Pub 703 Web

Réglementation
des activités nucléaires
COLLECTION JURIDIQUE N°13
AGENCE INTERNATIONALE DE L'ENERGIE ATOMIQUE, VIENNE, 1 986

Réglementation des activités nuele
AN: 099960 C.2
0n0D07bS2fll
REGLEMENTATION
DES ACTIVITES NUCLEAIRES
Les Etats ci-après sont Membres de l’Agence internationale de l’énergie atomique:
AFGHANISTAN HAITI PHILIPPINES

AFRIQUE DU SUD HONGRIE POLOGNE
ALBANIE INDE PORTUGAL
ALGERIE INDONESIE QATAR
ALLEMAGNE, IRAK REPUBLIQUE ARABE SYRIENNE
REPUBLIQUE FEDERALE D’ IRLANDE REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE
ARABIE SAOUDITE ISLANDE ALLEMANDE
ARGENTINE ISRAEL REPUBLIQUE DOMINICAINE
AUSTRALIE ITALIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE
AUTRICHE JAMAHIRIYA ARABE LIBYENNE L’IRAN
BANGLADESH JAMAÏQUE REPUBLIQUE POPULAIRE
BELGIQUE JAPON DEMOCRATIQUE DE COREE
BIRMANIE JORDANIE REPUBLIQUE SOCIALISTE
BOLIVIE KAMPUCHEA DEMOCRATIQUE SOVIETIQUE DE BIELORUSSIE
BRESIL KENYA REPUBLIQUE SOCIALISTE
BULGARIE KOWEIT SOVIETIQUE D’UKRAINE
CAMEROUN LIBAN REPUBLIQUE-UNIE DE TANZANIE
CANADA LIBERIA ROUMANIE
CHILI LIECHTENSTEIN ROYAUME-UNI DE GRANDE-
CHINE LUXEMBOURG BRETAGNE ET D'IRLANDE DU NORD
CHYPRE MADAGASCAR SAINT-SIEGE
COLOMBIE MALAYSIA SENEGAL
COREE, REPUBLIQUE DE MALI SIERRA LEONE
COSTA RICA MAROC SINGAPOUR
COTE-D’IVOIRE MAURICE SOUDAN
CUBA MEXIQUE SRI LANKA
DANEMARK MONACO SUEDE
EGYPTE MONGOLIE SUISSE
EL SALVADOR NAMIBIE TCHECOSLOVAQUIE
EMIRATS ARABES UNIS NICARAGUA THAÏLANDE
EQUATEUR NIGER TUNISIE
ESPAGNE NIGERIA TURQUIE
ETATS-UNIS D’AMERIQUE NORVEGE UNION DES REPUBLIQUES
ETHIOPIE NOUVELLE-ZELANDE SOCIALISTES SOVIETIQUES
FINLANDE OUGANDA URUGUAY
FRANCE PAKISTAN VENEZUELA
GABON PANAMA VIET NAM
GHANA PARAGUAY YOUGOSLAVIE
GRECE PAYS-BAS ZAÏRE
GUATEMALA PEROU ZAMBIE
Le Statut de l’Agence a été approuvé le 23 octobre 1956 par la Conférence sur le Statut de ГА1ЕА,
tenue au Siège de l'organisation des Nations Unies, à New York; il est entré en vigueur le 29 juillet 1957.
L’Agence a son Siège à Vienne. Son principal objectif est «de hâter et d’accroître la contribution de
l’énergie atomique à la paix, la santé et la prospérité dans le monde entier».
© AIEA, 1986
Pour obtenir l’autorisation de reproduire ou de traduire des passages de la présente publication,

s’adresser par écrit à l’Agence internationale de l’énergie atomique, Wagramerstrasse 5, B.P. 100,
A-1400 Vienne, Autriche.
Imprimé par ГА1ЕА en Autriche

Juillet 1986
COLLECTION JURIDIQUE №13
REGLEMENTATION
DES ACTIVITES NUCLEAIRES
Communications présentées
au
Séminaire interrégional sur le droit nucléaire
et la réglementation en matière de sûreté nucléaire
Rabat, Maroc, 30 mai — 4 juin 1983
AGENCE INTERNATIONALE DE L’ENERGIE ATOMIQUE

VIENNE, 1986
Асе. No.: 99960
Liac/Lisa No.:
Lion No.:
Location:
REGLEMENTATION DES ACTIVITES NUCLEAIRES

AIEA, VIENNE, 1986
STI/PUB/703
ISBN 92-0-276086-1
AVANT-PROPOS
A l’invitation du Gouvernement du Maroc, l’Agence internationale de l’énergie

atomique (AIEA) a organisé à Rabat, du 30 mai au 4 juin 1983, le premier Séminaire
interrégional sur le droit nucléaire et la réglementation en matière de sûreté nucléaire
à l’intention des pays francophones d’Afrique. Le Séminaire s’est tenu avec la colla
boration du Ministère de l’énergie et des mines et de l’Office national de l’électricité
du Maroc, en présence de près d’une centaine de participants.
Le Séminaire visait à donner un aperçu global de la réglementation nucléaire
et de son évolution dans le contexte des normes, recommandations et conventions
internationales s’y rapportant. Des communications portant sur divers aspects du
droit nucléaire ont été présentées par des membres du Secrétariat de Г AIEA et par
des spécialistes mis gracieusement à la disposition de ГА1ЕА par l’Espagne, la
France, le Pool français d’assurance des risques atomiques et l’Agence pour l’énergie
nucléaire de l’Organisation de coopération et de développement économiques.
Ces communications font l’objet de la présente publication dans la Collection
juridique de ГА1ЕА, à l’intention de tous ceux qu’intéresse le développement du droit
nucléaire et des questions d’ordre réglementaire liées à la mise en œuvre d’un pro
gramme national d’utilisation pacifique de l’énergie atomique. Dans la partie relative
aux documents, les textes des deux conventions dont Г AIEA est le dépositaire — la
Convention de Vienne relative à la responsabilité civile en matière de dommages
nucléaires et la Convention sur la protection physique des matières nucléaires — ainsi
que le Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires, le système de garanties
de Г AIEA, les normes et mesures de sûreté et diverses recommandations établies par
elle ont été reproduits pour des besoins d’étude ou de recherche.
Sans doute, dans le domaine des applications nucléaires plus que dans tout
autre, la conjonction des efforts de coopération bilatérale, multilatérale et internatio
nale a-t-elle permis à la communauté internationale de disposer d’une base substan
tielle de normes et recommandations de portée mondiale pour une réglementation
effective et efficace des activités nucléaires pacifiques dans le contexte des besoins
nationaux. Il importe toutefois de souligner qu’une réglementation, aussi bien faite
soit-elle, ne constitue pas un objectif en soi. Sa finalité se doit d’être bien comprise
par ceux à qui elle s’adresse, et elle n’a de sens et de valeur que si sa mise en applica
tion est assurée par du personnel qualifié en nombre suffisant.
Ce rappel met en relief les besoins de formation de cadres spécialisés — besoins
qu’il importe de planifier afin de permettre à un pays de disposer, en temps voulu,
du personnel requis en fonction de l’exécution d’un programme nucléaire national.
La formation d’un tel personnel peut paraître superflue alors que des tâches à accom
plir pourraient ne se présenter qu’à terme plus ou moins long. Il convient cependant
d’y voir, à long terme, un investissement en capital humain d’un bénéfice certain
pour le pays qui l’entreprend car cela le mettrait en mesure d’assimiler une technolo
gie avancée à des fins de développement économique et social.
TABLE DES MATIERES
COMMUNICATIONS
^Législation nucléaire: organisation et responsabilité.......................................... 3

Ha-Vinh Phuong
Les normes fondamentales de radioprotection..................................................... 21
Robert Ouvrard
Organisation et rôle d’un service de radioprotection.......................................... 31
Robert Ouvrard
Procédures d’autorisation des installations nucléaires dans les
pays de l’OCDE.................................................................................................. 43
Patrick Reyners
La procédure d’autorisation des installations nucléaires en Espagne............... 57
Luz Corretjer
L’organisation de la sûreté nucléaire en France................................................. 69
Philippe Lebouleux
L’étude d’impact sur l’environnement pour un projet de centrale nucléaire.. 99
Pierre Pollier
Eléments constitutifs d’un système national de contrôle des
matières nucléaires............................................................................................... 109
Guy Rabot
Modalités techniques de l’application des garanties par Г AIEA...................... 117
Guy Rabot
Réglementation relative au transport des matières radioactives........................ 129
Ha-Vinh Phuong
La protection physique des matières nucléaires.................................................. 151
Ha-Vinh Phuong
p Régime spécial de responsabilité civile nucléaire................................................ 159
Patrick Reyners
f La coopération internationale pour la couverture des dommages nucléaires
aux tiers et des dommages aux installations nucléaires.................................. 169
Jacques Deprimoz
Structure institutionnelle et projet de cadre réglementaire pour les
activités nucléaires au Maroc............................................................................. 187
Afsahi Laidi
DOCUMENTS
Convention de Vienne relative à la responsabilité civile en

matière de dommages nucléaires....................................................................... 193
Résolution du Conseil des Gouverneurs sur l’établissement de
limites maxima pour l’exclusion de petites quantités de matières
nucléaires du champ d’application de la Convention de Vienne sur la
responsabilité civile en matière de dommages nucléaires............................. 208
Convention sur la protection physique des matières nucléaires........................ 212
La protection physique des matières nucléaires
(INFCIRC/225/Rev. 1 - Juin 1977)............................................................... 225
Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires
(INFCIRC/140 - Avril 1970).......................................................................... 249
Structure et contenu des accords à conclure entre Г Agence et les Etats
dans le cadre du Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires
(INFCIRC/153 - Mars 1975).......................................................................... 256
Le système de garanties de l’Agence (1965, provisoirement étendu
en 1966 et 1968) (INFCIRC/66/Rev. 2 - Septembre 1968)...................... 286
Normes et mesures de sûreté de l’Agence
(INFCIRC/18/Rev. 1 - Avril 1976)............................................... 309
Directives sur les arrangements relatifs à l’assistance mutuelle d’urgence
en cas d’accident nucléaire ou de situation d’urgence radiologique
(INFCIRC/310 - Janvier 1984)....................................................................... 315
Directives sur les événements à notifier, la planification intégrée et
l’échange de renseignements en cas de rejet transfrontalier de matières
radioactives (INFCIRC/321 — Janvier 1985)................................................. 324
Liste des auteurs...................................................................................................... 333

COMMUNICATIONS
LEGISLATION NUCLEAIRE:
ORGANISATION ET RESPONSABILITES
Ha-Vinh Phuong
1. CONSIDERATIONS GENERALES
Au stade de la planification d’un programme nucléo-électrique, il importe

d’accorder aux aspects réglementaires toute l’attention qu’ils requièrent afin de
s’assurer de la mise en place, en temps nécessaire, d’une base législative et de la
réglementation permettant que des autorisations puissent être accordées et que l’exé
cution des travaux puisse être contrôlée de façon effective.
Il est évident que la réglementation relative aux activités dangereuses s’applique
aussi à l’utilisation des matières et installations nucléaires. Toutefois, les conditions
et mesures rigoureuses de sûreté qu’appellent le caractère spécifique de l’énergie
nucléaire, ses imbrications internationales et la nécessité d’assurer une protection
financière effective aux victimes d’un éventuel accident nucléaire confèrent, à n’en
pas douter, de nouvelles dimensions aux dispositions réglementaires normalement
applicables aux activités dangereuses de type classique. Aussi, une léglisation spé
ciale instituant le contrôle de l’Etat sur les applications nucléaires et régissant tout
ce qui s’y rattache revêt-elle une importance indéniable. Elle vise essentiellement à:
— établir ou désigner l’autorité chargée d’assurer le développement des applications
pacifiques de l’énergie nucléaire dans l’intérêt national;
— créer un organisme spécialisé avec des attributions qui lui permettent de s’acquitter
des tâches de contrôle réglementaire de façon autonome;
— définir les principes et conditions aux termes desquels l’organisme réglementaire
pourra autoriser des activités nucléaires qui ne comportent pas de risque inaccepta
ble pour le personnel engagé dans de telles activités, pour le public et pour l’envi
ronnement, tout en assurant une protection physique adéquate des matières et
installations nucléaires et en tenant compte des obligations internationales contrac
tées par accords ou traités;
— établir les règles découlant des conventions régissant la responsabilité civile pour
des dommages nucléaires afin d’assurer une protection adéquate des victimes d’un
accident nucléaire.
En général, la législation nucléaire de base devrait fournir un cadre juridique
qui tienne compte à la fois de l’évolution prévisible des activités nucléaires dans le
contexte national et des normes et recommandations établies par les organisations
internationales compétentes.
Une réglementation nucléaire englobe les secteurs suivants:
— protection radiologique;
— sûreté nucléaire;
— transport des matières radioactives;
3
4 HA-VINH PHUONG
— gestion des déchets radioactifs;

— protection de l’environnement;
— responsabilité civile pour dommages nucléaires;
— protection physique des matières et installations nucléaires;
— comptabilité et contrôle des matières nucléaires.
Vu les délais généralement assez longs qu’exigent l’élaboration et la mise en
vigueur d’une réglementation nouvelle, il convient d’accorder une attention particu
lière aux travaux préparatoires dans ce domaine dès les premières étapes de la planifi
cation d’un programme nucléo-électrique. Dans la préparation de cette
réglementation, l’accent doit être mis sur la nécessité, d’une part, de maintenir une
coordination et une coopération suivies entre les organismes gouvernementaux inté
ressés et, d’autre part, d’instituer un processus de large consultation des institutions
qualifiées, publiques aussi bien que privées. Il faut donc, dès le début, conjuguer les
efforts de tous pour s’assurer dans la mesure du possible du concours de toutes les
compétences existant dans le pays. On contribuera ainsi à obtenir un large acquiesce
ment aux objectifs que l’on veut atteindre et aux principes et conditions destinés à
régir les activités nucléaires dans l’intérêt général.
Une telle coordination et une telle coopération permettront à tous les intéressés
de bien saisir les problèmes en jeu et de comprendre la philosophie et la nécessité
d’une réglementation idoine, ce qui pourrait se révéler très utile lorsqu’il s’agira de
mettre en application une telle réglementation.
2. LA REGLEMENTATION NUCLEAIRE ET L’ORGANISME DE

CONTROLE
La législation nucléaire prévoit, en général, la promulgation de règlements défi
nissant les normes de sûreté sur la base desquelles les critères de sûreté, les condi
tions techniques et les procédures d’application devront être élaborées et auxquelles
les demandeurs et détenteurs d’autorisation auront à se conformer. Les règlements,
directives et procédures d’application des principes et conditions énoncés dans la loi
de base devront être préparés par l’organisme réglementaire.
Les règlements, qui seront conçus de manière à exprimer au moins ce que
l’organisme réglementaire considère comme le minimum incompressible pour assu
rer et maintenir la sûreté nucléaire, portent sur les principaux aspects des autorisa
tions essentielles, c’est-à-dire celles concernant le choix des sites, la construction, la
mise en service, l’exploitation et le déclassement des installations nucléaires. Les gui
des de sûreté fournissent des indications sur les modalités d’ordre technique et admi
nistratif permettant de se conformer aux conditions de sûreté stipulées dans les
règlements applicables. Ces modalités n’ont évidemment qu’un caractère indicatif
dans la mesure où toute autre procédure est acceptable s’il est démontré qu’elle per
met d’assurer un niveau de sûreté équivalent. Les guides peuvent être révisés plus
facilement que les règlements et ils sont ainsi susceptibles de tenir compte des progrès
techniques et de l’expérience acquise pour améliorer la sûreté nucléaire.
LEGISLATION NUCLEAIRE 5
Du fait de ses fonctions spécialisées, l’organisme réglementaire peut être amené

à assumer un rôle de promoteur ou de coordinateur dans l’élaboration d’autres règle
ments tels que ceux concernant la protection radiologique, le transport des matières
radioactives, la protection physique des matières et des installations nucléaires, le
système de comptabilité et de contrôle des matières nucléaires, la gestion des déchets
radioactifs, et ceci en raison même de leur imbrication.
L’organisme réglementaire devra alors être habilité à établir ou à proposer les
règlements nécessaires, à coordonner la participation des services gouvernementaux
intervenant dans le processus d’élaboration, à solliciter les avis des organisations et
institutions qualifiées, et à veiller à l’application de tels règlements. L’ampleur du
système de règlements et de guides à établir dépendra toutefois de l’importance du
programme nucléaire et des moyens en ressources et en personnel dont dispose
l’organisme réglementaire.
Certains pays ont adopté comme base pour les études de sûreté et l’octroi des
autorisations les normes applicables dans un autre pays — en général, celui auprès
duquel ils se procurent leur première centrale nucléaire. Une solution intérimaire de
cette nature, qui aboutit à des évaluations reposant sur des normes et des critères
selon les cas, ne saurait être à terme une manière rationnelle et efficace de traiter les
problèmes de sûreté nucléaire et les questions connexes.
En raison de cette situation, l’Agence internationale de l’énergie atomique
(AIEA) a mis en œuvre depuis 1975 un programme portant sur l’établissement de
codes de bonne pratique et de guides sur la sûreté des centrales nucléaires (le «Pro
gramme NUSS»), lequel vise à mettre à la disposition des Etats Membres des recom
mandations jugées essentielles pour l’élaboration de réglementations nationales et
pour servir de cadre de référence normalisée pour les examens et évaluations en
matière de sûreté. Les normes et critères internationaux contenus dans ces codes de
bonne pratique que complètent les procédures d’application figurant dans les guides
de sûreté de l’Agence1 peuvent être très utiles, en particulier pour les pays en déve
loppement, du fait qu’ils leur fournissent une approche normalisée et cohérente de
la réglementation applicable aux centrales nucléaires.
Afin d’éviter des conflits d’intérêts et pour que l’opinion ait confiance dans ses
évaluations et dans ses décisions, l’organisme réglementaire ne doit pas être chargé
de promouvoir et développer l’énergie nucléaire ni être amené à le faire dans l’exer
cice de ses fonctions. Il faut, par conséquent, répartir les responsabilités et faire la
distinction entre fonctions de réglementation et de contrôle et fonctions de développe
ment et de promotion. Il se peut ainsi que la promotion de l’énergie nucléaire soit
du ressort d’un ministère ou soit confiée à un organisme gouvernemental autonome.
Dans tous les cas, le statut de l’organisme réglementaire doit être tel qu’il préserve
la crédibilité de ses décisions d’un bout à l’autre du processus d’attribution des
autorisations.*
i
Voir la liste des publications à l’annexe I de cette communication.
6 HA-VINH PHUONG
La structure gouvernementale d’un pays, ses traditions juridiques et ses prati

ques administratives voudront peut-être que l’organisme réglementaire soit un orga
nisme indépendant ou qu’il fonctionne dans le cadre d’un service administratif plus
large. Dans un cas comme dans l’autre, cet organisme devrait jouir sur les plans sta
tutaire et opérationnel d’une large autonomie dans l’exercice de ses fonctions et de
ses pouvoirs et être en mesure, en tout état de cause, de jouer le rôle de point focal
pour la délivrance des autorisations comme pour le contrôle et la supervision des acti
vités nucléaires dans le cadre de la législation en vigueur. Il doit donc être investi
d’une autorité suffisante qui le mette à l’abri de toute interférence ou intervention.
Il doit être habilité à instituer ou à proposer la création des organismes consultatifs
qu’il estime nécessaires pour tout ce qui concerne les questions de réglementation
nucléaire ou un aspect spécifique de la délivrance des autorisations2.
3. OCTROI DES AUTORISATIONS
Le système juridique d’un pays ou ses pratiques administratives peuvent requé

rir une autorisation distincte pour chaque phase importante des activités nucléaires.
Plusieurs phases peuvent également faire l’objet d’une seule autorisation, ou encore
une autorisation peut être accordée à titre provisoire et révocable pour une partie seu
lement des travaux envisagés, sous réserve d’un nouvel examen de la sûreté et de
nouvelles conditions à remplir qui seront fonction des renseignements complémen
taires que devra fournir le demandeur ou le détenteur d’une autorisation. Les condi
tions imposées au demandeur ou au détenteur de l’autorisation, ses obligations et
responsabilités et tout ce qui est soumis à examen réglementaire figurent normale
ment, en termes généraux, dans la loi qui dispose essentiellement:
— que toute activité proposée doit être conforme aux principes généraux et aux objec
tifs spécifiés par la loi;
— que le demandeur doit être techniquement et financièrement en mesure d’entre
prendre l’activité proposée;
— que l’activité proposée ne doit pas entraîner de risques inacceptables pour la santé
et la sûreté des travailleurs et du public, qu’elle doit être entourée de mesures de
protection physique adéquates et ne pas nuire à l’environnement.
Le fait de délivrer une autorisation ne devrait pas empêcher d’y apporter ulté
rieurement les modifications qui pourront être imposées par l’organisme réglemen
taire ou approuvées par lui à la demande du bénéficiaire pour des raisons de santé,
de sûreté, de sécurité, de garanties ou de protection de l’environnement ou qui pour
raient être dictées par l’expérience ou les progrès techniques. Une autorisation pourra
être suspendue ou rapportée si l’organisme réglementaire estime que les conditions
qui y sont stipulées n’ont pas été remplies ou si les règlements en vigueur ou les déci
sions applicables ont été violés de façon répétée.
2 Voir le schéma d’un organisme réglementaire à l’annexe II de cette communication.

Le demandeur ou détenteur d’une autorisation devrait pouvoir faire appel d’une

décision en matière d’autorisation auprès d’un organisme gouvernemental ou d’une
autre instance compétente de plus haut niveau selon les cas. Toutefois, l’application
d’une décision réglementaire motivée par la nécessité de protéger le personnel, le
public ou l’environnement contre les risques radiologiques ne devrait pas être retar
dée dans l’attente du résultat d’un appel ou d’une demande de modification.
Parmi les critères d’autorisation, les qualifications du personnel d’exploitation
sont particulièrement importantes. Les méthodes d’évaluation de la compétence et de
la fiabilité de ce personnel varient d’un pays à l’autre. Il convient de souligner que
non seulement le personnel d’exploitation doit être compétent et fiable, mais encore
que les personnes chargées d’évaluer sa compétence aux fins de délivrance des autori
sations doivent l’être également.
Le rapport d’analyse de la sûreté est le document déterminant pour l’octroi
d’une autorisation d’implantation d’une centrale nucléaire. Le but de ce document est
d’indiquer à l’organisme réglementaire de quelle manière la conception d’une instal
lation nucléaire et ses procédures d’exploitation contribueront à prévenir les accidents
ou à en atténuer les conséquences, et de montrer qu’il a été fait appel à cette fin à
toutes les ressources qu’offrent la science et la technique. Le rapport d’analyse de
la sûreté doit être examiné et évalué par l’organisme réglementaire avec l’aide de ses
organismes consultatifs et cette évaluation entraîne généralement pour la délivrance
de l’autorisation de nombreuses conditions qui expriment l’avis de l’organisme régle
mentaire sur ce qu’il faut entendre par «précautions nécessaires». Dans cette catégorie
entrent les problèmes que posent, d’une part, la protection contre les rayonnements
et, d’autre part, les répercussions de l’implantation d’une installation nucléaire sur
l’environnement. Pour ce qui est de ce second problème, une autorisation supplémen
taire peut être nécessaire dans certains pays en ce qui concerne par exemple la gestion
des déchets, la gestion de l’eau, la lutte contre la pollution, la protection de l’environ
nement, etc. Un mécanisme ou une procédure de consultation entre l’organisme
réglementaire et les autres autorités compétentes devrait donc être prévu afin que ces
dernières n’imposent pas de normes différentes ou, à plus forte raison,
contradictoires.
4. INFORMATION DU PUBLIC
L’expérience montre que pour aider le public à accepter des activités nucléaires,
il faut lui fournir en temps voulu une information suffisante et facilement assimilable
sur la philosophie de la sûreté, la réglementation en vigueur et les procédures d’attri
bution des autorisations. Il se peut toutefois que certains renseignements ne puissent
lui être communiqués en raison de leur caractère confidentiel (par exemple pour des
raisons commerciales ou de sécurité). Il peut être utile de prévoir qu’il sera discuté
des évaluations concernant les plans, la sûreté, les conséquences sur l’environnement
et les analyses qui ont trait à l’activité proposée avec les autorités municipales et loca-
8 HA-VINH PHUONG
les intéressées et que ces évaluations seront portées à la connaissance du public au

fur et à mesure de l’avancement des travaux. De toute façon, en tenant le public
informé comme il se doit des résultats des études techniques et des évaluations relati
ves à la sûreté des installations aux étapes principales des travaux, on peut espérer
que les procédures d’autorisation et l’exécution d’un projet se dérouleront sans inci
dent notable et bénéficieront de la compréhension de tous ceux qui sont légitimement
concernés.
Dans certains pays, l’opinion a non seulement accès à l’information nécessaire,
mais aussi la possibilité de se prononcer sur la réalisation d’un projet. A cet effet,
des auditions publiques (ou des enquêtes publiques) sont organisées. Ces enquêtes ou
auditions, qui peuvent être instituées par voie législative ou réglementaire, se sont
révélées difficiles à mener et ont souvent eu pour effet d’alourdir la procédure des
autorisations. Il conviendrait donc, en établissant des règles pour l’intervention du
public, d’éviter que les enquêtes ou auditions publiques ne dégénèrent en un festival
de contestations qui ne pourrait rien apporter de positif ni aux autorités ni au public.
A cet égard, la personnalité et l’intégrité de la personne chargée de conduire ces
enquêtes peuvent avoir un effet déterminant.
5. CONTROLE REGLEMENTAIRE
Il est d’une importance primordiale de s’assurer que celui qui demande ou

détient une autorisation se conforme aux règlements en vigueur et aux conditions sti
pulées dans l’autorisation. C’est pourquoi la législation doit investir l’organisme
réglementaire du droit d’inspection et du pouvoir d’imposer ses décisions à tous les
stades du processus d’autorisation, et ceci pendant toute la durée de l’activité autori
sée. La possibilité de s’assurer par des inspections que les règlements applicables et
les conditions imposées sont respectés est une condition sine qua non pour l’orga
nisme réglementaire s’il veut s’acquitter de façon effective de ses responsabilités dans
l’intérêt général.
Des sanctions sont normalement prévues dans la réglementation pour prévenir
des violations graves ou répétées de ses dispositions et des conditions stipulées dans
une autorisation. Outre la suspension ou la révocation d’une autorisation, ces sanc
tions peuvent consister en amendes et autres mesures inscrites dans le droit pénal du
pays. Il convient toutefois de souligner que les autorisations et les inspections sont
les éléments les plus importants d’une réglementation en matière nucléaire et que ce
sont elles qui permettent d’assurer en permanence le respect des règlements et des
conditions et mesures prescrites.
6. RESPONSABILITE CIVILE EN MATIERE NUCLEAIRE
S’il est essentiel, pour assurer la sûreté des installations nucléaires, de fixer des
conditions d’autorisation et d’instituer un contrôle réglementaire, il faut aussi consi
dérer l’adoption de dispositions juridiques régissant la responsabilité civile en cas de

dommages nucléaires comme un préalable indispensable à l’introduction de l’énergie
nucléaire. Pour les cas d’incidents nucléaires qui causeraient des dommages aux
biens et aux personnes, la loi doit prévoir une indemnisation appropriée des victimes
sans que toutefois cette indemnisation n’impose à l’industrie nucléaire une charge
financière qu’elle ne pourrait supporter.
La recherche d’un équilibre entre ces deux exigences a conduit à une solution
de compromis entre les risques acceptables liés à l’utilisation pacifique de l’énergie
nucléaire et les avantages que l’on en attend, et c’est cette solution qui a conduit à
formuler un régime spécial de responsabilité civile en matière nucléaire.
Les principes fondamentaux de ce régime, adoptés au niveau international
depuis plus de vingt ans, reposent sur la notion du risque plutôt que sur celle de la
faute. Les conventions internationales actuellement en vigueur (la Convention de
Paris de 1960, la Convention complémentaire de Bruxelles de 1963, la Convention
de Vienne de 1963)3 ont servi de base à l’adoption d’une législation correspondante
dans nombre de pays.
Ce régime spécial de responsabilité civile est motivé par deux objectifs
principaux:
— d’une part, la nécessité d’assurer une protection financière adéquate contre des
dommages nucléaires pouvant être causés aux biens et aux personnes, en tenant
compte de l’ampleur éventuelle d’un accident nucléaire, du laps de temps néces
saire dans certains cas pour déceler un dommage causé par les rayonnements et,
en particulier, de la difficulté de fournir la preuve de l’origine d’un tel dommage;
— d’autre part, le souci de ne pas faire supporter à l’industrie nucléaire des risques
illimités qui entraveraient le développement de l’utilisation pacifique de l’énergie
atomique.
La responsabilité vis-à-vis de tiers pour des dommages nucléaires, de façon qua

siment uniforme au plan international et dans de nombreux pays, est régie par les
principes fondamentaux suivants:
a) Responsabilité objective et exclusive
En raison de la nature particulière de l’énergie nucléaire, la responsabilité en
la matière est liée aux risques encourus, qu’il s’agisse ou non de faute. La victime
n’a donc pas à prouver que le dommage causé à sa personne ou à ses biens résulte
de la faute ou de la négligence de qui que ce soit. Il lui suffit de fournir la preuve
qu’il existe une relation de cause à effet entre le dommage qu’elle a subi et l’accident
nucléaire.
3 Voir l’état des ratifications des conventions, reproduit en annexe à la communication de

M. Reyners relative au régime spécial de responsabilité civile nucléaire (p. 159).
10 HA-VINH PHUONG
La responsabilité est imputée à l’exploitant d’une installation nucléaire. Il est

objectivement tenu responsable de tout préjudice causé par un accident nucléaire sur
venant dans son installation ou impliquant des matières nucléaires en cours de trans
port à destination ou en provenance de son installation. L’un des corollaires de la
responsabilité objective de l’exploitant est sa responsabilité exclusive: toute la res
ponsabilité lui est juridiquement imputée et nul autre que lui ne peut être tenu respon
sable d’un dommage nucléaire. L’exploitant ne dispose d’un droit de recours que
dans des cas strictement limités (si un tel droit est prévu par contrat ou contre une
personne qui a agi ou omis d’agir dans l’intention de causer un dommage). Ceci vise
à simplifier le contentieux pour la victime qui n’aura pas ainsi à prouver la faute de
qui que ce soit à l’origine de l’accident. Ce régime de responsabilité objective et
exclusive contribue également à simplifier les arrangements contractuels entre
l’exploitant et les constructeurs et fournisseurs du fait que ceux-ci n’ont pas à se
garantir financièrement d’une manière quelconque pour se couvrir contre une respon
sabilité éventuellement liée à leurs prestations ou fournitures. Ainsi, un autre avan
tage du principe «d’imputation juridique» est qu’il évite ce qu’on appelle la
«pyramide» des primes d’assurances.
b) Limitation de la responsabilité
La responsabilité objective et exclusive de l’exploitant fait peser sur lui une
charge très lourde. Elle doit donc être limitée quant au montant de la réparation finan
cière qui lui est imposé comme pour les délais d’introduction des recours. Sinon, il
lui serait impossible de se couvrir financièrement sur le marché des assurances ou
par un autre mode de garantie. L’exploitant, en effet, est tenu de souscrire et de main
tenir une assurance ou toute autre garantie financière correspondant au montant de
sa responsabilité.
D’autre part, l’exposition aux rayonnements peut avoir des effets à retardement
mais le maintien des fonds destinés à indemniser les victimes, quel que soit le système
de garantie financière choisi, ne peut être effectivement assuré sur de trop longues
périodes. Aussi, les conventions en vigueur fixent-elles un délai de prescription de
dix ans à compter de la date de l’accident nucléaire, au delà duquel s’éteint le droit
à réparation. Toutefois, ce délai peut être prolongé par l’Etat de l’installation en fonc
tion de la disponibilité de fonds publics ou privés servant de garantie financière pour
la responsabilité de l’exploitant.
c) Intervention de l’Etat
Si l’assurance ou toute autre garantie financière destinée à couvrir la responsabi
lité de l’exploitant s’avère insuffisante pour faire face aux demandes de réparation,
l’Etat sur le territoire duquel fonctionne l’installation doit prendre à sa charge le paie
ment des indemnités pour des dommages nucléaires à concurrence du montant maxi
mal de la responsabilité de l’exploitant.
L’intervention de l’Etat peut également être indispensable lorsque les domma
ges nucléaires excèdent le montant et, par conséquent, la garantie financière de
l’exploitant.
d) Unité de juridiction
Les tribunaux de l’Etat sur le territoire duquel s’est produit l’accident nucléaire
sont seuls compétents pour statuer sur les actions en réparation. Lorsque l’accident
est survenu en dehors du territoire de tout Etat partie contractante à une convention,
ou si le lieu de l’accident ne peut être déterminé, ce sont les tribunaux de l’Etat dont
relève l’exploitant responsable qui sont compétents.
L’unité de juridiction est ainsi obtenue pour toutes les actions en réparation pour
des dommages nucléaires.
De ce qui précède, on retiendra que les conventions sur la responsabilité

nucléaire comme les législations nationales qui s’en inspirent établissent un régime
d’exception en matière de responsabilité civile. Ce régime, à n’en pas douter, vise
à assurer un équilibre entre des considérations et des intérêts divergents. Il offre,
somme toute, une assurance de protection adéquate là où les règles de droit commun
peuvent apparaître inadaptées.
L’expérience a montré que pour la réalisation d’une première centrale nucléaire
dans certains pays, la négociation des arrangements contractuels avec les fabricants
et fournisseurs d’est heurtée à bien des difficultés du fait de l’absence d’une législa
tion sur la responsabilité nucléaire. Ces difficultés soulignent l’importance d’une telle
législation dans le contexte d’un programme nucléo-électrique.
7. PROTECTION PHYSIQUE DES INSTALLATIONS ET MATIERES

NUCLEAIRES
Ces mesures visent à protéger les installations nucléaires et à réduire au mini

mum les possibilités de sabotage ou d’enlèvement illicite de matières nucléaires. La
mise en place, l’application et l’entretien d’un système de protection physique des
installations d’un pays sont une responsabilité exclusivement nationale et doivent nor
malement être confiés à l’autorité réglementaire. Une réglementation dans ce
domaine a pour objet:
— de définir les responsabilités, l’autorité et les sanctions, et d’assurer la coordina
tion entre les différentes autorités et organisations concernées;
— de déterminer les mesures à prendre pour satisfaire aux conditions de protection
physique;
— d’établir différentes catégories de matières nucléaires en fonction des risques
qu’elles représentent selon leur quantité, leur type et leur composition isotopique,
physique et chimique ainsi que leur niveau de rayonnement;
— de créer un système de renseignements qui permette à l’autorité compétente de se
tenir informée de toute modification effectuée aux sites des installations nucléaires
ou relative au transport de matières nucléaires et pouvant avoir une incidence sur
l’application des mesures de protection physique.
12 HA-VINH PHUONG
Il est important pour la sécurité du public de veiller à ce que les détenteurs de

matières nucléaires et les responsables des installations nucléaires appliquent les
mesures de protection physique requises. Ces mesures comprennent notamment:
— des mesures au plan des procédures et de l’organisation;
— l’emploi d’un personnel de garde ou de protection;
— des dispositifs de sécurité;
— une conception adéquate des installations.
Des recommandations ont été publiées par ГА1ЕА à l’usage des autorités natio
nales pour la mise sur pied d’un système national de protection physique4.
Bien que la protection physique soit essentiellement du ressort de la juridiction
des Etats, certains de ses aspects appellent une action concertée sur le plan internatio
nal, en particulier lorsqu’il s’agit du transport international de matières nucléaires.
Pour faciliter cette coopération internationale, la Convention sur la protection physi
que des matières nucléaires, adoptée en octobre 1979 sous l’égide de Г AIEA5, pré
cise les degrés de protection physique à appliquer à diverses catégories de matières
nucléaires au cours des transports internationaux et définit les mesures et engage
ments convenus sur le plan international en matière de protection physique. Les Etats
parties à cette Convention sont tenus de considérer certains actes commis intention
nellement comme des délits passibles aux termes de leur législation nationale de pei
nes proportionnelles à leur gravité. Parmi ces délits figurent le vol, le vol qualifié,
le détournement et l’extorsion de matières nucléaires qui entraînent ou risquent
d’entraîner la mort, ou de provoquer des lésions graves ou des dommages matériels
importants.
8. CONCLUSION
Dans le contexte de la planification d’un programme nucléo-électrique, les

aspects législatifs et réglementaires se présentent ainsi, malgré leur diversité, comme
formant un tout dont chaque composante a son importance pour l’exécution d’un pro
jet déterminé. Sans doute, tout ne peut être fait en même temps; cependant, dans les
préparatifs d’ordre réglementaire, il importe d’avoir une vue d’ensemble de la struc
ture réglementaire dont on veut se doter et des textes requis afin d’un déduire des
priorités pour les travaux à entreprendre à mesure que progressent les études de
faisabilité.
Ce raccourci de la réglementation nucléaire vise à y contribuer, bien que de
façon forcément limitée. Il n’aura pas été présenté en vain s’il peut faire prendre
conscience que rien n’est plus dommageable dans le domaine nucléaire que la disper
sion des responsabilités.
4 Voir le document INFCIRC/225/Rev.l. (Dans ce volume, p. 225.)

5 Voir le document INFCIRC/274/Rev.l. (Le texte de la Convention est reproduit p. 212.)
Annexe I
CODES DE BONNE PRATIQUE
ET GUIDES DE SURETE DE L’AIEA
POUR LES CENTRALES NUCLEAIRES
(PROGRAMME NUSS)
Année de parution
№ dans la
Titre
Collection
(provisoire si non paru) Version Version
Sécurité
française anglaise
1. Organisation gouvernementale
Code de bonne pratique
50-C-G Organisation gouvernementale pour la 1979 1978

réglementation en matière de sûreté
des centrales nucléaires
Guides de sûreté
50-SG-G1 Qualifications et formation du personnel 1979 1979

de l’organisme réglementaire
50-SG-G2 Renseignements à fournir à l’appui 1979 1979

des demandes d’autorisation
pour les centrales nucléaires
5O-SG-G3 Conduite de l’examen-évaluation 1980 1980

réglementaire pendant la procédure
d’autorisation pour les centrales
nucléaires
50-SG-G4 Inspection des centrales nucléaires 1981 1980

par l’organisme réglementaire
et suites à y donner
5O-SG-G6 Etat de préparation des pouvoirs 1983 1982

publics pour les cas d’urgence
dans les centrales nucléaires
50-SG-G8 Autorisations relatives aux centrales 1983 1982
nucléaires: teneur, présentation
et aspects juridiques
14 HA-VINH PHUONG
Année de parution
№ dans la
Titre
Collection
Sécurité
française anglaise
Guides de sûreté (suite)
50-SG-G9 Elaboration de règlements et de guides 1985 1984

par l’organisme réglementaire —
leur objet
2. Choix des sites
50-C-S Sûreté en matière de choix des sites 1979 1978

de centrales nucléaires
Guides de sûreté
50-SG-S1 Séismes et autres phénomènes connexes 1980 1979

à prendre en considération pour le
choix des sites de centrales nucléaires
5O-SG-S2 Analyse et essais sismiques 1980 1979

5O-SG-S3 Dispersion atmosphérique et choix 1981 1980

des sites de centrales nucléaires
50-SG-S4 Choix et évaluation des sites de 1980 1980
centrales nucléaires du point de vue
de la répartition de la population
5O-SG-S5 Agressions externes dues aux 1981 1981

activités humaines et choix des
sites des centrales nucléaires
50-SG-S6 Dispersion hydrologique des matières 1984

radioactives et choix des sites
5O-SG-S7 Choix des sites de centrales 1985 1984

nucléaires — aspects hydrogéologiques
Année de parution
№ dans la
Titre
Collection
Sécurité
française anglaise
5O-SG-S8 Les fondations des centrales

nucléaires sous l’aspect de la sûreté
50-SG-S9 Recherche et classement de sites 1985 1984

50-SG-S10A Crue de référence pour les sites 1984 1983

voisins de cours d’eau
50-SG-S10B Niveau d’inondation de référence 1984 1983

sur sites côtiers
50-SG-S11A Phénomènes météorologiques extrêmes 1983 1981

(cyclones tropicaux exceptés)
et choix des sites de centrales
nucléaires
50-SG-S11B Cyclone tropical de référence et 1985 1984

choix des sites de centrales nucléaires
50-SG-S12 Radioprotection et choix des sites
3. Conception
50-C-D Conception pour la sûreté 1979 1978

Guides de sûreté
50-SG-D1 Fonctions de sûreté et classification 1980 1979

des composants pour les réacteurs
à eau bouillante, à eau sous pression
et à tubes de force
16 HA-VINH PHUONG
Année de parution
№ dans la
Titre
Collection
Sécurité
française anglaise

50-SG-D2 Protection contre l’incendie 1980 1979
50-SG-D3 Système de protection 1981 1980
et dispositifs associés
50-SG-D4 Protection des centrales nucléaires 1980 1980
contre les projectiles d’origine interne
et leurs effets secondaires
5O-SG-D5 Agressions externes 1983 1982
dues aux activités humaines
et conception des centrales nucléaires
50-SG-D6 Source froide ultime et systèmes 1982 1981
de transport de la chaleur
directement associés pour les centrales
nucléaires
50-SG-D7 Systèmes d’énergie électrique de 1984 1982
secours dans les centrales nucléaires
50-SG-D8 Systèmes d’instrumentation et de 1985 1984
commande liés à la sûreté dans les
centrales nucléaires
50-SG-D9 Conception de la protection radio 1985 1985
logique dans les états de fonctionnement
50-SG-D10 Systèmes de manutention 1984 1984
et de stockage du combustible
50-SG-D11 Principes généraux de sûreté dans
la conception des centrales nucléaires
50-SG-D12 Conception de l’enceinte 1985
de confinement du réacteur
Année de parution
№ dans la
Titre
Collection
Sécurité
française anglaise
5O-SG-D13 Systèmes de refroidissement du réacteur

50-SG-D14 Conception pour la sûreté du cœur

du réacteur dans les centrales nucléaires
4. Exploitation
50-C-O Sûreté de l’exploitation des centrales 1979 1978

nucléaires, y compris les essais
de mise en service et l’arrêt définitif
Guides de sûreté
50-SG-O1 Personnel des centrales nucléaires — 1979 1979

recrutement, formation et
habilitation des agents d’exploitation
50-SG-O2 Inspection en service 1980 1980

50-SG-O3 Limites et conditions d’exploitation 1979 1979

50-SG-O4 Procédures des essais 1981 1980

de mise en service
50-SG-O5 La radioprotection 1984 1983

pendant l’exploitation
50-SG-O6 Etat de préparation 1983 1982
de l’organisme exploitant
pour les cas d’urgence
18 HA-VINH PHUONG
Année de parution
№ dans la
Titre
Collection
Sécurité
française anglaise

50-SG-O7 L’entretien des centrales nucléaires 1983 1982
50-SG-O8 Surveillance des constituants 1983 1982
importants pour la sûreté
50-SG-O9 Gestion des centrales nucléaires 1984 1984

et sûreté d’exploitation
50-SG-010 Gestion du coeur 1986 1985

et manutention du combustible
50-SG-O11 Gestion des effluents et déchets

radioactifs produits pendant
l’exploitation des centrales nucléaires
5. Assurance de la qualité
50-C-QA Assurance de la qualité pour la 1979 1978

sûreté des centrales nucléaires
Guides de sûreté
50-SG-QA1 Etablissement d’un programme 1984 1983

d’assurance de la qualité
pour une centrale nucléaire
50-SG-QA2 Système de dossiers de compte rendu 1980 1979

relatifs à l’assurance de la qualité
50-SG-QA3 L’assurance de la qualité dans 1980 1979

l’approvisionnement en biens et
services destinés aux centrales nucléaires
Année de parution
№ dans la
Titre
Collection
Sécurité
française anglaise
50-SG-QA4 L’assurance de la qualité pendant la 1982 1981

construction des centrales nucléaires
sur le site
5O-SG-QA5 L’assurance de la qualité pendant 1982 1981

l’exploitation des centrales nucléaires
50-SG-QA6 L’assurance de la qualité dans la 1982 1981

conception des centrales nucléaires
5O-SG-QA7 Organisation de l’assurance de la 1983 1983

qualité pour les centrales nucléaires
50-SG-QA8 L’assurance de la qualité 1981 1981

et la fabrication d’éléments
50-SG-QA10 Enquêtes (audits) 1981 1980

d’assurance de la qualité
50-SG-QA11 L’assurance de la qualité dans 1983 1983

l’approvisionnement,
la conception et la fabrication
des assemblages combustibles
nucléaires
SCHEMA D ’UN ORGANISME REGLEMENTAIRE NUCLEAIRE
Affaires Autorité Consultants
administratives Comités consultatifs
réglementaire
et juridiques
Contrôle Evahlation Inspection

et et technique
réglementation autori >ations
- Normes et directives - Choix des sites - Assurance de la qualité

- Règlements - Impact sur - Construction
l’environnement
- Contrôle des - Mise en service
matières nucléaires - Structures de
génie civil _ Exploitation
- Protection physique
- Conception des systèmes
_ Protection radiologique et composants
- Systèmes et
équipements électriques
- Technologie des
réacteurs
_ Qualification des
opérateurs
- Gestion des déchets
Déclassement des
installations
LES NORMES FONDAMENTALES
DE RADIOPROTECTION
Robert Ouvrard
1. INTRODUCTION
L’utilisation pacifique de l’énergie nucléaire présente des risques spécifiques

portant sur le détournement à des fins militaires ou sur une atteinte généralisée à la
santé et aux biens.
Le Statut de l’Agence internationale de l’énergie atomique (AIEA) l’engage, en
conséquence, à établir un système de contrôle couvrant ces deux types de risques:
— l’un est connu sous le nom de «système de garanties»,
— l’autre concerne les normes et mesures relatives à la sûreté qui seules font l’objet
de cette communication.
Aux termes de son Statut, ГА1ЕА est habilitée à établir ou adopter des normes
de sûreté destinées à protéger la santé, la vie et les biens, et à prendre des dispositions
pour appliquer ces normes aux opérations assistées par elle. L’AIEA peut aussi, à
la demande d’un ou de plusieurs Etats, prendre des dispositions pour appliquer ces
normes aux opérations effectuées en vertu d’accords bilatéraux ou multilatéraux ou
aux activités d’un Etat dans le domaine de l’énergie atomique (Alinéa A.6 de Г Article
III du Statut). Pour permettre à ГА1ЕА de remplir ces fonctions, le Statut dispose
que celle-ci a des droits et des responsabilités en ce qui concerne tout projet aux fins
duquel elle accorde une assistance (Articles XI et XII du Statut).
La sûreté du fonctionnement des installations nucléaires et de l’utilisation des
sources de rayonnements revêt une grande importance pour toutes les personnes en
rapport avec ces installations et sources, pour l’Etat qui en autorise le fonctionnement
ou l’utilisation et pour les autres personnes et Etats qui pourraient être exposés à des
risques si cette sûreté n’était pas assurée. En établissant des normes de sûreté et en
recommandant des mesures de sûreté, ГА1ЕА a pour but principal de fournir à ses
membres des directives pratiques et une aide efficace leur permettant d’utiliser en
toute sûreté l’énergie atomique à des fins pacifiques.
Les normes de sûreté doivent être telles qu’elles permettent de limiter les ris
ques, et les mesures de sûreté doivent être efficaces afin de garantir le respect des
normes pertinentes. Dans le cas d’une opération bénéficiant d’une aide de l’AIEA,
une très grande latitude peut être laissée à l’Etat pour appliquer son propre système
de normes et mesures de sûreté lorsque l’AIEA aura établi que ce système est
satisfaisant.
En vue d’évaluer l’efficacité des normes et mesures de sûreté devant être appli
quées à une opération entreprise avec l’assistance de l’AIEA, on doit au préalable
examiner ces normes et mesures ainsi que l’étude préliminaire de la sûreté et les plans
de l’opération.
21
22 OUVRARD
L’AIEA peut aussi, en accord avec l’Etat recevant son assistance, envoyer des
missions de sûreté chargées de donner les conseils et l’aide nécessaires pour l’appli
cation de mesures de sûreté à une opération assistée. L’AIEA fait dûment connaître
les résultats de ces missions à l’Etat sous forme de recommandations appropriées.
Selon le document établissant les «Normes et mesures de sûreté de ГА1ЕА»,
approuvé par le Conseil des Gouverneurs en 1960 et révisé en 1976 (document
INFCIRC/18/Rev.l):
— par «normes de sûreté», il faut entendre les normes, règlements, règles et codes
de bonne pratique qui visent à protéger l’homme et l’environnement contre les
rayonnements ionisants et à réduire au minimum les dangers pour les vies et les
biens.
— par «normes de sûreté de Г AIEA», il faut entendre les normes de sûreté établies
par ГА1ЕА, sous l’autorité du Conseil des Gouverneurs; elles comprennent:
a) les normes fondamentales de sûreté de ГAIEA pour la radioprotection, qui spé
cifient des doses maximales admissibles et des doses limites;
b) les règlements spéciaux de 1 AIEA qui contiennent des prescriptions en matière
de sûreté relatives à des domaines déterminés d’opérations;
c) les codes de bonne pratique de 1 AIEA qui fixent, dans le cas de chaque activité,
les conditions minimales à remplir pour assurer la sûreté voulue compte tenu
de l’expérience et de l’état de la technologie; les codes de bonne pratique sont
au besoin complétés par des guides qui recommandent la ou les procédures à
suivre pour les appliquer;
— par «mesure de sûreté», il faut entendre toute action, condition ou procédure desti
née à assurer le respect des normes de sûreté applicables.
Le présent exposé a pour but de présenter les normes fondamentales de radio
protection, d’en souligner les éléments essentiels et d’en dégager certains traits pou
vant varier d’un pays à un autre.
2. LES NORMES FONDAMENTALES DE RADIOPROTECTION
2.1. Historique
La procédure utilisée pour développer, mettre au point et réviser les normes de

sûreté de Г AIEA peut être schématisée de la façon suivante: l’initiative en revient
au Directeur Général, lequel tient évidemment compte des besoins de Г AIEA et des
Etats Membres. A ce stade, les Secrétariats des organisations éventuellement concer
nées (l’OMS par exemple) se concertent et mettent au point les modalités de coopéra
tion entre elles pour les travaux requis. Des comités techniques et groupes de travail
jouent ensuite un rôle très important dans la préparation des propositions de textes,
lesquels sont ensuite envoyés aux Gouvernements pour avis et suggestions jusqu’à
obtenir le plus large consensus possible. A la fin d’un tel processus d’élaboration
NORMES DE RADIOPROTECTION 23
minutieuse, le Directeur Général en soumet le projet final au Conseil des Gouver

neurs pour approbation. La publication par ГА1ЕА des normes ou recommandations
ainsi adoptées en constituent la promulgation.
C’est dans ce schéma que s’inscrivent les Normes fondamentales de radiopro
tection de ГА1ЕА, dont la genèse peut être résumée comme suit:
1960 Préparation des propositions, revues et amendées par divers groupes
d’experts, parmi lesquels sept organisations internationales sont
représentées.
1962 Approbation par le Conseil des Gouverneurs.
1962 Publication par ГА1ЕА dans sa Collection Sécurité n° 9.
1964 Révision des normes fondamentales à la suite de nouvelles recommandations
de la CIPR.
1965 Approbation des normes révisées par le Conseil des Gouverneurs.
1967 Publication des normes révisées.
1977 Nouvelle révision à la suite de nouvelles recommandations de la CIPR
(Publication 26).
1978 Deuxième réunion du groupe d’experts, après consultation des Etats
Membres.
1980 Troisième réunion du groupe d’experts pour la mise au point du texte final.
1981 Approbation par le Conseil des Gouverneurs.
1982 Publication.
Il convient de noter que la nouvelle édition des normes fondamentales de radio
protection est le résultat d’un travail commun de quatre organisations internationales;
ces normes ont ainsi une portée internationale très large.
2.2. Forme des nouvelles normes fondamentales
Elles visent avant tout à pouvoir être utilisées par les autorités compétentes
appropriées des Etats Membres. De façon schématique, on y trouve:
— un texte de base, fondé sur les recommandations de la CIPR et qui se présente sous
une forme réglementaire qui, comme telle, peut être utilisée directement ou servir
de référence pour tout autre texte réglementaire plus spécifique;
— une partie plus explicative et informative qui, comme telle, n’a pas été écrite sous
une forme réglementaire.
En fait, les rédacteurs des normes sont parfaitement conscients qu’il n’est pas
possible de mettre les recommandations de la CIPR sous une forme entièrement
réglementaire sans qu’elles ne perdent de leur souplesse lorsqu’il s’agit de les appli
quer à des cas particuliers. Ils se sont cependant efforcés de réduire cette perte de
souplesse, tant au niveau de la formation que de l’application. De ce point de vue,
l’utilisateur peut trouver des conseils pratiques dans de nombreuses autres publica
tions de ГА1ЕА ou d’autres organisations.
24 OUVRARD
Enfin il faut souligner que, s’appliquant aux opérations de l’AIEA ou effectuées

avec son assistance, ces normes doivent être considérées à la lumière des lois et règle
ments pertinents (en d’autres termes, des lois et règlements locaux).
2.3. Champ d’application
Les normes s’appliquent à tous les cas (existants ou nouveaux) de mise en œuvre
de sources ou pratiques impliquant une exposition aux rayonnements ionisants, sou
mise au contrôle des autorités compétentes. Les normes définissent à ce sujet un
système de notification, d’enregistrement et d’autorisation dont l’utilisateur ne peut
s’affranchir qu’après une analyse de risques dûment motivée. Le système d’exemp
tion décrit dans l’article 4 des directives du 15 juillet 1980 d’Euratom est présenté
comme exemple d’un système d’exemption1.
2.4. Responsabilités administratives
Même si le travailleur est, au premier chef, responsable de sa propre protection

(les normes tiennent à le rappeler spécifiquement), les normes asssignent sans ambi
guité la responsabilité de la radioprotection à la direction de l’établissement qui doit:
— nommer un responsable qualifié de la radioprotection,
— fournir les moyens en hommes et en matériel de radioprotection.
La direction est également responsable:
— de l’administration de la radioprotection (surveillance médicale et physique, archi
vage des résultats, etc.),
— de la formation du personnel.
2.5. Doses limites admissibles
2.5.1. Définition des conditions d’exposition
Les normes fondamentales considèrent deux circonstances distinctes de

radioprotection:
— celles pour lesquelles la radioexposition est prévue et peut être limitée par un con
trôle à la source, et qui sont considérées comme conditions de radioexposition
normales;
— celles pour lesquelles la source de rayonnement n’est pas soumise à un contrôle,
de sorte que la radioexposition ne peut être limitée que par des mesures correcti
ves. Il s’agit là de conditions de radioexposition anormales.
1 Article 4 de la directive du Conseil, du 15 juillet 1980, portant modification des directives

fixant les normes de base relatives à la protection sanitaire de la population et des travailleurs contre
les dangers résultant des rayonnements ionisants (80/836/EURATOM), Journal officiel des Communau
tés européennes, n° L.246, volume 23, 17 septembre 1980.
2.5.2. Définition des limites
Je ne reviendrai pas en détail ici sur les principes de radioprotection mis en

exergue dans les normes:
— justification des pratiques,
— optimisation de la radioprotection,
— limitations des doses,
et mettrai plutôt l’accent sur ces limites.
Rappelons qu’une limite est la valeur d’une quantité qui ne doit pas être dépas
sée et que l’on distingue, en radioprotection:
— les limites primaires, qui se rapportent, en fonction des conditions d’exposition,
aux équivalents de dose, et s’appliquent à un individu ou au groupe critique;
— les limites secondaires, établies lorsque les limites primaires ne s’appliquent pas
directement; rappelons qu’il s’agit essentiellement des indices d’équivalent de dose
et des limites annuelles d’incorporation;
— les limites dérivées, liées aux limites primaires par un modèle défini tel que, si ces
limites dérivées sont observées, les limites primaires seront probablement égale
ment observées;
— les limites autorisées, normalement inférieures aux limites primaires, ou aux limi
tes dérivées.
Si l’on excepte la concentration des radionucléides dans l’air inhalé au cours des
activités professionnelles, la CIPR précise que ce sont les pouvoirs publics ou les res
ponsables des établissements qui sont compétents pour fixer de telles limites
autorisées.
2.5.3. Limites pour les travailleurs exposés
a) Pour les travailleurs exposés, la limite est de 50 mSv (5 rem) par an pour
les effets stochastiques et 500 mSv (50 rem) par an pour les organes et tissus pris indi
viduellement, limite réduite à 150 mSv (15 rem) pour le cristallin. On notera que les
limites trimestrielles ont disparu. Des différences existent aussi dans certains pays.
Ainsi les normes Euratom fixent à 500 mSv la limite pour le cristallin, la peau, les
mains, les avant-bras, les pieds et les chevilles. Les Etats-Unis introduisent égale
ment une limite différente pour le cristallin (50 mSv), mais surtout une limite de 300
mSv pour les effets non stochastiques, ainsi qu’une limite de dose pour la vie de 1 Sv.
b) Pour les femmes, les normes font la distinction entre:

— celles qui sont en âge de procréer, pour lesquelles la limite de 50 mSv s’applique
à condition que l’exposition, si elle est justifiée, soit délivrée de façon régulière
dans le temps, de manière à protéger l’embryon avant qu’une grossesse éventuelle
soit reconnue;
— celles dont la grossesse est reconnue, et qui ne peuvent travailler que dans les con
ditions B (voir paragraphe 2.6).
26 OUVRARD
Il s’agit là d’une simplification par rapport aux normes précédentes. On notera

cependant que les normes Euratom introduisent:
— des restrictions pour les femmes en période d’allaitement, qui ne peuvent être
admises aux travaux comportant un risque de contamination radioactive élevé;
— une limite pour les femmes en âge de procréer, fixée à 13 mSv par trimestre;
— une limite pour les femmes enceintes, fixée à 10 mSv pour le temps de la
grossesse.
c) Pour les étudiants, parmi lesquels un nombre croissant est susceptible d’être
exposé à des sources de rayonnements, la CIPR s’en tient, pour l’instant, aux limites
déjà recommandées dans sa Publication n°13, d’application malaisée. Les nouvelles
normes fondamentales s’avèrent plus simples:
— pour ceux d’entre eux dont l’exposition résulte d’un cours spécialisé, les limites
à considérer sont celles relatives aux travailleurs exposés, avec deux restrictions:
• seuls ceux ayant plus de 18 ans peuvent être éventuellement classés «A»,
• ceux ayant entre 16 et 18 ans peuvent, au plus, être classés «B»;
surveillance médicale et contrôle de l’exposition individuelle doivent être effectués
comme pour des travailleurs exposés.
— pour ceux dont l’exposition potentielle ne résulte pas d’un cours spécialisé, la dose
d’exposition attribuable à l’enseignement ne doit pas dépasser l/10e de la limite
relative aux membres du public (0,5 mSv).
2.5.4. Limites pour les individus du public
Les normes maintiennent des limites pour les personnes du public égales au
l/10e de celles applicables aux travailleurs. Ces limites s’appliquent aux groupes
critiques. Si, par ailleurs, il s’avère que certains membres du public peuvent être
exposés de façon continuelle à des doses d’exposition proches de la limite, il con
vient, alors, de limiter la dose engagée de telle sorte que la dose annuelle soit en
moyenne égale à 1 mSv (100 mrem) par an.
2.5.5. Limites d’exposition délibérée
Les cas spéciaux d’exposition délibérée sont, dans les nouvelles normes, définis
et réglementés de façon plus claire. De telles expositions:
— ne sont admissibles que si aucune autre méthode d’action n’est possible;
— doivent faire l’objet d’autorisations spéciales;
— ne peuvent concerner:
• les femmes en âge de procréer,
• les individus ayant déjà reçu des doses supérieures à cinq fois la dose
admissible.
La dose résultante ne peut dépasser, en une fois, le double de la dose admissi
ble, ou cinq fois cette limite pour la durée de la vie. L’individu concerné doit être
parfaitement informé des risques et des précautions à prendre pour limiter la dose
reçue, dont il doit par ailleurs être tenu informé, mais peut être autorisé à continuer
son travail normal, même si la dose reçue est supérieure aux limites annuelles.
2.6. Conditions de travail — Classification des zones de travail
Les normes définissent deux types de conditions de travail:

— conditions A — l’exposition annuelle est susceptible de dépasser 3/ 10e de la limite
annuelle;
— conditions B — l’exposition ne dépassera vraisemblablement pas 3/10e de la
limite annuelle.
Cette classification ne se suffit pas à elle-même, d’un point de vue purement
administratif, car elle ne permet pas de distinguer, en l’absence d’autres critères, les
personnes du public. Elle est donc, très justement, complétée par une classification
des zones de travail, qui distingue:
— la zone contrôlée, dans laquelle le travailleur est susceptible de recevoir plus de
3/10e des limites annuelles (notons que les normes ne reprennent pas la notion,
présente dans la Publication n° 26 de la CIPR, d’opération continue);
— la zone surveillée, à l’extérieur de laquelle la dose reçue ne dépassera vraisembla
blement pas l/10e des limites annuelles (en clair, la dose reçue à l’intérieur
pourra être comprise entre 1/ 10e et 3/10e des limites annuelles).
Ceci revient, en pratique, à considérer que l’exposition professionnelle com
mence à partir du moment où le travailleur est susceptible de recevoir plus de l/10e
des limites annuelles. Mais les normes n’introduisent pas la notion de catégorie de
travailleurs, notion pourtant utile d’un point de vue administratif (songeons par exem
ple à la législation de réparation des accidents du travail). Cette lacune est, pour ce
qui concerne l’AIEA elle-même, comblée par le Règlement de radioprotection qui
classe:
— comme travailleurs exposés A, ceux qui travaillent dans les conditions A;
— comme travailleurs exposés B, ceux qui travaillent dans les conditions B;
— comme membres du public, les travailleurs n’appartenant à aucune de ces deux
catégories.
2.7. Surveillance physique
Les normes spécifient que l’employeur doit établir une surveillance physique
pour déterminer la nature des précautions à prendre afin d’assurer le respect des limi
tes d’exposition.
Mais pour éviter toute rigidité, elles ne précisent rien de nature réglementaire
en ce qui concerne le type de contrôles individuels à mettre en place pour chaque caté
gorie de travail, se bornant, dans ce domaine, à ne fournir que des suggestions dans
la partie explicative du texte.
28 OUVRARD
Ainsi, en ce qui concerne les zones contrôlées, les normes suggèrent, pour la
surveillance physique:
— l’évaluation des sources et pratiques du point de vue de la radioprotection,
— l’assurance de conformité aux prescriptions de radioprotection,
— la vérification des dispositions de radioprotection et des consignes de travail,
— l’évaluation des méthodes de travail et la vérification du bon fonctionnement des
équipements,
— l’évaluation des niveaux d’exposition,
— la surveillance radiologique du personnel travaillant dans les conditions A.
Elles précisent également — et il s’agit là d’un sujet de discussion parfois
âpre — que, dans les zones de travail placées sous le contrôle administratif de la
direction, la surveillance radiologique individuelle n’est pas habituellement néces
saire dans les conditions de travail B.
2.8. Surveillance médicale
La surveillance médicale des travailleurs fait partie intégrante des normes et

reste la responsabilité de l’employeur. Visites d’embauche, périodiques, de fin de
contrat doivent, en pratique, permettre de contrôler les conséquences éventuelles de
l’exposition. Rien qui ne s’écarte, on le voit, des principes généraux de médecine pré
ventive et du travail. Implicitement, les normes recommandent une surveillance parti
culière des travailleurs de catégorie A, dont les modalités pratiques sont laissées au
jugement de l’autorité compétente, mais considèrent de facto que les mesures généra
les de prévention sont suffisantes pour les travailleurs de catégorie B. Ici encore, les
normes sont assez souples pour que les différents pays puissent suivre les orientations
adoptées chez eux par la médecine du travail.
Les normes d’Euratom, par exemple, introduisent d’une part des catégories
d’aptitudes médicales, et dressent d’autre part une liste précise des examens à
effectuer.
2.9. Surveillance des populations
La surveillance de la santé des individus de la population constitue un des objec

tifs des normes. Elle repose sur la notion de groupe critique, dont la définition doit
être approuvée par l’autorité compétente. Les rejets dans l’environnement sont sujets
à autorisation préalable et doivent faire l’objet de contrôles au niveau des conséquen
ces pour l’environnement.
Les normes introduisent par ailleurs les notions d’exposition du public soit par
l’intermédiaire des produits de consommation, soit du fait de l’augmentation techno
logique du niveau naturel de radiations. Ces deux sources d’exposition sont soumises
au système de limites décrit dans les normes.
2.10. Exposition accidentelle
L’autorité compétente doit établir un plan de secours pour faire face à toute
situation accidentelle. Toute exposition professionnelle anormale doit faire l’objet
d’une enquête sur ses causes et conséquences. Une visite médicale particulière est
obligatoire dès lors que l’individu a subi une exposition supérieure à deux fois les
limites annuelles. L’autorisation de reprise du travail ne peut intervenir qu’après
enquête approfondie.
3. CONCLUSION
Les normes fondamentales de radioprotection telles qu’elles viennent d’être

révisées serrent de très près les recommandations de la Publication n° 26 de la
CIPR.
Elles en diffèrent sur certains points de détail; cela est dû à la volonté de
présenter sous un aspect plus explicatif des formulations que la CIPR a volontaire
ment présentés de façon prudente. Certainement plus pratiques à l’usage que les
précédentes, et comportant de nombreux points nouveaux, plus en rapport avec la
réalité, elles constituent un outil appréciable pour tous ceux qui ont ou auront une
responsabilité quelconque en matière d’élaboration d’une réglementation.
ORGANISATION ET ROLE
D’UN SERVICE DE RADIOPROTECTION
Robert Ouvrard
1. INTRODUCTION
Dans tout établissement où Ton emploie des sources de rayonnements ou des

matières radioactives — et l’on entendra par là la production, le traitement, la
manipulation, le transport et le stockage, ainsi que ce qui a trail aux déchets
provenant de ces activités — la responsabilité de la radioprotection incombe à la
direction, qui doit prévoir un spécialiste de cette discipline chargé d’une part de sur
veiller l’application des règles de radioprotection, d’autre part de conseiller cette
même direction sur tous les aspects de la radioprotection.
L’employeur doit en outre fournir les moyens en hommes et en matériel néces
saires à l’application des normes et des règlements, moyens dont l’ampleur variera
bien entendu avec l’importance des activités concernées.
C’est l’organisation de tels moyens, ainsi qu’un aperçu des tâches et responsabi
lités, qui vont être développés ici1. Comme, dans certains cas, Г autori té compétente
dont il a été question dans une autre conférence peut avoir des activités qui interfèrent
plus ou moins avec celles du service de radioprotection, mention sera également faite,
brièvement, de son rôle et de ses fonctions.
Enfin, si ce qui suit sous-entend l’organisation d’un service de radioprotection
en tant qu’unité séparée, il va de soi que, pour des raisons tout aussi bien d’économie
que d’efficacité, il pourra être souhaitable, voire recommandé, dans certains étab
lissements de taille restreinte, de regrouper sous une même autorité l’ensemble des
fonctions de sécurité, traditionnelle ou radioactive.
2. LES OBJECTIFS DE LA RADIOPROTECTION
Pour définir notre propos, il est sans doute nécessaire d’essayer de cerner le
contenu de la radioprotection, ainsi que ses frontières, si elles existent, avec les autres
éléments de la sécurité.
D’un point de vue juridique, qui nous intéresse ici, la radioprotection présente
un aspect particulier du régime généralement applicable aux installations nucléaires,
en ce qu’elle associe, progressivement, deux catégories de spécialistes: ceux de la
santé et ceux de la technique nucléaire.
' On fait ici un usage très large des documents préparatoires élaborés par un groupe consultatif
international pour la révision du manuel n°13 de la Collection Sécurité de ГА1ЕА.
31
32 OUVRARD
Chronologiquement, en effet, on peut distinguer trois périodes, correspondant

chacune à un aspect du problème:
a) Création de règles ou recommandations par des commissions non gouver
nementales (CIPR), relayées par des organismes internationaux (AIEA), puis
par les gouvernements eux-mêmes. Au niveau de ces dispositions fondamen
tales, il s’agit de principes et d’objectifs qui concernent directement l’homme
et sa santé. Elles relèvent essentiellement de la compétence de radiologistes, de
médecins et d’hygiénistes.
b) Introduction des règlements de protection au stade de l’exploitation, dans les
procédures d’autorisation. A ce stade, sûreté et radioprotection sont en fait
intimement liées. Apparaissent donc les aspects techniques qui intéressent l’in
stallation ainsi que son environnement, les machines, leurs composants, et font
intervenir le concours de techniciens et d’ingénieurs qualifiés.
c) De nouveau autonomie pour la radioprotection, au stade de l’exploitation,
lorsqu’elle s’attache à la surveillance médicale des travailleurs.
En fait, il serait sans doute artificiel d’imaginer des divisions rigides entre
radioprotection et sûreté, et c’est pourquoi la tendance sera souvent de réunir, parfois
officiellement, ces deux branches sous le vocable général de sécurité.
Revenons à la radioprotection elle-même. Faisant partie d’un ensemble de
mesures techniques et opérationnelles dont la vocation est de protéger l’homme
contre les dangers qui l’entourent et le menacent, elle doit satisfaire aux impératifs
suivants:
— d’une part, les opérations doivent pouvoir s’effectuer normalement, sans con
traintes excessives;
— d’autre part, la santé de l’homme ne doit pas être menacée.
Elle aura donc pour préoccupation:
— la prévision et le contrôle des expositions,
— la définition des expositions admissibles,
— la sauvegarde des personnes et des biens.
Si ces préoccupations semblent n’avoir trait qu’à l’homme, cela ne veut pas dire
pour autant que la radioprotection puisse ignorer la machine, puisqu’aussi bien elle
devra, pour atteindre ces objectifs, s’appuyer sur une parfaite connaissance de la
technologie.
Concrètement, la radioprotection va se trouver confrontée à deux types de
problèmes:
— d’un côté, il s’agira strictement d’éviter l’irradiation ou la contamination du
personnel,
— d’un autre côté, et ce sera le cas le plus général, le risque d’exposition sera mêlé
à d’autres risques qui soit l’aggraveront, soit le domineront, mettant enjeu des rap
ports essentiels avec la sécurité dite classique.
Un service de radioprotection aura donc pour mission de:
a) Faire en sorte que les activités exercées soient effectuées de telle manière que
la santé et la sécurité des travailleurs et du public soient assurées. En toute
SERVICE DE RADIOPROTECTION 33
logique, un tel objectif sera atteint par l’application des recommandations de la

CIPR, des règlements et autres normes, mais également par la mise en place
d’un système permettant de vérifier que ceux-ci sont effectivement appliqués.
b) Favoriser la coopération entre les différents organismes pour la préparation et
la mise en pratique des plans de secours.
c) Favoriser la protection des biens et de l’environnement.
d) Maintenir un système d’archivage des résultats des différentes mesures effec
tuées en application des objectifs 1 à 3, de telle sorte que l’on puisse s’y référer
le cas échéant.
Pour atteindre ces objectifs, la radioprotection dispose d’un certain nombre de
moyens. Il s’agit essentiellement des principes de radioprotection tels qu’ils sont
définis par la CIPR et repris dans les différents règlements de radioprotection mis au
point par les organismes nationaux ou internationaux:
— justification des pratiques,
— optimisation de la radioprotection,
— respect des limites de doses.
Rappelons que les services de radioprotection peuvent, en fonction des condi
tions locales, ou pour des cas d’espèce, établir des limites dérivées dont ils auront
bien entendu à charge de vérifier l’application.
3. INFLUENCE DES PRINCIPES DE RADIOPROTECTION

OPERATIONNELLE SUR LA FOURNITURE DES SERVICES
Dans un établissement donné, la radioprotection opérationnelle va s’orienter

selon deux directions:
a) d’une part, le respect des limites numériques à caractère obligatoire;
b) d’autre part, par le jeu de l’optimisation, le respect des limites que l’on pourrait
appeler secondaires, et qui tendent à serrer de plus près la réalité pratique, à
l’intérieur du cadre fixé par les limites ci-dessus.
Cette dualité est relativement importante au niveau de l’organisation des
services, et il sera nécessaire d’y revenir plus tard, même si, pour une grande
majorité des cas, les niveaux opérationnels seront tels que l’optimisation n’aura pas
un rôle fondamental à jouer.
3.1. Les limites
3.1.1. Limites d’équivalent de dose
Les valeurs numériques des équivalents de dose maximaux seront en général

fixées par l’autorité compétente, et le rôle des services de radioprotection se bornera
à définir des limites pour lesquelles celle-ci n’aurait pas défini de valeur pratique.
34 OUVRARD
Quel que soit le système de contrôle et de mise en archives adopté, le service

de radioprotection devra s’assurer que tout dépassement éventuel de ces limites est
matériellement porté à sa connaissance. Le recours à des méthodes faisant appel aux
ordinateurs ou micro-ordinateurs sera, dans ce domaine, d’un grand intérêt.
3.1.2. Limites secondaires
Le rôle des services de radioprotection sera d’identifier les groupes critiques et,
le cas échéant, ceux des individus dont les caractéristiques biologico-morphologiques
pourraient différer de façon substantielle de celles de Г «homme standard», et pour
lesquels des valeurs particulières de limites d’incorporation pourraient s’avérer
indispensables.
3.1.3. Limites dérivées
Les services de radioprotection auront à charge de réunir tous les éléments d’in
formation nécessaires à l’établissement de ces limites: débit d’équivalent de dose,
niveau de contamination de l’air et des surfaces au niveau des postes de travail. Si
la méthode d’établissement de ces limites n’a pas été matériellement établie par
l’autorité compétente, ces mêmes services auront pour tâche de définir les modèles
appropriés.
3.1.4. Limites autorisées
Les services de radioprotection auront à définir si de telles limites, fixées par

l’exploitant ou par l’autorité compétente, peuvent être utilisées. Il conviendra alors
qu’ils identifient ces limites et leur champ d’application, mais aussi qu’ils définissent
un système de contrôle adéquat.
3.1.5. Niveaux de référence et d’investigation
Si ceux-ci ne sont pas définis par l’autorité compétente (ce qui devrait être rare
ment le cas), il s’agira là d’une tâche essentielle des services de radioprotection.
Ceux-ci seront également étroitement impliqués dans les investigations elles-mêmes.
Il s’agit dans ce cas d’une tâche qui pourra s’avérer très coûteuse en temps et en per
sonnel, de sorte qu’il y aura lieu d’en tenir compte dans l’attribution des ressources
correspondantes.
3.1.6. Niveaux d’intervention et de secours
S’il paraît logique que, la plupart du temps, ces niveaux soient fixés par
l’autorité compétente, une certaine flexibilité peut parfois être introduite pour tenir
compte des conditions locales, et les services de radioprotection devront alors définir
les limites à l’intérieur desquelles ils pourront jouer de cette flexibilité.
3.2. Optimisation opérationnelle
Les services de radioprotection ont un rôle essentiel à jouer dans les procédures
d’optimisation, et tout d’abord en identifiant celles des activités pour lesquelles tout
effort supplémentaire — en homme et en financement — pour réduire les doses serait
injustifié. S’il est vrai que, en théorie, les études d’optimisation devraient être faites
par tout un chacun au sein d’un service de radioprotection, il pourra être économique
ment avantageux d’en attribuer la responsabilité à une ou plusieurs personnes, ce qui
par ailleurs permettra un meilleur suivi. Un avantage particulier d’une telle organisa
tion se retrouvera par ailleurs au niveau de l’établissement des nouveaux projets.
Les services de radioprotection auront également une tâche importante en ce qui
concerne la révision périodique des procédures, ou lorsqu’un dépassement de limite
de dose entraînera une enquête et une réévaluation des techniques d'optimisation
préalablement en vigueur. Ils agiront le plus souvent en tant que conseil, mais seront
très certainement impliqués dans les différentes étapes correctives. Ils auront égale
ment à cœur de vérifier que leurs recommandations passent dans les faits et qu’elles
sont effectivement appliquées. Comme l’établissement des règlements et consignes
peut avoir des conséquences directes sur l’optimisation, les services de radioprotec
tion devront également s’attacher à vérifier que leur application n’a pas, dans ce
domaine, de résultats négatifs. Aussi n’est-il pas nécessaire de préciser, à cet égard,
qu’il y aura tout intérêt à impliquer ces services de radioprotection directement au
niveau de la formulation des règlements et consignes.
4. RESPONSABILITES EN MATIERE DE RADIOPROTECTION
Avant de définir en détail les tâches, les attributions et responsabilités d’un

service de radioprotection, il n’est peut-être pas inutile de rappeler les différentes
relations qui existent ou devraient exister, en matière de radioprotection, au niveau
des différents organismes concernés.
4.1. L’autorité compétente
Rappelons que l’on appelle «autorité compétente» toute autorité nationale

désignée ou reconnue comme telle par un gouvernement, et investie de pouvoirs et
de tâches bien définies en matière de radioprotection.
La décision de savoir s’il est nécessaire d’avoir recours à une autorité centrale
investie de toutes les responsabilités, ou au contraire de répartir ces dernières entre
plusieurs organismes à vocation spécifique (transport, environnement, etc.),
dépendra essentiellement des conditions sociales, économiques et politiques prévalant
dans le pays. Il n’y a pas en fait, dans ce domaine, de structure universelle.
36 OUVRARD
La premiere solution présente un certain nombre d’avantages:

— l’existence d’une autorité unique permet d’élaborer et d’exécuter un programme
de radioprotection plus efficace, portant sur tous les aspects de la prévention;
— on dispose d’une meilleure coordination des activités de radioprotection;
— le fait de créer une autorité unique risque fort, en soulignant ainsi l’importance du
rôle qui lui échoit, de faciliter les obtentions de crédits et de personnel.
Dans le cas d’organismes diversifiés, il y aura lieu de bien marquer les fron
tières d’activités, de telle sorte que les établissements où sont mis enjeu des rayonne
ments ionisants ou des substances radioactives sachent parfaitement à quoi s’en tenir.
De même qu’il sera nécessaire de fixer les lignes de communication avec les
organismes internationaux ou multinationaux ayant vocation de radioprotection.
D’une façon générale, l’autorité compétente aura pour tâche de formuler la
réglementation nationale de radioprotection, d’assurer la liaison avec les différentes
administrations chargées de la mettre en place ou de la faire respecter. Son action
sera essentielle en ce qui concerne le contenu technique de cette réglementation, qui
pourra revêtir des aspects aussi variés que: autorisation, notification, règlements,
codes de bonne pratique, etc.
4.2. La direction
Ce terme désigne en général la structure administrative responsable de l’exploi

tation d’une installation et la voie de transmission des ordres relatifs à ladite exploita
tion ou à la conduite d’une opération comportant la manipulation de matières
radioactives ou de sources de rayonnements. Mais certaines réglementations
établiront une distinction entre l’employeur — chef d’entreprise — et le chef
d’établissement (chef d’une centrale par exemple).
C’est à la direction qu’incombe la responsabilité de la radioprotection au sein
d’un établissement, et donc le respect de la législation mise en place par l’autorité
compétente. C’est donc à elle que revient la mise en place du service de radioprotec
tion dont il va être question plus en détail dans ce qui suit. Ici encore, il se peut que
l’on soit amené à faire la distinction (mais la frontière est délicate à définir) entre:
— l’employeur, responsable de son personnel, et à qui il appartient, par exemple, de
classer le personnel en différentes catégories, avec les obligations qui s’y rat
tachent, en matière de suivi médical, de formation, de gestion de doses;
— le chef d’établissement, responsable de l’organisation générale et de la pratique de
la radioprotection au sein de l’établissement; il doit alors s’assurer de la qualifica
tion des intervenants, les informer des risques particuliers à l’établissement et des
consignes locales, assurer la coordination générale des différentes activités et
fournir les moyens de protection collective.
4.3. Le service de radioprotection
Ses fonctions et attributions vont faire l’objet des paragraphes suivants. Il suffit
ici, pour résumer, de dire que celles-ci peuvent être regroupées en quatre grands
chapitres:
— prévention — par son rôle de conseiller, le service de radioprotection fournira
l’aide nécessaire pour mener à bien les travaux inhabituels ou délicats; cette action
devra permettre, se situant au niveau de la préparation des procédures, de réduire
les doses reçues;
— surveillance — la surveillance a pour but de vérifier le respect des règles et des
consignes, afin de juger des efforts supplémentaires à prévoir pour améliorer les
conditions opératoires;
— intervention;
— formation.
4.4. Le comité de radioprotection (ou d’hygiène et de sécurité)
Un comité de radioprotection, ou un comité d’hygiène et de sécurité, pourra être

créé au sein de l’établissement, en vue de conseiller la direction sur les différents
problèmes de radioprotection. Il est souhaitable qu’un tel comité réunisse des
spécialistes des différentes activités de l’établissement, sans que chacun d’entre eux
soit directement concerné par toutes ces activités. Il doit dans tous les cas comprendre
un ou plusieurs spécialistes de radioprotection. La tâche d’un tel comité sera d’étudier
périodiquement les propositions qui lui seront présentées en matière de sécurité et de
donner son avis sur les mesures de protection proposées, selon un processus qui devra
être préalablement parfaitement défini.
5. FONCTION DES SERVICES DE RADIOPROTECTION
Rappelons que, d’un point de vue très général, le service de radioprotection, en

tant qu’unité spécialisée, a pour tâche de fournir les services essentiels à la radiopro
tection, ainsi que les moyens de vérifier que cette dernière est efficace . Sa fonction
principale est de porter à l’attention de la direction les règlements et les normes, de
les interpréter et de formuler des consignes ou règlements spécifiques à cet éta
blissement. Il lui appartient en particulier d’établir des règles de radioprotection, sous
la forme d’instructions écrites, et ceci pour tous les types d’activités pouvant conduire
à une exposition. De telles instructions devront couvrir les conditions normales de
travail, ainsi que les incidents prévisibles.
Le service de radioprotection conseille également la direction pour l’établisse
ment des limites dérivées (si celles-ci n’ont pas été définies par l’autorité com
pétente), en accord avec les procédurees d’optimisation. Il est enfin son conseiller
en ce qui concerne la surveillance physique des installations. Plus spécifiques sont
les tâches résumées ci-après.
38 OUVRARD
5.1. Surveillance du personnel
On comprendra sous ce vocable le contrôle individuel, la détermination des

doses et la surveillance médicale qui, de fait, sont complémentaires. Il est bien rare,
pour des raisons multiples, de voir réunir ces différentes activités sous une même
autorité et nous n’entendons pas prendre position ici sur ce problème.
Toutefois, ce qui nous paraît essentiel, c’est qu’une étroite collaboration et un
échange permanent d’information existent entre les responsables de ces différentes
activités.
Contrôler les individus et déterminer les doses reçues, c’est en fait vérifier le
respect des normes et d’assurer que les doses reçues sont au niveau le plus faible qu’il
est raisonnablement possible d’atteindre. Quant à la surveillance médicale, elle doit
être conforme à ce qui se pratique en milieu industriel de façon à s’assurer de la santé
du travailleur, à s’assurer qu’il n’y a pas incompatibilité entre son activité et son état
sanitaire, et de manière à fournir également les informations de base nécessaires en
cas d’exposition accidentelle ou de maladie professionnelle.
Sans entrer dans des détails qui sortiraient du cadre de cet exposé, rappelons
que le service de radioprotection doit fournir:
a) les moyens de contrôler les expositions des individus, en conditions normales
de travail, ou à la suite de conditions anormales ou accidentelles; cela concerne
bien entendu l’exposition externe comme l’équivalent de dose résultant de l’in
corporation de matières radioactives;
b) les moyens de surveillance médicale en accord avec les principes généraux de
médecine du travail, et incluant les éléments particuliers de surveillance propre
aux travailleurs soumis aux conditions de travail A, tels qu’ils auront été définis
par l’autorité compétente.
5.2. Surveillance des installations
Toute installation nouvelle ou toute modification apportée à une installation ou

à des procédures existantes doit être étudiée dès le stade du projet de façon à s’assurer
que la radioprotection, la protection incendie et la sécurité industrielle ont été pleine
ment considérées et qu’aucun risque n’a été laissé de côté. Il s’agit là d’une tâche très
importante du service de radioprotection qui, consulté dès ce premier stade, pourra
vérifier que les installations pourront effectivement fonctionner, ou que les procé
dures s’appliqueront, en accord avec les règlements en vigueur. Il doit dans tous les
cas avoir statutairement son mot à dire dans l’établissement des rapports de sécurité,
dont l’importance doit être commensurée à l’installation considérée.
Mais la surveillance de l’installation ne se borne pas à ce stade là: par un
système approprié de contrôle, les installations doivent être périodiquement
réévaluées, de façon à mettre en évidence une éventuelle modification qui pourrait
affecter la sécurité de l’ensemble. Bien entendu, une tâche pratique du service de
radioprotection sera de classifier les zones de travail, en fonction des risques ren
contrés. Cette définition des zones a un caractère administratif et est destinée à définir
a priori les conditions d’accès, de circulation et d’intervention, de façon à adapter
les précautions prises au degré du risque qui peut être rencontré. Le service de
radioprotection devra également établir des consignes de travail tenant compte des
impératifs de radioprotection. En plus d’une coopération journalière, il doit donc être
apte à assister et à fournir des avis et conseils dans les domaines suivants:
— étude et autorisation de nouvelles méthodes ou pratiques;
— vérification des méthodes, pour leur conformité avec les impératifs de
radioprotection;
— optimisation de la radioprotection durant les opérations effectuées.
La surveillance des installations comprend également le contrôle des niveaux
d’exposition. En ce qui concerne les mesures proprement dites, il convient de leur
attribuer la juste place qu’il leur revient. Nous voulons dire par là qu’elles doivent
contribuer à la radioprotection et ne pas constituer une fin en soi, et qu’il est bon de
se souvenir que, par la force des choses, toute mesure est l’occasion, fatalement, de
faire subir des doses supplémentaires.
Le service de radioprotection devra également sélectionner le matériel néces
saire aux mesures ci-dessus. Quant au contrôle lui-même, il est bien établi que, pour
des raisons multiples, il est souhaitable qu’une partie en soit effectuée par le
travailleur lui-même, responsable de sa propre protection. Mais le service de radio
protection s’assurera que ce contrôle est effectivement réalisé et, de plus, effectuera
ses propres mesures, quelquefois plus spécialisées.
Enfin, le service de radioprotection fournira assistance et conseil sur les
méthodes de décontamination des zones de travail, des équipements, des vêtements
et des appareils de protection. Il lui appartient particulièrement de contrôler les pro
cédés qui impliquent l’enlèvement, donc l’éventuel rejet, de quantités appréciables
de matières radioactives, ainsi que la décontamination de matériaux ou matériels
devant être réutilisés.
5.3. Surveillance de l’environnement
Il s’agit de vérifier, par une série de mesures adéquates, que les doses reçues
par les individus du public, du fait de telle ou telle activité mettant enjeu les rayonne
ments ionisants ou des matières radioactives, ne dépassent pas les limites fixées par
l’autorité compétente, confirmant en cela les hypothèses faites au moment de l’attri
bution des autorisations de fonctionnement.
Le service de radioprotection aura alors pour tâche de mettre en place les
programmes de contrôle et de surveillance, ainsi que de définir les équipements
nécessaires, en prenant en compte les conditions de fonctionnement normal, mais
aussi les situations accidentelles.
40 OUVRARD
5.4. Effluents et déchets
Le service de radioprotection aura à veiller au ramassage, à l’évacuation et au

traitement des déchets radioactifs, même si ces tâches peuvent être, selon la taille de
l’établissement, attribuées à une unité spécialisée. Son action sera notamment essen
tielle au niveau des formalités administratives (emballage, vérification, étiquetage)
lorsque les déchets seront pris en charge par un service spécialisé extérieur.
5.5. Fourniture d’équipements de radioprotection
Il est évident qu’il s’agit là d’une tâche particulièrement spécifique au service

de radioprotection. C’est lui qui devra définir les équipements nécessaires, en déter
miner les caractéristiques. Mais il devra être également à même de procéder à leur
étalonnage et à leur vérification périodique, ainsi qu’à leur réparation et à leur
entretien.
5.6. Formation
Le service de radioprotection sera chargé de délivrer la formation nécessaire

pour permettre aux opérations d’être effectuées dans des conditions de sûreté satis
faisantes. Cette formation doit être simple et pratique — loin des cours «ex cathedra».
Elle doit permettre au personnel:
— de connaître les risques concomitants à ses activités,
— d’assurer sa propre sécurité,
— de ne pas mettre en danger les agents avec lesquels ils travaillent.
Elle devra être modulée, de façon à toucher les différents échelons hiérar
chiques, ainsi que les différentes tâches envisagées. Il y aura lieu d’insister sur les
conditions accidentelles, tant il est vrai que les consignes de travail ou d’exploitation
ne peuvent couvrir tous les types de situation.
6. ARRANGEMENTS ORGANISATIONNELS
6.1. Fourniture simultanée de radioprotection à divers établissements
Comme il a été souligné précédemment, il se peut que, d’un point de vue écono
mique, il ne soit pas justifié d’établir un service de radioprotection pour un établisse
ment de petite taille. On tirera alors un grand bénéfice à regrouper l’ensemble des
activités précédemment énumérées (dosimétrie individuelle, surveillance des places
de travail, étalonnage et vérification des appareils de mesure, évaluation critique des
projets) au sein d’un service unique de radioprotection extérieur, agissant ponctuelle
ment selon les besoins respectifs des établissements. Mais bien entendu le recours à
une telle organisation ne dispensera en aucun cas la direction de ces établissements
de ses responsabilités en matière de radioprotection.
6.2. Relations et organisation administratives
L’exploitant devra s’attacher à définir de façon précise les relations entre les
différents groupes constituant le service de radioprotection (ou tout au moins entre
ses différents axes d’activité). C’est ainsi par exemple qu’il est important de définir
les relations devant exister entre les responsables de la surveillance individuelle et
ceux chargés de la surveillance médicale. De même qu’il est nécessaire de préciser
les relations entre le service de radioprotection et les autres services de l’établisse
ment et ses éléments constitutifs, en tenant compte des responsabilités de chacun.
Mais quelles que soient ces dernières, il est souhaitable que les responsables de radio
protection aient la possibilité de contact direct avec la direction de l’établissement.
Cette dernière devra de plus veiller à ce que le service de radioprotection possède
les moyens de liaison nécessaires avec l’extérieur, pour les cas, par exemple, d’as
sistance en cas de situation anormale ou accidentelle, ou tout simplement pour les
problèmes de contrôle de l’environnement. Le service de radioprotection devra par
ailleurs être en mesure de fournir tout rapport qui pourrait être demandé par l’autorité
compétente: rapports d’incident, bilan des expositions, résultats des contrôles d’en
vironnement, etc.
6.3. Besoins en personnel
Tout exploitant devra recruter au minimum un responsable de radioprotection

dont le rôle sera de veiller à l’application des règlements pertinents de radioprotection
et des consignes locales particulières. Dans les établissements-relativement impor
tants, ce responsable sera en même temps le chef du service de radioprotection, alors
que pour les établissements de taille plus modeste, cette tâche pourra être dévolue,
probablement à temps partiel, à une autre personne de l’établissement ou à un
responsable dépendant d’une unité externe. Un tel responsable devra avoir un contact
direct avec la direction.
Quant à l’importance du personnel de radioprotection lui-même, il dépend
évidemment de la taille de l’établissement. Il se peut qu’il suffise que la direction con
sacre au travail de soutien technique une partie de son temps, moyennant l’assistance
du responsable de radioprotection, mais les besoins pourront aller jusqu’à l’aménage
ment d’un laboratoire complet capable d’effectuer des mesures régulières de contami
nation et de procéder à des analyses radiochimiques. Il faut également se souvenir
de la nécessité, lorsque l’on parle de sécurité, d’exclure toute interruption dans
l’exercice des responsabilités, ce qui implique des délégations indispensables en cas
d’absence, et donc de prévoir le nombre de personnel en conséquence. La spécialisa
tion, la qualification et la diversité de ce personnel dépendront de la complexité des
opérations effectuées et de la complexité de la protection, mais on peut distinguer
trois catégories de personnel nécessaires pour les tâches de radioprotection:
a) personnel qualifié (ou d’encadrement) ayant reçu, en plus d’une formation
universitaire ou équivalente, une formation spécifique de radioprotection plus
42 OUVRARD
ou moins orientée vers des domaines particuliers, pour répondre à la demande

propre à l’établissement concerné;
b) personnel technique dont la formation de base et la spécialisation pourront être
moins poussées, mais pouvant être capable d’effectuer des travaux particuliers
sous l’autorité du personnel d’encadrement: analyses radiochimiques, étalon
nage des instruments, surveillance radiologique, etc.;
c) personnel d’entretien, pouvant effectuer des travaux simples ou du travail
administratif.
Il pourra être utile de s’adjoindre du personnel purement administratif, mais
ayant également certaines connaissances en radioprotection (éventuellement acquises
localement) pour les questions ayant trait aux liaisons avec les organismes réglemen
taires et de contrôle.
Pour terminer, il est peut-être bon de rappeler brièvement que le personnel à
recruter pour les services de radioprotection devrait posséder un certain nombre de
qualités intrinsèques:
— qualification et compétence;
— aptitudes au commandement, particulièrement chez les responsables de ces
services;
— tact, autocontrôlé et confiance en soi, dans la mesure où les membres des services
de radioprotection sont fréquemment amenés à conseiller des administrateurs, ou
des personnels hiérarchiquement plus élevés;
— esprit d’équipe.
BIBLIOGRAPHIE
BALEYNAUD, P., Le régime juridique de la politique électronucléaire de la France, Thèse de doctorat

d’Etat (1982).
SOCIETE FRANÇAISE DE RADIOPROTECTION, La réglementation en radioprotection, Journées
d’études (1973).
DUHAMEL, F., Radioprotection et sécurité, Radioprotection 4 3 (1969).
PASCAL, M., Droit nucléaire, Série Synthèses, Collection CEA, Ed. Eyrolles (1979).
ELECTRICITE DE FRANCE - SERVICE DE LA PRODUCTION THERMIQUE, Guide pratique
de la radioprotection (1982).
AGENCE INTERNATIONALE DE L’ENERGIE ATOMIQUE, Organisation des services de protec
tion radiologique, Collection Sécurité n°13, AIEA, Vienne (1965) (nouvelle édition en préparation).
AGENCE INTERNATIONALE DE L’ENERGIE ATOMIQUE, Organisation gouvernementale pour
la réglementation en matière de sûreté des centrales nucléaires, Collection Sécurité n° 50-C-G, AIEA,
Vienne (1979).
PROCEDURES D’AUTORISATION
DES INSTALLATIONS NUCLEAIRES
DANS LES PAYS DE L’OCDE
*
Patrick Reyners
PREAMBULE
L’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), qui

a été instituée par une Convention signée le 14 décembre 1960, à Paris, a pour objec
tif de promouvoir des politiques visant:
— à réaliser la plus forte expansion possible de l’économie et de l’emploi et une
progression du niveau de vie dans les Pays Membres, tout en maintenant la stabi
lité financière, et contribuer ainsi au développement de l’économie mondiale;
— à contribuer à une saine expansion économique dans les Pays Membres, ainsi que
non membres, en voie de développement économique;
— à contribuer à l’expansion du commerce mondial sur une base multilatérale et non
discriminatoire, conformément aux obligations internationales.
Les Membres de l’OCDE sont: la République fédérale d’Allemagne, l’Aus
tralie, l’Autriche, la Belgique, le Canada, le Danemark, l’Espagne, les États-Unis,
la Finlande, la France, la Grèce, l’Irlande, l’Islande, l’Italie, le Japon, le
Luxembourg, la Norvège, la Nouvelle-Zélande, les Pays-Bas, le Portugal, le
Royaume-Uni, la Suède, la Suisse et la Turquie.
L’Agence de l’OCDE pour l’énergie nucléaire (AEN) a été créée le 20 avril
1972, en remplacement de l’Agence européenne pour l’énergie nucléaire de l’OCDE
(ENEA) lors de l’adhésion du Japon à titre de membre de plein exercice.
L’AEN groupe désormais tous les Pays Membres européens de l’OCDE ainsi
que l’Australie, le Canada, les États-Unis et le Japon. La Commission des Com
munautés européennes participe à ses travaux.
L’AEN a pour principaux objectifs de promouvoir, entre les gouvernements
qui en sont membres, la coopération dans le domaine de la sécurité et de la réglemen
tation nucléaires, ainsi que l’évaluation de la contribution de l’énergie nucléaire au
progrès économique.
Pour atteindre ces objectifs, l’AEN:
— encourage l’harmonisation des politiques et pratiques réglementaires dans le
domaine nucléaire, en ce qui concerne notamment la sûreté des installations
nucléaires, la protection de l’homme contre les radiations ionisantes et la préserva
tion de l’environnement, la gestion des déchets radioactifs, ainsi que la responsabi
lité civile et les assurances en matière nucléaire;
* Les idées exprimées et les informations données dans le présent exposé sont publiées sous la
seule responsabilité de l’auteur.
43
44 REYNERS
— examine régulièrement les aspects économiques et techniques de la croissance de

l’énergie nucléaire et du cycle du combustible nucléaire, et évalue la demande et
les capacités disponibles pour les différentes phases du cycle du combustible
nucléaire, ainsi que le rôle que l’énergie nucléaire jouera dans l’avenir pour satis
faire la demande énergétique totale;
— développe les échanges d’informations scientifiques et techniques concernant
l’énergie nucléaire, notamment par l’intermédiaire de services communs;
— met sur pied des programmes internationaux de recherche et développement, ainsi
que des activités organisées et gérées en commun par les pays de l’OCDE.
Pour ces activités, ainsi que pour d’autres travaux connexes, l’AEN collabore
étroitement avec l’Agence internationale de l’énergie atomique de Vienne, avec
laquelle elle a conclu un Accord de coopération, ainsi qu’avec d’autres organisations
internationales opérant dans le domaine nucléaire.
1. INTRODUCTION
La réglementation relative à l’autorisation et à la surveillance des installations

nucléaires est le reflet d’exigences opposées qui tendent, d’une part, à fixer des
prescriptions nombreuses et détaillées afin de mettre au point un régime apportant
autant de garanties de sécurité que possible et, d’autre part, à permettre une adapta
tion facile à l’évolution technologique dans un domaine où elle est particulièrement
rapide. Ceci a généralement conduit les autorités nationales des Pays Membres de
l’OCDE1 à adopter une réglementation qui traite en détail l’aspect procédurier de
l’autorisation mais qui, en revanche, évite de fixer par elle-même des exigences trop
précises en matière de normes de sécurité1 2. La réglementation, si elle ne contient
généralement pas de normes techniques précises, sauf en ce qui concerne les limites
du rejet dans l’environnement des effluents radioactifs, traite les objectifs à atteindre
en matière de sécurité en des termes qui laissent aux autorités techniques compétentes
une très grande latitude d’appréciation. Ces dernières se voient ainsi confier une
tâche d’une importance considérable.
1 Afin d'éviter un double emploi avec la publication de l’Agence de l’OCDE pour l’énergie
nucléaire consacrée à la description du régime d’autorisation et d’inspection des installations nucléaires
dans les Pays Membres de l’OCDE (1980), la présente communication se borne à passer en revue
brièvement les problèmes principaux soulevés par la mise en oeuvre de procédures d’autorisation des
installations nucléaires. Toutefois, au cours de la présentation orale, l’auteur s’inspirera plus par
ticulièrement des exemples fournis par quelques pays représentatifs tels que le Canada, l’Italie, le
Royaume-Uni et la Suède.
2 Les Etats-Unis constituent à cet égard une exception avec leur pratique intensive des safety
criteria et leurs efforts récents pour développer une politique de standardisation des modèles de réac
teurs. Cette politique consiste notamment à réutiliser, pour les procédures ultérieures, les normes
élaborées par la Commission à l’occasion d’une procédure d’autorisation particulière (rule making
proceedings').
PROCEDURES D’AUTORISATION 45
De plus, il convient de noter que, dans les pays encore relativement peu avancés
dans le domaine de la production d’énergie nucléaire, les installations nucléaires sont
généralement construites et exploitées par les mêmes autorités publiques qui sont
appelées à élaborer et à appliquer la réglementation sur l'autorisation desdites instal
lations. Cette situation aboutit à une sorte d’autocontrôle. On note, en revanche, dans
les pays plus avancés, une tendance à séparer ces deux types de responsabilité en vue
de garantir une certaine séparation des pouvoirs, tendance qui est naturellement ren
forcée par la part de plus en plus grande prise par l’industrie privée dans ce secteur.
Il s’agit, vis-à-vis de l’opinion publique, de renforcer la crédibilité de l’organisme
chargé d’autoriser les installations et de les réglementer3.
La conception du cadre réglementaire de l’autorisation des installations
nucléaires est dans une large mesure déterminée par le mode d’organisation constitu
tionnelle et les techniques juridiques en vigueur dans les pays intéressés. C’est ainsi
que la structure fédérale d’un Etat a des conséquences directes sur la procédure d’au
torisation, en raison du double niveau des responsabilités étatiques4. Le degré de
développement économique et industriel n’est pas non plus sans influence selon, par
exemple, qu’il existe ou non un ministère spécialisé dans le domaine nucléaire ou,
à défaut, un organisme public responsable dans ce domaine.
Quant à la réglementation d’autorisation elle-même, il convient d’abord de
remarquer que tous les pays ont opté pour l’élaboration d’une réglementation spéciale
et ne se sont pas contentés d’appliquer aux installations nucléaires la réglementation
générale des activités industrielles ou, plus particulièrement, celle des activités con
sidérées comme dangereuses. Cela n’empêche pas que certains pays ont préféré se
passer de réglementation tant que le nombre des installations nucléaires était minime
ou que leur construction et leur exploitation étaient exclusivement entreprises par des
organismes publics (cela a été notamment le cas de la France). D’autres pays, comme
la République fédérale d’Allemagne et la Suisse, ont choisi d’élaborer leur réglemen
tation sans attendre5.
Il est fréquent, par ailleurs, que les installations nucléaires soient soumises à
d’autres régimes d’autorisation relevant soit du domaine nucléaire (évacuation des
déchets radioactifs, couverture de la responsabilité civile, etc.), soit de la réglementa
tion générale des activités industrielles (par exemple, le permis de construire).
3 Le meilleur exemple est offert par la division de l’ancienne USAEC en une NRC (Nuclear
Regulatory Commission) et une ERDA (Energy Research and Development Agency).
4 C’est en particulier le cas de la République fédérale d’Allemagne où il existe dans ce domaine
un partage de compétences entre le Bund et les Lânder. Dans la pratique, c’est le Ministre fédéral de
l’intérieur qui réglemente l’autorisation des installations nucléaires mais ce sont les Lander qui désignent
les autorités compétentes chargées d’exercer la procédure d’autorisation. Aux Etats-Unis, il existe un
certain nombre de commissions dans les Etats, chargées de réglementer et d’instruire la procédure d'au
torisation des installations nucléaires. Ces commissions, qui exercent leurs activités par délégation de
la NRC, ont des pouvoirs dont l’étendue varie énormément d’un Etat à l’autre.
5 La législation de ces deux pays date de 1959; la France a attendu en revanche l’année 1963.
46 REYNERS
En ce qui concerne l’aspect formel des dispositions relatives à l’autorisation des

installations nucléaires, on retrouve principalement les deux choix suivants:
— Certains pays ont décidé de se doter d’une loi cadre traitant de tous les aspects de
l’énergie nucléaire en des termes assez généraux: une telle loi réclame naturelle
ment des textes réglementaires d’application qui contiennent des dispositions beau
coup plus détaillées.
— Un certain nombre d’autres pays ont préféré, au niveau législatif ou réglementaire,
régler par un texte spécial les conditions d’autorisation des installations nucléaires;
celui-ci couvre également, dans de nombreux cas, les dispositions relatives à la
responsabilité civile des exploitants d’installations nucléaires. Un tel texte
«intégré» peut lui aussi faire l’objet de règlements d’application6.
Au delà des règles de procédure proprement dites, qui sont extrêmement varia
bles, les normes applicables à l’autorisation des installations nucléaires présentent
une assez grande similitude d’un pays à l’autre pour la raison que ces réglementations
contiennent généralement les mêmes exigences et visent au même objectif de
sécurité. Il existe en tout état de cause un trait commun à toutes ces réglementations:
l’assujettissement de la construction et de l’exploitation des installations nucléaires
à un régime d’autorisation préalable de la part de l’Etat ou de l’organisme le
représentant. Ce principe peut connaître toutefois des exceptions concernant les
installations qui ne présentent qu’un faible degré de risque nucléaire.
2. AUTORITES POLITIQUES ET ADMINISTRATIVES RESPONSABLES
Comme cela a été souligné précédemment, il n’existe pas toujours de ministère

spécialisé dans le domaine de l’énergie nucléaire et, dans ce cas, la répartition des
responsabilités au niveau politique est extrêmement variable; on retrouve le plus sou
vent deux types de ministères à cet égard: Il s’agit du ministère chargé de l’industrie
et de la recherche et de celui chargé de la santé publique7; il arrive également
parfois que l’énergie nucléaire relève directement de l’autorité du chef du gouverne
ment. Peu nombreux, en revanche, sont les pays qui n’ont pas institué un organisme
public spécialisé, chargé de promouvoir les diverses utilisations de l’énergie
nucléaire et qui se voit investi par la même occasion de larges responsabilités en
matière d’autorisation des installations nucléaires. Le plus souvent, cet organisme est
chargé d’instruire le dossier des demandes d’autorisation et de présenter ses conclu
sions au ministre compétent. Il arrive fréquemment, lorsque le ministère en question
6 Ces textes réglementaires sont fréquemment complétés par des circulaires ou instructions gou
vernementales qui présentent l’avantage de pouvoir être modifiées plus aisément en raison de leur
moindre formalisme.
7 Les cas de responsabilité conjointe de plusieurs ministères sont également fréquents; ainsi, aux
Pays-Bas, la décision d’autorisation est prise en commun par le Ministre des affaires économiques, le
Ministre de la santé publique et de l’environnement et le Ministre des affaires sociales.
ne dispose pas de services propres spécialisés dans ce domaine, que le ministre se

borne à entériner formellement la décision prise par l’organisme spécialisé. Il y a
même des cas où la réglementation confie à ce même organisme le soin de prendre
lui-même ces décisions8.
3. GRANDES LIGNES DE LA PROCEDURE D’AUTORISATION
Au delà de ce trait commun qui est d’établir un régime d’autorisation préalable,

les réglementations applicables ont mis sur pied des procédures très diverses. On peut
cependant tenter de les classer selon différentes catégories, en se référant aux critères
suivants:
— autorisation unique ou autorisation multiple,
— autorisation unique et permis partiels,
— autorisation a priori ou a posteriori,
— unité de procédure ou diversité de procédures.
Le nombre des autorisations exigées varie selon les pays. Il existe des régimes
d’autorisation unique (France, Japon), mais les cas de double autorisation (autorisa
tion de construction et autorisation d’exploitation) ainsi que ceux de triple autorisa
tion (site, construction et exploitation) sont encore plus fréquents. Il convient
également de noter que certains régimes d’autorisation visent non plus l’installation
proproment dite mais le site sur lequel celle-ci doit être exploitée (Royaume-Uni)9.
Le régime d’autorisation, qu’il soit unique ou multiple, a également souvent
recours à la méthode des permis partiels pour marquer certaines phases importantes
du processus d’autorisation (par exemple, le chargement en combustible, les essais
de montée en puissance, etc.).
Une autre classification consiste à distinguer entre les autorisations a priori et
celles a posteriori. La plupart des réglementations utilisent le système de l’autorisa
tion a posteriori, c’est-à-dire de l’autorisation qui n’est délivrée qu'à la fin du
processus de construction et d’essais. Certains pays, cependant, utilisent le système
de l’autorisation a priori, c’est-à-dire de l’autorisation qui est délivrée avant la con
struction de l’installation en question; cette méthode est, dans ce cas, complétée le
plus souvent par des permis partiels ainsi que par une procédure de réception finale
de l’installation (commissioning).
La majorité des réglementations s’applique uniformément à toutes les grandes
installations nucléaires mais certains pays appliquent des procédures différentes sui
vant les catégories envisagées; le critère de distinction est normalement le degré de
8 C’est en particulier le cas au Canada, pour la Commission de contrôle de l’énergie atomique

et, au Royaume-Uni, du Health and Safety Executive.
9 La réglementation du Royaume-Uni présente une autre particularité car l’autorité compétente
a la faculté de décider d’autoriser l’installation en un seul temps ou en deux temps (construction et
exploitation).
48 REYNERS
danger respectif des installations (Autriche). Un autre critère est celui de la destina
tion des installations: commerciale ou non commerciale (Etats-Unis); la solution la
plus courante consiste alors à traiter séparément les réacteurs de puissance et les
autres sortes d’installations nucléaires (Turquie) ou à prévoir une procédure spéciale
pour les réacteurs destinés à produire de l’électricité dans le cadre d’un monopole
d’Etat (Italie et Japon). Une solution également très usitée consiste à énumérer les
types d’installations visés par la réglementation et à les classer, le cas échéant, par
catégories en exposant la procédure applicable à chacune d’elles1011 .
En outre, certains types d’installations nucléaires sont assez fréquemment
exclus de la procédure d’autorisation applicable aux grandes installations nucléaires,
ce qui ne signifie pas d’ailleurs qu’ils soient exempts de tout régime d’autorisation
ou de contrôle. Il s’agit notamment:
— des installations considérées comme ne présentant qu’un faible risque;
— des installations aux fins de recherche ou d’éducation (laboratoire de recherche,
réacteur de puissance nulle installé dans une université, etc.);
— des installations destinées à des fins militaires;
des installations construites et exploitées par un organisme public11.
D’autre part, les réacteurs faisant partie d’un moyen de transport font géné
ralement l’objet d’un régime entièrement distinct de celui applicable aux installations
fixes.
Les différences que l’on a pu noter en ce qui concerne les conditions générales
de l’autorisation ne signifient pas qu’il existe des divergences profondes en ce qui
concerne les exigences de fond auxquelles doit satisfaire l’autorisation des installa
tions nucléaires. Ces différences sont, encore un fois, souvent le reflet des traditions
juridiques et administratives des pays intéressés.
Dans de nombreux pays, le caractère encore assez exceptionnel des demandes
d’autorisation (en raison de leur nouveauté et de leur faible nombre) et le fait que les
parties en présence (organismes à vocation industrielle et organes administratifs) ont
généralement des liens très étroits (quand même ces tâches ne sont pas confondues),
contribuent à transformer l’examen de la demande d’autorisation en un dialogue per
manent qui, fréquemment, va bien au-delà de ce que réclament littéralement les dis
positions relatives aux procédures de consultation prévues par la réglementation12.
10 Les réglementations les plus systématiques à cet égard sont celles de la Belgique et du Luxem
bourg qui distinguent quatre catégories d’installations.
11 Certains pays ne prévoient pas une telle exemption; la France, en particulier, soumet au
régime général d’autorisation les établissements publics et même les installations militaires qui ne sont
pas classées secrètes. En revanche, en Italie, la production d’électricité étant un monopole d’Etat
(ENEL), les centrales nucléaires électrogènes ne sont pas soumises au régime général d’autorisation
mais à un simple régime d’agrément. Au Royaume-Uni, les établissements de l’UKAEA ou d’autres
départements ministériels sont dispensés du régime d’autorisation préalable.
12 Au Canada, par exemple, un représentant de la Commission de contrôle de l’énergie atomique
peut être affecté en permanence à l’installation nucléaire, au cours de sa construction et de son
exploitation.
A cet égard, il convient déjà de remarquer que ces discussions dépassent souvent le
cadre réglementaire pour revêtir un certain caractère contractuel entre le requérant
et l’organisme chargé d’examiner et de se prononcer sur la demande et qui, le plus
souvent, aura également pour responsabilité de contrôler le bon fonctionnement de
l’installation. Ce caractère n’affecte cependant en aucune manière la nature de la
décision d’autorisation qui demeure un acte discrétionnaire, accordé à titre précaire
et révocable.
4. PRESENTATION DE LA DEMANDE D’AUTORISATION ET

SELECTION DU SITE
La réglementation stipule quelles sont les différentes pièces qui doivent accom
pagner la demande d’autorisation. Cette énumération n’est cependant pas exhaustive
et l’organisme compétent en matière d’autorisation, qui est en même temps l’inter
locuteur du requérant, se voit généralement reconnu le droit de lui demander toutes
les informations complémentaires qu’il juge nécessaires.
Les renseignements généralement exigés du requérant peuvent être regroupés
dans les catégories suivantes:
— renseignements relatifs à l’identité du requérant (qu’il s’agisse d’une personne
physique ou morale)13;
— nature, objectifs, conception de l’installation envisagée;
— caractéristiques du site proposé et de son environnement (renseignements sur les
facteurs géologiques, séismologiques, hydrographiques et météorologiques du site
ainsi que sur la situation démographique de la zone avoisinante)l4;
— méthodes d’utilisation et de stockage des matières fissiles et système d’évacuation
des déchets radioactifs;
— la capacité financière du requérant à mener à bien son entreprise;
— le degré de compétence du requérant et du personnel chargé de construire l’exploi
tation et d’assurer sa sécurité et les moyens envisagés pour assurer la formation
de ce personnel;
13 II arrive que ces réglementations nationales précisent qu’il doit s’agir d’une personne morale
ou, au contraire, d’une personne physique. Dans la plupart des cas, il est stipulé que cette personne doit
être domiciliée ou ressortissante du pays en question.
14 A noter que la réglementation ne contient généralement pas de critères permettant de décider
à l’avance si ces caractéristiques naturelles du site serón jugées satisfaisantes par l’autorité compétente.
Dans la pratique, cependant, la sélection du site donne lieu à une collaboration des parties bien avant
le dépôt de la demande d’autorisation (méthode américaine des limited work authorizations [LWR] qui
permet à l’exploitant de préparer le site avant que l’autorisation de construction ne soit accordée).
D’autre part, plusieurs pays, dont les Etats-Unis, s’intéressent à la planification à long terme des sites
de centrales nucléaires.
50 REYNERS
— grandes lignes des dispositifs de sûreté et de radioprotection envisagés et, le cas

échéant, le PSAR (rapport préliminaire de sûreté);
— garantie financière couvrant la responsabilité civile de l’exploitant (dans quelques
pays).
La présentation de la demande donne en principe lieu à un examen préliminaire
du dossier par l’organisme compétent en matière d’autorisation. C’est à ce stade que
des renseignements complémentaires peuvent être demandés au requérant et que la
réglementation prévoit généralement que les autres organismes publics, qui sont à des
titres divers intéressés par la demande, doivent être informés de celle-ci. Ce n’est
qu’après réception de tous les avis et commentaires prévus par la réglementation que
l’organisme compétent prend la décision d’autoriser (ou de refuser) le choix du site
proposé ou bien la construction ou même la création de l’installation, selon la procé
dure applicable. Dans divers pays, cependant, la présentation formelle de la demande
d’autorisation (site, construction, etc.) est précédée par des consultations officieuses
qui permettent au futur requérant de s’informer à l’avance de la position de l’autorité
compétente à l’égard de son projet et notamment du choix du site15.
La sélection d’un site approprié est souvent l’une des phases les plus délicates
de la création d’une installation nucléaire. Bien que, même aux Etats-Unis, la
réglementation ne fixe pas de critères précis en ce qui concerne la densité démogra
phique de la zone avoisinante, il existe en fait des normes officieuses que les autorités
compétentes se sont elles-mêmes définies. Les réactions de la population intéressée
sont également un facteur essentiel. Ces raisons, ajoutées aux considérations écono
miques et écologiques, font que les autorités compétentes s’orientent de plus en plus
vers la planification à long terme des sites nucléaires et la création de sites capables
d’accueillir plusieurs centrales ainsi que des installations du cycle du combustible, en
vue de limiter la part des retards imputables au choix du site. Il est cependant encore
assez rare que les réglementations nationales traitent en détail de la procédure de
sélection des sites16.
5. CONSULTATION DU PUBLIC ET DES AUTORITES LOCALES

INTERESSEES
Les autorités locales et, en particulier, les communes dans le ressort ou au

voisinage desquelles il est proposé d’implanter une installation nucléaire, sont con
sultées, soit directement, soit par le relais d’une autorité située à un échelon inter
médiaire entre les communes et l’Etat17. Les conseils municipaux doivent à leur
15 C’est tout particulièrement le cas du Royaume-Uni et en République fédérale d’Allemagne.

16 Indépendamment des Etats-Unis, il importe de citer la nouvelle législation italienne adoptée
en 1975 sur ce sujet et qui organise la sélection à moyen terme des sites ou centrales nucléaires en
coopération entre les autorités locales, régionales et nationales.
17 Au Portugal, par exemple, le conseil municipal est informé directement par l’autorité respons
able (Direction générale des services électriques) tandis qu’en Belgique, c’est le gouverneur de province
qui transmet un exemplaire de la demande au collège échevinal de la commune concernée.
tour informer la population par voie d’affichage et, parfois, par voie d’annonces pub
liques dans les journaux de la région. En principe, la demande d’autorisation et les
documents explicatifs l’accompagnant sont déposés en un lieu approprié de la ou des
municipalités intéressées afin que la population puisse en prendre connaissance. Dans
la pratique, la réglementation ne précise généralement pas quel est le degré de détail
des informations qui sont ainsi communiquées au public et il semble que, jusqu’à
présent, beaucoup de pays se soient montrés plutôt avares de précisions en se retran
chant notamment derrière le caractère technique du dossier.
Les observations de la population et des représentants des collectivités locales
sont transmises ensuite à l’organe compétent. Le plus souvent, la réglementation ne
prévoit pas une forme institutionnelle de consultation directe (telle que réunions pub
liques, referendum, etc.), ce qui laisse libre cours à l’initiative des autorités publiques
compétentes ou des collectivités locales18. La plupart des réglementations ne
prévoient pas davantage de véritable procédure spéciale de recours des particuliers
contre une décision d’autorisation à ce stade préliminaire, ce qui n’empêche
naturellement pas ceux-ci de se pourvoir devant les tribunaux contre cette décision
de l’autorité compétente, les tribunaux administratifs étant généralement compétents
18 Les Etats-Unis, avec leur système des hearings, présentent à nouveau une exception dans ce
domaine. La procédure américaine des hearings est très particulière et se distingue d’un simple débat
organisé par l'autorité responsable de l'autorisation, en vue d’informer le public; elle vise, au contraire,
à permettre aux personnes intéressées du public de devenir en quelque sorte parties à la procédure d’exa
men de la demande d’autorisation. Les public hearings organisés par la Commission, lors d’une
demande d’autorisation, sont annoncés par un avis publié au Federal Register, après enregistrement de
la demande. Leur convocation est obligatoire avant la délivrance du permis de construction, même si
aucune opposition ne s’est encore manifestée. Ils se tiennent si possible à proximité du site envisagé
pour l’installation. Despre-hearings peuvent éventuellement être organisés afin de décider quelles seront
les personnes autorisées à intervenir en tant que parties et pour déterminer les principales questions à
examiner. Le hearing a pour objectif d’établir publiquement que le dossier de demande d’autorisation
contient tous les renseignements nécessaires et que les examens effectués, tant du point de vue de la
sûreté que du point de vue de la radioprotection et de la protection de l’environnement, par le personnel
de la Commission, donnent satisfaction. Les contestations peuvent porter sur la conception de l’installa
tion du point de vue de la sûreté, la capacité technique et financière du requérant, les conséquences de
l'exploitation pour la santé du public, etc. Il appartient à l’Atomic Safety and Licensing Board de se
prononcer sur les diverses questions évoquées et de trancher dans la discussion des objections éven
tuellement soulevées par certaines des parties en présence. Le hearing ne donne pas lieu normalement
à une examen technique supplémentaire de la demande de la part du Board, sauf si une contestation
émise dans le cadre du hearing le rend nécessaire. D’autre part, certains pays, dont la réglementation
nucléaire ne contient pas une procédure spéciale d’enquête publique, font appel à une procédure d’usage
plus général; c’est le cas du Royaume-Uni où la procédure d’enquête obligatoire pour toutes les centrales
électrogènes est utilisée en vertu de l’Electricity Lighting Act. Les autorités françaises, de leur côté,
préfèrent souvent s’en tenir à la procédure éprouvée de la déclaration d’utilité publiqje plutôt que de
procéder à l’enquête locale spéciale prévue par la réglementation. Enfin, la réglementation en matière
d’autorisation dans certains pays comme le Japon ne prévoit aucune forme institutionnelle de consulta
tion des autorités locales, ce qui ne signifie naturellement pas que ces dernières n’interviennent pas en
pratique.
52 REYNERS
en la matière19. Il est également assez rare que la législation nationale confère aux
autorités locales concernées (sauf dans les pays fédéraux) le pouvoir de rejeter elles-
mêmes un projet de centrale nucléaire. C’est cependant le cas en Suède pour les Con
seils de province.
Indépendamment des municipalités concernées, il est habituellement prévu de
consulter également les divers services publics régionaux dont les attributions sont
affectées par le projet d’installation (organes de planification et d’urbanisation, de
protection des sites, de surveillance de la qualité des eaux, services de sécurité, etc.).
Dans la plupart des cas, c’est à l’autorité responsable de la procédure d’autorisa
tion qu’il appartient de statuer sur les observations et réclamations émises par les
autorités locales et les membres du public et de décider, lorsque la réglementation
le prévoit, d’organiser un débat public sur la question20.
6. INTERVENTION DES ORGANES TECHNIQUES
Après le dépôt de la demande d’autorisation auprès de l’autorité compétente, le

dossier est soumis à l’examen des organes techniques désignés par la réglementation
elle-même ou par l’autorité, parallèlement à la procédure de consultation du public.
Ces organes sont dans la plupart des cas constitués au sein de l’autorité
compétente21; cependant, la réglementation insiste assez fréquemment sur le fait
qu’ils sont composés d’experts indépendants appelés à se prononcer en toute
liberté22. Toutefois, le fait que ces organismes dépendent presque toujours adminis
trativement d’une autorité publique (ministère ou commission nationale de l’énergie
nucléaire) a pour conséquence qu’il est assez délicat de juger de leur degré exact
d’autonomie. La volonté des autorités de donner à ces organismes un certain carac
tère d’indépendance se traduit plus souvent dans le choix de leurs membres plutôt que
19 Toutefois, aux Etats-Unis, les décisions de l'Atomic Safety and Licensing Board peuvent faire
l'objet de recours de la part des parties intéressées devant la Commission ou, dans certains cas, devant
l'Atomic Energy and Licensing Appeal Board. En République fédérale d’Allemagne, l'autorité com
pétente en matière d'autorisation organise une procédure d’enquête publique et contradictoire, et il lui
appartient de statuer sur les objections du public au projet d'installation. Les divers intervenants peuvent
faire appel de ses décisions devant les tribunaux administratifs.
20 Au Royaume-Uni, les Local Planning Authorities ont le pouvoir de contraindre l'autorité
compétente à mener une enquête publique.
21 Ainsi, en Italie, la Commission technique pour la sûreté nucléaire et la protection de la santé
contre les radiations ionisantes est constituée au sein du CNEN.
22 C’est le cas, par exemple, du Advisory Committee on Reactor Safeguards (ACRS, Etats-
Unis) et de la Reaktorsicherheitskommission (République fédérale d’Allemagne). En ce qui concerne
le ACRS, cet organisme composé de membres extérieurs à la Commission se livre à un examen de
chaque demande d’autorisation de façon complètement indépendante des travaux du personnel de la
Commission.
par de réelles garanties statutaires. Ainsi, ils peuvent comporter des personnalités
indépendantes à la compétence reconnue et même des représentants des milieux poli
tiques (parlementaires).
Les organes techniques ont pour mission d’examiner tous les aspects de la
demande d’autorisation intéressant la sûreté de l’installation projetée. Leur activité
consiste à obtenir du requérant tous les renseignements utiles à cet égard et à s’as
surer, avant que ne commence la construction de l’installation, que les propositions
du requérant (et du constructeur, s’il s’agit d’une personne différente) sont
satisfaisantes23. Cette phase de leurs travaux se concrétise généralement par la mise
au point d’un rapport préliminaire de sécurité, rédigé en collaboration avec le requér
ant et qui est transmis avec leur avis à l’autorité compétente.
Au cours de la période de construction, l’organe technique poursuit sa mission
en liaison étroite avec le constructeur afin de surveiller les travaux et de s’assurer que
ses prescriptions sont bien observées. C’est, en effet, à cet organe qu’il appartient
de fixer toutes les spécifications techniques (rarement incluses dans la réglementation
elle-même pour des raisons de souplesse) auxquelles doit répondre l’installation. Ces
normes sont fixées le plus souvent cas par cas, mais il existe une tendance grandis
sante à les déterminer à l’avance sous forme de critères de sécurité, ce qui favorise
la normalisation des conditions d’autorisation et contribue à accélérer la procédure.
Ces critères, qui sont officiellement agréés par l’autorité compétente, n’ont normale
ment pas de caractère réglementaire24.
L’organe technique suit étroitement, au cours de la période de construction,
tous les essais nucléaires ou conventionnels qui préparent l’entrée en activité de l’in
stallation. Dans le cas d’un réacteur, le chargement en combustible et les essais de
criticité, puis la montée en puissance, font l’objet d’une surveillance particulièrement
attentive et donnent lieu, lorsque la réglementation le prévoit, à des procès-verbaux
attestant que les opérations se sont déroulées de façon satisfaisante.
Avec la conclusion des travaux de l’organe technique intervient la présentation
par le requérant de la version finale du rapport de sécurité, accompagnée des com
mentaires de cet organe.
La réglementation ne précise habituellement pas si les avis des organes tech
niques s’imposent à l’autorité politique ou administrative responsable de l’autorisa-
23 11 peut être intéressant de mentionner la pratique en usage au Royaume-Uni où le Nuclear

Installations Inspectorate, sous la tutelle de l'autorité responsable, dispose de pouvoirs particulièrement
étendus; celui-ci, préalablement au dépôt de la demande d'autorisation, se livre à un premier examen
informel et officieux du dossier relatif au site et à l’installation projetés. Ce n’est qu’après qu’il ait com
muniqué un avis favorable au requérant que ce dernier soumet formellement sa demande.
24 On peut citer l’exemple de la République fédérale d’Allemagne où les critères de sécurité sont
élaborés par l'institut de sécurité des réacteurs en consultation avec les représentants de l’industrie
nucléaire et sont ensuite approuvés et publiés par le Ministre fédéral de l’intérieur et les autorités com
pétentes des Etats fédérés. Ils constituent en quelque sorte le complément technique des règles adminis
tratives contenues dans la réglementation.
54 REYNERS
tion, mais il paraît dans la pratique fort douteux qu’une appréciation négative puisse
ne pas être suivie25.
Les organes techniques peuvent coiffer à la fois les questions relatives à la sû
reté proprement dite des installations nucléaires et celles intéressant la radioprotec
tion des travailleurs et du public (Italie). L’autre solution consiste au contraire à
séparer ces deux problèmes essentiels pour les confier à des organismes différents26.
C’est en particulier le cas lorsque ces tâches sont placées sous la responsabilité de
départements ministériels différents.
Parallèlement au processus d’examen de la sûreté de l’installation, certains pays
prévoient que d’autres procédures doivent être menées à bien; aux Etats-Unis, par
exemple, il convient d’opérer un anti-trust review et un environmental review.
La réglementation peut également exiger que d’autres organismes techniques
nationaux, très divers selon les pays, soient consultés sur les points où les conditions
de construction et d’exploitation de l’installation relèvent de leur compétence (ser
vices pour la planification, l’environnement, l’agriculture, les eaux, les transports,
le travail, organismes chargés de la sécurité de tel ou tel composant non nucléaire
de l’installation, etc.).
7. INSPECTIONS ET CONTROLE DE L’INSTALLATION
Dans la plupart des cas, la réglementation attribue fort logiquement à l’autorité

responsable de la procédure d’autorisation des installations nucléaires la tâche de con
trôler l’activité de ces dernières27.
Ce contrôle s’effectue, d’un côté à l’initiative de l’exploitant et, de l’autre, à
l’initiative de l’autorité responsable. En effet, l’exploitant d’une installation nucléaire
est généralement tenu d’informer régulièrement l’autorité compétente ainsi que, le
cas échéant, les autorités responsables de la protection contre les rayonnements
ionisants, du déroulement de ses activités; il doit aussi fournir des rapports détaillés
sur tous les incidents survenant au cours du fonctionnement de l’installation.
25 En Belgique, la réglementation stipule cependant que les décisions de la «Commission

spéciale» s’imposent à l’autorité compétente, en l’occurence le Ministre de l’emploi et du travail et le
Ministre de la santé publique.
26 En France, par exemple, le Service central de sûreté des installations nucléaires (SCSIN) et
le Service central de protection contre les rayonnements ionisants (SCPRI).
27 Certains pays confient, cependant, cette tâche à un organe distinct: c’est le cas des Pays-Bas
où l’inspection est assurée par un service spécial d’inspection des installations nucléaires. D’autre part,
dans plusieurs pays comme, de nouveau, les Pays-Bas, les installations nucléaires font l’objet d’autres
contrôles (inspection des chaudières à pression, inspection de l’environnement); en France, deux ser
vices sont chargés de l’inspection: le SCSIN et le SCPRI, qui sont compétents pour les questions de
sûreté nucléaire et de radioprotection respectivement. Au Royaume-Uni, et malgré ce que semble indi
quer son nom, le Nuclear Installations Inspectorate n’est pas seulement chargé des inspections mais
assure en fait la supervision de l’ensemble de la procédure d’autorisation.
D’autre part, l’autorité compétente désigne des inspecteurs qui sont investis de
pouvoirs étendus d’enquête et de contrôle. Ces inspecteurs, qui ont fréquemment le
statut d’agents assermentés de l’autorité publique, ont un droit permanent d’accès à
l’installation (même si leurs inspections ont dans la pratique une périodicité
régulière28), et peuvent verifier tous les équipements, examiner tous les documents,
obtenir toutes les informations (même celles protégées par le secret commercial) et
se livrer plus généralement à toutes les vérifications qu’ils jugent utiles d’en
treprendre dans l’intérêt (c’est à peu près la seule restriction) de la sûreté de l’installa
tion et de la protection des travailleurs et du public. Ces inspections donnent
normalement lieu à la soumission d’un rapport à l’autorité publique compétente; en
cas de litige, l’exploitant est habituellement admis à faire valoir son propre point de
vue avant que l’autorité ne prenne une décision. Les inspecteurs disposent en général
de pouvoirs leur permettant de prendre toutes les mesures d’urgence qui s’imposent
et en particulier l’arrêt provisoire de l’installation.
28 II arrive (notamment au Canada et au Royaume-Uni) que l’autorité compétente affecte en per

manence un inspecteur à certaines installations.
LA PROCEDURE D’AUTORISATION
DES INSTALLATIONS NUCLEAIRES EN ESPAGNE
Luz Corretjer
1. INTRODUCTION
Le contrôle administratif de toute activité a pour condition indispensable que

l’autorisation de pouvoir accomplir cette activité soit prévue dans la législation. Cette
autorisation, qui suppose l’application de normes déterminées, et l’exigence d’ajuster
l’activité autorisée aux dispositions qui lui seraient applicables constituent la justifica
tion de l’intervention administrative dans la vie technologique, puisqu’elle tend à
empêcher le détournement d’une technologie déterminée ou, du moins, une utilisa
tion non conforme aux objectifs établis.
L’intervention administrative, présente dans toute activité impliquant la mise en
œuvre de techniques à but industriel, est particulièrement évidente dans les cas où
des risques peuvent découler de cette activité. C’est la raison pour laquelle, dans le
cas de l’énergie nucléaire, le besoin de prévenir les risques qui y sont inhérents a con
duit à prendre une série de mesures législatives qui formulent l’exigence d’une autori
sation spéciale et définissent les formalités et démarches nécessaires à son obtention,
ainsi que les conditions dans lesquelles ces activités sont autorisées. En outre,
indépendamment du fait que le nombre d’autorisations est plus élevé et que les forma
lités nécessaires à leur délivrance sont plus complexes dans le cas de l’énergie
nucléaire que pour d’autres activités, l’exigence d’autorisation et de conformité aux
prescriptions administratives est plus contraignante et peut entraîner des sanctions
plus sévères, allant jusqu’à la condamnation pénale des non-conformités.
2. LA LEGISLATION ESPAGNOLE EN MATIERE

D’INSTALLATIONS NUCLEAIRES
En Espagne, le processus législatif concernant l’énergie nucléaire a été amorcé

dès que l’on a envisagé l’application pacifique de celle-ci, ainsi que l’adoption de
mesures applicables aux divers cas concrets. C’est pourquoi, après l’adoption des
premières normes destinées à réglementer l’exploitation minière des matières
radioactives, on a créé les organismes publics responsables du contrôle administratif.
La Junta de Energía Nuclear (JEN, Commission de l’énergie nucléaire), créée en
1951 et qui acquiert son caractère d’organisme autonome en se dotant de la personna
lité juridique en 1958, est l’organe spécifiquement designé pour l’intervention
administrative, car à ses fonctions de recherche, de formation de personnel spécialisé
57
58 CORRETJER
et d’exploitation minière de matières radioactives s’ajoutent celles d’autorisation et

de contrôle de l’emploi des radioisotopes, qui était alors la seule activité privée ayant
trait à l’énergie nucléaire. Néanmoins, comme on envisageait déjà d’autres utilisa
tions industrielles et énergétiques de l’énergie nucléaire, le Ministère de l’industrie,
sous la tutelle duquel se place la JEN, se charge désormais du contrôle de ces applica
tions futures.
La Loi 25/64 du 29 avril 1964 sur l’énergie nucléaire stipule les principes qui,
pendant presque vingt ans, vont régir l’intervention de l’Administration dans les acti
vités nucléaires. Ces principes, parmi lesquels la nécessité d’une autorisation pour
ces activités, prévoient des poursuites pénales dans le cas de leur exercice non
autorisé et l’obligation de se conformer aux dispositions légales et réglementaires qui
seraient applicables, sous peine de sanctions administratives allant d’amendes au
retrait des autorisations. La Loi prévoit également l’attribution de compétences con
crètes à des organes administratifs déterminés.
En matière d’autorisations, la compétence en revient au Ministère de l’indus
trie, par l’intermédiaire de la Direction générale de l’énergie en tant qu’organe exécu
tif chargé de la préparation et de l’octroi des autorisations, et de la JEN en tant
qu’organe technique chargé d’émettre des avis sur la sûreté nucléaire et la
radioprotection des installations nucléaires et radioactives; l’autorisation ne pourra
être accordée si un tel avis est défavorable. D’autre part, la Loi établit que la con
struction et la mise en service des installations nucléaires et radioactives requièrent
l’autorisation du Ministère de l’industrie, dans laquelle interviennent les organes pré
cités dans la sphère de leurs compétences respectives.
D’après la Loi, deux autorisations sont exigées: l’autorisation de construction
et l’autorisation de mise en service, ce qui est également le cas pour la plupart des
autres activités industrielles. De plus, comme la Loi n’exclut pas la compétence
spécifique d’autres ministères et autorités, la délivrance de ces autorisations par le
Ministère de l’industrie ne dispense pas de l’obligation d’en obtenir d’autres pour les
aspects non nucléaires de ces activités. Dans ce sens, les autorités locales jouent un
rôle important en ce qui concerne l’autorisation d’installations nucléaires et radio
actives, car en vertu d’un règlement s’appliquant aux industries «insalubres, nocives
et dangereuses», ces autorités avaient la responsabilité d’autoriser la construction et
la mise en service desdites installations, en plus des pouvoirs que les lois de régime
local leur conféraient sur les établissements industriels implantés sur le territoire de
leur juridiction.
Cette procédure d’autorisation des installations nucléaires que la Loi, conformé
ment aux conventions internationales sur la responsabilité civile, définissait comme
centrales nucléaires, réacteurs nucléaires, usines de production ou de traitement des
substances nucléaires et installations de stockage de substances radioactives (à l’ex
ception du stockage pendant leur transport) n’a été mise au point définitivement qu’en
1972 avec la publication du Règlement sur les installations nucléaires et radioactives.
Le Règlement (Décret 286972 du 21 juillet 1972) a introduit d’importantes
modifications aux normes relatives à l’autorisation des autres activités industrielles;
PROCEDURE D’AUTORISATION EN ESPAGNE 59
pour le reste, les normes antérieures ont continué à être appliquées puisque les com
pétences des autres départements et autorités sont restées les mêmes aux termes de
la Loi. La nouveauté a été la nécessité d’obtenir une autorisation préalable devant
précéder l’autorisation de construction et l’autorisation de mise en service.
Cette autorisation préalable n’est que l’approbation officielle du site choisi pour
une installation donnée. Le choix des sites est laissé à l’appréciation des requérants
qui, en l’absence de critères généraux pouvant guider ce choix, devront apporter à
l’administration la preuve que le site choisi est adéquat à tous les points de vue. Ainsi
le site devra être jugé non seulement du point de vue de la sûreté nuc léaire et de la
radioprotection (bien que celles-ci soient déterminantes pour l’autorisation), mais
également dans une optique économique et industrielle.
Par ailleurs, dans le souci de protéger les intérêts des personnes ou entités qui
pourraient être lésées par l’installation que l’on projette de construire à l’emplace
ment choisi et d’éviter qu’une autorisation accordée ne soit ensuite retirée, la Loi
prévoit l’ouverture d’une enquête d’utilité publique d’une durée de trente jours à
compter de la parution dans le Bulletin officiel de l’Etat ou de la province concernée,
pendant laquelle les personnes s’estimant lésées pourront faire valoir leurs objec
tions. Celles-ci seront examinées par les services compétents du Ministère de l’indus
trie, en particulier par la Délégation du Ministère responsable de la région; le dossier
sera ensuite transmis à la Direction générale de l’énergie et à la JEN.
D’autre part, le Ministère de l’industrie doit également, pendant la procédure,
obtenir le rapport des ministères, organismes et autorités diverses ayant un type quel
conque de compétence spécifique en la matière car, l’autorisation préalable étant une
condition indispensable pour pouvoir demander l’autorisation de construire et ne
figurant pas dans les normes qui règlent les autorisations données par ces autorités,
il n’est pas possible au titulaire d’obtenir leur autorisation ni au ministère de garder
intacte, comme la Loi l’établissait, sa compétence spécifique.
Après l’accomplissement de ces formalités et au cas où l’évaluation de tous les
aspects du site s’avérait positive, la Direction générale de l’énergie accordait l’autori
sation préalable comprenant un délai pendant lequel on pouvait demander l’autorisa
tion de construire, seul pouvoir donné à son titulaire.
L’autorisation de construire est du ressort des mêmes autorités que pour l’au
torisation préalable et, à la demande, il faut joindre toute la documentation permettant
une évaluation générale de l’installation, en particulier le rapport préliminaire de sû
reté dans lequel, outre les informations importantes sur le site, les plans, la descrip
tion des composants, systèmes et mesures de sûreté nucléaire et de radioprotection,
devra figurer l’organisation prévue pour l’assurance de la qualité et pour la future
exploitation. A tout ce qui précède, l’organisme demandeur devra ajouter les conces
sions et autorisations administratives qui devraient être accordées par d’autres
départements, organismes ou autorités, ou les documents justifiant leur demande.
Après accomplissement des formalités nécessaires et réception du rapport sur la sûr
eté qu’émettait la JEN, la Direction générale de l’énergie, si tout était favorable, don
nait l’autorisation de construire.
60 CORRETJER
Cette autorisation spécifique indique qui est l’exploitant responsable de l’instal

lation future et précise sa responsabilité civile, conformément à ce qui est stipulé dans
la Loi de 1964 et dans le Règlement sur la couverture du risque de dommages
nucléaires, du 22 juillet 1967, qui stipule les préceptes juridiques en matière de
responsabilité civile, basés sur ceux de la Convention de Paris, du 29 juillet 1960,
dont l’Espagne fait partie. De plus, l’autorisation mentionne toutes les conditions qui
pourraient être applicables à la construction de cette installation, leur accomplisse
ment strict étant obligatoire sous peine de sanctions.
Enfin, la compétence d’autres services de l’administration est respectée car bien
que l’autorisation puisse paraître inutile puisque elle est déjà prévue dans la législa
tion nucléaire, elle doit indiquer qu’elle est donnée sans porter atteinte aux préroga
tives d’autres organismes ou autorités.
Une particularité importante de la législation nucléaire était que, pour que soient
remplies les conditions de l’autorisation, outre les inspections du Ministère de l’in
dustrie et de l’organisme chargé de la sûreté (alors la JEN), un comité de coordination
composé de représentants du Ministère de l’industrie, du Comité de l’énergie
nucléaire, des autorités locales et de l’exploitant, soit chargé que la construction se
déroule conformément aux termes et conditions de l’autorisation et qu’il puisse
proposer à la Direction générale de l’énergie toute mesure jugée nécessaire pour rec
tifier les erreurs ou omissions qui pourraient affecter la sûreté de l’installation.
Une des obligations de l’exploitant est de réaliser, avant de procéder à l’in
troduction de substances nucléaires dans l’installation, un programme d’essais prou
vant le bon fonctionnnement des équipements et des systèmes de ladite installation.
Ce programme doit, avant d’être mis en œuvre, être approuvé par la Direction géné
raie de l’énergie et se dérouler en présence d’inspecteurs du Ministère de l’industrie
et de la JEN, tout particulièrement pour les essais touchant la sûreté et la radioprotec
tion de l’installation.
Après avoir effectué ces essais, on passe à la phase de mise en service, pour
laquelle il faut obtenir l’autorisation correspondante. Cette autorisation comporte la
délivrance de deux permis successifs: un permis d’exploitation provisoire, autorisant
l’exploitant à procéder aux essais et vérifications après l’introduction de substances
radioactives dans l’installation, et un permis d’exploitation définitif, lorsque les pre
miers essais auront donné satisfaction.
Les essais impliquant la présence de substances radioactives dans l’installation,
il faudra, préalablement à la demande du permis d’exploitation provisoire, solliciter
un permis de stockage temporaire de ces substances. Evidemment, ni le permis de
stockage temporaire ni la réalisation d’essais ne sont nécessaires au cas où l’installa
tion serait une installation de stockage, puisque dans ce cas il n’est pas requis d’au
torisation préalable ou d’autorisation concernant le site, exception valable également
pour les réacteurs de recherche. Toutefois, l’enquête d’utilité publique devra être
faite pendant le processus destiné à la délivrance de l’autorisation de construire.
Les installations pour lesquelles un permis de stockage temporaire de substances
radioactives est requis doivent justifier qu’elles sont couvertes contre le risque de
dommages nucléaires et selon les normes susmentionnées en matière de responsabi

lité civile et de couverture juridique. Entre la délivrance de ce permis et celle du
permis d’exploitation provisoire, l’installation nucléaire, quel que soit l’usage que
l’on compte en faire plus tard, est considérée comme installation de stockage.
Par ailleurs, avant la délivrance de l’autorisation de mise en service, il fallait
que le matériel d’exploitation prévu eut été agréé conformément à la législation
nucléaire et que le personnel responsable de l’installation fût en possession de la
licence spécifique. Les licences spécifiques, alors délivrées par la JEN, étaient celles
d’opérateur et de superviseur, et leur obtention exigeait, outre certaines aptitudes
physiques et psychiques, des qualifications techniques et une connaissance approfon
die de l’installation dont ils auraient la charge. Ces licences, personnelles et non
transférables, étaient valides pendant deux ans et pouvaient être prolongées plusieurs
fois.
Lorsque toutes ces conditions étaient remplies et qu’il était prouvé que l’installa
tion se conformait aux règles de sûreté nucléaire et de radioprotection, la Direction
générale de l’énergie accordait le permis d’exploitation provisoire, après s’être
assurée de l’existence d’une couverture de responsabilité civile en cas de dommages
nucléaires. Ce permis d’exploitation provisoire n’avait pas, selon la législation, de
durée déterminée, et on indiquait seulement que le permis d’exploitation définitif ne
serait accordé que lorsque l’installation aurait été reconnue comme sûre. La nécessité
de ce contrôle, justifié par l’absence d’expérience lors de la mise en service d’une
centrale nucléaire et par le souci de l’Administration de s’assurer de son bon fonc
tionnement a fait que les premières centrales nucléaires ont fonctionné longtemps
avec un permis d’exploitation provisoire.
Ces normes d’autorisation n’ont pas été modifiées substantiellement en ce qui
concerne les types et les modes de fonctionnement de ces installations, mais les
organes administratifs responsables des autorisations, depuis les réformes législatives
récentes, leur ont apporté les changements qui font l’objet du chapitre suivant.
3. LES CONDITIONS ACTUELLES D’AUTORISATION D’UNE

INSTALLATION NUCLEAIRE
En 1980, la législation nucléaire espagnole est profondément modifiée,

spécialement en ce qui concerne le régime des autorisations et licences, à la suite des
directives données en juillet 1979 par la Chambre des Députés dans les résolutions
qu’elle adopte en approuvant le plant énergétique national qui lui est alors soumis.
L’une de ces résolutions, relative à l’énergie nucléaire, stipule qu’un organe de l’Etat
sera créé, indépendant, exclusivement chargé de la sûreté nucléaire et de la radi
oprotection, et qu’il assumera les fonctions que détenait la JEN en la matière. Aux
62 CORRETJER
termes de cette même résolution, la JEN devient un organisme de recherche et de

développement, avec possibilité de participation dans des entreprises, et on étend les
activités de l’entreprise publique consacrée à la production et à la commercialisation
de combustibles nucléaires.
Les mesures pour l’application de cette résolution ne tardent pas à être prises.
Le 7 décembre 1979 est adopté le Décret 2967/79 sur les activités dans le cycle du
combustible nucléaire, aux termes duquel toutes les phases du cycle (production, con
version et enrichissement de l’uranium, fabrication d’éléments combustibles et traite
ment des combustibles irradiés) seront contrôlées par l’Empresa nacional del uranio
S.A. (ENUSA), alors que la JEN sera chargée de la phase finale et du stockage
définitif des déchets radioactifs.
L’ENUSA, créée en 1969 et dotée définitivement de statuts en 1972, qui était
jusqu’alors contrôlée par l’Etat à raison de 60% de son capital, provenant de l’institut
national de l’industrie (tandis que le reste de son capital était privé) voit la part de
l’Etat passer à 100%; le Décret Royal stipule en effet que le capital sera entièrement
public et qu’y participera la JEN qui par ailleurs apportera son soutien technique aux
activités de ГENUSA. Celle-ci devra mener à bien les missions qui lui seraient con
fiées en rapport avec le cycle du combustible et prendre les mesures nécessaires pour
assurer l’approvisionnement du programme nucléaire pendant dix ans (en plus d’une
réserve permanente de sûreté équivalant aux besoins d’un an de consommation).
D’autre part, on oblige également les exploitants de centrales nucléaires à justifier
auprès du Ministère de l’industrie et de l’énergie que leur est garantie la fourniture
d’uranium naturel et enrichi pour une période minimum de fonctionnement de dix
ans.
Le 22 avril 1980 est promulguée la Loi de création du Conseil de sûreté
nucléaire. Ce Conseil est un organisme de droit public, avec personnalité juridique
et ressources propres, et il est indépendant de l’administration de l’Etat. Il ne fait par
tie d’aucune des formes de l’administration publique existant en Espagne car il n’est
ni intégré ni rattaché à un ministère, il n’est pas non plus autonome, et il doit
présenter tous les six mois, à la Chambre et au Sénat, un rapport sur ses activités.
Le Conseil de sûreté nucléaire est, par conséquent, un organe de l’Etat avec des com
pétences exclusives et absolues en matière de sûreté nucléaire et de radioprotection
sur tout le territoire national, bien qu’il puisse déléguer l’exercice de ses fonctions
aux communautés autonomes selon des critères décidés par lui.
Le Conseil de sûreté nucléaire est constitué d’un président et de quatre con
seillers désignés parmi des personnes de responsabilité et de compétence reconnues.
La nomination du président et des conseillers est faite par le Gouvernement, sur
proposition du Ministre de l’industrie et de l’énergie et est soumise à la Commission
de l’industrie et de l’énergie de la Chambre des Députés, qui l’accepte ou la refuse
par décision prise à la majorité des trois cinquièmes de ses membres. Le mandat pour
lequel ils sont élus est de six ans et peut être renouvelé plusieurs fois selon le même
processus que pour la désignation. Ce processus s’applique également à la révocation
des nominations.
Le Conseil, qui a été structuré et organisé définitivement après la publication

de ses statuts, le 30 avril 1982, a les fonctions suivantes:
— Proposer au Gouvernement les règles en matières de sûreté nucléaire et de
radioprotection, auxquelles seront inclus les critères requis pour le choix des sites,
après consultation des autorités territoriales.
— Emettre des consignes pour la procédure d’autorisation des installations nucléaires
et radioactives.
— Contrôler et inspecter toutes les activités nucléaires et radioactives pour s’assurer
qu’elles sont conformes aux règles de sûreté et de radioprotection, tant dans la
phase d’autorisation que pendant leur fonctionnement, et proposer des sanctions
pour le non-respect de ces règles.
— Collaborer avec les autorités compétentes dans l’élaboration des critères auxquels
doivent obéir les plans d’intervention en cas d’urgence et les systèmes de protec
tion physique, et participer à l’approbation de tels projets.
— Contrôler et surveiller les niveaux de rayonnement dans l’environnement et les
doses reçues par le personnel professionnellement exposé, et évaluer l’impact
écologique des installations nucléaires et radioactives.
— Accorder et renouveler les licences nécessaires pour le personnel d’exploitation
des installations.
— Conseiller les tribunaux de Justice et les organes de l’administration publique.
— Conseiller le Gouvernement quant aux relations internationales en matière de sû
reté nucléaire et de protection radiologique, avec la possibilité d’entretenir lui-
même des rapports avec des organismes étrangers similaires.
— Etablir des projets de recherche en matière de sûreté nucléaire et de protection
radiologique.
— Informer l’opinion publique sur des sujets de sa compétence.
— Recueillir l’information nécessaire et proposer des remèdes en cas d’affections qui
pourraient avoir été provoquées par les rayonnements ionisants.
Les activités du Conseil sont financées par des subventions de l’Etat fixées
annuellement et avec les fonds provenant d’une taxe créée à cet effet. Cette taxe se
rapporte à la prestation des services d’inspection et de contrôle effectués par le Con
seil, ainsi qu’à la préparation des rapports de ce dernier lors des procédures d’autori
sation et de concession des licences au personnel des installations.
Les caractéristiques et les fonctions du Conseil, qui sont identiques à celles de
la JEN précédemment, avec des compétences renforcées et élargies, ont une grande
signification dans le système d’octroi des autorisations pour les installations
nucléaires et radioactives. En outre, la Loi de création du Conseil a introduit d’autres
modifications significatives dans la procédure d’autorisation.
D’abord, le nombre des autorisations nécessaires pour les installations
nucléaires, dont la définition est la même qu’auparavant, a augmenté puisque qu’il
faut désormais également une autorisation pour l’arrêt définitif. De plus, de telles
autorisations sont maintenant du ressort du Ministre de l’industrie et de l’énergie, et
non plus de la Direction générale de l’énergie.
64 CORRETJER
Ensuite, la même Loi a apporté des modifications substantielles à quelques

aspects de la procédure d’autorisation, dans le but d’éviter les situations conflictuelles
qui pourraient se produire entre départements, organismes et autorités dont on recon
naissait la compétence, sans qu’elle soit délimitée clairement dans la législation
précédente.
En effet, la reconnaissance du Conseil de sûreté nucléaire en tant qu’unique
organisme compétent en matière de sûreté nucléaire et de protection radiologique a
pour conséquence le fait que ne pourront être invoquées par d’autres organismes ou
autorités des raisons de sûreté nucléaire et de protection radiologique pour retarder
ou refuser la concession de ces autorisations; ceci est en outre expressément reconnu
dans la Loi de création qui stipule que «les autorisations ou les licences qu’il revien
drait d’accorder à n’importe quelle administration publique ne pourront être refusées
ou retardées pour des raisons de sûreté dont l’appréciation serait du ressort du
Conseil».
Mais par ailleurs, étant donné les problèmes qui pourraient surgir dans le cas
du site d’une installation autorisé par le Ministère de l’industrie et de l’énergie et
ensuite refusé par d’autres autorités conformément aux pouvoirs que leur confèrent
les règles sur l’usage du sol, la Loi de création du Conseil a essayé de prévoir les
moyens d’éviter ou de résoudre de tels conflits. Dans ce sens, la Loi comporte des
mesures destinées à éviter les désaccords entre le Ministère et les autorités locales.
Ces mesures consistent, tout d’abord, à stipuler que dans la réglementation sur les
installations nucléaires et radioactives on fixera des critères objectifs pour le choix
des sites et que les décisions interviendront après consultation des communautés auto
nomes, des organismes préautonomes ou des provinces. Il est stipulé également que
le Ministère, saisi d’une demande d’autorisation de site, réclamera le rapport des
communautés autonomes, des organismes préautonomes ou, à défaut, des provinces
intéressées, qui devront à leur tour présenter les avis préalables des communes affec
tées dans la mesure de leurs compétences en matière d’aménagement du territoire et
d’environnement. Enfin, pour résoudre tout conflit portant sur un site qui pourrait
surgir entre le Ministère et les autres autorités ayant des compétences en la matière,
la Loi s’en remet à la procédure établie dans la Loi de régime juridique du sol et
d’aménagement urbain, selon laquelle la décision dernière revient au Conseil des
Ministres.
Etant donné que les règlements sur les autorisations prévus par la Loi du Conseil
ne sont pas encore au point, est toujours en vigueur le Règlement sur les installations
nucléaires et radioactives, dont les principes de base ont été exposés plus haut, avec
les modifications introduites par la Loi. Ceci veut dire qu’il faudra bientôt procéder
à l’adoption d’un nouveau règlement qui introduira les réformes indiquées et qui sera
mieux adapté à la situation administrative et technologique actuelle, sans oublier,
pour éviter les difficultés législatives, de mentionner d’autres normes applicables en
la matière de publication récente, tel le Règlement de protection sanitaire contre les
rayonnements ionisants, approuvé par le Décret Royal 251982 du 12 août 1982.
4. CONCLUSION
Le besoin de réviser le Règlement de 1972 relatif à l’autorisation d’installations

nucléaires amène à quelques réflexions sur les réformes qui pourraient y être
apportées.
Le Règlement, qui a représenté un gros progrès en son temps en généralisant
les principes de base de la demande et de la concession d’autorisations, pourra
profiter de l’expérience acquise depuis, puisque les trois premières centrales espa
gnôles avaient commencé à fonctionner lors de son entrée en vigueur. En effet, les
Centrales de Zorita, Santa María de Garoña et Vandellós ont commencé leur procé
dure d’autorisation avant même la publication de la Loi sur l’énergie nucléaire, bien
que le besoin de normes spécifiques fut déjà manifeste et que leur contenu futur fût
l’objet de l’attention des pouvoirs publics, comme le prouvent les directives du
Ministère de l’industrie du 27 mars 1963 et du 8 août 1963, autorisant «en principe»
les entités respectives qui l’avaient sollicitée la création des centrales de Zorita et de
Santa María de Garoña. Selon ces directives, puisque la législation concernant les
problèmes de sûreté, de responsabilité civile etc., était à l’étude et que, pour l’instant,
il n’était pas possible de fixer des conditions concrètes relatives à ces problèmes, l’au
torisation définitive ne pouvait être délivrée et était remplacée par cette autorisation
provisoire. Ces directives précisaient les conditions à remplir et la documentation à
fournir par l’entreprise requérante en vue de l’obtention de l’autorisation definitive,
et se référaient au rôle de la JEN en tant qu’organe technique. Ces autorisations
définitives, du 24 juin 1964 pour Zorita et du 2 mai 1966 pour Santa Maria de
Garoña, contenaient presque toutes les conditions principales que le futur règlement
imposerait pour l’autorisation de construction, ce qui fut encore plus évident pour
l’autorisation de Vandellós I, du 21 juin 1968.
Ainsi, si la première génération de centrales nucléaires espagnoles a reçu ses
autorisations avant l’adoption du Règlement et si leurs conditions ont anticipé les
règles futures, il semblerait utile de suivre la même voie pour la réforme du Règle
ment et profiter de l’expérience acquise pour l’autorisation de la seconde génération
d’installations que comprend le programme nucléaire espagnol actuel; ont déjà reçu
les autorisations préalables de construction et de mise en service: Almaraz I et Aseó
I; préalables de construction: Almaraz II; Lemóniz I et II; Aseó II; Cofrentes; Trillo
I et Valdecaballeros I; et, enfin, l’autorisation préalable: Trillo II; Sayago; Val-
decaballeros II; Vandellós II et III et Regodola; auxquelles il faut ajouter les autorisa
tions de l’installation de fabrication des éléments combustibles d’ENUSA à Juzbado.
A part les problèmes dont la solution a été déjà apportée par la Loi de création
du Conseil de sûreté nucléaire, il faudrait compléter les dispositions du Règlement
par des critères techniques inclus dans toutes les autorisations, tels que par exemple
le concept de «central de référence» ou système de référence, et d’autres du même
genre.
66 CORRETJER
Par ailleurs, il y a d’autres problèmes qu’il faudrait régler; ainsi l’un des aspects
qui devra être étudié réglementairement, comme l’impose la Loi de création du Con
seil de sûreté nucléaire, est celui des critères objectifs pour le choix des sites.
Le choix du site d’une installation nucléaire est une tâche difficile en raison de
la complexité des aspects impliqués. Du point de vue technique, la question pose
moins de problèmes, car la définition de paramètres de base permettant d’écarter ou
d’accepter des emplacements déterminés en fonction de leurs caractéristiques
hydrologiques, géologiques, éolithes, de population au voisinage, etc., peut au moins
dans ses grandes lignes être esquissée dans une réglementation. L’expérience acquise
au niveau mondial est telle qu’elle peut permettre une évaluation approximative des
conditions rendant certains lieux acceptables en tant que sites, et d’établir un ordre
de priorité pour la sélection.
Cette évaluation technique doit, en tout cas, être accompagnée d’une évaluation
économico-sociale de l’emplacement, et c’est là qu’il est plus difficile de formuler
des critères puisque, malgré la Constitution de solidarité entre les régions et les
nationalités qui composent la Nation espagnole, la définition des concepts devant
guider le choix présente de nombreux problèmes, surtout quand l’évaluation tech
nique fait apparaître des conditions identiques pour plusieurs emplacements situés
dans des régions ou provinces différentes.
Comme on le sait, l’énergie nucléaire est parfois mal acceptée. L’opposition ne
vient pas souvent d’individus ou de groupes isolés, mais se manifeste plutôt dans des
communautés qui souvent, par inquiétude ou crainte des risques et parfois, considér
ant que le rapport coût-bénéfice leur est défavorable, sont radicalement opposées à
l’emplacement sur leur territoire d’installations nucléaires. On a déjà essayé de
résoudre ce problème par voie législative. C’est ainsi qu’en octobre 1981 la Loi sur
la redevance de l’énergie a tenté de récompenser l’acceptation des installations de
production d’énergie électrique de toute origine en créant un impôt sur la consomma
tion d’électricité au profit des communautés où sont situées ces installations de sorte
que si une province produit plus d’énergie que celle qu’elle consomme, cet excédent
est récompensé par le produit de la redevance qui doit être ré-investi dans des projets
de développement communautaire.
En dehors de ces questions de caractère général, il est essentiel qu’on sache déjà
par le Département chargé d’accorder l’autorisation préalable, en dehors de l’évalua
tion des aspects de sûreté et de protection par le Conseil de sûreté nucléaire, si
d’autres départements ou autorités sont disposés à accorder les autorisations et les
concessions qui leur revient d’octroyer dans l’exercice de leurs pouvoirs, et dans
l’affirmative, sous quelles conditions. Obtenir cet accord de principe sur l’emplace
ment d’une installation donnée et définir les conditions de la construction signifierait
déjà un gros progrès en faveur de la simplification de la procédure d’autorisation.
Plusieurs formules sont donc possibles, allant de la demande de rapports jusqu’à la
création d’une Commission dans laquelle seraient représentées toutes les autorités
affectées, solution qui serait peut-être la plus efficace.
Une autre question à résoudre est celle de l’information du public. Cette condi
tion, qui existe déjà, doit être la première de la procédure et doit inclure toutes les
formalités d’information du public prévues dans les normes qui règlent les autorisa
tions que d’autres organes ou autorités doivent accorder pendant la construction, car
l’autorisation préalable n’est pas prévue dans d’autres normes. D’autre part, toutes
les garanties de publicité et d’information doivent être données afin de prévenir toute
contestation ultérieure.
Enfin, il sera nécessaire de régler tous les aspects de l’arrêt définitif des installa
tions nucléaires.
Cette phase d’autorisation, qui est nouvelle et vient d’être introduite dans la Loi
du Conseil de sûreté nucléaire, est difficile à réglementer de façon aussi détaillée que
pour les autres phases, car l’expérience est encore insuffisante. Néanmoins, du point
de vue juridique, on pense que la fermeture doit déjà être prévue dans les phases
antérieures, car il serait bon d’obliger que par des assurances, des garanties finan
cières ou tout autre système pouvant couvrir les frais énormes de la fermeture, on
ait la certitude, le moment venu, de pouvoir obliger l’exploitant à respecter les exi
gences qui lui ont été imposées.
L’ORGANISATION
DE LA SURETE NUCLEAIRE
EN FRANCE
Philippe Lebouleux
Première partie
L’ORGANISATION
1. L’ORGANISATION DES POUVOIRS PUBLICS
La sûreté nucléaire recouvre la prévention des accidents — y compris celle des

actions de malveillance — et la limitation de leurs effets. On y rattache également
les mesures techniques destinées à assurer le fonctionnement normal des installations,
sans exposition excessive des travailleurs aux rayonnements (y compris au cours des
opérations d’entretien et de réparation) et sans rejets excessifs d’effluents radioactifs
(gazeux ou liquides) dans l’environnement.
La nature des grand réacteurs nucléaires de production d’électricité, des usines
de préparation, de fabrication ou de transformation des substances radioactives,
notamment les usines de fabrication ou de traitement de combustible nucléaire et de
certains stockages de déchets, justifie que les Pouvoirs publics y portent une attention
particulière, imposent des contraintes spécifiques et exercent une surveillance d’une
rigueur exceptionnelle, en un mot s’engagent davantage que dans la plupart des autres
domaines où ils exercent une mission de même nature.
Mais ce sont les constructeurs et les exploitants d’installations nucléaires qui
sont pratiquement en mesure de prendre, respectivement pendant la construction et
au cours de l’exploitation, les dispositions techniques que la sûreté exige. Aux termes
de la réglementation nucléaire, c’est d’ailleurs l’exploitant d’une installation qui peut
seul recevoir l’autorisation de créer cette installation — et toutes les autorisations sub
séquentes — et c’est lui qui est finalement responsable de sa sûreté.
L’intervention réglementaire des Pouvoirs publics dans le domaine de la sûreté
s’exerce par trois voies principales et complémentaires:
— un système d’autorisations individuelles, concernant chaque installation après
examen technique approfondi des dispositions destinées à en assurer la sûreté;
— l’élaboration et l’application de règles techniques de caractère général concernant
la sûreté;
— la surveillance.
69
70 LEBOULEUX
1.1. Le Service central de sûreté des installations nucléaires
Le Ministère chargé en France des questions de sûreté des installations

nucléaires est le Ministère de l’industrie, au sein duquel existe un service spécialisé,
le Service central de sûreté des installations nucléaires (SCSIN), créé par décret du
13 mars 1983. Ce service relève de la Direction de la qualité et de la sûreté
industrielle (DQSI).
La création du SCSIN a répondu au besoin ressenti, en France comme dans
d’autres pays industrialisés, de mieux distinguer le rôle de l’Etat en tant que
promoteur de l’énergie nucléaire et le rôle des Pouvoirs publics agissant comme
gardiens de la sécurité publique et de l’environnement, rôles distincts mais
complémentaires plutôt qu’opposés.
1.2. L’Institut de protection et de sûreté nucléaire
Dans ces décisions, le SCSIN s’appuie sur l’institut de protection et de sûreté

nucléaire (IPSN) au sein du Commissariat à l’énergie atomique (CEA). L’IPSN, qui
emploie 1000 personnes, comprend notamment un Département de sûreté nucléaire
(DSN) et un Département de protection. L’IPSN effectue les analyses de sûreté qui
permettent d’évaluer les dispositions présentées par les exploitants d’installations
nucléaires.
Le Département de protection, pour sa part, est spécialisé dans les problèmes
posés par l’action des rayonnements ionisants sur le milieu vivant, et apporte égale
ment un soutien technique au Ministère de l’industrie pour ce qui concerne les rejets
d’effluents radioactifs.
1.3. Le Service central de protection contre les rayonnements ionisants
L’intervention des Pouvoirs publics ne se limite pas à l’action du Ministère de

l’industrie. Le Ministère de la santé, avec le Service central de protection contre les
rayonnements ionisants (SCPRI), joue un rôle important. Les décrets d’autorisation
de création des installations nucléaires de base sont pris sur l’avis conforme du
Ministre de la santé. Ce Ministre est en outre cosignataire des arrêtés d’autorisation
de rejets d’effluents radioactifs.
1.4. Le Comité interministériel de la sécurité nucléaire
Il faut enfin mentionner la création, par décret du 4 août 1975, du Comité inter
ministériel de la sécurité nucléaire (CSIN), regroupant, autour du Premier Ministre,
tous les ministres intéressés, notamment: Intérieur, Défense, Santé et Industrie. Ce
Comité est chargé de coordonner «... ¡es actions destinées à assurer la protection des
personnes et des biens contre les dangers, nuisances ou gênes de toute nature résultant
SURETE NUCLEAIRE EN FRANCE 71
de la création, du fonctionnement et de l’arrêt des installations nucléaires, fixes ou

mobiles, ainsi que de la conservation, du transport, de l’utilisation et de la transfor
mation des substances radioactives naturelles ou artificielles».
2. LE SERVICE CENTRAL DE SURETE DES

INSTALLATIONS NUCLEAIRES
Aux pouvoirs publics, c’est-à-dire au SCSIN du Ministère de l’industrie, appar

tiennent, pour ce qui touche à la sûreté nucléaire, la définition de la politique générale
et sa mise en oeuvre, l’organisation et l’animation d’ensemble, l’élaboration et la sur
veillance de l’application de la réglementation.
Au CEA, établissement public de «caractère scientilique, technique et
industriel» placé sous l’autorité du Ministère de l’industrie, incombe notamment le
soin de proposer les mesures propres à assurer la protection des personnes et des
biens et de contribuer à leur mise en oeuvre dans le cadre fixé par le Ministère.
2.1. Les missions du SCSIN
Le SCSIN est principalement chargé:

— de mener les procédures d’autorisation relatives aux installations nucléaires de
base (autorisation de création, de mise en service, de rejet, etc.);
— d’organiser et d’animer la surveillance de ces installations;
— d’élaborer et de suivre l’application de la réglementation technique générale;
— d’examiner les problèmes de sûreté posés par le choix des sites;
— de proposer et d’organiser l’information du public sur la sûreté nucléaire.
Le SCSIN suit les travaux de recherche et de développement dans le domaine
de la sûreté nucléaire des organismes relevant du Ministère de l’industrie, en
particulier le CEA et Électricité de France (EDF).
Il recueille toute les informations utiles sur les problèmes de sûreté nucléaire
et les mesures prises en France et à l’étranger afin d’être à même de préparer et de
proposer, en ce domaine, les positions françaises dans les discussions avec les
gouvernements ou les administrations des pays étrangers.
2.2. La répartition des missions
Le SCSIN comprend:
— une première division chargée des installations nucléaires de base autres que les
réacteurs (installations du cycle du combustible nucléaire);
— une deuxième division chargée des tranches nucléaires de la filière à uranium
enrichi et eau sous pression des paliers techniques de 900 et 1300 MWe et de la
centrale à réacteur à neutrons rapides de Creys-Malville;
— une troisième division chargée des autres réacteurs;
72 LEBOULEUX
— une quatrième division chargée des questions de chaudronnerie nucléaire,

d’inspection, de rejets d’effluents, de réglementation et de plans de secours;
— un secrétariat général chargé des affaires juridiques et administratives.
Chacune des trois premières divisions a principalement pour responsabilité de
conduire les procédures d’autorisation des installations nucléaires de base dont elles
ont la charge et de surveiller la construction puis le fonctionnement de ces
installations.
3. LES GROUPES PERMANENTS
Une décision du Ministre chargé de l’industrie, en date du 27 mars 1973,

modifiée par une décision du 17 décembre 1976, a institué auprès du Service central
de sûreté des installations nucléaires des groupes permanents formés d’experts et de
représentants de l’Administration, chargés d’étudier les problèmes techniques que
posent, en matière de sûreté, la création, la mise en service, le fonctionnement et
l’arrêt des installations nucléaires et de leurs annexes. Un premier groupe traite des
problèmes relatifs aux réacteurs nucléaires, un second des problèmes relatifs aux
autres installations nucléaires de base.
3.1. Composition des groupes permanents
Les présidents, vice-présidents et experts de ces groupes permanents sont

nommés, par décision du Ministre de l’industrie, pour une durée de trois ans
renouvelable.
Chaque groupe peut faire appel à toute personne dont la compétence lui paraît
justifier le concours. Il peut faire procéder à l’audition, par le groupe, de représen
tants de l’exploitant.
Le chef du Service central de sûreté des installations nucléaires ou son représen
tant peut participer à toute réunion d’un groupe permanent.
3.2. Rôle des groupes permanents
Les groupes permanents sont obligatoirement consultés par le chef du SCSIN

sur la sûreté de chaque installation nucléaire de base relevant du domaine d’activité
qui leur est confié. A ce titre, ils examinent les rapports préliminaires, provisoires
et définitifs de sûreté de ces installations nucléaires de base.
A l’issue des travaux relatifs à un dossier déterminé — objet d’une analyse par
l’IPSN qui fait fonction de rapporteur — ils émettent un avis, assorti de propositions
de prescriptions techniques.
Les groupes permanents jouent donc un rôle essentiel dans l’appréciation de la
sûreté des installations nucléaires de base.
4. LA SECTION PERMANENTE NUCLEAIRE
4.1. La réglementation des chaudières nucléaires
Les chaudières nucléaires à eau constituent des appareils à pression et sont, à

ce titre, soumises à une réglementation particulière qui s’ajoute à la réglementation
plus générale relative à la sûreté nucléaire.
Le très haut niveau de sécurité recherché pour ces appareils a en effet conduit
à l’élaboration d’une réglementation particulière (arrêté et circulaire du 26 février
1974 portant application de la réglementation des appareils à pression aux chaudières
nucléaires à eau).
Cette réglementation demande de prendre un ensemble de mesures de sécurité
dans la construction puis dans l’exploitation d’une chaudière et de justifier que ces
mesures permettent effectivement d’atteindre le niveau de sécurité recherché.
L’application de cette réglementation à la construction des chaudières nucléaires
est contrôlée par la Direction interdépartementale de l’industrie de Bourgogne —
Franche-Comté.
Les services chargés d’appliquer cette réglementation peuvent, le cas échéant,
recourir à la Commission centrale des appareils à pression, placée auprès du Ministre
de l’industrie.
4.2. La Commission centrale des appareils à pression
Cette commission interministérielle regroupe des représentants des diverses

professions, et des spécialistes des techniques utilisées dans la construction et le
contrôle des appareils à pression. Elle est consultée notamment sur la préparation de
nouveaux textes réglementaires et sur l’octroi de dérogations à la réglementation; elle
reçoit communication des dossiers d’accidents d’appareils à pression; enfin, elle peut
être consultée sur toutes les questions touchant à l’application des lois et règlements
concernant les appareils à pression.
4.3. La Section permanente nucléaire
La Commission a délégué à une Section permanente nucléaire le soin

d’examiner les questions relatives à l’application de la réglementation des appareils
à pression aux chaudières nucléaires.
Cette section comprend l’ingénieur général des mines, président de la Commis
sion, des représentants de T Administration (Direction de la qualité et de la sécurité
industrielle, Service central de sûreté des installations nucléaires, Direction inter
départementale de l’industrie de Bourgogne — Franche-Comté), des experts qui font
partie des services du constructeur, d’Electricité de France, du Commissariat à
l’énergie atomique et de divers organismes d’étude ou de contrôle.
74 LEBOULEUX
Deuxième partie
LES PRINCIPES DE SURETE
1. L’EXAMEN TECHNIQUE DE LA SURETE DES

INSTALLATIONS NUCLEAIRES DE BASE
Sur le plan technique, la protection des personnes, du public et des travailleurs

repose sur l’interposition, en série, de barrières étanches entre les produits dangereux
et ces personnes.
Les examens de sûreté portent tout d’abord sur les dispositions prises pour ces
barrières, ainsi que pour ce qui concerne les écrans de protection contre les risques
d’irradiation.
Sont notamment étudiées dans ce cadre:
1) La prévention: chaque barrière doit être examinée en ce qui concerne le
choix des matériaux, les dispositions prises pour assurer une qualité appropriée,
l’adaptation aux conditions qui résulteront du fonctionnement et le maintien dans le
temps de caractéristiques adéquates.
2) La surveillance: il s’agit de mesurer systématiquement un certain nombre
de grandeurs et, par comparaison avec des marges prédéfinies d’intervention, de
prévoir le déclenchement éventuel des actions correctrices, automatiques ou
manuelles, nécessaires.
3) Les actions de sécurité: il s’agit des dispositions prises pour, en cas de
dépassement accidentel des limites technologiques, éviter le relâchement de produits
radioactifs ou en limiter l’importance.
Dans un second temps, sont examinées les conséquences de situations acciden
telles qui résulteraient d’un défaut de fonctionnement ou d’une erreur dans l’applica
tion des consignes. A ce titre, sont étudiées aussi bien les conséquences d’accidents
d’origine interne que d’agressions d’origine externe à l’installation (séismes, chutes
d’avions, explosions, etc.).
Le niveau de sûreté est évalué, qualitativement, en associant des notions de
probabilité. De telles notions permettent d’apprécier les risques résiduels, compte
tenu des dispositions prises. C’est ainsi que la Nuclear Regulatory Commission1 des
Etats-Unis a diffusé en 1975 les résultats d’une étude importante effectuée sous la
direction du Pr. Rasmussen et relative aux risques résiduels des réacteurs nucléaires
de puissance à eau.
1 Une traduction française de ce rapport a été publiée dans le n° 5 de la Collection des Dossiers
de l’énergie.
1.1. La sûreté des réacteurs
1.1.1. Généralités
Autour des réacteurs, plusieurs barrières sont interposées entre les produits
radioactifs d’une part, les personnes du public et les travailleurs d’autre part. Les dis
positions prises pour chacune d’elles sont examinées en détail dans les trois cas de
fonctionnement suivants:
a) Fonctionnement normal, pour lequel la définition des marges par rapport

aux limites technologiques doit tenir compte des incertitudes.
b) Transitoires normaux (déinarrages, montées en puissance, variations de
puissance) pour lesquels les marges précédemment définies doivent permettre
d’éviter le déclenchement d’actions correctives irréversibles.
c) Transitoires accidentels, consécutifs à des défaillances. L’examen de tels
régimes transitoires permet de mettre en évidence des points critiques pour lesquels
des mesures doivent être prises pour améliorer la fiabilité et/ou la surveillance.
Les conséquences radiologiques d’incidents de plus grande ampleur sont égale
ment estimées, afin d’achever la détermination des caractéristiques des barrières.
1.1.2. Cas des réacteurs de puissance à eau sous pression
a) L’enveloppe métallique du circuit primaire, qui contient le fluide primaire

sous haute pression, constitue l’une des barrières, les autres étant les gaines des élé
ments combustibles et l’enceinte de confinement. Ce circuit doit être conçu, fabriqué
et exploité dans des conditions très strictes. Ceci a conduit l’administration à édicter
très tôt une réglementation technique particulière (arrêté du 26 février 1974), dont
l’application est strictement examinée pour chaque installation. Les risques de corro
sion des tubes des générateurs de vapeur qui font partie de ce circuit font l’objet
d’études particulières.
b) Des systèmes d’injection de sécurité sont prévus pour refroidir le coeur du
réacteur, en cas de dépressurisation intempestive, le fluide primaire vaporisé étant
en pareil cas contenu dans l’enceinte de confinement.
c) Pour ce qui est de la radioprotection des travailleurs, les opérations d’inter

vention ou d’entretien des composants du circuit primaire nécessitent un soin par
ticulier. Aussi des études systématiques ont été faites en France, et notamment à
EDF, en vue de réduire des équivalents de dose susceptibles d’être reçus par ces
derniers.
76 LEBOULEUX
1.1.3. Cas des réacteurs à neutrons rapides
a) L’absence de pression du fluide primaire constitue un avantage très

appréciable sur le plan de la sûreté. Ceci permet en effet de retenir des cuves de type
plus classique que pour les réacteurs à eau, en particulier pour ce qui concerne
l’épaisseur. Par contre, les températures élevées du sodium posent des problèmes de
tenue des matériaux à long terme. Ces problèmes ont été étudiés grâce à l’expérience
acquise sur le réacteur Phénix. Des programmes complémentaires d’études sont pré
vus sur l’influence de l’irradiation et sur les caractéristiques des matériaux utilisés.
b) Le sodium réagit chimiquement avec un certain nombre d’autres corps,
dont l’eau. De la même façon, il convient de tenir compte des possibilités de feu et
de réaction avec le béton. Des bacs de recueil sont prévus sous les circuits véhiculant
du sodium; des poudres et des dispositifs d’extinction ont été mis au point pour
éteindre ces feux.
1.2. La sûreté des installations du cycle du combustible nucléaire
Le cycle du combustible nucléaire comprend les mines d’uranium, les usines où

s’effectuent le traitement du minerai, l’élaboration de l’uranium métal, la fluoration
de l’uranium, l’enrichissement de Г hexafluorure, les ateliers de fabrication des
assemblages combustibles, les usines de traitement des combustibles irradiés et le
stockage des déchets radioactifs. Compte tenu de la définition des activités limitées
à partir desquelles les installations entrent dans la catégorie des installations
nucléaires de base (cf. annexe IV), les mines d’uranium, les usines de traitement du
minerai et d’élaboration de l’uranium métal, lorsque cet uranium est naturel, ne font
pas partie des installations nucléaires de base. Elles sont toutefois soumises à la
réglementation des installations classées pour la protection de l’environnement.
1.2.1. Usines de conversion en hexafluorure d’uranium
La conversion consiste à aboutir à l’hexafluorure d’uranium UF6 soit à partir

du tétrafluorure provenant des usines de fabrication de concentrés ou de purification,
soit à partir de nitrate d’uranyle provenant d’uranium naturel ou d’uranium obtenu
après retraitement de combustible irradié.
Les risques associés à ces opérations sont principalement chimiques; on évoque
plus loin les risques associés à la manipulation de l’hexafluorure d’uranium. Dans le
cas de la conversion, les opérations de fluoration nécessitent à proximité la produc
tion d’importantes quantités de fluoré dans des installations entrant dans la catégorie
des installations classées pour la protection de l’environnement.
1.2.2. Usines de séparation des isotopes de l’uranium par diffusion gazeuse
Ces usines présentent essentiellement des risques de toxicité chimique et de

criticité. (En général, dans ces usines, les risques de contamination radioactive sont
faibles.) Il s’agit en effet d’installations où de l’hexafluorure d’uranium est traité en
grande quantité; ce composé chimique présente des inconvénients dus d’une part à
l’uranium, d’autre part à l’acide fluorhydrique qui peut résulter de l’action de l’humi
dité de l’air, ce dernier inconvénient étant d’ailleurs prépondérant. Des dispositions
appropriées doivent donc être prises pour confiner l’hexafluorure d’uranium.
1.2.3. Usines de fabrication de combustibles
— Combustibles des réacteurs de puissance à eau sous pression. Les

problèmes de sûreté de ces usines sont également liés aux inconvénients chimiques
de l’uranium et de l’hexafluorure d’uranium ainsi qu’aux risques de criticité.
— Combustibles (contenant du plutonium) des centrales surgénératrices. Les
problèmes de sûreté de ces installations sont similaires à ceux précisés ci-dessus; tou
tefois, les inconvénients chimiques et radioactifs du plutonium nécessitent la mise en
oeuvre de dispositions plus sévères pour assurer le confinement des matières
nucléaires. En principe on met en place trois barrières entre ces matières et
l’environnement: une première barrière étanche ventilée, habituellement dénommée
«boîte à gants», une deuxième barrière constituée par les locaux de travail, habituelle
ment dénommés «cellules», et enfin une troisième barrière constituée par les
structures des bâtiments.
1.2.4. Usines de traitement des combustibles irradiés
Les usines de traitement des combustibles irradiés constituent de grands ensem

bles complexes, susceptibles d’évoluer au cours même de l’exploitation par suite des
modifications des caractéristiques des combustibles à traiter (enrichissement, taux
d’irradiation, etc.).
Ces usines contiennent de grandes quantités de produits de fission qui sont
véhiculés à travers les différentes unités de traitement, et l’un des problèmes les plus
importants consiste à confiner ces produits radioactifs.
Le confinement est assuré par les appareils et équipements de traitement propre
ment dits, qui constituent la première barrière s’opposant à la dispersion des produits
radioactifs, et par des barrières supplémentaires.
Par ailleurs, compte tenu des quantités de matières fissiles présentes
(plutonium, uranium encore faiblement enrichi), il existe des risques de criticité,
c’est-à-dire de développement incontrôlé de réactions en chaîne. On prévient ces
risques par des dispositions adéquates relatives aux géométries des appareils, aux
masses et aux concentrations mises en oeuvre (toutefois, pour des raisons physiques
78 LEBOULEUX
telles que l’augmentation de la température ou un changement de géométrie, un

milieu devenu accidentellement critique devient rapidement sous-critique et les effets
de l’émission de rayonnement sont généralement limités pour l’environnement).
Il faut encore noter les points suivants:
— dans une installation de traitement des combustibles irradiés, les pressions et tem
pératures sont généralement faibles et, dès lors, il y a peu de risque de dispersion
violente de produits radioactifs;
— les produits de fission sont actuellement concentrés sous forme de solutions légère
ment acides et stockés dans des cuves en acier inoxydable de très haute qualité,
elles-mêmes contenues dans des cuvelages en acier inoxydable.
Un refroidissement permanent est assuré par des systèmes redondants. Ces
solutions seront ensuite vitrifiées. Les conteneurs contenant les blocs de verre pour
ront alors être placés dans un stockage d’attente sur le site avant leur stockage
définitif.
Les rejets radioactifs sont limités à un niveau calculé de manière à ce que
l’exposition éventuelle aux rayonnements ionisants reste très inférieure aux valeurs
maximales fixées par la réglementation et les normes internationales en la matière.
1.2.5. Installations de stockages de déchets radioactifs
On distingue les stockages de déchets de faible ou moyenne activité et les

déchets de haute activité. Ces deux types d’installation font l’objet d’un développe
ment au chapitre intitulé «Les déchets radioactifs».
1.2.6. Il convient de noter qu’à chacun des types d’installations évoqués précédem
ment peuvent être associés des stockages de matières premières pour ces installations
ou de produits finis tel que l’hexafluorure d’uranium naturel, appauvri ou enrichi, le
combustible neuf ou irradié. Ces stockages peuvent parfois être implantés sur des
sites distincts de ceux des installations auxquelles ils sont associés.
1.3. La sûreté des autres installations nucléaires de base
Les laboratoires ou les installations pilotes ou semi-industrielles des centres

d’études nucléaires où sont effectués des travaux d’études et d’expérimentation asso
ciés au développement du programme électronucléaire et du cycle du combustible
sont considérés comme des installations nucléaires de base. Il en est de même des
stations de traitement des effluents et des déchets radioactifs.
Enfin la réglementation classe également dans les installations nucléaires de
base les accélérateurs de particules lorsque l’énergie maximale des particules
accéléréees excède 300 MeV, et les installations industrielles d’irradiation équipées
de sources radioactives lorsque l’activité de ces sources est importante.
Il faut noter également un dernier type d’installation de stockage constitué par
les installations nucléaires déclassées dont on maintient le confinement de la radioac
tivité résiduelle pour une durée de plusieurs dizaines d’années en vue d’en faciliter
les travaux de transformation ou de démantèlement ultérieurs pour profiter de la
diminution naturelle de la radioactivité.
Ce point est développé au chapitre 5, «Le déclassement des installations
nucléaires de base».
2. LES RISQUES
Quand on parle des risques liés à une activité industrielle, quelle qu’elle soit,
il convient de bien distinguer les risques potentiels d’une part, et les risques résiduels
d’autre part. Les risques potentiels correspondent aux dangers maximaux liés à cette
activité, compte tenu par exemple des quantités de produits nocifs mis en œuvre. Des
dispositions sont, bien entendu, prises pour réduire ces risques, ce qui conduit à la
notion de risque résiduel.
Il n’est pas douteux que les risques potentiels liés à l’utilisation de l’énergie
nucléaire sont très importants. C’est pourquoi les précautions prises en matière de
sûreté sont particulièrement draconiennes, d’autant que la réduction des risques va
de pair avec l’augmentation de la fiabilité des installations.
Les spécialistes s’accordent à penser que les risques d’accidents importants dans
les installations liées au cycle du combustible nucléaire autres que les réacteurs sont
plus faibles.
L’expérience d’exploitation confirme le haut niveau de sûreté des installations
nucléaires. Les incidents ou accidents qui ont pu se produire sont le plus souvent des
défaillances mineures que l’on peut qualifier de normales, dans la mesure où il s’agit
d’ensembles industriels complexes, et qui n’ont que très rarement entraîné des consé
quences graves. En particulier, il n’y a pas eu à ce jour d’accident mortel dû aux
rayonnements ionisants dans les centrales électronucléaires de puissance ou dans les
usines de fabrication ou de traitement du combustible. En particulier à la date du
1er janvier 1980, 246 réacteurs d’une puissance globale de 126 500 MWe étaient
couplés à un réseau électrique. La durée cumulée de fonctionnement des réacteurs
électronucléaires atteignait 2200 années, la production d’électricité d’origine
nucléaire s’élevant à 3639 TW • h.
En France l’expérience du fonctionnement des réacteurs électronucléaires cor
respondrait à la même époque à une durée cumulée de 136 années et à une production
d’électricité de 196 TW • h.
Les décès par irradiation dans les installations nucléaires sont survenus après
des accidents qui se sont généralement produits au début de la mise en œuvre de
l’énergie nucléaire, dans des installations de recherche.
80 LEBOULEUX
2.1. Accidents dans des installations nucléaires et ayant conduit

à des décès dus à des expositions aux rayonnements ionisants
08.08.1945 — Los Alamos (Etats-Unis)

Accident de criticité: en empilant des blocs réflecteurs autour d’un assemblage sous-
critique, un employé a obtenu la masse critique. L’employé est mort, un gardien assis
à 12 mètres de là a reçu un équivalent de dose de 32 rems.
21.05.1946 — Los Alamos (Etats-Unis) 1 mort (2000 rems)2
Accident de criticité: lors d’une démonstration d’une mesure de masse critique, rap
prochement accidentel d’une coquille creuse de réflecteur.
15.10.1958 — Vinca (Yougoslavie) 1 mort

Expérience critique sans protection biologique: une divergence incontrôlée due à une
montée intempestive du niveau d’eau lourde (erreur d’opérateur) a entraîné l’irradia
tion de six expérimentateurs. Le bilan a été d’un mort, et cinq personnes ont été trai
tées à Paris par greffe de moelle osseuse.
30.12.1958 — Los Alamos (Etats-Unis) 1 mort (6000 rems)2
Accident de criticité: le transvasement d’une solution contenant des matériaux fissiles
d’un récipient à géométrie sûre dans un autre à géométrie non sûre a entraîné l’irradi
ation de trois agents (respectivement 6000, 130 et 50 rems).
03.01.1961 — Idaho Falls (Etats-Unis) 3 morts
Réacteur de recherche SL 1: transgression des consignes lors d’un retrait manuel de
barres de contrôle; deux personnes ont été tuées sur le coup par une explosion due
à un «coup d’eau». Une troisième personne est morte deux heures plus tard (blessure
à la tête).
24.07.1964 — Woods River Junction (Etats-Unis) 1 mort
Accident de criticité: erreur de transvasement d’une solution de nitrate d’uranyle très
enrichi dans un récipient.
2 La quantité d’énergie absorbée par unité de masse d’un milieu irradié est appelée «dose» et est
exprimée en rad ou en gray:
1
1 rad =-------joule/kg 1 gray = 1 joule/kg
100
L’équivalent de dose absorbée par un organisme vivant tient compte en outre du mode de répartition
spatiale de cette énergie selon les caractéristiques du rayonnement considéré et, en cas de contamination
interne du tissu osseux, de la localisation de la source émettrice de ce rayonnement. L’équivalent de
dose absorbée s’exprime en rem lorsque la dose est exprimée en rad, et en sievert lorsque la dose est
exprimée en gray.
13.05.1975 — Italie 1 mort

Irradiation par une source de cobalt 60 dans une installation de stérilisation de den
rées alimentaires en Italie (erreur humaine).
2.2. Accidents survenus dans des réacteurs de puissance et ayant eu

des conséquences sur l’environnement, l’irradiation du personnel
ou la disponibilité des installations
2.2.1. Accidents ayant eu des conséquences sur l’environnement et le public
Parmi les incidents importants survenus sur des réacteurs de puissance, un seul
(celui de Windscale) est vraiment significatif. Tous les autres sont des incidents
matériels dont quelques-uns seulement ont eu des conséquences quant à l’irradiation
des travailleurs.
1957 — Windscale (Royaume-Uni)

Cet accident est survenu sur un réacteur à uranium naturel, modéré par du graphite
et refroidi par l’air, au cours d’une opération mal contrôlée liée à un phénomène mal
connu à l’époque (recuit du modérateur graphite pour y libérer l’énergie accumulée
par effet Wigner). Des produits de fission (essentiellement 20 000 curies d’iode 131)
ont été libérés dans l’environnement. Une surveillance très complète de l’environne
ment et des personnes a été mise en place immédiatement. En particulier, des
mesures ont été prises pour contrôler et arrêter, en tant que de besoin, les livraisons
de lait par les producteurs de la région. Deux cent trente-huit personnes ont été
examinées: 126 présentaient une légère contamination au niveau de la thyroïde (la
dose la plus élevée était de 16 rems). Parmi les travailleurs de l’installation, 96 ont
été légèrement contaminés (10 rems au maximum au niveau de la thyroïde malgré
la port du masque); sur le plan de l’irradiation externe, 14 agents ont reçu des
équivalents de doses dont le maximum était égal à 4,7 rems.
2.2.2. Accidents ayant eu pour conséquence une irradiation du personnel
supérieure à la dose admissible3
1958 — NRX, Chalk River (Canada)
Sur ce réacteur expérimental, lors du déchargement d’un élément combustible défec

tueux, celui-ci s’est coincé dans le conteneur de transport et un morceau est tombé
dans le puits de stockage où il a brûlé. L’accident et les travaux de réparation con
sécutifs ont conduit trois personnes à recevoir de 10 à 20 rems, quinze personnes à
recevoir entre 5 et 10 rems, trente personnes à recevoir entre 3 et 5 rems, et cent
3 Voir sous 4.1 de la deuxième partie et sous 3.1 de la troisième partie.

82 LEBOULEUX
quatre personnes à recevoir entre 1 et 3 rems. Une quantité très faible de produits
radioactifs a été libérée dans l’environnement sur une superficie de 40 hectares
pratiquement inhabités.
Mars 1965 — Chinon 1 (France)
Un agent ayant franchi une balise d’interdiction et pénétré dans le local de décharge
ment du combustible a reçu une dose de 50 rads.
Septembre 1979 — Chinon 2 (France)
Au cours d’une opération de recherche de fuite de gaz carbonique, fluide de
refroidissement principal du réacteur, deux agents ont été soumis respectivement à
des équivalents de dose de 34 et 11 rems.
2.2.3. Accidents ayant eu des conséquences sur la disponibilité des installations
Filière à eau lourde
1968 — EL 4 (France)
Le remplacement des générateurs de vapeur défectueux a nécessité l’arrêt de
l’installation pendant deux ans.
1969 — Lucens (Suisse)
Il y a eu destruction d’un tube de force, fusion partielle du cœur, forte contamination

de la caverne contenant le réacteur, mais aucune activité significative à l’extérieur.
L’installation a été arrêtée définitivement.
Filière graphite-gaz
1967 — Chapel Cross (Royaume-Uni)

Par suite d’une fusion d’éléments combustibles, le réacteur a été indisponible pendant
deux ans.
1969 — Saint-Laurent 1 (France)

Par suite de la fusion de cinq éléments combustibles, 50 kg d’uranium ont été dis
persés dans le caisson du réacteur et l’installation a été indisponible pendant un an.
1980 — Saint-Laurent 2 (France)
Par suite de l’obstruction de six à huit canaux de l’empilement de graphite par une
plaque métallique, il y a eu détérioration du gainage et de l’uranium de plusieurs
éléments combustibles. Le réacteur a été indisponible pendant plusieurs mois.
Filière à eau sous pression
Des incidents survenus dans les équipements internes du réacteur (rupture de

boulons, déplacement de l’écran thermique, etc.) ont conduit certaines installations
à des arrêts plus ou moins longs:
1967 — Trino Vercellese (261 MWe), Italie — 3 ans.
1968 — Séna-Chooz (300 MWe), France — 2 ans.
1969 — Novo Voronej I (196 MWe), URSS — 1 an et demi.
1972 — Oconee (887 MWe), Etats-Unis — 8 mois.
1973 — Palisades (668 MWe), Etats-Unis — 1 an.
1976 - Biblis (1146 MWe), RFA - 4 mois.
1979 - Three Mile Island 2 (900 MWe), Etats-Unis.
Dans le cas de Three Mile Island, la non-fermeture complète de la vanne de décharge
du pressuriseur et l’arrêt prématuré, par les opérateurs, de l’injection de secours et
des pompes primaires à la suite d’un transitoire de pression initié par la perte
d’alimentation en eau des générateurs de vapeur ont entraîné des dommages impor
tants sur le cœur et une contamination importante de l’enceinte de confinement. Les
rejets radioactifs dans l’environnement ont été très limités.
Des incidents divers, tels que ruptures de tubes, sont survenus sur les
générateurs de vapeur des centrales suivantes:
Beznau I (350 MWe), Suisse.
Indian Point (225 MWe), Etats-Unis.
Mihama I (320 MWe), Japon.
Robinson II (740 MWe), Etats-Unis.
Surry I et II (800 MWe), Etats-Unis.
Oconee (886 MWe), Etats-Unis.
San Onofre (450 MWe), Etats-Unis.
Turkey Point III et IV (700 MWe), Etats-Unis.
Palisades (800 MWe), Etats-Unis.
Des incidents (détériorations de gaine, densification du matériau fissile, etc.)
sont survenus sur les éléments combustibles du cœur des réacteurs des centrales
nucléaires suivantes:
Ginna (490 MWe), Etats-Unis.

Beznau (350 MWe), Suisse.
Surry (800 MWe), Etats-Unis.
Zorita I (153 MWe), Espagne.
San Onofre (450 MWe), Etats-Unis.
Point Beach (500 MWe), Etats-Unis.
Robinson II (740 MWe), Etats-Unis.
Turkey Point (700 MWe), Etats-Unis.
84 LEBOULEUX
Filière à eau bouillante
1972 — Millstone I (650 MWe), Etats-Unis

Une entrée d’eau de mer dans le circuit vapeur à la suite d’un défaut d’étanchéité des
tubes du condenseur du groupe principal a entraîné un arrêt de 6 mois.
1972 — Würgassen (640 MWe), RFA
Un incident sur le système de pression dans l’enceinte de confinement a conduit à
un arrêt de 7 mois.
1973 — Würgassen (640 MWe), RFA
Une fuite sur des tuyauteries principales de vapeur a conduit à un arrêt de 5 mois.
1975 — Browns Ferry (2 x 1065 MWe), Etats-Unis

Un incendie provoqué par des dispositions inadéquates de vérification de l’étanchéité
du colmatage des pénétrations de câbles dans l’enceinte de confinement a conduit à
un arrêt de 17 mois.
Réacteurs à neutrons rapides
Novembre 1955 — EBR 1, Etats-Unis

Une fusion de combustible a conduit à une très faible contamination du bâtiment et
à un arrêt définitif du réacteur.
1966 — Enrico Fermi (51 MWe), Etats-Unis

Après la fusion partielle de deux assemblages combustibles, il a fallu quatre ans pour
que l’installation soit de nouveau en fonctionnement normal. Elle a été arrêtée
définitivement en 1972. (Le combustible nécessaire à son fonctionnement ne pouvant
plus être fourni.)
1971 - KNK (20 MWe), RFA

Un feu de sodium dans le bâtiment du réacteur à la suite d’une fuite importante (entre
500 et 1000 kilogrammes de sodium) a conduit à un arrêt de 4 mois.
1973 - BN 350 (350 MWe), URSS
Il s’est produit une réaction sodium-eau dans les générateurs de vapeur.
1975 — Phénix (250 MWe), France
Une fuite de sodium secondaire sur deux échangeurs intermédiaires a conduit à un
arrêt de 15 mois.
3. LES DECHETS RADIOACTIFS
Les déchets radioactifs sont caractérisés par trois paramètres essentiels:
— leur activité (nombre de désintégrations par seconde) généralement mesurée en

curie par unité de volume;
— la période des éléments contaminants, qui est le temps au bout duquel l’activité ne
représente plus que la moitié de l’activité initiale;
— la radiotoxicité des éléments contenus.
Les déchets sont classés schématiquement en deux catégories principales sui
vant leur niveau d’activité:
— les déchets de faible ou moyenne activité, généralement du niveau des millicuries
par litre, provenant de matériels ou d’équipements contaminés ou irradiés dans les
installations nucléaires;
— les déchets de haute activité, au-dessus de la dizaine de curies par litre, provenant
essentiellement du traitement des combustibles nucléaires irradiés dans les réac
teurs nucléaires.
Deux principes de base gouvernent les solutions techniques apportées au

problème du stockage des déchets nucléaires:
— le stockage doit être organisé de façon qu’il ne puisse entraîner aucun risque ni
à court terme, ni à long terme, ce qui revient à interposer des barrières physiques
entre les déchets et leur environnement naturel;
— le stockage à long terme doit entraîner des contraintes minimales pour les généra
tions futures, par conséquent ne pas nécessiter de contrôles continus et ne pas
empêcher l’exploitation future des ressources naturelles.
3.1. Les déchets de faible et moyenne activité
Les déchets de cette catégorie proviennent des réacteurs, des usines de traite
ment de combustibles irradiés, des centres de recherche, des laboratoires univer
sitaires, de l’industrie nucléaire et des hôpitaux. Ce sont essentiellement des déchets
de fabrication, des équipements et des matériaux usagés, des chiffons de nettoyage
et des vêtements de protection. Entrent également dans cette catégorie les produits
résultant de la décontamination des effluents liquides et gazeux des installations
nucléaires. Bien que la radioactivité contenue dans ces déchets soit peu élevée, ils
sont stockés systématiquement sur ou dans le sol, après traitement approprié dans des
conditions bien définies.
Ce traitement consiste, suivant la nature de ces déchets, à diminuer leur volume
soit par incinération, évaporation, découpage ou compactage. Le produit solide ainsi
obtenu est conditionné ensuite dans un bloc de béton ou enrobé dans du bitume ou
dans des résines thermodurcissables. Compte tenu du programme nucléaire en cours,
on peut estimer que le volume total cumulé de cette catégorie de déchets sera compris
86 LEBOULEUX
en Гап 2000 entre 830 000 et 1 250 000 m3 (soit approximativement un cube de
100 m de côté).
Ces déchets sont stockés au voisinage immédiat de l’usine de La Hague sur un
terrain appartenant au CEA et sous sa responsabilité d’exploitant. Ce centre de stock
age autorisé par décret est surveillé par le Service central de protection contre les
rayonnements ionisants du Ministère de la santé.
L’activité limitée de ces déchets, jointe à leur mise sous forme non soluble
(lre barrière), leur conditionnement (2e barrière) et leur mode de stockage (3e bar
rière) garantissent qu’aucun danger n’est à craindre pour le présent et pour l’avenir,
compte tenu de la qualité du confinement ainsi obtenu.
3.2. Les déchets de haute activité
Ces déchets ont pour origine les produits de fission issus du traitement des
combustibles irradiés. Ces déchets de haute activité sont engendrés dans les usines
de traitement (Marcoule et La Hague) et stockés sur place.
Ces déchets de haute activité sont sous forme de solutions nitriques et contien
nent, en plus de produits de fission, de faibles quantités de transuraniens, à vie très
longue, dont la présence conduit à prévoir un stockage définitif dans des formations
géologiques convenables.
Dans un premier temps les solutions nitriques sont stockées dans des cuves en
acier inoxydable, placées dans une casemate en béton équipée d’un revêtement en
acier inoxydable qui assurerait la rétention des fuites éventuelles. Il est prévu d’avoir
toujours disponible une cuve vide dans laquelle la solution contenue dans une cuve
défaillante pourrait être immédiatement transvasée. Comme le stockage à long terme
de ces solutions imposerait des contraintes trop importantes, il a été décidé de solidi
fier ces solutions après plusieurs années de stockage, au cours desquelles la
radioactivité aura par ailleurs fortement décru.
Le procédé de solidification choisi est la vitrification qui consiste à incorporer
les produits de fission dans un verre borosilicaté. Ce procédé permet de réduire les
volumes à stocker de façon très importante: ainsi le volume des verres à stocker sera
de l’ordre de 3000 à 4000 m3 en l’an 2000. Un atelier pilote mettant en jeu cette
technique fonctionne à Marcoule depuis juin 1978 et a solidifié 210 m3 de solutions
et fabriqué 96 tonnes de verre en moins de deux ans. Une usine semblable est prévue
sur le site de La Hague. Les blocs de verre obtenus sont conditionnés dans un
conteneur en acier inoxydable puis stockés dans un silo ventilé. Leur stockage à long
terme est possible cinq ans après leur fabrication sans qu’il soit nécessaire de les
refroidir par circulation forcée d’air.
La sûreté d’un stockage dans le sol, et encore mieux dans une formation géo-
lique, est démontrée par les mesures faites autour des réacteurs naturels d’Oklo. On
sait que, il y a 1,7 milliard d’années, la concentration en uranium dans certains gise
ments d’uranium a été telle que des fissions se sont produites, mettant en jeu plus de
500 tonnes d’uranium. Il a été constaté que, pendant leur période de fonctionnement,
les réacteurs d’Oklo ont produit 2,5 tonnes de plutonium et 6 tonnes de produits de
fission qui sont pratiquement restés sur place.
De plus, compte tenu de la décroissance radioactive, la nuisance potentielle
restante des déchets est de l’ordre de grandeur de la nuisance radiologique du minerai
d’où a été extrait l’uranium mis en jeu pour les produire.
Cependant, si l’on pouvait extraire les transuraniens, les volumes à stocker ainsi
de façon très sûre seraient encore réduits. Les recherches se poursuivent donc pour
étudier la faisabilité de cette séparation.
4. LES EFFLUENTS RADIOACTIFS DES INSTALLATIONS NUCLEAIRES
4.1. Les principes de protection
On sait que la radioactivité agit sur la matière vivante par ionisation directe ou
indirecte des tissus. L’homme, dans son milieu de vie habituel, peut être atteint par
irradiation externe (gaz radioactifs mélangés à l’air par exemple) ou par contamina
tion interne en absorbant de la matière radioactive en suspension dans l’air ou dis
soute dans l’eau, par inhalation ou ingestion (chaîne alimentaire). Ce processus existe
depuis les origines de l’humanité pour la radioactivité naturelle et l’on sait que les
doses annuelles moyennes dans nos contrées sont de l’ordre de 100 millirems par an
(environ 80 millirems par exposition externe et 20 millirems par contamination
interne: 40K, 14C, 226Ra).
La Commission internationale de protection radiologique, dont les recomman
dations sont reprises quasi intégralement dans les réglementations de divers pays (et
en particulier en France) prévoit deux types de mesures:
— éviter toute exposition lorsque cela peut être raisonnablement acquis et, en tout état
de cause, lorsqu’une irradiation est inévitable, la maintenir au niveau le plus bas
qu’il est possible d’atteindre;
— ne pas dépasser certaines valeurs d’irradiation pour les populations (par exemple:
irradiation de l’organisme entier inférieure à 500 mrem/an) ou pour les travailleurs
(par exemple: irradiation de l’organisme entier inférieure à 5 rem/an).
4.2. Les dispositions techniques de réduction des rejets
La limitation des rejets radioactifs est d’abord assurée par la conception des
installations qui comportent plusieurs barrières de protection indépendantes les unes
des autres, interposées entre les sources radioactives et les travailleurs ou le public.
Les fuites inévitables dans certaines de ces barrières et les purges qu’il est indispensa
ble de réaliser conduisent à la production d’effluents liquides ou gazeux. Avant rejet
dans le milieu, ces effluents sont épurés par des dispositifs de très haute efficacité.
Grâce à ces dispositions, les doses de rayonnement sont maintenues à un niveau
extrêmement faible.
88 LEBOULEUX
4.3. Le contrôle des rejets et de l’environnement
L’exploitant doit tenir à jour des documents indiquant des quantités d’effluents
rejetés. En outre, pour les centrales nucléaires, l’exploitant doit envoyer au SCPRI
des échantillons des effluents radioactifs liquides. Le SCPRI effectue des contrôles
de modalités de rejets et des mesures systématiques à l’extérieur des sites, en des
points appropriés.
Les ordres de grandeur des rejets actuellement prévus pour un réacteur à eau
sous pression de 900 MWe sont les suivants:
— rejets gazeux: gaz rares = 15 000 Ci a-1; iodes et aérosols = 0,5 Ci a-1;
— rejets liquides: activité (hors tritium) = 10 Ci a-1; tritium = 750 Ci a- '.
5. LE DECLASSEMENT DES INSTALLATIONS NUCLEAIRES DE BASE
Le problème du devenir des installations nucléaires mises à l’arrêt définitif fait

l’objet de nombreuses études tant à l’étranger qu’en France. Dès 1973, l’Agence
internationale de l’énergie atomique de Vienne s’est intéressée à ces problèmes et la
Commission des communautés européennes a réuni à trois reprises en 1977 à
Bruxelles des experts des pays de la Communauté pour faciliter une bonne coordina
tion des travaux effectués en la matière et lancer des actions complémentaires de
recherche.
5.1. Les solutions techniques
Les dispositions techniques applicables aux installations que l’on veut arrêter
définitivement doivent être acceptées par les autorités de sûreté, et satisfaire aux
règles habituelles de sûreté. Elles doivent notamment être conformes aux objectifs
fixés par la définition même de la sûreté nucléaire, c’est-à-dire qu’elles doivent être
telles qu’il n’y ait ni exposition excessive des travailleurs aux rayonnements, ni rejets
excessifs d’effluents radioactifs dans l’environnement et que des mesures doivent être
prises pour prévenir les risques d’accidents et en limiter les effets.
Il existe tout un ensemble de solutions techniques acceptables. Une installation
peut être mise dans un état très sûr sans être obligatoirement démantelée. Les
autorités de sûreté ne sont donc pas nécessairement conduites à imposer le démantèle
ment complet des installations qui sont mises à l’arrêt définitif. Le problème est
d’étudier dans chaque cas quelles seront les meilleures solutions à utiliser et notam
ment de comparer les avantages et inconvénients d’un démantèlement immédiat et
d’un démantèlement différé.
Les solutions techniques les plus simples, c’est-à-dire celles qui font appel à un
minimum d’opérations de démontage, impliquent que des dispositions soient prises
pour rendre impossible tout accès aux parties des installations restantes dont la
radioactivité pourrait présenter un danger et pour interdire tout risque de dispersion

de la contamination. Elles impliquent également une surveillance appropriée. En fait,
il n’y a pas de difficulté à assurer un haut niveau de sûreté, puisque le confinement
des matières radioactives est assuré par une production qui devient surabondante
lorsque l’installation est arrêtée et vidée de ses matières fissiles et de ses fluides
radioactifs. C’est notamment le cas pour un réacteur dont le combustible est déchargé
et les fluides évacués.
5.2. Les réacteurs arrêtés en France
Les premiers réacteurs arrêtés définitivement en France ont été:

— en 1965, le réacteur de recherche EL 2 implanté au Centre d’études nucléaires de
Saclay, d’une puissance de 2000 kW, modéré à l’eau lourde, avec réflecteur de
graphite et refroidi par du gaz carbonique sous pression;
— en 1968, le réacteur G 1 du Centre de Marcoule, modéré au graphite et refroidi
par de l’air circulant en circuit ouvert;
— en 1973, le réacteur nucléaire de Chinon 1 (première centrale graphite-gaz
d’Electricité de France, sa puissance électrique était de 80 MW);
— en 1974, Zoé, premier réacteur expérimental français, construit au fort de
Châtillon, modéré et refroidi à l’eau lourde; sa puissance était de 100 kW;
— en 1975, Pégase, réacteur expérimental implanté au Centre d’études nucléaires à
Cadarache, destiné à effectuer des essais sur les combustibles des filières à gaz
dont la piscine est utilisée pour stocker des combustibles irradiés;
— en 1976, Peggy, réacteur expérimental de très faible puissance, maquette du réac
teur Pégase; Peggy a fait l’objet d’un démontage complet en 1976; sa piscine, qui
ne présente plus aucune trace de radioactivité, est utilisée pour effectuer des
expériences à neutrons.
Le combustible des réacteurs EL 2, G 1 et Zoé a été déchargé et des travaux
de condamnation effectués. Ces installations font l’objet d’une surveillance régulière.
Le combustible du cœur de Chinon 1 a été déchargé et expédié à l’usine de
traitement de La Hague. Pour le déclassement de cette installation, trois solutions
pouvaient a priori être envisagées: confinement normal et surveillance de l’installa
tion, confinement renforcé et surveillance partielle de l’installation, démantèlement
total.
L’examen de cette dernière solution a nécessité des études importantes
(méthodes utilisables, définition des appareillages à construire, organisation, plan
ning et coût des travaux). Il a permis de conclure qu’un tel démantèlement était dès
maintenant réalisable mais qu’il ne s’imposait pas pour des impératifs de sûreté, et
que les travaux correspondants seraient plus aisés dans un délai de vingt ou trente ans,
du fait de la diminution naturelle de la radioactivité des constituants du réacteur.
En définitive, la solution avec confinement normal et aménagement de l’instal
lation pour en permettre la visite a été retenue et permet ainsi au public de visiter la
première centrale à graphite-gaz construite en France pour la production d’électricité
90 LEBOULEUX
d’origine nucléaire, et d’avoir accès aux zones où travaillait le personnel

d’exploitation.
D’une façon générale et sous l’angle réglementaire, le déclassement doit faire
l’objet d’une autorisation par décret après enquête. D’autres installations ont été
arrêtées et leur déclassement est actuellement à l’étude.
Troisième partie
LA REGLEMENTATION
1. LA PROCEDURE
Les grandes installations nucléaires, que la réglementation française désigne

sous le nom d’installations nucléaires de base, sont réglementées par un décret du
11 décembre 1963, modifié par un décret du 27 mars 1973. Cette réglementation est
complétée, pour ce qui concerne la procédure, par des instructions d’organisation
interne au Ministère de l’industrie. Elle vise:
1) les réacteurs nucléaires, à l’exception de ceux qui font partie d’un moyen de
transport;
2) les accélérateurs de particules, susceptibles de communiquer à ces particules
une énergie supérieure à 300 MeV;
3) les usines de préparation, de fabrication ou de transformation de substances
radioactives, notamment les usines de fabrication de combustibles nucléaires, de
traitement de combustible irradié ou de conditionnement de déchets radioactifs;
4) les installations destinées au stockage, au dépôt ou à l’utilisation de sub
stances radioactives, y compris les déchets.
Les installations citées en 3 et 4 ne relèvent toutefois de la réglementation des
installations nucléaires de base que lorsque la quantité ou l’activité totale des sub
stances radioactives est supérieure à un seuil fixé selon le type d’installation et le
radioélément considérés.
La procédure d’autorisation de création des installations nucléaires de base fait
principalement intervenir le Ministre de l’industrie et le Ministre chargé de la santé,
dont dépendent un certain nombre de services ou d’organismes spécialisés dans le
domaine de la sûreté nucléaire.
1.1. La procédure d’autorisation
Le décret d’autorisation de «création» d’une installation prévoit les formalités

ultérieures auxquelles devra se soumettre son exploitant. C’est ainsi que, pour les
réacteurs nucléaires, il est prévu plusieurs étapes: le chargement du combustible et
les essais de mise en service qui font l’objet d’autorisations successives d’une part,
la mise en exploitation normale d’autre part qui intervient quelques mois ou quelques
années après le premier chargement de l’installation et qui permet de faire un bilan
de son fonctionnement.
De plus, les installations nucléaires font également l’objet d’autorisations
distinctes pour ce qui concerne les rejets d’effluents gazeux et liquides (décrets des
6 novembre et 31 décembre 1974 et leurs arrêtés d’application du 10 août 1976).
1.1.1. Présentation de la demande d’autorisation de création
La demande d’autorisation de création d’une installation nucléaire de base est

adressée au Ministre de l’industrie. La demande indique les caractéristiques princi
pales de l’installation. Elle comporte un plan de situation indiquant le périmètre de
l’installation. L’exploitant soumet, par ailleurs, un rapport préliminaire de sûreté.
L’instruction du dossier d’autorisation comporte une communication de la demande
aux différents Ministères intéressés (Intérieur, Santé, Equipement, Culture et
communication, Agriculture, Environnement et cadre de vie et Transports), une
procédure d’enquête locale et un examen technique.
1.1.2. Consultation et intervention du public et des autorités locales
L’enquête locale est ouverte par le Préfet du département dans lequel doit être
implantée l’installation. Le dossier soumis à l’enquête doit notamment contenir des
renseignements sur l’identité du demandeur, l’objet de l’enquête, la nature et les
caractéristiques essentielles de l’installation ainsi qu’un plan de cette dernière, une
carte de la région et une étude d’impact sur l’environnement. Les observations faites
par le public sont consignées dans des registres d’enquête; elles sont examinées par
un commissaire enquêteur désigné par l’arrêté préfectoral d’ouverture de l’enquête;
ce commissaire enquêteur transmet le dossier d’enquête avec ses conclusions au
Préfet concerné dans les quinze jours suivant la clôture de l’enquête. Les services
locaux des ministères intéressés sont consultés.
L’enquête locale est remplacée fréquemment par l’enquête publique prévue par
la procédure de déclaration d’utilité publique des travaux de construction de l’instal
lation, procédure d’usage très général et qui comporte la consultation de la population
intéressée; cette procédure intervient le plus souvent avant même le dépôt de la
demande d’autorisation de création de l’installation.
1.1.3. Consultation et intervention des organismes techniques
Parallèlement à la consultation du public et des autorités locales, le rapport

préliminaire de sûreté qui est annexé à la demande d’autorisation de création est
soumis à l’examen de l’un des groupes permanents d’experts placés auprès du
SCSIN.
92 LEBOULEUX
Compte tenu de cet avis, informé des résultats de l’enquête locale et éventuelle
ment des observations des autres ministres intéressés, le Ministère de l’industrie pré
pare, si rien ne s’y oppose, un projet de décret autorisant la création de l’installation.
Ce projet est alors communiqué pour avis à la Commission interministérielle
des installations nucléaires de base où siègent des représentants des différents
ministères et organismes concernés. La Commission (ou sa Section permanente pour
les affaires les moins importantes) doit donner son avis dans les deux mois.
Le projet de décret, éventuellement amendé, est alors soumis pour avis
conforme au Ministre de la santé qui doit se prononcer dans un délai de trois mois.
1.1.4. Le décret d’autorisation de création
Le décret d’autorisation de création, signé du Premier Ministre et contresigné

par le Ministre de l’industrie, fixe le périmètre de l’installation et les prescriptions
auxquelles doit se conformer l’exploitant. Il précise également, comme indiqué plus
haut, les modalités auxquelles devra se soumettre l’exploitant en vue de la mise en
exploitation normale de son installation. Outre les prescriptions relatives à la sûreté
de l’installation, les décrets d’autorisation de création peuvent comporter des
prescriptions relatives à d’autres domaines, par exemple au réchauffement des eaux
ou aux incidences climatiques.
Il faut noter que les décrets d’autorisation de création concernent une installa
tion donnée sur un site donné. Aussi, le SCSIN est-il associé au choix de sites
envisagés, ce qui permet la concertation nécessaire entre services administratifs sur
ce point.
1.2. La mise en service de l’installation
Dans le cas des réacteurs nucléaires, pour les installations importantes, la procé
dure de mise en service d’une installation comporte plusieurs étapes; ainsi, pour les
réacteurs, on distingue deux étapes.
1.2.1. Le rapport provisoire de sûreté
Six mois avant le chargement d’un réacteur, l’exploitant doit adresser au

Ministre de l’industrie un rapport provisoire de sûreté accompagné de propositions
de règles générales provisoires d’exploitation. Ce rapport et ces règles sont commu
niqués pour avis au groupe permanent compétent. Compte tenu de cet avis, le
Ministre pourra, le cas échéant, donner son approbation au chargement du combusti
ble et aux essais de mise en service, éventuellement sous réserve de l’observation
d’un certain nombre de prescriptions techniques. Cette approbation de chargement
de combustible et d’essais de mise en service peut être donnée en plusieurs autorisa
tions successives (chargement du combustible, divergence et montée en puissance

jusqu’à une certaine valeur puis au-delà) de façon à suivre de très près toute la phase
d’essai de mise en service4.
1.2.2. Le rapport définitif de sûreté
Avant que soit prononcée la mise en exploitation normale d’un réacteur (qui doit
intervenir dans un délai fixé par le décret d’autorisation de création), l’exploitant doit
soumettre au Ministre de l’industrie un rapport définitif de sûreté, accompagné de
propositions de règles générales définitives d’exploitation. A la demande du chef du
SCSIN, le groupe permanent compétent examine ces documents et donne son avis.
Compte tenu de cet avis, le Ministre de l’industrie pourra prononcer la mise en
exploitation normale de l’installation. L’approbation de mise en exploitation normale
fixe par ailleurs un cadre de prescriptions techniques auxquelles l’exploitant devra se
conformer.
Pour les autres installations nucléaires de base, les étapes sont adaptées à la
nature des opérations de démarrage et d’essais; la dernière d’entre elles est la mise
en exploitation normale.
En outre, d’autres étapes peuvent être prévues en tant que de besoin: c’est ainsi
que le combustible ne peut être amené sur le site d’un réacteur nucléaire qu’avec
l’approbation du Ministre de l’industrie, elle-même subordonnée à la remise par
l’exploitant d’un dossier, au plus tard trois mois avant la date prévue pour l’introduc
tion du combustible sur ce site.
De même, des dossiers intermédiaires peuvent être demandés par le décret
d’autorisation de création ou par le Ministre de l’industrie entre l’examen du rapport
préliminaire et du rapport provisoire de sûreté.
1.3. Rejets d’effluents radioactifs liquides et gazeux
Les procédures d’autorisation des rejets radioactifs gazeux et liquides sont

fixées par les décrets nos 74-945 et 74-1181 des 6 novembre 1974 et 31 décembre
1974 et leurs arrêtés d’application en date du 10 août 1976.
a) Dans un premier temps, au moment de la demande d’autorisation de créa
tion, l’exploitant dépose auprès du Ministre de l’industrie une étude préliminaire
comportant l’indication de la nature, de l’importance et des modalités des rejets liés
au fonctionnement normal de l’installation nucléaire ainsi que toutes informations
disponibles concernant les autres rejets d’effluents radioactifs existants ou prévus. Le
Ministre de l’industrie soumet cette étude au SCPRI (Service central de protection
contre les rayonnements ionisants, Ministère de la santé).
4 II faut signaler de plus que, pour les réacteurs à eau, la mise en service de l’appareil à pression
constituée par le circuit primaire principal ne peut intervenir qu’après délivrance d’un procès-verbal
conformément aux dispositions d’un arrêté du 26 février 1974 portant application de la réglementation
des appareils à pression aux chaudières nucléaires à eau.
94 LEBOULEUX
b) Dans un second temps, une demande d’autorisation de rejet proprement dite

est déposée auprès du Ministre de l’industrie et comporte l’indication des quantités
annuelles d’effluents radioactifs prévues ainsi que les conditions dans lesquelles
seront opérés ces rejets. L’avis du SCPRI est également recueilli.
c) Les demandes d’autorisation de rejet font par ailleurs l’objet d’enquêtes
publiques.
d) Les rejets sont autorisés par des arrêtés interministériels signés du Ministre
de l’industrie, du Ministre de la santé et du Ministre de l’environnement et du cadre
de vie. Pour les rejets en mer, le Ministre de l’équipement et le Ministre des
transports sont également signataires. Ces arrêtés fixent les limites ainsi que les
modalités d’exécution et de contrôle des rejets d’effluents auxquels l’exploitant est
autorisé à procéder.
2. LA SURVEILLANCE DES INSTALLATIONS NUCLEAIRES DE BASE
Cette surveillance revêt divers aspects:

— l’examen de modifications que l’exploitant propose d’apporter à son installation ou
à ses conditions d’exploitation;
— l’inspection des installations par les inspecteurs des installations nucléaires de
base;
— le suivi de l’application de certains règlements techniques;
— l’examen des éventuels incidents et des suites à leur donner.
2.1. L’examen des modifications proposées par l’exploitant
Les travaux qui sont effectués pour accorder éventuellement l’autorisation de

modifier une installation constituent ce que l’on appelle généralement le «suivi
technique».
2.2. L’inspection des installations nucléaires de base
L’inspection des installations nucléaires de base a pour objet de veiller à l’appli

cation de la réglementation technique générale et des prescriptions techniques
contenues dans les décrets d’autorisation de création et dans les autorisations et
approbations diverses. En fait le pouvoir d’investigation des inspecteurs est très
large, puisque les prescriptions des décrets d’autorisation de création sont relatives
non seulement à la sûreté proprement dite mais aussi à d’autres domaines de la
sécurité nucléaire au sens large qui englobe également la protection de l’environne
ment et la protection physique des installations.
Une inspection (ou visite de surveillance) comprend plusieurs phases:

— la préparation qu’effectuent le ou les inspecteurs concernés avec le concours de
techniciens du SCSIN ou des services qui lui apportent un soutien technique;
— la visite de surveillance proprement dite;
— l’élaboration par le ou les inspecteurs du rapport d’inspection qui consigne leurs
investigations, leurs observations et leurs propositions d’action;
— la préparation des suites à donner à partir du rapport d’inspection avec les mêmes
techniciens qui ont participé à la préparation de la visite;
— les suites données par le Service central de sûreté des installations nucléaires vis-à-
vis de l’exploitant.
Les inspecteurs ont accès à l’ensemble des documents concernant la conception,
la construction et l’exploitation des installations nucléaires de base mais ils se réfèrent
le plus fréquemment aux rapports de sûreté et à leurs mises à jour, aux règles géné
rales d’exploitation, aux comptes rendus trimestriels d’exploitation et aux rapports
d’incidents.
Ils sont désignés conjointement par le Ministre de l’industrie et le Ministre de
l’environnement et du cadre de vie. Ils sont assermentés et tenus au secret profession
nel mais ils ne détiennent pas le pouvoir de demander directement à l’exploitant des
modifications ou de faire arrêter l’exploitation. Seul le Ministre, et par délégation,
le Directeur de la DQSI ou le Chef du SCSIN, informés par tous moyens à la con
venance de l’inspecteur, peuvent prendre toutes mesures qui leur apparaissent néces
saires, y compris ordonner l’arrêt immédiat de l’installation.
2.3. Le suivi de l’application de certains règlements techniques
Certains règlements donnent lieu à une surveillance spécifique. Il en est ainsi

de la réglementation sur les appareils à pression, notamment de l’arrêté du 26 février
1974 relatif à l’application de cette réglementation aux chaudières nucléaires à eau.
La Direction interdépartementale de l’industrie est alors chargée, sur le plan local,
de surveiller l’application de cette réglementation. Il rend compte de son action au
Service central de sûreté des installations nucléaires.
2.4. L’examen des éventuels incidents
Un autre élément à partir duquel s’exerce également le travail de suivi technique

est l’analyse des incidents qui surviendraient dans une installation nucléaire de base.
La réglementation prévoit que sans préjudice de l’application des règlements en
vigueur, tout accident, nucléaire ou non, ayant eu ou risquant d’avoir des consé
quences notables sur la sûreté des installations, devra être déclaré sans délai par
l’exploitant au Ministre de l’industrie (Service central de sûreté des installations
nucléaires).
96 LEBOULEUX
Pour leur part, les agents du Service central de protection contre les rayonne
ments ionisants (SCPRI) veillent au respect de la réglementation relative aux rejets
d’effluents radioactifs gazeux et liquides, et comme cela a été indiqué plus haut,
surveillent en permanence l’environnement des installations nucléaires.
D’autres contrôles sont prescrits par la réglementation en vigueur, notamment
pour ce qui concerne l’inspection du travail, le Ministère du travail s’appuyant en ce
domaine sur le SCPRI.
3. LA PROTECTION DES TRAVAILLEURS EXPOSES

AUX RAYONNEMENTS IONISANTS
Les travailleurs des installations nucléaires peuvent être soumis à deux types
d’exposition aux rayonnements ionisants:
— L’exposition externe, quand ils se trouvent placés dans le champ de rayonnement
d’une source extérieure. La durée de l’exposition se limite au temps de présence
de l’individu dans ce champ de rayonnement.
— La contamination quand la source radioactive est portée par l’individu lui-même;
on distingue la contamination externe quand la source est localisée sur la peau ou
les vêtements et la contamination interne lorsque la source est introduite à l’in
térieur de l’organisme par inhalation, ingestion ou blessure. Dans ce cas, l’irradia
tion se poursuit jusqu’à retrait de la source (changement de vêtements,
décontamination, disparition par décroissance radioactive ou élimination
biologique).
3.1. Les décrets de réglementation
La réglementation relative à la protection des travailleurs contre les rayonne

ments ionisants s’inscrit dans le cadre du Code du travail et est appliquée sous
l’autorité du Ministre du travail avec l’aide du SCPRI. Elle fait l’objet de deux
décrets principaux, l’un du 15 mars 1967, l’autre du 28 avril 1975; le dernier est
applicable dans les établissements comportant des installations nucléaires de base, le
premier est applicable dans les autres établissements.
La réglementation française suit les directives du Conseil des Communautés
européennes; ces directives s’inspirent, dans une très large mesure, des recommanda
tions de la Commission internationale de protection radiologique. Les recommanda
tions de cet organisme servant de base, dans tous les pays, à la réglementation, la
protection repose dans tous les pays sur les mêmes règles générales.
3.2. Les dispositions
Cette réglementation fixe les équivalents de dose maximaux admissibles (hors

irradiation naturelle et irradiation à des fins médicales). Elle demande en outre que
l’exposition des personnes et le nombre de personnes exposées aux rayonnements
ionisants soient aussi réduits que possible. A cette fin, elle fixe:
— les limites d’exposition des travailleurs (doses maximales admissibles et valeurs
dérivées);
— les mesures de prévention destinées à limiter l’exposition des travailleurs; elles
sont étudiées dès la conception de l’installation; l’efficacité des dispositifs de pro
tection est vérifiée au moment de la mise en service de l’installation, puis
périodiquement;
— les modalités de la surveillance des conditions de travail et en particulier de la sur
veillance de l’irradiation et de la contamination sur les lieux de travail;
— les modalités de la surveillance individuelle de l’exposition des travailleurs; les
résultats de cette surveillance, exercée en ce qui concerne l’irradiation externe par
le port en permanence d’un dosimètre, sont enregistrés par le médecin du travail;
— l’organisation de la protection et la qualification du personnel ou des personnes
chargées de l’exercer;
— la surveillance médicale des travailleurs exposés aux rayonnements;
— les dispositions administratives propres à permettre le contrôle par la puissance
publique et en particulier par l’inspecteur du travail qui s’appuie en tant que de
besoin sur les agents du SCPRI.
L’ETUDE D’IMPACT SUR L’ENVIRONNEMENT
POUR UN PROJET DE CENTRALE NUCLEAIRE
Pierre Pollier
1. QU’EST-CE QUE L’ETUDE D’IMPACT?
L’étude d’impact est un document dont l’établissement est prescrit par la loi sur
la protection de la nature du 10 juillet 1976 et par son décret d’application du
12 octobre 1977. Ce document a pour objet d’exposer l’analyse et la prise en compte
des effets d’un projet sur l’environnement, d’une manière plus systématique et plus
formalisée qu’auparavant.
Le cadre général est précisé par le décret lui-même, à savoir que l’étude
d’impact présente successivement:
«1) Une analyse de l’état initial du site et de son environnement, portant notamment
sur les richesses naturelles et les espaces naturels agricoles, forestiers, mari
times ou de loisirs affectés par les aménagements ou ouvrages.
«2) Une analyse des effets sur l’environnement, c’est-à-dire sur les sites et pay
sages, la faune et la flore, les milieux naturels biologiques, et le cas échéant,
la commodité du voisinage (bruits, vibrations, odeurs, émissions lumineuses),
ou sur l’hygiène et la salubrité publique.
«3) Les raisons pour lesquelles, notamment du point de vue des préoccupations
d’environnement, parmi les partis envisagés, le projet présenté a été retenu.
«4) Les mesures envisagées par le maître de l’ouvrage ou le pétitionnaire pour
supprimer, réduire, et si possible compenser les conséquences dommageables
du projet sur l’environnement, ainsi que l’estimation des dépenses
correspondantes.»
2. L’ETUDE D’IMPACT, UNE PROCEDURE NOUVELLE?
A vrai dire, l’étude d’impact n’est pas en soi une procédure: en effet, le décret
du 12 octobre 1977 précise qu’elle constitue un élément des dossiers déposés par
EDF dans le cadre des procédures réglementaires existantes, à savoir, pour les cen
trales nucléaires: la déclaration d’utilité publique (DUP), la demande d’autorisation
de création (DAC), les autorisations de prise et de rejet d’eau, les autorisations de
rejet d’effluents radioactifs, etc.
99
100 POLLIER
Plusieurs études d’impact sont ainsi présentées:

— l’étude d’impact générale qui est incluse dans le dossier de déclaration d’utilité
publique,
— les études d’impact complémentaires, spécifiques d’une procédure, telles que celle
établie pour le permis de construire, qui doit préciser les conditions d’insertion
architecturale, ou celle relative aux effluents radioactifs, qui intègre les résultats
des études radioécologiques.
Les études d’environnement nécessaires pour élaborer ces études d’impact sont
à considérer comme un volet de l’ensemble des études technico-économiques
nécessaires pour aboutir à la mise au point d’un projet complet de centrale.
3. COMMENT EST REALISEE L’ETUDE D’IMPACT?
La réalisation des premières études d’impact concernant des centrales nucléaires

a permis de dégager un plan type.
La démarche peut être décomposée en six points:
— définir les domaines d’impact spécifiques à l’ouvrage;
— définir les caractéristiques et les conditions de fonctionnement des installations;
— organiser les études d’environnement;
— établir les états de référence (dits points zéro écologiques);
— prévoir les différents impacts et définir leur programme de surveillance;
— faire la synthèse et le bilan.
3.1. Définir les domaines d’impact spécifiques
Ils sont résumés à la figure 1.
3.2. Définir les caractéristiques et les conditions de fonctionnement

des installations
Les conditions d’exploitation du projet sont un élément déterminant de l’impact.

Elles résultent parfois de compromis technico-économiques et peuvent constituer des
variantes du projet: par exemple, la souplesse d’utilisation de la centrale peut limiter
les échauffements de l’eau à une période critique de l’année.
3.3. Organiser les études d’environnement
Leur importance et leur nature sont variables selon le type d’ouvrage et même,
pour un projet donné, selon la procédure dans laquelle s’insérera l’étude d’impact.
ETUDE D’IMPACT SUR L’ENVIRONNEMENT 101
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FIG. 1. Domaines d’impact spécifiques.
Les premières études commencent avec la recherche des sites d’installation:

deux phases d’études sont nécessaires pour le dossier de DUP:
— les études préliminaires qui comprennent des reconnaissances assez globales, des
recensements de renseignements et des consultations d’organismes spécialisés;
— les études d’avant-projet qui permettent de déterminer le niveau de sensibilité
écologique et socio-économique du milieu pour les différents sites envisagés.
Après ces deux phases interviennent les études dites de projet, qui comportent
la mesure des caractéristiques du milieu.
Ultérieurement, lorsque la centrale sera mise en service, un certain nombre
d’études de surveillance permettront de vérifier les prévisions.
La figure 2 situe chacune de ces quatres phases d’étude dans le cadre des
procédures administratives, obligatoires pour la réalisation d’une centrale.
3.4. Etablir les états de référence
Les études de projet servent à établir «les états de référence», c’est-à-dire l’état
initial du milieu avant l’implantation projetée, dit «point zéro écologique».
O
Mise en service industriel
N—10 N+2 Années

—H
DU PRO G RAM M E
DEROULEM ENT
Etudes Etudes
prélimi d'avant- Etudes de projet, construction et essais Fonctionnement
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II L
POLLIER
Rejets Demandes
Etude préliminaire
radioactifs autorisations o— — —<5) Arrêtés interministériels
PROCEDURES
PR IN C IPA LES
Prise et
rejet d'eau •© Arrêtés préfectoraux
DAC —4g) Décret interministériel
DUP —-<g) Décret interministériel

D 'E N V IR O N N E M E N T
Etat de
Etudes
référence
sommaires
et impact Etat de référence détaillé Surveillance
(site
(choix du
ETUDES
possible)
site)
FIG. 2. Réalisation d’une centrale nucléaire: Etudes d’environnement et procédures administratives.

Comme ces études nécessitent des moyens importants, leur mise en place ne se
fait qu’une fois prise la décision officielle d’implantation. Leur durée est variable sui
vant le type d’installation; elle peut aller jusqu’à deux ans, dans le cas d’analyses
hydrobiologiques ou radioécologiques.
Dans le domaine hydrobiologique, la méthodologie des études est fonction de
trois facteurs: nature des paramètres étudiés, fréquence des mesures et des prélève
ments, et localisation des stations d’études.
En particulier pour les cours d’eau, ces études doivent permettre de définir des
indicateurs biologiques et de préciser les zones sensibles. Les paramètres étudiés
doivent servir à distinguer les modifications qui proviennent de l’ouvrage de celles
qui proviennent des pollutions urbaines ou industrielles. Ils doivent notamment tenir
compte des phénomènes d’eutrophisation1 favorisés par l’augmentation de la
température et par de fortes teneurs en fertilisants.
3.5. Prévoir les impacts du projet
La prévision de ces impacts résulte d’investigations menées à la fois sur le

milieu naturel et au niveau du projet.
— Pour le milieu naturel, il faut définir les états de référence et la sensibilité des
paramètres aux variations de certains facteurs.
— Pour le projet, on met en œuvre des études théoriques, des essais en laboratoire,
des expériences in situ, et des observations sur les ouvrages en fonctionnement.
La prévision de l’impact se présente comme la résultante de la prise en
considération simultanée de ces éléments.
Conformément au schéma de la figure 3, les procédés d’études générales ou
spécifiques sont multiples et ne peuvent tous être énumérés ici. Certains font souvent
appel à l’utilisation de modèles physiques ou mathématiques.
L’étude des conditions de réfrigération des centrales thermiques peut se faire
dans des canaux d’essais et des modèles fonctionnant à l’eau chaude en utilisant des
procédés de mesure des faibles élévations de température, tels que la thermographie
infra-rouge.
Les modèles mathématiques sont développés parallèlement aux modèles
physiques. Par exemple, les modèles généraux de courants de marée (Manche,
Bretagne, Atlantique) donnent naissance à des modèles régionaux puis locaux. A
partir de l’onde de marée, ils permettent de prévoir les courants et la répartition des
températures de la mer (tache thermique) à différentes époques du cycle de marée,
compte tenu des échanges avec la mer et l’atmosphère.
Par ailleurs, des modèles mathématiques tridimensionnels sont réalisés pour
déterminer les dimensions des panaches issus des réfrigérants atmosphériques. Ils
sont «calés» sur des modèles physiques hydrauliques, puis vérifiés par des campagnes
de mesure sur des sites déjà en service.
1 Eutrophisation: augmentation importante de la teneur en sels nutritifs (phosphore, azote) qui
entraîne la prolifération de certains organismes végétaux.
104 POLLIER
FIG. 3. Prévision de l'impact en fonction du milieu naturel et de la nature du projet.
Des études écologiques sont menées, non seulement sur des points particuliers,
tels que la résistance des micro-organismes aux biocides utilisés dans certaines
centrales thermiques ou l’influence d’une élévation de température sur la faune ou
la flore aquatiques, mais encore sur des écosystèmes importants, tels que les fleuves.
Ainsi, des expériences en cours permettent d’étudier globalement des cours d’eau
comme le Rhône, afin de prévoir l’impact de son aménagement industriel. Dans ce
cas, par suite de la diversité des installations projetées, la complexité du problème
est importante.
Elle montre bien la distinction qui doit être faite entre les prévisions d’impact
d’un ouvrage donné — réalisées par chacun des exploitants — et l’impact global qui
est beaucoup moins bien explicité.
Une mention particulière doit être faite pour l’impact socio-économique: dans
ce domaine la procédure «grand chantier», menée sous l’égide de la DATAR,
constitue le cadre permettant aux administrations départementales de prévoir les
investissements nécessaires pour accueillir le personnel de chantier et le personnel
d’exploitation EDF.
3.6. Synthèse et bilan
La synthèse finale — que constitue l’étude d’impact — est la partie la plus déli
cate: il s’agit de dégager, dans la masse des données disponibles, celles qui paraissent
les plus significatives. Sélectionner, agréger, comparer certains de ces facteurs impli
quent des jugements plus ou moins implicites qui demandent une connaissance
étendue et une expérience affirmée de ce genre d’études.
4. QUELS SONT LES MOYENS MIS EN ŒUVRE

POUR EFFECTUER CES ETUDES?
La Direction de l’équipement, maître d’ouvrage et architecte industriel des

centrales, s’adresse tout naturellement à la Direction des études et recherches. Elle
demande:
— au Laboratoire national d’hydraulique de déterminer les taches thermiques à l’aide
de modèles physiques et mathématiques;
— au Département Environnement aquatique et atmosphérique d’étudier la formation
des panaches de vapeur d’eau produits par les tours de réfrigération humide;
— au Département Acoustique de déterminer les niveaux sonores avant et après la
construction de la centrale.
D’autres études sont confiées à des organismes extérieurs.
Ainsi, pour les sites en bord de mer, les études biologiques sont confiées:
— à l’institut scientifique et technique des pêches maritimes (ISTPM), pour ce qui
concerne la pêche, la conchyliculture et l’exploitation des algues.
— au Centre national pour l’exploitation des océans (CNEXO), pour les peuplements
à caractère non commercial qui interviennent de manière fondamentale dans la
productivité du milieu marin.
Différents laboratoires ont été également associés à ces études:

Institut Pasteur de Lille
Institut de biologie maritime et régionale de Wimereux
Laboratoire de zoologie de l’Université de Caen
Laboratoire maritime de Dinard
Station biologique de Roscoff
Université de Bretagne occidentale
Laboratoire de Concarneau (Collège de France)
Laboratoire de biologie marine de Nantes
Institut de géologie du Bassin d’Aquitaine
Institut de biologie marine d’Arcachon
Laboratoire municipal de Bordeaux
Laboratoire Arago de Banyuls-sur-Mer
Station marine d’Endoume à Marseille.
106 POLLIER
Pour les sites en bord de rivière, EDF s’est adressé à de nombreux

organismes:
Centre technique du génie rural et des eaux et forêts (CTGREF)
Centre d’étude d’impact écologique de Metz
Centre de recherches géodynamiques de Thonon
Institut européen d’écologie de Metz
Institut national de la recherche agronomique
Institut Pasteur de Lyon
Institut de recherche hydrologique de Nancy
Laboratoire de biochimie de l’Université de Nantes
Laboratoire de chimie analytique et hydrologie de l’Université de Nantes
Laboratoire de zoologie de l’Université de Nantes
Laboratoire de biologie générale-écologie de l’Université de Provence 1, Marseille
Laboratoire de biologie végétale de l’Université de Nancy
Laboratoire d’écophysiologie animale et Laboratoire d’hydrobiologie de l’Université
Paul Sabatier, Toulouse
Laboratoire d’hydrobiologie de l’Université de Clermont-Ferrand
Laboratoire de physiologie générale et comparée de l’Université Claude Bernard,
Lyon
Service régional de l’aménagement des eaux d’Orléans.
En matière de radioécologie, les études de site sont confiées aux Laboratoires

du Commissariat à l’énergie atomique de La Hague et de Cadarache. La surveillance
est effectuée par EDF et le Service central de protection contre les rayonnements
ionisants (SCPRI) du Ministère de la santé. Enfin, le Groupe d’études atomiques de
la Marine nationale participe aux études sur le comportement des radionucléides en
Manche.
Les dépenses liées à l’établissement d’une étude d’impact sont assez variables
selon les sites, notamment selon que le site est en bord de mer ou en bord de rivière.
Les premiers nécessitent des études plus longues et plus coûteuses, en particulier dans
le domaine de Г hydrobiologie.
5. QUEL BILAN PEUT-ON DRESSER?
Au mois de juillet 1981 est intervenu le cinquième anniversaire de la loi sur la

protection de la nature; c’est l’occasion de souligner les trois points suivants:
a) De nombreuses études à caractère pluridisciplinaire ont été réalisées; elles
contribuent à l’enrichissement de la documentation nationale dans des domaines dont
certains étaient, jusqu’ici, peu explorés (milieu océanique).
b) Des modifications ont été apportées aux projets de centrale. Ainsi:
— pour améliorer l’insertion architecturale, des réfrigérants à tirage induit sont
installés à Chinon B;
— les prises d’eau de la centrale de Blayais ont été conçues pour perturber au
minimum la remontée des civelles.
c) Des efforts ont été faits pour améliorer l’information du public: un équilibre
a été recherché pour fournir, dans un langage accessible à des non-spécialistes, une
information complète et aussi rigoureuse que possible.
De plus, la comparaison des observations faites sur les centrales en exploitation
avec les études d’environnement préalables sera riche d’enseignements qui pourront
être intégrés tant dans l’exploitation des centrales que dans les futures études
d’impact.
ELEMENTS CONSTITUTIFS D’UN SYSTEME NATIONAL
DE CONTROLE DES MATIERES NUCLEAIRES
Guy Rabot
Les accords de garanties signés en application du Traité de non-prolifération des

armes nucléaires (TNP) obligent les Etats parties au Traité à accepter les garanties
sur toutes les matières brutes et tous les produits fissiles spéciaux dans toutes les acti
vités nucléaires pacifiques exercées sur le territoire de l’Etat, sous sa juridiction ou
entreprises sous son contrôle, et à établir et appliquer un système de comptabilité et
de contrôle pour toutes les matières nucléaires soumises à des garanties en vertu de
l’accord. Ces obligations sont incluses dans les articles 1 et 7 du document
INFCIRC/153, prototype des accords signés entre l’Agence internationale de l’éner
gie atomique (AIEA) et les Etats signataires du TNP.
Pour les Etats non parties au Traité, il n’est pas formellement fait mention de
la création d’un système national; on stipule simplement que «L'Etat doit prendre les
mesures nécessaires pour tenir une comptabilité en ce qui concerne les installations
nucléaires principales et toutes les matières nucléaires soumises aux garanties qui se
trouvent en dehors de ces installations. A cette fin, l’Etat et l’Agence conviennent
d’un plan comptable...». Cette citation est extraite de l’article 33 du document
INFCIRC/66/Rev.2 qui sert de modèle à tous les accords signés en dehors de l’appli
cation du TNP.
Dans les deux cas, l’Etat est responsable vis-à-vis de la communauté interna
tionale de l’application des engagements qu’il a souscrits avec l’Agence et il a intérêt,
comme pour toute manipulation de matières importantes, coûteuses et dangereuses,
à créer un système national qui en assume la comptabilité et le contrôle.
Il appartient donc à l’Etat d’édicter une législation qui définisse l’utilisation des
matières nucléaires, leur comptabilité et leur contrôle. De la même manière, il doit
créer une autorité — que l’on pourait dénommer «Service national de comptabilité
et de contrôle (SNCC) des matières nucléaires» — qui aura la charge de faire appli
quer ces lois, et qui se verra attribuer un pouvoir réglementaire inhérent à ces
matières et à leur manipulation, un pouvoir de centralisation des données comptables
et un pouvoir de contrôle. Cette autorité sera responsable principalement des obliga
tions de l’Etat vis-à-vis de l’Agence, mais pourrait être investie de bien d’autres fonc
tions encore, telles que la sûreté radiologique, la protection physique, etc.; ces
fonctions annexes n’ayant que peu de rapports avec notre sujet, nous ne nous y
attarderons pas.
Il y a donc deux acteurs dans un système national de contrôle: le premier est
l’organisme national, l’autorité gestionnaire, le SNCC; le second est l’utilisateur ou
l’exploitant qui, lui aussi et dès le départ, doit avoir son propre système de contrôle.
109
110 RABOT
Il faut noter que le SNCC peut être un organisme supranational comme

Euratom; dans ce cas, il y a entente entre plusieurs Etats, ce qui n’exclut nullement
la nécessité d’un cadre juridique national.
LE CADRE JURIDIQUE
Le législateur doit formuler des lois qui doivent au minimum permettre à l’Etat
de remplir ses devoirs et obligations vis-à-vis de l’Agence. Ceux-ci concernent
principalement:
— la présentation des renseignements descriptifs pour toute nouvelle installation ou
pour toute modification importante d’une installation existante;
— l’obligation de tenir des relevés d’opération et des relevés comptables pour chaque
zone de bilan matière;
— la mise à disposition des rapports comptables;
— la mise à disposition des rapports spéciaux en cas d’incident;
— l’obligation de fournir précisions et éclaircissements à la demande de l’Agence;
— la notification préalable des transferts internationaux;
— l’établissement périodique de bilans matières sur la base d’un inventaire physique
et leur vérification;
— les contrôles assurés par les inspecteurs de l’Agence.
La loi ne peut que définir l’objectif, et c’est au gouvernement qu’il revient de
donner au SNCC un pouvoir réglementaire détaillant les mesures propres à atteindre
cet objectif et tous les pouvoirs nécessaires pour garantir l’application de la loi et des
règlements.
LES POUVOIRS REGLEMENTAIRES DU SNCC
On doit conférer au SNCC des pouvoirs réglementaires lui permettant de faire

respecter les clauses des accords entre l’Etat et l’Agence, ainsi que de poursuivre tout
autre objectif défini par le gouvernement.
En ce qui concerne les garanties, le SNCC devra définir les obligations relatives
à l’utilisation des matières nucléaires, aux installations où ces matières sont traitées
ou stockées, et aux transferts internationaux.
Les dispositions pour l’utilisation des matériaux nucléaires pourraient porter sur
les points suivants:
— conditions de possession, de transfert interne, d’importation, d’exportation,
d’utilisation;
— point de départ pour la comptabilité et le contrôle, venue à expiration de ces obli
gations, exemptions;
— catégorisation des matériaux nucléaires;
— relevés et rapports;
CONTROLE NATIONAL DES MATIERES 111
— système de mesures, contrôle;

— rapport sur les matières reçues ou expédiées, produites ou consommées;
— inventaire physique et contrôle des flux de matières;
— établissement des bilans matières,
— dispositions comptables pour les faibles quantités utilisées dans les laboratoires;
— inspections, y compris examen comptable et vérification des matières;
— notification des transferts entre différents utilisateurs.
La création et le fonctionnement d’installations devraient comporter au moins
les clauses suivantes:
— permis de construire, conditions;
— examen des plans, renseignements descriptifs;
— révision des renseignements descriptifs, mise à jour;
— équipement de mesure, mécanisme de comptabilité et de contrôle;
— relevés d’exploitation et relevés comptables;
— organisation du système de contrôle de l’installation, articulation, désignation des
responsables;
— zones de bilan matière, points de mesure principaux;
— mesures de confinement et de surveillance;
— accès pour les inspecteurs du SNCC durant la construction et en période de
fonctionnement;
— accès pour les inspecteurs de l’Agence.
Les clauses en matière de transferts internationaux devraient permettre de
s’assurer que les exigences relatives aux accords de garanties sont bien remplies, à
savoir:
— entente préalable avec l’autorité responsable de l’Etat exportateur ou importateur;
— accord sur le lieu de transfert de responsabilité pour les matières expédiées;
— envoi à l’Agence du préavis de transfert.
Si le SNCC s’est vu confier par le gouvernement des responsabilités en matière
de protection sanitaire des personnels et des populations, de protection physique des
matières nucléaires, de stockage des déchets, etc., il faudra qu’il dispose, dans tous
ces domaines, des pouvoirs réglementaires nécessaires et qu’il publie les règlements
relatifs à ces différents champs d’action.
LE SYSTEME NATIONAL DE COMPTABILITE ET DE CONTROLE DU SNCC
L’Agence et le SNCC ont des fonctions similaires dans le domaine des

garanties.
Le SNCC devra collecter, étudier et traiter à l’échelon national les informations
fournies par les utilisateurs, et transmettre à l’Agence, après vérification, les rapports
ayant trait aux dispositions inscrites dans les arrangements subsidiaires.
Le SNCC devra vérifier sur place que les informations reçues sont conformes
à la réalité dans les installations.
112 RABOT
Enfin il devra évaluer l’ensemble de ces éléments à des fins internes, pour son
gouvernement et pour satisfaire aux obligations internationales souscrites.
COLLECTE ET EXAMEN DE L’INFORMATION FOURNIE PAR

L’UTILISATEUR
Ses pouvoirs réglementaires permettent au SNCC d’exiger renseignements et

rapports de l’utilisateur de matières nucléaires ou de l’exploitant d’une installation;
à partir de ces documents, le SNCC devra dresser:
— une liste des installations et autres emplacements où sont détenues des matières
nucléaires, accompagnée des informations relatives aux procédures de comptabi
lité et de contrôle, aux moyens de confinement et de surveillance, ainsi que d’une
liste des personnes responsables;
— un relevé des quantités de matières nucléaires présentes dans chaque installation
et chaque zone de bilan matière, suffisamment détaillé pour permettre une
catégorisation des matières;
— une liste des quantités en cours de transfert.
Lors de la réception de chaque rapport, le SNCC devra en examiner le contenu
en fonction des données dont il dispose déjà, porter ses registres à jour et, si néces
saire, réclamer à l’utilisateur ou a l’exploitant des compléments d’information ou des
rectifications.
L’Etat a un intérêt certain à connaître les mouvements de matières, même
lorsqu’elles ne relèvent pas des garanties, comme par exemple le minerai extrait et
traité; dans ce cas, le SNCC devra demander les rapports concernant ces mouve
ments, mais en tout état de cause le début obligatoire de la comptabilité et du contrôle
doit se situer au moins au niveau du cycle des matières requis par les accords avec
l’Agence.
Eu égard aux exigences souscrites en matière de garanties internationales, le
SNCC devra réclamer impérativement des utilisateurs l’envoi dans les temps requis
des rapports pertinents pour les transmettre à l’Agence après examen.
L’ASSURANCE DE LA CONFORMITE AUX NORMES ET DECLARATIONS
L’un des devoirs du SNCC est de s’assurer que les utilisateurs et les exploitants
respectent la législation et les textes réglementaires d’application et que leurs déclara
tions sont conformes à la réalité. Un examen sur place en permettra la vérification.
Lors du dépôt d’un permis de construire, le SNCC devra examiner les plans et
les renseignements descriptifs y attenant, de façon à s’assurer que toutes les règles
nationales ont été respectées. Après examen, modification des parties non conformes
et acceptation définitive du projet, le SNCC devra, durant la construction, vérifier
que l’exploitant réalise bien le projet tel qu’il a été agréé. Le SNCC enverra des
inspecteurs lors de la construction et lors de la mise en service de l’installation.
Une fois l’installation en fonctionnement, le SNCC devra vérifier que

l’exploitant assume correctement ses responsabilités comptables et de contrôle et que
le niveau pratiqué est au moins tel qu’il satisfasse les demandes de l’Agence pour ce
qui touche aux garanties.
Les activités suivantes sont recommandées au cours des inspections:
— examen des relevés, ceux du laboratoire inclus; on attachera une importance par
ticulière à la qualité des mesures, à l’étalonnage et à la vérification des appareils,
aux chiffres relatifs aux matières que l’on ne peut inventorier, aux pertes et aux
rejets mesurés;
— observation des inventaires de stock et des mesures de l’exploitant, spécialement
sur les réceptions et expéditions;
— mesures indépendantes pour vérifier la qualité des mesures faites par l’exploitant;
— mesures des flux de matière;
— vérification des scellés et autres moyens de confinement et de surveillance.
Si l’examen de chiffres rapportés au SNCC montre dans une installation des ten
dances anormales telles qu’une différence d’inventaire allant toujours dans le même
sens, des pertes étonnantes ou des étalonnages d’appareil indiquant de larges écarts,
il sera indispensable de vérifier que:
— les exigences en matière de détection de matériaux nucléaires égarés sont
respectées;
— les estimations sur les incertitudes sont correctement établies;
— les contributions des principales incertitudes associées à la différence d’inventaire
ou aux écarts entre les quantités déclarées par l’expéditeur et le destinataire sont
identifiées;
— les chiffres relatifs aux rejets mesurés, aux matières non mesurables lors de
l’inventaire et aux pertes sont crédibles et n’excèdent pas les limites autorisées;
— les chiffres relatifs à la différence d’inventaire ou aux écarts entre matières
expédiées et matières reçues ont été correctement calculés et ont été justifiés de
façon crédible.
En cas d’incident notable, le SNCC devra dépêcher un inspecteur pour en
étudier les circonstances, la portée et les conséquences.
Dans l’éventualité où le SNCC aurait d’autres prérogatives, le but des inspec
tions pourrait être élargi.
L’EVALUATION
L’ensemble des examens de l’information fournie par les utilisateurs ou exploi

tants et de l’activité durant les inspections devra faire l’objet d’une estimation glo
bale. Cette évaluation permettra d’abord au SNCC de connaître l’efficacité de son
propre système. Si de nouvelles lois ou des modifications de la réglementation en
vigueur s’avèrent nécessaires, le SNCC devra en avertir le gouvernement ou
s’attacher à modifier ses règlements. Ensuite, l’évaluation par installation lui
114 RABOT
permettra, d’une part, de rapporter à son autorité responsable (ministère ou

gouvernement) les résultats pour chaque installation, et d’autre part, en regroupant
les résultats de toutes les installations, d’établir une synthèse de l’activité nucléaire
dans le pays.
Le SNCC devra également communiquer à chaque exploitant les conclusions
concernant son installation.
LE SNCC, INTERMEDIAIRE AGREE ENTRE LES EXPLOITANTS

ET L’AGENCE
Le SNCC est non seulement l’intermédiaire naturel, pour l’expédition des

rapports, entre l’exploitant et l’Agence, mais de plus il fait souvent fonction de
coordonnateur pour tous ce qui a trait aux garanties. Il est alors, en quelque sorte,
un organisme politique qui gère les intérêts de l’Etat dans ses rapports avec l’Agence.
C’est lui qui mène les discussions sur les arrangements subsidiaires et les modifica
tions demandées par l’Etat ou par l’Agence. Il peut désigner également les personnes
les plus aptes à siéger dans les commissions, à participer aux réunions ou à suivre
les cours organisés par l’Agence.
Il est fréquent que le SNCC prenne en charge des inspecteurs de l’Agence lors
de leur visite; parfois, il désigne même une personne pour les accompagner.
LE SYSTEME DE COMPTABILITE ET DE CONTROLE DE L’EXPLOITANT
Au niveau d’une installation, la comptabilité et le contrôle des matières

nucléaires doivent répondre aux conditions stipulées par les accords des garanties et
les règles propres à l’Etat. La procédure d’application doit être réalisée de façon à
faciliter les vérifications, par les organismes de contrôle nationaux ou internationaux,
des données relatives aux matières nucléaires, à leur quantité et à leur localisation.
La structure du système, à l’échelon de chaque installation, dépend de plusieurs
paramètres, en particulier du type d’activité nucléaire, de la nature et des quantités
de matières traitées.
L’INFORMATION INITIALE DU SNCC
Lors de la présentation d’un projet pour obtenir le permis de construire et

l’autorisation d’exploiter une installation nucléaire, le soumissionnaire doit en fournir
les plans, décrire les activités principales relatives à son procédé, les caractéristiques
des matières utilisées et exposer les lignes essentielles des possibilités de contrôle.
De plus, il doit décrire les fonctions et les responsabilités de l’unité chargée
d’élaborer et de développer le système de comptabilité et de contrôle de l’installation.
On se limite au seul domaine des garanties.
L’ETABLISSEMENT ET LE FONCTIONNEMENT DU SYSTEME APRES

LA MISE EN EXPLOITATION
Avant la mise en service de l’installation, on doit prendre les mesures suivantes:

— agréer les zones de bilan matière et les points de mesure principaux;
— répertorier les catégories de matières nucléaires;
— spécifier le point de départ de la comptabilité et du contrôle, ainsi que la levée et
l’exemption du contrôle.
La structure du système devrait être définie en ce qui concerne:
— l’organigramme des responsabilités pour le contrôle et la surveillance des matières
nucléaires;
— la manière de rédiger les écritures; un manuel comportant les principales règles
et les modèles de formulaires à remplir pourrait être rédigé; ces règles devraient
stipuler comment relever les quantités de matière inventoriées ou transférées, les
mesures faites, les incertitudes, les dates, les délais dans lesquels transcrire toutes
ces informations;
— le calendrier des rapports à établir et à expédier;
— les procédures pour:
• la préparation, la révision et la soumission des rapports destinés au SNCC,
le choix de la date d’inventaire du stock physique, comme ordonné par le
SNCC;
• les calculs et l’examen des différences d’inventaire et des écarts entre quantités
reçues et expédiées;
• les ajustements et les corrections à apporter, l’identification des lots aux fins
comptables;
— l’autocontrôlé ou un système de recoupement de toute la comptabilité pour
minimiser les erreurs.
Le système de mesure et le contrôle de la qualité des mesures doivent être
conçus de manière a déterminer, suivant les meilleures normes internationales en
usage, les quantités de matière reçues, produites, expédiées ou rebutées. L’exploitant
doit mettre en œuvre des méthodes et des techniques d’évaluation des poids et
volumes, d’échantillonnage et d’analyse physico-chimique aux principaux points de
mesure. Il doit chiffrer les incertitudes dues aux erreurs systématiques et aléatoires
de ses appareils et méthodes d’analyse.
Des procédures de mesure des flux doivent être développées qui permettent les
vérifications même en cours de fonctionnement. D’une manière générale, il faut
essayer de limiter les quantités de matière qui pourraient se trouver dans des endroits
inaccessibles à un contrôle.
Les procédures à suivre pour dresser l’inventaire physique des matières doivent
être consignées. Elles doivent être propres à l’installation et adaptées au type, à la
forme et aux quantités de matière, ainsi qu’aux modes de confinement et de
surveillance.
116 RABOT
On ne doit pas perdre de vue les recommandations suivantes pour un inventaire:

— les matières doivent être regroupées pour faciliter l’inventaire;
— les matières doivent être stratifiées, identifiées;
— s’il n’est pas possible d’évacuer certaines matières des installations, il faut pouvoir
néanmoins les estimer.
Avant tout inventaire on doit:
— en avertir les autorités concernées;
— préparer un plan d’inventaire, désigner et former le personnel d’inventaire;
— avoir préparé les formulaires nécessaires;
— avoir dressé une liste préliminaire des matériaux groupés par catégories, strates,
localisation, et disposer des mesures antérieures pour chaque article.
Pendant l’inventaire on doit:
— dresser la liste définitive par catégories et par strates;
— calculer les incertitudes associées aux mesures;
— établir la différence d’inventaire par comparaison avec le bilan comptable;
— rédiger les rapports.
L’énumération des tâches que doit remplir l’exploitant pour tenir à jour son
système de comptabilité et de contrôle est assez impressionnante; elles ne sont
cependant pas insurmontables, en particulier dans les petites installations où toutes
les écritures peuvent se faire à la main.
FORMATION ET SUPPORT TECHNIQUE
En cas de besoin, l’Etat devrait contribuer à former les exploitants dans les
domaines de la comptabilité et du contrôle des matières nucléaires; c’est l’un des
rôles du SNCC.
Avec le concours de certains Etats Membres, l’Agence propose tous les ans des
stages de formation.
CONCLUSION
Nous avons présenté un bref aperçu des différents aspects que peut comporter
un système national de contrôle, dont l’importance dépend essentiellement du nombre
de maillons possédés dans la chaîne du cycle des matières nucléaires; au-delà d’un
millier de transactions annuelles, sans compter les listes d’articles inventoriés, le
traitement des données par ordinateur semble souhaitable.
MODALITES TECHNIQUES DE L’APPLICATION
DES GARANTIES PAR L’AIEA
Guy Rabot
Lors de sa création, en 1956, ГА1ЕА a été investie par la communauté interna

tionale du contrôle de certaines matières ou équipements nucléaires à usage pacifique:
ainsi sont nées les «Garanties». Une des attributions de l’Agence (Article III.A.5 de
son statut) est «D’instituer et d’appliquer des mesures visant à garantir que les
produits fissiles spéciaux et autres produits, les services, l’équipement, les installa
tions et les renseignements fournis par l’Agence ou à sa demande ou sous sa direction
ou sous son contrôle ne sont pas utilisés de manière à servir à des fins militaires; et
d’étendre l’application de ces garanties, à la demande des parties, à tout accord
bilatéral ou multilatéral ou, à la demande d’un Etat, à telle ou telle des activités de
cet Etat dans le domaine de l’énergie atomique;».
En d’autres termes, l’objectif politique des garanties est d’assurer la com
munauté internationale que les Etats parties au Traité sur la non-prolifération des
armes nucléaires (TNP) ou ayant signé des accords de garanties avec l’Agence
honorent leurs engagements, et de décourager tout détournement de matières
nucléaires.
Pour œuvrer dans ce but, il a fallu définir un objectif technique et créer un
instrument technique.
L’objectif technique est de déceler rapidement le détournement de quantités
significatives de matières nucléaires pour la fabrication d’engins nucléaires explosifs,
militaires ou civils, ou même à des fins inconnues. Quantités significatives et temps
de détection ont été approuvés par le Conseil des Gouverneurs de l’Agence en 1978
sur proposition du Secrétariat, après consultation d’experts.
Par quantité significative, on entend la quantité de matières nucléaires suffisante
pour que la possibilité de fabriquer un dispositif explosif nucléaire ne soit pas exclue,
et par temps de détection le temps minimum nécessaire à la transformation de
matières nucléaires en composants métalliques d’un engin explosif.
L’instrument technique est essentiellement constitué par le Département des
garanties de l’Agence. L’étude des méthodes et de l’application des garanties permet
tra de mieux comprendre leur rôle.
Rien ne peut être contrôlé s’il n’y a pas de documents écrits; c’est pourquoi les
accords du type INFCIRC/153 pour les Etats signataires du TNP et ceux du type
INFCIRC/66/Rev.2 pour les non-signataires exigent la tenue d’écritures — ren
seignements descriptifs, relevés et rapports — relatives au cycle des matières
nucléaires, d’où l’institution de systèmes nationaux de comptabilité et de contrôle des
matières nucléaires.
117
118 RABOT
L’Agence examine ensuite ces documents puis vérifie sur place leur bien-fondé
par contrôle comptable, mesures indépendantes et surveillance.
Après avoir réuni et analysé les valeurs des différents paramètres, l’Agence
peut informer l’Etat concerné et le Conseil des Gouverneurs de ses conclusions.
Nous nous limiterons ici à exposer le cas d’un pays qui a signé le TNP ou un
accord de garanties avec l’Agence. Les modalités d’application des garanties
diffèrent selon que ces dernières relèvent du TNP ou d’autres accords. Les
différences mineures seront simplement signalées.
1. METHODE ET APPLICATION DES GARANTIES
1.1. Elaboration du contrôle dans le cycle des matières nucléaires
Le schéma le plus simple du cycle des matières nucléaires peut se résumer ainsi:
— extraction du minerai d’uranium, puis traitement pour obtenir un concentré (le
«gâteau jaune»);
— transformation de ce produit de base en un produit élaboré (UF6), ou bien sa
réduction en uranium naturel métallique;
— production d’uranium faiblement ou hautement enrichi en 235U dans une usine de
séparation isotopique;
— fabrication d’éléments combustibles (uranium naturel, faiblement ou hautement
enrichi, ou mélange d’oxydes de plutonium et d’uranium);
— chargement du combustible dans le cœur d’un réacteur (production d’énergie, con
sommation de 235U et de 238U, production de produits de fission et de plutonium);
— déchargement du combustible usé du réacteur pour désactivation dans une piscine
de stockage;
— transfert du combustible irradié dans un stockage à long terme ou bien dans une
usine de traitement;
— traitement des combustibles irradiés, c’est-à-dire séparation de l’uranium et du
plutonium — qui peuvent être recyclés — des produits de fission qu’il faut stocker
en raison de leur nocivité.
Pour qu’une société privée, un Etat ou une organisation internationale puisse
assurer un contrôle efficace, il faut répertorier les quantités de matières, leur forme,
les identifier, suivre leurs mouvements, leurs transformations, mesurer ou calculer
les pertes ou la production d’éléments, et cela à tout moment du cycle.
Pour que cette tâche soit plus aisée, on a créé ce que l’on nomme des «zones
de bilan matière». Une zone de bilan matière est une zone dans les limites de laquelle
on peut mesurer toutes les entrées et sorties de matières et en établir l’inventaire à
tout moment.
Une société privée possédant plusieurs usines travaillant des matériaux
nucléaires peut délimiter en fonction de son organisation comptable et technique ce
que Ton a nommé précédemment une zone de bilan matière. Cependant, du point de
APPLICATION DES GARANTIES PAR L’AIEA 119
vue des garanties, la zone de bilan matière est définie conjointement par l’Etat et
l’Agence, elle est inscrite dans les arrangements subsidiaires.
Egalement dans le souci de faciliter les contrôles, on a défini les points de
mesure principaux comme étant les points stratégiques par où transitent les matières
et où les mesures sont possibles.
De manière à ajuster l’inventaire comptable à la réalité, on procède de temps
en temps à un inventaire physique qui consiste à répertorier chaque article suivant
sa catégorie et sa forme, à en mesurer la quantité, à en dresser la liste et à établir
la somme des matières par lots et catégories. La différence entre l’inventaire
comptable et l’inventaire physique se nomme «différence d’inventaire».
1.2. Comptabilité de l’exploitant
L’exploitant tient deux sortes d’écriture: les relevés d’opérations et les relevés
comptables pour chacune des zones de bilan matière.
Les relevés d’opérations comportent les données d’exploitation qui permettent
de calculer les quantités et la composition isotopique des matières; ces données
seront, pour un réacteur par exemple, le flux de neutrons, la puissance thermique,
le temps de fonctionnement; pour une usine de traitement, les étalonnages des réser
voirs et appareils, les résultats d’analyse, les modalités de contrôle de la qualité des
mesures et l’évaluation des incertitudes. Lors d’un inventaire physique, la description
des dispositions prises sera consignée.
Les relevés comptables contiennent tout ce qui concerne chaque zone de bilan
matière, c’est-à-dire:
— le stock physique initial;
— les variations de stock;
— les résultats de mesures qui sont utilisés pour la détermination du stock physique;
— les ajustements et corrections tant pour les variations de stock que pour les stocks
comptables et les stocks physiques.
En ce qui concerne les variations de stock et le stock physique, les relevés
doivent indiquer, pour chaque lot de matière nucléaire, l’identification des matières,
les données concernant le lot et les données de base. Pour chaque lot il faudra rendre
compte séparément des quantités d’uranium, de thorium et de plutonium. De même
on doit indiquer la date des variations de stock ainsi que la provenance et la destina
tion des matières.
Ces relevés doivent être conservés pendant au moins cinq ans aux termes de
l’INFCIRC/153, deux ans en application de l’INFCIRC/66/Rev.2.
Aux fins des garanties, l’exploitant doit dresser des rapports comptables et les
soumettre à l’Agence par l’intermédiaire de l’autorité gouvernementale concernée.
Pour les pays parties au TNP, les rapports sur les variations de stock doivent
être envoyés dans les 30 jours qui suivent la fin du mois au cours duquel les variations
de stock se sont produites, les rapports sur les bilans matières fondés sur un inventaire
physique dans les 30 jours suivant l’inventaire physique.
120 RABOT
En cas d’incident exceptionnel, il est prévu d’envoyer sans délai un rapport.

Pour les pays non signataires du TNP, la fréquence des rapports réguliers pour
les réacteurs varie de deux à douze par an suivant la quantité de matière soumise aux
garanties. Pour les usines de traitement, de transformation ou de fabrication, la fré
quence est de un rapport par mois.
Pour les garanties, la différence d’inventaire entre l’inventaire comptable et
l’inventaire physique périodique correspondant est capitale: au cas où elle dépasse
l’imprécision des mesures, on ne peut exclure la possibilité d’un détournement.
1.3. Système national de comptabilité et de contrôle des matières nucléaires
On a vu précédemment que l’exploitant devait soumettre à l’Agence ses rap

ports par l’intermédiaire de l’Etat dont il dépend; c’est pourquoi il a paru plus simple
au Conseil des Gouverneurs d’exiger dans l’INFCIRC/153, qui s’applique aux Etats
non dotés d’armes nucléaires parties au TNP, la création d’un système national de
comptabilité et de contrôle des matières nucléaires sur leur propre territoire.
L’autorité nationale s’attache à l’application stricte des engagements souscrits
en matière de garanties. Elle veille à la tenue des écritures, relevés et rapports, à leur
soumission en temps voulu. Elle exerce son autorité pour que soient maintenus au
niveau requis les méthodes et appareils de mesure qui servent à la détermination des
quantités et de la composition des matières nucléaires.
Elle centralise toute la comptabilité des matières, de même que les informations
sur toutes les installations nucléaires. C’est par elle que sont transmis à l’Agence les
renseignements descriptifs pour les nouvelles installations soumises aux garanties.
Les accords de garanties signés entre l’Agence et les pays non signataires du
TNP (INFCIRC/66/Rev.2) ne prévoient pas formellement la création d’un telle
autorité, mais ils stipulent que «l’Etat doit prendre les mesures nécessaires pour tenir
une comptabilité». Dans la pratique, la plupart des Etats non signataires sont dotés
d’une autorité nationale équivalente, même s’ils ne possèdent qu’une partie du cycle
des matériaux nucléaires.
2. VERIFICATION PAR L’AGENCE
La pratique des garanties consiste à vérifier l’exactitude des déclarations faites

par l’exploitant des installations et l’Etat concerné. Elle comporte trois étapes bien
distinctes mais liées entre elles.
2.1. Examen des informations fournies par l’Etat
Bon nombre d’examens sur les données expédiées à l’Agence peuvent être faits
directement au siège de l’Agence à Vienne.
Lorsqu’une nouvelle installation nucléaire doit être soumise à garanties, l’Etat

signataire du TNP doit envoyer à l’Agence les renseignement descriptifs indiquant
le lieu, le propriétaire, le but de l’installation, sa capacité nominale, les moyens et
l’organisation des mesures et du contrôle, les mesures de confinement et de surveil
lance, les endroits accessibles pour inspection.
Les Etats non signataires doivent soumettre les plans des installations et les
caractéristiques fondamentales.
Par cet examen l’Agence cherche à savoir si elle peut exercer ses responsabi
lités. En accord avec l’Etat, elle détermine la taille des zones de bilan matière, les
points de mesure principaux, la périodicité et les modalités de l’inventaire physique,
le contenu de la comptabilité et des rapports ainsi que les méthodes d’évaluation de
cette comptabilité, les conditions et méthodes pour la vérification des quantités de
matière, les mesures de confinement et de surveillance.
Une ou plusieurs inspections sur place sont nécessaires pour atteindre un accord
viable entre l’exploitant, l’Etat et l’Agence.
Les résultats de cet examen des renseignements descriptifs sont inclus dans les
arrangements subsidiaires.
Ces renseignements descriptifs doivent aussi être fournis lors de modifications
importantes dans une installation existante.
Tous les rapports comptables relatifs aux stocks de matières et aux variations
de stock sont soigneusement comparés aux données précédemment enregistrées,
vérifiés à la lumière des documents fournis à l’appui et comparés aux variations de
stock relevées dans les autres installations de l’Etat concerné.
Toute notification préalable de transfert international est enregistrée par
ordinateur pour être comparée ultérieurement à l’avis de réception correspondant,
même si la matière n’est pas soumise aux garanties.
Pour toute difficulté soulevée lors de ces examens, l’Agence peut, dans un
premier temps, requérir des précisions et des éclaircissements par écrit, puis, si cela
s’avère nécessaire, ordonner une inspection sur les lieux.
2.2. Obtention d’informations sur place par l’Agence
Il existe trois sortes d’inspections sur place correspondant aux différents

examens pratiqués au Siège de l’Agence.
Le premier type d’inspection a pour but de vérifier l’exactitude des renseigne
ments descriptifs, spécialement d’étudier les zones de bilan matière, les points de
mesure principaux, et de vérifier l’existence de moyens utilisables de confinement et
de surveillance aux points stratégiques.
A la suite de cette inspection sont menées des inspections dites «ad hoc» dont
le but est de vérifier le premier inventaire ou de constater les changements intervenus
tant que l’arrangement subsidiaire relatif à l’installation n’est pas définitivement
agréé entre l’Agence et l’Etat. L’inspection ad hoc est soit une forme d’inspection
des renseignements descriptifs soit une forme d’inspection régulière.
122 RABOT
Les inspections spéciales sont des inspections décidées en cas d’incident ou

d’anomalie majeure.
L’inspection régulière, qui fait l’objet des paragraphes suivants, est la vérifica
tion normale pratiquée par les inspecteurs de l’Agence dans les installations sous
garanties.
La fréquence des inspections et la quantité maximum d’hommes-jours pour
chaque installation sont fixées dans les arrangements subsidiaires. Elles ne sont pas
laissées à l’arbitraire des fonctionnaires de l’Agence, puisque les paramètres de leur
calcul sont soigneusement décrits dans les deux documents INFCIRC/153 et
INFCIRC/66/Rev.2. Schématiquement, on peut dire que la fréquence et la durée des
inspections dans une installation sont fonction du risque potentiel de détournement
et du degré d’aisance à transformer la matière stockée ou manipulée en un composant
métallique permettant la fabrication d’un engin nucléaire explosif.
L’Etat est informé de la visite des inspecteurs, sauf dans le cas d’inspections
régulières. Les conditions de notification sont incluses dans les arrangements
subsidiaires.
Une inspection débute habituellement par l’examen des relevés d’exploitation
et des relevés comptables. Il s’agit donc d’une vérification des données chiffrées des
rapports envoyés par l’exploitant à l’Agence. Elle a pour but d’établir le bien-fondé
de chaque chiffre à partir des documents de base tenus ou reçus par l’exploitant au
cours du fonctionnement de son installation et de déceler toute erreur, même arithmé
tique. L’inspection comporte également une comparaison de la comptabilité avec les
bordereaux d’expédition, les relevés des mesures physiques et des analyses physico
chimiques, le flux des matières nucléaires, leur forme physico-chimique, leur trans
formation et leur localisation.
Les causes d’écarts entre quantités expédiées et quantités reçues, les pertes,
ainsi que toute incertitude sur le stock comptable ou la différence d’inventaire font
l’objet d’une attention spéciale.
Après ce contrôle d’écritures, l’inspecteur s’assure que les matières nucléaires
déclarées dans les documents comptables sont effectivement présentes sous la forme
et aux emplacements indiqués dans les relevés. L’examen visuel n’est pas toujours
suffisant; un prélèvement pour une mesure analytique destructive ou non est souvent
nécessaire. Aux fins de vérification, l’Agence utilise autant que faire se peut un con
trôle par approche statistique sur la base de 90 à 95% de niveau de confiance.
L’Agence dispose actuellement de nombreux appareils peu volumineux de mesure
non destructive sur les lieux d’inspection et permettant d’avoir une garantie de la
qualité des produits, de détecter la présence réelle d’uranium ou de plutonium, de
déterminer la composition isotopique et même, dans bien des cas, la masse de la
matière nucléaire.
Comme il est spécifié dans tous les accords, l’Agence ne doit pas entraver
l’exploitation; elle emploie donc des mesures de confinement et de surveillance qui
lui permettent de s’assurer de la continuité de la présence des matières soumises aux
garanties.
Pour plus de clarté, nous passerons en revue le cas des installations les plus
typiques de façon à mieux cerner le rôle de l’Agence lors d’une inspection régulière;
nous décrirons ensuite les appareils dont dispose l’Agence pour assurer confinement
et surveillance, puis ceux qu’elle emploie pour les analyses non destructives.
2.3. Application des garanties selon le type d’installation
2.3.1. Réacteurs
En général, les combustibles des réacteurs sont des articles unitaires facilement
identifiables. La quantité de matière nucléaire est connue par les mesures effectuées
chez le fabriquant; les quantités de matière consommées dans le cœur et les quantités
produites sont calculables à partir des flux neutroniques et de l’énergie dégagée.
A condition que l’intégrité des combustibles soit maintenue, le flux des matières
peut être aisément vérifié par comptage et identification des assemblages.
Pour l’Agence un réacteur — ou un ensemble de réacteurs lorsqu’ils sont
groupés en une unité — forme une zone de bilan matière subdivisée en trois parties:
— stockage des assemblages non irradiés avant chargement;
— cœur du ou des réacteurs;
— stockage des assemblages irradiés après déchargement dans une piscine.
Réacteurs à eau légère
Ce sont les réacteurs de puissance à eau bouillante ou à eau sous pression. L’ex
ploitant d’un tel réacteur gère une comptabilité simple dans son principe. Il doit être
en possession d’un état des combustibles neufs et des écritures relatives à l’exploita
tion du cœur pour pouvoir calculer les variations des quantités et la composition
isotopique des matières nucléaires; lors du déchargement d’assemblages hors du
cœur, il doit établir les nouvelles quantités contenues dans chaque combustible, ce
qui lui permet d’obtenir un état des combustibles usés.
Les caractéristiques de fonctionnement du cœur sont fournies mensuellement à
l’Agence. Les variations de stock des combustibles frais ou usés font l’objet de
rapports pertinents dans le mois qui suit la réception ou le déchargement.
Après avoir examiné la situation comptable, l’inspecteur vérifie le stock de
combustibles frais par comptage, identification ou mesures non destructives. Il ne
peut faire un comptage des éléments du cœur que s’il est présent à la fin d’un charge
ment. Le dénombrement et l’identification des combustibles usés sont faits dans la
piscine. Il existe aussi des possibilités de mesure non destructive pour les combusti
bles immergés, mais elles sont peu employées.
Pour compléter son contrôle, l’Agence dispose de moyens de surveillance
optique: appareils photographiques ou caméras de télévision vidéo. Cette surveil
lance a pour objet de vérifier l’ouverture des cœurs et le déplacement de combustibles
usés hors de la piscine.
124 RABOT
Lorsque c’est possible, il est plus simple d’utiliser des scellés pour s’assurer du
confinement des matières; cette méthode peut s’appliquer aux combustibles neufs,
parfois aux dispositifs de fermeture du cœur et aux combustibles usés stockés sous
eau. Dans ces cas, l’inspecteur peut procéder à une vérification de visu ou au rem
placement du scellé.
Réacteurs de recherche
La procédure comptable et de contrôle est a peu près la même que pour les
réacteurs de puissance; dans le cas des petits réacteurs de recherche, on retient pour
valeur la quantité nominale présente dans les combustibles jusqu’au moment d’une
expédition. Dans cette éventualité, l’exploitant doit calculer le burn-up de chaque
assemblage et les quantités consommées et les reporter.
Les contrôles sur place sont similaires à ceux que l’on effectue dans un réacteur
de puissance mais habituellement on n’emploie pas d’appareil de surveillance; seul
un confinement par scellés peut être envisagé.
Réacteurs de puissance rechargés en marche

La plupart de ces réacteurs sont alimentés en combustibles à uranium naturel;
les dimensions des éléments sont restreintes et l’exploitant doit charger et décharger
plusieurs éléments par jour en fonctionnement normal. On peut citer comme
exemples les réacteurs Candu et Magnox.
Le principe des écritures est le même que pour un réacteur à eau légère mais,
dans la pratique, leur volume est plus important du fait des mouvements quotidiens.
Un rapport mensuel envoyé à l’Agence fait état des éléments neufs reçus, des com
bustibles déchargés ainsi que des données principales concernant le fonctionnement
du réacteur.
Les mouvements de combustibles étant très nombreux et les éléments plus
petits, l’Agence emploie beaucoup plus de moyens de confinement et de surveillance,
de la sortie du cœur jusqu’au stockage en piscine. Elle dispose de compteurs pour
dénombrer les éléments usés déchargés et d’appareils photographiques ou de caméras
vidéo pour surveiller les zones de travail des machines de chargement-déchargement
et tout spécialement la piscine de stockage.
Les moyens de surveillance sont concentrés en aval du cœur en raison de la
valeur stratégique de la matière qui contient du plutonium.
Rapports et relevés d’opérations et comptables sont examinés lors des inspec
tions qui nécessitent en plus la revue et le contrôle des enregistrements des passages
de combustibles, sans parler des bandes vidéo ou des films photographiques.
2.3.2. Installations de transformation et de fabrication de combustibles
Il s’agit des usines de préparation de l’oxyde d’uranium, de l’oxyde de

plutonium, de fabrication de combustibles, et où l’on manipule de la matière en vrac.
Comme ces matières se situent à un niveau avancé du cycle du combustible, elles font
l’objet d’une grande attention eu égard aux garanties.
Suivant leur capacité nominale, ces usines sont divisées en une ou plusieurs
zones de bilan matière et ont plusieurs points de mesure principaux.
Les entrées doivent être rigoureusement connues, ainsi que le flux des matières
jusqu’à la sortie. L’évaluation des déchets, leur recyclage, les pertes non
récupérables doivent faire l’objet de mesures aussi précises que possible.
Dans ces installations, la fréquence annuelle des inventaires physiques dépend
de la valeur des matériaux; elle sera plus élevée dans le cas de manipulations
d’uranium très enrichi ou de plutonium que pour de l’uranium enrichi à 1% par
exemple.
Comme le confinement et la surveillance sont d’une utilisation assez limitée
dans ce type d’installation, l’Agence va s’appuyer essentiellement sur la comptabilité
pour vérifier le flux des matières. L’inspecteur aura à examiner le bon fonctionne
ment des appareils de mesure comme les balances, à peser des conteneurs d’alimenta
tion, à prélever suivant un plan statistique de nombreux échantillons qu’il enverra au
laboratoire de l’Agence (situé à Seibersdorf près de Vienne) pour analyse. Il pourra
aussi faire des analyses non destructives de produits intermédiaires et de produits
finis.
Il est pratique de sceller les produits stockés en conteneurs ou les assemblages
combustibles aux fins des garanties.
2.3.3. Installations de retraitement
Ces usines traitent les combustibles irradiés en vue de séparer l’uranium et le

plutonium des produits de fission. L’uranium, même appauvri, et le plutonium
peuvent être réutilisés dans le cycle des matières nucléaires.
Ces installations fonctionnent ving-quatre heures sur vingt-quatre et on y mani
pule du plutonium facilement convertible; c’est pourquoi elles font l’objet d’une
inspection à plein temps lors des campagnes de traitement.
Elles sont divisées en une ou trois zones de bilan matière, elles-mêmes sub
divisées. Schématiquement, la première partie, dite «de comptabilité matière»,
englobe le stockage des combustibles, la dissolution et la cuve, la deuxième com
prend tous les traitements chimiques, la troisième correspond au stockage des
produits sous forme de nitrates, de solutions ou d’oxydes.
L’évaluation fréquente par l’Agence des quantités de matière se fait à partir
d’un contrôle des étalonnages des cuves répertoriées comme points de mesure prin
cipaux, des mesures de volume ou de poids du flux transféré, et des échantillons pré
levés à l’entrée, sur les courants et à la sortie. En cours de campagne, les inspecteurs
comparent le bilan entrée-sortie avec les résultats de l’exploitant; en fin de campagne
on dresse un bilan définitif en tenant compte des résultats de l’analyse des échantil
lons faite au laboratoire de l’Agence.
126 RABOT
Il faudrait également parler des installations d’enrichissement de l’uranium et

des réacteurs à neutrons rapides, domaines dans lesquels l’Agence commence à
acquérir une certaine expérience, mais cela nous entraînerait trop loin. Il suffit de
rappeler que les pincipes appliqués pour les garanties procèdent du même esprit:
comptabilité, examen sur place et évaluation.
On va maintenant décrire brièvement les appareils dont dispose l’Agence pour
maintenir les garanties à un niveau élevé.
2.4. Confinement et surveillance
Le moyen le plus simple de confinement utilisé par ¡’Agence pour éviter de

remesurer les matières sous garanties est le scellé. Il y en a de plusieurs types; le plus
couramment employé est un scellé métallique, plus élaboré que les scellés d’usage
commun; il existe également des scellés à fibre optique ou électroniques.
Pour la surveillance des locaux d’où la matière nucléaire pourrait être
détournée, l’Agence dispose de deux systèmes de surveillance optique: un système
à double caméra, équipé de minuteries à quartz qui déclenchent les prises de vue à
intervalle prédéterminé, et un système de télévision en circuit fermé qui enregistre
les images sur bande de magnétoscope.
2.5. Analyses
Deux sortes d’analyses sont pratiquées par l’Agence: les analyses physico
chimiques en laboratoire et les mesures non destructives sur les lieux d’inspection.
Les analyses physico-chimiques réalisées au laboratoire de Seibersdorf sont très
précises, mais elles nécessitent l’expédition des échantillons, des délais et sont très
onéreuses.
Les analyses non destructives ont l’avantage d’être faites sur place et de donner
un résultat immédiat mais dont la précision n’est pas absolue. Elles permettent
d’évaluer plus rapidement la matière sous contrôle avec une approximation
suffisante.
On va citer quelques-uns des instruments employés pour les mesures non
destructives. C’est à partir de l’émission de rayons gamma due à la désintégration
radioactive ou de l’émission neutronique des fissions spontanées que sont caractérisés
les corps émetteurs et, après étalonnage approprié, on peut même en déterminer les
quantités.
L’appareil le plus simple et le plus universellement employé est le Sam-II. C’est
un spectromètre gamma portatif à deux canaux. Il sert à mesurer l’enrichissement de
l’uranium et à confirmer la présence de plutonium.
Plus perfectionnés sont les analyseurs multicanaux Siléna (1000 à 8000 canaux
suivant les modèles) qui, couplés à un détecteur de haut rendement et à un cal
culateur, peuvent analyser les spectres isotopiques, le plutonium en particulier.
Les compteurs de neutrons à coïncidence, à taux de comptage élevé, peuvent

mesurer la concentration en plutonium 240 et, lorsqu’on joint les résultats obtenus
par un Siléna, on peut calculer la quantité de plutonium dans l’échantillon. Le même
appareil sert à la mesure de l’uranium 235.
Dans les piscines de stockage on emploie un intensificateur de lumière,
c’est-à-dire un appareil de vision nocturne pour vérifier la lueur Cerenkov et s’as
surer que le combustible a bien été irradié.
3. EVALUATION A L’AGENCE
Tous les rapports, les résultats d’inspections et d’analyses sont traités par
ordinateur et examinés puis évalués conjointement par la Division des opérations
responsable du secteur géographique concerné, la Division du traitement de l’infor
mation relative aux garanties et la Section de l’évaluation des garanties; le résultat
de l’inspection d’une installation donnée est ensuite communiqué à l’Etat sur le ter
ritoire duquel elle se trouve; enfin, on informe le Conseil des Gouverneurs de
l’ensemble des résultats annuels.
CONCLUSIONS
Ce bref exposé permet de voir que les garanties supposent une collaboration
étroite entre l’exploitant, l’Etat et l’Agence, tous étant concernés par la tenue des
documents, les examens et les vérifications.
Les garanties ne sont pas statiques; il y a une évolution continue grâce, d’une
part, aux perfectionnements des techniques de fabrication et de contrôle et, d’autre
part, à l’aide apportée par différents Etats Membres, aide qui se manifeste sous forme
de programmes de soutien sans lesquels l’Agence ne pourrait améliorer le fonctionne
ment des garanties.
Enfin, il faut porter à l’actif de l’Agence le fait que les garanties ont contribué
à éviter une prolifération horizontale des armes nucléaires durant cette dernière
décennie.
REGLEMENTATION RELATIVE AU TRANSPORT
DES MATIERES RADIOACTIVES
Ha-Vinh Phuong
1. INTRODUCTION
1.1. Dangers que comporte le transport de matières radioactives
Les matières radioactives employées à des fins civiles se répartissent en deux

catégories:
— les sources de rayonnements et les produits chimiques marqués destinés à des fins
médicales, techniques et scientifiques;
— des matières qui interviennent dans la production d’énergie électrique, y compris
les matières fissiles qui servent de combustibles et les déchets nucléaires sous
diverses formes.
Toutes ces matières émettent des rayonnements et de la chaleur; les matières fis
siles ont en outre des propriétés liées a la criticité.
Les matières radioactives en cours de transport présentent quatre grands
dangers, indépendamment des dangers classiques liés aux propriétés non radioactives
des matières ou de leurs emballages. Il s’agit des dangers de contamination, de
rayonnement, d’émission de chaleur et enfin de criticité. Le Règlement de transport
de l’Agence internationale de l’énergie atomique (AIEA) a été conçu pour conjurer
ces dangers, ainsi qu’il est exposé ci-après.
1.1.1. Contamination
Il y a contamination quand, l’intégrité d’un conteneur ayant été violée, des

matières radioactives s’échappent dans le milieu ambiant ou quand on n’a pas éliminé
complètement les substances radioactives déposées à la surface du colis en cours de
chargement.
On peut éviter les dangers de contamination:
— en employant des conteneurs scellés construits selon des normes appropriées
tenant compte du danger de contamination que présentent les matières qu’ils ren
ferment; si ce danger est appréciable, il faut que les emballages puissent assurer
un confinement suffisant tant lors d’un accident qu’en conditions de manutention
normales;
— en contrôlant et, le cas échéant, en décontaminant l’extérieur des colis avant envoi.
129
130 HA-VINH PHUONG
1.1.2. Irradiation
L’irradiation est la conséquence naturelle des rayonnements émis par des sub
stances radioactives. Les rayonnements présentent un danger particulier pour les
organismes humains et pour les pellicules photographiques.
Pour éviter les dangers d’irradiation on peut:
— prévenir la contamination;
— incorporer aux colis un écran de protection approprié au degré d’activité des
matières qu’ils contiennent;
— tenir les colis séparés des zones occupées pendant de longues périodes par des per
sonnes ou des pellicules photographiques;
— limiter la durée pendant laquelle les personnes, et notamment les préposés aux
transports, se trouvent à proximité immédiate des colis;
— limiter le nombre total des colis qu’on peut entreposer dans une zone donnée.
1.1.3. Chaleur
Dans toutes les matières radioactives, la production de rayonnements s’accom

pagne de la production d’une certaine quantité de chaleur. A l’exception des grandes
sources de rayonnements, du combustible épuisé et des déchets de haute activité, la
chaleur produite est généralement minime et se dissipe facilement.
Pour éviter les dangers de la production de chaleur on peut:
— faire en sorte que toute chaleur produite par des colis puisse être convenablement
dissipée;
— fabriquer des colis capables de résister à toute augmentation de la pression interne
que pourrait entraîner une production de chaleur.
1.1.4. Criticité
Les matières fissiles présentent le danger supplémentaire de criticité. Ce phéno

mène se produit quand une quantité suffisante de matières fissiles se trouve placée
dans un espace suffisamment réduit pour favoriser le déclenchement d’une réaction
en chaîne. Il en résulte une production accrue de rayonnements et de chaleur. Une
explosion nucléaire est inconcevable, quelle que soit la situation où un transport de
matières nucléaires à usage civil puisse se trouver, y compris en cas d’accidents
graves. Il va de soi qu’il faut prendre des mesures pour empêcher toute criticité. Les
accidents de transport s’accompagnant généralement d’un éparpillement des matières
transportées, la criticité risque davantage de se produire du fait de mauvaises
méthodes de chargement et d’entreposage que du fait d’accidents.
Pour éviter les dangers que présente la criticité on peut:
— diluer les matières fissiles;
— limiter la quantité de matières fissiles contenue dans un colis;
— répartir la masse sous une forme moins compacte;
TRANSPORT DES MATIERES RADIOACTIVES 131
— éviter les milieux qui réfléchissent les neutrons;

— éviter les modérateurs de neutrons (substances qui favorisent la fission en réduisant
la vitesse des neutrons);
— introduire des absorbeurs de neutrons;
— limiter le nombre de colis de matières fissiles qui peuvent être entreposés dans une
zone donnée et assurer un espacement convenable entre les masses de matières
fissiles.
Les dangers peuvent en outre être liés aux propriétés chimiques des matières
radioactives. Ces dernières peuvent par exemple être corrosives, pyrophoriques ou
toxiques. Les colis doivent être conçus en conséquence, de façon à prémunir contre
ces dangers chimiques. De même, le poids des colis comportant un lourd écran de
protection peut présenter un danger appréciable. Des dispositions doivent donc être
prises pour que l’on puisse manipuler sans danger les colis massifs.
1.2. Comment ont été élaborés les règlements internationaux
La réglementation du transport des matières radioactives s’est élaborée à

mesure que les programmes nucléo-énergétiques des pays ont été mis à exécution
dans les années qui ont suivi la seconde guerre mondiale. Il est très vite apparu que,
dans ce domaine, la formulation de recommandations établies par un organisme inter
national qualifié aiderait considérablement les pays qui n’avaient guère d’expérience
des transports de matières radioactives à élaborer leurs propres règlements nationaux.
De telles recommandations devaient en outre contribuer à harmoniser les critères
nationaux et, partant, à faciliter le libre transport de matières radioactives entre pays.
C’est surtout l’Organisation des Nations Unies qui a pris l’initiative de mettre
au point un accord international qui puisse servir de base à une réglementation régis
sant l’acheminement des matières dangereuses par divers moyens de transport dans
toutes les parties du monde.
L’organe de l’Organisation des Nations Unies chargé de ces problèmes est le
Conseil économique et social (ECOSOC). Pour s’acquitter de sa tâche, l’ECOSOC
a créé un Comité d’experts en matière de transport des marchandises dangereuses,
composé d’experts de dix Etats Membres de l’Organisation des Nations Unies. Ce
Comité d’experts, dont le siège est à Genève, supervise les travaux d’un Groupe de
rapporteurs sur l’emballage des marchandises dangereuses et ceux d’un Groupe
d’experts en explosifs qui est un organe subsidiaire du Comité.
Le Comité d’experts émet des recommandations concernant le transport des
matières dangereuses. Ces recommandations, qui n’ont pas force obligatoire pour les
Etats Membres de l’Organisation des Nations Unies non plus que pour les organisa
tions internationales, ont cependant été universellement acceptées pour servir de base
aux règlements régissant divers modes de transport.
Deux des principaux résultats obtenus par le Comité d’experts sont, d’une part
l’établissement d’un système de classification des matières dangereuses et, d’autre
part, l’adoption d’un ensemble correspondant de normes d’étiquetage. A cette fin, on
132 HA-VINH PHUONG
a réparti les matières dangereuses en neuf classes: classe 1 — explosifs; classe 2 —

gaz; classe 3 — liquides inflammables; classe 4 — solides inflammables; classe 5 —
oxydants; classe 6 — toxiques; classe 7 — matières radioactives; classe 8 — cor
rosifs; classe 9 — divers (matières dangereuses qui n’entrent dans aucune des classes
précédentes). Toutes les organisations internationales qui s’occupent du transport des
matières dangereuses ont adopté ce système de classification.
En 1959, l’ECOSOC a adopté une résolution qui chargeait l’AIEA d’élaborer
des recommandations concernant le transport des matières radioactives. L’AIEA a
réuni des groupes d’experts qui ont étudié les questions techniques et administratives
que soulèvent les transports internationaux. Ces travaux ont abouti à la publication,
en 1961, de la première édition du Règlement de transport des matières radioactives
(AIEA, Collection sécurité, n°6). Le Conseil des gouverneurs de l’AIEA a approuvé
ce Règlement qui est devenu partie intégrante des normes de sûreté de l’Agence1,
lesquelles sont obligatoires pour les travaux de l’Agence et pour les activités menées
dans les Etats Membres pour lesquelles l’AIEA a fourni une assistance technique. Les
Etats Membres et les organisations internationales ont en outre été invités à tenir
compte de ce Règlement pour l’établissement de leurs propres règlements et
recommandations.
Des éditions révisées du Règlement de l’AIEA sont parues en 1964, 1967 et
1973. Il est prévu qu’il sera remis à jour tous les dix ans pour tenir compte de
l’expérience acquise dans l’intervalle ainsi que de l’évolution des sciences et des tech
niques. Le Conseil des gouverneurs a en outre approuvé une procédure permettant
au Directeur général de l’AIEA de promulguer de temps à autre des modifications
de détail nécessaires pour tenir le Règlement à jour sur le plan technique, à condition
d’en avoir informé les Etats Membres quatre-vingt-dix jours à l’avance et d’avoir
tenu compte des observations que ceux-ci auraient formulées. Des modifications de
détail ont ainsi été promulguées en 1975 et 1977, à la suite de quoi une version amen
dée du Règlement a été publiée en 1979 sous le titre «Règlement de transport des
matières radioactives — 1973, édition révisée (avec amendements)».
Bien que, légalement parlant, le Règlement de l’AIEA se compose de recom
mandations mondialement applicables, celles-ci ont été rédigées sous forme de
prescriptions, ce qui rend plus facile leur incorporation dans les dispositions
réglementaires des pays, aux fins d’application obligatoire. Les versions du Règle
ment publiées jusqu’ici ont été accompagnées de directives indiquant comment
l’appliquer le plus judicieusement12. Il est prévu de publier, conjointement avec la
version révisée du Règlement de 1983, un document analogue donnant, là où cela
s’impose, la raison d’être des diverses dispositions du Règlement.
1 Les normes de sûreté de l’AIEA sont définies dans le document INFCIRC/18/Rev.l, intitulé
«Normes et mesures de sûreté de ¡’Agence» (1976).
2 Voir «Directives pour ¡’application du Règlement de transport de l’AIEA», Collection Sécurité
de l’AIEA, n°37 (1978).
L’Organisation des Nations Unies a adopté le Règlement de ГА1ЕА afin d’en

faire ses propres recommandations pour le transport des matières radioactives.
Depuis, lesdites recommandations ont été incluses dans les règlements et recomman
dations de toutes les organisations internationales dont relève le transport des
marchandises dangereuses et adoptées par un grand nombre de pays pour servir de
base à leur réglementation nationale.
La version révisée du Règlement de Г AIEA de 1973 a également servi de base
aux règlements actuellement en vigueur dans les Etats qui font partie du Conseil
d’aide économique mutuelle (CAEM). Le CAEM, créé en 1949, a pour but de
favoriser le développement économique et le progrès technique des pays socialistes.
Le Règlement du CAEM, publié en 1978, est applicable en Bulgarie, à Cuba, en
Hongrie, en Pologne, en République démocratique allemande, en Roumanie, en
Tchécoslovaquie et en Union soviétique.
Le Comité d’experts de l’ECOSOC étudie à présent diverses autres mesures
possibles. Le problème le plus important qui retient maintenant son attention est
l’élaboration d’une convention mondiale fixant des normes de sûreté uniformes pour
le transport de toutes les matières dangereuses, quels que soient les moyens de trans
port utilisés. En outre, le Comité étudie des moyens possibles d’améliorer le système
tel qu’il est actuellement structuré. Il s’intéresse par exemple à la création d’un sys
tème d’information sur les dangers, dont le but serait de faire prendre conscience aux
équipes d’intervention se trouvant sur les lieux d’un accident de tous les dangers que
présentent les envois de matières dangereuses, y compris les risques secondaires.
2. LE REGLEMENT DE L’AIEA
2.1. Dispositions générales
La sécurité du transport des matières radioactives comporte deux volets: la fixa

tion de critères techniques appropriés et l’institution de procédures administratives.
Le Règlement de ГА1ЕА vise à la fois l’un et l’autre.
Les prescriptions techniques que renferme le Règlement actuellement en
vigueur peuvent être exposées succinctement en fonction des dangers contre lesquels
elles sont censées prémunir. En général, la protection contre les dangers des rayonne
ments en cours de transport est assurée, dans toute la mesure du possible, par des
éléments de sécurité intrinsèques incorporés aux colis, et complétés dans certains cas
par des prescriptions spéciales concernant le chargement qui dépendent des
renseignements portés sur les étiquettes des colis. Dans un petit nombre de cas, des
vérifications en cours d’opérations, c’est-à-dire des mesures spéciales de manipula
tion et de précaution en cours de transport, sont également exigées.
134 HA-VINH PHUONG
2.1.1. Contamination
La protection contre les dangers de contamination en conditions normales ou en

cas d’accident est assurée par des enveloppes de sécurité intégrées et, dans certains
cas, par une limitation de l’activité des matières qui peuvent être transportées dans
des types de colis bien définis. Les matières radioactives, en petites quantités bien
spécifiées, et des matières de faible activité spécifique peuvent être transportées dans
des colis industriels robustes et exemptés des prescriptions relatives à l’emballage,
à l’étiquetage et au marquage.
Des quantités plus élevées de radioactivité peuvent être transportées dans des
emballages du type A, qui sont conçus pour empêcher la perte ou la dispersion du
contenu radioactif et conserver leur fonction d’écran en conditions normales de trans
port, y compris les mauvais traitements à prévoir. Il est postulé qu’en cas d’accident
une partie au moins du contenu du colis s’échappera de l’écran de protection et de
l’enveloppe de sécurité sous une forme qui peut aboutir à une exposition externe et
interne des travailleurs chargés du transport ou de membres du public. Pour réduire
le risque de telles expositions, des limites supérieures sont imposées à l’activité des
radionucléides qui peuvent être transportés dans des colis du type A. Ces limites sont
fixées à A] curies si la matière se présente sous forme spéciale, c’est-à-dire s’il
s’agit d’une matière solide non susceptible de dispersion ou d’une matière contenue
dans une capsule scellée, et à A2 curies si la matière ne se présente pas sous forme
spéciale. Les valeurs de Aj et A2 sont données pour les divers radionucléides.
Des quantités encore plus élevées de radioactivité peuvent être transportées dans
des emballages du type B, qui sont conçus pour empêcher la perte ou la dispersion
du contenu radioactif et conserver leur fonction d’écran en conditions normales de
transport et en cas d’accident grave. Les seules limites concernant les activités qui
peuvent être transportées dans un emballage du type B sont celles qui sont prescrites
sur son certificat d’approbation. Le Règlement précise les dispositions en matière de
modèles de colis et d’épreuves qui visent à faire en sorte qu’un emballage réponde
aux prescriptions correspondant au type A ou au type B.
La protection contre la contamination radioactive des surfaces extérieures des
colis est assurée au moyen de limites supérieures imposées aux valeurs de la contami
nation de surface éliminable qui peut être acceptée sur les colis.
2.1.2. Irradiation
La protection contre les dangers d’irradiation est assurée par l’incorporation,

dans l’emballage, d’un écran de protection qui limite à des valeurs prescrites l’inten
sité admissible du rayonnement à la surface des colis et à la distance de un mètre de
la surface. Les travailleurs chargés du transport doivent tenir les colis à distance des
personnes et des matériaux sensibles conformément aux renseignements portés sur
les étiquettes des colis. Le nombre de colis contenus dans un véhicule, un navire, un
aéronef ou une zone d’entreposage doit être maintenu en dessous de limites
admissibles, là encore en fonction des renseignements portés sur les étiquettes des
colis, afin de limiter l’intensité cumulée du rayonnement et d’empêcher toute
criticité.
2.1.3. Chaleur
Le Règlement stipule des températures maximales à la surface des colis de

matières radioactives. La protection contre les effets de la chaleur produite à
l’intérieur du colis est assurée par des caractéristiques intrinsèques appropriées. Des
dispositions spéciales concernant l’entreposage des colis parmi des marchandises
mixtes ou dans des conteneurs de transport pourront être incluses dans le certificat
d’approbation du modèle de colis de façon à assurer une ventilation suffisante.
2.1.4. Criticité
La protection contre la criticité pendant l’entreposage et en cours de transport

est assurée par la spécification de prescriptions concernant les modèles de colis, la
limitation des quantités de diverses matières fissiles qui peuvent être placées dans un
colis, ainsi que le contrôle de l’entreposage et l’isolement de certains types de colis
de matières fissiles pendant l’entreposage et en cours de transport compte tenu des
renseignements portés sur les étiquettes. En certains cas les colis peuvent faire l’objet
de vérifications en cours d’opérations.
2.2. Prescriptions particulières
2.2.1. Emballages
2.2.1.1. Emballages industriels
Il est posé en principe que les matières de faible activité spécifique (FAS) sont
intrinsèquement sûres, en ce sens qu’il est inconcevable que, quoi qu’il advienne en
cours de transport, une masse suffisante de la matière considérée puisse être absorbée
par l’organisme et présenter un danger appréciable d’exposition interne. Les matières
de faible activité spécifique sont définies dans le Règlement. Ces matières peuvent
être transportées:
— dans des emballages industriels sous réserve des prescriptions régissant l’éti
quetage, la contamination des surfaces et la limitation du nombre des colis;
— dans des emballages industriels exemptés d’étiquetage et de contrôle de la contami
nation superficielle, mais en quantités inférieures à des limites supérieures
spécifiées et dans des conditions de «chargement complet», c’est-à-dire des condi
tions dans lesquelles l’expéditeur conserve un droit de contrôle spécial sur
l’expédition pendant le chargement et en cours de transport ainsi qu’il est défini
dans le Règlement:
136 HA-VINH PHUONG
— dans des conteneurs pour transport en vrac, en quantités inférieures à des limites
spécifiées et en conditions de chargement complet.
Les matières solides de faible activité (SFA), qui sont surtout des déchets de
faible activité et des objets contaminés, sous réserve de limites au taux de lixiviation
dans l’eau, peuvent être transportées dans des emballages industriels robustes satis
faisant aux prescriptions de l’ONU en matière d’épreuves, et en conditions de
chargement complet.
2.2.1.2. Emballages du type A
Les emballages du type A doivent pouvoir conserver leur fonction d’écran et

empêcher toute perte ou dispersion du contenu radioactif en conditions normales de
transport. Pour déterminer si ces conditions sont remplies, on soumet un prototype
de l’emballage à une série d’épreuves qui visent à simuler les effets nuisibles des con
ditions climatiques et mécaniques dans lesquelles se fait le transport, y compris les
mauvais traitements et les avaries mineures. Ces épreuves comprennent une épreuve
d’aspersion d’eau, une épreuve de chute, une épreuve de compression et une épreuve
de pénétration. Une forme plus rigoureuse d’épreuve de chute s’impose pour les
emballages du type A qui doivent contenir des matières radioactives liquides ou
gazeuses.
2.2.1.3. Emballages du type B
Les emballages du type B doivent pouvoir conserver leur fonction d’écran et

maintenir la perte ou la dispersion du contenu radioactif dans des limites prescrites,
en cas d’accident grave. Pour déterminer si ces conditions sont remplies, on soumet
des prototypes de l’emballage aux épreuves prévues pour le type A, que l’on fait
suivre d’une épreuve mécanique, d’une épreuve thermique et d’une épreuve d’im
mersion dans l’eau qui visent à simuler les dommages que pourraient entraîner des
accidents graves dans les divers modes de transport. Ces épreuves comprennent une
chute de neuf mètres sur une cible qui ne cède pas, une chute de un mètre sur une
barre de métal, une épreuve thermique dans un feu à l’air libre ou dans un four, et
une épreuve d’immersion dans l’eau à des pressions correspondant à des profondeurs
spécifiées. En fonction des normes auxquelles le colis de type B a satisfait, il est
désigné soit par «B(U)«, ce qui signifie que seule une approbation unilatérale du
modèle de colis par l’autorité nationale compétente est nécessaire, soit par «B(M)»
si l’approbation multilatérale des autorités compétentes de tous les pays à travers
lesquels l’envoi doit être transporté est nécessaire. Les notions d’approbation
unilatérale et d’approbation multilatérale sont examinées dans une autre section.
2.2.1.4. Emballages de classe fissile
Les matières radioactives qui sont également fissiles doivent être transportées
dans des colis conçus pour empêcher la criticité. Les mesures de conception peuvent
être complétées par une limitation du nombre des colis entreposés dans un seul
endroit ou par l’imposition de vérifications en cours de transport. Trois classes de
colis sont prescrites:
— Les colis de la classe fissile I sont réputés ne présenter aucun danger nucléaire,
quels que soient leur nombre et leur disposition, dans toutes les circonstances
prévisibles de transport. On incorpore à l’emballage des absorbeurs de neutrons
en sorte que chaque colis constitue un absorbeur net de neutrons dans les circon
stances rencontrées pendant un transport normal et lors d’accidents. Aucune vérifi
cation n’est requise en cours d’entreposage ou de transport.
— Les colis de la classe fissile II, lorsqu’ils sont en nombre limité, sont réputés ne
présenter aucun danger nucléaire quelle que soit leur disposition dans toutes les
circonstances prévisibles de transport. L’écran de protection et l’enveloppe de
sécurité sont en général maintenus fermement au centre d’un cadre résistant, assez
grand pour assurer un isolement neutronique suffisant. On calcule le nombre
admissible de colis, qui représente le nombre maximum de colis qu’il est permis
d’entreposer ou de transporter simultanément. Cette indication est portée sur l’éti
quette du colis, ainsi qu’il est expliqué à la section suivante, pour permettre aux
travailleurs chargés du transport de connaître le nombre maximum de colis qu’ils
peuvent entreposer dans une zone donnée.
— Les colis de la classe fissile III sont réputés ne présenter aucun danger nucléaire
dans toutes les circonstances prévisibles de transport en raison de vérifications et
de contrôles administratifs spéciaux imposés pour l’entreposage ou pour le trans
port de l’envoi. Il doit être prouvé que ces contrôles spéciaux assurent la sûreté
nucléaire requise.
2.2.2. Etiquetage
Les colis se répartissent en trois catégories en fonction de l’intensité du

rayonnement émis à la surface du colis et à une distance de un mètre de la surface.
La catégorie du colis est indiquée au moyen d’étiquettes fixées sur les surfaces
extérieures. Les trois catégories sont les suivantes:
— Catégorie I, blanche, pour laquelle l’intensité maximum du rayonnement en tout
point de la surface extérieure est fixée à 0,5 mrem/h. L’étiquette porte le trèfle sym
bolique sur fond blanc, la mention «RADIOACTIVE» et une bande rouge.
— Catégorie II, jaune, pour laquelle l’intensité maximum du rayonnement est fixée
à 50 mrem/h en tout point de la surface extérieure et à 1,0 mrem/h à une distance
de un mètre de la surface. L’étiquette porte le trèfle symbolique sur fond jaune, la
mention «RADIOACTIVE» et deux bandes rouges.
— Catégorie III, jaune, pour laquelle l’intensité maximum est fixée à 200 mrem/h
en tout point de la surface extérieure et à 10 mrem/h à une distance de un mètre de
la surface. L’étiquette porte le trèfle symbolique sur fond jaune, la mention
«RADIOACTIVE» et trois bandes rouges.
138 HA-VINH PHUONG
Les véhicules routiers et ferroviaires qui transportent des colis étiquetés doivent
être munis d’une étiquette portant le trèfle symbolique et la mention
«RADIOACTIVE».
Les étiquettes des colis de la catégorie II et de la catégorie III portent en outre
un «indice de transport» qui, pour les matières non fissiles, exprime en mrem/h
l’intensité du rayonnement à une distance de un mètre de la surface du colis. Pour
les colis des classes fissiles II ou III, l’indice est défini comme la plus grande des deux
valeurs obtenues a) en mesurant l’intensité du rayonnement à une distance de un
mètre de la surface du colis et b) en prenant le quotient de 50 par le nombre admissi
ble de colis qui peuvent être entreposés dans une zone donnée.
2.2.3. Marquage
Outre les étiquettes décrites ci-dessus, les colis doivent porter certaines autres
marques. Les colis du type A doivent porter à l’extérieur la mention «type A». Les
colis du type B portent la mention «type B(U)» ou «type B(M)». Les colis du type
B doivent en outre porter un trèfle symbolique résistant au feu et à l’eau pour avertir
les pompiers et les équipes de secours de leur contenu radioactif en cas d’accident.
Les colis d’un poids supérieur à 50 kg doivent porter sur leur surface extérieure l’in
dication de ce poids, inscrite de manière durable. Les étiquettes de tous les colis qui
doivent être transportés comme chargements complets devront porter, inscrite au
tampon, la mention «CHARGEMENT COMPLET».
2.2.4. Prescriptions relatives au chargement, à la manutention et au transport
Le nombre des colis entreposés dans une zone quelconque ou transportés dans
tout véhicule, bateau de navigation intérieure ou aéronef, doit être limité en sorte que
la somme des indices de transport ne soit pas supérieure à 50. Pour les navires de
mer, la limite est fixée à 200, encore que les divers groupes de colis ne doivent pas
avoir un indice supérieur à 50 et doivent être arrimés de telle manière qu’ils soient
séparés par une distance d’au moins six mètres. Cette prescription permet de con
trôler convenablement l’intensité du rayonnement et, s’il y a des colis appartenant à
une classe fissile, de ne pas dépasser le nombre admissible.
Les colis doivent être séparés des personnes et des pellicules photographiques
non développées par des distances qui dépendent de la somme des indices de trans
port. Des tables de distances appropriées sont fournies à l’intention des travailleurs
chargés du transport.
Pour les transports ferroviaires ou routiers, l’intensité du rayonnement à la sur
face des colis ne doit pas être supérieure à 200 mrem/h et ne doit pas dépasser 10
mrem/h à deux mètres des surfaces extérieures du véhicule. En outre, pour les
véhicules routiers, l’intensité du rayonnement ne doit pas dépasser 2 mrem/h en tout
emplacement du véhicule normalement occupé.
Sur toute surface extérieure du colis, la contamination radioactive non fixée ne

doit jamais, en cours d’entreposage ou de transport, dépasser des limites prescrites.
Les matières radioactives ne doivent être ni entreposées ni transportées à proxi
mité d’autres matières dangereuses qui pourraient endommager leur emballage.
Les colis qui exigent des vérifications en cours de transport ne doivent pas être
transportés par air.
2.2.5. Dispositions administratives
Le degré global de sécurité obtenu dans le transport des matières radioactives

dépend de deux facteurs: les éléments de sécurité incorporés dans l’emballage, d’une
part, et les mesures de vérification en cours de transport appliquées par les
travailleurs chargés dudit transport. La sécurité intrinsèque et la préparation correcte
du colis incombent à l’expéditeur, et il revient au transporteur d’assurer les vérifica
tions nécessaires pendant le transport et l’entreposage en transit. D'une manière
générale, le Règlement vise à conférer à l’expéditeur la part maximum dans la
sécurité globale des opérations.
Pour les cas où les dangers que pourraient courir les travailleurs chargés du
transport dépassent un certain degré, le Règlement prévoit qu’une autorité nationale
compétente et neutre doit approuver les modèles de colis et, dans certains cas, les
propositions relatives au mode d’expédition, avant que le transport ne commence. La
sûreté est ainsi évaluée et approuvée par des experts qui sont complètement indépen
dants de l’expéditeur, du transporteur et du destinataire.
Le Règlement établit une distinction entre l’approbation unilatérale, c’est-à-dire
l’approbation donnée seulement par l’autorité compétente du pays d’origine du
modèle, et l’approbation multilatérale, c’est-à-dire l’approbation donnée par les
autorités compétentes de chacun des pays sur le territoire desquels l’envoi doit être
transporté.
Une approbation unilatérale est exigée pour les matières dont l’activité est
supérieure à 10~3 A) curies et que l’expéditeur souhaite qualifier de matières
radioactives sous forme spéciale (en raison de leurs qualités de non-dispersion ou
autres) pour obtenir qu’elles soient exemptées des prescriptions applicables aux colis
du type A. Une approbation unilatérale est également exigée pour tous les modèles
de colis du type B(U) ainsi que pour les modèles de colis des classes fissiles I, II et
III qui satisfont aux prescriptions édictées dans le Règlement.
Une approbation multilatérale des autorités compétentes est exigée pour tous les
modèles de colis du type B(M) et pour les modèles de colis des classes fissiles I, II
et III qui ne satisfont pas pleinement aux prescriptions pertinentes. Elle est également
exigée pour l’envoi de colis du type B(M) ventilés ou dont le contenu a une activité
supérieure à des valeurs spécifiées, de colis de la classe fissile III et pour le transport
de colis faisant l’objet d’arrangements spéciaux.
140 HA-VINH PHUONG
Après approbation d’un modèle de colis ou d’un envoi envisagé, l’autorité com
pétente délivre un certificat d’approbation attribuant une marque d’identification au
colis et contenant d’autres renseignements spécifiés dans le Règlement.
C’est à l’expéditeur qu’il appartient de satisfaire aux prescriptions régissant
l’étiquetage et le marquage, de délivrer un certificat déclarant que les contenus sont
correctement indiqués, emballés, étiquetés et marqués et en parfait état de transport
ainsi que d’inscrire les détails de l’envoi dans les documents de transport. Il doit
également fournir au transporteur des renseignements concernant les vérifications
supplémentaires éventuelles en cours de transport, les restrictions éventuelles quant
au mode de transport et les mesures particulières au modèle à prendre en cas d’acci
dent. L’expéditeur doit adresser aux autorités compétentes de tous les pays intéressés
une notification ainsi que des exemplaires des certificats d’approbation des modèles
de colis avant la première expédition de colis du type B(U) contenant des quantités
de radioactivité supérieures à des valeurs spécifiées.
2.2.6. Exemption de prescriptions particulières du Règlement
En raison des avantages pratiques qui en découlent, le Règlement exempte des

presciptions relatives à l’emballage, à l’étiquetage et à l’entreposage les envois de
petites quantités de matières radioactives et d’articles manufacturés, montres, tubes
électroniques et autres appareils contenant des substances radioactives sous une
forme non susceptible de dispersion.
Le principe adopté pour la fixation de limites supérieures aux activités que con
tiennent ces articles exemptés est que le degré de sûreté doit être au moins aussi élevé
que celui qu’assurent les emballages du type A. Il est postulé que, dans un accident
de gravité moyenne, tout le contenu d’un colis exempté de matières solides ou
gazeuses s’échapperait au lieu de la millième partie du contenu postulée pour un colis
du type A. Les limites supérieures pour les activités des matières sous forme spéciale
et des matières sous autres formes contenues dans un colis exempté ont donc été
respectivement fixées à 10-3 A] et 10-3 A2. Un facteur de sûreté supplémentaire est
appliqué aux liquides, pour lesquels la limite supérieure a été fixée à 10—4 A2. Il est
tenu compte de considérations spéciales pour la fixation des limites supérieures
applicables au tritium sous forme liquide ou gazeuse.
2.2.7. Procédures en cas d’accident
L’observation des prescriptions réglementaires assure une très faible probabilité

de voir s’échapper, en cours de transport, des quantités de matières radioactives qui
risqueraient d’avoir des conséquences radiologiques graves au point d’être inaccepta
bles. Il ne peut être toutefois complètement exclu qu’un colis, par suite d’un vice de
montage ou pour toute autre raison, ne puisse préserver son enveloppe de sécurité
ou son écran de protection en cas d’accident. C’est pourquoi il est prudent de prévoir
des mesures pour les cas où un accident surviendrait en cours de transport.
Le Règlement dispose qu’il faut limiter l’accès à tout colis suspect et faire appel
aussitôt à une personne qualifiée pour faire un contrôle destiné à déterminer l’étendue
de la contamination et, le cas échéant, à prendre des mesures complémentaires, con
formément aux dispositions établies par l’autorité compétente, pour réduire au
minimum les conséquences d’une fuite. De nombreuses autorités nationales ont établi
des plans détaillés pour rendre compte des cas d’accident survenant pendant le trans
port de matières dangereuses et y remédier. On trouvera des conseils sur les mesures
à prendre pour les matières radioactives en cas d’accident dans un document publié
par Г AIEA3 et dans un manuel à paraître.4
3. ACCORDS INTERNATIONAUX REGISSANT LE TRANSPORT DES

MATIERES DANGEREUSES
En ce qui concerne les accords internationaux qui régissent le transport de

matières radioactives, c’est en général le Règlement de l’AIEA qui a servi de base
aux parties des accords relatives aux transports nucléaires. On trouvera dans les sec
tions qui suivent une brève description des accords pertinents pour chaque mode de
transport.
3.1. Transports ferroviaires
Les réseaux ferroviaires des pays européens se sont considérablement dévelop

pés à la fin du dix-neuvième siècle. Des lois nationales couvrant le transport des
passagers et des marchandises ont été votées. Il est toutefois apparu que les disparités
qui existaient entre les législations nationales risquaient d’entraver les transports
internationaux. En 1890, un premier pas a été fait dans le sens d’une harmonisation
dans ce domaine avec l’adoption de la Convention internationale concernant le trans
port des marchandises par chemins de fer (CIM).
A l’heure actuelle, la CIM s’applique au transport ferroviaire des marchandises
dans le territoire de 32 Etats contractants dont 26 sont situés en Europe, les autres
parties à la Convention étant: l’Algérie, l’Irak, l’Iran, le Maroc, la Syrie et la Tuni
sie. En vertu de la CIM, les réseaux ferroviaires des Etats contractants sont tenus
d’accepter de transporter toutes les marchandises — à l’exception de classes définies
de marchandises dangereuses — que leur remet un expéditeur, à condition qu’un cer
tain nombre de conditions soient remplies. Les marchandises dangereuses peuvent
aussi être acceptées en vue de leur transport à condition que les conditions spécifiées
à l’annexe I à la CIM soient remplies. Cette annexe intitulée «Règlement international
3 Directives pour l'application du Règlement de transport de l’AIEA, Collection sécurité de

l’AIEA, n°37 (1978).
4 AIEA, Emergency Response Planning for Incidents during the Transport of Radioactive
Materials (en préparation).
142 HA-VINH PHUONG
concernant le transport des marchandises dangereuses par chemins de fer» est généra
lement connue sous le sigle RID, abréviation de son titre en français. Le RID est
publié en allemand et en français par l’Office central des transports internationaux
par chemins de fer dont le siège est établi à Berne (Suisse). Révisé tous les cinq ans,
sa dernière version est parue en 1977.
Les marchandises dangereuses visées par le RID sont classées conformément au
système de Г ONU. Le RID adopte le Règlement de l’AIEA pour le transport des
matières radioactives (classe 7).
La dernière version du RID reprend la version du Règlement de l’Agence révi
sée en 1973 ainsi que les modifications de détail promulguées en 1975. Le RID con
tient également un tableau des distances qui doivent séparer les colis des catégories
Il-jaune et Ш-jaune des colis étiquetés «FOTO» en fonction de la somme des indices
de transport correspondant à un envoi de colis.
Un système a été mis au point pour permettre d’introduire les amendements
apportés pendant les intervalles qui séparent les grandes révisions du RID. Selon ce
système, un comité d’experts internationaux prépare des propositions d’amendements
qui sont soumis à tous les Etats contractants pour examen. Si, pendant une période
de quatre mois, cinq au moins des Etats contractants n’ont pas fait opposition à une
proposition d’amendement, l’amendement entre en vigueur à la fin d’une nouvelle
période de huit mois.
3.2. Transports routiers
Dans le système des Nations Unies, quatre Commissions économiques

régionales, les Commissions économiques pour l’Europe (CEE), pour l’Asie et
l’Extrême-Orient (CEAEO), pour l’Amérique latine (CEAL) et pour l’Afrique
(CEA), relevant du Conseil économique et social, ont été créées pour étudier les pro
blèmes économiques des différentes régions et recommander aux pays intéressés des
solutions concertées et impliquant une coopération en vue de les résoudre. Dans
l’exercice de leurs responsabilités, ces Commissions bénéficient de l’assistance de
divers comités spécialisés.
Ainsi, peu après 1945, la CEE a institué un Comité des transports intérieurs
(CTI) chargé d’étudier les questions relatives aux transports internationaux en
Europe. Au sein de ce Comité, un groupe d’experts est chargé des transports interna
tionaux de marchandises dangereuses. Se fondant sur les travaux et les recommanda
tions du CTI, la CEE a adopté en 1957 T Accord européen relatif au transport
international de marchandises dangereuses par route, généralement connu sous le
sigle ADR, abréviation de son titre en français. Cet accord est entré en vigueur le
29 janvier 1968. Depuis, il a été fréquemment remis à jour.
Dans l’ADR, le Règlement de l’AIEA, qui a été adopté, s’applique aux
substances de la classe 7 (matières radioactives). Dans la version de 1978, les
prescriptions techniques de l’ADR, énoncées aux annexes A et B dudit document,
reprennent la version du Règlement de ГА1ЕА révisée en 1973, y compris les modifi

cations de détail promulguées en 1975.
La procédure d’amendement des annexes de l’ADR est analogue à celle qui a
été adoptée pour le RID. Afin de maintenir une concordance entre le RID et l’ADR,
le Comité de la sécurité du RID et le Groupe d’experts du CTI tiennent des réunions
mixtes où ils examinent des problèmes communs à l’un et l’autre mode de transport.
Les amendements, établis de concert, sont ensuite diffusés aux Parties contractantes
et, si cinq au moins d’entre elles n’y font pas opposition pendant une période de trois
mois, les amendements entrent en vigueur après une nouvelle période de trois mois
ou à toute autre date convenue afin que des amendements analogues apportés à
d’autres accords internationaux relatifs au transport des marchandises dangereuses
puissent entrer simultanément en vigueur.
3.3. Transports par voies navigables intérieures
Le CTI s’occupe également de mettre au point un Accord européen sur les trans
ports internationaux de marchandises dangereuses par voies navigables intérieures,
généralement connu sous le sigle ADN. L’ADN en est encore à l’état de projet. Le
projet d’ADN a retenu le système de classification des marchandises dangereuses
adopté par l’ONU ainsi que l’édition du Règlement de ГА1ЕА révisée en 1973, y
compris les modifications de détail promulguées en 1975.
Il donne des formules pour déterminer les distances minimum entre les colis de
matières radioactives et les locaux du personnel du bateau, dans les zones d’entretien
et dans les zones où peuvent se trouver en permanence des pellicules non
développées. Ces formules tiennent compte de la somme des indices de transport et
de l’effet de protection de toute cargaison intermédiaire. Des restrictions sont égale
ment imposées à l’intensité des rayonnements dans les espaces occupés ainsi qu’aux
panneaux des plats-bords et des écoutilles.
3.4. Transports maritimes
L’Organisation Intergouvemementale Consultative de la Navigation Maritime

(OMCI) est une institution spécialisée des Nations Unies qui s’occupe exclusivement
des questions maritimes. Cette Organisation dont la charte a été établie en 1948 n’a
été constituée, avec son siège à Londres, que début 1959. Un de ses principaux objec
tifs est d’instituer un système de coopération entre les gouvernements concernant les
prescriptions nationales et internationales, les codes de bonne pratique et les
directives applicables, en particulier, à la navigation commerciale internationale.
L’OMCI a participé à la rédaction de la version révisée de 1960 de la Conven
tion internationale sur la sauvegarde de la vie humaine en mer (SOLAS) dont le cha
pitre VII traite expressément du transport maritime des marchandises dangereuses.
Une résolution invitant les gouvernements contractants à adopter un code internatio
nal unifié pour le transport maritime des marchandises dangereuses a été ensuite
144 HA-VINH PHUONG
adoptée; après quoi, un sous-comité sur le transport maritime des marchandises dan
gereuses créé par Г0МС1 a rédigé le Code maritime international sur les marchandi
ses dangereuses. Le Comité de la sécurité maritime de ГОМС1, qui se réunit tous
les six mois, a été habilité par l’Assemblée générale de l’Organisation à approuver
et à diffuser les révisions du Code qu’établit le sous-comité.
Les marchandises dangereuses sont classées conformément au système de
Г ONU et le Règlement de l’AIEA a été adopté pour le transport des matières radioac
tives, lesquelles entrent dans la classe 7.
La dernière édition du Code, qui a été publiée en 1977, reprend la version du
Règlement de l’AIEA révisée en 1973, y compris les modifications de détail promul
guées en 1975.
Des suppléments comprenant les amendements approuvés par le Comité de la
sécurité maritime paraissent à intervalles d’environ un an.
Le Code de Г0МС1 contient des tableaux qui donnent des listes des distances
minimum, correspondant à la somme des indices de transport, entre les colis et les
locaux d’habitation du personnel ou les lieux de travail régulièrement occupés, quelle
que soit la durée de la traversée, et entre les colis et les pellicules photographiques
non développées pour des durées spécifiées de traversée. Il contient également des
nomographes qui permettent de modifier les distances pour tenir compte des
cargaisons intermédiaires.
3.5. Transports aériens
Deux organisations internationales: l’Organisation de l’aviation civile interna

tionale (OACI) et l’Association du transport aérien international (IATA) sont char
gées de réglementer le transport aérien des matières dangereuses.
L’OACI est née d’une conférence réunissant 52 Etats qui s’est tenue à Chicago
en 1944 pour mettre au point une Convention sur l’aviation civile internationale
(Convention de Chicago). C’est maintenant une institution spécialisée des Nations
Unies qui compte 134 Etats Membres. Ses activités sont axées sur la mise au point
d’accords internationaux relatifs à des règlements et procédures qui visent à rendre
les transports aériens aussi sûrs que possible. L’Organisation dont le siège est à Mon
tréal (Canada) a six bureaux régionaux, chacun d’entre eux couvrant un groupe
d’Etats Membres.
Sous l’autorité du Conseil, une Commission permanente de la navigation
aérienne, composée de 16 experts choisis parmi des ressortissants des Etats
Membres, dirige les travaux techniques. Des spécifications arrêtées à l’échelon inter
national et comprenant des normes et pratiques recommandées sont publiées en tant
qu’annexes à la Convention de Chicago. Les Etats contractants sont tenus d’inclure
les normes dans leurs règlements nationaux et invités à suivre les pratiques recom
mandées. Des directives concernant les annexes sont également publiées de temps à
autre.
Depuis bientôt 30 ans, l’industrie des transports aériens s’attache à élaborer et

à faire accepter par toutes les nations des règlements mis au point par la profession
pour le transport aérien de marchandises dangereuses, mais, par leur nature même,
ces règlements ne reposent pas sur une base assez large pour ce qui est du contrôle
par les Etats de la politique à suivre et de leur participation aux travaux, pour qu’ils
puissent être acceptés et respectés intégralement à l’échelon international. En consé
quence, la Commission de la navigation aérienne de ГОАС1 a entrepris, en 1975, une
étude détaillée du transport international de marchandises dangereuses par voie
aérienne, notamment lorsqu’interviennent également d’autres modes de transport. En
1976, la Commission a créé le Groupe d’experts sur les marchandises dangereuses
qu’elle a chargé de mettre au point des normes appropriées et des pratiques recom
mandées, ainsi que les instructions techniques détaillées correspondantes. Afin
d’assurer la compatibilité avec les autres modes de transport, le Groupe a reçu pour
instruction de s’inspirer des recommandations du Comité d’experts de l’ONU sur le
transport des marchandises dangereuses ainsi que du Règlement de l’AIEA et de tenir
pleinement compte du Règlement de HATA sur les articles faisant l’objet de restric
tions (exposés ci-après) et de l’expérience que cette organisation a acquise dans leur
application.
En 1978, le Groupe a présenté une documentation très complète pour ajouter
à la Convention de Chicago une nouvelle annexe concernant les marchandises dange
reuses ainsi que les instructions techniques correspondantes, pour lesquelles la Com
mission a demandé l’avis des Etats et d’organisations internationales qualifiées avant
leur adoption par ГОАС1. L’annexe proposée contient les spécifications générales
grâce auxquelles les Etats auront les moyens de contrôler les politiques générales con
cernant tous les aspects du transport aérien des marchandises dangereuses. Les
instructions techniques proposées, qui sont indispensables à la sécurité et au bon
déroulement des transports, contiennent un très grand nombre d’instructions obliga
toires et détaillées qui sont nécessaires à une application normalisée des dispositions
de l’annexe. De nouvelles procédures permettant d’amender rapidement les instruc
tions techniques sont prévues. Enfin, on pense qu’il faudra au moins un an entre
l’adoption et l’entrée en vigueur de l’annexe proposée et l’application des instructions
techniques si l’on veut que le passage au nouveau règlement s’effectue sans heurt.
L’IATA, association professionnelle représentant les lignes aériennes régulières
de l’ensemble du monde, a été fondée par une loi constitutive spéciale promulguée
en 1945 par le Parlement canadien. Elle vise à assurer la sécurité, la régularité et
l’économie des transport aériens. Comptant comme membres 110 compagnies
aériennes qui portent le pavillon de quelque 80 nations, elle est ouverte à toute com
pagnie aérienne habilitée à assurer des services réguliers par un gouvernement pré
sentant les conditions requises pour être admis en qualité de membre de ГОАС1.
L’IATA a son siège à Montréal.
En 1950, l’IATA a créé un Conseil des articles faisant l’objet de restrictions
composé d’experts chargés au nom de toutes les compagnies membres de mettre au
point des prescriptions obligatoires pour le transport aérien des matières dangereuses.
146 HA-VINH PHUONG
Une des tâches principales confiées à ce Conseil a été de mettre au point et de suivre
en permanence le Règlement de Г1АТА relatif aux articles faisant l’objet de restric
tions. La première édition de ce Règlement est parue en 1956 et des éditions remises
à jour paraissent chaque année. Le Règlement donne la liste des matières, y compris
les matières radioactives, qui exigent un emballage spécial et une manutention spé
ciale, qui risquent d’endommager les structures des aéronefs ou qui possèdent
d’autres caractéristiques intrinsèques les rendant impropres au transport aérien à
moins d’être convenablement emballées. Le transport de certains autres articles
spécifiés est strictement interdit.
Le Règlement a force obligatoire pour toutes les compagnies membres de
Г1АТА. L’expéditeur est tenu de se conformer à la dernière édition en vigueur du
Règlement et doit remplir et signer le certificat de l’expéditeur relatif aux articles fai
sant l’objet de restrictions. Comme pour les autres modes de transport, les articles
faisant l’objet de restrictions sont classés par Г IAT A conformément au système de
l’ONU où les matières radioactives constituent la classe 7. La 23e édition du Règle
ment qui entre en vigueur en décembre 1980 comprend deux groupes de règles
applicables au transport des matières radioactives dont on trouve la liste à la
partie 2A et à la partie 2B respectivement. La partie 2A est conforme à l’édition révi
sée de 1973 du Règlement de l’Agence et contient les modifications de détail qui y
ont été apportées en 1975 et 1977. La partie 2B s’inspire de l’édition de 1967 du
Règlement de ГА1ЕА et peut être appliquée pendant une période de transition.
Le Règlement contient des tableaux qui indiquent les distances minimum corres
pondant à certains totaux d’indices de transport, de la surface des colis aux planchers
intérieurs de la partie réservée aux passagers et du poste de pilotage, quelle que soit
la durée du transport, et les distances minimum de la surface des colis à des pellicules
non développées pour divers temps de vol. Les colis dont le total des indices de trans
port est supérieur à 50 doivent être transportés en tant que chargement complet.
3.6. Transports postaux
La Convention postale universelle qui a établi l’Union Postale Universelle

(UPU) a été adoptée par une conférence internationale tenue à Berne en 1894. L’UPU
est aujourd’hui une institution spécialisée des Nations Unies dont le siège est à Berne.
Le Congrès de l’UPU se réunit à des intervalles ne dépassant pas cinq ans, notam
ment pour étudier et approuver tout changement à apporter à la Convention et au
Règlement détaillé d’application de la Convention.
En vertu de la Convention et du Règlement détaillé de l’UPU, un envoi de
matières radioactives dont l’activité ne dépasse pas un dixième des limites supérieures
fixées pour les articles exemptés des prescriptions du Règlement de T AIEA en
matière d’emballage, d’étiquetage et d’entreposage peut être accepté pour transport
postal international à condition:
— qu’il soit remis aux services postaux uniquement par les expéditeurs habilités par
l’autorité nationale compétente;
— qu’il soit transporté par la voie la plus rapide, normalement par air;
— qu’il porte à l’extérieur une étiquette blanche portant les mots «radioactive
materials» qui seront rayés si le colis est renvoyé vide;
— qu’il porte à l’extérieur le nom et l’adresse de l’expéditeur avec demande de retour
en cas de non-remise au destinataire;
— que le nom et l’adresse de l’expéditeur et le contenu du colis soient indiqués sur
l’emballage interne.
4. REVISION DU REGLEMENT DE L’AIEA
On rappellera que le Règlement de l’AIEA pour le transport des matières

radioactives (Collection Sécurité, n° 6), qui s’applique aux propres opérations de
l’Agence et aux opérations effectuées avec son aide, a été publié pour la première
fois en 1961. Une édition partiellement révisée a été publiée en 1965, et deux éditions
entièrement révisées en 1967 et 1973. A la suite d’amendements mineurs, l’«Edition
révisée de 1973 (version amendée)» a été publiée en 1979.
Dès 1978, l’Agence a établi un groupe consultatif permanent sur le transport
des matières radioactives (SAGSTRAM)5 chargé de donner des avis et conseils sur
le programme de l’Agence dans le domaine du transport et sur la mise à jour et
l’application du Règlement. A sa première réunion, en octobre 1978, le SAGSTRAM
a recommandé des directives, des procédures et un calendrier pour une révision glo
bale du Règlement; le processus envisagé fut mis en route au début de 1979 par
l’Agence en y associant les Etats Membres et les organisations internationales
concernées.
Des projets successifs de révision du Règlement ont été communiqués pour
observations aux autorités nationales et aux organisations internationales s’occupant
de transport, et des questions particulières examinées par des consultants et des comi
tés techniques. Au cours de la période 1980—1984, environ 150 experts de 22 Etats
Membres et de 12 organisations internationales ont ainsi pris part à des réunions tout
au long du processus de révision. En février 1984, le SAGSTRAM a examiné un qua
trième projet et, après y avoir apporté des modifications mineures, a recommandé son
adoption par l’Agence. Le Règlement révisé a été approuvé par le Conseil des gou
verneurs de l’Agence en septembre 1984, et la nouvelle édition sera publiée en 1985.
En ce qui concerne la radioprotection pendant le transport, l’édition de 1961 du
Règlement se fondait sur les recommandations de la Commission internationale de
protection radiologique (CIPR) et sur les principes de radioprotection en vigueur à
l’époque. Les éditions ultérieures du Règlement se fondaient sur les éditions de 1962
et 1967 des Normes fondamentales de radiprotection de l’AIEA, lesquelles
s’inspiraient des recommandations de la CIPR qui étaient alors applicables.
5 Sigle de la dénomination en anglais: «Standing Advisory Group on the Safe Transport of

Radioactive Materials».
148 HA-VINH PHUONG
Dans la nouvelle édition du Règlement de transport, l’exposition aux rayonne

ments des travailleurs et de la population est soumise aux limitations fixées dans les
Normes fondamentales de radioprotection, qui ont été établies conjointement par
l’AIEA, Г Organisation internationale du travail, l’Organisation mondiale de la santé
et l’Agence pour l’énergie nucléaire de l’Organisation de coopération et de dévelop
pement économiques, et publiées par l’AIEA (Collection Sécurité, n° 9, édition de
1982). Les Normes fondamentales fixent un nouveau système de limitation des doses,
dont les composantes sont: 1) la justification de l’activité, 2) l’optimisation de la pro
tection contre les sources de rayonnement, et 3) la limitation des doses individuelles.
Le transport des matières radioactives étant devenu en élément important des
programmes nationaux et internationaux d’utilisation des matières radioactives en
médecine, en agriculture, dans l’industrie, pour la recherche et pour la production
d’énergie d’origine nucléaire, il est généralement admis que ces utilisations sont
amplement justifiées.
La composante du système de limitation des doses relative à l’optimisation
prescrit que les sources et les activités doivent être conçues et planifiées, puis utilisées
et conduites de façon à maintenir l’irradiation au niveau le plus bas qu’on puisse rai
sonnablement atteindre, compre tenu des facteurs économiques et sociaux. Les dispo
sitions spécifiques du Règlement de l’Agence concernent avant tout les prescriptions
relatives aux modèles de colis et aux épreuves. Tout au long de l’évolution du Règle
ment, on a toujours tenu compte du principe du maintien des expositions au niveau
le plus bas possible. L’expérience a montré que la conformité au Règlement garantit
un haut degré de sûreté. Toutefois, du fait que l’accent est mis sur l’optimisation dans
les Normes fondamentales de radioprotection, le Règlement de transport révisé
comporte des dispositions plus précises visant à l’optimisation 1) des prescriptions
concernant les modèles de colis et les épreuves, y compris les limites de quantité et
de niveau d’irradiation externe, et 2) des opérations prescrites pour garantir l’applica
tion du Règlement et la conformité à ce Règlement.
D’autres points importants du Règlement révisé sont les suivants:
— De manière à tenir compte des sources d’exposition négligées auparavant, les
limites d’activité pour les colis ont été modifiées.
— Des prescriptions relatives à la séparation des colis de matières radioactives du
public ont été formulées à partir d’hypothèses prudentes concernant la définition du
groupe critique, afin de donner une assurance raisonnable que les doses réelles dues
au transport de ces colis ne représenteront au plus qu’une petite fraction des limites
de dose.
— Des prescriptions d’emballage graduées pour les matières de faible activité spé
cifique et les objets contaminés en surface ont été ajoutées.
— Des dispositions concernant les épreuves d’écrasement pour certains types de
colis légers et les épreuves d’immersion en eau profonde pour certains types de châ
teaux de transport de combustible irradié ont été ajoutées.
Une nouvelle édition des Directives pour l’application du Règlement de trans
port de l’AIEA (Collection Sécurité, n° 37) sera publiée pour accompagner l’édition
de 1985 du Règlement. Le document en question contient des renseignements sur

l’objet et la portée des prescriptions techniques du Règlement, et sur les méthodes
et techniques que l’on peut employer pour y satisfaire; ces renseignements sont desti
nés notamment aux concepteurs et aux fabricants d’emballages, aux expéditeurs, aux
transporteurs et aux autorités compétentes.
Il convient de noter que, dans les révisions faites depuis la première édition du
Règlement, on s’est efforcé de concilier la nécessité de tenir compte des progrès tech
niques et de l’expérience d’exploitation d’une part, et l’opportunité d’établir un cadre
stable de prescriptions réglementaires d’autre part. L’un des buts de cette démarche
est de permettre de continuer d’utiliser jusqu’à la fin de leur vie utile les colis
approuvés en vertu d’une version antérieure du Règlement.
On reconnaît, en outre, que toutes les modifications au Règlement ne peuvent
être appliquées sans une période transitoire. Aussi, lors de l’adoption du Règlement
révisé en septembre 1984, le Conseil des gouverneurs de l’Agence a-t-il invité les
Etats Membres et les organisations internationales concernées à prévoir le choix entre
l’application des «anciennes» et celle des «nouvelles» prescriptions pendant une
période de transition qui pourra durer quelques années. Il a été également recom
mandé que l’adoption du Règlement révisé intervienne d’ici trois à cinq ans, c’est-à-
dire en 1990 au plus tard, de sorte que son application soit harmonisée au niveau
mondial.
5. CONCLUSION
La plupart des organisations internationales s’occupant du transport ont adopté

le Règlement de ГА1ЕА, comme l’ont fait la majorité des pays développés qui trans
portent des quantités significatives de matières radioactives ainsi qu’un grand nombre
de pays en développement. Ceux qui n’ont pas officiellement adopté le Règlement
l’appliquent généralement aux transports à l’importation et à l’exportation. Ce Règle
ment constitue ainsi la base réglementaire du transport international de toutes les
matières radioactives.
Les estimations faites d’après des données fournies par les autorités nationales
indiquent que plus de 10 millions de colis de matières radioactives ont été transportés
dans des conditions sûres en 1983. Les doses individuelles et collectives aux travail
leurs et aux personnes du public dues au transport restent faibles. Ainsi, la dose col
lective professionnelle due au transport est estimée à 1 % de la dose collective due
à toutes les expositions professionnelles aux rayonnements ionisants.
L’adoption du Règlement de l’Agence, destiné à être appliqué dans le monde
entier pour tous les modes de transport, a permis d’atteindre un très haut niveau de
sûreté; ceci a certainement contribué à faciliter les échanges internationaux des
matières radioactives pour des applications pacifiques dans un grand nombre de pays.
LA PROTECTION PHYSIQUE
DES MATIERES NUCLEAIRES
Ha-Vinh Phuong
1. INTRODUCTION
Le transport des matières nucléaires est probablement l’opération qui se prête

le plus à une menace ou tentative d’enlèvement non autorisé ou de sabotage. C’est
pourquoi la protection physique contre le vol ou le détournement illicite de telles
matières est une question qui préoccupe de plus en plus les Etats.
S’il est vrai que la responsabilité de l’organisation et du fonctionnement d’un
système national de protection physique des matières et des installations nucléaires
sur le territoire d’un Etat incombe sans partage au gouvernement de cet Etat, il n’en
demeure pas moins que des Etats tiers ne sauraient être indifférents à la manière dont
les autorités responsables s’acquittent de leur tâche. La protection physique est ainsi
devenue un domaine d’intérêt international et requiert une concertation et coopération
entre les Etats. La nécessité d’une coopération internationale est particulièrement
évidente lorsque l’efficacité de la protection physique sur le territoire d’un Etat
dépend de l’application de mesures correspondantes par d’autres Etats afin de
prévenir ou de faire échouer toute action contre des installations ou des matières
nucléaires, notamment à l’occasion du transport de ces matières au-delà des fron
tières nationales.
Les systèmes nationaux de protection physique devraient avoir pour fins:
— de déterminer les conditions susceptibles de réduire au minimum les risques
d’enlèvement non autorisé de matières nucléaires ou de sabotage;
— de permettre d’obtenir des renseignements précis dans les plus brefs délais et de
mettre en œuvre immédiatement une action coordonnée entre toutes les instances
concernées pour localiser et recouvrer des matières nucléaires manquantes, ou
pour mettre fin à toute action délibérée dirigée contre une installation nucléaire,
un moyen de transport de matières nucléaires ou une matière nucléaire, susceptible
de porter atteinte directement ou indirectement à la santé et à la sécurité publiques
en créant une exposition aux rayonnements.
2. ROLE DE L’AIEA DANS LE DOMAINE DE LA PROTECTION

PHYSIQUE
L’Agence internationale de l’énergie atomique (AIEA) n’a pas d’attribution

statutaire en ce qui concerne la protection physique des matières nucléaires; elle n’est
chargée ni de faire établir, ni de contrôler la mise en œuvre des mesures de protection
physique qui sont de la compétence exclusive des Etats.
151
152 HA-VINH PHUONG
Toutefois, en raison de la gravité des conséquences internationales que peuvent

avoir les actes de terrorisme dans le domaine nucléaire, un consensus international
s’est dégagé quant à la nécessité pour les nations de coopérer afin de mettre au point
des mesures assurant une protection physique appropriée des matières et des installa
tions nucléaires, partout où celles-ci pourraient être exposées à des menaces de vol
ou de sabotage.
C’est dans cette optique que l’Agence fut amenée à assumer un rôle de conseil
pour les autorités nationales dans la protection physique des matières et des installa
tions nucléaires. Dès le début des années 1970, l’Agence a organisé des réunions de
groupes consultatifs composés de spécialistes des Etats Membres. Leurs travaux se
sont concrétisés par la publication, en 1972, des «Recommandations relatives à la
protection physique des matières nucléaires». Ces recommandations ont été, par la
suite, révisées et publiées en 1975 dans la série des circulaires d’information de
l’Agence.
A sa dix-neuvième session ordinaire en 1975, la Conférence générale de
l’Agence a manifesté son approbation et pris note avec satisfaction de la publication
de la brochure intitulée «La protection physique des matières nucléaires», qui contient
des «recommandations et des explications sur ce que les Etats Membres peuvent faire
pour établir des systèmes nationaux de protection physique des installations et
matières nucléaires ou pour améliorer la qualité et l’efficacité de ces systèmes». Par
la même résolution, la Conférence générale s’est également félicitée de l’intention du
Directeur général de «revoir périodiquement ces recommandations pour les mettre à
jour, compte tenu de l’évolution des techniques ou de l’implantation de nouveaux
types d’installations».
La brochure en question a été révisée en 1977 et publiée sous la cote
INFCIRC/225/Rev.l pour servir de guide quant aux dispositions à prendre, dans le
cadre des réglementations nationales, en vue d’assurer la protection physique des
matières nucléaires en cours d’utilisation, de transport ou en dépôt. Les recommanda
tions qui y sont fournies ont, depuis lors, servi de base aux systèmes nationaux de
protection physique de divers Etats. Elles ont également été adoptées comme
référence dans de nombreux accords bilatéraux ou multilatéraux de coopération, de
garanties ou de fournitures nucléaires, conclus dans le cadre de Г AIEA ou d’Etat à
l’Etat, ce qui leur confère ainsi la valeur juridique de normes applicables aux activités
couvertes par de tels accords.
Le principe de base des recommandations de l’Agence dans ce domaine est la
catégorisation des matières nucléaires à des fins de protection. En effet, pour déter
miner les mesures de protection physique nécessaires dans différents types d’installa
tions du cycle du combustible nucléaire, on utilise la matière nucléaire elle-même
comme base du contrôle. Les différents types de matières nucléaires sont classés par
catégories pour tenir compte des risques radiologiques propres à chacune d’elles. De
même, cette catégorisation s’applique aux prescriptions relatives à la protection phy
sique des matières nucléaires en cours de transport.
PROTECTION PHYSIQUE DES MATIERES 153
En ce qui concerne les matières nucléaires en cours d’utilisation ou en dépôt,

la protection physique repose sur une combinaison des éléments suivants: dispositifs
de sécurité et de surveillance, modalités de mise en œuvre et de gardiennage,
conception et aménagement de l’installation. Pour chaque installation, le système de
protection physique doit tenir compte de la situation géographique et d’une évaluation
des menaces potentielles.
S’agissant du transport des matières nucléaires, les objectifs de la protection
physique seront plus facilement atteints:
— en réduisant au minimum la durée totale du transport des matières nucléaires;
— en réduisant au minimum le nombre et la durée des transbordements des matières
nucléaires, tels que le transfert d’un moyen de transport à un autre, le dépôt en
un lieu d’entreposage temporaire et le retrait de ce lieu, l’entreposage temporaire
dans l’attente d’un véhicule, etc.;
— en évitant d’effectuer les transports selon des horaires réguliers;
— en s’assurant au préalable de l’intégrité de toutes les personnes intervenant dans
le transport des matières nucléaires.
Des prescriptions détaillées concernant chaque catégorie de matières nucléaires
en cours de transport figurent dans les Recommandations de l’AIEA.
3. LA CONVENTION SUR LA PROTECTION PHYSIQUE DES MATIERES

NUCLEAIRES
Jusqu’à une époque récente, les Etats étaient seuls compétents pour fixer des
niveaux de protection physique et pour décider et appliquer les mesures visant à pro
téger physiquement les matières et installations nucléaires et, par là-même, à prévenir
les vols ou détournements de ces matières ou l’utilisation abusive de ces installations.
Les participants à la première Conférence des Parties chargée de l’examen du
Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires, réunie en 1975 à Genève, ont
reconnu la nécessité croissante d’une cooperation internationale pour la mise au point
de mesures de protection physique et pour leur application uniforme. De l’avis
général, cette exigence pourrait être notamment satisfaite par la négociation d’un
accord multilatéral sur la protection physique.
L’importance de cette question a été dûment reconnue dans la résolution adoptée
par la Conférence générale de l’AIEA en septembre 1975 (GC/XIX/RES/328), qui
invite les Etats Membres et le Directeur général à étudier les moyens de favoriser
le développement de la coopération internationale en approfondissant les problèmes
communs que la protection physique des installations et matières nucléaires pose aux
Etats Membres.
Comme suite à cette résolution, le Directeur général de l’Agence a diffusé un
projet de convention sur la protection physique des matières, installations et trans
ports nucléaires établi par les Etats-Unis d’Amérique. En novembre 1977, les
représentants gouvernementaux de 36 Etats se sont réunis pour la première fois, sous
154 HA-VINH PHUONG
TABLEAU I. LA CONVENTION SUR LA PROTECTION PHYSIQUE

Etat des signatures et ratifications au 31 janvier 1985
Etat/Organisation Date de signature Lieu de la signature
1. Etats-Unis d'Amerique 3 mars 1980 New York et Vienne A ratifié le 13 décembre 1982
2. Autriche 3 mars 1980 Vienne
3. Grèce 3 mars 1980 Vienne
4. République Dominicaine 3 mars 1980 New York
5. Guatemala 12 mars 1980 Vienne
6. Panama 18 mars 1980 Vienne
7. Haiti 9 avril 1980 New York
8. Philippines 19 mai 1980 Vienne A ratifié le 22 septembre 1981
9. République démocratique 21 mai 1980 Vienne A ratifié le 5 février 1981
allemande
10. Paraguay 21 mai 1980 New York A ratifié le 6 février 1985
11. Union des Républiques 22 mai 1980 Vienne A ratifié le 25 mai 1980
socialistes soviétiques
12. Italie 13 juin 1980 Vienne — A signé à titre d'Etat membre d’Euratom
13. Luxembourg 13 juin 1980 Vienne — A signé à titre d’Etat membre d’Euratom
14. Pays-Bas 13 juin 1980 Vienne — A signé à titre d'Etat membre d’Euratom
15. Royaume-Uni de Grande Bretagne 13 juin 1980 Vienne — A singé à titre d’Etat membre d’Euratom
et d’Irlande du Nord
16. Belgique 13 juin 1980 Vienne — A signé à titre d'Etat membre d’Euratom
17. Danemark 13 juin 1980 Vienne — A signé à titre d'Etat membre d’Euratom
18. République fédérale d'Allemagne 13 juin 1980 Vienne — A signé à titre d’Etat membre d’Euratom
19. France 13 juin 1980 Vienne — A signé à titre d'Etat membre d’Euratom
20. Irlande 13 juin 1980 Vienne — A signé à titre d'Etat membre d’Euratom
21. EURATOM 13 juin 1980 Vienne
22. Hongrie 17 juin 1980 Vienne A ratifié le 4 mai 1984
23. Suède 2 juillet 1980 Vienne A ratifié le 1er août 1980
24. Yougoslavie 15 juillet 1980 Vienne
25. Maroc 25 juillet 1980 New York
26. Pologne 6 août 1980 Vienne A ratifié le 5 octobre 1983
27. Canada 23 September 1980 Vienne
28. Roumanie 15 janvier 1981 Vienne
29. Brésil 15 mai 1981 Vienne
30. Afrique du Sud 18 mai 1981 Vienne
31. Bulgarie 23 juin 1981 Vienne A ratifié le 10 avril 1984
32. Finlande 25 juin 1981 Vienne
33. Tchécoslovaquie 14 septembre 1981 Vienne A ratifié le 23 avril 1982
34. République de Corée 29 décembre 1981 Vienne A ratifié le 7 avril 1982
35. Norvège 26 janvier 1983 Vienne
36. Israël 17 juin 1983 Vienne
37. Turquie 23 août 1983 Vienne
38. Australie 22 février 1984 Vienne
39. Portugal 19 septembre 1984 Vienne
40. Niger 7 janvier 1985 Vienne
les auspices de l’Agence, pour «étudier la rédaction» d’une convention. Deux ans plus
tard, en octobre 1979, après quatre longues sessions de négociation, le texte définitif
était établi. Cinquante-huit pays et la Communauté européenne de l’énergie atomique
(EURATOM) avaient participé aux débats.
Le 3 mars 1980, la Convention sur la protection physique1 a été ouverte à la
signature de tous les Etats, au siège de l’AIEA à Vienne et au siège de l’Organisation
des Nations Unies à New York, et les fonctions de dépositaire ont été confiées à
l’Agence. Au 31 janvier 1985, la Convention avait été signée par 40 Etats et
EURATOM, et ratifiée par 11 Etats (tableau I). Bien que la Convention ne doive
entrer en vigueur que lorsque 21 Etats l’auront ratifiée, son adoption marque une
étape considérable dans le développement de la coopération internationale pour
l’utilisation pacifique de l’énergie nucléaire.
3.1. Champ d’application de la Convention
La Convention porte essentiellement sur la protection des matières nucléaires

en cours de transport international, encore que plusieurs dispositions concernent la
protection des matières en cours d’utilisation, de stockage et de transport sur le ter
ritoire national. Les niveaux de protection physique applicables aux transports inter
nationaux et une catégorisation des matières nucléaires à ces fins sont donnés dans
deux annexes qui font partie intégrante de la Convention. La catégorisation des
matières nucléaires est basée sur celle figurant dans les recommandations de l’AIEA.
Aux fins de la Convention, il faut entendre par «transport nucléaire interna
tional» le «transport de matières nucléaires conditionnées en vue d’un envoi par tout
moyen de transport lorsqu ’il doit franchir les frontières de l’Etat sur le territoire
duquel il a son origine, à compter de son départ d’une installation de l’expéditeur
dans cet Etat et jusqu ’à son arrivée dans une installation du destinataire sur le ter
ritoire de l’Etat de destination finale».
Le terme «installation» n’apparaît dans la Convention que dans cette définition.
Il n’ est pas défini par ailleurs, et l’interprétation en est laissée aux Parties à la Con
vention. Cette omission est délibérée et représente un compromis, obtenu après de
longues délibérations, concernant le champ d’application global de la Convention.
La forme quelque peu contournée de l’article 2 et les dispositions de l’article 16
concernant l’examen ultérieur de la Convention sont le résultat d’autres compromis
entre les avis divergents des représentants gouvernementaux sur la portée qu’il y a
lieu d’attribuer à la Convention. L’article 16 donne la possibilité, par voie d’examen
et d’amendement, d’élargir le champ d’application de la Convention cinq ans après
son entrée en vigueur. Cette disposition a été proposée par les partisans d’une con
vention «à large champ d’application», qui s’appliquerait globalement aux matières
nucléaires placées sous la juridiction nationale d’un Etat partie.
1 Pour le texte de la Convention, voir p. 212 dans ce volume. Il a été également reproduit dans
le document INFCIRC/274/Rev.l.
156 HA-VINH PHUONG
La question d’une éventuelle application de la Convention aux matières

nucléaires utilisées à des fins militaires s’est également posée jusqu’à un stade avancé
des négociations. Il a finalement été convenu de limiter le champ d’application de la
Convention aux matières nucléaires utilisées à des fins pacifiques, et de mentionner
les matières nucléaires utilisées a des fins militaires dans le préambule, où est recon
nue «l’importance d’assurer une protection physique efficace des matières nucléaires
utilisées à des fins militaires, étant entendu que lesdites matières font et continueront
à faire l’objet d’une protection physique rigoureuse».
Un désaccord s’est maintenu jusqu’au tout dernier jour des négociations au sujet
de la participation à la Convention d’organisations internationales ou régionales ayant
compétence pour la négociation, la conclusion et l’application d’accords inter
nationaux dans les domaines couverts par la Convention. Finalement, l’article 18
permet aux organisations internationales ou régionales, de nature intergouvememen
tale et ayant compétence pour conclure et appliquer des accords internationaux, de
devenir parties à la Convention.
3.2. Engagements des Etats parties
Chaque Etat partie s’engage à prendre des dispositions pour que, durant un
transport international, les matières nucléaires soient protégées selon un niveau
convenu tant qu’elles se trouvent sur son territoire ou à bord d’un navire ou d’un
aéronef relevant de sa juridiction.
Chaque Etat partie s’engage également à n’exporter ou n’importer des matières
nucléaires et à n’autoriser leur transit sur son territoire que s’il a reçu l’assurance que
ces matières seront protégées en cours de transport international conformément aux
niveaux convenus. Un Etat partie doit également appliquer les niveaux de protection
convenus aux matières qui, transportées d’une partie à une autre de son territoire,
emprunteront les eaux internationales ou l’espace aérien international. L’Etat partie
tenu d’obtenir l’assurance mentionnée ci-dessus doit préalablement aviser du
transfert les Etats sur le territoire desquels les matières nucléaires transiteront.
Les Parties s’engagent, en cas de vol, de vol qualifié, ou de toute menace d’un
tel acte, à coopérer et à apporter leur aide à tout Etat qui en fait la demande pour
la récupération et la protection de ces matières. Dans un tel cas, des Etats non parties
à la Convention peuvent aussi demander à bénéficier des dispositions de la Conven
tion en matière de coopération. A cet effet, les Parties s’engagent à s’indiquer
mutuellement, directement ou par l’intermédiaire de l’AIEA, leurs services respectifs
chargés d’assurer la protection physique des matières nucléaires et de mener toute
opération de récupération ou d’intervention en cas d’enlèvement, d’emploi ou
d’altération illicite.
Les Parties s’engagent également à se consulter et a coopérer directement ou
par l’intermédiaire d’organisations internationales en vue d’améliorer la conception
ou l’entretien des systèmes de protection physique appliqués au transport
international.
Un point important de la Convention est énoncé à l’article 7, aux termes duquel

chaque Partie est obligée de considérer certains actes comme des infractions punis
sables en vertu de son droit national et de leur appliquer des peines proportionnées
à leur gravité. Ces infractions comprennent le vol qualifié, le détournement et l’extor
sion de matières nucléaires, et les actes illégaux portant sur des matières nucléaires
et entraînant ou pouvant entraîner «la mort ou des blessures graves pour autrui ou
des dommages considérables pour les biens». Dans l’article 8, la Convention précise
les cas dans lesquels un Etat doit prendre des mesures pour établir sa compétence aux
fins de connaître de ces infractions. Ainsi, un Etat doit établir sa compétence
1) lorsqu’une infraction est commise sur son territoire ou à bord d’un navire ou d’un
aéronef immatriculé dans ledit Etat; 2) lorsque l’auteur présumé de l’infraction est
un ressortissant dudit Etat; 3) lorsque l’auteur présumé de l’infraction se trouve sur
le territoire dudit Etat et n’est pas extradé. De plus, un Etat peut établir sa compé
tence lorsqu’il participe à un transport nucléaire international en tant qu’Etat expor
tateur ou importateur de matières nucléaires.
D’autre part, la Convention prévoit le respect de procédures régulières en cas
de détention, d’extradition ou de poursuites à l’encontre de l’auteur présumé de
l’infraction. Les dispositions concernant l’action pénale — ou l’extradition — ainsi
que la procédure applicable en l’occurrence sont destinées à garantir qu’aucun asile
ne sera accordé sur le territoire des Parties aux auteurs d’actes de terrorisme ou
d’autres actes punissables graves concernant des matières nucléaires. Ces mesures,
qui écartent toute possibilité de refuge pour les auteurs de tels actes, s’inspirent des
dispositions correspondantes de la Convention pour la répression de la capture illicite
d’aéronefs2, de la Convention pour la répression des actes illicites contre la sécurité
de l’aviation civile3 et de la Convention sur la prévention et la répression des infrac
tions contre les personnes jouissant d’une protection internationale, y compris les
agents diplomatiques4.
3.3. Rôle de l’AIEA dans le cadre de la Convention
L’Agence n’est pas partie à la Convention; elle en est le dépositaire. Elle est
notamment chargée de communiquer aux Etats toute information en matière de signa
ture, de ratification, d’amendement, de formulation ou de retrait de réserves, de
dénonciation ou d’entrée en vigueur.
Elle est également appelée à jouer un rôle important d’intermédiaire en faisant
connaître aux Etats les lois et règlements nationaux donnant effet à la Convention,
l’issue des poursuites engagées contre tout auteur présumé d’une infraction, et les
autorités nationales compétentes responsables de la protection physique des matières
2 Convention de La Haye du 16 décembre 1970.

3 Convention de Montréal du 23 septembre 1971.
4 Convention adoptée par la résolution 3166 de la XXVIIIe session de l’Assemblée générale des
Nations Unies et ouverte à la signature à New York, le 14 décembre 1973.
158 HA-VINH PHUONG
nucléaires et de la coordination des opérations de récupération et d’intervention. Elle

peut aussi faciliter la coopération entre les Etats pour la mise au point et le perfec
tionnement de systèmes de protection physique des matières nucléaires en cours de
transport international.
3.4. Importance de la Convention
Il ne fait pas de doute qu’en conduisant à l’amélioration des systèmes de protec

tion physique, à l’application uniforme de niveaux de protection physique aux
matières nucléaires, à une coopération internationale en cas de vol ou d’utilisation
abusive, et à la définition uniforme des infractions punissables, la Convention con
tribuera à renforcer la sécurité des matières nucléaires utilisées à des fins pacifiques.
L’accroissement de cette sécurité rendra plus aléatoire le succès d’actes de ter
rorisme ou de sabotage concernant ces matières; ceci peut donc contribuer à favoriser
l’acceptation de l’énergie nucléaire par le public et par les gouvernements en apaisant
les inquiétudes généralement ressenties quant aux risques de détournement de
matières nucléaires à des fins illicites et, par conséquent, quant aux menaces poten
tielles pour la sécurité et l’ordre publics.
De plus, l’existence d’une convention efficace sur la protection physique des
matières nucléaires peut faciliter la conclusion d’accords pour la fourniture de
produits et matières nucléaires entre les parties à une telle convention, puisqu’il ne
leur sera plus nécessaire de négocier séparément des dispositions relatives à la protec
tion physique de tels produits et matières. D’autre part, les niveaux de protection
physique recommandés par l’Agence étant inclus dans la Convention, ces recomman
dations seront plus facilement acceptées, dans des accords de fourniture bilatéraux
ou multilatéraux, par des Etats non parties à la Convention.
4. CONCLUSION
Les mesures de protection physique applicables aux installations et aux matières

nucléaires ne remplacent pas mais complètent utilement d’autres mesures visant à
assurer la protection radiologique et la sûreté nucléaire ainsi que la comptabilité et
le contrôle des matières nucléaires. Il existe ainsi une corrélation étroite entre ces
divers volets de la réglementation dans ce domaine.
Il importe, par conséquent, de s’assurer de la plus large concertation possible
des instances concernées, tant dans la conception d’un système national de protection
physique que pour sa mise en application, afin qu’il soit dûment tenu compte d’autres
impératifs de sûreté et de protection nucléaires dans l’intérêt général, c’est-à-dire
pour le bien de la communauté nationale dans son ensemble.
REGIME SPECIAL
DE RESPONSABILITE CIVILE NUCLEAIRE
*
Patrick Reyners
1. INTRODUCTION
Le régime spécial de responsabilité civile pour les accidents nucléaires, institué

au niveau international au début des années 60, reflète la volonté des pays signataires
de faire face de façon efficace à des risques jugés sans précédents par rapport à ceux
dont le monde industriel avait l’expérience. Avec le recul des années, il est permis
d’observer que la réparation des dommages nucléaires est un domaine sur lequel on
ne possède encore, il faut s’en féliciter, qu’une expérience limitée. En effet, en dépit
du nombre grandissant des installations nucléaires, notamment des centrales élec
trogènes, et de l’essor des transports de matières nucléaires, aucun accident nucléaire
grave affectant directement le public n’a été à déplorer à notre connaissance, même
si l’accident survenu il y a quelques années dans la centrale nucléaire de Three Mile
Island aux Etats-Unis est venu rappeler qu’un tel danger ne saurait être méconnu.
Ceci justifie donc que, dans la plupart des pays industrialisés, le législateur se soit
soucié d’établir un régime de réparation à l’intention des victimes éventuelles de
dommages nucléaires.
Dans ces conditions, les autorités nationales qui se proposent d’entreprendre un
programme d’équipement pour la production d’énergie nucléaire à des fins pacifiques
sont nécessairement amenées à plus ou moins brève échéance à aborder à leur tour
ce problème et à se doter d’une législation appropriée. A cet égard, elles ne peuvent
que bénéficier des importants travaux qui ont déjà été consacrés à cette question dans
les pays qui les ont précédées ainsi que de l’existence de normes qui jouissent d’un
très large consensus sur le plan international.
2. NECESSITE D’UN REGIME SPECIAL DE RESPONSABILITE CIVILE

NUCLEAIRE
L’aspect le plus remarquable du régime de responsabilité civile applicable aux

accidents nucléaires est sans doute de reposer sur le principe d’une responsabilité
objective et limitée de l’exploitant nucléaire. Sans que l’on puisse à proprement
parler de révolution juridique, cela consacre l’aboutissement d’une longue évolution
du concept de responsabilité initialement fondée sur la faute. A l’origine, l’idée que
* Les idées exprimées et les informations données dans le présent exposé sont publiées sous la
seule responsabilité de l’auteur.
159
160 REYNERS
toute personne ayant, par suite d’une faute ou d’une négligence, causé des dommages
physiques ou matériels à autrui doit les réparer reposait sur l’existence d’un lien
direct entre la victime et l’auteur du préjudice et sur l’idée du libre arbitre de ce
dernier; elle avait d’autre part un caractère dissuasif et même de sanction à l’égard
de l’auteur des dommages.
Avec l’essor des transports et des activités industrielles, les cas de responsabilité
du commettant du fait des préposés se sont multipliés, ce qui a eu pour effet de
diminuer l’importance du facteur de responsabilité personnelle, l’auteur direct du
dommage et le responsable de celui-ci n’étant plus la même personne.
Parallèlement à ce transfert de responsabilité, la «capacité dommageable» des
activités humaines a augmenté considérablement, dépassant souvent les ressources du
patrimoine de la personne responsable; ce phénomène conduit à recourir à la pratique
de l’assurance responsabilité puis, dans certains domaines comme celui des transports
automobiles, à rendre obligatoire cette dernière.
D’autre part, le développement du machinisme, multipliant les accidents ano
nymes, a soulevé le problème de la responsabilité du gardien de la chose inanimée.
Avec le temps, il est apparu de plus en plus injuste que les victimes d’un préjudice
survenu sans qu’on puisse l’imputer à une faute ou une négligence de la partie adverse
soient pour cette raison privées de tout droit à réparation.
En observant l’évolution doctrinale et jurisprudentielle intervenue dans ces
différents pays, l’on constate que le système de responsabilité objective n’a pas pour
vocation de remplacer de façon générale la règle de la responsabilité fondée sur la
faute mais plutôt de faire face à un certain nombre de situations d’exception dans
lesquelles il s’avère nécessaire de dépasser le stade de la présomption de faute pour
parvenir à celui de l’acceptation de la responsabilité et du renoncement aux moyens
habituels de défense de la part de l’exploitant de l’activité en cause. Il serait en effet
inacceptable, comme le craignent les adversaires de ce système, que son adoption
dans la vie courante ait pour effet d’encourager un comportement irresponsable de
personnes assurées de leur (relative) impunité du fait que la responsabilité de leurs
actes dommageables est à l’avance assurée automatiquement par une autre personne.
Le corollaire habituel des systèmes de responsabilité objective réside dans la
limitation de celle-ci. Dans le domaine nucléaire, la limitation de responsabilité a
principalement pour objectif de ne pas imposer un fardeau trop écrasant aux exploi
tants nucléaires. Il est apparu à l’époque de l’élaboration des conventions sur la
responsabilité civile nucléaire que rendre l’exploitant nucléaire responsable de façon
illimitée serait de nature à décourager à l’avance les milieux industriels de se lancer
dans ce domaine d’activités et qu’il convenait au contraire de trouver une compensa
tion au régime de responsabilité absolue au moyen d’une réduction des conséquences
de cette responsabilité.
Limiter par avance la responsabilité de l’exploitant nucléaire implique mal
heureusement le risque de voir les demandes en réparation à la suite d’un accident
nucléaire excéder le montant de cette responsabilité. Le souci de pallier les répercus
sions sociales d’une telle situation est à l’origine d’un interventionnisme multiforme
RESPONSABILITE CIVILE NUCLEAIRE 161
des pouvoirs publics et notamment à la source de la notion de responsabilité subsidi

aire de l’Etat. C’est ainsi que dans la plupart des pays, des dispositions législatives
garantissent que l’Etat assurerait la relève de l’exploitant nucléaire en cas de dom
mages catastrophiques.
Théorie du risque, limitation de responsabilité, assurance obligatoire, interven
tion de l’Etat, autant de principes sur lesquels repose la responsabilité civile nucléaire
et qui, on l’a vu, ne sont pas absolument nouveaux. L’originalité du régime de
responsabilité nucléaire tient plutôt à ce que, pour la première fois, une application
systématique a été faite de ces diverses notions à l’ensemble d’une industrie et qu’il
a reçu une large consécration au niveau international. L’existence de plusieurs con
ventions internationales relatives à la responsabilité nucléaire témoigne de la volonté
de nombreux pays d’harmoniser dès le départ leurs législations dans ce domaine.
Cela tient également à la nécessité de s’entendre à l’avance sur des règles de respon
sabilité et de réparation uniformes au cas où un accident d’une ampleur catastro
phique ou survenant au cours d’un transport international de substances nucléaires
provoquerait des dommages au-delà des frontières nationales.
3. LES CONVENTIONS INTERNATIONALES REGISSANT

LA RESPONSABILITE CIVILE NUCLEAIRE
Le premier texte qui ait été adopté dans ce domaine — et celui qui comporte
le plus grand nombre de parties contractantes — est la Convention (dite «Convention
de Paris») sur la responsabilité civile dans le domaine de l’énergie nucléaire, signée
à Paris le 29 juillet 1960 par 16 pays européens, sous le patronage de l’OCDE. Elle
est entrée en vigueur en 1968.
Le régime de responsabilité institué par la Convention de Paris a été, à un stade
ultérieur, complété par une autre Convention signée le 31 janvier 1963 à Bruxelles
par 13 des pays signataires de la Convention de Paris («Convention complémentaire
de Bruxelles»); l’objet de cette Convention est de fournir des fonds supplémentaires
pour la réparation d’un accident nucléaire catastrophique. La Convention com
plémentaire de Bruxelles est entrée en vigueur en 1974.
Outre ces deux conventions, à vocation régionale, une convention de portée
mondiale a été adoptée à Vienne le 21 mai 1963, sous l’égide de l’AIEA: il s’agit
de la Convention de Vienne relative à la responsabilité civile en matière de dommages
nucléaires. La «Convention de Vienne» est entrée en vigueur en 1977; il peut être
utile de relever le fait qu’aucun des pays parties à la Convention de Paris n’a ratifié
ou adhéré à la Convention de Vienne.
Il convient également de signaler que la Convention de Paris et la Convention
complémentaire de Bruxelles ont été toutes deux révisées par un Protocole addition
nel signé le 28 janvier 1964. Cette double révision avait pour but de rapprocher les
dispositions de ces deux conventions de celles de la Convention de Vienne adoptée
l’année précédente, si bien que le régime international de responsabilité civile
nucléaire témoigne d’un remarquable degré d’harmonisation.
162 REYNERS
Il existe aussi une Convention relative à la responsabilité civile dans le domaine

du transport maritime de matières nucléaires, adoptée à Bruxelles le 17 décembre
1977 sous le patronage conjoint de l’AEN, de l’AIEA et de Г0М1. Cette Convention
a pour but de garantir que l’exploitant d’une installation nucléaire sera tenu exclusive
ment responsable des dommages causés par un accident nucléaire survenu en cours
de transport maritime de matières nucléaires et, en conséquence, d’exonérer les
armateurs susceptibles d’être tenus responsables de ces dommages nucléaires en
vertu du droit maritime. En effet, comme les Conventions de Paris et de Vienne
n’affectent pas l’application des accords internationaux dans le domaine des trans
ports, une situation de double responsabilité est susceptible de résulter de l’applica
tion simultanée des conventions maritimes et nucléaires. La Convention de Bruxelles
de 1971 tend à restaurer le principe de la canalisation de la responsabilité sur l’exploi
tant nucléaire. La Convention est entrée en vigueur le 15 juillet 1975.
Il est nécessaire enfin de mentionner le fait que la Convention de Paris et la Con
vention complémentaire de Bruxelles ont été à nouveau l’objet de Protocoles de révi
sion, signés à Paris le 16 novembre 1982 par tous les pays signataires des deux
conventions. En dehors de divers amendements destinés à améliorer le régime des
conventions, les amendements portent surtout sur la réévaluation des montants de
réparation d’un facteur de 2,5 au titre de la Convention de Bruxelles et le remplace
ment de l’unité de compte actuelle par le droit de tirage spécial du FMI.
4. PRINCIPES DE BASE DES CONVENTIONS DE PARIS ET DE VIENNE
4.1. Objectifs principaux
Les conventions nucléaires visent deux objectifs principaux et c’est peut-être

dans le préambule de la Convention de Paris qu’on en trouve la meilleure définition,
lorsque les 16 pays signataires se déclarent «désireux d’assurer une réparation adé
quate aux personnes victimes de dommages causés par des accidents nucléaires, tout
en prenant les mesures nécessaires pour éviter d’entraver le développement de la
production et des utilisations de l’énergie nucléaire à des tins pacifiques». Les con
ventions tentent donc de parvenir, grâce à la corrélation de plusieurs concepts, à un
équilibre entre des intérêts divergents. Ces conventions constituent un régime d’ex
ception; elles ont été conçues pour réglementer les activités susceptibles de causer
des dommages d’une extrême gravité pour lesquels les règles de droit commun en
matière de responsabilité civile ont été considérées comme inadéquates.
4.2. Responsabilité objective et exclusive
En vue de protéger en toutes circonstances les victimes d’accidents nucléaires,

on a été amené à adopter le principe fondamental selon lequel l’exploitant d’une
installation nucléaire est objectivement responsable de tout dommage qu’entraînerait
un accident nucléaire survenant dans son installation ou impliquant des substances

nucléaires en cours de transport en provenance ou à destination de son installation.
L’un des corollaires de la responsabilité objective de l’exploitant est sa responsabilité
exclusive. Ceci signifie que nul, hormis l’exploitant, ne peut être tenu responsable
d’un dommage nucléaire (qu’il s’agisse, par exemple, d’un fournisseur ou d’un co
contractant de l’exploitant). Toute la responsabilité est juridiquement «canalisée» sur
l’exploitant, qui ne dispose d’un droit de recours que dans un nombre de cas étroite
ment limité.
Ce régime de responsabilité épargne à la victime l’obligation de prouver qu’il
y a eu faute à l’origine de l’accident, et d’identifier la personne responsable de cette
faute. Dans de nombreux cas, en effet, il serait très difficile, voire impossible, de
prouver qu’il y a faute, en particulier lorsqu’il s’agit de dommages dont la manifesta
tion est susceptible d’être différée, comme dans le cas de la leucémie, qui pourrait
être effectivement causée par les rayonnements mais qui n’apparaîtra que plusieurs
années après l’exposition aux rayonnements.
4.3. Limitation de la responsabilité
Le souci de ne pas entraver l’expansion de l’industrie nucléaire à des fins paci

fiques explique que la responsabilité de l’exploitant ait été limitée à la fois en ce qui
concerne le montant de la réparation financière et les délais d’introduction des
recours. Cette limitation apparaît comme une contrepartie de la responsabilité objec
tive de l’exploitant. Si la responsabilité lui incombant n’était limitée ni financière
ment ni dans le temps, il lui serait impossible de trouver, sur le marché des
assurances, la couverture financière correspondante ou de se procurer un autre mode
de garantie. L’exploitant est en effet tenu de souscrire et de maintenir une garantie
financière correspondant au montant de sa responsabilité. A cet égard, les conven
tions nucléaires autorisent une certaine souplesse. C’est ainsi qu’en vertu de la
Convention de Paris, le montant maximal de la responsabilité est fixé à 15 millions
d’unités de compte de l’Accord monétaire européen (u/c AME)1. Le montant de la
garantie financière peut néanmoins, en vertu de la législation nationale, être fixé à
une somme inférieure ou supérieure au montant précité, ce en fonction des possibi
lités financières de garantie, le montant minimal ne pouvant toutefois être inférieur
à cinq millions d’unités de compte. La Convention de Vienne stipule par contre que
la responsabilité de l’exploitant peut être limitée par l’Etat de l’installation mais
qu’elle doit rester au moins égale à cinq millions de dollars des Etats-Unis (de 1963).
Pour ce qui est de la limitation dans le temps, les deux conventions stipulent
pareillement que les droits à réparation s’éteignent si l’action n’a pas été introduite
dans les dix ans suivant l’accident nucléaire. Ce délai peut être prolongé par l’Etat
1 L’Article 24 de l’Accord monétaire européen du 5 août 1955 prévoit que «Les comptes du
Fonds sont tenus dans une unité de compte fixée à 0,88867088gramme d'or fin»-, au moment de l’adop
tion de la Convention, une unité de compte équivalait approximativement à un dollar des Etats-Unis.
164 REYNERS
sur le territoire duquel se situe l’installation en fonction de la disponibilité de la

garantie financière.
4.4. Garantie financière obligatoire
Une autre notion importante pour la protection des victimes est l’obligation,
pour l’exploitant, de souscrire et de maintenir une garantie financière correspondant
à sa responsabilité. La canalisation de l’ensemble de la responsabilité sur l’exploitant
a ouvert la voie à la canalisation de l’assurance sur ce même exploitant, permettant
ainsi d’éviter la souscription d’une multitude de polices d’assurance par diverses per
sonnes (ingénieurs-architectes, fournisseurs de combustible ou d’équipements, trans
porteurs, par exemple) qui auraient pu être tenues pour responsables en vertu du droit
commun. Pour faire face à leurs obligations en cas de dommages nucléaires, les
assureurs se sont regroupés pour former des pools d’assurances nucléaires fondés sur
les principes de co-assurance et de réassurance.
4.5. Intervention de l’Etat
L’intervention de l’Etat peut se révéler indispensable dans deux types de circon

stances. Cette intervention s’impose, en premier lieu, lorsque les garanties finan
cières destinées à couvrir la responsabilité de l’exploitant sont inexistantes ou
insuffisantes (en cas de défaillance du garant financier, par exemple); la Convention
de Vienne stipule expressément que l’Etat assure, dans des cas semblables, le paie
ment des indemnités pour dommages nucléaires à concurrence du montant maximal
de la responsabilité de l’exploitant, alors qu’en ce qui concerne la Convention de
Paris cette obligation est mentionnée dans son Exposé des motifs. Le deuxième cas
vise les situations dans lesquelles les dommages nucléraires excèdent le montant de
la responsabilité de l’exploitant (et donc la garantie financière correspondante).
Presque tous les pays signataires de la Convention de Paris ont prévu et mis sur
pied un système complémentaire de réparation des dommages reposant sur les deniers
publics (suivant des modalités et des conditions diverses) pour répondre à de telles
circonstances. Cette obligation peut être considérée comme la conséquence logique
de la limitation de la responsabilité de l’exploitant; elle est étroitement liée à l’objectif
primordial des conventions nucléaires, qui est de protéger les victimes sans entraver
l’essor de l’industrie nucléaire. C’est dans cette perspective qu’a été adoptée la Con
vention complémentaire de Bruxelles, en vertu de laquelle les gouvernements
s’engagent à effectuer le complément de la réparation des dommages nucléaires
excédant le montant déjà couvert par la garantie financière de l’exploitant, ce à con
currence d’un montant maximal de 120 millions d’u/c AME. Cette Convention
institue un système de réparation comportant trois échelons. La première fraction des
réparations est couverte par la garantie fournie par l’assurance de l’exploitant ou une
autre garantie financière. En règle générale, le plafond fixé pour cette première frac
tion se situe, suivant la législation nationale considérée, entre 5 et 15 millions d’u/c
AME. La seconde fraction allant du montant de la responsabilité de l’exploitant

jusqu’à 70 millions d’u/c AME est couverte par le gouvernement de l’Etat où est
située l’installation de l’exploitant responsable. La troisième fraction, qui couvre les
dommages compris entre 70 et 120 millions d’u/c AME, est fournie conjointement
par les pays Parties à la Convention, en fonction d’une clé de répartition basée sur
le produit national brut et la puissance thermique des réacteurs situés sur le territoire
de chacune des parties contractantes.
4.6. Compétence juridictionnelle et exécution des jugements
Le principe de l’unité de juridiction institué par les conventions nucléaires est

probablement leur aspect le plus remarquable au niveau international. L’intervention
d’un seul organe juridictionnel garantit le respect de la limitation de la responsabilité
et la répartition des indemnisations. Selon la règle générale découlant des Conven
tions de Paris et de Vienne, lorsqu’un accident nucléaire se produit sur le territoire
d’un Etat contractant, le tribunal du lieu où est survenu cet accident est exclusivement
compétent. Il existe des dispositions précises pour déterminer la compétence juridic
tionnelle lorsque l’accident se produit en tout ou en partie sur le territoire d’un autre
Etat, ou lorsqu’il y a incertitude quant au lieu où il s’est produit.
En accord avec le principe de l’unité de juridiction, les conventions garantissent
l’exécution, dans les Etats contractants, des jugements définitifs rendus par le
tribunal compétent, après que les formalités requises par la loi aient été accomplies,
et elles excluent toutes autres procédures quant au fond.
4.7. Non-discrimination
Toutes les conventions nucléaires stipulent expressément qu’elles doivent être

appliquées sans aucune discrimination fondée sur la nationalité, le domicile ou la rési
dence. Le même principe s’applique à la législation nationale du tribunal compétent
pour statuer sur les actions résultant d’un accident nucléaire. Cela signifie, en par
ticulier, que les victimes peuvent, quelle que soit leur nationalité ou leur résidence,
avoir également accès aux institutions et procédures administratives mises en place
pour l’examen et le règlement des recours et pour la répartition des fonds disponibles,
de même qu’elles peuvent accéder au tribunal compétent. Il faut toutefois noter que
les conventions nucléaires ne s’appliquent en principe pas aux accidents nucléaires
subis dans de tels Etats. Ainsi, dans le cas d’un accident nucléaire se produisant dans
un Etat contractant et provoquant des dommages dans un Etat non contractant (s’il
s’agit, par exemple, d’une installation nucléaire voisine d’une frontière), les victimes
ne bénéficieraient pas de l’application du régime institué par les conventions et
devraient chercher à se faire indemniser en vertu des règles générales du droit
international.
166 REYNERS
4.8. Rôle des organisations internationales
Les organisations internationales compétentes ont joué un rôle important dans

l’élaboration des conventions nucléaires. Elles se sont également vu confier certaines
responsabilités aux termes de ces mêmes conventions. Hormis le rôle de dépositaire
qui leur incombe dans certains cas, elles peuvent remplir des fonctions qui touchent
la substance même des conventions. Ainsi, en vertu des Conventions de Paris et de
Vienne, ce sont respectivement le Comité de direction de l’Agence de l’OCDE pour
l’énergie nucléaire et le Conseil des gouverneurs de l’AIEA qui détiennent le pouvoir
d’exclure ou de recommander l’exclusion de certaines petites quantités de matières
nucléaires ou de certaines installations nucléaires du champ d’application des conven
tions, en raison des risques réduits qu’elles comportent. Le Groupe d’experts gouver
nementaux sur la responsabilité civile dans le domaine de l’énergie nucléaire et le
Comité permanent sur la responsabilité civile en matière de dommages nucléaires
jouent respectivement, en la matière, le rôle d’organes consultatifs auprès du Comité
de direction de l’AEN et du Conseil des gouverneurs de l’AIEA. Ces organes ont
ainsi favorisé l’adoption d’un certain nombre de recommandations ou d’interpréta
tions destinées à faciliter la mise en œuvre des conventions.
5. REMARQUES FINALES
Le bilan de l’application des conventions nucléaires, si l’on tient compte encore

une fois de ce que celles-ci n’ont pas eu l’occasion d’être mises en œuvre à une
grande échelle et qu’il convient donc de se montrer prudent dans notre jugement,
comporte des éléments négatifs de même que des sujets de satisfaction.
Du côté négatif, il y a lieu de remarquer que le rythme des ratifications s’est
révélé trop lent et que leur nombre est globalement insuffisant, surtout en ce qui con
cerne la Convention de Vienne. Le fait que beaucoup de pays n’en ont pas moins
adopté une législation interne s’inspirant étroitement des principes des conventions
ne compense pas entièrement cela et il faut espérer que la situation ira progressive
ment en s’améliorant. Les conventions ont également rencontré certains problèmes
techniques d’application dont les plus sérieux ont été la difficulté de compenser
efficacement l’érosion de l’inflation sur les montants de réparation et les incertitudes
liées à l’utilisation des unités de compte basées sur l’or. La récente révision des Con
ventions de Paris et de Bruxelles est venue apporter remède à ce problème dans le
cadre des pays de l’OCDE mais il reste à étudier la possibilité de modifier la
Convention de Vienne dans le même sens.
Au chapitre des satisfactions figure le fait que la crédibilité du régime de respon
sabilité civile nucléaire n’a généralement pas été mise en cause et que celui-ci a su
accompagner l’importante évolution technologique et économique d’une industrie
nucléaire qui est désormais parvenue à maturité. Il est clair, en outre, qu’en l’absence
de telles règles reconnues par la communauté des pays engagés dans la production
d’énergie nucléaire, le commerce des équipements nucléaires et les transports inter

nationaux se seraient heurté à de graves difficultés. Au total, on peut considérer que
les conventions, qui ont illustré la volonté des pays intéressés de maîtriser les dangers
inhérents au développement scientifique et technologique nucléaire, en apportant des
solutions novatrices au problème de la responsabilité, ont joué un rôle très positif et
la généralisation de leur application doit donc être activement encouragée.
LA COOPERATION INTERNATIONALE
POUR LA COUVERTURE
DES DOMMAGES NUCLEAIRES AUX TIERS
ET DES DOMMAGES AUX INSTALLATIONS
NUCLEAIRES
Jacques Deprimoz
Les images sur lesquelles se fixent le plus souvent les inquiétudes du public à
propos de l’utilisation pacifique de l’énergie nucléaire peuvent se découvrir sur les
trois clichés suivants:
— d’abord, un nuage insolite qui s’élèverait au-dessus d’un site nucléaire, prendrait
plus ou moins la forme d’un champignon et disperserait alentour sa charge de
poisons;
— puis ces camions trapus qui reçoivent dans certains ports des «châteaux de plomb»
marqués du trèfle radioactif et qui se dirigent vers des centres de retraitement en
se faisant annoncer par le panonceau «convoi exceptionnel»;
— enfin (et alors l’image devient parfois phantasme), les microfissures ou les traces
d’usure prématurée dues à ces flux de neutrons qui martèlent sournoisement les
parois et les joints des pièces maîtresses d’un réacteur.
C’est donc à partir de ces trois aspects du risque que vont s’ordonner les trois
parties de cet exposé où nous décrirons le pourquoi et le comment des interventions
des assureurs lorsque ceux-ci sont sollicités de réparer financièrement:
— en premier lieu, les dommages aux tiers résultant d’accidents nucléaires survenus
dans des installations fixes;
— en second lieu, les dommages aux tiers résultant d’accidents en cours de transport
de substances nucléaires;
— en troisième lieu, les détériorations subies par les installations elles-mêmes, sous
l’effet de désordres mettant en jeu la radioactivité.
Cependant, les lignes qui suivent ne répondent pas à l’ambition de tout dire sur
les techniques d’assurance utilisées. Elles veulent surtout mettre en évidence la con
struction assez remarquable, à l’échelle planétaire, des structures d’accueil de ces
risques de pointe, structures qui ont pris la forme de pools de coréassurance créés
en quelques années dans la plupart des pays dotés ou s’apprêtant à se doter d’une
industrie nucléaire.
Evoquant l’Atomium de Bruxelles, ces pools apparaissent comme des boules
d’acier, toutes communiquant entre elles en circuit étanche. Et l’on peut dire que
c’est la totalité de leur volume d’air contenu — ou plutôt la totalité des sommes sur
lesquelles chacun des pools s’est engagé — qui serait, le cas échéant, disponible pour
revitaliser un exploitant nucléaire frappé par le malheur.
169
170 DEPRIMOZ
Deux cents millions d’unités de compte européennes (UCE) immédiatement

mobilisables aujourd’hui à travers le monde pour indemniser des dommages aux
tiers. Cinq cents millions d’UCE pour régler les pertes ou le coût de réparation d’in
stallations gravement endommagées.
Ces deux données chiffrées ne démentent-elles pas l’accusation parfois adressée
aux assureurs de mener une politique par trop individualiste et de préférer la disper
sion des moyens dans la concurrence à leur mise en commun dans la solidarité?
1. LA COUVERTURE DES DOMMAGES CAUSES AUX

TIERS RESULTANT D’ACCIDENTS NUCLEAIRES
SURVENUS DANS DES INSTALLATIONS FIXES
1.1. Les origines
Etonnant destin que celui du droit de la réparation des accidents nucléaires né

il y a près de vingt-cinq ans, parvenu aujourd’hui à son âge mûr et qui — pour le
bonheur de l’humanité et pour le désappointement des juristes — n’a pas encore été
véritablement mis à l’épreuve!
Dans le respect de l’amendement Price-Anderson du 2 septembre 1957 à
l’Atomic Energy Act de 1954 pour les Etats-Unis, puis des lois inspirées par la Con
vention de Paris du 29 juillet 1960 et la Convention de Vienne du 1er mai 1963, tous
les exploitants publics ou privés d’installations nucléaires édifiées dans une trentaine
de pays se voient appliquer, à quelques variantes près, quatre règles d’airain faciles
à énoncer et à retenir; leur responsabilité est: 1) objective, 2) canalisée, 3) limitée
financièrement; 4) limitée dans le temps.
Les concepteurs de ces quatre principes ont voulu protéger les victimes des
imprudences ou défaillances attribuables aux audacieux manipulateurs de l’atome en
procurant à ces victimes des arguments performants et en leur offrant des procédures
simplifiées pour obtenir réparation.
Cependant, si le droit de la responsabilité civile nucléaire boucle allègrement
son premier quart de siècle, saviez-vous que l’assurance de cette responsabilité a sen
siblement le même âge? En effet, droit et assurance sont nés presque le même jour.
Les premiers législateurs ont très vite compris que l’énormité potentielle des
indemnités à payer à la suite d’un grave accident nucléaire rendait nécessaire la mise
en place d’un système de garantie financière de l’exploitant, préalablement à toute
licence d’exploitation.
1.1.1. Aux Etats-Unis
A la faveur des hearings de 1956, la Commission interparlementaire des Etats-

Unis auditionna les principaux assureurs du marché et apprit qu’ils étaient prêts à
s’organiser en pools pour accorder aux installations une couverture jugée déjà fort
COUVERTURE DES DOMMAGES NUCLEAIRES 171
honorable pour l’époque (60 millions de dollars par accident). C’est ainsi que la Sec
tion 170 de l’amendement Price-Anderson de 1957 a pu stipuler:
— que «chaque autorisation ... devra être subordonnée à l’obligation pour le titulaire
de disposer d’une garantie financière du genre et du montant exigés par la
Commission»;
— que «le montant requis sera égal ...au montant susceptible d’être couvert par l’as
surance responsabilité civile du secteur privé»;
— et enfin, que ce montant pourra être révisé en tenant compte de facteurs tels que
le coût et les modalités de l’assurance privée, le type, l’importance et le lieu de
l’activité autorisée ainsi que d’autres facteurs relatifs aux risques
Ainsi, le Congrès américain en appelait aux assureurs pour faire, non pas l’im
possible, mais tout leur possible.
Selon ce système, tout exploitant de réacteur ou d’installation devant détenir ou
traiter des matières fissiles qui justifierait avoir bien souscrit l’assurance au niveau
maximum disponible verrait sa dette indemnitaire vis-à-vis des tiers prise en charge
par l’Etat dans la limite de 500 millions de dollars, sous déduction des indemnités
que devraient régler les assureurs privés.
Pragmatisme efficace en économie libérale, heureusement maintenu depuis 25
ans, puisque la capacité de couverture originelle de 60 millions fournie par les deux
pools américains (NELIA — devenu ANI — constitué entre 135 sociétés par actions,
et MAELU — devenu MAERP — constitué entre 105 sociétés mutuelles) a pu se
hisser progressivement au niveau de 160 millions de dollars (dont environ 40 millions
acquis par le concours des pools des autres pays), l’Etat n’étant plus engagé que pour
la tranche comprise entre 160 et 500 millions.
1.1.2. Dans le reste du monde
La consécration officielle du rôle attribué en 1956 aux assureurs des Etats-Unis

stimula sans tarder l’ardeur de leurs collègues des autres pays à constituer des pools
selon le même schéma et avec les règles statutaires qui seront discutées plus loin.
Sous l’égide du Comité européen des assurances, les plus entreprenants d’entre
eux — dont celui qui allait devenir le fondateur du pool français — prirent leur déci
sion dans la lumière radieuse et tonifiante d’une réunion tenue à Rocca di Papa, non
loin de Rome.
Cités dans l’ordre de leur année de création, des Pools sont aujourd’hui opéra
tionnels dans les 22 pays ci-après:
1956 Etats-Unis, Royaume Uni, Suède
1957 Allemagne fédérale, Belgique, Danemark, Finlande, France,
Italie, Norvège, Suisse
1958 Canada, Pays-Bas
1963 Turquie
1964 Japon
172 DEPRIMOZ
1968 Espagne
1971 République de Corée
1972 Portugal
1975 Taïwan
1977 Yougoslavie
1981 Brésil
1982 Afrique du Sud
Ainsi, dans les mois qui ont précédé la signature de la Convention de Paris en
juillet 1960, les assureurs de 12 pays d’Europe (dont les représentants avaient été
entendus en temps opportun par les experts gouvernementaux) pouvaient déjà
répondre «présent» aux demandes de couverture qui intéresseraient les exploitants de
l’énergie nucléaire à des fins pacifiques.
1.2. Les textes de base

Pour l’Europe et pour quelques autres pays, la pierre angulaire supportant tout
le système de protection financière s’exprime dans l’article 10 de la Convention de
Paris:
«a) Tout exploitant devra être tenu, pour faire face à la responsabilité prévu par la
présente Convention, d’avoir et de maintenir, à concurrence du montant fixé con
formément à l’article 7, une assurance ou une garantie financière correspondant au
type et aux conditions déterminées par l’autorité publique compétente».
«b) L’assureur ou toute autre personne ayant accordé une garantie financière ne
peut suspendre l’assurance ou les garanties financières prévues au paragraphe a) du
présent article ou y mettre fin sans un préavis de deux mois au moins donné par écrit
à l’autorité publique compétente ou, dans la mesure où ladite assurance ou autre
garantie financière concerne un transport de substances nucléaires, pendant la durée
du transport».
«c) Les sommes provenant de l’assurance, de la réassurance ou d’une autre garantie
financière ne peuvent servir qu ’à la réparation des dommages causés par un accident
nucléaire».
L’article VII de la Convention de Vienne de 1963 reprend sensiblement les
mêmes termes en ajoutant seulement que les risques provenant d’installations exploi
tées directement par les Etats sont dispensés d’assurance et de garantie financières.
De ces deux textes plus ou moins démarqués dans toutes les lois nationales sub
séquentes, retenons, pour la suite de nos développements, trois idées fondamentales:
— le recours à l’assurance n’est qu’une option parmi d’autres garanties financières
à définir;
— l’assurance, si elle est choisie, ne pourra se délivrer que dans les conditions
réglementées;
— un privilège sur les indemnités d’assurance doit être réservé aux tiers victimes
d’accidents nucléaires.
1.3. L’assurance de responsabilité civile: une option légale parmi d’autres
Quelles pourraient donc être les autres options et que faut-il en penser?
D’abord, la garantie directe de l’Etat semble la plus simple et, a priori, la plus
séduisante, parce qu’elle ne requiert aucun préfinancement par provisionnement
échelonné.
Mais elle ne paraît pouvoir bénéficier qu’à des installations elles-mêmes exploi
tées par des organismes étatiques ou para-étatiques. Encore n’est-il pas évident qu’en
toutes circonstances, l’Etat «budgétise sans frais» le coût des indemnités à régler. Il
peut vouloir prendre des gages et tout spécialement lorsque l’exploitant public aura
le statut d’établissement industriel doté d’une autonomie financière.
Ainsi, en France, où l’article 7 de la Loi du 30 octobre 1968 prévoit la garantie
d’Etat comme alternative à l’assurance, Electricité de France n’a obtenu cette
garantie pour l’exploitation de ses centrales nucléaires que contre le dépôt de titres.
Le risque de perdre définitivement ces titres a amené à n’adopter cette solution que
très momentanément et à revenir très vite à l’assurance privée, préférant intégrer,
dans ses frais d’exploitation, une charge annuelle de prime d’assurance parfaitement
mesurable et extrapolable, plutôt que de subir les à-coups résultant de gros sinistres
ou de séries de sinistres de toute taille.
Bien entendu, la garantie directe de l’Etat ne peut guère s’admettre en faveur
d’entreprises privées.
En revanche, la caution d’un établissement bancaire se concevrait théorique
ment pour des exploitants privés. Mais, ici encore, la formule ne mettra pas l’exploi
tant à l’abri d’une prise de gage sur son patrimoine, pouvant aller jusqu’à le rendre
totalement insolvable. De fait, à notre connaissance, aucune solution bancaire agréée
par les autorités gouvernementales n’a pu voir le jour jusqu’à présent.
En définitive, l’option Assurance de responsabilité civile l’emporte donc génér
alement, et même dans le choix exprimé par des établissements publics comme le
CEA et EDF en France depuis 1957, par ENEL en Italie et par le CEGB au
Royaume-Uni.
1.4. Une assurance réglementée
En vérité, la réglementation particulière au contrat d’assurance destiné à couvrir

la responsabilité civile d’un exploitant nucléaire se réduit à fort peu d’aspects: a) l’ob
jet et l’étendue de la couverture, b) les conditions de résiliation.
a) Sur l’objet et l’étendue, il suffit presque d’énoncer que l’assureur garantit sans
la moindre restriction la réparation de l’ensemble des dommages qui peuvent engager
la responsabilité de l’exploitant selon sa loi nationale. En France, la Loi d’application
de la Convention de Paris date du 30 octobre 1968. C’est bien à cette Loi que se
174 DEPRIMOZ
réfère le contrat-type français daté du 20 octobre 1969 et officiellement approuvé par

la Direction des assurances au Ministère de l’économie et des finances.
Cela signifie en clair que nos contrats s’appliquent à une responsabilité objec
tive, canalisée, sans recours possible contre les fournisseurs ou autres tiers et exposée
à des réclamations pendant 10 ans après l’accident dans la limite de 50 millions de
francs par accident.
Les seules exclusions autres que celles admises par la Convention de Paris (con
flit armé, guerre civile, insurrection, cataclysme naturel de caractère exceptionnel)
qu’il a été possible d’ajouter concernent:
— les dommages causés par des combustibles nucléaires, produits ou déchets radioac
tifs, après immersion volontaire;
— les dommages causés par des armes ou engins destinés à exploser par modification
de structure du noyau de l’atome.
Il a fallu prévoir, en France, que ces deux catégories de dommages, pour le cas
hautement improbable où ils engageraient la responsabilité d’un exploitant nucléaire,
seraient prises en charge par un établissement public dénommé Caisse centrale de
réassurance.
b) Sur les conditions de résiliation, le contrat-type du 20 octobre 1969 prévoit
même après sinistre un préavis de deux mois adressé par l’assureur au ministre
chargé de l’énergie atomique. Il appartient donc à cette autorité de tutelle de décider
durant ces deux mois de la forme que devra prendre la nouvelle «garantie financière»
en relais du contrat d’assurance résilié.
1.5. La créance privilégiée des victimes d’accidents nucléaires
Les auteurs des Conventions de Paris et de Vienne ont voulu que l’engagement
de l’assureur à hauteur du plafond de la responsabilitié de l’exploitant soit entière
ment affecté à l’indemnisation des tiers. En particulier, cet engagement ne saurait être
amputé par le règlement des frais de justice et des dépens. Ce règlement ne peut donc
faire l’objet que d’une couverture additionnelle dont l’importance reste à convenir,
de gré à gré, entre l’assureur et l’assuré.
Louable souci que celui de nos législateurs, de vouloir réserver aux innocentes
victimes la totalité des fonds disponibles provenant de l’assurance! Et pourtant, ont-
ils bien, par les textes en vigueur, garanti le total respect de ce principe? Nous revien
drons plus loin sur cette question à propos des «dommages aux biens sur site».
1.6. Des contrats d’assurance pris en charge par des pools
Les Conventions de Paris et de Vienne, ainsi que toutes les lois évoquant l’as
surance nucléaire, laissent aux exploitants le libre choix de leur assureur opérant sur
leur marché national.
Encore convenait-il que la couverture satisfasse à deux conditions impératives:

la robustesse et la pérennité
— La robustesse pour régler, sans barguigner, des dépenses pouvant très largement
excéder les espoirs de rentrées de primes sur des dizaines d’années. Impossible,
en effet, pour l’assureur individuel, d’exiger des primes «surdimensionnées» ni de
compter raisonnablement sur les équilibres amenés par la «dispersion des risques».
(En 1960, en tout et pour tout, une quinzaine de réacteurs électrogènes fonction
naient dans le monde occidental et, fin 1982, on n’en dénombrait encore que 228.)
— La pérennité, sachant que la durée de vie d’une installation expérimentale varie
entre 5 et 15 ans, tandis que celle d’un réacteur de puissance est programmée pour
20 à 30 ans, et sachant aussi que les accidents d’exploitation peuvent causer aux
tiers des dommages évolutifs et même différés, justifiant dans les lois sur la
responsabilité nucléaire des délais de prescription allant jusqu’à 10 ans après l’ac
cident, délais imposés tant à l’exploitant responsable qu’à son assureur substitué.
C’est surtout pour ces deux motifs que la formation de pools d’assurance sur
chaque marché national est apparue d’entrée de jeu comme une nécessité aux
parlementaires américains en 1956, puis aux experts gouvernementaux de l’OCDE.
La consécration officielle de la «nécessité» des pools apparaît nettement au
point 4 de Г Exposé des motifs de la Convention de Paris, ainsi rédigé:
«L’ampleur que peut prendre un accident nucléaire impose une coopération interna
tionale entre les pools nationaux d’assurances. Seul un regroupement efficace des res
sources du marché européen des assurances, notamment par la coassurance et la
réassurance, permettra la constitution d’une garantie financière suffisante pour faire
face aux demandes de réparation qui pourraient être présentées. L’établissement de
règles uniformes de responsabilité civile dans toute l’Europe est essentiel pour que
cette collaboration se réalise.»
Ces phrases capitales, avalisées par les seize Etats signataires de la Convention de
Paris, non seulement annoncent les pools comme structures nationales d’accueil mais
encore elles esquissent la coopération inter-pools.
1.7. Ces pools d’assurance, que sont-ils?
Drapés ou non dans un habit réglementaire (par exemple, le pool français est
un groupement d’intérêt économique régi par l’Ordonnance du 23 septembre 1967),
ayant reçu ou non le pouvoir de délivrer directement des polices (le pool français n’a
pas ce pouvoir), les pools des 22 pays cités plus haut ont, pour acte de naissance,
des conventions privées conclues entre des assureurs opérant sur le même marché
(conventions renouvelables d’année en année) aux termes desquelles chaque adhérent
fixe la somme qu’il entend entièrement conserver à sa charge, sans aucune réassur
ance personnelle, sur tous les sinistres frappant les polices versées au pool. Cette
somme s’appelle son «plein de conservation». Le total des pleins révisable annuelle
ment donne la capacité nationale du pool. Chaque adhérent prend sa part sur les
176 DEPRIMOZ
primes et sur les sinistres en proportion de son plein, par rapport à la capacité natio
nale. La coréassurance en quote-parts est vraiment la formule la plus simple!
Par ce moyen, les quelque 120 sociétés d’assurance et sociétés de réassurance
françaises et étrangères établies en France ont pu faire progresser comme suit la capa
cité de conservation nationale du pool français sur les risques nationaux de respon
sabilité civile (chiffres en millions de francs):
1957: 7 1977: 49
1959: 10 1979: 59
1967: 15 1982: 66
1972: 19 1983: 81
Si le décuplement en 25 ans de la capacité d’origine constitue une brillante
progression, la capacité actuelle en valeur absolue de 81 millions de francs pour la
couverture des risques de responsabilité civile peut encore paraître modeste, surtout
si on la compare aux 184 millions de DM du pool allemand, aux 27 millions de livres
du pool britannique et aux 120 millions de dollars des deux pools des Etats-Unis.
Pour la France, l’explication vient de ce que nos besoins de couverture demeurent
cantonnés dans la limite des 50 millions de francs requise en vertu de la Loi du 30
octobre 1968 et non révisée depuis. Si, selon toute probabilité, cette limite légale est
prochainement relevée, la capacité de notre pool sur les risques encourus par les
exploitants français suivra l’adaptation nécessaire.
Ajoutons d’ores et déjà que la capacité de souscription d’un marché organisé
en pool ne se mesure correctement que si l’on additionne sa capacité pour la respon
sabilité civile et sa capacité pour les dommages directs aux installations nucléaires,
l’une et l’autre pouvant être engagées à la suite d’un même événement. Or, celle-ci
atteint aujourd’hui presque 300 millions de francs pour le pool français, ce qui
représente un niveau plus qu’honorable sur l’échelle internationale (environ 10% de
la capacité mondiale cumulée à 3 milliards pour les dommages directs).
En outre, robustesse et pérennité — ces deux exigences de l’assurance atomique
— se fondent sur une clause de solidarité figurant dans les statuts de tous les pools
et selon laquelle la quote-part d’un adhérent défaillant est, pour tous les engagements
contractés dans l’année de la défaillance, répartie entre les autres proportionnelle
ment à leurs pleins respectifs.
L’aptitude à réaliser des accords réciproques de réassurance de pool à pool,
signalée comme particulièrement souhaitable au point 4 de l’Exposé des motifs de la
Convention de Paris, est formulée dans les statuts de chacun d’eux (et bien entendu
dans les statuts du pool français).
Voilà qui permet, en tant que de besoin, d’associer en quote-part toutes les capa
cités nationales de conservation disponibles sur la planète.
A cet égard, une précision technique s’impose: pour la couverture des risques
nationaux, la capacité totale de conservation s’obtient par la somme des pleins
apportés par les adhérents nationaux et parles adhérents étrangers établis dans le pays
du pool. En revanche, la capacité totale d’acceptation en réassurance sur des risques

étrangers ne peut pas incorporer les apports des adhérents étrangers établis, car ceux-
ci réservent généralement à leur pool national la totalité de leurs facultés d’engage
ment sur leurs risques nationaux.
Un pool donné dispose donc généralement d’une capacité totale d’acceptation
sur risques étrangers sensiblement inférieure à sa capacité totale de conservation sur
risques nationaux.
Alors, ont joué depuis 25 ans et continuent à jouer très régulièrement les
mécanismes d’aides réciproques entre les pools par le moyen de traités de réassu
rances facultatives (police par police) ou automatiques (l’ensemble des polices d’une
année). C’est ainsi qu’il est devenu possible de mobiliser aujourd’hui, si nécessaire,
jusqu’à la contre-valeur de 1400 millions de francs pour l’assurance «responsabilité
civile» d’une installation.
Qu’il s’agisse de réacteurs, d’usines de fabrication de combustible, d’usines
d’enrichissement ou de retraitement, une remarquable confiance mutuelle règne entre
les responsables de chaque pool national, de telle sorte que cette mise en commun
des capacités disponibles dans chaque pays se réalise généralement sans heurt ni
retard, sur le vu des cotations proposées par le pool du pays où est installé l’exploitant
nucléaire à assurer.
Construction véritablement exemplaire dans le cadre de l’assurance internatio
nale, alors qu’il s’agit de couvrir des risques présumés lourds et toujours délicats à
évaluer!
1.8. Une évaluation concertée des risques
Bien évidemment, un pool ne peut espérer obtenir de concours extérieurs que

si l’affaire pour laquelle il les demande est cotée selon des normes acceptables inter
nationalement. La direction du pool se doit par conséquent d’informer l’assureur
pressenti pour la tarification d’un nouveau risque — en fonction non seulement de
l’opinion personnelle qu’elle s’en fait à travers ses propres bureaux d’étude technico-
juridiques, mais aussi de la marge de négociation compatible en l’espèce avec les
besoins en réassurance et, donc, avec l’opinion des autres pools.
Va-t-on alors crier au scandale des positions dominantes et des ententes
concertées?
Observons d’abord que les demandeurs de contrats, exploitants publics ou
privés, fort peu nombreux et fort bien assistés par leurs courtiers, ne sont pas des
entreprises à se laisser indûment manœuvrer.
Ensuite, en s’élevant au-dessus de ces contingences purement commerciales,
cette particularité de l’assurance des risques atomiques n’a aucunement échappé à la
vigilance de la Direction générale de la concurrence de la Communauté économique
européenne à Bruxelles.
L’article 85, 3e alinéa, du Traité de Rome du 27 mars 1957 prévoit que l’in
terdiction de «pratiques concertées» peut être déclarée inapplicable lorsque ces pra
178 DEPRIMOZ
tiques «contribuent à améliorer la production ou la distribution des produits ou à

promouvoir le progrès technique ou économique». En 1962, les pools d’assurance
atomique d’Allemagne fédérale, de Belgique, de France, d’Italie et des Pays-Bas,
puis en 1973 ceux du Royaume-Uni et du Danemark, se plièrent à la procédure de
demande «d’attestation négative» avec les trois arguments principaux suivants: a) les
risques sont encore mal connus; b) les dommages peuvent revêtir une ampleur catas
trophique; c) la coopération entre les pools apparaît comme le meilleur moyen de
conjuguer toutes les capacités de couverture existantes. Et par absence d’objections,
la cause fut gagnée!
1.9. Et les sinistres?
Il faut reconnaître que les avatars engageant la responsabilité d’exploitants

nucléaires au sens des lois nationales prises à cet effet ont été, jusqu’à présent, peu
importants.
Seul émerge d’une masse de petits sinistres l’accident de Three Mile Island en
1979 qui semble devoir coûter aux assureurs membres des pools américains et aux
assureurs membres des pools européens environ 25 millions de dollars (dont 20 mil
lions pour des frais de contrôle sanitaire et d’hébergement temporaire des populations
environnantes, et 5 millions affectés à des travaux de recherche en radiopathologie).
Est-ce à dire que les autres sinistres déclarés aux assureurs et réglés par eux
manquent de relief et ne soient pas intéressants? Deux dossiers récemment instruits
et réglés par le pool français semblent prouver le contraire.
Le premier dossier concerne un incident survenu en 1977. Il fait suite à la rup
ture de la vanne d’un conteneur d’hexafluorure d’uranium au cours d’une banale
opération de manutention. Aucune panique, mais on décide d’évacuer pendant trois
à cinq heures toutes les équipes travaillant sur le site, y compris les 940 préposés de
plusieurs entreprises de travaux publics chargées de la construction de nouveaux
locaux, et bon nombre d’entre eux vont faire l’objet de contrôles sanitaires, tous
positifs.
Ces travailleurs, au service de fournisseurs, sont indiscutablement des tiers au
sens de la Convention de Paris et de la Loi française du 30 octobre 1968. Mais je
pose la question aux juristes: Peut-on vraiment parler d’un «accident nucléaire» au
sens de cette même Convention et de cette même Loi, alors qu’aucun dommage
directement dû aux propriétés radioactives ou toxiques du fluide échappé n’a été
enregistré? En l’occurrence, les préjudices économiques invoqués par les entreprises
sur le site ont néanmoins été indemnisés par le pool pour un coût global d’environ
650 000 francs. Mais aurions-nous dû régler dix fois ce montant pour une interrup
tion d’activité dix fois plus longue?
Le deuxième dossier met également en cause l’interprétation de la Convention
de Paris. En 1981, un incendie se déclare dans un silo de stockage de déchets radioac
tifs de moyenne activité. Bien que circonscrite aux limites du site de l’installation,
la contamination radioactive atteint les matériels et équipements de plusieurs

entreprises occupées à des travaux de construction et de maintenance. Les dépenses
engagées pour la décontamination des ces «biens sur site», pour la destruction et mise
au rebut des pièces non décontaminables et, comme dans le cas précédent, pour les
heures d’arrêt de travail, sont évaluées à 6 millions de francs.
Une première question de principe se pose: la Convention de Paris exclut de
son champ d’application les dommages aux biens sur site utilisés «ел rapport avec
l’installation nucléaire». Que doit-on penser de cette formule élastique pour des
matériels de chantier?
Une seconde question particulière a surgi: parmi ces matériels, l’un d’entre eux
est directement utilisé par l’exploitant, mais il fait l’objet d’un contrat de leasing, de
telle sorte que son véritable propriétaire reste le bailleur, lequel revendique la qualité
de tiers lésé. Faut-il l’indemniser à égalité de droit avec les autres tiers? Gageons que
les rédacteurs de l’article 3 a ii de la Convention de Paris n’ont pas songé au contrat
de leasing qui a pour effet de restituer la qualité d’innocente victime à une entreprise
directement intéressée à l’usage du bien sur le site nucléaire.
Ces deux exemples «vécus» par des assureurs français montrent, s’il en était
besoin, que les faits n’ont pas fini de surprendre les théoriciens du droit, et qu’ils
devraient les conduire à affiner progressivement les règles imaginées il y a vingt-cinq
ans. Jusqu’à ce jour, l’industrie nucléaire n’a été à l’origine d’aucun dommage catas
trophique, et nous devons tous nous en réjouir. Mais si l’événement grave devait
arriver, il importe que le droit et l’assurance résistent à l’épreuve.
Le droit nucléaire et l’assurance nucléaire apparaissent comme un couple
célébrant aujourd’hui ses noces d’argent à l’abri des intempéries. Souhaitons-leur le
sort de Philémon et Baucis que la faveur des dieux transforma en chênes enlaçant
leurs branches et mêlant leur feuillage protecteur pour l’éternité!
2. LA COUVERTURE DES DOMMAGES CAUSES AUX TIERS

EN COURS DE TRANSPORT DE SUBSTANCES NUCLEAIRES
2.1. Les origines
On sait qu’aux quatre «lois d’airain» évoquées en tête du chapitre 1 et carac

térisant la responsabilité des exploitants d’installations nucléaires, s’en ajoute une
cinquième tout aussi simplificatrice et qui procède du même souci d’éviter aux vic
times les embûches de la procédure: tout exploitant d’une installation édifiée pour
stocker, perfectionner, consommer ou retraiter des substances nucléaires reste seul
et unique responsable des accidents mettant en jeu, au cours de transports par route,
par mer ou par air les substances qu ’il expédie, justqu’au moment où ces substances
parviennent dans une autre installation nucléaire, à moins que cette responsabilité ait
été expressément transférée par contrat écrit sur la tête de l’exploitant destinataire.
180 DEPRIMOZ
En cas de groupage sur un même moyen de transport, de chargements expédiés

par des exploitants distincts, tous les exploitants sont, en principe, solidairement
responsables des dommages causés aux tiers à hauteur du montant limité de respon
sabilité le plus élevé qui puisse s’appliquer à l’un d’entre eux en vertu de sa loi
nationale.
Il n’est pas nécessaire d’entrer dans le détail car c’est ainsi que peuvent se
résumer les formules harmonieusement balancées des articles 4 et 5 de la Convention
de Paris et l’article II de la Convention de Vienne — et tout porte à croire que ces
règles dominantes valent déjà ou vaudront un jour pour tout pays adhérant à l’une
ou l’autre de ces deux Conventions.
Ainsi nos législateurs ont-ils voulu que, au cas où les conteneurs de cargaisons
radioactives viendraient à se briser en cours de transport, les responsables soient
clairement repérables au sein de la famille des exploitants expéditeurs; dans le cas
des transports maritimes, la Convention de Bruxelles du 17 décembre 1971 tient
même pour de nul effet toute autre Convention et disculpe toutes autres entreprises
intervenantes (propriétaire du navire, chargeur, transitaire ou acconier auxquels les
transports sont totalement ou partiellement sous-traités, ou encore propriétaire d’un
navire abordeur).
Avant que les expéditions soient autorisées par route, rail, voie maritime ou
voie aérienne, les mêmes textes exigent que les exploitants expéditeurs justifient
auprès des autorités de contrôle compétentes qu’ils sont bien «couverts» par une
garantie financière ou par une assurance ad hoc.
2.2. L’assurance — option généralement adoptée
Nous voici donc revenus aux options décrites au chapitre 1 à propos des risques
de détention et d’utilisation à point fixe.
Garantie d’Etat? Caution bancaire? Aucune tentative sérieuse de ce côté puisque
les assureurs des années 1960 ont très rapidement su répondre «présent» pour.délivrer
aux mêmes exploitants nucléaires dont ils allaient couvrir les risques à point fixe des
polices «responsabilité civile - transports de substances nucléaires » répondant aux
nécessités de la loi nationale.
Et puisque l’article 10 a de la Convention de Paris parlait de «conditions d’as
surances réglementées», les assureurs des exploitants ont mis au point et fait avaliser
par leurs autorités des conditions générales types d’assurance «responsabilité civile
- transport».
En France, ce document porte l’accord de la Direction des assurances au
Ministère de l’économie et des finances en date du 27 avril 1973. Seule exclusion
spécifique: les dommages causés par toutes matières radioactives après leur immer
sion dans le cadre d’une opération d’évacuation.
Les campagnes volontaires en haute mer, qui effectivement furent commandées
pour les déchets français en 1969 et qui n’ont jamais été renouvelées depuis,
n’avaient de garantie d’assurance que pour les accidents survenant entre le port de
chargement et le lieu d’immersion. Après quoi, la Caisse centrale de réassurance

aurait pris le relais.
A contrario, la couverture vaut pour des dommages suivant le «jet par-dessus
bord» involontaire ou, plus généralement, la perte ou le vol, à condition que l’action
en réparation ait été intentée contre l’assuré dans un délai de 20 ans à compter du
jet par-dessus bord, de la perte ou du vol.
2.3. En France, des contrats «à aliments»
Les contrats proposés aux exploitants français ont, dès l’origine, été des con
trats «ouverts» sur des périodes de douze mois reconductibles. En d’autres termes,
ces polices prennent en charge l’ensemble des risques afférents aux transports
déclarés dans l’année selon des bordereaux mensuels ou trimestriels.
La résiliation d’un contrat «ouvert» ne peut avoir d’effet que sous préavis de
deux mois et, s’agissant du traitement des risques qui concernent des transports en
cours au moment où tombe ce préavis, la garantie restera due jusqu’à achèvement
du transport commencé.
Les contrats «à aliments» délivrés en France couvrent la plus large gamme de
transports de matières radioactives qui puisse se concevoir dès lors que chaque expé
dition est correctement déclarée et identifiée. C’est dire que sont aussi bien accueillis
dans un même contrat:
— les transports par terre, par mer et par air;
— les transports de matières de faible activité spécifique en chargement complet (par
exemple uranates de soude), de produits radioactifs neufs exigeant des emballages
A, BU ou BM selon les types normalisés par le Règlement de l’AIEA, Edition
révisée de 1973, de combustibles irradiés, de déchets;
— les transports dont la garantie s’arrête à la limite des eaux territoriales du pays des
tinataire ou, au contraire, s’étend jusqu’au déchargement à quai;
— les transports combinés «route-rail-mer» ou «route-avion» sans rupture de charge
et ce dans le monde entier, dès lors que l’expéditeur (ou le destinataire) est un
exploitant français.
2.4. La créance privilégiée des victimes sur les indemnités d’assurance
A propos des accidents survenant dans des installations terrestres, nous avons
vu que la Convention de Paris et les lois nationales excluent de leurs champ d’applica
tion les dommages aux «biens sur site utilisés en rapport avec ces installations». Leurs
propriétaires apparaissent, en effet, comme des tiers méritant une moindre protection
puisque, aussi bien, ils peuvent directement assurer ces biens contre les risques de
contamination radioactive accidentelle. En serait-il de même, à propos des accidents
en cours de transport pour le moyen de transport lui-même?
L’article 7c de la Convention de Paris laisse aux lois nationales le soin d’en
décider ainsi ou au contraire d’inclure, dans le champ de la responsabilité nucléaire
182 DEPRIMOZ
— et donc de l’assurance «responsabilité civile» — les dommages de radioactivité

causés par la cargaison au moyen de transport.
En France, la Loi du 30 octobre 1968 a expressément inclus ces dommages.
Nos polices d’assurance les prennent en charge et en tiennent compte dans les primes.
De même, les primes tiennent compte des expéditions de matières radioactives
groupées avec des matières neutres et du risque de contamination de celles-ci par
celles-là.
Pour les accidents faisant jouer la loi française, la couverture est accordée à hau
teur de 50 millions de francs par accident. Mais dans le cas de transports internation
aux, nos contrats épousent les contours de la responsabilité en considération des
limites applicables dans le pays traversé. Et l’adaptation vaut également en cas de
transport aérien ou maritime jusqu’au Japon, aux Etats-Unis ou en URSS à hauteur
de niveaux pouvant aujourd’hui atteindre, sans difficulté, 150 millions de francs ...
avec le concours en réassurance «quote-part» des autres pools nationaux.
2.5. Le recours aux pools
En effet, ces polices valables dans le monde entier pour toutes matières radioac
tives avec leurs aliments par centaines de colis n’ont été aisément délivrées sur notre
marché qu’à la faveur de leur cession intégrale au pool français d’assurance des
risques atomiques qui, en ce secteur, peut s’honorer d’avoir ouvert la voie à un cer
tain nombre d’autres marchés. Nous procédons à des échanges de couvertures avec
les pools belge, espagnol, italien, japonais, suédois, suisse et yougoslave.
On peut certes se demander si, dans cette catégorie de risques, le recours aux
pools s’impose véritablement. Certains marchés ont cru pouvoir s’en passer et l’on
ne peut totalement ignorer l’intervention des assureurs maritimes classiques.
Et pourtant, deux motifs au moins militent en faveur de la cession des risques
aux pools:
— l’identité de clientèle avec celle des risques terrestres à point fixe: celle des exploi
tants nucléaires (et assez exceptionnellement celle de grands transporteurs spécia
lisés qui souscrivent d’ordre et pour compte des exploitants);
— l’opportunité de rassembler une information et un savoir-faire par les bureaux
d’étude technique des pools.
De plus, à propos des transports internationaux par terre, par mer ou par avion,
il a été longtemps question de mettre en place un système inspiré de celui des «cartes
vertes» pour l’indemnisation des accidents causés par les véhicules automobiles en
circulation internationale. Les pools auraient alors joué le double rôle des bureaux
émetteurs de certificats et gestionnaires de sinistres selon des règles très proches de
celles adoptées en janvier 1949 par le Sous-comité des transports routiers de la Com
mission économique européenne.
Un modèle de «certificat de garantie financière» destiné à satisfaire aux exi
gences de l’article 4c de la Convention de Paris pour être remis aux transporteurs par
route, par fer, par mer et par air a déjà été établi en juin 1967 par le Comité de direc
tion de l’AEN. Il est d’ores et déjà utilisé au titre des transports assurés auprès des
différents pools.
Elargissant la portée des quelques conventions bilatérales de gestion déjà con
clues entre le pool français et plusieurs pools voisins, on peut raisonnablement songer
à la mise en place d’une convention «interpools» similaire à la convention inter
bureaux qui opérera alors, non pas sur des «cartes vertes», mais sur des cartes
«couleur de neutrons»!
3. LA COUVERTURE DES DOMMAGES SUBIS PAR LES INSTALLATIONS

NUCLEAIRES
Si l’on considère les montants des valeurs en risque et le volume d’affaires réa
lisé, le troisième et dernier volet de cet exposé devrait prendre une envergure autre
ment plus large que les deux premiers volets qui concernent les assurances de
responsabilité civile.
A titre d’exemple, le chiffre d’affaires brut sur risques nationaux du pool ato
mique Français en 1982 a été d’environ 17 millions de francs sur les risques de
responsabilité civile, tandis qu’il s’est élevé à environ 56 millions sur les risques de
dommages matériels aux installations nucléaires.
D’autre part, pour la même année 1982, tandis que nos engagements maximaux
(ou pleins de conservation) se sont limités à 65 millions de francs par sinistre en
responsabilité civile, ils ont pu atteindre 260 millions sur les couvertures de dom
mages directs aux installations.
Malgré cette différence de mesure, notre troisième volet de présentation sera
plus exigu parce que la biographie des pools «dommages matériels» se confond très
largement avec la biographie des pools «responsabilité civile».
3.1. Naissance aux mêmes dates des pools «responsabilité civile» et des pools
«dommages matériels»
Certes, aucune loi sur l’énergie atomique n’a jamais obligé dans aucun pays
l’exploitant d’une installation nucléaire à souscrire une assurance pour indemniser ses
propres dommages.
En matière de gestion des risques, la liberté du choix des moyens (auto
assurance, mise en mutualité des risques dans le cadre d’une société captive, recours
à l’assurance traditionnelle au-delà d’une franchise à niveau variable) reste une règle
sacro-sainte pour un exploitant nucléaire public ou privé comme pour tout industriel.
Cependant, lorsqu’en 1956 l’amendement Price-Anderson conduisit les installa
tions américaines à s’adresser aux assureurs pour obtenir une couverture de respon
sabilité civile, ces mêmes assureurs, en bataillon serré, offrirent leurs services aux
mêmes installations pour des assurances de dommages. Ils annoncèrent à l’époque
une capacité globale de 60 millions de dollars (en provenance pour 50 millions des
184 DEPRIMOZ
sociétés par action groupées dans NEPIA et, pour 10 millions, des mutuelles
groupées dans MAERP).
Et les installations, soucieuses de protéger leur patrimoine, trouvèrent rapide
ment satisfaction dans les polices «tous risques» (comprehensive policies) que les
services concepteurs des deux pools avaient lancées sur le marché.
Dès lors, l’assurance américaine devait faire école en Europe et ailleurs. Dans
les 22 pays cités au chapitre 1 et aux mêmes dates indiquées pour la mise en place
des pools «responsabilité civile», les pools «dommages matériels» se créèrent, soit
conjointement, soit parallèlement:
— mêmes adhérents: assureurs et réassureurs nationaux, assureurs et réassureurs
étrangers;
— même système de partage des risques: coréassurance en quote-parts sur une
première ligne d’engagement;
— mêmes modalités de fonctionnement: des polices établies par les assureurs pres
sentis et entièrement cédées aux pools nationaux aux conditions fixées avec l’ac
cord des services technico-juridiques;
— mêmes motivations des sociétés membres: désir de se partager la connaissance
technologique des risques et, surtout, nécessité de mobiliser toutes les énergies vir
tuelles, c’est-à-dire toutes les capacités d’engagement financier disponibles sur un
marché national.
3.2. Capacité pour les grands risques
L’adéquation des capacités nationales et de la capacité mondiale de couverture

aux besoins représentés par les valeurs des installations à assurer constitue le
problème émergeant et sans cesse reposé.
Aux Etats-Unis, les 60 millions de dollars de 1957 ont dû, sous la pression des
preneurs d’assurance, être portés à 100 millions en 1971, 130 millions en 1974 et 209
millions en 1982. Cette capacité purement autochtone, augmentée des apports des
autres pools, permet aujourd’hui de couvrir 500 millions de dollars.
En France, le démarrage de 1957 s’effectua avec 5 millions de francs. La capa
cité globale du pool français sur ses risques nationaux (utilisant les apports des
assureurs et réassureurs français et étrangers, ainsi que de la Caisse centrale de réas
surance) est passée:
— en 1972 à environ 40 millions de francs
De plus, notre capacité actuelle d’acceptation en réassurance sur des polices
«dommages matériels» étrangères atteint environ 172 millions de francs. Ces chiffres
sont plus qu’honorables sur l’échelle mondiale. Cependant, on peut encore se
demander s’ils sont bien en rapport avec les besoins des exploitants nucléaires qui
rechercheraient une couverture maximale.
Autant qu’on puisse en juger, la valeur de remplacement actuelle d’une unité
PWR de 1200 MWe atteint approximativement 5 milliards de francs (ou 700 millions
d’UCE). La totalité des valeurs rassemblées sur le site de l’usine Eurodif d’en
richissement de combustible du Tricastin avoisine 25 milliards de francs (ou 3,5 mil
liards d’UCE). C’est dire que la capacité mondiale des pools, si brillante soit-elle
à son niveau de 3 milliards de francs, ne couvre pas l’indemnisation à 100% d’un
réacteur totalement détruit ou irrécupérable.
Il faudrait, bien sûr, estimer le sinistre maximum crédible sur un même site,
compte tenu des risques de communication du sinistre d’un local à l’autre. Ce n’est
pas toujours facile.
Peut-être le risque de sinistre total provient davantage de causes extérieures
comme le tremblement de terre, ou l’inondation, que de causes internes (bien que les
installations nucléaires aient été spécialement conçues et construites pour résister aux
catastrophes naturelles). Il faut pourtant savoir que les exploitants demandent de plus
en plus souvent à leurs assureurs de les garantir contre ces causes extérieures de des
truction auxquelles s’ajoutent les actes de violence et de sabotage.
3.3. Le contenu des contrats
L’analyse éminemment technique des garanties dépasserait largement le cadre

de cet exposé. On retiendra sommairement que, d’une manière générale:
— les polices distinguent dans les biens à assurer ceux qui se trouvent en zone
chaude (par exemple réacteur, circuit primaire de refroidissement et pompes sous
même abri), en zone tiède (circuit secondaire et auxiliaire) et en zone froide (équipe
ments classiques).
— Les garanties sur zones chaude et tiède s’appliquent indistinctement aux
risques d’incendie, d’explosion (et parfois aussi aux dommages électriques et bris de
machines) et aux risques de contamination radioactive anormale. En zone froide, les
risques classiques ne sont généralement pas couverts dans les polices versées aux
pools mais les biens qui s’y trouvent sont garantis contre une contamination radioac
tive accidentelle.
— Enfin, les frais de décontamination des matériels assurés en dommages
directs et les frais de décontamination du sol et de tous autres biens se trouvant sur
le site de l’installation donnent lieu à une couverture spécifique. Ces frais, qui peu
vent être fort lourds et parfois dépasser largement la valeur de remplacement des
biens endommagés, font l’objet d’une attention particulière.
3.4. Les sinistres

A des niveaux variables, les sinistres frappant des polices «dommages
matériels» prises en charge par les pools, en France et à l’étranger, sont beaucoup
plus fréquents qu’on l’imagine.
186 DEPRIMOZ
D’une manière générale, ils s’évaluent laborieusement et requièrent des exper

tises réitérées. Parfois, ils coûtent cher, ce qui ne surprendra personne.
Restons discrets sur les sinistres les plus récents enregistrés par le pool ato
mique français et remontons suffisamment en arrière!
— En 1968, des débris métalliques provenant des structures internes de la cuve
d’un réacteur à eau sous pression s’en vont marteler des équipements du circuit
primaire et déformer des assemblages d’éléments combustibles: il en a coûté près de
3 millions de francs de l’époque (soit probablement 6 à 7 millions de francs ou 1 mil
lion d’UCE d’aujourd’hui).
— Quant au sinistre de 1979 survenu sur l’unité n° 2 de Three Mile Island, il
en a coûté à l’ensemble des assureurs engagés (pools américains et autres pools réas
sureurs) environ 300 millions de dollars. Pour sa part, le pool français a déjà con
tribué à l’indemnisation de l’exploitant américain de la centrale de Harrisburg à
hauteur d’environ 18 millions de dollars.
Le système longuement décrit dans cet exposé, qui a conduit aux échanges en
réassurance quote-part entre les 22 pools nationaux opérant dans le monde, fait que
tous ces pools se voient, chaque année, financièrement engagés sur une dizaine de
sinistres coûtant chacun un confortable million de dollars après déduction des fran
chises contractuelles conservées par les exploitants. Des séries de sinistres mineurs
complètent ce tableau........ Un tableau de l’assurance des dommages directs au dessin
architectural précis et aux perspectives profondes qui fait penser aux toiles marines
de Claude Gelée dit Le Lorrain. Préférons encore cette référence d’un grand maître
classique et sage à celle d’un Picasso ou d’un Miró qui suggérerait plutôt la vision
d’un monde désintégré!
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
ET PROJET DE CADRE REGLEMENTAIRE
POUR LES ACTIVITES NUCLEAIRES AU MAROC
Laidi Afsahi
1. INTRODUCTION
L’intérêt du Maroc pour l’utilisation de l’énergie nucléaire à des fins pacifiques

s’est manifesté depuis le début des années 60.
En effet, certaines réalisations ponctuelles ont vu le jour, surtout dans les
domaines de l’enseignement supérieur, de la médecine, de la prospection minière et
de l’agriculture.
Ces réalisations, limitées à l’utilisation des techniques nucléaires dans les
domaines non énergétiques, ont bénéficié de l’assistance technique de l’Agence inter
nationale de l’énergie atomique.
Cette première étape, s’étalant de 1960 à 1969, a été marquée par la création
de la Commission interministérielle de l’énergie atomique; une seconde étape a porté
essentiellement sur la recherche d’une approche en matière d’organisation et de
réglementation des activités nucléaires en cours de réalisation.
En effet, dès les années 70, il a été suggéré la création d’un «Centre commun
de recherche et d’application» dans le domaine nucléaire, l’acquisition d’un réacteur
de recherche et l’établissement d’une réglementation de radioprotection. Ces projets
sont en cours de réalisation.
Ce n’est qu’en 1977 que le Maroc a décidé de lancer un programme élec
tronucléaire; des études préliminaires de planification ont alors débuté sous la respon
sabilité de l’Office national de l’électricité (ONE).
Un second volet de cette étape, non moins important et qui relève de la compé
tence des pouvoirs publics, concerne l’établissement d’une législation nucléaire et la
mise sur pied d’un cadre réglementaire relatif aux procédures d’autorisation et de
2. STRUCTURE EXISTANTE
Dans le cadre de la structure actuelle, il convient de mentionner les organismes

principalement concernés par la mise en œuvre d’un programme nucléaire au Maroc.
Tout d’abord, il y a TONE qui détient le monopole de la production et de la distribu
tion de l’énergie électrique au Maroc. A ce titre, il est chargé des études de faisabi
lité, de la construction et de l’exploitation des futures centrales nucléaires. Dans ce
cadre, TONE envisage de lancer incessamment des études de choix de site et de
187
188 LAIDI
faisabilité technico-économique de la première centrale nucléaire, études qui seront

réalisées avec la collaboration de la Société française d’études et de réalisations
nucléaires (SOFRATOME).
Du fait de la présence d’uranium dans les phosphates marocains, l’Office chéri
fien des phosphates (OCP) intervient quant à lui au niveau du cycle du combustible
nucléaire et, en particulier, au niveau de l’extraction de l’uranium.
A l’instar de ces deux organismes, qui sont appelés à jouer un rôle déterminant
dans la réalisation du programme nucléaire, d’autres organismes nationaux tels que
le Bureau de recherche et de participation minières (BRPM), l’Ecole nationale de
l’industrie minérale (ENIM) et bientôt le Centre national de l’énergie, des sciences
et techniques nucléaires (CNESTN) auront aussi à contribuer au renforcement de
l’infrastructure scientifique et technique du pays pour le développement de l’utilisa
tion pacifique de l’énergie nucléaire.
En effet, si le BRPM s’occupe de la prospection des gisements uranifères dans
le pays, l’ENIM pour sa part se charge de l’enseignement, de la formation et de la
recherche.
D’autre part, le CNESTN est destiné à constituer le support technique des pou
voirs publics et des autres organismes en matière de formation, de sûreté et de con
trôle nucléaires et contribuera également à la promotion des techniques nucléaires
dans divers secteurs à des fins de développement socio-économique du pays.
3. REGLEMENTATION ENVISAGEE
Etant donné le caractère spécifique des exigences de la sûreté nucléaire et les

perspectives du programme nucléaire national, les activités multiformes et pluridis
ciplinaires des différents organismes promoteurs de l’énergie nucléaire dans le pays
doivent se dérouler dans le respect des normes internationales et d’une réglementa
tion nationale qui en tienne compte.
C’est aux pouvoirs publics, à travers le Ministère de l’énergie et des mines et
d’autres ministères tels que le Ministère de la santé publique, qu’incombent la
responsabilité de l’élaboration d’une telle réglementation et la création d’une autorité
réglementaire spécialement chargée de veiller à l’application des prescriptions édic
tées et à l’octroi des autorisations requises.
La réglementation envisagée comportera, en premier lieu, une loi de base visant
essentiellement:
— a définir les principes et les conditions générales devant régir les applications paci
fiques de l’énergie nucléaire;
— à établir l’autorité réglementaire chargée du contrôle de telles activités;
— à soumettre à une autorisation préalable toute activité impliquant l’utilisation de
matières radioactives ou d’une installation nucléaire.
Des textes réglementaires sous forme de décrets viendront, par la suite, régir
plus précisément les activités nucléaires dans les domaines suivants:
PROJET DE CADRE REGLEMENTAIRE AU MAROC 189
FIG.l, Projet de structure institutionnelle pour l'énergie nucléaire au Maroc.
Protection contre les rayonnements ionisants
La loi de 1971 relative à la protection radiologique sera mise à jour et complétée

sur la base des recommandations de l’AIEA et de la Commission internationale de
protection radiologique (CIPR).
Sûreté Nucléaire
La réglementation de la sûreté nucléaire doit définir les différents types d’instal

lations nucléaires soumises à autorisation et fixer les conditions techniques et procé
dures administratives pour l’octroi des autorisations. La protection physique des
installations et matières nucléaires, de même que le transport des matières radioac
tives, feront l’objet de textes basés sur le Règlement de transport de l’AIEA et sur
les recommandations de cette Agence en matière de protection physique. Il convient
de noter que le Maroc a signé en 1980 la Convention sur la protection physique des
Afin de permettre à l’Etat d’assumer efficacement son rôle de promoteur de

l’énergie nucléaire et, en même temps, d’exercer ses responsabilités en tant que
garant de la sécurité publique vis-à-vis des risques nucléaires — rôles qui sont dis
tincts mais complémentaires — une nouvelle structure institutionnelle est envisagée
(fig.l), qui comportera les traits essentiels suivants.
Au sommet de l’édifice gouvernemental, le Conseil supérieur de l’énergie
(CSE) aura à approuver les programmes énergétiques portant sur diverses sources
d’énergie et soumis par le Ministère de l’énergie et des mines.
190 LAIDI
Ce Conseil est d’ores et déjà doté, au sein de la Direction de l’énergie, d’un

Service de l’énergie nucléaire rattaché à la Division de l’énergie électrique. Ce Ser
vice traduit, dans les faits, cette bivalence fonctionnelle, à savoir la promotion des
techniques et des applications nucléaires et la réglementation de ces activités.
Toutefois, avec l’avancement du programme nucléaire, les activités réglemen
taires seront attribuées à un organe autonome qui sera investi de pouvoirs et moyens
nécessaires en vue de mieux s’acquitter de ses tâches réglementaires, lesquelles por
teront principalement sur:
— l’examen et la délivrance des autorisations relatives à la création et à l’exploitation
de toute installation nucléaire;
— l’élaboration et la mise en application de divers règlements techniques.
Dans ce processus réglementaire, le Service de l’énergie nucléaire sera trans
formé en un Service de sûreté et de contrôle nucléaires (SSCN); il sera techniquement
épaulé par le CNESTN qui sera chargé de l’évaluation technique des demandes
d’autorisation.
Une Commission nationale de protection et de sûreté nucléaire (CNPSN) sera
créée dont l’avis sera obligatoirement demandé tant pour l’adoption de textes
réglementaires portant sur la radioprotection ou la sûreté nucléaire que pour l’octroi
de permis relatifs à l’utilisation de matières radioactives, d’équipement émettant des
rayonnements ionisants ou d’installations nucléaires. Cette Commission, qui fonc
tionnera sous la tutelle conjointe du Ministère de l’énergie et des mines et du
Ministère de la santé publique, en sera cependant indépendante dans l’exercice de ses
attributions et s’appuiera, au plan administratif, sur le Service de sûreté et de contrôle
nucléaires et le Service central de radioprotection (SCRP).
Il appartiendra au Ministère de l’énergie et des mines de coordonner les activités
promotionnelles et réglementaires entre les divers organismes nationaux intervenant
dans la réalisation du programme nucléaire. Ce Département supervisera également
l’exécution des accords et conventions dans le domaine nucléaire, en particulier ceux
conclus avec d’autres pays ou des organismes internationaux à des fins de coopération
bilatérale ou multilatérale.
DOCUMENTS
CONVENTION DE VIENNE
RELATIVE A LA RESPONSABILITE CIVILE
EN MATIERE DE DOMMAGES NUCLEAIRES
LES PARTIES CONTRACTANTES,

Ayant reconnu qu’il est souhaitable d’établir des normes minima pour assurer
la protection financière contre les dommages résultant de certaines utilisations de
l’énergie atomique à des fins pacifiques,
Convaincues qu’une convention relative à la responsabilité civile en matière de
dommages nucléaires contribuera également au développement de relations amicales
entre les Nations, quels que soient leurs régimes constitutionnels et sociaux,
Ont décidé de conclure une convention à cet effet et, en conséquence, sont con
venues de ce qui suit:
ARTICLE PREMIER
1. Au sens de la présente Convention,

a) «Personne» signifie toute personne physique, toute personne morale de
droit public ou de droit privé, toute organisation internationale ayant la person
nalité juridique en vertu du droit de l’Etat où se trouve l’installation, tout Etat
et ses subdivisions politiques, ainsi que toute entité publique ou privée n’ayant
pas la personnalité juridique.
b) «Ressortissant d’une Partie contractante» comprend une Partie contrac
tante ou toute subdivision politique d’une telle Partie ou toute personne morale
de droit public ou de droit privé, ainsi que toute entité publique ou privée
n’ayant pas la personnalité juridique, établie sur le territoire d’une Partie
contractante.
c) «Exploitant», en ce qui concerne une installation nucléaire, signifie la per
sonne désignée ou reconnue par l’Etat où se trouve l’installation comme l’ex
ploitant de cette installation.
d) «Etat où se trouve l’installation», en ce qui concerne une installation
nucléaire, signifie la Partie contractante sur le territoire de laquelle l’installation
est située ou, si elle n’est située sur le territoire d’aucun Etat, la Partie contrac
tante qui l’exploite ou autorise son exploitation.
e) «Droit du tribunal compétent» signifie le droit du tribunal qui a la compé

tence juridictionnelle en vertu de la présente Convention, y compris les règles
relatives aux conflits de lois.
193
194 DOCUMENTS
f) «Combustible nucléaire» signifie toute matière permettant de produire de

l’énergie par une réaction en chaîne de fission nucléaire.
g) «Produit ou déchet radioactif» signifie toute matière radioactive obtenue au
cours du processus de production ou d’utilisation d’un combustible nucléaire,
ou toute matière rendue radioactive par exposition aux rayonnements émis du
fait de ce processus, à l’exclusion des radioisotopes parvenus au dernier stade
de fabrication et susceptibles d’être utilisés à des fins scientifiques, médicales,
agricoles, commerciales ou industrielles.
h) «Matière nucléaire» signifie:
i) tout combustible nucléaire, autre que l’uranium naturel ou appauvri,
permettant de produire de l’énergie par une réaction en chaîne de fission
nucléaire hors d’un réacteur nucléaire, que ce soit par lui-même ou en
combinaison avec d’autres matières;
ii) tout produit ou déchet radioactif.
i) «Réacteur nucléaire» signifie toute structure contenant du combustible
nucléaire disposé de telle sorte qu’une réaction en chaîne de fission nucléaire
puisse s’y produire sans l’apport d’une source de neutrons.
j) «Installation nucléaire» signifie:
i) tout réacteur nucléaire, à l’exclusion de ceux qui sont utilisés par un
moyen de transport maritime ou aérien comme source d’énergie, que ce
soit pour la propulsion ou à toute autre fin;
ii) toute usine utilisant du combustible nucléaire pour la production de
matières nucléaires et toute usine de traitement de matières nucléaires, y
compris les usines de traitement de combustible nucléaire irradié;
iii) tout stockage de matières, à l’exclusion des stockages en cours de
transport.
Il est entendu que l’Etat où se trouve l’installation peut considérer comme une
seule installation nucléaire plusieurs installations nucléaires se trouvant sur le
même site et dont un même exploitant est responsable.
k) «Dommage nucléaire» signifie:
i) tout décès, tout dommage aux personnes, toute perte de biens ou tout
dommage aux biens, qui provient ou résulte des propriétés radioactives ou
d’une combinaison de ces propriétés et des propriétés toxiques, explosives
ou autres propriétés dangereuses d’un combustible nucléaire, de produits
ou déchets radioactifs se trouvant dans une installation nucléaire ou de
matières nucléaires qui proviennent d’une installation nucléaire, en éma
nent ou y sont envoyées;
ii) tout autre perte ou dommage ainsi provoqué, dans le cas et dans la
mesure où le droit du tribunal compétent le prévoit;
iii) si le droit de l’Etat où se trouve l’installation en dispose ainsi, tout
décès, tout dommage aux personnes, toute perte de biens ou tout dommage
DOCUMENTS 195
aux biens, qui provient ou résulte de tout rayonnement ionisant émis par
toute autre source de rayonnement se trouvant dans une installation
nucléaire.
1) «Accident nucléaire» signifie tout fait ou toute succession de faits de même
origine qui cause un dommage nucléaire.
2. L’Etat où se trouve l’installation peut, lorsque les risques encourus sont

suffisamment limités, soustraire de petites quantités de matières nucléaires à l’appli
cation de la présente Convention, sous réserve que
a) les limites maxima pour l’exclusion de ces quantités aient été établies par
le Conseil des gouverneurs de l’Agence internationale de l’énergie atomique;
b) toute exclusion par l’Etat où se trouve l’installation respecte ces limites.
Le Conseil des gouverneurs procédera périodiquement à une révision de ces limites.
ARTICLE II
1. L’exploitant d’une installation nucléaire est responsable de tout dommage

nucléaire dont il est prouvé qu’il a été causé par un accident nucléaire —
a) Survenu dans cette installation nucléaire.
b) Mettant enjeu une matière nucléaire qui provient ou émane de cette instal
lation et survenu:
i) avant que la responsabilité des accidents nucléaires causés par cette
matière n’ait été assumée, aux termes d’un contrat écrit, par l’exploitant
d’une autre installation nucléaire;
ii) à défaut de dispositions expresses d’un tel contrat, avant que l’exploi
tant d’une autre installation nucléaire n’ait pris en charge cette matière;
iii) si cette matière est destinée à un réacteur nucléaire utilisé par un
moyen de transport comme source d’énergie, que ce soit pour la propul
sion ou à toute autre fin, avant que la personne dûment autorisée à exploi
ter ce réacteur n’ait pris en charge la matière nucléaire;
iv) si cette matière a été envoyée à une personne se trouvant sur le ter
ritoire d’un Etat non contractant, avant qu’elle n’ait été déchargée du
moyen de transport par lequel elle est parvenue sur le territoire de cet Etat
non contractant.
c) Mettant en jeu une matière nucléaire qui est envoyée à cette installation
et survenu:
i) après que la responsabilité des accidents nucléaires causés par cette
matière lui aura été transférée, aux termes d’un contrat écrit, par l’exploi
tant d’une autre installation nucléaire;
196 DOCUMENTS
ii) à défaut de dispositions expresses d’un contrat écrit, après qu’il aura
pris en charge cette matière;
iii) après qu’il aura pris en charge cette matière provenant de la personne
exploitant un réacteur nucléaire utilisé par un moyen de transport comme
source d’énergie, que ce soit pour la propulsion ou à toute autre fin;
iv) si cettre matière a été envoyée, avec le consentement par écrit de
l’exploitant, par une personne se trouvant sur le territoire d’un Etat non
contractant, seulement après qu’elle aura été chargée sur le moyen de
transport par lequel elle doit quitter le territoire de cet Etat non
contractant.
Il est entendu que si un dommage nucléaire est causé par un accident nucléaire sur
venu dans une installation nucléaire et mettant en cause des matières nucléaires qui
y sont stockées en cours de transport, les dispositions de l’alinéa a) du présent
paragraphe ne s’appliquent pas si un autre exploitant ou une autre personne est seul
responsable en vertu des dispositions des alinéas b) ou c) du présent paragraphe.
2. L’Etat où se trouve l’installation peut disposer dans sa législation que, dans les
conditions qui pourront y être spécifiées, un transporteur de matières nucléaires ou
une personne manipulant des déchets radioactifs peut, à sa demande et avec le con
sentement de l’exploitant intéressé, être désigné ou reconnu comme l’exploitant, à la
place de celui-ci, en ce qui concerne respectivement les matières nucléaires ou les
déchets radioactifs. En pareil cas, ce transporteur ou cette personne sera considéré,
aux fins de la présente Convention, comme l’exploitant d’une installation nucléaire
dans le territoire de cet Etat.
3. a) Lorsqu’un dommage nucléaire engage la responsabilité de plusieurs

exploitants, ils en sont solidairement et cumulativement responsables, dans la
mesure où il est impossible de déterminer avec certitude quelle est la part du
dommage attribuable à chacun d’eux.
b) Lorsqu’un accident nucléaire survient en cours de transport de matières
nucléaires, soit dans un seul et même moyen de transport, soit, en cas de stock
age en cours de transport, dans une seule et même installation nucléaire, et
cause un dommage nucléaire qui engage la responsabilité de plusieurs exploi
tants, la responsabilité totale ne peut être supérieure au montant le plus élevé
applicable à l’égard de l’un quelconque d’entre eux conformément à l’article V.
c) Dans aucun des cas mentionnés aux alinéas a) et b) ci-dessus, la respon
sabilité d’un exploitant ne peut être supérieure au montant applicable à son
égard conformément à l’article V.
4. Sous réserve des dispositions du paragraphe 3 ci-dessus, lorsque plusieurs

installations nucléaires relevant d’une seul et même exploitant sont en cause dans un
accident nucléaire, cet exploitant est responsable pour chaque installation nucléaire
DOCUMENTS 197
en cause à concurrence du montant applicable à son égard conformément à

l’article V.
5. Sauf disposition contraire de la présente Convention, aucune personne autre que

l’exploitant n’est responsable d’un dommage nucléaire. Toutefois, la présente dispo
sition est sans effet sur l’application de toute convention internationale de transport
qui était en vigueur ou ouverte à la signature, à la ratification ou à l’adhésion lorsque
la présente Convention a été ouverte à la signature.
6. Aucune personne n’est responsable d’une perte ou d’un dommage qui n’est pas
un dommage nucléaire conformément à l’alinéa k) du paragraphe 1 de l’article pre
mier, mais qui aurait pu être inclus comme tel conformément à l’alinéa k) ii) de ce
même paragraphe.
7. Une action directe peut être intentée contre la personne qui fournit une garantie
financière conformément à l’article VII, si le droit du tribunal compétent le prévoit.
ARTICLE III
L’exploitant responsable en vertu de la présente Convention doit donner au

transporteur un certificat délivré par l’assureur ou par la personne qui fournit la
garantie financière requise conformément à l’article VII, ou en son nom. Le certificat
indique le nom et l’adresse de l’exploitant, ainsi que le montant, la nature et la durée
de validité de la garantie; la personne par laquelle ou au nom de laquelle le certificat
a été délivré ne peut contester ces indications. Le certificat précise en outre quelle
est la matière nucléaire à laquelle la garantie s’applique et il contient une déclaration
de l’autorité compétente de l’Etat où se trouve l’installation, attestant que la personne
indiquée est un exploitant au sens de la présente Convention.
ARTICLE IV
1. L’exploitant est objectivement responsable de tout dommage nucléaire en vertu

de la présente Convention.
2. Si l’exploitant prouve que le dommage nucléaire résulte, en totalité ou en partie,

d’une négligence grave de la personne qui l’a subi ou que cette personne a agi ou omis
d’agir dans l’intention de causer un dommage, le tribunal compétent peut, si son droit
en dispose ainsi, dégager l’exploitant, en totalité ou en partie, de l’obligation de
réparer le dommage subi par cette personne.
198 DOCUMENTS
3. a) Aucune responsabilité n’incombe à un exploitant, en vertu de la présente

Convention, pour un dommage nucléaire causé par un accident nucléaire résul
tant directement d’actes de conflit armé, d’hostilités, de guerre civile ou
d’insurrection.
b) Sauf dans la mesure où le droit de l’Etat où se trouve l’installation en
dispose autrement, l’exploitant n’est pas tenu responsable du dommage
nucléaire causé par un accident nucléaire résultant directement d’un cataclysme
naturel de caractère exceptionnel.
4. Lorsqu’un dommage nucléaire et un dommage non nucléaire sont causés par un

accident nucléaire ou conjointement par un accident nucléaire et un ou plusieurs
autres événements, cet autre dommage, dans la mesure où on ne peut le séparer avec
certitude du dommage nucléaire, est considéré, aux fins de la présente Convention,
comme un dommage nucléaire causé par l’accident nucléaire. Toutefois, lorsqu’un
dommage est causé conjointement par un accident nucléaire visé par la présente Con
vention et par une émission de rayonnements ionisants non visée par elle, aucune dis
position de la présente Convention ne limite ni n’affecte autrement la responsabilité,
envers les personnes qui subissent un dommage nucléaire ou par voie de recours ou
de contribution, de toute personne qui pourrait être tenue responsable du fait de cette
émission de rayonnements ionisants.
5. L’exploitant n’est pas responsable, en vertu de la présente Convention, du dom

mage nucléaire causé:
a) à l’installation nucléaire elle-même ou aux biens qui se trouvent sur le site
de cette installation et qui sont ou doivent être utilisés en rapport avec elle;
b) au moyen de transport sur lequel la matière nucléaire en cause se trouvait
au moment de l’accident nucléaire.
6. Tout Etat où se trouve l’installation peut prévoir dans sa législation que l’alinéa
b) du paragraphe 5 ci-dessus n’est pas applicable, sous réserve qu’en aucun cas la
responsabilité de l’exploitant pour un dommage nucléaire autre que le dommage
nucléaire au moyen de transport ne devienne inférieure à 5 millions de dollars des
Etats-Unis par accident nucléaire.
7. Aucune disposition de la présente Convention n’affecte:

a) la responsabilité de toute personne physique qui a causé, par un acte ou
une omission procédant de l’intention de causer un dommage, un dommage
nucléaire dont l’exploitant, conformément au paragraphe 3 ou au paragraphe 5
ci-dessus, n’est pas responsable en vertu de la présente Convention;
DOCUMENTS 199
b) la responsabilité de l’exploitant, en dehors de la présente Convention, pour

un dommage nucléaire dont, conformément à l’alinéa b) du paragraphe 5 ci-
dessus, l’exploitant n’est pas responsable en vertu de la présente Convention.
ARTICLE V
1. L’Etat où se trouve l’installation peut limiter la responsabilité de l’exploitant à

un montant qui ne sera pas inférieur à 5 millions de dollars par accident nucléaire.
2. Tout montant de la responsabilité fixé conformément au présent article ne com

prend pas les intérêts ou dépens alloués par un tribunal au titre d’une action en répara
tion d’un dommage nucléaire.
3. Le dollar des Etats-Unis mentionné dans la présente Convention est une unité
de compte qui équivaut à la valeur-or du dollar des Etats-Unis à la date du 29 avril
1963, c’est-à-dire 35 dollars pour une once troy d’or fin.
4. Le chiffre indiqué au paragraphe 6 de l’article IV et au paragraphe 1 ci-dessus

peut être converti en monnaie nationale en chiffres ronds.
ARTICLE VI
1. Le droit à réparation en vertu de la présente Convention est éteint si une action

n’est pas intentée dans les dix ans à compter de la date de l’accident nucléaire. Tou
tefois, si, conformément au droit de l’Etat où se trouve l’installation, la responsabilité
de l’exploitant est couverte par une assurance ou toute autre garantie financière ou
grâce à des fonds publics pendant une période supérieure à dix ans, le droit du
tribunal compétent peut prévoir que le droit à réparation contre l’exploitant n’est
éteint qu’à l’expiration de la période pendant laquelle la responsabilité de l’exploitant
est ainsi couverte conformément au droit de l’Etat où se trouve l’installation. Cette
prolongation du délai d’extinction ne porte atteinte en aucun cas au droit à réparation
en vertu de la présente Convention des personnes ayant intenté contre l’exploitant,
avant l’expiration dudit délai de dix ans, une action du fait de décès ou de dommages
aux personne.
2. Lorsqu’un dommage nucléaire est causé par un accident nucléaire mettant en

jeu une matière nucléaire qui, au moment de l’accident nucléaire, avait été volée, per
due, jetée par-dessus bord ou abandonnée, le délai visé au paragraphe 1 ci-dessus est
calculé à partir de la date de cet accident nucléaire, mais il ne peut en aucun cas être
supérieur à vingt ans à compter de la date du vol, de la perte, du jet par-dessus bord
ou de l’abandon.
200 DOCUMENTS
3. Le doit du tribunal compétent peut fixer un délai d’extinction ou de presciption

qui ne sera pas inférieur à trois ans à compter de la date à laquelle la victime du dom
mage nucléaire a eu ou aurait dû avoir connaissance de ce dommage et de l’identité
de l’exploitant qui en est responsable, sans que les délais indiqués aux paragraphes
1 et 2 ci-dessus puissent être dépassés.
4. A moins que le droit du tribunal compétent n’en dispose autrement, toute per
sonne qui affirme avoir subi un dommage nucléaire et qui a intenté une action en
réparation dans le délai applicable en vertu du présent article peut modifer sa
demande pour tenir compte de toute aggravation du dommage, même après l’expira
tion de ce délai, tant qu’un jugement définitif n’a pas été prononcé.
5. Si la compétence juridictionnelle doit être attribuée conformément à l’alinéa b)

du paragraphe 3 de l’article XI et qu’une demande à cet effet ait été présentée à l’une
des Parties contractantes habilitées à ce faire, dans le délai applicable en vertu du
présent article, toute action peut être intentée dans les six mois qui suivent l’attribu
tion de compétence, au cas où celle-ci interviendrait moins de six mois avant l’expira
tion de ce délai.
ARTICLE VII
1. L’exploitant est tenu de maintenir une assurance ou toute autre garantie finan
cière couvrant sa responsabilité pour dommage nucléaire; le montant, la nature et les
conditions de l’assurance ou de la garantie sont déterminés par l’Etat où se trouve
l’installation. L’Etat où se trouve l’installation assure le paiement des indemnités
pour dommage nucléaire reconnues comme étant à la charge de l’exploitant, en four
nissant les sommes nécessaires dans la mesure où l’assurance ou la garantie finan
cière ne serait pas suffsante, sans que ce paiement puisse toutefois dépasser la limite
éventuellement fixée en vertu de l’article V.
2. Rien dans le paragraphe 1 ci-dessus n’oblige une Partie contractante ni aucune

de ces subdivisions politiques, telles qu’Etats ou Républiques, à maintenir une assu
rance ou toute autre garantie financière couvrant sa responsabilité comme exploitant.
3. Les fonds provenant d’une assurance ou de toute autre garantie financière ou

fournis par l’Etat où se trouve l’installation, conformément au paragraphe 1 ci-
dessus, sont exclusivement réservés à la réparation due en application de la présente
Convention.
4. L’assureur ou tout autre garant financier ne peut suspendre l’assurance ou la

garantie financière prévue au paragraphe 1 ci-dessus ou y mettre fin sans un préavis
de deux mois au moins donné par écrit à l’autorité publique compétente, ni, dans la
DOCUMENTS 201
mesure où ladite assurance ou autre garantie financière concerne un transport de

matière nucléaire, pendant la durée de ce transport.
ARTICLE VIII
Sous réserve des dispositions de la présente Convention, la nature, la forme et

l’étendue de la réparation, ainsi que la répartition équitable des indemnités, sont
régies par le droit du tribunal compétent.
ARTICLE IX
1. Si les dispositions d’un régime d’assurance maladie, d’assurance sociale, de

sécurité sociale, d’assurance des accidents du travail ou des maladies professionnelles
comportent l’indemnisation des dommages nucléaires, les droits à réparation, en
vertu de la présente Convention, des bénéficiaires de ce régime, ainsi que les droits
de recours contre l’exploitant responsable prévus par ce régime, sont déterminés,
sous réserve des dispositions de la présente Convention, par le droit de la Partie con
tractante ou les règlements de l’organisation intergouvemementale qui ont établi de
tels régimes.
2. a) Si un ressortissant d’une Partie contractante, autre que l’exploitant, a

réparé un dommage nucléaire en vertu d’une convention internationale ou du
droit d’un Etat non contractant, il acquiert par subrogation, à concurrence de
la somme versée, les droits dont la personne ainsi indemnisée aurait bénéficié
en vertu de la présente Convention. Aucune personne ne pourra acquérir un
droit quelconque de cette manière dans le cas et dans la mesure où l’exploitant
a contre elle un droit de recours en vertu de la présente Convention.
b) Aucune disposition de la présente Convention ne saurait empêcher un

exploitant qui a payé une indemnité pour un dommage nucléaire au moyen de
fonds autres que ceux qui ont été fournis conformément au paragraphe 1 de l’ar
ticle VII de recouvrer sur la personne fournissant une garantie financière en
application dudit paragraphe ou sur l’Etat où se trouve l’installation, à concur
rence de la somme qu’il a versée, le montant que la personne ainsi indemnisée
aurait obtenu en vertu de la présente Convention.
ARTICLE X
L’exploitant n’a un droit de recours que:

a) si un tel droit a été expressément prévu par un contrat écrit;
202 DOCUMENTS
b) ou, si l’accident nucléaire résulte d’un acte ou d’une omission procédant

de l’intention de causer un dommage, contre la personne physique qui a agi ou
omis d’agir dans cette intention.
ARTICLE XI
1. Sauf dans les cas où le présent article en dispose autrement, les tribunaux de
la Partie contractante sur le territoire de laquelle l’accident nucléaire s’est produit
sont seuls compétents pour connaître des actions intentées conformément à l’article
II.
2. Lorsque l’accident nucléaire est survenu en dehors du territoire de toute Partie

contractante, ou si le lieu de l’accident n’a pu être déterminé avec certitude, les
tribunaux de l’Etat où se trouve l’installation dont relève l’exploitant responsable sont
compétents pour connaître de ces actions.
3. Lorsque les tribunaux de plus d’une Partie contractante peuvent être compétents
conformément aux paragraphes 1 ou 2 ci-dessus, la compétence est attribuée:
a) si l’accident nucléaire est survenu en partie en dehors du territoire de toute
Partie contractante et en partie sur le territoire d’une seule Partie contractante,
aux tribunaux de cette dernière;
b) dans tous les autres cas, aux tribunaux de la Partie contractante qui est
désignée par accord entre les Parties contractantes dont les tribunaux auraient
été compétents en vertu du paragraphe 1 ou du paragraphe 2 ci-dessus.
ARTICLE XII
1. Tout jugement définitif prononcé par un tribunal ayant la compétence juridic

tionnelle en vertu de l’article XI doit être reconnu sur le territoire de toute autre Partie
contractante, à moins que:
a) le jugement n’ait été obtenu par dol;
b) la personne contre laquelle le jugement a été prononcé n’ait pas eu la pos
sibilité de présenter sa cause dans des conditions équitables;
c) le jugement ne soit contraire à l’ordre public de la Partie contractante où
il doit être reconnu ou ne soit pas conforme aux normes fondamentales de la
justice.
2. Tout jugement définitif qui est reconnu et dont l’exécution est demandée dans
la forme requise par le droit de la Partie contractante où cette exécution est recher
DOCUMENTS 203
chée, est exécutoire comme s’il s’agissait d’un jugement d’un tribunal de cette Partie
contractante.
3. Toute affaire sur laquelle un jugement a été rendu ne peut faire l’objet d’un
nouvel examen au fond.
ARTICLE XIII
La présente Convention et le droit national applicable en vertu de ses disposi

tions sont appliqués sans aucune discrimination fondée sur la nationalité, le domicile
ou la résidence.
ARTICLE XIV
Si une action est intentée en vertu de la présente Convention devant le tribunal

compétent aux termes de l’article XI, aucune immunité de juridiction découlant des
règles du droit national ou du droit international ne peut être invoquée, sauf en ce
qui concerne les mesures d’exécution.
ARTICLE XV
Toute Partie contractante prend les mesures voulues pour assurer que la répara
tion d’un dommage nucléaire ainsi que les intérêts et dépens alloués par un tribunal
à ce titre, les primes d’assurance et de réassurance ainsi que les fonds provenant
d’une assurance, d’une réassurance ou d’une autre garantie financière ou les fonds
fournis par l’Etat où se trouve l’installation, conformément à la présente Convention,
sont librement convertibles dans la monnaie de la Partie contractante sur le territoire
de laquelle le dommage a été subi, de la Partie contractante sur le territoire de
laquelle le demandeur a sa résidence habituelle et, en ce qui concerne les primes et
prestations des assurances et réassurances, dans les monnaies spécifiées par le contrat
d’assurance ou de réassurance.
ARTICLE XVI
Nul n’aura le droit de recevoir une réparation en vertu de la présente Conven

tion dans la mesure où il a déjà obtenu réparation du même dommage nucléaire en
vertu d’une autre convention internationale sur la responsabilité civile dans le
domaine de l’énergie nucléaire.
204 DOCUMENTS
ARTICLE XVII
La présente Convention ne porte pas atteinte à l’application des conventions ou

accords internationaux relatifs à la responsabilité civile en matière de dommages
nucléaires qui sont en vigueur ou ouverts à la signature, à la ratification ou à l’adhé
sion à la date à laquelle la présente Convention est ouverte à la signature, en ce qui
concerne les Parties à ces accords ou conventions.
ARTICLE XVIII
La présente Convention ne saurait être interprétée comme affectant les droits

que pourrait avoir une Partie contractante en vertu des règles générales de droit inter
national public en ce qui concerne un dommage nucléaire.
ARTICLE XIX
1. Toute Partie contractante qui conclut un accord en vertu de l’alinéa b) du

paragraphe 3 de l’article XI communique sans délai le texte dudit accord au Directeur
général de l’Agence internationale de l’énergie atomique, pour information et pour
communication aux autres Parties contractantes.
2. Toute Partie contractante communique au Directeur général, pour information

et pour communication aux autres Parties contractantes, le texte de ses los et règle
ments relatifs aux questions traitées par la présente Convention.
ARTICLE XX
Nonobstant le fait qu’une Partie contractante aura mis fin à l’application de la

présente Convention en ce qui la concerne, conformément à l’article XXV, ou l’aura
dénoncée, conformément à l’article XXVI, les dispositions de la présente Convention
restent applicables pour tout dommage nucléaire causé par un accident nucléaire sur
venu avant la date à laquelle la présente Convention a cessé de s’appliquer à l’égard
de cette Partie contractante.
ARTICLE XXI
La présente Convention sera ouverte à la signature des Etats représentés à la

Conférence internationale sur la responsabilité civile en matière de dommages
nucléaires, tenue à Vienne du 29 avril au 19 mai 1963.
DOCUMENTS 205
ARTICLE XXII
La présente Convention sera ratifiée et les instruments de ratification seront

déposés auprès du Directeur général de l’Agence internationale de l’énergie
atomique.
ARTICLE XXIII
La présente Convention entrera en vigueur trois mois après le dépôt du cin

quième instrument de ratification et, pour tout Etat qui la ratifiera par la suite, trois
mois après le dépôt de l’instrument de ratification de cet Etat.
ARTICLE XXIV
1. Tout Etat membre de l’Organisation des Nations Unies, d’une institution

spécialisée ou de l’Agence internationale de l’énergie atomique non représenté à la
Conférence internationale sur la responsabilité civile en matière de dommages
nucléaires, tenue à Vienne du 29 avril au 19 mai 1963, pourra adhérer à la présente
Convention.
2. Les instruments d’adhésion seront déposés auprès du Directeur général de

l’Agence internationale de l’énergie atomique.
3. Pour tout Etat adhérant, la Convention entrera en vigueur trois mois après la
date du dépôt de son instrument d’adhésion, à condition qu’elle soit entrée en vigueur
conformément à l’article ХХШ.
ARTICLE XXV
1. La présente Convention est conclue pour une période de dix ans à compter de
la date de son entrée en vigueur. Toute Partie contractante pourra mettre fin, en ce
qui la concerne, à l’application de la présente Convention au terme de cette période
en donnant un préavis de un an à cet effet au Directeur général de l’Agence interna
tionale de l’énergie atomique.
2. La présente Convention restera par la suite en vigueur pour une période de cinq
ans à l’égard des Parties contractantes qui n’auront pas mis fin à son application con
formément au paragraphe 1 ci-dessus et, ultérieurement, par périodes successives de
cinq ans à l’égard des Parties contractantes qui n’y auront pas mis fin au terme de
l’une de ces périodes en donnant un préavis de un an à cet effet au Directeur général
de l’Agence internationale de l’énergie atomique.
206 DOCUMENTS
ARTICLE XXVI
1. Une conférence sera convoquée par le Directeur général de l’Agence interna

tionale de l’énergie atomique, à tout moment au terme de la période de cinq ans qui
suivra la date de son entrée en vigueur, pour examiner la révision de la présente Con
vention, si un tiers des Parties contractantes en exprime le désir.
2. Toute Partie contractante peut dénoncer la présente Convention, par notification

au Directeur général de l’Agence internationale de l’énergie atomique, dans un délai
de douze mois après la première conférence de révision tenue conformément au
paragraphe 1 ci-dessus.
3. Toute dénonciation prendra effet un an après la date de réception de la notifica

tion à cet effet par le Directeur général de l’Agence internationale de l’énergie
atomique.
ARTICLE XXVII
Le Directeur général de l’Agence internationale de l’énergie atomique notifiera

aux Etats invités à la Conférence internationale sur la responsabilité civile en matière
de dommages nucléaires, tenue à Vienne du 29 avril au 19 mai 1963, et aux Etats
ayant adhéré à la Convention:
a) les signatures ainsi que la réception des instruments de ratification ou
d’adhésion, en application des articles XXI, XXII et XXIV;
b) la date à laquelle la Convention entrera en vigueur en application de
l’article XXIII;
c) la réception des notifications de retrait et de dénonciation, en application
des articles XXVet XXVI;
d) les demandes de convocation d’une conférence de révision de la Conven
tion en application de l’article XXVI.
ARTICLE XXVIII
La présente Convention sera enregistrée par le Directeur général de l’Agence

internationale de l’énergie atomique, conformément à l’Article 102 de la Charte des
Nations Unies.
DOCUMENTS 207
ARTICLE XXIX
Le texte original de la présente Convention, dont les versions

anglaise,espagnole, française et russe font également foi, sera déposé auprès du
Directeur général de l’Agence internationale de l’énergie atomique, qui en délivrera
des copies certifiées conformes.
En foi de quoi, les Plénipotentiaires soussignés, dûment autorisés à cet effet,
ont signé la présente Convention.
Fait à Vienne, le 21 mai 1963.
208 DOCUMENTS
RESOLUTION DU CONSEIL DES GOUVERNEURS

SUR L’ETABLISSEMENT DE LIMITES MAXIMA
POUR L’EXCLUSION DE PETITES QUANTITES
DE MATIERES NUCLEAIRES DU CHAMP D’APPLICATION
DE LA CONVENTION DE VIENNE SUR LA RESPONSABILITE CIVILE
EN MATIERE DE DOMMAGES NUCLEAIRES
Adoptée le 14 septembre 1978
LE CONSEIL DES GOUVERNEURS,
a) Autorisé par les dispositions du paragraphe 2 de l’article premier de la

Convention de Vienne relative à la responsabilité civile en matière de dom
mages nucléaires (ci-après dénommée «la Convention de Vienne»), adoptée le
21 mai 1963, à établir des limites maxima pour l’exclusion de petites quantités
de matières nucléaires du champ d’application de la Convention de Vienne, en
raison de la faible étendue des risques encourus,
b) Partageant l’opinion du Comité permanent de la responsabilité civile en
matière de dommages nucléaires, selon laquelle ces limites devraient être éta
blies pour des matières nucléaires en cours de transport ou utilisées en dehors
d’une installation nucléaire, les petites quantités de matières nucléaires se trou
vant dans une installation nucléaire, évacuées comme déchets ou sorties d’une
installation nucléaire par vol, perte, jet par-dessus bord ou abandon, ne devant
pas être exclues du champ d’application de la Convention de Vienne,
c) Tenant compte de sa résolution du 11 septembre 1964 relative à l’étab
lissement de limites maxima pour l’exclusion de petites quantités de matières
nucléaires du champ d’application de la Convention de Vienne,
d) Considérant que l’édition révisée de 1964 du Règlement de transport des
matières radioactives de l’Agence (ci-après dénommé «le Règlement de trans
port de l’Agence»), dont il était fait mention dans l’annexe à la résolution men
tionnée ci-dessus, a été remplacée par l’édition de 1967 et par l’édition révisée
de 1973,
1. Décide:
a) Que les matières nucléaires envoyées par un exploitant à un destinataire
pour utilisation peuvent être exclues du champ d’application de la Conven
tion de Vienne pendant qu’elles se trouvent en dehors d’une installation
nucléaire à condition que l’envoi, lorsqu’il quitte une installation
nucléaire, remplisse les conditions écononcées dans l’annexe ci-jointe,
ainsi que les conditions pertinentes énoncées dans l’édition du Règlement
de transport de l’Agence en vigueur au moment considéré;
DOCUMENTS 209
b) Que la décision du 11 septembre 1964 relative à l’établissement de limites

maxima pour l’exclusion de petites quantités de matières nucléaires du
champ d’application de la Convention de Vienne est annulée;
2. Prie le Directeur général de garder à l’étude le régime ainsi établi et de

présenter au Conseil un rapport sur son application ainsi que toutes propositions utiles
en vue de l’amender, environ deux ans après l’entrée en vigueur de la Convention
de Vienne ou plus tôt si l’expérience acquise ou des modifications du Règlement de
transport de l’Agence le justifient.
210 DOCUMENTS
*
Annexe
Généralités
1. Dans les présentes dispositions, les termes «A2», «Matière fissile» et «Matière radioactive sous
forme spéciale» sont entendus au sens qui leur est donné au chapitre premier de l’édition révisée de 1973
du Règlement de transport de l’Agence.
Dispositions applicables à tous les radionucléides
2. L’activité totale d’un envoi contenant un ou plusieurs radionucléides du même groupe ne doit pas
dépasser les limites suivantes:
Groupe Radionucléides entrant dans ce groupe Limite en curies
1 Radionucléides ayant des valeurs de A2a ne dépassant 2

pas 0,01 curie
2 Radionucléides ayant des valeurs de A2 supérieures 20

à 0,01 curie mais ne dépassant pas 1 curie
3 Radionucléides ayant des valeurs de A2 supérieures 200

à 1 curie mais ne dépassant pas 100 curies
4 Radionucléides ayant des valeurs de A2 supérieures 5 000

à 100 curies mais inférieures à 1 000 curies
5 Radionucléides ayant des valeurs de A2 égales ou 50 000

supérieures à 1 000 curies
a Pour les valeurs de A2, se reporter au chapitre IV de l’édition révisée de 1973 du Règlement
de transport de l’Agence.
* Le texte de la présente annexe est identique à celui de l’annexe à la décision sur l’exclusion de petites quantités de substances
nucléaires du champ d’application de la Convention sur la responsabilité civile dans le domaine de l’énergie nucléaire (Convention
de Paris), adoptée le 27 octobre 1977 par le Comité de direction de l’OCDE/AEN.
DOCUMENTS 211
Les radionucléides non identifiés doivent être classés dans le groupe 1.
3. L’activité totale d’un envoi de radionucléides constitué par des matières radioactives sous forme
spéciale ne doit pas dépasser 500 curies.
4. Si un envoi contient des matières radioactives sous forme spéciale et des radionucléides qui ne
sont pas des matières radioactives sous forme spéciale ou contient de tels radionucléides appartenant
à différents groupes, la somme des fractions obtenues en divisant l’activité de chacun des radionucléides
présents par la limite applicable prévue aux paragraphes 2 ou 3 ci-dessus ne doit pas être supérieure
à l’unité, que les matières soient emballées séparément ou ensemble. Si l’on ne connaît pas l’activité
individuelle de certains radionucléides présents dans un tel envoi, on doit prendre la limite la plus basse
prévue pour l’un de ces radionucléides comme diviseur commun de leur activité totale. Si l’on ne connaît
aucune des activités individuelles, l’activité totale de l’envoi ne doit pas dépasser la limite la plus basse
prévue pour l’un des radionucléides présents.
Dispositions supplémentaires applicables aux matières fissiles
5. Les envois de matières fissiles doivent satisfaire à celles des dispositions ci-dessus qui leur sont
applicables et doivent en outre:
a) Etre faits en colis répondant aux spécifications
i) soit de la section C-5 de l’édition de 1967 du Règlement de transport de l’Agence
pour les colis des classes fissiles I ou II, sauf dans les cas prévus dans la section
C-5.1.2 de cette édition,
ii) soit du chapitre VI de l’édition revisée de 1973 du Règlement de transport de
l’Agence pour les colis des classes fissiles I ou II, sauf dans les cas prévus au
paragraphe 601 de cette édition;
b) Satisfaire aux limites de masse suivantes:

i) Pour un envoi contenant un seul radionucléide:
Radionucléide Limite en grammes
Plutonium 239 375

Plutonium 241 375
Uranium 233 375
Uranium 235 600
ii) Pour un envoi contenant plusieurs radionucléides, la somme des fractions obtenues
en divisant la masse de chacun des radionucléides présents par la limite applicable
prévue dans le tableau ci-dessus ne doit pas être supérieure à l’unité.
212 DOCUMENTS
CONVENTION SUR LA PROTECTION PHYSIQUE

LES ETATS PARTIES A LA PRESENTE CONVENTION,

Reconnaissant le droit de tous les Etats à développer les applications de l’éner
gie nucléaire à des fins pacifiques et leur intérêt légitime pour les avantages qui peu
vent en découler,
Convaincus de la nécessité de faciliter la coopération internationale pour les
applications pacifiques de l’énergie nucléaire,
Désireux d’écarter les risques qui pourraient découler de l’obtention et de
l’usage illicites de matières nucléaires,
Convaincus que les infractions relatives aux matières nucléaires sont un objet
de grave préoccupation et qu’il est urgent de prendre des mesures appropriées et
efficaces pour assurer la prévention, la découverte et la répression de ces infractions,
Conscients de la nécessité d’une coopération internationale en vue d’arrêter,
conformément à la législation nationale de chaque Etat partie et à la présente Conven
tion, des mesures efficaces pour assurer la protection physique des matières
nucléaires,
Convaincus que la présente Convention devrait faciliter le transfert en toute
sécurité de matières nucléaires,
Soulignant également l’importance que présente la protection physique des
matières nucléaires en cours d’utilisation, de stockage et de transport sur le territoire
national,
Reconnaissant l’importance d’assurer une protection physique efficace des
matières nucléaires utilisées à des fins militaires, et étant entendu que lesdites
matières font et continueront à faire l’objet d’une protection physique rigoureuse,
Sont convenus de ce qui suit:
ARTICLE PREMIER
Aux fins de la présente Convention:

a) Par «matières nucléaires», il faut entendre le plutonium à l’exception du
plutonium dont la concentration isotopique en plutonium 238 dépasse
80%, l’uranium 233, l’uranium enrichi en uranium 235 ou 233, l’uranium
contenant le mélange d’isotopes qui se trouve dans la nature autrement que
sous forme de minerai ou de résidu de minerai, et toute matière contenant
un ou plusieurs des éléments ou isotopes ci-dessus.
DOCUMENTS 213
b) Pour «uranium enrichi en uranium 235 ou 233», il faut entendre l’uranium

contenant soit de l’uranium 235, soit de l’uranium 233, soit ces deux iso
topes, en quantité telle que le rapport entre la somme de ces deux isotopes
et l’isotope 238 soit supérieur au rapport entre l’isotope 235 et l’isotope
238 dans l’uranium naturel.
c) Par «transport nucléaire international», il faut entendre le transport de
matières nucléaires conditionnées en vue d’un envoi par tout moyen de
transport lorsqu’il doit franchir les frontières de l’Etat sur le territoire
duquel il a son origine, à compter de son départ d’une installation de l’ex
péditeur dans cet Etat et jusqu’à son arrivée dans une installation du des
tinataire sur le territoire de l’Etat de destination finale.
ARTICLE 2
1. La présente Convention s’applique aux matière nucléaires employées à des fins

pacifiques en cours de transport international.
2. A l’exception des articles 3, 4 et du paragraphe 3 de l’article 5, la présente Con

vention s’applique également aux matières nucléaires employées à des fins pacifiques
en cours d’utilisation, de stockage et de transport sur le territoire national.
3. Indépendamment des engagements expressément contractés par les Etats parties

dans les articles visés au paragraphe 2 en ce qui concerne les matières nucléaires
employées à des fins pacifiques en cours d’utilisation, de stockage et de transport sur
le territoire national, rien dans la présente Convention ne doit être interprété comme
limitant les droits souverains d’un Etat relatifs à l’utilisation, au stockage et au trans
port desdites matières nucléaires sur le territoire national.
ARTICLE 3
Chaque Etat partie prend les dispositions nécessaires conformément à sa législa

tion nationale et au droit international pour que, dans toute la mesure possible, pen
dant un transport nucléaire international, les matières nucléaires se trouvant sur son
territoire ou à bord d’un navire ou d’un aéronef relevant de sa compétence, dans la
mesure où ledit navire ou aéronef participe au transport à destination ou en
provenance dudit Etat, soient protégées selon les niveaux énoncés à l’annexe I.
214 DOCUMENTS
ARTICLE 4
1. Chaque Etat partie n’exporte des matières ou n’en autorise l’exportation que s’il
a reçu l’assurance que lesdites matières seront protégées pendant le transport
nucléaire international conformément aux niveaux énoncés à l’annexe I.
2. Chaque Etat partie n’importe des matières nucléaires ou n’en autorise l’importa
tion en provenance d’un Etat qui n’est pas partie à la présente Convention que s’il
a reçu l’assurance que lesdites matières seront protégées pendant le transport
nucléaire international conformément aux niveaux énoncés à l’annexe I.
3. Un Etat partie n’autorise sur son territoire le transit de matières nucléaires entre
des Etats non parties à la présente Convention par les voies terrestres ou par les voies
navigables ou dans ses aéroports ou ports maritimes que s’il a, dans toute la mesure
possible, reçu l’assurance que lesdites matières seront protégées en cours de transport
international conformément aux niveaux énoncés à l’annexe I.
4. Chaque Etat partie applique conformément à sa législation nationale les niveaux

de protection physique énoncés à l’annexe I aux matières nucléaires transportées
d’une partie dudit Etat dans une autre partie du même Etat et empruntant les eaux
internationales ou l’espace aérien international.
5. L’Etat partie tenu d’obtenir l’assurance que les matières nucléaires seront proté
gées selon les niveaux énoncés à l’annexe I conformément aux paragraphes 1 à 3 ci-
dessus détermine et avise préalablement les Etats par lesquels lesdites matières tran
siteront par les voies terrestres ou les voies navigables et ceux dans les aéroports ou
ports maritimes desquels sont prévues des escales.
6. La responsabilité d’obtenir l’assurance visée au paragraphe 1 peut être trans

mise par consentement mutuel à l’Etat partie qui participe au transport en tant qu’Etat
importateur.
7. Rien dans le présent article ne doit être interprété comme affectant d’une
manière quelconque la souveraineté et la juridiction territoriales d’un Etat, notam
ment sur l’espace aérien et la mer territoriale dudit Etat.
ARTICLE 5
1. Les Etats parties désignent et s’indiquent mutuellement, directement ou par l’in

termédiaire de l’Agence internationale de l’énergie atomique, leurs services centraux
et les correspondants qui sont chargés d’assurer la protection physique des matières
DOCUMENTS 215
nucléaires et de coordonner les opérations de récupération et d’intervention en cas

d’enlèvement, d’emploi ou d’altération illicite de matières nucléaires, ou en cas de
menace vraisemblable de l’un de ces actes.
2. En cas de vol, de vol qualifié ou de toute autre obtention illicite de matières

nucléaires, ou de menace vraisemblable d’un tel acte, les Etats parties apportent leur
coopération et leur aide dans toute la mesure possible, conformément à leur législa
tion nationale, pour la récupération et la protection desdites matières, à tout Etat qui
en fait la demande. En particulier:
a) Un Etat partie prend les dispositions nécessaires pour informer aussitôt
que possible les autres Etats qui lui semblent intéressés de tout vol, vol
qualifié ou autre obtention illicite de matières nucléaires, ou de menace
vraisemblable d’un tel acte, et pour informer, le cas échéant, les organisa
tions internationales.
b) En tant que de besoin, les Etats parties intéressés échangent des renseigne
ments entre eux ou avec des organisations internationales afin de protéger
les matières nucléaires menacées, de vérifier l’intégrité des conteneurs
d’expédition ou de récupérer les matières nucléaires illicitement enlevées;
ils:
i) coordonnent leurs efforts par la voie diplomatique et par d’autres
moyens prévus d’un commun accord;
ii) se prêtent assistance si la demande en est faite;
iii) assurent la restitution des matières nucléaires volées ou manquantes,
à la suite des événements ci-dessus mentionnés.
Les modalités concrètes de cette coopération sont arrêtées par les Etats parties
intéressés.
3. Les Etats parties coopèrent et se consultent, en tant que de besoin, directement

ou par l’intermédiaire d’organisations internationales, en vue d’obtenir des avis sur
la conception, l’entretien et l’amélioration des systèmes de protection physique des
matières nucléaires en cours de transport international.
ARTICLE 6
1. Les Etats parties prennent les mesures appropriées compatibles avec leur légis
lation nationale pour protéger le caractère confidentiel de tout renseignement qu’ils
reçoivent à titre confidentiel en vertu des dispositions de cette Convention d’un autre
Etat partie ou à l’occasion de leur participation à une activité exécutée en application
de cette Convention. Lorsque des Etats parties communiquent confidentiellement des
renseignements à des organisations internationales, des mesures sont prises pour
assurer la protection du caractère confidentiel de ces renseignements.
216 DOCUMENTS
2. En vertu de la présente Convention, les Etats parties ne sont pas tenus de fournir
des renseignements que leur législation nationale ne permet pas de communiquer ou
qui compromettraient leur sécurité nationale ou la protection physique des matières
nucléaires.
ARTICLE 7
1. Le fait de commettre intentionnellement l’un des actes suivants:

a) le recel, la détention, l’utilisation, la cession, l’altération, l’aliénation ou
la dispersion de matières nucléaires, sans y être habilité, et entraînant ou
pouvant entraîner la mort ou des blessures graves pour autrui ou des dom
mages considérables pour les biens;
b) le vol simple ou le vol qualifié de matières nucléaires;
c) le détournement ou toute autre appropriation indue de matières nucléaires;
d) le fait d’exiger des matières nucléaires par la menace, le recours à la force
ou par toute autre forme d’intimidation;
e) la menace:
i) d’utiliser des matières nucléaires pour tuer ou blesser grièvement
autrui ou causer des dommages considérables aux biens;
ii) de commettre une des infractions décrites à l’alinéa b) afin de con
traindre une personne physique ou morale, une organisation interna
tionale ou un Etat à faire ou à s’abstenir de faire un acte;
f) la tentative de commettre l’une des infractions décrites aux alinéas a),
b) ou c);
g) la participation à l’une des infractions décrites aux alinéas a) à f)
est considéré par tout Etat partie comme une infraction punissable en vertu de son
droit national.
2. Tout Etat partie applique aux infractions prévues dans le présent article des
peines appropriées, proportionnées à la gravité de ces infractions.
ARTICLE 8
1. Tout Etat partie prend les mesures éventuellement nécessaires pour établir sa
compétence aux fins de connaître des infractions visées à l’article 7 dans les cas
ci-après:
a) lorsque l’infraction est commise sur le territoire dudit Etat ou à bord d’un
navire ou d’un aéronef immatriculé dans ledit Etat;
b) lorsque l’auteur présumé de l’infraction est un ressortissant dudit Etat.
DOCUMENTS 217
2. Tout Etat partie prend également les mesures éventuellement nécessaires pour
établir sa compétence aux fins de connaître desdites infractions lorsque l’auteur pré
sumé de l’infraction se trouve sur son territoire et que ledit Etat ne l’extrade pas con
formément à l’article 11 dans l’un quelconque des Etats mentionnés au paragraphe 1.
3. La présente Convention n’écarte aucune compétence pénale exercée conformé

ment aux lois nationales.
4. Outre les Etats parties mentionnés aux paragraphes 1 et 2, tout Etat partie peut,
conformément au droit international, établir sa compétence aux fins de connaître des
infractions visées à l’article 7, lorsqu’il participe à un transport nucléaire interna
tional en tant qu’Etat exportateur ou importateur de matières nucléaires.
ARTICLE 9
S’il estime que les circonstances le justifient, l’Etat partie sur le territoire duquel
se trouve l’auteur présumé de l’infraction recourt, conformément à sa législation
nationale, aux mesures appropriées, y compris à la détention, pour assurer la
présence dudit auteur présumé aux fins de poursuites judiciaires ou d’extradition. Les
mesures prises aux termes du présent article sont notifiées sans délai aux Etats tenus
d’établir leur compétence conformément aux dispositions de l’article 8 et, si besoin
est, à tous les autres Etats concernés.
ARTICLE 10
L’Etat partie sur le territoire duquel se trouve l’auteur présumé de l’infraction,

s’il n’extrade pas ce dernier, soumet l’affaire, sans aucune exception et sans retard
injustifié, à ses autorités compétentes pour l’exercice de l’action pénale, selon une
procédure conforme à la législation dudit Etat.
ARTICLE 11
1. Les infractions visées à l’article 7 sont de plein droit comprises comme cas d’ex
tradition dans tout traité d’extradition en vigueur entre des Etats parties. Les Etats
parties s’engagent à inclure ces infractions parmi les cas d’extradition dans tout traité
d’extradition à conclure entre eux.
2. Si un Etat partie qui subordonne l’extradition à l’existence d’un traité est saisi
d’une demande d’extradition par un autre Etat partie avec lequel il n’est pas lié par
un traité d’extradition, il peut considérer la présente Convention comme constituant
218 DOCUMENTS
la base juridique de l’extradition pour ce qui concerne les infractions susvisées. L’ex
tradition est soumise aux autres conditions prévues par la législation de l’Etat requis.
3. Les Etats parties qui ne subordonnent pas l’extradition à l’existence d’un traité
reconnaissent lesdites infractions comme cas d’extradition entre eux dans les condi
tions prévues par le droit de l’Etat requis.
4. Entre Etats parties, chacune de ces infractions est considérée, aux fins de l’ex
tradition, comme ayant été commise tant au lieu de sa perpétration que sur le ter
ritoire des Etats parties tenus d’établir leur compétence conformément aux
dispositions du paragraphe 1 de l’article 8.
ARTICLE 12
Toute personne contre laquelle une procédure est engagée en raison de l’une des
infractions prévues à l’article 7 bénéficie d’un traitement équitable à tous les stades
de la procédure.
ARTICLE 13
1. Les Etats parties s’accordent l’entraide judiciaire la plus large possible dans
toute procédure pénale relative aux infractions prévues à l’article 7, y compris en ce
qui concerne la communication d’éléments de preuves dont ils disposent et qui sont
nécessaires aux poursuites. Dans tous les cas, la loi applicable pour l’exécution d’une
demande d’entraide est celle de l’Etat requis.
2. Les dispositions du paragraphe 1 n’affectent pas les obligations découlant de

tout autre traité, bilatéral ou multilatéral, qui régit ou régira tout ou partie de l’en
traide judiciaire en matière pénale.
ARTICLE 14
1. Chaque Etat partie informe le dépositaire des lois et règlements qui donnent
effet à la présente Convention. Le dépositaire communique périodiquement ces ren
seignements à tous les Etats parties.
2. L’Etat partie sur le territoire duquel l’auteur présumé d’une infraction est pour
suivi communique, dans la mesure du possible, en premier lieu le résultat de la procé
dure aux Etats directement intéressés. L‘Etat partie communique par ailleurs le
résultat de la procédure au dépositaire qui en informe tous les Etats.
DOCUMENTS 219
3. Lorsqu’une infraction concerne des matières nucléaires utilisées à des fins paci
fiques en cours d’utilisation, de stockage ou de transport sur le territoire national et
que, tant l’auteur présumé de l’infraction que les matières nucléaires demeurent sur
le territoire de l’Etat partie où l’infraction a été commise, rien dans la présente Con
vention ne sera interprété comme impliquant pour cet Etat partie de fournir des infor
mations sur les procédures pénales relatives à cette infraction.
ARTICLE 15
Les annexes à la présente Convention font partie intégrante de ladite

Convention.
ARTICLE 16
1. Cinq ans après l’entrée en vigueur de la présente Convention, le dépositaire

convoquera une conférence des Etats parties, afin d’examiner l’application de la Con
vention et de procéder à son évaluation en ce qui concerne le préambule, la totalité
du dispositif et les annexes compte tenu de la situation existant alors.
2. Par la suite, à des intervalles de cinq ans au moins, la majorité des Etats parties
peut obtenir la convocation de conférences ultérieures ayant le même objectif, en sou
mettant au dépositaire une proposition à cet effet.
ARTICLE 17
1. En cas de différend entre deux ou plusieurs Etats parties concernant l’interpréta

tion ou l’application de la Convention, lesdits Etats parties se consultent en vue de
régler le différend par voie de négociation ou par tout autre moyen pacifique de règle
ment des différends acceptable par toutes les parties au différend.
2. Tout différend de cette nature qui ne peut être réglé de la manière prescrite au
paragraphe 1 est, à la demande de toute partie à ce différend, soumis à arbitrage ou
renvoyé à la Cour internationale de Justice pour décision. Si, dans les six mois qui
suivent la date de la demande d’arbitrage, les parties au différend ne parviennent pas
à se mettre d’accord sur l’organisation de l’arbitrage, une partie peut demander au
Président de la Cour internationale de Justice ou au Secrétaire général de l’Organisa-
tion des Nations Unies de désigner un ou plusieurs arbitres. En cas de conflit entre
les demandes des parties au différend, la demande adressée au Secrétaire général de
l’Organisation des Nations Unies prévaut.
220 DOCUMENTS
3. Tout Etat partie, au moment où il signe la présente Convention, la ratifie, l’ac

cepte ou l’approuve, ou y adhère, peut déclarer qu’il ne se considère pas lié par l’une
ou l’autre ou les deux procédures de règlement des différends énoncées au paragraphe
2 du présent article. Les autres Etats parties ne sont pas liés par une procédure de
règlement des différends prévue au paragraphe 2 à l’égard d’un Etat partie qui a for
mulé une réserve au sujet de cette procédure.
4. Tout Etat partie qui a formulé une réserve, conformément aux dispositions du
paragraphe 3 du présent article, peut à tout moment lever cette réserve par voie de
notification adressée au dépositaire.
ARTICLE 18
1. La présente Convention est ouverte à la signature de tous les Etats au Siège de

l’Agence internationale de l’énergie atomique, à Vienne, et au Siège de l’Organisa
tion des Nations Unies, à New York, à partir du 3 mars 1980 jusqu’à son entrée en
vigueur.
2. La présente Convention est soumise à la ratification, à l’acceptation ou à l’ap

probation des Etats signataires.
3. Après son entrée en vigueur, la présente Convention sera ouverte à l’adhésion

de tous les Etats.
4. a) La présente Convention est ouverte à la signature ou à l’adhésion d’organi

sations internationales et d’organisations régionales ayant un caractère
d’intégration ou un autre caractère, à condition que chacune desdites
organisations soit constituée par des Etats souverains et ait compétence
pour négocier, conclure et appliquer des accords internationaux portant
sur des domaines couverts par la présente Convention.
b) Dans les domaines de leur compétence, ces organisations, en leur nom
propre, exercent les droits et assument les responsabilités que la présente
Convention attribue aux Etats parties.
c) En devenant partie à la présente Convention, une telle organisation com
munique au dépositaire une déclaration indiquant quels sont ses Etats
membres et quels articles de la présente Convention ne lui sont pas
applicables.
d) Une telle organisation ne dispose pas de voix propre en plus de celles de
ses Etats membres.
DOCUMENTS 221
5. Les instruments de ratification, d’acceptation, d’approbation ou d’adhésion sont

déposés auprès du dépositaire.
ARTICLE 19
1. La présente Convention entre en vigueur le trentième jour qui suit la date du

dépôt, auprès du dépositaire, du vingt et unième instrument de ratification, d’accepta
tion ou d’approbation.
2. Pour chacun des Etats qui ratifient la Convention, l’acceptent, l’approuvent ou

y adhèrent après le dépôt du vingt et unième instrument de ratification, d’acceptation
ou d’approbation, la Convention entre en vigueur le trentième jour après le dépôt par
cet Etat de son instrument de ratification, d’acceptation, d’approbation ou
d’adhésion.
ARTICLE 20
1. Sans préjudice de l’article 16, un Etat partie peut proposer des amendements à
la présente Convention. L’amendement proposé est soumis au dépositaire qui le com
munique immédiatement à tous les Etats parties. Si la majorité des Etats parties
demande au dépositaire de réunir une conférence pour étudier les amendements pro
posés, le dépositaire invite tous les Etats parties à assister à une telle conférence, qui
s’ouvrira 30 jours au moins après l’envoi des invitations. Tout amendement adopté
à la conférence par une majorité des deux tiers de tous les Etats parties est commu
niqué sans retard par le dépositaire à tous les Etats parties.
2. L’amendement entre en vigueur pour chaque Etat partie qui dépose son instru
ment de ratification, d’acceptation ou d’approbation de l’amendement le trentième
jour après la date à laquelle les deux tiers des Etats parties ont déposé leurs instru
ments de ratification, d’acceptation ou d’approbation auprès du dépositaire. Par la
suite, l’amendement entre en vigueur pour tout autre Etat partie le jour auquel cet
Etat partie dépose son instrument de ratification, d’acceptation ou d’approbation de
l’amendement.
ARTICLE 21
1. Tout Etat partie peut dénoncer la présente Convention par notification écrite au
dépositaire.
2. La dénonciation prend effet cent quatre-vingts jours après la date à laquelle le

dépositaire reçoit la notification.
222 DOCUMENTS
ARTICLE 22
Le dépositaire notifie sans retard à tous les Etats:

a) chaque signature de la présente Convention;
b chaque dépôt d’instrument de ratification, d’acceptation, d’approbation ou
d’adhésion;
c) toute formulation ou tout retrait d’une réserve conformément à
l’article 17;
d) toute communication faite par une organisation conformément au
paragraphe 4 c) de l’article 18;
e) l’entrée en vigueur de la présente Convention;
f) l’entrée en vigueur de tout amendement à la présente Convention;
g) toute dénonciation faite en vertu de l’article 21.
ARTICLE 23
L’original de la présente Convention dont les versions arabe, chinoise, anglaise,

espagnole, française et russe font également foi sera déposé auprès du Directeur
général de l’Agence internationale de l’énergie atomique qui en fera parvenir des
copies certifiés à tous les Etats.
En foi de quoi les soussignés, dûment autorisés, ont signé la présente Conven
tion, ouverte à la signature à Vienne et à New York le 3 mars 1980.
DOCUMENTS 223
Annexe I
NIVEAUX DE PROTECTION PHYSIQUE

APPLICABLES AUX TRANSPORTS INTERNATIONAUX
DE MATIERES NUCLEAIRES,
TELS QU’ILS SONT DEFINS A L’ANNEXE II
1. Au cours de l’entreposage à l’occasion du transport nucléaire international, les niveaux de protec

tion physique ci-après doivent être appliqueés:
a) Les matières de la catégorie III sont entreposées dans une zone d’accès contrôlé.
b) Les matières de la catégorie II sont entreposées dans une zone constamment surveillée par
des gardes ou des dispositifs électroniques, entourée d’une barrière matérielle comportant
un nombre limité de points d’entrée soumis à un contrôle approprié, ou dans toute zone
munie d’une protection physique d’un degré équivalent.
c) Les matières de la catégorie I sont entreposées dans une zone protégée de la manière définie
ci-dessus en ce qui concerne la catégorie II mais dont l’accès n’est en outre permis qu'aux
personnes reconnues dignes de confiance, et placée sous la surveillance de gardes qui sont
en liaison étroite avec des forces d’intervention appropriées. Les mesures particulières
prévues dans ce contexte ont pour objet de détecter et de prévenir tout attaque, tout accès
non autorisé ou tout retrait de matières non autorisé.
2. Les niveaux ci-après s’appliquent aux transports nucléaires internationaux:

a) Pour les matières des catégories II et III, le transport s’effectue avec des précautions par
ticulières comportant notamment la conclusion d’arrangements préalables entre l’ex
péditeur, le destinataire et le transporteur, et d’un accord préalable entre les personnes
physiques ou morales relevant de la juridiction et de la réglementation des Etats exportateur
et importateur, qui précise le moment, le lieu et les modalités du transfert de la responsabi
lité du transport.
b) Pour les matières de la catégorie I, le transport s’effectue avec les précautions particulières
énoncées plus haut pour le transport des matières des catégories II et III, et, en outre, sous
la surveillance constante d’une escorte et dans des conditions assurant une liaison étroite
avec des forces d’intervention appropriées.
c) Pour l’uranium naturel se présentant autrement que sous forme de minerais ou de résidus
de minerais, la protection pour les transport de quantités dépassant 500 kg d’uranium com
porte la notification préalable de l’expédition spécifiant le mode de transport, l’heure d’ar
rivée prévue et la confirmation que les matières ont bien été reçues.
224 DOCUMENTS
Annexe II
TABLEAU: CATEGORISATION DES MATIERES NUCLEAIRES
Catégorie
Matière
I II IIIe
1. Plutonium3 Non irradiéb 2 kg ou plus Moins de 2 kg 500 g ou moins

mais plus de mais plus de
500 g 15 g
2. Uranium 235 Non irradiéb

- uranium enrichi 5 kg ou plus Moins de 5 kg 1 kg ou moins
à 20% ou plus mais plus de mais plus de
en 235U 1 kg 15 g
- uranium enrichi 10 kg ou plus Moins de 10 kg
à 10% ou plus, mais plus de
mais à moins de 1 kg
20%, en 235U
- uranium enrichi — — 10 kg ou plus
à moins de 10%
235
3. Uranium 233 Non irradiéb 2 kg ou plus Moins de 2 kg 500 g ou moins

mais plus de mais plus de
500 g 15 g
4. Combustible Uranium appauvri

irradié ou naturel,
thorium ou
combustible
faiblement enrichi
(moins de 10% de
teneur en
matières fissiles)d,e
Tout le plutonium sauf s’il a une concentration isotopique dépassant 80% en plutonium 238.
Matières non irradiées dans un réacteur ou matières irradiées dans un réacteur donnant un niveau de rayonnement égal ou
inférieur à 100 rad/h à 1 mètre de distance sans écran.
Les quantités qui n’entrent pas dans la catégorie III ainsi que l’uranium naturel devraient être protégés conformément à des
pratiques de gestion prudente.
Ce niveau de protection est recommandé, mais il est loisible aux Etats d’attribuer une catégorie de protection physique
différente après évaluation des circonstances particulières.
Les autres combustibles qui en vertu de leur teneur originelle en matières fissiles sont classés dans la catégorie I ou dans
la catégorie II avant irradiation peuvent entrer dans la catégorie directement inférieure si le niveau de rayonnement du com
bustible dépasse 100 rad/h a 1 mètre de distance sans écran.
DOCUMENTS 225
LA PROTECTION PHYSIQUE
INFCIRC/225/Rev.l - Juin 1977
PREFACE
Sigvard Eklund, Directeur général
L’importance des mesures de protection physique contre le vol ou l’enlèvement

non autorisé de matières nucléaires et contre le sabotage d’installations nucléaires par
des individus ou groupes d’individus s’affirme chaque jour davantage.
S’il est vrai que la responsabilité de l’organisation et du fonctionnement d’un
système général de protection physique des matières et des installations nucléaires sur
le territoire d’un Etat incombe sans partage au gouvernement de cet Etat, il n’en
demeure pas moins que les Etats tiers ne sauraient être indifférents à la manière dont
les autorités responsables s’acquittent de leur tâche. La protection physique est ainsi
devenue un domaine d’intérêt international et de coopération entre les Etats. La
nécessité d’une coopération internationale est particulièrement évidente lorsque
l’efficacité de la protection physique sur le territoire d’un Etat dépend de l’application
de mesures correspondantes par d’autres Etats afin de prévenir ou de faire échouer
toute action contre des installations ou des matières nucléaires, notamment à l’occa
sion du transport de ces matières au-delà des frontières nationales.
L’AIEA a pleinement conscience du rôle qu’elle peut jouer en faveur de la pro
tection physique des matières et des installations nucléaires. Ses travaux se sont
concrétisés par la publication, en 1972, de «Recommandations relatives à la protec
tion physique des matières nucléaires», établies pat un groupe d’experts réuni par le
Directeur général. Ces recommandations ont ensuite été revues par un nouveau
groupe d’experts, en coopération avec le Secrétariat de l’AIEA, puis publiées en
1975 dans la série des documents INFCIRC. Cette publication1 a été favorablement
accueillie par les Etats Membres.
A sa dix-neuvième session ordinaire, en 1975, la Conférence générale12 a
manifesté son approbation et pris note avec satisfaction de la publication de la
brochure intitulée «La protection physique des matières nucléaires»1 qui contient
«des recommandations et des explications sur ce que les Etats Membres peuvent faire
pour établir des systèmes nationaux de protection physique des installations et
matières nucléaires ou pour améliorer la qualité et l’efficacité de ces systèmes». Par
la même résolution, la Conférence générale s’est également félicitée de l’intention du
1 Ultérieurement publiée sous la cote INFCIRC/225 (corrigé).

2 Résolution GC(XIX)/RES/328.
226 DOCUMENTS
Directeur général «de revoir périodiquement ces recommandations pour ¡es mettre à
jour compte tenu de l’évolution des techniques ou de ¡’implantation de nouveaux
types d’installations».
Le Groupe consultatif sur la protection physique des matières nucléaires, réuni
par le Directeur général3 en février 1977, a proposé un certain nombre de modifica
tions à apporter au texte du document INFCIRC/225 (corrigé) afin d’en préciser le
domaine d’application. Ces modifications concernent essentiellement le tableau indi
quant la catégorisation des matières nucléaires et il en est dûment tenu compte dans
la présente édition révisée.
Les recommandations formulées dans le présent document sont l’expression
d’un large consensus entre les Etats Membres quant aux dispositions à prendre pour
assurer la protection des matières nucléaires et l’on peut espérer que les Etats
Membres y trouveront des indications utiles.
3 Le Groupe consultatif sur la protection physique des matières nucléaires a réuni à Vienne, du
28 février au 4 mars 1977, des experts et des observateurs des pays ci-après: Australie, Autriche,
Canada, Egypte, Etats-Unis d’Amérique, France, Inde, Iran, Japon, Pakistan, République démocratique
allemande, République fédérale d’Allemagne, Royaume-Uni de Grande Bretagne et d’Irlande du Nord,
Suède et Union des Républiques socialistes soviétiques.
DOCUMENTS 227
1. INTRODUCTION
1.1. Les mesures relatives à la protection physique des matières nucléaires en cours
d’utilisation, de transport ou en magasin, énoncées dans le présent fascicule, sont
recommandées aux Etats qui les utiliseront selon les besoins de leur système de pro
tection physique.
1.2. Le système national de protection physique devrait tenir compte des mesures
pertinentes prévues dans le système national de comptabilité et de contrôle des matiè
res nucléaires1. Les mesures de protection physique recommandées sont applicables
à toutes les installations et à tous les envois nucléaires. On admet toutefois que les
installations de recherche se trouvant en dehors du cycle du combustible nucléaire,
et les envois correspondants pourront n’être pas à même de se conformer aux recom
mandations. Dans cette éventualité, le système national de protection physique peut
faire des exceptions particulières dans chaque cas d’espèce.
1.3. Dans tous les cas, les mesures de protection physique recommandées ne rempla
cent pas, mais complètent d’autres mesures de sûreté établies pour les matières
nucléaires en cours d’utilisation, de transport ou en magasin.
1.4. Les mesures recommandées sont fondées sur l’état actuel des techniques relati
ves aux matériels et systèmes de protection physique et sur les types existants d’ins
tallations nucléaires. Il est indispensable qu’elles soient périodiquement revues et
mises à jour pour tenir compte des perfectionnements apportés aux techniques ou de
la réalisation de nouveaux types d’installations. En outre, le système de protection
physique conçu pour une installation déterminée peut s’écarter des recommandations
contenues dans le présent fascicule si la situation particulière requiert un degré diffé
rent de protection physique.
2. OBJECTIFS
2.1. Les systèmes nationaux de protection physique devraient avoir pour fins:
a) de déterminer les conditions susceptibles de réduire au minimum les ris

ques d’enlèvement non autorisé de matières nucléaires ou de sabotage12;
b) de fournir des renseignements et une assistance technique permettant à
l’Etat de prendre rapidement toutes mesures utiles pour localiser et recou
vrir les matières nucléaires manquantes.
1 Voir le fascicule intitulé «Structure et contenu des accords à conclure entre l’Agence et les
Etats dans le cadre du Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires», paragraphe 7
(INFCIRC/153 (corrigé)).
2 Les termes en italiques sont définis au chapitre 7.
228 DOCUMENTS
2.2. Les tâches de l’Agence sont les suivantes:
a) Rédiger un ensemble de recommandations sur les prescriptions à observer

pour la protection physique des matières nucléaires en cours d’utilisation,
de transport et en magasin. Ces recommandations sont établies à l’inten
tion des autorités nationales compétentes. Elles servent de directives, mais
ne sont pas imposées aux Etats et ne portent pas atteinte à leurs droits
souverains.
b) Etre en mesure de donner, à la demande d’un Etat, des conseils aux autori
tés nationales en ce qui concerne leurs systèmes de protection physique.
L’ampleur et la forme de l’assistance requise sont toutefois des questions
que l’Etat et l’Agence auront à régler d’un commun accord.
Il convient de remarquer que l’Agence n’a nullement pour attribution d’établir
un système national de protection physique ni de contrôler, de diriger ou de mettre
en œuvre un tel système. Elle peut officieusement communiquer à l’Etat les résultats
des observations qu’elle a faite au cours de ses activités normales de garanties3.
L’Agence ne fournira une autre assistance que si l’Etat en fait la demande.
3. ELEMENTS D’UN SYSTEME NATIONAL DE PROTECTION PHYSIQUE

3.1. Généralités
3.1.1. Tout système national de protection physique des matières nucléaires devrait
comporter les éléments spécifiés de 3.2 à 3.4 ci-dessous.
3.2. Règlement
3.2.1. Responsabilités, autorité et sanctions
3.2.1.1. La responsabilité de la création, de la mise en œuvre et du maintien en état
de fonctionnement d’un système de protection physique sur le territoire d’un Etat
incombe en totalité à cet Etat.
3.2.1.2. L’Etat devrait édicter un règlement détaillé pour la protection physique des
matières nucléaires détenues par l’Etat ou par des particuliers, et le revoir à interval
les réguliers.
3 Au paragraphe 68 du document INFCIRC/153, il est prévu que l’Etat envoie à l’Agence, sans
délai, des rapports spéciaux si une perte de matières nucléaires a pu se produire sur le territoire de cet
Etat. De même, le paragraphe 97 prévoit l’envoi de rapports à l’Agence en cas de perte éventuelle de
matières nucléaires au cours de transferts internationaux. Des dispositions correspondantes sont incor
porées aux accords de garanties entre l’Agence et les Etats, qui ne sont pas fondés sur le document en
question. (Voir document INFCIRC/66/Rev,2, § 42.)
DOCUMENTS 229
3.2.1.3. Si les éléments du système national de protection physique sont répartis

entre deux ou plusieurs autorités, des dispositions devraient être prises pour assurer
la coordination de l’ensemble. L’Etat peut confier l’application des mesures de pro
tection physique soit à un organisme national, soit à des personnes dûment autorisées.
Il va de soi qu’en cas de délégation de fonctions, l’Etat s’assure que les dispositions
de protection physique sont conformes aux prescriptions qu’il a établies. Il devrait
incomber entièrement aux personnes dûment autorisées de veiller continuellement à
ce que les mesures de protection physique soient strictement respectées.
3.2.1.4. Dans le cas de transferts internationaux de matières nucléaires, la respon

sabilité des mesures de protection physique devrait faire l’objet d’un accord entre les
Etats intéressés.
3.2.1.5. Les sanctions ne constituent pas en elles-mêmes un élément nécessaire du
système national de protection physique; elles peuvent néanmoins le renforcer.
3.2.2. Octroi de licences

3.2.2.1. L’Etat ne devrait autoriser que des activités conformes au règlement de
protection physique qu’il a édicté. Il convient de noter que d’autres règlements, tels
que le règlement de sécurité radiologique, peuvent aussi s’appliquer.
3.2.3. Catégorisation des matières nucléaires

3.2.3.1. L’Etat devrait réglementer la catégorisation des matières nucléaires afin de
pouvoir leur appliquer les mesures de protection appropriées, selon leur appartenance
à une catégorie ou à une autre. La catégorisation devrait être faite en fonction du
risque inhérent à la matière, lequel dépend des facteurs suivants: type de matière
(plutonium, uranium, thorium); composition isotopique (teneur en isotopes fissiles);
état physique et chimique; intensité du rayonnement; quantité.
3.2.4. Prescriptions concernant la protection physique des matières nucléaires

en cours d’utilisation, de transport ou en magasin
3.2.4.1. Le règlement devrait comporter des prescriptions concernant la protection
physique des matières nucléaires en cours d’utilisation, de transport ou en magasin.
Ces prescriptions devraient tenir compte de la catégorie à laquelle appartiennent les
matières nucléaires, de la situation de celles-ci (utilisation, transport ou magasin) et
des conditions particulières à l’Etat ou à l’itinéraire à emprunter.
3.2.5. Système d’information
3.2.5.1. Le système national de protection physique devrait comporter un système

d’information permettant de tenir l’Etat au courant de toute modification survenue sur
les sites nucléaires ou de tout transfert de matières nucléaires, qui peuvent influer sur
la mise en œuvre des mesures de protection physique.
230 DOCUMENTS
3.2.5.2. En outre, les organes du système national de protection physique devraient

avoir accès aux registres du système national de comptabilité et de contrôle des
3.3. Mise en œuvre des mesures de protection physique prescrites

par le règlement
3.3.1. Les mesures de protection physique peuvent être mises en œuvre par l’Etat
lui-même, par l’exploitant ou par toute personne physique ou morale dûment autori
sée par l’Etat.
3.4. Contrôle de l’application des mesures de protection physique prescrites
3.4.1. Le système national de protection physique devrait prévoir que les activités
autorisées seront périodiquement contrôlées, et qu’elles le seront toutes les fois
qu’une modification importante leur a été apportée, pour vérifier qu’elles sont
toujours conformes au règlement de protection physique.
4. REPARTITION DES ACTIVITES NUCLEAIRES EN

CATEGORIES POUR LA PROTECTION PHYSIQUE
4.1. Motifs des craintes

4.1.1. Il est possible que le vol de plutonium, d’uranium très enrichi ou d’ura
nium 233 soit mis à profit par un groupe techniquement compétent pour fabriquer un
dispositif explosif nucléaire. Il est possible encore que du plutonium ou d’autres
matières radioactives volés soient utilisés comme contaminants radiologiques. Enfin,
un ou plusieurs individus pourraient commettre contre une installation participant au
cycle du combustible nucléaire ou contre un envoi de matières nucléaires un acte de
sabotage susceptible d’entraîner un risque radiologique pour la population. Aucune
de ces hypothèses ne se prête cependant à une évaluation quantitative.
4.2. Risques d’enlèvement non autorisé de matières nucléaires et de

sabotage des installations
4.2.1. Il y a plusieurs types d’installations à prendre en considération. A titre
d’exemples, on examine ci-après les usines de fabrication du combustible, les réac
teurs et les usines de retraitement du combustible.
4.2.2. Les usines de fabrication du combustible, dans la mesure où elles traitent des
éléments combustibles de faible enrichissement, ne contiennent pas de matières
nucléaires d’un grand intérêt pour un voleur éventuel. Ces matières ne peuvent servir
à fabriquer un dispositif explosif nucléaire ni être utilisées efficacement pour provo
quer une contamination radioactive. En outre, le sabotage de ce type d’installation
n’est pas susceptible de faire courir à la population un risque radiologique sérieux.
DOCUMENTS 231
Cependant, lorsque des installations de cette nature utilisent de l’uranium fortement

enrichi pour fabriquer des éléments combustibles, les matières acquièrent pour le
voleur un grand intérêt en tant qu’élément essentiel de la confection d’un dispositif
explosif nucléaire. Lorsque l’installation traite du combustible au plutonium, les
matières sont également très intéressantes pour le voleur éventuel tant pour fabriquer
un dispositif explosif nucléaire que pour provoquer une contamination radioactive.
En outre, le sabotage d’une installation où se trouve du plutonium en cours de traite
ment peut exposer la population à un grave danger radiologique.
4.2.3. En ce qui concerne les réacteurs de puissance qui n’utilisent que du combusti
ble à l’uranium naturel ou à l’uranium faiblement enrichi, ils inciteraient surtout au
sabotage qui pourrait entraîner un danger radiologique pour la population.
4.2.4. Pour ce qui est des réacteurs de puissance utilisant du plutonium ou de l’ura-
nium fortement enrichi, les matières servant de combustible ne présentent un intérêt
pour le voleur éventuel qu’avant d’être scellées dans les réacteurs.
4.2.5. Dans une installation de retraitement, c’est le produit final de l’opération qui
contient les matières particulièrement intéressantes pour un voleur éventuel. En
outre, l’ensemble de l’installation est un objectif de choix pour un saboteur.
4.3. Catégorisation des matières nucléaires à des fins de protection
4.3.1. Pour déterminer les mesures de protection physique nécessaires dans diffé
rents types d’installations du cycle du combustible nucléaire, on utilise la matière
nucléaire elle-même comme base du contrôle. La catégorisation des matières nucléai
res devrait se faire conformément aux indications données sous 3.2.3.1 de manière
qu’on puisse déterminer pour la protection physique la catégorie d’une installation
qui peut comporter plusieurs bâtiments. Il se peut que l’autorité nationale de protec
tion physique classe un bâtiment particulier faisant partie de l’installation, un labora
toire par exemple, dans une catégorie inférieure à celle des autres bâtiments de cette
installation.
4.3.2. L’autorité nationale compétente en matière de protection physique devrait

évaluer les menaces qui peuvent se présenter dans le pays et tenir compte de l’empla
cement et des caractéristiques de sûreté de l’installation qui ferait l’objet d’un classe
ment par catégories et pour laquelle un système de protection physique devrait être
établi.
4.3.3. Dans le tableau I, les différents types de matières nucléaires sont classées par
catégories, compte tenu des considérations qui précèdent. C’est ce classement qui est
utilisé dans le présent document.
TABLEAU I. CATEGORISATION DES MATIERES NUCLEAIRES2
232
Catégorie
Matière Etat I II III
1. Plutoniumbf Non irradié2 2 kg ou plus Moins de 2 kg mais 500 g ou moinsd

plus de 500 g
2. Uranium 235 e Non irradié2

— uranium enrichi à 20% ou plus en 235U 5 kg ou plus moins de 5 kg mais 1 kg ou moinsd
plus de 1 kg
— uranium enrichi à 10% ou plus, — 10 kg ou plus moins de 10 kgd
mais à moins de 20%, en 235U
DOCUMENTS
— uranium enrichi à moins de 10% en 235U - - 10 kg ou plus
3. Uranium 233 Non irradié2 2 kg ou plus moins de 2 kg mais 500 g ou moinsd

plus de 500 g
2 Aux fins de protection, le combustible irradié est assimilé aux catégories I, II ou III suivant la catégorie du combustible neuf. Cependant, si le niveau de rayonne
ment du combustible à un mètre de distance sans écran dépasse 100 rad/h, le combustible classé d’après sa teneur en matière fissile d’origine dans l’une des
catégories I ou II avant irradiation peut être classé dans la catégorie immédiatement inférieure.
b Tout le plutonium sauf s’il a une concentration isotopique dépassant 80% en plutonium 238.
2 Matières non irradiées dans un réacteur ou matières irradiées dans un réacteur donnant un niveau de rayonnement égal ou inférieur à 100 rad/h à un mètre de
distance sans écran.
d Les quantités inférieures à une quantité radiologiquement significative devraient être exemptées.
e L’uranium naturel, l’uranium appauvri et le thorium ainsi que les quantités d’uranium enrichi à moins de 10%, qui n’entrent pas dans la catégorie III, devraient
être protégés conformément à des pratiques de gestion prudente.
f L’autorité compétente de l’Etat doit déterminer s’il existe un danger crédible de dispersion malveillante du plutonium. L’Etat doit ensuite appliquer les modalités
de protection physique prévues pour les catégories de matières nucléaires I, II ou III, comme il le juge utile et sans tenir compte de la quantité de plutonium
spécifiée pour chaque catégorie, aux isotopes du plutonium se présentant en quantités ou dans des états qui, à son avis, sont visés par une menace crédible de
dispersion.
DOCUMENTS 233
5. PRESCRIPTIONS CONCERNANT LA PROTECTION PHYSIQUE

DES MATIERES NUCLEAIRES EN COURS D’UTILISATION OU
EN MAGASIN
5.1. Généralités
5.1.1. La protection physique doit reposer sur une combinaison des éléments sui
vants: appareillage (dispositifs de sécurité), modalités de mise en œuvre (y compris
l’organisation du gardiennage et l’exercice des fonctions des gardiens) et conception
de l’installation (y compris l’aménagement). Un système de protection physique est
spécialement conçu pour chaque installation en tenant compte de la situation géogra
phique et de l’importance des menaces évaluées par l’Etat.
5.1.2. Les objectifs du système de protection physique seraient plus facilement

atteints:
a) En limitant à un nombre minimum de personnes l’accès des matières

nucléaires et des installations A cette fin, l’autorité nationale compétente
peut déterminer des zones particulières dites «zones névralgiques». Par
cette expression, on entend la zone d’une usine ou d’une installation se
prêtant à un acte de sabotage qui entraînerait une radioexposition pour la
population. Dans la détermination des zones de cette nature, il faudrait
tenir compte des caractéristiques de sûreté de l’établissement, de son
emplacement et des risques de sabotage. L’accès des zones névralgiques
devrait être limité et contrôlé.
b) En exigeant une enquête préalable sur l’intégrité de toutes les personnes

qui auront régulièrement accès aux matières nucléaires ou aux
installations.
5.2. Matières de la catégorie I
5.2.1. Les matières de la catégorie I devraient être utilisées ou entreposées dans une
zone intérieure située elle-même au dedans d’une zone protégée.
5.2.2. Toutes les personnes qui pénètrent dans la zone protégée devraient recevoir
des laissez-passer ou des insignes spéciaux, dûment comptabilisés, et l’accès de la
zone protégée devrait être limité au strict minimum.
5.2.3. L’accès des zones intérieures devrait être limité aux personnes dont l’inté
grité a été reconnue et aux personnes qu’elles accompagnent. L’accès des zones
intérieures devrait être limité au strict minimum.
5.2.4. Les divers types d’insignes devraient être attribués selon les règles ci-après:
Type I: Aux membres du personnel exerçant des fonctions qui leur permettent ou
les obligent de pénétrer constamment dans des zones intérieures.
234 DOCUMENTS
Type II: Aux membres du personnel autorisés à pénétrer dans la zone protégée.
Type III: Aux travailleurs temporaires chargés de travaux de réparation, d’entretien

ou de construction; ils devraient être accompagnés d’un porteur d’un
insigne du type I toutes les fois qu’ils peuvent avoir accès à des zones inté
rieures et d’un porteur d’un insigne du type II quand ils ont accès à des
zones protégés.
Type IV: Visiteurs: ils devraient être accompagnés à tous moments d’un porteur
d’un insigne du type II tant qu’ils se trouvent dans la zone protégée, et
d’un porteur d’un insigne du type I lorsqu’ils ont accès à des zones
intérieures.
Il faudrait fixer des limites au rapport entre le nombre des visiteurs et celui des agents
d’accompagnement. Les laissez-passer et insignes devraient être conçus de façon à
rendre toute contrefaçon très difficile.
5.2.5. Il faudrait fouiller toutes les personnes et tous les paquets qui pénètrent dans
une zone intérieure ou en sortent pour empêcher que des engins de sabotage ne soient
introduits dans cette zone et que des matières nucléaires n’en sortent sans autorisa
tion. On peut effectuer ces fouilles à l’aide d’appareils de détection des matières
nucléaires et des métaux.
5.2.6. L’accès des zones protégés devrait être réduit au minimum pour les véhicules
à moteur privés et circonscrit aux aires de stationnement autorisé. L’accès des zones
intérieures devrait leur être interdit.
5.2.1. Les zones intérieures devraient faire l’objet d’une surveillance constante cha
que fois que des personnes s’y trouvent. Les travailleurs peuvent se surveiller mutuel
lement s’ils sont deux ou plus (principe du doublage, par exemple).
5.2.8. Il faudrait rappeler fréquemment (environ une fois par an) à tous les membres
du personnel l’importance que présentent des mesures de protection physique effica
ces, et leur permettre de se familiariser avec l’application de ces mesures. Des notices
à cette fin devraient être affichées bien en évidence dans tout l’établissement.
5.2.9. Les préposés à la manutention des matières nucléaires devraient être tenus
de se conformer à des règles pour le transfert à leur successeur de la garde des matiè
res nucléaires. En outre, ils devraient chercher à s’assurer, en prenant leur service,
que les matières nucléaires n’ont fait l’objet d’aucune intervention indue ni d’aucun
enlèvement non autorisé et en référer à leur supérieur toutes les fois qu’ils soupçon
nent une anomalie.
5.2.10. Un registre devrait être tenu de toutes les personnes qui détiennent ou peu
vent obtenir des clés ou des cartes-clés permettant d’accéder aux lieux de confinement
ou d’entreposage des matières nucléaires. On devrait prendre des dispositions:
DOCUMENTS 235
a) pour contrôler et garder en lieu sûr les clés et cartes-clés en vue

notamment de réduire au minimum les risques d’imitation;
b) pour modifier les combinaisons à des intervalles appropriés.
Les serrures devraient être changées en cas de doute.
5.2.11. Les mouvements de matières nucléaires dans les limites d’une zone intérieure
et d’une zone protégée devraient être du ressort de l’exploitant, qui devrait appliquer
toutes les mesures de protection physique jugées prudentes ou nécessaires. Les trans
ferts hors d’une zone protégée ou entre zones protégées devraient avoir lieu en con
formité totale avec les prescriptions relatives aux matières nucléaires en cours de
transport, compte tenu des conditions du moment.
5.2.12. La zone protégée devrait être normalement entourée d’une barrière maté
rielle distincte des murs des bâtiments et extérieure à ces murs. Toutefois, si les murs
d’un bâtiment sont d’une construction suffisamment solide pour pouvoir être considé
rés, à la suite d’une étude de sécurité, comme étant l’enceinte d’une zone protégée,
il faudrait qu’un dispositif de surveillance supplémentaire soit aménagé à l’extérieur
de ces murs. Des zones dégagées devraient être ménagées sur le pourtour de la zone
protégée et pourvues d’un éclairage suffisant pour permettre l’observation.
5.2.13. Les zones intérieures devraient être aménagées de façon à réduire le nombre
des entrées et des sorties au minimum (un seul passage serait l’idéal). Toutes les sor
ties de secours devraient être dotées de dispositifs d’alarme. Toutes les fenêtres don
nant sur l’extérieur devraient être verrouillées en permanence, munies de dispositifs
d’alarme et protégées par des barreaux solidement scellés. Les zones intérieures ne
devraient pas être situées à proximité de voies dont le passage est autorisé au public.
5.2.14. Les magasins devraient être du type «chambre forte» et se trouver dans les
limites d’une zone intérieure. Il faudrait les doter de dispositifs d’alarme et de serru
res appropriées et ne délivrer les clés ou les cartes-clés que sous contrôle rigoureux.
L’accès des magasins devrait être strictement limité aux personnes désignées et n’être
permis à d’autres personnes qu’en leur compagnie. Lorsque des matières nucléaires
sont entreposées pour la nuit dans une zone de travail, ou dans un lieu d’entreposage
temporaire à l’intérieur d’une zone de travail, la zone en question devrait être proté
gée par des mesures expressément approuvées. Dispositifs d’alarme, patrouilles ou
moniteurs TV peuvent répondre à cette fin.
5.2.15. Il faudrait prévoir un service de gardiennage 24 heures sur 24. Le gardien
devrait, pendant les heures de fermeture, contacter à intervalles réguliers la police
locale ou autres forces de sécurité publique. Si les gardiens ne sont pas armés, les
autorités nationales devraient prendre des dispositions pour que des équipes de
secours extérieures suffisamment armées arrivent sur place assez rapidement afin de
parer à une attaque armée.
5.2.16. Il faudrait prévoir une patrouille intérieure et extérieure.

236 DOCUMENTS
5.2.17. Des duplex indépendants et doublés devraient être prévus dans le cas d’opé
rations comportant détection, évaluation et riposte. Ils devraient notamment permet
tre des communications entre les gardiens, leur quartier général et les forces de
réserve.
5.2.18. Des systèmes de transmission indépendants et doublés comportant des ali

mentations autonomes devraient être installés entre les détecteurs et les zones dans
lesquelles les dispositifs d’alarme donnent l’alerte par des moyens acoustiques ou
visuels.
5.2.19. Il faudrait établir des plans d’urgence pour assurer une protection efficace
contre les menaces éventuelles, y compris les tentatives d’enlèvement non autorisé
de matières nucléaires ou de sabotage. Ces plans devraient prévoir l’enseignement
au personnel de l’installation des mesures qu’il aurait à prendre en cas d’alerte ou
d’urgence. En outre, le personnel formé dans l’établissement devrait être prêt à
répondre à toutes les demandes de protection physique et de recouvrement des matiè
res nucléaires, et agir en coordination complète avec les équipes de secours extérieu
res et les équipes d’intervention, qui devraient également recevoir une formation
appropriée.
5.2.20. Il faudrait prendre les dispositions nécessaires pour qu’en cas d’évacuation
d’urgence (exercices d’évacuation compris) des matières nucléaires ne soient pas
enlevées sans autorisation. On peut, par exemple, empêcher un tel enlèvement en
exerçant une surveillance constante sur les personnes et en les soumettant à des fouil
les. Ces fouilles peuvent comporter l’utilisation d’appareils de détection des matières
procéder à une étude de sécurité au moins une fois par an (ou toutes les fois que l’ins
tallation ou la fonction qui lui est impartie subit une modification importante) en vue
d’évaluer l’efficacité des mesures de protection physique et de les actualiser pour les
rendre aussi efficaces que possible dans les conditions particulières à l’installation.
En outre, les exploitants d’installations devraient s’assurer par des vérifications
régulières que les mesures de protection physique sont efficaces.
5.3. Matières de la catégorie II

5.3.1. Les matières de la catégorie II devraient être utilisées ou entreposées dans les
limites d’une zone protégée.
5.3.2. Toutes les personnes qui pénètrent dans la zone protégée devraient recevoir
des laissez-passer ou des insignes spéciaux, dûment comptabilisés, et l’accès de la
zone protégée devrait être limité au strict minimum.
5.3.3. L’accès de la zone protégée devrait être limité aux personnes dont l’intégrité
a été reconnue et aux personnes qu’elles accompagnent.
DOCUMENTS 237
5.3.4. Les types d’insignes devraient être attribués selon les règles ci-après:
Type I: Aux membres du personnel exerçant des fonctions qui leur permettent de
pénétrer constamment dans la zone protégée.
Type II: Aux travailleurs temporaires chargés de travaux de réparation, d’entretien

ou de construction, et aux visiteurs; ils devraient être accompagnés d’un
porteur d’un insigne du type I toutes les fois qu’ils peuvent avoir accès à
la zone protégée (sauf si leur intégrité a été reconnue).
Il faudrait fixer des limites au rapport entre le nombre des visiteurs et celui des agents
d’accompagnement. Les laissez-passer et insignes devraient être conçus de façon à
rendre toute contrefaçon très difficile.
5.3.5. Il faudrait de temps à autre soumettre à des fouilles inopinées les personnes
et les paquets qui pénètrent dans la zone protégée ou en sortent.
5.3.6. Les véhicules et tous les objets de grandes dimensions qui pénètrent dans la
zone protégée devraient être contrôlés pour vérifier qu’aucune personne non autori
sée et aucun engin de sabotage n’y sont introduits.
5.3.7. L’accès de la zone protégée devrait être réduit au minimum pour les véhicu
les à moteur privés et circonscrit aux aires de stationnement autorisé.
5.3.9. Les préposés à la manutention des matières nucléaires devraient être tenus
de se conformer à des règles pour le transfert à leur successeur de la garde des matiè
res nucléaires. En outre, ils devraient chercher à s’assurer, en prenant leur service,
que les matières nucléaires n’ont fait l’objet d’aucune intervention indue ni d’aucun
enlèvement non autorisé, et en référer à leur supérieur toutes les fois qu’ils soupçon
nent une anomalie.
5.3.10. Un registre devrait être tenu de toutes les personnes qui détiennent ou peu
vent obtenir des clés ou des cartes-clés permettant d’accéder aux lieux de confinement
ou d’entreposage des matières nucléaires. On devrait prendre des dispositions:
a) pour contrôler et garder en lieu sûr les clés et cartes-clés en vue notam
ment de réduire au minimum les risques d’imitation;
b) pour modifier les combinaisons à des intervalles appropriés.
Les serrures devraient être changées en cas de doute.
5.3.11. Les mouvements de matières nucléaires dans les limites d’une zone protégée
devraient être du ressort de l’exploitant qui devrait appliquer toutes les mesures de
238 DOCUMENTS
protection physique jugées prudentes ou nécessaires. Les transferts hors d’une zone
protégée ou entre zones protégées devraient avoir lieu en conformité totale avec les
prescriptions relatives aux matières nucléaires en cours de transport, compte tenu des
conditions du moment.
5.3.12. La zone protégée devrait être normalement entourée d’une barrière maté
rielle distincte des murs des bâtiments et extérieure à ces murs. Toutefois, si les murs
d’un bâtiment sont d’une construction suffisamment solide pour pouvoir être considé
rés, à la suite d’une étude de sécurité, comme étant l’enceinte d’une zone protégée,
il faudrait qu’un dispositif de surveillance supplémentaire soit aménagé à l’extérieur
de ces murs. Des zones dégagées devraient être ménagées sur le pourtour de la zone
protégée et pourvues d’un éclairage suffisant pour permettre l’observation.
d’urgence. Ils devraient également prévoir une riposte appropriée des gardiens ou des
équipes de secours extérieures en cas de tentative d’intrusion dans la zone protégée.
En outre, le personnel formé dans l’établissement devrait être prêt à répondre à toutes
les demandes de protection physique et de recouvrement des matières nucléaires, et
agir en coordination complète avec les équipes de secours extérieures et les équipes
d’intervention, qui devraient également recevoir une formation appropriée.
5.3.14. Il faudrait prendre les dispositions nécessaires pour qu’en cas d’évacuation
d’urgence (exercices d’évacuation compris) des matières nucléaires ne soient pas
enlevées sans autorisation. On peut, par exemple, empêcher un tel enlèvement, en
exerçant une surveillance constante sur les personnes et en les soumettant à des fouil
les. Ces fouilles peuvent comporter l’utilisation d’appareils de détection des matières
procéder à une étude de sécurité au moins une fois par an (ou toutes les fois que
l’installation ou la fonction qui lui est impartie subit une modification importante) en
vue d’évaluer l’efficacité des mesures de protection physique et de les actualiser pour
les rendre aussi efficaces que possible dans les conditions particulières à l’installa
tion. En outre, les exploitants d’installations devraient s’assurer par des vérifications
régulières que les mesures de protection physique sont efficaces.
5.4. Matières de la catégorie III

5.4.1. Les matières de la catégorie III devraient être utilisées ou entreposées dans
une zone dont l’accès fait l’objet d’un contrôle.
DOCUMENTS 239
5.4.3. Les mouvements de matières nucléaires devraient être du ressort de l’exploi
tant, qui devrait appliquer toutes les mesures de protection physique jugées prudentes
ou nécessaires.
5.4.4. Des dispositions devraient être prises pour déceler l’intrusion de personnes
non autorisées et pour assurer une riposte appropriée des gardiens ou des équipes de
secours extérieures en cas de tentative d’intrusion.
d’urgence. Us devraient également prévoir une riposte appropriée des gardiens ou des
équipes de secours extérieures en cas de tentative d’intrusion.
faire une étude de sécurité initialement, puis toutes les fois que l’installation ou la
fonction qui lui est impartie subit une modification importante, en vue d’évaluer
l’efficacité des mesures de protection physique et de les actualiser pour les rendre
aussi efficaces que possible dans les conditions particulières à l’installation. En outre,
les exploitants d’installations devraient s’assurer par des vérifications régulières que
les mesures de protection physique sont efficaces.
6. PRESCRIPTIONS CONCERNANT LA PROTECTION PHYSIQUE

DES MATIERES NUCLEAIRES EN COURS DE TRANSPORT
6.1. Généralités
6.1.1. Le transport des matières nucléaires est probablement 1 ’ opération qui se prête
le plus à une tentative d’enlèvement non autorisé de matières nucléaires ou de
sabotage. C’est pourquoi, il importe que la protection soit assurée «en profondeur»
et qu’une attention particulière soit accordée au système de recouvrement.
6.1.2. Les objectifs de la protection physique seront plus facilement atteints:
a) en réduisant au minimum la durée totale du transport des matières
nucléaires;
b) en réduisant au minimum le nombre et la durée des transbordements des

matières nucléaires tels que transfert d’un moyen de transport à un autre,
dépôt en un lieu d’entreposage temporaire et retrait de ce lieu, entreposage
temporaire dans l’attente d’un véhicule, etc.;
240 DOCUMENTS
c) en évitant d’effectuer les transports selon des horaires réguliers; et
d) en s’assurant au préalable de l’intégrité de toutes les personnes intervenant

dans le transport des matières nucléaires.
6.1.3. Il ne faudrait pas donner publicité aux opérations de transport si la protection
physique risque d’en souffrir. C’est pourquoi il faut éviter autant que possible tout
marquage spécial des véhicules, de même que l’emploi de moyens de communication
publics pour la transmission de messages relatifs aux expéditions de matières nucléai
res. Si l’envoi de messages est prescrit par un règlement de contrôle ou de sécurité
radiologique, il faudrait, dans la limite des possibilités, envisager par exemple de
coder les messages et de les acheminer par une voie appropriée; ce genre d’informa
tion devrait être traité avec prudence. Ces considérations devraient également valoir
pour toutes les communications ultérieures.
6.2. Matières de la catégorie I
6.2.1. Notification préalable au destinataire

6.2.1.1. L’expéditeur devrait envoyer au destinataire une notification préalable de
l’expédition prévue en précisant le mode de transport (routier, ferroviaire, maritime
ou aérien), la date et l’heure d’arrivée prévues et le lieu exact de la remise des matiè
res si celle-ci a lieu avant la fin du parcours.
6.2.1.2. Avant que les matières ne soient expédiées, il faudrait obtenir du destina
taire l’assurance qu’il est prêt à en prendre immédiatement livraison (ou le cas
échéant, à en accepter la remise) à la date et à l’heure prévues.
6.2.2. Autorisation préalable

6.2.2.1. Dans les cas où la protection physique fait l’objet d’un règlement
approprié, il n’est pas obligatoire de solliciter une autorisation préalable pour les
expéditions courantes.
6.2.2.2. Dans touts les cas qui ne relèvent pas du règlement en vigueur ou qui
dépassent les conditions limites spécifiées dans ce règlement, l’accord d’une autorité
nationale de contrôle pour une opération de transport devrait être sollicité à l’avance.
A cette fin, il faut procéder au préalable à une étude de sécurité. L’accord donné pour
une opération de transport peut prescrire des limitations et conditions déterminées en
fonction des circonstances particulières et des plans d’urgence qui ont pu être établis.
6.2.3. Choix du mode de transport et de l’itinéraire
6.2.3.1. En choisissant l’itinéraire, il faudrait tenir compte de la sécurité du trajet
et, en particulier, fixer le parcours de façon à éviter les zones affectées par des catas
trophes naturelles ou par des troubles civils. Le mode de transport pour tout envoi
devrait permettre de réduire au minimum le nombre de transbordements et la durée
DOCUMENTS 241
du parcours. Il faudrait s’assurer à l’avance que le transporteur participera à l’appli

cation des mesures de protection physique.
6.2.3.2. Avant de procéder à l’expédition, l’expéditeur devrait s’assurer que les
arrangements sont conformes aux règlements de protection physique de l’Etat desti
nataire et des autres Etats par le territoire desquels l’expédition transite.
6.2.4. Verrous et scellés
6.2.4.1. Sauf pour des motifs de sûreté impérieux, les colis contenant des matières
nucléaires devraient être transportés dans des véhicules, compartiments ou conte
neurs fermés et verrouillés. Toutefois, en devrait autoriser le transport dans des véhi
cules ouverts de colis dont le poids est supérieur à 2000 kg et qui sont verrouillés
ou scellés. Sous réserve des considérations de sûreté, le colis devrait être arrimé ou
fixé au véhicule ou au conteneur de transport.
6.2.4.2. Avant de procéder à l’expédition, il faudrait s’assurer que les verrous et

scellés du colis, du véhicule, du compartiment ou du conteneur de transport sont
intacts.
6.2.5. Fouille du véhicule de chargement
6.2.5.1. Avant de procéder au chargement et à l’expédition, il faudrait soumettre

le véhicule de chargement à une fouille minutieuse en vue de s’assurer que des engins
de sabotage n’y ont pas été introduits ou qu’une opération de sabotage n’a pas été
amorcée.
6.2.6. Instructions écrites
6.2.6.1. Les autorités auxquelles incombent des responsabilités en matière de pro

tection physique en cours de transport devraient recevoir des instructions écrites pré
cisant leurs responsabilités et être pourvues d’un pouvoir établi sur un formulaire
type.
6.2.6.2. Les autorités de transport devraient être consultées sur les points suivants:
itinéraire, lieux d’arrêt approuvés, dispositions relatives à la remise de l’envoi à des
tination, identification des personnes autorisées à prendre livraison, mesures à
prendre en cas d’accident et présentation de rapports normaux et exceptionnels.
6.2.7. Mesures à prendre après l’expédition
6.2.7.1. Le destinataire devrait vérifier l’intégrité des colis, des verrous et scellés
et accepter l’envoi immédiatement après son arrivé. Dès l’arrivé de l’envoi, il devrait
en aviser l’expéditeur; si l’envoi n’arrive pas, il devrait l’en aviser dans des délais
raisonnables après la date à laquelle l’envoi était attendu. Par ailleurs, l’agent
d’accompagnement ou le gardien devrait avoir pour instruction de faire connaître par
radio ou par téléphone à l’expéditeur (ou à une personne désignée par l’expéditeur
ou le destinataire) son arrivé à destination, à chacun des lieux d’arrêt pour la nuit,
et au lieu où l’envoi est remis au destinataire.
242 DOCUMENTS
6.2.8. Moyens de communication

6.2.8.1. Dans chaque pays, les mesures de protection physique devraient comporter
une liaison radio permanente en duplex ou de fréquentes communications téléphoni
ques entre le véhicule, le train ou l’aéronef et l’expéditeur, le destinataire ou la per
sonne désignée par l’expéditeur ou le destinataire.
6.2.9. Moyens de secours

6.2.9.1. Il faudrait prendre des mesures pour disposer d’équipes de secours suffi
samment nombreuses et bien entraînées susceptibles d’intervenir en cas d’urgence sur
le territoire de l’Etat. Les équipes de secours devraient atteindre le lieu de l’incident
survenu durant le transport soit pendant que l’enlèvement non autorisé des matières
nucléaires ou le sabotage est en cours de façon à empêcher qu’il ne soit consommé,
soit aussitôt après son exécution lorsque les chances de recouvrer les matières sont
les meilleures. Les équipes de secours devraient être postées à des endroits stratégi
ques sur le territoire de l’Etat.
6.2.10. Agents d’accompagnement ou gardiens
6.2.10.1. Pour chaque envoi, il faudrait assurer la présence d’agents d’accompa
gnement ou gardiens chargés de donner l’alerte, d’accélérer les opérations de manu
tention aux points de transbordement et de prévenir toute erreur d’acheminement.
Ces agents d’accompagnement ou gardiens devraient exercer une surveillance cons
tante dans le cas d’un transport routier. Lorsque les colis, le véhicule, la soute ou
le compartiment sont pourvus de verrous et de scellés, on pourrait accepter que la
surveillance des colis soit remplacée par un contrôle fréquent et régulier des scellés
accompagné d’une surveillance constante de la soute lorsque le véhicule est à l’arrêt.
6.2.11. Accord préalable en matière de responsabilités dans le cas de

transports internationaux
6.2.11.1. Dans le cas où un transport concerne deux pays limitrophes, la responsa

bilité de l’Etat en matière de protection physique et le lieu de transfert de cette respon
sabilité d’un Etat à l’autre devraient faire l’objet d’un accord entre ces Etats.
Cependant, en ce qui concerne le maintien de communications permettant de veiller
à l’intégrité permanente de l’envoi, et la mise en œuvre des mesures de protection
et des mesures de recouvrement en cas de perte, l’accord devrait prévoir que ces res
ponsabilités incombent à l’Etat expéditeur jusqu’à la frontière commune et passent
ensuite à l’Etat destinataire.
6.2.11.2. Lorsque les expéditions internationales transitent par le territoire d’Etats
autres que l’Etat expéditeur et l’Etat destinataire, les arrangements conclus entre ces
deux Etats devraient désigner les pays transitaires en vue d’obtenir à l’avance leur
coopération et leur assistance pour la mise en œuvre des mesures de protection physi
que appropriées et des mesures de recouvrement sur leurs territoires respectifs en cas
de perte d’un envoi international dans les limites de ces territoires.
DOCUMENTS 243
6.2.11.3. Il faudrait que les Etats examinent la possibilité d’établir une convention
dans le cadre de laquelle ils s’aideraient mutuellement à assurer la protection physi
que des matières et en particulier à les recouvrer toutes les fois que cette aide se
révélerait nécessaire.
6.2.12. Arrangements dans le cas d’un transport international
6.2.12.1. En plus de dispositions concernant 1 ’ accord entre Etats dont il est question
ci-dessus, il faudrait, dans le contrat ou accord conclu entre l’expéditeur et le destina
taire à l’occasion d’un transport international de matières, préciser clairement le lieu
où la responsabilité des mesures de protection physique passe de l’expéditeur au
destinataire.
6.2.12.2. Lorsque le contrat ou l’accord relatif à un transport international stipule
que la livraison sur le territoire de l’Etat destinataire aura lieu dans le véhicule de
l’Etat expéditeur, ce contrat ou cet accord devrait prévoir que le destinataire recevra
en temps utile des renseignements lui permettant de prendre des mesures de protec
tion physique adéquates.
6.3. Matières de la catégorie I — Prescriptions variables selon

le mode de transport
6.3.1. Généralités
6.3.1.1. Les prescriptions recommandées ci-dessus devraient être complétées par
les prescriptions détaillées, variables selon le mode de transport, qui sont énoncées
ci-après.
6.3.2. Expédition par voie routière

6.3.2.1. Le véhicule de chargement devrait, de préférence, être spécialement conçu
pour résister aux attaques et, en outre, doté d’un système de mise en panne.
6.3.2.2. On ne devrait affecter qu’un seul véhicule à chaque expédition (principe
du chargement complet). Dans le véhicule de chargement devrait se trouver une
deuxième personne exerçant les fonctions d’agent d’accompagnement ou de gardien
de ce véhicule.
6.3.2.3. Le véhicule de chargement devrait être accompagné d’un véhicule
d’escorte transportant un ou plusieurs gardiens.
6.3.2.4. Les gardiens devraient vérifier les scellés et verrous à chaque arrêt et exer
cer une surveillance constante au cours des haltes.
6.3.2.5. Si le voyage ne peut être effectué en un seul jour, il faudrait prévoir à

l’avance un arrêt pour la nuit en un lieu approuvé. Au cours de cet arrêt, le véhicule
de chargement devrait être immobilisé ou garé à l’intérieur d’un bâtiment ou d’une
enceinte verrouillés et gardés.
244 DOCUMENTS
6.3.2.6. Il faudrait prévoir un dispositif de communication par radio en duplex

entre le véhicule de chargement et le véhicule d’escorte en plus des moyens de com
munication entre ces véhicules et l’expéditeur, le destinataire ou la personne désignée
par l’expéditeur ou le destinataire.
6.3.2.7. Des itinéraires de remplacement devraient être prévus à l’avance afin que
toute décision tendant à modifier le trajet puisse être exécutée à bref délai.
6.3.3. Expédition par voie ferrée
6.3.3.1. L’envoi devrait voyager par train de marchandises ou par wagon distinct
accroché à un train de voyageurs.
6.3.3.2. L’envoi devrait être escorté par un ou plusieurs agents d’accompagnement

ou gardiens qui devraient voyager dans le compartiment le plus proche du wagon le
contenant, exercer sur lui une surveillance et contrôler les verrous et scellés aux
arrêts. Il faudrait prévoir un dispositif de communication par radio en duplex ou par
téléphone pouvant être utilisé par / ’agent d’accompagnement ou le gardien aux arrêts
prévus.
6.3.4. Expédition par voie maritime
6.3.4.1. L’envoi devrait être escorté par un ou plusieurs agents d’accompagnement

ou gardiens.
6.3.4.2. L’envoi devrait être placé dans un compartiment ou conteneur sûr, ver
rouillé et scellé. Les verrous et scellés devraient faire l’objet de vérifications réguliè
res au cours du transport.
6.3.5. Expédition par voie aérienne
6.3.5.1. L’expédition devrait être faite par un aéronef-cargo affrété à la demande
ou par un aéronef-cargo d’un vol régulier, à affectation spéciale, et les envois
devraient être escortés par un ou plusieurs agents d’accompagnement ou gardiens.
6.4. Matières de la catégorie II

l’expédition prévue en précisant le mode de transport (routier, ferroviaire, maritime,
aérien), la date et l’heure d’arrivée prévues et le lieu exact de la remise des matières
si celle-ci a lieu avant la fin du parcours.
6.4.1.2. Avant que les matières ne soient expédiées, il faudrait obtenir du des
tinataire l’assurance qu’il est prêt à en prendre immédiatement livraison (ou, le cas
DOCUMENTS 245
6.4.2. Choix du mode de transport et de ¡’itinéraire

6.4.2.1. En choisissant l’itinéraire, il faudrait tenir compte de la sécurité du trajet
et, en particulier, fixer le parcours de façon à éviter les zones affectées par des catas
trophes naturelles ou par des troubles civils. Le mode de transport pour tout envoi
devrait permettre de réduire au minimum le nombre de transbordements et la durée
du parcours. Il faudrait s’assurer à l’avance que le transporteur participera à l’appli
cation des mesures de protection physique.

6.4.3.1. Sauf pour des motifs de sûreté impérieux, les colis contenant des matières
devraient être transportés dans des véhicules, compartiments ou conteneurs fermés
et verrouillés. Toutefois, on devrait autoriser le transport dans des véhicules ouverts
de colis dont le poids est supérieur à 2000 kg et qui sont verrouillés ou scellés. Sous
réserve des considérations de sûreté, le colis devrait être arrimé ou fixé au véhicule
ou au conteneur de transport.
6.4.3.2. Avant de procéder à l’expédition, il faudrait s’assurer que les verrous et
scellés du colis, du véhicule, du compartiment ou du conteneur de transport sont
intacts.

amorcée.
6.4.5. Instructions écrites

6.4.5.1. Les autorités auxquelles incombent des responsabilités en matière de pro
tection physique en cours de transport devraient recevoir des instructions écrites
précisant leurs responsabilités et être pourvues d’un pouvoir établi sur un formulaire
type.
6.4.5.2. Les autorités de transport devraient être consultées sur les points suivants:
itinéraire, lieux d’arrêt approuvés, dispositions relatives à la remise de l’envoi à
destination, identification des personnes autorisées à prendre livraison, mesures à
prendre en cas d’accident et présentation de rapports.
6.4.6.1. Le destinataire devrait vérifier l’intégrité des colis, des verrous et scellés
et accepter l’envoi immédiatement après son arrivée. Dès l’arrivée de l’envoi, il
devrait en aviser l’expéditeur; si l’envoi n’arrive pas, il devrait l’en aviser dans des
délais raisonnables après la date à laquelle l’envoi était attendu.
246 DOCUMENTS
6.4.7.1. Dans chaque pays, les mesures de protection physique devraient comporter
de fréquentes communications téléphoniques entre le véhicule et l’expéditeur, le des
tinataire ou la personne désignée par l’expéditeur ou le destinataire.
6.4.8. Accord préalable en matière de responsabilités dans le cas

de transports internationaux
6.4.8.1. Dans le cas où un transport concerne deux pays limitrophes, la responsabi
lité de l’Etat en matière de protection physique et le lieu de transfert de cette respon
sabilité d’un Etat à l’autre devraient faire l’objet d’un accord entre ces Etats.
et des mesures de recouvrement en cas de perte, l’accord devrait prévoir que ces
responsabilités incombent à l’Etat expéditeur jusqu’à la frontière commune et passent
coopération et leur assistance pour la mise en œuvre des mesures de protection phy
sique appropriées et des mesures de recouvrement sur leurs territoires respectifs en
cas de perte d’un envoi international dans les limites de ces territoires.
dans le cadre de laquelle ils s’aideraient mutuellement à assurer la protection phy
sique des matières et en particulier à les recouvrer toutes les fois que cette aide se
révélerait nécessaire.
6.4.9. Arrangements dans le cas d’un transport international

6.4.9.1. En plus des dispositions concernant l’accord entre Etats dont il est question
ci-dessus, il faudrait, dans le contrat ou accord conclu entre l’expéditeur et le
destinataire à l’occasion d’un transport international de matières, préciser clairement
le lieu où la responsabilité des mesures de protection physique passe de l’expéditeur
au destinataire.
6.4.9.2. Lorsque le contrat ou l’accord relatif à un transport international stipule
que la livraison sur le territoire de l’Etat destinataire aura lieu dans le véhicule de
l’Etat expéditeur, ce contrat ou cet accord devrait prévoir que le destinataire recevra
en temps utile des renseignements lui permettant de prendre des mesures de
protection physique adéquates.
DOCUMENTS 247
6.5. Matières de la catégorie Ш

l’expédition prévue en précisant le mode de transport (routier, ferroviaire, maritime,
aérien), la date et l’heure d’arrivée prévues et le lieu exact de la remise des matières
si celle-ci a lieu avant la fin du parcours.
6.5.1.2. Avant que les matières ne soient expédiées, il faudrait obtenir du des
tinataire l’assurance qu’il est prêt à en prendre immédiatement livraison (ou, le cas

6.5.2.1. Si possible, les véhicules ou les conteneurs de transport devraient être ver
rouillés et scellés.

amorcée.

6.5.4.1. Dès l’arrivée de l’envoi, le destinataire devrait en aviser l’expéditeur; si
l’envoi n’arrive pas, il devrait l’en aviser dans des délais raisonnables après la date
à laquelle l’envoi était attendu.
6.5.5. Accord préalable en matière de responsabilités dans le cas

de transports internationaux
6.5.5.1. Dans le cas où un transport concerne deux pays limitrophes, la responsabi
lité de l’Etat en matière de protection physique et le lieu de transfert de cette
responsabilité d’un Etat à l’autre devraient faire l’objet d’un accord entre ces Etats.
et des mesures de recouvrement en cas de perte, l’accord devrait prévoir que ces
responsabilités incombent à l’Etat expéditeur jusqu’à la frontière commune et passent

coopération et leur assistance pour la mise en œuvre des mesures de protection phy
sique appropriées et des mesures de recouvrement sur leurs territoires respectifs en
cas de perte d’un envoi international dans les limites de ces territoires.
248 DOCUMENTS
dans le cadre de laquelle ils s’aideraient mutuellement à assurer la protection
physique des matières et en particulier à les recouvrer toutes les fois que cette aide
se révélerait nécessaire.
7. DEFINITIONS
7.1. Dispositif d’alarme. Dispositif matériel destiné à signaler toute intrusion ou

intervention indue. Ce dispositif devrait être à l’abri de toute panne d’alimentation.
Il devrait être conçu de façon à signaler toute tentative de nuire à son fonctionnement.
7.2. Agent d’accompagnement ou gardien. Personne qui, après enquête d’inté

grité, est chargée d’une surveillance ou d’un contrôle d’accès; ses fonctions devraient
être déterminées par l’étude de sécurité.
7.3. Patrouille. Une ou plusieurs personnes (qui peuvent être des gardiens)
chargées d’inspecter des barrières, scellés ou autres dispositifs à des intervalles
réguliers ou irréguliers.
7.4. Barrière matérielle. Clôture, mur ou autre obstacle semblable agréé après
une étude de sécurité.
7.5. Zone protégée. Zone faisant l’objet d’une surveillance permanente (par un
gardien ou des appareils électroniques), entourée d’une barrière matérielle, dotée
d’un nombre limité de points d’accès contrôlés, et approuvée après une étude de
sécurité. Lorsque les murs d’un bâtiment délimitent une partie ou la totalité de l’en
ceinte d’une zone protégée, toutes les sorties de secours aménagées dans le mur
d’enceinte devraient être munies de dispositifs d’alarme. Toutes les fenêtres percées
dans le mur d’enceinte devraient être verrouillées en permanence, munies de
dispositifs d’alarme et protégées par des barreaux solidement scellés.
7.6. Sabotage. Toute action délibérée dirigée contre une usine, une installation, un
véhicule de transport de matières nucléaires ou une matière nucléaire, susceptible de
porter atteinte directement ou indirectement à la santé et à la sécurité publiques en
créant une exposition aux rayonnements.
7.7. Etude de sécurité. Examen critique effectué par des personnes compétentes,
en vue d’évaluer, d’approuver et de préciser des mesures de protection physique.
7.8. Surveillance. Surveillance rigoureuse à exercer par des contrôleurs, ou à

l’aide d’appareils photoélectriques, de caméras de télévision, de détecteurs
acoustiques, d’appareils électroniques, d’appareils photographiques, ou autres
moyens.
DOCUMENTS 249
TRAITE
SUR LA NON-PROLIFERATION
DES ARMES NUCLEAIRES
*
INFCIRC/140 — Avril 1970
Les Etats qui concluent le présent Traité, ci-après dénommés les «Parties au
Traité»,
Considérant les dévastations qu’une guerre nucléaire ferait subir à l’humanité
entière et la nécessité qui en résulte de ne ménager aucun effort pour écarter le risque
d’une telle guerre et de prendre des mesures en vue de sauvegarder la sécurité des
peuples,
Persuadés que la prolifération des armes nucléaires augmenterait considérable
ment le risque de guerre nucléaire,
En conformité avec les résolutions de l’Assemblée générale de l’Organisation
des Nations Unies demandant la conclusion d’un accord sur la prévention d’une plus
grande dissémination des armes nucléaires,
S’engageant à coopérer en vue de faciliter l’application des garanties de
l’Agence internationale de l’énergie atomique aux activités nucléaires pacifiques,
Exprimant leur appui aux efforts de recherche, de mise au point et autres visant
à favoriser l’application, dans le cadre du système de garanties de l’Agence interna
tionale de l’énergie atomique, du principe d’une garantie efficace du flux de matières
brutes et de produits fissiles spéciaux grâce à l’emploi d’instruments et autres moyens
techniques en certains points stratégiques,
Affirmant le principe selon lequel les avantages des applications pacifiques de
la technologie nucléaire, y compris tous sous-produits technologiques que les Etats
dotés d’armes nucléaires pourraient obtenir par la mise au point de dispositifs
nucléaires explosifs, devraient être accessibles, à des fins pacifiques, à toutes les
Parties au Traité, qu’il s’agisse d’Etats dotés ou non dotés d’armes nucléaires,
Convaincus qu’en application de ce principe, toutes les Parties au Traité ont
le droit de participer à un échange aussi large que possible de renseignements scienti
fiques en vue du développement plus poussé des utilisations de l’énergie atomique
à des fins pacifiques, et de contribuer à ce développement à titre individuel ou en
coopération avec d’autres Etats,
* Par lettres adressées au Directeur général les 5, 6 et 20 mars 1970 respectivement, le

Gouvernement du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord, le Gouvernement des Etats-
Unis d’Amérique et le Gouvernement de l’Union des Républiques socialistes soviétiques, qui sont les
gouvernements dépositaires désignés au paragraphe 2 de l’article IX du Traité sur la non-prolifération
des armes nucléaires, ont notifié à l’Agence que le Traité est entré en vigueur le 5 mars 1970.
250 DOCUMENTS
Déclarant leur intention de parvenir au plus tôt à la cessation de la course aux

armements nucléaires et de prendre des mesures efficaces dans la voie du désarme
ment nucléaire,
Demandant instamment la coopération de tous les Etats en vue d’atteindre cet
objectif,
Rappelant que les Parties au Traité de 1963 interdisant les essais d’armes
nucléaires dans l’atmosphère, dans l’espace extra-atmosphérique et sous l’eau ont,
dans le Préambule dudit Traité, exprimé leur détermination de chercher à assurer
l’arrêt de toutes les explosions expérimentales d’armes nucléaires à tout jamais et de
poursuivre les négociations à cette fin,
Désireux de promouvoir la détente internationale et le renforcement de la confi

ance entre Etats afin de faciliter la cessation de la fabrication d’armes nucléaires, la
liquidation de tous les stocks existants desdites armes, et l’élimination des armes
nucléaires et de leurs vecteurs des arsenaux nationaux en vertu d’un traité sur le
désarmement général et complet sous un contrôle international strict et efficace,
Rappelant que, conformément à la Charte des Nations Unies, les Etats doivent
s’abstenir, dans leurs relations internationales, de recourir à la menace ou à l’emploi
de la force, soit contre l’intégrité territoriale ou l’indépendance politique de tout Etat,
soit de toute autre manière incompatible avec les Buts des Nations Unies, et qu’il faut
favoriser l’établissement et le maintien de la paix et de la sécurité internationales en
ne détournant vers les armements que le minimum des ressources humaines et écono
miques du monde,
Sont convenus de ce qui suit:
ARTICLE PREMIER
Tout Etat doté d’armes nucléaires qui est Partie au Traité s’engage à ne trans
férer à qui que ce soit, ni directement ni indirectement, des armes nucléaires ou autres
dispositifs nucléaires explosifs, ou le contrôle de telles armes ou de tels dispositifs
explosifs; et à n’aider, n’encourager ni inciter d’aucune façon un Etat non doté
d’armes nucléaires, quel qu’il soit, à fabriquer ou acquérir de quelque autre manière
des armes nucléaires ou autres dispositifs nucléaires explosifs, ou le contrôle de telles
armes ou de tels dispositifs explosifs.
ARTICLE II
Tout Etat non doté d’armes nucléaires qui est Partie au Traité s’engage à n’ac
cepter de qui que ce soit, ni directement ni indirectement, le transfert d’armes
nucléaires ou autres dispositifs nucléaires ou du contrôle de telles armes ou de tels
dispositifs explosifs; à ne fabriquer ni acquérir de quelque autre manière des armes
nucléaires ou autres dispositifs nucléaires explosifs; et à ne rechercher ni recevoir une
DOCUMENTS 251
aide quelconque pour la fabrication d’armes nucléaires ou d’autres dispositifs

nucléaires explosifs.
ARTICLE III
1. Tout Etat non doté d’armes nucléaires qui est Partie au Traité s’engage à
accepter les garanties stipulées dans un accord qui sera négocié et conclu avec
l’Agence internationale de l’énergie atomique, conformément au Statut de l’Agence
internationale de l’energie atomique et au système de garanties de ladite Agence, à
seule fin de vérifier l’exécution des obligations assumées par ledit Etat aux termes
du présent Traité en vue d’empêcher que l’énergie nucléaire ne soit détournée de ses
utilisations pacifiques vers des armes nucléaires ou d’autres dispositifs explosifs
nucléaires. Les modalités d’application des garanties requises par le présent article
porteront sur les matières brutes et les produits fissiles spéciaux, que ces matières ou
produits soient produits, traités ou utilisés dans une installation nucléaire principale
ou se trouvent en dehors d’une telle installation. Les garanties requises par le présent
article s’appliqueront à toutes matières brutes ou tous produits fissiles spéciaux dans
toutes les activités nucléaires pacifiques exercées sur le territoire d’un tel Etat, sous
sa juridiction, ou entreprises sous son contrôle en quelque lieu que ce soit.
2. Tout Etat Partie au Traité s’engage à ne pas fournir: a) de matières brutes

ou de produits fissiles spéciaux, ou b) d’équipements ou de matières spécialement
conçus ou préparés pour le traitement, l’utilisation ou la production de produits fis
siles spéciaux, à un Etat non doté d’armes nucléaires, quel qu’il soit, à des fins paci
fiques, à moins que lesdites matières brutes ou lesdits produits fissiles spéciaux ne
soient soumis aux garanties requises par le présent article.
3. Les garanties requises par le présent article seront mises en œuvre de

manière à satisfaire aux dispositions de l’article IV du présent Traité et à éviter
d’entraver le développement économique ou technologique des Parties au Traité, ou
la coopération internationale dans le domaine des activités nucléaires pacifiques,
notamment les échanges internationaux de matières et d’équipements nucéaires pour
le traitement, l’utilisation ou la production de matières nucléaires à des fins paci
fiques, conformément aux dispositions du présent article et au principe de garantie
énoncé au Préambule du présent Traité.
4. Les Etats non dotés d’armes nucléaires qui sont Parties au Traité concluront
des accords avec l’Agence internationale de l’énergie atomique pour satisfaire aux
exigences du présent article, soit à titre individuel, soit conjointement avec d’autres
Etats conformément au Statut de l’Agence internationale de l’énergie atomique. La
négociation de ces accords commencera dans les 180 jours qui suivront l’entrée en
vigueur initiale du présent Traité. Pour les Etats qui déposeront leur instrument de
ratification ou d’adhésion après ladite période de 180 jours, la négociation de ces
accords commencera au plus tard à la date de dépôt dudit instrument de ratification
252 DOCUMENTS
ou d’adhésion. Lesdits accords devront entrer en vigueur au plus tard 18 mois après
la date du commencement des négociations.
ARTICLE IV
1. Aucune disposition du présent Traité ne sera interprétée comme portant

atteinte au droit inaliénable de toutes les Parties au Traité de développer la recherche,
la production et l’utilisation de l’énergie nucléaire à des fins pacifiques, sans dis
crimination et conformément aux dispositions des articles premier et II du présent
Traité.
2. Toutes les Parties au Traité s’engagent à faciliter un échange aussi large que
possible d’équipement, de matières et de renseignements scientifiques et technolo
giques enn vue des utilisations de l’énergie nucléaire à des fins pacifiques, et ont le
droit d’y participer. Les Parties au Traité en mesure de le faire devront aussi coopérer
en contribuant, à titre individuel ou conjointement avec d’autres Etats ou des organi
sations internationales, au développement plus poussé des applications de l’énergie
nucléaire à des fins pacifiques, en particulier sur les territoires des Etats non dotés
d’armes nucléaires qui sont Parties au Traité, compte dûment tenu des besoins des
régions du monde qui sont en voie de développement.
ARTICLE V
Chaque Partie au Traité s’engage à prendre des mesures appropriées pour

assurer que, conformément au présent Traité, sous une surveillance internationale
appropriée et par la voie de procédures internationales appropriées, les avantages
pouvant découler des applications pacifiques, quelles qu’elles soient, des explosions
nucléaires soient accessibles sur une base non discriminatoire aux Etats non dotés
d’armes nucléaires qui sont Parties au Traité, et que le coût pour lesdites Parties des
dispositifs explosifs utilisés soit aussi réduit que possible et ne comporte pas de frais
pour la recherche et la mise au point. Les Etats non dotés d’armes nucléaires qui sont
Parties au Traité seront en mesure d’obtenir des avantages de cette nature, conformé
ment à un accord international spécial ou à des accords internationaux spéciaux, par
l’entremise d’un organisme international approprié où les Etats non dotés d’armes
nucléaires seront représentés de manière adéquate. Des négociations à ce sujet com
menceront le plus tôt possible après l’entrée en vigueur du Traité. Les Etats non dotés
d’armes nucléaires qui sont Parties au Traité pourront aussi, s’ils le souhaitent,
obtenir ces avantages en vertu d’accords bilatéraux.
ARTICLE VI
Chacune des Parties au Traité s’engage à poursuivre de bonne foi des négocia
tions sur des mesures efficaces relatives à la cessation de la course aux armements
DOCUMENTS 253
nucléaires à une date rapprochée et au désarmement nucléaire, et sur un traité de

désarmement général et complet sous un contrôle international strict et efficace.
ARTICLE VII
Aucune clause du présent Traité ne porte atteinte au droit d’un groupe quelcon
que d’Etats de conclure des traités régionaux de façon à assurer l’absence totale
d’armes nucléaires sur leurs territoires respectifs.
ARTICLE VIII
1. Toute Partie au Traité peut proposer des amendements au présent Traité.

Le texte de tout amendement proposé sera soumis aux gouvernements dépositaires
qui le communiqueront à toutes les Parties au Traité. Si un tiers des Parties au Traité
ou davantage en font alors la demande, les gouvernements dépositaires convoqueront
une conférence à laquelle ils inviteront toutes les Parties au Traité pour étudier cet
amendement.
2. Tout amendement au présent Traité devra être approuvé à la majorité des

voix de toutes les Parties au Traité, y compris les voix de tous les Etats dotés d’armes
nucléaires qui sont Parties au Traité et de toutes les autres Parties qui, à la date de
la communication de l’amendement, sont membres du Conseil des Gouverneurs de
l’Agence internationale de l’énergie atomique. L’amendement entrera en vigueur à
l’égard de toute Partie qui déposera son instrument de ratification dudit amendement,
dès le dépôt de tels instruments de ratification par la majorité des Parties, y compris
les instruments de ratification de tous les Etats dotés d’armes nucléaires qui sont
Parties au Traité et de toutes les autres Parties qui, à la date de la communication
de l’amendement, sont membres du Conseil des Gouverneurs de l’Agence interna
tionale de l’énergie atomique. Par la suite, l’amendement entrera en vigueur à l’égard
de toute autre Partie dès le dépôt de son instrument de ratification de l’amendement.
3. Cinq ans après l’entrée en vigueur du présent Traité, une conférence des
Parties au Traité aura lieu à Genève (Suisse), afin d’examiner le fonctionnement du
présent Traité en vue de s’assurer que les objectifs du Préambule et les dispositions
du Traité sont en voie de réalisation. Par la suite, à des intervalles de cinq ans, une
majorité des Parties au Traité pourra obtenir, en soumettant une proposition à cet
effet aux gouvernements dépositaires, la convocation d’autres conférences ayant le
même objet, à savoir examiner le fonctionnement du Traité.
ARTICLE IX
1. Le présent Traité est ouvert à la signature de tous les Etats. Tout Etat qui
n’aura pas signé le présent Traité avant son entrée en vigueur conformément au
paragraphe 3 du présent article pourra y adhérer à tout moment.
254 DOCUMENTS
2. Le présent Traité sera soumis à la ratification des Etats signataires. Les

instruments de ratification et les instruments d’adhésion seront déposés auprès des
Gouvernements du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord, des
Etats-Unis d’Amérique et de l’Union des Républiques socialistes soviétiques, qui
sont par les présentes désignés comme gouvernements dépositaires.
3. Le présent Traité entrera en vigueur après qu’il aura été ratifié par les Etats
dont les gouvernements sont désignés comme dépositaires du Traité, et par quarante
autres Etats signataires du présent Traité, et après le dépôt de leurs instruments de
ratification. Aux fins du présent Traité, un Etat doté d’armes nucléaires est un Etat
qui a fabriqué et a fait exploser une arme nucléaire ou un autre dispositif nucléaire
explosif avant le 1er janvier 1967.
4. Pour les Etats dont les instruments de ratification ou d’adhésion seront

déposés après l’entrée en vigueur du présent Traité, celui-ci entrera en vigueur à la
date du dépôt de leurs instruments de ratification ou d’adhésion.
5. Les gouvernements dépositaires informeront sans délai tous les Etats qui
auront signé le présent Traité ou y auront adhéré de la date de chaque signature, de
la date de dépôt de chaque instrument de ratification ou d’adhésion, de la date d’en
trée en vigueur du présent Traité et de la date de réception de toute demande de
convocation d’une conférence ainsi que de toute autre communication.
6. Le présent Traité sera enregistré par les gouvernements dépositaires

conformément à l’article 102 de la Charte des Nations Unies.
ARTICLE X
1. Chaque Partie, dans l’exercice de sa souveraineté nationale, aura le droit

de se retirer du Traité si elle décide que des événements extraordinaires, en rapport
avec l’objet du présent Traité, ont compromis les intérêts suprêmes de son pays. Elle
devra notifier ce retrait à toutes les autres Parties au Traité ainsi qu’au Conseil de
sécurité de l’Organisation des Nations Unies avec un préavis de trois mois. Ladite
notification devra contenir un exposé des événements extraordinaires que l’Etat en
question considère comme ayant compromis ses intérêts suprêmes.
2. Vingt-cinq ans après l’entrée en vigueur du Traité, une conférence sera con
voquée en vue de décider si le Traité demeurera en vigueur pour une durée indéfinie,
ou sera prorogé pour une ou plusieurs périodes supplémentaires d’une durée déter
minée. Cette décision sera prise à la majorité des Parties au Traité.
DOCUMENTS 255
ARTICLE XI
Le présent Traité, dont les textes anglais, russe, espagnol, français et chinois font
également foi, sera déposé dans les archives des gouvernements dépositaires. Des
copies dûment certifiées conformes du présent Traité seront adressées par les gou
vernements dépositaires aux gouvernements des Etats qui auront signé le Traité, ou
qui y auront adhéré.
En foi de quoi les soussignés, dûment habilités à cet effet, ont signé le présent
Traité.
Fait en trois exemplaires à Londres, Moscou et Washington, le premier juillet
mil neuf cent soixante-huit.
256 DOCUMENTS
STRUCTURE ET CONTENU DES ACCORDS

A CONCLURE ENTRE L’AGENCE ET LES ETATS
DANS LE CADRE DU TRAITE
SUR LA NON-PROLIFERATION
*
DES ARMES NUCLEAIRES
INFCIRC/153 - Mars 1975
PREMIERE PARTIE
Engagement fondamental
1. L’accord devrait comporter, en vertu du paragraphe 1 de l’article III du Traité

sur la non-prolifération des armes nucléaires* 1, l’engagement d’accepter des garan
ties, conformément aux termes de l’accord, sur toutes les matières brutes et tous les
produits fissiles spéciaux dans toutes les activités nucléaires pacifiques exercées sur
le territoire de l’Etat, sous sa juridiction, ou entreprises sous son contrôle en quelque
lieu que ce soit, à seule fin de vérifier que ces matières et produits ne sont pas
détournés vers des armes nucléaires ou d’autres dispositifs explosifs nucléaires.
Application des garanties
2. L’accord devrait prévoir que l’Agence a le droit et l’obligation de faire en sorte

que les garanties soient appliquées, conformément aux termes de l’accord, sur toutes
les matières brutes et tous les produits fissiles spéciaux dans toutes les activités
nucléaires pacifiques exercées sur le territoire de l’Etat, sous sa juridiction, ou
entreprises sous son contrôle en quelque lieu que ce soit, à seule fin de vérifier que
ces matières et produits ne sont pas détournés vers des armes nucléaires ou d’autres
dispositifs explosifs nucléaires.
Coopération entre l’Agence et l’Etat
3. L’accord devrait prévoir que l’Agence et l’Etat coopèrent en vue de faciliter la

mise en œuvre des garanties qui y sont prévues.
* Le Conseil des gouverneurs a prié le Directeur général d’utiliser les textes figurant ici comme
base des négociations relatives aux accords de garanties entre l’Agence et les Etats non dotés d’armes
nucléaires parties au Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires.
1 Reproduit dans le document INFCIRC/140.
DOCUMENTS 257
Mise en œuvre des garanties
4. L’accord devrait prévoir que les garanties sont mises en œuvre de manière:
a) à éviter d’entraver le développement économique et technologique de l’Etat
ou la coopération internationale dans le domaine des activités nucléaires paci
fiques, notamment les échanges internationaux de matières nucléaires2;
b) à éviter de gêner indûment les activités nucléaires pacifiques de l’Etat et,
notamment, l’exploitation des installations;
c) à être compatibles avec les pratiques de saine gestion requises pour assurer
la conduite économique et sûre des activités nucléaires.
5. L’accord devrait prévoir que l’Agence prend toutes précautions utiles pour pro
téger les secrets commerciaux et industriels ou autres renseignements confidentiels
dont elle aurait connaissance en raison de l’application du présent accord. L’Agence
ne publie ni ne communique à aucun Etat, organisation ou personne des renseigne
ments qu’elle a obtenus du fait de l’application de l’accord; toutefois, des détails par
ticuliers touchant cette application dans l’Etat peuvent être communiqués au Conseil
des gouverneurs et aux membres du personnel de l’Agence qui en ont besoin pour
exercer leurs fonctions officielles en matière de garanties, mais seulement dans la
mesure où cela est nécessaire pour permettre à l’Agence de s’acquitter de ses respon
sabilités dans l’application de l’accord. Des renseignements succincts sur les matières
nucléaires soumises aux garanties de l’Agence en vertu de l’accord peuvent être
publiés sur décision du Conseil si les Etats directement intéressés y consentent.
6. L’accord devrait prévoir que dans la mise en œuvre des garanties en vertu de
l’accord, l’Agence tient pleinement compte des perfectionnements technologiques en
matière de garanties et fait son possible pour optimiser le rapport entre le coût et
l’effficacité et assurer l’application du principe d’une garantie efficace du flux des
matières nucléaires soumises aux garanties en vertu de l’accord grâce à l’emploi
d’appareils et autres moyens techniques en certains points stratégiques, dans la
mesure où la technologie présente ou future le permettra. Pour optimiser le rapport
entre le coût et l’efficacité, il faudrait employer des moyens tels que:
a) le confinement, pour définir des zones de bilan matières aux fins de la
comptabilité;
b) des méthodes statistiques et le prélèvement d’échantillons au hasard pour
évaluer le flux des matières nucléaires;
c) la concentration des activités de vérification sur les stades du cycle du
combustible nucléaire où sont produites, transformées, utilisées ou stockées des
matières nucléaires à partir desquelles des armes nucléaires ou dispositifs
nucléaires explosifs peuvent être facilement fabriqués, et la réduction au mini
mum des activités de vérification en ce qui concerne les autres matières
2 Les termes en italiques ont un sens technique particulier qui est défini aux paragraphes 98 à
116 ci-après.
258 DOCUMENTS
nucléaires, à condition que cela ne gêne pas l’application de garanties par

l’Agence en vertu de l’accord.
Système national de comptabilité et de contrôle des matières nucléaires
7. L’accord devrait prévoir que l’Etat établit et applique un système de comptabilité

et de contrôle pour toutes les matières nucléaires soumises à des garanties en vertu
de l’accord, et que ces garanties sont appliquées de manière à permettre à l’Agence,
pour établir qu’il n’y a pas eu détournement de matières nucléaires de leurs utilisa
tions pacifiques vers des armes nucléaires ou autres dispositifs nucléaires explosifs,
de vérifier les résultats obtenus par le système national. Cette vérification comprend,
notamment, des mesures et observations indépendantes effectuées par ¡’Agence selon
les modalités spécifiées dans la Partie II ci-après. En procédant à cette vérification,
l’Agence tient dûment compte de l’efficacité technique du système national.
Renseignements à fournir à l’Agence
8. L’accord devrait prévoir que pour mettre effectivement en œuvre les garanties
en vertu de l’accord, l’Agence dispose, conformément aux dispositions énoncées à
la Partie II ci-après, de renseignements concernant les matières nucléaires soumises
aux garanties en vertu de l’accord et les caractéristiques des installations qui ont une
importance du point de vue du contrôle de ces matières. L’Agence ne demande que
le minimum de renseignements nécessaires pour l’exécution de ses obligations en
vertu de l’accord. En ce qui concerne les renseignements relatifs aux installations,
ils sont réduits au minimum nécessaire au contrôle des matières nucléaires soumises
aux garanties en vertu de l’accord. Lorsqu’elle examine les renseignements descrip
tifs, l’Agence est, à la demande de l’Etat, disposée à examiner, en un lieu relevant
de la juridiction de l’Etat, les renseignements descriptifs qui, de l’avis de l’Etat, sont
particulièrement névralgiques. Il n’est pas nécessaire que ces renseignements soient
communiqués matériellement à l’Agence, à condition qu’ils soient conservés en un
lieu relevant de la juridiction de l’Etat de manière que l’Agence puisse les examiner
à nouveau sans difficulté.
Inspecteurs de l’Agence
9. L’accord devrait prévoir que l’Etat prend toutes les mesures nécessaires pour que
les inspecteurs de l’Agence puissent s’acquitter effectivement de leurs fonctions dans
le cadre de l’accord. L’Agence obtient le consentement de l’Etat à la désignation
d’inspecteurs de l’Agence pour cet Etat. Si, lorsqu’une désignation est proposée pour
un Etat, ou à un moment quelconque après la désignation, cet Etat s’élève contre la
désignation d’un inspecteur de l’Agence, l’Agence propose à l’Etat une ou plusieurs
autres désignations. Le refus répété d’un Etat d’accepter la désignation d’inspecteurs
de l’Agence, qui entraverait les inspections faites en vertu de l’accord, serait renvoyé
DOCUMENTS 259
par le Directeur général au Conseil pour examen, en vue d’arrêter les mesures
appropriées. Les visites et activités des inspecteurs de l’Agence sont organisées de
manière à réduire au minimum les inconvénients et perturbations pour l’Etat et les
activités nucléaires pacifiques inspectées et à assurer la protection des secrets indus
triels ou autres renseignements confidentiels venant à la connaissance des
inspecteurs.
Privilèges et immunités
10. L’accord devrait spécifier les privilèges et immunités qui sont accordés à
l’Agence et aux membres de son personnel dans l’exercice de leurs fonctions en vertu
de l’accord. Dans le cas d’un Etat partie à l’Accord sur les privilèges et immunités
de l’Agence3, les dispositions dudit accord s’appliquent telles qu’elles sont en
vigueur pour cet Etat. Dans le cas d’autres Etats, les privilèges et immunités accordés
devraient être tels que:
a) l’Agence et les membres de son personnel puissent s’acquitter effectivement
de leurs fonctions en vertu de l’accord;
b) l’Etat ne se trouve pas ainsi dans une situation plus favorable que les Etats
parties à l’Accord sur les privilèges et immunités de l’Agence.
Levée des garanties
Consommation ou dilution des matières nucléaires
11. L’accord devrait prévoir que les garanties sont levées en ce qui concerne les
matières nucléaires soumises aux garanties aux termes de l’accord lorsque l’Agence
a constaté que lesdites matières ont été consommées ou diluées de telle manière
qu’elles ne sont plus utilisables pour aucune activité nucléaire pouvant faire l’objet
de garanties ou sont devenues pratiquement irrécupérables.
Transfert des matières nucléaires hors du territoire de l’Etat
12. L’accord devrait prévoir qu’en ce qui concerne les matières nucléaires soumises
aux garanties aux termes de l’accord, l’Etat notifie tout transfert de ces matières hors
de son territoire, conformément aux dispositions figurant aux paragraphes 92 à 94
ci-après. L’Agence lève les garanties applicables aux matières nucléaires aux termes
de l’accord lorsque l’Etat destinataire en prend la responsabilité dans les conditions
prévues au paragraphe 91. L’Agence tient des registres où sont consignés chacun de
ces transferts et, le cas échéant, la réimposition de garanties sur les matières
nucléaires transférées.
3 Reproduit dans le document INFCIRC/9/Rev. 2.

260 DOCUMENTS
Dispositions relatives aux matières nucléaires devant être utilisées dans

des activités non nucléaires
13. L’accord devrait prévoir que si un Etat veut utiliser dans des activités non
nucléaires des matières nucléaires soumises aux garanties aux termes de l’accord, par
exemple pour la production d’alliages ou de céramiques, il convient avec l’Agence
des conditions dans lesquelles les garanties afférentes à ces matières nucléaires
peuvent être levées.
Non-application des garanties aux matières nucléaires devant être utilisées dans
des activités non pacifiques
14. L’accord devrait prévoir que si un Etat a l’intention, comme il en a la liberté,

d’utiliser des matières nucléaires qui doivent être soumises aux garanties en vertu de
cet accord dans une activité nucléaire qui n’exige pas l’application de garanties aux
termes de l’accord, les modalités ci-après s’appliquent:
a) L’Etat indique à l’Agence l’activité dont il s’agit et précise:
i) que l’utilisation des matières nucléaires dans une activité militaire non
interdite n’est pas incompatible avec un engagement éventuellement pris par
cet Etat, en rapport avec lequel les garanties de l’Agence s’appliquent, et
selon lequel ces matières nucléaires sont utilisées uniquement dans une acti
vité nucléaire pacifique;
ii) que, pendant la période où les garanties ne seront pas appliquées, les
matières nucléaires ne serviront pas à la fabrication d’armes nucléaires ou
autres dispositifs nucléaires explosifs.
b) L’Etat et l’Agence concluent un arrangement aux termes duquel, tant que
les matières nucléaires sont utilisées dans une activité de cette nature, les garan
ties prévues dans l’accord ne sont pas appliquées. L’arrangement précise dans
la mesure du possible la période ou les circonstances dans lesquelles les garan
ties ne sont pas appliquées. De toute manière, les garanties prévues dans l’ac
cord s’appliquent de nouveau dès que les matières nucléaires sont retransférées
à une activité nucléaire pacifique. L’Agence est tenue informée de la quantité
totale et de la composition de ces matières nucléaires non contrôlées se trouvant
sur le territoire de l’Etat ainsi que de toute exportation de ces matières.
c) Chacun des arrangements est conclu en accord avec l’Agence. L’accord de
l’Agence est donné aussi rapidement que possible et porte uniquement sur les
dispositions relatives aux délais, aux modalités d’application, à l’établissement
des rapports, etc., mais n’implique pas une approbation de l’activité mili
taire— ni la connaissance des secrets militaires ayant trait à cette activité — et
ne porte pas sur l’utilisation des matières nucléaires dans cette activité.
DOCUMENTS 261
Questions financières
15. L’accord devrait contenir l’une ou l’autre des séries de dispositions ci-après:
a) L’accord avec un Membre de l’Agence devrait prévoir que chaque partie

règle les dépenses qu’elle encourt en s’acquittant de ses obligations en vertu de
l’accord. Toutefois, si l’Etat ou des personnes relevant de sa juridiction
encourent des dépenses extraordinaires du fait d’une demande expresse de
l’Agence, cette dernière rembourse le montant de ces dépenses, sous réserve
qu’elle ait consenti au préalable à le faire. De toute façon, les coûts des opéra
tions supplémentaires de mesure ou de prélèvement d’échantillons que les
inspecteurs peuvent demander sont à la charge de l’Agence.
b) L’accord avec une partie non membre de l’Agence devrait prévoir que la
partie rembourse intégralement à l’Agence, en application des dispositions du
paragraphe C de l’Article XIV du Statut, toutes les dépenses de garanties
encourues par l’Agence en vertu de l’accord. Toutefois, si la partie ou des
personnes relavant de sa juridiction encourent des dépenses extraordinaires du
fait d’une demande expresse de l’Agence, cette dernière rembourse le montant
de ces dépenses, sous réserve qu’elle ait consenti au préalable à le faire.
Responsabilité civile en cas de dommage nucléaire
16. L’accord devrait prévoir que l’Etat prend toutes dispositions pour que l’Agence
et ses fonctionnaires bénéficient, aux fins de la mise en œuvre de l’accord, de la
même protection que les nationaux de l’Etat en matière de responsabilité civile à
l’égard des tiers, y compris de toute assurance ou autre garantie financière, qui peut
être prévue en vertu des lois ou des règlements de l’Etat.
Responsabilité internationale
17. L’accord devrait prévoir que toute demande en réparation faite par une partie
à l’accord à l’autre partie pour tout dommage, autre que le dommage causé par un
accident nucléaire, résultant de la mise en œuvre des garanties en vertu de l’accord,
est réglée conformément au droit international.
Mesures permettant de vérifier l’absence de détournement
18. L’accord devrait prévoir qu’au cas où, après avoir été saisi d’un rapport du
Directeur général, le Conseil décide qu’il est essentiel et urgent que l’Etat prenne une
mesure déterminée pour permettre de vérifier que des matières nucléaires soumises
aux garanties en vertu de l’accord ne sont pas détournées vers des armes nucléaires
ou d’autres dispositifs nucléaires, le Conseil est habilité à inviter l’Etat à prendre
ladite mesure sans délai, indépendamment de tout recours aux procédures de règle
ment des différends.
262 DOCUMENTS
19. L’accord devrait prévoir qu’au cas où le Conseil, après examen des renseigne
ments pertinents communiqués par le Directeur général, constate que l’Agence n’est
pas à même de vérifier que les matières nucléaires qui doivent être soumises aux
garanties conformément à l’accord n’ont pas été détournées vers des armes nucléaires
ou d’autres dispositifs explosifs nucléaires, le Conseil peut rendre compte, comme
il est dit au paragraphe C de l’Article XII du Statut et peut également prendre,
lorsqu’elles sont applicables, les autres mesures prévues par ce paragraphe. A cet
effet, le Conseil tient compte de la mesure dans laquelle l’application des garanties
a fourni certaines assurances et donne à l’Etat toute possibilité de lui fournir les
assurances supplémentaires nécessaires.
Interprétation et application de l’accord et règlement des différends
20. L’accord devrait prévoir que, à la demande de l’une d’elles, les parties se con
sultent sur toute question qui se poserait en ce qui concerne l’interprétation ou l’appli
cation de l’accord.
21. L’accord devrait prévoir que l’Etat est habilité à demander que toute question
concernant l’interprétation ou l’application de l’accord soit examinée par le Conseil,
et que le Conseil invite l’Etat à prendre part à ses débats sur toute question de cette
nature.
22. L’accord devrait prévoir que tout différend portant sur l’interprétation ou l’ap
plication du présent accord, à l’exception des différends relatifs à une constatation
faite par le Conseil en vertu du paragraphe 19 ci-dessus, ou à une mesure prise par
le Conseil à la suite de cette constatation, qui n’est pas réglé par voie de négociation
ou par un autre moyen agréé par les parties doit, à la demande de l’une ou l’autre
des parties, être soumis à un tribunal d’arbitrage composé comme suit: chaque partie
désigne un arbitre et les deux arbitres ainsi désignés élisent un troisième arbitre qui
préside le tribunal. Si l’une des parties n’a pas désigné d’arbitre dans les trente jours
qui suivent la demande d’arbitrage, l’une ou l’autre des parties au différend peut
demander au Président de la Cour internationale de Justice de nommer un arbitre.
La même procédure est appliquée si le troisième arbitre n’est pas élu dans les trente
jours qui suivent la désignation ou la nomination du deuxième. Le quorum est con
stitué par la majorité des membres du tribunal d’arbitrage; toutes les décisions doi
vent être approuvées par deux arbitres. La procédure d’arbitrage est fixée par le
tribunal. Les deux parties doivent se conformer aux décisions du tribunal.
Clauses finales
Amendement de l’accord
23. L’accord devrait prévoir qu’à la demande de l’une d’elles les parties se consul
tent au sujet de tout amendement du présent accord. Tous les amendements doivent
DOCUMENTS 263
être acceptés par les deux parties. Si l’Etat le préfère, on pourrait prévoir en outre
que les parties peuvent convenir d’amendements à la Partie II de l’accord par une
procédure simplifiée. Le Directeur général informe sans délai tous les Etats Membres
de tout amendement de l’accord.
Suspension de l’application des garanties de ¡’Agence en vertu d’autres accords
24. Pour les cas où elle est applicable et où l’Etat souhaite qu’une telle disposition
apparaisse, l’accord devrait prévoir que l’application des garanties de l’Agence dans
l’Etat en vertu d’autres accords de garanties conclus avec l’Agence est suspendue tant
que le présent accord est en vigueur. Si l’Etat a reçu une assistance de l’Agence pour
un projet, l’engagement qu’il a pris dans l’accord de projet de n’utiliser aucun des
articles visés par cet accord de façon à servir à des fins militaires est maintenu.
Entrée en vigueur et durée
25. L’accord devrait prévoir qu’il entre en vigueur à la date à laquelle l’Agence
reçoit de l’Etat une notification écrite déclarant que les conditions d’ordre statutaire
et constitutionnel nécessaires à l’entrée en vigueur sont remplies. Le Directeur
général de l’Agence notifie sans délai l’entrée en vigueur à tous les Etats Membres.
26. L’accord devrait prévoir qu’il reste en vigueur aussi longtemps que l’Etat est
partie au Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires.
PARTIE II
Introduction
27. L’accord devrait prévoir que l’objet de la Partie II de l’accord est de spécifier
les modalités à appliquer pour la mise en œuvre des dispositions de la Première
Partie.
Objectif des garanties
28. L’accord devrait prévoir que l’objectif des garanties est de déceler rapidement
le détournement de quantités significatives de matières nucléaires des activités
nucléaires pacifiques vers la fabrication d’armes nucléaires ou autres dispositifs
nucléaires explosifs ou à des fins inconnues, et de dissuader tout détournement par
le risque d’une détection rapide.
29. A cette fin, l’accord devrait prévoir que l’Agence fait usage de la comptabilité
matières comme mesure de garanties d’importance essentielle, associée au confine
ment et à la surveillance comme mesures complémentaires importantes.
264 DOCUMENTS
30. L’accord devrait prévoir que la conclusion technique des opérations de vérifica
tion par l’Agence est une déclaration, pour chaque zone de bilan matières, indiquant
la différence d’inventaire pour une période déterminée et les limites d’exactitude des
différences déclarées.
Système national de comptabilité et de contrôle des matières nucléaires
31. L’accord devrait prévoir que, conformément au paragraphe 7 ci-dessus,

l’Agence en procédant à sa vérification fait pleinement usage du système national de
contrôle et de comptabilité de toutes les matières nucléaires soumises aux garanties
en vertu de l’accord et évite toute répétition inutile d’opérations de comptabilité et
de contrôle faites par l’Etat.
32. L’accord devrait prévoir que le système national de comptabilité et de contrôle
de toutes les matières nucléaires soumises aux garanties en vertu de l’accord se fonde
sur un ensemble de zones de bilan matières et permet, le cas échéant, et comme le
spécifient les arrangements subsidiaires, la mise en œuvre des dispositions suivantes:
a) un système de mesure pour la détermination des quantités de matières
nucléaires arrivées, produites, expédiées, consommées, perdues ou autrement
retirées du stock, et des quantités en stock;
b) l’évaluation de la précision et de l’exactitude des mesures et l’estimation de
l’incertitude;
c) des modalités de constatation, d’examen et d’évaluation des écarts entre les
mesures faites par l’expéditeur et par le destinataire;
d) des modalités d’inventaire physique;
e) des modalités d’évaluation des accumulations de stocks ou de pertes non
mesurées;
f) un ensemble de relevés et de rapports indiquant, pour chaque zone de bilan
matières, le stock de matières nucléaires et les variations de ce stock, y compris
les arrivages et les expéditions;
g) des dispositions visant à assurer l’application correcte des méthodes et
règles de comptabilité;
h) des modalités de présentation des rapports par l’Etat à l’Agence conformé
ment aux paragraphes 59 à 69 ci-dessous.
Point de départ de l’application des garanties
33. L’accord devrait prévoir que les garanties ne s’appliquent pas en vertu de
l’accord aux matières dans les activités d’extraction ou de traitement des minerais.
34. L’accord devrait prévoir que:

a) si des matières contenant de l’uranium ou du thorium qui n’ont pas atteint
le stade du cycle du combustible visé à l’alinéa c) ci-dessous sont directement
ou indirectement exportées vers un Etat non doté d’armes nucléaires, l’Etat
DOCUMENTS 265
informe l’Agence de la quantité, de la composition et de la destination de ces

matières, sauf si ces matières sont exportées à des fins spécifiquement non
nucléaires;
b) si des matières contenant de l’uranium ou du thorium qui n’ont pas atteint
le stade du cycle du combustible visé à l’alinéa c) ci-dessous sont importées,
l’Etat informe l’Agence de la quantité et de la composition de ces matières, sauf
si ces matières sont importées à des fins spécifiquement non nucléaires;
c) si des matières nucléaires d’une composition et d’une pureté propres à la
fabrication de combustible ou à l’enrichissement en isotopes quittent l’usine ou
le stade de traitement où elles ont été produites, ou si de telles matières
nucléaires ou toute autre matière nucléaire produite à un stade ultérieur du cycle
du combustible nucléaire sont importées dans l’Etat, les matières nucléaires sont
alors soumises aux autres modalités de garanties spécifiées dans l’accord.
Levée des garanties
35. L’accord devrait prévoir que les garanties sont levées en ce qui concerne les
matières nucléaires soumises aux garanties en vertu de l’accord, dans les conditions
énoncées au paragraphe 11 ci-dessus. Si ces conditions ne sont pas remplies, mais
que l’Etat considère que la récupération des matières nucléaires contrôlées contenues
dans les déchets à retraiter n’est pas réalisable et souhaitable pour le moment, l’Etat
et l’Agence se consultent au sujet des mesures appropriées de garanties à appliquer.
Il devrait être également prévu que les garanties sont levées en ce qui concerne les
matières nucléaires soumises aux garanties en vertu de l’accord, dans les conditions
énoncées au paragraphe 13 ci-dessus, sous réserve que l’Etat et l’Agence conviennent
que ces matières nucléaires sont pratiquement irrécupérables.
Exemption des garanties
36. L’accord devrait prévoir que l’Agence peut, à la demande de l’Etat, exempter
des garanties les matières nucléaires suivantes:
a) les produits fissiles spéciaux, lorsqu’ils sont utilisés en quantités de l’ordre
du gramme ou moins en tant qu’éléments sensibles dans des appareils;
b) les matières nucléaires, lorsqu’elles sont utilisées dans des activités non
nucléaires conformément au paragraphe 13 ci-dessus, si ces matières nucléaires
sont récupérables;
c) le plutonium dans lequel la teneur isotopique en plutonium 238 est
supérieure à 80%.
37. L’accord devrait prévoir que les matières nucléaires qui seraient autrement sou
mises aux garanties en sont exemptées à la demande de l’Etat intéressé, à condition
266 DOCUMENTS
que la quantité des madères nucléaires ainsi exemptées dans cet Etat n’excède à aucun
moment les quantités suivantes:
a) un kilogramme au total de produits fissiles spéciaux, pouvant comprendre
un ou plusieurs des produits suivants:
i) plutonium;
ii) uranium ayant un enrichissement égal ou supérieur à 0,2 (20%), le
poids dont il est tenu compte étant le produit du poids réel par
l'enrichissement;
iii) uranium ayant un enrichissement inférieur à 0,2 (20%) mais supérieur à
celui de l’uranium naturel, le poids dont il est tenu compte étant le
produit du poids réel par le quintuple du carré de l'enrichissement;
b) dix tonnes au total d’uranium naturel et d’uranium appauvri ayant un
enrichissement supérieur à 0,005 (0,5%);
c) vingt tonnes d’uranium appauvri ayant un enrichissement égal ou inférieur à
0,005 (0,5%);
d) vingt tonnes de thorium;
ou telles quantités plus importantes que le Conseil des gouverneurs peut spécifier
pour application uniforme.
38. L’accord devrait prévoir que si une matière nucléaire exemptée doit être traitée
ou entreposée en même temps que des matières nucléaires contrôlées, l’application
de garanties à cette matière devrait être prévue.
Arrangements subsidiaires
39. L ’ accord devrait prévoir que Г Agence et Г Etat concluent des arrangements sub
sidiaires qui spécifient en détail, dans la mesure nécessaire pour permettre à l’Agence
de s’acquitter, d’une manière efficace, de ses responsabilités en vertu de l’accord,
la manière dont les modalités énoncées dans l’accord seront appliquées. Il faudrait
également prévoir la possibilité pour l’Agence et l’Etat d’étendre ou de modifier,
d’un commun accord, les arrangements subsidiaires sans modifier l’accord.
40. Il faudrait prévoir que les arrangements subsidiaires entrent en vigueur en
même temps que l’accord ou aussitôt que possible après l’entrée en vigueur de
l’accord. L’Etat et l’Agence ne négligent aucun effort pour qu’ils entrent en vigueur
dans les 90 jours suivant l’entrée en vigueur de l’accord, une date plus tardive n’étant
acceptable que s’il en est autrement convenu par les deux Parties. L’Etat commu
nique sans délai à l’Agence les renseignements nécessaires pour élaborer ces arrange
ments. L’accord devrait aussi prévoir que, dès l’entrée en vigueur de l’accord,
l’Agence a le droit d’appliquer les modalités énoncées dans cet accord en ce qui con
cerne les matières nucléaires énumérées dans l’inventaire visé au paragraphe 41
ci-dessous.
DOCUMENTS 267
Inventaire
41. L’accord devrait prévoir que, sur la base du rapport initial mentionné au
paragraphe 62 ci-dessous, l’Agence dresse un inventaire unique de toutes les matières
nucléaires de l’Etat soumises aux garanties en vertu de l’accord, quelle qu’en soit
l’origine, et le tient à jour en se fondant sur les rapports ultérieurs et les résultats de
ses opérations de vérification. Des copies de l’inventaire sont communiquées à l’Etat
à des intervalles de temps convenus.
Renseignements descriptifs
Généralités
42. En vertu du paragraphe 8 ci-dessus, l’accord devrait prévoir que des renseigne
ments descriptifs concernant les installations existantes sont communiqués à l’Agence
au cours de la discussion des arrangements subsidiaires et que les délais de présenta
tion de ces renseignements pour les installations nouvelles sont spécifiés dans lesdits
arrangements. Il faudrait en outre prévoir que ces renseignements doivent être
fournis aussitôt que possible avant l’introduction de matières nucléaires dans une
nouvelle installation.
43. L’accord devrait prévoir que les renseignements descriptifs communiqués à

l’Agence pour chaque installation doivent comporter, s’il y a lieu:
a) l’identification de [’installation indiquant son caractère général, son objet,
sa capacité nominale et sa situation géographique, ainsi que le nom et l’adresse
utilisés pour les affaires courantes;
b) une description de l’aménagement général de [’installation indiquant, dans
la mesure du possible, la forme, l’emplacement et le flux des matières
nucléaires ainsi que la disposition générale du matériel important qui utilise,
produit ou traite des matières nucléaires;
c) une description des caractéristiques de [’installation, en ce qui concerne la
comptabilité matières, le confinement et la surveillance;
d) une description des règles de comptabilité et de contrôle des matières
nucléaires en vigueur ou proposées pour [’installation, indiquant notamment les
zones de bilan matières délimitées par l’exploitant, les opérations de mesure du
flux et les modalités de l’inventaire physique.
44. L’accord devrait prévoir en outre que d’autres renseignements concernant
l’application de garanties sont communiqués à l’Agence pour chaque installation, en
particulier des renseignements sur l’organigramme des responsabilités relatives à la
comptabilité et au contrôle des matières. Il devrait aussi prévoir que l’Etat commu
nique à l’Agence des renseignements complémentaires sur les règles de santé et de
sécurité que l’Agence devra observer et auxquelles les inspecteurs devront se
conformer dans [’installation.
268 DOCUMENTS
45. L’accord devrait stipuler que des renseignements descriptifs concernant une
modification qui a une incidence aux fins des garanties sont communiqués pour
examen suffisamment tôt pour que les modalités d’application des garanties puissent
être ajustées si nécessaire.
Fins de l’examen des renseignements descriptifs
46. L’accord devrait prévoir que les renseignements descriptifs communiqués à

l’Agence sont utilisés aux fins suivantes:
a) Connaître les caractéristiques des installations et des matières nucléaires,
qui intéressent l’application des garanties aux matières nucléaires, suffisamment
dans le détail pour que la vérification soit facilitée.
b) Déterminer les zones de bilan matières qui seront utilisées aux fins de
comptabilité par l’Agence et choisir les points stratégiques qui sont des points
de mesure principaux et servent à déterminer les flux et les stocks de matières
nucléaires; pour déterminer ces zones de bilan matières, l’Agence appliquera
notamment les critères suivants:
i) la taille des zones de bilan matières devrait être fonction de l’exacti
tude avec laquelle il est possible d’établir le bilan matières;
ii) pour déterminer les zones de bilan matières, il faudrait s’efforcer le
plus possible d’utiliser le confinement et la surveillance pour faire en sorte
que les mesures de flux soient complètes et simplifier ainsi l’application
des garanties en concentrant les opérations de mesure aux points de
mesure principaux;
iii) il est permis de combiner plusieurs zones de bilan matières utilisées
dans une installation ou dans des sites distincts en une seule zone de bilan
matières aux fins de la comptabilité de l’Agence, si l’Agence établit que
cette combinaison est compatible avec ses besoins en matière de
vérification;
iv) à la demande de l’Etat, il est possible de définir une zone de bilan
matières spéciale qui inclurait dans ses limites un procédé dont les détails
sont névralgiques du point de vue commercial.
c) Fixer la période et les modalités de l’inventaire physique aux fins de la
comptabilité de l’Agence.
d) Déterminer le contenu de la comptabilité et des rapports, ainsi que les
méthodes d’évaluation de la comptabilité.
e) Déterminer les conditions nécessaires pour la vérification de la quantité et
de l’emplacement des matières nucléaires, et arrêter les méthodes de
vérification.
f) Déterminer les combinaisons appropriées de méthodes et techniques de
confinement et de surveillance ainsi que les points stratégiques auxquels elles
seront appliquées.
DOCUMENTS 269
Il devrait prévoir en outre que les résultats de l’examen des renseignements descrip
tifs sont inclus dans les arrangements subsidiaires.
Réexamen des renseignements descriptifs
41. L’accord devrait prévoir que les renseignements descriptifs sont réexaminés à
la lumière des changements dans les conditions d’exploitation, des progrès de la tech
nologie des garanties ou de l’expérience acquise dans l’application des modalités de
vérification, en vue de modifier les mesures que l’Agence a prises conformément au
Vérification des renseignements descriptifs
48. L’accord devrait prévoir que l’Agence peut, en coopération avec l’Etat,
envoyer des inspecteurs dans les installations pour vérifier les renseignements
descriptifs communiqués à l’Agence en vertu des paragraphes 42 à 45 ci-dessus aux
fins énoncées au paragraphe 46.
Renseignements relatifs aux matières nucléaires se trouvant

en dehors des installations
49. L’accord devrait prévoir que les renseignements suivants concernant les
matières nucléaires utilisées habituellement en dehors des installations sont, le cas
échéant, communiqués à l’Agence:
a) une description générale de l’utilisation des matières nucléaires, leur
emplacement géographique et le nom de l’utilisateur, ainsi que l’adresse
employée pour les affaires courantes;
b) une description générale des modalités en vigueur ou proposées pour la
comptabilité et le contrôle des matières nucléaires, notamment l’organigramme
des responsabilités pour la comptabilité et le contrôle des matières.
L’accord devrait prévoir en outre que l’Agence est informée sans retard de toute
modification des renseignements communiqués en vertu du présent paragraphe.
50. L’accord devrait prévoir que les renseignements communiqués à l’Agence sur
les matières nucléaires utilisées habituellement en dehors des installations peuvent
être utilisés, dans la mesure voulue, aux fins énoncées dans les alinéas b) à f) du
Comptabilité
Généralités
51. L’accord devrait prévoir que lorsqu’il établit un système national de comptabi
lité et de contrôle des matières nucléaires comme il est dit au paragraphe 7 ci-dessus,
270 DOCUMENTS
l’Etat fait en sorte qu’une comptabilité soit tenue en ce qui concerne chacune des
zones de bilan matières. Il devrait être également prévu que les arrangements subsi
diaires décriront la comptabilité à tenir en ce qui concerne chaque zone de bilan
matières.
52. L’accord devrait prévoir que l’Etat prend des dispositions pour faciliter
l’examen de la comptabilité par les inspecteurs, particulièrement si elle n’est pas
tenue en anglais, en espagnol, en français ou en russe.
53. L’accord devrait prévoir que la comptabilité est conservée pendant au moins
cinq ans.
54. L’accord devrait prévoir que la comptabilité comprend, s’il y a lieu:
a) des relevés comptables de toutes les matières nucléaires soumises aux
garanties en vertu de l’accord;
b) des relevés d’opérations pour les installations qui contiennent des matières
nucléaires de ce genre.
55. L’accord devrait prévoir que le système de mesures, sur lequel la comptabilité
utilisée pour l’établissemennt des rapports est fondée, est conforme aux normes inter
nationales les plus récentes ou est équivalent à ces normes en ce qui concerne la
qualité.
Relevés comptables
56. L’accord devrait prévoir que les relevés comptables contiennent, en ce qui
concerne chaque zone de bilan matières, les écritures suivantes:
a) toutes les variations de stock afin de permettre la détermination du stock
comptable à tout moment;
b) tous les résultats de mesures qui sont utilisés pour la détermination du stock
physique-,
c) tous les ajustements et corrections qui ont été faits en ce qui concerne les
variations de stock, les stocks comptables et les stocks physiques.
57. L’accord devrait prévoir que, pour toutes les variations de stock et tous les
stocks physiques, les relevés comptables indiquent, en ce qui concerne chaque lot de
matières nucléaires: l’identification des matières, les données concernant le lot et les
données de base. Il devrait également prévoir que les relevés comptables rendent
compte des quantités d’uranium, de thorium et de plutonium séparément dans chaque
lot de matières nucléaires. En outre, pour chaque variation de stock sont indiqués la
date de la variation et, le cas échéant, la zone de bilan matières expéditrice et la zone
de bilan matières destinataire, ou le destinataire.
DOCUMENTS 271
Relevés d’opérations
58. L’accord devrait prévoir que les relevés d’opérations contiennent pour chaque
zone de bilan matières, s’il y a lieu, les écritures suivantes:
a) les données d’exploitation que l’on utilise pour établir les variations des
quantités et de la composition isotopique des matières nucléaires;
b) les renseignements obtenus par l’étalonnage de réservoirs et appareils et par
l’échantillonnage et les analyses, les modalités du contrôle de la qualité des
mesures et les estimations calculées des erreurs aléatoires et systématiques;
c) la description de la suite des dispositions prises pour préparer et faire un
inventaire physique et pour faire en sorte que cet inventaire soit exact et
complet;
d) la description des dispositions prises pour déterminer la cause et l’ordre de
grandeur de toute perte accidentelle ou non mesurée qui pourrait se produire.
Rapports
Généralités
59. L’accord devrait prévoir que l’Etat fournit à l’Agence les rapports définis dans
les paragraphes 60 à 69 ci-après, en ce qui concerne les matières nucléaires soumises
aux garanties en vertu de l’accord.
60. L’accord devrait prévoir que les rapports sont rédigés en anglais, en espagnol,
en français ou en russe, sauf disposition contraire de l’arrangement subsidiaire.
61. L’accord devrait prévoir que les rapports sont établis à partir de la comptabilité
tenue conformément aux paragraphes 51 à 58 ci-dessus et comprennent, selon le cas,
des rapports comptables et des rapports spéciaux.
Rapports comptables
62. L’accord devrait stipuler que l’Agence reçoit un rapport initial sur toutes les
matières nucléaires soumises à des garanties en vertu de l’accord. Il devrait être
également prévu que le rapport initial est envoyé par l’Etat à l’Agence dans les
30 jours qui suivent le dernier jour du mois civil au cours duquel l’accord entre en
vigueur, et décrit la situation au dernier jour de ce mois.
63. L’accord devrait stipuler que, pour chaque zone de bilan matières, l’Etat
soumet à l’Agence les rapports comptables ci-après:
a) des rapports sur les variations de stock indiquant les variations du stock des
matières nucléaires. Les rapports sont envoyés aussitôt que possible et en tout
cas dans les 30 jours qui suivent la fin du mois au cours duquel les variations
de stock se sont produites ou ont été constatées;
272 DOCUMENTS
b) des rapports sur le bilan matières indiquant le bilan matières fondé sur un
inventaire physique des matières nucléaires réellement présentes dans la zone
de bilan matières. Les rapports sont envoyés aussitôt que possible et en tout cas
dans les 30 jours suivant un inventaire physique.
Les rapports sont fondés sur les renseignements disponibles à la date où ils sont
établis et peuvent être rectifiés ultérieurement s’il y a lieu.
64. L’accord devrait prévoir que les rapports sur les variations de stock donnent
l’identification des matières et les données concernant le lot pour chaque lot de
matières nucléaires, la date de la variation de stock et, le cas échéant, la zone de bilan
matières expéditrice et la zone de bilan matières destinataire ou le destinataire. A ces
rapports sont jointes des notes concises:
a) expliquant les variations de stock sur la base des données d’exploitation qui
sont inscrites dans les relevés d’opérations comme prévu à l’alinéa a) du
paragraphe 58 ci-dessus;
b) décrivant, comme spécifié dans les arrangements subsidiaires, le
programme d’opérations prévu, notamment l’inventaire physique.
65. L’accord devrait prévoir que l’Etat rend compte de chaque variation de stock,
ajustement ou correction, soit périodiquement dans une liste récapitulative, soit
séparément. Il est rendu compte des variations de stock par lot; les petites quantités,
telles que les échantillons aux fins d’analyse, comme spécifié dans les arrangements
subsidiaires, peuvent être groupées pour qu’il en soit rendu compte comme d’une
seule variation de stock.
66. L’accord devrait stipuler que l’Agence communique à l’Etat, pour chaque zone
de bilan matières, des inventaires comptables semestriels des matières nucléaires
soumises aux garanties, fondées sur les rapports sur les variations de stock pour la
période sur laquelle porte chacun de ces inventaires.
67. L’accord devrait spécifier que les rapports sur le bilan matières contiennent les
écritures suivantes, sauf si l’Agence et l’Etat en conviennent autrement:
a) stock physique initial;
b) variations de stock (d’abord les augmentations, ensuite les diminutions);
c) stock comptable final;
d) écarts entre expéditeur et destinataire;
e) stock comptable final ajusté;
f) stock physique final;
g) différence d'inventaire.
Un inventaire physique dans lequel tous les lots figurent séparément et qui donne
pour chaque lot l’identification des matières et les données concernant le lot est joint
à chacun des rapports sur le bilan matières.
DOCUMENTS 273
Rapports spéciaux
68. L’accord devrait prévoir que l’Etat envoie des rapports spéciaux sans délai:
a) si des circonstances ou un incident exceptionnel amènent l’Etat à penser que
des matières nucléaires ont été ou ont pu être perdues en quantités excédant les
limites spécifiées à cette fin dans les arrangements subsidiaires;
b) si le confinement a changé inopinément par rapport à celui qui est spécifié
dans les arrangements subsidiaires, au point qu’un retrait non autorisé de
matières nucléaires est devenu possible.
Précisions et éclaircissements
69. L’accord devrait prévoir qu’à la demande de l’Agence, l’Etat fournit des préci
sions ou des éclaircissements sur tous les rapports dans la mesure où cela est néces
saire aux fins des garanties.
Inspections
70. L’accord devrait stipuler que l’Agence a le droit de faire des inspections
conformément aux dispositions des paragraphes 71 à 82 ci-dessous.
Objectifs des inspections
71. L’accord devrait prévoir que l’Agence peut faire des inspections ad hoc pour:
a) vérifier les renseignements contenus dans le rapport initial sur les matières
nucléaires soumises aux garanties en vertu de l’accord;
b) identifier et vérifier les changements qui se sont produits dans la situation
depuis la date du rapport initial;
c) identifier et, si possible, vérifier la quantité et la composition de matières
nucléaires conformément aux paragraphes 93 et 96 ci-dessous, avant leur trans
fert hors du territoire de l’Etat ou lors de leur transfert à l’Etat.
72. L’accord devrait prévoir que l’Agence peut faire des inspections régulières
pour:
a) vérifier que les rapports sont conformes à la comptabilité;
b) vérifier l’emplacement, l’identité, la quantité et la composition de toutes les
matières nucléaires soumises aux garanties en vertu de l’accord;
c) vérifier les renseignements sur les causes possibles de différences d’inven
taire, d’écarts entre l’expéditeur et le destinataire et d’incertitudes sur les stocks
comptables.
274 DOCUMENTS
73. L’accord devrait prévoir que l’Agence peut faire des inspections spéciales, sous
réserve des dispositions du paragraphe 77 ci-après:
a) pour vérifier les renseignements contenus dans les rapports spéciaux;
b) si l’Agence estime que les renseignements communiqués par l’Etat, y com
pris les explications fournies par celui-ci et les renseignements obtenus au
moyen des inspections régulières, ne lui suffisent pas pour s’acquitter de ses
responsabilités en vertu de l’accord.
Une inspection est dite spéciale lorsque cette inspection s’ajoute aux activités d’in
spection régulières prévues aux paragraphes 78 à 82 ci-après ou lorsque les inspec
teurs ont un droit d’accès à des renseignements ou emplacements qui s’ajoute au droit
d’accès qui est spécifié au paragraphe 76 ci-après pour les inspections régulières et
les inspections ad hoc.
Portée des inspections
14. L’accord devrait prévoir qu’aux fins exposées aux paragraphes 71 à 73 ci-
dessus, l’Agence peut:
a) examiner la comptabilité tenue conformément aux paragraphes 51 à 58
ci-dessus;
b) faire des mesures indépendantes de toutes les matières nucléaires soumises
aux garanties en vertu de l’accord;
c) vérifier le fonctionnement et l’étalonnage des appareils et autres dispositifs
de contrôle et de mesure;
d) appliquer et utiliser les mesures de surveillance et de confinement;
e) utiliser d’autres méthodes objectives qui se sont révélées possibles du point
de vue technique.
75. Il devrait être en outre prévu que dans le cadre des dispositions du para
graphe 74 ci-dessus l’Agence est habilitée à:
a) s’assurer que les échantillons prélevés aux points de mesure principaux
pour le bilan matières le sont conformément à des modalités qui donnent des
échantillons représentatifs, surveiller le traitement et l’analyse des échantillons
et obtenir des doubles de ces échantillons;
b) s’assurer que les mesures de matières nucléaires faites aux points de mesure
principaux pour le bilan matières sont représentatives, et surveiller l’étalonnage
des appareils et autres dispositifs;
c) le cas échéant, prendre avec l’Etat les dispositions voulues pour que:
i) des mesures supplémentaires soient faites et des échantillons
supplémentaires prélevés à l’intention de l’Agence;
ii) les échantillons étalonnés fournis par l’Agence pour analyse soient
analysés;
iii) des étalons absolus appropriés soient utilisés pour l’étalonnage des
appareils et autres dispositifs;
iv) d’autres étalonnages soient effectués;
DOCUMENTS 275
d) prévoir Г utilisation de son propre matériel pour les mesures indépendantes

et la surveillance et, s’il en est ainsi convenu et spécifié dans les arrangements
subsidiaires, prévoir l’installation de ce matériel;
e) poser ses scellés et autres dispositifs d’identification et de dénonciation sur
les confinements, s’il en est ainsi convenu et spécifié dans les arrangements
subsidiaires;
f) prendre avec l’Etat les dispositions voulues pour l’expédition des échantil
lons prélevés à l’intention de l’Agence.
Droit d’accès pour ¡es inspections

a) aux fins énoncées aux alinéas a) et b) du paragraphe 71 ci-dessus et jusqu’au
moment où les points stratégiques auront été désignés dans les arrangements
subsidiaires, les inspecteurs de l’Agence ont accès à tout emplacement où,
d’après le rapport initial ou une inspection faite à l’occasion de ce rapport, se
trouvent des matières nucléaires;
b) aux fins énoncées à l’alinéa c) du paragraphe 71 ci-dessus, les inspecteurs
ont accès à tout emplacement dont l’Agence a reçu notification conformément
aux alinéas c) du paragraphe 92 ou c) du paragraphe 95 ci-dessous;
c) aux fins énoncés au paragraphe 72 ci-dessus, les inspecteurs de l’Agence
ont accès aux seuls points stratégiques désignés dans les arrangements subsidi
aires et à la comptabilité tenue conformément aux paragraphes 51 à 58;
d) si l’Etat estime qu’en raison de circonstances exceptionnelles il faut
apporter d’importantes limitations au droit d’accès accordé à l’Agence, l’Etat
et l’Agence concluent sans tarder des arrangements en vue de permettre à
l’Agence de s’acquitter de ses responsabilités en matière de garanties compte
tenu des limitations ainsi apportées; le Directeur général rend compte de chacun
de ces arrangements au Conseil.
77. L’accord devrait prévoir que dans les circonstances qui peuvent donner lieu à
des inspections spéciales aux fins énoncées au paragraphe 73 ci-dessus, l’Etat et
l’Agence se consultent immédiatement. A la suite de ces consultations, l’Agence peut
faire des inspections qui s’ajoutent aux activités d’inspection régulières prévues aux
paragraphes 78 à 82 ci-après, et peut, avec l’assentiment de l’Etat, obtenir un droit
d’accès à des renseignements ou emplacements qui s’ajoute au droit d’accès qui est
spécifié au paragraphe 76 ci-dessus pour les inspections régulières et les inspections
ad hoc. Tout désaccord concernant la nécessité d’étendre le droit d’accès est réglé
conformément aux dispositions des paragraphes 21 et 22; si les mesures à prendre
par l’Etat sont essentielles et urgentes, le paragraphe 18 ci-dessus s’applique.
276 DOCUMENTS
Fréquence et intensité des inspections régulières
78. L’accord devrait prévoir que le nombre, l’intensité, la durée et le calendrier des
inspections régulières sont maintenus au minimum compatible avec l’application
effective des modalités de garanties qui y sont énoncées et que l’Agence utilise le plus
rationnellement et le plus économiquement possible les ressources dont elle dispose
aux fins des inspections.
79. L’accord devrait prévoir que dans le cas des installations et zones de bilan
matières extérieures aux installations, contenant une quantité de matières nucléaires
ou ayant un débit annuel, si celui-ci est supérieur, n’excédant pas 5 kilogrammes
effectifs, la fréquence des inspections régulières n’est pas supérieure à une par an.
Pour les autres installations, le nombre, l’intensité, la durée, le calendrier et les
modalités des inspections sont déterminés selon le principe que, dans le cas extrême
ou limite, le régime d’inspection n’est pas plus intensif qu’il n’est nécessaire et
suffisant pour connaître à tout moment le flux et le stock de matières nucléaires.
80. L’accord devrait prévoir que le maximum des activités régulières d’inspection,
en ce qui concerne les installations contenant une quantité de matières nucléaires ou
ayant un débit annuel excédant 5 kilogrammes effectifs, est déterminé de la manière
suivante:
a) pour les réacteurs et les magasins sous scellés, le total maximum d’inspec
tions régulières par an est déterminé en autorisant un sixième d’année d’inspec
teur pour chacune des installations de cette catégorie situées sur le territoire de
l’Etat;
b) pour les autres installations dont les activités comportent l’utilisation de
plutonium ou d’uranium enrichi à plus de 5%, le total maximum d’inspections
régulières par an est déterminé en autorisant pour chaque installation 30 X VE
journées d’inspecteur par an, E étant le stock de matières nucléaires ou le débit
annuel, si celui-ci est plus élevé, exprimés en kilogrammes effectifs. Toutefois,
le maximum établi pour l’une quelconque de ces installations ne sera pas
inférieur à 1,5 année d’inspecteur;
c) pour toutes les autres installations, le total maximum d’inspections
régulières par an est déterminé en autorisant pour chaque installation de cette
catégorie un tiers d’année inspecteur plus 0,4 x E journées d’inspecteur par
an, E étant le stock de matières nucléaires ou le débit annuel, si celui-ci est plus
élevé, exprimés en kilogrammes effectifs.
En outre, l’accord devrait prévoir que l’Agence et l’Etat peuvent convenir de modi
fier les chiffres maximaux prévus dans le présent paragraphe lorsque le Conseil
décide qu’il est justifié de le faire.
81. Sous réserve des paragraphes 78 à 80 ci-dessus, le nombre, l’intensité, la durée,
le calendrier et les modalités de l’inspection régulière de toute installation sont déter
minés notamment d’après les critères suivants:
DOCUMENTS 277
a) forme des matières nucléaires, en particulier si les matières sont en vrac ou

contenues dans un certain nombre d’articles identifiables; composition chimique
et, dans le cas d’uranium, s’il est faiblement ou fortement enrichi; accessibilité;
b) efficacité du système national de comptabilité et de contrôle, notamment
mesure dans laquelle les exploitants d’installations nucléaires sont organique
ment indépendants du système national de comptabilité et de contrôle; mesure
dans laquelle les dispositions spécifiées au paragraphe 32 ci-dessus ont été appli
quées par l’Etat; promptitude avec laquelle les rapports sont adressés à
l’Agence; leur concordance avec les vérifications indépendantes de l’Agence;
grandeur et exactitude de la différence d’inventaire confirmée par l’Agence;
c) caractéristiques du cycle du combustible nucléaire de l’Etat, en particulier
nombre de type des installations contenant des matières nucléaires soumises aux
garanties; caractéristiques de ces installations du point de vue des garanties,
notamment degré de confinement; mesure dans laquelle la conception de ces
installations facilite la vérification du flux et du stock de matières nucléaires;
mesure dans laquelle une corrélation peut être établie entre les renseignements
provenant de différentes zones de bilan matières;
d) interdépendance des Etats, en particulier mesure dans laquelle des matières
nucléaires sont reçues d’autres Etats, ou expédiées à d’autres Etats, aux fins
d’utilisation ou de traitement; toutes opérations de vérification faites par
l’Agence à l’occasion de ces transferts; mesure dans laquelle les activités
nucléaires de l’Etat et celles d’autres Etats sont interdépendantes;
e) progrès techniques dans le domaine des garanties, y compris l’emploi de
procédés statistiques et du prélèvement d’échantillons au hasard pour l’évalua
tion du flux de matières nucléaires.
82. L’accord devrait prévoir que l’Agence et l’Etat se consultent si ce dernier
estime que les activités d’inspection sont indûment concentrées sur certaines
installations.
Notification des inspections
83. L’accord devrait prévoir que l’Agence envoie notification à l’Etat avant l’arri
vée des inspecteurs dans les installations ou dans les zones de bilan matières
extérieures aux installations, dans les délais suivants:
a) pour les inspections ad hoc prévues à l’alinéa c) du paragraphe 71 ci-dessus,
24 heures au moins à l’avance; une semaine au moins à l’avance pour les
inspections prévues aux alinéas a) et b) du paragraphe 71 ainsi que pour les acti
vités prévues au paragraphe 48;
b) pour les inspections spéciales prévues au paragraphe 73 ci-dessus, aussi
rapidement que possible après que l’Agence et l’Etat se sont consultés comme
prévu au paragraphe 77, étant entendu que la notification de l’arrivée fait
normalement partie des consultations;
278 DOCUMENTS
c) pour les inspections régulières prévues au paragraphe 72 ci-dessus, au

moins 24 heures en ce qui concerne les installations visées à l’alinéa b) du
paragraphe 80 ainsi que les magasins sous scellés contenant du plutonium ou
de l’uranium enrichi à plus de 5%, et une semaine dans tous les autres cas.
Les notifications donnent les noms des inspecteurs et indiquent les installations et les
zones de bilan matières extérieures aux installations à inspecter ainsi que les périodes
pendant lesquelles elles seront inspectées. Si les inspecteurs arrivent d’un territoire
extérieur à celui de l’Etat, l’Agence envoie également notification du lieu et du
moment de leur arrivée sur le territoire de l’Etat.
84. L’accord devrait cependant prévoir également, à titre de mesure complémen

taire, que l’Agence peut effectuer sans notification une partie des inspections
régulières prévues au paragraphe 80 ci-dessus, selon le principe de prélèvement
d’échantillons au hasard. En procédant à des inspections inopinées, l’Agence tient
pleinement compte du programme d’opérations fourni par l’Etat conformément à
l’alinéa b) du paragraphe 64. En outre, chaque fois que cela est possible, et sur la
base du programme d’opérations, elle avise périodiquement l’Etat de son programme
général d’inspections annoncées et inopinées en précisant les périodes générales pen
dant lesquelles des inspections sont prévues. En procédant à des inspections
inopinées, l’Agence ne ménage aucun effort pour réduire au minimum toute difficulté
pratique que ces inspections pourraient causer aux exploitants d'installations et à
l’Etat, en tenant compte des dispositions pertinentes du paragraphe 44 ci-dessus et
du paragraphe 89 ci-après. En outre, l’Etat fait tous ses efforts pour faciliter la tâche
des inspecteurs.
Désignation des inspecteurs

a) le Directeur général communique par écrit à l’Etat le nom, les titres, la
nationalité et le rang de chaque fonctionnaire de l’Agence dont la désignation
comme inspecteur pour l’Etat est proposée, ainsi que tous autres détails utiles
le concernant;
b) l’Etat fait savoir au Directeur général, dans les 30 jours suivant la réception
de la proposition, s’il accepte cette proposition;
c) le Directeur général peut désigner comme un des inspecteurs pour l’Etat
chaque fonctionnaire que l’Etat a accepté, et il informe l’Etat de ces
désignations;
d) le Directeur général, en réponse à une demande adressée par l’Etat, ou de
sa propre initiative, fait immédiatement savoir à l’Etat que la désignation d’un
fonctionnaire comme inspecteur pour l’Etat est annulée.
Toutefois, l’accord devrait aussi prévoir qu’en ce qui concerne les inspecteurs dont
l’Agence a besoin aux fins énoncées au paragraphe 48 ci-dessus et pour des inspec
tions ad hoc conformément aux alinéas a) et b) du paragraphe 71, les formalités de
DOCUMENTS 279
désignation sont terminées si possible dans les 30 jours qui suivent l’entrée en vigueur
de l’accord. S’il est impossible de procéder à ces désignations dans ce délai, des
inspecteurs sont désignés à ces fins à titre temporaire.
86. L’accord devrait prévoir que l’Etat accorde ou renouvelle le plus rapidement
possible les visas nécessaires à chaque inspecteur désigné pour l’Etat.
Conduite et séjour des inspecteurs
87. L’accord devrait prévoir que les inspecteurs, dans l’exercice de leurs fonctions
au titre du paragraphe 48 et des paragraphes 71 à 75 ci-dessus, s’acquittent de leur
tâche de manière à ne pas gêner ou retarder la construction, la mise en service ou
l’exploitation de Yinstallation, ou compromettre sa sécurité.
En particulier, les inspecteurs ne doivent pas faire fonctionner eux-mêmes une
installation ni ordonner au personnel d’une installation de procéder à une opération
quelconque. Si les inspecteurs estiment que, en vertu des paragraphes 74 et 75, des
opérations particulières devraient être effectuées dans l'installation par l’exploitant,
ils font une demande à cet effet.
88. Si, dans l’exécution de leurs fonctions, des inspecteurs ont besoin de services
que l’Etat peut leur procurer, notamment d’utiliser du matériel, l’Etat leur facilite
l’obtention de ces services et l’usage de ce matériel.
89. L’accord devrait prévoir que l’Etat a le droit de faire accompagner les inspec
teurs par ses représentants pendant les opérations d’inspection, sous réserve que les
inspecteurs ne soient pas de ce fait retardés ou autrement gênés dans l’exercice de
leurs fonctions.
Déclarations relatives aux activités de vérification de l’Agence
90. L’accord devrait prévoir que l’Agence informe l’Etat:

a) des résultats des inspections à des intervalles spécifiés dans les arrange
ments subsidiaires;
b) des conclusions qu’elle a tirées de ses opérations de vérification sur le
territoire de l’Etat, en particulier sous forme de déclarations pour chaque zone
de bilan matières, lesquelles sont établies aussitôt que possible après qu’un
inventaire physique a été fait et vérifié par l’Agence et qu’un bilan matières a
été dressé.
Transferts internationaux
Généralités
91. L’accord devrait prévoir que les matières nucléaires soumises ou devant être
soumises aux garanties en vertu de l’accord, qui font l’objet d’un transfert interna-
280 DOCUMENTS
tional, sont considérées comme étant sous la responsabilité de l’Etat aux fins de l’ap
plication de l’accord:
a) en cas d’importation, depuis le moment où une telle responsabilité cesse
d’incomber à l’Etat exportateur, et au plus tard au moment de l’arrivée des
matières nucléaires à destination;
b) en cas d’exportation, jusqu’au moment où l’Etat destinataire accepte cette
responsabilité, et au plus tard au moment de l’arrivée des matières nucléaires
à destination.
L’accord devrait prévoir que les Etats intéressés concluront des arrangements
appropriés pour déterminer le stade auquel se fera le transfert de responsabilité.
Aucun Etat ne sera considéré comme ayant une telle responsabilité sur des matières
nucléaires pour la seule raison que celles-ci se trouvent en transit sur ou au-dessus
de son territoire ou de ses eaux territoriales, ou transportées sous son pavillon, ou
dans ses avions.
Transferts hors du territoire de ¡’Etat
92. L’accord devrait prévoir que tout transfert prévu hors du territoire de l’Etat de
matières nucléaires soumises aux garanties en quantité supérieure à un kilogramme
effectif, ou par expéditions successives au même Etat au cours d’une période de trois
mois, dont chacune est inférieure à un kilogramme effectif mais dont le total dépasse
un kilogramme effectif, est notifié à l’Agence après la conclusion du contrat
prévoyant le transfert et normalement au moins deux semaines avant que les matières
nucléaires ne soient préparées pour l’expédition. L’Agence et l’Etat peuvent convenir
de modalités différentes pour la notification préalable. La notification spécifie:
a) l’identification et, si possible, la quantité et la composition prévues des
matières nucléaires qui sont transférées, et la zone de bilan matières d’où elles
proviennent;
b) l’Etat auquel les matières nucléaires sont destinées;
c) les dates et emplacements où les matières nucléaires seront préparées pour
l’expédition;
d) les dates approximatives d’expédition et d’arrivée des matières nucléaires-,
e) le stade du transfert auquel l’Etat destinataire acceptera la responsabilité des
matières nucléaires, et la date probable à laquelle ce stade sera atteint.
93. L’accord devrait prévoir en outre que l’objet de cette notification est de per
mettre à l’Agence, si nécessaire, d’identifier les matières nucléaires soumises aux
garanties en vertu de l’accord et, si possible, de vérifier leur quantité et leur composi
tion avant qu’elles ne soient transférées hors du territoire de l’Etat et, si elle le désire
ou si l’Etat le demande, d’apposer des scellés sur les matières nucléaires lorsqu’elles
ont été préparées pour expédition. Toutefois, le transfert des matières nucléaires ne
devra être retardé en aucune façon par les mesures prises ou envisagées par l’Agence
à la suite de cette notification.
DOCUMENTS 281
94. L’accord devrait prévoir que, si les matières nucléaires ne sont pas soumises
aux garanties de l’Agence sur le territoire de l’Etat destinataire, l’Etat exportateur
prend les dispositions voulues pour que l’Agence reçoive, dans les trois mois suivant
le moment où l’Etat destinataire accepte la responsabilité des matières nucléaires aux
lieu et place de l’Etat exportateur, une confirmation du transfert par l’Etat
destinataire.
Transferts à l’Etat
95. L’accord devrait prévoir que le transfert prévu à l’Etat de matières nucléaires
soumises ou devant être soumises aux garanties en quantité supérieure à un
kilogramme effectif, ou par expéditions successives en provenance du même Etat au
cours d’une période de trois mois, dont chacune est inférieure à un kilogramme effec
tif mais dont le total dépasse un kilogramme effectif, est notifié à l’Agence aussi long
temps que possible avant la date prévue de l’arrivée des matières nucléaires et en
aucun cas plus tard que la date à laquelle l’Etat destinataire en accepte la responsabi
lité. L’Agence et l’Etat peuvent convenir de modalités différentes pour la notification
préalable. La notification spécifie:
a) l’identification et, si possible, la quantité et la composition prévues des
matières nucléaires;
b) le stade du transfert auquel la responsabilité des matières nucléaires sera
acceptée par l’Etat aux fins de l’accord, et la date probable à laquelle ce stade
sera atteint;
c) la date prévue de l’arrivée, l’emplacement où les matières nucléaires seront
livrées et la date à laquelle il est prévu que les matières nucléaires seront
déballées.
96. L’accord devrait prévoir que l’objet de cette notification est de permettre à
l’Agence, si nécessaire, d’identifier les matières nucléaires soumises aux garanties
qui ont été transférées à l’Etat et, si possible, de vérifier leur quantité et leur composi
tion, en faisant procéder à l’inspection de l’envoi au moment où il est déballé.
Toutefois, le déballage ne devra pas être retardé en raison des mesures prises ou
envisagées par l’Agence à la suite de cette notification.
Rapports spéciaux
97. L’accord devrait prévoir que dans le cas de transferts internationaux un rapport
spécial est envoyé, comme prévu au paragraphe 68 ci-dessus, si des circonstances ou
un incident exceptionnels amènent l’Etat à penser que des matières nucléaires ont été
ou ont pu être perdues, notamment s’il se produit un retard important en cours de
transfert.
282 DOCUMENTS
DEFINITIONS
98. Par «ajustement», on entend une écriture comptable indiquant un écart entre
expéditeur et destinataire ou une différence d’inventaire.
99. Par «débit annuel», on entend, aux fins des paragraphes 79 et 80 ci-dessus, la
quantité de matières nucléaires tranférée chaque année hors d’une installation fonc
tionnant à sa capacité nominale.
100. Par «lot», on entend une portion de matière nucléaire traitée comme une unité
aux fins de la comptabilité en un point de mesure principal, et dont la composition
et la quantité sont définies par un ensemble unique de caractéristiques ou de mesures.
La matière nucléaire peut être en vrac ou contenue dans un certain nombre d’articles
identifiables.
101. Par «données concernant le lot», on entend le poids total de chaque élément de
matières nucléaires et, dans le cas de l’uranium et du plutonium, la composition isoto
pique s’il y a lieu. Les unités de compte sont les suivantes:
a) le gramme pour le plutonium contenu;
b) le gramme pour le total d’uranium et pour le total de l’uranium 235 et de
l’uranium 233 contenu dans l’uranium enrichi en ces isotopes;
c) le kilogramme pour le thorium, l’uranium naturel et l’uranium appauvri
contenus.
Aux fins des rapports, les poids de chaque article du lot sont additionnées avant d’être
arrondis à l’unité la plus proche.
102. Le «stock comptable» d’une zone de bilan matières est la somme algébrique du
stock physique déterminé par l’inventaire le plus récent et de toutes les variations de
stock survenues depuis cet inventaire.
103. Par «correction», on entend une écriture comptable visant à rectifier une erreur
identifiée ou à traduire la mesure améliorée d’une quantité déjà comptabilisée.
Chaque correction doit spécifier l’écriture à laquelle elle se rapporte.
104. Par «kilogramme effectif», on entend une unité spéciale utilisée dans l’applica
tion des garanties à des matières nucléaires. La quantité de «kilogrammes effectifs»
est obtenue en prenant:
a) dans le cas du plutonium, son poids en kilogrammes;
b) dans le cas de l’uranium ayant un enrichissement égal ou supérieur à 0,01
(1 %), le produit de son poids en kilogrammes par le carré de Y enrichissement',
c) dans le cas de l’uranium ayant un enrichissement inférieur à 0,01 (1 %) mais
supérieur à 0,005 (0,5%), le produit de son poids en kilogrammes par 0,0001;
d) dans le cas de l’uranium appauvri ayant un enrichissement égal ou inférieur
à 0,005 (0,5%) et dans le cas du thorium, leur poids en kilogrammes multiplié
par 0,00005.
DOCUMENTS 283
105. Par «enrichissement», on entend le rapport du poids global de l’uranium 233 et

de l’uranium 235 au poids total de l’uranium considéré.
106. Par «installation», on entend:
a) un réacteur, une installation critique, une usine de transformation, une usine
de fabrication, une usine de traitement du combustible irradié, une usine de
séparation des isotopes ou une installation de stockage séparée;
b) tout emplacement où des matières nucléaires en quantités supérieures à un
kilogramme effectif sont habituellement utilisées.
107. Par «variation de stock», on entend une augmentation ou une diminution de la

quantité de matière nucléaire, exprimée en lots, dans une zone de bilan matières; il
peut s’agir de l’une des augmentations ou diminutions suivantes:
a) Augmentations:
i) importation;
ii) arrivée en provenance de l’intérieur: arrivée en provenance d’une autre
zone de bilan matières, arrivée en provenance d’une activité non contrôlée
(non pacifique) ou arrivée au point de départ des garanties;
iii) production nucléaire: production de produits fissiles spéciaux dans un
réacteur;
iv) levée d’exemption: application de garanties à une matière nucléaire
antérieurement exemptée du fait de l’utilisation ou du fait de la quantité.
b) Diminutions:
i) exportation;
ii) expédition à destination de l’intérieur: expédition à destination d’une
autre zone de bilan matières, ou expédition à destination d’une activité non
contrôlée (non pacifique);
iii) consommation: perte de matière nucléaire due à sa transformation en
éléments ou isotopes différents à la suite de réactions nucléaires;
iv) rebuts mesurés: matière nucléaire qui a été mesurée, ou estimée sur la
base de mesures, et affectée à des fins telles qu’elle ne puisse plus se prêter
à une utilisation nucléaire;
v) déchets conservés: matières nucléaires produites en cours de traitement
ou par suite d’un accident d’exploitation et jugées actuellement irrécupéra
bles, mais stockées;
vi) exemption: exemption de matières nucléaires des garanties, du fait de
l’utilisation ou du fait de la quantité;
vii) autre perte: par exemple, perte accidentelle (c’est-à-dire perte non
réparable de matières nucléaires par inadvertance, due à un accident d’ex
ploitation) ou vol.
108. Par «point de mesure principal», on entend un endroit où, étant donné sa forme,
la matière nucléaire peut être mesurée pour en déterminer le flux ou le stock. Les
«points de mesure principaux» comprennent les entrées et les sorties (y compris les
284 DOCUMENTS
rebuts mesurés) et les magasins des zones de bilan matières, cette énumération n’étant
pas exhaustive.
109. Par «année d’inspecteur», on entend, aux fins du paragraphe 80 ci-dessus,

300 journées d’inspecteur, une journée d’inspecteur étant une journée au cours de
laquelle un inspecteur a accès à tout moment à une installation pendant un total de
huit heures au maximum.
110. Par «zone de bilan matières», on entend une zone intérieure ou extérieure à une
installation telle que:
a) les quantités de matières nucléaires transférées puissent être déterminées à
l’entrée et à la sortie de chaque «zone de bilan matières»;
b) le stock physique de matières nucléaires dans chaque «zone de bilan
matières» puisse être déterminé, si nécessaire, conformément à des règles
établies,
afin que le bilan matières aux fins des garanties puisse être établi.
111. La «différence d’inventaire» est la différence entre le stock comptable et le stock

physique.
112. Par «matière nucléaire», on entend toute matière brute ou tout produit fissile
spécial tels qu’ils sont définis à l’Article XX du Statut. Le terme matière brute n’est
pas interprété comme s’appliquant aux minerais ou aux résidus de minerais. Si après
l’entrée en vigueur du présent accord, le Conseil, agissant en vertu de l’Article XX
du Statut, désigne d’autres matières et les ajoute à la liste de celles qui sont
considérées comme des matières brutes ou des produits fissiles spéciaux, cette désig
nation ne prend effet en vertu du présent accord qu’après avoir été acceptée par
l’Etat.
113. Le «stock physique» est la somme de toutes les estimations mesurées ou cal
culées des quantités de matières nucléaires des lots se trouvant à un moment donné
dans une zone de bilan matières, somme que l’on obtient en se conformant à des
règles établies.
114. Par «écart entre expéditeur et destinataire», on entend la différence entre la

quantité de matière nucléaire d’un lot déclarée par l’expéditeur et la quantité mesurée
par l’exploitant de la zone de bilan matières destinataire.
115. Par «données de base», on entend les données, enregistrées pendant les mesures
ou les étalonnages, ou utilisées pour obtenir des relations empiriques, qui permettent
d’identifier la matière nucléaire et de déterminer les données concernant le lot. Les
«données de base» englobent, par exemple, le poids des composés, les facteurs de
conversion appliqués pour déterminer le poids de l’élément, le poids spécifique, la
concentration de l’élément, les abondances isotopiques, la relation entre les lectures
volumétrique et manométrique, et la relation entre le plutonium et l’énergie produits.
DOCUMENTS 285
116. Par «point stratégique», on entend un endroit choisi lors de l’examen des ren
seignements descriptifs où, dans les conditions normales et en conjonction avec les
renseignements provenant de l’ensemble de tous les points stratégiques, les
renseignements nécessaires et suffisants pour la mise en œuvre des mesures de garan
ties sont obtenus et vérifiés. Un «point stratégique» peut être n’importe quel endroit
où des mesures principales relatives à la comptabilité bilan matières sont faites et où
des mesures de confinement et de surveillance sont mises en œuvre.
286 DOCUMENTS
LE SYSTEME DE GARANTIES DE L’AGENCE

(1965, PROVISOIREMENT ETENDU
EN 1966 ET 1968)
INFCIRC/66/Rev.2 — Septembre 1968
I. CONSIDERATIONS GENERALES
A. OBJET DU PRESENT DOCUMENT
1. Conformément à ¡’Article II de son Statut, l’Agence doit s’efforcer «de hâter

et d’accroître la contribution de l’énergie atomique à la paix, la santé et la prospérité
dans le monde entier». Dans la mesure où la technologie de l’utilisation de l’énergie
atomique à des fins pacifiques est étroitement liée à celle de la fabrication de matières
pour armes nucléaires, le même Article du Statut prévoit que l’Agence «s’assure,
dans la mesure de ses moyens, que l’aide fournie par elle-même ou à sa demande ou
sous sa direction ou sous son contrôle n’est pas utilisée de manière à servir à des fins
militaires».
2. Le but principal du présent document est d’établir un système de contrôle per
mettant à l’Agence de s’acquitter de cette obligation statutaire en ce qui concerne les
activités des Etats Membres dans le domaine de l’utilisation de l’énergie atomique
à des fins pacifiques, comme prévu dans le Statut. L’Agence est habilitée à établir
ce système aux termes de l’alinéa A.5 de l’Article III du Statut, qui lui donne pour
attribution «d’instituer et d’appliquer des mesures visant à garantir que les produits
fissiles spéciaux et autres produits, les services, l’équipement, les installations et les
renseignements fournis par l’Agence ou à sa demande ou sous sa direction ou sous
son contrôle ne sont pas utilisés de manière à servir à des fins militaires». Le même
Article donne également pour attribution à l’Agence «d’étendre l’application de ces
garanties, à la demande des parties, à tout accord bilatéral ou multilatéral ou, à la
demande d’un Etat, à telle ou telle des activités de cet Etat dans le domaine de l’éner
gie atomique». Le paragraphe A de l’Article XII du Statut énonce les droits et les
responsabilités de l’Agence dans la mesure où ils s’appliquent à un projet ou arrange
ment qui sera soumis aux garanties de l’Agence.
3. Les principes définis dans le présent document, ainsi que les modalités qui y
sont énoncées, sont établis pour l’information des Etats Membres, afin de leur per
mettre de déterminer à l’avance les circonstances dans lesquelles [’Agence adminis
trerait des garanties et la manière dont elle le ferait; ils ont également pour objet de
servir de guide aux organes de l’Agence elle-même, notamment de permettre au Con
seil et au Directeur général de déterminer aisément les dispositions à incorporer dans
les accords de garanties ainsi que la manière d’interpréter ces dispositions.
DOCUMENTS 287
4. Les dispositions du présent document qui sont applicables à un projet, un

arrangement ou une activité dans les domaine de l’énergie atomique ne prennent force
obligatoire qu’à l’entrée en vigueur d’un accord de garantie' et dans la mesure où
elles sont incorporées dans cet accord. Cette incorporation peut être faite par
référence.
5. Les dispositions pertinentes du présent document peuvent aussi être incorporées
dans des arrangements bilatéraux ou multilatéraux entre Etats Membres, y compris
tous ceux qui prévoient le transfert à l’Agence de la responsabilité d’administrer des
garanties. L’Agence n’assumera pas une telle responsabilité à moins que les principes
des garanties et les modalités d’application ne soient essentiellement compatibles
avec ceux qui sont définis dans le présent document.
6. Les accords contenant des dispositions de la première version du Système de
garanties de l’Agence1 2 continueront d’être appliqués conformément à ces disposi
tions, à moins que tous les Etats parties à ces accords ne demandent à l’Agence de
leur substituer les dispositions du présent document.
7. On établira selon les besoins des dispositions concernant les installations
nucléaires principales, autres que les réacteurs, qui peuvent produire, traiter ou
utiliser des matières nucléaires soumises aux garanties.
8. Les principes et modalités énoncés dans le présent document seront revus de
temps à autre à la lumière de l’expérience nouvelle acquise par l’Agence et des
progrès de la technologie.
B. PRINCIPES GENERAUX DES GARANTIES DE L’AGENCE
Obligations de l’Agence
9. Compte tenu de l’Article II du Statut, l’Agence met en œuvre les garanties de

manière à éviter d’entraver le développement économique ou technologique des
Etats.
10. Les modalités d’application des garanties énoncées dans le présent document
doivent être mises en œuvre d’une manière compatible avec les pratiques de saine
gestion requises pour assurer la conduite économique et sûre des activités nucléaires.
11. En aucun cas l’Agence ne demande à un Etat d’interrompre la construction ou
l’exploitation d’une installation nucléaire principale visée par les modalités d’applica
tion des garanties, sauf sur décision expresse du Conseil.
1 Les termes en italiques ont un sens précis dans le présent document et sont définis au
chapitre IV.
2 INFCIRC/26 et Add. 1.
288 DOCUMENTS
12. L’Etat ou les Etats en cause et le Directeur général de l’Agence procèdent à des
consultations au sujet de l’application des dispositions du présent document.
13. Dans la mise en œuvre des garanties, l’Agence prend toutes mesures utiles pour
protéger les secrets commerciaux et industriels. Les membres du personnel de
l’Agence sont tenus de ne dévoiler, sauf au Directeur général et à d’autres membres
du personnel autorisés par lui à recevoir de tels renseignements en raison de leurs
fonctions officielles en matière de garanties, aucun secret commercial ou industriel
ou autre renseignement confidentiel dont ils auraient connaissance en raison de l’ap
plication des garanties par l’Agence.
14. L’Agence ne publie ni communique à aucun Etat, organisation ou personne des
renseignements qu’elle a obtenus du fait de la mise en œuvre des garanties; toutefois:
a) des détails particuliers touchant cette mise en œuvre peuvent être commu
niqués au Conseil et aux membres du personnel de l’Agence qui en ont
besoin pour exercer leurs fonctions officielles en matière de garanties,
mais seulement dans la mesure où cela est nécessaire pour permettre à
l’Agence de s’acquitter de ses responsabilités en matière de garanties;
b) des listes succinctes d’articles soumis aux garanties de l’Agence peuvent
être publiées sur décision du Conseil;
c) d’autres renseignements peuvent être publiés sur décision du Conseil, si
tous les Etats directement intéressés y consentent.
Principes de la mise en œuvre
15. L’Agence met en œuvre des garanties dans un Etat dans les cas suivants:
a) l’Agence a conclu avec l’Etat un accord de projet aux termes duquel des
matières, services, équipement, installation ou renseignements lui sont
fournis, et ledit accord prévoit l’application de garanties;
b) l’Etat est partie à un arrangement bilatéral ou multilatéral aux termes
duquel des matières, services, équipement, installations ou renseigne
ments lui sont fournis ou transférés, et
i) toutes les parties à cet arrangement ont demandé à l’Agence d’ad
ministrer des garanties;
ii) l’Agence a conclu V accord de garanties nécessaire avec cet Etat;
c) l’Agence a été priée par l’Etat de soumettre aux garanties certaines acti
vités nucléaires du ressort de celui-ci, et l’Agence a conclu Vaccord de
garanties nécessaire avec cet Etat.
16. Compte tenu de l’alinéa A. 5 de Г Article XII du Statut, il est souhaitable que
les accords de garanties disposent que les garanties resteront en vigueur, sous réserve
des dispositions du présent document, à l’égard des produits fissiles spéciaux obtenus
et de toutes matières qui leur sont substituées.
DOCUMENTS 289
17. Les principaux facteurs que le Conseil examinera pour déterminer si certaines
dispositions du présent document sont applicables à divers types de matières et d’in
stallations sont la nature, la forme et l’importance de l’aide fournie, le caractère du
projet considéré et la mesure dans laquelle cette aide peut servir à une fin militaire.
L'accord de garanties tiendra compte de toutes les circonstances pertinentes au
moment de sa conclusion.
18. Au cas où un Etat ne respecterait pas un accord de garanties, l’Agence pourrait
prendre les mesures prévues à l’alinéa A.7 et au paragraphe C de l’Article XII du
Statut.
IL CIRCONSTANCES ENTRAINANT LA MISE EN ŒUVRE

DES GARANTIES
A. MATIERES NUCLEAIRES SOUMISES AUX GARANTIES
19. Sous réserve des dispositions des paragraphes 21 à 28, une matière nucléaire
est soumise aux garanties de l’Agence si elle est ou a été:
a) fournie en vertu d’un accord de projet;
b) soumise aux garanties par les parties à un arrangement bilatéral ou mul
tilatéral, en vertu d’un accord de garanties;
c) soumise unilatéralement aux garanties en vertu d’un accord de garanties;
d) produite, traitée ou utilisée dans une installation nucléaire principale qui
a été:
i) fournie en totalité ou en grande partie en vertu d’un accord de projet;
ii) soumise aux garanties par les parties à un arrangement bilatéral ou
multilatéral, en vertu d’un accord de garanties;
iii) soumise unilatéralement aux garanties, en vertu d un accord de
garanties;
e) Produite dans des matières nucléaires soumises aux garanties, ou du fait
de l’utilisation de telles matières;
f) Substituée, conformément à l’alinéa 26 d), à des matières nucléaires sou
mises aux garanties.
20. Une installation nucléaire principale est considérée comme fournie en grande
partie en vertu d’un accord de projet si le Conseil en a ainsi décidé.
290 DOCUMENTS
B. EXEMPTION DES GARANTIES
Exemptions générales
21. Des matières nucléaires qui seraient normalement soumises aux garanties en
sont exemptées à la demande de l’Etat intéressé, à condition que la quantité totale des
matières ainsi exemptées dans cet Etat n’excède à aucun moment les quantités
suivantes:
a) un kilogramme au total de produits fissiles spéciaux, pouvant comprendre
un ou plusieurs des produits suivants:
i) plutonium;
ii) uranium ayant un enrichissement égal ou supérieur à 0,2 (20%), le
poids dont il est tenu compte étant le produit du poids réel par
1 ’ enrichissement ;
iii) uranium ayant un enrichissement inférieur à 0,2 (20%) mais
supérieur à celui de l’uranium naturel, le poids dont il est tenu
compte étant le produit du poids réel par le quintuple du carré de
1 ’ enrichissement;
b) 10 tonnes au total d’uranium naturel et d’uranium appauvri ayant un
c) 20 tonnes d’uranium appauvri ayant un enrichissement égal ou inférieur
à 0,005 (0,5%);
d) 20 tonnes de thorium.
Exemptions concernant les réacteurs
22. Une matière nucléaire produite ou utilisée qui serait normalement soumise aux
garanties conformément aux dispositions des alinéas 19 d) ou e) en est exemptée dans
les cas suivants:
a) il s’agit de plutonium produit dans le combustible d’un réacteur à un taux
ne dépassant pas 100 grammes par an;
b) elle est produite dans un réacteur pour lequel l’Agence détermine que la
puissance maximum calculée, en marche continue, est inférieure à 3
mégawatts thermiques, ou est utilisée dans un tel réacteur et ne serait sou
mise aux garanties que du fait de cette utilisation, étant entendu que la
puissance totale des réacteurs auxquels s’applique cette exemption dans un
Etat ne peut dépasser 6 mégawatts thermiques.
23. Les produits fissiles spéciaux obtenus qui seraient normalement soumis aux
garanties en vertu du seul alinéa 19 e) sont en partie exemptés des garanties s’ils sont
obtenus dans un réacteur dans lequel le rapport entre la quantité d’isotopes fissiles
dans la matière nucléaire soumise aux garanties et la quantité totale d’isotopes fissiles
est inférieur à 0,3 (calculé chaque fois que l’on modifie la charge du réacteur et censé
DOCUMENTS 291
rester sans changement jusqu’à la modification suivante). La fraction de produits

obtenus correspondant au rapport calculé est soumise aux garanties.
C. SUSPENSION DES GARANTIES
24. Les garanties applicables à une matière nucléaire peuvent être suspendues
lorsque cette matière est transférée sur le territoire même de l’Etat intéressé ou à un
autre Etat Membre ou à une organisation internationale, aux fins de traitement, de
traitement après irradiation, d’essai, de recherche ou de développement, en vertu
d’un arrangement ou d’un accord approuvé par l’Agence, sous réserve que la quantité
de matière nucléaire pour laquelle les garanties ont été ainsi suspendues dans un Etat
n’excède à aucun moment:
a) un kilogramme effectif de produit fissile spécial;
b) 10 tonnes au total d’uranium naturel et d’uranium appauvri ayant un
c) 20 tonnes d’uranium appauvri ayant un enrichissement égal ou inférieur
à 0,005 (0,5%);
d) 20 tonnes de thorium.
25. Les garanties applicables à une matière nucléaire contenue dans du combustible
irradié qui est transféré aux fins de traitement peuvent aussi être suspendues si l’Etat
ou les Etats intéressés ont, avec l’accord de l’Agence, soumis aux garanties une
matière nucléaire de remplacement, conformément au paragraphe 26 d), pour la péri
ode de suspension. En outre, les garanties applicables au plutonium contenu dans du
combustible irradié qui est transféré aux fins de traitement peuvent être suspendues
pour une période ne dépassant pas six mois, si l’Etat ou les Etats intéressés ont, avec
l’accord de l’Agence, soumis aux garanties une quantité d’uranium dont l’enrichisse
ment en uranium 235 est au moins 0,90 (90%) et dont le contenu en uranium 235
a un poids égal à celui de ce plutonium. A la première des deux dates suivantes, celle
de l’expiration de la période de six mois dont il vient d’être question ou celle de
l’achèvement du traitement, les garanties s’appliqueront au plutonium et cesseront de
s’appliquer à l’uranium de remplacement.
D. LEVEE DES GARANTIES
26. Une matière nucléaire cesse d’être soumise aux garanties:

a) Lorsqu’elle a été renvoyée à l’Etat qui l’avait primitivement fournie (que
ce soit directement ou par l’intermédiaire de l’Agence), à condition qu’elle
292 DOCUMENTS
n’ait été jusque là soumise aux garanties qu’en raison de cette fourniture
et que:
i) elle n’ait pas été améliorée pendant qu’elle était soumise aux
garanties;
ii) tout produit fissile spécial obtenu dans cette matière sous garanties
en ait été séparé, ou que les garanties touchant le produit obtenu aient
été levées.
b) Lorsque l’Agence a établi que:
i) la matière n’a été soumise aux garanties qu’en raison de son utilisa
tion dans une installation nucléaire principale visée à l’alinéa 19 d);
ii) elle a été enlevée de cette installation;
iii) tout produit fissile spécial obtenu dans cette matière sous garanties
en a été séparé, ou les garanties touchant ce produit obtenu ont été
levées.
c) Lorsque l’Agence a constaté qu’elle a été consommée, ou diluée de telle
manière qu’elle n’est plus utilisable pour aucun activité nucléaire pouvant
faire l’objet de garanties, ou est devenue pratiquement irrécupérable.
d) Lorsque, avec l’accord de l’Agence, l’Etat ou les Etats intéressés ont
soumis aux garanties, à titre de remplacement, une quantité du même élé
ment qui n’est pas autrement soumise aux garanties et telle que l’Agence
a déterminé qu’elle contient des isotopes fissiles
i) dont le poids (compte dûment tenu des pertes pendant le traitement)
est égal ou supérieur au poids des isotopes fissiles de la matière pour
laquelle les garanties sont levées, et
ii) dont la teneur en poids dans la totalité de l’élément de remplacement
est semblable ou supérieure à la teneur en poids des isotopes fissiles
dans la totalité de la matière pour laquelle les garanties sont levées;
toutefois, l’Agence peut accepter que du plutonium soit substitué à
l’uranium 235 contenu dans de l’uranium dont Y enrichissement ne dépasse
pas 0,05 (5,0%).
e) Lorsqu’elle a été transférée en dehors du territoire de l’Etat en vertu de
l’alinéa 28 d), à condition que cette matière soit de nouveau soumise aux
garanties si elle est renvoyée sur le territoire de l’Etat où l’Agence l’avait
soumise aux garanties.
f) Lorsque les conditions spécifiées dans Y accord de garanties en vertu
duquel elle a été soumise aux garanties de l’Agence ont cessé d’être
applicables, par suite de l’expiration de l’accord ou autrement.
27. Si un Etat veut utiliser à des fins non nucléaires des matières brutes soumises
aux garanties, par exemple pour la production d’alliages ou de céramiques, il con
vient avec l’Agence des conditions dans lesquelles les garanties afférentes à ces
matières peuvent être levées.
DOCUMENTS 293
E. TRANSFERT HORS DU TERRITOIRE D’UN ETAT D’UNE

MATIERE NUCLEAIRE SOUMISE AUX GARANTIES
28. Aucune matière nucléaire soumise aux garanties ne doit être tranférée en dehors
de la juridiction de l’Etat où elle est soumise aux garanties tant que l’Agence ne s’est
pas assurée qu’au moins l’une des conditions suivantes est remplie:
a) la matière est restituée, dans les conditions spécifiées à l’alinéa 26 a), à
l’Etat qui l’avait primitivement fournie;
b) la matière est transférée sous réserve des dispositions des paragraphes 24
ou 25;
c) l’Agence a pris des dispositions pour que la matière soit soumise aux
garanties, conformément aux dispositions du présent document, dans
l’Etat où elle est transférée;
d) la matière n’état pas soumise aux garanties en vertu d’un accord de projet
et sera soumise, dans l’Etat où elle est transférée, à des garanties autres
que celles de l’Agence mais généralement compatibles avec ces garanties
et agréées par l’Agence.
III. MODALITES D’APPLICATION DES GARANTIES
A. MODALITES GENERALES
Introduction
29. Les modalités décrites ci-après s’appliquent, dans la mesure où il y a lieu, à des
matières nucléaires soumises aux garanties, que ces matières soient produites, trai
tées ou utilisées dans une installation nucléaire principale ou se trouvent en dehors
d’une telle installation. Elles s’appliquent également aux installations qui contiennent
ou sont appelées à contenir de telles matières, y compris les installations nucléaires
principales qui répondent aux critères énoncés à l’alinéa 19 d).
Examen des plans
30. L’Agence examine les plans de toute installation nucléaire principale à seule fin
de s’assurer que l’installation permet une application effective des garanties.
31. L’examen des plans d’une installation nucléaire principale doit avoir lieu le plus
tôt possible. En particulier, l’examen a lieu:
a) s’il s’agit d’un projet de l’Agence — avant l’approbation du projet;
b) s’il s’agit d’un arrangement bilatéral ou multilatéral en vertu duquel l’ad
ministration des garanties doit être transférée à l’Agence ou d’une activité
294 DOCUMENTS
soumise unilatéralement par un Etat — avant que l’Agence se charge de

l’administration des garanties en ce qui concerne l’installation;
c) s’il s’agit du transfert d’une matière nucléaire soumise aux garanties à une
installation nucléaire principale dont les plans n’ont pas encore été exa
minés — avant que l’on procède à ce transfert;
d) s’il s’agit d’une modification importante dans une installation nucléaire
principale dont les plans ont déjà été examinés — avant que l’on procède
à cette modification.
32. Pour permettre à l’Agence de procéder à l’examen des plans, l’Etat lui fournit
les renseignements dont elle peut avoir besoin à cette seule fin, notamment les carac
téristiques fondamentales de Y installation nucléaire principale qui peuvent influer sur
les modalités d’application des garanties de l’Agence. L’Agence n’exige que le mini
mum de renseignements et de données nécessaire pour qu’elle puisse s’acquitter des
responsabilités qui lui incombent en vertu de la présente section. Elle procède à l’exa
men dès que l’Etat lui a soumis ces renseignements et elle lui notifie ses conclusions
sans délai.
Comptabilité
33. L’Etat doit prendre les mesures nécessaires pour tenir une comptabilité en ce
qui concerne les installations nucléaires principales et toutes les matières nucléaires
soumises aux garanties qui se trouvent en dehors de ces installations. A cette fin,
l’Etat et l’Agence conviennent d’un plan comptable pour chaque installation et pour
ces matières, d’après des propositions que l’Etat aura présentées à l’Agence suffisam
ment à l’avance pour qu’elle ait le temps de les étudier avant qu’il soit nécessaire de
mettre en œuvre le plan comptable.
34. Si la comptabilité n’est pas tenue dans l’une des langues de travail du Conseil,
l’Etat doit prendre des dispositions pour faciliter son examen par les inspecteurs.
35. La comptabilité comprend, selon le cas:
a) des inventaires de toutes les matières nucléaires soumises aux garanties;
b) des relevés d’opérations pour les installations nucléaires principales.
36. Toutes les pièces comptables sont conservées pendant au moins deux ans.
Rapports
Conditions générales
37. L’Etat soumet à l’Agence des rapports concernant la production, le traitement

et l’utilisation des matières nucléaires soumises aux garanties qui se trouvent dans des
installations nucléaires principales ou en dehors de telles installations. A cette fin,
l’Etat et l’Agence conviennent d’un système de rapports pour chaque installation et
DOCUMENTS 295
pour les matières nucléaires soumises aux garanties se trouvant en dehors de ces
installations, d’après des propositions que l’Etat aura présentées à l’Agence suffisam
ment à l’avance pour qu’elle ait le temps de les étudier avant qu’il y ait lieu de sou
mettre le premier rapport. Il suffit que les rapports contiennent les renseignements
nécessaires aux fins des garanties.
38. Sauf si l'accord de garanties applicable en dispose autrement, les rapports sont
rédigés dans l’une des langues de travail du Conseil.
Rapports réguliers
39. Les rapports réguliers sont établis à partir des pièces comptables tenues con
formément aux paragraphes 33 à 36 et comprennent, selon le cas:
a) des rapports comptables indiquant la réception, le transfert, le stock et
l’utilisation de toutes les matières nucléaires soumises aux garanties; l’in
ventaire des matières en stock doit indiquer la composition nucléaire et
chimique et la forme physique de ces matières, ainsi que leur emplacement
à la date du rapport;
b) des relevés d’opérations indiquant l’utilisation qui a été faite de chaque
installation nucléaire principale depuis le rapport précédent et, dans la
mesure du possible, les prévisions d’emploi jusqu’à la date à laquelle le
prochain rapport régulier doit normalement parvenir à l’Agence.
40. Le premier rapport régulier est présenté:
a) dès qu’il existe une matière nucléaire soumise aux garanties et susceptible
d’être comptabilisée;
b) dès que l’installation nucléaire principale qu’il concerne est en état de
fonctionner.
Renseignements en cours de construction
41. L’Agence peut demander des renseignements, si un accord de garanties le

prévoit, sur la date à laquelle un stade donné a été ou sera atteint dans la construction
d’une installation nucléaire principale.
Rapports spéciaux
42. L’Etat avise l’Agence sans délai:

a) s’il se produit un incident exceptionnel entraînant ou pouvant entraîner la
perte, la destruction ou l’endommagement de tout matière nucléaire sou
mise aux garanties ou de toute installation nucléaire principale;
b) s’il y a de bonnes raisons de penser qu’une matière nucléaire soumise aux
garanties est perdue ou non comptabilisée en quantités supérieures à celles
que l’Agence considère comme des pertes normales d’exploitation ou de
manutention pour l’installation considéré.
296 DOCUMENTS
43. L’Etat avise l’Agence le plus tôt possible, mais au plus tard dans les deux
semaines, de tout transfert n’exigeant pas une notification préalable qui entraînera
une modification substantielle (selon la définition donnée par l’Agence en accord
avec l’Etat) de la quantité de matières nucléaires soumises aux garanties dans une
installation ou dans un ensemble d’installations considéré à cette fin comme formant
une unité en vertu d’un accord avec l’Agence. Ce rapport indique la quantité et la
nature des matières et leur utilisation envisagée.
Renseignements complémentaires
44. A la demande de l’Agence, l’Etat fournit des précisions ou des éclaircissements

sur tous les rapports, dans la mesure où cela est nécessaire aux fins des garanties.
Inspections
Modalités générales
45. L’Agence peut inspecter les matières nucléaires et les installations nucléaires
principales soumises aux garanties.
46. Le but des inspections est de s’assurer que les accords de garanties sont
respectés et d’aider les Etats à respecter ces accords et à résoudre tout problème sou
levé par l’application des garanties.
47. Le nombre, la durée et la rigueur des inspections effectives sont réduits au mini
mum nécessaire pour assurer l’application efficace des garanties; si l’Agence estime
que les inspections autorisées ne sont pas toutes nécessaires, elle peut en réduire le
nombre.
48. Les inspecteurs ne doivent pas faire fonctionner eux-mêmes une installation ni
ordonner au personnel d’une installation de procéder à une opération particulière.
Inspections régulières
49. Les inspections régulières peuvent comporter, selon le cas:

a) la vérification de la comptabilité et des rapports;
b) la vérification de la quantité de matière nucléaire soumise aux garanties,
par des contrôles extracomptables, des mesures et des prélèvements
d’échantillons;
c) l’examen des installations nucléaires principales, notamment la vérifica
tion de leurs instruments de mesure et de leurs caractéristiques de
fonctionnement;
d) la vérification des opérations effectuées dans les installations nucléaires
principales et dans les installations de recherche et de développement con
tenant des matières nucléaires soumises aux garanties.
DOCUMENTS 297
50. Chaque fois que l’Agence a le droit d’accès à tout moment3 à une installation
nucléaire principale, elle peut procéder aux inspections pour lesquelles la notification
prévue au paragraphe 4 du Document relatif aux inspecteurs n’est pas obligatoire,
dans la mesure où cela est nécessaire à l’application effective des garanties. Les
modalités d’application de ces dispositions seront convenues par les parties intéres
sées dans Vaccord de garanties.
Inspections initiales des installations nucléaires principales
51. Pour s’assurer que la construction d’une installation nucléaire principale est
conforme aux plans examinés par l’Agence, l’Agence peut procéder, si l’accord de
garanties en dispose ainsi, à une ou plusieurs inspections initiales:
a) le plus tôt possible après que l’installation a été soumise aux garanties de
l’Agence, s’il s’agit d’une installation déjà en service;
b) avant que l’installation ne soit mise en service, dans les autres cas.
52. Il est procédé à un examen des instruments de mesure de l’installation et de ses
caractéristiques de fonctionnement dans la mesure nécessaire à l’application des
garanties. Les instruments qui serviront à obtenir des données sur les matières
nucléaires se trouvant dans l’installation peuvent faire l’objet d’essais pour vérifier
leur bon fonctionnement. Ces essais peuvent comprendre l’observation par les
inspecteurs des essais de mise en marche ou des essais réguliers faits par le personnel
de l’installation, mais ils ne doivent pas entraver ni retarder la construction, la mise
en service et le fonctionnement normal de l’installation.
Inspections spéciales
53. L’Agence peut procéder à des inspections spéciales:

a) si l’étude d’un rapport révèle qu’une telle inspection est souhaitable;
b) si des circonstances imprévues appellent des mesures immédiates.
Le Conseil est ensuite informé des raisons qui ont motivé chacune de ces inspections
et de leurs résultats.
54. L’Agence peut également procéder à des inspections spéciales de quantités
importantes de matière nucléaire soumise aux garanties qui doivent être transférées
hors de la juridiction de l’Etat où elles sont soumises aux garanties; à cette fin, l’Etat
avise l’Agence suffisamment à l’avance de tout projet de transfert de cette nature.
3Voir paragraphe 57.

298 DOCUMENTS
B. MODALITES SPECIALES CONCERNANT LES REACTEURS
Rapports
55. La fréquence des rapports réguliers est arrêtée d’un commun accord par
l’Agence et l’Etat, compte tenu de la fréquence établie pour les inspections
régulières. Toutefois, deux rapports réguliers au moins seront présentés chaque
année et il ne sera exigé en aucun cas plus de 12 rapports réguliers par an.
Inspections
56. L’une des inspections initiales d’un réacteur est faite, si possible, juste avant
que le réacteur n’atteigne pour la première fois la criticité.
57. La fréquence maximum des inspections régulières d’un réacteur et des matières
nucléaires soumises aux garanties qu’il contient est fixée d’après le tableau suivant:
Selon la plus élevée des quantités ci-après:

a) stock (y compris le chargement): Nombre maximum
b) quantité introduite annuellement; d’inspections
c) production potentielle maximum annuelle de régulières par an
produits fissiles spéciaux
(kilogrammes effectifs de matière nucléaire)
jusqu’à 1 inclus 0
de 1 à 5 inclus 1
de 5 à 10 inclus 2
de 10 à 15 inclus 3
plus de 60 droit d’accès
à tout moment
DOCUMENTS 299
58. La fréquence effective des inspections d’un réacteur tient compte de:
a) l’existence dans l’Etat d’installations de traitement du combustible irradié;
b) la nature du réacteur;
c) la nature et la quantité des matières nucléaires produites ou utilisées dans
le réacteur.
C. MODALITES SPECIALES CONCERNANT LES MATIERES

NUCLEAIRES SOUMISES AUX GARANTIES ET SE TROUVANT
HORS DES INSTALLATIONS NUCLEAIRES PRINCIPALES
Matières nucléaires se trouvant dans des installations

de recherche et de développement
Rapports réguliers
59. Pour les matières nucléaires se trouvant dans des installations de recherche et
de développement, seuls des rapports comptables seront exigés. La fréquence de ces
rapports réguliers est arrêtée d’un commun accord par l’Agence et l’Etat, compte
tenu de la fréquence établie pour les inspections régulières; toutefois, un rapport
régulier au moins sera présenté chaque année et il ne sera exigé en aucun cas plus
de 12 rapports par an.
60. La fréquence maximum des inspections régulières de matières nucléaires sou

mises aux garanties et se trouvant dans une installation de recherche et de développe
ment sera celle qui est spécifiée au tableau du paragraphe 57 pour la quantité totale
de matières présentes.
Matières brutes en stockage sous scellés
61. Lorsqu’un Etat s’engage à stocker sous scellés des matières brutes soumises aux
garanties et à ne pas les enlever de l’installation de stockage sans en informer
l’Agence au préalable, les dispositions simplifiées ci-après sont appliquées.
Plans des installations de stockage
62. L’Etat soumet à l’Agence des renseignements sur les plans de chaque installa
tion de stockage sous scellés, et convient avec l’Agence de la méthode et des moda
lités de la mise sous scellés.
300 DOCUMENTS
Rapports réguliers
63. Deux rapports comptables réguliers sont soumis chaque année pour les matières
brutes en stockage sous scellés.
64. L’Agence peut procéder à une inspection régulière par an de chaque installation
de stockage sous scellés.
Enlèvement des matières
65. L’Etat peut enlever d’une installation de stockage sous scellés des matières
brutes soumises aux garanties après avoir notifié à l’Agence la quantité, le type et
l’utilisation projetée de ces matières, et lui avoir fourni tous autres éléments d’infor
mation nécessaires en temps voulu pour permettre à l’Agence de continuer d’appli
quer les garanties à ces matières après leur enlèvement de l’installation.
Matières nucléaires se trouvant en d’autres lieux
66. Sauf dans la mesure où les matières nucléaires soumises aux garanties et se trou
vant hors des installations nucléaires principales sont visées par l’une des dispositions
des paragraphes 59 à 65, les modalités ci-après sont appliquées à ces matières (par
exemple, à des matières nucléaires stockées ailleurs que dans une installation de
stockage sous scellés, ou à des produits fissiles spéciaux utilisés sur le terrain dans
une source scellée de neutrons).
Rapports réguliers
67. Pour toutes les matières nucléaires soumises aux garanties et appartenant à cette
catégorie, des rapports comptables réguliers sont soumis périodiquement. La fré
quence de ces rapports est arrêtée d’un commun accord par l’Agence et l’Etat, com
pte tenu de la fréquence établie pour les inspections régulières; toutefois, un rapport
régulier au moins sera présenté chaque année et il ne sera exigé en aucun cas plus
de 12 rapports réguliers par an.
68. La fréquence maximum des inspections régulières des matières nucléaires sou
mises aux garanties et appartenant à cette catégorie est d’une inspection par an si la
quantité totale de ces matières n’est pas supérieure à cinq kilogrammes effectifs; si
cette quantité est plus élevée, la fréquence maximum est déterminée d’après le
tableau du paragraphe 57.
DOCUMENTS 301
IV. DEFINITIONS
69. Par «Agence», il faut entendre l’Agence internationale de l’énergie atomique.

70. Par «Conseil», il faut entendre le Conseil des gouverneurs de l’Agence.
71. Par «Directeur général», il faut entendre le Directeur général de l’Agence.
72. Par «kilogrammes effectifs», il faut entendre:

a) dans les cas du plutonium, son poids en kilogrammes;
b) dans le cas de l’uranium ayant un enrichissement égal ou supérieur à 0,01
(1%), le produit de son poids en kilogrammes par le carré de
1 ’ enrichissement ;
c) dans le cas de l’uranium ayant un enrichissement inférieur à 0,01 (1%)
mais supérieur à 0,005 (0,5%), le produit de son poids en kilogrammes
par 0,0001;
d) dans le cas de l’uranium appauvri ayant un enrichissement égal ou
inférieur à 0,005 (0,5%) et dans le cas du thorium, leur poids en
kilogrammes multiplié par 0,00005.
73. Par «enrichissement», ils faut entendre le rapport du poids global d’uranium 233
et d’uranium 235 au poids total de l’uranium considéré.
74. Par matière nucléaire «améliorée», il faut entendre que l’une des conditions
suivantes a été remplie:
a) la concentration des radioisotopes fissiles contenus dans cette matière a été
augmentée;
b) la quantité de radioisotopes fissiles contenus dans cette matière et pouvant
être séparés chimiquement a été augmentée;
c) la forme chimique ou physique de cette matière a été modifiée de manière
à faciliter son utilisation ou traitement ultérieur.
75. Par «inspecteur», il faut entendre un fonctionnaire de l’Agence désigné con
formément aux dispositions du Document relatif aux inspecteurs.
76. Par «Document relatif aux inspecteurs», il faut entendre l’annexe au document
de l’Agence GC(V)/INF/39.
77. Par «matière nucléaire», il faut entendre toute matière brute ou tout produit fis
sile spécial défini à l’Article XX du Statut.
78. Par «installation nucléaire principale», il faut entendre un réacteur, une usine
de traitement des matières nucléaires irradiées dans un réacteur, une usine de sépara
tion des isotopes d’une matière nucléaire, une usine de traitement ou de fabrication
de matières nucléaires (à l’exception des mines et des usines de préparation des
minerais), ou une installation ou usine de tout autre type qui pourrait être désignée
comme telle de temps à autre par le Conseil, y compris les installations de stockage
annexes.
302 DOCUMENTS
79. Par «accord de projet», il faut entendre un accord de garanties relatif à un projet
de l’Agence et contenant les dispositions prévues à l’alinéa F.4 b) de l’Article XI du
Statut.
80. Par «réacteur», il faut entendre tout dispositif dans lequel il est possible d’en
tretenir et de contrôler une réaction de fission en chaîne.
81. Par «installation de recherche et de développement», il faut entendre une instal
lation, autre qu’une installation nucléaire principale, utilisée pour la recherche ou le
développement dans le domaine de l’énergie atomique.
82. Par «accord de garanties», il faut entendre un accord conclu entre l’Agence et
un ou plusieurs Etats Membres, qui contient l’engagement par un ou plusieurs Etats
de ne pas utiliser certains articles de manière à favoriser des fins militaires et qui
donne à l’Agence le droit de vérifier que cet engagement est respecté; un tel accord
peut concerner:
a) un projet de l’Agence;
b) un arrangement bilatéral ou multilatéral dans le domaine de l’énergie ato
mique, dans le cadre duquel l’Agence peut être appelée à administrer des
garanties;
c) toute activité d’un Etat dans le domaine de l’énergie atomique soumise
unilatéralement aux garanties de l’Agence.
83. Par «Statut», il faut entendre le Statut de l’Agence.
84. Par «quantité introduite», il faut entendre la quantité de matière nucléaire entrée
dans une installation fonctionnant à pleine capacité.
85. Par «soumise unilatéralement», il faut entendre soumise aux garanties de
l’Agence par un Etat, en vertu d’un accord de garanties.
DOCUMENTS 303
Annexe I
DISPOSITIONS RELATIVES
AUX USINES DE TRAITEMENT
INTRODUCTION
1. Le Système de garanties de l’Agence (1965) est rédigé de manière à permettre l’application des
garanties à des installations nucléaires principales autres que les réacteurs, comme prévu au paragraphe
7. La présente annexe énonce les modalités additionnelles d’application des garanties aux usines de
traitement. Toutefois, comme il sera sans doute nécessaire de reviser ces modalités lorsqu’on aura
acquis de l’expérience, ces modalités pourront être examinées à nouveau à tout moment et en tout cas
le seront lorsqu’on en aura fait l’expérience pendant deux ans.
MODALITES SPECIALES
Rapports
2. La fréquence des rapports réguliers est de un par mois.
Inspections
3. Une usine de traitement où la quantité introduite annuellement ne dépasse pas cinq kilogrammes
effectifs de matières nucléaires et les matières nucléaires soumises aux garanties qui s’y trouvent peuvent
faire l’objet d’une inspection régulière deux fois par an. Une usine de traitement où la quantité introduite
annuellement dépasse cinq kilogrammes effectifs de matières nucléaires et les matières nucléaires sou
mises aux garanties qui s’y trouvent peuvent être inspectées à tout moment. Les modalités relatives aux
inspections qui sont énoncées au paragraphe 50 s’appliquent à toutes les inspections faites conformément
au présent paragraphe1.
4. Si une usine de traitement n’est soumise aux garanties de l’Agence qu’en raison de matières
nucléaires soumises aux garanties qu’elle contient, la fréquence des inspections est fixée selon le rythme
des livraisons de matières nucléaires soumises aux ganranties.
5. L’Etat et l’Agence coopèrent pour prendre toutes les mesures nécessaires pour faciliter le prélève
ment, l’expédition ou l’analyse d’échantillons, compte dûment tenu des restrictions imposées par les
caractéristiques de l’usine si elle est déjà en service au moment où elle est placée sous les garanties de
l’Agence.
'll est entendu que pour les usines où la quantité introduite annuellement dépasse 60 kilogrammes effectifs
l’Agence exerce normalement le droit d’accès à tout moment, par une inspection continue.
304 DOCUMENTS
Mélange de matières nucléaires soumises aux garanties et de matières nucléaires

non soumises aux garanties
6. Par accord entre l’Etat et l’Agence, les mesures spéciales ci-après peuvent être prises dans le cas
d’une usine de traitement à laquelle ne s’appliquent pas les critères à l’alinéa d) du paragraphe 19 et
dans laquelle se trouvent des matières nucléaires soumises aux garanties et des matières nucléaires non
soumises aux garanties:
a) Sous réserve des dispositions de l’alinéa b) ci-dessous, l’Agence limite la portée des moda
lités d’application des garanties à la zone où du combustible irradié est stocké, jusqu’au
moment où une partie ou la totalité de ce combustible est transférée dans d’autres zones
de l’usine. Les modalités d’application des garanties cessent de porter sur la zone de stock
age ou l’usine lorsque celles-ci ne contiennent plus aucune matière nucléaire soumise aux
garanties.
b) Si possible, les matières nucléaires soumises aux garanties sont mesurées et échantillonnées
indépendamment des matières non soumises aux garanties, aussitôt que possible au cours
des opérations. Lorsque les mesures, l’échantillonnage et le traitement ne peuvent être ainsi
effectués, la totalité des matières traitées au cours de la campagne est soumise aux moda
lités d’application des garanties prévues dans la présente annexe. A l’issue du traitement
les matières nucléaires qui seront par la suite soumises aux garanties sont choisies d’un
commun accord par l’Etat et l’Agence dans l’ensemble de la production de l’usine pendant
cette campagne, compte dûment tenu des pertes résultant du traitement que l’Agence aura
acceptées.
7. Par «usine de traitement»2, on entend une installation destinée à séparer les matières nucléaires
irradiées et les produits de fission, y compris la partie de l’installation destinée au traitement en début
d’opérations ainsi que les sections connexes de stockage et d’analyse.
8. Par «campagne», on entend la période de fonctionnement de l’équipement de traitement chimique
d’une usine de traitement entre deux nettoyages successifs destinés à enlever les matières nucléaires
restées dans l’équipement.
2Ce terme est synonyme de l’expression «usine de traitement des matières nucléaires irradiées dans un réac
teur», qui figure au paragraphe 78.
DOCUMENTS 305
Annexe II
DISPOSITIONS RELATIVES AUX MATIERES NUCLEAIRES

SOUMISES AUX GARANTIES SE TROUVANT
DANS DES USINES DE TRANSFORMATION
ET DES USINES DE FABRICATION
INTRODUCTION
1. Le Système de garanties de l’Agence (1965, provisoirement étendu en 1966) est rédigé de

manière à permettre l’application des garanties à des installations nucléaires principales autres que les
réacteurs, comme prévu au paragraphe 7. La présente annexe énonce les modalités additionnelles
applicables aux matières nucléaires soumises aux garanties qui se trouvent dans des usines de transfor
mation et des usines de fabrication1. Toutefois, comme il sera sans doute nécessaire de réviser ces
modalités lorsqu’on aura acquis de l’expérience, ces modalités pourront être examinées à nouveau à tout
moment et en tout cas le seront lorsqu’on en aura fait l’expérience pendant deux ans.
MODALITES SPECIALES
Rapports
2. La fréquence des rapport réguliers est de un par mois.
Inspections
3. Une usine de transformation ou une usine de fabrication à laquelle s’appliquent les critères
énoncés à l’alinéa d) du paragraphe 19 et les matières nucléaires qui s’y trouvent peuvent être inspectées
à tout moment si le stock de matières nucléaires de l’usine à un moment quelconque, ou les entrées
annuelles de telles matières, excèdent cinq kilogrammes effectifs. Si le stock à aucun moment, ou les
entrées annuelles, n’excèdent pas cinq kilogrammes effectifs de matières nucléaires, il est procédé au
maximum à deux inspections régulières par an. Les modalités relatives aux inspections qui sont énoncées
au paragraphe 50 s’appliquent à toutes les inspections faites conformément au présent paragraphe2.
4. Lorsqu’une usine de transformation ou une usine de fabrication, à laquelle les critères énoncés
à l’alinéa d) du paragraphe 19 ne s’appliquent pas, contient des matières nucléaires soumises aux garan
ties, la fréquence des inspections régulières est fixée d’après le stock à un moment quelconque, et les
entrées annuelles, de matières nucléaires soumises aux garanties. Si le stock à un moment quelconque,
ou les entrées annuelles, de matières nucléaires soumises aux garanties excèdent cinq kilogrammes
effectifs, l’usine peut être inspectée à tout moment. Si le stock à aucun moment, ou les entrées annuelles,
n’excèdent pas cinq kilogrammes effectifs de matières nucléaires soumises aux garanties, il est procédé*Il
'Ces termes sont considérés comme étant synonymes de l’expression «une usine de traitement ou de fabrica
tion de matières nucléaires (à l’exception des mines et des usines de traitement des minerais)» qui est utilisée au
paragraphe 78.
Il est entendu que pour les usines dont le stock à un moment quelconque, ou les entrées annuelles, dépassent
60 kilogrammes effectifs, l’Agence exerce normalement le droit d’accès à tout moment, par une inspection continue.
Lorsque le stock à aucun moment, ou les entrées annuelles, n'excèdent pas un kilogramme effectif de matières
nucléaires, l’usine n’est normalement pas soumise à des inspections régulières.
306 DOCUMENTS
au maximum à deux inspections régulières par an. Les modalités relatives aux inspections qui sont énon
cées au paragraphe 50 s’appliquent à toutes les inspections faites conformément au présent
paragraphe .
5. Le degré d’inspection des matières nucléaires soumises aux garanties à divers stades des opéra
tions dans une usine de transformation ou dans une usine de fabrication est fixé compte tenu de la nature,
de la composition isotopique et de la quantité des matières nucléaires soumises aux garanties se trouvant
dans l’usine. Les garanties sont appliquées conformément aux principes généraux énoncés dans les
paragraphes 9 à 14. Une importance particulière est atachée à l’inspection visant à contrôler l’uranium
fortement enrichi et le plutonium.
6. S’il se peut qu’une installation traite des matières nucléaires soumises aux garanties et des
matières nucléaires non soumises aux garanties, l’Etat notifie à l’Agence à l’avance le programme de
traitement des quantités soumises aux garanties, afin de lui permettre de procéder à des inspections au
cours des périodes correspondantes, en tenant aussi dûment compte des dispositions prises conformé
ment au paragraphe 10 ci-dessous.
7. L’Etat et l’Agence coopèrent pour prendre toutes les mesures nécessaires pour faciliter la prépa
ration d’inventaires de matières nucléaires soumises aux garanties et le prélèvement, l’expédition et
l’analysie d’échantillons, compte dûment tenu des restrictions imposées par les caractéristiques de
l’usine si elle est déjà en service au moment où elle est placée sous les garanties de l’Agence.
Résidus de transformation, résidus de fabrication et déchets
8. L’Etat fait en sorte que les matières nucléaires soumises aux garanties contenues dans les résidus
et déchets produits au cours de la transformation ou de la fabrication soient récupérées, dans la mesure
du possible, dans ses propres installations et dans des délais raisonnables. Si l’Etat juge que cette
récupération n’est pas faisable, l’Etat et l’Agence coopèrent en vue de prendre des mesures pour
comptabiliser ces matières et les éliminer.
Matières nucléaires soumises aux garanties et

matières nucléaires non soumises aux garanties
9. Par accord entre l’Etat et l’Agence, les mesures spéciales ci-après peuvent être prises dans le cas
d’une usine de transformation ou d’une usine de fabrication à laquelle ne s’appliquent pas les critères
énoncés à l’alinéa d) du paragraphe 19, et dans laquelle se trouvent des matières nucléaires soumises
aux garanties et des matières nucléaires non soumises aux garanties:
a) Sous réserve des dispositions de l’alinéa b) ci-dessous, l’Agence limite la portée des moda
lités d’application des garanties à la zone où des matières nucléaires soumises aux garanties
sont stockées, jusqu’au moment où la totalité ou une partie quelconque de ces matières
nucléaires est transférée dans d’autres zones de l’usine. Les modalités d’application des
garanties cessent de porter sur la zone de stockage ou l’usine lorsqu’elle ne contient plus
aucune matière nucléaire soumise aux garanties.
b) Si possible, les matières nucléaires soumises aux garanties sont mesurées et échantillonnées
indépendamment des matières nucléaires non soumises aux garanties, aussitôt que possible
au cours des opérations. Lorsque les mesures, l’échantillonnage et le traitement ne peuvent
être ainsi effectués, toutes les matières nucléaires contenant des matières nucléaires sou
mises aux garanties sont soumises aux modalités d’application des garanties prévues dans
la présente annexe. A l’issue du traitement, les matières nucléaires qui seront par la suite
soumises aux garanties sont choisies, s’il y a lieu, conformément au paragraphe 11 ci-
dessous, d’un commun accord par l’Etat et l’Agence, compte dûment tenu des pertes résul
tant du traitement que l’Agence aura acceptées.
DOCUMENTS 307
Mélange de matières nucléaires
10. Lorsque des matières nucléaires soumises aux garanties doivent être mélangées à d’autres
matières nucléaires soumises aux garanties ou à des matières nucléaires non soumises aux garanties,
l’Etat notifie à l’Agence le programme des opérations de mélange suffisamment à l’avance pour lui per
mettre d’exercer son droit de faire la preuve, par inspection de l’opération de mélange ou par tout autre
moyen, que le mélange est fait conformément à ce programme.
11. Lorsque des matières nucléaires soumises aux garanties et des matières nucléaires non soumises
aux garanties sont mélangées, si le rapport entre la quantité d’isotopes fissiles dans le composant soumis
aux garanties qui entre dans le mélange et la quantité totale d’isotopes fissiles dans le mélange est égal
ou supérieur à 0,3, et si la concentration des isotopes fissiles dans les matières nucléaires non soumises
aux garanties se trouve augmentée du fait de ce mélange, la totalité du mélange demeure soumise aux
garanties. Dans les autres cas, les modalités suivantes sont applicables:
a) Mélange plutonium/plutonium. La quantité de mélange qui continue d être soumise aux
garanties est telle que son poids, multiplié par le carré de la fraction en poids des isotopes
fissiles contenus, n’est pas inférieur au poids du plutonium initialment soumis aux garanties
multiplié par le carré de la fraction en poids des isotopes fissiles qui s’y trouvent, excepté
que:
i) dans le cas oû le poids de la totalité du mélange, multiplié par le carré de la fraction
en poids des isotopes fissiles contenus, est inférieur au poids du plutonium initiale
ment soumis aux garanties, multiplié par le carré de la fraction en poids des isotopes
fissiles qui s’y trouvent, la totalité du mélange est soumise aux garanties;
ii) le nombre d’atomes fissiles dans la fraction du mélange qui continue d’être soumise
aux garanties ne doit en aucun cas être inférieur au nombre d’atomes dans le pluto
nium initialement soumis aux garanties.
b) Mélange uranium/uranium. La quantité de mélange qui continue d’être soumise aux garan
ties est telle que le nombre de kilogrammes effectifs n’est pas inférieur au nombre de
kilogrammes effectifs dans l’uranium soumis aux garanties, excepté que:
i) dans le cas où le nombre de kilogrammes effectifs dans la totalité du mélange est
inférieur au nombre de kilogrammes effectifs dans l’uranium soumis aux garanties,
la totalité du mélange est soumise aux garanties;
ii) le nombre d’atomes fissiles dans la fraction du mélange qui continue d’être soumise
aux garanties ne doit en aucun cas être inférieur au nombre d’atomes fissiles dans
l’uranium initialement soumis aux garanties.
c) Mélange uranium/plutonium. La totalité du mélange obtenu est soumise aux garanties
jusqu’au moment où l’uranium et le plutonium qui le constituent sont séparés. Après sépa
ration de l’uranium et du plutonium les garanties s’appliquent au composant initialement
soumis aux garanties.
d) Il est dûment tenu compte des pertes résultant de la transformation, que l’Etat et l’Agence
auront acceptées d’un commun accord.
DEFINITIONS
12. Par «usine de transformation», on entend une installation (à l’exception des mines ou des usines
de traitement des minerais) ayant pour objet d’améliorer des matières nucléaires non irradiées ou des
matières nucléaires irradiées qui ont été séparées des produits de fission, en modifiant leur forme chi
mique ou physique pour faciliter leur utilisation ou leur traitement ultérieurs. Le terme usine de transfor
mation englobe les sections de stockage et d’analyse de l’usine. Il ne s’applique pas à une usine de
séparation des isotopes d’une matière nucléaire.
308 DOCUMENTS
13. Par «usine de fabrication», on entend une usine qui fabrique des éléments combustibles ou
d’autres composants contenant une matière nucléaire. Ce terme englobe les sections de stockage et
d’analyse de l’usine.
DOCUMENTS 309
NORMES ET MESURES
DE SURETE DE L’AGENCE
INFCIRC/18/Rev.l - Avril 1976
AVANT-PROPOS
Les Mesures de santé et de sécurité de l’Agence (distribuées sous la cote INF-

CIRC/18) ont été approuvées par le Conseil des gouverneurs le 31 mars 1960, en exé
cution de l’alinéa A.6 de l’Article III et de l’Article XII du Statut de l’Agence. En
se fondant sur l’expérience acquise dans l’application de ces mesures aux projets réa
lisés par des Etats Membres en vertu d’accords conclus avec l’Agence, on a révisé
les Mesures de santé et de sécurité de l’Agence en 1975 et le Conseil des gouverneurs
a approuvé cette révision le 25 février 1976. Les Normes et mesures de sûreté de
l’Agence résultant de cette révision sont reproduites ici.
1. DEFINITIONS
1.1. Par «normes de sûreté», il faut entendre les normes, règlements, règles et codes
de bonne pratique qui visent à protéger l’homme et l’environnement contre les
rayonnements ionisants et à réduire au minimum les dangers pour les vies et les biens.
1.2. Par «normes de sûreté de l’Agence», il faut entendre les normes de sûreté éta
blies par l’Agence, sous l’autorité du Conseil des gouverneurs. Elles comprennent:
a) les normes fondamentales de sûreté de l’Agence pour la radioprotection,
qui spécifient des doses maximales admissibles et des doses limites;
b) les règlements spéciaux de l’Agence qui contiennent des prescriptions en
matière de sûreté relatives à des domaines déterminés d’opérations;
c) les codes de bonne pratique de ¡’Agence qui fixent, dans le cas de chaque
activité, les conditions minimales à remplir pour assurer la sûreté voulue
compte tenu de l’expérience et de l’état de la technologie. Les codes de
bonne pratique sont au besoin complétés par des guides qui recommandent
la ou les procédures à suivre pour les appliquer.
1.3. Par «mesure de sûreté», il faut entendre toute action, condition ou procédure
destinée à assurer le respect des normes de sûreté.
1.4. Par «opération assistée», il faut entendre une opération entreprise par un Etat
ou un groupe d’Etats et pour laquelle une assistance est fournie par l’Agence, ou par
son intermédiaire, sous forme de matières, services, équipement, installations ou ren
seignements, en application d’un accord entre l’Agence et l’Etat ou le groupe d’Etats
en question.
310 DOCUMENTS
1.5. Par «installations nucléaires», il faut entendre les installations, telles que les
usines de séparation des isotopes et de fabrication de combustible, les réacteurs, les
usines de retraitement du combustible et les installations de gestion des déchets,
faisant partie du cycle du combustible, à l’exception des installations dont l’activité
porte sur les matières premières, comme l’extraction et le traitement des minerais.
1.6. Par «matière radioactive», il faut entendre toute matière qui émet spontanément
des rayonnements ionisants et dont l’activité spécifique est supérieure à 0,002
microcurie par gramme.
1.7. Par «source de rayonnements», il faut entendre toute matière radioactive ou tout
dispositif produisant des rayonnements ionisants.
1.8. Par «incident grave», il faut entendre tout événement ou toute situation qui a ou
peut avoir pour effet d’exposer une personne à des doses de rayonnements ionisants
supérieures à deux fois les doses maximales annuelles admissibles ou les doses limites
spécifiées dans les Normes fondamentales de radioprotection de l’Agence
*.
2. GENERALITES
2.1. Aux termes de son Statut, l’Agence est habilitée à établir ou adopter des normes
de sûreté destinées à protéger la santé, la vie et les biens et à prendre des dispositions
pour appliquer ces normes aux opérations assistées; l’Agence peut aussi, à la
demande d’un ou de plusieurs Etats, prendre des dispositions pour appliquer ces
normes aux opérations effectuées en vertu d’accords bilatéraux ou multilatéraux ou
aux activités d’un Etat dans le domaine de l’énergie atomique12. Pour permettre à
l’Agence de remplir ces fonctions, le Statut dispose3 que l’Agence a des droits et
des responsabilités en ce qui concerne tout projet aux fins duquel elle accorde une
assistance.
2.2. La sûreté du fonctionnement des installations nucléaires et de l’utilisation des
sources de rayonnements revêt une grande importance pour toutes les personnes en
rapport avec ces installations et sources, pour l’Etat qui en autorise le fonctionnement
ou l’utilisation et pour les autres personnes et Etats qui pourraient être exposés à des
risques si cette sûreté n’était pas assurée. En établissant des normes de sûreté et en
recommandant des mesures de sûreté, l’Agence a pour but principal de fournir à ses
Membres des directives pratiques et une aide efficace leur permettant d’utiliser en
toute sûreté l’énergie atomique à des fins pacifiques.
1 AIEA, Collection Sécurité n°9, édition de 1967 (STI/PUB/147).

2 Alinéa A.6 de l’Article III du Statut.
3 Articles XI et XII.
DOCUMENTS 311
2.3. Les normes de sûreté doivent être telles qu’elles permettent de limiter les
risques et les mesures de sûreté doivent être efficaces afin de garantir le respect des
normes pertinentes. Dans le cas d’une opération assistée, une très grande latitude peut
être laissée à l’Etat pour appliquer son propre système de normes et mesures de sûreté
lorsque l’Agence aura établi que ce système est satisfaisant.
2.4. En vue d’évaluer l’efficacité des normes et mesures de sûreté devant être appli
quées à une opération assistée, il faut préalablement examiner ces normes et mesures
ainsi que l’étude préliminaire de la sûreté et les plans de l’opération. L’Agence peut
ensuite, en accord avec l’Etat intéressé, envoyer auprès de cet Etat des missions de
sûreté qui détermineront à quel point ces mesures sont efficaces.
2.5. Si des Etats parties à un arrangement bilatéral ou multilatéral demandent à
l’Agence d’appliquer des normes de sûreté ou de déterminer les mesures de sûreté
applicables à cet arrangement ou si un Etat présente une demande semblable en ce
qui concerne ses propres activités, l’Agence le fera dans le cadre d’un accord avec
les Etats ou l’Etat en question.
2.6. Les modalités d’application des normes et mesures de sûreté énoncées dans le
présent document donneront effet aux dispositions pertinentes du Statut; de plus, elles
devront:
a) permettre à un Etat demandant une assistance soit à l’Agence, soit par son
intermédiaire, d’étudier à l’avance les mesures de sûreté qu’il conviendrait
de prendre, compte tenu de la nature et de l’étendue de l’opération
assistée;
b) permettre aux Etats parties à un arrangement bilatéral ou multilatéral d’ex
aminer quelles normes et mesures de sûreté pourraient être appliquées à
cet arrangement, ou permettre à un Etat de faire de même en ce qui con
cerne ses propres activités, si une demande d’application de normes et
mesures de sûreté est présentée à l’Agence.
3. RENSEIGNEMENTS A FOURNIR AVEC LES DEMANDES

D’ASSISTANCE
3.1. Tout Etat demandant une assistance soit à l’Agence, soit par son intermédiaire,
doit fournir à l’Agence:
a) une description de l’opération pour laquelle l’assistance est demandée,
contenant les renseignements détaillés nécessaires pour permettre à
l’Agence de se prononcer comme prévu aux paragraphes 4.5 et 4.6
ci-dessous;
b) un énoncé des normes de sûreté qu’il se propose d’appliquer à l’opération.
3.2. Des renseignements supplémentaires peuvent être exigés en application des dis
positions du paragraphe 4.6 ci-dessous.
312 DOCUMENTS
4. APPLICATION DES NORMES ET MESURES DE SURETE

AUX OPERATIONS ASSISTEES
4.1. Dans le cas de l’application des normes et mesures de sûreté de l’Agence à une
opération assistée, il incombe exclusivement à l’Etat intéressé de veiller à la sûreté;
l’Agence n’assume aucune responsabilité quelle qu’elle soit à cet égard.
4.2. Les normes de sûreté sont appliquées à toute opération assistée mettant en jeu
des installations nucléaires et, sauf éventuellement dans les cas visés aux alinéas b)
et c) du paragraphe 4.5 ci-dessous, des sources radioactives.
4.3. Les normes de sûreté à appliquer à une opération assistée sont celles de
l’Agence ou d’autres normes de sûreté proposées par l’Etat et que l’Agence juge
également satisfaisantes. Si l’Agence estime que les normes proposées par l’Etat ne
sont pas satisfaisantes, elle fait connaître les modifications qu’elle juge nécessaire d’y
apporter ou elle exige l’application de ses propres normes.
4.4. L’accord conclu entre l’Agence et l’Etat pour la fourniture d’assistance précise
les normes de sûreté qui doivent être appliquées à l’opération assistée et contient une
clause qui prévoit l’application des mesures de sûreté de l’Agence conformément aux
paragraphes 4.5 à 4.10 ci-dessous.
4.5. L’Agence peut renoncer à l’application de ses mesures de sûreté à une opération
assistée si, d’après les renseignements fournis conformément aux dispositions du
paragraphe 3.1 ci-dessus, elle aboutit à la conclusion que l’opération assistée ne met
en jeu:
a) ni installations nucléaires;
b) ni dispositifs produisant des rayonnements ionisants d’une intensité telle
que le débit de dose en un point quelconque situé à une distance de 0,1
mètre de la surface extéreure du dispositif dépasse 0,1 millirem par heure;
c) ni matières radioactives naturelles ou artificielles en quantités dépassant
les activités maximales admissibles pour l’exemption de notification, d’en
registrement ou d’autorisation fixées dans les Normes fondamentales de
radioprotection de l’Agence.
4.6. L’Agence peut exiger de l’Etat qu’il lui soumette dans les meilleurs délais les
renseignements dont elle a besoin pour évaluer l’efficacité des mesures de sûreté
prévues pour une opération assistée si, d’après les renseignements fournis conformé
ment aux dispositions du paragraphe 3.1 ci-dessus, elle aboutit à la conclusion que
l’opération assistée met en jeu:
a) des installations nucléaires;
b) des dispositifs produisant des rayonnements ionisants dont l’intensité
risque d’entraîner un dépassement des doses maximales admissibles pour
l’exposition professionnelle fixées dans les Normes fondamentales de
radioprotection de l’Agence;
DOCUMENTS 313
c) des matières radioactives naturelles ou artificielles en quantités dépassant

100 fois les activités maximales admissibles pour l’exemption de notifica
tion, d’enregistrement ou d’autorisation fixées dans les Normes fondamen
tales de radioprotection de l’Agence.
4.7. Les renseignements nécessaires pour évaluer l’efficacité des mesures de sûreté
prévues comportent:
a) une description de l’organisation administrative créée par l’Etat pour s’oc
cuper des questions de sûreté et des moyens administratifs que l’Etat se
propose d’employer pour évaluer et garantir la sûreté de l’opération
assistée (par exemple, tenue de registres, établissement de rapports,
inscriptions, contrôles);
b) un rapport sur l’analyse de la sûreté4 ou autre document analogue don
nant des renseignements sur:
i) le choix du site de l’installation nucléaire;
ii) les installations et le matériel à fournir, y compris des détails sur
la conception et les principales caractéristiques de
fonctionnement;
iii) les critères d’assurance de la qualité;
iv) les dispositifs de sûreté inhérents aux installations et au matériel
(par exemple, les systèmes de surveillance des rayonnements);
v) les consignes pour les conditions normales de travail et les plans
d’intervention en cas d’accident prévisible;
vi) les quantités de déchets radioactifs qui seront problement produits
et les méthodes de gestion des déchets à appliquer;
vii) le personnel compétent disponible et les programmes de formation
prévus.
4.8. Lorsque l’Agence a abouti à la conclusion que les mesures de sûreté prévues
garantissent le respect des normes de sûreté spécifiées dans l’accord conclu entre
l’Agence et l’Etat, ou que l’Etat s’est engagé à appliquer les mesures de sûreté sup
plémentaires requises par l’Agence, l’Agence donne son agrément et l’opération
assistée peut commencer.
4.9. L’Etat notifie immédiatement à l’Agence tout incident grave en rapport avec
une opération assistée et lui soumet aussitôt que possible un rapport technique détaillé
sur cet incident. En attendant la soumission de ce rapport, il soumet un rapport initial
sans délai et présente ensuite des rapports intérimaires à des intervalles de trois mois
au plus.
4 Voir, par exemple, «Présentation et contenu des rapports de sûreté sur les centrales nucléaires
fixes», AIEA, Collection Sécurité n°34, 1970 (STI/PUB/272).
314 DOCUMENTS
L
4.10. ’Etat envoie à l’Agence copie des rapports de tous les contrôles auxquels il
peut soumettre une opération assistée à laquelle les mesures de sûreté de l’Agence
sont appliquées, afin que cette dernière puisse s’assurer que les normes de sûreté
applicables sont respectées.
5. MISSIONS DE SURETE
5.1. L’Agence peut, en accord avec l’Etat, envoyer des missions de sûreté chargées
de donner les conseils et l’aide nécessaires pour l’application de mesures de sûreté
à une opération assistée. L’Agence fait dûment connaître les résultats de ces missions
à l’Etat, qui tient pleinement compte des recommandations de l’Agence relatives à
une opération assistée à laquelle les mesures de sûreté de l’Agence sont appliquées.
5.2. Nonobstant les dispositions du paragraphe 5.1 ci-dessus, l’Agence peut, dans
le cadre d’une opération assistée et conformément aux dispositions pertinentes du
Statut5, envoyer des missions de sûreté sur le territoire de l’Etat ou des Etats
intéressés:
a) dès notification par l’Etat ou les Etats d’un incident grave;
b) à la demande du Conseil de gouverneurs.
5.3. Le Directeur général prend des dispositions avec l’Etat intéressé en vue des mis
sions de sûreté et ledit Etat, en accord avec l’Agence, effectue les essais et examens
que l’Agence juge nécessaires ou fait en sorte qu’elle puisse les effectuer elle-même.
5.4. Les dispositions à prendre en vue des missions de sûreté concernant une opéra
tion assistée sont incorporées dans l’accord entre l’Etat et l’Agence relatif à l’octroi
d’une assistance.
6. MODIFICATION DES NORMES ET MESURES DE SURETE
6.1. Toute proposition de l’Agence tendant à modifier ses normes de sûreté est sou
mise à l’approbation du Conseil des gouverneurs.
6.2. Si l’Agence apporte des modifications aux normes ou mesures de sûreté applica
bles à une opération assistée, ou si elle aboutit à la conclusion que les normes ou
mesures de sûreté initialement approuvées par elle et appliquées par l’Etat à une opér
ation de cette nature ne sont plus adéquates, l’Agence consulte l’Etat au sujet des
modifications à apporter à ces normes ou mesures afin d’obtenir son agrément.
6.3. Si l’Etat se propose d’apporter des modifications aux normes ou mesures de sûr
eté approuvées par l’Agence et appliquées à une opération assistée, il consulte
l’Agence au sujet de ces modifications afin d’obtenir son agrément.
5 Alinéa A.6 de l’Article XII.

DOCUMENTS 315
DIRECTIVES SUR LES ARRANGEMENTS

RELATIFS A L’ASSISTANCE MUTUELLE D’URGENCE
EN CAS D’ACCIDENT NUCLEAIRE
OU DE SITUATION D’URGENCE RADIOLOGIQUE
INFCIRC/310 - Janvier 1984
AVANT-PROPOS
Le 24 février 1982, le Conseil des gouverneurs a adopté une résolution dans

laquelle il priait le Directeur général de convoquer un groupe d’experts, ouvert à tous
les Etats Membres, pour étudier les moyens les plus appropriés de répondre aux
besoins d’assistance mutuelle en cas d’accident nucléaire et de faciliter la coopération
internationale dans le domaine de la sûreté nucléaire. Le groupe d’experts a été invité
par le Directeur général à se réunir du 28 juin au 2 juillet 19821. Le groupe d’ex
perts a recommandé, entre autres, l’élaboration dans de brefs délais d’un ensemble
de dispositions énonçant, sous la forme d’une circulaire d’information (INFCIRC),
les conditions et modalités qui pourraient être appliquées à l’assistance d’urgence et
a) qui pourraient servir de modèle pour la négociation d’accords bilatéraux
ou régionaux qu’il convient d’encourager, et
b) dont l’Etat requérant et l’Etat prêtant assistance pourraient convenir
rapidement à l’apparition d’une situation d’urgence nucléaire.
Le 18 septembre 1982, le Conseil des gouverneurs a approuvé cette recomman
dation et a autorisé le Directeur général à l’appliquer en 1983. Un groupe d’experts
chargé d’élaborer des directives sur les arrangements relatifs à l’assistance mutuelle
d’urgence, ouvert à tous les Etats Membres, a été invité par le Directeur général à
se réunir du 25 au 29 avril 1983. Des experts et observateurs de 22 Etats Membres
et de trois organisations internationales12 ont assisté à la réunion. Le groupe d’ex
perts a recommandé un ensemble de directives sur les arrangements relatifs à l’as
sistance mutuelle d’urgence en cas d’accident nucléaire ou de situation d’urgence
radiologique, de même qu’une annexe technique sur l’assistance d’urgence. Les
directives et l’annexe technique sont reproduites dans le présent document pour infor
mation et pour utilisation par les Etats Membres de la manière qu’ils jugeront
appropriée aux fins indiquées au paragraphe 1 ci-dessus.
1 Des experts et observateurs des Etats Membres et des organisations internationales ci-après ont
participé à la réunion: Afrique du Sud, Allemagne (Répbublique fédérale d’), Arabie Saoudite, Argen
tine, Australie, Autriche, Belgique, Brésil, Canada, Corée (République de), Danemark, Egypte,
Espagne, Etats-Unis d’Amérique, Finlande, France, Hongrie, Inde, Iraq, Italie, Japon, Mexique, Nor
vège, Pays-Bas, Portugal, Saint-Siège, Suède, Suisse, Turquie, Union des Républiques socialistes sovié
tiques et Yougoslavie; le Bureau du Coordonnateur des Nations Unies pour les secours en cas de
catastrophe (UNDRO) et la Communauté européenne de l’énergie atomique (EURATOM).
2 UNDRO, EURATOM et l’Agence pour l’énergie nucléaire de l’Organisation de coopération
et de développement économiques.
316 DOCUMENTS
1. INTRODUCTION
1.1. Les dispositions ci-après relatives à l’assistance d’urgence en cas d’accident

nucléaire ou de situation d’urgence radiologique sont recommandées à titre de direc
tives que les Etats pourront suivre pour la négociation d’accords bilatéraux ou région
aux. Elles pourraient également être adoptées rapidment au titre d’un accord spécial
entre un Etat requérant et un Etat prêtant assistance au moment d’un accident
nucléaire ou d’une situation d’urgence radiologique3.
1.2. Les dispositions ci-après n’influent pas sur les arrangements juridiques ou
autres qui auraient été conclus ou pourraient l’être, sauf au cas où les parties intéres
sées en conviendraient expressément autrement.
1.3. Aucune des dispositions ci-après ne porte atteinte au droit des Etats à conclure
des arrangements différents ou à modifier lesdites dispositions à leur gré.
1.4. Aucun Etat n’est tenu de demander ou d’accepter, d’offrir ou de fournir une
assistance du simple fait qu’il a souscrit aux dispositions ci-après ou qu’il les
applique.
2. DIRECTION ET SURVEILLANCE DE L’ASSISTANCE
2.1. Sur son territoire, l’Etat requérant devrait assumer l’entière responsabilité et la
surveillance de l’assistance. En particulier:
a) l’assistance devrait être placée sous la direction et la supervision générales
de l’Etat requérant sur son propre territoire;
b) la partie prêtant assistance devrait désigner une personne responsable du
personnel et du matériel qu’elle fournit, et devrait diriger ce personnel
ainsi que l’utilisation de ce matériel en coopération avec les autorités com
pétentes de l’Etat requérant. Cette personne devrait conserver une autorité
et un contrôle opérationnel directs sur l’équipe d’assistance.
2.2. Sauf au cas où les parties intéressées en conviendraient autrement, l’assistance
devrait être utilisée exclusivement aux fins pour lesquelles elle aura été demandée.
3. POINTS DE CONTACT ET AUTORITES COMPETENTES
3.1. Chaque Etat devrait désigner et notifier aux autres Etats (directement ou par
l’intermédiaire de l’Agence internationale de l’énergie atomique), ainsi qu’à
l’Agence internationale de l’énergie atomique, les autorités compétentes et les points
3 L’annexe technique fournit des renseignements sur la nature et l’ampleur de l’assistance qui
pourrait être nécessaire en cas d’accident nucléaire ou de situation d’urgence radiologique.
DOCUMENTS 317
de contact qui sont responsables au premier chef de la coordination des interventions

en cas d’accident nucléaire ou de situation d’urgence radiologique4.
3.2. Les points de contact désignés en application des dispositions du paragraphe
précédent devraient être ceux que les Etats intéressés ont habilité à demander et à
recevoir ainsi qu’à accepter des offres d’assistance, et à recevoir et transmettre les
communications y afférentes. Au cas où les voies d’acheminement des communica
tions ultérieures seraient différentes des points de contact initiaux, l’Etat devrait le
spécifier. La langue de travail devrait être indiquée le cas échéant.
3.3. Les autorités compétentes d’un Etat qui pourrait demander une assistance et de
la partie qui pourrait prêter assistance devraient établir, lors de la planification des
mesures à prendre en cas d’accident nucléaire ou de situation d’urgence radiologique,
un plan conjoint d’intervention et le tenir à jour si besoin est. Ces autorités devraient
se consulter périodiquement au sujet de l’application éventuelle des dispositions
ci-incluses.
4. DECLARATIONS PUBLIQUES ET RENSEIGNEMENTS

CONFIDENTIELS
4.1. La partie prêtant assistance et son personnel ne devraient diffuser au public de

renseignements sur l’assistance octroyée en cas d’accident nucléaire ou de situation
d’urgence radiologique qu’en coordination avec les autorités compétentes de l’Etat
requérant.
4.2. Au cas où une partie prêtant assistance aurait à faire une déclaration ou un rap
port public, par exemple aux organes législatifs nationaux, au sujet de son assistance,
elle devrait dans la mesure du possible s’entendre au préalable avec l’Etat requérant
sur la teneur de cette déclaration ou de ce rapport.
4.3. Les renseignements confidentiels fournis à l’occasion de l’assistance — tels que
renseignements commerciaux, relatifs aux droits de propriété, diplomatiques ou rela
tifs à la protection physique — devraient être protégés dans toute la mesure possible
par celui auquel ils auront été communiqués, et ne pas être utilisés à d’autres fins.
Toutefois, l’utilisation réglementaire appropriée de ces renseignements n’est pas
exclue.
4 L’Agence internationale de l’énergie atomique tient à jour une liste des autorités compétentes
et des points de contact. Elle la communique à ses Etats Membres à intervalles appropriés.
318 DOCUMENTS
5. REMBOURSEMENT DES FRAIS
5.1. Sans préjudice des responsabilités que des Etats ou des parties tiers pourraient
avoir, l’Etat requérant est responsable des dépenses ayant trait à l’assistance et
devrait rembourser ses frais à la partie prêtant assistance, sauf s’ils en ont convenu
autrement.
5.2. Les frais encourus par la partie prêtant assistance comprennent les coûts des
services rendus par des personnes ou des entités agissant pour son compte et toutes
les dépenses qu’elle engage au titre de l’assistance.
5.3. Le montant du remboursement devrait correspondre à celui des dépenses raison
nablement encourues, qui pourraient comprendre les services (notamment les
salaires), les frais de subsistance, de voyage et de transport, les assurances (y compris
les assurances contractées pour le personnel et les biens de la partie prêtant
assistance), le coût du matériel, des matériaux ou des installations fournis ou leur coût
d’utilisation, et d’autres frais justifiés par un état des dépenses. La partie prêtant
assistance pourrait renoncer au remboursement de certaines dépenses, par exemple
les frais encourus sur son territoire et les traitements de ses fonctionnaires.
6. RESPONSABILITE
6.1. La partie prêtant assistance devrait être protégée des actions qui pourraient être
intentées à la suite de l’assistance fournie sur le territoire de l’Etat requérant.
6.2. En particulier, la partie prêtant assistance ainsi que les entités et le personnel
agissant pour son compte ne devraient pas être responsables des dommages, blessures
ou décès subis par des personnes, des dommages ou pertes de biens ou des dommages
causés à l’environnement, quand ceux-ci résultent de l’accident nucléaire ou de la sit
uation d’urgence radiologique, ou de toute action entreprise pour prêter l’assistance
demandée.
6.3. L’Etat requérant devrait assumer pleinement la responsabilité de la défense con
tre toutes les actions qui pourraient être intentées par des tiers contre la partie prêtant
assistance, ou les entités ou le personnel agissant pour son compte, et devrait dégager
la partie prêtant assistance, ainsi que ces entités et ce personnel, de toute responsabi
lité en ce qui concerne l’accident nucléaire, la situation d’urgence radiologique ou
l’assistance.
6.4. Les paragraphes ci-dessus devraient être sans effet sur les responsabilitiés défi
nies par les conventions ou les lois nationales de tout Etat qui seraient applicables,
et ne devraient pas empêcher le versement des dédommagements ou des indemnités
prévus par de telles conventions ou lois nationales.
DOCUMENTS 319
7. FACILITES, PRIVILEGES ET IMMUNITES
7.1. L’Etat requérant devrait accorder au personnel de la partie prêtant assistance et

au personnel agissant pour son compte les privilèges, immunités et facilités néces
saires pour assurer l’exercice diligent des fonctions d’assistance.
7.2. L’Etat requérant devrait fournir lui-même, dans la mesure de ses moyens, les
facilités et services disponibles sur son territoire pour assurer l’administration
appropriée et efficace de l’assistance.
7.3. L’Etat requérant devrait veiller à la protection et à la sécurité du personnel et
des entités agissant pour le compte de la partie prêtant assistance, ainsi que des docu
ments et des biens publics et privés qu’ils détiennent.
7.4. Tout Etat devrait faciliter le transit sur son territoire national du personnel et
du matériel nécessaires aux interventions d’urgence en cas d’accident nucléaire ou
de situation d’urgence radiologique, de même que celui des personnes ayant besoin
d’un traitement médical par suite de l’accident ou de la situation d’urgence.
8. BIENS ET MATERIEL
8.1. L’Etat requérant devrait autoriser et faciliter l’entrée, en franchise de droits, des
biens à introduire sur sont territoire aux fins de l’assistance.
8.2. L’Etat requérant devrait accorder l’exemption d’impôts, droits et autres
redevances, et l’immunité de saisie ou de réquisition des biens introduits sur son ter
ritoire aux fins de l’assistance par la partie prêtant assistance, ou par les entités ou
le personnel agissant pour son compte.
8.3. L’Etat requérant devrait autoriser et faciliter la réexportation de ces biens, en
franchise de droits.
8.4. A la demande de la partie prêtant assistance, l’Etat requérant devrait, dans la
mesure où ses moyens le lui permettent, prendre des dispositions en vue de procéder
à la décontamination nécessaire du matériel réutilisable avant sa réexportation.
9. FIN DE L’ASSISTANCE
9.1. L’Etat requérant ou la partie prêtant assistance pourrait demander à tout

moment, après avoir tenu les consultations nécessaires et donné notification par écrit,
que l’assistance prenne fin.
9.2. Dans le cas d’une demande visant à mettre fin à l’assistance, l’Etat requérant
et la partie prêtant assistance devraient se consulter pour achever toutes les opérations
en cours et faciliter le retrait de l’assistance.
320 DOCUMENTS
10. REGLEMENT DES DIFFERENDS
10.1. En cas de différend entre deux ou plusieurs parties portant sur l’une quelcon
que des dispositions ci-incluses, ces parties devraient se consulter en vue de régler
ce différend par voie de négociation ou par tout autre moyen pacifique acceptable
pour toutes les parties au différend.
10.2. Tout différend de cette nature qui ne pourrait pas être réglé par les moyens ci-
dessus devrait être réglé, à la demande de l’une quelconque des parties au différend,
par arbitrage.
ANNEXE TECHNIQUE AU DOCUMENT

RELATIF A L’ASSISTANCE D’URGENCE
Généralités
1. La nature de l’assistance qui pourrait être nécessaire dépendrait de la nature et de l’ampleur de

la situation d’urgence particulière et des moyens dont disposeraient l’Etat requérant et l’Etat prêtant
assistance. Le degré d’intervention pourrait varier, allant de l’envoi de spécialistes chargés de donner
leur avis sur des questions précises à l’emploi d’un matériel très perfectionné par des équipes de
techniciens.
2. S’il appartient à l’Etat requérant de décider de l’ampleur de l’assistance, il convient de noter que
les mesures à prendre en cas d’accident nucléaire ou de situation d’urgence radiologique posent un
ensemble complexe de problèmes d’organisation, de problèmes techniques et de problèmes de coordina
tion. Un accident de grande envergure grèverait sérieusement le budget de nombreux pays, qui auraient
alors besoin d’une assistance considérable.
3. Un accident nucléaire se déroulerait vraisemblablement en plusieurs phases, à savoir (voir par
exemple la référence [1]):
— La phase initiale: période qui commence dès. l’apparition des signes précurseurs d’un accident;
elle va généralement de quelques heures à un ou deux jours.
— La phase intermédiaire: période correspondant généralement au retour à la normale après l’acci
dent, et comprise entre quelques jours et quelques semaines après la phase initiale.
— La phase finale: période correspondant généralement au retour à la normale après l’accident, et
comprise entre plusieurs mois et plusieurs années.
4. La rapidité de l’intervention initiale en cas d’accident nucléaire ou de situation d’urgence radiolo

gique pourrait avoir une importance décisive pour ce qui est de réduire l’ampleur des dommages
matériels et des rejets ultérieurs de matières radioactives. Etant donné que l’assistance sera vraisem
blablement limitée pendant la phase initiale, il faut que les Etats fassent en sorte, dans toute la mesure
possible, qu’eux-mêmes et les exploitants disposent des moyens d’intervention nécessaires pendant cette
phase. Seule une intervention initiale rapide pourrait minimiser les conséquences radiologiques pour
l’environnement et la population de l’Etat requérant, et éventuellement de pays limitrophes.
5. L’assistance extérieure devrait être demandée dès que le besoin en aura été établi. Pour qu’un
pays susceptible de fournir une assistance puisse prêter son concours avec le plus d’efficacité possible,
la demande doit être accompagnée de renseignement indispensables sur les caractéristiques essentielles
de l’accident (pour autant qu’elles soient connues), les moyens dont l’Etat requérant dispose à ce
moment et les éléments de soutien qui pourraient être nécessaires.
DOCUMENTS 321
6. Les principaux domaines dans lesquels une intervention serait nécessaire sont ceux qui
touchent .
a) L’installation nucléaire proprement dite ou les autres causes de situations d’urgence
radiologique;
b) L'incidence de l’accident sur l’environnement ainsi que sur la santé et la sécurité de la
population;
c) Les problème généraux liés à toute catastrophe ou situation d’urgence grave.
7. On estime que l’aide de spécialistes pourrait être nécessaire dans chacun de ces domaines .
8. Dans certains cas, la partie prêtant assistance éprouverait des difficultés à évaluer avec précision
l’aide qu’elle pourrait fournir si elle n’était pas parfaitement au courant de la situation; il pourrait donc
être nécessaire de demander à l’Etat requérant d’accepter l’envoi préalable d’une petite équipe de
spécialistes chargés d’aider à évaluer la gravité des problèmes et l’ampleur et le type de l’assistance
requise.
9. Les paragraphes ci-après ont été rédigés pour illustrer les domaines dans lesquels une assistance
spécifique pourrait être utile.
Activités sur le site
10. Les activités sur le site de l’accident pour lesquelles une assistance pourrait être requise consister
aient principalement en l’application de mesures de protection et de mesures correctives. Elles pour
raient nécessiter la présence d’experts et d’équipes d’intervention, l’emploi de matériaux et de matériels
spécifiques, et la mobilisation de moyens logistiques et d’établissements extérieurs.
11. Il se pourrait, en particulier, qu’il faille consulter à distance des experts pendant la phase initiale
pour analyser les problèmes, prévoir l’évolution de la situation et décider des mesures correctives à
prendre. Par la suite, une aide pourrait être nécessaire pour déterminer les causes de l’accident, ce qui
serait très utile pour évaluer les dommages subis par la centrale et pour planifier les opérations de remise
en état.
12. On aurait besoin d’un personnel hautement qualifié, pour la surveillance radiologique par exem
ple. En cas de rayonnements de forte intensité ou d’opérations longues ou étendues, il pourrait être
nécessaire de prévoir des effectifs supplémentaires pour assurer la relève du personnel.
13. La gamme des matériels et des matériaux dont on pourrait avoir besoin est vaste puisqu’elle com
prend les détecteurs, le matériel de protection, les matériaux de blindage, les appareils perfectionnés
de télédétection et les robots mécaniques. Elle peut comprendre aussi des moyens informatiques
(matériel et logiciel), des composants d’emploi général ou très spécifique, et des pièces de rechange pour
la centrale.
14. Des établissements extérieurs, tels qu’hôpitaux, laboratoires de comptage et de spectrométrie,
ateliers mécaniques et électroniques, participeraient aux opérations, et là encore une assistance
extérieure pourrait être nécessaire.
1 La nécessité de l’établissement de plans d’intervention est exposée dans les documents de

l’AIEA [1—4].
2 On suppose que l’organisme exploitant a pris des dispositions avec ses propres fournisseurs.
Des exemples d’assistance sont donnés, sans que la liste en soit limitative, dans les documents de l’AIEA
[5, 6].
322 DOCUMENTS
15. Il ne faut pas oublier que les activités concernant la centrale proprement dite pourraient s’étendre
sur une longue période, éventuellement de plusieurs mois. Une aide extérieure sous forme de services
d’expert et de matériel pourrait être nécessaire pendant toute cette période.
Activités hors du site
16. Une assistance extérieure pourrait être demandée aussi pour les activités hors du site. A ce titre,
des conseils scientifiques et une assistance technique pourraient être donnés aux personnels chargées de
surveiller la contamination radiologique, de contrôler les voies d’accès (entrée et sortie), de mettre en
œuvre les méthodes de protection individuelle, de recommander l’évacuation, et de veiller à ce que des
mesures soient prises pour la décontamination, les soins médicaux et le retrait des denrées alimentaires
et de l’eau. L’assistance pourrait être fournie par une équipe de spécialistes hautement qualifiés et de
techniciens participant activement à des opérations et des recherches concernant les situations d’urgence
radiologique. La composition des équipes d’assistance pourrait varier en fonction de la nature, de la situ
ation donnée et de l’aide demandée. L’assistance pourrait être fournie sous la forme d’envoi de person
nel, de moyens technologiques ou de matériel, selon la situation. L’équipe d’assistance devrait se tenir
prête, après l’approbation, à se rendre rapidement sur le site de l’accident. Dans certains cas, les
matières à analyser seraient expédiées du site de l’accident au laboratoire de la partie prêtant assistance.
17. Le personnel nécessaire pourrait comprendre: des chimistes, des spécialistes des communica
tions, des analystes de données, des ingénieurs, des radioprotectionnistes, des spécialistes de la logis
tique, du personnel médical, des météorologues, des photographes, des physiciens nucléaires, des
médicins, des biologistes, des pilotes et des mécaniciens au sol.
18. Les moyens technologiques mis à disposition au titre de l’assistance pourraient comprendre: la
photographie aérienne, l’analyse chimique, la spectrométrie gamma, la détection des rayonnements de
faible intensité, le levé topographique des zones irradiées, le biodosage et les techniques de surveillance
radiologique.
19. Le matériel qui pourrait être fourni au titre de l’assistance comprendrait notamment: des détec
teurs de matières radioactives en suspension dans l’air, des hélicoptères et des avions, des appareils de
transmission, des ordinateurs (de terrain, portatifs et de laboratoire), des moyens de transport terrestre
et maritime, des détecteurs portatifs de rayonnement, des anthroporadiamètres, des installations de
décontamination, du matériel de laboratoire servant aux mesures physiques, notamment pour l’échantil
lonage, des systèmes de navigation, des stations météorologiques mobiles et du matériel de secours en
général.
20. Enfin, il convient de souligner:
— que l’intervention pendant la phase initiale d’un accident nucléaire ou d’une situation d’urgence
radiologique dépend nécessairement des moyens dont l’organisme exploitant l’installation
nucléaire en cause et l’infrastructure nationale de soutien disposent pour faire face aux situations
d’urgence;
— que l’assistance fournie est d’autant plus efficace qu’elle a été convenablement intégrée au préala
ble dans le plan national d’intervention, et que ce plan, y compris les éléments relatifs à l’as
sistance, a été mis à l’épreuve périodiquement;
— que les autorités nationales compétentes et les organismes exploitant les installations nucléaires
devraient échanger continuellement les renseignements pertinents.
DOCUMENTS 323
REFERENCES
(Publications de l’AIEA)
[1] Plans d’intervention hors du site en cas d’accident nucléaire dans une installation, Collection.
Sécurité, n°55, AIEA, Vienne (1982).
[2] Etat de préparation des pouvoirs publics pour les cas d’urgence dans les centrales nucléaires, Col
lection Sécurité, n°50-SG-G6, AIEA, Vienne (1983).
[3] Etat de préparation de l’organisme exploitant (du titulaire) pour les cas d’urgence dans les cen
trales nucléaires, Collection Sécurité, n°50-SG-O6, AIEA, Vienne (1984).
[4] Emergency Response Planning for Transport Accidents Involving Radioactive Materials, IAEA-
TECDOC-262, AIEA, Vienne (1982).
[5] Mutual Emergency Assistance for Radiation Accidents, IAEA-TECDOC-237, AIEA, Vienne
(1980).
[6] Mutual Emergency Assistance for Radiation Accidents, Supplement to 1980 Edition, IAEA-
TECDOC-284, AIEA, Vienne (1983).
324 DOCUMENTS
DIRECTIVES SUR LES EVENEMENTS A NOTIFIER,

LA PLANIFICATION INTEGREE ET L’ECHANGE
DE RENSEIGNEMENTS EN CAS DE REJET
TRANSFRONTALIER DE MATIERES RADIOACTIVES
INFCIRC/321 - Janvier 1985
AVANT-PROPOS
En septembre 1982, le Conseil des gouverneurs a autorisé le Directeur général

à donner suite aux recommandations faites par un groupe d’experts sur la coopération
en matière de sûreté nucléaire et l’assistance mutuelle d’urgence, qui s’était réuni en
juin 1982. En un premier temps, des Directives sur les arrangements relatifs à l’as
sistance mutuelle en cas d’accident nucléaire ou de situation d’urgence radiologique,
préparées par un autre groupe d’experts en avril 1983, on été publiées dans le docu
ment INFCIRC/310 en janvier 1984.
Une recommandation du groupe d’experts qui s’est réuni en juin 1982 avait trait
à la nécessité d’arrangements préalables entre Etats pour faire face aux aspects trans
frontaliers d’une urgence nucléaire; de l’avis des experts, ces arrangements devraient
porter sur des questions telles que la définition d’un seuil au-delà duquel il doit être
rendu compte d’un événement, la planification intégrée et l’échange de renseigne
ments. L’examen de ces questions a été confié à un groupe d’experts, qui s’est réuni
en mai 19841. Les recommandations du groupe, reproduites ci-après à titre d’infor
mation pour les Etats Membres, peuvent servir de directives pour des arrangements
bilatéraux et multilatéraux entre Etats limitrophes qui souhaiteraient coordonner leurs
interventions dans le cas d’une urgence pouvant impliquer un rejet transfrontalier de
matières radioactives.
1 Ont pris part aux réunions les experts et les observateurs des 19 Etats Membres suivants et des
trois organisations internationales ci-après: Etats Membres — Afrique du Sud, Argentine, Autriche,
Canada, Espagne, Etats-Unis d’Amérique, Finlande, France, Hongrie, Iran (République islamique d’),
Pakistan, Pays-Bas, République démocratique allemande, Royaume-Uni de Grande-Bretagne et
d’Irlande du Nord, Suisse, Tchécoslovaquie, Turquie, Union des Républiques socialistes soviétiques et
Yougoslavie; organisations internationales — le Bureau du Coordonnateur des Nations Unies pour les
secours en cas de catastrophe, la Communauté européenne de l’énergie atomique et l’Agence pour
l’énergie nucléaire de l’Organisation de coopération et de développement économiques.
DOCUMENTS 325
1. INTRODUCTION
1.1. Le Groupe d’experts qui s’est réuni en juin 1982 pour étudier les moyens les
plus appropriés de répondre aux besoins d’assistance mutuelle en cas d’accident
nucléaire a déclaré, notamment, dans son rapport2:
«Un accident nucléaire survenant dans des zones frontalières pourrait avoir de
graves conséquences radiologiques dans les territoires des pays limitrophes,
notamment dans le cas où un pays limitrophe ne disposerait pas en propre d’une
installation nucléaire, et où sa capacité d’intervention se trouverait donc
limitée.»
«Des problèmes particuliers de planification doivent être reconnus et résolus
pour les cas où des accidents graves survenant dans des centrales nucléaires
auraient d’importantes conséquences radiologiques dans d’autres Etats. Il faut,
notamment, prendre des arrangements préalables concernant, par exemple, la
définition d’un seuil au-delà duquel il doit être rendu compte d’un événement,
la planification intégrée et l’échange de renseignements».
1.2. Ce même groupe d’experts est convenu qu’«il devrait y avoir des dispositions
aux termes desquelles les Etats participants devraient spécifier les points de contact
appropriés initiaux et, s’ils diffèrent, les canaux de communication ultérieurs. Il
devrait également y avoir une disposition relative à la notification préalable des
autorités nationales compétentes». De telles dispositions supposent que les Etats
Membres sont désireux de conclure des arrangements pour la protection de l’homme
et de l’environnement, en s’inspirant des Directives sur les arrangements relatifs à
l’assistance mutuelle d’urgence en cas d’accident nucléaire ou de situation d’urgence
radiologique publiées par l’Agence3.
1.3. Le Groupe d’experts réuni en mai 1984 est parti de l’hypothèse que les docu
ments publiés par l’Agence sur la question seront utilisés pour l’établissement de
plans d’intervention en cas d’urgence4.
1.4. Le Groupe d’experts a aussi pris note des activités de l’Agence en ce qui con
cerne les niveaux d’intervention5. Il a conclu que lorsque le seuil de notification est
2 Reproduit dans le document N5-TC-478, AIEA, 2 juillet 1982.

3 Document INFCIRC/310, AIEA, janvier 1984.
4 Voir, dans la Collection Sécurité de l’AIEA, le n° 55 intitulé «Plans d’intervention hors du site
en cas d’accident nucléaire dans une installation» (Vienne, 1982), le n° 50-SG-O6 intitulé «Etat de
préparation de l’organisme exploitant (du titulaire) pour les cas d’urgence dans les centrales nucléaires»
(Vienne, 1984), et le n° 50-SG-G6 intitulé «Etat de préparation des pouvoirs publics pour les cas d’ur
gence dans les centrales nucléaires» (Vienne, 1983).
5 Voir le rapport du Groupe de consultants sur les niveaux d’intervention servant au contrôle des
doses d’irradiation reçues par la population en cas d’accident nucléaire ou d’urgence radiologique,
AIEA, janvier 1984.
326 DOCUMENTS
fixé, compte tenu des classes de situation d’urgence (voir le paragraphe 3.3), les
notifications auront normalement été faites avant qu’il soit nécessaire de prendre des
mesures de protection du fait d’un dépassement des niveaux d’intervention. La prise
de mesures de protection des membres du public, compte tenu de ces niveaux d’inter
vention, n’est pas cependant le seul seuil de notification des pays limitrophes.
2. ARRANGEMENTS EN BONNE ET DUE FORME
2.1. Des Etats limitrophes peuvent envisager de conclure des arrangements bilatér
aux ou multilatéraux faisant état de leur volonté commune de coopérer et de coordon
ner leurs interventions en cas d’urgence pouvant entraîner un rejet transfrontalier de
matières radioactives. Ces arrangements ont pour objectif de faciliter l’échange de
renseignements, la planification intégrée et la notification des urgences.
2.2. Ces arrangements devraient indiquer quelles sont les autorités responsables de
la planification et de la conduite des interventions en cas d’urgence. Ils devraient
spécifier le type de renseignements à communiquer et les moyens les plus rapides
d’acheminement de ces renseignements. Ils devraient aussi comprendre des défini
tions des termes et notions fondamentaux, la désignation d’agents de liaison, l’indica
tion de la langue ou du code devant être utilisé en cas d’urgence et des plans
concernant l’information du public.
2.3. Ces arrangements devraient contenir des dispositions touchant la comparaison
des moyens et des méthodes à utiliser pour évaluer les conséquences radiologiques.
Les hypothèses retenues pour la mise en œuvre des mesures de protection devraient
être indiquées.
2.4. Il faudrait aussi tenir compte du fait que les personnes évacuées et le personnel
et le matériel d’intervention auront peut-être à traverser la frontière.
3. EVENEMENTS A NOTIFIER
3.1. Le Groupe d’experts a été d’avis que, dans les arrangements en bonne et due
forme conclus entre Etats, un événement devrait être considéré comme événement
à notifier s’il y a risque, ou existence, d’un rejet de matières radioactives qui pourrait
s’étendre, ou qui s’est étendu, au-delà d’une frontière internationale et qui pourrait
avoir une importance du point de vue de la sûreté radiologique. L’événement pourrait
nécessiter la mise en œuvre de mesures de protection du public.
3.2. Le Groupe d’experts a recommandé de prendre en compte, pour la fixation d’un
seuil de notification, un ensemble d’accidents plutôt qu’un seul accident de référence.
DOCUMENTS 327
3.3. Pour ce qui est des aspects pratiques de la notification, le Groupe d’experts a
supposé que l’organisme exploitant une installation nucléaire aurait élaboré un plan
d’intervention comportant un classement des situations d’urgence1’. Lorsque les
autorités responsables hors du site sont alertées conformément à ce plan et lorsque
les zones d’intervention67 s’étendent au-delà de la frontière avec l’Etat voisin, les
autorités compétentes de cet Etat devraient être notifiées immédiatement.
3.4. Il va de soi que les Etats pourraient inclure dans les arrangements de notification
d’autres événements que ceux qui entrent dans les classes mentionnées au paragraphe
précédent.
3.5. Il est recommandé que les niveaux d’intervention pour la prise de mesures de
protection telles que l’occupation d’abris et l’évacuation soient fixés à l’avance par
les autorités nationales compétentes. C’est aux autorités compétentes des Etats
limitrophes de décider à quel degré réel d’incidence radiologique des mesures doivent
être prises, compte tenu des circonstances du moment. Le Groupe d’experts a été
d’avis que la mise en œuvre de mesures à la suite d’une notification ne devrait pas
normalement avoir pour résultat que l’Etat limitrophe prenne des mesures de protec
tion avant le pays où l’accident s’est produit ou se produit, ou des mesures plus
rigoureuses que celles prises par ce pays.
4. ECHANGE DE RENSEIGNEMENTS
4.1. Objet
4.1.1. L’échange en temps utile de renseignements adéquats entre les autorités

nationales compétentes de l’Etat dans lequel est située l’installation nucléaire et celles
de l’Etat limitrophe devrait permettre d’assurer une protection adéquate de la popula
tion qui pourrait être touchée par une situation d’urgence ayant des conséquences au-
delà de la frontière internationale.
4.1.2. Les renseignements à communiquer comprennent les données relatives au
site, à l’installation, au plan d’intervention en cas d’urgence et à l’intervention
elle-même.
6 La question des situations d’urgence est examinée à la section 3 du n° 50-SG-O6 de la Collec

tion Sécurité de l’AIEA intitulé «Etat de préparation de l’organisme exploitant (du titulaire) pour les
cas d’urgence dans les centrales nucléaires» (Vienne, 1984).
7 La notion de zone d’intervention est expliquée aux paragraphes 4.05 et 4.06 du n° 55 de la
Collection Sécurité de l’AIEA intitulé «Plans d’intervention hors du site en cas d’accident nucléaire dans
une installation» (Vienne, 1982).
328 DOCUMENTS
4.2. Organisation de l’échange de renseignements
4.2.1. Procédures de communication
Les Etats concernés devraient désigner les autorités nationales compétentes et

les agents de liaison pour l’échange de renseignements techniques et de renseigne
ments concernant l’intervention, et s’en informer mutuellement. Les agents de liaison
devraient être identifiés comme étant responsables au premier chef pour ce qui est
de donner ou de recevoir les notifications de situations d’urgence potentielles ou
réelles. Il faudrait établir des procédures de vérification des notifications reçues.
Il faudrait choisir des moyens de communication fiables et variés, et des agents

de liaison devraient être de service 24 heures sur 24. Lorsque les agents de liaison
pour les communications ultérieures ne sont pas les mêmes que ceux qui sont chargés
de la notification initiale, il faudrait l’indiquer. Il peut y avoir plusieurs réseaux de
communication, par exemple pour la mise à jour des renseignements concernant
l’événement, pour l’échange de renseignements sur l’évaluation des conséquences et
de renseignements à l’intention du public, et pour les offres ou les demandes
d’assistance.
4.2.3. Identification et essais des réseaux de communication
Les Etats concernés devraient établir et échanger des listes contenant le nom,
le numéro de téléphone (ou les moyens de contact 24 heures sur 24) et l’adresse de
tous les agents de liaison et de leurs remplaçants. Ces renseignements devraient être
vérifiés à intervalles réguliers et mis à jour immédiatement en cas de modification.
Les voies d’acheminement de la notification initiale et des renseignements ultérieurs
devraient être mises à l’épreuve fréquemment.
4.2.4. Problèmes linguistiques
Les frontières nationales correspondent souvent à des frontières linguistiques.

Pour éviter dans de tels cas les malentendus et les retards dans l’échange de ren
seignements en cas d’urgence, il faudrait convenir de solutions pratiques au moment
de l’établissement des plans d’intervention en cas d’urgence.
4.3. Renseignements à échanger
4.3.1. Les renseignements nécessaires pour l’établissement des plans d’intervention

en cas d’urgence peuvent comprendre des données telles que:
— caractéristiques de l’installation et de ses incidences radiologiques éventuelles;
DOCUMENTS 329
— règlements, plans et procédures pertinents concernant la protection de l’en

vironnement et la radioprotection en cas d’urgence;
— caractéristiques spécifiques du site qui influencent la dispersion des rejets
radioactifs (par exemple, données topographiques, hydrologiques et
météorologiques);
— renseignements techniques sur le matériel de surveillance, les techniques
d’échantillonnage, l’interprétation des mesures et d’autres questions qui peu
vent influer sur l’évaluation de la situation en cas d’urgence hors du site;
— renseignements démographiques et autres renseignements pertinents concernant
les zones d’intervention.
4.3.2. Les renseignements nécessaires en cas d’urgence hors du site devraient com
prendre tous les faits connus ayant une importance pour l’évaluation de la situation,
par exemple:
— identification de l’installation en cause;
— nature de l’accident, moment auquel il s’est produit et évolution possible;
— caractéristiques du rejet;
— renseignements sur les conditions météorologiques et hydrologiques nécessaires
pour prévoir la dispersion et la dilution du rejet;
— mesures de protection hors du site prises ou recommandées;
— résultats de la surveillance de l’environnement;
— renseignements sur l’évolution et la fin de la situation d’urgence.
4.3.3. Il faudrait mettre à jour suivant les besoins les données concernant les plans
d’intervention et les données concernant l’intervention elle-même.
4.3.4. Il faudrait protéger le caractère confidentiel des renseignements fournis con
formément aux paragraphes 4.3.1 et 4.3.2.
4.4. Groupes de liaison
4.4.1. Pour faciliter l’échange de renseignements au stade de l’établissement des

plans d’intervention, les autorités nationales compétentes des Etats concernés
devraient se rencontrer périodiquement.
4.4.2. Il faudrait envisager de donner la possibilité aux autorités nationales com
pétentes des Etats concernés d’échanger des groupes de liaison au moment de
l’intervention.
4.5. Information du public
4.5.1. L’information du public est une responsabilité importante des autorités com
pétentes de chaque Etat. Il faudrait prendre des dispositions particulières pour garan
tir la coordination nécessaire de chaque côté de la frontière.
330 DOCUMENTS
4.5.2. Il faudrait veiller tout particulièrement à la cohérence des instructions don

nées à la population dans chacun des Etats concernés.
4.5.3. Il importe que la notification d’une situation d’urgence et la radiodiffusion

des renseignements initiaux et ultérieurs soient faites simultanément, dans la mesure
du possible, dans chacun des Etats concernés.
5. PLANIFICATION INTEGREE
5.1. Objet
L’objet de la planification intégrée est de permettre une intervention coordonnée

à laquelle participent toutes les autorités et organisations responsables en cas d’ur
gence nécessitant une intervention transfrontalière.
5.2. Aspects transfrontaliers de l’établissement

des plans d’intervention
Les autorités nationales compétentes des Etats concernés devraient être con
sultées pour la préparation des parties des plans d’intervention relatives aux aspects
transfrontaliers.
5.3. Considérations sur la planification intégrée
5.3.1. Eventail des conséquences hors du site
L’éventail (nature et ampleur) des conséquences hors du site doit être pris en
compte dans les procédures établies par les autorités nationales compétentes des Etats
limitrophes.
5.3.2. Mise à jour des plans et des procédures
Après que les plans et les procédures d’intervention ont été établis, des disposi
tions devraient être prises pour qu’ils soient réexaminés et mis à jour conjointement
à intervalles réguliers.
5.3.3. Mise à l’épreuve des plans d’intervention
Le plan intégré devrait être mis à l’épreuve au cours d’exercises. Les défauts
du plan ou de l’intervention tels qu’ils sont révélés par ces exercises devraient être
corrigés en commun.
DOCUMENTS 331
5.3.4. Cohérence des activités de surveillance et de

l’interprétation des mesures
5.3.4.1. Il est hautement souhaitable que les mesures faites pour quantifier le risque
radiologique et leur interprétation soient cohérentes.
5.3.4.2. Il serait avantageux, au moment de l’établissement des plans d’intervention,
que les Etats concernés échangent des renseignements sur des questions telles que les
techniques d’échantillonnage et les types d’échantillons prélevés, et les caractéris
tiques et la quantité du matériel de surveillance radiologique, et participent à des
exercices de comparaison. De même, il est souhaitable de comparer les méthodes
utilisées pour interpréter les mesures radiologiques.
5.3.4.3. Pendant une urgence, un contact direct entre les responsables des équipes
de surveillance de la situation d’urgence pourrait minimiser les difficultés d’interpré
tation des mesures.
5.3.5. Compatibilité des mesures de protection
Il faudrait examiner les mesures à prendre des deux côtés d’une frontière inter
nationale en cas d’urgence. Il serait mutuellement avantageux d’harmoniser la protec
tion des populations touchées et de l’environnement par l’adoption de normes
compatibles concernant les mesures de protection.
5.3.6. Equipes de surveillance de la situation d’urgence
Plus particulièrement pendant les phases initiale et intermédiaire d’une situation

d’urgence, il peut être essentiel pour obtenir les renseignements nécessaires à la prise
de décisions sur les mesures à mettre en œuvre que les équipes de surveillance (y
compris éventuellement celles de l’exploitant de l’installation) puissent se déplacer
rapidement des deux côtés de la frontière. Les autorités nationales compétentes des
Etats concernés devraient tenir compte des limites de dose fixées pour les membres
des équipes de surveillance.
5.3.7. Evacuation de personnes au-delà d’une frontière
Il se peut qu’en cas d’urgence la façon la plus appropriée de protéger la popula

tion des Etats concernés soit d’évacuer les personnes touchées au-delà des frontières.
Il faudrait envisager la mise en place de centres de ravitaillement, de centres d’ac
cueil, de moyens de transport, d’installations de décontamination et d’installations
médicales, et la délivrance de laissez-passer.
5.3.8. Cohérence des zones d’intervention
Les zones d’intervention devraient être définies et délimitées par accord entre
les Etats concernés.
LISTE DES AUTEURS
AFSAHI, L. Division de l’énergie électrique,
Ministère de l’énergie et des mines,
B.P. 6208,
Rabat Agdal-Ouest, Maroc
CORRETJER, L. Junta de Energía Nuclear,

Avenida Complutense 22,
Ciudad Universitaria,
Madrid-3, Espagne
DEPRIMOZ, L. Pool français d’assurance des risques atomiques,

118, rue de Tocqueville,
F-75850 Paris Cedex 17, France
HA-VINH PHUONG Division juridique,

Agence internationale de l’énergie atomique,
B.P. 100,
A-1400 Vienne, Autriche
LEBOULEUX, P. Commissariat à l’énergie atomique,

Centre d’études nucléaires,
B.P. 6,
F-92260 Fontenay-aux-Roses, France
OUVRARD, R. Division de la sûreté nucléaire,

B.P. 100,
POLLIER, P. Direction de l’équipement,

Electricité de France,
3, rue de Messine,
F-75008 Paris, France
RABOT, G. Département des garanties,

B.P. 100
REYNERS, P. Agence pour l’énergie nucléaire (AEN) de l’OCDE,

38, boulevard Suchet,
F-75016 Paris, France
333
COMMENT COMMANDER
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des activités nucléaires

COLLECTION JURIDIQUE N°13

AGENCE INTERNATIONALE DE L'ENERGIE ATOMIQUE, VIENNE, 1 986

AFGHANISTAN HAITI PHILIPPINES

Pour obtenir l’autorisation de reproduire ou de traduire des passages de la présente publication,

Imprimé par ГА1ЕА en Autriche

AGENCE INTERNATIONALE DE L’ENERGIE ATOMIQUE

REGLEMENTATION DES ACTIVITES NUCLEAIRES

A l’invitation du Gouvernement du Maroc, l’Agence internationale de l’énergie

^Législation nucléaire: organisation et responsabilité.......................................... 3

Convention de Vienne relative à la responsabilité civile en

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4 Voir le document INFCIRC/225/Rev.l. (Dans ce volume, p. 225.)

Code de bonne pratique

50-C-G Organisation gouvernementale pour la 1979 1978

50-SG-G1 Qualifications et formation du personnel 1979 1979

50-SG-G2 Renseignements à fournir à l’appui 1979 1979

5O-SG-G3 Conduite de l’examen-évaluation 1980 1980

50-SG-G4 Inspection des centrales nucléaires 1981 1980

5O-SG-G6 Etat de préparation des pouvoirs 1983 1982

Guides de sûreté (suite)

50-SG-G9 Elaboration de règlements et de guides 1985 1984

2. Choix des sites

Code de bonne pratique

50-C-S Sûreté en matière de choix des sites 1979 1978

50-SG-S1 Séismes et autres phénomènes connexes 1980 1979

5O-SG-S2 Analyse et essais sismiques 1980 1979

5O-SG-S3 Dispersion atmosphérique et choix 1981 1980

5O-SG-S5 Agressions externes dues aux 1981 1981

50-SG-S6 Dispersion hydrologique des matières 1984

5O-SG-S7 Choix des sites de centrales 1985 1984

5O-SG-S8 Les fondations des centrales

50-SG-S9 Recherche et classement de sites 1985 1984

50-SG-S10A Crue de référence pour les sites 1984 1983

50-SG-S10B Niveau d’inondation de référence 1984 1983

50-SG-S11A Phénomènes météorologiques extrêmes 1983 1981

50-SG-S11B Cyclone tropical de référence et 1985 1984

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