Police

de
l’urbanisme
Mémento à l’usage
des maires
Introduction

Le maire est un acteur incontournable en matière d’urbanisme. Il

est garant du respect des règles et acteur essentiel dans le traite-
ment des constructions édifiées sans autorisation d’urbanisme ou ne
correspondant pas à l’autorisation d’urbanisme accordée.
Dans l’exercice de cette fonction, il agit au nom de l’État.

Très concrètement, selon les dispositions de l’article L.480-1 du code

de l’urbanisme, le maire ou le président d’EPCI compétent, qui a
connaissance d’une infraction de la nature de celles prévues par
les articles L.610-1 et L.480-4 du code de l’urbanisme, doit dresser
procès-verbal.

Il doit également, le cas échéant, selon les dispositions de l’article

L.480-2 du code de l’urbanisme, prendre toute mesure conservatoire
d’interruption des travaux.
Les obligations imposées au maire concernent également les autres
autorités de l’État et leur inaction éventuelle est susceptible d’en-
gager la responsabilité administrative de l’État sur le fondement de
l’article 40 du code de procédure pénale (CCP).

Ce mémento est destiné à accompagner les Maires et leurs services

pour les aider à exercer efficacement la police de l’urbanisme.
Fiche N° 1
Qu’est qu’une infraction ? ................................................. 4-5

Fiche N° 2
Qui constate l’infraction ? ................................................. 6-11
Fiche N° 3
Comment constater l’infraction ? ................................ 12-18

Fiche N° 4
Comment établir un arrêté interruptif de travaux ? ........... 19-25

Fiche N° 5
Quelles sanctions ? ............................................................ 26-29

Contacts .............................................................................. 30

Notes ................................................................................. 31
 QU’EST-CE QU’UNE INFRACTION ?
FICHE N° 1

Les travaux ou utilisations du sol exécutés en méconnaissance des règles d’urba-

nisme constituent une infraction pénale, contravention ou délit.
L’essentiel des infractions constitue des délits. Seules quelques contraventions sub-
sistent dans le code de l’urbanisme : les infractions relatives à la servitude de passage
des piétons sur le littoral (SPPL), l’entrave à la visite par l’homme de l’art d’un im-
meuble de secteur sauvegardé ou de restauration immobilière et l’entrave à l’exercice
du droit d’inspection des terrains aménagés pour le camping et le caravanage. 

LES FAITS CONSTITUTIFS D’UNE INFRACTION

L’application d’une incrimination pénale suppose ainsi la réunion de trois éléments :

➢ l’élément légal, toute infraction pénale nécessite un texte précis d’incrimination ;
➢ l’élément matériel consiste en tout fait par lequel se révèle l’infraction ;
➢ l’élément moral réside dans la volonté ou la conscience de l’auteur d’un acte matériel
de violer la loi pénale.

LA CLASSIFICATION DES INFRACTIONS

On distingue :
Les infractions dites générales, (infractions aux règles de forme et aux règles de fond),
prévues aux articles L.610-1 et L.480-4 du code de l’urbanisme. Est constitutif d’une
infraction au sens de ces articles, le fait d’exécuter des travaux mentionnés aux articles
L.421-1 à L.421-5 du code de l’urbanisme (travaux réglementés par le code de l’ur-
banisme qu’ils soient soumis à autorisation, à déclaration ou dispensés de formalités)
en méconnaissance des règles d’urbanisme ou en violation du régime des autorisations
d’utilisation du sol ;
Ces articles ont une portée générale et s’appliquent aussi aux constructions édifiées sur le
domaine public maritime.

Des incriminations spécifiques telles que le défaut d’affi-

chage sur le terrain d’un permis de construire ou de démolir.

4 - Police de l’urbanisme - Mémento à l’usage des maires

 QU’EST-CE QU’UNE INFRACTION ?

FICHE N° 1
Les travaux qui ne sont pas assujettis à autorisation ou à déclaration au titre du code
de l’urbanisme peuvent être constitutifs d’infraction sur le fondement de l’article
L.610-1 du code de l’urbanisme, dès lors qu’ils ne respectent pas les règles d’urba-
nisme en vigueur dans la zone concernée. C’est le cas par exemple, d’un changement
de destination, dispensé d’autorisation, qui ne serait pas conforme aux dispositions du
Plan local d’urbanisme (PLU).

Les infractions d’urbanisme sont très diverses. Constitue notamment une infraction, le
fait de :
➢ réaliser les travaux en l’absence de l’autorisation requise ;
➢ continuer des travaux nonobstant la décision du juge administratif prononçant la sus-
pension de l’autorisation d’urbanisme ;
➢ commencer les travaux avant obtention du permis de construire ;
➢ procéder à un changement de destination sans avoir obtenu l’autorisation requise ;
➢ commencer les travaux malgré une opposition à déclaration ou un refus de permis ;
➢ ne pas observer les obligations imposées par le permis de construire ;
➢ avoir obtenu le permis par fraude ;
➢ exécuter des travaux assez importants chaque année afin d’éviter la péremption du
permis ;
➢ reconstruire à l’identique un bâtiment au titre de l’article L.111-15 du code de l’urba-
nisme sans avoir préalablement sollicité de permis de construire sur ce fondement ;
➢ construire en infraction aux prescriptions d’un plan de prévention des risques naturels
(inondation) annexé au document d’urbanisme applicable.

LES PERSONNES PÉNALEMENT RESPONSABLES

En vertu de l’article L. 480-4 alinéa 2 du code de l’urbanisme, les peines encourues pour
les infractions au droit de l’urbanisme sont prononcées à l’encontre des utilisateurs du
sol, des bénéficiaires des travaux, des architectes, des entrepreneurs ou autres personnes
responsables de l’exécution desdits travaux. Le champ d’application de cette disposition
est donc très largement ouvert.

Les utilisateurs du sol et les bénéficiaires des travaux

peuvent être des personnes physiques (simple particulier –
responsable d’une société – architecte -) ou des personnes
morales.

DDTM de la Manche - 5
 QUI CONSTATE L’ INFRACTION ?
FICHE N° 2

LES PERSONNES HABILITÉES À CONSTATER LES INFRACTIONS

L’ article L. 480-1 du code de l’urbanisme précise quelles sont les personnes habilitées à
dresser procès-verbal de constatation. Il s’agit :
➢ des officiers de police judiciaire ;
➢ des agents de police judiciaire ;
➢ des fonctionnaires et agents de l’Etat et des collectivités publiques dûment commission-
nés et assermentés.

Ont la qualité d’officiers de police judiciaire les agents mentionnés à l’article 16 du code
de procédure pénale au nombre desquels figurent notamment les maires et leurs adjoints.

Au sein des collectivités publiques, le garde champêtre, les policiers municipaux et tout
agent nommé par le maire peuvent être assermentés pour constater les infractions au titre
de la police de l’urbanisme.
A noter, que le garde champêtre est agréé et assermenté par le Procureur de la République.
Les policiers municipaux sont nommés par le maire et agréés par le Préfet et le Procureur
de la République et assermentés.

L’ASSERMENTATION ET LE COMMISSIONNEMENT

Les fonctionnaires de l’État et des collectivités publiques peuvent ainsi dresser pro-
cès-verbal à la condition d’être assermentés et d’avoir été commissionnés par le maire ou
par le ministre chargé de l’urbanisme, suivant l’autorité dont ils relèvent.
En application de l’article 11 alinéa 1er du code de procédure pénale, « la procédure au
cours de l’enquête et de l’instruction est secrète. Toute personne qui concourt à cette
procédure est tenue au secret professionnel (…). »

Le commissionnement est la décision de l’autorité hiérarchique habilitant l’agent à

constater les infractions. (arrêté portant commissionnement – annexe 1)
L’assermentation est la prestation effective de serment devant le juge d’instance (article
R.221-440 du code de l’organisation judiciaire). Elle est faite une seule fois pour toute la
carrière de l’agent.
Le serment est prêté en audience publique. Le greffe du tribunal dresse un procès-verbal
de la prestation de serment qui doit être signé par le greffier, l’agent concerné et le juge.
La formule de prestation de serment est mentionnée à l’article R.610-1 du code de l’ur-
banisme.

« Je jure de bien et fidèlement remplir mes fonctions et de ne rien révéler ou utiliser de

ce qui aura été porté à ma connaissance à l’occasion de leur exercice ».

6 - Police de l’urbanisme - Mémento à l’usage des maires

 QUI CONSTATE L’INFRACTION ?

FICHE N° 2
Les formalités à accomplir sont définies par les articles R. 610 -1 à R. 610-3 du code de
l’urbanisme.
Le commissionnement et l’assermentation sont des formalités substantielles, à défaut de
quoi, le procès-verbal serait inopérant. Il y a lieu pour ces fonctionnaires et agents d’être
constamment porteurs de leur commissionnement lorsqu’ils exercent ces pouvoirs.
Aux termes de l’article 28 du code de procédure pénale, les attributions de ces fonction-
naires et agents sont fixées par la loi et s’exercent dans la limite territoriale indiquée sur
la commission. Dans l’exercice de ces attributions, les fonctionnaires et agents sont pla-
cés sous l’autorité du Procureur de la République (art. 12 et 15-3° du code de procédure
pénale). Il est recommandé d’adresser au parquet une liste des agents commissionnés et
assermentés mise à jour périodiquement, ceci afin de se prémunir contre d’éventuelles
contestations, lors du procès pénal, sur la compétence de l’agent qui a dressé procès-verbal.

LE CONSTAT DE L’INFRACTION
Le fait en cause, signalé ou présumé, doit, au préalable, être vérifié par une enquête sur les
lieux afin que puisse être appréciée sa conformité ou non aux règles d’urbanisme.

Deux situations peuvent se présenter selon que les travaux en cause sont réalisés :
➢ à l’intérieur d’une propriété mais visibles de la voie publique ;
➢ à l’intérieur d’une propriété ou d’une construction mais non visibles de la voie publique.

Toutefois, l’agent verbalisateur peut se heurter à l’opposition du contrevenant quant à

l’accès sur les lieux de l’infraction.

Le droit de visite est prévu à l’article L.461-1 du code de l’urbanisme.

Pendant une durée de 3 années après l’achèvement des travaux, il permet
à l’autorité compétente de visiter les constructions en cours, procéder aux
vérifications utiles, se faire communiquer des documents techniques.

Le droit de visite est encadré par l’article 432-8 du code pénal. Les agents
assermentés ne peuvent exercer leur droit de visite et effectuer des consta-
tations à l’intérieur d’une propriété sans l’accord préalable de l’occupant.
Le domicile s’étend aux dépendances étroites et immédiates du lieu d’ha-
bitation comprises dans une même clôture (terrasse, jardin, balcon...).

DDTM de la Manche - 7
 QUI CONSTATE L’ INFRACTION ?

Cet accord est indispensable préalablement à toute visite (autorisation de pénétrer ou

FICHE N° 2

refus de pénétrer sur une propriété privée– annexes 2 et 3) et doit être consigné dans
le procès-verbal. A défaut, une infraction de violation de domicile peut être imputée à
l’agent administratif concerné, qui est susceptible d’engager sa responsabilité pour faute
personnelle.
Néanmoins l’accord du propriétaire n’est pas nécessaire dans le cas de construction ina-
chevée ne constituant pas un domicile. Pour pénétrer sur un chantier de construction aux
fins de constatations d’une infraction, les conditions suivantes sont cumulables :
➢ les travaux sont en cours (bâtiment non achevé) ;
➢ le propriétaire/occupant n’a pas encore établi son domicile dans la nouvelle construc-
tion ;
➢ lorsque le chantier est clos et interdit au public, l’assentiment du directeur de chantier
ou gardien doit être recueilli afin de pénétrer sur le site.

En application des dispositions de l’article L.480-12 du code de l’urbanisme,

quiconque fait obstacle à l’exercice du droit de visite est puni d’une
amende d’un montant de 3 750 €. Une peine de 1 mois de prison est en-
courue.

Le refus d’accès à la propriété doit être mentionné. Le procès-verbal sera alors transmis
au ministère public, qui pourra ordonner une enquête préliminaire, voire saisir le juge
d’instruction en vue d’ordonner une visite domiciliaire sur commission rogatoire délivrée
aux officiers de police judiciaire.

Dans le cas où l’infraction n’est pas visible du domaine public, elle peut être constatée
depuis une propriété voisine. Au préalable, il est nécessaire de recueillir le consentement
du voisin par écrit.

8 - Police de l’urbanisme - Mémento à l’usage des maires

 QUI CONSTATE L’ INFRACTION ?
Arrêté portant commissionnement de M .............................
en matière d’infraction(s) au code de l’urbanisme (modèle)

ANNEXE 1 - FICHE N° 2
Le Maire de la Commune de
Vu le Code Général des collectivités territoriales,
Vu la loi 83-634 du 13 juillet 1993 modifiée portant droits et obligations des fonction-
naires,
Vu les articles L.480-1 et suivants et R.610-1 et suivants du code de l’urbanisme.

Considérant qu’il convient de gérer au mieux le patrimoine foncier communal et son

environnement,

ARRÊTE

ARTICLE 1
M est désigné pour rechercher et constater sur le territoire com-
munal les infractions aux règles d’urbanisme, et est notamment habilité à dresser les pro-
cédures prévues à l’article L480-1 et suivants du code de l’urbanisme.

ARTICLE 2
Une assermentation spécifique est délivrée par le tribunal d’instance.
M jure de bien et fidèlement remplir ses fonctions et de ne rien
révéler ou utiliser de ce qui sera porté à sa connaissance à l’occasion de l’exercice de cette
mission.

ARTICLE 3
Le Directeur Général des services est chargé de l’exécution du présent arrêté qui sera
notifié à l’intéressé(e). Fait à
Le
Le maire ou le président
Le Maire ou le Président
- certifie sous sa responsabilité le caractère exécutoire de cet acte,
- informe que le présent arrêté peut faire l’objet d’un recours pour
excès de pouvoir devant le Tribunal administratif de Caen dans un
délai de 2 mois à compter de la présente notification.

Notifié le
Signature de l’agent

DDTM de la Manche - 9
 QUI CONSTATE L’ INFRACTION ?
Autorisation de pénétrer sur une propriété privée (modèle)
ANNEXE 2 - -FICHE N° 2

Je soussigné(e), Nom – Prénom :

reconnaît avoir reçu ce jour la visite de Mme/M.*
exerçant la fonction de
à
fonctionnaire assermenté et commissionné qui s’est présenté à l’adresse suivante :
Adresse :

J’autorise le fonctionnaire précité, afin d’effectuer toutes les vérifications et constats

entrant dans le cadre de ses attributions, à pénétrer sur la propriété privée que j’occupe à
titre de :

□ Propriétaire □ Locataire □ Autres (à préciser) :

Fait le
A

Signature

* rayer la mention inutile

10 - Police de l’urbanisme - Mémento à l’usage des maires

 QUI CONSTATE L’ INFRACTION ?
Refus de pénétrer sur une propriété privée (modèle)

ANNEXE 3 - -FICHE N° 2
Je soussigné(e), Nom – Prénom :
reconnaît avoir reçu ce jour la visite de Mme/M.*
exerçant la fonction de
à
fonctionnaire assermenté et commissionné qui s’est présenté à l’adresse suivante :
Adresse :

Je déclare m’opposer à ce que le fonctionnaire précité pénètre sur la propriété privée que
j’occupe à titre de :

□ Propriétaire □ Locataire □ Autres (à préciser) :

J’ai été informé(e) que cette attitude constitue un obstacle au droit de visite, infraction
prévue et réprimée par l’article L 480-12 du code de l’urbanisme.

Fait le
A

Signature

* rayer la mention inutile

DDTM de la Manche - 11
 COMMENT CONSTATER L’INFRACTION ?

Le contentieux pénal de l’urbanisme peut être comparé à une chaîne, faisant intervenir
de nombreux acteurs et dont le point de départ est la commission de l’infraction.
FICHE N° 3

Quand elles ont connaissance d’une infraction, les autorités compétentes ont l’obliga-
tion d’en dresser ou faire dresser procès-verbal. Il s’agit d’une obligation à accomplir,
en qualité d’autorité de l’Etat dont la mise en œuvre engage donc la seule responsabilité
de l’Etat.
L’abstention ou le retard à faire constater une infraction constitue une faute selon la
jurisprudence administrative.

Cette obligation donne lieu à l’édiction d’un acte de procédure pénale – le procès-verbal
– dont la régularité ne peut être appréciée en principe que par les juridictions judiciaires.
Le Procureur de la République dispose de l’opportunité de poursuivre l’infraction d’ur-
banisme dûment constatée, quand bien même celle-ci serait déjà régularisée.
Le procès-verbal constitue le point de départ de la procédure pénale. Il doit respecter des
conditions de forme et de fond minutieuses, afin d’éviter les irrégularités qui pourraient
être soulevées par la partie adverse en cas de contentieux (modèle de PV – annexe 4).

QUE DOIT MENTIONNER LE PROCÈS VERBAL ?

✓ la qualité et l’identité de l’agent verbalisateur ;

✓ l’heure, la date, le lieu du constat ;
✓ la nature de l’infraction, la référence aux textes de loi concernés,
le code NATINF attaché à l’infraction ;
( liste – annexe 5).
✓ il doit être accompagné d’annexes, de photos, d’un relevé cadastral
et d’extrait du document graphique et du règlement local d’urbanisme.

Le procès-verbal produit une conséquence fondamentale sur la procédure, puisqu’il

a pour effet d’interrompre la prescription de l’action publique (extinction de droit de
poursuivre et du droit d’exécuter une peine). En effet, selon le code de procédure pénale,
la prescription de l’action publique peut être interrompue par tout acte de poursuite ou
d’instruction.

Le délai de prescription est de 6 ans pour les délits.

12 - Police de l’urbanisme - Mémento à l’usage des maires

 COMMENT CONSTATER L’INFRACTION ?

Un cas concret :

Une personne procède à la construction d’une maison d’habitation

FICHE N° 3
sans demander un permis de construire. Les travaux sont achevés
le 1er juin 2017. La prescription est donc acquise le 2 juin 2023.
A partir de cette date, les poursuites ne sont plus envisageables.
Mais, suite à dénonciation, un procès-verbal de constat est dressé
le 1er septembre 2017 par un agent assermenté. Un nouveau dé-
lai commence donc à courir. L’infraction ne sera prescrite que
le 1er septembre 2023. Des poursuites seront possibles pendant
ce laps de temps.

En revanche, si l’infraction est déjà prescrite lorsque le PV est dressé, l’acte ne fait
pas courir un nouveau délai de prescription. L’infraction est définitivement pres-
crite et ne pourra pas être poursuivie.

Le procès-verbal doit être transmis sans délai au Procureur de la République, il n’a

pas à être transmis au contrevenant (lettre de transmission – annexe 6).

En application de l’article 11 alinéa 1er du code de procédure pénale,

« La procédure au cours de l’enquête et de l’instruction est secrète.
Toute personne qui concourt à cette procédure est tenue au secret pro-
fessionnel (…). »

Le procès-verbal constitue également un acte de procédure pénale préalable à

l’édiction d’un arrêté interruptif de travaux (AIT).

DDTM de la Manche - 13
 COMMENT CONSTATER L’INFRACTION ?

Circuit d’un procès-verbal (P.V.) d’infraction à l’urbanisme

FICHE N° 3

Infraction constatée

O.P.J. DDTM
(maire) Service fiscalité urbanisme
Établissement du P.V. recouvrement
d’infraction taxe d’aménagement

Procureur de la République
Tribunal de grande instance
Demande d’avis à DDTM
unité juridique
sur existence d’infraction

Unité juridique (DDTM)

Rédaction d’avis juridique

Procureur de la République
Tribunal de grande instance

Suites judiciaires Classement sans suite

Engagement des Mise en œuvre d’une

Ou
poursuites pénales procédure alternative

Tribunal correctionnel
Exemples :
- Composition pénale
- Régularisation de la
situation (au regard de la loi)
- Rappel à la loi
Relaxe Ou Condamnation

14 - Police de l’urbanisme - Mémento à l’usage des maires

 COMMENT CONSTATER L’INFRACTION ?
Procès-verbal d’infraction(s) au code de l’urbanisme (modèle)
Vu les articles 28 et 431 du code de procédure pénale,
Vu les articles L.480-1 et R.480-3 du code de l’urbanisme,

ANNEXE 4 - -FICHE N° 3
Je soussigné(e) (nom, prénom, qualité de l’agent ayant procédé personnellement à la
constatation des infractions), en fonction à (…), dûment assermenté le (…) devant le
tribunal de (…) et porteur de ma commission, en ma qualité de (…)
certifie m’être rendu(e) à l’adresse suivante : (…)
sur l’unité foncière cadastrée section (…) numéro(s) (…),
le (date et heure)

A la demande de (à renseigner lorsque le service est saisi par le maire, le Procureur de la

République ou le préfet) ou sur plainte ou au cours d’une tournée.

Accompagné de (dans l’hypothèse où d’autres agents participent aux opérations de

constatation, indiquer leurs noms, prénoms et qualité, ainsi que leur service d’apparte-
nance).

En présence et avec l’assentiment de (auteur(s) des faits), se déclarant être (nom, prénom,
domicile, profession ou qualité du contrevenant : propriétaire du terrain, bénéficiaire des
travaux, responsable de l’exécution des travaux) ou en son absence, j’ai constaté les faits
suivants :

Décrire précisément les travaux réalisés : construction nouvelle, travaux sur construction
existante, changement de destination, surface créée, hauteur, implantation, matériaux uti-
lisés, modification de l’aspect extérieur, percement d’une ouverture, implantation d’une
caravane ou d’une résidence mobile de loisirs, démolition, affouillement ou exhausse-
ment de sols, coupes et abattages d’arbres dans les espaces boisés classés, etc.
Indiquer, dans la mesure du possible la date d’achèvement des travaux : en cours d’achè-
vement, achevé depuis moins de 6 ans, non connue.
Indiquer s’il s’agit de travaux sans autorisation ou d’une non-conformité des travaux
réalisés à l’autorisation délivrée.

Préciser selon quel procédé et de quel endroit les constatations ont été opérées : de l’in-
térieur de la propriété et/ou des constructions, depuis la voie publique.
En cas de refus d’accès à la propriété, l’indiquer comme suit dans le PV : « Depuis l’ex-
térieur, m’étant vu opposer un refus d’accès à la propriété par (nom, prénom, qualité),
à qui j’ai indiqué que cette attitude constitue un obstacle au droit de visite, infraction
prévue et réprimée par l’article L.480-12 du code de l’urbanisme. » ou joindre le refus
d’autorisation de pénétrer sur une propriété privée.
Si la constatation est effectuée à l’intérieur d’une propriété, recueillir impérativement
l’accord manuscrit de l’occupant.

DDTM de la Manche - 15
 COMMENT CONSTATER L’INFRACTION ?

Procès-verbal d’infraction(s) au code de l’urbanisme (modèle)

ANNEXE 4 - FICHE N° 3

Les faits rapportés ci-dessus constituent les infractions au code de l’urbanisme suivantes,
qui sont réprimée(s) par l’article L.480-4 et suivants et/ou l’article L.610-1 du code de
l’urbanisme :

Il est souhaitable, dans la mesure du possible, de citer les infractions par famille
d’infractions :
 règles de fond (ex : règlement national d’urbanisme, règle de constructibilité
limitée, règles édictées par les POS/PLU/PLUI)
Exemple : Infractions au règlement du PLU - Code NATINF : 4572 - Non-respect de
l’article UA7 « implantation des constructions par rapport aux limites séparatives »
 règles de procédure (ex : absence d’autorisation d’urbanisme, autorisation péri-
mée, travaux réalisés malgré un refus de permis de construire, travaux réalisés en
méconnaissance des prescriptions du permis de construire).
Exemple : Exécution de travaux non autorisés par un permis de construire – Code
NATINF : 341
L’utilisation de la table NATINF est recommandée. Le tableau des codes NATINF
est disponible sur le site des services de l'État dans la Manche.

En foi de quoi j’ai dressé procès-verbal, accompagné de (n) annexe(s) (nombre de

planches photographiques + nombre de plans + nombre de copies du document d’urba-
nisme + nombre de documents du cadastre, etc) pour être transmis à Monsieur le Procu-
reur de la République près le Tribunal de Grande Instance de (…).

Clos le (date) à (heure)

Signature(s) de(s) agent(s)

16 - Police de l’urbanisme - Mémento à l’usage des maires

 COMMENT CONSTATER L’INFRACTION ?

Les infractions en matière d'urbanisme sont classées comme suit :

FICHE N° 3
➢ les atteintes aux règles de procédure,
➢ les atteintes aux règles de fond.

Disponible sur le site des services de l'État dans la Manche.

DDTM de la Manche - 17
 COMMENT CONSTATER L’INFRACTION ?
Mairie de…………..

Monsieur le Procureur de la République

ANNEXE 6 - FICHE N° 3

Tribunal de Grande Instance

Affaire suivie par :

Tél-Courriel :

Objet : transmission d’un procès-verbal d’infraction au code de l’urbanisme

M. - Mme ………... Commune de ………….
Pièce jointe : un procès-verbal
* si la constatation est effectuée à l’intérieur d’une propriété privée, joindre impérativement l’accord signé de l’occu-
pant.

Je vous prie de bien vouloir trouver ci-joint un procès-verbal dressé par un agent de mes
services à l’encontre de M. - Mme….........................………., propriétaire d’un terrain
cadastré n° …………………., situé ...................................................(adresse géographique).

Il a été établi qu’à cette adresse,………………….......…………………………………...

(reprendre les infractions du procès-verbal)

Ces faits sont constitutifs d’une infraction définie à l’article …………...du code de l’ur-
banisme et punie par les articles L.480-4 et suivants du même code.

L’infraction étant constituée, je vous demande de bien vouloir engager des poursuites
pénales à l’encontre de M. - Mme………............……..

Le Maire de la commune
Signature

Copie : service juridique de la DDTM

18 - Police de l’urbanisme - Mémento à l’usage des maires

 COMMENT ÉTABLIR UN ARRÊTÉ INTERRUPTIF
DE TRAVAUX ?
Lorsque les travaux sur le terrain se poursuivent après transmission du procès-verbal au
procureur de la République, le maire peut enjoindre le mis en cause d’arrêter ses travaux
en édictant un arrêté interruptif de travaux ( modèle AIT– annexe 7) en application des
dispositions de l’article L.480-2 du code de l’urbanisme. Copie de cet arrêté est trans-
mise sans délai au ministère public.

FICHE N° 4
QUAND PRENDRE UN AIT ?

Les conditions à respecter sont :

➢ l’établissement d’un PV constatant la réalisation de travaux en infraction ;
➢ les travaux ne soient pas achevés ;
➢ l’autorité judiciaire ne s’est pas prononcée sur le fond de l’affaire.

L’autorité compétente pour prendre l’AIT est le maire. Par principe, c’est une faculté
et non une obligation, hormis les hypothèses où le maire se trouve en situation de com-
pétence liée à :
➢ la construction ou l’aménagement réalisé sans autorisation administrative préalable ;
➢ la construction ou l’aménagement réalisé malgré une décision du juge administratif
ordonnant la suspension de l’exécution du permis de construire ou d’aménager.

COMMENT PRENDRE UN AIT ?

En vertu de l’article L.122-1 du code des relations entre le public et l’administration,

tout contrevenant doit pouvoir présenter ses observations écrites et/ou orales avant
l’édiction de l’AIT. Le maire adresse au contrevenant un courrier en recommandé avec
accusé de réception, lui indiquant qu’il envisage de prendre un AIT à son encontre suite
au PV d’infraction n’ayant pas donné lieu à l’interruption des travaux litigieux. La
personne à l’origine des travaux est invitée à formuler ses observations dans un délai
suffisant (jurisprudence – une quinzaine de jours) (modèle procédure contradictoire –
annexe 8).

En cas d’urgence avérée ou de circonstances exceptionnelles, le maire peut raccourcir

ce délai à une semaine, voire passer outre la procédure contradictoire en cas d’extrême
urgence. Des preuves et justificatifs doivent être constitués par l’autorité administrative
si elle considère que la procédure contradictoire peut être écartée, dans l’éventualité
d’un contentieux qui pourrait survenir sur ce point.

DDTM de la Manche - 19
 COMMENT ÉTABLIR UN ARRÊTÉ INTERRUPTIF
DE TRAVAUX ?
L’AIT est notifié par LRAR (lettre recommandée avec accusé de réception) ou en main
propre contre décharge. Une copie de l’AIT est transmise sans délai au Procureur de la
République.

Procès verbal Lettre RAR Notification

Prise
d’infraction d’info au de l’AIT puis
de l’AIT
+
FICHE N° 4

contrevenant par le maire transmisssion

transmission
avant AIT au Procureur
au Procureur

COMMENT FAIRE EXÉCUTER UN AIT ?

Une fois que l’arrêté est signé par le maire, notifié à son destinataire et transmis au par-
quet, c’est au maire qu’il appartient de le faire exécuter.

Dans l’hypothèse où les travaux continueraient, selon l’article L.480-2 du Code de l’ur-
banisme : « Le maire peut prendre toutes mesures de coercition nécessaires pour assurer
l’application immédiate de la décision judiciaire ou de son arrêté, en procédant notam-
ment à la saisie des matériaux approvisionnés ou du matériel de chantier ».
Le maire peut également apposer des scellés pour empêcher l’accès aux travaux litigieux
(procès-verbal).
Ces mesures de coercition ne permettent pas d’exiger du contrevenant la remise en état du
site ou la démolition d’une construction.
Elles peuvent être effectuées par les officiers de police judiciaire, de police ou gen-
darmerie, par le maire et ses adjoints, mais aussi par des fonctionnaires et agents des
collectivités commissionnés par le maire et assermentés. La présence d’un huissier n’est
pas obligatoire, mais il est recommandé de demande l’assistance de la police ou de la
gendarmerie qui assistera l’agent chargé de procéder à l’opposition des scellés ou à la
saisie des matériaux.

Le bris des scellés est passible en vertu de l’article 434-22 du Code pénal d’une peine
de deux années d’emprisonnement et de 30 000 € d’amende. Il en est de même de la
tentative de bris de scellés.

20 - Police de l’urbanisme - Mémento à l’usage des maires

 COMMENT ÉTABLIR UN ARRÊTÉ INTERRUPTIF
DE TRAVAUX ?
Selon l’article L.480-3 du Code de l’urbanisme : « En cas de continuation des travaux
nonobstant la décision judiciaire ou l’arrêté en ordonnant l’interruption, les personnes
visées au deuxième alinéa de l’article L.480-4 encourent une amende de 75 000 € et
une peine de trois mois d’emprisonnement ».

L’AIT déjà édicté peut être écarté de la procédure pénale dans les hypothèses sui-

FICHE N° 4
vantes :
➢ les travaux ont été mis en conformité ou ont fait l’objet d’une autorisation de régu-
larisation ;
➢ le Préfet en a sollicité le retrait ;
➢ l’AIT a été annulée par le juge judiciaire (main-levée, classement sans suite de l’af-
faire, non-lieu ou relaxe du prévenu, il est donc devenu sans objet.

Le contrevenant peut contester l’AIT devant le tribunal administratif qui peut pronon-
cer la suspension ou l’annulation de l’arrêté.

DDTM de la Manche - 21
 COMMENT ÉTABLIR UN ARRÊTÉ INTERRUPTIF
DE TRAVAUX ?
ARRETE INTERRUPTIF DE TRAVAUX

Vu les articles L.480-2 et (indication des articles correspondant aux infractions) du code de
l’urbanisme,
Vu le code général des collectivités territoriales,
Vu le procès-verbal en date du (...), dressé par (…)
ANNEXE 7 - FICHE N° 4

Vu la lettre en date du (...) invitant le bénéficiaire des travaux, visé à l’article 1er du pré-
sent arrêté, de produire ses observations dans un délai de (...) ,
Vu l’absence de réponse dudit bénéficiaire des travaux,
OU
Vu les observations fournies par ledit bénéficiaire des travaux, le (date à laquelle il a fourni
ses observations),

Considérant que les travaux litigieux, qui consistent à avoir (retranscrire les circonstances
de fait), sont réalisés en violation des articles (indication des articles correspond aux infrac-
tions constatées), et sont de nature à (considérant argumentaire : pour exemple : « à favoriser
le mitage dans la zone» pour une construction non compatible avec celles autorisées en zone agri-
cole OU «à porter une atteinte grave et irréversible à l’environnement» pour coupe ou abattage
d’arbres en espaces boisés classés, etc.)

ARRETE

Article 1er : (nom de la personne physique et/ou de la personne morale bénéficiaire des travaux
au sens des articles L.480-4 et L.480-4-2), demeurant (adresse précise de la personne physique et/
ou de la personne morale bénéficiaire des travaux au sens des articles L.480-4 et L.480-4-2), béné-
ficiaire des travaux réalisés en infraction sur l’unité foncière cadastrée section (…) n° (…)
située à (même adresse ou la préciser si elle est différente), est mis en demeure d’interrompre
immédiatement ceux-ci.

Article 2 : Le présent arrêté sera notifié par lettre recommandée avec demande d’avis de
réception ou contre décharge au bénéficiaire des travaux susvisé, ainsi qu’à toute per-
sonne responsable au sens de l’article L. 480-4-2 du code de l’urbanisme.

Article 3 : Copie en sera transmise sans délai au Préfet du département ainsi qu’au Pro-
cureur de la République près le tribunal de grande instance de (juridiction territorialement
compétente).

Article 4 : Toutes autorités de police et de gendarmerie sont chargées de l’exécution du

présent arrêté.

22 - Police de l’urbanisme - Mémento à l’usage des maires

 COMMENT ÉTABLIR UN ARRÊTÉ INTERRUPTIF
DE TRAVAUX ?

Avertissement : le non-respect de la mise en demeure prévue à l’article 1er du présent

arrêté sera constitutif d’une nouvelle infraction, prévue et réprimée par l’article L.480-3
du code de l’urbanisme, sans préjudice des mesures de coercition qui pourront être prises
en application de l’article L.480-2 alinéa 7 du même code, en procédant notamment à la
saisie des matériaux approvisionnés ou du matériel de chantier et, s’il y a lieu, à l’appo-
sition des scellés.

ANNEXE 7 - FICHE N° 4
Délais et voies de recours : dans le délai de deux mois à compter de la date de sa no-
tification, les destinataires du présent arrêté peuvent présenter un recours administratif
auprès de l’autorité signataire ou de l’autorité hiérarchique ou saisir le tribunal admi-
nistratif de CAEN d’un recours contentieux, conformément aux dispositions de l’article
R.421-1 du code de justice administrative.

NB : il est conseillé d’envoyer une copie à titre informatif à l’entrepreneur chargé des travaux.

Fait le à
(date à laquelle l’arrêté interruptif de travaux est adopté), (lieu où il est adopté)
(nom, prénom, qualité et signature de l’autorité compétente)

DDTM de la Manche - 23
 COMMENT ÉTABLIR UN ARRÊTÉ INTERRUPTIF
DE TRAVAUX ?
Recommandé avec avis de réception

Le (...), à (…)

Affaire suivie par :

tél :
ANNEXE 8 - FICHE N° 4

fax :
courriel :
référence :

(nom de la personne physique et/ou de la personne

morale bénéficiaire des travaux au sens des articles
L.480-4 et L.480-4-2 du code de l’urbanisme et son
adresse)

Madame, Monsieur,

En application de l’article L.480-1 du code de l’urbanisme, un agent commissionné et

assermenté de (dénomination administrative du service auprès duquel l'agent verbalisateur est
rattaché) a constaté par procès-verbal du (date du procès verbal), la commission d’une in-
fraction aux dispositions du code précité (et/ou) au règlement du plan local d’urbanisme,
sur l’unité foncière cadastrée section (…) n° (…) située à (adresse complète).

Ledit procès-verbal a été, en application de l'alinéa 4 de l'article L.480-1 du code de l'ur-

banisme, transmis au Procureur de la République près le tribunal de grande instance de
(citer la juridiction compétente).

Les travaux litigieux constatés sont susceptibles de poursuites pénales à votre encontre,
ainsi qu’à l’encontre des personnes ayant concouru à la commission des faits délictueux.

J’envisage de prendre à votre encontre un arrêté interruptif de travaux, conformément aux

dispositions de l'article L.480-2 al. 3.

Conformément aux dispositions de l’article L.122-1 du code des relations entre le public
et l’administration, cet arrêté ne pourra être pris qu’après la mise en œuvre d’une procé-
dure contradictoire.

24 - Police de l’urbanisme - Mémento à l’usage des maires

 COMMENT ÉTABLIR UN ARRÊTÉ INTERRUPTIF
DE TRAVAUX ?

Aussi, en votre qualité de bénéficiaire des travaux incriminés, je vous invite à présenter
vos éventuelles observations orales ou écrites notamment par télécopie au numéro sui-
vant (…) ou par courrier électronique à l’adresse suivante (...), dans le délai de (…), à
compter de la réception de la présente.

ANNEXE 8 - FICHE N° 4
Vous pouvez vous faire assister par un conseil ou représenter par un mandataire de votre
choix.

Je vous prie d’agréer, Madame, Monsieur, l’expression de ma considération distinguée.

(nom, prénom, qualité

et signature de l’autorité compétente)

NB : courrier à adresser en recommandé avec AR

DDTM de la Manche - 25
 QUELLES SANCTIONS ?

LES SANCTIONS PÉNALES

Une fois saisi, le Procureur de la République apprécie en effet l’opportunité

des poursuites. A ce titre, plutôt qu’engager les poursuites, le Procureur peut
préférer d’autres procédés de nature à stigmatiser l’infraction, tout en évitant la
condamnation. Il peut ainsi :
➢ faire usage de l’une des mesures prévues par l’article 41-1 du code de pro-
cédure pénale, par exemple, « demander à l’auteur des faits de régulariser sa
situation au regard de la loi ou des règlements » ; l’observation de ces mesures
conduira le Procureur à ne pas poursuivre ;
➢ utiliser la procédure de la composition pénale, si l’action publique n’a pas été
FICHE N° 5

initiée. La composition pénale n’est possible en outre, selon l’article 41-2 que si la peine
encourue est une amende ou un emprisonnement d’une durée égale ou inférieure à 5 ans.
Cette procédure permet au Procureur de la République de proposer une ou plusieurs alter-
natives aux poursuites pour certaines infractions. La personne concernée doit reconnaître
les faits reprochés et donner son accord pour déclencher la procédure.

Lorsque l’infraction pénale en matière d’urbanisme est établie, quand bien même celle-ci
viendrait à être régularisée – ce qui n’efface pas l’infraction commise – le tribunal cor-
rectionnel peut prononcer à titre de peine principale, à l’encontre du contrevenant une
amende comprise entre 1 200 € et un montant qui ne peut excéder :
➢ une somme égale à 6 000 € par m² de surface construite, démolie ou rendue inutilisable
dans le cas de construction d’une surface de plancher ;
➢ un montant de 300 000 € dans les autres cas.
En cas de récidive, le contrevenant encourt une peine correctionnelle de 6 mois de prison.
Le tribunal peut en outre, ordonner des mesures complémentaires :
➢ la mise en conformité des lieux ou des
ouvrages avec les règlements, l’autorisation ou Travaux sans autoristion : les risques
la déclaration ;
➢ la démolition des ouvrages ou la réaffectation
du sol en vue du rétablissement des lieux dans
leur état antérieur.

Le tribunal imparti un délai pour l’exécution de la démolition, mise en conformité ou réaf-

fectation du sol. Il peut assortir son injonction d’une astreinte de 500 € maximum par jour
de retard. Lorsqu’un permis de construire en régularisation est obtenu, la démolition des
constructions ne peut plus être exigée. Toutefois, une amende peut encore être sollicitée.

26- Police de l’urbanisme - Mémento à l’usage des maires

 QUELLES SANCTIONS ?
Exécution de la condamnation

Les maires et la DDTM s’assurent de l’exécution des décisions de condamnation pénale

en matière d’urbanisme en lien avec les parquets. La DDTM assure également pour le
compte de la commune la liquidation et le recouvrement des astreintes pénales assortis-
sant, le cas échéant, le jugement de condamnation.
Le maire, au nom de l’État, a la faculté de mettre en oeuvre la procédure de l’exécution
d’office (article L. 480-9 du code de l’urbanisme).
L’exécution d’office ne peut être entreprise qu’après avoir préalablement tenté de re-
couvrer les astreintes et après la mise en demeure du contrevenant de se conformer à la
décision de justice.
La démolition d’office d’un ouvrage réalisée en méconnaissance des règles d’urbanisme

FICHE N° 5
peut s’exécuter suivant les grandes étapes suivantes :
➢ vérification du caractère définitif de la décision de justice (elle doit être purgée de tout
recours) ;
➢ constatation sur place de la non-exécution de justice ainsi que l’éventuelle occupation
de la construction ;
➢ procédure d’expulsion si nécessaire, en respectant les étapes suivantes :
➢ désignation et/ou attribution des marchés publics aux acteurs de la démolition
(huissier de justice, serrurier, entreprise de démolition, déménagement et désamian-
tage si nécessaire) ;
➢ programmation des financements nécessaires à l’opération (date et force publique) ;
➢ convocation des gestionnaires pour effectuer la coupure de tous les réseaux et
ultime mise en demeure.

Pour conclure, il est donc très important d’essayer dans le délai de six ans de détecter
les constructions ou travaux illégaux et d’initier une procédure pénale (et civile si la
commune le souhaite). Après 10 ans, si le pétitionnaire a obtenu une autorisation d’oc-
cupation des sols (PC, DP, PA...), même non respectée, il y a prescription administrative
et le ou les bâtiments deviennent légaux. Après 30 ans, même si toutes les procédures
ont été faites, l’action publique est définitivement éteinte.

DDTM de la Manche - 27
 QUELLES SANCTIONS ?
LES SANCTIONS FISCALES

Lorsque la réalisation de constructions en infraction aux dispositions du code de l’ur-

banisme est constatée, la liquidation des différentes taxes d’urbanisme dont elles sont
normalement passibles est effectuée par la direction départementale des territoires et de
la mer.
En cas de construction ou d’aménagement sans autorisation ou en infraction aux obliga-
tions résultant de l’autorisation de construire ou d’aménager, le montant de la taxe ou du
complément de taxe due est assorti d’une pénalité de 80 % du montant de la taxe. Cette
pénalité ne peut être prononcée avant l’expiration d’un délai de trente jours à compter de
la notification du document par lequel l’administration a fait connaître au contribuable
FICHE N° 5

concerné la sanction qu’elle se propose d’appliquer, les motifs de celle-ci et la possibilité

dont dispose l’intéressé de présenter dans ce délai ses observations (article L331-23 du
code de l’urbanisme).

La liquidation des amendes fiscales encourues appartient au procureur.

Lorsqu’une commune a connaissance de constructions illégales, elle a la possibilité

de faire parvenir au Centre des Impôts Fonciers dont elle dépend les éléments sui-
vants :
Informations indispensables :
➢ numéro de section et de parcelle sur laquelle est édifiée la construction.

Informations très utiles au service :

➢ nom et prénom du propriétaire de la construction.
➢ adresse de ce dernier.
➢ adresse de la construction
➢ nature précise de celle-ci.
➢ superficie.
➢ date d’achèvement de la construction, si elle est connue.

28 - Police de l’urbanisme - Mémento à l’usage des maires

 QUELLES SANCTIONS ?
LES SANCTIONS FISCALES

Ces informations peuvent être communiquées par courrier ou lors de la tenue de la

Commission Communale des Impôts Directs. Les coordonnées de la personne chargée
du dossier au niveau de la commune seront jointes.

Le service prendra contact avec l’usager afin de l’inviter à souscrire une déclaration
conforme à la construction entreprise.
Il déterminera la valeur locative du local qui servira au calcul de la taxe foncière et de
la taxe d’habitation.

FICHE N° 5
En l’absence de déclaration, et après relance et mise en demeure, le cas échéant, le
service procédera à une évaluation d’office en fonction des éléments en sa possession.

L’imposition à la taxe foncière sera établie pour l’année entière d’après les faits exis-
tants au 1er janvier de l’année de l’imposition en vertu de l’article 1415 du code général
des impôts.
En outre, les insuffisances d’évaluation résultant du défaut ou de l’inexactitude des dé-
clarations des propriétaires peuvent être réparées à tout moment par l’administration.
Les rehaussements correspondants font l’objet de rôles particuliers pour 4 années maxi-
mum.

DDTM de la Manche - 29
CONTACTS

 Délégation
Place Bruat
Territoriale Nord (DTN)

CS 60838
50108 CHERBOURG-EN-COTENTIN
Tél. : 02 50 79 15 00
Email : [email protected]

 Délégation Territoriale Centre (DTC)

Les Unelles - Rue Saint Maur
CS 90706
50207 COUTANCES cedex
Tél. : 02 33 76 77 33
Email : [email protected]

 Délégation Territoriale Sud (DTS)

2 bis, rue Saint Martin
BP 242
50302 AVRANCHES cedex
Tél. : 02 33 89 21 70
Email : [email protected]

30 - Police de l’urbanisme - Mémento à l’usage des maires

 NOTES

DDTM de la Manche - 31
NOTES

32 - Police de l’urbanisme - Mémento à l’usage des maires

 Réalisation : DDTM 50 - Rédaction DIR/JUR - © Conception, mise en page : Dominique Sénoville - Imprimerie : Yves Bernard - Mai 2018

Direction départementale des territoires et de la mer de la Manche

477 bd de la Dollée - BP 60355 - 50015 Saint-Lô cedex
Tél 02 33 06 39 00 - [email protected]