Le volet financier :

des ouvertures différenciées

Résumé Mohammed
Le volet financier de l’accord de libre-échange entre le Maroc et les Etats-
Amine Al Ayoubi
Unis s’inspire des principes édictés au niveau de l’Organisation mondiale Analyste financier
JAIDA/groupe CDG
du commerce. Il ne remet pas en cause à court terme les dispositions de la Membre du Réseau
réglementation marocaine en vigueur, mais il permet à moyen et long terme monnaie finance banque
des ouvertures qui touchent de façons différenciées les compartiments du Université Mohammed V,
système financier marocain. Ces ouvertures semblent sans danger sur la Agdal
[email protected]
stabilité financière du Maroc mais elles ne paraissent pas suffisantes pour
pouvoir impulser des dynamiques concurrentielles et améliorer l’attractivité Saloua
des capitaux américains. Takarroumt
Chargée d’études et de
veille-CDG
Membre du Réseau
Introduction monnaie finance banque
Université Mohammed
L’accord de libre-échange (ALE) signé par le Maroc et les Etats-Unis le V, Agdal
16 juin 2004 a la particularité de contenir, outre les dispositions sur le [email protected]
commerce des biens et services réels, un volet sur les services financiers qui
aura certainement des répercussions sur le processus de libéralisation
(1) La réforme de la
financière entamé par le Maroc depuis deux décennies. réglementation financière
Ce processus s’est déployé de façon progressive et surtout prudente. Il s’inscrit dans la logique
a su mettre le Maroc à l’abri des turbulences financières observées ces globale du passage d’une
économie administrée et
dernières années dans des pays d’Asie, d’Europe de l’Est et d’Amérique latine. cloisonnée à une
Il s’est également matérialisé par une série de réformes réglementaires ( 1) économie libérale
et institutionnelles (2) internes, par l’adhésion du Maroc aux négociations dominée par les
mécanismes de marché et
de l’accord sur la libéralisation du commerce des services au niveau de
plus ou moins ouverte à
l’Organisation mondiale du commerce (OMC) et par la signature de l’international.
nombreux accords de libre-échange multilatéraux et bilatéraux. Toutefois, (2) Le pouvoir de
l’ensemble de ces mesures ne s’est pas traduit par une grande attractivité contrôle sur le secteur
des capitaux étrangers. financier s’est
progressivement déplacé
L’ALE signé avec les Etats-Unis est le dernier accord bilatéral en date. de l’Administration vers
Il s’inspire des principes édictés par l’Accord général sur le commerce des des institutions
services (AGCS). Il ne remet pas en cause à court terme les dispositions indépendantes
responsabilisées, tels
de la réglementation marocaine en vigueur mais il permet à moyen et long Bank Al-Maghrib et le
termes des ouvertures dans différents compartiments du système financier. CDVM.

Critique économique n° 21 • Hiver 2008 81

 Mohammed Amine El Ayoubi et Saloua Takarroumt

La question qui mérite d’être posée est celle de savoir si un accord bilatéral,
le premier du genre concernant les services financiers, est porteur d’éléments
susceptibles d’améliorer l’attractivité des capitaux et d’impulser les
mutations dans le comportement des acteurs du secteur financier
marocain, tout en préservant la stabilité financière.
Dans ce qui suit, quelques éléments de réponse à ces interrogations sont
proposés. Pour ce faire, il apparaît utile de procéder à un rapprochement
entre les principes de l’AGCS, la réglementation marocaine en vigueur et
les engagements souscrits au niveau de l’ALE. Ce rapprochement
permettra de mettre en exergue les apports de l’ALE en termes d’ouverture
pour pouvoir en évaluer les éventuels impacts.

L’ALE s’inspire des principes de l’AGCS

L’Accord général sur le commerce des services a été signé à la fin du
cycle d’Uruguay, qui a institué l’OMC en 1994 à Marrakech. Cet accord
prévoit des négociations sur la libéralisation de près de 163 services, dont
les services financiers.
Dans ce cadre, le Maroc a formulé une offre sur les services, notamment
les services financiers, en 1994 ; elle a été modifiée en 1995 et en 2005.
Les offres formulées au niveau de l’Accord général sur le commerce des
services (AGCS) ne correspondent pas encore à des engagements.
(3) Il existe quatre modes Cependant, l’AGCS fixe les différents modes de fourniture des services (3)
de fourniture des et édicte plusieurs principes d’ouverture qui doivent servir de base pour
services : la fourniture
transfrontière, la les négociations bilatérales hors OMC.
consommation à Ainsi, l’ALE prend en considération les modes de fourniture des services
l’étranger, la présence financiers tels qu’ils ont été cités dans l’article I de l’AGCS et se conforme
commerciale et la
présence de personnes aux principes qui figurent dans ce même accord. Ces principes sont au
physiques. Ces modes nombre de trois : 1) le principe de l’accès au marché qui permet le libre
sont définis dans accès des investisseurs étrangers au marché national (4) ; 2) le principe du
l’annexe II.
traitement national qui garantit un traitement égalitaire entre les
(4) Article XVI de
investisseurs nationaux et étrangers à l’intérieur du territoire national (5) ;
l’AGCS.
3) le principe de la nation la plus favorisée selon lequel les pays doivent
(5) Article XVII de
l’AGCS. éviter toute discrimination en termes d’avantages entre les investisseurs des
(6) Article II de l’AGCS.
différentes parties avec lesquelles ils ont des accords (6).
En application de ces principes, le Maroc s’engage au niveau de l’ALE
avec les Etats-Unis à :
– offrir un accès libre aux institutions financières américaines et aux
investisseurs américains quant à leur établissement et leur exercice ;
– s’abstenir d’adopter des mesures qui pourraient favoriser les
institutions financières marocaines et les investisseurs marocains au dépend
de leurs homologues américains ;
– accorder aux autres partenaires avec lesquels le Maroc a signé des
accords, notamment l’Union européenne et la Turquie, les mêmes
avantages accordés aux Etats-Unis dans l’ALE.

82 Critique économique n° 21 • Hiver 2008

Le volet financier : des ouvertures différenciées

Comme on peut le constater, ces principes décrivent les différentes

modalités d’ouverture des frontières en se mettant dans une logique de
libéralisation totale. Cependant une ouverture aussi immédiate et aussi totale
risque d’avoir des effets préjudiciables sur le système financier marocain
et sur son économie (7). C’est pour cette raison que le Maroc a usé de son (7) On citera à ce niveau
droit d’émettre des limitations à ces principes dans l’accord qui le lie aux l’exemple des pays du
Sud-Est asiatique qui ont
Etats-Unis. Ces limitations sont conformes à la réglementation actuellement procédé à une ouverture
en vigueur au Maroc. Certaines d’entre elles sont temporaires : elles seront totale et rapide de leurs
comptes-capital, ce qui a
abolies de manière progressive. C’est en analysant ces restrictions et leur
engendré des flux
suppression progressive que l’on peut se faire une idée sur l’apport de l’ALE irrationnels de capitaux
en termes d’ouverture et sur son éventuel impact sur les différents qui ont constitué des
bulles financières, dont
compartiments du système financier marocain. l’éclatement provoqua la
célèbre crise asiatique.
Banques : des ouvertures ponctuelles sans impact (8) La lecture de la suite
du texte nécessite la
significatif (8) connaissance des
différents modes de
Commerce transfrontière fourniture des services
(annexe II) et des
L’acquisition des services financiers étrangers par les résidents marocains principes de la
fait l’objet de nombreuses restrictions de change. Ces restrictions ont été libéralisation des marchés
(annexe III).
établies car la consommation des services bancaires étrangers se traduit dans
la majorité des cas par une acquisition d’actifs financiers, c’est-à-dire une
sortie de capitaux qui peut se répercuter négativement sur le niveau des
réserves de change, la stabilité du secteur financier et la croissance.
Ces restrictions ne concernent toutefois pas les établissements de crédit.
En effet, ces derniers peuvent recourir à des prêts et effectuer des placements
à l’étranger. Ceci permet à ces institutions d’avoir des sources de financement
alternatives et de diversifier les opportunités d’emploi de leurs ressources,
mais cela peut se traduire aussi par une sortie de l’épargne nationale hors
du tissu productif marocain. Mais dans la conjoncture actuelle qui voit le
secteur bancaire marocain en surliquidité, les banques marocaines
n’expriment pas le besoin d’emprunter à l’étranger ; la preuve en est que
l’essentiel de leurs ressources provient des dépôts nationaux (9), alors que (9) En moyenne, sur les
les emprunts extérieurs ne représentent que 1,92 % du total des cinq dernières années, les
dépôts de la clientèle
ressources (10). Les établissements de crédits n’exploitent pas non plus la représentent 70 % du
possibilité d’effectuer des placements à l’étranger. En effet, leurs positions total des ressources des
banques ; 60 % de ces
de change sont largement inférieures à la limite imposée par la dépôts sont à vue.
réglementation prudentielle. (10) Rapport de BAM,
De façon générale, le volume des transactions transfrontières sur les 2004.
services bancaires entre le Maroc et l’étranger est faible car le commerce
transfrontières des services bancaires reste globalement fermé aux étrangers,
sauf aux établissements de crédits marocains, mais ces derniers ne montrent
pas d’intérêt pour ce type de commerce.

Critique économique n° 21 • Hiver 2008 83

 Mohammed Amine El Ayoubi et Saloua Takarroumt

Graphique 1

Ecart par rapport à la

limite réglementaire

Source: Bank Al-Maghrib

L’accord de libre-échange avec les Etas-Unis apporte deux nouveaux

éléments au niveau du commerce transfrontières. Le premier est d’accorder
le droit aux entreprises américaines de fournir de façon transfrontières les
services suivants :
– le transfert de l’information financière et de logiciels de traitement
d’informations y afférent ;
– des services de conseil et autres services auxiliaires, à l’exclusion de
l’intermédiation et du conseil en matière d’acquisition et de restructuration.
L’achat de ces services par les résidents ne présente pas de danger pour
le système financier marocain dans la mesure où ces services correspondent
à des opérations courantes qui ne se traduisent pas par une fuite de capitaux.
Mais il est peu probable que l’ouverture d’un nombre aussi réduit de services
puisse stimuler les flux transfrontières des services bancaires entre les deux
pays.
Le deuxième apport de l’ALE en matière de fourniture transfrontières
consiste en la possibilité accordée aux investisseurs américains au Maroc
de recourir aux services d’institutions financières américaines. Le Maroc
s’engage à entreprendre les mesures allant dans ce sens dans un délai
maximum de quatre ans.
Cette possibilité peut introduire une concurrence entre établissements
de crédit marocains et américains pour financer les investissements américains
au Maroc. Autrement dit, le financement des investissements américains
sur le territoire marocain ne sera plus monopolisé par les établissements
de crédit marocains mais sera ouvert à la concurrence entre les institutions
américaines et marocaines. Cette ouverture peut aussi se traduire par un
drainage de l’épargne étrangère susceptible de financer des investissements
au Maroc. Mais tout ceci suppose un volume important d’investissements
américains au Maroc, ce qui n’est pas le cas.

84 Critique économique n° 21 • Hiver 2008

Le volet financier : des ouvertures différenciées

Tableau 1
Les investissements américains au Maroc

MDh 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Investissements américains (1) 3 464,7 697,9 1 099,1 417,9 1 069,5 490,6
FBCF (2) 65 786 75 739,3 81 895,9 85 422,1 85 374,9 91 141,7
(1) / (2) 5,27 % 0,92 % 1,34 % 0,49 % 1,25 % 0,54 %

Source : Office des changes

Les investissements américains au Maroc ne représentent en moyenne

que 1,6 % de la FBCF. Cette part est trop faible pour exacerber la concurrence
bancaire. La possibilité donnée aux investisseurs américains sur le
territoire du Maroc de recourir aux services transfrontières des banques
américaines tend donc plus à encourager les américains à investir au Maroc
qu’à déclencher une dynamique au sein du secteur bancaire marocain.

La présence commerciale
L’accès au marché marocain est libre pour les banques étrangères, elles
peuvent s’installer au Maroc à travers des filiales, des succursales ou des
bureaux de représentation, à condition d’avoir l’agrément de BAM.
Cette liberté d’accès est toutefois accompagnée de mesures restrictives
qui dérogent au principe du traitement national. En effet, les autorités
marocaines se réservent le droit de limiter la participation d’une entité
étrangère dans le capital d’une grande banque ou d’une compagnie financière
contrôlant une grande banque si ladite participation risque de se traduire
par une prise de contrôle. La législation marocaine précise aussi que le capital
de la Banque centrale populaire doit être détenu à hauteur de 51 % par
l’Etat, les autres actionnaires et notamment les étrangers ne pouvant détenir
plus de 5 % du capital de cette banque. En outre, le Maroc se réserve le
droit d’accorder des avantages aux institutions financières marocaines
contrôlées totalement ou en majorité par l’Etat et à celles qui effectuent
des opérations de crédit foncier, de crédit à la construction et de crédit à
l’hôtellerie.
Ces mesures tendent à éviter d’avoir un secteur bancaire qui gère son
portefeuille d’activité avec la seule logique de rentabilité. Le Maroc ouvre
ainsi son marché bancaire à la concurrence étrangère tout en gardant des
banques qui soutiennent les secteurs vitaux de l’économie, même s’ils sont
peu rentables.
La législation marocaine contient une autre mesure qui va à l’encontre
du principe du traitement national. Il s’agit des succursales de banques
étrangères qui doivent être dotées d’un montant au moins égal au capital
minimum exigé des banques, en vue de fournir des services bancaires au
Maroc. Cette dotation permet au régulateur de s’assurer que les

Critique économique n° 21 • Hiver 2008 85

 Mohammed Amine El Ayoubi et Saloua Takarroumt

engagements des succursales étrangères se font dans le respect des normes

prudentielles.
De manière générale, le marché bancaire marocain est ouvert aux filiales
et succursales américaines, avec toutefois des mesures prises pour limiter
et éventuellement éviter les effets pervers de la concurrence. Mais cette
ouverture n’a pas donné lieu à une présence commerciale significative de
la part des établissements de crédits américains, bien que le secteur bancaire
(11) Cette affirmation marocain soit rentable et sécurisé (11).
concerne seulement les L’ALE admet une ouverture dans le dispositif mis en place par la
banques privées de la
place, ces dernières sont législation marocaine. Il donne la possibilité aux succursales des banques
liquides et s’attribuent américaines, dans un délai de trois ans maximum à compter de la date
d’importantes marges d’entrée en vigueur de l’accord, d’opérer en se basant sur les fonds propres
d’intermédiation.
de leur maison mère.
En principe, une succursale qui adosse ses engagements sur les fonds
propres de sa société mère peut échapper aux normes prudentielles.
Seulement, la loi bancaire précise qu’avant d’accorder le droit à une succursale
d’opérer au Maroc, BAM doit s’assurer que les lois appliquées dans le pays
de la société mère n’entravent pas la surveillance de la succursale, ce qui
résout le problème lié à la réglementation prudentielle.
L’ALE a donc apporté une seule modification au niveau de la présence
commerciale, celle qui concerne la dotation des succursales des banques
américaines au Maroc. Il est peu probable que cette mesure puisse à elle
seule déclencher une dynamique au sein du secteur bancaire marocain.

Assurances : ouverture aux succursales américaines

Commerce transfrontières et présence commerciale
L’accès au marché des assurances marocain est sujet à plusieurs limitations
réglementaires. En effet, les sociétés ayant leur siège social à l’étranger n’ont
pas la possibilité de développer des relations d’affaires avec le Maroc à travers
la fourniture transfrontières ou par le biais de succursales. Elles ne peuvent
fournir leurs services qu’à travers une filiale.
Cette mesure est prise pour protéger l’épargne nationale. En effet, le
régulateur ne peut pas maîtriser le rapatriement des primes collectées par
des sociétés d’assurances étrangères et leurs succursales, tandis qu’il peut
(12) L’article 164 du code limiter la sortie des primes collectées par les filiales à travers la
des assurances stipule que réglementation des emplois des sociétés d’assurances ayant leur siège social
les sociétés d’assurances
ne peuvent pas placer
au Maroc au niveau du code des assurances (12).
plus de 5 % de leurs L’ouverture du secteur aux filiales étrangères ne s’est toutefois pas traduite
ressources en actifs par une entrée de capitaux. En effet, au cours de la décennie 90, le secteur
étrangers. des assurances n’a reçu en moyenne que 0,2 % (13) du total des
(13) Chiffre calculé à investissements et des prêts privés étrangers accordés au Maroc. Pourtant,
partir des données
disponibles sur le site de
le secteur des assurances marocain est le mieux structuré des pays de la rive
l’Office des changes. Sud de la Méditerranée et son potentiel de croissance est remarquable.

86 Critique économique n° 21 • Hiver 2008

Le volet financier : des ouvertures différenciées

Tableau 2

2003 Primes émises en Taux de Densité

milliards US$ pénétration US$
Maroc 1,288 2,85 % 43
Tunisie 0,456 1,82 % 46
Algérie 0,399 0,65 % 12,5

Sources : Swiss Re. SIGMA et rapport d’activité de la DAPS

Toutefois, le marché des assurances marocain reste en deçà de ce qui

est observé dans les pays développés.

Tableau 3

2003 Primes émises en Taux de Densité

milliards US$ pénétration US$

Japon 478,865 10,80 % 3 771

Royaume-Uni 246,733 13,40 % 4 059
Taïwan 32,402 11,31 % 1 433
Maroc 1,288 2,85 % 43

Sources : Swiss Re. SIGMA et rapport d’activité de la DAPS

Du côté des emplois, les opportunités de placement intéressantes sont

encore relativement limitées. Le faible dynamisme du marché financier
marocain et la baisse soutenue des taux d’intérêt au Maroc ne permettent
pas aux sociétés d’assurances marocaines d’être en position aussi favorable
que leurs concurrents étrangers et/ou que des sociétés d’assurances nationales
qui bénéficient de la possibilité de réaliser des placements à l’étranger.
Le souci de limiter les sorties d’une partie de l’épargne nationale demeure
l’objectif majeur du législateur marocain. Ce souci apparaît nettement dans
l’ALE malgré l’ouverture accordée aux sociétés d’assurances américaines.
En effet, l’ALE prévoit que, dans un délai maximum de quatre ans, les sociétés
d’assurances américaines pourront s’installer sous forme de succursales au
Maroc. Cette ouverture est toutefois restreinte, le Maroc se réservant le droit
de réglementer la politique de placement et d’investissement de ces
succursales afin de préserver l’épargne nationale.
Cette mesure pourrait permettre aux compagnies d’assurances
américaines de s’installer au Maroc avec plus de facilité et de favoriser ainsi
la baisse des prix et l’amélioration de la qualité des services d’assurances
par le jeu de la concurrence américano-marocaine. Mais la limitation apportée
à l’emploi des ressources des succursales et des filiales, bien qu’elle protège
l’épargne nationale, risque de diminuer l’attractivité du secteur des assurances
marocain, à moins que le marché financier marocain ne présente dans le
futur des possibilités de placement plus intéressantes.

Critique économique n° 21 • Hiver 2008 87

 Mohammed Amine El Ayoubi et Saloua Takarroumt

Réassurance : suppression de la cession obligatoire à la

SCR
Commerce transfrontières et présence commerciale
La réglementation en vigueur n’émet aucune restriction en matière d’accès
au marché en ce qui concerne le secteur de la réassurance. Les sociétés de
réassurances étrangères peuvent s’établir au Maroc sous forme de filiales
ou de succursales et les sociétés d’assurances marocaines peuvent se réassurer
auprès de sociétés de réassurances étrangères. Toutefois, les compagnies
d’assurances marocaines ont pour obligation de céder 10 % des primes
afférentes aux opérations qu’elles réalisent sur le territoire du Maroc à la
Société centrale de réassurances (SCR). Cette cession légale constitue une
dérogation au principe du traitement national.
Dans le cadre de l’ALE, le Maroc s’engage à éliminer cette restriction
dans un délai de 8 ans en ce qui concerne le commerce transfrontières entre
une compagnie américaine de réassurances établie aux Etats-Unis et une
compagnie d’assurances établie au Maroc et dans un délais de 5 ans en ce
qui concerne une compagnie d’assurances des Etats-Unis établie au Maroc.
Cette ouverture est susceptible d’avoir un impact sur l’activité de la société
centrale de réassurances, dont plus de 60 % du chiffre d’affaires provient
de la cession légale.

OPCVM : libéralisation des placements

Commerce transfrontières et présence commerciale :
En matière de présence commerciale, l’accès au marché est libre. En effet,
aucun texte réglementaire ne s’oppose au fait qu’un étranger prenne des
parts majoritaires dans un OPCVM, dans son établissement de gestion ou
dans son établissement dépositaire. Le commerce transfrontières quant à
lui n’est pas ouvert aux étrangers. En effet, les articles 23 et 29 du dahir
portant loi n°1-93-213 du 21 septembre 1993 relatifs aux organismes de
placements collectifs en valeurs mobilières (modifié par la loi 53-01) précisent
que les établissements de gestion des OPCVM et leurs dépositaires doivent
avoir leur siège social au Maroc, c’est-à-dire qu’un OPCVM ne peut offrir
ses services que s’il est installé au Maroc.
En outre, la réglementation des changes impose des restrictions aux
résidents (à l’exception des établissements de crédit) quant à leurs acquisitions
et ventes d’actifs financiers à l’étranger. Cette disposition limite l’accès au
marché des OPCVM étrangers par le biais du commerce transfrontières et
aussi les placements des OPCVM marocains en valeurs étrangères.
Le Maroc s’est engagé dans le cadre de l’ALE à ouvrir des négociations
qui visent à donner la possibilité aux OPCVM marocains de placer une
partie de leurs ressources à l’étranger.
Les OPCVM drainent à l’heure actuelle une part de plus en plus
significative de l’épargne nationale placée dans sa totalité au Maroc.

88 Critique économique n° 21 • Hiver 2008

Le volet financier : des ouvertures différenciées

L’ouverture de possibilités de placements à l’étranger aura certainement des

effets positifs sur la capacité de mobilisation de l’épargne nationale et surtout
étrangère par les OPCVM. Mais elle présente le risque d’une hémorragie
de cette dernière que le Maroc ne peut se permettre.

Transparence et droit de regard

Le Maroc s’engage au niveau de l’ALE à promouvoir des réglementations
transparentes en matière de services financiers et à donner la possibilité aux
américains d’exprimer leur point de vue sur tous les projets de loi qui
concernent ces mêmes services. Le contenu de la transparence n’est toutefois
pas spécifié au niveau de l’ALE, il peut donc faire l’objet de plusieurs
interprétations. On pourrait ainsi dire que le Maroc donne un droit de regard
aux Américains sur sa réglementation pour que les deux pays puissent
s’assurer de l’homogénéité de leurs législations, ce qui devrait permettre
une meilleure fluidité dans les échanges. Mais il ne faut pas que ce droit
de regard se transforme en une influence américaine sur la législation
marocaine.

Critique économique n° 21 • Hiver 2008 89

 Mohammed Amine El Ayoubi et Saloua Takarroumt

Annexe I
Définition des services financiers

La définition des services financiers que donne l’ALE conclu entre le

Maroc et les Etats-Unis est conforme à celle que leur donne l’AGCS au
niveau de son annexe relative à ces services.
L’article 12.19 de l’ALE définit un service financier comme étant « tout
service de nature financière ». Les services financiers incluent tous les services
d’assurance et autres services connexes, et tous les services bancaires et autres
services financiers (à l’exclusion de l’assurance), ainsi que les services
auxiliaires ou accessoires à un service de nature financière. Les services
financiers incluent les activités ci-après :
Services d’assurance et services connexes
a. assurance directe (y compris coassurance) :
– vie
– non-vie
b. réassurance et rétrocession ;
c. intermédiation en assurance, par exemple activités de courtage et
d’agence ;
d. services auxiliaires de l’assurance, par exemple service de consultation,
service actuariel, service d’évaluation du risque et service de liquidation
des sinistres.
Services bancaires et autres services financiers (à l’exclusion de
l’assurance)
e. acceptation de dépôts et d’autres fonds remboursables du public ;
f. prêts de tout type, y compris crédit à la consommation, crédit
hypothécaire, affacturage et financement de transactions commerciales ;
g. crédit-bail ;
h. tous services de règlement et de transferts monétaires, y compris cartes
de crédit, de paiement et similaires, chèques de voyage et traites ; i) garanties
et engagements ;
j. opérations pour compte propre ou pour compte de clients, que ce
soit dans une bourse, sur un marché hors cote ou autre, sur :
– instruments du marché monétaire (y compris chèques, effets, certificats
de dépôt) ;
– devises ;
– produits dérivés, y compris, mais non exclusivement, instruments à
terme et options ;
– instruments du marché des changes et du marché monétaire, y compris
swaps, accords de taux à terme ;
– valeurs mobilières négociables ;
– autres instruments et actifs financiers négociables, y compris métal ;

90 Critique économique n° 21 • Hiver 2008

Le volet financier : des ouvertures différenciées

k. participation à des émissions de tout type de valeurs mobilières, y

compris garantie et placement en qualité d’agent (dans le public ou à titre
privé) et prestation de services relatifs à ces émissions ;
l. courtage monétaire ;
m. gestion d’actifs, par exemple gestion de trésorerie ou de portefeuille,
toutes formes de gestion d’investissement collectif, gestion de fonds de
pension, services de garde, services de dépositaire et services fiduciaires ;
n. services de règlement et de compensation afférents à des actifs
financiers, y compris valeurs mobilières, produits dérivés et autres
instruments négociables ;
o. ourniture et transfert d’informations financières, et traitement de
données financières et logiciels y relatifs, par les fournisseurs d’autres services
financiers ;
p. services de conseil, d’intermédiation et autres services financiers
auxiliaires de toutes les activités énumérées aux alinéas e) à o), y compris
cote de crédit et analyse financière, recherche et conseil en investissements
et en placements et conseil en matière d’acquisitions, de restructurations
et de stratégies d’entreprises.

Annexe II
Les modes de fourniture des services financiers

L’article I de l’AGCS définit quatre modes de fourniture des services

et notamment des services financiers. Il s’agit de :
1. La fourniture transfrontière : c’est la fourniture d’un service en
provenance du territoire d’un pays et à destination du territoire de tout
autre pays. Par exemple : une société d’assurances installée aux Etats-Unis
qui fournit ses services à des résidents marocains.
2. La consommation à l’étranger (14) : c’est la fourniture d’un service (14) Les modes 1 et 2
sur le territoire d’un pays à l’intention d’un consommateur de services de sont souvent regroupés
dans le vocable
tout autre pays. Par exemple, un résident marocain qui consomme des services “commerce
bancaires sur le territoire des Etats-Unis. transfrontières”.
3. La présence commerciale : c’est la fourniture d’un service par un
fournisseur de services d’un pays, grâce à une présence commerciale sur le
territoire de tout autre pays. Par exemple : une banque américaine qui
s’installe au Maroc sous forme de filiale ou de succursale en vue de fournir
des services bancaires à des résidents marocains.
4. La présence de personnes physiques : c’est la fourniture d’un service
par un fournisseur de services d’un pays, grâce à la présence de personnes
physiques de ce pays sur le territoire de tout autre pays.

Critique économique n° 21 • Hiver 2008 91

 Mohammed Amine El Ayoubi et Saloua Takarroumt

Annexe III
Les principes de libéralisation des services financiers
Articles XVI, XVII et II de l’AGCS

Accès aux marchés (article XVI de l’AGCS)

1. En ce qui concerne l’accès aux marchés suivant les modes de fourniture
identifiés à l’article premier, chaque membre accordera aux services et
fournisseurs de services de tout autre membre un traitement qui ne sera
pas moins favorable que celui qui est prévu en application des modalités,
limitations et conditions convenues et spécifiées dans sa liste.
2. Dans les secteurs où des engagements en matière d’accès aux marchés
seront contractés, les mesures qu’un membre ne maintiendra pas, ni
n’adoptera, que ce soit au niveau d’une subdivision régionale ou au niveau
de l’ensemble de son territoire, à moins qu’il ne soit spécifié autrement dans
sa Liste, se définissent comme suit :
a. limitations concernant le nombre de fournisseurs de services, que ce
soit sous forme de contingents numériques, de monopoles, de fournisseurs
exclusifs de services ou de l’exigence d’un examen des besoins économiques ;
b. limitations concernant la valeur totale des transactions ou avoirs en
rapport avec les services, sous forme de contingents numériques ou de
l’exigence d’un examen des besoins économiques ;
c. limitations concernant le nombre total d’opérations de services ou
la quantité totale de services produits, exprimées en unités numériques
déterminées, sous forme de contingents ou de l’exigence d’un examen des
besoins économiques ;
d. limitations concernant le nombre total de personnes physiques qui
peuvent être employées dans un secteur de services particulier, ou qu’un
fournisseur de services peut employer et qui sont nécessaires pour la
fourniture d’un service spécifique, et s’en occupent directement, sous forme
de contingents numériques ou de l’exigence d’un examen des besoins
économiques ;
e. mesures qui restreignent ou prescrivent des types spécifiques d’entité
juridique ou de coentreprise par l’intermédiaire desquels un fournisseur
de services peut fournir un service ;
f. limitations concernant la participation de capitaux étrangers,
exprimées sous forme d’une limite maximale en pourcentage de la détention
d’actions par des étrangers, ou concernant la valeur totale d’investissements
étrangers particuliers ou des investissements étrangers globaux.
Traitement national (article XVII de l’AGCS)
1. Dans les secteurs inscrits dans sa liste, et compte tenu des conditions
et restrictions qui y sont indiquées, chaque membre accordera aux services
et fournisseurs de services de tout autre membre, en ce qui concerne toutes

92 Critique économique n° 21 • Hiver 2008

Le volet financier : des ouvertures différenciées

les mesures affectant la fourniture de services, un traitement non moins

favorable que celui qu’il accorde à ses propres services similaires et à ses
propres fournisseurs de services similaires.
2. Un membre pourra satisfaire à la prescription du paragraphe 1 en
accordant aux services et fournisseurs de services de tout autre membre soit
un traitement formellement identique à celui qu’il accorde à ses propres
services similaires et à ses propres fournisseurs de services similaires, soit
un traitement formellement différent.
3. Un traitement formellement identique ou formellement différent sera
considéré comme étant moins favorable s’il modifie les conditions de
concurrence en faveur des services ou fournisseurs de services du membre
par rapport aux services similaires ou aux fournisseurs de services similaires
de tout autre membre.

Traitement de la nation la plus favorisée (article II de l’AGCS)

1. En ce qui concerne toutes les mesures couvertes par le présent accord,
chaque membre accordera immédiatement et sans condition aux services
et fournisseurs de services de tout autre membre un traitement non moins
favorable que celui qu’il accorde aux services similaires et fournisseurs de
services similaires de tout autre pays.
2. Un membre pourra maintenir une mesure incompatible avec le
paragraphe 1 pour autant que celle-ci figure à l’Annexe sur les exemptions
des obligations énoncées à l’article II et satisfasse aux conditions qui sont
indiquées dans ladite annexe.
3. Les dispositions du présent accord ne seront pas interprétées comme
empêchant un membre de conférer ou d’accorder des avantages à des pays
limitrophes pour faciliter les échanges, limités aux zones frontières contiguës,
de services qui sont produits et consommés localement.

Critique économique n° 21 • Hiver 2008 93