Cour suprême contiennent les
informations et les pièces requises. En 2022, suite aux travaux de refonte de
l’organisation des déclarations de biens, des constats ont été relevés :
◊ au moins 70% des biens immeubles et la totalité des biens meubles similaires
déclarés ne sont pas étayés par des pièces justificatives (titre foncier, permis
d’occuper ou concession urbaine à usage d’habitation, concession rurale,
lettre d’attribution, relevé de compte bancaire, récépissé de déclaration de
mise en circulation de véhicules, etc.) ;
◊ les données chiffrées (valeurs) des maisons, des terrains, des véhicules,
du cheptel et des soldes des comptes bancaires ne sont pas renseignées,
situation qui ne facilite pas l’évaluation des éléments du patrimoine des
agents publics ;
◊ plusieurs assujettis indiquent simplement « budget » ou « idem » à la place
du montant des revenus annuels pour faire référence à la déclaration
antérieure.
73. Pour pallier les insuffisances relevées, l’OCLEI a initié des dispositions actuellement en
cours de validation.
• Personnalités ayant fait au moins deux déclarations de biens

74. De 2016 à 2022, l’OCLEI a dénombré 1 814 déclarations de biens au niveau de la Cour
suprême. Sur ce nombre, 312 personnalités assujetties ont transmis au moins 2
déclarationspermettant à l’OCLEI de procéder à des comparaisons pour apprécier la
variation du patrimoine des assujettis. Le tableau ci-dessous présente cette situation.
Situation des assujettis ayant déposé au moins 2 déclarations

Tableau n°6 de biens à la Cour suprême
Catégories Nombre Taux
Assujettis ayant déposé 2 déclarations 176 56,41%
Total 312 100,00%
Source : OCLEI (à partir de l’exploitation des déclarations de biens déposées)
48
75. Par ailleurs, le dispositif de réception et de contrôle de conformité des déclarations de

biens, défini par l’OCLEI, permettra au terme de sa validation et de sa mise en œuvre, en
partenariat avec la Cour suprême, d’améliorer considérablement la qualité des
déclarations des biens déposées. En effet, l’absence de ce dispositif a impacté
négativement sur la qualité des déclarations faites par les assujettis depuis 2016, tel
qu’il ressort des conclusions de la vérification sur pièces effectuée en 2021 par l’OCLEI,
évoquée précédemment.
• Détermination des cas de variation de patrimoine
Méthode de détermination de la variable statistique significative

L’analyse de la population des personnalités assujetties à la déclaration de
biens, au moyen de caractéristiques statistiques, a permis d’appréhender les
variations de patrimoine susceptibles de conduire à des cas d’enrichissement
illicite. Pour approfondir les présomptions issues des variations relevées par les
méthodes statistiques, l’OCLEI a fait mener une étude. A partir des conclusions
de cette étude, le Conseil a adopté une méthode d’identification des
déclarations de biens à investiguer.
Cette méthode vise à apporter aux investigations une démarche objective et

systématique dans la détermination des déclarations de biens devant faire
l’objet d’investigations approfondies. Dans ce cadre, le Conseil de l’OCLEI a
adopté le 29 septembre 2020 un seuil à partir duquel toute variation de
patrimoine doit enclencher l’ouverture d’une enquête pour présomption
d’enrichissement illicite.
76. Dans le cadre de l’exploitation des déclarations de biens communiquées par

la Cour suprême, l’OCLEI a analysé les variables statistiques significatives afin de lui
permettre d’apprécier la variation des déclarations de biens à travers des
comparaisons entre ces éléments d’une année à une autre. Cette analyse vise à
systématiser le choix des dossiers à mettre en investigation de façon à ne rien
laisser au hasard ou à l’arbitraire, tout en s’assurant d’un traitement équitable des
assujettis dans le choix et l’appréciation des dossiers. En effet, « lorsqu’il apparaît des
incohérences manifestes et injustifiées entre l’évolution du patrimoine de l’assujetti,
ses revenus et ses activités déclarés, l’Office central de Lutte contre l’Enrichissement
illicite peut décider d’enquêter sur les éventuelles inexactitudes ou omissions
contenues dans la déclaration des biens de l’assujetti. A cette fin, il peut se faire
communiquer tous les documents ou pièces justificatives de nature à le renseigner
sur les éléments de déclaration de l’intéressé et procéder à l’audition des personnes
dont il estime le témoignage nécessaire, sans que ces dernières ne puissent lui
opposer un éventuel secret professionnel ».2
77. Sur le total des déclarations de biens disponibles à la Cour suprême sur la
période de 2016 à 2022, l’OCLEI en a traité 1 028 déposées par 795 personnalités. Au
terme des travaux, il ressort que 9 personnalités ont enregistré une variation de
patrimoine atteignant le seuil défini par le Conseil de l’OCLEI. Celui-ci a décidé
d’ouvrir des enquêtes concernant ces personnalités. En raison de la confidentialité,
les personnes sont désignées par une série alphanumérique. Les variations de
2
Article 19 du Décret n°2015-0606/P-RM du 5 octobre 2015 fixant les modalités d’application de la Loi n°2014-015 du 27 mai 2014 portant prévention et répression de
l’enrichissement illicite.
49
que 9 personnalités ont connu une variation OCLEI RAPPORT
de patrimoine ANNUEL
atteignant 2022
le seuil défini par le Conseil
que
de l’OCLEI. Celui-ci a décidé d’ouvrir des enquêtes concernant ces personnalités.par
9 personnalités ont connu une variation de patrimoine atteignant le seuil défini Enleraison
Conseilde
patrimoine sont déterminées
l’OCLEI. Celui-ci pardescomparaison de deux déclarationsEndéposées par
de
la confidentialité, les apersonnes
décidé d’ouvrir enquêtes
sont désignées par uneconcernant ces personnalités.
série alphanumérique. raison de
Les variations de
une même personne en deux périodes distinctes. Les ratios
la confidentialité, les personnes sont désignées par une série alphanumérique. Les variations de des variations
patrimoine sont déterminées par comparaison de deux déclarations déposées par une même
constatées vont
patrimoine de 7,45 parà -12,64.
personne ensont
deuxdéterminées comparaison
périodes distinctes. Les ratios de
desdeux déclarations
variations constatées déposées
vont depar une
7,45 même
à -12,64.
personne en deux périodes distinctes. Les ratios des variations constatées vont de 7,45 à -12,64.
78. Une variation positive indique une augmentation de patrimoine. Ainsi, un
101. Une variation positive indique une augmentation de patrimoine. Ainsi, un ratio de 7,45 signifie
ratio
101.que, de 7,45positive
Uned’une
variation signifieindique
que, d’une
une le déclaration
augmentation deàla une autre,Ainsi,
patrimoine. le patrimoine
un ratio de lasignifie
de 7,45 personne
concernée déclaration
a augmentéà une autre, patrimoine
dele7,45 fois parde personne concernée a augmenté de 7,45
que, d’une déclaration à une autre, patrimoine de larapport
personneàconcernée
son revenu annuel.
a augmenté Il y a 7
de 7,45
fois par rapportdans
personnes à soncette
revenusituation
annuel. Il en
y a 2022.
7 personnes
Le dans cette
montant situationdes
cumulé en 2022. Le montant de
augmentations
fois par rapport
cumulé à son revenude
des augmentations annuel. Il y a 7 personnes dedans cette situation
461 F en 2022.LeLe montant
leurs patrimoines est de 1leurs patrimoines
110 929 461 FCFA. est Le 1 110
tableau 929ci-dessous CFA. tableau
présente leci-détail
cumulé
dessous des augmentations
présente de
le détail des leurs patrimoines est
cas de variation positive. de 1 110 929 461 F CFA. Le tableau ci-
des cas de variations positives.
dessous présente le détail des cas de variation positive.
Tableau
Tableau n°7 n°7
Cas de variation positive de patrimoine
: Cas de variations positives de patrimoine
Tableau n°7 : Cas de variations positives de patrimoine
Année N-1 AnnéeAnnée
N N Ratio de
Année N-1 Année N Variation du variation
Variationdu du
N° Assujettis Patrimoine Revenu Patrimoine Variation du revenu
patrimoine Variation du
annuel
Patrimoine
déclaré Revenu
annuel Patrimoine
déclaré patrimoine
N° Assujettis patrimoine
d=(c)-(a) revenu annuel
( e)=(d)/(b)
déclaré
(a) annuel
(b) déclaré
(c) d=(c)-(a)
(e)=(d)/(b)
( e)=(d)/(b)
(a) (b) (c)
1 12-0005W-0057A20 331 915 866 44 685 784 664 738 548 332 822 682 7,45
1 12-0005W-0057A20 331 915 866 44 685 784 664 738 548 332 822 682 7,45
2 07-115W-0371A18 7 505 432 76 237 424 493 575 073 486 069 641 6,38
2 07-115W-0371A18 7 505 432 76 237 424 493 575 073 486 069 641 6,38
3 06-092W-0233A18 7 450 000 27 401 332 112 837 660 105 387 660 3,85
3 06-092W-0233A18 7 450 000 27 401 332 112 837 660 105 387 660 3,85
4 12-0003W-0028A20 42 855 351 18 198 164 88 746 342 45 890 991 2,52
4 12-0003W-0028A20 42 855 351 18 198 164 88 746 342 45 890 991 2,52
5 01-009W-0088A21 603 754 370 3 435 984 609 701 188 5 946 818 1,73
5 01-009W-0088A21 603 754 370 3 435 984 609 701 188 5 946 818 1,73
6 12-0002W-0020A20 251 486 079 64 097 149 357 845 652 106 359 573 1,66
6 12-0002W-0020A20 251 486 079 64 097 149 357 845 652 106 359 573 1,66
7 01-019W-0190A21 59 000 000 27 812 172 87 452 096 28 452 096 1,02
7 01-019W-0190A21 59 000 000 27 812 172 87 452 096 28 452 096 1,02
Total 1 303 967 098 261 868 009 2 414 896 559 1 110 929 461 4,24
Total : Pôle Investigations1(OCLEI)
Source 303 967 098 261 868 009 2 414 896 559 1 110 929 461 4,24
Source : Pôle Investigations (OCLEI)
79.
102. La variation
La variation négative
négative indique indique
une baisse une baisse déclaré.
du patrimoine du patrimoine déclaré.
Un ratio de - 12,64 signifieUnque,ratio
102.d’une
La variation
de 12,64ànégative
-année signifie
une indique
autre, que, une baisse
d’une
le patrimoine du
année
de patrimoine
à une
l’assujetti déclaré.
autre,
concerné Unleratio
a baissé dede12,64
- 12,64
patrimoine foissignifie
de que,
l’assujetti
par rapport
concerné
d’une année à aunebaissé de 12,64 de
autre, le patrimoine fois par rapport
l’assujetti concerné aàbaissé
sonderevenu
12,64 foisannuel. Cette
par rapport
à son revenu annuel. Cette situation concerne 2 personnes en 2022. Le montant cumulé de la
situation
àdiminution
son revenudeconcerne
annuel. 2 situation
Cette personnes en 2022. Le montant2022. cumulé decumulé
la diminution
leurs patrimoines est deconcerne
507 840 2015personnes
FCFA. Leen tableau Le montant
ci-après présente de la
le détail
de leurs
diminution patrimoines
de leurs patrimoines est de 507 840 015 FCFA. Le tableau ci-après présente le détail le
est de 507 840 015 FCFA. Le tableau ci-après présente
des variations négatives.
détail
des des variations
variations négatives. négatives.
Tableau
Tableau n°8 : Cas de variations négatives de patrimoine déclaré
Tableau n°8 n°8 Cas de variations
: Cas de variations négatives négatives
de patrimoinede patrimoine
déclaré déclaré
Année N-1 Année N Variation
Année N-1 AnnéeAnnée
N N Variation du Variation
Ratio de
Patrimoine Revenu Patrimoine Variation du du Revenu
N° Assujettis Patrimoine Revenu patrimoine duAnnuel
Revenu
variation du
N° Assujettis déclaré annuel Patrimoine
déclaré patrimoine
d=(c)-(a)
déclaré
(a) annuel
(b) déclaré
(c) Annuel
patrimoine
( e)=(d)/(b)
d=(c)-(a)
(a) (b) (c) ((e)=(d)/(b)
e)=(d)/(b)
5374 11-001W-005A21 472 125 015 30 000 000 93 000 000 -379 125 015 -12,64
5374 11-001W-005A21 472 125 015 30 000 000 93 000 000 -379 125 015 -12,64
5278 08-134W-0004A21 312 485 000 42 644 424 183 770 000 -128 715 000 -3,02
5278 08-134W-0004A21 312 485 000 42 644 424 183 770 000 -128 715 000 -3,02
Total 784 610 015 72 644 424 276 770 000 -507 840 015 -6,99
Source :Total
Pôle Investigations784 610 015
(OCLEI) 72 644 424 276 770 000 -507 840 015 -6,99
• Analyse de la valeur des biens déclarés

80. En 2022, l’OCLEI a procédé à l’analyse des 60 déclarations de biens déposées
Page 43 des
à la Cour suprême. La valeur cumulée sur 113
biens déclarés s’élève à 8 026 943 263
Page 43 sur 113
FCFA. En moyenne, la valeur des biens déclarés est de 133 782 388 FCFA par assujetti.
Le patrimoine le plus élevé est de 664 738 548 FCFA. Le patrimoine le plus faible est
de 740 395 FCFA.
50
suprême. La valeur cumulée des biens déclarés s’élève à 8 026 943 263 FCFA. En moyenne, la
valeur des biens déclarés est de 133 782 388 FCFA par assujetti. Le patrimoine le plus élevé est
de 664 738 548 FCFA. Le patrimoine le plus faible est de 740 395 FCFA.
104. Pour les 60 déclarations, la valeur cumulée des immeubles bâtis au Mali et à l’étranger est de
81. Pour les 60 déclarations, la valeur cumulée des immeubles bâtis au Mali et à
5 332 843 086 F CFA, soit 66,44% de la valeur totale des biens déclarés. Celle des immeubles
l’étranger est de 5 332 843 086 FCFA, soit 66,44% de la valeur totale des biens
non bâtis au Mali et à l’étranger, en l’occurrence les terrains nus, est de 1 510 149 585 F CFA,
déclarés. Celle des immeubles non bâtis au Mali et à l’étranger, en l’occurrence les
soit 18,81%
terrainsdenus,
la valeur des1 biens
est de déclarés.
510 149 Le montant
585 FCFA, cumuléde
soit 18,81% deslasoldes
valeurdesdes
comptes
biensbancaires
déclarés.
est de
Le 757 244 288cumulé
montant F CFA, des
soit soldes
9,43% du destotal des patrimoines
comptes bancairesdéclarés.
est de Il 757
est à244
noter288
queFCFA,
la
valeur relative
soit 9,43%aux duautres
total sociétés et actifs au déclarés.
des patrimoines Mali et à l'étranger ainsi que
Il est à noter quelala
valeur desrelative
valeur véhiculesaux
à moteur ne figurent pas dans le calcul du montant total du patrimoine. En effet, le modèle actuel à
autres sociétés et actifs au Mali et à l'étranger ainsi que la valeur des véhicules
moteur ne
de déclaration de figurent pas dans
biens se limite à leur le calcul du mais
énumération, montant totalpas
ne prévoit dul’enregistrement
patrimoine. Endeeffet,
leur le
modèle actuel de déclaration de biens se limite à leur énumération,
valeur monétaire. Le tableau ci-après présente la situation cumulée du patrimoine des 60 mais ne prévoit
pas l’enregistrement de leur valeur monétaire. Le tableau ci-après présente la
déclarations déposées en 2022.
situation cumulée du patrimoine des 60 déclarations déposées en 2022.
Tableau n°9
Tableau n°9: ValeurValeur
des patrimoines déclarésdéclarés
des patrimoines par nature
pardenature
biens de biens
Désignation Montant Taux

Compte bancaire 757 244 288 9,43%
Créances au Mali et à l'étranger 177 184 011 2,21%
Assurances vie au Mali et à l'étranger 95 022 210 1,18%
Valeurs mobilières cotées ou non cotées en bourse au Mali et à
l'étranger 36 840 000 0,46%
Autres sociétés et actifs au Mali et à l'étranger 0,00%
Véhicules à moteur (terrestres, bateaux, avion, etc.) au Mali et à
l'étranger 0,00%
Objets de valeur (bijoux, pierres précieuses, objets d'art, meubles de
luxe, etc.) 27 200 000 0,34%
Immeubles bâtis au Mali et à l'étranger 5 332 843 086 66,44%
Immeubles non bâtis au Mali et à l'étranger 1 510 149 585 18,81%
Cheptel 90 460 000 1,13%
TOTAL 8 026 943 263 100%
Source : Pôle Prévention et Déclaration de Biens (OCLEI)
Graphique
Graphique n°15 : Répartition
n°15 : Répartition des déclarés
des biens biens déclarés par nature
par nature au 31 décembre 2022
au 31 décembre 2022
Page 44 sur 113 18,81%
1,13%
Immeuble non Cheptel

bâtis au mali et
à l’étranger
51
82. L’OCLEI a comparé les biens déclarés de 115 assujettis ayant fait l’objet de
traitement en 2021 à ceux des 60 assujettis ayant déclaré en 2022. Il ressort de cette
comparaison qu’une même tendance se dégage dans la composition des biens
des assujettis d’une année à l’autre. En effet, dans les deux situations, les immeubles
bâtis au Mali et à l’étranger occupent la première place avec plus 66% de la valeur
des biens déclarés. Ensuite, viennent les terrains nus (immeubles non bâtis au Mali
et à l’étranger) avec respectivement 24 ,34% et 18,81% en 2021 et 2022. Les soldes des
comptes bancaires occupent toujours la 3ème place avec 11, 45% en 2021 et 9,43% en
2022. Le graphique ci-dessous présente la situation comparée de la composition du
patrimoine des assujettis en 2021 et en 2022.
Graphique n°16 : Situation comparée de la composition du patrimoine

des assujettis en 2021 et en 2022
60,27%
55,98%
24,34%
17,08% 15,85%
11,45%
7,95%
1,26% 1,86% 0,59% 1,00% 0,56% 0,29% 1,37%
0,18% 0,00%
immeuble non Cheptel
immeuble bâtis au bâtis au Mali et à
Mali et à l’étranger l’étranger
Source : Pôle Prévention et Déclaration de Biens (OCLEI)
• Traitement des variations significatives des années antérieures

83. L’OCLEI a présenté, dans ses rapports annuels 2020 et 2021, des variations
significatives de patrimoine pour respectivement 48 et 30 assujettis dont 51
variations positives et 27 variations négatives. Ces cas font l’objet d’enquêtes
approfondies dans le cadre desquelles différentes actions ont déjà été diligentées.
52
L’OCLEI a réalisé des investigations et transmis

1.3.2
deux dossiers à la Justice
Procédure d’investigation à l’OCLEI

L’OCLEI peut être saisi sur dénonciation ou par auto-saisine suite à l’exploitation
des déclarations de biens, des rapports des autres structures et des informations
reçues par divers moyens. Les décisions relatives à l’ouverture et à la clôture des
investigations sont prises par le Conseil. Les enquêtes sont effectuées par le Pôle
Investigations composé de membres de l’OCLEI appuyés par des officiers de
police judiciaire et des auditeurs investigateurs.
Première phase : Le Pôle Investigations, sur autorisation du Conseil, collecte des
informations et des documents permettant d’apprécier la pertinence de
l’enquête.
Deuxième phase : Si l’analyse des informations et des documents collectés est
concluante, le Conseil autorise une enquête approfondie. Les techniques
d’enquête utilisées comprennent l’analyse de documents, les visites de terrains,
le traitement du renseignement et les auditions. Les éléments réunis sont portés
à la connaissance de la personne sous enquête. L’ensemble des travaux consiste
à déterminer les revenus légitimes et les biens appartenant à la personne sous
enquête. Les biens font l’objet d’expertise par des spécialistes agréés
indépendants. L’expertise consiste à déterminer le coût réellement investi et non
la valeur vénale. Le total des revenus légitimes est comparé à la valeur des biens
identifiés pour dégager un éventuel écart.
Troisième phase : Lorsque l’écart constaté n’est pas justifié, le président de l’OCLEI,
sur avis conforme du Conseil, transmet le dossier au procureur de la République
compétent.
Nombre d’enquêtes ouvertes en 2022
84. Le Conseil de l’OCLEI a autorisé des investigations sur 36 dossiers relevant des
secteurs de l’éducation nationale, des postes de péage et de pesage, du contrôle
financier, des directions des Finances et du Matériel (DFM). Ces dossiers résultent
d’auto-saisines suite à l’exploitation de rapports d’autres structures.
53
Tableau n°10 Récapitulatif des enquêtes effectuées en 2022 ( montant en FCFA )
Entrées sur les comptes bancaires et Revenus légitimes

Dossiers orange money Décision de l’OCLEI
(A) (B)
Dossier n°1 43 788 523 31 873 612 Inférieur au seuil

Dossier n°3 116 081 777 31 284 605 Transmis à la justice
Dossier n°8 186 509 484 113 979 381 En cours d’enquête
Dossier n°10 116 688 431 116 688 431 Pas d’écart à justifier
Dossier n°12 182 770 897 29 003 169 153 767 728
Dossier n°14 91 337 106 80 261 384 Ecart justifié
Dossier n°15 En cours
Néant En cours
Néant Néant
Dossier n°16 25 320 137 25 320 137 Néant
Dossier n°17 72 873 980 29 669 289 43 204 691
Dossier n°18 28 749 480 25 180 312 3 115 090
Dossiers n°19 à 36 EnEn
cours
cours En cours
▪ Situation des rapports d’enquête
Situation des rapports d’enquête
109. Le Conseil de l’OCLEI, sur le fondement des résultats des investigations, a décidé de
85. Le Conseil de l’OCLEI,
transmettre sur le2 fondement
à la justice des résultats
rapports d’enquête des
et de ne pas investigations,
transmettre a Les
11 autres. décidé
rapports
de transmettre à la justice 2 rapports
restants sont en cours de traitement. d’enquête et de ne pas transmettre 11 autres.
Les rapports restants sont en cours de traitement. Les obstacles posés par une
organisation syndicale pour l’accès des enquêteurs au livre foncier affectent les
résultats des
❖ enquêtes.
Les rapports d’enquête transmis à la Justice
110. Les deux

Les rapports d’enquête
rapports transmis sonttransmis
consécutifsàà la enquêtes ouvertes par le Conseil de l’OCLEI
desJustice
sur auto-saisine suite à une dénonciation de la gestion des postes de péage et de pesage.
86. Les 111.
deuxDansrapports
la périodetransmis sont leconsécutifs
de 2014 à 2022, à entrées
montant total des des enquêtes ouvertes
sur les comptes par
bancaires le
et Orange
ConseilMoney
de des l’OCLEI sur auto-saisine suite à une dénonciation de
deux agents concernés présumés auteurs d’enrichissement illicite s’élève à la
gestion des postes de péage et de pesage et des articles de presse sur cette gestion.
298 852 674 FCFA. Dans la même période, leurs revenus légitimes s’élèvent à 60 287 834
FCFA. Le montant non justifié devant l’OCLEI est de 238 564 800 FCFA. La situation est
87. Dans la période de 2014 à 2022, le montant total des entrées sur les comptes
présentée dans le tableau ci-après.
bancaires et Orange Money des deux agents concernés présumés auteurs
d’enrichissement illicite s’élève à 298 852 674 FCFA. Dans la même période, leurs
revenus légitimes s’élèvent à 60 287 834 FCFA. Le montant non justifié devant
Tableau n°11 : Récapitulatif des dossiers transmis à la Justice en 2022 (montants en
l’OCLEI est de 238 564 800 FCFA. La situation est présentée dans le tableau
FCFA)
ci-après.
Page 48 sur 113
54
Récapitulatif des dossiers transmis à la Justice en

Tableau n°11
2022 (montants en FCFA)
Entrées sur les comptes Revenus légitimes Différence à justifier

Dossiers
bancaires et Orange Money
(A) (B) (C)= (A)-(B)
N°1 116 081 777 31 284 605 84 797 172
N°2 182 770 897 29 003 169 153 767 728
TOTAL 298 852 674 60 287 834 238 564 900
Dossier n°1 concernant

Dossier un chefun
n°1 concernant dechef
postede
de péage
posteetde
depéage
pesage et de pesage
88. Le 9 mai 2021, le Conseil de l’OCLEI a autorisé l’ouverture d’une enquête pour
112. Le 9 mai 2021, le Conseil de l’OCLEI a autorisé l’ouverture d’une enquête pour présomption
présomption d’enrichissement illicite concernant un chef de poste de péage
d’enrichissement illicite concernant un chef de poste de péage et de pesage.
et de pesage.
113. Des investigations effectuées, il ressort que l’intéressé mène un train de vie sans rapport avec
89. Des investigations
ses revenus effectuées,
légitimes, tel que il ressort
prévu à l’article 2 de laque
Loi l’intéressé
n°2014-015 mène
du 27 maiun 2014
trainportant
de vie
sans rapport avec ses revenus légitimes,
prévention et répression de l’enrichissement illicite. tel que prévu à l’article 2 de la
Loi n°2014-015 du 27 mai 2014 portant prévention et répression de
114. Lesl’enrichissement
entrées de fonds sur les comptes bancaires et Orange money de la personne sous enquête
illicite.
s’élèvent à 116 081 777 FCFA dans la période de mai 2014 à mars 2022. Le cumul de ses salaires,
90. Les entrées
accessoires de primes
de salaires, fonds etsur les comptes
indemnités est de 31bancaires et Orange
284 605 FCFA money
dans la même de la
période.
personne
L’écart sousdevant
non justifié enquête s’élèvent
l’OCLEI s’élèveà 116
à 84081
797777
172FCFA dans
FCFA. la somme
Cette périodereprésente
de mai 2014
la
à mars 2022. Le cumul de ses salaires, accessoires de salaires, primes et
différence entre le montant des entrées de fonds sur les comptes bancaire et Orange money de la
indemnités est de 31 284 605 FCFA dans la même période. L’écart non justifié
personne
devantsousl’OCLEI
enquêtes’élève
et le totalà de
84ses797revenus légitimes.
172 FCFA. Cette somme représente la différence
115. En entre le montant
moyenne, l’intéressé des
a reçuentrées de fonds
sur ses comptes sur les
bancaire comptes
et Orange bancaire
money et FCFA
14 662 956 Orange
money de la personne sous enquête et le total de ses revenus légitimes.
par année, soit 1 221 913 FCFA par mois alors que ses revenus légitimes moyens s’élèvent à
329 312 FCFA par mois. Le montant moyen des sorties de fonds (dépenses) est de 14 936 388
91. En moyenne, l’intéressé a reçu sur ses comptes bancaire et Orange money
FCFA par an, soit 1 244 699 FCFA par mois, ce qui signifie que l’intéressé dépense par mois
14 662 956 FCFA par année, soit 1 221 913 FCFA par mois alors que ses revenus
892 601 FCFA de
légitimes plus ques’élèvent
moyens ses revenusà légitimes
329 312mensuels.
FCFA par mois. Le montant moyen des
sorties
116. A la date dude30fonds
mars (dépenses) est disposait
2022, l’intéressé de 14 936 sur388
son FCFA
comptepar an, soit 1 244
Orange-Money 699
d’un FCFA
solde
par mois, ce qui signifie que l’intéressé dépense par mois 892 601 FCFA de plus
créditeur de 760 716 FCFA, équivalant à 2,3 fois la moyenne mensuelle de ses revenus légitimes.
que ses revenus légitimes mensuels.
117. De plus, il a réalisé des travaux dans la maison familiale et est propriétaire de quatre parcelles
92. A d’habitation
à usage la date àdu 30 cercle
Dio-ba, mars 2022, l’intéressé disposait sur son compte
de Kati.
Orange-Money d’un solde créditeur de 760 716 FCFA, équivalant à 2,3 fois la
moyenne
Dossier mensuelleun
n°2 concernant dechef
sesde
revenus
poste delégitimes.
péage et de pesage
93. De plus, il a réalisé des travaux dans la maison familiale et est propriétaire
118. Le de quatre
9 mai 2021,parcelles
le Conseilàdeusage d’habitation
l’OCLEI à Dio-ba, cercle
a autorisé l’ouverture de Kati.pour présomption
d’une enquête
d’enrichissement illicite concernant un chef de poste de péage et de pesage.

119. Des investigations effectuées, il ressort que l’intéressée mène un train de vie sans rapport avec
ses revenus légitimes, tel que prévu à l’article 2 de la Loi n°2014-015 du 27 mai 2014 portant
prévention et répression de l’enrichissement illicite.
Page 49 sur 113

55
Dossier n°2 concernant un chef de poste de péage et de pesage
94. Le 9 mai 2021, le Conseil de l’OCLEI a autorisé l’ouverture d’une enquête

pour présomption d’enrichissement illicite concernant un chef de poste de
péage et de pesage.
95. Des investigations effectuées, il ressort que l’intéressé mène un train

de vie sans rapport avec ses revenus légitimes, tel que prévu à l’article 2 de
la Loi n°2014-015 du 27 mai 2014 portant prévention et répression de
96. Les entrées de fonds sur les comptes bancaire et Orange money de la
personne sous enquête s’élèvent à 182 770 897 FCFA dans la période de mai 2014
à mars 2022. Le cumul de ses salaires, accessoires de salaires, primes et
indemnités est de 29 003 169 FCFA dans la même période. L’écart non justifié
devant l’OCLEI s’élève à 153 767 728 FCFA. Cette somme représente la différence
entre le montant des entrées de fonds sur les comptes bancaire et orange money
de la personne sous enquête et le total de ses revenus légitimes.
97. En moyenne, l’intéressée a reçu sur ses comptes bancaire et Orange money
182 770 897 FCFA par année, soit 1 846 171 FCFA par mois alors que ses revenus
légitimes moyens s’élèvent à 292 961 FCFA par mois. Le montant moyen des sorties
de fonds (dépenses) est de 22 782 701 FCFA par an, soit 1 898 558 FCFA par mois, ce
qui signifie que l’intéressé dépense par mois 1 605 597 FCFA de plus que ses revenus
légitimes mensuels.
98. A la date du 30 mars 2022, l’intéressé disposait sur son compte

Orange Money d’un solde créditeur de 4 905 541 FCFA, équivalant à 16,7 fois la
moyenne mensuelle de ses revenus légitimes.
99. De plus, la personne sous enquête a déclaré être propriétaire d’une maison
d’habitation sise à Nioro du Sahel.
Les dossiers non transmis à la justice
100. Sur les investigations closes en 2022, le Conseil de l’OCLEI a décidé de ne pas
transmettre 11 dossiers à la justice estimant que les écarts constatés ne sont
pas constitutifs d’"augmentation substantielle du patrimoine" des intéressés, au sens
de l’article 2 de la Loi n°2014-015 portant prévention et répression de l’enrichissement
illicite.
Les dossiers en cours de traitement
101. Les enquêtes sont en cours concernant 23 dossiers.
Suivi des dossiers transmis à la Justice
102. De 2019 à 2022, l’OCLEI a transmis à la Justice 23 dossiers de cas présumés

d’enrichissement illicite pour un montant de 23 918 772 402 FCFA. Le tableau
ci-dessous présente l’état de traitement de ces dossiers à la date du
31 décembre 2022.
56
Etat de traitement des dossiers transmis à la Justice de 2019 à

Tableau n°12 2022 (montants en FCFA)
Montants présumés à
Dossiers État de traitement à la Justice
justifier (en FCFA)
2019
Dossier n°1 906 021358 En cours d’instruction au Tribunal de Grande Instance (TGI) de la
Commune III
Dossier n°2 1 562 507 868 En cours d’instruction à la Cour suprême
Dossier n°3 1 691 713 198 En cours d’instruction au Tribunal de Grande Instance (TGI) de la
Commune III
2020
Dossier n°1 112 169 382 Classement sans suite pour absence d’infraction à la loi pénale
Dossier n°2 355 066 061 Renvoi en police correctionnelle (en instance de jugement)
Dossier n°3 457 061 836 En instance au Parquet pour règlement (article 181 Code pénal)
Dossier n°4 706 416 643 En cours de traitement au parquet du Tribunal de Grande Instance
(TGI) de la Commune III
Dossier n°5 719 659 145 En cours d’instruction au parquet du Tribunal de Grande Instance
2021
Dossier n°1 8 146 960 561 En cours de traitement (requête aux fins de saisine de la Cour su-
prême)
Dossier n°3 834 037 738 En cours de traitement (Procès-verbal d’information du 11/4/2023 –
nouvelle comparution 13/6/2023)
Dossier n°4 220 876 806 Requête aux fins de désignation de juridiction
Dossier n°5 522 722 812 En cours de traitement (1ère convocation du 20/7/2022 – Pro-
cès-verbal de recherches infructueuses – recherches en cours)
Dossier n°6 101 243 450 En cours de traitement pour enquête de parquet (Procès-verbal d’in-
formation du 30/7/2022 – convocation en cours)
Dossier n°7 265 953 510 En cours de règlement (art. 181 Code pénal)
Dossier n°8 807 405 016 En cours de traitement (enquête de parquet – convocation en cours)
Dossier n°9 1 749 660 118 En cours de traitement au parquet du Tribunal de Grande Instance
Dossier n°10 596 075 748 En cours de traitement pour enquête de parquet (1ère convocation
du 20/7/2022, recherches infructueuses)
Dossier n°12 3 307 522 299 En cours de traitement (Procès-verbal d’information du 21/3/2023 –
nouvelle comparution du 22/5/2023)
2022
Dossier n°1 84 797 172 En cours de traitement (Procès-verbal d’information du 27/4/2023 –
nouvelle comparution du 15/5/2023
Dossier n°2 153 767 728 En cours de traitement pour enquête de parquet (Procès-verbal d’in-
formation du 2/5/2023 – nouvelle comparution du 18/5/2023)
TOTAL 23 918 772 402
Source : OCLEI (à partir d’informations communiquées par le parquet du Pôle économique et financier de Bamako
57
1.3.3 L’OCLEI a reçu et traité des dénonciations
103. Conformément à l’article 4 de l’Ordonnance n°2015-032/P-RM du 23 septembre

2015, du 1er janvier au 31 décembre 2022, l’Unité des Plaintes et des Dénonciations
(UPD) a reçu 37 dénonciations par appel sur le Numéro vert 80 00 22 22, par courrier
et par saisine verbale. Ces dénonciations émanent de personnes physiques et
d’organisations socioprofessionnelles.
Graphique n°17 : Dénonciations reçues à l’OCLEI en 2022
3(2%)
39(27%)
105(71%)
Source : Unité des Plaintes et des Dénonciations
58
• Dénonciations reçues à travers le Numéro vert 80 00 22 22

Fonctionnement du Numéro vert 80 00 22 22
L’appel sur le Numéro vert 80 00 22 22 est dirigé sur un message d’accueil

demandant à l’appelant d’appuyer la Touche 1 pour une dénonciation et la
Touche 2 pour toutes autres informations.
En appuyant la Touche 1, l’appel est dirigé vers l’Unité des Plaintes et des
Dénonciations. L’appelant est informé par un membre de l’Unité que la
conversation est enregistrée et qu’il peut faire l’objet d’éventuelles poursuites en
cas de dénonciations calomnieuses. Il est également invité à décliner son identité
et à préciser son adresse et son numéro de téléphone. Si l’appel n’est pas
décroché au bout de quelques secondes, il sera orienté vers une messagerie sur
laquelle les dénonciations seront reçues.
En revanche, si l’appelant appuie sur la Touche 1 par erreur et souhaite obtenir

des informations et non faire une dénonciation, l’Unité redirige l’appel vers le
Service de la Communication.
En appuyant la Touche 2, l’appel est dirigé vers le Service de la Communication

qui prend en charge l’appelant pour lui donner les informations sollicitées.
Lorsque cette touche est appuyée par erreur ou inadvertance et que l’appelant
souhaite faire une dénonciation, le Service de la Communication redirige l’appel
vers l’Unité des plaintes à cet effet.
Mais, si l’appel n’est pas décroché au bout de quelques secondes, l’appelant sera
orienté vers une messagerie sur laquelle sont présentés l’OCLEI, ses missions ainsi
que les modes de dénonciation.
Le Numéro vert 80 00 22 22 relève de l’Unité des Plaintes et des Dénonciations.
104. L’UPD a reçu :

◊ 32 dénonciations de cas présumés d’enrichissement illicite;
◊ 2 dénonciations de cas présumés de corruption;
130. A côté de ◊ces23dénonciations,
demandes d’information (mission, organisation et fonctionnement de
l’UPD a enregistré 23 demandes d’information, 24
l’OCLEI, frais d’actes administratifs, procédures judiciaires, situation
sollicitations d’intervention et 24etc.)
socio-politique, messages
; d’encouragement à l’OCLEI.
◊ 24 demandes d’intervention (procédures judiciaires, emploi, conflits de
131. Le tableau ci-après donne la situation détaillée des appels sur le Numéro vert.
travail, cessations de troubles, paiements de droits, litiges fonciers,
lmesures de sécurité, etc.) ;
◊ 24 messages de félicitation et d’encouragement à l’endroit de l’OCLEI.
Tableau n°13 : Situation détaillée des appels sur le Numéro vert
Tableau n°13 Situation détaillée des appels sur le Numéro vert 80 00 22 22
Enrichissement
Année 2022 Corruption Information Intervention Encouragement Total
illicite
Total 2 32 23 24 24 105
Taux 1,9% 30,5% 21,9% 22,9% 22,9% 100%

Source : Unité des Plaintes et des Dénonciations (OCLEI)
59
Graphique n°18 : Synthèse des appels sur le Numéro vert en 2022
105. Les personnes qui ont fait les demandes d’information et d’intervention, dont
l’objet n’entre pas dans le champ d’action de l’OCLEI, ont été orientées vers
les structures compétentes.
Graphique n°18 : Synthèse des appels sur le numéro

vert en 2022
23(22%) présumés
30(30%) présumés
encouragements
24(23%)
24(23%) 2(2%)
Source: Unité des plaintes et des Dénonciations (OCLEI)
106. Sur les 105 appels reçus, 53 proviennent des régions (51%) et 52 du District de
Bamako (49%). La répartition géographique est présentée dans le graphique
ci-après.
Graphique n°19 : Répartition géographique des appels

reçus par numéro vert en 2022
2
Tombouctou
Source : Unité des plaintes et des Dénonciations (OCLEI)
107. Il ressort des statistiques des appels que les dénonciations relatives à
l’enrichissement illicite ont connu leur pic entre les mois de mars et mai 2022. Le
graphique ci-dessous présente cette tendance.
60
Graphique n°20 : Tendance mensuelle des dénonciations

en 2022
1
0 0 0 0
Septembre Octobre
Source : Unité des Plaintes et des Dénonciations
• Dénonciations verbales sur place à l’OCLEI
108. L’OCLEI a reçu 3 dénonciations verbales formulées contre 3 agents publics et

un fonctionnaire à la retraite par des personnes qui se sont présentées à l’UPD.
• Dénonciations reçues par courrier
109. L’OCLEI a reçu 39 dénonciations par courrier provenant de personnes

physiques, d’associations, d’ONG, etc. Ces dénonciations concernent les services
de l’Etat à hauteur de 51,28% ; les collectivités territoriales à 15,38% ; les élus locaux
à 5,13% ; le secteur privé à 7,69% ; et les agents publics à 20,51%. Le graphique
ci-après présente cette situation.
Graphique n°21 : Répartition des entités ou personnes

dénoncées par courrier en 2022
8(22%)
20(56%) 6(17%)
2(
5%
)
Source : Unité des Plaintes et des Dénonciations (OCLEI)
61
• Dénonciation transmise aux structures de contrôle compétentes
110. L’OCLEI a transmis à l’Inspection de l’Intérieur la Lettre n°00336/OCLEI-P du 18 août

2022 relative à la dénonciation de faits présumés de mauvaise gestion dans la
mairie de la Commune rurale de Kadiana (Cercle de Kolondiéba).
111. L’OCLEI a transmis à l’Inspection de l’Intérieur la Lettre n°00336/OCLEI-P du 18 août

2022 relative à la dénonciation de faits présumés de mauvaise gestion
(irrégularités lors du recensement des déguerpis de certains quartiers de
la commune à Mountougoula et le détournement dans le cadre de la gestion
des matériels et équipements offerts à la mairie par la coopération
nippone au Mali) dans la mairie de la Commune V du District de Bamako.
112. Le 3 janvier 2022, le Président de l’OCLEI a reçu le rapport de mission de l’Inspection

des Affaires sociales relatif à une dénonciation de faits présumés d’enrichissement
illicite à la Direction de l’Association malienne des Villages d’Enfants SOS (AMVSOS).
Cette dénonciation avait été adressée à l’OCLEI qui, à son tour, l’a transmise à
l’Inspection des Affaires sociales. En effet, en exécution de l’Ordre de mission
n°007/MSDS/SG-IAS du 28 juin 2021, une équipe de l’Inspection a procédé à
une vérification des dossiers du personnel, des procédures de licenciement
suivant le code du travail, la gestion financière et matérielle et du fonctionnement
des organes de gestion de l’AMVSOS. La mission a relevé des dysfonctionnements
des organes d’administration de l’association. Elle n’a pas constaté d’irrégularité
financière ou de faits susceptibles de constituer un enrichissement illicite. Elle a
formulé des recommandations, notamment à l’attention du directeur et du conseil
d’administration.
62
1.4 COOPÉRATION DANS LE CADRE DE LA PRÉVENTION ET DE

LA RÉPRESSION DE L’ENRICHISSEMENT ILLICITE
Extrait de la Loi n°2014-015 du 27 mai 2014 portant prévention et répres-

sion de l’enrichissement illicite
Article 7 : La lutte contre l’enrichissement illicite implique, dans son domaine
de compétence, toute structure statutairement investie d’une mission de contrôle
et de vérification de la gestion de services publics et, spécifiquement, les Pôles
Economiques et Financiers, le Contrôle Général des Services Publics, le Bureau
du Vérificateur Général, la Cellule Nationale de Traitement des Informations
Financières (CENTIF) et les Inspections des Départements ministériels. Toutefois,
les poursuites judiciaires sont de la compétence exclusive des Pôles Economiques
et Financiers, conformément aux dispositions du Code de procédure pénale.
Extrait de l’Ordonnance n°2015-032/P-RM du 23 septembre 2015 portant

création de l’Office central de Lutte contre l’Enrichissement illicite
Article 4 : L’Office central de Lutte contre l’Enrichissement illicite a pour mission
de mettre en œuvre l’ensemble des mesures de prévention, de contrôle et de
lutte envisagées au plan national, sous régional, régional et international contre
A ce titre, il est chargé :
- d’assurer, dans le respect des compétences propres à chacune des structures
concernées, une coopération efficace et la concertation des autorités nationales,
directement ou indirectement concernées par la lutte contre l’enrichissement
illicite… »
• L’OCLEI a mené diverses activités de coopération au plan national,

sous-régional, régional et international
1.4.1 Au plan national
113. Le 5 avril 2022, une délégation de l’OCLEI, conduite par son Président, a été reçue
en audience par l’Ambassadeur de la République Populaire de Chine au Mali. Cette
audience a permis d’échanger sur les possibilités de lancer les bases d’une
coopération entre l’OCLEI et les structures de contrôle et de lutte contre la
corruption de la Chine en termes de partage d’expériences.
114. Le 19 septembre 2022, une délégation de l’OCLEI, conduite par le Président, a été
reçue en audience à l’Ambassade d’Allemagne au Mali. Il s’agissait d’une
visite de courtoisie au cours de laquelle ont été évoqués le lien entre la corruption et le
terrorisme, les résultats obtenus en investigations et les études menées par l’OCLEI
ainsi que les perspectives.
115. Le 6 octobre 2022, une délégation de l’OCLEI, conduite par le Président, a été
reçue en audience par l’Ambassadeur du Royaume des Pays-Bas au Mali. Cette
audience a permis de discuter de la Conférence de haut niveau sur la corruption
en Afrique que l’OCLEI prévoit d’organiser en février 2023 et de l’évolution du
programme d’Appui à la Lutte contre la Corruption et l’Enrichissement illicite
(LucCEI) dont le mode de gestion va changer à compter du 31 mars 2023 suite
à une décision du parlement néerlandais. Il sera désormais géré par le PNUD.
63
116. Le 27 octobre 2022, une délégation de l’OCLEI, conduite par le Président, a été
reçue en audience par le Chargé d’Affaires de l’Ambassade des Etats-Unis
d’Amérique au Mali. Cette audience a permis de discuter de la Conférence de
haut niveau sur la corruption en Afrique que l’OCLEI doit organiser en février 2023 et de
voir les possibilités de participation des structures américaines de lutte contre la
corruption dans le cadre d’un partage d’expériences.
117. Le 7 décembre 2022, le Président de l’OCLEI a fait une communication

par visioconférence dans le panel « Droits de l’Homme et lutte corruption » du 14ème
Symposium national sur les Droits de l’Homme au Mali organisé à Bamako par
la Commission nationale des Droits de l’Homme (CNDH) les 7 et 8 décembre 2022.
Il a mis l’accent sur les impacts négatifs drects et indirects de la corruption sur les
droits de l’homme.
1.4.2 Au plan sous-régional
Extraits de l’Ordonnance n°2015-032/P-RM du 23 septembre 2015
Article 4 : L’Office central de Lutte contre l’Enrichissement illicite a pour mission de

mettre en œuvre l'ensemble des mesures de prévention, de contrôle et de lutte
envisagées au plan national, sous régional, régional et international contre l'enri-
chissement illicite.
- d'animer et de coordonner, en tant que de besoin, aux niveaux national et inter-
national, les moyens d’investigations dont disposent les administrations ou ser-
vices pour la recherche des infractions induisant des obligations de déclaration.
Article 6 : Il entretient des relations de coopération avec les organismes nationaux

et internationaux similaires intervenant dans le domaine de la lutte contre l'enri-
chissement illicite.
118. Le 16 février 2022, l’OCLEI a organisé une réunion en ligne avec le Bureau
régional de l’Office des Nations Unies contre la Drogue et le Crime (ONUDC), sis à
Dakar. Les échanges ont porté sur l’accompagnement que pourrait offrir l’ONUDC
au Comité d’élaboration de la stratégie nationale de bonne gouvernance et
de lutte contre la corruption mis en place par le Ministère de la Refondation
de l’État.
119. Le 8 septembre 2022, l’OCLEI a eu une séance de travail avec le nouveau

Point focal de l’ONUDC à Bamako, pour une prise de contact et des échanges sur
l’appui de l’ONUDC aux activités de l’OCLEI et à l’élaboration de la Stratégie
nationale de lutte contre la corruption.
120. Du 28 novembre au 2 décembre 2022, l’OCLEI a reçu une délégation de

l’Autorité supérieure de Contrôle d’Etat et de Lutte contre la Corruption
(ASCE-LC) du Burkina Faso, conduite par le Contrôleur général d’Etat, dans le
cadre d’un voyage d’études. A cette occasion, l’ASCE-LC a eu des séances de
travail avec les pôles d’activités de l’OCLEI. Les deux structures ont ensuite
procédé à la signature d’un protocole d’accord de partenariat, le 29 novembre 2022.
64
Par l’intermediaire de l’OCLEI, la délégation a eu des séances de travail avec le

Bureau du Vérificateur général (BVG), la Section des Comptes de la Cour
suprême (SC-CS), le Contrôle général des Services publics (CGSP), la Cellule
d’Appui aux Structures de Contrôle de l’Administration (CASCA), le Pôle
économique et financier (PEF) près le Tribunal de Grande Instance de la
Commune III du District de Bamako, la Cellule nationale de Traitement des
Informations financières (CENTIF), l’Autorité de Régulation des Marchés publics et
des Délégations de Service public (ARMDS). Les travaux ont porté, entre autres, sur
le suivi des recommandations et les mécanismes de contrôle et de lutte contre
la corruption dans leurs domaines respectifs.
Signature du protocole d’accord de partenariat avec l’Autorité supérieure de Contrôle

d’Etat et de Lutte contre la Corruption (ASCE-LC) du Burkina Faso
1.4.3 Au plan régional
121. En janvier 2022, l’OCLEI a reçu notification de la signature du protocole de

financement du Programme d’Appui aux Structures de Gouvernance (PASG)
mis en place par la Banque africaine de Développement (BAD) au profit de
l’Etat du Mali. La mise en place de ce programme est consécutive à une requête
de financement que l’OCLEI a soumise à la BAD, en 2018. Les activités prévues pour
l’OCLEI sont :
◊ la formation des référents déontologues ;

◊ une étude « genre et corruption » analysant notamment l’impact
différencié femme/homme de la corruption ;
◊ l’assistance technique pour la mise en place d’un système en ligne de
déclaration de biens pour les personnalités assujetties à l’obligation de
déclaration de biens et appui à la mise en œuvre des recommandations ;
◊ un diagnostic institutionnel, bilan de compétences de l’OCLEI, assorti d’un
plan de formation ;
◊ l’élaboration du plan stratégique de lutte contre la corruption ;
◊ une étude sur la mise en place de mécanismes de prévention dans le
65
secteur public et sur les pratiques en matière de corruption et

d’enrichissement illicite, mais également sur la corruption dans le
domaine des travaux publics aux niveaux national et régional ;
une étude sur l’évaluation des risques de corruption et d’enrichissement
illicite dans le secteur minier (en particulier dans le sous-secteur aurifère),
suivie d’un appui à la mise en œuvre des recommandations de
l’évaluation.
122. Le 23 février 2022, l’OCLEI a organisé une visioconférence avec l’Instance

nationale de la Probité, de la Prévention et de la Lutte contre la Corruption
(INPPLC) du Royaume du Maroc, le Ministère de la Refondation de l’État, le PNUD et
l’ONUDC sur l’expérience marocaine dans l’élaboration et la mise en œuvre d’une
stratégie nationale de lutte contre la corruption.
123. L’OCLEI, à travers une délégation conduite par son président, a participé à la
5ème Assemblée générale de l’Association des Autorités Anti-Corruption d’Afrique
(AAACA) à Bujumbura (République du Burundi), du 20 au 23 juin 2022. L’Assemblée
générale avait pour thème : « Protéger le patrimoine africain : Combattre la
corruption et les flux financiers illicites ». La session a enregistré la présence d’une
trentaine d’institutions nationales de lutte contre la corruption membres de
l’association, ainsi que des partenaires techniques et financiers. Au cours de cette
assemblée générale, le Mali, à travers le Président de l’OCLEI, a été élu Premier
Vice-président du Comité exécutif de l’AAACA. Les membres du nouveau Comité
exécutif ont décidé de tenir à Bamako leur première réunion qui sera la 11ème
du comité exécutif de l’AAACA .
124. Dans le cadre des préparatifs de cette 11ème réunion du Comité exécutif de
l’AAACA, l’OCLEI s’est proposé pour organiser et accueillir des réunions qui seront
organisées en ligne. Ainsi, le 20 juillet 2022 et le 3 août 2022, le Comité exécutif a
tenu des réunions virtuelles pour discuter, entre autres, des conditions de prise
en charge du salaire des agents du secrétariat général de l’AAACA, de la signature
d’un mémorandum d’entente avec la BAD, de la finalisation du plan stratégique et
celle de la Déclaration de Bujumbura.
125. Le Président de l’OCLEI a participé, les 27 et 28 septembre 2022, à Abidjan, à

une réunion d’échanges entre le Comité exécutif de l’AAACA, des
représentants des associations d’autorités nationales anticorruption du Nord, du
Sud, de l’Est et du Centre de l’Afrique, le CCUAC, la Haute Autorité pour la Bonne
Gouvernance (HABG) de Côte d’Ivoire, Transparency international et le
département de l’intégrité et de la lutte contre la corruption (PIAC, siglaison
anglaise) de la BAD. Les échanges ont porté sur les nouvelles tendances de
la corruption dans les pays membres de la BAD et les possibilités de
financement des activités de l’AAACA par la Banque. Dans ce cadre, le Comité
exécutif de l’AAACA a signé un protocole d’accord de partenariat, d’une part,
avec le PIAC et, d’autre part, avec le CCUAC. Les mesures nécessaires pour
l’application de ces protocoles seront inscrites à l’ordre du jour de la réunion
du Comité exécutif prévue à Bamako en 2023.
66
126. Le président de l’OCLEI a pris part à Rabat (Maroc), du 18 au 22 octobre 2022, à

la 2ème édition de la Conférence internationale de Rabat sur la Bonne
Gouvernance et la Lutte contre la Corruption, coorganisée par l’Association
« Stop Corruption » et l’Instance nationale de la Probité, de la Prévention et de
la Lutte contre la Corruption, en partenariat avec l’Université internationale de
Rabat. Au cours de la conférence, le Président a été le modérateur du panel
« La corruption en Afrique : constat, impact et défis ».
127. L’OCLEI a participé, du 12 au 14 décembre 2022 à Dar-es-Salam (République unie

de Tanzanie), sur invitation du Conseil consultatif de l’Union Africaine contre la
corruption (CCUAC), à une rencontre des agences nationales de lutte contre la
corruption du continent sur l’évaluation de la corruption. Les représentants des
pays participants ont, tour à tour, présenté l’évaluation de la corruption et/ou des
mesures anti-corruption de leurs pays respectifs. A l’issue de la rencontre, les
recommandations ci-après ont été formulées :
◊ renforcer la volonté politique comme condition préalable et nécessaire
à l’efficacité de la lutte contre la corruption ;
◊ développer un outil africain de mesure de la corruption ;
◊ évaluer les mesures de lutte contre la corruption ;
◊ adopter une législation sur la corruption, conformément à la Convention
de l’Union africaine sur la prévention et la lutte contre la corruption ;
◊ organiser des visites d’échanges sur les évaluations de la corruption ;
◊ créer un groupe d’experts africains chargé d’appuyer le développement
de l’outil africain de mesure de la corruption ;
◊ impliquer les autorités nationales de lutte contre la corruption, la
société civile, les citoyens et le secteur privé dans la mise en place et le
fonctionnement de l’outil africain de mesure de la lutte contre la
corruption ;
◊ accorder aux autorités nationales de lutte contre la corruption des
ressources et un soutien adéquats pour la réalisation du projet de
création de l’ « Outil africain de mesure de la corruption » ;
128. Les participants ont défini les caractéristiques principales que doit avoir l’outil
africain de mesure de la corruption, à savoir :
◊ porter sur la grande corruption et la petite corruption ainsi que
sur l’impunité qui sape les efforts des autorités anti-corruption ;
◊ être axé sur les données primaires produites par les États membres ;
◊ mettre l’accent sur la mesure des efforts de lutte contre la corruption ;
◊ avoir une dénomination qui transcende le temps tout en restant
pertinente pour le contexte et les efforts africains ;
◊ adopter une méthodologie permettant d’identifier et de définir les
concepts essentiels, les thématiques et des indicateurs comparables
d’un pays à un autre.
129. L’OCLEI a participé, le 19 décembre 2022, par visioconférence, au 6ème Dialogue

annuel africain sur la lutte contre la corruption, organisé par le Conseil consultatif
de l’Union africaine contre la Corruption (CCUAC) depuis Nairobi (République du
Kenya), sur le thème : « Stratégies et mécanismes pour une gestion transparente
des fonds Covid-19 ». La Conférence a enregistré la participation de représentants
du Kenya, du Benin, de la Libye, de Madagascar, du Mali et du Sénégal.
67
130. Il ressort des différentes interventions et autres témoignages que la gestion des
fonds de lutte contre la pandémie de la COVID-19 présente partout des
insuffisances. A l’issue du Dialogue, la Conférence a recommandé aux Etats :
◊ de mettre en place des mesures régionales et continentales de gestion
des fonds de lutte contre la pandémie de la COVID-19 ;
◊ d’adopter des politiques nationales spécifiques relatives à la gestion et à
l’audit des fonds des catastrophes ;
◊ de renforcer le système de suivi-évaluation ;
◊ de mettre en place un référentiel pour aider les organes de lutte contre
la corruption.
1.4.4 Au plan international

Au niveau bilatéral
131. Une délégation de l’OCLEI, conduite par son Président, a effectué, du 10 au 23 juin
2022, une visite de travail au Canada. Cette visite, organisée par l’Ecole nationale
d’Administration publique du Canada (ENAP), s’inscrivait dans le cadre du projet
Lutte contre la Corruption pour et par l’Egalité des Genres (LUCEG), avec le
financement du Gouvernement du Canada (Affaires mondiales Canada). Elle avait
pour objectifs spécifiques :
◊ de rencontrer les responsables de l’ENAP ;

◊ de réunir des éléments d’information et de comparaison sur
l’organisation et le fonctionnement des structures canadiennes
impliquées dans la protection de l’éthique et des ressources publiques ;
◊ de découvrir les liens fonctionnels entre les organismes similaires et la
justice dans le cadre de la poursuite des manquements aux lois, à
l’éthique et à la déontologie ;
◊ d’identifier des points de réforme législative ou réglementaire pour
l’amélioration du système malien de lutte contre la corruption et
infractions assimilées ;
◊ d’identifier les dispositions, dispositifs et mécanismes à adopter ou à
adapter pour un fonctionnement satisfaisant de l’Office central de Lutte
contre l’Enrichissement illicite ;
◊ d’identifier les domaines dans lesquels les Maliens investissent au
Canada aux fins de mener des enquêtes sur l’origine de ces fonds et
faciliter leur rapatriement en cas de condamnation.
132. A l’issue de la mission, les recommandations et suggestions ci-après ont

été faites, à savoir :
◊ élaborer et mettre en œuvre une politique de gestion des risques de
corruption et de collusion ;
◊ mettre un accent particulier sur les mesures de sensibilisation à l’endroit
des acteurs de la société civile et des journalistes pour les outiller et les
rendre plus actifs dans la lutte contre la corruption ;
◊ plaider auprès des autorités politiques pour l’adoption de la loi sur la
protection des lanceurs d’alerte ;
◊ plaider pour un programme de recouvrement volontaire des produits de
la corruption ;
◊ instituer un registre des entreprises en conformité pour postuler aux
marchés publics ;
68
◊ finaliser le cadre de concertation des organismes en charge de la lutte
contre la corruption et l’enrichissement illicite ;
◊ renforcer les pouvoirs d’enquête de l’OCLEI avec la possibilité de
contrainte face aux réticences à lui communiquer les informations et lui
donner un accès libre aux données foncières ;
◊ étendre la déclaration de biens à tous les élus municipaux et nationaux ;
◊ formaliser la création d’un poste de référent déontologue auprès des
organismes publics à l’image du BIELT ;
◊ former les agents publics sur le management anti-corruption suivant les
normes ISO 37001 ;
◊ envisager une réflexion sur le statut de lobbyste au Mali ;
◊ engager la procédure d’adhésion de l’OCLEI au réseau francophone
d’éthique et de déontologie parlementaire.
133. La visite a permis la signature du Livre d’or de la Ville de Laval en présence des
autorités de la ville et de l’Ambassadeur du Mali à Ottawa.
Au niveau multilatéral
134. Le Président de l’OCLEI a pris part au 39ème Symposium International sur la
Criminalité économique, organisé à Cambridge (Angleterre), du 2 au 13
septembre 2022. Il a prononcé une allocution pendant la cérémonie solennelle
d’ouverture et participé aux sessions. En outre, il a noué des liens avec
d’importantes personnalités dont le fondateur du Symposium, un cofondateur
d’un consortium d’avocats et d’experts spécialisés dans le recouvrement d’avoirs
criminels, des représentants d’universités et d’autorités judiciaires ou
administratives anticorruption de Grande Bretagne, d’Amérique, d’Asie et d’Afrique.
135. Une délégation de l’OCLEI, conduite par son président, a participé à la 20ème
Conférence internationale Anti-corruption (CIAC-IACC), du 6 au 11 décembre 2022,
à Washington-DC (États-Unis d’Amérique), coorganisée par le Conseil de
coordination de la Conférence internationale Anti-Corruption et Transparency
international. La Conférence avait pour thématique : « Déraciner la corruption,
défendre les valeurs démocratiques ».
136. La conférence a regroupé environ 2 000 participants de plus de 140 pays, dont des
organisations nationales anticorruption, des organisations internationales
intervenant dans la lutte contre la corruption, des activistes, des experts et des
représentants des secteurs public et privé, de la société civile.
137. La délégation de l’OCLEI a participé à des panels sur les lanceurs d’alerte, la
capture d’Etat par le crime organisé, la corruption sous divers angles, la position
commune africaine sur le recouvrement des avoirs criminels, entre autres. En
outre, elle a effectué plusieurs démarches de relations publiques pour renforcer
le réseau de l’OCLEI à l’international.
138. Le Président de l’OCLEI a fait une communication, par visioconférence,

à la Deuxième Journée d’étude de l’École nationale d’Administration publique
(ENAP) du Québec à l’occasion de la Journée internationale de la lutte contre la
corruption, sur le thème de « La coopération internationale dans la lutte contre
la corruption » le 9 décembre 2022. Il a relevé que la corruption étant devenue
un phénomène global sans frontières ni continent, il est de plus en plus
indispensable de dynamiser la coopération internationale, l’assistance
technique et l’entraide mutuelle pour renforcer la lutte contre le fléau.
69
1.4.5 L’OCLEI a poursuivi l’établissement de partenariat

et le partage d’expériences avec d’autres structures
139. L’OCLEI constitue une innovation dans l’environnement des structures de bonne
gouvernance publique au Mali. De ce fait, l’acquisition des outils, méthodes et
procédures de travail spécifiques et le renforcement des capacités du personnel
deviennent indispensables pour l’atteinte des objectifs assignés à l’OCLEI.
140. Dans la recherche d’outils et méthodes appropriés, l’OCLEI a porté un accent

particulier sur la coopération et le partage d’expériences avec les
organismes similaires ou comparables, situés à l’étranger et ayant
capitalisé plusieurs années de pratiques dans la lutte contre
141. Le Président de l’OCLEI a pris part, le 16 septembre 2022, à un webinaire avec

ICC Fraud-Net, en vue d’un partage d’expériences sur la criminalité
économique, mais aussi, l’établissement d’un partenariat entre les deux
structures. Les échanges ont permis, entre autres, de mettre en exergue :
◊ la problématique des pratiques corruptives liées à l’exploitation de l’or au

Mali et à son exportation par les multinationales ;
◊ les agissements de certains mouvements syndicaux du pays contre les
avancées de l’OCLEI ;
◊ l’engagement des deux structures à se porter aide et assistance, dans
l’avenir, en matière de lutte contre la criminalité économique.
142. L’OCLEI, faut il le rappeler, a signé un protocole de partenariat avec l’Autorité

supérieure de Contrôle d’Etat et de Lutte contre la corruption (ASCE-LC) du
Burkina Faso le 29 novembre 2022.
143. L’OCLEI a élaboré des projets de protocole d’accord de partenariat et de

coopération en cours de négociation avec les structures homologues du
Bénin, du Ghana, du Libéria, du Niger, du Nigeria, de la Sierra Leone, du Togo,
de la Tunisie et du Qatar.
144. L’OCLEI, sur financement du LucCEI de l’Ambassade du Royaume des

Pays-Bas au Mali, a initié un stage d’immersion du 14 au 28 novembre 2022,
de 2 auditeurs investigateurs et 2 officiers de police judiciaire, auprès de
l’Independent Commission Against Corruption (ICAC) de l’Île Maurice.
L’objectif du stage est de renforcer le partenariat avec l’ICAC ainsi que
les capacités opérationnelles d’analyse et d’investigation de l’OCLEI
dans ses relations avec la justice, les services de contrôle, la société civile
et les médias. A l’issue de la mission, les recommandations suivantes ont
été faites :
◊ définir un cadre de lutte contre la corruption en vue d’améliorer les
capacités institutionnelles des structures publiques par des
mécanismes appropriés de sensibilisation et de contrôle ;
◊ élaborer un manuel du cadre de lutte contre la corruption dans le
secteur public ;
◊ définir et mettre en œuvre une stratégie d’éducation, de
sensibilisation et de formation de la population (entités publiques,
syndicats, société civile, organisations non gouvernementales, etc.) ;
70
◊ réaliser des audits de prévention de la corruption dans le but de

détecter les faiblesses des systèmes des entités publiques par
rapport aux risques de corruption ;
◊ mettre en place un comité anti-corruption dans les organismes
publics afin de faciliter la mise en œuvre de la stratégie de lutte
contre la corruption et le déroulement des audits systèmes ;
◊ acquérir un système d’information intégré prenant en charge
l’ensemble des étapes du déroulement des investigations : lancement,
collecte et traitement des informations, organisation et archivage des
dossiers, auditions, analyse et communication des résultats,
délibérations et décisions de transmission.
145. Le Secrétaire général de l’OCLEI a représenté le service dans la délégation

malienne conduite par le ministre de la Justice et des Droits de l’Homme,
Garde des Sceaux, à la Première réunion ministérielle des Autorités chargées
de l’application des lois en matière de lutte contre la Corruption aux fins
d’adopter la Convention de Makkah Almoukarramah de l’Organisation de la
Coopération Islamique (OCI), du 20 au 21 décembre 2022, à Djeddah
(Royaume d’Arabie saoudite).
146. A l’issue des travaux de la conférence, les recommandations ci-après ont été
faites :
◊ promouvoir la convention et inciter à sa mise en œuvre ;
◊ renforcer les organes chargés de la mise en œuvre de la convention ;
◊ promouvoir la coopération et la solidarité en évitant la duplication des
actions et initiatives anti-corruption.
71
1.5 ÉTUDES ET RÉGLEMENTATION
Extraits de l’Ordonnance n°2015-032/P-RM du 23 septembre 2015
Article 4 : L’Office central de Lutte contre l’Enrichissement illicite a pour mission

de mettre en œuvre l'ensemble des mesures de prévention, de contrôle et
de lutte envisagées au plan national, sous régional, régional et international
contre l'enrichissement illicite.
[…]
- d'effectuer ou de faire effectuer des études périodiques sur l'évolution des
techniques utilisées aux fins d’enrichissement illicite ;
- d'émettre un avis sur la mise en œuvre de la politique de l’Etat en matière
de lutte contre l'enrichissement illicite et de proposer toutes réformes
nécessaires au renforcement de l'efficacité de la lutte contre
l'enrichissement illicite ;
- d'évaluer périodiquement l'impact des stratégies et les performances at-
teintes ;
- de recommander toutes réformes, législative, réglementaire ou administra-
tive, tendant à promouvoir la bonne gouvernance, y compris dans les tran-
sactions commerciales internationales […]»
147. L’OCLEI a réalisé deux études en 2022 : la première sur l’élaboration d’une stratégie
de mise en œuvre de l’article 9 du Décret n°2015-0719/P-RM du 9 novembre 2015
portant organisation et modalités de fonctionnement de l’OCLEI et la seconde
sur l’élaboration du code d’éthique et de déontologie de l’OCLEI.
148. L’étude relative à l’élaboration d’une stratégie de mise en œuvre de l’article 9

du Décret n°2015-0719/P-RM du 9 novembre 2015 portant organisation et modalités
de fonctionnement de l’Office central de lutte contre l’enrichissement illicite a été
confiée à un cabinet national à la suite d’une demande de propositions. Au terme
des dispositions du décret, l’OCLEI est chargé de « veiller à l’implication de chaque
secteur d’activités dans la prévention et la lutte contre l’enrichissement illicite ».
L’esprit de cette disposition est d’assurer l’inclusion de tous les secteurs dans les
activités de prévention et de lutte contre l’enrichissement illicite. L’étude avait
pour but de proposer une stratégie adéquate d’implication de chaque secteur
d’activités dans la prévention et la lutte contre l’enrichissement illicite. Elle a
permis de doter l’OCLEI d’un outil de planification stratégique de ses actions, qui
décrit la démarche pour le choix des secteurs d’activité prioritaires à réaliser sur la
base de critères objectifs, tels que le degré d’occurrence et le degré de criticité
du phénomène, ainsi qu’une cartographie des acteurs concernés par la
lutte contre la corruption par secteur d’activité. Elle a également formulé des
recommandations par axe stratégique du Cadre stratégique pour la Relance
économique et le Developpement durable (CREDD) et par pôle d’activité de
l’OCLEI. Des recommandations ont été formulées, entre autres :
◊ l’amélioration des relations de l’OCLEI avec les inspections ministérielles,

le Bureau du Vérificateur général et le Contrôle général des Services
publics, d’une part, et l’intensification de la participationde la société
civile, d’autre part, à travers les organisations faitières et les centrales
72
syndicales dont l’action peut avoir une portée significative aux plans
national, régional et international ;
◊ la mise en place de points focaux « bonne gouvernance » ou
« anti-corruption » dans les services publics au Mali ;
◊ l’amplification et la dynamisation des relations de l’OCLEI avec les
services judiciaires (chancellerie et parquets) ;
◊ le renforcement de la volonté et de l’engagement des responsables
politiques susceptibles de lever les obstacles qui limitent l’efficacité de
l’action de l’OCLEI ;
◊ la participation des OSC et des lanceurs d’alerte, qui doit être valorisée et
soutenue par l’ensemble des acteurs étatiques en ce sens qu’ils
constituent des sources d’informations pouvant aider les enquêtes
judiciaires sur les faits présumés d’enrichissement illicite ;
◊ l’adoption diligente de la loi de protection des lanceurs d’alerte afin de
créer un environnement propice au contrôle citoyen de l’action publique,
et lever certains obstacles au traitement diligent des dossiers transmis à
la justice par l’OCLEI et les autres structuresimpliquées dans la lutte
contre l’enrichissement illicite.
149. L’OCLEI, sur financement de l’Ambassade du Royaume des Pays-Bas au Mali à

travers le programme d’appui à la Lutte contre la Corruption et l’Enrichissement
illicite (LucCEI), a initié une consultation pour l’élaboration du code d’éthique
et de déontologie afin de se conformer au Communiqué de Djakarta
du 27 novembre 2012 sur les principes pour les Institutions de Lutte contre la
Corruption (ILC). Ce code d’éthique et de déontologie est en cours de validation
au niveau du Conseil pour sa mise en application.
73
1.6 ACTIVITÉS DE RENFORCEMENT DES CAPACITÉS
150. L’OCLEI a mené des activités de renforcement des capacités de son personnel.
Au plan national
151. Huit Officiers de Police judiciaire ont bénéficié d’une formation sur les
techniques d’utilisation du « GPS », du 21 février au 4 mars 2022, à Bamako.
152. Trois agents du Bureau d’accueil et d’orientation ont été formés sur
l’utilisation du « standard téléphonique, les techniques d’accueil et d’orientation, la
réception, le traitement du courrier et l’utilisation du logiciel EXCEL» du 8 au 10 février
2022, à Bamako.
153. Quatorze agents de l’OCLEI, en 2 groupes, ont été formés sur le Système de
Management Anticorruption de la norme ISO 37001, par visio-conférence,
respectivement du 28 février au 4 mars 2022 et du 7 au 11 mars 2022.
154. Quatre agents de l’OCLEI ont pris part à la formation sur la corruption et les
infractions assimilées organisée par le Centre de Formation pour le
Développement (CFD), du 7 au 11 mars 2022, à Bamako.
155. Le Président de l’OCLEI, l’Auditeur interne et trois auditeurs investigateurs ont pris
part à la rencontre annuelle « Gouvernance, Risque et Contrôle (RA-GRC-Mali) »,
organisée par l’Association des Contrôleurs, Inspecteurs et Auditeurs du Mali
(ACIAM), les 17 et 18 mars 2022, à Djoliba (Commune rurale de Mandé).
156. L’Assistant du Gestionnaire a pris part à la deuxième édition des Journées

nationales des Finances et de la Comptabilité sur le thème « Management et
Digitalisation des Directions Financières et Comptables : levier de performance
des organisations », les 19 et 20 mai 2022, à Ségou.
157. Un auditeur investigateur de l’OCLEI a pris part à la formation en ligne du

programme de l’OCDE sur les techniques d’enquête pour l’utilisation efficace des
informations bancaires du 16 au 25 mai 2022.
158. L’Assistant des Ressources humaines de l’OCLEI a pris part à la deuxième édition
des Ressources humaines Meeting (RH-MEETINGS) sur le thème : « La gestion des
Ressources humaines au Mali : enjeux, outils et méthodologie pour la performance
des organisations », les 23 et 24 juin 2022, à Djoliba (Commune rurale de Mandé).
159. Un auditeur investigateur et le chef du service des Archives et de la

Documentation ont pris part à la formation en ligne sur le module : « Comment
réussir la transformation numérique dans l’administration publique », du 7 au
29 septembre 2022.
160. Les Assistantes du Président et du Secrétaire général ont participé aux « Journées
nationales du Secrétariat et de l’Assistanat (JNSA), deuxième édition », des 11 et
12 août 2022, à Bamako.
74
161. Les Assistants des Ressources humaines, du Gestionnaire et de l’Agent comptable

ont pris part à la formation en « Audit de la paie dans les services publics»,
du 16 au 18 novembre 2022, à Banancoro (Région de Koulikoro) ;
162. Quatre cadres de l’OCLEI ont pris part à la formation sur le module « Maitriser la
fiscalité des traitements et salaires », le 22 décembre 2022, à Bamako.
163. L’OCLEI a organisé, le 25 octobre 2022, par visioconférence, une formation sur
l’utilisation de la Plateforme dalloz.fr animée par les responsables de DALLOZ France.
Ladite formation, qui visait à initier à la recherche de documents et de textes en
ligne, était destinée au personnel de l’OCLEI et de la Cour suprême.
164. Cinq membres du pôle Investigations ont pris part à une formation des
formateurs en investigation, en octobre 2022, à Bamako, sur financement de
l’ONUDC.
Au plan international
165. Le Directeur des Systèmes d’Information (DSI) de l’OCLEI a participé au 8ème
Forum International des Directeurs des Systèmes d’Information, tenu du 25 au 30
octobre 2022, à Tunis (Tunisie) ;
166. Vingt cadres de l’OCLEI ont participé à des sessions de formation animées
par le Centre d’Etudes diplomatiques et stratégiques (CEDS) de Dakar sur
financement du Programme de Lutte contre la Corruption et l’Enrichissement illicite
(LucCEI). La première session, qui s’est déroulée du 13 au 19 novembre 2022, à Dakar
(Sénégal), en présentiel, sur le thème « Incriminations, Détection et Répression de
la Corruption », a concerné cinq membres du Pôle Investigations. La seconde
session, organisée par visioconférence, était destinée à quatre auditeurs
investigateurs, dix Officiers de Police judiciaire et un cadre supérieur de Pôle
d’activités de l’OCLEI, du 1er au 4 décembre 2022, sur le thème « les techniques
d’investigation, d’enquête et de poursuite judiciaire » ;
167. Trois membres du conseil et deux auditeurs investigateurs de l’OCLEI ont

participé à la formation sur le thème « Méthodologie du contrôle fiscal et comptable
dans le secteur minier », du 19 au 24 décembre 2022, à Dakar (Sénégal), sur
financement de la Banque mondiale. A l’issue de l’atelier, certaines précautions ont
été préconisées, à savoir, entre autres :
◊ mieux négocier les contrats miniers ;
◊ mieux évaluer les traitements et paiements des redevances dues par les
compagnies privées ;
◊ approfondir l’analyse des garanties financières ;
◊ coordonner et décentraliser la collecte des recettes fiscales ;
◊ approfondir les contrôles dans la validation et la déclaration des
données de production ;
◊ inspecter les matériels de mesure de production.
168. A l’issue de l’atelier, les recommandations suivantes ont été formulées

◊ élaborer un guide ou un précis qui prévoit l’interprétation de la doctrine
fiscale et toutes les questions complexes dans le code minier ;
75
◊ procéder à la vérification de toutes les dérogations en matière

d’imposition par rapport au code minier, aux lois et aux décrets
d’application y afférents ;
◊ mettre à jour les statistiques sur les données géologiques ;
◊ élaborer et mettre en place une cartographie du cadastre minier ;
◊ créer un bureau capable de faire et de gérer des études géologiques
en Afrique ;
◊ envisager des audits approfondis sous l’axe de la lutte contre la
corruption sur l’ensemble des phases d’un projet minier, à savoir :
l’exploration, la planification et la construction, l’exploitation et, enfin,
la fermeture, la réhabilitation et la surveillance du site après fermeture ;
◊ vérifier tous les contrats de sous-traitance (externalisation des services),
en l’occurrence les prix de transfert ;
◊ approfondir des vérifications sur les sociétés minières faisant des
déclarations déficitaires consécutives et n’ayant pas fait l’objet de faillite ;
◊ approfondir la vérification des garanties bancaires constituées sur un
compte séquestre qui servira à réhabiliter les zones minières après
fermeture des sites ;
◊ promouvoir la coopération entre les services publics de contrôle à
travers des séances de travail, notamment avec le BVG qui a participé
à des formations sur l’audit du secteur minier et a procédé à plusieurs
missions d’audit dans le secteur minier ;
◊ exploiter les rapports des différentes missions d’audit du secteur minier
effectuées par le BVG ;
◊ participer à d’autres thématiques d’audit du secteur minier dans le but
d’approfondir la connaissance des participants et de mieux appréhender
le sujet afin de mener à bien les futures missions d’audit dans ce
domaine ;
◊ mettre en place un programme de formation adapté aux besoins du
secteur minier.
Photo de famille à l’issue de l’atelier sur le concept du genre, en collaboration avec le LUCEG
76
DEUXIÈME PARTIE
ÉVALUATION DES ACTIVITÉS

LIÉES A LA LUTTE CONTRE
AU MALI

OCLEI
77











78
Extraits de l’Ordonnance n°2015-032/P-RM du 23 septembre 2015 portant

création de l’OCLEI
L’OCLEI procède à l’évaluation des activités de lutte contre l’enrichissement

illicite en vertu de l’article 7 ci-après :
Article 7 : L'Office central de Lutte contre l’Enrichissement illicite adresse un

rapport annuel d'évaluation des activités liées à la prévention et à la répression
de l'enrichissement illicite au Président de la République.
Une copie de ce rapport est également adressée au Président de l'Assemblée
nationale, au Président de la Cour suprême, au Président de la Cour
constitutionnelle, au Président du Conseil économique, social et culturel et au
Médiateur de la République.
Les aspects de l’évaluation ressortent, en outre, des dispositions ci-après :
Article 4 : L’Office central de Lutte contre l’Enrichissement illicite a pour mission de

mettre en œuvre l'ensemble des mesures de prévention, de contrôle et de lutte
envisagées au plan national, sous régional, régional et international contre
l'enrichissement illicite.
[…]
- d'émettre un avis sur la mise en œuvre de la politique de l’Etat en matière de
lutte contre l'enrichissement illicite et de proposer toutes réformes nécessaires au
renforcement de l'efficacité de la lutte contre l'enrichissement illicite ;
- de susciter et de promouvoir au sein des institutions et des organismes publics
et parapublics des mécanismes destinés à prévenir, détecter et faire réprimer
l'enrichissement illicite ;
- d'évaluer périodiquement l'impact des stratégies et les performances atteintes ;
- de recommander toutes réformes, législative, réglementaire ou administrative,
tendant à promouvoir la bonne gouvernance, y compris dans les transactions
commerciales internationales, […] »
169. L’OCLEI procède à l’évaluation des activités liées à la prévention et à la

répression de l’enrichissement illicite sous plusieurs angles. Entre autres, il
procède à des analyses du cadre juridique et institutionnel de la lutte contre
l’enrichissement illicite ; il exploite les rapports d’activités ou d’audits des
organismes de contrôle et d’inspection ; il exploite les rapports des organes de
poursuite et des officiers de police judiciaire ainsi que les rapports d’activités
des organismes non étatiques impliqués dans la lutte contre la corruption et
l’enrichissement illicite. Les données et les informations contenues dans les
rapports des structures de contrôle sont traitées au regard du principe de la
performance desdites structures dans la lutte contre la corruption et
l’enrichissement illicite. Les analyses ainsi effectuées permettent à l’OCLEI de
formuler des recommandations généralement adressées aux autorités pour
améliorer la performance des mécanismes de lutte contre l’enrichissement
illicite.
79
ANALYSE DU CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL

I DE LA LUTTE CONTRE L’ENRICHISSEMENT ILLICITE
L’OCLEI a fait une analyse des subventions accordées aux établissements

privés de l’Enseignement secondaire général, technique et professionnel
170. La Loi n°2012-013 du 24 février 2012 relative aux établissements privés

d’enseignement en République du Mali définit un établissement privé
d’enseignement comme une entité de droit privé participant à la mission de
service public d’éducation, fondée et entretenue par une ou plusieurs
personnes physiques ou morales. Dans les Lois de finances, la dotation du
compte « frais scolaires » ou « frais de formation » est destinée à la prise en
charge des dépenses de formation des élèves orientés par l’État dans les
établissements privés d’enseignement secondaire, général, technique et
professionnel. Quant à celle relative à la « demi-bourse », elle est destinée à la
prise en charge des dépenses liées au matériel didactique et fournitures
scolaires.
171. L’OCLEI a reçu, en 2021, des dénonciations émanant d’associations et visant des
personnes physiques pour des cas présumés d’enrichissement illicite dans le cadre
de la gestion des fonds alloués par l’Etat aux établissements privés. Au vu de
l’importance de ces fonds et conformément à l’article 30 du Décret n°2015-0719/
P-RM du 9 novembre 2015, le Conseil de l’OCLEI s’est autosaisi pour procéder à une
analyse plus poussée dans le secteur afin de vérifier s’il y a de faits susceptibles
de constituer un acte d’enrichissement illicite. Ainsi, le Conseil a autorisé le Pôle
Investigations à examiner le cadre juridique et les pratiques des subventions
accordées par l’Etat aux établissements privés d’enseignement secondaire, général,
technique et professionnel dans la période de 2014 à 2021 sur l’ensemble du territoire
national.
172. L’objectif principal de la mission est d’analyser les subventions accordées par
l’Etat aux établissements privés d’enseignement secondaire, général, technique et
professionnel. Plus spécifiquement, il s’agit :
◊ de déterminer les montants des subventions accordées ;

◊ de déterminer si les sommes d’argent décaissées au titre des frais
scolaires, demi-bourses et pensions alimentaires correspondent à
la réalité du nombre d’élèves du secteur public orientés dans les
établissements privés ;
◊ de vérifier l’existence d’éventuels effectifs fictifs ;
◊ de déterminer si le système actuel d’orientation des élèves dans les éta
blissements d’enseignement privé favorise l’État ou, au contraire,
si l’État a avantage à prendre en charge la totalité des élèves
du secteur public.
173. L’analyse a révélé d’importantes irrégularités administratives et financières

dues principalement à des faiblesses du contrôle devant être effectué par les services
techniques de l’État en application de l’article 15 de la Loi n°2012-013 du 24 février
2012.
80
174. Ainsi, l’OCLEI a dénombré 1 077 écoles secondaires privées fonctionnant avec
des arrêtés présumés faux soit pour la création de l’école, soit pour son ouverture.
Les subventions versées à 236 de ces établissements s’élèvent à 15,565 milliards
de FCFA de 2017/2018 à 2020/2021. Plusieurs de ces écoles ont pour promoteurs
des fonctionnaires du Ministère de l’Education nationale.
175. Au titre des années scolaires 2017/2018, 2018/2019, 2019/2020 et 2020/2021,

l’Etat a versé la somme de 196,096 milliards de FCFA aux établissements secondaires
privés de l’Enseignement secondaire général, professionnel et technique, soit en
moyenne 49,023 milliards de FCFA par an. Avec ce montant, l’Etat pourrait construire,
équiper et faire fonctionner chaque année 80 nouveaux lycées publics, toutes
charges comprises, dont les dépenses du personnel.
176. Par ailleurs, les paiements retracés par la Direction générale du Budget (DGD)
s’élèvent à 196,096 milliards de FCFA alors que ceux de la Cellule de Planification
et de Statistique (CPS) sont de 169,807 milliards de FCFA. Il existe une différence de
26,289 milliards de FCFA entre les deux structures. Cette différence significative doit
être expliquée par les services concernés.
177. L’OCLEI n’a pas eu de données sur les paiements effectués en 2014/2015, 2015/2016
et 2016/2017.
178. Le nombre d’établissements secondaires privés est passé de 1 147 en 2016 à

2 421 en 2021, soit une augmentation de 111% en 5 ans. Le nombre d’établissements
secondaires publics est de 111 sur l’ensemble du territoire national.
L’OCLEI recommande aux autorités :

◊ de procéder au contrôle administratif systématique des actes de
création et d’ouverture des établissements privés de l’Enseignement
secondaire, général, technique et professionnel sur l’ensemble du territoire ;
◊ de veiller au respect strict des dispositions règlementaires en matière
d’orientation et de réorientation des élèves dans les établissements
privés ;
◊ d’adopter un plan de progression du nombre d’établissements
secondaires publics ;
◊ de procéder à la fermeture de tous les établissements privés ne
remplissant pas rigoureusement les conditions d’exercice ;
◊ de mettre en recouvrement des sommes indument perçues par les
établissements se prévalant d’arrêtés présumés faux ;
◊ de traduire en justice les auteurs, coauteurs et complices de la
production et de l’utilisation des arrêtés présumés faux.
L’OCLEI a contribué à l’élaboration de la stratégie nationale de lutte

contre la corruption
179. Il résulte de l’article 5 de la Convention des Nations Unies contre la corruption,

intitulé « Politiques et pratiques de prévention de la corruption », que « chaque
État Partie élabore et applique ou poursuit, conformément aux principes
fondamentaux de son système juridique, des politiques de prévention de la
corruption efficaces et coordonnées qui favorisent la participation de la société
et reflètent les principes d’état de droit, de bonne gestion des affaires publiques
81
et des biens publics, d’intégrité, de transparence et de responsabilité. »

Sur le fondement de cette disposition, de nombreux pays ont élaboré et mis en
œuvre des stratégies ou politiques nationales de lutte contre la corruption, leur
servant de cadre de référence unique des actions de lutte contre la
corruption. A ce titre, la Déclaration de Kuala Lumpur d’octobre 2013 précise que
la publication d’une stratégie nationale de lutte contre la corruption peut être
un bon moyen pour les États parties de s’assurer qu’ils remplissent les
obligations contractées à travers l’article 5 sus-indiqué.
180. Il est ressorti des travaux du Mécanisme d’examen de la Convention des

Nations-Unies contre la corruption, notamment l’atelier national
d’auto-évaluation du Mali que l’OCLEI, en tant que point focal désigné par les
autorités, a organisé du 7 au 11 janvier 2012 sur l’état de mise en œuvre de ladite
Convention dans le cadre du Deuxième cycle d’examen où le Mali est sous
examen des Seychelles et de la France tirés au sort à Vienne en 2018, que le Mali
ne dispose ni de politique nationale, ni de stratégie nationale de lutte contre la
corruption.
181. Conformément à sa mission de sensibilisation des citoyens et des autorités, l’OCLEI

a effectué, dans ses communications publiques et dans ses interactions avec
les autorités, un intense plaidoyer en faveur de l’élaboration d’une stratégie
nationale de lutte contre la corruption au Mali. En particulier, il a mis à profit
ses audiences avec le ministre chargé de la Refondation de l’État pour mettre
en exergue la nécessité de combler l’insuffisance constatée.
182. L’élaboration d’une stratégie nationale de lutte contre la corruption et de bonne

gouvernance a été inscrite dans le Programme d’action du Gouvernement
(PAG) de la Transition. Le Ministère de la Refondation de l’État a été désigné
responsable de cette activité.
183. L’OCLEI a transmis au ministre une proposition de note conceptuelle pour

l’élaboration d’une stratégie nationale de lutte contre la corruption, par
Lettre n°2021-000626 /OCLEI-SG du 2 septembre 2021. Le Ministère s’est mis en
rapport avec le PNUD pour le financement et l’élaboration de ladite stratégie.
82
83
84
85
184. Les consultants sélectionnés par le Ministère et le PNUD ont réservé à l’OCLEI, le 25
juillet 2022, leur première visite de collecte d’informations et de documents
nécessaires à l’élaboration de la stratégie nationale de lutte contre la
corruption. Les échanges furent fructueux.
185. L’OCLEI a été désigné membre du Comité de pilotage (COPIL) de la stratégie

nationale de lutte contre la corruption, par Décision n°2021-000021/MRE-SG
du 13 octobre 2021 du ministre chargé de la Refondation de l’État. Le délégué
de l’OCLEI a pris part à l’ensemble des travaux. Dans ce cadre, l’OCLEI a transmis
au ministre, par Lettre n°001265/OCLEI-SG du 26 décembre 2021, des
exemplaires du document de l’ONUDC intitulé « Stratégies nationales de lutte
contre la corruption. Guide pratique d’élaboration et de mise en œuvre ».
186. Avec l’accord du ministre suivant sa Lettre n°000001/MRE-SG du 21 janvier

2022, l’OCLEI a organisé une visioconférence avec les responsables-clés de
l’élaboration et de la mise en œuvre de la stratégie nationale de lutte contre
la corruption du Royaume du Maroc adoptée en 2015. La réunion a été
facilitée par l’Instance nationale de la Probité, de la Prévention et de la Lutte
contre la Corruption (INPPLC) en application du protocole d’accord de
partenariat qu’il a signé avec l’OCLEI le 28 octobre 2019 à Rabat. Des
responsables du Ministère marocain de la Transition numérique et de la
Réforme de l’Administration étaient les animateurs de ladite visioconférence.
Le ministre de la Refondation de l’État, qui a suivi une partie de la réunion, a
été représenté par le Secrétaire général du Ministère, le Commissaire au
Développement institutionnel et deux conseillers techniques. Le président et
des agents de l’OCLEI étaient présents, ainsi que les deux experts et deux
agents du PNUD-Mali. Les échanges ont porté sur l’expérience marocaine :
portage politique de l’élaboration et de la mise en œuvre de la stratégie
nationale de lutte contre la corruption, mécanismes mis en place, conception
des axes stratégiques, difficultés rencontrées, solutions trouvées, évaluations
périodiques, leçons apprises et recommandations.
187. Les contributions de l’OCLEI ont permis au Ministère de la Refondation de

l’État, au Comité de pilotage et aux experts de prendre en compte les bonnes
pratiques d’autres pays et les directives de l’ONUDC, pour l’élaboration de la
stratégie nationale contre la corruption dont l’atelier national de validation a
eu lieu du 29 novembre au 1er décembre 2022, la cérémonie d’ouverture
ayant enregistré la participation du Président de l’OCLEI et du Contrôleur
général d’Etat du Burkina Faso en voyage d’études auprès de l’OCLEI.
L’OCLEI a contribué à la création de l’Agence de gestion et de recouvrement

des avoirs criminels saisis
188. L’auto-évaluation du Mali, effectuée en 2019 sous la direction de l’OCLEI

pour le Deuxième cycle du Mécanisme d’examen de l’application de la
Convention des Nations Unies contre la corruption, a révélé que le Mali ne
disposait pas d’organe de gestion et de recouvrement des avoirs criminels
saisis, gelés ou confisqués prévu au chapitre V de ladite Convention portant
au recouvrement d’avoirs. Comme élément de son plaidoyer pour la mise en
place d’un tel organe comme recommandé par l’atelier national
d’auto-évaluation du 7 au 11 janvier 2019, l’OCLEI a transmis, avec son accord
préalable, au ministre de la Justice et des Droits de l’Homme les termes de
86
référence de la sélection d’un consultant pour l’élaboration des projets de textes

relatifs à la création, aux modalités d’organisation et au fonctionnement d’une
agence chargée de la gestion des avoirs criminels, confisqués ou saisis.
189. Sur financement d’un de ses partenaires, le Ministère de la Justice et des

Droits de l’Homme a fait élaborer les projets de textes portant création de
l’Agence de Recouvrement et de Gestion des Avoirs saisis ou confisqués
(ARGASC) par la Loi n°2022-048 du 23 novembre 2022 portant modification
et ratification de l’Ordonnance n°2022-019 du 20 septembre 2022 portant
création de ladite agence. L’OCLEI a participé au processus d’élaboration de
ces textes. Il a pu apporter les connaissances qu’il a acquises sur le sujet dans
le cadre des activités qu’il mène à l’international, notamment les bonnes
pratiques recueillies lors des réunions de l’ONUDC sur le recouvrement d’avoirs, des
réunions des organisations régionales et sous-régionales de lutte contre la
corruption et de ses voyages d’étude en Ile Maurice, au Rwanda, en France et au
Maroc.
87
EXPLOITATION DES RAPPORTS D’ACTIVITÉS ET D’AUDITS DES

STRUCTURES DE CONTRÔLE, DES ORGANES DE POURSUITE
II.
ET DES ACTEURS NON ÉTATIQUES IMPLIQUÉS DANS LA LUTTE
CONTRE LA CORRUPTION
Extrait du Décret n°2015-0719/P-RM du 9 novembre 2015 portant

organisation et modalités de fonctionnement de l’OCLEI
CHAPITRE IV : DES RELATIONS AVEC LES STRUCTURES DE CONTROLE ET AUTRES AC-

TEURS
Article 25 : L’Office central de Lutte contre l’Enrichissement illicite reçoit, à sa

demande, tous les rapports d’activités et d’audits des structures de contrôle
et de supervision, et toutes autres informations communiquées par les autres
structures, les organes de poursuites et les officiers de police judiciaire,
nécessaires à l’accomplissement de sesmissions.
Article 26 : L’Office central de Lutte contre l’Enrichissement illicite peut également
demander aux administrations, institutions et organismes publics ou privés ou
à toute personne physique ou morale de lui communiquer tout document ou
information qu’il juge utile pour la détection des faits d’enrichissement illicite.
Article 27 : Les autres structures saisies sont tenues de déférer à toutes les
injonctions ou instructions émanant de l’Office central de Lutte contre
l’Enrichissement illicite dans le cadre de la prévention et de la lutte contre
Article 28 : Tout refus délibéré de communiquer ou de mettre à disposition les
éléments d’informations ou les documents requis constitue une infraction
d’entrave à la justice.
Article 29 : L’Office central de Lutte contre l’Enrichissement illicite peut deman-
der aux structures de contrôle, de détection ou de répression, des audits ou
enquêtes dans leurs secteurs d’activités.
Article 30 : Il peut procéder ou faire procéder, auprès de toutes personnes ou
structures, publiques ou privées, à des opérations d’investigations pour les faits
susceptibles de constituer un acte d’enrichissement illicite
Exploitation des rapports d’activités et d’audits

2.1
des structures de controle
190. En application des dispositions de l’article 25 du Décret n° 2015-0719/P-RM du 9
novembre 2015 portant organisation et modalités de fonctionnement de l’Office
central de Lutte contre l’Enrichissement illicite (voir encadré ci-dessus), l’OCLEI a
sollicité, aux fins d’exploitation, de 38 structures de contrôle, de supervision et
de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme, des
organes de poursuite et des acteurs non gouvernementaux impliqués dans
la lutte contre l’enrichissement illicite, la transmission de leurs rapports
d’activités et d’audit de l’année 2021, et toutes autres informations.
191. Sur les 38 organismes sollicités, 3 structures de contrôle, 3 autorités
administratives indépendantes et 6 organismes non étatiques ont transmis des
rapports, tel qu’il ressort du tableau ci-après.
88
209. Sur les 38 organismes sollicités, 3 structures de contrôle, 3 autorités administratives
indépendantes et 6 organismes non étatiques ont transmis des rapports, tel qu’il ressort du tableau
ci-après. OCLEI RAPPORT ANNUEL 2022
Liste des structures ayant transmis à l’OCLEI les rapports

Tableau
Tableau n°14des structures
n°14 : Liste d’activitésayant
et outransmis à l’OCLEI
de contrôle les rapports
de l’exercice 2021 d’activités et ou de
contrôle de l’exercice 2021
N° STRUCTURE TYPE NOMBRE DE
RAPPORTS
1. Autorité
5 de Régulation des Marchés publics et des Etatique 1
Délégations de Service public (ARMDS)
2. Bureau
1 du Vérificateur général (BVG) Etatique 1
3. Coalition
8 des Organisations de la Société civile pour la Non étatique 1
Lutte contre la Corruption et la Pauvreté
4. Coalition
1 Publiez Ce Que Vous Payez (CPCQVP) Non étatique 1
0
5. Conseil
9 national de la Société civile (CNSC) Non étatique 1
6. Contact
7 national Transparency International Non étatique 1
7. Groupe
Groupe
1 Suivi
de budgétaire
Suivi (GSB)
budgetaire (GSB) Non étatique 1
Groupe de Suivi budgétaire
1
8. Inspection
4 des Affaires sociales Etatique 10
9. Inspection
3 des Finances Etatique 1
10. Inspection
2 des Services de Sécurité et de la Protection civile Etatique 1
11. Mali
1 Justice Project (MJP) Non étatique 1
2
12. Médiateur
6 de la République Etatique 1
TOTAL 21
Source : Unité des Plaintes et des Dénonciations (UPD) de l’OCLEI
Page 74 sur 113
192. Les rapports reçus des structures sollicitées sont au nombre de 21 :
9 rapports annuels d’activités (42,86%), 11 rapports individuels d’audit, de contrôle
et d’inspection (52,38%) et un rapport de mission de suivi des recommandations
(4,76%). Les rapports d’activités présentent les résumés des missions d’inspection,
de vérification financière, de performance et de suivi des recommandations.
Le graphique ci-dessous dresse la situation.
Graphique n°22 : Types de rapport reçu
Nombre : 1
taux : 4,76%
Rapports annuels d’activités
Nombre : 9 Rapports de mission d’inspection

taux : 42,86%
Rapport de mission de suivi des
Nombre : 11
taux : 52,38% recommandations
193. La revue des 21 rapports reçus a permis de dénombrer 117 missions

composées de 58 suivis des recommandations, 53 contrôles de
régularité ou de conformité, 3 vérifications de performance, une mission de
régulation, une mission d’information et de consolidation de la démocratie et une
mission de médiation. Le tableau suivant présente les types de mission relevés
dans les rapports.
89
Tableau n°15 Types de mission
Type de mission Nombre Taux

Suivi des recommandations 58 49,57%
Contrôles financiers, de régularité ou de conformité 53 45,30%
Vérification de performance 3 2,56%
Régulation 1 0,85%
Information et consolidation de la démocratie 1 0,85%
Médiation 1 0,85%
Total général 117 100%
Typologie des irrégularités
Irrégularités financières : « Les irrégularités financières concernent, notamment,

les manquements aux règles de discipline dans le domaine budgétaire ou
financier, les transactions à la suite desquelles il y a des montants dus mais non
perçus, les minorations de recettes, les non-reversements des sommes
collectées, les dépenses sans pièces justificatives, le double paiement de
prestations ou autres.
Elles sont également relatives aux pertes économiques imputables à la
non-application de pénalités, au fractionnement de dépenses, aux dépenses
inéligibles, aux surcoûts découlant d’un manque de suivi des activités, aux
avances non remboursées, aux décaissements provisoires non justifiés par la
suite ou autres ».
(Vérificateur général, Rapport annuel 2019, page 36, http://www.bvg-mali.org/
images/Rapports/annuels/RAPPORT_ANNUEL_2019_RED.pdf)
Fraude : « Elle représente un montant dû mais non perçu en raison notamment de
vol, d’usage de faux, de détournement, de minoration de recettes, de
non-reversement de sommes collectées, de dépense sans pièces justificatives,
de double paiement d’une prestation ou autres ». (Vérificateur général, Rapport
annuel 2014, page 4,
http://www.bvg-mali.org/images/Rapports/annuels/rapport_annuel_2014.
pdf)
Irrégularités administratives ou dysfonctionnements de contrôle interne : « Les
irrégularités administratives relèvent des dysfonctionnements du système de
contrôle interne. Le contrôle interne est l’ensemble des dispositifs organisés,
formalisés et permanents, choisis par l’encadrement, mis en œuvre par les
responsables à tous niveaux pour maîtriser le fonctionnement de leur entité. Les
irrégularités administratives font l’objet de recommandations à mettre en œuvre
par les entités vérifiées ». (Vérificateur général, Rapport annuel 2019, page 36,
http://www.bvg-mali.org/images/Rapports/annuels/RAPPORT_AN-
NUEL_2019_RED.pdf)
« Les irrégularités administratives sont assorties de recommandations tandis que
les financières donnent lieu à des dénonciations aux autorités judiciaires ».
(Vérificateur général, Rapport annuel 2020, page 37, http://www.bvg-mali.org/
images/Rapports/annuels/NET-Rapport_Annuel_2020.pdf)
90
212. L’OCLEI a exploré les sites internet de OCLEI
certaines structures
RAPPORT de contrôle
ANNUEL 2022et a ainsi obtenu un
rapport annuel d’activités et 10 rapports d’audits ou de vérification. La synthèse est présentée
194.
dansL’OCLEI a et
le tableau exploré les ci-après.
graphique sites internet de certaines structures de contrôle et a ainsi
obtenu un rapport annuel d’activités et 10 rapports d’audit ou de vérification. La
synthèse est présentée dans le tableau et graphique ci-après.
Tableau n°16 : Rapports issus des recherches sur Internet
Tableau n°16 Rapports issus des recherches sur Internet
Structure de contrôle Rapport Rapports d’audit ou Total

d'activités de vérification
Bureau du Vérificateur général 10 10
Section des comptes de la Cour suprême 1 1
Total général 1 10 11
Source : http://www.bvg-mali.org/articles/9-bvg/rapports/6-rapports-individuels.html
Source : Unité des Plaintes et des Dénonciations (UPD) de l’OCLEI ;
https://www.sc-coursupreme.ml/pub/ra/Rapport_annuel_SC_2021.pdf
195. Le nombre total des rapports analysés par l’OCLEI au titre de l’exercice 2021
s’élève à 32, soit 10 rapports annuels et 22 rapports d’inspection et de vérification.
Le graphique ci-après présente la situation du nombre de rapports analysés.
Page 76 sur 113

Graphique n°23 : Rapports analysés par l’OCLEI
Source : Unité des Plaintes et des Dénonciations (UDP) de

l’OCLEI à partir des rapports reçus des structures de contrôle
196. La revue des 32 rapports reçus a permis de dénombrer 145 missions

composées de 58 suivis des recommandations, 53 contrôles de régularité ou de
conformité, 3 vérifications de performance, une mission de régulation, une mission
d’information et de consolidation de la démocratie et une mission de médiation. Le
tableau suivant présente les types de mission relevés dans l’ensemble des
rapports analysés par l’OCLEI.
91
Tableau n°17 Types de missions relevées dans les rapports analysés
Type de mission Nombre Taux

Contrôles de régularité ou de conformité 60 41,38%
Vérification de suivi des recommandations 58 40,00%

Contrôle juridictionnel 13 8,97%
Contrôle non juridictionnel 6 4,14%
Vérification de performance 6 4,14%
Régulation 1 0,69%
Médiation 1 0,69%
Total 145 100%
Source : Unité des Plaintes et des Dénonciations (UDP) de l’OCLEI à partir des
rapports reçus des structures de contrôle
197. L’analyse des rapports fait ressortir des irrégularités financières pour un montant
de 188 milliards 876 millions de FCFA, ainsi que 1 166 irrégularités
administratives et 88 dysfonctionnements décelés par les vérifications de
performance.
198. Les irrégularités financières ont été essentiellement relevées dans les rapports
du Vérificateur général pour 110 milliards 927 millions de FCFA (58,73%) et de
l’Inspection des Finances pour 77 milliards 949 millions de FCFA (41,27%). Le
graphique ci-dessous présente la répartition des irrégularités financières entre les
structures de contrôle.
Graphique n°24 : Répartition des irrégularités financières

par structure de contrôle
Inspection des finances

Vérificateur général 41,27%
58,73%
Source : Unité des Plaintes et des Dénonciations (UDP) de

l’OCLEI à partir des rapports reçus des structures de contrôle
199. Les vérifications des autres structures de contrôle ont relevé uniquement
des dysfonctionnements de contrôle interne. Le nombre total de 1 166
irrégularités administratives ou dysfonctionnements de contrôle interne
constaté est réparti entre l’Inspection des Finances (59,69%), la Section des
comptes de la Cour Suprême (16,81%), le Vérificateur général (13,55%) l’Inspection
des Affaires sociales (9,09%) et l’Inspection des Services de Sécurité et de
92
la Protection civile (0,86%). Le tableau et le graphique suivants présentent la

situation.
Répartition des irrégularités administratives
Tableau n°18 (dysfonctionnements de contrôle interne) entre les structures de contrôle
Structures de contrôle Irrégularité administrative Taux

Inspection des Finances 696 59,69%
Section des comptes de la Cour suprême 196 16,81%
Le Vérificateur général 158 13,55%
Inspection des affaires sociales 106 9,09%
Inspection des Services de Sécurité et de
10 0,86%
la Protection civile
Total général 1 166 100%
Source : Unité des Plaintes et des Dénonciations (UDP) de l’OCLEI à partir des rapports reçus des structures de
contrôle
Graphique n°25 : Répartition des irrégularités administratives (dys-

fonctionnements de contrôle interne) entre les structures de contrôle
Taux : 9,09% Taux : 0,86%

Taux : 13,55%
Section des comptes de la Cour
Suprême
Taux : 16,81% Taux : 59,69% Vérificateur général
Inspection des affaires sociales
Inspection des Services de

Sécurité et de Protection Civile
Source : Unité des Plaintes et des Dénonciations (UPD) de l’OCLEI à partir

des rapports reçus des structures de contrôle
200. L’Inspection des Finances a mené 47 missions de suivi des recommandations ;

le Vérificateur général 8, l’Inspection des Affaires sociales et la Section des
Comptes de la Cour suprême ont, chacune, effectué 3 suivis des recommandations.
Le graphique ci-dessous présente cette situation.
Graphique n°26 : Nombre de missions de suivi des recommandations

réalisées par structure
3 3
8
Vérificateur général
Section des comptes de la

Cour Suprême
47
Inpection des Affaires sociales
Source : Unité de Plaintes et des Dénonciations UPD (OCLEI) à partir des

rapports de suivi des recommandations reçus des structures de contrôle
93
201. Les missions de suivi des recommandations ont été effectuées sur la base de
268 recommandations. Il ressort que 45,52% des recommandations ont été
entièrement mises en œuvre par les entités contrôlées, 38,43% sont partiellement
mises en œuvre et 16,04% non mises en œuvre. Le graphique ci-dessous présente
cette situation.
Graphique n°27 : État de suivi des recommandations
Nombre : 43
Taux : 16,04%
Mises en œuvre
Nombre : 103 En cours

Taux : 38,43%
Nombre : 122
Taux : 45,52%
Non mises en œuvre
Source :: Unité de Plaintes et des Dénonciations UPD (OCLEI) à partir des

rapports de suivi des recommandations reçus des structures de contrôle
202. L’analyse des rapports de contrôle et d’inspection a permis de faire une analyse
détaillée du niveau de mise en œuvre des recommandations par les services
contrôlés. La situation est présentée ci-après par structure de contrôle.
203. L’Inspection des Finances a procédé au suivi de 138 recommandations qu’elle

a formulées dans des missions précédentes. Elle a constaté que 61
recommandations ont été entièrement mises en œuvre, 66 partiellement mises en
œuvre et 11 non mise en œuvre. Le taux de mise en œuvre est de 44,20%. Les missions
ont concerné des ambassades, une délégation permanente, des directions des
finances et du matériel, des directions générales ou nationales, des services locaux,
un centre national, un institut, une collectivité territoriale. Le graphique ci-après
donne la situation de mise en œuvre par entité des recommandations formulées.
Graphique n°28 : Situation de mise en œuvre des recommandations par

entité formulées par l’Inpection des Finances
Non mises en œuvre
2 2
0 0 0
collectivité
territoriale
Source : Unité de Plaintes et des Dénonciations UPD (OCLEI) à partir

des rapports de missions de suivi des recommandations
94
204. Le Vérificateur général a fait le suivi de 97 recommandations. Il en ressort que

51 ont été entièrement mises en œuvre, 24 partiellement mises en œuvre et 22 non
mises en œuvre. Le taux de mise en œuvre est de 52,58%. Les missions de suivi ont
concerné des collectivités territoriales des régions de Kayes et de Ségou, l’Agence
malienne de Radioprotection et les écoles privées fondamentales et secondaires
dans le District de Bamako et la Région de Koulikoro. Le graphique ci-après donne la
situation de mise en œuvre des recommandations
Graphique n°29 : Situation de mise en œuvre des recommanda-

tions par entité formulées par le Verificateur général
Non mises en œuvre
15
4 4
5
2
1 1 1
collectivité cercle de Agence malienne de Ecoles privées dans

Kayes Radioprotection le District de
Bamako et la Région
de Koulikoro
Source : Unité de Plaintes et des Dénonciations UPD (OCLEI) à
partir des rapports des structures de contrôle
205. La Section des Comptes de la Cour suprême a procédé au suivi de 27

recommandations. Elle a relevé que 9 recommandations ont été entièrement
mises en œuvre, 10 partiellement mises en œuvre et 8 non mises en œuvre.
Le taux de mise en œuvre est de 33,33%. Les missions ont concerné la Mairie
de la Commune V du District de Bamako, le suivi du contrôle externe des
investissements des collectivités territoriales, les suites réservées aux missions
du CICT-FNACT. Dans le cadre du suivi du contrôle externe des investissements
des collectivités territoriales, le rapport d’activités 2021 de la Section des
Comptes de la Cour suprême ne mentionne pas le nombre de
recommandations suivies, mises en œuvre ou non mises en œuvre.
Le graphique ci-après donne la situation de mise en œuvre des
recommandations formulées dans les autres missions .
95
Graphique n°30 : Situation de mise en œuvre des recommandations formuléespar la Section des Comptes de la Cour suprême
Non mises en œuvre
96
les suites réservées aux missions du
CICT - FNACT
206. L’Inspection des Affaires sociales a procédé au suivi de 6 recommandations. Il

en ressort une recommandation entièrement mise en œuvre, 3 partiellement
mises en œuvre et 2 non mises en œuvre. Le taux de mise en œuvre est de
16,67%. Les missions ont concerné le Service local du Développement social et
de l’Economie solidaire (SLDSES) des localités de Markala, de Kangaba et de Kadiolo. Le
graphique ci-après donne la situation de mise en œuvre des recommandations
formulées.
Graphique n°31 : Situation de mise en œuvre des recommanda-

tions formulées par l’Inspection des Affaires sociales
Non mise en œuvre
1 1
Service Local du Développement Social et de Service Local du Développement Social et de Service Local du Développement Social et de
l’Economie Solidaire (SLDSES) de Markala l’Economie Solidaire (SLDSES) de Kangaba l’Economie Solidaire (SLDSES) de Kadiolo
Source : Unité de Plaintes et des Dénonciations UPD (OCLEI) à

partir des rapports des structures de contrôle
207. Dans l’ensemble, le niveau de mise en œuvre des recommandations par les entités
contrôlées de l’exercice 2022 (45,52%), est en nette augmentation par rapport aux
exercices 2021 et 2020, et en recul par comparaison à l’exercice 2019 . En effet, le
taux de mise en œuvre était de 24,40% en 2021, de 27,99% en 2020 et de 63,60% en
2019. Le graphique ci-dessous présente l’évolution du niveau de mise en œuvre
des recommandations.
Graphique n°32 : Évolution de mise en œuvre des recommandations
Courbe de tendance
45,52%
2022
97
Exploitation des rapports des organes de poursuite

2.2 et des officiers de police judiciaire
208. Sur les trois Pôles économiques et financiers saisis conformément à l’article 25
du Décret n°2015-0719/P-RM du 9 novembre 2015 portant organisation et
modalités de fonctionnement de l’OCLEI, seul le Pôle économique et
financier du Tribunal de Grande Instance de la Commune III du District de
Bamako a transmis la situation des dossiers sur les infractions économiques.
209. L’analyse de ce document fait ressortir que la situation produite ne concerne que
les seuls dossiers transmis par l’OCLEI de 2019 à 2022. Sur les 23 dossiers reçus de
l’OCLEI, le niveau de traitement se présente comme suit :
◊ six (6) dossiers sont en information judicaire devant des cabinets
d’instruction du Pôle économique et financier de Bamako ;
◊ trois (3) dossiers sont en instance de désignation de juridiction devant
la Cour suprême du Mali ;
◊ treize (13) dossiers sont en cours de traitement devant le Parquet du
Tribunal de Grande Instance de la Commune III du District de Bamako ;
◊ un (1) dossier a été classé sans suite pour absence d’infraction, selon le
Procureur de la République.
Exploitation des rapports des acteurs non étatiques impliqués

2.3
dans la lutte contre la corruption et l’enrichissement illicite
210. Les acteurs non étatiques se mobilisent dans la lutte contre la corruption et
l’enrichissement illicite. Ils inscrivent leurs activités dans l’éducation, l’information, la
sensibilisation des citoyens et la dénonciation de faits présumés de corruption ou
d’enrichissement illicite aux autorités et organes de lutte contre ces fléaux. Les
données, informations et recommandations contenues dans leurs rapports sont
traitées au regard de leur contribution dans cette lutte.
211. Sur les 14 acteurs non étatiques sollicités par l’OCLEI pour la transmission de leurs
rapports d’activités, 7 ont transmis 13 rapports ainsi qu’il ressort du tableau
ci-après.
98
228. L’OCLEI a sollicité 13 acteurs non étatiques pour la transmission de leurs rapports d’activités,
à savoir : (voir liste). Sept organisations ont transmis 13 rapports ainsi qu’il ressort du tableau ci-
après.
Tableau n°19 Nature des rapports des acteurs non étatiques reçus
Tableau n°19 : Nature des rapports des acteurs non étatiques reçus
N° STRUCTURES TYPES DE RAPPORT TOTAL
Activités Suivi des
recommandations
1. Contact national Transparency 1 0 1
International
2. Association juridique de Communication 1 0 0
et d’Appui à la Démocratie (AJCAD)
3. Coalition des Organisations de la Société 1 1 2
civile pour la Lutte contre la Corruption et
la Pauvreté (COSCLCP)
4. Coalition Publiez Ce Que Vous Payez 1 0 1
(CPCQVP)
5. Conseil national de la Société civile 3 0 3
(CNSC)
6. Groupe Suivi budgétaire (GSB) 3 0 3
7. Mali Justice Project (MJP) 1 0 1
8.
Réseau malien des Journalistes dans la 1 0 1
Lutte contre la Corruption et la Pauvreté
(RMJLCP)
TOTAL 12 1 13
Source : Unité de Plaintes et des Dénonciations UPD (OCLEI) à partir des rapports des
organismes non étatiques
Association juridique de Communication

3.12.3.1
Association d’AppuideàCommunication
et juridique la Démocratieet d’Appui à la Démocratie (AJCAD)
(AJCAD)
212.L’Association
229. L’Association juridique de Communication
juridique et d’Appui à la
de Communication etDémocratie
d’Appui (AJCAD) intervient
à la Démocratie
dans (AJCAD)
la lutte contre la corruption
intervient dans laet l’enrichissement
lutte contre la illicite à travers
corruption les stratégies suivantes
et l’enrichissement : à
illicite
travers les stratégies suivantes : les retraites citoyennes multi-acteurs
les retraites citoyennes multi-acteurs pour l’engagement communautaire et le plaidoyer contre la pour
l’engagement communautaire et le plaidoyer contre la corruption et les pratiques
assimilées, la participation à Page 90 surannuelle
la revue 113 des programmes dédiés à la
réalisation des ODD, l’information et la sensibilisation des citoyens sur les textes
régissant la lutte contre la corruption en vue de favoriser leur appropriation par les
citoyens et obtenir leur engagement contre le phénomène.
213. L’AJCAD entretient un partenariat avec l’OCLEI pour la réalisation des

activités d’information et de sensibilisation des communautés avec pour objectifs,
entre autres :
◊ renforcer l’engagement communautaire en matière de lutte contre
l’enrichissement illicite ;
◊ aiguiser les consciences individuelles et collectives pour la réussite
de la lutte ;
◊ consolider le réseau pour un meilleur plaidoyer ;
◊ faire connaitre les textes de la République pour réduire la corruption ;
◊ faire le lien entre l’atteinte des Objectifs de Développement durable
(ODD) et l’impact de l’enrichissement illicite.
99
214. Les zones d’intervention sont les cercles de Bougouni et de Kolondièba et le District
de Bamako. Les principales activités réalisées pendant la période 2021-2022 sont
entre autres :
◊ l’organisation de séances d’engagement Communautaire (SEC) pour la
diffusion des textes dont « le nouveau code domanial et foncier »
en partenariat avec le Ministère de l’Habitat et de l’Urbanisme, le code
de l’eau (en partenariat avec la Direction nationale de l’Hydraulique)
et la nouvelle loi électorale en partenariat avec la Coalition malienne
pour l’Education à la Démocratie (COMED) ;
◊ l’analyse documentaire pour l’évaluation de l’impact de la corruption et
de l’enrichissement illicite sur le niveau de réalisation des ODD au Mali
dans le cadre de la revue annuelle du programme Action du PNUD ;
◊ l’organisation de 2 focus group (baroni) avec les jeunes et les
notabilités des quartiers de Bamako. Ces rencontres avaient pour but
d’animer des réflexions avec les acteurs communautaires sur le
phénomène de la corruption à travers des récits historiques ou des cas
pratiques afin de proposer des solutions endogènes aux enjeux de
développement.
215. Cette activité a bénéficié d’un appui de l’OCLEI. Les activités réalisées entre
décembre 2021 et décembre 2022 ont permis d’atteindre 142 personnes, à savoir : 100
jeunes, dont 50 filles, 3 chefs de quartier, 27 conseillers de quartier et 12 agents de la
presse.
216. La principale leçon à tirer de ces activités est qu’il faut mettre en
lumière l’impact négatif de l’enrichissement illicite sur la lutte contre la pauvreté.
Coalition des Organisations de la Société civile pour la

2.3.2
Lutte contre la corruption et la Pauvreté (COSCLCCP)
217. La COSCLCCP, qui regroupe plus de 40 collectifs d’organisations de la
société civile, a organisé des activités de renforcement de capacités de ses
membres sur la lutte contre la corruption, le contrôle citoyen de l’action publique
(CCAP) et le plaidoyer. Elle déplore la non-mise en œuvre efficiente des instruments
juridiques et institutionnels pour une lutte efficace contre l’impunité. En outre, elle
estime que des structures de lutte contre la corruption sont créées sans être dotées
des pouvoirs et des moyens matériels nécessaires.
218. La COSCLCCP a fait les constats suivants :

◊ les suites judiciaires réservées aux dénonciations faites par le Vérificateur
général depuis 2013, faisant état de « montants incriminés » de 60 milliards 589
millions de FCFA, n’ont pas été à la hauteur de ses attentes ;
◊ les dispositions relatives à la lutte contre la corruption et l’enrichissement
illicite visent essentiellement les agents publics et les opérateurs
économiques complices.
219. A la suite de ses constats, la Coalition a adressé les recommandations ci-après :

Au Gouvernement :
◊ adopter une politique et/ou stratégie nationale de lutte contre la corruption
et l’enrichissement illicite ;
100
◊ valoriser le contrôle interne, les inspections et le Contrôle général des Services
publics, pour favoriser la prévention ;
◊ étudier les procédures des services pour déceler les insuffisances, et les
corriger ;
◊ doter les juridictions de moyens logistiques, financiers et humains pour
diligenter le traitement des dossiers ;
◊ augmenter le salaire des agents du Contrôle général des Services publics, des
inspections, des comptables matières, des responsables de la passation
des marchés publics ;
◊ éviter les interférences politiques et administratives dans la gestion des
dossiers de délinquance financière ;
◊ communiquer sur l’évolution des dossiers de délinquance financière ;
◊ faire respecter les valeurs d’éthique et d’intégrité au sein des services publics ;
◊ veiller à la mise en œuvre stricte des recommandations d’ordre administratif
et réglementaire par les structures contrôlées;
◊ sanctionner les responsables des structures qui ont un faible taux d’application
des recommandations relatives aux dispositions administratives et
réglementaires.
A la Société civile :
◊ développer un plan d’action pour suivre les activités de lutte contre l’impunité.
2.3.3 Coalition Publiez Ce Que Vous Payez (CPCQVP)

220. La Coalition malienne «Publiez Ce Que Vous Payez» est un réseau de 16
organisations œuvrant pour la transparence dans l’exploitation des ressources
tirées des industries extractives.
221. Au cours de l’année 2022, la Coalition a mené des activités d’information,

d’éducation et de communication (IEC), réalisé des formations au profit des OSC et
animé des ateliers et journées d’échanges et de réflexion sur des problématiques
en lien avec la bonne gouvernance et la lutte contre la corruption et la délinquance
financière.
222. Les activités d’IEC ont porté sur la production et la diffusion de sketchs sur les
démarches administratives et l’accès aux documents administratifs et l’organisation
d’un atelier de mobilisation de la société civile sur l’obligation de l’administration
d’informer les usagers sur les coûts et frais de prestation des services publics au
Mali.
223. Au titre des études, la Coalition a réalisé une étude intitulée « Diagnostic du
niveau de soutien reçu par les centres de santé de Bamako et des collectivités
abritant les sites miniers du Mali en termes d’appui de l’État et des partenaires du
Mali pour faire face à la Covid-19 » ayant pour objectif principal de contribuer à la
transparence de la gouvernance du fonds dédié à la lutte contre cette maladie.
224. Au titre des activités d’échanges et de réflexion, la Coalition a organisé une

journée d’échange et de sensibilisation sur l’accès à l’information fiscale et sur les
exonérations au Mali. Elle a également organisé un atelier multi-acteurs sur
l’opérationnalisation du Fonds minier de Développement local (FMDL) au Mali.
101
225. Au titre des activités de renforcement des capacités des acteurs, la Coalition
a réalisé un atelier d’échange et de renforcement des capacités avec les services
publics sur les enjeux de l’accès à l’information et aux documents administratifs. Elle
a aussi organisé un atelier de renforcement des capacités de la société civile sur les
enjeux et les défis de l’accès à l’information et aux documents administratifs.
2.3.4 Conseil national de la Société civile (CNSC)
226. Depuis 2007, le Conseil national de la Société civile a entrepris des activités de
promotion de la bonne gouvernance des affaires publiques à travers la création et
l’animation des Comités de Veille Citoyenne (CVC) au niveau des communes,
des régions et du District de Bamako. Au total, plus de 160 comités de veille sont
opérationnels à travers les régions de Kayes, Koulikoro, Sikasso, Mopti, Tombouctou
et Gao.
227. Dans le cadre du Projet Initiative Citoyenne contre la délinquance financière

(IC-DEFI), fruit de son partenariat avec le Commissariat au Développement
institutionnel (CDI), le CNSC contribue à renforcer les capacités et l’engagement des
organisations de la société civile et du citoyen dans la croisade contre la corruption
et la délinquance financière, à travers des actions de veille citoyenne, des études,
des enquêtes au niveau local sur la gouvernance des finances publiques et d’appui
aux réformes de l’État malien.
228. Le processus de création d’un Observatoire contre la corruption et la

délinquance financière est en cours. Il permettra de développer la synergie et la
complémentarité entre les organisations de la société civile et les citoyens dans la
lutte contre ces fléaux. Cette initiative a pour finalité de regrouper toutes les OSC
engagées dans cette lutte.
229. Le CNSC a renforcé les capacités de 3 Comités de Veille Citoyenne des

régions de Kayes et Mopti et du District de Bamako aux techniques de la collecte et
du traitement de l’information sur la délinquance financière et les mauvaises
pratiques de gouvernance, avec l’appui des pôles économiques et financiers.
230. Une étude sur les facteurs favorisant la délinquance financière au sein de la
fonction publique a été réalisée par le Commissariat au Développement
institutionnel. Les recommandations de cette étude serviront de base pour un plan
de campagne d’information sur les facteurs favorisant la délinquance financière au
sein de l’administration publique malienne.
231. Le CNSC a mené des activités d’information, de communication et de

sensibilisation sur l’état de réalisation du plan d’action de mise en œuvre des
recommandations des Etats généraux de la lutte contre la corruption au Mali,
ainsi que la diffusion des synthèses des différents rapports de contrôle du BVG et de
l’OCLEI dans les régions.
102
Contact national de Transparency International,

2.3.5 Cercle de Réflexion et d’Information pour la
Consolidation de la Démocratie (CRI 2002)
232. Le cercle de Réflexion et d’Information pour la Consolidation de la démocratie

(CRI 2002), think tank et Contact national de Transparency International au Mali a
mené, en 2021, des activités de promotion de l’intégrité dans la gestion des affaires
publiques aux niveaux national et décentralisé à travers le dialogue entre les
différents acteurs de la gouvernance aux niveaux national, régional et local.
233. L’approche opérationnelle s’articule sur l’information, la formation et

la sensibilisation des citoyens, notamment les jeunes, à travers les activités sportives
et scolaires, les journées d’engagement public (JEP) et les initiatives citoyennes en
matière de lutte contre la corruption.
234. L’organisation a élaboré des modules prenant en compte les instruments

juridiques nationaux et internationaux de lutte contre la corruption dont le contenu
interroge la culture, les us et coutumes et les traditions maliennes au regard de la
pratique à tous les niveaux de la société.
235. Au total, trois modules d’information et de sensibilisation sur les textes nationaux et
internationaux relatifs à la lutte contre la corruption ont été élaborés
236. Cinq missions de formation, d’information et de sensibilisation des citoyens

sur la corruption et l’importance des actes d’état civil dans la lutte contre le
phénomène ont été réalisées dans les régions de Ségou, Kita, Sikasso, Koutiala et
dans la commune IV du District de Bamako. Ces missions ont permis de renforcer
les capacités de plus de 180 personnes dans les zones concernées.
237. Une particularité des interventions de cette organisation est l’intégration de

l’état civil dans les thèmes de sensibilisation et la prise en compte des valeurs
sociétales locales dans l’éducation des citoyens sur l’intégrité et le respect de la
chose publique.
238. Au-delà des activités réalisées, il est à retenir que l’action de CRI-2002 contact
national de Transparency International reste limitée dans la couverture
géographique.
2.3.6 Groupe de Suivi budgétaire (GSB)
239. Le Groupe de Suivi budgétaire (GSB) intervient dans la promotion de la bonne

gouvernance et de la lutte contre l’enrichissement illicite à travers la participation
de la société civile au processus budgétaire de l’Etat et des Collectivités territoriales
dans le but de contribuer à l’amélioration de l’efficacité des dépenses et de la
mobilisation des recettes. Il conduit également des activités de renforcement des
capacités des organisations de la société civile.
240. Les actions du GSB contribuent au renforcement de la redevabilité dans la

gestion des ressources publiques à travers l’analyse des budgets sectoriels,
notamment ceux de la nutrition et de WASH (hygiène, eau et assainissement) en vue
103
de favoriser la bonne gouvernance budgétaire publique, réductrice de l’inégalité et

de la pauvreté.
241. Le GSB a réalisé des activités d’audit citoyen des fonds communaux qui
portent sur les vérifications des allocations budgétaires de l’Etat et des Collectivités
territoriales pour rendre opérationnelles la transparence budgétaire et la
redevabilité des acteurs de la gestion des finances locales. L’audit citoyen permet de
faire la lumière sur la bonne gouvernance des « maigres ressources » dans des
communes et de restaurer la confiance perdue entre autorités communales,
populations et partenaires techniques et financiers.
242. Le GSB a réalisé l’étude d'analyse budgétaire des budgets de l'Etat sur la
nutrition et le WASH en décembre 2021. En 2022, sur la base des recommandations
issues de l’atelier de formation sur la planification et la budgétisation sensible au
genre, organisé en août 2021, le GSB a élaboré des outils de collecte et d’analyse
relatifs au processus budgétaire communal et national. Il a aussi organisé des
ateliers de formation à Bamako et dans les 6 cercles cibles de R2G ( Right to Grow).
243. L’étude a révélé le niveau d’organisation et de gouvernance des

collectivités, l’indifférence des populations vis-à-vis du développement de leurs
localités, les besoins croissants des collectivités, leurs situations financières, le
manque de personnels qualifiés, l’incapacité des collectivité à mobiliser des
ressources internes à hauteur de souhait et, surtout, leur dépendance des
financements extérieurs. A l’issue de l’étude, les principales recommandations sont
les suivantes :
A l’endroit des communes cibles :
◊ informer et sensibiliser les communautés pour leur meilleure implication
dans le développement de leur localité ;
◊ renforcer la compréhension de la nomenclature du budget des
collectivités dans les communes, cercles et régions ;
◊ renforcer le plaidoyer en faveur de la promotion de la Nutrition et du
WASH (Hygiène, eau et assainissement) dans les communes ;
◊ mettre en place une équipe indépendante de suivi du plan de plaidoyer
dans chacune des communes.
A l’endroit du GSB et de ses partenaires :

◊ rendre les Comités de Veille citoyenne (CVC) et les Commissions
régionales de Suivi budgétaire (CRSB) plus opérationnels dans le suivi de
l’analyse budgétaire des budgets des cercles et des communes sur la
Nutrition et le Wash ;
◊ renforcer, à moyen terme, l’accompagnement de tous les acteurs
communaux du processus budgétaire afin de consolider les acquis.
104
2.3.7 Mali Justice Project (MJP)
244. Le MJP a été initié par l’Agence américaine pour le Développement international
(USAID) pour contribuer à l’amélioration de l’accessibilité et de la qualité de la
justice au Mali. Il a 4 composantes dont la troisième vise la réduction durable des
risques de vulnérabilité des utilisateurs des corridors commerciaux en ce qui
concerne la corruption et le harcèlement, y compris la violence sexiste et la
traite des personnes.
245. La stratégie mise en œuvre repose sur l’information, la sensibilisation et la

formation des citoyens et des usagers des corridors. Elle repose également sur le
plaidoyer contre les pratiques de corruption et de harcèlement à travers les cellules
de veille et des bureaux de plaidoyer citoyen (BPC). Une application mobile est créée
pour recevoir et gérer les signalements de cas de corruption et de harcèlement sur
les corridors Koury, Hèrèmakono et Zégoua.
246. Le MJP a enregistré, sur son application mobile, plus de 2 000 utilisateurs au
cours de ses premiers mois. Deux plaintes ont été reçues par les Bureaux de
Plaidoyer citoyen et traitées de manière satisfaisante. Cependant,
l’efficacité et la performance de l’outil souffrent des retards fréquents dans la
réponse aux plaintes et d’une longue période d’inactivité ayant conduit à la perte de
certains utilisateurs enregistrés.
247. Le MJP a organisé un atelier de restitution des activités et des résultats de la

Composante 3. A l’issue de l’atelier, deux recommandations majeures sont à
retenir :
◊ accentuer le plaidoyer auprès des agents de sécurité sur les corridors
afin de les amener à un véritable changement de comportement face
aux phénomènes de la corruption et des harcèlements sous toutes les
formes; ;
◊ pérenniser et institutionnaliser les acquis du projet à travers les outils tels
que l’application mobile de dénonciation « kakofo », les bureaux de
plaidoyer citoyen et la plateforme régionale.
Réseau malien des Journalistes pour la Lutte

2.3.8 contre la Corruption et la Pauvreté
248. Dans le cadre de la mise en œuvre de son programme d’activités, le Réseau

malien des Journalistes pour la lutte contre la Corruption et la Pauvreté (RMJLCP),
en partenariat avec la fondation Friedrich Ebert au Mali, a organisé, les 20 et 21
juillet 2022, un atelier sur le thème « Lutter contre la corruption foncière par l’in
formation, la sensibilisation et la formation ». L’atelier a formulé les
recommandations suivantes :
◊ procéder à la traduction et à la vulgarisation de la loi domaniale et
foncière dans les langues nationales en y associant les acteurs de la
société civile ;
◊ organiser des séances d’information et de sensibilisation dans les
zones de tension ;
◊ relayer sur les radios de proximité les formalités de publicité des actes de
création des titres fonciers et des concessions rurales ;
◊ vulgariser auprès des femmes et des jeunes la loi d’orientation agricole,
notamment les articles relatifs à leur accès à la terre ;
◊ traduire les recommandations en plan d’action.
105
Panorama des activités de lutte contre la corruption et

Tableau n°20 l’enrichissement illicite développées par les acteurs non étatiques
Diffusion de
Sensibilisation Renforcement textes et
ORGANISATION / PRO- Etudes / Dénoncia-
sur la corrup- de capacités des rapports sur
JET Enquêtes tions
tion acteurs locaux la corrup-
tion
Association juridique de
Communication et d'Appui à 1 0 0 1 3
la Démocratie (AJCAD)
Coalition des Organisations
de la Société civile pour la
0 0 0 0 1
Lutte contre la Corruption et
la Pauvreté (COSCLCP)
Coalition Publiez Ce Que
4 1 0 2 0
Vous Payez
Conseil national de la
58 0 0 5 20
Société civile
Contact national de
Transparency international 5 0 0 0 0
(CRI 2002)
Groupe de Suivi budgétaire
0 1 0 0 0
(GSB)
Mali Justice Project (MJP) 0 0 48 1 0
Réseau malien des Journa-
listes pour la Lutte contre la 0 0 0 1 0
Corruption et la Pauvreté
TOTAL : 68 2 48 10 24
Source : Unité de Plaintes et des Dénonciations UPD (OCLEI) à partir des rapports des structures de contrôle
249. Courant 2021, l’action des acteurs non étatiques impliqués dans la lutte contre la
corruption et l’enrichissement illicite a consisté en 68 activités de sensibilisation des
citoyens sur la corruption, 48 dénonciations, 24 diffusions des textes et rapports
sur la corruption, 10 renforcements de capacités et 2 études et enquêtes.
250. Il ressort des chiffres qui précèdent que la sensibilisation des citoyens sur la
corruption et l’enrichissement illicite, la dénonciation des cas suspects et la diffusion
des rapports et des textes des structures de contrôle ont occupé une place
prépondérante dans les activités des acteurs non étatiques en 2021.
106
Graphique n°33 : Panorama des activités issues des rapports des

acteurs non étatiques de lutte contre la corruption et l’enrichissement
illicite en 2022
68
48
Sensibilisation à la corruption
Dénonciations
24 Etudes / Enquêtes
Renforcement de capacités
10 des acteurs locaux
2 Diffusion de textes et rapports

sur la corruption
Source : Rapports 2021 des organismes non étatiques impliqués dans la lutte contre la
corruption et l’enrichissement illicite
251. Sur la base des résultats de l’exploitation des rapports des acteurs non étatiques
impliqués dans la lutte contre la corruption, l’OCLEI a formulé des
recommandations à l’endroit des autorités compétentes pour améliorer la
gouvernance de leurs secteurs en général et, en particulier, la performance
des mécanismes de lutte contre l’enrichissement illicite. L’OCLEI se propose :
◊ d’instaurer une meilleure communication avec les acteurs non étatiques
à travers le partage des rapports et autres documents pertinents
produits dans le cadre de leurs activités ;
◊ de créer un cadre de concertation et de synergie avec les acteurs non
étatiques.
107











108
OCLEI DE
RAPPORT AU PRÉSIDENT RAPPORT ANNUEL 2022
LA RÉPUBLIQUE
RECOMMANDATIONS GÉNÉRALES DE L’ANNÉE 2022
PERSPECTIVES DE L’OCLEI EN 2023
CONCLUSION

OCLEI
109











110
RECOMMANDATIONS GÉNÉRALES DE L’ANNEE 2022
Au Gouvernement
◊ Élaborer un programme de formation donnant accès à des diplômes
ou des certificats sur la lutte contre la corruption ;
◊ élaborer et mettre en œuvre une stratégie pérenne d’éducation, de
sensibilisation et de formation de la population en général, des
femmes et des jeunes en particulier, sur les conséquences de
l’enrichissement illicite et les méthodes de lutte contre le phénomène
aux niveaux local, national et international ;
◊ réaliser des études sur les systèmes de gouvernance des services
publics dans les secteurs sociaux de base par rapport aux risques de
corruption et d’enrichissement illicite ;
◊ mettre en place un comité anti-corruption dans les organismes publics
afin de faciliter la mise en œuvre de la stratégie de lutte contre la
corruption et le déroulement des audits systèmes ;
◊ faire une large diffusion des conventions sur la prévention et la lutte
contre la corruption pour favoriser leur appropriation par les acteurs
de la gestion des affaires publiques et la société civile ;
◊ développer un outil africain de mesure de la corruption ;
◊ Créer un groupe d’experts africains chargé d’appuyer le développement
de l’outil africain de mesure de la corruption ;
◊ renforcer le rôle de la société civile dans la surveillance de la passation
des marchés publics pour renforcer les mécanismes institutionnels
de lutte contre la corruption et l’enrichissement illicite ;
◊ adopter un cadre légal et réglementaire de protection des
dénonciateurs et témoins de cas de corruption et d’enrichissement
illicite ;
au profit des maires et des régisseurs, notamment sur les textes
législatifs et règlementaires y afférents ;
◊ procéder à l’actualisation du guide de gestion et d’administration des
collectivités territoriales ;
◊ accorder des rémunérations conséquentes aux agents et élus des
◊ Collectivités territoriales pour les mettre à l’abri de la tentation de la
corruption et de l’enrichissement illicite.
111











112
PERSPECTIVES DE L’OCLEI EN 2023
◊ mise en place d’un accord d’établissement à l’OCLEI ;

◊ élaboration et signature de protocole de partenariat avec des
organismes similaires au niveau africain et avec les organisations
de la société civile nationale impliquées dans la lutte contre la
corruption et l’enrichissement illicite ;
◊ mise en place d’un système en ligne de déclaration de biens ;
◊ enquêtes sur la traçabilité des dépenses publiques dans les secteurs de
l’agriculture et des infrastructures de transport routier ;
◊ évaluation des risques de corruption dans le secteur minier
(en particulier dans le sous-secteur aurifère) et appui à la mise en
œuvre des recommandations de l’évaluation;
◊ diagnostic institutionnel de l’OCLEI, bilan de compétences de l’OCLEI,
élaboration d’un plan de formation et organisation de formations
pratiques visant à appuyer la mise en œuvre du programme
d’activités de l’OCLEI ;
◊ institution et formation de référents déontologues ;
◊ étude sur « Genre et Corruption » ;
◊ élaboration d’un manuel d’investigation et d’un guide de sensibilisation
sur la corruption et l’enrichissement illicite ;
◊ poursuite des missions d’immersion dans les organismes similaires
partenaires ;
◊ construction du siège de l’OCLEI.
113











114
CONCLUSION
252. Après un premier mandat globalement consacré à son ancrage institutionnel,

le deuxième mandat de l’OCLEI devrait être axé sur le renforcement de ses
capacités techniques, la concrétisation des activités initiées depuis 2017,
notamment : la poursuite des missions de prévention à travers la sensibilisation,
l’information et la communication, les suites judiciaires des cas présumés
d’enrichissement illicite transmis à la justice, et la poursuite de la coopération et
de la concertation au niveau national et international.
253. L’adhésion populaire est tributaire de la suite qui sera réservée aux dossiers transmis
à la justice et au nombre de condamnations, le cas échéant. Or, sur les
23 dossiers de faits présumés d’enrichissement illicite transmis à la justice de
2018 à décembre 2022, aucun jugement n’a été rendu à nos jours. En outre
l’exploitation des déclarations de biens révèle une forte tendance à la baisse du
dépôt de déclarations de biens.
254. Au plan international, la dynamique de coopération est maintenue avec la

représentation du Mali par l’OCLEI dans les instances sous-régionales, régionales et
internationales de lutte contre la corruption et la poursuite du partenariat avec
les organismes similaires à travers le monde. Par contre, au plan national,
la synergie d’actions demeure mitigée malgré plusieurs initiatives de l’OCLEI,
persuadé que la bonne collaboration entre les services est une condition clé du
succès de la lutte pour la bonne gouvernance et le développement.
255. La lutte contre la corruption et l’enrichissement illicite au Mali gagnerait en

efficacité avec la complémentarité et la synergie de toutes les structures de lutte
contre le phénomène, l’accompagnement de la société civile, mais surtout la
célérité de la justice dans le jugement des dossiers qui lui sont transmis. Les lenteurs
de la justice peuvent être un facteur de découragement du citoyen et
d’amplification de l’impunité.
115











116
ANNEXES

OCLEI
117











118
ANNEXE N°1
Annexe 1
SUIVI
PointDES
de laRECOMMANDATIONS FORMULEES formulées
mise en œuvre des recommandations DANS LESdans
RAPPORTS L’OCLEI
DE annuels
les rapports deDE 2017de
l’OCLEI A 2017
2021à 2021
ETAT DE MISE EN
N° RECOMMANDATIONS RESPONSABLE OEUVRE COMMENTAIRES
R EC NR
Recommandations issues du Rapport de 2021
1. Accentuer les efforts en matière de Gouvernement X Création du Pôle national
prévention et de lutte contre la corruption économique et financier et
de l’agence de recouvrement
et de gestion des biens saisis
ou confisqués.
2. Adopter des modèles différents de Gouvernement X
119
formulaire de déclarations de biens
(déclaration initiale, déclaration de mise à
jour, déclaration de fin de fonction ou de
mandat)
3. Sanctionner les manquements liés au Gouvernement X
retard et au défaut de déclaration de biens
4. Faire du récépissé de déclaration de biens, Gouvernement X
l’un des documents de passation et de
prise de service concernant les
Page 105 sur 113
ETAT DE MISE EN
R EC NR
personnalités assujetties à l’obligation de
déclaration de biens
5. Assurer la mise en œuvre des clauses de la Gouvernement X Loi n°2022-048 du 23
Convention des Nations novembre 2022 portant
Unies contre la Corruption relatives au modification et ratification
recouvrement d’avoirs de l’Ordonnance n°2022-
019/PT-RM du 20 septembre
2022 portant création de
l’agence de recouvrement et
de gestion des avoirs saisis
ou confisqués.
120
6. Intensifier les cours sur la lutte contre la Gouvernement X
corruption dans tous les ordres
d’enseignement
7. Renforcer les capacités des inspecteurs Gouvernement X
des départements ministériels dans les
techniques d’audit et de contrôle
8. Rappeler régulièrement aux assujettis les Gouvernement X Voir Recommandation n°06
échéances réglementaires de dépôt des de 2020
déclarations de biens à la Cour suprême :
- déclaration initiale : avant la prise Premier
de fonction ou le début de mandat responsable de la
structure
concernée
Page 106 sur 113
ETAT DE MISE EN
R EC NR
- mise à jour annuelle : avant le 31
décembre de chaque année
budgétaire
- déclaration de fin de fonction ou de
mandat : 1 mois après la fin de

fonction ou de mandat.
9. Instituer des mécanismes et procédures Gouvernement X
empêchant le transit des fonds des
partenaires dans des comptes bancaires
privés des comptables publics et assimilés.
SOUS TOTAL 2021 0 3 6
121
TAUX REALISATION 2021 0% 33,33% 66,66%
1 Instituer des formulaires différents pour les Gouvernement X
déclarations de biens en début de fonction ou de
mandat, pour les mises à jour annuelles et pour
les déclarations de biens en fin de fonction ou de
mandat
2 Appliquer les sanctions prévues pour Gouvernement X
l’inobservation de déclaration de biens
3 Prendre les mesures urgentes pour organiser et Gouvernement X
conserver les documents domaniaux et fonciers
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ETAT DE MISE EN
R EC NR
4 Autoriser le Contrôle général des Services Gouvernement X Article 610 bis du Code de
publics et les inspections sectorielles à saisir procédure pénale modifié
directement la justice des irrégularités financières
qu’ils découvrent pendant leurs contrôles
5 Instituer un référent déontologue dans les Gouvernement X
services de l’Etat et des collectivités territoriales
pour conseiller les chefs de service et les agents
sur la déontologie de leur corps
6 Relancer régulièrement les personnalités Gouvernement X Lettres de rappel du Premier
assujetties à l’obligation de déclaration de biens, ministre et bandes
notamment à travers des communiqués largement d’annonces dans des
122
diffusés journaux
TAUX REALISATION 2020 16,66% 16,66% 66,66%
1 Insérer dans la constitution le principe de bonne Gouvernement X Transmission du rapport
gestion des deniers publics d’une étude sur la bonne
gouvernance aux autorités
de la transition.
2 Insérer dans la constitution la création de Gouvernement X Transmission du rapport
l’autorité administrative indépendante chargée de d’une étude sur la bonne
la lutte contre la corruption, l’enrichissement gouvernance aux autorités
illicite et les autres infractions assimilées de la transition.
3 Instaurer un référent déontologue dans les Gouvernement X
services de l’Etat et des collectivités territoriales
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ETAT DE MISE EN
R EC NR
4 Attribuer valeur de procès-verbal d’enquête Gouvernement X
préliminaire aux rapports d’enquête de l’Office
central de Lutte contre l’Enrichissement illicite

5 Clarifier les textes pour permettre au procureur de Gouvernement X
la République d’orienter les rapports d’enquête
de l’Office central de Lutte contre
l’Enrichissement illicite en citation directe, en
comparution immédiate ou en information
judiciaire
Attribuer un rôle procédural à l’Office central de
123
6 Gouvernement X
Lutte contre l’Enrichissement illicite dans le
traitement judiciaire de ses rapports d’enquête
7 Habiliter l’Office central de Lutte contre Gouvernement X
l’Enrichissement illicite à prendre des mesures
conservatoires sur les biens identifiés dans ses
enquêtes
8 Mettre en place une agence de gestion et de Gouvernement X Voir recommandation n°05
recouvrement des avoirs criminels saisis, gelés ou de 2021
confisqués
9 Instituer des formulaires différents pour les Gouvernement X
débuts de fonction ou de mandat, pour les mises
à jour annuelles et pour les fins de fonction ou de
mandat
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ETAT DE MISE EN
R EC NR
10 Appliquer les sanctions prévues pour Gouvernement X
l’inobservation de l’obligation de déclaration de
biens
11 Faire réexaminer la rémunération des dirigeants Gouvernement X
de l’Institut national de Prévoyance sociale par
référence à celle des dirigeants des organismes
affiliés et par référence aux pratiques des pays de
la sous-région tout en prenant en compte les
paramètres sociaux et économiques
12 Recouvrer les trop perçus par le directeur général Gouvernement X
124
adjoint de l’Institut national de Prévoyance
sociale à hauteur de 375 368 671 FCFA et par
l’agent comptable de l’INPS à hauteur de
1 639 465 154 FCFA au titre des pensions et
indemnités de départ à la retraite
13 Mettre en œuvre les recommandations des Gouvernement X Sur 505 recommandations
structures de contrôle formulées, 123 ont été
entièrement mises en œuvre
par les entités contrôlées,
163 sont partiellement mises
en œuvre et 219 non mises en
œuvre.
14 Faire appliquer les dispositions de l’article 25 Gouvernement X Sur les 24 structures et 14
relatives à la transmission des rapports d’activités organismes non étatiques
sollicités, 4 structures de
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ETAT DE MISE EN
R EC NR
et d’audits à l’OCLEI du Décret n°2015-0719/P- contrôle, une autorité
RM du 9 novembre 2015 administrative indépendante
et 1 acteur non étatique ont
transmis des rapports.

TAUX REALISATION 2019 0% 21,4% 78,6%
Recommandations issues du Rapport de 2017-2018
1 Elaborer une politique nationale de lutte contre la Gouvernement X Une stratégie nationale est
corruption dans un processus intégré, participatif en cours d’adoption par le
et inclusif et l’enrichissement illicite Gouvernement.
2 Manifester de façon soutenue et permanente un Gouvernement X Discours récurrent de
125
portage politique de haut niveau dans la mise en soutien des plus hautes
application de la loi portant prévention et autorités.
répression de l’enrichissement illicite
3 Elaborer une loi incluant tous les députés dans la Gouvernement X Projets de lois portant lutte
liste des personnalités assujetties à l’obligation de contre l’enrichissement
déclaration de biens illicite dans le circuit
d’approbation.
4 Rendre la liste des assujettis conforme à l’esprit Gouvernement X Projets de lois portant lutte
et à la lettre de l’article 9 de la loi portant contre l’enrichissement
prévention et répression de l’enrichissement illicite dans le circuit
illicite d’approbation.
5 Préciser, par voie réglementaire, le mode de Gouvernement X
détermination de la variation susceptible de
constituer un enrichissement illicite
Page 111 sur 113
126
Annexe 2
Organigramme de l’OCLEI
PRÉSIDENT
Assistante du
CONSEIL
Président
Conseiller du
Comptable Président
Agent
comptable principal des
Matières
Pole Pré-
Régisseur Magasinier Pole Coopé-
vention et Pole Inves- Pole Etude et
fichiste des ration
Déclaration de tigations Règlementation
Matières
Biens
Secrétaire
général
127
Officiers de Police Auditeurs In-
Cadres de Pôles
judiciaire vestigateurs
Unité des Service du Service Service de la
Service de la Assistante du
Plaintes et des Protocole de l’Audit Communica-
Sécurité SEGAL
Dénonciations interne tion
Bureau Accueil et
Orientation
Service des Directeur des
Gestionnaire Service juridique Service des Ressources
Archives et de la Systèmes
humaine
Documentation d’Information

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RAPPORT AU PRÉSIDENT DE LA RÉPUBLIQUE

RAPPORT AU PRÉSIDENT DE LA RÉPUBLIQUE

Activités réalisées Évaluation des activités

OCLEI RAPPORT ANNUEL 2022

OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI

OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI

OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI

OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI

OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI

OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI

OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI

OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI

OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI

OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI

OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI

RECOMMANDATIONS GÉNÉRALES DE L’ANNEE 2022............................ 111

LISTE DES GRAPHIQUES

Graphique n°1 : Présentation du budget Graphique n°14 : Evolution du dé-

Graphique n°10 : Evolution du dépôt Graphique n°23 : Rapports analysés

LISTE DES TABLEAUX

Tableau n°1 : Dépôt de déclarations de Tableau n°11 : Récapitulatif des dos-

Tableau n°2 : Nombre de déclara- Tableau n°12 : État de traitement des

Tableau n°5 : Evolution du dépôt des Tableau n°15 : Types de missions

OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI

OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI

OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI

OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI

OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI

OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI

OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI

OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI

OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI

OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI

OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI OCLEI

La publication du présent rapport donne à l’OCLEI

AAACA Association des Autorités Anti-Corruption d’Afrique

AAI Autorité administrative indépendante

AAC Académie Anti-Corruption

ACIAM Association des Contrôleurs, Inspecteurs et Auditeurs du Mali

AFA Agence française anticorruption

AGEMPEM Association des Groupements d’Eglises et Missions

AJCAD Association juridique de Communication et d'Appui à la

AMDH Association malienne des Droits de l'Homme

AMLCDF Association malienne de Lutte contre la Corruption et la

ANÇAR DINE Association ANÇAR DINE INTERNATIONALE

ANICT Agence nationale d'Investissement des Collectivités

ANLC Agence nationale de Lutte contre la Corruption

APBEF Association professionnelle des Banques et Établissements financiers

APDP Autorité de Protection des Données à caractère personnel

ARMDS Autorité de Régulation des Marchés publics et des Délégations de Service

ASCE-LC Autorité supérieure de Contrôle d’Etat et de Lutte contre la

AUABC African Union Advisory Board on Corruption

BAD Banque africaine de Développement

BAM Banque mondiale-Mali

BIELT Bureau d’intégrité et d’éthique de Laval et Terrebonne

BPC Bureaux de plaidoyer citoyen

BVG Bureau du Vérificateur général

CAFO Coordination des Associations et ONG féminines

CASCA Cellule d’Appui aux Structures de Contrôle de l’Administration