 RAPPORT FINAL

Profil sécurité alimentaire

Burkina Faso

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Avril 2008

Ce travail a été financé par le Ministère des Affaires Étrangères de la France et sa diffusion
soutenue par l’Union Européenne
 Travail réalisé par :
- GRET (Anne Wagner, Bénédicte Hermelin et Olivier Bruyeron) ; IRAM (Vanessa Alby-
Flores et Benoît Faivre-Dupaigre) ; ICI (Claire Kaboré et Claire Ficini) en collaboration
avec M. Drissa Napon, consultant national du Burkina Faso.

Avec l’appui technique et méthodologique de :

- Léonidas Hitimana (CSAO) ; Amadou M. Konaté (CILSS) et Salif Sow (FEWS NET)

Sous la Coordination de :
- CSAO, Sibiri Jean Zoundi ([email protected])
- CILSS, Dramane Coulibaly ([email protected])

Ce travail a bénéficié de la supervision et de la contribution d’un Comité de Pilotage

composé de :
- Jean Sénahoun, FAO
- Mamadou Cissokho, ROPPA
- Ibrahim Laouali, FEWS NET
- Stéphane Devaux, UE
- Georges Simon, PAM
- Matthias Lange, UE
- Sébastien Subsol, CF
- Nadia Lamhandaz, UE
- Philippe Dardel, CF

Citation : CSAO-CILSS, 2008. Titre, Maison et lieu d’édition, Nombre de pages.

Ce document est accessible en ligne sur le site : www.food-security.net

2
 TABLE DE MATIERES

CONTEXTE DE L’ETUDE ....................................................................................................................................... 5

I. APERCU DES CAUSES LIEES AUX DISPONIBILITES ALIMENTAIRES ................................................ 5
1. RESSOURCES PRODUCTIVES ET VULNÉRABILITÉ AGRICOLE ET PASTORALE .......................................................... 5
1.1 Terres arables, pâturages et ressources forestières ........................................................................ 5
1.2 Les ressources en eau et leur maîtrise ............................................................................................. 6
1.3 Le changement climatique ................................................................................................................ 6
2. PRODUCTIVITÉS AGRICOLES ET PASTORALES ................................................................................................... 7
2.1 Evolution des productions ................................................................................................................ 7
2.2 Evolution des rendements ................................................................................................................ 8
3. DISPOSITIF ET ÉTAT DE L’APPROVISIONNEMENT DES MARCHÉS......................................................................... 10
3.1 Population et démographie ............................................................................................................. 10
3.2 Evolution du bilan céréalier .............................................................. Error! Bookmark not defined.
II. L’ACCES AUX RESSOURCES ALIMENTAIRES .............................................................................................. 11
1. FACTEURS SOCIO-ÉCONOMIQUES ET SITUATION PARTICULIÈRE DES ZONES VULNÉRABLES .................................. 11
2. Sources de revenus et stratégies d’adaptation
3. FONCTIONNEMENT DES MARCHÉS................................................................................................................. 13
3.1 Les infrastructures du marché ........................................................................................................ 13
3.2 Les acteurs du marché et l’organisation des filières ....................................................................... 14
III. DIMENSIONS SOCIO-EDUCATIVES, SANITAIRES ET CULTURELLES EN RAPPORT AVEC
L’UTILISATION DES RESSOURCES ALIMENTAIRES ........................................................................................ 15
1. ETAT NUTRITIONNEL DES POPULATIONS......................................................................................................... 15
2. PRATIQUES ALIMENTAIRES ........................................................................................................................... 15
3. INFRASTRUCTURES SANITAIRES ET ÉDUCATIVES ............................................................................................. 16
IV. POLITIQUES ET EFFORTS D’INVESTISSEMENT DANS LA SECURITE ALIMENTAIRE............................. 17
1. PRIORITÉ ACCORDÉE AUX POLITIQUES DE SÉCURITÉ ALIMENTAIRE ET LEUR TRADUCTION EN INVESTISSEMENT ....... 17
1.1 Les politiques en lien avec la sécurité alimentaire .......................................................................... 17
1.2 Efforts d’investissements dans la sécurité alimentaire ................................................................... 19
2. POLITIQUES D’AIDE ET DE COOPÉRATION ALIMENTAIRE .................................................................................... 20
3. CAPACITÉ EN MATIÈRE DE PRÉVENTION, D’ALERTE ET DE GESTION DES CRISES .................................................. 21
V. ACTEURS SOCIAUX ET SECURITE ALIMENTAIRE ............................................................................. 23
VI. CONCLUSION ................................................................................................................................................. 24
MÉTHODOLOGIE ................................................................................................................................................. 25

2
 Liste des acronymes

AFD Agence Française de Développement

APE Accords de Partenariats Economiques

ATCB Association des Transformateurs de Céréales du Burkina

BADEA Banque Ouest -Africaine de Développement

BID Banque Islamique de Développement

CCI Comité de Coordination de l’Information

CILSS Comité Inter Etats de Lutte contre la Sécheresse au Sahel

CPF Confédérations Paysanne du Faso

CSAO Club du Sahel et de l’Afrique de l’Ouest

CSLP Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté

CNSA Conseil National de la Sécurité Alimentaire

CONASUR Comité National de Secours d’Urgence

DANIDA Agence Danoise de Coopération

DDI Direction du Développement de l’Irrigation

DGPSA Direction Générale de la Prévision et des Statistiques Agricoles

EPA Enquête permanente agricole

FASA Fonds d’Appui à la Sécurité Alimentaire

FAO Agence spécialisée des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture

FEIA Fonds d’Etudes, d’Initiatives et d’Animation

FIAB Fédération des Industries Agroalimentaires du Burkina

FSSI Fonds Spécial du Système d’Information

GTP Groupe de Travail Pluridisciplinaire

INSD Institut National des Statistiques et de la Démographie

IMVT Institut de Médecine Vétérinaire Tropicale

KFW Fonds Allemand de Développement

LPDA Lettre de Politique de Développement Agricole

LPDRD Lettre de Politique de Développement Rural Décentralisé

MAHRH Ministère de l’Agriculture de l’Hydraulique et des Ressources Halieutiques

MRA Ministère des Ressources Animales

OFNACER Office National des Céréales

ONG Organisation Non Gouvernementale

OP Organisation Paysanne

OPEP Organisation des Pays Producteurs de Pétrole

PAM Programme Alimentaire Mondial

PAP Programme d’Action Prioritaire

PA-SISA Plan d’Action Systèmes d’Information sur la Sécurité Alimentaire

PISA Programme d’Investissement du Secteur Agricole

PMA Paquet Minimum d’Activités

PNOCSUR Plan National d’Organisation et de Coordination des Secours et de Réhabilitation

3
ROPPA Réseau des Organisations Paysannes et des Producteurs Agricoles

RPCA Réseau de Prévention des Crises Alimentaires

SAP Système d’Alerte Précoce

SDR Stratégie de Développement Rural

SE/CNSA Secrétariat Exécutif du Conseil National de la Sécurité Alimentaire

SISA Système d’Information pour la Sécurité Alimentaire

SNS Stock National de Sécurité

SONAGESS Société Nationale de Gestion du Stock de Sécurité

SP/CPSA Secrétariat Permanent de Coordination des Politiques Sectorielles Agricoles

TBS Taux Brut de Scolarisation

UBT Unité Bétail Tropical

4
 I. APERCU DES CAUSES LIEES AUX
DISPONIBILITES ALIMENTAIRES

CONTEXTE DE L’ETUDE
1. Ressources productives et
Depuis quelques décennies, et ce malgré d'impor- vulnérabilité agricole et
tants progrès accomplis en matière de gestion et de
prévention des crises alimentaires, les pays de pastorale
l'Afrique de l'Ouest traversent des crises alimen-
taires dont les origines sont diverses. Certaines 1.1 Terres arables, pâturages et
crises sont conjoncturelles, d'autres ont des causes ressources forestières
structurelles. La récente crise intervenue dans la
région en 2004-2005, et plus particulièrement au Le potentiel en terres arables est estimé à 9 mil-
Niger, a mis en relief un certain nombre de causes lions d’ha, soit 32,8% du territoire national.
structurelles jouant sur l'accessibilité et l'utilisation
Les informations statistiques disponibles sur les
des ressources alimentaires. Cette situation a dé-
pâturages naturels sont parcellaires et peu fiables.
montré le fait que la seule réponse aux crises con-
Il existerait, réparties sur l’ensemble des 13 régions
joncturelles ne suffit pas. Les idées convergent
du pays, 84 zones pastorales dont 22 aménagées
donc sur la nécessité d'un plus grand engagement
cumulant environ 736 500 ha, faisant l’objet d’un
des pays dans la recherche de solutions durables
arrêté gouvernemental d’usage par les éleveurs ;
aux causes structurelles de l'insécurité alimentaire.
une soixantaine d’autres d’étendue plus importante,
Dans le cadre de la dynamisation du Réseau de potentiellement aménageables sont identifiées. On
prévention des crises alimentaires (RPCA) au Sahel constate que la majorité du cheptel se concentre
et en Afrique de l'Ouest, le CSAO en partenariat dans les zones Nord-soudanienne et Sud-
avec le CILSS et les autres acteurs régionaux de la soudanienne.
sécurité alimentaire dont le Réseau des Organisa-
Les ressources forestières contribuent fortement
tions Paysannes et des Producteurs Agricoles
à la sécurité alimentaire. Les réserves forestières
(ROPPA) et la CEDEAO, se proposent de conduire
représentent 14% du patrimoine total soit 35.000
cette initiative visant l'établissement de « Profils
km². Elle constitue la première source de fourniture
Pays Sécurité alimentaire » dans le Sahel et en
de l’énergie domestique. En 1985/1986, 70 000
Afrique de l'Ouest. Cette initiative doit permettre à
tonnes de beurre de karité d’une valeur économique
chaque pays, de disposer d’une grille analytique
de 4,5 milliards ont été commercialisées contre
d'indicateurs permettant une meilleure compréhen-
82 000 tonnes entre 1991 et 1995.
sion des causes profondes (structurelles) des crises
alimentaires mais surtout à mieux informer et sensi- La faune sauvage compte 35 espèces de grands
biliser les décideurs politiques pour une meilleure mammifères auxquels s’ajoute un potentiel de petit
prise en compte de celles-ci dans les politiques et gibier et d’oiseaux. La FAO estime leur apport dans
stratégies d'investissement pour une sécurité ali- l’alimentation à l’équivalent de 3 200 millions de
mentaire durable. FCFA. La déforestation et le braconnage compro-
mettent cependant à long terme cette ressource.
Il s’agit plus spécifiquement de :
Taux d’utilisation
- Fournir pour chaque pays une photogra-
phie analytique d’indicateurs clés liés aux Les terres agricoles annuellement emblavées sont
causes structurelles et pouvant contribuer estimées à hauteur de 3,5 à 4 millions d’ha repré-
à la meilleure compréhension de la persis- sentant environ 40% du potentiel. L’extension de
tance des crises alimentaires et nutrition- l’agriculture, consécutive à la pression démogra-
nelles, phique, à la dégradation des terres, aggrave la
pauvreté naturelle des sols et conduit à une ten-
- Permettre une meilleure appréciation de
dance de plus en plus forte à utiliser des terres de
l’effort d’investissement des pays dans le
valeur marginale. La répartition inégale de la popu-
domaine de la sécurité alimentaire,
lation sur le territoire national, se traduit également
- Favoriser l’aide à la prise de décision par par des coefficients d’intensité culturale des terres
les différents acteurs : Gouvernements, ac- variant entre 15% dans les régions à faible densité
teurs de société civile, partenaires tech- de population (Sud-ouest, Cascades, Est et Hauts
niques et financiers. bassins) à 41% dans celles à densité de population
plus élevée (Centre, Centre-est, Centre-nord,
Centre-ouest).
Les pâturages sont de valeur fourragère pauvre. De
plus, éleveurs et agriculteurs sont en concurrence

5
pour le partage des bas-fonds enherbés et des drique consécutive à une exploitation non contrôlée
eaux des petits barrages, notamment en saison des bassins versants et des berges. On dénombre
sèche. Dans les régions sahélienne et sub- une multitude de petites retenues (plus de 1 000)
sahélienne du nord, la charge est estimée à 7,5 ha qui servent essentiellement à la petite irrigation
par tête de gros bétail, dans celle du Centre à 4 villageoise en saison sèche et à l’alimentation en
ha/tête de bétail, dans la zone Ouest la charge est eau du bétail.
de 3 à 3,5 ha/tête de bétail. En année de séche-
resse, la capacité d'accueil des différentes zones Une politique volontariste en matière
peut subir une baisse de 25 à 50% ce qui aggrave d’aménagements hydro agricoles
les conflits récurrents entre agriculteurs et éleveurs. Le Ministère de l’Agriculture mène une politique de
Des terres en constante dégradation développement de l’agriculture irriguée qui devrait
permettre à l’horizon 2015, d’aménager 60 000 ha
Les terres sont soumises à une dégradation dont supplémentaires.
les causes, l’ampleur, les risques et les consé-
quences sont variables d’une région à l’autre. Les Actuellement, ce sont environ 24 000 ha qui sont
conclusions d’une étude de Sawadogo-Kaboré et al. mis en valeur annuellement, répartis entre 12 400
(2006) estiment qu’en 2002, environ 11% des terres ha en maîtrise totale d’eau (5 500 ha en riz), 6 000
du Burkina étaient considérées comme très dégra- ha en bas-fonds aménagés (2 000 ha de riziculture)
dées. Les régions où les terres sont les plus dégra- et 6 000 ha de petite irrigation villageoise.
dées sont le Sahel (57%), le Nord (29%) et le Ainsi, les cultures de contre saison ont permis du-
2
Centre Nord (29%) qui correspondent par ailleurs rant la campagne 2005/2006 , de produire 30 000
aux régions structurellement déficitaires en disponi- tonnes de céréales (soit 1,2% de la production
bilité alimentaire. Le risque de dégradation est élevé pluviale de céréales), 35 000 tonnes de tubercules
sur environ 37% des terres du pays. et 169 000 tonnes de légumes, et de contribuer
valablement à renforcer la sécurité alimentaire.
Des ressources en eaux souterraines mal con-
1.2 Les ressources en eau et leur nues
maîtrise Les réserves en eaux souterraines sont insuffisam-
ment connues. Selon les sources d’information, les
Des précipitations pluviométriques à répartition ressources totales disponibles se situeraient entre
variable et en nette régression 3
113,5 milliards et 202 milliards de m , dont seule-
3
La pluviométrie est caractérisée par une forte varia- ment 9,5 milliards de m seraient exploitables. Le
tion interannuelle et une mauvaise répartition spa- coût très élevé de leur éventuel développement
tiale. Au-delà des hauteurs d’eau recueillies, la limite leur exploitation aux seuls usages domes-
répartition des pluies est un facteur déterminant du tiques.
cycle végétatif des cultures, des rendements et de
la production. Les précipitations durent 3 mois dans
la zone sahélienne, 4 mois dans la zone nord-
soudanienne et 5 mois dans la zone sud- souda- 1.3 Le changement climatique
nienne. Le niveau général des pluies a fortement décru
Un important potentiel de terres irrigables depuis la fin des années 1960, entraînant une mi-
gration des isohyètes de plus de 200 km vers le sud
Les terres aménageables pour l’agriculture irriguée (variation de 400 mm/an au nord à plus de 1000
1
sont évaluées à 233 500 ha dont 32 258 ha amé- mm/an dans l’extrême sud). La carte 1 des iso-
nagés, représentant 0,6% de l’ensemble des terres hyètes donne un aperçu du mouvement.
cultivées et 14% des terres irrigables. Les terres
irrigables représentent 2,47% du potentiel de terres
arables.
Les barrages de Bagré (21 000 à 25 000 ha), de la
Kompienga (16 000 à 20 000 ha), du Sourou (8 000
ha) et de Ziga (7 000 à 10 000 ha) offrent des pos-
sibilités d’irrigation et de développement d’activités
de pêche. Le Mouhoun est la seule rivière perma-
nente. Tous les cours d’eau sont menacés de sédi-
mentation due à l’ensablement et à l’érosion hy-
2
Rapport de mise en œuvre de la campagne 2005/2006,
projet de développement de la petite irrigation villa-
1 MAHRH Politique nationale de développement durable geoise, Ministère de l’Agriculture, de l’Hydraulique et
de l’agriculture irriguée – Rapport principal, avril 2004 des Ressources Halieutiques

6
Carte 1 : Migration des isohyètes (1961/2000)

L’augmentation de la production est essentiellement

Source : direction générale météo
liée à celle des surfaces, ce qui met en évidence
l’extensification de la production, comme le montre
le graphique 1 :
Graphique 1 : Evolution des productions et des
surfaces céréales et coton entre 1984 et 2004
2. Productivité agricole, pastorale
4 000 000
2.1 Evolution de la production 3 500 000
Surface
Production végétale 3 000 000 céréales

La production agricole est dominée par de petites 2 500 000 Surface

exploitations traditionnelles familiales. Les superfi- coton
2 000 000
cies moyennes cultivées par unité d’exploitation Production
varient : de 2,8 ha à 12 ha dans la région Ouest; de 1 500 000 céréales
1,5 à 4 ha dans la région Est ; de 2 ha à 5,5 ha 1 000 000 Production
dans la région du Centre et Nord-ouest ; de 2 à 3 ha Coton
500 000
dans le Sahel. Dans toutes les régions, les céréales
traditionnelles sont prépondérantes et occupent -
plus de 80% des terres emblavées. La culture du
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maïs, en nette progression, occupe 14% des em-

1

blavures. Le coton, principale culture d’exportation

occupe de plus en plus les meilleures terres no- Source : MAHRH/DGPSA, 2006
tamment dans l’Ouest, le Centre-ouest, l’Est et le
Sud-ouest. Production animale

La culture du coton a beaucoup progressé de 1984 L’élevage, seconde activité du secteur primaire,
à 2004 (15% d’augmentation des surfaces en occupe 30% de la population totale et sa contribu-
moyenne par an), cette tendance tend à s’infléchir tion à l’économie nationale atteint 15% si l’on tient
du fait de la chute des prix du coton. En comparai- compte de la valeur ajoutée apportée par les filières
son, les surfaces cultivées en céréales sèches de commercialisation. Les produits de l’élevage ont
progressent en moyenne de 2,75%/an, celles du riz occupé le deuxième rang après le coton avec une
de 7,5%/an. contribution de 15 à 20% aux recettes d’exportation
sur la période 1997/2003 (25 à 35 milliards de
francs CFA). Le secteur jouit d’un potentiel élevé et
se caractérise par l’existence d’un cheptel numéri-

7
quement important et diversifié (Cf. graphique ci- saison des pluies, l’application des techniques cul-
dessous). Selon les estimations de 2006, les effec- turales, les épisodes d’inondations.
tifs du cheptel s’élèvent à 7 millions de bovins, 7,3
Graphique 2 : évolution des rendements céréa-
millions d’ovins et 10,9 millions de caprins. Il de-
liers de 1984 à 2004
meure toutefois dominé par des systèmes de pro-
duction et d’exploitation extensifs et peu productifs.
Les effectifs progressent régulièrement (environ 4000
3,5%/an) 3500 rendements mil
3000
L’aviculture traditionnelle familiale est de loin la 2500
spéculation la plus répandue (49% des ménages) 2000
rendements
avec un effectif estimé à plus 32 millions d’unités en sorgho
1500
2005. Elle constitue la principale source de revenu rendements maïs
1000
des ménages pauvres.
500
Le Burkina Faso exporte des animaux sur pied en 0 rendements riz
direction de pays voisins (Ghana, Côte d’Ivoire,
Togo, Bénin), des pays plus lointains (Gabon, Con-
go) et des produits animaux (cuirs et peaux) vers
les pays d’Europe. En 2005, les ovins ont occupé le Source : MAHRH/DGPSA
premier rang des exportations avec 304 224 têtes,
suivis des caprins 254 642 têtes et des bovins Évolution des rendements des cultures de rente
212 660 têtes. La crise politique en Côte-d’Ivoire a Le coton occupe de plus en plus les meilleures
considérablement ralenti la destination de ce pays terres, bénéficie de la quasi-totalité des intrants
pour les animaux burkinabé. (fertilisants, insecticides, pesticides), des équipe-
ments, des financements tant à la production qu’à la
Pêche et produits halieutiques : Les statistiques commercialisation, du meilleur appui/conseil, en
portant sur les ressources en faune ichtyologique raison de sa prépondérance sur les produits
ne sont ni disponibles ni fiables. L’offre totale en d’exportation ; ses rendements sont cependant
poisson se chiffrerait en 2005 à 14 500 tonnes stationnaires avec une moyenne de 1,084 t/ha au
comprenant une production nationale de 8 500 cours de la période 1995 à 2005. En raison du coût
tonnes/an et des importations dont le volume élevé des engrais et des produits de traitement des
moyen annuel est de 6 000 tonnes ces cinq der- parasites, ainsi que de la baisse tendancielle du prix
nières années. La consommation moyenne de producteur du coton, les contonculteurs
poisson à l’échelle du pays serait de 1,2 kg/pers/an n’appliquent pas les doses préconisées par les
pour l’année 2001 contre 15 kg en Cote d’Ivoire, services de vulgarisation.
7kg au Mali, 12 kg au Sénégal. En maintenant le
Faible accès aux facteurs de production
niveau actuel de la consommation, les besoins
apparents de la population en poisson à l’horizon Accès aux équipements : Le niveau d’équipement
2010 seront accrus de 24%. Pour répondre à une des exploitations est faible : 30% des exploitations
telle demande, le MAHRH a initié un important sont équipées en chaîne de culture attelée. Sur un
programme de production par le développement de total de 886 600 ménages agricoles, l’équipement
l’aquaculture consistant en l’ensemencement des en matériel de traction animale se présentait
plans d’eau aériens des barrages et à assurer une comme suit : 31,1% possédaient au moins un ani-
meilleure application de la réglementation en ma- mal de trait : 27% un outil aratoire et 17% une char-
tière de pêche. rette. Plus des 2/3 des exploitants agricoles travail-
lent avec des instruments manuels. Le niveau
d’équipement présente de grandes disparités.
L’introduction de la culture cotonnière induit
2.2 Evolution des rendements l’amélioration du taux d’équipement. Ainsi, il atteint
environ 80% dans le bassin cotonnier de l’ouest.
Des rendements en stagnation
Dans les autres zones cotonnières, le taux
Cultures céréalières : Au cours des deux der- d’équipement serait compris entre 20 et 50%.
nières décennies 1985-2005, les rendements ont L’équipement dans les exploitations de production
évolué en dents de scie, comme le montre le gra- vivrière est pratiquement inexistant, limitant ainsi la
phique 2, et ce, en fonction du volume et de la mécanisation ou la motorisation en faveur d’une
répartition des précipitations pluviométriques. Les agriculture manuelle peu productive.
rendements moyens céréaliers en culture pluviale
Accès aux micro crédit : Le nombre d’institutions
ont été de l’ordre de 0,87 t/ha pour le sorgho, 0,75t
financières pratiquant le micro crédit est en évolu-
/ha pour le mil, 1,52 t/ha pour le maïs, 1,9 t/ha pour
tion constante et se situe à 320 caisses populaires
le riz et 0,72 t/ha pour le fonio. Les fortes variations
d’épargne et de crédit en 2005. De même la popula-
observées dans les rendements du riz trouvent
tion bénéficiaire évolue pour s’élever à 850 692 en
leurs explications dans l’installation effective de la

8
2005. Même s’il est difficile de faire la part du micro Tableau 1 : Consommation d’engrais et insecti-
crédit accordé au monde rural, l’évolution de ces cides coton dans les 3 zones cotonnières au
chiffres, de même que le volume total de l’épargne cours des 3 dernières années.
qui a été multipliée par 2 au cours des 4 dernières
années, montre le développement d’opportunité Campagne Insecticides Engrais Urée
pour les paysans d’accéder à des crédits et donc à agricole (litre) NPK (tonnes)
l’achat d’intrants ou à l’investissement. (tonnes)

Malgré cette progression, les difficultés d’accès au 2004/2005 2 350 000 66 735 21 269
crédit constituent un frein majeur au développement 2006/2006 3 040 000 77 076 26 466
du monde rural. Peu d’institutions financières
s’intéressent réellement au secteur agricole qu’elles 2006/2007 2 678 000 86 181 30 324
jugent trop aléatoire. Ne voulant pas prendre de
Source : Sofitex, 2008
risques dans un secteur sensible, elles exigent
souvent des garanties d’accès au crédit hors de
portée de la majorité des producteurs.
Accès au conseil/appui technique : Exception
Accès aux semences améliorées : L’adoption de faite de certaines de ses fonctions régaliennes
semences améliorées en cultures céréalières tradi- (définition et orientation des politiques, réglementa-
tionnelles évolue très lentement. Les obstacles tion, contrôle, suivi/évaluation), le désengagement
résident dans l’appréciation négative en terme partiel de l’Etat du système de vulgarisation agricole
d’exigence culturale, de sensibilité aux variations en application des mesures d’ajustement écono-
pluviométriques ou dans les préjugés défavorables mique, a privé les producteurs de services essen-
sur les caractéristiques organoleptiques, les produc- tiels d’appui/conseil et n’a pas non plus laissé suffi-
teurs étant en même temps des consommateurs. samment de temps pour une bonne préparation des
organisations paysannes à assumer les fonctions
Concernant le maïs et le riz, de nouvelles variétés d’accompagnement des agriculteurs. Les pro-
performantes développées par la recherche sont grammes (PA/OPA) mis en place pour renforcer la
diffusées, notamment en culture irriguée. La pro- capacité des organisations paysannes n’ont pas
duction est assurée par des cultivateurs semen- obtenu les résultats escomptés alors que les effec-
ciers, mais force est de constater qu’à défaut de tifs en personnel public d’appui sont relativement
services d’appui/conseil efficace, leur diffusion reste réduits, et les organisations paysannes sont pour la
limitée. Le prix élevé de ces semences et plupart sans moyens pour assumer les fonctions
l’incertitude pluviométrique limite l’adhésion des d’appui/conseil. Initialement suspendu, le recrute-
producteurs à ces technologies. ment du personnel de terrain a repris en 2001,
cependant les fonctionnaires mis à la retraite ne
Utilisation des engrais organiques et minéraux
sont pas remplacés.
La problématique de la fertilité des sols se pose
davantage en terme de matière organique (infé- Évolution des rendements animaux : La produc-
rieure à 2% pour 84% des sols). Pour palier ces tion moyenne de lait par vache (en période de lacta-
carences, le MAHRH a lancé en 2001 un pro- tion) est estimée entre 1 et 2 litres/jour. Or le Niger
gramme d’appui à la production de compost qui possède des espèces qui, mises dans les condi-
s’est traduit par la réalisation de près de 1 725 000 tions optimales, pourraient donner jusqu’à 10 litres
fosses fumières qui théoriquement devaient pro- de lait par jour (Azawak et Kouri). La production
duire annuellement environ 8 625 000 tonnes de nationale est largement en dessous de la demande
matière organique suffisantes pour traiter la moitié intérieure croissante ; le Niger est importateur net
des superficies annuelles emblavées. de produits laitiers.
Bien que connue par les producteurs, l’utilisation Les efforts consentis dans le secteur sont relative-
des engrais reste faible et davantage orientée vers ment faibles (actions visant l’amélioration génétique
cultures les cultures d’exportation (voir tableau 1). par importation de races étrangères) pour induire un
La faible utilisation des engrais chimiques (7,5 à 10 impact significatif, même si depuis quelques années
kg/ha) sur les cultures de céréales, s’explique par le on observe le développement de systèmes
manque d’intérêt économique de l’application des d’exploitation intensifs autour de quelques filières
doses préconisées sur des cultures d’auto- porteuses ainsi qu’un élevage périurbain composé
consommation, et sur les difficultés d’accès au essentiellement de porcins, de volaille, de vaches
crédit. Les céréales bénéficient davantage des laitières, orienté vers la satisfaction de la demande
arrières effets de l’application de l’engrais coton, ce des grandes villes, croissante en produits animaux.
qui explique que les régions suffisantes ou excé-
dentaires en céréales, sont aussi celles où est pra- Des opportunités considérables tant au niveau
tiquée la culture cotonnière. national qu’à celui de la sous région ouest africaine
s’offrent au secteur de l’élevage. Pour tirer profit de
cette situation, les acteurs de la filière devront ce-
pendant surmonter une série de contraintes, en

9
 particulier la sécurisation de l’accès aux ressources des importations plus importantes. L’explication du
pastorales, l’organisation de la filière, l’accès aux phénomène pourrait être recherchée dans des
intrants alimentaires et aux services d’appui/conseil opérations de spéculation importa-
l’amélioration de la productivité des espèces, la tions/réexportations, notamment vers le nord Côte
sécurisation des marchés et la valorisation des d’Ivoire depuis la crise politique. Ce sont essentiel-
produits. lement les importations de riz qui sont en nette
progression en réponse au changement des habi-
tudes alimentaires des urbains.
3. Dispositif et état de
l’approvisionnement des
Graphique 4 : Evolution des importations des
marchés principales céréales

3.1 Population et démographie

La population passera de 14 millions d’habitants en

en tonnes
250,000 Riz
2006 à plus de 18,5 millions en 2015 avec un taux
annuel de croissance de 2,3%. La population est 200,000 Blé
jeune, les moins de 15 ans représentent 49%. La
Aides
population urbaine actuelle, d’environ 2,6 millions 150,000
d’habitants atteindra 4 millions en 2015, dont plus
des deux tiers résideraient dans les deux princi- 100,000
pales villes de Ouagadougou et Bobo Dioulasso. 50,000
Malgré la croissance régulière de la population, le
0
disponible alimentaire, aux normes de consomma-
tion de 190kg de céréales/pers/an, a été dépassé
13 fois sur 17 campagnes agricoles entre 1987/88
et 2006/2007, comme le montre le graphique 3.
Graphique 3 : taux de couverture des besoins Source : compilation et construction sur la base des don-
céréaliers par la production nationale nées des bilans céréaliers de la DG/PSA

Dans la perspective de l’intégration sous-régionale

300
et de l’ouverture des marchés de l’Union euro-
péenne, de sérieuses inquiétudes pourraient mena-
250 cer, en terme de compétitivité sur le marché inté-
rieur, l’avenir des produits céréaliers traditionnels
200 Production
disponible/habitant
face aux importations de même nature.
(Kg)
150 Le poids de l’aide alimentaire s’est réduit pro-
Norme officielle de
consommation gressivement notamment à partir de 2000. La part
100
de l’aide dans les importations a considérablement
baissé. En 1995 elle représentait 25% des importa-
50
tions totales, alors qu’elle ne représente que 12%
0 en moyenne depuis 2000, comme le montre le
graphique 5.

Source : CILSS-DIAPER, 2008

3.2 Evolution du bilan céréalier

Le volume des importations commerciales marque
une nette tendance à la hausse (voir graphique 4),
malgré la crise politique en Côte d’Ivoire qui a con-
sidérablement réduit l’entrée des produits par le port
d’Abidjan. Les bonnes récoltes enregistrées depuis
une quinzaine d’années n’ont guère eu d’impact
réel sur les importations commerciales. Elles aug-
mentent continuellement quelque soit le niveau de
production. Les années de productions importantes
sont, paradoxalement celles qui correspondent à

10
 dérable pour certains ménages, mais également au
Graphique 5 : évolution du bilan céréalier de-
niveau national à travers les exportations.
puis 1987
4 000

3 500

3 000 Aide alimentaire

II. L’ACCES AUX RESSOURCES
2 500 Importations -
Exportations
ALIMENTAIRES
2 000
Production + Variation
1 500 de stocks
Normes
1 000 1. Facteurs socio-économiques et
500 situation particulière des zones
- vulnérables
8

6
/8

/9

/9

/9

/9

/9

/0

/0

/0

/0

Une croissance économique dans un contexte

87

89

91

93

95

97

99

01

03

05

de pauvreté
Source : CILSS/DIAPER, 2008 Au cours de la période 1995/1999, le pays a enre-
Une disponibilité alimentaire globalement satis- gistré un taux de croissance annuelle réelle de
faisante, mais qui cache néanmoins des dispari- l’ordre de 5,5% contre 3,9% en 2000/2002 grâce en
tés régionales partie à l’accroissement de la production agricole.
Malgré ces bons résultats, les enquêtes réalisées
Le Burkina a su faire face à sa croissance démo- en 1994, 1998 et 2003 révèlent une aggravation de
graphique en augmentant régulièrement sa produc- l’incidence de la pauvreté et d’importants déficits
tion annuelle globale. Sur les 17 dernières années, sociaux. Sur la base d’un seuil absolu de pauvreté
elle a atteint par 13 fois un niveau d’autosuffisance estimé à 82 672 FCA en 2003 contre 72 690 CFA
alimentaire à l’échelle nationale. Cependant, cette par personne adulte et par an en 1998, la proportion
croissance de la production, que ce soit en cultures de pauvres est passée de 45,3% à 46,4% soit une
vivrières ou de rente, est davantage issue d’une aggravation de 1,1 point, et s’est globalement ac-
extension des surfaces emblavées (progression centuée de 2 points par rapport à 1994 (l’incidence
d’environ 2,75%/an des surfaces cultivées en cé- de la pauvreté était évaluée à 44,5% pour un seuil
3
réales sèches) que d’une intensification des sys- de pauvreté estimé à 41 099 francs) ).
tèmes de production, les rendements étant restés
L’incidence de la pauvreté en milieu urbain s’est
quasiment constants (de l’ordre de 750kg/ha pour le
mil, 1,5 tonnes/ha pour le maïs). Les ressources accrue de 3,4 points entre 1998 et 2003,
s’établissant respectivement à 16,5% et 19,9%
disponibles vont à terme montrer leur limite, ce qui
alors qu’elle était de 10,4% en 1994, comme le
conjugué avec l’accroissement démographique, les
montre le tableau 2. En milieu rural son incidence y
systèmes d’élevage extensifs et l’appropriation
anarchique des terres dans certaines régions du est de 52,3% en 2003 contre 51% en 1994 et
4
1998 . Le revenu par tête d’habitant est resté sta-
pays, pourrait poser de très sérieux problèmes
tionnaire à 337$ US en 2003. La population vivant
fonciers.
avec moins de 1$/jour était de 61,2% au cours de la
Par ailleurs cette autosuffisance nationale cache période 1990/2001.
des disparités régionales, plusieurs zones du pays
Tableau 2 : Indices de pauvreté entre 1994 et
sont structurellement déficitaires et doivent pour y
2003
faire face importer des céréales des zones voisines.
Indice de pauvre- 1994 1998 2003
Des efforts de diversification de la production agri- té
cole peuvent être notés à travers le développement
des cultures vivrières autres que les céréales, des Incidence 44,5 45,3 46,4
cultures de rente et du maraîchage considéré Profondeur 13,9 13,7 15,5
comme une source alternative de revenus. Cepen- Sévérité 6,0 5,9 5,9
dant, les céréales occupent toujours une place
prépondérante dans les systèmes d’exploitations Source INSD, Rapport d’analyse de la pauvreté, 1994,
(près de 80% des surfaces) ce qui ce traduit par 1998, 2003
une production peu diversifiée pour la plupart des
paysans burkinabé.
L’élevage joue un rôle important dans la sécurité 3Ministère de l’économie et du développement, Cadre
alimentaire du pays, non seulement au niveau fami- stratégique de lutte contre la pauvreté, 2004,.
lial avec la volaille qui représente un apport consi- 4 INDS Rapport d’analyse de la pauvreté 1994, 1998,
2003

11
La pauvreté est particulièrement accentuée dans lations des régions cotonnières. Par ailleurs, les
les régions du Centre-sud, du Nord et de la Boucle autres cultures susceptibles de diversifier les reve-
du Mouhoun (indice supérieur à 60). Ces disparités nus ont jusqu’à présent été peu soutenues par les
s’expliquent par les fortes différences qui prévalent politiques et programmes gouvernementaux.
dans la disponibilité des ressources naturelles (eau,
terres fertiles, environnement) et la forte pression Les zones vulnérables : sources de revenus et
stratégie d’adaptation
démographique exercée sur un écosystème fragile.
Paradoxalement, ces régions ne correspondent pas Les zones de vulnérabilité généralisée couvrent 8
systématiquement aux zones de production défici- provinces localisées dans 3 régions arides (cf. carte
taire. L’indice de pauvreté moyen sur les régions 2), structurellement déficitaires et disposant d’un
déficitaires (Nord, Sahel, Centre Nord et Est) est de potentiel limité d’opportunités génératrices de reve-
45,8 en 2003, légèrement en dessous de la nus. La région Est, Centre Est et Sud Ouest présen-
moyenne nationale. tent également des zones de vulnérabilité locali-
Le phénomène de migration et d’exode est perçu sées, qui s’expliquent par une faible diversification
par les ménages comme une des solutions de sortie des sources de revenus, ainsi que des facteurs
de la pauvreté. Il est davantage marqué en milieu socio-culturaux. A ces régions chroniquement défi-
rural qu’en milieu urbain, chez les hommes plutôt citaires, s’ajoutent conjoncturellement des zones
que chez les femmes. Le principal pays d’accueil d’inondation intervenant souvent en juillet et août et
est la Côte-d’Ivoire. Les flux migratoires internes les pauvres chroniques des zones périurbaines. La
sont plus importants que les migrations externes population concernée se chiffre chaque année à
(71,2% contre 28,8% en 1996). environ 1 100 000 personnes dont environ 1 million
dans les régions sahéliennes du nord
Les difficultés liées aux fluctuations mondiales des
cours du coton aggravent la vulnérabilité des popu- .

Carte 2 : Zones de vulnérabilité alimentaire

Légende
Limites des régions
Limites des provinces
Zones non couvertes par l’enquête
Zone 1 : zone de vulnérabilité généralisée
Zone 2 : zone de vulnérabilité localisée
Zone 3 : zone de vulnérable limitée
Source : PAM/VAM, 2005

rié, les aides, les prêts reçus, la migration vers les

Dans les zones vulnérables les revenus des popula- sites aurifères, les centres urbains et les pays fron-
tions résultent d’une dynamique de reconversion et taliers (Bénin, Togo, Côte d’Ivoire) ; les mouve-
diversification d’activités. Outre le recours aux aides ments de transhumance interne vers les points
humanitaires, les activités de maraîchage, l’élevage d’eau importants ou vers la région de l’Est et de
et l’embouche des petits ruminants, le petit com- transhumance externe vers les pays côtiers.
merce, la vente de bois, la cueillette, le travail sala-

12
 riode de crises et ces banques ont ensuite été con-
frontées à des difficultés de gestion ce qui a remis
en question leur pérennité. Ainsi le nombre de
banques de céréales fonctionnelles est estimé à 40-
2. Fonctionnement des marchés 50 %, soit un total compris entre 800 et 1000
Les céréales sèches restent avant tout un produit banques.
destiné à l’auto-consommation familiale, dont une On estime au total une capacité de stockage des
faible part est commercialisée à l’extérieur de l’unité banques de céréales de 10.000 à 16.000 tonnes, ce
familiale. De manière générale, la commercialisa- qui représente un volume significatif, face au stock
tion des céréales trouve son origine dans national de sécurité de 35.000 tonnes.
l’existence d’un surplus qu’il faut écouler pour faire
face aux besoins familiaux. Cependant, depuis Infrastructures routières
quelque temps, les céréales, en particulier le riz et
Le Burkina Faso est traversé par un réseau de
le maïs, ont tendance à être considérées de plus en
routes inter-Etats bitumées qui le relie aux capitales
plus dans certaines zones comme une culture de
des pays voisins et aux ports du golfe de Guinée
rente, c’est ainsi qu’une économie marchande de
ainsi que par un réseau de routes interurbaines peu
céréales se développe dans les Régions du Mou- 2
denses (1 km de routes pour 22 km de territoire).
houn, des Cascades, de l’Ouest, dans la province
Ce réseau comprend 15 270 km de routes classées
de la Sissili et dans le Centre-ouest.
dont 1 990 km de routes nationales bitumées, 3 450
Environ 1/3 de la production du maïs et 15% du mil km de routes nationales en terre et 9 830 km de
5
et du sorgho est placée sur le marché et constitue routes régionales et départementales . Les extrémi-
l’une des principales sources de revenu monétaire tés du territoire, en particulier le Sahel, sont les
des populations rurales (37,9% des revenus des régions les moins bien desservies. Cela conditionne
ménages sont tirés de la production agricole dont l’approvisionnement de certains marchés notam-
10% proviendrait de la filière céréalière). ment dans les zones enclavées.
Cette tendance d’augmentation de la mise en mar- Le Ministère des Infrastructures et du désenclave-
ché des céréales est accentuée par les besoins ment a engagé une politique d’intensification du
croissants des marchés urbains, ainsi que la difficul- réseau routier en construisant en moyenne 1 000
6
té actuelle de la filière cotonnière qui pousse les km de pistes supplémentaires chaque année .
producteurs à explorer d’autres sources de revenus.
Les coûts de transport s’élèvent entre 45 et 70
7
FCFA/tonne kilométrique , en fonction de la dis-
2.1 Les infrastructures du marché tance à parcourir. Ainsi, le coût de transport de
céréales entre les zones excédentaires et les zones
Stockage
déficitaires représentent environ 20 à 25% du prix
La SONAGESS dispose de 130 magasins de stoc- des céréales.
kage hérités de l’OFNACER. La capacité totale de
Infrastructures de transformation
stockage s’élève à 75 000 tonnes, ce qui est donc
suffisant pour abriter le stock de sécurité (35 000 t). On peut noter la faiblesse des investissements au
Ils sont répartis sur tout le territoire. Les magasins niveau de la transformation céréalière. La mise à
situés en zones excédentaires sont utilisés pour les disposition sur les marchés d’un produit transformé
transferts de céréales vers les zones à risques. de manière partielle ou totale permettrait une meil-
Certains sont loués à l’administration, au PAM ou à leure valorisation de la production céréalière et
des privés. Les magasins utilisés pour abriter le limiterait les importations de certains produits qui
SNS sont en bon état, mais ceux loués à des privés répondent à la demande de la population essentiel-
sont parfois mal entretenus. lement urbaine. En effet, la transformation des
céréales est réalisée pour le moment au niveau
Les magasins de la SONAGESS permettent de
familial, soit à la main, soit avec un moulin collectif.
desservir un grand nombre de chef lieux de pro-
La qualité des farines et autres produits transformés
vince. Cependant le problème de stockage se pose
disponibles sur le marché reste médiocre.
à un niveau décentralisé, où beaucoup de localités
sont dépourvues de capacités de stockage. Ainsi, davantage d’investissements devraient
s’orienter vers la transformation, tant au niveau de
Le développement des banques de céréales a été
entrepris comme l’une des solutions permettant
d’améliorer la sécurité alimentaire villageoise, elle
reste une préoccupation des organisations pay- 5
Source : Ministère des infrastructures et du désenclave-
sannes et a été largement soutenue par de nom- ment
breuses ONG. On en compterait environ 2000 au- 6
Source : Direction Générale des Pistes Rurales
jourd’hui, mais une part significative n’est plus opé- 7
Source : Afrique Verte, 2005. Ces données n’ont pas
rationnelle. Le soutien des ONG s’est souvent limité beaucoup évolué depuis, malgré l’augmentation du
à la mise en place d’un premier stock lors de pé- coût du carburant.

13
l’équipement des unités de transformation, que des céréales, encouragées par les structures d’appui
moyens pour contrôler la qualité, ainsi que de la (ONG, projets et structures de l’Etat). Certaines
recherche pour mettre au point de nouveaux pro- organisations collectent, stockent et revendent aux
duits transformés. commerçants, voire se positionnent sur les appels
d’offre des partenaires institutionnels. Elles rencon-
Toutefois, de manière plus générale, on assiste à trent néanmoins des difficultés à assurer la pérenni-
une émergence de petites unités artisanales dans té de leurs activités sur un marché fortement con-
l’ensemble du pays, notamment dans l’Ouest du currentiel.
pays : transformation laitière, transformation des
fruits, fabrication d’huile. D’après le répertoire des Le réseau des organisations de producteurs ap-
entreprises agroalimentaires artisanales du Burkina puyées par l’ONG Afrique Verte représente égale-
Faso (édité par la Chambre de Commerce), on ment une force non négligeable, par leur capacité
dénombre en 2006 un total de 187 entreprises de de collecte et de stockage. Les groupements ont
transformation artisanales, dont 49 dans la trans- acquis des capacités de négociation avec les insti-
formation du lait, 38 dans la transformation des tutions financières. En outre, Afrique Verte les ap-
corps gras et 32 dans la transformation des cé- puie par une mise en relation permanente de l’offre
réales. Tout en restant de taille modeste et à un et de la demande au niveau national (bourses de
niveau pour la plupart artisanal, ces entreprises céréales) et sous régional.
devraient impulser un certain dynamisme à la
commercialisation des produits agricoles. En tout état de cause, la vente par les organisations
de producteurs reste marginale. Le marché reste
dominé par le réseau commercial privé, qui reste en
2.2 Les acteurs du marché et grande majorité informel, et caractérisé par une
l’organisation des filières multifonctionnalité des acteurs (beaucoup d’entre
eux ne sont pas spécialisés dans une spéculation).
Les acteurs privés Cette informalité ralentit les efforts de structuration
Le marché céréalier dont le volume s’élève à envi- de la filière, mais en constitue néanmoins sa force,
ron 360 000 tonnes, présente une situation com- car elle permet aux acteurs de s’adapter aux aléas
plexe, avec de multiples acteurs, dont certains du marché.
exercent plusieurs fonctions (ex des produc- Les acteurs institutionnels (Etat et organismes
teurs/collecteurs). Les commerçants exerçant dans d’appui)
le domaine agroalimentaire ont été répertoriés par
la Chambre de Commerce8 au nombre de 191 pour De 1974 à 1994, la commercialisation des céréales
le commerce de gros, et 61 pour le demi gros. Au- relevait du domaine exclusif de l’Etat. L’OFNACER
cun chiffre fiable n’existe pour le commerce de en était l’instrument de mise en œuvre. En 1994, la
détail. SONAGESS a été créée, suite à la libéralisation du
marché des céréales. Le rôle de l’Etat doit alors se
L’analyse de la filière céréales fait ressortir les en- limiter à assurer la sécurité alimentaire des popula-
jeux suivants : tions des zones à risque. Ainsi il a institué un stock
national de sécurité de 35 000 tonnes, géré par la
Le marché est actuellement dominé par les indivi-
SONAGESS. La reconstitution de ce stock contri-
duels (collecteurs, semi grossistes, grossistes, et
bue à accroître les capacités de commercialisation
détaillants). Les analyses montrent que la fonction
de certains acteurs de la filière, en particulier les
de collecte est fondamentale pour le contrôle du
commerçants et les organisations de producteurs.
marché céréalier. C’est pourquoi les commerçants
investissent un part importante de leurs efforts sur Le PAM et certaines ONG (OCDES, CRS) favori-
cette fonction. sent également à travers des appels d’offre desti-
nés à approvisionner leurs programmes d’aide
Cependant, l’expérience montre que les produc-
alimentaire, de stimuler la demande.
teurs organisés arrivent à influer sur les prix
d’achat, grâce à leur capacité de collecte. En té- Ces appels d’offre suscitent beaucoup d’intérêt
moigne l’influence que l’Union des Groupements de dans le milieu des commerçants et des organisa-
la Région du Mouhoun (UGCPA/BM) exerce sur le tions de producteurs, car il s’agit de marchés
marché de la région, les actions de l’Union renfor- d’envergure. Il faut toutefois relativiser l’importance
cent les capacités de négociation des producteurs de ces interventions, chiffrées environ à 5% du
et déstabilisent le pouvoir de monopole de certains marché total.
commerçants.
Un niveau de pauvreté s’accentuant
Il y a une volonté forte de la part des organisations
de producteurs de s’impliquer dans la commerciali- Malgré une disponibilité suffisante des produits
sation des produits alimentaires, notamment des agricoles, le problème d’accès à la nourriture reste
préoccupant pour une part non négligeable de la
population. Les ménages qui n’atteignent pas
8
Fichier Néré de la Chambre de Commerce l’autosuffisance alimentaire, dans les zones structu-

14
rellement déficitaires ou ailleurs, ont des difficultés à Tableau 3 : Taux de malnutrition
se nourrir à partir des aliments disponibles sur le Malnutrition Malnutrition
marché. Une des principales raisons s’explique par chronique Insuffisance
aigue
les facteurs de pauvreté qui se sont aggravés ces (retard de crois- pondérale
dernières années et qui sont à l’origine des revenus sance) (émaciation)
très précaires. L’indice de pauvreté a progressé de Sé- Sé- Sé-
44,5 à 46,4 de 1994 à 2003. Il atteint 52,3 % en Total Total Total
vère vère vère
milieu rural.
30,0
1995 29,0% nd 13,0% nd nd
Malgré des efforts importants réalisés en matière %
d’infrastructures routières (environ 1 000 km de 19,5 37,7
2003 38,7% 18,6% 5,1% 13,7%
nouvelles pistes réalisées annuellement), certaines % %
localités, en particulier dans le Sahel, souffrent
Source : EDS 1995 et EDS 2003
d’enclavement, ce qui se traduit par des prix élevés
en période de soudure de certaines denrées de L’état nutritionnel des mères (entre 15 et 49 ans)
base, dans ces zones enclavées qui sont pour la est inquiétant : leur IMC moyen est de 20,8 ; et 21%
plupart les zones à risque où se trouve une part d’entre elles présentent une déficience énergétique
importante de la population vulnérable. chronique (IMC inférieur au seuil critique de 18,5).
Malgré une volonté forte de la part des organisa- Il existe une certaine corrélation entre vulnérabilité
tions de producteurs de s’impliquer dans la com- et malnutrition, il n’en demeure pas moins que la
mercialisation des produits alimentaires, le marché relation de cause à effet n’est pas établie. Les ré-
reste dominé par le réseau commercial privé, qui gions de l’Est et du Sud Ouest sont parmi les ré-
reste en grande majorité informel, et caractérisé par gions les moins vulnérables, mais les taux de mal-
une multifonctionnalité des acteurs. Cette informali- nutrition y sont parmi les plus élevés. La cause
té ralentit les efforts de structuration de la filière, réside en partie dans des pratiques alimentaires
mais en constitue néanmoins sa force, car elle inadaptées.
permet aux acteurs de s’adapter aux aléas du mar-
ché. Des carences en micronutriments importantes :
L’anémie constitue le problème le plus fréquent :
92% des enfants entre 6 et 59 mois présentent une
anémie nutritionnelle. L’anémie est aussi importante
chez les femmes, 68,3% des femmes présentent
une anémie. Les autres carences, soit l’avitaminose
III. DIMENSIONS SOCIO- A et les carences en iode sont également très ré-
EDUCATIVES, SANITAIRES ET pandues. Malgré le manque d’enquête d’envergure
nationale, l’estimation de leur prévalence est éle-
CULTURELLES EN RAPPORT vée.
AVEC L’UTILISATION DES
RESSOURCES ALIMENTAIRES
2. Pratiques alimentaires
Une sous alimentation chronique liée au
1. Etat nutritionnel des manque de diversité alimentaire
populations Le régime alimentaire de la majorité de la popula-
tion est peu diversifié. Les céréales participent
Les résultats de l’enquête démographique de 2003
pour 67 à 70% à l’apport calorifique. Le manque de
montre une aggravation de la situation nutrition-
diversité alimentaire est à l’origine des taux impor-
nelle, aussi bien au niveau de la malnutrition chro-
tants de carences en micronutriments mais égale-
nique, conséquence d’une alimentation inadéquate
ment à l’origine d’une inadéquation de l’apport ali-
et de maladies survenues pendant une longue
mentaire tant chez les adultes que chez les enfants
période que pour la malnutrition aiguë qui reflète la
en quantité et surtout en qualité.
situation récente. Entre 1995 et 2003, le retard de
croissance, l’émaciation et l’insuffisance pondérale Des pratiques d’allaitement et de sevrage ina-
ont augmenté, respectivement, de 29,0 à 38,7%, de daptées
13,0 à 18,6% et de 30,0 à 37,7% chez les enfants
de moins de 5 ans (voir tableau 3) ; 55% des décès Le taux d’allaitement maternel exclusif chez les
9
avant l’âge de 5 ans sont liés à la malnutrition . enfants de 0 à 6 mois est de 18,8% ce qui reste très
insuffisant. 75,2% sont alimentés avant le début de
l’allaitement. La majorité, soit 83% des enfants de
moins de 6 mois, reçoit d’autres liquides ou solides
9 en plus du lait maternel.
INSD, Macro International Inc. (1994, 2000, 2003).
Enquête de Démographie et de Santé – Burkina Faso.

15
Dans certaines régions, la pratique traditionnelle sont en vue dans le cadre de l’exécution du
bannit le don du colostrum. D’une façon générale, PAGIRE et du PN-AEPA, basés sur la loi
33,3% des enfants sont allaités dans l’heure suivant d’orientation relative à la gestion de l’eau.
leur naissance (54% en milieu urbain contre 30% en
milieu rural) et 63,1% des enfants sont allaités dans Au Burkina Faso, 83,3% des ménages ruraux n’ont
la journée suivant leur naissance (84% en milieu pas de toilette, tandis que 88,4% des urbains utili-
urbain contre 60% en milieu rural). sent des latrines, 68% des ménages évacuent leurs
ordures sur des tas d’immondices spontanés.
La durée médiane de l’allaitement au sein est de
24,5 mois. En milieu rural cette durée médiane est Accès aux soins
plus longue (25,2 contre 21,7 en milieu urbain). Le taux de personnes malades, caractéristique de
Pratiques de sevrage : chez les enfants, la malnu- l’état général de santé de la population est estimé à
trition se manifeste principalement pendant la pé- 15,79%. Le taux de prévalence du VIH /SIDA est en
riode d’alimentation complémentaire, entre les âges nette régression avec 1,8% des adultes en 2003
de 6 et 24 mois, au moment où il passe progressi- contre 7% en 1996.
vement d’une alimentation basée sur le lait maternel Le taux de mortalité infantile atteint 81 pour 1000
à une alimentation diversifiée semi liquide, puis naissances, tandis que celui de la mortalité infanto-
solide, ou quand la mère sous-nutrie produit peu de juvénile est de 184 décès pour 1000 naissances. La
lait. L’introduction des aliments de compléments est mortalité infanto-juvénile est plus élevé en milieu
trop tardive : seuls 48% des enfants entre 6 et 7 rural (214 pour 1000) qu’à Ouagadougou (150 pour
mois reçoivent des aliments de compléments. Entre 1000). Ces taux se situent au dessus de ceux révé-
16 et 19 mois, 84% des enfants allaités reçoivent un lés dans les autres pays enquêtés en Afrique sub-
aliment de complément. saharienne. Les principales causes sont la pauvre-
Bien que l’utilisation des aliments de complément té, l’inexistence ou l’inaccessibilité des services de
soit nécessaire après l’âge de 6 mois pour complé- santé, l’insuffisance de l’appui/conseil aux mères et
ter les apports du lait maternel, ces produits pour- celles liées à la disponibilité et au coût des médi-
raient être aussi directement ou indirectement caments.
source des formes de malnutrition observées. En Accès à l’instruction
effet, les premiers aliments donnés aux enfants sont
des bouillies préparées à partir de farines, de mé- Le taux d’alphabétisation des adultes au niveau
langes de farines ou de produits fermentés à base national reste faible. Respectivement, 68% et 84%
de produits locaux, généralement de qualité nutri- des hommes et des femmes ne savent ni lire ni
tionnelle médiocre en raison d’une faible densité écrire avec de fortes disparités entre zones ur-
énergétique et d’un mauvais équilibre en macro et baines et zones rurales. Le taux brut de scolarisa-
micronutriments. Cependant les farines infantiles à tion (TBS) est passé de 60,72% en 2005/2006 à
base de produits locaux progressent en qualité et 66,30% en 2006/2007, ce qui témoigne d’une pro-
en diversité. gression rapide.
Un des facteurs aggravant de la malnutrition est le
niveau d’instruction des mères. Ce niveau influence
la préparation des repas et les pratiques de sevrage
et d’allaitement. Ainsi, l’instruction des mères ac-
3. Infrastructures sanitaires et croît les chances de survie des enfants : on observe
éducatives 31% de retard de croissance quand la mère n’a
Accès à l’eau aucune instruction contre 22% quand elle a le ni-
veau primaire. Les enfants des mères sans instruc-
Grâce à la mise en oeuvre des programmes tion ont une probabilité de mourir entre 0 et 5 ans
d’hydraulique rurale, 51% de la population rurale nettement supérieure à celles des enfants de mères
disposait en 2005 d’un accès raisonnable à l’eau ayant fait des études (212 pour 1000 contre 160
potable. Le taux d’accès est encore faible et pré- pour 1000 lorsque les mères ont fait des études
sente de grandes disparités spatiales : certains primaires et 87 pour 1000 lorsqu’elles ont atteint le
villages sont suréquipés tandis que d’autres sont secondaire).
sous-équipés. Les zones rurales s’approvisionnent
à partir des puits (54,4%) contre 19,7% pour les Des indicateurs nutritionnels alarmants, dus en
centres urbains ; 11% des ménages ruraux contre partie à des pratiques alimentaires inadaptées
1% de ménages urbains, s’approvisionnent à partir Il existe au Burkina Faso un réel problème de diver-
de cours d’eau. Les forages assurent seulement sité alimentaire: les produits autres que les céréales
25,6% de l’approvisionnement et les fontaines pu- sont pour la plupart destinés à la vente et non con-
bliques fournissent 12,4% des ménages. Dans les sommés au niveau du ménage, ce qui se traduit par
zones approvisionnées par l’office national de l’eau, une alimentation déséquilibrée particulièrement
le taux de couverture en eau de robinet atteint 82% pauvre en lipides, en protéines et en micronutri-
en fin 2004. Cependant des perspectives heureuses

16
ments. Des pratiques d’allaitement et de sevrage Cadre institutionnel de la sécurité alimentaire
inadaptés contribuent à favoriser un taux élevé de
malnutrition chronique chez les enfants de moins de A la faveur de l’élaboration et de l’adoption de la
5 ans, qui s’éleve à 38,7%. Stratégie nationale de sécurité alimentaire (1999–
2000), un nouveau dispositif plus global et cohérent
Le cas de la région du Sud Ouest est significatif : est né aux termes de la convention «Cadre Général
cette région qui n’a pas de problème de disponibilité de Coopération Etat – Partenaires en matière de
et d’accès aux aliments, présente des taux de mal- sécurité alimentaire », structure ad hoc de concerta-
nutrition parmi les plus élevés du pays, expliqués tion et de suivi de la mise en œuvre de la SNSA et
par une utilisation inadéquate des aliments. des actions conjoncturelles et structurelles y rela-
tives. Ce nouveau dispositif de gestion de la sécuri-
Les indicateurs sanitaires, bien qu’en nette progres- té alimentaire comprend :
sion, sont encore bas pour certains, et concourent à
l’aggravation de la situation nutritionnelle. Ainsi,  Un organe de décision : le Gouvernement qui
l’amélioration de la situation nutritionnelle et la pré- définit les orientations stratégiques et prend les
vention d’éventuelles crises devront prendre en décisions en matière de politiques agricoles et
compte la disponibilité alimentaire au niveau de sa de sécurité alimentaire. Il est l’autorité habilitée
diversité mais aussi l’ensemble des facteurs tels à procéder à la déclaration des catastrophes ou
que la dimension sanitaire et l’éducation des mères des sinistres.
qui influence directement les pratiques d’allaitement
et de sevrage.  Un organe de concertation et de supervi-
sion : le Conseil National de Sécurité Alimen-
taire (CNSA) : Créé en avril 2006, le CNSA as-
sure la supervision de la mise en œuvre de la
Stratégie Nationale de Sécurité Alimentaire,
œuvre à l’implication effective de tous les ac-
IV. POLITIQUES ET EFFORTS teurs et responsabilise les collectivités locales et
D’INVESTISSEMENT DANS LA la société civile dans la gestion de la sécurité
alimentaire sur le plan structurel et conjoncturel.
SECURITE ALIMENTAIRE Les organes du CNSA sont : le comité tech-
nique, le secrétariat exécutif, et les démembre-
ments qui constituent des organes de concerta-
1. Priorité accordée aux politiques tion, de réflexion et d’exécution aux différents
niveaux des collectivités territoriales.
de sécurité alimentaire et leur
traduction en investissement  Des structures spécialisées du dispositif de
sécurité alimentaire : le dispositif de préven-
tion et de gestion des crises alimentaires.
1.1 Politiques en lien avec la sécurité
alimentaire Ce dispositif comprend :

Le secteur agricole est la locomotive de l’économie - La Direction Générale des Prévisions et

nationale. Il est la principale source d’emploi et de des Statistiques Agricoles (DGPSA),
revenu pour 86% de la population active. Il fournit responsable du suivi de la situation ali-
40% du PIB (agriculture 25%, élevage 12%, foreste- mentaire du pays.
rie et pêche 3%) et 60% des recettes d’exportation. - La Société Nationale de Gestion du
Conscient de l’importance de l’agriculture dans le Stock de Sécurité (SONAGESS) respon-
processus de développement, le Gouvernement a sable de la gestion du SNS (Stock Natio-
élaboré et mis en œuvre une série de mesures nal de Sécurité) et des aides alimentaires
économiques (politiques et stratégies nationales) ainsi que de la gestion de l’information
visant à créer les bases d’une croissance écono- sur les marchés des produits agricoles.
mique accélérée tout en assurant le développement Elle contribue à assurer la disponibilité
d’une agriculture durable. Les principales options se des produits agricoles dans les zones dé-
sont traduites successivement par plusieurs docu- ficitaires.
ments de politiques et programmes successifs,
décrits dans le tableau 4. - Le Comité National de Secours
d’Urgence et de Réhabilitation
Mais la sécurité alimentaire du pays demeure mal- (CONASUR) chargé de la mise en
gré tout un défi majeur à relever, objectif auquel œuvre des secours d’urgences et de ré-
répond l’adoption en 2000 d’une Stratégie Nationale habilitations.
de Sécurité Alimentaire, en cohérence avec le
Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté. Le
Programme National de Sécurité Alimentaire ré-
pond à cette stratégie.

17
 Tableau 4 : principales politiques en lien avec la sécurité alimentaire
Institution Contribution spéci-
Année
d’ancrage (dé- fique dans le secteur Situation/état de Commentaire / Ana-
de mise
partement de la sécurité alimen- mise en œuvre lyse
en place
ministériel,…) taire et la nutrition
Lettre d’Intention de Elle centre la stratégie
Politique de Déve- de développement du
1995
loppement Humain pays sur le concept de
Durable sécurité humaine.
Part prépondérante
L’objectif global est de Un programme natio-
affectée à
Stratégie Nationale réduire de 50% le nal de sécurité alimen-
l’augmentation des
de Sécurité Alimen- 1999 nombre de personnes taire (PNSA) démarre
productions agricoles.
taire souffrant de malnutrition en 2008, d’un montant
La composante nutri-
à l’horizon 2010. de 184 milliards FCFA
tion reste faible

L’un de ses objectifs Le PSO a été décliné Le PSO touchait

majeurs est d’assurer la en plans d’actions dont plusieurs aspects de
sécurité alimentaire en certains sont en cours la sécurité alimentaire
Plan Stratégique s’attachant à réduire la de réalisation (plan Mais la plupart des
1999 MAHRH
Opérationnel (PSO) pauvreté en milieu rural d’actions céréales, plans d’actions élabo-
et insérer l’agriculture plan d’actions pour le rés à cette époque
dans l’économie de financement du monde sont restés à l’état de
marché. rural…). projets.
Un programme
d’action prioritaire
2004-2006 est mis en
Représente le cadre
Cadre stratégique de Ministère de œuvre : 45% des
fédérateur de référence
Lutte contre la Pau- 2000 l’Economie et programmes touchent
des politiques et straté-
vreté (CSLP) des Finances le secteur agricole,
gies gouvernementales
657 milliards de FCFA
pour le secteur agri-
cole
Vise à servir de cadre
de référence pour la
Lettre de Politique
concertation, la mise en
de Développement
2000 MAHRH œuvre, le suivi et
Rural Décentralisé
l’évaluation des projets
(LPDRD)
et programmes de
développement rural
Un programme
cadre de référence de
d’investissement du
l’ensemble des interven-
secteur agricole
tions publiques en fa-
Stratégie de Déve- (PISA) à l’horizon
veur du développement
loppement rural 2015 traduit en actions
2003 MAHRH rural. Elle vise à contri-
(SDR) à l’horizon la SDR : c’est un
buer à la lutte contre la
2015 ensemble de pro-
pauvreté et au renfor-
grammes qui vise la
cement de la sécurité
modernisation de
alimentaire
l’agriculture
Elle vise à contribuer à L’accroissement de la
sécuriser la production production agricole
agricole et satisfaire les Une phase pilote
par l’irrigation est la
Politique nationale besoins alimentaires par 2001/2004 a été mise
1ère priorité des pro-
de développement le développement de en œuvre Nouvelle
2004 MAHRH grammes du MAHRH
durable de l’irrigation phase 2004/2015, dont
et la 3ème de
l’agriculture irriguée l’investissement prévu
Objectif : 60 000 ha l’ensemble des pro-
est de 397 milliards
aménagés et mis en grammes sectoriels
valeur d’ici 2015 2004/2008 du PAP.

Le 1er plan d’actions

(élaboré en 2001) a
Vise à améliorer l’état
Politique Nationale Ministère de la Un plan d’action est en connu un faible taux
2007 nutritionnel des popula-
de Nutrition Santé cours d’élaboration de réalisation, du à
tions
des moyens financiers
très insuffisants

18
Le Programme national de sécurité alimentaire 1.2 Efforts d’investissements dans la
sécurité alimentaire
Le Programme National de Sécurité Alimentaire
correspond à la mise en œuvre de la Stratégie Le programme d’actions prioritaires de mise en
Nationale de Sécurité Alimentaire (SNSA) dont œuvre du CSLP montre une part importante du
l’objectif global est de réduire de 50% le nombre de budget investie dans le secteur agricole, et une
personne souffrant de malnutrition à l’horizon 2010. attention croissante pour les filières agricoles et la
Le premier Programme quinquennal 2003-2007 a transformation, comme le montre le tableau 6. Par
mis l’accent sur les lignes d’actions prioritaires ci- contre la nutrition reste un secteur totalement dé-
après : maîtrise de l’eau; fertilité des sols; res- laissé.
sources pastorales, halieutiques, sylvicoles, cyné- Tableau 6 : part des investissements dans les
gétiques; énergie domestique et alternative; amélio- différents domaines du secteur agricole
ration de l’environnement de la production; déve-
loppement des filières porteuses; développement Investissement pro-
du marché et du système d’information; activités grammé en 2007
génératrices de revenus; et concertation inter par- Domaine d'intervention en % du
tenaires. en millions
secteur
F CFA
agricole
Les objectifs spécifiques du PNSA devant démarrer
en 2008 sont les suivants : Promotion du monde rural 50 348 36,2%
- Diversifier et accroître durablement la pro- Gestion ressources en eau 42 186 30,4%
duction alimentaire nationale pour couvrir Sécurité alimentaire 11 650 8,4%
les besoins ;
Filières agricoles, transfor-
- Améliorer les conditions et renforcer les 11 204 8,1%
mation
capacités d’accès des ménages aux ap- Gestion ressources natu-
provisionnements alimentaires ; 9 734 7,0%
relles
- Améliorer l’état nutritionnel des populations Filières animales 7 268 5,2%
par la réduction des malnutritions protéino- Appui institutionnel 3 000 2,2%
énergétiques et des carences en micronu-
triments. Autres (artisanat, pêche,…) 3 516 2,5%

Le tableau 5 récapitule les différents coûts des Total secteur agricole 138 906 100,0%
composantes et leur part respective en pourcentage
du budget global du PNSA. Total PAP 676 101

Tableau 5 : Tableau récapitulatif des coûts du Source : programme d’actions prioritaires de mise en
PNSA œuvre du CSLP 2007-2009

Sous programme Coût (en mil- %

lier de F CFA)
La part du budget consacrée au secteur agricole
I. Appui à la production 83 739 125 45% est stable depuis 10 ans, elle se situe à environ
alimentaire 10
15% du budget national .
II. Appui à l’accès aux 42 737 325 23%
.
aliments
III. Appui à la Nutrition 21 025 000 11,5% Une multiplicité de documents de politiques
IV. Appui institutionnel, 21 120 217 11,5% Des années 1990 à nos jours, environ une quin-
suivi évaluation zaine de documents de politiques, de programmes
Divers et imprévus 16 192 166 9% et stratégies, ont été élaborés en faveur du déve-
loppement agricole/rural. Cependant ces initiatives,
Total 184 813 836 100% en raison de leur grand nombre, de leur diversité et
Sources : Programme national pour la sécurité Alimentaire parfois de leur contradiction, sont parfois source de
(Rapport provisoire septembre 2007) confusion.
On note la place prépondérante attribuée à Toutefois, force est de reconnaître que le Cadre
l’augmentation des productions agricoles et alimen- Stratégique de lutte contre la pauvreté semble im-
taires au niveau des investissements. On peut de primer un caractère fédérateur des différentes poli-
même souligner que la composante 3 relative à la tiques et stratégies sectorielles. Par ailleurs, il est
nutrition ne représente que 11,5 % du budget total. aussi positif de constater l’émergence d’une syner-
L’ensemble de ce programme est financé à hauteur
de 90 % par les partenaires extérieurs. 10
Source : loi des Finances, 1996 à 2007

19
 gie d’actions croissante entre les différents dépar- total. Cette aide est distribuée et en partie monéti-
tements ministériels dans l’élaboration des straté- sée dans le cadre des projets de développement
gies de développement. Ceci est particulièrement mis en place par des ONG américaines, principale-
visible à travers l’élaboration du Programme natio- ment CRS, et dans une moindre mesure Africare.
nal de sécurité alimentaire qui devrait être mis en La monétisation se fait essentiellement sous forme
place à partir de 2008. La mise en place d’un sys- de vente de riz, afin d’éviter une perturbation les
tème de suivi et évaluation au sein même du PNSA marchés céréaliers.
devrait à l’avenir répondre à cette défaillance.
Le volet éducation, en particulier les cantines sco-
D’une façon générale les politiques ont jusqu’à laires, concentrent une partie importante de l’aide
présent mis davantage l’accent sur la production, et (60%). Cependant le gouvernement américain s’est
moins sur les questions de marché et de nutrition. engagé dans un processus de désengagement
Or il ressort qu’actuellement les problèmes d’accès progressif. CRS a ainsi annoncé l’arrêt progressif
et d’utilisation des aliments sont prépondérants. Les de ses interventions dans les cantines scolaires
programmes en cours d’élaboration prennent da- dans certaines régions du pays. 25% de l’aide est
vantage en compte les questions de commercialisa- destinée au secteur de la santé et de la nutrition.
tion et de transformation des produits, ainsi que
récemment les questions de nutrition. La majeure partie de l’aide est livrée sous forme de
céréales, de plus en plus acquises par des achats
locaux, comme le montre le graphique 7. Ainsi le
PAM satisfait actuellement la totalité de ses besoins
en céréales et légumineuses par des achats locaux,
2. Politiques d’aide et de coopération ce qui induit un accroissement de la production
dans les zones excédentaires. Seul le CSB est
alimentaire
importé.
Après un accroissement important à la fin des an-
Graphique 7 : Part des achats locaux dans l’aide
nées 90, l’aide alimentaire a diminué en 1999/2000,
alimentaire
et reste stable depuis 2000, en situant autour de
40 000 tonnes/an, comme le montre le graphique
6. Les aides d’urgence ont été relativement faibles,
En tonnes
Elles ont été distribuées principalement dans le 60 000
cadre des opérations d’urgence qui ont été lancées
50 000
par le PAM depuis le début de la crise en Côte
d’Ivoire. Les aides d’urgence n’ont pas dépassé les 40 000
2 500 tonnes au cours de la période.
30 000
Graphique 6 : Evolution de l’aide alimentaire 20 000
entre 1995 et 2007
10 000

-
En tonnes 1995/96 1997/98 1999/00 2001/02 2003/04 2005/06
60 000
Transferts directs Achats locaux Achats triangulaires
50 000
Source : PAM/interfais, 2008
40 000

30 000 Le principe de la charte de l’aide alimentaire est

relativement bien respecté au Burkina, mais on note
20 000 toutefois, l’émergence des nouveaux pays dona-
10 000 teurs et leur implication au niveau de l’aide alimen-
taire doit être attentivement considérée. Le Japon,
-
membre de l’OCDE et du club du sahel reste en
1995/96 1997/98 1999/00 2001/02 2003/04 2005/06
dehors des cadres de concertation formels et infor-
Urgence Projet Programme mels. L’aide alimentaire japonaise est souvent mise
Source : PAM/interfais, 2008 en œuvre en dehors des dispositifs de gestion de
crises et pose des problèmes de cohérence des
Les politiques d’aide alimentaire sont souvent peu interventions. Par ailleurs, le problème se pose
convergentes. D’une part, les Etats-Unis et le Japon aussi avec les donateurs hors OCDE tels que la
effectuent des dons en nature qui sont canalisées Libye, l’Arabie Saoudite, le Koweït, le Nigeria qui ne
par les ONG et le gouvernement Burkinabé. D’autre sont pas signataires de la charte de l’aide alimen-
part, les donateurs Européens privilégient le cadre taire.
multilatéral, essentiellement le PAM.
Les Etats-Unis sont le principal pourvoyeur d’aide
alimentaire fournissant plus de la moitié du volume

20
3. Capacités en matière de
prévention, d’alerte et de Une insuffisance de concertation
gestion des crises alimentaires Le bilan des concertations Etat/partenaires est jugé
Les structures de gestions des crises mitigé. Des relations conflictuelles sur la gestion du
stock physique de la SONAGESS alternent entre
Plusieurs structures spécialisées du dispositif de la les périodes de franche collaboration et
sécurité alimentaire interviennent dans la prévention d’incompréhension en fonction de l’état des crises
et la gestion des crises alimentaires : et des demandes de destockage du SNS. La com-
munauté des partenaires manifeste par ailleurs son
- La SONAGESS gère un stock physique désintérêt pour un dispositif qui ne traite que l’aide
d’une dotation conventionnelle de 35 000 alors que la vocation de la plate forme de concerta-
tonnes de céréales locales implanté dans tion est d’instaurer un espace de dialogue, oeuvrant
9 centres de stockage de capacité 39 075
sur toutes les dimensions de la sécurité alimen-
tonnes. La complexité des modalités de
mobilisation du stock physique (la mobili- taire (structurelle et conjoncturelle)
sation du SNS se fait à partir de -7% de Il est clair qu’il existe un manque de concertation
déficit net du bilan céréalier) a conduit le entre les différents acteurs notamment entre les
Gouvernement à mettre en place un stock opérateurs privés et la SONAGESS, ce qui se tra-
d’intervention rapide de 5 000 tonnes duit par une interaction très faible entre les deux
(6 000 tonnes à mi-mars 2007) financé sur systèmes et la juxtaposition de deux types de mise
ses ressources propres à concurrence de en marchés. Par ailleurs, ce manque de concerta-
1 milliard de FCFA. Il est envisagé de le tion n’encourage pas les acteurs de la filière à
porter à 10 000 tonnes. La SONAGESS s’organiser pour prendre des mesures de nature à
assure par ailleurs la réception et la con- structurer davantage la filière.
servation des aides alimentaires et gère le
Système national d’information sur les Les systèmes d’informations
marchés (SIM -céréales qui assure le suivi Le Tableau 7 montre les différents systèmes
de 48 marchés. Les plus actifs collectent d’information existants.
des mercuriales hebdomadaires) ;
Un nouveau défi : la mise en œuvre du PA/SISA
- Le Secrétariat permanent de coordination de
la politique céréalière (SP/CPC) assure la Face à la forte demande d’information sur la sécuri-
gestion du stock financier correspondant à té alimentaire mais aussi à la multiplicité des
25 000 tonnes dont la mobilisation centres de gestion de bases de données théma-
n’intervient qu’en cas de crise alimentaire de tiques (agriculture, santé, commerce, industrie,
grande ampleur. environnement, emploi), qui contiennent des infor-
mations utiles à l’appréhension de la sécurité ali-
- Le CONASUR définit et coordonne les ac- mentaire, le Gouvernement s’est doté d’un dispositif
tivités de secours d’urgence en cas de si- d’information « Système d’information sur la sécuri-
nistre. Il est relayé par des représentations té alimentaire » assorti d’un plan d’action (PA/SISA)
aux différents niveaux de l’organisation qui devra lui permettre d’intégrer et de rendre effi-
administrative ; cace le fonctionnement des dispositifs de collecte,
de traitement, de diffusion et de stockage des in-
- La DGPSA chargée de la collecte, du trai- formations pour le suivi de l’insécurité alimentaire
tement et de la diffusion des informations structurelle et conjoncturelle.
relatives aux productions alimentaires et à
l’alerte rapide en matière d’insécurité ali- Ce plan a pour objectif d’améliorer l’environnement
mentaire. juridique, technique, institutionnel et financier afin
de favoriser une meilleure appréhension de la situa-
Un Fonds de Sécurité Alimentaire (FSA) est chargé tion alimentaire du pays sous ses deux dimensions :
de la constitution, la reconstitution et le maintien la sécurité alimentaire courante ou conjoncturelle.
d’un stock physique de sécurité alimentaire d’un
niveau conventionnel de 35 000 tonnes, de la cons-
titution sur budget de l’état d’un stock d’intervention
destiné à lutter contre la pauvreté en milieu rural et
de la constitution par les partenaires financiers de la
contre valeur d’un stock de céréales d’environ
25 000 tonnes.

21
Tableau 7 : systèmes d’information

Structure
Domaine Outil Variables observées Produits
d’exécution
Déroulement de la
Suivi de la campagne (météo,
GTP ▪ Etat de la campagne
campagne phénologie des cul-
tures, etc.)
▪ Production céréalière pré-
Superficie, rendements visionnelle
Enquête agri- et caractéristiques
DEP/SSA ▪ Productions agricoles défi-
cole annuelles des exploita-
tions agricoles nitives (céréales et autres
produits agricoles)
Analyse des ▪ Situation des stocks pay-
Enquête stocks Niveau de stocks pay-
disponibilités DEP/SSA sans en octobre de chaque
paysans sans de céréales
année
▪ Niveau des importations et
Suivi des im- Douanes, exportations réalisées
Importations et exporta-
portations et Commerce
tions de produits céréa- ▪ Niveau prévisionnel des
des exporta- extérieur,
liers importations et exportations
tions SONAGESS
à réaliser
Aide alimentaire par ▪ Aide alimentaire reçue
Suivi de l’aide SONAGESS,
produit céréalier et
alimentaire PAM ▪ Aide alimentaire attendue
autres
▪ Analyse des tendances des
Prix hebdomadaires
Analyse de prix et de l’état
SIM céréales SONAGESS des produits en unités
l’accessibilité d’approvisionnement des
locales et au kg
marchés
▪ Mesures d’atténuation
▪ Requête d’aide alimentaire
Suivi des popu-
Analyse de la Personnes vulnérables
vulnérabilité
lations et des CT/CCI
et niveau des besoins ▪ Proposition d’actions struc-
zones à risques turantes de sécurité alimen-
taire à court, moyen et long
termes
Source : CILSS/DIAPER

Vers la mise en place d’un système Le manque de financement de certains de ces

d’information plus intégré et facilitant le con- systèmes pose le problème de leur pérennité et
sensus pour la prise de décision donc d’une analyse sur le long terme de la sécurité
alimentaire.
Le Burkina dispose d’un grand nombre de systèmes
d’information de la sécurité alimentaire, mais ceux- La prise en compte des indicateurs nutritionnels
ci sont juxtaposés sans qu’il existe réellement des dans le PA-SISA et de manière générale dans
synergies entre eux, alors que les différents sec- l’ensemble des analyses et des décisions relatives
teurs étudiés sont parfois étroitement liés. à la gestion et à la prévention des crises alimen-
taires s’avère être une priorité pour le pays.
Une meilleure coordination des systèmes voit le jour
avec la mise en place du PA/SISA qui devrait ap-
porter à terme une collecte plus adaptée des don-
nées et donc une meilleure analyse de la sécurité
alimentaire et de son évolution (court terme et long
terme).

22
V. ACTEURS SOCIAUX ET SECURITE sources alimentaires et la principale source de
revenus et d’emplois des ménages. Les OP reven-
ALIMENTAIRE diquent une complémentarité entre les deux types
d’agriculture, et des modalités d’accès au foncier
qui permette de protéger l’exploitation agricole
familiale.
1. Dynamique sociale dans le
domaine de la sécurité Les activités les plus significatives de la CPF en
matière de défense de la sécurité alimentaire sont
alimentaire ses actions de lobbying vis-à-vis des APE, sa cam-
Importance de la sécurité alimentaire dans les pagne de promotion du commerce équitable, et son
missions des OP positionnement sur la question foncière.

Au niveau local, provincial et régional, un grand Les organisations professionnelles des autres
nombre d’OP (environ 30.000 actuellement recen- acteurs de la filière
sées) oeuvrent à la sécurité alimentaire à travers Les commerçants sont organisés en syndicats,
des actions de formation des producteurs, de sou- mais ceux-ci sont très peu actifs, et concernent
tien à l’approvisionnement en intrants, et de collecte essentiellement les commerçants de la capitale.
et commercialisation des produits. Cependant elles
souffrent le plus souvent d’un manque Les transformateurs sont représentés par des orga-
d’organisation et de moyens pour jouer efficace- nisations dynamiques dont les principales sont la
ment leur rôle. FIAB (Fédération des Industries Agroalimentaires
du Burkina), l’ATCB (Association des Transforma-
Certaines unions sont reconnues pour avoir une teurs de Céréales du Burkina), et les organisations
compétence particulière dans la sécurité alimen- des transformatrices partenaires d’Afrique Verte.
taire, il s’agit entre autres du réseau des banques Ces organisations mènent des activités de forma-
de céréales d’Afrique Verte, de l’UGCPA/BM (Union tion de leurs membres, et d’appui à la promotion
des Groupements pour la Commercialisation des des produits transformés.
Produits Agricoles de la Boucle du Mouhoun), de la
FEPASSI (fédération des professionnels agricoles Des interprofessions émergentes
de la Sissili), de Tin Tua, du CRUS (Comité Régio- Sous l’impulsion des plans d’action et des parte-
nal des Unités de Production du Sahel) et de la naires des filières, des interprofessions ont vu ré-
FNGN (Fédération Nationale des Groupements cemment le jour. Les plus significatives sont : l’AICB
Naam). (Association interprofessionnelle du coton), le CIC/B
Au niveau national, la CPF (Confédération Pay- (comité interprofessionnel des céréales et niébé), le
sanne du Faso), regroupe 5 OP faîtières (Union CIRB (comité interprofessionnel riz) et le COB (co-
nationale des producteurs de coton, Fédération des mité des oléagineux). Le PAF (programme d’appui
professionnels agricoles, fédération nationale des aux filières bio alimentaires), a également suscité la
éleveurs, Fédération nationale des jeunes profes- création de tables filières pour le bétail et viande, le
sionnels agricoles, fédération nationale des femmes karité, les bananes et le lait, structures informelles
rurales). Sa principale mission est de défendre les qui contribuent à la concertation des membres de
intérêts des producteurs. Au plan régional, elle est ces filières.
un membre actif du ROPPA. Ces structures encore jeunes, ont contribué signifi-
La CPF est fortement engagée sur la question de la cativement à un meilleur dialogue entre les acteurs
sécurité alimentaire. Elle défend la vision d’une de ces filières, et à la défense de ces filières auprès
agriculture familiale, la plus apte à faire face aux des pouvoirs publics et des partenaires au dévelop-
nombreux enjeux et défis du fait des nombreuses pement. Cependant le manque d’un cadre juridique
contraintes qui pèsent sur le milieu, et qui puisse se adapté limite leur pouvoir d’action.
moderniser par un meilleur accès aux intrants et
aux équipements, une sécurisation de l’accès au
foncier, un renforcement des compétences des
agriculteurs, et un développement du secteur de la
transformation. 2. Capacité opérationnelle et
niveau d’influence en matière
La politique actuelle en faveur d’une agriculture
tournée vers l’entreprenariat économique, pose de gouvernance de la sécurité
souvent de sérieux problèmes aux yeux des OP. alimentaire
Dans bien des cas, les occupants de ces espaces
ne sont pas des professionnels de l’agriculture et on Il existe une réelle volonté politique de responsabili-
assiste à une expropriation des terres, ce qui consti- sation des producteurs et d’implication des acteurs
tue à terme un danger pour l’agriculture familiale, privés dans la conception et la mise en œuvre des
mode d’exploitation qui fournit l’essentiel des res- politiques et programmes.

23
Ainsi les organisations professionnelles sont de plus sont 30 000 OP qui œuvrent à des degrés divers
en plus sollicitées dans les débats touchant aux dans la sécurité alimentaire. Cependant elles souf-
politiques agricoles et de sécurité alimentaire. Les frent le plus souvent d’un manque d’organisation et
différents plans d’action mis en œuvre ont eu de moyens pour jouer efficacement leur rôle. Au
comme premier objectif de mettre en place des niveau national, la CPF (Confédération Paysanne
structures professionnelles ou interprofessionnelles du Faso), a pour principale mission de défendre les
chargées de piloter et de gérer ces plans d’action. intérêts des producteurs. Elle a eu à se positionner
Les organisations professionnelles Burkinabé arri- sur des enjeux stratégiques tels que les APE, ou la
vent de mieux en mieux à faire entendre la voix des défense de la filière coton.
producteurs. Ainsi l’UNPCB a été en première ligne
pour défendre la position des cotonculteurs Les organisations professionnelles et interprofes-
d’Afrique de l’Ouest face à l’OMC. De même, la sionnelles sont de plus en plus sollicitées dans les
CPF a joué un rôle déterminant dans le processus débats touchant aux politiques agricoles et de sécu-
de formulation de la nouvelle politique en matière rité alimentaire. Néanmoins, force est de constater
de sécurisation foncière en milieu rural. que toutes ces organisations sont fragiles et ont des
difficultés à influencer les politiques agricoles. En
Néanmoins, force est de constater que toutes ces raison de leur insuffisance d’expérience et de leurs
organisations sont fragiles et ont des difficultés à difficultés de structuration, elles ont encore besoin
influencer les politiques agricoles. En raison de leur d’être accompagnées dans les domaines du renfor-
insuffisance d’expérience et de leurs difficultés de cement de leurs capacités, de l’organisation et de
structuration, elles ont encore besoin d’être accom- leur financement.
pagnées dans les domaines du renforcement de
leurs capacités, de l’organisation et de leur finan-
cement.
Les organisations de la société civile sont très peu
présentes dans les instances des structures du VI. CONCLUSION
dispositif de sécurité alimentaire (CNSA,
SONAGESS, CONASUR). La mise en place ré- Malgré des efforts importants réalisés dans les
cente des structures déconcentrées du CNSA de- aménagements hydro agricoles (14% des terres
vrait permettre de renforcer la contribution de la irrigables sont aménagées), l’agriculture Burkinabé
société civile au niveau local et régional dans les reste fortement dépendante des précipitations plu-
orientations en matière de sécurité alimentaire. viométriques, et les rendements, que ce soient pour
les cultures vivrières ou de rente, ne progressent
En outre, le processus de professionnalisation dans
quasiment pas. Les raisons sont multiples : dégra-
lequel elles sont engagées demeure indissociable
dation des sols, faible niveau de formation tech-
des mesures de soutien nécessaires pour accom-
nique et d’équipement des producteurs, problème
pagner ce processus : sécurisation de l’accès au
de sécurisation foncière, coût élevé des intrants, et
foncier, incitations telles que bonifications des taux
forte fluctuation des prix. Ces limites, conjuguées
d’intérêt ou exonérations fiscales, accès à des in-
avec l’accroissement démographique, ne sécurisent
trants de qualité et à des sous produits agro indus-
pas la disponibilité alimentaire et les ressources
triels, renforcement des infrastructures de stockage
environnementales du pays à long terme et consé-
et de transformation, protection des filières,…. Or
quemment la sécurité alimentaire.
ces mesures restent largement en deçà des at-
tentes des acteurs des filières. Cependant depuis ces 15 dernières années, par
suite d’un accroissement des superficies emblavées
Le dialogue politique évolue positivement, dans le
et le développement des cultures de contre saison,
sens où des cadres de concertation entre l’Etat et
les disponibilités alimentaires totales ont suffi (dans
les professionnels existent et fonctionnent (Journée
12 années sur 15) pour couvrir les besoins de la
Nationale du Paysan, rencontre gouvernement
totalité des Burkinabé. Les importations et les aides
secteur privé,…). Cependant les revendications
alimentaires ont nettement diminué.
soulevées dans ces cadres ne sont souvent pas
suivies de mesures concrètes, et la position des La problématique de la sécurité alimentaire au
professionnels n’est souvent pas prise en compte Burkina Faso se pose davantage en terme
dans des décisions stratégiques les concernant. d’incapacité à accéder à une nourriture variée et en
quantité suffisante. Ce problème d’accès est lié
d’une part à la faiblesse des revenus (46,4% de la
Des organisations paysannes structurées, mais population est pauvre) et d’autre part à un manque
qui ont parfois des difficultés à s’imposer dans d’organisation des marchés se traduisant par une
le dialogue politique variabilité des prix des denrées de bases, notam-
ment dans les zones à risque. Cela se traduit par
Le Burkina Faso a connu une riche histoire en ma- une alimentation non adaptée en quantité et en
tière d’organisations paysannes. Actuellement, ce qualité réduisant ainsi une frange importante de

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celle-ci à la malnutrition, à la sous-alimentation L’analyse portée par l’expert national et enrichie par
chronique (39% des enfants de moins de 5 ans l’équipe de coordination a été présentée lors d’une
connaissent une malnutrition chronique, 91% des deuxième rencontre, aux différents intervenants du
mères sont anémiées). Le manque d’éducation des domaine de la sécurité alimentaire, qui l’ont amendé
mères conjugué avec les facteurs sanitaires (faible et validée.
couverture), est également à l’origine des taux
importants de malnutrition. Les résultats de ces analyses sont disponibles pour
chaque pays sur le site du RPCA, sous deux
Les organisations professionnelles et interprofes- formes : un rapport synthétique et un dépliant.
sionnelles investissent de façon croissante le
champ du dialogue politique, mais demeurent en-
core faibles face à l’ampleur des défis qui les con-
cernent. AUTEURS :
Le passage à une agriculture maîtrisée et cohé- - Gret (Anne Wagner, Bénédicte Hermelin et Olivier
rente, protectrice et conservatrice des ressources Bruyeron) ; Iram (Vanessa Alby-Flores et Benoît
naturelles, productive et compétitive (nécessitant Faivre-Dupaigre) ; Ici (Claire Kaboré et Claire Ficini)
une sécurisation de l’accès au foncier, un renforce- en collaboration avec M. Drissa Napon, consultant
ment des infrastructures de stockage et de trans- national du Burkina Faso
formation des produits, une protection des marchés,
et un appui à la formation et l’organisation des pro- - Coordination technique et méthodologique (CSAO
ducteurs, etc.), apparaît aujourd’hui comme l’option (Léonidas Hitimana), CILSS (Amadou Konaté),
fondamentale capable de garantir des revenus FEWS NET (Salif Sow))
stables. CONCEPTEURS, PROPRIETAIRES DE
La nutrition demeure un secteur d’investissement L’INTIATIVE & CONTACTS:
encore trop délaissé. Les efforts pour élargir le - CSAO, Jean Sibiri Zoundi
champ de la prévention des crises alimentaires et ([email protected])
causes de la vulnérabilité devraient mieux cibler les
interventions et inscrire les actions de court terme - CILSS, Dramane Coulibaly
dans une vision à plus long terme. ([email protected])

MÉTHODOLOGIE

L’étude a été menée dans chaque pays du CILSS

par un expert national, sous la supervision d’une
équipe de coordination proposée par le consortium
des bureaux d’études Gret/Iram/ICI, composée
d’experts des différentes disciplines concernées par
la sécurité alimentaire.
L’étude a été coordonnée par un comité composé
des institutions suivantes : CILSS, CSAO, Fews-
Net, FAO, PAM, ROPPA, Commission Européenne
et Coopération Française. Ce comité a fixé les
orientations de l’étude et validé les travaux. Il a été
organisé au démarrage de l’étude, un atelier réunis-
sant l’ensemble des experts nationaux et l’équipe
de coordination, qui a permis de s’accorder sur la
méthodologie et les indicateurs.
Dans chacun des pays, les représentants du CILSS
ont organisé une réunion d’information destinée à
présenter aux différents intervenants du domaine de
la sécurité alimentaire, les contours de l’étude et les
indicateurs retenus, et recueillir leurs avis.
La collecte des données s’est faite auprès des
différentes institutions (Pouvoirs publics, Systèmes
d’information, ONG, OP, interprofessions, Agences
de coopération et agences onusiennes…).

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