LE COMMERCE AGRICOLE ET LA PAUVRETÉ: LE COMMERCE PEUT-IL ÊTRE AU SERVICE DES PAUVRES?

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6. Commerce et sécurité
alimentaire

Selon les estimations de la FAO, 815 millions de croissance et la mise en place de

de personnes souffrent de sous-alimentation mécanismes de protection en faveur des
dans les pays en développement (tableau 10). pauvres sont essentielles pour garantir que
Les deux tiers des personnes sous-alimentées la libéralisation du commerce soutienne
vivent en Asie, mais l’incidence de la sous- les stratégies de sécurité alimentaire.
alimentation est la plus forte en Afrique L’expansion des marchés par le commerce
subsaharienne, puisqu’elle touche 33 pour peut en effet offrir des possibilités de
cent de la population totale. croissance, promouvoir l’efficacité et
Ces chiffres sont inquiétants si l’on éliminer les contraintes d’échelle et de
considère l’engagement de la communauté portée dans le cas des petites économies à
mondiale à s’attaquer aux problèmes de faible revenu dont les marchés intérieurs
sécurité alimentaire, sa capacité de produire sont limités. Le présent chapitre examine
un volume plus que suffisant de denrées la question de la sécurité alimentaire et la
alimentaires et d’utiliser des systèmes façon dont le commerce et sa libéralisation
d’information modernes pour déterminer les peuvent contribuer à l’accroître.
endroits exacts où ces vivres font défaut et La participation au commerce international
mobiliser des moyens de transport rapides donne accès aux pays à des marchés
pour déplacer ces produits dans le monde plus importants pour leurs produits.
entier. Elle leur permet en outre d’accéder
Ainsi qu’il a été mentionné dans à des disponibilités alimentaires plus
des chapitres précédents, il est peu importantes et meilleur marché que s’ils
probable qu’à elle seule, une plus grande devaient compter sur leur seule production
ouverture au commerce international intérieure. Le commerce international est
conduise à des améliorations majeures également une voie puissante de transfert
de la croissance économique ou de la de technologies, sans lequel les perspectives
réduction de la pauvreté, et il en est de d’augmentation de la productivité se
même pour la sécurité alimentaire. Des trouvent considérablement réduites.
politiques complémentaires, y compris des C’est cette capacité du commerce
investissements publics dans des stratégies international à favoriser la croissance

TABLEAU 10
Indicateurs de l’alimentation et de la faim, par région
Asie de l’Est Amérique latine Proche-Orient Asie du Sud Afrique Pays en
et Caraïbes et Afrique subsaharienne développement
du Nord

Consommation alimentaire par habitant (kcal/personne/jour)

1964-66 1 957 2 393 2 290 2 017 2 058 2 054

2000-02 2 874 2 848 2 975 2 397 2 247 2 659

Millions of people undernourished

1990-92 275 59 25 291 166 817

2000-02 152 53 39 301 204 815

Millions de personnes vivant dans la pauvreté (1 $EU/jour)

1990 472 49 6 462 227 1 218

2001 271 50 7 431 313 1 089

Source: FAO, 2003a, 2004b et Banque mondiale, 2005b.

90 L A S I T UAT I O N M O N D I A L E D E L’A L I M E N TAT I O N E T D E L’AG R I C U LT U R E 2 0 0 5

économique, réduire les inégalités et ans (figure 26). Ces facteurs peuvent être
accroître la sécurité alimentaire que la FAO regroupés en catégories qui représentent les
souhaite promouvoir. La FAO reconnaît quatre domaines suivants de vulnérabilité
que la participation accrue au commerce potentielle:
international est un élément fondamental • le milieu socioéconomique et politique;
d’un ensemble de politiques qui favorisent • la performance de l'économie
la croissance économique et réduisent la alimentaire;
pauvreté et l’insécurité alimentaire. • les pratiques de soins et d'alimentation;
• la santé et l’assainissement.
Pour assurer leur réussite, les stratégies
Qu’est-ce que la sécurité visant à éradiquer l’insécurité alimentaire
alimentaire? s’attaquent à ces causes sous-jacentes
en combinant les efforts des organismes
La sécurité alimentaire existe lorsque toutes qui opèrent dans des secteurs divers tels
les personnes ont, à tout moment, un que l’agriculture, la nutrition, la santé,
accès physique, social et économique à une l’éducation, les services sociaux, l’économie,
nourriture suffisante, saine et nutritive, pour les travaux publics et l’environnement.
satisfaire leurs besoins et leurs préférences Au niveau national, cela signifie que les
alimentaires afin de pouvoir mener une vie différents ministères ou départements
saine et active. doivent combiner leurs compétences
La FAO concentre son attention sur quatre complémentaires et leurs efforts en vue
dimensions de la sécurité alimentaire: de concevoir et de mettre en œuvre des
• La disponibilité est déterminée par initiatives intersectorielles intégrées qui
la production intérieure, la capacité interagissent et sont coordonnées au niveau
d’importation, l’existence de stocks décisionnel. Au niveau international, diverses
vivriers et d’une aide alimentaire. institutions spécialisées et organisations
• L'accès dépend des niveaux de pauvreté, de développement doivent collaborer en
du pouvoir d’achat des ménages et de tant que partenaires dans une initiative
l’existence de moyens de transport, commune.
d’une infrastructure commerciale et d’un Le commerce en général et le commerce
système de distribution des produits agricole en particulier, ont une influence
alimentaires. tant directe qu’indirecte sur ces aspects de
• La stabilité de l’approvisionnement la sécurité alimentaire. Par exemple, dans la
et de l’accès peut être affectée par mesure où la participation et l’intégration
les conditions météorologiques, la accrues au commerce international
fluctuation des prix, les catastrophes encouragent la croissance économique,
dues aux activités anthropiques et divers augmentent les possibilités d’emploi et
facteurs politiques et économiques. le revenu des pauvres et des personnes
• L'utilisation saine des aliments dépend souffrant d’insécurité alimentaire, elles
des soins et de l’alimentation, de facilitent l’accès aux produits vivriers. Par
l’hygiène et de la qualité des aliments, et ailleurs, l’ouverture au commerce agricole
de l’accès à l’eau propre, à la santé et à peut accroître la sécurité alimentaire
l’assainissement. en augmentant les disponibilités
Par vulnérabilité, il faut entendre toute alimentaires pour répondre aux besoins de
la gamme des risques qui menacent les consommation, et réduire la variabilité des
personnes d’insécurité alimentaire. Le approvisionnements alimentaires en général.
niveau de vulnérabilité des individus, des
ménages ou des groupes sociaux dépend de
la mesure dans laquelle ils sont exposés aux Corrélations entre le commerce
facteurs de risque et de leur capacité de faire et la faim
face ou de résister aux situations difficiles.
L’insécurité alimentaire est un phénomène L’intégration accrue des marchés
complexe, attribuable à divers facteurs internationaux a soulevé de nombreuses
dont l’importance varie selon les régions, préoccupations concernant le fait que
les pays et les groupes sociaux, et au fil des l’ouverture des marchés agricoles pourrait
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mettre en péril la sécurité alimentaire de la population qui est sous-alimenté

dans les pays en développement, et plus et ii) la prévalence d’enfants de moins
particulièrement que l’exposition aux de cinq ans dont le poids est inférieur à
marchés internationaux pourrait augmenter la norme. Les différences de volume du
l’instabilité des disponibilités et des prix commerce prenant un certain temps à avoir
alimentaires, en désorganisant les marchés et un impact sur la sécurité alimentaire, il y
en diminuant les incitations à la production a un décalage de trois ans dans la mesure
locale. Cette crainte est-elle fondée? de l’ouverture du marché. Si le commerce
Les figures 27 et 28 montrent le commerce agricole était vraiment nuisible pour la
agricole (exportations plus importations) en sécurité alimentaire, un niveau élevé
tant que part du PIB agricole par rapport à d’ouverture serait associé à un pourcentage
deux mesures de la faim: i) le pourcentage élevé de personnes sous-alimentées dans la
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population, expectative qui n’est pourtant agricole et la sécurité alimentaire; au

confirmée par aucun des deux schémas. contraire, une plus grande ouverture des
Sans impliquer de rapport de causalité, les marchés est associée à une baisse des
données disponibles ne donnent pas à croire niveaux de sous-alimentation. Bien que
que la participation active au commerce cette affirmation soit valable en général,
agricole est associée à des niveaux élevés de il est vrai aussi que certains ménages sont
sous-alimentation, au contraire. perdants dans le processus de libéralisation
Toutefois, il convient de noter également du commerce, qui compromet leur sécurité
la grande dispersion des données indiquées alimentaire. Il importe donc que les réformes
dans les figures. Chaque niveau d’ouverture commerciales soient accompagnées d’une
du marché est associé à toute une série réforme des politiques nationales, afin de
d’indicateurs de la faim, ce qui suggère renforcer les effets positifs du commerce
que l’impact du commerce agricole et de la et d’atténuer les effets négatifs qu’elles
libéralisation du commerce sur la sécurité pourraient avoir sur les populations sous-
alimentaire est atténué par un grand nombre alimentées.
d’autres facteurs tels que les marchés, Comme indiqué au Chapitre 5, la croissance
l’infrastructure, les institutions, et les économique découlant de l’agriculture et
conditions générales de cette libéralisation associée à une croissance des activités rurales
du commerce. L’importance du bon non agricoles peut avoir un impact positif
fonctionnement des marchés en particulier important sur la réduction de la pauvreté et
ne peut être surestimée. de la faim, à condition de garantir un accès
Les données n’indiquent pas l’existence égal aux actifs privés et publics. L’agriculture
d’une relation négative entre le commerce est déterminante. En effet, l’augmentation
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des revenus agricoles augmente la demande réalisés par les pays en développement
de biens non agricoles, stimulant les revenus sont le résultat de leurs propres mesures
ruraux non agricoles et élargissant la et réformes nationales de libéralisation
croissance du revenu dans les zones rurales. du commerce. À cet égard, comme il est
Le commerce agricole peut soutenir une mentionné au Chapitre 3, il convient de
stratégie de développement basée sur noter également que le secteur agricole
l’agriculture, et la libéralisation du commerce peut aussi être fortement touché par des
des produits agricoles peut avoir des effets politiques protectionnistes visant d’autres
bénéfiques. Les pays développés peuvent y secteurs de l’économie.
contribuer en s’ouvrant au commerce des
produits de base et des produits transformés
agricoles et en empêchant leurs programmes Libéralisation du commerce
nationaux d’appui à l’agriculture de placer et sécurité alimentaire
des produits de base subventionnés sur
les marchés mondiaux au détriment des Le commerce agricole peut jouer un rôle
producteurs des pays en développement. Par important dans la réduction de la pauvreté
ailleurs, les pays en développement peuvent et de l’insécurité alimentaire, mais les effets
veiller à ce que leurs propres systèmes précis de la libéralisation du commerce sur la
commerciaux permettent de stimuler autant sécurité alimentaire demeurent complexes.
que possible la croissance du secteur agricole. Au niveau conceptuel, il est possible
Les données sur la libéralisation du d’examiner la relation entre les réformes
commerce présentées au Chapitre 4 commerciales et la sécurité alimentaire dans
montrent que les gains les plus importants un cadre réforme-réponse-résultat (figure 29)
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réseaux de transport et de communication.

��������� Les caractéristiques du travail englobent les
����������������������������������� aspects humains, notamment l’éducation,
le niveau sanitaire, les actifs et le niveau
préexistant de sécurité alimentaire. Les
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ressources représentent les conditions
matérielles telles que les ressources
������������������������ naturelles, le climat, l’éloignement,
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la spécificité des terres, la proximité
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géographique des frontières, etc. Le cas de
la libéralisation du commerce des noix de
cajou au Mozambique (encadré 10) illustre
le rôle important que jouent les conditions
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libéralisation.
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Dans la mesure où les prix varient
réellement à la suite d’une réforme du
commerce (voir l’étude sur la transmission
des prix au Chapitre 5), les ménages
��������������������� ont différentes possibilités de réponse
(production): intensification ou expansion
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ou modification des intrants (par exemple,
l’utilisation de main-d’œuvre extérieure);
ou poursuite de la production existante. Un
grand nombre de personnes souffrant de
���������������������� pauvreté ou d’insécurité alimentaire sont
�������������������������� exclues des mécanismes officiels du marché;
������������� ainsi, en l’absence de politiques visant à
������������� les relier directement aux marchés, elles
��������� sont susceptibles de poursuivre la même
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production. Pour ces ménages, la réforme du
commerce ne peut pas, à elle seule, avoir des
effets bénéfiques.
(FAO, 2003b; Morrison, 2002; McCulloch, La réponse en matière de consommation
Winters et Cirera, 2001). (demande) détermine le niveau de sécurité
Pour un ensemble de conditions données, alimentaire par le biais de l’accès, de la
une réforme – dans ce cas la libéralisation disponibilité et de la stabilité. S’agissant
du commerce – modifie les prix relatifs. de l’accès, l’une des principales questions
Ces variations de prix et donc d’incitation concerne l’aptitude des ménages à acheter
suscitent alors une réponse de la part des des produits alimentaires. Elle dépend
ménages en termes de production et de de deux indicateurs: le revenu et le prix
consommation. C’est cette réponse qui des produits alimentaires. La question
détermine le résultat en termes de sécurité est de savoir si les ménages sont capables
alimentaire du foyer. Ce résultat peut être de produire suffisamment de denrées
une amélioration ou une détérioration, alimentaires ou de gagner suffisamment
selon les conditions générales. Ces d’argent pour acheter les produits qu’ils ne
conditions peuvent être regroupées en trois sont pas en mesure de cultiver eux-mêmes.
catégories: la fonctionnalité du marché, les La disponibilité est nécessaire pour garantir
caractéristiques du travail et les ressources. que les ménages convertissent la demande
La fonctionnalité du marché se rapporte en consommation. Une ouverture accrue au
à l’environnement institutionnel et général commerce aura tendance à améliorer les liens
en tenant compte des réformes autres avec les marchés d’exportation, qui peuvent
que la réforme commerciale en cours. Elle être utilisés, à leur tour, pour relier les
comprend également les infrastructures communautés rurales pauvres aux produits
physiques et techniques telles que les alimentaires importés.
 LE COMMERCE AGRICOLE ET LA PAUVRETÉ: LE COMMERCE PEUT-IL ÊTRE AU SERVICE DES PAUVRES?

95
ENCADRÉ 10
La libéralisation du marché de la noix de cajou au Mozambique

Le Mozambique a libéralisé son secteur de les négociants et les intermédiaires, et

la noix de cajou au début des années 90 non les paysans pauvres, qui ont le plus
en réponse aux recommandations de la bénéficié des effets positifs de la réforme.
Banque mondiale. Les opposants à la Ensuite, dans la mesure où le marché
réforme ont affirmé que cette politique mondial des noix de cajou brutes est
n’avait guère amélioré le sort des moins concurrentiel que celui des noix
petits cultivateurs tout en acculant à la de cajou transformées, le Mozambique
faillite les entreprises de transformation a souffert de la détérioration des termes
implantées en zone urbaine. McMillan, de l’échange. Enfin, la mauvaise gestion
Rodrik et Welch (2002) se sont appuyés politique de la réforme a sérieusement
sur la théorie du bien-être pour analyser limité les gains dynamiques qui auraient
les données disponibles et rendre pu en résulter.
compte des effets de la réforme en L’élément clé pour réaliser ces gains
termes de distribution et d’efficacité. Ils dynamiques aurait été un engagement
ont évalué à 6,6 millions de dollars EU crédible sur une nouvelle politique de
par an les avantages directs découlant prix – éventuellement complétée par des
de la réduction des restrictions sur les programmes compensatoires – qui aurait
exportations de noix de cajou brute, rendu attractifs pour les agriculteurs,
soit environ 0,14 pour cent du PIB du les entrepreneurs et les salariés les
Mozambique. Toutefois, ces avantages investissements lourds nécessaires. La
ont été largement annulés par le coût libéralisation aurait pu relancer le secteur
du chômage dans les zones urbaines. rural en inversant la tendance en matière
Le gain net pour les producteurs n’a de plantation d’anacardiers. En milieu
probablement pas dépassé 5,3 millions urbain, elle aurait pu donner le signal
de dollars EU, soit 5,30 dollars EU par an d’une restructuration de la production en
pour un ménage moyen de producteurs. encourageant des investissements plus
La perte de revenu réel enregistré par les rationnels. Mais les agriculteurs ont refusé
salariés urbains a été estimée à environ 6,1 de planter des anacardiers, les industriels
millions de dollars EU, soit pratiquement de la transformation ont refusé d’investir
l’équivalent du gain d’efficience direct ailleurs et les salariés ont refusé de
résultant de la libéralisation. L’échec de chercher d’autres emplois.
la réforme s’explique semble-t-il par la
méconnaissance de certaines réalités
fondamentales. En premier lieu, ce sont Source: McMillan, Rodrik et Welch, 2002.

Le commerce peut également avoir des du pays que d’un pays à l’autre (Runge et
répercussions sur la stabilité. Certaines al., 2003).
études empiriques (par exemple, Anderson La question de l’ampleur et de la direction
2000) indiquent qu’une plus grande du rapport entre la libéralisation du
ouverture des marchés agricoles augmente commerce et des situations particulières
la stabilité des prix au lieu de la perturber: d’insécurité alimentaire est de nature
autrement dit, si les pays souhaitent assurer empirique. Bien que l’ouverture du
des disponibilités alimentaires stables et commerce puisse contribuer à améliorer la
prévisibles, c’est l’ouverture des marchés, sécurité alimentaire, cette libéralisation n’est
et non pas l’autosuffisance, que les pays pas sans problème. En effet, les variations des
devraient chercher à accroître. En effet, prix relatifs et la réallocation des ressources
une ouverture accrue des marchés permet productives qui en résultent peuvent avoir
aux produits alimentaires de se déplacer un impact négatif sur la sécurité alimentaire
des zones d’excédent aux zones de déficit de certains ménages.
et augmente la capacité des régions Dans la pratique, le dépistage des effets
déficitaires de s’alimenter, tant à l’intérieur des réformes de la politique agricole sur
96 L A S I T UAT I O N M O N D I A L E D E L’A L I M E N TAT I O N E T D E L’AG R I C U LT U R E 2 0 0 5

la sécurité alimentaire des ménages est en ce qui concerne la sécurité alimentaire.

problématique. De nombreux facteurs La FAO a récemment réalisé 15 études
influencent les conséquences des réformes de cas18 en vue d’examiner les effets des
au niveau des ménages et celles-ci sont réformes des politiques macroéconomiques
susceptibles d’avoir des effets tant négatifs et commerciales sur la sécurité alimentaire
que positifs. Deux dimensions entrent en (FAO, 2005a). On trouvera dans la section
jeu. D’une part, différents types de ménages ci-dessous une synthèse des études et des
dans des circonstances différentes peuvent principaux résultats de celles-ci, ainsi que
être touchés de différentes manières, l’effet leurs conséquences pour la politique du point
immédiat d’une réforme étant positif pour de vue de la sécurité alimentaire.
certains et négatif pour d’autres.
D’autre part, il faut considérer la Caractéristiques structurelles
dimension temporelle. En principe, des pays étudiés
l’ouverture des marchés devrait apporter Les caractéristiques structurelles d’une
des avantages à long terme; toutefois, de économie, l’existence et le fonctionnement
nombreux ménages sont confrontés à des des institutions de commercialisation et le
coûts importants, en particulier à court cadre antérieur des politiques générales,
terme. En effet, la réforme de la politique ont tous une incidence importante sur
impose des ajustements au niveau national les résultats des réformes et le caractère
au fur et à mesure que la structure des approprié d’autres processus de réforme dans
incitations économiques se transforme et que des contextes nationaux particuliers.
les facteurs de production sont réorientés Les pays étudiés par la FAO sont à des
vers les secteurs dans lesquels le pays a des stades de développement différents dans
avantages relatifs. leur évolution d’une économie agraire à
Faciliter l’ajustement, tout en réduisant une économie industrialisée. Ils varient
tout impact néfaste sur les ménages pauvres d’économies agraires à faible revenu
et souffrant d’insécurité alimentaire, (Malawi, République-Unie de Tanzanie)
représente un défi majeur de politique dont la majorité de la population est
générale. Les politiques mises en œuvre engagée dans des activités agricoles, à des
doivent être de nature à accroître la capacité pays à revenu moyen et à faible densité de
des ménages de répondre aux nouvelles population rurale (Chili et Pérou). Dans les
incitations. À cet égard, l’accès à des marchés pays à revenu moyen, les transformations
qui fonctionnent bien, surtout les marchés structurelles ont déjà réduit l’importance de
du travail, est essentiel. Il importe en l’agriculture en ce qui concerne l’économie
outre de mettre en place des mécanismes nationale, les consommateurs et les revenus
compensatoires et de protection sociale pour ruraux. En raison de la taille considérable de
aider les ménages vulnérables touchés par les leur population, de leur répartition entre les
effets négatifs de la réforme. zones rurales et urbaines et de l’importance
La réforme des politiques commerciales absolue de leurs secteurs industriels, l’Inde,
offre des débouchés aux pauvres et aux et plus particulièrement la Chine, sont des cas
personnes souffrant d’insécurité alimentaire, particuliers dans le contexte de ces études.
mais le processus d’ajustement doit être L’agriculture représente plus d’un quart
soigneusement géré et assurer la protection du PIB dans neuf des 15 pays, dépassant
de ces groupes sociaux. Les études de cas 35 pour cent dans cinq d’entre eux. Le Chili
examinées ci-dessous illustrent ce point. et le Pérou sont des exceptions du fait que
l’agriculture représente moins de 10 pour
cent du PIB dans les deux cas.
Études de cas de réformes Dans l’ensemble, ces caractéristiques
macroéconomiques et
commerciales
18
Les études de cas couvraient les pays suivants:
Les pays qui ont libéralisé leur commerce Asie: Chine et Inde; Amérique latine et Caraïbes: Chili,
agricole au cours des deux dernières Guatemala, Guyana et Pérou; Afrique du Nord et Proche-
Orient: Maroc; Afrique subsaharienne: Cameroun, Ghana,
décennies dans le cadre de programmes Kenya, Malawi, Nigéria, Sénégal, République-Unie de
d’ajustement structurel et de l’Accord sur Tanzanie et Ouganda. Pour un examen de la méthodologie
l’agriculture ont obtenu des résultats divers employée, voir également FAO (2003b, Chapitre 11).
 LE COMMERCE AGRICOLE ET LA PAUVRETÉ: LE COMMERCE PEUT-IL ÊTRE AU SERVICE DES PAUVRES?

97
structurelles signifient que les effets de la Du point de vue macroéconomique, de
libéralisation du commerce sur l’économie nombreux pays de l’échantillon avaient
et le bien-être des consommateurs et ceux vécu des périodes de croissance économique
des réformes de la politique commerciale sur relativement rapide durant les années 60 et
l’agriculture et la population rurale seront 70, avant que la détérioration économique
différents. Dans les pays agraires à faible ne rende une réforme des politiques
revenu, l’impact de la croissance agricole, nécessaire. Dans bien des cas, ces réformes
en raison de l’importance de ce secteur à ont été précipitées par une crise économique
ce stade de développement, est susceptible marquée par une faible croissance et des
de jouer un rôle plus important dans la déséquilibres macroéconomiques graves, tels
réduction de la pauvreté que dans les pays qu’une inflation élevée, des déficits fiscaux,
à revenu moyen. Dans les pays de cette des déficits de la balance commerciale et
dernière catégorie, bien que l’incidence de des problèmes critiques dans les secteurs
la pauvreté soit plus grande dans les zones financiers liés en partie à la crise de la dette
rurales, le nombre absolu de pauvres est extérieure au début des années 80. Dans
faible par rapport à celui des zones urbaines. l’ensemble, ces contraintes ont entraîné
Contexte et nature des réformes des réductions budgétaires importantes et,
Au cours des années 50 et 60, la plupart ce qui touchait particulièrement le secteur
des gouvernements des pays de l’échantillon agricole, des réductions spécifiques des
sont intervenus dans leur économie crédits subventionnés, des programmes de
dans le but d’accélérer le processus de commercialisation et des infrastructures.
développement par une industrialisation Dans l’ensemble, l’objectif primordial des
rapide. La stratégie typique poursuivie programmes d’ajustement structurel et de
était une stratégie de substitution des libéralisation du commerce était de rendre
importations, dont la contrepartie dans le l’agriculture intérieure plus orientée vers
secteur agricole était l’autosuffisance. À le marché. La principale stratégie adoptée
cet égard, les pays ont mené des politiques pour réaliser cet objectif était la réforme sur
typiques de celles qui sont examinées au plusieurs plans: réduction de la protection,
Chapitre 3. déréglementation, privatisation et stabilité.
Les défis et dilemmes fondamentaux Les éléments les plus importants de ces
auxquels ils étaient confrontés étaient les réformes politiques en ce qui concerne le
suivants: i) comment inciter les agriculteurs commerce agricole étaient les suivants:
à la production (prix rémunérateurs • le remplacement de la majorité
et stables) tout en maintenant les des restrictions quantitatives des
denrées alimentaires de base à un prix importations par des tarifs douaniers;
abordable et l’approvisionnement en • la réduction du niveau et de la dispersion
produits agricoles pour la population non des tarifs douaniers;
agricole (principalement les personnes/ • l'élimination des taxes à l’exportation,
consommateurs vivant dans les zones des contingents et des licences;
urbaines) et ii) comment corriger le • la réduction de l’importance de
dysfonctionnement du marché, y compris le l’autosuffisance alimentaire en tant
manque de marchés, dans la fourniture de qu’objectif;
services de base au secteur agricole (crédit, • la diminution de l'importance ou
intrants essentiels, informations techniques l'élimination du commerce d’État;
et informations sur le marché, infrastructure • l'élimination du contrôle intérieur des
de commercialisation et de distribution, prix et la suppression progressive des
etc.). L’intervention de la plupart des programmes d’achats publics.
gouvernements visait à influencer les prix L’ordre chronologique et l’ampleur des
à la production et les prix des facteurs de réformes effectuées ont varié d’un pays à
production et à fournir des services de base l’autre et, dans certains cas, les politiques
au secteur agricole. Dans certains cas, cette ont été inversées. Cependant, dès le
intervention a couvert tous les produits début des années 90, les tarifs avaient été
agricoles, tandis que dans d’autres, elle s’est considérablement réduits dans la plupart
limitée à des produits stratégiques, destinés des pays et ils l’ont été davantage encore en
soit à la consommation intérieure, soit à 2001 (voir tableau 11). Dans le cas particulier
l’exportation. de l’agriculture, les tarifs moyens appliqués
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TABLEAU 11
Droits NPF appliqués et consolidés (pourcentage)

Droits NPF appliqués Droits NPF consolidés

Année Produits Tous produits Année Produits Tous produits
agricoles agricoles

Afrique

1994 24 19
Cameroun
2002 24 18 1998 80 –
1993 20 15
Ghana 1995 97 92
2000 20 15
1994 43 35
Kenya 1996 97 96
2001 23 19
1994 31 31
Malawi 1996 111 76
2001 16 13
1993 29 25
Maroc 1997 66 43
2003 52 33
1988 37 34
Nigéria 1995 150 119
2002 53 30
Sénégal 2001 15 12 1996 30 30
Tanzanie, 1993 28 20
République-Unie 1995 120 120
de 2003 20 14
1994 25 17
Ouganda 1996 77 73
2003 13 9

Asie

1992 46 43
Chine 2001 14 10
2001 19 16
1990 66 66
Inde 1996 115 49
2001 42 32

Amérique latine

1992 11 11
Chili 1999 26 25
2002 7 7
1995 14 10
Guatemala 1999 51 38
2002 11 7
1996 23 12
Guyana 1998 93 58
2003 23 12
1993 18 18
Pérou 1998 31 30
2000 17 14

Source: WITS, 2003, Banque mondiale/CNUCED.

en 2001 étaient inférieurs à 25 pour cent Conséquences des réformes pour

dans tous les pays sauf trois: l’Inde, le l’agriculture
Maroc et le Nigéria. Les barrières non Tendances des prix intérieurs
tarifaires ont été en grande partie On constate, depuis une vingtaine d’années,
remplacées par des tarifs. Un problème une tendance à la baisse des prix réels du
majeur demeurait cependant: la volonté marché international d’un grand nombre
des gouvernements de protéger leur secteur de produits de base agricoles, en particulier
agricole contre les fluctuations mondiales le maïs, le riz, le café, le cacao, les arachides
des cours et de compenser les subventions à et le coton. Ce déclin s’est néanmoins
l’exportation. périodiquement renversé. Les fluctuations
 LE COMMERCE AGRICOLE ET LA PAUVRETÉ: LE COMMERCE PEUT-IL ÊTRE AU SERVICE DES PAUVRES?

99
des cours ont touché certains produits plus sein de l’économie intérieure, que ce soit
que d’autres. en conséquence d’interventions directes
Les variations des prix internationaux sur les prix ou de facteurs institutionnels.
sont le résultat de nombreux facteurs. Dans l’ensemble, les périodes de hausse
Pour la plupart des produits de base des prix intérieurs réels ont été liées à
tropicaux, tels que le café, le cacao et le thé, des dévaluations du taux de change réel.
l’augmentation des disponibilités au niveau Par ailleurs, le relâchement du contrôle
mondial (du fait d’une productivité accrue de l’État sur les prix et les systèmes de
et de l’émergence de nouveaux producteurs) commercialisation a conduit, dans certains
a été la principale cause de la tendance à la cas, à une hausse des prix à la production, en
baisse des prix internationaux. Cependant, particulier dans le cas des produits agricoles
dans le cas des denrées alimentaires de base d’exportation. En revanche, la libéralisation
telles que les céréales, la viande, les produits des importations semble avoir contribué à
laitiers et les huiles comestibles, qui font en faire baisser le prix intérieur réel de certains
général concurrence aux importations dans produits de base.
les pays de l’échantillon, la baisse de prix Les deux exemples suivants illustrent ce
internationaux est due principalement aux point: au Chili, un système de contrôle par
niveaux élevés des subventions intérieures et l’État des prix et de la commercialisation
des subventions à l’exportation appliquées destiné à maintenir les denrées alimentaires
par les pays développés. Les marchés à des prix abordables dans l’économie
agricoles internationaux les plus faussés intérieure a été supprimé et le taux de
par des niveaux élevés de subventions et de change réel dévalué. Par rapport à la
protection comprenaient les céréales (blé, période qui a précédé cette réforme (1964-
maïs et riz), le sucre, les produits laitiers, les 73), ces changements ont entraîné une
viandes et les oléagineux. hausse importante des prix intérieurs réels
En l’absence de politiques intérieures de tous les produits agricoles, y compris le
visant à soutenir les prix agricoles, la blé, le maïs, le bœuf et le sucre, mais tous
tendance à la baisse des cours internationaux ces prix ont enregistré progressivement
se traduit par une tendance semblable une baisse au cours des années 90. Dans
des prix réels à la production. Cela peut l’ensemble, les réformes ont réussi à
également s’appliquer aux produits semi- améliorer la transmission des fluctuations
négociables tels que le sorgho, le millet, des cours internationaux aux prix intérieurs,
le manioc et l’igname, dont les cours, à à l’exception du prix du blé et du maïs,
long terme, ont tendance à suivre ceux des en raison de l’application d’ajustements
principales céréales. automatiques dans la protection des
Dans certains cas, les réformes ont été frontières du fait du mécanisme national de
associées à des augmentations des prix sauvegarde (fourchette de prix) (figure 30).
intérieurs réels à la production (Guyana, Au Ghana, les réformes ont provoqué une
Nigéria, République-Unie de Tanzanie baisse des prix intérieurs réels à la production
et Ouganda) durant chaque période de de cultures vivrières de substitution aux
réforme. D’autres pays, notamment le importations, y compris le maïs, le riz et
Cameroun et le Kenya, ont connu des l’igname (figure 31). Le prix intérieur à la
périodes d’augmentation des prix réels à la production du cacao, produit d’exportation
production et des périodes de baisse. Dans majeur, a augmenté. Le cacao semble avoir
d’autres pays encore, les périodes de réforme bénéficié de la libéralisation du taux de
se sont caractérisées par une baisse des change, mais il n’en a pas été de même pour
prix réels (par exemple le Guatemala et le les produits de substitution aux importations
Malawi). qui ont souffert des conséquences des
Les causes du caractère hétérogène tendances des prix mondiaux et de la
des réponses des prix aux réformes sont libéralisation des importations.
complexes, mais les études réalisées font
ressortir des facteurs déterminants, qui Tendances de la production
peuvent être regroupés en gros en deux Les données montrent que la production
catégories: ceux qui agissent sur les prix à a réagi positivement à l’augmentation des
la frontière et ceux qui modifient le prix au prix réels, et négativement à leur baisse;
100 L A S I T UAT I O N M O N D I A L E D E L’A L I M E N TAT I O N E T D E L’AG R I C U LT U R E 2 0 0 5

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toutefois, cela n’a pas toujours été le cas. Les production de toute une gamme de produits
tendances de la réponse de la production en dépit d’une tendance des prix à la baisse.
se sont avérées presque identiques dans Dans l’ensemble, la réponse de la
le cas des produits d’exportation et des production aux variations des prix est
cultures vivrières. Des 150 cas pour lesquels disparate. Cela indique que, bien que les
des données relatives aux fluctuations des producteurs réagissent à une combinaison
prix et de la production ont été fournies, d’incitations par les prix (déterminées aux
la réponse dans la direction escomptée ne niveaux international et national), les autres
s’est produite que dans 66 pour cent des cas, contraintes connexes ou leur atténuation
34 pour cent d’entre eux ayant rapporté soit sont, semble-t-il, des facteurs décisifs qui
une augmentation de la production lors de déterminent si une réponse se produit ou
la baisse des prix, soit une diminution de non durant la période de réforme (étant
la production face à la hausse des prix. Au entendu que ces réponses inattendues
Kenya et en République-Unie de Tanzanie, peuvent être dues à des décalages de la
la production sectorielle a baissé, malgré réponse par rapport aux réformes), ainsi que
une augmentation des prix réels. L’effet l’ampleur de la réponse.
contraire s’est produit dans le cas du Malawi Comme dans le cas des fluctuations des
et du Pérou, soit une augmentation de la prix, les causes du caractère hétérogène des
 LE COMMERCE AGRICOLE ET LA PAUVRETÉ: LE COMMERCE PEUT-IL ÊTRE AU SERVICE DES PAUVRES?

101
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réponses de la production sont multiples. l’accroissement des cours mondiaux. Dans

Ainsi qu’il est mentionné ci-dessus, certaines d’autres cas, les politiques nationales et
d’entre elles ont trait à l’évolution des les changements institutionnels peuvent
conditions du marché mondial. Lorsque contribuer à expliquer la réponse de la
les possibilités d’exportation augmentent production. Par exemple, des augmentations
par suite de l’ouverture d’un marché sensibles des prix des intrants peuvent
précédemment protégé, l’expansion des atténuer l’effet potentiel des accroissements
exportations peut se produire même lorsque des prix de la production; il arrive aussi que
la baisse des prix internationaux est plus la suppression du soutien accordé au crédit
pleinement transmise aux producteurs rural ait un effet négatif sur la production.
nationaux, en raison de réductions
simultanées des restrictions des exportations Tendances du commerce
locales. On relève des différences appréciables
De même, l’augmentation des prix entre les pays dans la croissance relative des
intérieurs peut ne pas traduire une hausse exportations et des importations agricoles
des prix à la production, car des acteurs plus et, par conséquent, dans la direction de
influents de la chaîne d’approvisionnement l’évolution du rapport importations vivrières
bénéficient du revenu accru qui découle de – exportations agricoles (tableau 12).
102 L A S I T UAT I O N M O N D I A L E D E L’A L I M E N TAT I O N E T D E L’AG R I C U LT U R E 2 0 0 5

TABLEAU 12
Valeur totale des importations alimentaires par rapport à la valeur totale des
exportations agricoles
Ratio moyen
Pays
1970-84 1985-94 1995-2002

Afrique

Cameroun 0,2 0,3 0,3

Ghana 0,2 0,4 0,6
Kenya 0,2 0,2 0,4
Malawi 0,1 0,2 0,2
Maroc 1,3 1,1 1,6
Nigéria 2,2 2,5 3,0
Sénégal 1,2 2,1 3,7
Tanzanie, République-
0,2 0,3 0,5
Unie de
Ouganda 0,1 0,2 0,4

Asie

Chine 0,8 0,5 0,7

Inde 0,6 0,4 0,5

Amérique latine

Chili 2,8 0,2 0,3

Guatemala 0,1 0,2 0,3
Guyana 0,3 0,2 0,3
Pérou 1,2 1,9 1,4

Source: FAO.

Après une période de forte croissance balance commerciale agricole varie d’un pays
durant la première et/ou deuxième moitié à l’autre.
des années 80, le taux de croissance des Dans un grand nombre de pays africains,
exportations a baissé pendant les années 90, les importations de denrées alimentaires ont
tombant brusquement pendant la période augmenté non seulement en raison de la
1992-97 pour tous les pays à l’exception du diminution des restrictions appliquées aux
Chili et du Sénégal. Dans la plupart des cas, frontières et des fluctuations des taux de
cette tendance est liée à la baisse des prix change, mais aussi parce que la production
des exportations plutôt qu’à la diminution de alimentaire par habitant au cours des
leur volume. années 90 a baissé dans certains pays (Kenya,
Dans certains cas, non seulement on Maroc, Sénégal et République-Unie de
constate une augmentation de la valeur Tanzanie) (tableau 13).
totale des exportations, mais la libéralisation
du commerce semble aussi avoir encouragé Incidence des réformes sur la sécurité
la diversification des produits d’exportation. alimentaire
Bien que l’importance économique Les répercussions des réformes sur la
des exportations de produits tropicaux sécurité alimentaire sont difficiles à évaluer
traditionnels se soit maintenue, les produits directement et il est préférable de les
non traditionnels, tels que les fruits du Chili saisir à l’aide d’une série d’indicateurs
et du Guatemala, les fleurs coupées et les qui englobent à la fois les éléments
haricots verts du Kenya ou les asperges du macroéconomiques (niveau national) et
Pérou, ont connu une croissance appréciable. microéconomiques (niveau des ménages).
En revanche, dans la plupart des cas, les Ces indicateurs peuvent être classés en
importations alimentaires ont augmenté fonction des trois principaux aspects de
en moyenne plus rapidement que les l’insécurité alimentaire: la disponibilité, la
exportations agricoles. L’effet net sur la stabilité et l’accessibilité.
 LE COMMERCE AGRICOLE ET LA PAUVRETÉ: LE COMMERCE PEUT-IL ÊTRE AU SERVICE DES PAUVRES?

103
TABLEAU 13
Variations du pourcentage de la population sous-alimentée, de la production alimentaire, de la pauvreté
rurale et de la croissance économique (pourcentage)

Pourcentage de la population Variation du Croissance réelle Incidence de la Croissance réelle par habitant3
sous-alimentée pourcentage de la production pauvreté rurale2
de la popula- alimentaire par PIB Valeur ajoutée
tion sous- habitant1 agricole
alimentée
1979-81 1990-92 2000-02 1990/92- 1989/91- Début Fin 1990–2002 1990–2002
2000/02 2001 années 90 années 90

Afrique

Cameroun 22 33 25 -8 6 59,6 49,9 -1,2 2,0

Ghana 64 35 13 -22 48 63,0 49,0 1,9 0,7
Kenya 24 44 33 -11 -6 46,3 59,6 -0,7 -1,5
Malawi 26 49 33 -16 67 – 66,5 1,1 5,1
Maroc 10 6 7 1 -17 18,0 27,0 1,1 3,8
Nigéria 39 13 9 -4 18 48,0 76,0 0,3 0,9
Sénégal 23 23 24 1 -3 – – 1,0 -1,1
Tanzanie,
28 35 44 9 -22 41,0 39,0 1,1 0,8
République- Unie de
Ouganda 33 23 19 -4 1 59,4 39,0 3,6 1,0

Asie

Chine 30 17 11 -6 74 32,9 3,2 8,2 2,9

Inde 38 25 21 -4 13 30,1 21,0 3,7 0,6

Amérique latine

Chili 7 8 4 -4 25 39,5 23,8 4,2 1,6

Guatemala 18 16 24 8 3 – – 1,2 0,1
Guyana 13 21 9 -12 84 45,0 40,0 3,5 3,8
Pérou 28 40 13 -27 51 70,8 64,8 1,3 2,0

1
Croissance globale de la production alimentaire par habitant entre 1989/1991 et 2001 en prix constants de 1989/1991.
2
Pourcentage de la population vivant en dessous du seuil de pauvreté. Les années de début et de fin varient selon les pays dans le tableau mais se
situent généralement entre 1990 et 2001, à l’exception de la Chine pour laquelle l’incidence de la pauvreté correspond à 1978.
3
Pourcentage annuel moyen.
Source: FAO, 2005a; Banque mondiale; FAO, 2003b.

Disponibilités alimentaires globales des pays facteur limitant, d’autres facteurs sont
à l’étude manifestement entrés en jeu, qui ont
Au cours des années 90, on constate un empêché les importations de denrées
lien étroit entre la production vivrière par alimentaires de compenser le déficit de la
habitant et la disponibilité d’éléments production. Cela est probablement dû à
nutritifs par habitant. L’indice de production l’effet de la production sur les revenus ruraux
alimentaire par habitant a augmenté pour et au fait que l’alimentation dépend du
11 pays, où l’on note des améliorations niveau des revenus. Des revenus insuffisants
appréciables; par contre, cet indicateur s’est se traduisent par l’absence du pouvoir
aggravé dans le cas du Kenya, du Maroc, d’achat nécessaire pour encourager les
du Sénégal et de la République-Unie de marchés à importer des produits vivriers en
Tanzanie, le Maroc et la République-Unie de quantité suffisante.
Tanzanie ayant été particulièrement frappés Durant la période qui a suivi 1995, la part
(voir tableau 13). des importations de denrées alimentaires
Parmi les pays dont l’indice de production dans la totalité des importations a augmenté
vivrière a décliné, seul le Kenya a échappé dans tous les pays de l’échantillon, à
à un déclin simultané des disponibilités l’exception de la Chine, de l’Inde et du Pérou
d’éléments nutritifs. En d’autres termes, (voir tableau 14). La tendance à la hausse de
même si les devises n’ont pas été un cette part est due à des facteurs multiples,
104 L A S I T UAT I O N M O N D I A L E D E L’A L I M E N TAT I O N E T D E L’AG R I C U LT U R E 2 0 0 5

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tels que la croissance démographique et 10 dernières années signalent des résultats
économique, la libéralisation des échanges et positifs quant au nombre de personnes
l’assouplissement des barrières douanières. vivant au-dessous du seuil de pauvreté (voir
Cependant, une augmentation des tableau 13). Il convient de noter cependant
importations de produits alimentaires par que, dans ces pays, la réduction de la
rapport aux recettes totales des exportations pauvreté varie souvent d’une région, ou
(biens et services) suggère que la sécurité d’une catégorie d’agriculteurs, à l’autre.
alimentaire au niveau national, telle Les indicateurs de pauvreté sont en général
qu’indiquée par la capacité d’importation, moins encourageants dans les pays où la
se trouve de plus en plus menacée. Après croissance du PIB réel a été relativement
1995, ce coefficient a augmenté pour huit faible au cours de la dernière décennie.
pays, en particulier le Sénégal, la République- Les études de cas indiquent que l’effet des
Unie de Tanzanie et l’Ouganda, où il était réformes de la politique sur le revenu des
particulièrement élevé (plus de 20 pour cent). ménages ruraux dépend grandement de la
performance du secteur agricole, notamment
Sécurité alimentaire des ménages en ce qui concerne la production vivrière,
Tout impact de la politique sur la et de la réponse globale de l’économie. Ce
disponibilité, l’accessibilité et la stabilité des lien reflète l’importance relative des fonds
approvisionnements alimentaires au niveau agricoles et non agricoles dans le revenu
national est atténué par divers paramètres des ménages ruraux. La pauvreté est plus
institutionnels et régionaux qui affectent susceptible de s’aggraver dans les pays où les
les ménages individuels. Les tendances de la indicateurs de croissance, après la réforme,
sécurité alimentaire des ménages peuvent n’étaient pas adéquats.
être évaluées à partir de données sur la La sécurité alimentaire peut être mesurée
pauvreté et d’estimations du pourcentage de non seulement en fonction des niveaux de
personnes sous-alimentées. pauvreté, mais aussi à partir des données
Les pays qui ont connu des taux de disponibles sur la sous-alimentation. Les
croissance relativement élevés du PIB réel par chiffres estimatifs de la sous-alimentation
habitant ou de la valeur ajoutée réelle des et leurs tendances sont résumés dans le
produits agricoles par habitant au cours des tableau 13. La plupart des pays ont ressenti
 LE COMMERCE AGRICOLE ET LA PAUVRETÉ: LE COMMERCE PEUT-IL ÊTRE AU SERVICE DES PAUVRES?

105
TABLEAU 14
Protéines et calories disponibles par habitant, 1980/82-1999/2001

Calories (cal/jour) Protéines (g/jour)

1980-82 1990-92 1999-2001 1980-82 1990-92 1999-2001

Afrique

Cameroun 2 260 2 123 2 240 57 51 56

Ghana 1 661 2 094 2 621 38 46 54
Kenya 2 164 1 924 2 044 56 51 53
Malawi 2 269 1 886 2 164 66 51 54
Maroc 2 772 3 017 3 002 73 84 81
Nigéria 2 065 2 559 2 768 49 57 63
Sénégal 2 343 2 283 2 275 67 67 63
Tanzanie,
2 186 2 078 1 970 54 51 48
République-Unie
Ouganda 2 139 2 291 2 371 49 55 57

Asie

Chine 2 400 2 708 2 974 56 66 85

Inde 2 067 2 368 2 492 51 57 59

Amérique latine

Chili 2 646 2 612 2 851 71 73 78

Guatemala 2 332 2 352 2 160 59 60 55
Guyana 2 517 2 350 2 536 61 61 73
Pérou 2 143 1 979 2 602 55 49 64

Source: FAO.

les effets des réformes entre 1990 et 2001. En différemment, selon le type de production.
2000-02, la République-Unie de Tanzanie a Dans l’ensemble, les producteurs
été la plus touchée par la sous-alimentation, d’exportations en ont bénéficié, de même
avec 44 pour cent de la population affectée, que les salariés travaillant dans les secteurs
alors qu’elle était inférieure à 10 pour de la production et de la transformation de
cent au Guyana, au Nigéria et au Maroc et produits agricoles d’exportation. Par contre,
inférieure à 5 pour cent dans le cas du Chili. les producteurs faisant concurrence aux
Selon les estimations de la FAO, le produits d’importation, qui ont perdu dans
pourcentage de personnes souffrant de une certaine mesure leur protection, ont été
sous-alimentation a baissé dans 11 des défavorisés à court terme. Toutefois, leur
15 pays au cours de la période 1990-92 à bien-être à long terme dépendait de leur
2000-02, le Guatemala et la République- capacité d’accroître leur productivité ou de
Unie de Tanzanie étant les seuls pays où le modifier leurs cultures. Dans bien des cas,
taux de sous-alimentation a sensiblement la flexibilité des agriculteurs s’est révélée
augmenté. Au cours des années 90, on insuffisante pour ajuster leur production
constate une corrélation étroite entre ou leurs cultures et cette catégorie
l’évolution de la prévalence de la sous- d’agriculteurs aura probablement subi des
alimentation et l’évolution des disponibilités pertes à long terme.
alimentaires moyennes, en particulier la Dans l’ensemble, les producteurs de biens
production vivrière par habitant (figure 32 et non échangeables ont été moins directement
tableau 14). touchés par les réformes commerciales, mais
il se peut qu’ils aient souffert indirectement
Effets différents au sein des pays de l’évolution de la consommation en faveur
Dans le secteur agricole de chaque pays, des produits d’importation meilleur marché,
les réformes ont touché les producteurs ou qu’ils aient bénéficié indirectement
106 L A S I T UAT I O N M O N D I A L E D E L’A L I M E N TAT I O N E T D E L’AG R I C U LT U R E 2 0 0 5

de l’augmentation éventuelle du prix des les produits d’exportation, les prix de soutien
produits d’exportation. Les petits exploitants se sont améliorés dans presque tous les pays
agricoles produisent en général des biens étudiés. Les variations du taux de change réel
non échangeables et les membres de leur résultant soit des politiques en la matière,
ménage ont tendance à travailler plutôt soit de l’inflation, ont exercé une influence
dans le secteur rural non agricole. Ainsi, les particulièrement grande sur ces incitations.
ménages des petites exploitations agricoles Lorsque les taux de change sont demeurés
ont bénéficié des réformes dans la mesure où à un niveau surévalué ou qu’ils se sont
des possibilités d’emploi se sont présentées revalorisés à la suite des réformes, les prix
dans le secteur rural non agricole, mais de soutien agricoles ont perdu de la valeur
il reste à savoir si cette augmentation de et le contraire s’est passé lorsque les taux de
l’emploi est une conséquence directe de la change ont baissé.
libéralisation du commerce. L’amélioration des prix de soutien agricoles
On constate également des différences a entraîné une hausse de la production dans
entre les effets sur le revenu réel des deux tiers des cas, mais d’autres facteurs ont
consommateurs urbains et sur celui des dominé l’effet incitatif dans les autres pays.
consommateurs ruraux. Le fait que les La suppression du crédit rural et une hausse
ménages à faible revenu, qu’ils soient urbains des prix des facteurs de production comptent
ou ruraux, consacrent une grande partie parmi les causes de la réponse faible ou
de leur revenu à l’alimentation est bien négative des approvisionnements. Dans
établi. Dans la mesure où la libéralisation bien des cas également, quand des réformes
du commerce entraîne une baisse des institutionnelles ont été entreprises pour
prix, le revenu des ménages pauvres à diminuer les interventions gouvernementales
consommateurs nets peut augmenter dans les marchés agricoles, le secteur privé
en chiffre absolu. Il est certain que les n’était pas toujours équipé pour prendre
consommateurs à faibles revenus, tels que la relève des activités du gouvernement,
les petits exploitants qui sont aussi souvent avec pour conséquence une longue période
des consommateurs nets, ont bénéficié de la d’insuffisance des services fournis aux
libéralisation du commerce, car la réduction producteurs.
de la protection a entraîné une baisse du prix L’agriculture destinée à l’exportation a
des produits alimentaires par rapport aux davantage bénéficié des réformes que les
salaires. C’est manifestement le cas pour les secteurs de production agricole faisant
pays où les exploitants agricoles représentent concurrence aux importations. Un secteur
une petite proportion de la population d’exportation dynamique contribue à réduire
(le Chili, par exemple) et où la plupart des la pauvreté et l’insécurité alimentaire,
agriculteurs sont salariés. Toutefois, lorsque mais les producteurs des secteurs faisant
l’agriculture représente une part importante concurrence aux importations, notamment
des emplois et que les agriculteurs sont les petits producteurs dont les actifs sont
indépendants, la perte de revenu des inadéquats, peuvent subir des pertes, en
agriculteurs pauvres risque d’annuler tout particulier lorsqu’ils n’ont pas la capacité
accroissement du revenu net du fait des de s’adapter à d’autres possibilités de
produits d’importation dans l’assortiment des production ou d’emploi.
biens de consommation essentiels. Le rythme d’atténuation de la pauvreté
dépend de la performance économique
Résumé des conséquences des réformes globale, c’est-à-dire de la création de
Le contexte infrastructural et institutionnel possibilités d’emploi dans les secteurs
dans lequel fonctionne l’agriculture, l’ordre agricole et non agricole à un rythme
chronologique des réformes et la cohérence plus rapide que le taux de croissance
de leur mise en œuvre comptent parmi les démographique. Dans les économies
facteurs significatifs qui influencent leurs principalement agraires et où la pauvreté
résultats en ce qui concerne la sécurité est en grande partie rurale, la performance
alimentaire. économique dépend aussi grandement
Avec la réduction de la réglementation des de la performance du secteur agricole.
prix et des systèmes de commercialisation Par conséquent, dans ces cas-là, toute
par les gouvernements et l’assouplissement amélioration des prix agricoles contribue
des barrières tarifaires, en particulier pour positivement à réduire la pauvreté.
 LE COMMERCE AGRICOLE ET LA PAUVRETÉ: LE COMMERCE PEUT-IL ÊTRE AU SERVICE DES PAUVRES?

107
La hausse des prix peut cependant avoir des infrastructures et des incitations
des effets défavorables sur la sécurité spéciales à l’industrialisation rural dans
alimentaire, à moins que des mesures les zones pauvres, sont également
ne soient prises pour veiller à ce que d’importants facteurs de réduction de la
les ménages ruraux pauvres bénéficient pauvreté rurale.
réellement du processus de réforme. • Attendu que les mesures
complémentaires visant à faciliter
l’ajustement mentionnées ci-dessus
Principales conclusions peuvent prendre un certain temps
à porter des fruits, des mesures
Les réformes de fond entreprises par les pays compensatoires provisoires sont dans
étudiés reposent sur l’hypothèse qu’une certains cas nécessaires. L’absence de
plus grande orientation vers le marché mesures destinées à protéger les pauvres
améliore la performance du secteur et, à la ainsi que des difficultés à cibler les
longue, favorise la réduction de la pauvreté groupes les plus vulnérables, ont été
et augmente la sécurité alimentaire. Bien relevées dans plusieurs des études de cas.
que les résultats des expériences de réforme • Dans les négociations de l’Organisation
réalisées dans les pays soient mitigés, un mondiale du commerce sur l’agriculture,
certain nombre de thèmes cohérents se les débats les plus sensibles en matière
dégagent des études de cas. de politique commerciale intérieure
• Les réformes peuvent contribuer sont centrés sur les instruments de
à réduire la pauvreté et accroître politique qui traitent des secteurs faisant
la sécurité alimentaire si elles sont concurrence aux importations. Cela
soigneusement conçues et mises en est particulièrement pertinent dans les
œuvre dans le cadre d’une stratégie en cas où les marchés internationaux sont
faveur des pauvres. faussés par le niveau élevé de l’appui
• L'ordre chronologique des réformes et des subventions des exportations
nécessite une attention particulière appliqués par les pays riches qui ont les
et soutenue. Il importe de mettre en moyens de le faire.
place des incitations à la production • Pour les pays dont une grande
appropriées avant ou en même temps proportion de la population est
que la hausse des prix des facteurs de composée de personnes à faible revenu,
production, même s’il faut maintenir pauvres en ressources, vivant dans
certaines subventions bien ciblées des les zones rurales et dépendantes de
moyens de production durant une l’agriculture pour leur subsistance,
période d’ajustement transitoire. les réformes visant à accroître la
• Il est essentiel de trouver des mécanismes productivité et faciliter la transition hors
propres à encourager et aider le secteur de l’agriculture et la création d’emplois
privé à combler les lacunes laissées par non agricoles sont essentielles pour
le démantèlement des institutions de augmenter la sécurité alimentaire à
commercialisation agricoles. moyen et long termes. Cependant, parce
• L'amélioration de l’infrastructure que ces réformes peuvent prendre un
agricole est une condition importante de certain temps à produire des résultats, il
la réussite des réformes dans la plupart est préférable de les initier avant, ou au
des pays, et elle est particulièrement moins en même temps que l’application
nécessaire dans les zones à faible revenu. des mesures telles que la suppression des
Il en est de même pour le soutien des subventions des moyens de production
investissements productifs par les petits agricoles ou la réduction des tarifs sur les
exploitants, sans lesquels ceux-ci ont produits agricoles indispensables cultivés
des difficultés à répondre aux prix de par les ménages à faible revenu.
soutien.
• Les mesures qui visent à encourager le
développement de l’emploi rural non
agricole, dont le développement du
microfinancement, la simplification des
régimes réglementaires, l’amélioration